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CIDADES SUSTENTVEIS:
Lidando com a urbanizao de forma ambiental,
social e economicamente sustentvel

Jaqueline Azevedo de Amorim Rego


Joo Paulo Melo Nacarate
Lusa Noleto Perna
Tarcsio Barbosa Pinhate1

1. INTRODUO
As cidades so consideradas centro da civilizao contempornea
e da sociedade civil e sempre foram vistas como o locus de inovao e cultura. Foi por meio das cidades e do processo de urbanizao que se tornou possvel a disseminao de novos ideais e o
nascimento de novas relaes sociais. (POLZE, 1998)
Pela primeira vez na histria, a maior parte da populao mundial reside em reas urbanas, o que totaliza cerca de 3.3 bilhes de
pessoas. O crescimento populacional atual acompanhado pelo
aumento em nmero e em tamanho das aglomeraes urbanas.
At 2030, a populao urbana deve aumentar para cinco bilhes
de pessoas2, que se dispersaro por inmeras cidades e 26 megacidades3 (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA ASSENTAMENTOS HUMANOS ONU-HABITAT, 2008 apud SUSUKI, 2010).
Esse crescimento sem precedentes das cidades explicado
por suas capacidades de fornecer infraestruturas adequadas e
ambientes favorveis ao desenvolvimento comercial, assim como
identificado pelo SUSUKI (2010). Esses fatores, quando presentes,

1
Os autores agradecem a colaborao de Flvio Eduardo Fonseca, Doutor em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia, e Carlos Leite, Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo. Seus comentrios e sugestes
foram de grande ajuda confeco deste trabalho.
2
O World Urbanization Prospects Database (s.d) afirmou que, em 2000, havia 120
cidades com populaes acima de um milho de habitantes e que esse nmero deve
crescer para 160 at 2015 (WORLD URBANIZATION PROSPECTS DATABASE, s.d.
apud SUSUKI, 2010).
3

Megacidades so cidades com populaes superiores a 10 milhes de habitantes.

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contribuem para uma melhor qualidade de vida (por meio de um


ambiente limpo, acessvel e propcio vida humana) e para a atrao de capital humano4. Hoje, se reconhece que a cidade condio indispensvel para o desenvolvimento econmico e para o
bom funcionamento da economia de mercado (POLZE, 1998).
Embora a urbanizao traga benefcios sociedade, h tambm diversas e graves questes ambientais e sociais. O ONU-HABITAT, constatou que as cidades so responsveis por 75%
do consumo total de energia mundial e pela emisso de 80% dos
gases que causam o aquecimento global (ONU-HABITAT, s.d.
apud MITCHELL,CASALEGNO, 2008, p.viii, traduo nossa),
ocupando apenas cerca de 3% da superfcie terrestre total (POREDOS, 2011,p. 26).
Apesar das cidades serem centros de inovao, crescimento
econmico, transformao social, sade e educao, seu crescimento traz para discusso questes sobre aquecimento global,
administrao de recursos, economia baseada na baixa emisso
de carbono e desigualdade social. As cidades requerem solues
inovadoras em seu design, em sua governana e em sua infraestrutura de investimentos, para que possam responder essas questes de maneira apropriada (MITCHELL; CASALEGNO, 2008).
Assim torna-se relevante falar sobre sustentabilidade dentro
do contexto urbano. A sustentabilidade deriva da percepo de
que os recursos do planeta so finitos e de que o uso inadequado
dos mesmos deve ser desencorajado (LEITE, 2012). Nesse sentido,
o desenvolvimento sustentvel se apresenta mais urgentemente
onde mora o problema: as cidades daro as respostas para um futuro verde. Nelas se consomem os maiores recursos do planeta;
nelas se geram os maiores resduos. (LEITE, 2012, p. 14).
Este artigo foi dividido em cinco sees com o objetivo de
explicitar quais so as facetas e a importncia do desenvolvimento urbano sustentvel e como implement-lo. Na primeira seo,
sero definidos os conceitos de desenvolvimento sustentvel e de
cidade sustentvel. Em seguida, sero apresentadas as conferncias internacionais que tiveram em sua pauta a discusso sobre o
desenvolvimento urbano sustentvel. Na terceira seo, os principais desafios enfrentados pelas cidades sero explicitados. A quarta seo apresentar propostas urbanas sustentveis e seus benefcios em vrias dimenses. Finalmente, a ltima seo introduzir
o conceito de governana como instrumento importante na promoo e concretizao do desenvolvimento urbano sustentvel.

Cidades Sustentveis

2. UM NOVO TIPO DE ESPAO URBANO:


O QUE SO AS CIDADES SUSTENTVEIS?
Nesta primeira seo sero apresentadas as principais definies
de desenvolvimento sustentvel. Alm disso, ser esclarecida a
existncia de uma interdependncia entre o mbito ambiental, o
econmico e o social quando se trata da sustentabilidade. Em seguida, breve anlise das cidades com o aquecimento global ser
feita e, a partir disso, os conceitos de cidades sustentveis e seus
elementos formadores sero apresentados.

2.1. O Desenvolvimento Sustentvel


A definio mais conhecida para desenvolvimento sustentvel
a formulada pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento das Naes Unidas, no documento Nosso Futuro Comum5, segundo o qual, o desenvolvimento sustentvel
aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer as necessidades das geraes futuras (1987, s.d),
ou seja, um desenvolvimento consciente que no esgote os recursos e nem prejudique os sistemas naturais que mantm a vida no
planeta. Essa definio foi elaborada em uma tentativa de integrar desenvolvimento econmico com preservao ambiental.
J de acordo com Ignacy Sachs (2008), desenvolvimento sustentvel uma abordagem fundamentada na harmonizao de
objetos sociais, ambientais e econmicos. A partir disso se estabelece um aproveitamento racional6 e ecologicamente sustentvel da natureza em benefcio das populaes locais, fazendo com
que a preocupao com a conservao do meio ambiente e da
biodiversidade estejam incorporadas aos interesses da prpria
populao (SACHS, 2008).
O desenvolvimento sustentvel contradiz o planejamento urbano moderno pautado no crescimento econmico como principal objetivo (SACHS, 2008). Isso acontece porque esse conceito
parte do pressuposto de que o mundo possui recursos naturais
finitos que esto sendo utilizados inadequadamente e, portanto,

Para Mankiw (2012), capital humano entendido como o conhecimento e as habilidades adquiridas pelos trabalhadores atravs da educao, treinamento e experincia (MANKIW, 2012, p. 835).
4

Documento tratado na seo 3.

Baseado no desenvolvimento sustentvel significa balancear conservao do ambiente e desenvolvimento econmico e fundamentar ecologicamente as decises
(ART. 66. , N. 2, CRP).
6

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esse comportamento deve ser alterado (LEITE, 2012). A partir da


perspectiva da sustentabilidade, o crescimento econmico de
cada pas deve considerar os limites de consumo dos recursos
naturais disponveis (SACHS, 2008). A economia deveria seguir
princpios bsicos para que haja um desenvolvimento urbano
compatvel com a sustentabilidade (LEITE, 2012).
O conceito de desenvolvimento sustentvel acrescenta outra
dimenso da sustentabilidade social, aquela da sustentabilidade ambiental (SACHS, 2008). Ela se baseia na solidariedade para
com a gerao atual e para com as geraes futuras, buscando
solues que no recorrero s ferramentas da economia convencional, mas sim s solues que no causaro externalidades
negativas nas dimenses social e ambiental (SACHS, 2008).

