SEGURANA PBLICA E PERSPECTIVAS DE

MUDANAS A PARTIR DA FORMAO

Paulo S. C. NEVES*
RESUMO: Nos ltimos anos, diversas tentativas de mudanas
nas formaes dadas aos policiais tm sido postas em prtica em
todo o pas. O pressuposto dessas experincias que a educao
transformaria as prticas vigentes nas polcias, os quais passariam
respeitar mais os direitos dos cidados. Nesse texto, procura-se
problematizar essa crena a partir da anlise sobre o modo como
a chamada educao para a cidadania dos policiais tem sido
realizada no estado de Sergipe.
PALAVRAS-CHAVES:
Educao.

Formao

policial.

Segurana

pblica.

Introduo
No curto espao de duas dcadas, passamos da denncia
do desrespeito aos direitos fundamentais da populao pelas
polcias e demais rgos de controle social, expectativa de que
a atuao da sociedade social junto aos rgos da segurana
pblica atravs de cursos sobre direitos humanos para agentes
do sistema punitivo-penal do Estado, da criao de conselhos de
segurana, das polcias comunitrias, etc. pudesse transformar a
cultura autoritria e repressora prevalecente nesses rgos, antes
que se impusesse uma certa constatao e, por que no dizer,
uma decepo, acerca das reais possibilidades de mudanas na
rea da segurana pblica a partir dessas aes.
No que no tenham ocorrido mudanas relevantes. Quer
seja ao nvel da maior aceitao formal de discursos pautados
* UFS - Universidade Federal de Sergipe. Departamento de Cincias Sociais - Programa de Ps-graduao
em Cincias Sociais. Aracaju - SE Brasil. 49.000-100 - pneves@ufs.br

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na necessidade do respeito aos direitos fundamentais no

interior dos rgos repressivos, quer seja no plano da formao
mais aberta aos valores democrticos dos agentes do sistema
de segurana pblica, quer seja pela maior abertura desses
rgos s presses da sociedade, sobretudo em casos
publicizados de violncia e desmandos de policiais, o fato
que mudanas importantes podem ser percebidas nessa
rea. Contudo, essas mudanas no foram capazes ainda de
transformar essencialmente a prtica dos rgos policiais,
os quais continuam, sobretudo com relao s populaes de
baixa renda, extremamente violentos e desrespeitosos dos
direitos fundamentais.
Dito de outra maneira, as mudanas significativas no
nvel da formao e dos discursos dos policiais no esto
se traduzindo, ao menos no na velocidade que poderamos
esperar, em mudanas e transformaes nas prticas cotidianas
prevalecentes no interior dos rgos de segurana pblica.
Poderamos aqui aventar algumas hipteses gerais para
entender esse fenmeno. A opinio pblica que legitima as
aes mais violentas dos policiais (opinio construda em parte
pela forma como a mdia aborda a questo da criminalidade) e
a falta de vontade poltica dos homens pblicos em afrontar as
expectativas da populao, que v o combate da criminalidade
apenas como uma questo poltica, so certamente duas das
razes que explicam as resistncias das instituies policiais a
mudanas que ponham em questo o modus operandi atual.
Contudo, creio ser mais producente direcionar o olhar
para questes ainda pouco abordadas nas discusses sobre
a questo e que nos fazem nos questionarmos sobre as reais
possibilidades de mudanas na segurana pblica a partir dos
processos de formao que tm se multiplicado nos ltimos
anos.
Este texto tem como objetivo tecer algumas consideraes
sobre algumas aes de educao para a cidadania no domnio
da segurana pblica em Sergipe. Sem pretender ser uma
abordagem representativa dessas aes em outras esferas ou em
outros estados do pas, cremos que esse exemplo tem algumas
caractersticas que podem nos informar sobre como a educao
est sendo agenciada pela sociedade brasileira no domnio da
segurana.

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A educao como transformao?

O potencial transformador da educao na vida social uma
temtica que atravessa o pensamento filosfico e pedaggico
ocidental desde os gregos at a poca atual. Nesse sentido, h
uma continuidade na maneira de ver a educao como um meio
privilegiado de preservar ou de mudar as sociedades e os valores
que regem a vida dos grupos sociais. Como sabemos, no era
outra a percepo de Plato ao propor na sua Repblica uma
mudana radical no modo de educar as crianas como meio de
criar as condies de realizao de sua utopia. Posteriormente,
Rousseau e outros iluministas veriam a educao como um meio
de transformao dos homens modernos, induzindo-os ao uso da
razo nas relaes sociais. Da mesma forma, pedagogos, socilogos
e psiclogos da educao contemporneos tm insistido no fato
de que a educao, enquanto meio de transmisso de valores
e conhecimentos entre as geraes, um meio importante de
manuteno e reproduo da estrutura social, bem como do
potencial de enriquecimento da sociedade1.
Dessa forma, a educao tem sido pensada como um meio de
desenvolver nos indivduos as qualidades julgadas necessrias
para a vida em comum, levando em conta o tipo de sociedade
existente ou desejada. Nesse sentido, ela uma atividade
essencialmente poltica, como querem Charlot (1976) e Canivez
(1995), com repercusses nas relaes de poder prevalecentes.
Essa premissa perpassa tambm as obras de autores que
mostraram o carter reprodutivo da educao (BOURDIEU;
PASSERON, 1975), ao criticar uma viso idlica da educao como
meio de integrao social das classes sociais desprivilegiadas.
Isso significa dizer que a educao, mais que uma atividade
pedaggica no sentido estrito do termo, uma ao da sociedade
sobre ela mesma.
Apesar dessas crticas, ainda predominante a viso de
que a educao formal um vetor importante de mudanas
comportamentais e de representaes no seio da sociedade.
Contudo, enquanto a maioria das interpretaes do passado
insistia no papel desempenhado pela educao formal, em
geral exercida nas instituies escolares, a educao passou a
ser vista tambm nos ltimos anos da perspectiva que alguns
Recentemente, os economistas tm demonstrado que a possibilidade de desenvolvimento econmico
passa em primeiro lugar pelo nvel educacional da populao, tornando-a apta para acompanhar as
mudanas tecnolgicas vertiginosas de nossa poca (BARROS; HENRIQUES; MENDONA, 2002).
1

