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Um Referente Fora de Foco: Sobre a Representatividade do

Sindicalismo no Brasil
Adalberto Moreira Cardoso

INTRODUO
longa a polmica em torno da representatividade dos sindicatos
brasileiros. Crticos de nosso "sindicalismo de Estado" argumentam que
a estrutura sindical corporativa inibiu a organizao de base, reduzindo
os estmulos para que os trabalhadores se associassem aos seus
rgos de classe e tambm para que estes procurassem filiar
sua constituency. Se o sindicato representa, de forma compulsria,
toda uma categoria em uma dada base territorial e se o imposto
sindical garante sua sobrevivncia, ento no haveria razo para a
filiao de adeptos. E se os sindicatos apresentam baixas taxas de
filiao, no poderiam ser tidos como representativos (ver, p. ex.,
Boito Jr., 1991; Rodrigues, 1989; 1990).
Por outro lado, h quem argumente que, sem os mecanismos de
financiamento e de garantia legal de representatividade, o movimento
sindical no se teria conseguido reerguer de forma to expressiva, a
ponto de criar um partido poltico e duas centrais sindicais em cinco
anos (1979-1983), tornando-se um dos atores mais importantes na
luta contra o regime autoritrio. Tampouco se teria institudo, nos anos
80, em centro importante de construo de identidades coletivas.
Logo, o sindicalismo no pode ser destitudo de representatividade1.
Tal como formulados, esses argumentos parecem irredutveis um ao
outro: ou o sindicalismo representativo, ou ele no o . Entretanto,
um exame mais atento revelar que o termo "representatividade", em
um argumento e no outro, refere-se a realidades diversas, isto ,

estamos

falando

de

coisas

diferentes.

No

primeiro

caso,

representatividade dos sindicatos remete a nmeros, medindo-se pelo


clssico" contar cabeas", havendo uma associao estreita entre taxa
de filiao e representatividade ou capacidade de penetrao dos
sindicatos na organizao social. Esse o mecanismo costumeiro de
mensurao nas sociedades onde impera a liberdade de associao e
os sindicatos contratam apenas pelos que so filiados a eles (ver
Spyropoulos, 1991; Ferner e Hyman, 1992; Visser, 1993; Hyman e
Ferner, 1994). No outro, a representatividade se mede pela capacidade
do

sindicalismo

criar

nos

trabalhadores

vontade

de

agir

coletivamente que est na base do poder sindical. Essa perspectiva


encontra nas estatsticas de greve o instrumento mais comum de
mensurao

da

representatividade

no

tanto

dos

sindicatos

individuais, mas do movimento sindical como um todo (ver Korpi e


Shalev, 1980; Noronha, 1992; Sandoval, 1994). Nos dois casos,
estamos falando da relao entre o sindicato e uma base social
especfica, seus representados, mas essa relao se estabelece de
maneiras diversas (embora no incompatveis entre si) em um e no
outro caso. Estamos falando, pois, de conceitos diferentes, e a
diversidade dos argumentos esconde tambm divergncias quanto aos
mecanismos de mensurao da representatividade do sindicalismo.
Meu objetivo aqui argir essa diferena para o caso brasileiro,
enfatizando a filiao sindical como medida de representatividade. Na
interrogativa: se, como mostrarei com mais detalhes em seguida, os
sindicatos em nosso pas no tm de filiar adeptos para agir como
representantes dos trabalhadores, isto , se a filiao desnecessria,
at que ponto ela medida adequada da representatividade dos
sindicatos? O que, exatamente, a filiao sindical mede, e o que
exatamente

significa

"representar

os

trabalhadores"

no

pas?

Responderei a estas perguntas em dois tempos. Primeiro, apresento


uma discusso conceitual sobre a relao entre filiao sindical e

representatividade. Argumentarei que a filiao no medida


suficiente desta ltima no Brasil. Mas se, como veremos, alta a taxa
de filiao sindical, o que ela mede? Na segunda parte dou destino
emprico indagao, analisando um survey realizado em 1994 junto
a quatro categorias de trabalhadores. Mostrarei que a filiao mede,
antes de tudo, a qualidade da presena sindical na vida daqueles que
representa. Em suma, argumentarei que o referente da representao
sindical est fora de foco, mas est l. Minha inteno aqui dar-lhe
alguma nitidez conceitual e emprica.

FORA DE FOCO (I): CONTAR CABEAS


Nos pases onde impera a democracia sindical (liberdade de criar
sindicatos e liberdade de filiao, em geral nos termos" ningum est
obrigado a se filiar"), contar cabeas significa exatamente isso: saber
para quantas pessoas um contrato coletivo negociado entre sindicato
e patro ter vigncia. Quando uma dirigente sindical atua como
representante, pois, est tomando o lugar (para falar e atuar em
nome) daqueles para quem ter vigncia o acordado com o
empregador, e apenas para eles (e, eventualmente, para os que
adiram ao acordo depois de celebrado, mesmo no sendo filiados).
Logo, saber o nmero de filiados significa ter acesso ao montante de
pessoas que sero abrangidas pelos acordos coletivos, forma mais
comum, no Ocidente, de regulao dessa relao social central no
capitalismo, que a compra e venda de fora de trabalho. Desse ponto
de vista, os sindicatos so tanto mais representativos quanto maior for
seu contingente de filiados, pois maior ser a abrangncia do acordo
negociado. Sindicatos "fortes" so os sindicatos com muitos filiados e
a filiao, sendo em geral voluntria, indica tambm adeso dos
trabalhadores a esta ou aquela linha de ao concorrente no "mercado
sindical". esse o caso de Itlia, Frana, Japo, Estados Unidos,

Espanha, e esse, em parte, o caso de Inglaterra e Alemanha (ver


Ferner e Hyman, 1992).
fcil mostrar

que

tal

equivalncia entre

filiao

sindical

representatividade dos sindicatos est, ao menos em termos formais,


fora de lugar como instrumento analtico da ao sindical no Brasil, e
a razo conhecida: os sindicatos brasileiros, para sobreviver, no
necessitam agir para filiar adeptos. O imposto sindical lhes assegura
sobrevivncia financeira e a unicidade sindical impede que emerja
competio de outro sindicato pela mesma base2. Ainda que a
investidura sindical (que garantia, at 1988, monoplio legal da
representao na base territorial oficialmente delimitada) tenha
desaparecido, a Justia do Trabalho JT continua atuando como se
ela existisse: um sindicato criado hoje e registrado segundo a lei pode
reivindicar o direito de contratao coletiva por aqueles que definiu
como sua base de referncia. Problemas de jurisdio so resolvidos
pela JT em nome de um nico sindicato contra qualquer outro, atual
ou futuro, a quem se outorga aquele direito e tambm o de cobrar o
imposto sindical. O empregador, diante de dirigentes desse sindicato,
sabe que eles podem, a qualquer momento, recorrer JT para forar
uma soluo do conflito trabalhista. Uma vez que a sentena judicial
obrigatria para as partes, o empregador no tem por que questionar
a representatividade dos sindicalistas diante de si.
Se isto verdade, se o sindicato no tem por que filiar adeptos para
sobreviver,

seja

financeiramente,

seja

enquanto

instituio

representativa; e se os trabalhadores no tm de se filiar ao sindicato


para se beneficiar das sentenas normativas da Justia do Trabalho ou
dos resultados no judiciais das negociaes coletivas, ento no
deveramos esperar encontrar filiados a sindicatos no pas. Aqui
comeam os problemas para o analista da representatividade desse
sindicalismo: a taxa de filiao sindical bastante alta, apesar do que