2.2. Cidades sustentveis, as cidades inteligentes


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A cada dia a populao se concentra mais nas cidades e o mundo


se torna mais urbano, essas mesmas cidades consomem muita
energia e respondem cada vez mais pelas emisses de CO2.Ento, para que se verifique uma reduo nas alteraes climticas,
deve-se promovermudanas nas cidades (LEITE, 2012). Portanto,
visando alterar das mudanas climticas necessria a adoo
de polticas que implementem cidades sustentveis que saibam
lidar adequadamente com a economia, a sociedade e o meio ambiente (SACHS, 2008).
A cidade sustentvel, de acordo com Mark Roseland (1997),
o tipo mais durvel de assentamento que o ser humano capaz de
construir. a cidade capaz de propiciar um padro de vida aceitvel sem causar profundos prejuzos ao ecossistema ou aos ciclos
biogeoqumicos de que ela depende.
O modelo de urbanizao adotado h anos pelos pases,
com destaque para os desenvolvidos, considera diversos recursos naturais como recursos inesgotveis e gratuitos. Esses pases
acreditam que o mais importante o seu crescimento econmico, no levando em considerao os limites dos recursos. Por
isso, os maiores problemas enfrentados hoje esto relacionados
aos padres de consumo das cidades, assim como infraestrutura
inadequada, carncias no sistema de sade e crescimento populacional (LUNDQVIST, 2007). O conceito de cidades sustentveis
requer a criao de uma nova lgica de funcionamento, gesto e
crescimento em detrimento das que foram praticadas principalmente no sculo XX seguindo a ideia de expanso com esgotamento7 (LEITE, 2012).
Toda cidade sustentvel se desenvolve a partir de uma ligao
adequada, respeitvel e ponderada entre o meio ambiente cons-

Cidades Sustentveis

trudo e a geografia natural. Portanto, planejar todas as etapas da


urbanizao essencial para que a cidade possa ser bem cuidada
(LEITE, 2012). Sendo assim, so necessrios modelos contemporneos adequados ao desenvolvimento sustentvel, reformulados conjuntamente pela atuao pblica e privada (LEITE, 2012).
A adaptao de cidades para que fiquem mais sustentveis
um processo de longo prazo que requer um esforo partindo
tambm da populao. Considerando que apopulao ao mesmo
tempo em que causadora de problemas que afetam as cidades,
tambm ela quem sofre as consequncias (LUNDQVIST, 2007).
Como ser visto na seo 5, as cidades sustentveis caracterizam-se pela utilizao de formas alternativas de energia; priorizam
o transporte pblico, reciclam resduos e outros materiais; limitam
o desperdcio, previnem a poluio, maximizam a conservao e
promovem a eficincia. Integra-se planejamento e design para que
elas sejam possveis, visto que durante a fase de planejamento de
uma cidade sustentvel que os pontos que devem ser melhorados
so definidos (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2012).
Cidades sustentveis, portanto, buscam a conscientizao e
o auxlio dos seus habitantes por meio de programas que divulguem informaes sobre as mesmas, assim como por meio de
conferncias ambientais e por meio da mdia; para que se melhore o meio ambiente e a qualidade de vida, ao mesmo tempo em
que se desenvolve uma economia que sustente a prosperidade
dos sistemas humanos e dos ecossistemas (PROGRAMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2012).

3. O FUTURO QUE QUEREMOS: O ESFORO MUNDIAL


NA PROMOO DA CONSCINCIA AMBIENTAL
Esta seo apresentar um histrico das principais conferncias mundiais que trataram sobre desenvolvimento sustentvel
e cidades sustentveis. Pretende-se ilustrar e demonstrar como
surgiu a conexo entre sustentabilidade e urbanizao e como se
deu o seu desenvolvimento.
A primeira conferncia que de fato tratou os problemas polticos, sociais e econmicos do meio ambiente global, foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano8, realizada em Estocolmo, Sucia, em junho de 1972. A Conferncia

7
O conceito faz referncia no preocupao em se preservar os recursos, mas explor-los a fim de se atingir os objetivos de crescimento econmico.
8

Resoluo 2398 da Assembleia Geral da ONU definiu a convocao da Conferncia.

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se distinguiu das reunies j realizadas por discutir o conceito


de meio ambiente humano, o que significava entender que meio
ambiente no uma questo separada da humanidade, como se
acreditava; e por ter uma participao maior dos pases menos
desenvolvidos. Esta teve como resultado a Declarao de Estocolmo, uma lista de Princpios e um Plano de Ao (MCCORMICK,
1992). A Declarao no visava definir clusulas de cumprimento legalmente obrigatrio, mas deveria ser inspiracional [...] e
atuar como um prefcio para os princpios, delineando metas e
objetivos amplos (MCCORMICK, 1992, p.109).
Foram definidos 26 Princpios que dissertavam sobre a preservao dos recursos naturais, alinhamento entre desenvolvimento e preservao ambiental, cooperao internacional voltada para o melhoramento ambiental, diminuio da poluio e
utilizao da cincia, tecnologia e outros meios para a promoo
da proteo ambiental. Por fim, o Plano de Ao foi um conjunto
de atividades internacionalmente coordenadas que se dividia em
trs categorias: avaliao ambiental, administrao ambiental e
medidas de apoio (MCCORMICK, 1992).
A Conferncia deixou como legado a tendncia em direo
a uma nova nfase sobre o meio ambiente humano. Alm disso,
forou um compromisso entre diferentes vises sobre o meio
ambiente defendidas por pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Ademais, as ONGs conquistaram espao e passaram a
trabalhar junto aos governos e s organizaes governamentais.
Finalmente, houve a criao do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente PNUMA9 (MCCORMICK, 1992).
J no ano de 1976, aconteceu em Vancouver, no Canad, a
primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos
Humanos (Habitat I). Esta explicitou as consequncias de uma
urbanizao acelerada, tais como pobreza, carncia de condies adequadas de saneamento bsico, sade, alimentao e desigualdade social. A Declarao de Vancouver chamou a ateno
para o apoio aos esforos de formulao, design, implementao
e avaliao de projetos para a melhoria dos assentamentos humanos (COMISSO ECONMICA E SOCIAL DAS NAES UNIDAS PARA A SIA E PACFICO, s.d), visto que estes largamente
determinam a qualidade de vida dos moradores e o seu melhoramento um pr-requisito para suprir as necessidades bsicas
de vida, como emprego, moradia, servios de sade, educao e
lazer (DECLARAO DE VANCOUVER, 1976).
Em 1987, criou-se a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como Comisso Brun-

Cidades Sustentveis

dtland. No mesmo ano, foi publicado o relatrio Nosso Futuro


Comum10, que definia recomendaes para o desenvolvimento
sustentvel, segurana alimentar, espcies e ecossistemas, alternativas de energia, produo industrial com menos degradao
ambiental e colocou o assunto em pauta na agenda internacional
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS BRASIL, 2011).
No ano de 1992 ocorreu no Rio de Janeiro a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (RIO-92)11. Nela foi estabelecida a Agenda 2112, programa que
detalhava como se afastar do atual modelo de crescimento econmico caracterizado pela expanso com esgotamento (LEITE,
2012), como j explicitado, por meio de atividades que preservassem e renovassem os recursos ambientais.
Durante a Conferncia, foi acordado por 172 pases um quadro de aes para o desenvolvimento de assentamentos humanos
sustentveis (ONUBR, 2011). Este visava melhorias baseadas em
atividades de cooperao tcnica entre os setores pblico e privado e na participao, no processo de tomada de decises, de grupos da comunidade e de grupos com interesses especficos, como
mulheres e populaes indgenas (AGENDA 21, 1992, p.72).
Em abril de 1996 em Istambul, na Turquia, aconteceu a segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos
Humanos (Habitat II)13, que tinha em sua pauta a questo da habitao adequada para todos, que consiste em cidades em que
os seres humanos vivam com dignidade, boa sade, segurana,
felicidade e esperana(DECLARAO DE ISTAMBUL, 1996, p.
2, traduo nossa); e o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis no mundo urbanizado, adotando a Agenda
Habitat. Este documento prev intensificao nos esforos para
erradicar a pobreza e discriminao, promover os direitos humanos e prover as necessidades bsicas de sobrevivncia. Preten-

9
O PNUMA tem entre os seus principais objetivos manter o estado do meio ambiente global sob o contnuo monitoramento; alertar povos e naes sobre problemas
e ameaas ao meio ambiente e recomendar medidas para melhorar a qualidade de
vida da populao sem comprometer recursos e servios ambientais das geraes
futuras (ONUBR, 2012, s.d).
10
Documento que conceituou desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que encontra as necessidades atuais sem comprometer a habilidade das futuras
geraes de atender suas prprias necessidades (ONUBR, 2011, s.d).
11

Conferncia estabelecida pela resoluo 44/228 da Assembleia Geral da ONU.