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nomeiam de educao para a cidadania, eufemismo para nomear

as aes levadas a cabo por agentes da sociedade civil e por
rgos governamentais com o intuito de transmitir e de difundir
valores democrticos que incitem ao exerccio da cidadania. A
idia aqui que a educao pode educar o cidado, o que se
por um lado expressa as posies de atores ligados a movimentos
sociais (GOHN, 2002), por outro lado pode ser criticado pela
premissa de que a cidadania algo que se pode ensinar como
outras matrias (CANIVEZ, 1995). O que significa dizer que a
cidadania se aprende na prtica, que a aprendizagem social no
se d apenas nas instituies escolares e que a dinmica social
por vezes possibilita meios de transformao das instituies,
podendo mesmo por em cheque os processos educativos de
cunho reprodutivo.
Tentei mostrar alhures que o interesse dos chamados
projetos de educao para a cidadania residia no no seu carter
informacional, mas justamente na possibilidade deles colocarem
em discusso a realidade (NEVES, 2002; NEVES; COSTA, 2004),
que quando eles tornam-se capazes de problematizar prticas
antidemocrticas enraizadas na sociedade. Contudo, se em outros
textos procurei mostrar as potencialidades desses tipos de aes
educadoras, foroso reconhecer tambm que muitas vezes elas
podem tornar-se meros rituais reprodutores de uma realidade
social calamitosa. E, por paradoxal que possa parecer, isso se
d na medida mesma em que o aspecto informacional prevalece
nas chamadas aes de educao para a cidadania. Um curso
de direitos humanos para policiais que se restrinja a ensinar
o que so direitos humanos, muito provavelmente ter pouco
impacto no cotidiano dos aprendizes. Se no h uma discusso
sobre como as prticas cotidianas afetam os direitos de terceiros,
toda discusso incua. Ao menos do ponto de vista dos que se
preocupam em transformar a realidade atual.
No caso da polcia isso ainda mais pertinente, pois a
tcnica policial por si s no garante o bom trabalho policial.
Da mesma forma, o conhecimento das declaraes e dos
manuais jurdicos no garante que os policiais sero mais
respeitadores dos direitos humanos da populao. No fundo,
quando colocamos que a formao ser capaz de melhorar a
polcia, estamos assumindo que as mazelas da polcia no pas
so uma conseqncia do despreparo dos policiais. Ou seja, se
h desrespeito aos direitos humanos porque h maus policiais.

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Essa viso maniquesta finda por fazer abstrao e ignorar a

lgica institucional das polcias e a funo que tradicionalmente
o Estado brasileiro tem exigido delas. Ela faz abstrao tambm
do fato de que certas expectativas sociais com relao polcia
levam-na a adotar posturas mais repressoras e violentas em
relao a certos grupos. Para dizer de forma mais clara, essa
postura no leva em conta que a polcia age de acordo com
certas diretrizes institucionais, com certas demandas vindas
dos que tm o controle do Estado e com certas expectativas de
setores da sociedade.
Pretendo argumentar aqui que exatamente isso que
tem ocorrido na segurana publica de Sergipe nos ltimos
anos: a educao tem servido de libi para a manuteno e
a perpetuao de uma forma de funcionamento dos rgos
de segurana pblica no estado que est longe de respeitar
os valores democrticos ou os direitos humanos de uma
parte da populao. Para isso, partirei da experincia de ter
participado e acompanhado algumas dessas aes levadas
a cabo pela secretaria de segurana de Sergipe, seja na
qualidade de coordenador e docente de cursos de direitos
humanos, de pesquisador sobre problemas policiais ou, ainda,
como interlocutor informal de oficiais, delegados e agentes da
polcia sobre problemas de segurana.
Para que no se pense que pretendo desenhar um quadro
demasiado negativo da situao, pretendo tambm mostrar
como no prprio seio das instituies policiais h movimentos
e iniciativas que, embora minoritrios, tentam dar um sentido
diferente lgica reprodutora que impera na segurana
pblica. Conquanto essas medidas ainda estejam sujeitas s
idas e vindas da poltica partidria e de suas repercusses
na segurana pblica do Estado, elas abrem perspectivas
de mudanas que s o tempo dir se podero ou no vir a se
realizar plenamente.
Ou seja, se a educao pode servir de libi para a
reproduo de prticas sociais, ela pode tambm, quando as
condies se apresentam, ser um elemento de transformao.
Se esse texto conseguir colocar essa questo em debate no
contexto da segurana pblica em Sergipe, seu autor sentirse- plenamente contemplado em sua funo de intelectual
envolvido com os rumos da questo em Sergipe e no pas de
uma maneira geral.
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Da experincia do pesquisador como lente de anlise

