ORAMENTO PARTICIPATIVO: O PAPEL DA CIDADANIA NA

GESTO MUNICIPAL

SANTOS, Thiago Paulino dos (aluno)

MASSUQUETO, Kamila(Professor)

RESUMO
A participao cidad fundamental para que as polticas pblicas sejam eficientes
e eficazes, no que diz respeito ao gasto pblico, as quais dependem de um
planejamento efetivo e alinhado s necessidades da populao. O presente artigo
aborda a importncia da participao cidad na elaborao do planejamento na
gesto municipal, atravs do oramento participativo. O estudo teve como objetivo
verificar a participao cidad dos muncipes da cidade de Sengs-PR, bem como
sua efetividade na elaborao das peas de planejamento da administrao
municipal. A metodologia utilizada foi de carter qualitativo e exploratria, atravs da
realizao de reunies e audincias pblicas com os muncipes da cidade de
Sengs-PR, anlise de documentos da administrao pblica municipal e pesquisa
bibliogrfica. Os resultados evidenciam que houve resultados positivos decorrentes
da participao cidad, colaborando para a elaborao das peas de planejamento
apesar de haver pouco interesse ainda por parte da populao na participao das
audincias pblicas.
Palavras-chave: . Administrao Pblica. Oramento Participativo.
1 INTRODUO
O Planejamento um fator essencial para que todos os objetivos sejam
alcanados por qualquer unidade gestora. No obstante, a administrao pblica
tambm se viu usuria desta ferramenta, no limitando-se apenas aos meios
empresariais, uma vez que utiliza recursos pblicos para atender e alcanar
objetivos que visam o bem comum.
Entretanto, comumente presenciado em noticirios o descaso com o uso de
recursos pblicos, seja atravs de desvios ou realizao de obras desnecessrias o
que traz prejuzos para os cofres pblicos e para a sociedade.

1 Graduado em Cincias Contbeis, Contador Pblico e Professor, cursando especializao

em Contabilidade Pblica e Responsabilidade Fiscal.
2 Graduada em Administrao, Especialista em Controladoria, Mestranda em Cincia,
Gesto e Tecnologia da Informao, Orientadora e Avaliadora do Grupo Uninter

A sociedade, frente a esse descaso, promove manifestaes pouco efetivas,

seja em lugares pblicos ou em redes sociais, demonstrando seu descontento com a
forma como o dinheiro pblico gasto.
Assim o oramento participativo se apresenta como uma alternativa para que
haja uma maior participao da populao nas decises da administrao pblica,
promovendo uma maior fiscalizao por parte dos cidados e uma gesto
democrtica por parte do rgo pblico. Assim, o planejamento assume uma funo
ativa e eficiente, sendo elaborado pelos rgos tcnicos e levando em considerao
as opinies dos sujeitos envolvidos no planejamento, ou seja, a populao.
No entanto, ainda no vemos aes eficazes, tanto por parte do governo, em
seu planejamento, muitas vezes cumprindo apenas o rigor da lei quanto a sua
elaborao, quanto pela sociedade, a qual ainda no possui aes e interesse
concretos nas decises governamentais. O oramento participativo seria a soluo
para esse problema, uma vez que h maior participao dos cidados na elaborao
do planejamento pblico e consequentemente, uma maior fiscalizao e cobrana.
Assim, necessrio verificar se o oramento participativo eficaz nas
questes de planejamento, analisando se as propostas so realmente inseridas nas
peas de gesto da administrao pblica e os recursos so destinados
corretamente aos anseios da populao.
Sendo assim, o presente artigo tem o objetivo de abordar a importncia da
gesto democrtica, com foco na participao da sociedade na elaborao do
planejamento pblico, atravs do oramento participativo, com a finalidade de um
maior controle social e eficcia no gerenciamento e aplicao de recursos pblicos
para atendimento da populao.
Esse trabalho justifica-se pelo interesse na eficincia do gasto pblico e
efetividade da participao popular, no que tange ao planejamento pblico, como
forma de fiscalizao e colaborao para o desenvolvimento local.
Espera-se com esse trabalho verificar como o oramento participativo pode
contribuir para a elaborao do planejamento da administrao pblica e como a
participao popular auxilia no controle e na fiscalizao das atividades
desenvolvidas pelo rgo pblico.
O trabalho se props a analisar os instrumentos de planejamento utilizados
pela administrao pblica, alm de compreender como o oramento participativo
realizado. Foram realizadas ainda audincias publicas com os muncipes da cidade