12

Conferncia estabelecida pela resoluo 38/161.

13

Conferncia estabelecida pela resoluo 47/180.

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de-se fazer isso por meio de estratgias e princpios de parceria,


da maneira mais democrtica e efetiva, para a realizao do compromisso (ONU-HABITAT, 1996,p. 3, traduo nossa). Cada pas
ou cidade deveria seguir as recomendaes e adequ-las ao seu
contexto social (UNESCAP, n.d).
As Metas do Milnio14, que foram definidas pela ONU em
2000, tambm se preocupam com a sustentabilidade sendo o stimo objetivo a qualidade de vida e respeito ao meio ambiente.
Este pretende integrar s polticas e aos programas dos pases o
princpio do desenvolvimento sustentvel para diminuir a perda
de recursos naturais; reduzir pela metade, at 2015, a proporo
da populao sem acesso sustentvel gua potvel; e at 2020,
alcanar uma melhora significativa da vida de pelo menos 100
milhes de moradores de favelas (UNDP, 2001).
No ano de 2002, aconteceu em Joanesburgo, na frica do Sul,
a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvelcom o intuito de avaliar as conquistas, as dificuldades e questes que surgiram desde a RIO-92 (ONUBR, s.d). Apesar da criao da Agenda
21, ainda estava presente uma enorme disparidade econmica e
social entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento, a
diminuio da biodiversidade continuava, as mudanas climticas eram evidentes e a poluio da gua e do ar permaneciam
presentes; ou seja, os princpios acordados na RIO-92 no estavam realmente sendo colocados em prtica (ONU, 2002).
A mais recente conferncia sobre o tema ambiental foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio +20)15 em 2012. Vinte anos aps a RIO-92, ela objetivou
discutir o que foi feito em relao ao meio ambiente nas ltimas
dcadas, a importncia da economia verde16, maneiras de eliminar a pobreza, medidas que garantam a sustentabilidade no
mundo e a governana internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.
Por fim, a Conferncia foi encerrada com a publicao do documento O Futuro que Queremos, que reitera o compromisso
com o desenvolvimento sustentvel, com a erradicao urgente
da pobreza e da fome e com a implementao da economia verde
(ONUBR, 2012).

4. OS DESAFIOS DAS CIDADES CONTEMPORNEAS


Feita a apresentao de conferncias mundiais que abordaram
o desenvolvimento urbano sustentvel e temas relacionados,
necessrio identificar quais so os maiores desafios e problemas

Cidades Sustentveis

que as cidades contemporneas enfrentam, para que se possa


compreender a importncia da sustentabilidade nestas.
Em primeiro lugar, relevante mencionar que a prpria ideia
de desenvolvimento urbano sustentvel em si considerada um
grande desafio para a sociedade contempornea. Embora as cidades sejam caracterizadas pelo desenvolvimento econmico
e por abrigarem servios pblicos como a educao, cuidados
mdicos e transporte, as mesmas no deixam de enfrentar problemas relacionados ao meio ambiente, moradia, mobilidade,
excluso social (taxa de pobreza), segurana, igualdade de oportunidades e governana (OPEN INNOVATION SEMINAR, 2012).
Isso ocorre j que, na maioria das vezes, as cidades se desenvolvem baseadas em um modelo insustentvel e de uso ineficiente17
de recursos (LEITE, 2012).
Poleros (2011) ressalta que o uso exacerbado e ineficiente
de recursos naturais significa uma maior produo de resduos e
emisso de gases poluentes. Juntamente com essa questo, a poluio do ar e da gua seriam problemas ambientais nas cidades.
Alm desses problemas, os espaos urbanos ainda enfrentam outros como: a matriz energtica baseada em fontes no renovveis,
a reduo de espaos verdes, poluio sonora e problemas relacionados ao trfego de automveis.
Logo, um dos primeiros desafios das cidades da atualidade
superar esse modelo insustentvel da utilizao de recursos.
Uma das solues para esse problema o incentivo a cidades
mais densas e compactas, o que se contrape ao modelo urbano de baixa densidade predominante, por exemplo, em cidades

14
Em setembro de 2000, 189 naes firmaram um compromisso para combater a extrema pobreza e outros males da sociedade. Esta promessa acabou se concretizando
nos 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) que devero ser alcanados
at 2015 (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO PNUD,
s.d). As Metas foram definidas na Declarao do Milnio resoluo 55/2.
15

Resoluo 64/236 da Assembleia Geral da ONU estabeleceu a Conferncia.

Estrutura de tomada de decises para fomentar a considerao integrada dos


trs pilares de desenvolvimento sustentvel (econmico, social e ambiental) em todos os domnios relevantes de tomada de decises pblica e privada (O FUTURO
QUE QUEREMOS, 2012, p.6). A economia verde vista como um meio de se obter
o desenvolvimento sustentvel e nesse contexto, deve proteger e melhorar a base de
recursos naturais, ampliar a eficincia dos recursos, promover padres de consumo
e produo sustentveis, e guiar o mundo em direo ao desenvolvimento com baixo
consumo de carbono (O FUTURO QUE QUEREMOS, 2012, p.6).
16

17
O conceito de eficincia pode ser definido como a propriedade da sociedade em
retirar o mximo que pode de seus recursos escassos (MANKIW, 2012, p. 834, traduo nossa).

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norte-americanas. Essa soluo oferece uma otimizao da infraestrutura urbana e maior qualidade de vida, o que explicado
principalmente pelo princpio da interao18 (LEITE, 2012).
O incentivo a maiores densidades e diversidade dentro das
cidades se relaciona com o conceito de economias de aglomerao, assim como definido por Polze (1998). A economia de
aglomerao definida pelos ganhos de produtividade atribuveis aglomerao geogrfica das populaes ou das atividades
econmicas (POLZE, 1998, p. 77). Essas economias trazem
aumentos na produtividade e em maiores rendimentos para os
cidados, o que traz vantagens s empresas e populao. Nessas economias, h um melhor acesso s infraestruturas urbanas
como sade, sistema de educao, redes de informao, comunicao, redes de trocas e servios pblicos em geral, elementos
que no existem ou que no so bem desenvolvidos em ambientes no urbanos. (POLZE, 1998).
Outro desafio a ser superado pelas cidades a grande desigualdade socioeconmica e a consequente excluso social. Em
muitos casos, h uma expanso no controlada do espao urbano, verificada especialmente nas ltimas dcadas19. Isso resulta
em uma dificuldade de administrao e fiscalizao do territrio
e acarreta na acelerada degradao de zonas preservadas, precariedade na infraestrutura urbana, poluio e at mesmo em um
aumento da violncia (LEITE, 2012).
Alm disso, os indivduos que habitam favelas sofrem graves inadequaes nas mais bsicas necessidades humanas, tais
como: moradia, gua, eletricidade, saneamento bsico, coleta de
lixo, pavimentao e iluminao pblica (SUSUKI et al, 2010, p.
15). Isso acontece principalmente devido a pouca oferta de lotes
e habitaes a preos acessveis, o que acontece principalmente
como consequncia de uma administrao pblica inadequada.
As famlias com rendas mais baixas so, ento, foradas a viver
em zonas de risco (SUSUKI et al, 2010).
Ao mesmo tempo, algumas cidades sofrem com o gradativo
abandono e a consequente perda de potencial produtivo de suas
zonas centrais. Isso verificado em antigas zonas industriais centrais de cidades como San Francisco, Detroit e Barcelona. Esses
vazios urbanos20 tornam-se cenrio de projetos e reformas, como
ser visto mais frente. Esses projetos, no entanto, so mais comuns em pases desenvolvidos, enquanto naqueles em desenvolvimento, a falta de recursos governamentais dificulta a formulao dos mesmos (LEITE, 2012).

