You are on page 1of 8

Concepto del centralismo:

EL CENTRALISMO es un sistema de organizacin estatal


cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un
mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o
pueblos sobre los que influye.
Un estado centralista concentra en la sede de su gobierno
todo el poder poltico, social, econmico y cultural, que
determina un desarrollo exclusivo de la capital, en este caso
Lima ocasionando el abandono, estancamiento y atraso de
las dems regiones del pas.

Origen del centralismo peruano:


Al observar detenidamente la historia contempornea del
Per se puede vislumbrar distintos intentos fallidos por
descentralizar o desconcentrar el poder poltico y
econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre
descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho
de realizar una reforma profundamente un proceso de
devolucin de poderes polticos, administrativos y
econmicos del gobierno central a las entidades sub
nacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como
su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de
las competencias desde el nivel de gobierno central hacia
los niveles de gobierno sub nacionales. En el Per se apunta
hacia un proceso de descentralizacin, que sea
permanente, se realice por etapas y que tenga como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (texto
modificado del Captulo XIV de la Constitucin Poltica del
Per).
El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de
naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser
centralista. Esto significa que todas las decisiones que
afectaban a los distintos departamentos del pas eran
tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El
centralismo poltico, administrativo y econmico, lo

arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey


concentr el poder poltico y econmico en la capital, en
cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno.
El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico,
favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro
de las economas regionales o locales. De este modo, el
pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de
descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se
tom una decisin concreta y de consenso nacional, de
iniciar un proceso de descentralizacin en el pas. Decisin
que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin. La
descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la
descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan
de desarrollo, priorizando sus necesidades. La
descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus
consecuencias-generados por el centralismo, como por
ejemplo: Que ms de la mitad de la industria se encuentre
en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que
ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno
central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del
gobierno central La descentralizacin es, por eso, una
oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la
descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras
en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin
inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la
simple transferencia de recursos.

Primeras ciudades como el centro del pas:


Sobre los orgenes del centralismo en el Per podemos
sealar que no es nueva y tiene sus orgenes en nuestro
pasado independiente. Podemos mencionar que durante el
Tahuantinsuyo el poder estuvo centrado en un estado
autocrtico, cuyo representante principal fue el Sapainca,
que supo distribuir lo necesario al pueblo para que ste no
sufra de necesidades. Pero el verdadero inicio del
centralismo en el Per, junto a los problemas que conlleva
este, fue en la etapa de la colonia, cuando los espaoles
trajeron a este nuevo mundo sus formas de gobierno y
demarcacin territorial estableciendo de esta forma el
virreinato. A partir de aqu, y con la fundacin de Lima
como capital del Per, todo el poder poltico y econmico
del Per y Sudamrica se concentr en la ciudad de los
Reyes. Con la repblica el centralismo se robusteci, la
actividades econmicas se situaron en Lima con grandes
haciendas que producan algodn y azcar, se embelleci la

ciudad, los tranvas, los automviles solo circulaban en


Lima. En Lima se hallaban los principales centros
econmicos del Per, los primeros y mejores hospitales, etc.
realidad que hoy en da se ha fortalecido en la ciudad
capital y en las ciudades capitales de las regiones del Per.
Es por todo lo expuesto, y no mal empleado, el trmino: El
Per es Lima frase dicha por Abraham Valdelomar

Causas del centralismo:


a) La poltica centralista que asume el estado peruano,
concentrando en Lima y otras principales capitales del Per
todo el desarrollo econmico, educativo, de servicios y
tecnolgico, determinando de este modo el consiguiente
estancamiento de la periferia o interior del pas.
b) Otra, es la anacrnica demarcacin poltica que no
corresponde a la realidad econmica y social del Pas. Esta
demarcacin delineada con criterios de orden poltico y de
intereses de grupos, ha agudizado, a travs de los aos la
concentracin de la poblacin, conformando polos de
desarrollo sobredimensionados como consecuencia de una
poltica centralista, en donde las oportunidades de trabajo y
las comodidades de los servicios se concentraron en las
capitales, dejando a las zonas rurales en el mayor
abandono, hasta de los servicios ms elementales.
Consecuencias del centralismo:
Entre los efectos y consecuencias que ha generado el
centralismo, debe de preocuparnos de sobre manera el
despoblamiento del campo como consecuencia del intenso
movimiento migratorio del interior del pas hacia Lima, que
ha su ve a originado un gran decrecimiento de nuestra
produccin de alimentos agrcolas, la gran concentracin de
poblacin en la capital de la repblica y las principales
capitales del interior del pas, donde van surgiendo,
adems, los pueblos jvenes, hoy llamados urbanizaciones
populares, otras es la falta de trabajo, la delincuencia y la

insuficiencia de toda clase de servicios pblicos.