A principal fonte de dados que alimenta a reflexo que se
segue tem a marca da experincia vivida junto aos que fazem
a segurana pblica no seu dia-a-dia. Nesse sentido, ela no
pretende ser uma interpretao objetiva ou consensual da
segurana pblica, mas apenas uma meditao de um certo
ponto de vista sobre eventos e discusses presenciadas por mim.
E para que no haja dvidas, avano desde logo que o ponto
de vista no qual me posiciono o dos que se batem para que a
segurana pblica no pas torne-se compatvel com os princpios
democrticos de respeito aos direitos individuais e coletivos de
todos que compem a sociedade. tambm o ponto de vista
de algum que tem feito pesquisas sobre a segurana desde
1999, alm de ter orientado estudantes sobre essa temtica,
em dissertaes de mestrado, monografias de graduao e em
pesquisas de iniciao cientfica.
Dessa forma, o relato que se segue sem ser o de um
pesquisador totalmente externo s instituies policiais no
tampouco o de um membro integrante dessas instituies. um
olhar construdo margem da margem, em uma terceira margem,
como o personagem de Joo Guimares Rosa. Em termos de
tcnicas de pesquisa isso significa que esse olhar foi forjado
tanto em uma perspectiva de observao participante quanto de
participao observante.
Com efeito, fiz parte da Comisso de Direitos Humanos
da Universidade Federal de Sergipe (CDH-UFS), entre 1999
e 2003, perodo no qual fui um dos coordenadores de uma
atividade de formao em direitos humanos para policiais no
Estado. Isso me possibilitou entrar em contato com policiais
dos mais diversos nveis hierrquicos, alm de participar, em
perodos diversos, de eventos e discusses com representantes
de vrios escales da secretaria de segurana pblica do
Estado.
Uma ltima observao faz-se ainda necessria. Em toda
reflexo o sujeito reflexivo nunca est sozinho com sua reflexo.
Aqui tambm devo reconhecer que muito do que se segue
foi-se construindo em conversas e debates com policiais e
pesquisadores, estes ltimos no quadro das discusses do Grupo
de Estudos e Pesquisas sobre Excluso, Cidadania e Direitos
Humanos (GEPEC) e aqueles em situaes diversas, desde

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cursos que ministrei a contatos informais fora das instituies

concernidas.
Nesse sentido, esse texto uma espcie de balano geral de
alguns anos de pesquisa e de imerso no mundo da segurana
pblica em Sergipe, cujos resultados parciais recolhidos (NEVES;
COSTA, 2004) salientavam as potencialidades de mudanas.
O tom mais crtico aqui adotado deve-se talvez constatao
de que a segurana pblica em Sergipe, longe de avanar no
sentido de adaptar-se s premissas democrticas, tem vivido
uma involuo nos ltimos quatro anos, malgrado os habituais
discursos autolaudatrios dos responsveis pela poltica de
segurana no Estado.
Espero apenas que essa ambigidade, inerente minha
posio e aos dados trabalhados, tenha-me possibilitado abordar
a questo da segurana pblica de uma forma distanciada o
suficiente para fazer emergir aspectos pouco debatidos entre
os atores da segurana pblica eles mesmos ou que o so
apenas em privado, longe da cena pblica. Nesse sentido, meu
principal objetivo aqui tornar pblico esse debate, aumentando
sua audincia e tirando-o do crculo restrito das instituies
policiais.
De todo modo, meu contato com a segurana pblica em
Sergipe deu-se quase por acaso, ao participar de um projeto de
formao em direitos humanos voltada para policiais militares
e civis que se viabilizara a partir da assinatura de um convnio
entre a Secretaria de Segurana Pblica de Sergipe e a Comisso
de Direitos Humanos da UFS para a oferta de cursos de Direitos
Humanos para policiais do Estado2. Na verdade, o convnio em
si fora assinado por presso de entidades de defesa dos direitos
humanos (a Anistia Internacional e a Fundao Ford, esta ltima
financiadora do projeto), as quais conseguiram convencer o
governador do Estado da poca (1999) que um curso desse tipo
poderia melhorar a imagem da polcia sergipana. Contudo, entre
a assinatura do convnio e sua execuo, transcorreram meses de
dificuldades administrativas, pois os comandantes das polcias
tinham pouco interesse em proporcionar as condies prticas
para que os cursos pudessem se desenrolar.
Lembro-me de uma reunio no ano de 1999 com um
comandante da polcia militar que mais parecia personagem
O leitor interessado encontrar anlises sobre diversos aspectos desse projeto e de seus desdobramentos
em Neves, Rique e Freitas (2002) e em Mendona Filho (2004).
2