Cidades Sustentveis

Essa ltima questo traz para discusso a escassez de recursos financeiros como um dos maiores obstculos implementao de polticas urbanas sustentveis. Especialmente em pases
em desenvolvimento, as cidades convivem com a falta de capacidade administrativa e tcnica. Alm disso, a falta de informao
com a qual muitos governantes trabalham dificulta ao bom funcionamento dessas polticas (SUSUKI et al, 2010).
Outro problema enfrentado pelas cidades a falta de planejamento estruturado de forma adequada. As cidades devem ser planejadas para o futuro, considerar os efeitos de longo-prazo e no
apenas os de curto. Do mesmo modo, deve haver uma reforma na
governana21 local, garantindo uma maior eficcia na administrao dos territrios. As eleies, por exemplo, devem ser transparentes e comprometidas com o accountability22 (The Economist,
2011). Muitas vezes, estruturas institucionais inadequadas atrapalham a implementao de polticas que podem solucionar os
problemas mencionados (SUSUKI et al, 2010).
Agora que os desafios urbanos j foram apresentados, cabe
se questionar acerca do qu poderia solucionar essas questes. A
prxima sesso deste artigo explicitar como as facetas do conceito de desenvolvimento urbano sustentvel vm sendo aplicadas
mundialmente, como forma de resposta aos problemas da cidade.

18
Segundo Paul Krugman, esse princpio definido pelo uso de recursos da forma
mais eficiente possvel, o que acontece quando h maiores densidades e o consumo
per capita diminui (KRUGAMAN s.d. apud LEITE, 2012).
19
O UN-habitat (2008) constatou em 2005 que nos pases em desenvolvimento, cerca
de 810 milhes de pessoas ou um tero da populao urbana desses pases estavam
vivendo em favelas.
20

Tambm denominados como brownfields ou wastelands (LEITE, 2012).

Segundo a ONU, uma boa governana promove a igualdade, a participao, o pluralismo, a transparncia, a responsabilidade e o Estado de Direito, de forma efetiva,
eficiente e duradoura. As maiores ameaas boa governana vm da corrupo, da
violncia e da pobreza, que prejudicam a transparncia, a segurana, a participao
da populao e suas liberdades fundamentais. A governana democrtica traz avanos ao desenvolvimento, ao juntar esforos para lidar com tarefas como a erradicao
da pobreza, a proteo ao meio ambiente, a garantia da igualdade de sexos, proporcionando meios sustentveis de subsistncia. Ela assegura que a sociedade civil desempenhe um papel ativo no estabelecimento das prioridades e torne conhecidas as
necessidades das pessoas mais vulnerveis (ONUBR, s.d.).
21

22
O conceito de accountability no possui uma traduo consolidada para o portugus. No entanto, o mesmo pode ser definido como meios de garantir que servidores
no servio pblico (no sentido utilizado neste artigo), sejam responsveis pelas suas
aes de modo que haja uma forma, um esquema de reparao quando esses mesmos agentes no cumprem seus deveres (TRANSPARENCY AND ACCOUNTABILITY
INITIATIVE, s.d).

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5. CONSOLIDANDO UMA CULTURA DE


DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL

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Aps ter apresentado uma abordagem terica sobre cidades sustentveis, ter mostrado os esforos feitos em mbito internacional
para a promoo das mesmas e ter reconhecido os maiores desafios atualmente enfrentados pelas cidades, cabe agora fazer algumas consideraes sobre a infraestrutura das cidades e apontar
medidas sustentveis que foram implementadas em determinados contextos e que so consideradas boas prticas por acadmicos e por programas da ONU. importante, tambm, fazer referncia aos benefcios de uma cidade sustentvel.
As boas prticas e recomendaes de agncias da ONU para
os setores de gua, transporte e energia constituiro parte da subseo 5.1, que tambm incluir consideraes sobre caractersticas de cidades que contribuem para a sustentabilidade, nomeadamente a densidade urbana e o uso misto do solo. Em seguida,
na subseo 5.2, sero apresentados benefcios, sendo o foco os
benefcios sociais, econmicos e ambientais.

5.1. Repensando a infraestrutura das cidades


No existe uma frmula para a promoo da sustentabilidade
que seja aplicvel a todas as cidades. A preocupao em se considerar as particularidades de cada cidade para a promoo de um
padro de sustentabilidade comum entre acadmicos (LEITE,
2012; SACHS, 2008), programas da ONU (PNUMA, 2012, ONU-HABITAT, 2012a) e aparece tambm em documentos como O
futuro que querermos (ONUBR, 2012). Aspectos fsicos, econmicos e culturais particulares de cada cidade influenciam a forma
de urbanizao e qualquer plano para promoo da sustentabilidade deve lev-los em conta.
Nesta subseo, primeiramente, sero feitas consideraes
sobre dois fatores que concorrem para a sustentabilidade: a alta
densidade e uso misto do solo. Em seguida, sero abordados trs
setores considerados estratgicos pelo PNUMA (2012) para a
promoo das cidades sustentveis, so eles: gua, transporte e
energia. Sero apresentadas as prescries de programas da ONU,
boas prticas e, em alguns casos, os projetos existentes dentro do
sistema ONU para tratar do assunto. importante notar que o
PNUMA (2012) considera a integrao entre essas diferentes reas vital para que uma cidade seja sustentvel.

Cidades Sustentveis

5.1.1 Alta densidade populacional: a cidade compacta


As cidades acomodam o crescimento populacional de trs formas: expanso dos limites da cidade, criao de cidades satlites
ou aumento da densidade (ONU-HABITAT, 2012a). importante
ressaltar que no so formas mutuamente excludentes, uma cidade pode, por exemplo, combinar o aumento de densidade nas
reas j ocupadas com expanso do permetro urbano caso haja
grande crescimento populacional.
A primeira alternativa, a expanso, avana sobre reas rurais
ou, em casos como o da cidade de So Paulo, sobre reservas ambientais (LEITE, 2012). A segunda alternativa consiste na criao
de cidades que, embora possam possuir relativa independncia
administrativa, econmica e social, se conectam a uma cidade
central de forma a aproveitar os benefcios de uma economia de
escala (UN-HABITAT, 2012a). No entanto, essa estratgia apresenta alguns problemas, como a necessidade de deslocamento
cotidiano de significativa parte da populao entre as cidades e
o fato da populao das cidades satlites no ter acesso aos mesmos servios que a populao da cidade central. A terceira alternativa, o aumento da densidade, comumente indicada como o
padro mais sustentvel (LEITE, 2012; UN-HABITAT, 2012c).
A alta densidade uma das caractersticas de uma cidade que
contribui para a sustentabilidade. Carlos Leite, inclusive, defende
que cidades sustentveis so, necessariamente, compactas, densas (2012, p. 13, grifo nosso). Isso ocorre porque o consumo per
capta de recursos diminui com o aumento da densidade (LEITE,
2012; ONU-HABITAT, 2012c).
H reduo de investimento e dos custos operacionais e de
manuteno do fornecimento de gua e de coleta de esgoto em
reas compactas (ONU-HABITAT, 2012a). Isso acontece porque,
assim como no caso da pavimentao, a quantidade de beneficirios para a infraestrutura provida em uma rea de alta densidade
relativamente maior do que para uma de baixa densidade. Seguindo a mesma lgica, servios como coleta de resduos slidos,
policiamento e bombeiros tambm apresentam custo per capta
menor em regies de alta densidade (UN-HABITAT, 2012a).

