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El Arte de la Legislación Nacional en Materia de Educación Física y el Deporte

Por: Doris E. Vásquez A.


drislui@hotmail.com
7 de septiembre de 2009

“Legislar es un arte en que se hace demostrando la poca relevancia de la época


prioritaria la convivencia humana con a la cultura física y la necesidad del país en
sentido de Justicia” L.V. Jacobs (2009) ocuparse de asuntos vitales de educación y
desarrollo económico.
Considero que para analizar la situación de
la Educación Física en la actualidad se No aún así; la legislación establece en los
hace necesario un largo recuento de los Decretos de la Secretaria de Educación,
momentos más resaltantes que enlazan la correspondiente al actual Ministerio de
legislación y la evolución filosófica del Educación la práctica escolar de la
concepto de Educación Física. “calistenia” y ya en 1907, mediante la Ley
22, se contempla el juego como parte de la
En Panamá, la legislación sobre la educación necesaria en los
Educación Física y el deporte expresa el “Kindergarden”. Luego la Educación
avance y desarrollo de la cultura física en Física se logra integrar bajo el Decreto
el concepto y conciencia del panameño, de Nº2 del 14 de febrero de 1910, a los
esta manera los diferentes estamentos estudios del currículo de la educación
legislativos han elevado cada vez más alto primaria de Panamá con el nombre de
el valor de la Educación Física y el deporte “Gimnasia, Juegos y Ejercicios Escolares”,
y han marcado hitos en su relevancia, por dándose en forma de aplicación en los
la necesidad de adentrar el desarrollo de la recreos y ratos desocupados de las horas
Educación Física y el deporte a los académicas.
cambios mundiales y la compenetración
del tema que pasa de Resueltos a Decretos Esto provocó una serie de Decretos por el
ascendiendo después a Leyes y por último cual se crean los puestos para educadores
al tratamiento dentro de las Constituciones. en las Normales y Escuelas existentes de
renombres.
En esta forma me atrevo a decir que el
concepto que se expresa legislativamente En 1912, se da otro hito vital, pues son
tiene un valor social, que se puede designadas dos horas para impartir las
observar en la forma que evolucionan las clases de Educación Física en cada nivel de
leyes y en la jerarquía o dimensión en que la Escuela Primaria y ya en 1915 se
se legisla, en aspecto conceptual que incorpora oficialmente a los programas
elevan los planes y objetivos de la oficiales, resaltando que se contemple el
Educación Física y el Deporte en la aspecto moral, ligado al desarrollo de la
convivencia del panameño. Educación Física, lo que marca una
preocupación de la “Educación Física en
De manera que paso a hacer un recuento de valores” ya para esa época.
los momentos de legislación de la
Educación Física y el Deporte a saber: Existen muchos hitos vitales pero todos a
nivel de legislación dentro del Ministerio
Inicio de la Educación Física en la de Educación que lideriza todo el
Legislación con Tendencia Psicomotrices desarrollo educativo físico incluyendo la
y Recreativas formación de Federaciones Nacionales
En la Constitución de 1904, no aparecen Deportivas desde 1924, liderazgo que así
títulos ni se dan luces sobre el tema también marcan a la Educación Física en
una tendencia deportiva que se puede embargo aún así por medio de la gimnasia
sentir en la época actual y deriva de la llegan pensamientos vanguardistas para la
creación de la denominación de Educación época de la gimnasia sueca , y alemana, los
Física como asignatura y para finales de que dejan su influencia marcada en la
esta etapa legislativa se acentúa la contemplación de la Educación Física
tendencia deportiva con la celebración de relacionada a la Salud, esto se expresa en
los Juegos Centroamericanos (1938) donde la importancia que cobra la Educación
masivamente se involucran los educadores Física en estudios de talla, peso,
físicos y es bajo esta influencia que desviaciones de columna y pie plano,
comienzan las actividades organizativas de conocimientos que enriquecía la
la Escuela de Educación Física en la educadores físicos egresados del nivel
Universidad de Panamá, que inicia cursos superior
para técnicos en Educación Física en el año
1939. El marco de influencia se cierra en el país
con ideas nacionalistas, pero la influencias
Segunda Constitución; Afirmación de la del intelectualismo opaca la visión del
Tendencia Nacionalista movimiento y la actividad física como
En nuestro segundo período constitucional medio de desarrollo del hombre, las leyes
de 1941 – 1945, aunque es de poca vislumbran los aspectos de salud y
duración también marcó hito importante Educación Física, sumados al de valores ya
por crearse puestos de inspección de presente, las mentes y aspiraciones de
Educación Física, impuestos a los juegos y hombres y mujeres panameños vuelan en
el reforzamiento del término de Deporte dirección de una Educación Integral, pero
Post Escolar, que señala la influencia vital, las semillas del deporte germina no solo
resaltando las alcaldías como dentro del sector educativo sino fuera de él