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de um filme sobre ditadura militar, com uma postura autoritria

e negativa ao se referir aos direitos humanos na qual este no
escondeu que s estava participando da conversa em virtude de
presses do governador, deixando bem claro o seu desinteresse
em proporcionar as condies necessrias para a realizao
do curso. De todo modo, o episdio serviu para mostrar o nvel
de reticncias dos policiais para com a temtica dos direitos
humanos. Algo que historicamente tem a ver com as denncias
das organizaes de defesa dos direitos humanos s aes
policiais, certamente, mas tambm com o receio de que os cursos
pudessem representar uma forma de quebra da hierarquia.
S depois de seu incio pude perceber que esse receio no
era infundado, pois tanto na polcia militar como na polcia civil
esses cursos serviram de caixa de ressonncia de demandas
que os policiais no conseguiam passar pelas vias institucionais
clssicas, sobretudo com referncia ao modo como eles eram
tratados nas instituies policiais. A questo que sem cessar vinha
tona nessas discusses era: como respeitar os direitos humanos
dos outros se eles no tinham os seus direitos respeitados no
interior das corporaes policiais? O que ajuda a compreender
toda complexidade da discusso dos direitos humanos nas
polcias: como combater lgicas coisificadoras da populao
pelos policiais se estes eram, e so, por seu lado, coisificados no
interior de suas instituies? Tornou-se mais evidente a partir de
ento que somente posturas pedaggicas que envolvessem uma
crtica do modo de organizao das instituies de segurana
pblica poderia efetivamente aportar condies propcias para
mudanas das prticas e dos valores institudos3.
Mas, o que me parece ser importante frisar que, naquele
momento, a conjuno entre presses de organizaes de defesa
de direitos humanos, professores universitrios e interesses de
lderes polticos dispostos a transformar a segurana pblica,
fez com que a educao e a formao dos policiais parecessem
ser o caminho ideal para tornar a segurana pblica do Estado
mais profissional e mais respeitadora dos direitos dos cidados.
Essa conjuno foi fundamental para que as resistncias iniciais
pudessem ser vencidas e se permitisse assim que policiais
preocupados com a problemtica dos direitos humanos passassem
a se manifestar a respeito dessa questo.
Essa questo foi longamente discutida em Neves (2002), Neves e Costa (2004), Mendona Filho
(2004).
3

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Pude perceber isso em vrios momentos, no s em

conversas com os dirigentes das instituies encarregadas da
segurana, mas tambm nos contatos com soldados e oficiais
da polcia militar, com agentes e delegados da polcia civil, ou
ainda com agentes prisionais. Assim, a demanda por formaes
que ensinassem os policiais a relacionar-se com o pblico e a
respeitar os direitos humanos tornou-se cada vez mais visvel.
Porm, essa demanda no escondia a existncia de
importantes diferenas na concepo de direitos humanos entre
policiais e professores do curso, pois enquanto para os primeiros
esses direitos eram vistos como uma forma de melhorar as relaes
dos policiais com o pblico (o que no inclua necessariamente os
que cometiam crimes), para os segundos, os direitos humanos
significavam mudanas no papel da polcia na sociedade,
inclusive no modo de combate criminalidade.
Alm disso, como vim a perceber em seguida, essa demanda
tinha pouco a ver com mudanas institucionais importantes.
Para alguns, a demanda por esses cursos era uma estratgia de
ascenso profissional, na qual o nmero de cursos freqentados
usado como moeda corrente no sistema de avaliao funcional.
Para outros, os que detinham maior poder nas instituies, esses
cursos eram formas de melhorar a imagem das corporaes
policiais, maneiras de mostrar que as polcias estavam se
adaptando aos novos tempos democrticos.
A demanda por cursos no os impedia de continuar adotando
os mesmos mtodos de trabalho que caracterizaram as polcias
durante a histria do pas. Como o exemplo de um delegado que
freqentava os cursos de direitos humanos e que fora flagrado por
uma das professoras do curso, que era tambm advogada, usando
mtodos de tortura para obter confisses em sua delegacia. Ou
ainda, como no caso de um oficial da PM, que tinha um discurso
articulado sobre os direitos humanos e que, durante uma blitz em
busca de um fugitivo numa favela da cidade, invadiu casas de
pessoas de baixo poder aquisitivo sem ordem judicial; isso tudo
sob as cmeras de TV que acompanhavam a operao.
Para outros, esses cursos eram vistos como um bom meio
de ampliar a auto-estima dos policiais. Essa era a tese de um
grupo de oficiais, dentre os quais um dos comandantes da polcia
no perodo, que viam os cursos de direitos humanos, ou outros
semelhantes, como prmios para os bons soldados, permitindolhes afastar-se alguns dias do trabalho na rua. Isso levou a que
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um grupo de oficiais tomando os cursos sobre direitos humanos