suspeita o senso comum e do que assevera a maioria dos analistas de


relaes industriais.
De fato, segundo a PNAD-1995, a taxa de filiao sindical da Populao
Ocupada PO era de 16%. Mas a PO inclui empregadores rurais e
urbanos, agentes autnomos, trabalhadores com e sem carteira etc.
Essa taxa no nos serve, se do que se trata mensurar a
representatividade dos sindicatos de trabalhadores, por oposio a
empregadores qualificveis. preciso excluir, pois, todos os agentes
autnomos,

exceto

os(as)

empregados(as)

domsticos(as)

com

carteira assinada, e tambm todos os empregadores. preciso excluir,


ainda, os trabalhadores sem carteira assinada que, por definio, no
podem ser representados por sindicatos oficiais3, alm dos militares.
Com isso, tem-se um universo de trabalhadores com empregadores
qualificveis no campo ou na cidade e com carteira assinada, e tambm
os funcionrios pblicos que, depois da Constituio de 1988, podem
se sindicalizar. Pois bem: a taxa de sindicalizao desses trabalhadores
(os nicos que, pela legislao vigente, podiam se sindicalizar) era de
30,01% em 1995; esta taxa era a mesma em 1993, em 1992 e em
1988, segundo a mesma PNAD4. Por outras palavras, malgrado a
propalada crise mundial do sindicalismo (Visser, 1993; Bibes e
Mouriaux, 1990; Hyman e Ferner, 1994), a taxa de sindicalizao dos
trabalhadores que podem se sindicalizar se mantm constante e alta
desde 1988 no Brasil.
Para que se tenha uma idia da importncia disso, essa taxa
equivalente quela encontrada na Alemanha, na Itlia e no Canad;
superior verificada nos Estados Unidos, Japo, Frana, Pases Baixos
e Sua; e inferior apenas dos pases com forte tradio socialdemocrata, onde

movimento

sindical, associado

partidos,

permaneceu por longo perodo de tempo no poder (por vezes desde


pelo menos o entreguerras), como o caso de Noruega, Blgica e dos
pases escandinavos. Esses dados se referem a 1989, antes, portanto,

da enorme crise sindical dos anos 90, que reduziu ainda mais as taxas
de sindicalizao nesses pases5.
Temos, portanto, um problema. Embora a filiao sindical seja
"inconsistente" com a forma como se d a ao representativa dos
sindicatos brasileiros, a taxa de sindicalizados bastante alta em
termos comparativos. Voltando ao incio da discusso, cabe argir a
relao mesma de representao no sindicalismo brasileiro. A pergunta
parece capciosa, mas inescapvel: se h muitos filiados, e se os
sindicatos no necessitam deles para agir como representantes, o que
a filiao sindical mede? Formulando em outros termos: qual a relao
entre representatividade dos sindicatos e filiao sindical?
Para responder a esta pergunta, convm examinar, rapidamente, a
estrutura da interlocuo de uma sindicalista e um empregador
durante

uma

negociao

coletiva,

locus

privilegiado

da

ao

representativa sindical. Indo direto ao ponto que interessa aqui, a


negociao coletiva se d em uma situao de assimetria de poder
entre sindicalista e empregador, assimetria que decorre do fato de o
empregador, por deter os meios de produo, dispor de meios
individuais de retaliao, enquanto os trabalhadores, para retaliar,
precisam fazer coalizes. Isso quase um trusmo sociolgico, mas
resulta em algo raramente atentado pela literatura: em razo da
referida assimetria de poder, a representatividade dos sindicatos
estruturalmente "suspeita", por assim dizer.
De fato, uma sindicalista eleita pela maioria dos filiados, ou dos que
diz representar, pode esperar, formalmente, seu reconhecimento como
representante por parte do empregador (e tambm pelo Estado, pelos
derrotados na eleio sindical etc.). Pela regra da maioria, socialmente
sancionada como mecanismo de constituio de representao, a
sindicalista representante legtima, pelo menos, dos filiados. O que
importa,

contudo,

que

esta

legitimidade

formal,

ou horizontal (porque a representante diante de um interlocutor pode


evocar as normas socialmente sancionadas de constituio de
representao poltica, para legitim-la), no suficiente para garantir
ao empregador que a sindicalista diante de si, de fato, representa
quem ela diz representar. Vejamos isto mais de perto.
Em nosso exerccio, o patro est diante da sindicalista como ele
mesmo. Ele no representa ningum. Por ele ter autonomia de ao,
firmado o acordo coletivo, dele se espera uma ao "positiva": pagar
o salrio acordado, promover tais ou quais melhorias nas condies de
trabalho, demitir este ou aquele grupo para a introduo de novas
tecnologias etc. J a sindicalista no est ali como ela mesma, mas sim
como algum que toma o lugar de outros para falar e, eventualmente,
decidir em nome deles. Por isso, firmado o acordo coletivo, dela se
espera que seja portadora de uma ao" negativa", isto , o patro age
na expectativa de que a sindicalista ser capaz de impedir que aes
contrrias ao acordado emerjam no seio da categoria representada.
Mas enquanto negociam o acordo, a retaliao possvel a cada parte,
conquanto
empregador

assimtrica,
tem

sua

no

est

disposio

ausente

da

mecanismos

interlocuo:
individuais

o
de

retaliao, como demisses, estratgias de investimento, realocao


da planta da empresa etc., enquanto a sindicalista tem como recurso
ltimo a greve. Por outros termos, se a interlocuo se encaminha para
um impasse, de se esperar que cada parte lance mo de seus
recursos de poder para forar a outra a conceder em seu pleito. Baliza
a interlocuo, pois, uma expectativa quanto capacidade de
retaliao do interlocutor. O que importa aqui o fato de esta
expectativa ser bastante distinta para trabalhadores e empregador. Os
trabalhadores jogam com a probabilidade de que o empresrio retaliar
segundo seus recursos de poder ou aguardar a retaliao dos
trabalhadores para testar a efetividade dos recursos de poder que a
sindicalista diz possuir. O empregador joga com a possibilidade dos

trabalhadores interromperem o fluxo de produo, mas pode retaliar


imediatamente, independentemente da ao da outra parte.
Pois bem, esse ponto fundamental para a dinmica da representao
sindical porque implica que as expectativas do empregador esto
balizadas pela suspeita de que a sindicalista diante de si no tem
representatividade ou porque talvez no seja capaz de levar adiante
a ameaa de retaliao, qualquer que seja ela; ou porque talvez no
seja capaz de impedir que os representados contestem o que foi
negociado, retaliando contra a vontade da representante. Nesses
termos,

capacidade

de

coordenar

aes

coletivas

(iniciar,

interromper ou impedir que ocorram) comparece como medida da


representatividade da sindicalista. A conseqncia disso para o
argumento aqui desenvolvido que, antes da ao coletiva, o
empregador no tem meios de saber at que ponto aquilo que a
sindicalista exige na negociao tem de fato ressonncia entre os
representados enquanto seu interesse coletivo. At a ao coletiva, a
sindicalista
palavras,

tem
a

sua

representatividade

caracterstica

central

da

contestada.
representao

Em

outras

sindical

justamente o fato de que o poder da representante est, sempre, em


suspenso e, eventualmente, tem de ser demonstrado6. At essa
demonstrao, o empregador pode, legitimamente, suspeitar que o
referente da representao no existe.
relao entre a sindicalista e sua base, que se expressa na
capacidade daquela de mobilizar efetivamente recursos coletivos para
retaliar o empregador, eu chamarei legitimidade vertical.
Dito isso, ser conveniente levar a situao de interlocuo ao seu
ponto limite, pois isto ajuda a explicitar os problemas em jogo.
Supondo, em primeiro lugar, que a nica possibilidade de o
empregador aceitar a representante diante de si como legtima
mandatria de um coletivo qualquer seja sua capacidade de coordenar

aes coletivas, ento mais do que filiar adeptos, o que essa


sindicalista precisa mostrar-se capaz de mobilizar suas bases de
referncia quando isto for necessrio. Nesse caso, para o empregador,
o sindicato representa, independentemente do nmero de filiados; e
se o poder de presso sobre o empregador na negociao depende da
capacidade da representante de coordenar aes coletivas, ento o que
importa ao sindicato criar nos trabalhadores, filiados ou no,
disposio para a ao coletiva. fcil perceber que, mesmo sem irmos
ao limite, a capacidade de arregimentar adeptos para interromper a
produo atua como medida importante, se no suficiente, da
representatividade do sindicato, ao menos para o empregador.
Mas suponhamos, em segundo lugar, que o empregador seja um
democrata "procedimental" radical, para quem basta a operao das
regras formais de constituio de representao para que aceite como
legtima a representante sindical diante de si. Ora, democrata que ,
esse empregador sabe que eleies livres e democrticas o so sob
condies. O demos jamais a totalidade dos indivduos de uma
sociedade. Podem estar excludos os analfabetos, os criminosos, os
mentalmente incapazes, os menores. Mesmo um sistema poltico
inclusivo como o brasileiro exclui, no mnimo, os estrangeiros e os
menores de dezesseis anos, alm dos mentalmente incapazes. Logo, o
democrata" procedimental" sabe que o demos de um sindicato
compe-se, de maneira geral, dos trabalhadores filiados a ele. Todos
os demais trabalhadores na base de atuao do sindicato esto
excludos da possibilidade de eleger a representao sindical. E mesmo
para os membros do demos certas regras devem ser seguidas para que
possam votar; em geral, exige-se que o trabalhador esteja em dia com
a contribuio associativa.
Disso resulta que um sindicato com baixo nmero de filiados poder
ter a legitimidade da sua direo contestada pelo empregador, e isto
tanto de um ponto de vista horizontal quanto vertical. No limite, nosso

democrata "procedimental" pode imaginar que, fosse maior a


proporo de filiados, o representante diante de si seria outro que no
a sindicalista de nosso exerccio. Com esse outro, talvez o que se
vocalizaria como interesse coletivo tivesse tambm outros contedos.
Portanto, pode-se questionar tanto o representante quanto o referente
da representao, e tambm o interesse desse referente.
Como nossa sindicalista contornaria essa suspeio? Filiando a maioria
dos representados e vencendo eleies por maioria. Isto seria
suficiente

para

nosso

democrata"

procedimental".

Mas

seria

necessrio? Nos termos em que venho discutindo, o nmero de filiados


um problema (ora, redundncias) quantitativo que no muda em
nada o fato essencial de que a representatividade da sindicalista est,
de antemo, sob suspeita, sempre, ante democratas" procedimentais"
ou no. Mesmo acreditando ser representativa a sindicalista diante de
si, eleita, por exemplo, pela maioria absoluta dos trabalhadores na
base, o democrata pode discordar de suas reivindicaes e preferir
pagar os custos de uma greve. Com mais ou menos filiados, a
sindicalista ainda ter de mostrar-se capaz de mobilizar sua base
sindical. Disso resulta que poucos filiados apenas aumentam a
indeterminao da representatividade da sindicalista (desde logo
indeterminada do ponto de vista do empregador), enquanto muitos
filiados podem indicar que a representatividade da sindicalista
verticalmente legtima, mas essa uma possibilidade a ser verificada
tanto pelo empregador quanto pela sindicalista.
Isso quer dizer que a filiao sindical insuficiente como medida da
representatividade dos sindicatos, e talvez sequer seja medida
necessria.

Nesta

discusso,

pois,

associo

estreitamente

representatividade dos sindicatos e capacidade de coordenar aes


coletivas. No fosse isso bastante, a filiao sindical desnecessria
no Brasil porque os sindicatos representam sua base territorial

independentemente do nmero de filiados. Se h tantos filiados no


pas, o que exatamente a taxa de filiao est medindo?

FORA DE FOCO (II): ASSISTENCIALISMO


Uma resposta est sempre na ponta da lngua dos analistas de relaes
industriais: os sindicatos brasileiros no so apenas entidades
representativas; eles tambm oferecem servios assistenciais aos
quais apenas os filiados tm acesso. Os raros dados disponveis
contribuem para tal leitura. Segundo a PNAD-1988, suplemento
"Participao Poltica e Social", cerca de 50% dos filiados a sindicatos
no pas disseram t-lo feito para usufruir dos servios mdicos e
jurdicos; 40% disseram ter-se filiado pelas atividades esportivas; e
mdicos 13% o fizeram para participar das "atividades polticas" do
sindicato (IBGE, 1990:12-13). So dados desconcertantes, que
merecem ser esmiuados.
Supondo, para exercitar, que todos os trabalhadores brasileiros que se
filiaram a sindicatos o fizeram pelos servios, parece fora de dvidas
que dizer que h filiados" porque os sindicatos oferecem servios"
responde pergunta: por que os trabalhadores se filiam a sindicatos?
Mas temos de conceder que aquela proposio no responde
pergunta: por que os sindicatos filiam adeptos? Assumindo os servios
como nica motivao do trabalhador, em que condies isso explicaria
tambm a motivao dos sindicatos? Se estamos falando em "compra
e venda" de servios assistenciais, podemos desenvolver o argumento
em termos puramente econmicos. Para tanto, plausvel admitir que
o interesse dos sindicalistas manter-se no tempo, reproduzindo as
condies de financiamento de sua instituio de suporte e de si
mesmos como sindicalistas. Nesses termos, a prestao de servios
explicaria a motivao sindical apenas numa situao em que o

imposto sindical e outras formas de financiamento no fossem


suficientes para a sustentao financeira da entidade. Se o imposto
basta, a filiao sindical torna-se irracional, no mnimo, porque os
filiados que se utilizam dos servios sindicais consomem recursos que
poderiam estar servindo a investimentos ou ao bem-estar dos
dirigentes.
Com o imposto insuficiente, o sindicato ofereceria servios em troca de
mensalidade. Para cumprir seu objetivo (sanear as finanas do
sindicato) tais servios deveriam consumir menos recursos que a
receita gerada pelos associados. O interesse do sindicato, nesse caso,
passaria a ser atrair o maior nmero possvel de filiados, oferecendolhes a menor contrapartida possvel em servios, maximizando a renda
e, com ela, garantindo sua permanncia no tempo.
Aqui comeam os problemas, pois o associado que usufrui os servios
somente compartilha com seu sindicato inteiramente assistencialista o
interesse pela permanncia da prestao de servios, mas no o
interesse por maximizar renda. Ao contrrio, ele quer contribuir com o
mnimo possvel em troca do mximo de contrapartida por parte do
sindicato. Como os trabalhadores encontram outros ofertantes de
sade e de lazer no mercado de servios (inclusive pblicos), o
interesse sindical pela maximizao da renda encontra seu limite na
prestao de servios competitivos, no mnimo, em relao a seu
equivalente mais conspcuo: os servios pblicos de sade e/ou lazer.
Se o trabalhador achar que o que o sindicato oferece pode ser melhor
adquirido de outro ofertante a menor preo (ou mesmo de graa), a
filiao sindical no faz sentido. Do mesmo modo, se o que o
trabalhador est disposto a pagar estiver aqum do que o sindicato
necessita para seu saneamento financeiro, a filiao sindical tampouco
faz sentido.

Nesses termos, a filiao sindical s pode ser explicada inteiramente


pela prestao de servios se as seguintes condies tiverem vigncia:
os trabalhadores que se filiam so motivados apenas pelos servios; o
sindicato no pode manter-se apenas com o imposto sindical e demais
fontes compulsrias de financiamento; os servios que oferece para
auferir mais recursos so competitivos no mercado.
Indo adiante com isso, a mesma lgica econmica que admite o
argumento anterior permite afirmar que, ainda que os filiados
contribuam com um plus alm do imposto sindical, h um limite de
usurios possveis dada uma estrutura inelstica de recursos logsticos
do sindicato. A contribuio marginal de cada novo associado (em
termos monetrios para a manuteno dos servios), a partir desse
limite, est aqum da demanda potencial que ele representa. Em um
sindicato que s presta servios, a ampliao do nmero de associados
alm desse marco significa a reduo da possibilidade (em termos de
elasticidade) de acesso queles mesmos servios para todos os
associados. Se isso ocorre, a conseqncia a queda na qualidade dos
servios prestados, o que resultar na desfiliao de descontentes7. No
longo prazo, a tendncia ser a volta, por defeco, ao nmero timo
de filiados, compatvel com a infra-estrutura de servios8.
Por esse ngulo, o argumento de que h filiados pelo fato de os
sindicatos prestarem servios, mesmo se levado ao seu extremo,
estar correto apenas pela metade. Isto , mesmo se fosse a atividade
exclusiva dos sindicatos (o limite), a prestao de servios explicaria
por que alguns se filiam e por que os sindicatos no filiam mais
adeptos. Os servios prestados, portanto, justificam uma parte da
filiao, aquela resultante do entrecruzamento do limite estrutural
(fsico) do sindicato com o desejo de alguns trabalhadores terem
acesso aos servios sindicais. Logo, mais do que explicar por que h
filiados, a prestao de servios levada ao limite explicaria por que
muitos so excludos da possibilidade de filiao. Os servios

"explicam" pela negativa: se fossem a atividade exclusiva dos


sindicatos, a taxa de filiao deveria ser muito pequena ou nula 9. No
o que ocorre no Brasil. As altas taxas de sindicalizao sugerem que
os sindicatos no so, prioritariamente, prestadores de servios.

AJUSTANDO AS LENTES
Vimos

que

prestao

de

servios

explica

por

que

muitos

trabalhadores so excludos do sindicato, mais do que por que h


filiados. E vimos que, mesmo com muitos filiados, os sindicatos tm de
demonstrar capacidade de mobilizar recursos coletivos de retaliao.
Se o sindicalismo brasileiro apresenta altas taxas de filiao, parece
lgico supor que est em operao uma relao de representao no
assentada exclusivamente na prestao de servios assistenciais. At
que

ponto,

ento,

filiao

serve

como

medida

de

sua

representatividade? Esta pergunta desdobra-se em duas:


(a) At que ponto a filiao sindical indica vontade de agir por parte
dos

trabalhadores?

(b) At que ponto a filiao sindical indica disposio para o


estabelecimento de relaes de representao por identificao com o
sindicato?
Na

resposta

essas

perguntas,

lano

mo

de

dados

de

um survey realizado junto a trabalhadores metalrgicos, bancrios e


em indstrias alimentcias da capital paulista, e a metalrgicos do
ABC10.

Trata-se

de

duas

categorias

filiadas

Fora

Sindical

(alimentao e metalrgicos de So Paulo) e de duas filiadas CUT,


junto s quais foram traadas amostras representativas por cotas,
tendo na filiao sindical uma das variveis de controle na construo
das cotas (a outra foi o porte da empresa). A distribuio da filiao
sindical e a composio da amostra por categorias a seguinte:

Quadro

Distribuio da Filiao Sindical nas Categorias Pesquisadas


sindicalizado?
Categorias de trabalhadores

N
No

Sim

Metalrgicos de So Paulo

62,5

37,5

400

Metalrgicos do ABC

40,2

59,8

393

Alimentao

75,0

25,0

400

Bancrios

25,0

75,0

400

808

785

1593

Total

50,7

49,3

100,0

Vontade de Agir
Para no transcrever tabelas desnecessrias, peo ao leitor que confie
nos seguintes dados: tomando o total de respostas como base, entre
os trabalhadores em alimentao e os metalrgicos da capital paulista
(filiados Fora Sindical) a motivao principal para a filiao ao
sindicato foi a prestao de servios (65% e 68%, respectivamente),
em especial servios jurdicos e mdico-odontolgicos. Entre os
bancrios da capital e os metalrgicos do ABC (filiados CUT), ao
contrrio, a principal motivao foi o desejo de participar da vida
sindical, a conscincia de sua necessidade ou a identificao com a
ao do sindicato (55% e 57%, respectivamente para o agrupamento
dessas respostas)11. O que importa marcar aqui que, nos sindicatos
da Fora Sindical, pouco mais de 30% dos filiados fizeram-no por
identificao ou por vontade de agir, e entre os sindicatos da CUT,
pouco mais de 40% fizeram-no para ter acesso aos servios dos
sindicatos (tambm, e principalmente, servios jurdicos e mdicos).
Ao que parece, mesmo nos grandes sindicatos da CUT e a despeito da

intensidade de sua ao mobilizadora, os servios oferecidos so


importantes como motivo de filiao. O contrrio verdadeiro para
pelo menos um sindicato" assistencialista", o dos trabalhadores em
alimentao.
Migremos das motivaes para as aes efetivas dos indivduos filiados
ou no, isto , vejamos a relao entre filiao sindical e "vontade de
agir". At que ponto possvel supor que os filiados esto mais
dispostos a tomar parte na ao coletiva sindical do que os no-filiados,
isto , at que ponto a filiao sindical pode ser apropriada como uma
medida da legitimidade vertical da representao sindical apesar e
(talvez) mesmo contra a motivao inicial que levou o trabalhador a se
filiar? Analisemos a Tabela 1, que traz dados pertinentes a esse
problema.

Tabela

Modalidades de Participao na Vida Sindical segundo a Filiao


Sindical
Categorias
Indicadores

de Metal.

ABC Alimentao Bancrios

Sindicalizado? Sindicalizado? Sindicalizado? Sindicalizado?

participao

Intensidade

SP Metal.

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

de 238

148

153

235

285

98

99

296

participao nas greves


(N)
No participa

60,0

51,4

55,0

19,4

66,4

73,9

84,4

63,5

Apenas no trabalha

29,3

26,8

31,3

33,9

28,0

19,3

10,0

12,2

Participa de assemblias

7,0

15,2

10,7

30,4

3,6

4,5

5,6

16,0

6,5

3,1

16,3

2,0

2,3

8,3

Participa de piquete ou 3,7


comando

Freqncia

em 248

150

157

235

297

100

96

300

89,1

66,0

89,8

48,1

96,6

78,0

93,8

73,0

Freqentemente/s vezes 10,9

34,0

10,2

51,9

3,4

22,0

6,3

27,0

assemblias (N)
Raramente ou nunca

Tomando as greves, em primeiro lugar, a probabilidade de um


metalrgico paulista participar delas de 40% para os no-filiados e
de 48,6% para os filiados12. Entre os trabalhadores em indstrias de
alimentao, de 33,6% e 26,1%, respectivamente. Ou seja, no caso
dessas duas categorias, as diferenas so muito pequenas entre
filiados e no-filiados e, saber apenas se o trabalhador ou no filiado
ao sindicato no dar pistas sobre sua participao na ao grevista.
J entre os metalrgicos do ABC, essa probabilidade de 45% e 79%,
uma diferena mais slida. Sabendo se um grupo de metalrgicos do
ABC filiado ao sindicato, o analista pode afirmar, com razovel
margem de segurana, que oito em cada dez sero ativistas em greves,
contra menos de cinco em cada dez entre os no-filiados. Finalmente,
entre os bancrios, a probabilidade de 15,6% e 36,5%13, isto , a
filiao sindical aumenta bastante a chance de o trabalhador participar
de greves, mas ainda assim apenas pouco mais de 1/3 dos filiados
participa. Em suma, a filiao sindical um elemento de previso da
probabilidade de adeso s greves, mas no para todas as categorias
e nem com a mesma intensidade. Entre metalrgicos de So Paulo e
trabalhadores em alimentao a filiao sindical no tem nada a
dizer sobre aquela participao (ver nota 13).
Em segundo lugar, a participao em assemblias , em geral, baixa,
com exceo dos metalrgicos do ABC e de So Paulo, onde 1/3 ou
mais