5.1.2 Uso misto do solo


Comumente associado s altas densidades, o uso misto do solo
outra caracterstica comum s cidades sustentveis. As altas densidades no so suficientes para promover o uso misto do solo,
mas constituem um fator facilitador. O uso misto consiste em
uma poltica de uso e ocupao do solo que privilegie o comparti-

557

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas | 2013

lhamento dos usos comercial, residencial e de escritrios em uma


mesma rea (UN-HABITAT, 2012a). Nessa forma de ocupao, a
distncia entre a residncia e o trabalho menor. O que reduz a
intensidade dos deslocamentos, a dependncia e o uso do carro,
o que, por sua vez, reduz a demanda por infraestrutura de transporte e por reas de estacionamento (UN-HABITAT, 2012a).
Segundo o ONU-HABITAT (2012a), o uso misto do solo promove acesso a servios a um segmento mais amplo da populao,
aumenta as opes de moradias para diferentes tipos de moradores e, ainda, promove integrao social e percepo de segurana.
A sensao de maior segurana decorre do aumento do nmero
de pessoas circulando nas ruas. O programa ainda defende que
o uso misto associado alta densidade aumenta a viabilidade do
transporte pblico.
558

5.1.3. gua
O ONU-HABITAT (2012d) faz sugestes para a reduo no consumo de gua em dois mbitos: o prprio uso da gua e a cobrana. A principal recomendao no que diz respeito ao uso da gua
pode ser expressa pelo princpio do uso dos recursos em cascata
ou uso sequencial dos recursos. De acordo com esse princpio, a
qualidade da gua deve ser determinada pelo uso que ser feito
dela (UN-HABITAT, 2012d). Isto , a gua potvel no deve ser
utilizada para todos os usos que se faz da gua, j que a usada
para lavar carros no precisa ter a mesma qualidade da usada
para beber ou preparar alimentos. A aplicao desse princpio
permite, por exemplo, aproveitar a gua usada no banho para a
descarga. Seguindo esse princpio, por um lado, reduz-se a demanda por gua potvel e, por outro, a de esgoto a ser tratado
(ONU-HABITAT, 2012d).
No mbito da cobrana, o UN-HABITAT (2012d) sugere a cobrana baseada no volume consumido23, tendo como premissa
que a cobrana clara, regular e acurada til para chamar a ateno do morador para o padro de consumo que possui. O programa ainda sugere duas estratgias. A primeira delas a de blocos
de tarifas crescentes conforme o consumo, ou seja, em um intervalo de consumo, paga-se um determinado valor por unidade, no
intervalo seguinte, o valor pago por unidade maior. Essa forma
de cobrana incentiva reduo do consumo de gua j que o
valor cobrado aumenta mais que proporcionalmente em relao
quantidade consumida. A segunda estratgia a de tarifas sazonais: as tarifas variam conforme a variao da oferta de gua no
decorrer do ano (UN-HABITAT, 2012d).

Cidades Sustentveis

importante ressaltar que as sugestes de forma de cobrana estimulam o uso em cascata. Quanto maior o incentivo para
a reduo do consumo de gua, maior o incentivo para o reaproveitamento dela.

5.1.4. Transporte
O setor de transporte consome mais da metade dos combustveis
fsseis e responsvel por cerca de um quarto da emisso de
CO2 relacionada com energia, 80% da poluio do ar nos pases
em desenvolvimento, 1,27 milho de acidentes fatais por ano e
problemas crnicos de congestionamento (PNUMA, 2011). Essas
informaes apontam alguns efeitos de um padro de transporte
bastante comum: individual, motorizado, movido, principalmente, por derivados de petrleo. O setor de transporte , portanto,
um elemento-chave para tornar uma cidade sustentvel. A importncia do transporte tal que no documento final da Rio+20
consta que transporte e mobilidade so centrais para o desenvolvimento sustentvel (ONUBR, 2012, p. 25).
Para transformar um sistema de transporte em um que seja
sustentvel, o PNUMA sugere trs estratgias: evitar ou reduzir
deslocamentos; adotar meios de transporte mais sustentveis;
e aumentar a eficincia de todos os meios de transporte (PNUMA, 2011). A primeira estratgia implementada por meio do
fomento compactao das cidades e do uso misto do solo, cujas
consequncias e lgica j foram apresentadas24. A segunda, por
sua vez, inclui tanto estmulo ao uso de meios sustentveis, como
transporte pblico e bicicletas, quanto ao desencorajamento do
uso do transporte individual e motorizado. A terceira consiste no
aprimoramento dos veculos e/ou dos combustveis com o intuito de reduzir o consumo de recursos naturais e evitar a poluio
e a emisso de gases que causam o efeito estufa (PNUMA, 2011).
H diversas formas de se desincentivar o uso do carro. Em
Londres, instituiu-se uma taxa de congestionamento para circular de carro na rea central da cidade de 7:00 s 18:00 nos dias de
semana, necessrio pagar uma taxa de 10 (TRANSPORT FOR
LONDON TFL, s.d.). Em So Paulo, criou-se um rodzio de carros em um dia da semana, conforme o final da placa, o carro no
poder circular pela rea central da cidade das 7:00 s 10:00 e das
17:00 s 20:00 (COMPANHIA DE ENGENHARIA DE TRFEGO

23

A agncia sugere o abono da taxa para famlias de baixa renda.

24

Ver subsees 5.1.1 e 5.1.2

559

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas | 2013

560

CET, s.d.). Outra forma de desencorajar o uso do carro por meio


do estacionamento pago, que, segundo o ONU-HABITAT (2012a),
embora seja barato e de fcil implementao, ainda subutilizado.
Comparando os dois tipos de transporte motorizados, o individual e o pblico, nota-se que o consumo per capta de recursos
assim como a emisso de poluentes no ltimo tipo necessariamente menor do que no primeiro; sendo, portanto, mais sustentvel. Conforme j foi dito, altas densidades e uso misto do solo
concorrem para a viabilidade do transporte pblico. Um servio
de nibus bsico, por exemplo, requer rea com densidade em
torno de 35-40 habitantes por hectare (hab/ha); um servio de
nibus intermedirio, 50 hab/ha; e Veculo Leves sobre Trilhos
(VLT), 90-120 hab/ha (ONU-HABITAT, 2012d). Alm da densidade, importante considerar o capital disponvel para investir no
sistema de transporte pblico. O custo de construo de metr
significativamente mais alto do que o de um Veculo Leve sobre
Trilhos VLT, cuja implementao, por sua vez, mais cara do
que a de linhas de nibus (ONU-HABITAT, 2012d).
Alm do transporte coletivo, h outros meios de transporte
que tambm so sustentveis. Trata-se dos meios no-motorizados, como caminhar e andar de bicicleta, os quais, muitas vezes
so complementares ao transporte coletivo.
A terceira estratgia, o aprimoramento de veculos e/ou dos
combustveis, se d de duas formas: aumentando-se a eficincia
energtica dos veculos e/ou dos combustveis ou substituindo-se os combustveis utilizados por opes mais sustentveis. A
substituio de carros convencionais por carros eltricos ou hbridos e o uso de combustveis como o bioetanol, o biodiesel e
o hidrognio so exemplos dessa ltima forma (PNUMA, 2012).
No Brasil, se desenvolveu uma tecnologia de carros bicombustveis que operam tanto com gasolina quanto com lcool e cujo
preo no muito maior do que o de um carro movido apenas a
gasolina. A pequena diferena de preos permitiu que a tecnologia fosse disseminada, o que fez com que se obtivesse sucesso no
estabelecimento do etanol como alternativa gasolina. Os carros
movidos a hidrognio, pelo contrrio, ainda so muito caros, o
que limita a sua disseminao e a contribuio que poderiam dar
para um mundo mais sustentvel.