de Sengs-PR, com o objetivo de elencar as propostas para anlise e incluso nas

peas de planejamento da administrao municipal.
2 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO DA ADMINISTRAO
PBLICA
O Planejamento a base para que a execuo de qualquer objetivo seja
alcanada, sendo traado o caminho a seguir, recursos, estratgias entre outros
itens. Segundo Bernardoni (2010, p. 28), planejar saber o que fazer, quando fazer,
onde fazer, como fazer, com quanto (R$) fazer e para quem fazer.
Assim, na administrao pblica a necessidade de planejamento to
primordial quanto na administrao privada, uma vez que o gestor necessita planejar
como sero utilizados os recursos pblicos para que seja possvel suprir as
necessidades da populao.
O Planejamento na Administrao Pblica disciplinado, dentre outros, pela
constituio Federal de 1988, pela Lei n 4.320/64 e pela Lei Complementar n
101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. Segundo a Controladoria Geral da
Unio (2005), esses normativos definem as linhas de atuao dos governos nas trs
esferas (Federal, Estadual e Municipal), determinando os instrumentos que devem
ser elaborados para que haja planejamento e controle do gasto pblico (CGU, 2005).
Para controle do gasto pblico a Lei determina a elaborao do Oramento
Pblico, o qual composto por trs instrumentos integrados, que visam o
planejamento das aes do ente pblico.
No entanto, no meio pblico h pouca nfase na utilizao desses
instrumentos como ferramentas efetivas de planejamento, sendo elaborados, muitas
vezes, apenas por fora da lei, conforme afirma Polo:

Pode-se dizer que no setor pblico o oramento tem sido, na prtica, a

nica etapa utilizada do sistema de planejamento, porm encarado como
mero instrumento legal, por meio do qual o Poder Executivo obtm
autorizao legislativa para a realizao dos gastos pblicos. Pouca nfase
tem sido dispensada sua utilizao como uma das etapas conceituais do
processo de planejamento para a alocao racional e gerenciamento dos
recursos pblicos, visando prestao de servios que devem ser
colocados disposio da populao. (2009, p. 18)

Como instrumento de gesto, o oramento pblico assume um papel

importante, no limitando-se apenas ao planejamento. Segundo vila:
Para que o oramento pblico seja caracterizado como um instrumento de
gesto, este no pode limitar-se apenas ao planejamento das aes do
governo. Deve ser executado risca, e ser avaliado, constantemente,
buscando a efetividade do objetivo estabelecido durante o planejamento.
(VILA, 2003, p. 204).

Assim, deve haver uma fiscalizao maior para que esses instrumentos no
sejam elaborados apenas por fora de lei, mas para um desempenho efetivo das
atividades da administrao pblica.
2.1 ORAMENTO PBLICO
Anglico (1995, p. 39) afirma que o oramento pblico surgiu para atuar
como instrumento de controle das atividades financeiras do Governo.
LIMA e CASTRO descrevem que:
Oramento Pblico o planejamento feito pela Administrao Pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de trabalho
por ela desenvolvidos, por meio da planificao das receitas a serem
obtidas e pelos dispndios a serem efetuados, objetivando a continuidade e
a melhoria quantitativa e qualitativa dos servios prestados a sociedade
(LIMA E CASTRO, 2000, p. 19).

Atravs dessas afirmativas v-se o termo controle como uma pea

fundamental que expressa a necessidade de verificar as aes dos governantes e a
gesto dos recursos, no que tange a prestao de contas para a populao.
Como base legal para fundamentao do oramento, temos a Constituio
Federal de 1988, em seu artigo 165, que cita:
Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III oramentos anuais. (CF 1988)

Encontra-se tambm amparo na Lei n 4.320/64 e na Lei Complementar n

101/2000,

as quais fundamentam

os princpios e aes relacionados a

administrao pblica e, consequentemente, ao oramento pblico.