dos

trabalhadores

filiados

disse

participar

vezes

ou

freqentemente. Fica claro, tambm, que a proporo de filiados que


participa muito superior proporo de no-filiados que participa, e

a diferena entre propores gira em torno de vinte pontos


percentuais, chegando a quarenta no ABC14. A filiao sindical, pois,
tem poder discriminante sobre a participao em assemblias, mas
num sentido preciso: a imensa maioria dos no-filiados no participa
de assemblias, em todos os sindicatos. Mas entre os filiados, exceto
no ABC e, em parte, entre os metalrgicos de So Paulo, a participao
tambm muito pequena.
Essa constatao permite o seguinte comentrio: os trabalhadores
esto, com algumas excees, pouco dispostos a participar de
mobilizaes preparatrias de movimentos coletivos, ou de participar
de discusses coletivas sobre seu destino associativo ou empregatcio.
Estas so duas das razes principais pelas quais sindicatos convocam
assemblias, por sua vez medida inconteste da intensidade da
participao dos trabalhadores na vida de sua entidade. Entretanto,
uma vez sinalizada a greve por parte do sindicato, os trabalhadores
esto dispostos a acompanh-lo de forma muito intensa entre os
metalrgicos do ABC, um pouco menos entre os metalrgicos de So
Paulo, menos ainda entre os bancrios e muito pouco entre os
trabalhadores em alimentao. Mas o que importa destacar : (a) que
essa disposio significativamente diferente entre sindicalizados e
no-sindicalizados apenas entre os bancrios e no ABC; (b) que, no
caso destes ltimos, a filiao sindical quase sinnimo de participao
em greves; (c) que nos outros casos a filiao sindical no ter impacto
sobre a probabilidade do trabalhador participar de greves.
A filiao sindical, pois, tem poder limitado de predio da participao
na ao coletiva sindical, ou melhor, esse poder no est igualmente
distribudo entre categorias profissionais. Por outras palavras, nem
sempre o trabalhador filiado ser tambm um trabalhador participante.
E tampouco pode-se dizer que um trabalhador no-filiado seja um
trabalhador

alheio

ao

coletiva.

Supondo

que

sindicato

desempenhasse apenas tarefas representativas, aumentar o nmero

de filiados no daria garantias a todos os sindicalistas de que suas


categorias participariam de aes coletivas, e diante do empregador
evocar o percentual de sindicalizados no seria medida suficiente de
sua representatividade. Eles ainda teriam de se mostrar capazes de
mobilizar suas bases, a menos que seus representados fossem os
metalrgicos do ABC. Mesmo aqui, a sindicalista saberia que quase
metade dos no-filiados tambm participaria da greve convocada.
Logo, aparentemente, a filiao no pode ser tomada como medida
universal da legitimidade vertical da representao do sindicalismo,
seja porque parte dos no-filiados tambm participa da ao coletiva,
seja porque muitos filiados no participam.
Cabe aqui um primeiro comentrio vinculando essa anlise emprica
discusso feita na primeira seo deste artigo: esses dados sugerem
que a filiao sindical e a capacidade de arregimentao por parte dos
sindicatos

so

momentos

ou

dimenses

diferentes

de

sua

representatividade, de modo algum redutveis um ao outro. Nos termos


das legitimidades vertical e horizontal, a filiao sindical parece
gravitar na rbita desta ltima, porque a medida a partir da qual o
empregador, seja ou no um democrata "procedimental" radical, pode
questionar ou no o referente da representao em bases puramente
formais. A capacidade de arregimentao parece gravitar na rbita da
primeira (legitimidade vertical), porque a medida a partir da qual o
empregador pode duvidar ou no da capacidade do representante
demonstrar o poder que diz ter. Como no Brasil a filiao sindical
desnecessria, "contar cabeas" s seria medida exaustiva da
representatividade dos sindicatos se pudssemos demonstrar que os
filiados so sempre e substancialmente mais participativos do que os
no-filiados. Os dados disponveis no permitem sustentar essa
afirmao. Se os sindicatos filiam adeptos na esperana de que eles
sero mais ativos do que os no-filiados, esto certos apenas em parte
e apenas em algumas categorias15.

Representar por Identificao


Em outro artigo (Cardoso, 1992) afirmei que as centrais sindicais
atuaram no Brasil dos anos 80 como espcies de partidos polticos,
uma vez que no podiam contratar pelo trabalho (legalmente
prerrogativa dos sindicatos) nem representar parte substancial da
fora de trabalho lotada no mercado informal. Elas se instituram em
centros de constituio de identidade poltica, orientando escolhas
substantivas, isto , aquelas relativas aos fins (e no aos meios) da
ao de seus adeptos ou simpatizantes16. O fato de que os sindicatos
no Brasil, para representar perante patres ou o Estado, independem
de

filiados,

permite

ajustar

esse

argumento

para

aplic-lo

compreenso da forma como representam sua base de referncia em


nosso pas. Para dizer desde logo, os trabalhadores, filiados ou no,
participantes ou no na ao coletiva, podem se sentir representados
na ao daqueles que dizem represent-los e que de fato negociam
acordos coletivos em seu nome. Podem estabelecer com seus
sindicatos uma relao de representao por identificao de tal sorte
que

no

participao

no

necessariamente

indicaria

apatia,

alheamento ou desinteresse pela vida associativa sindical, mas apenas


disposio ou no para delegar a representao e reconhecer, seja a
eficcia, seja a adequao, seja ainda a justia da ao da direo
sindical. Se o trabalhador representado pelo simples fato de trabalhar
em uma base territorial qualquer, a no-filiao pode, inclusive, indicar
atitude bem informada de quem no est disposto a arcar com os
custos da ao sindical, mas apenas usufruir de seus benefcios.
A investigao emprica desse fenmeno no tarefa de somenos,
posto que estou falando de uma disposio subjetiva em que o que
est em pauta a possibilidade dos trabalhadores se identificarem com
a ao representativa da direo sindical. Na pesquisa que analiso aqui

h trs perguntas diretamente relacionadas a esse problema. Todas


envolvem, em maior ou menor escala, uma avaliao da atuao do
sindicato. Uma pergunta procura medir se este contribui ou atrapalha
na soluo dos problemas da categoria. Outra, se a estratgia de
negociao com os patres, no importa se confrontacionista ou
conciliadora, eficiente ou no. Finalmente, os trabalhadores foram
chamados a dar uma nota para a atuao de seu sindicato.
Por essas medidas, a avaliao negativa da atuao da entidade seria
indicador de que os trabalhadores no se sentiriam representados por
sua prtica sindical. H diferenas relevantes entre filiados e nofiliados? A filiao sindical pode ser tomada como medida da disposio
para a representao por identificao? Pelos dados daTabela 2, podese dizer que sim, mas apenas em parte. Entre os metalrgicos de So
Paulo e os bancrios da capital, categorias muito diversas e que so
base de sindicatos filiados s duas centrais concorrentes, Fora Sindical
e CUT, respectivamente, as diferenas encontradas entre filiados e
no-filiados so inexistentes ou muito pequenas, e apenas no caso da
nota para o sindicato so estatisticamente significativas. Os bancrios
e os metalrgicos no-filiados so mais severos do que os filiados no
julgamento de seu sindicato, embora em geral concordem com a
estratgia de ao adotada e achem que o sindicato contribui para a
soluo dos problemas da categoria. Mas, tomando esses indicadores
em conjunto, se considerssemos apenas essas categorias, diramos
que a filiao sindical no indica nem maior nem menor disposio do
trabalhador se sentir representado pelo sindicato.
Entretanto, os trabalhadores em alimentao e os metalrgicos do ABC
so casos em que a filiao tem, sim, impacto sobre a referida
disposio. No setor alimentcio, se o trabalhador filiado, a
probabilidade de que tenha boa imagem e julgue eficiente seu sindicato
de 50%. J para os no-filiados essa probabilidade igual ou menor
do

que

1/3.