Cidades Sustentveis

tncia de se considerar o consumo de energia urbano. As recomendaes para a reduo do consumo variam em um grande
espectro, apontaremos aqui as que dizem respeito cobrana do
consumo de energia eltrica e design dos prdios.
As sugestes acerca da cobrana de gua25 se aplicam tambm a energia. Alm dessas, h outra recomendao, especfica para o setor energtico: tarifao conforme o perodo do dia.
Uma tarifa mais cara para o horrio de pico faz com que parte do
consumo seja desviado para outros horrios; abrandando, assim,
a necessidade de oferta adicional durante os horrios de pico
(ONU-HABITAT, 2012d).
Cerca de 60% da energia eltrica do mundo consumida em
construes residenciais ou comerciais (ONU-HABITAT, 2012d).
Como muitas das edificaes usam a eletricidade para aquecer
ou resfriar ambientes, a adoo do princpio do design passivo
podem reduzir significativamente ou at mesmo eliminar essas demandas por eletricidade (UN-HABITAT, 2012d). O design
passivo tem como objetivo promover um ambiente confortvel
por meio do aproveitamento das caractersticas do local, como
luz solar e correntes de ventos. O uso de materiais que retenham
temperatura ou, pelo contrrio, que contribuem para mant-la
baixa, reas de ventilao e instalao de brises 26 so exemplos de
estratgias de design passivo.
Um exemplo bem sucedido de incorporao desse princpio
o projeto que foi implementado em Sfia, Bulgria, aps o fim
do regime comunista. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em parceria com o Ministrio de Desenvolvimento Regional e Servios Pblicos da Bulgria desenvolveu
o chamado Projeto de Demonstrao para a Renovao de Edifcios Multifamiliares (ONU-HABITAT, 2012d). A parceria entre o
programa da ONU e o ministrio da Bulgria subsidiava 50% do
programa, cabendo outra metade aos prprios moradores, que,
para poderem participar do projeto, formaram associaes formais (ONU-HABITAT, 2012d).
Para a escolha dos prdios que fariam parte do programa, foram consideradas a estrutura, a idade e as caractersticas energticas dos edifcios. A troca de portas e janelas, a remodelao de
reas comuns visando eficincia energtica e segurana, a instala-

4.1.5 Energia
Como j foi dito anteriormente, as cidades so responsveis
por 75% do consumo total de energia (UN-HABITAT, s.d. apud
MITCHELL; CASALEGNO, 2008). Esse dado evidencia a impor-

25

Ver tpico 5.1.3

Dispositivo que impede a incidncia de raios solares direta no edifcio, presente,


por exemplo, nos prdios da Esplanada dos Ministrios.
26

561

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas | 2013

o de isolamento trmico e a troca de tubulao foram algumas


das medidas implementadas no projeto (ONU-HABITAT, 2012d).
Como consequncia houve melhoria nas condies de vida
e sade dos moradores, reduo do custo de vida, reduo das
emisses de gases estufa e fortalecimento da coeso social por
meio das associaes de moradores e da revitalizao dos espaos pblicos (ONU-HABITAT, 2012d). Em uma pesquisa de opinio com 240 chefes de famlia que participaram do programa,
80% se disseram muito ou extremamente satisfeitos com o projeto e 99% relataram uma reduo de pelo menos 20% nos custos de
aquecimento e resfriamento (ONU-HABITAT, 2012d).

5.2. Benefcios das cidades ecologicamente inteligentes


562

Cada vez mais reconhecida a importncia da sustentabilidade e os efeitos positivos que esta gera para a sociedade e o meio
ambiente. Com isso, importante destacar tambm que o desenvolvimento sustentvel, aliado ao processo de urbanizao
das cidades, geram benefcios de diversos tipos para as pessoas.
A urbanizao sustentvel traz, portanto, vantagens de cunho
social, como a melhoria da qualidade de vida nas cidades; de
cunho econmico, refletindo-se na prosperidade da economia
local; e ambiental, contribuindo para a diminuio do problema
de aquecimento global; entre outros (PNUMA, 2011).

5.2.1. Sociais
No desenvolvimento de cidades, a conscientizao e os hbitos
da populao quanto s prticas sustentveis27 produzem um
efeito positivo nas relaes sociais e mesmo na vivncia de seus
habitantes. Segundo o PNUMA (2011), inegvel a melhoria na
qualidade de vida da populao. A diminuio de poluio sonora pode constituir um fator de grande relevncia para a satisfao
dos indivduos em uma cidade, por exemplo, sendo consequncia do desenvolvimento de um transporte ecologicamente correto e tambm da maior utilizao de bicicletas (PNUMA, 2011).
Da mesma forma, a urbanizao sustentvel estaria aliada
a benefcios sociais tais como a criao de empregos28 em reas
como a agricultura verde urbana e periurbana29, o transporte pblico, a energia renovvel, a gesto de resduos e reciclagem, e a
construo verde30. A implementao de novas tecnologias e a
busca por um desenvolvimento sustentvel requerem o emprego
de profissionais com conhecimento nessas reas (PNUMA, 2011).
De acordo com o PNUMA (2011), as cidades sustentveis
podem trazer ainda certa reduo da pobreza e da desigualdade

Cidades Sustentveis

social, uma vez que, incentivando o uso do transporte pblico e


proporcionando sua melhoria atravs do desenvolvimento de um
transporte sustentvel se diminuiria a desigualdade no acesso
aos servios pblicos. Seria possvel tambm, por meio de uma
urbanizao consciente, contornar, em parte, o problema de uma
crescente populao, que por falta de melhores condies financeiras, habita zonas de risco e sem saneamento bsico (PNUMA,
2011). A soluo de tal situao seria a aplicao do design massivo31 no processo urbanizador, por exemplo (LEITE, 2012).
Outro aspecto, abordado por Maas et al (2006), a forte relao existente entre a sade dos habitantes de uma cidade e a
quantidade de espaos verdes. Os autores argumentam esta questo com a constatao de que lugares onde a populao apresenta
melhores nveis de sade so aqueles com maiores reas verdes.
Assim, uma das principais vantagens de uma urbanizao
ecologicamente consciente so suas consequncias para a sade
da populao. O uso de combustveis mais limpos para a gerao de energia, para o transporte e para cozinhar podem minimizar a poluio local e reduzir desigualdade em sade (PNUMA,
2011, p. 467, traduo nossa). Isso se deve ao fato de que um
crescimento urbano pressiona a qualidade dos servios pblicos
locais, afetando, em sua maior parte, a populao mais pobre
(PNUMA, 2011). Desse modo, a reduo da poluio nas cidades, assim como o melhoramento dos sistemas de saneamento e
de fornecimento de gua potvel podem reduzir a incidncia de
problemas respiratrios e outras diversas doenas em seus habitantes. Alm disso, o incentivo ao uso de bicicletas, por exemplo,

27
Pode-se entender como prtica sustentvel o comportamento que visa aliar o respeito e a preservao do meio ambiente com o desenvolvimento econmico e a promoo do bem-estar e igualdade social (LEITE, 2012).
28
importante destacar que a criao de empregos no somente um benefcio social,
mas contribui tambm para o desenvolvimento econmico das cidades sustentveis.
29
As reas periurbanas seriamzonas de transio entre cidade e campo, onde se mesclam atividades rurais e urbanas nadisputa pelo uso do solo (DO VALE;GERARDI, s.d.).
30
Veja mais sobre o tema em Construo Verde: Desenvolvimento com Sustentabilidade.
31
Carlos Leite introduz a ideia de design massivo a fim de solucionar a questo do
dficit habitacional: Milhes de pessoas no planeta no possuem habitao ou a
possuem de modo extremamente precrio. Um design massivo estrategicamente
desenvolvido com a capacidade atual de conhecimento tcnico e de produo industrial poderia rapidamente produzir milhes de habitaes pr-fabricadas, industrializadas. O problema no de design. Ou, colocado de outro modo: no um problema de design individual (caro, elitista, fashion), mas de design massivo (coletivo,
inteligente, estratgico) (LEITE, 2012, p. 35).