Essa necessidade de elaborao do oramento se da pela essencialidade de

que o planejamento das atividades pblicas seja executado corretamente. Para que
haja compromisso na execuo das atividades programadas, essas devero estar
pautadas em instrumentos que legitimem suas aes. Por isso a obrigatoriedade e
rigor da lei para elaborao do oramento.
De acordo com vila, o oramento Pblico,
uma imposio legal que representa um instrumento gerencial de
administrao pblica, que visa atender a todas as necessidades da
sociedade em um determinado perodo de tempo, levando em considerao
as aes de gesto pblica. (VILA, 2003, p.07).

2.1.1 Plano Plurianual

Previsto no Art. 165 da Constituio Federal, o Plano Plurianual um
instrumento destinado a organizao e viabilizao da ao dos entes pblicos, com
vistas a operacionalizar o planejamento elaborado pela Administrao.
Segundo vila:
O Plano Plurianual constitui-se no principal instrumento de planejamento
das aes do gestor pblico, pois alm de ser a primeira classificao
oramentria a ser trabalhada, tem por caractersticas abranger todos os
objetivos e metas que sero desenvolvidas em todo o mandato do
governante. (VILA, 2003, p.211)

Assim, o PPA abrange todas as propostas da administrao, sendo

responsvel por direcionar todo o trabalho a ser realizado durante o mandato do
governante.
Ainda de acordo com vila:
No plano, devero estar descritas todas as diretrizes para que a
administrao pblica cumpra as metas e objetivos planejados. Durante a
preparao do plano plurianual, devem ser contempladas todas as aes a
serem executadas pelo administrador. O Plano plurianual tambm
conhecido como Programa de Governo. Depois de preparado o plano
plurianual, o Poder Executivo tem elaborada a proposta oramentria, a
qual dever ser encaminhada ao Poder Legislativo, para que seja aprovada
e convertida em lei, que ter validade no ano seguinte a sua aprovao.
(VILA, 2003, p. 211)

Em suma o PPA prev as despesas com programas, obras e servios de

longa durao (acima de uma no). No primeiro ano de governo, so propostas
diretrizes, metas e objetivos que, aps aprovao, tero vigncia nos prximos trs

anos de gesto e no primeiro ano da gesto seguinte. do PPA que fornece

subsdios necessrios para elaborao das metas para cada ano de gesto.
2.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias
A Lei de Diretrizes Oramentrias vista como um elo entre o Plano
Plurianual (Planejamento Estratgico) e a Lei Oramentria Anual (Planejamento
Operacional), visando tornar esses planos mais operacionais e efetivos.
Segundo o 2 do art. 165 da Constituio Federal de 1988:
2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. (CF 1988, NO
PAGINADO)

Assim, a LDO servir como um instrumento norteador na elaborao dos

oramentos anuais, uma vez que compreende tudo que dever ser realizado em
determinado exerccio.

2.1.3 LOA
A Lei Oramentria Anual estabelece os valores a serem aplicados nas
atividades determinadas no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias
Segundo o 5 do art. 165 da Constituio Federal de 1988:
5. A lei Oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico (CF 1988,
NO PAGINADO)

3. ORAMENTO PARTICIPATIVO E O EXERCCIO DA CIDADANIA

A sociedade sempre questionou a forma como o dinheiro pblico aplicado,

uma vez que sempre h reclamaes devido aos servios pblicos prestados, seja
na rea de Educao, Sade, Assistncia Social, etc. Assim, comea o princpio da
cidadania, onde a populao passa a ter conscincia de seus direitos e obrigaes.
Segundo Santos, a cidadania :

O mecanismo que regula a tenso entre a sociedade civil e o Estado a

cidadania, vez que por um lado, limita os poderes do estado, por outro,
universaliza e igualiza as particularidades dos sujeitos de modo a facilitar o
controle social de suas atividades (SANTOS, 1995,p.12)

O Oramento Participativo surgiu da necessidade de exerccio da cidadania e

expresso da democracia, permitindo aos cidados discutir com a administrao
pblica as prioridades na aplicao e distribuio dos recursos pblicos.