Os

metalrgicos

do

ABC,

por

sua

vez,

so

consistentemente favorveis a seu sindicato, mas os no-filiados do


nota pior para sua atuao do que os filiados, bem mais dispostos a
avali-lo positivamente.

Tabela
Disposio

2
para

Sentir-se

Representado

pelo

Sindicato,

segundo a Filiao Sindical


sindicalizado?
Indicadores de representatividade Metal. SP Metal. ABC Alimentao Bancrios
No Sim No Sim No Sim

No Sim

Avaliao da Estratgia do Sindicato


Estratgia ineficiente

45,3 45,0 46,5 25,3 67,5 48,8 51,6 46,4

Estratgia eficiente

54,7 55,0 53,5 74,7 32,5 51,2 48,4 53,6

O Sindicato Contribui ou Atrapalha?


Atrapalha/No influencia

44,6 34,5 41,6 9,4

64,1 41,1 30,2 25,5

Contribui

55,4 65,5 58,4 90,6 35,9 58,9 69,8 74,5

Nota para o Sindicato


Zero a seis

57,2 41,3 63,9 22,6 80,3 50,0 66,0 46,7

Sete ou mais

42,8 58,7 36,1 77,4 19,7 50,0 34,0 53,3

Total

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

250 150 158

235

300

100

100 300

A filiao, pois, nem sempre indica capacidade de ao, e nem sempre


indica disposio para a representao por identificao; mas ela indica
uma coisa e outra, em parte, para categorias distintas. Insatisfeito com
esse resultado, proponho um exerccio metodolgico baseado no fato
de que parece plausvel imaginar que os dois momentos da
legitimidade vertical da representao dos sindicatos operam em

conexo um com o outro como aspectos da resposta dos trabalhadores


s investidas do sindicato na direo de sua base de sustentao.
Segundo essa suspeita, quanto mais intensa a presena sindical na
vida cotidiana de seus representados, maior a resposta destes ltimos
s demandas sindicais por participao e legitimidade. Isso tornaria
metodologicamente

plausvel

tratar

como

escalonveis

essas

dimenses, encaradas como medidas de um substrato comum: a


presena sindical no cotidiano das pessoas, ou a capacidade de o
sindicato nuclear as escolhas cotidianas de seus representados,
inclusive a ao coletiva e a legitimao da ao sindical.
Alm das questes analisadas at aqui, no questionrio de origem
do survey a intensidade da presena sindical junto sua base foi
medida por meio de outras perguntas, que tambm sero includas no
exerccio. Uma bateria refere-se a vrios mecanismos de acesso
informao sobre o sindicato (jornais e boletins, visita ao sindicato,
conversa com colegas, murais na empresa, representantes ou
delegados sindicais e matrias pagas na imprensa, num total de seis
mecanismos de informao). Conexa a esta est a pergunta sobre a
existncia ou no de representantes sindicais no local de trabalho.
Finalmente, h dois indicadores de informao: o fato de o trabalhador
conhecer pelo menos um dirigente sindical e o de conhecer a Central a
que seu sindicato est filiado.
Juntando essas questes com as anteriores (participao em greves,
em assemblias, nota para o sindicato, opinies em relao ao e
estratgia do sindicato), chego a um "ndice de proximidade com o
sindicato" que varia de 0 a 14. Para atingir o ndice 14, o trabalhador
tem de dar nota igual ou maior que 7 ao sindicato, achar que ele
contribui para a soluo dos problemas da categoria, julgar eficiente
sua estratgia de ao, ter acesso a todos os seis mecanismos de
informao sobre o sindicato sua disposio, ter representante
sindical no local de trabalho, conhecer pelo menos um dirigente

sindical, saber a que Central seu sindicato est filiado, participar de


greves e de assemblias. Nesses termos, um trabalhador com ndice
zero deve ser considerado como intensamente arredio atividade
representativa sindical, porque no se mostrou disposto a qualquer
relao com sua entidade. Um trabalhador com ndice 14 deve ser
considerado como intensamente permevel mesma atividade
representativa, tendo na relao com o sindicato, talvez, o momento
mais importante de sua biografia17. A Tabela 3 traz os dados
pertinentes18.

Tabela

ndice de Proximidade com o Sindicato, segundo a Filiao


Sindical
sindicalizado?
ndice de proximidade Total Metal. SP Metal. ABC Alimentao Bancrios
No Sim No Sim

No Sim

No Sim

Baixo (0 a 3)

27,4 34,4 16,0 34,2 1,7

61,0 29,0 18,0 12,7

Mdio (4 ou 5)

21,4 26,0 14,0 20,9 7,7

25,7 21,0 44,0 20,7

Alto (6 a 8)

28,2 32,8 32,7 31,0 22,1

11,3 36,0 33,0 38,0

Muito alto (9 ou mais) 23,0 6,8 37,3 13,9 68,5


r de Pearson

48,9

35,3

1593 250 150 158 235

2,0

63,1
300

14,0 5,0 28,7


39,0

28,0

100

100 300

Mdia*

4,88 7,07 5,27 10,06 3,09 5,43 5,09 6,88

Desvio Padro

2,6 3,1 2,8 3,0

2,2

3,0

1,9 2,9

* Todas as diferenas de mdias so significativas pelo menos no nvel


0,001.

expressiva a relao entre proximidade com o sindicato e


sindicalizao apenas entre os metalrgicos do ABC e os trabalhadores
em alimentao, mas nos dois casos apenas em parte. No caso dos
trabalhadores em alimentao, a distribuio linear e inversa apenas
para os no-filiados, de tal sorte que a probabilidade de encontrar
trabalhadores no-sindicalizados com grau muito alto de proximidade
com o sindicato quase nula nesse setor. Com os metalrgicos do ABC
ocorre o inverso: a distribuio linear e positiva apenas para os
filiados, com probabilidade nula de encontr-los com baixo grau de
proximidade. J a probabilidade de serem muito prximos do sindicato
de mais de 2/3. De qualquer maneira, em todas as categorias, exceto
alimentao, muito pequena a probabilidade de que um trabalhador
sindicalizado apresente um baixo ndice de proximidade com seu
sindicato, aspecto posto em relevo pela correlao encontrada em
todos os estratos amostrais.
Isso sugere que a sindicalizao tampouco pode ser tomada como
indicador inequvoco da proximidade entre trabalhadores e sindicatos,
isto , da legitimidade vertical da representao sindical. Aqui, como
antes, essas dimenses da representao parecem de fato diversas
uma da outra, e perguntar apenas pelo nmero de filiados a sindicatos
no pas no parece capaz de dar conta da complexidade das relaes
institucionais

que

se

estabelecem

entre

representantes

representados.