como modelos, segundo seus prprios depoimentos criasse
um curso especifico com esse objetivo. Adotando o cerimonial
tpico de formatura dos cursos universitrios, tais como noite de
gala, entrega de diplomas com a presena do comandante e do
secretrio de segurana, esses cursos, ditos de reciclagem, foram
concebidos com a clara inteno de melhoria na auto-estima dos
policiais e no clima organizacional. De acordo com alguns oficiais
crticos, na impossibilidade de melhorar as condies salariais e de
trabalho, o comando optou por oferecer um certo reconhecimento
simblico como meio de reduo das insatisfaes.
Havia ainda os casos em que os cursos eram considerados
como castigo. Um policial que havia assassinado a sangue
frio um jovem que assassinara um outro policial, durante uma
tentativa de furto, ganhou como castigo a obrigao de seguir
um dos cursos de direitos humanos que foram ofertados pela
comisso de direitos humanos da UFS. Era como se esses cursos
servissem como mtodo expiatrio de pecados passados, sem
que, no entanto, as causas dos pecados fossem postas em
questo.
Ou seja, os usos possveis dos cursos de direitos humanos
eram variados, de acordo com os interesses de diferentes
grupos no interior das polcias. Mas de todo modo, raramente as
expectativas dos policiais correspondiam s dos professores que
acreditavam, de forma um tanto quanto ingnua, em mudanas
imediatas nas prticas dos policiais que participavam dos
cursos.
De todo modo, ao longo do processo de aproximao entre os
dirigentes policiais e os professores do curso de direitos humanos
foi possvel realizar-se uma outra modalidade de ao. A partir
da iniciativa de um dos membros da equipe pedaggica do
projeto, psiclogo com experincia anterior na rea de avaliao
institucional4, foram criados grupos de discusses no interior
das polcias militar e civil, envolvendo desde praas e agentes,
at oficiais de alta patente e delegados. Dentre esses grupos,
um, particularmente, propiciou a elaborao de um diagnstico
da segurana pblica no Estado, apontando suas mazelas e
reconhecendo as limitaes e responsabilidades da polcia nesse
quadro5.
4

Trata-se do Prof. Manoel Mendona Filho, do Departamento de Psicologia da UFS.

Para uma anlise dessa experincia, ver Neves e Costa (2004).

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Porm, mesmo essa experincia, a que mais longe foi no

sentido de por em questo as prticas institudas e legitimadas
nas corporaes policiais, findou por ser totalmente abandonada,
mostrando as resistncias encontradas no interior das corporaes
policiais a qualquer tipo de mudana.
Todo esse quadro engendrou uma grande discusso entre os
membros das universidades implicados nos cursos para policiais
a se questionarem se eles no estariam na verdade legitimando
prticas pouco democrticas no interior das polcias, servindolhes de argumento miditico, como se tornou evidente em vrios
momentos atravs de matrias jornalsticas laudatrias da
Secretaria de Segurana Pblica por estar ofertando cursos de
direitos humanos aos policiais.
Na avaliao de muitos professores universitrios, esses
cursos ou outras formas de aes com policiais no passavam
de um engodo, um meio de manter a boa conscincia da cpula
policial, sem efeitos prticos no curto ou mdio prazo. Alguns
se afastaram definitivamente do trabalho por conta dessa
avaliao. Para outros, os cursos eram um meio de manter aberto
um canal de interveno nas corporaes policiais, que mesmo
no apresentando resultados imediatos tinham a vantagem de
propiciar um ponto de observao para posterior divulgao das
mazelas policiais. Uma espcie de ceticismo estratgico e crtico
que no fundo respondia s expectativas que esses professores
tinham sobre o papel importante das universidades na discusso
sobre direitos humanos na sociedade.
Esse ceticismo j vinha se constituindo desde a poca em
que a Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal
de Sergipe (CDH-UFS) engajou-se no projeto dos cursos6,
participando de reunies com outras equipes responsveis pelo
projeto nos estados de Pernambuco e Paraba. Nessas ocasies,
diversos atores que participavam do processo mostraram que, por
trs dos discursos laudatrios e otimistas dos representantes da
ONG que gerenciava os recursos financeiros do projeto, havia uma
realidade de dificuldades para se por o projeto em funcionamento
e para obter o consentimento da cpula policial.
Havia, por exemplo, o fato de que as aulas de direitos humanos
em Pernambuco, sede da ONG gerenciadora do projeto, eram
precedidas por prelees de oficiais para que os soldados tivessem
cuidado com o que falavam. Praticamente, todos os professores
6

Entre 1999 e 2002.

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que participaram da experincia nesse estado declararam nas

reunies de avaliao do projeto que eram hostilizados desde
o momento em que entravam no quartel, seguidos sempre por
um oficial, para certificar-se de que os soldados no dariam
informaes desagradveis. Segundo alguns, mesmo nas aulas
havia espies, que tinham claramente a funo de acompanhar
o que estava sendo dito. A situao no era muito diferente em
outros estados, apesar da polcia no ter adotado uma posio
to explcita como em Pernambuco.
Isso no impedia o responsvel pelo setor de ensino da PM
pernambucana na poca de declarar em pblico que os soldados
de Pernambuco estavam participando de cursos sobre direitos
humanos e que isso estava melhorando em muito a ao da polcia.
O que, diga-se de passagem, encontrava um certo eco no prprio
discurso pblico das organizaes que estiveram frente da
proposta. Havia uma expectativa de que a experincia medrasse,
que ela pudesse ser perenizada e implantada em outras unidades
da polcia. Havia tambm o fato de o curso ter um efeito positivo
para a imagem das outras instituies alm das polcias: ONGs
(que com isso credenciavam-se a obter novos financiamentos
para projetos semelhantes) e universidades pblicas (que assim
legitimavam-se atravs de atividades de cunho pblico).
Malgrado essa relao de complementaridade entre
interesses da cpula policial e interesses dos responsveis
pelos cursos, havia sempre uma de desqualificao dos direitos
humanos por parte dos policiais. Em Sergipe, por exemplo, h
o caso de um delegado que, em cursos de formao tcnica
para delegados que acabavam de ser contratados, dizia que os
direitos humanos eram muito bonitos no papel, mas, na prtica,
inviveis e que se eles os respeitassem no permaneceriam vivos
nem por uma semana. Ou seja, os Direitos Humanos eram apenas
um discurso para manter a aparncia de modernidade da polcia,
mas na prtica ela podia manter as mesmas prticas truculentas
que lhe caracterizavam desde a sua criao.
Temos aqui uma espcie de re-atualizao da lgica
bacharelesca da cultura brasileira, que privilegia o
conhecimento de leis e teorias sem que haja um esforo em
aplic-las na prtica. A questo que se colocava para os
organizadores dos cursos era que se isso acontece com as leis
institudas juridicamente por que no ocorreria o mesmo com
os direitos humanos?

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Essa dicotomia entre informao e prtica emergia nos

discursos dos policiais nas aulas sobre direitos humanos, quando
eles afirmavam que esses cursos eram importantes, mas que no
induziriam necessariamente uma mudana em suas prticas,
pois isso no dependia apenas deles. Dependia tambm do lugar
da polcia na poltica local (muitas vezes usada para assegurar
a dominao de polticos clientelistas), bem como das prticas
institudas dentro das corporaes policiais, as quais fazem com
que todo policial tenha que se comportar como seus colegas, pois
seno considerado um policial covarde e sem autoridade.
Isso no ocorria apenas com os cursos dados por agentes
externos tais como os cursos para direitos humanos. Como Costa
(2005) mostrou, a prpria formao inicial oferecida pela polcia
militar aos seus praas subordinada a essa mesma lgica: os
cursos de formao inicial so considerados como irrelevantes,
pois h a expectativa que os policiais devem aprender o mtier
na prtica. O que explica como se d a reproduo de certos
comportamentos dos policiais e porque a formao profissional
no consegue vencer essa tendncia reprodutora.
Mas, por que isso acontece? A minha hiptese que h
uma grande resistncia no interior das instituies de segurana
com relao a mudanas substanciais nas polticas pblicas
nessa rea7, o que justifica a reao desses setores no sentido
de no perder o controle da formao dos policiais. Isso os
leva a dar a essa formao um carter meramente formalista, no
qual a prioridade so os contedos informativos, sem uma viso
crtica das prticas prevalecentes dentro das polcias. Ou seja,
as polcias esto na verdade em busca de legitimao quando
realizam parcerias com universidades e outros rgos de ensino
para organizar cursos de especializaes8 ou cursos de curta
durao, como os de direitos humanos, por exemplo.
Por outro lado, a partir da criao da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP) em 1997, a liberao de recursos
do governo federal para as Secretarias de segurana pblica nos
Estados est vinculada adoo de um programa de formao
baseado nos direitos humanos para os policiais. Com isso, as
cpulas da segurana pblica nos estados vem-se obrigadas
a propor programas de formao, no mais das vezes junto com
7
O que poderia significar um maior controle da sociedade civil sobre os atos da polcia, o que em todo
mundo tem sido uma fonte de tenses com os policiais (BAYLEY, 2002; BAYLEY; SKOLNICK, 2002).

Como os cursos ofertados pela Universidade Federal de Sergipe, desde 2003, os quais tm se restringido
a permanecer como um meio de ascenso profissional dos policiais.
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universidades, para poder contar com os recursos do fundo

nacional de segurana. Isso, porm, se deu em Sergipe sob a gide
de grupos que pouco interesse tinham em mudar a segurana.
Um exemplo dessa postura dos que estavam frente dos
programas de segurana pode ser ilustrado pela reunio que
tive, em 2005, com uma responsvel pela formao da secretaria
de segurana pblica e com representantes da polcia militar e
da polcia civil. Nessa reunio, como representante da Comisso
de Direitos Humanos, fui discutir uma demanda para organizar
um curso de especializao, o qual era visto como meio para
poder obter recursos da SENASP. O interessante dessa reunio
foi que uma das exigncias da Secretaria de Segurana era que
um professor da universidade que havia atuado em um curso
de especializao anterior no mais participasse dos cursos
ofertados pela Universidade a policiais. A justificativa era que
ele havia faltado com o respeito aos organizadores do curso em
uma discusso sobre o atraso do pagamento dos professores. No
fundo, o que realmente transpareceu que a restrio do nome
desse professor devia-se ao fato de que ele havia debatido com os
alunos policiais o modo como o curso fora organizado, afirmando
inclusive que, nesses moldes, qualquer curso representaria um
esforo intil servindo apenas ao enriquecimento dos currculos
dos policiais.
Ou seja, o que realmente incomodava era o fato de o professor
pr em questo a prpria estratgia de formao da Secretaria
de Segurana, a qual podia aceitar debater os direitos humanos,
mas no o modo como os cursos eram organizados ou a dinmica
legitimadora dos mesmos.
Por sinal, em um curso de especializao anterior, ocorreram
incidentes muito significativos. O mais caracterstico deles foi o
fato de um dos alunos ter copiado da internet o trabalho final que
ele deveria apresentar em uma das disciplinas e, apesar disso, ter
sido aprovado. A razo para que isso ocorresse fora a exigncia
da coordenadora do curso pela Secretaria de Segurana Pblica
(uma ex-juza e ex-professora de direito) sob o argumento de que
o oficial em questo necessitava desse diploma para obter a sua
promoo para uma patente superior. Isso gerou um mal-estar
muito grande na equipe de professores universitrios que estavam
envolvidos com o projeto, os quais viram-se constrangidos a
encontrar uma soluo paliativa.

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Esse fato ilustrativo por vrias razes: mostra que o

verdadeiro objetivo desse curso (na verdade da grande maioria
deles) era, alm de garantir uma boa imagem aos responsveis
polticos que estavam frente da segurana pblica, facilitar
a promoo de policiais, sem que isso implicasse em uma
preocupao com uma maior profissionalizao da polcia.
Obviamente, aps todo esse retrospecto de cursos de
especializao organizados em conjunto entre a Secretaria
de Segurana e a Universidade, coloquei como condio para
participar da feitura do projeto de curso de especializao que a
coordenao pedaggica ficasse a cargo da Comisso de Direitos
Humanos, cabendo Secretaria de Segurana a coordenao
administrativa do projeto. Lembro claramente da reao dos meus
interlocutores, que tentaram por todos os meios convencer-me que
era melhor para o prprio curso que a coordenao pedaggica
fosse conjunta, inclusive citando o fato de que a responsvel de
formao da Secretaria de Segurana era ela prpria uma exprofessora da Universidade.
Ante a recusa da CDH-UFS em aceitar tal proposta, a
secretaria de segurana ps-se a buscar um outro grupo de
professores da UFS para coordenar esse projeto, mesmo que no
tivesse experincia com a temtica da segurana pblica9. Nessa
perspectiva, o mais importante era cumprir com a exigncia da
SENASP para liberao de verbas para a segurana pblica. O que
mostra claramente que um dos objetivos dos cursos, o principal
talvez, era financeiro e no transformador da lgica interna das
corporaes policiais.
Tudo isso demonstra que a formao nas corporaes
policiais tem, na maioria das vezes, um papel meramente
maquiador, serve no mximo para dar uma resposta sociedade,
mas sem transformar efetivamente a cultura institucional; quando
no , ela mesma, um fator de reforo dessa cultura (COSTA,
2005). Isso se d tanto com a formao interna, oferecida pelos
prprios policiais, como tambm com as intervenes de agentes
exteriores, tais como os professores universitrios.
Demonstra tambm como a educao tornou-se um libi
para os grupos frente da segurana pblica usarem o discurso
de mudanas sem realizar alteraes profundas no modo de
funcionamento das prticas institucionais correntes. Como
Diga-se de passagem, que essa tem sido uma caracterstica dos cursos de especializao ofertados em
conjunto entre a UFS e a Secretaria de Segurana Pblica no Estado: h casos de cursos coordenados por
profissionais sem experincia anterior em segurana pblica ou nas matrias ofertadas, por exemplo.
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provam as denncias de violncia policial na imprensa (NEVES,

2005) ou as mensagens subliminares de responsveis pela
segurana pblica, incitando os policiais a prticas violentas e
ilegais. Assim, em diversos discursos, o governador do Estado
na poca afirmava que em seu governo a polcia no iria dar
moleza aos bandidos.
Um outro sinal de que a polcia sergipana no estava
muito preocupada com a questo dos direitos humanos ou
com a profissionalizao dos seus quadros foi dado quando da
indicao de um secretrio de segurana e posteriormente de um
comandante da polcia militar sobre os quais recaiam suspeitas
de participao em esquadro da morte em uma gesto anterior
do governador. O que nos leva a pensar que o lugar que dado
formao nesse setor tem muitos pontos em comum com a viso
que as elites governamentais tm sobre o que a segurana
pblica.
Ou seja, a formao policial em Sergipe tem um papel
meramente maquiador porque no fundo os que tm o poder
de deciso acreditam que a questo da segurana pode ser
solucionada apenas com mtodos repressivos tradicionais. Eles
acreditam que a eficincia policial demonstrada no passado
na represso violenta de certas categorias da populao poder
continuar a funcionar no presente, malgrado a democratizao
gradativa da sociedade. Fica, pois, a questo: at quando isso
ser possvel?

Eppur se muove
Tudo isso nos leva a retomar a discusso sobre o papel
ideolgico da educao nas sociedades modernas, em que a
educao tem sido usada em vrios discursos como um elemento
potencializador de transformaes sociais progressistas. No se
trata obviamente de negar esse potencial, mas apenas de lembrar
que isso no automtico e que nem todo projeto educacional
tem essa caracterstica (CHARLOT, 1976).
No caso brasileiro, o papel ideolgico da educao nos
discursos em defesa de uma educao para a cidadania, que se
baseia, como vimos, na idia de ensinar aos cidados a prtica
poltica, precisa ser mais bem debatido e, sobretudo, posto
prova em face de experincias concretas e de dados empricos.