563

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas | 2013

poderia significar um cotidiano menos sedentrio da populao


de uma cidade sustentvel.

5.2.2. Econmicos

564

Ao se relacionar o processo de urbanizao com um desenvolvimento sustentvel, recorrente o pensamento da dicotomia


entre uma prosperidade econmica e a preservao ambiental
(HERCULANO, 1992). Tem-se em mente, muitas vezes, que certas
prticas e princpios sustentveis no apresentam nenhuma viabilidade econmica, ou no possuem vantagens se comparados a
outros meios de produo. Porm, importante ressaltar a importncia do processo de urbanizao sustentvel, uma vez que as cidades so o principal locus de produo econmica (LEITE, 2012).
Como dito anteriormente, as cidades sustentveis so densas.
Isto implica em dizer que cidades com maiores densidades urbanas32 apresentam menor consumo de energia per capita e maior
otimizao de sua infraestrutura. Tal aspecto ilustrado por meio
da questo de crescimento urbano, Leite (2012) argumenta que
uma forma de buscar a sustentabilidade urbana a reconstruo,
ou mesmo a reciclagem, dos espaos na cidade, e no sua expanso cada vez mais acentuada.
Uma urbanizao sustentvel, dessa forma, tem o papel fundamental de promover a eficincia produtiva por meio da diminuio dos gastos com transporte e ampliando as redes de comrcio,
por exemplo (PNUMA, 2011). O investimento em infraestrutura e
o uso de energias renovveis, assim, gerariam vantagens econmicas por meio de uma maior utilizao dos meios de transporte
coletivo e de bicicletas, j que expressiva a reduo dos gastos
em combustveis no renovveis. Alm disso, a promoo de prticas sustentveis est relacionada a uma diminuio substancial
dos custos para as cidades e para os prprios cidados, tendo em
vista o dispndio de tempo em congestionamentos e problemas
de sade decorrentes do convvio urbano (PNUMA, 2011).

5.2.3. Ambientais
Os benefcios ambientais advindos do processo de urbanizao
sustentvel so variados, influenciando no apenas o prprio
ecossistema diretamente, mas tambm, como foi visto anteriormente, as populaes residentes das cidades.
A implementao de um sistema de mobilidade urbana eficiente33 e mesmo a criao de mais espaos verdes so responsveis
por uma reduo da poluio do ar (PNUMA, 2011). Nesse aspecto,
colabora contra os problemas de inverso trmica, ilhas de calor34 e

Cidades Sustentveis

aquecimento global, por exemplo. Outro fator de grande relevncia


a utilizao do solo, uma vez que uma urbanizao no planejada
e a consequente falta de impermeabilidade do solo causada propiciam a essas reas desflorestadas um risco maior de alagamentos e
desmoronamentos em caso de desastres naturais (PNUMA, 2011).
Assim, a restaurao de ecossistemas urbanos parte do esforo
de esverdear a cidade, o que pode reduzir o impacto de condies
anormais do tempo (PNUMA, 2011, p. 469, traduo nossa).

6. DO LOCAL AO GLOBAL: O PAPEL DA GOVERNANA


NA IMPLEMENTAO DO SUSTENTVEL
A implementao de cidades sustentveis pode ser realizada de
fato tendo em vista as diversas medidas passveis de serem adotadas ao se repensar a infraestrutura urbana. Desse modo, necessrio pensar acerca da questo da governana, visto que esta
implica na relao de interdependncia entre o governo e outros
atores no-estatais (JENDAL E DELLNAS, 2011). Assim, a partir de uma governana local, tem-se um importante componente
para a tentativa de se viabilizar polticas sustentveis dentro da
sociedade, com a implantao de um sistema de coleta seletiva
de lixo, por exemplo. No caso do processo de urbanizao sustentvel, importante destacar a conscincia e a poltica local como
ponto de partida para a realizao de um interesse internacional.
Segundo Carlos Leite (2012), cidades como Barcelona, Vancouver, Nova Iorque, Bogot e Curitiba so exemplos de metrpoles verdes que se reinventaram. Estas representam o desafio de

32
A densidade urbana se configura como um importante componente no processo
urbanizador, como j exposto na seo anterior. Paul Krugman apud The Economist
(2007, s.p.) argumenta que a concentrao geogrfica encoraja a inovao porque as ideias tm fluxo mais livre e podem ser postas em prtica mais rapidamente
quando os agentes inovadores, os implementadores e os apoios financeiros esto em
constante contato. Assim, percebe-se que a inovao um elemento essencial para
o desenvolvimento de cidades sustentveis.
33
Um sistema de mobilidade urbana eficiente, segundo Leite (2012; p. 136), aquele que conecta os ncleos adensados em rede, promovendo maior eficincia nos
transportes pblicos e gerando um desenho urbano que encoraje a caminhada e
o ciclismo, alm de novos formatos de carros (compactos, urbanos e de uso como
servio avanado).
34
A inverso trmica ocorre principalmente nos grandes centros urbanos, regies
onde o nvel de poluio muito elevado, sendo resultado de uma mudana abrupta
de temperatura devido inverso das camadas de ar frias e quentes. J ilhas de
calor o nome que se d a um fenmeno climtico que ocorre principalmente nas
cidades com elevado grau de urbanizao. Nestas cidades, a temperatura mdia costuma ser mais elevada do que nas regies rurais prximas(PLANETA TERRA, 2009).

565

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas | 2013

se implantar cidades sustentveis, incorporando tanto na esfera


pblica quanto na esfera privada os critrios de sustentabilidade. Tais cidades mostram que o sucesso atingido a nvel local em
alguns casos pode incentivar e ajudar na construo de cidades
sustentveis em vrios lugares no mundo.

6.1. Nvel Local


evidente a importncia do desenvolvimento sustentvel no processo de urbanizao das cidades. Para isso, o papel da conscientizao individual e da educao torna-se altamente necessrio:

566

Junto com motivaes espirituais positivas, a educao a nossa


melhor oportunidade de promover e enraizar os valores e comportamentos que o desenvolvimento sustentvel exige. Como alguns
pensadores assinalaram, necessita-se uma educao transformadora: uma educao que contribua a tornar realidade as mudanas fundamentais exigidas pelos desafios da sustentabilidade
(UNESCO, 2005, p. 43).

Juntamente a isso, Carlos Leite (2012) aponta para a relevncia de


se reconstruir e reestruturar as cidades e seus vazios urbanos, sendo preciso melhorar a constituio dos investimentos pblicos35.
Alm disso, deve-se verificar a existncia de um comportamento
a nvel governamental, de organizaes do terceiro setor, da iniciativa privada e sociedade civil, corroborando para a construo
de uma sociedade mais justa e inclusiva no uso do territrio urbano e, portanto, mais sustentvel (LEITE, 2012). Assim, as aes
de responsabilidade social e ambiental configuram-se dentro de
uma relao de interdependncia entre esses atores, possibilitando a realizao do desenvolvimento sustentvel (MOTA, s.d).
O governo, dessa forma, apresenta papel fundamental no incentivo tecnologia em busca do desenvolvimento sustentvel
das cidades. Assim, a formao de clusters permetros urbanos
onde h concentrao de empresas, universidades, centros de
treinamento e diferentes instituies envolvidas no processo de
pesquisa e de desenvolvimento do setor produtivo pode representar um avano significativo nessa rea (LEITE, 2012).
Tal aspecto ilustra tambm certa consonncia necessria entre o setor pblico e o privado, no somente ao que diz respeito aos
investimentos em tecnologia, mas de convergncia nos parmetros de sustentabilidade urbana da atuao pblica. O processo
de urbanizao sustentvel ento se torna possvel, e necessrio,
em setores como a construo e o desenvolvimento imobilirio

Cidades Sustentveis

urbano, por meio da adoo de sistemas inteligentes de construo habitacional industrializada, pr-moldada, com tecnologias
recentes e mo-de-obra qualificada (LEITE, 2012, p. 148).
O autor ainda destaca a existncia de dois grupos na implementao de programas de sustentabilidade urbana. O primeiro
se caracteriza pela ateno aos aspectos sociais, a mudana de
comportamento da populao e o planejamento do uso do solo,
entre outros exemplos. Ele foca na construo de uma atitude coletiva e de perpetuao de prticas sustentveis por meio desta,
sendo que, em muitos casos, os altos custos da tecnologia sustentvel de alto desempenho constituem uma barreira a sua aplicao nas cidades. J o segundo grupo caracterizado por grandes
investimentos em tecnologia de ponta, sendo que o modelo de
sustentabilidade urbana buscado por meio de equipamentos e
sistemas modernos em diversos setores da sociedade, e no por
meio de uma conscientizao coletiva (LEITE, 2012).
Com isso, so diversos os exemplos de boas prticas de sustentabilidade urbana ao redor do mundo. Leite cita algumas cidades
americanas, como Portland e Seattle, de onde decorre uma srie de
prticas exemplares que se replicam e geram novas oportunidades
na atrao de capital e investimentos, alm da bvia melhoria na
qualidade de vida dos cidados (LEITE, 2012, p.139). Assim, prticas como o incentivo ao uso de bicicletas, a revitalizao dos centros urbanos, a integrao do movimento verde, o uso de energias
alternativas e renovveis, a arborizao das cidades e a reutilizao
da infraestrutura ferroviria constituem fatores cruciais da governana local no desenvolvimento urbano sustentvel (LEITE, 2012).

6.2. Nvel Internacional


Ao se promover o desenvolvimento sustentvel na urbanizao
das cidades, cabe questionar as dificuldades de implementao
deste no mbito nacional e consequentemente quais seriam seus
efeitos para as polticas pblicas urbanas. Um aspecto a ser pensado , sem dvida, a relao do desenvolvimento sustentvel e
a dicotomia entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Essa ambiguidade reflete a preocupao acerca de uma
explorao excessiva dos recursos naturais e como estes deveriam ser utilizados (PEREIRA, s.d.).

35
Nesse sentido, importante ressaltar dois conceitos no pensamento de Leite (2012): o
princpio da interao do economista Paul Krugman, j citado na seo 2; e a destruio
criativa de Joseph Schumpeter, provocando um processo de inovao por meio da destruio de produtos ou sistemas antigos e sua substituio por elementos inovadores.

567

Simulao das Naes Unidas para Secundaristas | 2013

568

A mudana para uma forma de desenvolvimento mais sustentado exige responsabilidade, tica e compromisso. Apesar das
diferenas sociais, econmicas e ambientais variarem de pas
para pas, todos tm de seguir juntos em prol da mesma causa.
Cada nao ter de definir a sua prpria estratgia de mudana;
no entanto, todas devero chegar a um consenso sobre o conceito
bsico de desenvolvimento sustentvel, j que este deve ser um
objetivo mundial, enfrentado em conjunto por todas as naes
(PEREIRA, s.d., pp.124-125).Como foi visto na seo 3, com a realizao de vrias conferncias em meio ambiente e com o estabelecimento das Metas do Milnio no ano de 2000, pela ONU, o
tema do desenvolvimento sustentvel entrou na agenda internacional de forma mais intensa. Como dito anteriormente, o stimo
objetivo visa a qualidade de vida e o respeito ao meio ambiente,
sendo considerado um dos objetivos mais complexos. Este tem
como metas principais, promover o desenvolvimento sustentvel, reduzir a perda de diversidade biolgica e reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso a gua potvel
e esgotamento sanitrio (PNUD, s.d.). Assim, a preocupao sustentvel vista como um dos objetivos a serem perseguidos pelos
pases de forma conjunta reflete a importncia de se repensar a
formao dos espaos urbanos.
Segundo Tarciso Jardim (2012), dentro do sistema ONU
possvel perceber trs principais instituies que propem solues para a governana internacional no que diz respeito a
um desenvolvimento sustentvel: o Conselho Econmico e Social ECOSOC, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel e
o PNUMA. A escolha destes se justifica uma vez que mostram
exemplos de preocupao no plano internacional acerca do problema da governana, assim como pde ser visto recentemente
no caso da conferncia Rio+20, segundo o autor. O ECOSOC tem
por princpios gerais as vertentes social e econmica nos esforos de realizao do desenvolvimento sustentvel, alm da ambiental, embora esta no se apresente explicitamente no nome
do conselho. A Comisso de Desenvolvimento Sustentvel foi responsvel pela implementao da Agenda 21 e da Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, possuindo ainda
um carter institucional (JARDIM, 2012).
Conclui-se que o papel da governana internacional tem se
mostrado cada vez mais significativo no processo de construo
das cidades. A evoluo no debate acerca de um desenvolvimento
sustentvel, a realizao de grandes conferncias e a produo de
acordos e documentos sobre o tema mostram o interesse comum

Cidades Sustentveis

das naes no processo crescente de sustentabilidade. possvel


ver, portanto, para a concretizao de processos de urbanizao
sustentveis, a necessidade de uma atuao organizada e conjunta entre os diversos nveis da sociedade, alm dos diferentes
atores presentes em cada um deles. Localmente, deve-se ressaltar
a importncia da ao coordenada entre governo, empresas e sociedade civil, enfatizando a conscincia e iniciativas individuais.

7. CONCLUSO
O tema do desenvolvimento sustentvel foi gradativamente includo na agenda internacional a partir dos anos 70, com a Conferncia de Estocolmo. Tinha-se em mente a reformulao da concepo de desenvolvimento, que passou a incluir o uso adequado
e eficiente de recursos naturais, visando preservao dos mesmos para as geraes futuras.
A melhor forma de lidar com a questo da poluio, da falta de infraestrutura adequada, do uso ineficiente de recursos se
dar a partir do ser solucionada a partir do investimento em
polticas sustentveis. Estas incluem o incentivo a inovao, a
densidades mais altas, a meios alternativos de transporte e de
matrizes energticas.
Deve haver planejamento a partir de uma lgica que pense
na preservao dos recursos disponveis e leve em considerao
as futuras geraes. Alm disso, as cidades sustentveis traro benefcios de ordem econmica, social e ambiental para suas populaes, tais como: aumento da qualidade de vida e da prosperidade econmica, alm do alvio da questo do aquecimento global,
como j argumentado.
No entanto, os desafios que as cidades enfrentam ao lidar
com o crescimento e ao implementar o desenvolvimento urbano sustentvel tambm devem ser debatidos. Muitas vezes, a
escassez de recursos financeiros e a falta de planejamento governamental e de vontade poltica, assim como a ausncia de capacidades adequadas nas reas administrativa e tcnica barram os
investimentos e a implementao de polticas pblicas. nesse
ponto que a reforma da governana urbana se torna relevante.
A governana, da local a internacional, um instrumento
viabilizador de polticas sustentveis. Como foi argumentado, h
uma necessidade de atuao conjunta entre o pblico e o privado que deve ser incentivada com vistas promoo de cidades
sustentveis, cidades que lidam com a urbanizao de forma ambiental, social e economicamente responsvel.

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