CONCLUSO
A anlise emprica ratificou a diferena aludida na introduo: a filiao
sindical e a capacidade de arregimentao por parte dos sindicatos so
expresso de coisas diferentes. Se o sindicato capaz de iniciar,
interromper ou impedir que uma greve ocorra contra sua vontade, esse

sindicato demonstra ter controle sobre sua base e, portanto, s posso


concluir que esse sindicato representativo, verticalmente legtimo,
independentemente da taxa de filiao. Na verdade, argumentar em
favor da equivalncia entre representatividade e filiao imaginar que
apenas os filiados so capazes de atender ao chamado do sindicato
para greves, o que demonstrei ser uma suposio destituda de
fundamento emprico.
A legitimidade vertical mostrou-se, ademais, assentada sobre dois
pilares: a capacidade de o sindicato criar nos seus representados a
vontade de agir caracterstica do poder sindical; e de criar nos
representados

uma

disposio

para

estabelecer

relaes

de

representao por identificao com sua entidade, disposio no


necessariamente colada vontade de agir. Essa legitimidade, como
vimos, no pode ser adequadamente mensurada pela filiao sindical.
O que, ento, a filiao sindical est medindo? A discusso conceitual
e emprica permite afirmar que ela mede, em parte, a busca dos
trabalhadores pelos servios dos sindicatos; em parte sua disposio
para

ao

coletiva;

em

parte

sua

disposio

de

sentir-se

representados na ao sindical; e em parte a relao de proximidade


ou no que o trabalhador estabelece com sua entidade representativa.
Mas a filiao no capaz de dar conta de nenhuma dessas dimenses
adequadamente. Os trabalhadores no-filiados tambm participam na
vida associativa, tambm se sentem representados na ao sindical,
tambm estabelecem relaes de proximidade com o sindicato, apesar
de no desfrutarem dos servios prestados. Em alguns casos, como
entre os metalrgicos de So Paulo e os trabalhadores em alimentao
da mesma capital, a filiao no contribui um milmetro para a
compreenso da ao coletiva. Entre os bancrios e os metalrgicos
da capital, ela tem muito pouco a dizer sobre a disposio para a
representao por identificao. Entre os metalrgicos do ABC e os
trabalhadores em alimentao da capital, ela discrimina pela metade a

proximidade com o sindicato. Em nenhum desses casos a filiao


capaz de cobrir o espectro das relaes possveis entre sindicatos e
representados. Por isso, caso se deseje tom-la como medida da
representatividade dos sindicatos, a discusso precedente obriga-nos
a exigir que se o faa com extrema cautela. Os sindicatos no Brasil,
porque no necessitam filiar adeptos para represent-los, estabelecem
diversos mecanismos de vinculao com aqueles que representam,
mecanismos nem sempre relacionados com a formalizao de tais
laos. Esses mecanismos esto diretamente relacionados com a ao
coletiva, seja ela uma greve ou simplesmente uma relao identitria
de representao por identificao.
De forma algo heterodoxa, concluirei com dados no apresentados
antes para mostrar que, se nos restringimos filiao como indicador
de representatividade, perdemos o mais importante das relaes entre
sindicatos e bases de sustentao. Farei isso tomando o ndice de
proximidade como medida de intensidade das referidas relaes
institucionais, comparando-o com a filiao em termos da capacidade
de um ou de outro mediar e discriminar as atitudes e prticas dos
trabalhadores representados. A Tabela 4, apresentada guisa de
concluso, revela, de forma bastante contundente, que o ndice de
proximidade criado para dar conta das relaes do sindicato com sua
base tem poder discriminante muito superior do que a filiao sindical
em relao a atitudes e prticas to importantes quanto a opinio sobre
a democracia, o interesse por poltica (expresso na leitura de sees
de poltica em jornais e revistas) e a atitude sobre o caronismo nas
greves. A tabela no mostra, mas esse poder discriminante ocorre
tambm para a preferncia partidria, para a intensidade da relao
com os partidos preferidos, para vrias opinies sobre greve,
democracia e direitos civis, e d-se sempre na mesma direo: o
trabalhador mais prximo de seu sindicato apresenta atitudes mais
solidrias, mais democrticas (no sentido de reconhecer direitos e

valorizar a institucionalidade democrtica), maior interesse pela ao


pblica, maior disposio ao em geral, tudo isso numa intensidade
muito superior filiao sindical19. Por outras palavras, as atitudes e
prticas dos trabalhadores tornam-se mais previsveis com recurso
intensidade de sua relao com o sindicato do que por meio da taxa de
filiao sindical, que se revela, pois, medida inadequada das relaes
entre sindicatos e representados (veja que os valores de qui-quadrado
so muito mais elevados no primeiro que no ltimo caso).

Tabela

Indicadores Selecionados de Atitudes e Prticas Sindicais e


Polticas, segundo a Proximidade com o Sindicato e a Condio
de Filiao
ndice
Indicadores

selecionados

de

Proximidade

de c/Sindicato**

atitudes e prticas*
Baixo Mdio Alto
Atitude em relao ao caronismo
nas greves

Muito
Alto

X2=146,11

Sindicalizado

No

Sim

Total

X2=81,76

Discorda

53,3

58,1

71,9 89,6

56,5

78,2

67,2

Concorda

46,7

41,9

28,1 10,4

43,5

21,8

32,8

426

351

430 317

775

749

1524

Quantas vezes por semana l


sobre

poltica

em

jornais

e X2=102,17

X2=17,05

revistas?
Nunca

33,7

22,8

15,3 10,6

24,2

18,4

21,3

Uma ou duas vezes

29,0

33,1

33,6 22,8

31,9

28,0

30,0

De 3 a 5 vezes

17,3

23,3

25,7 25,0

21,4

23,8

22,6

6 ou 7 vezes

20,0

20,8

25,5 41,6

22,5

29,8

26,1

451

360

444 320

799

776

1575

O que acha da democracia?

X2=90,62

X2=39,04

Prefervel a qualquer outro regime 41,1

46,7

59,3 73,1

46,3

62,2

54,2

s vezes ditadura melhor

13,9

14,2

13,3 8,4

14,8

10,5

12,7

Para o povo tanto faz

45,0

39,0

27,4 18,4

38,8

27,3

33,1

Total

431

351

435 320

775

762

1537

* Porcentagens de coluna. Todas as diferenas entre propores so


significativas pelo menos no nvel 0,01. Os totais variam em cada
cruzamento devido a missing values associados a no-respostas ou
respostas dbias, fora das alternativas oferecidas ao entrevistado.
** Baixo= 0 a 3; Mdio= 4 ou 5; Alto= 6 a 8; Muito alto= 9 a 14.

(Recebido para publicao em abril de 1997)

NOTAS:
* Este trabalho uma reelaborao do segundo captulo de minha tese
de doutorado (Cardoso, 1995a), que preserva do original apenas a
inteno de perscrutar os meandros da representatividade sindical em
sua relao com a taxa de filiao. Agradeo os comentrios de Alvaro
Comin, Carlos Novaes e Francisco de Oliveira a verses anteriores do
artigo, eximindo-os, obviamente, dos equvocos que permaneam.
Parte substancial da pesquisa que embasa este texto foi financiada pela
FAPESP, e uma pequena parte contou com recursos do CNPq e da
Finep. A anlise dos dados de survey fez-se por meio do pacote de
anlise de dados SPSS, doado pela SPSS Inc. a quem agradeo.
Agradeo tambm a Tema Pechman e Beth Cobra pela cuidadosa
reviso do original.