Concentracin de la poblacin de Lima resultando el 32 %
de la poblacin peruana.
Despoblamiento del campo por el intenso movimiento
migratorio hacia Lima. Decrecimiento de la produccin de
alimentos agrcolas por el xodo de la poblacin campesina
Tugurizaran de Lima y otras principales ciudades del Pas,
donde los pueblos jvenes, asentamientos humanos, hoy
llamados urbanizaciones populares se ubican en las
periferias de lima e incrementan la demanda de servicios
pblicos.
Desequilibrio abismal en los niveles de vida entre la
poblacin de Lima y la del interior del pas, especialmente
rural.

Orgenes de la regionalizacin:
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es
el proceso an en desarrollo, por el cual se busca la
conformacin de regiones como circunscripciones polticoadministrativas mayores del pas, integradas para instruir

Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica


que permitan descentralizar la accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el
Per fue dividido en departamentos, los cuales
incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro
en 1980. Como la concentracin del poder poltico y
econmico se incrementaba en Lima, la capital del pas,
muchas administraciones trataron de descentralizar el pas
aunque con poco xito.
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para
la descentralizacin del poder mediante la creacin de
regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca
(19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder
las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
econmica generalizada y a la inestable aprobacin
popular. Como forma de establecer una fuente de poder
alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas
el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas
elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo
apresurado de su creacin, los gobiernos regionales
carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron
de la bondad del gobierno central para los fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino
Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka

Regin Jos Carlos


Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del
Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de
la Torre

Antecedentes de la regionalizacin:
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal
Ramn Castilla (Presidente del Per de 1845 a 1851 y de
1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales
ya que vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a
partir de esto, centraliz las decisiones polticoadministrativas colocando a toda su clientela en los puestos
de gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado
Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Per
en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel
nacional una reforma descentralista que consista en
transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el
fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin
del Estado. Este sueo civilista iba a ser posible mediante
los recursos que adquiran del guano mediante el contrato
Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea
descentralista debido a los constante conflictos con las
oligarquas regionales ya que el guano escase y los
privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar
habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno
por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de
Nicols de Pirola quien era llamado como "el Califa"
durante su mandato en 1895, se estableci el Estado
Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta
1968 se caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los
poderes en la capital Lima
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en
torno a un presidente que concentraba todo el poder y cuya
eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la
educacin y finalmente

Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y


exclua a amplios sectores del pas

Motivos para la descentralizacin:


Los principales objetivos de la descentralizacin son el de
mejorar la prestacin de servicios por el sector pblico y de
elevar el nivel de vida de los ciudadanos. La
descentralizacin se ha incluido entre los requisitos
necesarios para hacer frente a algunos de los desafos que
se presentan, por ejemplo, el volumen creciente de
exigencias que se plantean a los servicios pblicos y las
mayores expectativas del pblico acerca de la calidad de
los servicios. Desde el punto de vista normativo, la
descentralizacin debera mejorar la planificacin y
prestacin de servicios pblicos incorporando las
necesidades y condiciones locales al mismo tiempo que se
cumplen los objetivos regionales y nacionales.

La descentralizacin se propone tambin con el fin de


reforzar la democracia, aproximando el nivel de toma de
decisiones a quienes se ven ms afectados por las medidas
gubernamentales. Se supone que la prestacin de servicios
debera mejorar si los encargados de atender las demandas
y necesidades de la poblacin son funcionarios locales que
saben mejor lo que quiere la gente. La descentralizacin
debera caracterizarse por la rendicin pblica de cuentas,
para que los gobiernos locales puedan estar sujetos a
control democrtico. De esa forma, los ciudadanos deberan
influir en las decisiones adoptadas por los consejos locales
elegidos.