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No que se refere s experincias na segurana pblica, o que

cria problemas a pretenso de buscar resolver os problemas
da sociedade pela via da resposta tcnica e do consenso. Dessa
forma, os problemas da violncia e das discriminaes policiais
seriam resolvidos por uma boa educao. Ora, se a educao
efetivamente uma varivel a ser levada em conta, ela no pode ser
considerada como a nica. No caso das instituies policiais isso
passa no s pelos cursos de formao profissional, mas tambm
por estratgias para incitar mudanas na cultura institucional,
bem como nas prticas e regras que a mantm.
Como Costa (2005) mostrou para a polcia militar em
Sergipe, a forma como se d a formao profissional inicial
dos praas refora valores que so contrrios aos valores e
ensinamentos dos cursos em si. Dito de outra maneira, no
basta ater-se s temticas dos cursos ou ao currculo, tem-se
de levar em conta as mensagens subliminares que as prticas
cotidianas lanam, bem como o peso da tradio institucional.
Ou seja, tudo faz-nos pensar que da maneira como a formao
dos policiais est se dando em Sergipe, esta se transformou
em mero expediente de legitimao de uma situao que de
fato permanece inalterada.
Porm, essa afirmativa precisa ser redimensionada. Para
no cair em uma viso redutora e imvel da realidade, h que
se considerar que existem projetos alternativos para a segurana
tanto fora como dentro das prprias instituies policiais. O
problema que esses projetos tm sido at aqui minoritrios e no
tm conseguido angariar o apoio dos grupos que esto frente
do Estado. O que coloca a questo da necessidade de ampliar
o debate sobre a segurana pblica ao conjunto da sociedade,
como forma de aumentar as chances para que uma viso mais
democrtica da mesma possa emergir.
De todo modo, o que se pode afirmar que a segurana
pblica tornou-se um campo de tenses na sociedade brasileira
atual. Por um lado, pululam as medidas miditicas e instrumentais,
tais como os cursos de mentirinha que tm a funo de melhorar
a imagem das polcias ou de facilitar a ascenso profissional
dos policiais. Por outro lado, h outras experincias que buscam
resignificar a segurana pblica, tais como as delegacias de
mulheres10, as delegacias contra discriminao racial, etc. Isso,
10
Para uma discusso sobre essas experincias em Sergipe ver Nobre (2004) e Nobre, Torres e Farias
(2004).

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mesmo admitindo que ainda no se tem o distanciamento

necessrio para saber que resultados essas experincias daro.
Essa tenso perpassa mesmo os cursos que citamos
anteriormente. Pois se verdade que eles ganharam coloraes
reprodutoras muito claras, ao menos idealmente, abrem a
possibilidade para o estabelecimento de debates entre policiais e
professores universitrios, confrontando assim pontos de vistas e
posies diferenciadas.
Isso significa que a educao , nesse sentido, um dos
elementos de uma luta simblica e poltica sobre o significado da
segurana pblica. O que vem nos lembrar que as disputas entre
pontos de vistas diferentes constitui um elemento central das
esferas da vida social onde a poltica tem um papel importante
(LACLAU; MOUFFE, 1985), como o caso da educao, sobretudo
da educao para a cidadania.
Como tenho colocado em outros textos (NEVES, 2004)
precisamos sair de uma viso angelical sobre as possibilidades
de mudanas na segurana pblica, sem, contudo, cairmos no
plo oposto de que nenhuma mudana possvel. Assim, a
tendncia reprodutora da formao nas corporaes policiais
tem ao menos o efeito de perenizar espaos de formao que
podem vir a ser ocupados para problematizar a funo social das
corporaes policiais. Isso no depende apenas das relaes de
fora nas polcias, bom que se diga, mas tambm da presso
que a sociedade civil for capaz de fazer sobre os homens pblicos
com esse objetivo.
Nesse sentido, s atravs da anlise crtica da situao
atual e do debate com outros atores sociais sobre os caminhos
a seguir ser possvel retirar as polcias e os presdios da lgica
de represso das camadas indesejveis da sociedade brasileira
para uma lgica de uma polcia profissional e cidad.
Mas, enquanto presenciarmos fatos como a indicao de
secretrios de segurana que afirmam ser funo da polcia
controlar as populaes oriundas das classes populares, pois
so elas que provocam o problema da criminalidade11, ou que
afirmam que a polcia no vai dar mole para os bandidos; ou
ainda, a indicao de comandantes da polcia sobre os quais
recaem suspeitas de haver participado de esquadres da morte;
ou ento, que a funo de coordenao da formao da segurana
11
Como foi o caso de um Secretrio da Segurana Pblica num seminrio na Ordem dos Advogados do
Brasil, seco Sergipe, em 2000.

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pblica fique a cargo de pessoas que vislumbrem os cursos de

formao apenas como um meio de ascenso profissional dos
policiais (a ponto de negociar que um aluno oficial da polcia
fosse aprovado apesar de ter copiado via internet um trabalho de
final de curso de especializao, com o argumento de que esse
curso era importante para ele) possvel prever que a situao
dificilmente mudar de forma substantiva na segurana pblica
de Sergipe.
NEVES, P. S. C. Public security and perspectives of change from
the point of view of training. Perspectivas, So Paulo, v.36, p.7393, jul./dez. 2009.
ABSTRACT: In recent years, diverse attempts of changes in the
formations given to the policemen have been tried in all the country.
The perspective of these experiences is that the education would
transform practical actions into the policies, which would pass to
respect more the rights of the citizens. In this text, this belief is
criticized by the analysis on the way as the called education for the
citizenship of the policemen has been carried through in the state
of Sergipe.
KEYWORDS: Police formation. Public security. Education

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Bibliografia consultada
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