1. Ver, p. ex., entrevista de Joaquim dos Santos Andrade, o


"Joaquinzo", em O Estado de S. Paulo, 4/8/1987, p. 21. Ver, tambm,
Rodrigues (1992); Almeida (1992); e Comin (1995).
2. Embora no impea que chapas concorrentes disputem eleies nem
que se definam novas bases territoriais. Tem sido comum no
sindicalismo ps-1988 o desmembramento de bases territoriais
(sindicatos intermunicipais "rachados" em sindicatos municipais) ou a
criao de" sub-bases" em bases territoriais existentes (criao do
sindicato de funileiros em uma base metalrgica, por exemplo). Essa
uma das razes para a extrema fragmentao da estrutura sindical
ps-1992 (ver Cardoso, 1997).
3. Este ponto no tem nada de controverso. Para a legalidade
corporativa, o trabalhador sem carteira no existe. A carteira de
trabalho o passaporte para a entrada no mundo da "cidadania
regulada" (Santos, 1979), o que inclui o direito de ser representado
por um sindicato qualquer.
4. Para 1992, 1993 e 1995 fiz os clculos a partir do banco original de
dados adquirido junto ao IBGE. Esses clculos foram realizados com o
pacote estatstico SPSS para Windows. Para 1988, foi necessrio algum
malabarismo com os dados oficiais publicados, como pode ser visto em
Cardoso (1995a). Repetidos esses malabarismos para os anos em que
a PNAD est disponvel em microdados, a diferena entre o clculo
aproximado e o valor real encontrado via base de dados foi de 0,7%,
ou seja, quase nenhuma. por isso que se pode confiar no clculo para
1988 e afirmar, sem sombra de dvida, que a taxa de sindicalizao
se mantm quase constante no pas desde ento at 1995.
5. Para esses dados comparativos, ver Visser (1993).
6. No podendo me deter neste ponto, remeto o leitor interessado a
Cardoso (1995a, cap. II).

7. Suponho, obviamente, que existem alternativas aos servios


prestados pelo sindicato (por exemplo, sistemas pblicos de sade
mais eficazes do que os sindicais em crise de superlotao).
8. Desse ponto de vista, o acesso aos servios prestados pelo sindicato
torna-se um privilgio e, quanto maior a base representada, maiores
os controles institucionais para limitao do nmero de privilegiados e
maiores as possibilidades de que a relao entre sindicato e associado
se estabelea em bases clientelistas. Sindicatos sem tradio de
mobilizao de suas categorias, e essencialmente assistencialistas, no
tm interesse em filiar trabalhadores para alm daquele limite e, por
isso,

no

realizam

fundamental

do

campanhas
sindicalismo

de

filiao.

Essa

assistencialista

caracterstica

paternalista

representou, finalmente, um limite estrutural ampliao do nmero


de filiados a associaes sindicais no pas, desde que foi instituda a
estrutura sindical corporativa, cujo desenho completo data de 1942.
Neste ponto, concordo com Boito Jr. (1991) (ver Cardoso, 1995a).
9. Alm do ponto levantado na nota anterior, bom lembrar que
sindicatos como os de Metalrgicos de So Paulo, Txteis do Rio de
Janeiro e Txteis de So Paulo mantiveram elevada a taxa de
aposentados entre os filiados como mecanismo para garantir a
reproduo no poder dos grupos ali instalados durante o regime militar
(Cardoso, 1995b; 1996). Como os aposentados dependiam dos
servios assistenciais do sindicato, tendiam a votar a favor da chapa
da situao. Essa uma razo forte para a limitao do nmero de
filiados, como argumenta Boito Jr. (1991).
10. O survey analisado daqui por diante resultado da pesquisa
"Padres

de

Representao

Sindical

Democracia

no

Brasil:

Um Survey entre Trabalhadores", financiada pela FAPESP, que foi


longamente fermentada em uma srie de reunies no Grupo de
Estudos Polticos, ncleo que se constituiu no Cebrap, sob a

coordenao de Guillermo O Donnell e Vilmar Faria, entre 1987 e


1994. Daquelas reunies tomaram parte, alm dos coordenadores, os
professores Fbio Wanderley Reis e Antnio Augusto Prates, da UFMG,
que montaram e aplicaram questionrio anlogo junto a pblicos
diversos dos analisados aqui. Participou tambm Jos Ramn Montero,
ento professor da Universidad Complutense de Madrid, na qualidade
de especialista em surveys em transies do autoritarismo. Nas
reunies do grupo estiveram presentes ainda, com maior ou menor
intensidade, Sebastio Velasco e Cruz, da Universidade de Campinas,
Jorge Avelino Filho, e Carlos A. M. Novaes, Alvaro A. Comin, e eu
prprio, do

Cebrap. Os

trs ltimos pesquisadores fomos os

responsveis pela forma final assumida pelo questionrio, aplicado


entre maio e agosto de 1994 e j sob a coordenao de Francisco de
Oliveira (Cebrap) e Reginaldo Prandi (LAB/USP). O Datafolha foi o
responsvel pelo trabalho de campo, supervisionado por mim e por
Alvaro Comin. A metodologia global de pesquisa pode ser encontrada
em Cardoso e Comin (1996).
11. As tabulaes completas esto em Oliveira e Prandi (1995). A
pergunta era aberta, tendo sido formulada da seguinte maneira: "Por
que voc se filiou ao sindicato?".
12. Para chegar a esses valores, basta subtrair de 100 os percentuais
da primeira linha da varivel "intensidade de participao nas greves".
Com isso, obtm-se os que participam de greves, independentemente
da intensidade da participao.
13. Essas diferenas s so significativas em termos estatsticos entre
os bancrios e os metalrgicos do ABC. Uma anlise de varincia da
diferena de mdias gerou o seguinte resultado (teste de F):
Metalrgicos SP = 2,5, sig. 0,11; Metalrgicos ABC = 55,1, sig. 0,000;
Alimentao = 1,7, sig. 0,20; Bancrios = 14,3, sig. 0,001.

14. Para a obteno desses valores, basta subtrair o percentual de


"Sim" do percentual de "No" na linha "Freqentemente/s vezes" da
varivel que mede freqncia em assemblias.
15. Algum poderia argumentar que, a partir de um determinado
nmero de filiados, a filiao poderia estar expressando efetivamente
vontade de agir, na medida em que exprimiria ao contundente do
sindicato no sentido de incluir seus representados. Isso seria sugerido
pelo sindicato dos metalrgicos do ABC. Mas o caso do sindicato dos
bancrios, com taxa igualmente alta de filiao, mas baixa taxa de
participao em greves, indica que nem essa hiptese pode ser
generalizada.
16. Esse insight foi amplamente comprovado pelo survey em anlise.
O texto onde essa comprovao aparece de forma sistemtica
Cardoso e Comin (1996).
17. O Alpha de Crombach, que uma medida de aditividade das
variveis em uma escala, de 0,80 para toda a amostra, variando de
0,76 entre os trabalhadores em alimentao e 0,82 entre os
metalrgicos do ABC. Segundo os manuais de estatstica, para ser
confivel (reliable) e vlido, o Alpha deve ser igual ou maior que 0,90.
Isto

permitiria,

por

exemplo,

que

mdicos

classificassem

probabilidade do cncer com alguma segurana, dados alguns


indicadores identificados como escalonveis. Nas cincias sociais essa
preciso raramente necessria ou mesmo possvel. Meu objetivo aqui
apontar a direo, mais do que a intensidade precisa da associao
entre a proximidade com o sindicato e a filiao sindical. Para meus
propsitos, muito distantes da induo probabilstica, o Alpha de 0,80
alto o bastante para permitir anlise estatstica robusta.
18. Na construo da tabela, no foi possvel classificar o ndice em
quartis, como seria desejvel. Na primeira coluna apresento a

distribuio para a amostra global. Alm da distribuio percentual,


apresento tambm a mdia e sua disperso em cada estrato amostral,
alm da correlao do ndice com a filiao sindical.
19. Ver Cardoso e Comin (1996) para as tabelas completas.

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