administradoras de los gimnasios y también, las escuelas son las bases del
estadios, además de su mantenimiento. La trabajo de los maestros de Educación
II guerra mundial trae la incorporación de Física, en esta radican los clubes
los movimientos Scout y muchachas guías, deportivos, las Asociaciones Scout, los
que desarrollan las ideas del nacionalismo, municipios por medio de las escuelas y
tendencia que se ha perdido ya que las decretos de carácter gubernamental
cueva o refugio del movimiento Scout se fomentan la actividad física, que cristalizan
encuentra fuera del sistema escolar y con la actuaciones de liderazgo de Educadores
poco impulso de los educadores físicos. plasmadas en aportes como los de
Ernestina Sucre que siendo Educadora
Tercera Constitución; Influencias de las Física se inmortaliza con el Juramento A la
Escuelas de Tendencias Europeas, Bandera. Aún así el deporte sigue su
Tendencia Gimnástica, Salud y desarrollo ligado a las influencias
Deportes económicas, aunque por ley la Educación
En el período constitucional de 1946 – Física toma el nombre de Salud y
1972, se dan cambios que van ligados a la Educación Física. El deporte aspira a su
Ley 47 de 1946 (Orgánica de Educación) propio pedestal fuera del aula, el mayor
pues en los artículos 200, 201, 202 y 203, logro de esta época es la creación del
se reglamenta la Educación Física departamento de Educación Física que
enmarcada en los seis objetivos de la recoge todo el registro de las federaciones,
Educación Panameña (trabajo, salud, y las representaciones nacionales del
hogar, democracia, recreación y ética); sin deporte amateur, y profesional el cual por
dejar esta época de afirmar nuevas la presencia en dirigencia llevan todavía el
influencias conceptuales por las guerras mensaje de la Educación Física con gran
mundiales que traen a Panamá, las pureza.
tendencias anglosajonas de los deportes
(juegos con pelotas especialmente), sin
El Manifiesto mundial de la Educación que se le da a la actividad deportiva, y la
Física de la Federación Internacional de Educación Física.
Educación Física (F.I.E.P) (1969) casi a
final de este periodo ya nos advierte del Hay que hacer sobresalir los hechos
peligro de los deportes mal llevados lo que importantes de la época, que a nivel
se va a reflejar en el desarrollo de la constitucional marcan la atención de la
Educación Física posteriormente; ya que el existencia de una Educación Física que
Golpe de Estado de los militares en 1968, venía siendo atendida por atletas más que
va a influir decisivamente en la afirmación todo, a los cuales se les conmina a formar
de la tendencia deportiva de la Educación parte de un cuerpo docente mediante
Física, debido a que el gobierno militar en capacitaciones a diferentes niveles,
sus primeros años da una gran importancia creándose cursos de profesores
al deporte como un medio de ocupar a las “acelerados”, en la Universidad, y de
masas y mantenerla distraída, (utilizando el maestros en el Ministerio de Educación,
deporte políticamente). por medio del departamento de cultura
física creado legislativamente en 1961, la
Así se celebran los juegos deportivos demanda en esta época de educadores
centroamericanos en 1970, construyéndose físicos por la elevación a nivel
grandes estadios en el país, que en las constitucional creó leyes a favor del
expectativas social del país hacen pensar deporte y su financiamiento, pero más
en materia de Educación Física en un importante era la expectativa que el pueblo
Ministerio de Deportes, idea que se discute ha sentía en general por elevar a nivel de
y ensaya participando la Escuela de ministerio las instituciones educativas
Educación Física en dichos debates, frente físicas.
al Ministerio de Educación, donde la
aspiración deportiva – educativa nacional Un acto demostrativo de lo sucedido en
enmarcan un ministerio de deportes como esta época puede obtenerlo el lector en la
deseo del pueblo, pero que sólo logran actual Escuela de Educación Física donde
crear dos instituciones; la primera bajo el encontramos un cuerpo docente formado
decreto de gabinete Nº 62 de marzo de bajo este carisma, siendo los mismos
1970, que crea el Instituto Panameño de atletas sobresalientes de esta época.
Deporte y Recreación (IPADER), y solo a
unos meses de tiempo se sustituye por el Según mi informante, profesor Luis Valdés
Instituto de Cultura y Deporte (INCUDE), (2009) La creación del INCUDE, trae un
creado por el Decreto Nº 144 del 2 de problema de fondo en la Educación Física
Junio de 1970, de esta manera se da marco ya que separa al cuerpo líder y ejecutor de
al inicio de nuestra último periodo la actividad física con todo el contenido del
constitucional basado en la Constitución de esfuerzo de formación que se estaba dando,
1972, la cual se da en el mismo marco de que les inculcaba el sentido verdadero del
la organización de los juegos Bolivarianos deporte como medio de desarrollo del
de 1973. hombre, haciendo sobresalir los valores y
la salud como objetivos de la Educación
A manera de llamar la atención del lector Física que se queda en el Ministerio de