um processo de gesto compartilhada, entre Estado e Sociedade, de uma parcela

do Oramento Pblico, que deve se adequar a realidade do local em que
implantado, possibilitando uma maior eficincia do gasto pblico, ao permitir a
escolha direta das prioridades por aqueles que participam do processo de
deliberao e conhecem as necessidades locais.
Bruno Lopes - 2009
Para Ananias :

o Oramento participativo se constitui em um antdoto contra a corrupo e

o desperdcio do dinheiro pblico. Com sua implantao as obras
faranicas, inacabadas para atender a interesses partidrios, clientelsticos,
mesquinhos, obras para pagar dvidas de campanha tendem ao
desaparecimento. So realizadas as obras necessrias que melhor atendem
aos interesses da coletividade. O oramento participativo pode ser
considerado tambm um antdoto contra a burocracia no sentido pejorativo
da palavra. Significa, portanto, a criao e ampliao dos espaos
democrticos, do controle social sobre o Estado. (2005, p. 33)

Para Orsi (2001) o Oramento Participativo tem como principal objetivo ser
um instrumento de democratizao, que visa assegurar a participao direta da

populao na definio das prioridades para os investimentos pblicos, procurando

romper com a tradio at ento existente de apenas os governantes tomarem suas
decises, deixando os interesses da populao de lado.
A criao e implementao do oramento participativo visam estabelecer a
garantia de participao da sociedade, na elaborao dos projetos de lei referente
ao planejamento da administrao pblica, alocando os recursos onde a populao
apresenta maiores necessidades.
A LRF denomina as leis oramentrias de instrumentos de
transparncia da gesto fiscal e que a estas deve ser dada ampla
divulgao. O seu art. 48 enftico na questo da participao popular e
disponibilidade da informao, preceituando o incentivo participao
popular por meio de audincias pblicas, e a liberao ao pleno
conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira,
em meios eletrnicos de acesso pblico.

4. METODOLOGIA

Para a realizao deste trabalho foram necessrias tcnicas e instrumentos

de pesquisa coerentes com o objeto em anlise para uma coleta de dados que
auxiliassem na busca das respostas aos questionamentos levantados.
Por tratar-se de uma pesquisa descritiva, exploratria e qualitativa. A pesquisa
descritiva, segundo que envolve os sujeitos sociais e toda a dinmica da ao,
foram utilizados vrios instrumentos para possibilitar uma maior confiabilidade dos
dados, tais como observao, realizao de reunies e audincias pblicas e
pesquisa documental.
As reunies e audincias pblicas foram realizadas no perodo de 19 a 30 de
Janeiro de 2015, compreendendo os bairros da zona rural e urbana do municpio de
Sengs-PR.
Contando em mdia de 20 a 30 participantes, as reunies foram realizadas
com o objetivo de ouvir as propostas da populao em relao as necessidades
locais, para analise e incluso no planejamento da administrao pblica.

As reunies foram presididas pela funcionria responsvel pelo controle

interno e pelo contador responsvel pelo planejamento municipal, os quais
explicaram a necessidade de exposio de ideias da comunidade para elaborao
do planejamento.
Observou-se durante as reunies que as propostas limitavam-se a
necessidades bsicas, muitas vezes no sanadas pela administrao municipal, tais
como melhorias de estradas, saneamento, incentivo a atividade agrcola, melhorias
na sade e educao, incentivo ao esporte, entre outros.
A pesquisa documental foi realizada atravs de acesso ao portal de
transparncia da prefeitura, o qual contm as peas de planejamento do governo
municipal, tais como PPA, LDO e LOA, no perodo de Fevereiro e Maro do ano de
2015, para verificar se houve insero das propostas no Planejamento Municipal.

4. ANALISE DOS RESULTADOS

As audincias pblicas realizadas com os cidados da cidade de Sengs/PR

proporcionaram diversas propostas para anlise e incluso no planejamento da
administrao pblica.
Dentre as propostas levantas pela populao, foram destacadas as principais,
de forma sinttica, conforme segue:
- Melhorias em estradas
- Melhorias no transporte
- Melhorias na Educao
- Melhorias na Sade
- Saneamento
- Incentivo ao Esporte e Turismo
- Incentivo s atividades Agropecurias
- Melhorias nos programas assistenciais (cursos profissionalizantes)
Aps coleta das propostas, as mesmas foram divididas de acordo com a rea
competente e enviadas aos secretrios responsveis por cada rea, para anlise e
viabilidade das propostas.

