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NOTAS Y COMENTARIOS DEL CRUAN PARA SU DISCUSIN EN CONGRESO

Inocencio Guerrero Salinas


Conrado Mrquez Rosano
23 de septiembre de 2015 (Con aportes de la reunin plenaria del CRUAN del 24 de
septiembre 2015)
1. COMENTARIOS SOBRE EL TEMA DE LOS FUNDAMENTOS PARA LA
TRANSFORMACIN DEL SCRU
YA EXISTEN ANTECEDENTES, EN EL PROYECTO CORREGIDO HASTA NOVIEMBRE DE 2014,
EST ASENTADO QUE:
La propuesta de transformacin en una Divisin se deriva de un proceso largo de reflexin
de la DCRU, que se sintetiza en los resultados del III Congreso Resolutivo, celebrado en
Ptzcuaro, Michoacn en 1998 y en el IV Congreso Resolutivo de Oaxtepec, Morelos en
2010, al proponerse un cambio en la estructura orgnica adecuada al quehacer acadmico
que se lleva a cabo en Centros Regionales y que tambin posibilite el desarrollo de
proyectos conjuntos con otras unidades acadmicas de la universidad.
La consideracin de la DCRU como una instancia de apoyo limita el ejercicio de las
actividades acadmicas sustantivas, en las que desde sus inicios, Centros Regionales ha
participado.
ESTA LIMITANTE HA SIDO SUPERADA EN LOS HECHOS: LA IMPLEMENTACIN DE
PROGRAMAS ACADMICOS PROPIOS CONSTITUYEN EL FUNDAMENTO BASE PARA
PROPONER UNA ESTRUCTURA ACORDE A LAS FUNCIONES ACTUALES Y POTENCIALES DE
LO QUE HOY ES EL SISTEMA DE CENTROS REGIONALES (DE LA TRAYECTORIA DE
DESARROLLO DEL SCRU SE EXPONE UN RESUMEN CONCISO Y CONVINCENTE)
ES PERTINENTE SUBRAYAR QUE SE ARGUMENTA COMO FUNDAMENTO ACADMICO DEL
NOMBRE ASIGNADO A LA DIVISION:
Cuando se habla de Divisin de Estudios Regionales se adscribe a la tradicin europea
que as denomina a algunas de sus instituciones ms reconocidas. Con ello se atiende a
una doble acepcin:
1. Estudios Regionales son los que se realizan por una comunidad acadmica reconocida
en la UACh por sus aportaciones en la funcin de investigacin, relacionada con los
problemas de la sociedad rural en los mbitos regionales, mediante la vinculacin con
los actores sociales y las instituciones.
2. Estudios Regionales son tambin los que se imparten, atendiendo la funcin de
docencia, a travs de los programas educativos existentes en Centros Regionales y los
que se estn creando colaborativamente en Zacatecas, Guadalajara, Sonora y el

Centro Regional Universitario del Anhuac (Chapingo). As la nueva Divisin impartira


los estudios regionales de la Maestra en Ciencias en Desarrollo Rural Regional
(MCDRR), la Maestra en Gestin del Desarrollo Rural (MGDR), el Doctorado en
Ciencias en Desarrollo Rural Regional (DCDRR), la Licenciatura en Redes
Agroalimentarias y la Ingeniera en Desarrollo Agroforestal; adems prepara nuevas
propuestas en los espacios regionales.
La referencia al segundo componente de la Divisin de Estudios Regionales y Desarrollo
Rural, atiende tambin a un doble elemento de identidad institucional:
1. Hacia afuera expresa la trayectoria de 24 aos del posgrado en Desarrollo Rural
Regional. Adems de retomar la naturaleza del trabajo del Sistema de Centros
Regionales en su componente de servicio universitario y vinculacin.
2. Al interior de la comunidad acadmica del Sistema de Centros Regionales, el
Desarrollo Rural es el comn denominador del propsito compartido de realizar
trabajo acadmico direccionado al mejoramiento de las condiciones de vida de los
productores agrcolas y sus familias.
Y SE CITAN LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS QUE RESPALDAN LA PROPUESTA,
INCUYENDO LA INTERPRETACIN PARA UN DESARROLLO ORDENADO DE LA
UNIVERSIDAD EN LA PERSPECTIVA DE UNA COBERTURA NACIONAL:
Artculo 16. Cualquier Departamento, Divisin u otra estructura que por necesidades
de la universidad sea creada en alguna regin determinada del pas, podr ser, en
principio, la base que permita la implementacin de una Unidad Regional.
No se pretende con esta propuesta que cada uno de los Centros Regionales se transforme
en una Unidad Regional. Aunque no se especifica, puede interpretarse que el espritu de
esa normatividad es que las transformaciones estructurales inicien con una secuencia que
considere lo siguiente: una vez que en alguna regin de Mxico se establezca un Centro
Regional, al momento en que se crea un programa docente o varios programas docentes
en l, ese centro regional puede transformarse en un Departamento, pues segn lo seala
la normatividad, son los Departamentos los que albergan los programas educativos y de
otra naturaleza (de investigacin, servicio y difusin de la cultura, todos ellos en conjunto
denominados programas acadmicos). Conforme avanza la cantidad y diversidad de
programas acadmicos, se espera atenderlos mejor mediante una estructura de mayor
jerarqua a la que se le denomina Divisin, hasta que, finalmente, cuando son creadas
varias Divisiones se logre contar con la justificacin necesaria para crear una Unidad
Regional Universitaria. En otras palabras, la creacin de unidades acadmicas de mayor
jerarqua estar condicionada al establecimiento cada vez mayor y ms diversificado de
programas acadmicos, es decir, al aumento de las necesidades de operacin y gestin.