de este artículo le resaltamos, el carácter Educación como maestro y profesor, de un
cada vez más acentuado que en nuestra INCUDE que se lleva el presupuesto de
legislación se marca la tendencia deportiva ejecución, la hegemonía legislativa de la
en la Educación Física Panameña. función deportiva conjunta con el control
federativo, este cercenamiento de la
La Constitución de 1972, tuvo poco actividad Física (E.F.) crea polémica que
periodo de vida sin sufrir modificaciones todavía tiene secuelas, reflejas en temas
(1978), pero trae nuevos parámetros para la como “Educador y/o entrenador”, cuando
Educación Física, debido a la importancia en realidad son roles de los guardianes de
la Educación Física que deben y tienen la capacitados que en realidad pueden
obligación de retomar el papel de liderazgo manejar el deporte sin deformarlo,
perdido. permitiendo al educador físico lograr un
fin real con bases humanística y liberadora,
Para recordar cómo se perdió este ya que los decretos relacionados y leyes
liderazgo mencionaremos que los registros que giran alrededor del deporte como la
de las federaciones cambian del Ministerio Ley 50 del 16 de diciembre de 2007, alejan
de Educación (Departamento de Educación cada vez más al Educador Físico de la
Física) al INCUDE. El cual sin brazo actividad deportiva, aunque al actual
ejecutor demuestra su poca capacidad de Instituto Panameño de Deporte
acción al separarse el departamento de (PANDEPORTES) se le de como objetivo
cultura y cambiar su nombre a Instituto el fomento de la Educación Física en todos
Nacional de Deportes (INDE) por medio los niveles educativos del país.
del decreto que crea al Instituto Nacional
de Cultura (INAC) dejándolo en un Limbo En cuanto a Educación Física curricular
jurídico por más de 20 años. tenemos el ingenioso Decreto ejecutivo
351 del 7 de noviembre de 2007, sobre el
Nuestra legislación en resumen expresa el plan de estudio de Primer Nivel que a su
desarrollo histórico de la Educación Física letra dice: “En virtud de la normativa
en Panamá, como una actividad educativa vigente (resuelto 1624, decreto 351) se
entremezclada con todo el hacer del requiere con carácter de urgencia: La
“Hombre Panameño”, enlistando los modificación de las organizaciones
valores, la salud, y los deportes como escolares 2008. Pues se debe eliminar
medios y fines de la Educación Física, salud física y mental… entre otras
responsabilizando al Estado con otras leyes asignaturas.” De las escuelas primarias y
como son el código de la Familia, las leyes por otra parte se propone la Educación
de protección al menor y las legislaciones Física como opcional en las secundarias
de bienestar ciudadano de los municipios del país.
(que eran los brazos ejecutores y vigilantes
de los estadios gimnasios y parques, antes Dada la promulgación de este decreto es
del INCUDE), y como medio de nuestro deber como profesionales de la
prevención de la deformación del hombre actividad física y conocedores de la
siendo un arma contra las drogas y las importancia que tiene la Educación Física
pérdidas de los valores actualmente. en el desarrollo de nuestros niños y
adolescentes, luchar en pro de su
Esto trae una pugna, interna de los estabilidad curricular, dentro de todos los
educadores físicos frente al deporte, ya que niveles escolares. Al respecto la
los de primarias continuaron con la Asociación Nacional de Profesores de
prácticas deportivas, mientras los de Educación Física se pronunciaron con la
secundaria paralizaron los juegos autoridad máxima del Ministerio de
deportivos del nivel medio por muchos Educación a fin de entablar conversaciones
años lo que costó el liderazgo federativo, el con respecto a este tema preocupante.
cual cayó en manos comerciales,
amenazando hoy día en cumplirse las Señalaré por último que los fines de
predicciones de la “Carta Mundial de la Educación Física serán siempre difíciles de
Educación Física” (1969). alcanzar si el Educador Físico no juega su
papel y asume su responsabilidad de
De manera resumida se puede señalar liderar la actividad física, la aspiración
también que; la legislación nos marca en su legislativa debe entonces a tender a elevar
historia el compromiso que se debe la Educación Física como un derecho del
adquirir de retomar, el deporte como pueblo, reflejadas en su verdadero valor en
medio, convirtiéndonos en los líderes las instituciones nacionales.
Educación Física en Panamá. Panamá:
Para no cerrar este artículo dejo abierta Imprenta Universitaria
expectativas del lector a conocer las Constitución de la República de 1946.
legislaciones actuales que rigen la Panamá. Edición Oficial
actividad física en Panamá, como lo son Constitución Política de la República de
las Leyes: Nº50 del 16 de diciembre de Panamá. 1972. Panamá. Edición Oficial
2007; Nº 16 de 3 de mayo de 1995; Nº.38 Las Reformas a la Ley Orgánica de
de 31 de julio de 2000; Resoluciones 11-97 Educación. Ley 34 de 6 de julio de a1995.
J.D. de 29 de abril de 1997; Plan Panamá. (1995).
Estratégico 2005-2009, entre muchas otras.

Referencias
Castillo de Astrudillo, Carmen María.
(2003). Historia y Fundamento de la