Aps

anlise

documental,

nos

instrumentos

de

planejamento

da

administrao pblica, realizada no perodo de Fevereiro e Maro do ano de 2015,

verificou-se que houve insero de grande parte das propostas levantadas nas
audincias.
Na rea de Educao, aproximadamente 70% das propostas levantadas
foram inseridas, tais como melhorias em unidades escolares, aquisio de materiais,
projetos de contraturno, etc.
Na rea de Sade as propostas inseridas chegam a 60% do que foi levantado
em audincias. Dentre as propostas inseridas destacam-se melhorias nos postos de
sade, contratao de mdicos, aumento nos horrios de atendimentos, melhorias
no transporte de sade, exames, entre outros.
Na rea de Servios Urbanos foram inseridas aproximadamente 50% das
propostas recebidas, sendo elas melhorias nas estradas rurais, pavimentao,
melhorias na limpeza pblica, aquisio de equipamentos, entre outras.
Nas demais reas o atendimento das propostas no planejamento chega a
80%, sendo verificadas as propostas de Incentivo ao Turismo, Sinalizao de pontos
Tursticos, Projetos Esportivos, Melhorias no transporte, aquisio de equipamentos
para

incentivos

de

atividades

agrcolas,

disponibilizao

de

cursos

profissionalizantes, entre outros.

Quando

questionados

em

relao

propostas

no

atendidas

no

planejamento, os responsveis por cada secretaria justificaram que no foi possvel

inseri-las devido ao fato de os recursos para a execuo serem alm da capacidade
oramentria do municpio. Alm disso, muitas propostas levantadas j estavam em
ao, bastando apenas uma adequao dos servios e remanejamento de pessoal e
recursos, no sendo necessria a insero no planejamento.

5. CONSIDERAES FINAIS

O Planejamento uma pea de fundamental importncia para a

administrao pblica, norteando suas aes e a forma de aplicao dos recursos.
Concomitante esse Plano, faz-se necessrio o exerccio da cidadania, atravs do
oramento participativo, o qual colabora para que o planejamento seja completo em
suas aes.

Neste artigo estudou-se as peas de planejamento da administrao pblica,

os quais funcionam como instrumentos de gesto, determinando como os recursos
sero aplicados e quais objetivos deseja-se alcanar, sendo possvel observar que
no pode haver um planejamento apenas para cumprimento dos rigores da lei, mas
para que haja efetividade nas aes pblicas.
No estudo sobre o oramento participativo e cidadania foi possvel observar a
necessidade dos cidados lutarem por seus direitos, expondo suas propostas e
necessidades, em um contexto social, colaborando para a elaborao do
planejamento da administrao pblica e fiscalizando suas aes para a efetividade
e eficincia da gesto dos recursos.
Atravs da pesquisa, foi possvel observar que o oramento participativo no
municpio de Sengs/PR foi aplicado com sucesso, uma vez que as propostas
levantadas pela populao foram includas no planejamento da administrao, em
sua grande parte, demonstrando que a participao popular pode ser efetiva e que o
planejamento tem possibilidade de funcionar efetivamente quando a cidadania
exercida e h compromisso com uma administrao democrtica e transparente.

REFERNCIAS
Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto. Planejamento e
Oramento.
Disponvel
em:
http://www.seplan.df.gov.br/orcamentocidadao/item/1790-a-lei-de-responsabilidade-fiscal-e-as-diretrizes-or%C3%A7ament
%C3%A1rias.html, ultimo acesso em 03/02/2015
ANANIAS, Patrus. Oramento Participativo Por que o implantamos em Belo
Horizonte? In: AZEVEDO, Sergio de. NABUCO, Ana Luiza (Orgs.) Democracia
participativa a experincia de Belo Horizonte. Belo Horizonte: Leitura, 2008
ANGELICO, J. Contabilidade Pblica. 8 ed. So Paulo: Atlas, 1994.
VILA, C.A. Responsabilidade Fiscal, Oramento e Auditoria. Curitiba: Ibpex, 2003.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
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finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.

Duchrow, Alina dAlva. Participao no planejamento e gesto urbana: O Oramento

Participativo de Olinda / dAlva Alina. Fortaleza, CE, 2004.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na
Psmodernidade. So Paulo: Cortez, 1995.