Aqu habra que discutir en la posibilidad de definir articular programas acadmicos ya no


por campos disciplinarios afines, sino por campos problemticos, como seran los Estudios
Regionales y el Desarrollo Rural.
Lo anterior implica que en el mbito de toda la universidad se necesita una reforma para
diferenciar los puestos de mandos medios de Director de Departamento y Director de
Divisin, otorgndoles una jerarqua distinta; asimismo, disear una reforma
administrativa para que los Departamentos cuenten con estructuras acadmicas que
permitan sostener los diversos programas de docencia, investigacin y servicio que ah se
desarrollen (cuando son ms de uno), atendiendo a la naturaleza de su trabajo acadmico,
dejando para el nivel de Divisin los puestos de mandos medios correspondientes. Lo
anterior en el caso de la Unidad Central Chapingo, pues como se presentar ms adelante
en la propuesta estructural de esta divisin, cuando se trata de sedes en formacin y
desarrollo, se requiere crear simultneamente estructuras administrativas y acadmicas.
Sin embargo, en el marco legal referido la estructura de Divisin est contemplada como
constitutiva de una Unidad Regional y por tanto, prevalece la interpretacin de que debe
crearse con una localizacin geogrfica especfica de toda su infraestructura y recursos
humanos. As se interpreta el Artculo 5. de la Ley que Crea la Universidad Autnoma
Chapingo.

IIAREDER

Nmero Total
6

Redes Agroalimentarias

MGDR

DCDRR

Programa de
Vinculacin
(Investigacin,
Servicio y DC)

MCDRR

Proyecto de
Ingeniero
Agrnomo
Integral
Propedutico

Por otra parte, el Fundamento, en trminos de actividades sustantivas universitarias, para


la creacin de la Divisin de Estudios Regionales y Desarrollo Rural, se sustenta en la
existencia de programas de formacin y un proyecto educativo, de investigacin,
vinculacin que articulan a personal acadmico de varios Centros Regionales, y que se
sostienen por esta accin conjunta, lo que se expresa en la siguiente Tabla:

Coordinacin DCRU

CRUAN (Chapingo)

CRUCO (Morelia)

Proyecto Acadmico
Profesores de CR

CRUNO (Obregn)

CRUO (Huatusco)
CRUCEN (Zacatecas)

CRUOC (Guadalajara)
CRUPY (Mrida)
CRUS (Oaxaca)

X
X

MCDRR
(SCLC, X X
X
X
4
Chis.)
CENVYTT (Nayarit)
X
X
X
3
Esta articulacin de programas acadmicos es lo que le ha ido dando una accin como
un SISTEMA al conjunto de la DCRU.
Nota: EN EL ASPECTO PRESUPUESTAL, ES DONDE HACE FALTA PRECISAR LAS
NECESIDADES MAS ACORDES A LA NUEVA ESTRUCTURA, PORQUE NO SOLO SE
REQUIERE EL RECURSO PARA LAS COMPENSACIONES DE LOS MANDOS MEDIOS, SINO
TAMBIEN IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE CONTRATACION DE NUEVO PERSONAL
ACADEMICO Y ADMINISTRATIVO.

2. COMENTARIOS SOBRE EL POSICIONAMIENTO DE LA DIVISIN DE ESTUDIOS


RURALES Y DESARROLLO RURAL ANTE LA COYUNTURA INSTITUCIONAL Y
NACIONAL ACTUAL
Frente a la crisis socioeconmica y ambiental de amplias regiones rurales de Mxico, en el
mbito lo nacional, al parecer por razones polticas (mayor legitimidad) y de seguridad
nacional (recuperar presencia del Estado en espacios rurales, dar opciones a economa
ilegal), el Gobierno Federal en turno promueve una poltica dual de programas para el
sector rural: Unos para la agricultura comercial-productivista de exportacin y otros para
reactivar las economas rurales y tener una mayor presencia del Estado, complementando
los programas de tipo asistencial de combate a la pobreza. En este contexto de crisis,
sigue vigente la pertinencia de abordar la problemtica del campo reconociendo la
diversidad de sus mbitos regionales, aunque ya no solo referidos a la cuestin
agropecuaria y forestal.
Por otra parte, y en el contexto de la Universidad y en relacin al proyecto de
transformacin del SCRU en una Divisin, se aprecian tres posturas:
A) Nuestra postura de crear una Divisin de Estudios Regionales y Desarrollo Rural, que
mantenga la articulacin de los elementos del SCRU, a fin de promover nuestro proyecto
acadmico (estudio de la diversidad de las agriculturas y territorios rurales, con nfasis en
las agricultura campesina-familiar, y su problemtica y su orientacin al desarrollo rural) y
su modelo educativo (enseanza situada, integracin de funciones en el proceso de
formacin Docencia-Investigacin y Servicio). Lo cual le ha dado tambin una IDENTIDAD
como comunidad acadmica.
B) Una postura que ve como perspectivas de crecimiento Nacional de la UACh desde los
CR (as como otras nuevas unidades acadmicas forneas, como la de Guerrero), pero

para crear nuevos DEIS y Unidades Regionales (que implica desarrollar programas
docentes de nivel licenciatura), que desarticulen al SCRU; y
C) La postura de seguir descalificando a los CRs y limitar su crecimiento, por la percepcin
de que no se tiene similar carga acadmica a la de los dems DEIS, adems de que ahora
se compite por los recursos humanos y materiales. Lo cual se puede reflejar en la
dificultad para recontratar a personal acadmico jubilado donde no hay programas
docentes que justifiquen carga acadmica de cursos para las recontrataciones.
Por otra parte, consideramos favorable la poltica de la actual administracin de promover
la vinculacin con los sectores sociales y una mayor pertinencia social de las actividades
acadmicas de la UACh.
Esto implica que no basta una buena argumentacin acadmica para fundamentar la
propuesta de creacin de la Divisin de Estudios Regionales y Desarrollo Rural, ni el
acuerdo (aunque importante) de la comunidad acadmica de la DCRU para convertirse
en Divisin. Pues como se manifest en la transformacin del CRUO en DEIS, la postura
que prevalece en las comisiones del HCU que fueron a Huatusco, es de que el nuevo
DEIS de Huatusco se convierte en una instancia independiente y autnoma de la DCRU.
Por lo que de no tenerse una correlacin de fuerzas en el HCU favorable a la creacin
nuestra propuesta de crear la Divisin de ERDR, ser difcil instrumentarla.
En trminos del Estatuto, se interpreta a la Divisin como una instancia de menor
jerarqua a la Unidad Regional, que remite a un mbito geogrfico ms o menos amplio,
pero finalmente acotado. Frente a esta interpretacin habra que plantear el hecho de
tener varios programas acadmicos instrumentados de manera conjunta entre personal
de varios CRs, adems de compartir un objeto de estudio: la diversidad de las
agriculturas y regiones rurales del pas, y un enfoque de vinculacin-servicio con las
regiones rurales del pas.
De cualquier manera, desde la fundacin del Sistema de Centros Regionales y en los
ltimos aos, son los programas acadmicos los que han mantenido una vida orgnica
colegiada y activa. Los que realmente han posibilitado su articulacin. Por ello, quizs la
consolidacin de los proyectos y programas acadmicos (tanto de docencia como de
investigacin, servicio y difusin de la cultura) que nos articulan como una comunidad
acadmica con identidad, sea ms importante an que la creacin de la Divisin. Si bien
esta ltima podra dar un marco institucional ms favorable.
Aunque por otra parte, la formacin de nuevos DEIS y UR, en caso de mantenerse
autnomos e independientes, podra tambin incrementar la representacin de los CRs en
el Consejo Universitario.
FINALMENTE HABRA QUE SEALAR QUE A LO LARGO DE LA HISTORIA DE LA
INSTRUMENTACIN DE LA UNIVERSIDAD, NO SE HA PODIDO AJUSTAR A LA LETRA A LA

ESTRUCTURA PLANTEADA EN EL ESTATUTO, PERO SI SE HA MANTENIDO EL ESPRITU,


QUE ES EL IMPULSO DEL CARCTER NACIONAL DE LA INSTITUCIN. LO CUAL HA
IMPLICADO PROCESOS DE NEGOCIACIN EN DIFERENTES MOMENTOS, A FIN DE
POSIBILITAR LA REALIZACIN DE NUEVAS PROPUESTAS ACADMICAS. QUE EN NUESTRO
CASO IMPLICA EL CREAR UNA DIVISIN DE ACUERDO A LAS CONDICIONES DEL SCRU,
QUE MANTENGA SU INTEGRALIDAD COMO SISTEMA, PUES EN ELLO HA RESIDIDO SU
POTENCIAL Y SU CONTRIBUCIN AL DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD.