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FOTO: DERECHOCONTENCIOSOADMINISTRATIVOUNIVIA.WORDPRESS.COM
Sin embargo, las entidades del Estado tambin requieren que se garantice este principio, v. g., el primer considerando del Decreto Ley 6623/1944 por el
que reglamenta las demandas contra el Estado de
Paraguay indica:
Que se ha observado en la prctica que se promueven contra el Estado demandas hbilmente preparadas, sin antes haber hecho el interesado gestin
alguna administrativa, para demostrar la realidad
de sus derechos o la justicia de su reclamo, generalmente con el deliberado propsito de colocarse
en una situacin de ventaja en el litigio con respecto
al fisco, gracias a las circunstancias de que el representante del Estado, en la mayor parte de los casos, se halla en inferioridad de condiciones, tanto
para conocer con antelacin los hechos alegados,
como para acumular datos y pruebas con que repeler la accin incoada.
Principio de favorecimiento
Por este principio el juez debe favorecer la procedencia de la demanda aun cuando tenga dudas sobre el
agotamiento de la va administrativa. El inciso 3, del
artculo 2 del TO de la Ley 27584 de Per establece
que el Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de
que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir
darle trmite a la misma.
Principio de preferencia
de los derechos fundamentales
Por este principio el juez no se limita al control jurdico de las actuaciones y omisiones de las entidades del
Estado, sino que debe velar por el respeto a los derechos fundamentales de los administrados, debe buscar
soluciones de consenso entre el inters pblico y los
derechos fundamentales.
Estos principios son observados por los rganos
jurisdiccionales con la finalidad de garantizar un contencioso administrativo justo para ambas partes.
Principio de igualdad
Por el cual en el proceso contencioso administrativo
debe garantizarse la igualdad entre los administrados
y las Administraciones Pblicas. Frente a los recursos humanos y materiales con los que cuenta una entidad del Estado, el juez debe garantizar a los
administrados la igualdad procesal.
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dos por el Estado, una entidad pblica de menor jerarqua y un administrado o administrados.
El artculo 776 del Cdigo de Procedimiento Civil
de Bolivia (vigente mientras no se expida la ley de jurisdiccin especializada) indica que representarn al
Poder Ejecutivo, como demandante o demandado, el
Ministro de Estado cuyo despacho hubiere intervenido
en el contrato, negociacin o concesin, y el Fiscal General de la Repblica.
Si la demanda cumple con las condiciones de la accin en observancia de los principios del contencioso
administrativo, se debe pasar a revisar los presupuestos procesales:
PRESUPUESTOS PROCESALES
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. La competencia del rgano jurisdiccional. La jurisdiccin es la facultad que se otorga a los jueces de administrar justicia, la competencia es la facultad de un
juez que tiene jurisdiccin para resolver casos especficos. La competencia puede ser por razn de la materia,
por la cual se otorgara competencia en lo contencioso
administrativo en oposicin a lo civil, penal, laboral o
comercial; por razn de territorio, dependiendo del lugar donde se ubica la administracin pblica a demandarse y el domicilio del administrado; por razn de
grado, sustentado en el principio de pluralidad de instancias; por razn de la funcin, en la cual la ley indica
la funcin que debe cumplir un rgano judicial contencioso administrativo; por razn de la cuanta, se puede
establecer montos de petitorio que pueden ser conocidos por rganos jurisdiccionales especficos.
2. La capacidad procesal. Esta es la capacidad para ser parte en lo contencioso administrativo, este presupuesto tambin est referido a la representacin.
En lo contencioso administrativo tiene relevancia la
representacin de las entidades del Estado a travs de
abogados del Estado especializados en lo contencioso
administrativo, que en algunos casos reciben el nombre de procuradores del Estado. El Estado cuenta con
un sistema de defensa jurdica que cautela los intereses del Estado para la proteccin del inters pblico.
3. La demanda en forma. Comprende el cumplimiento de garantas mnimas que debe de observar la
demanda, como una debida acumulacin de pretensiones, una congruencia entre los hechos que se exponen y lo pedido.
SANEAMIENTO DEL PROCESO
Cumplido con las condiciones de la accin y los presupuestos procesales se proceda a la admisin de la demanda, con lo cual se notifica al demandado o
demandados para que ejerzan su derecho de contradiccin a travs de la contestacin de la demanda. La
accin y contradiccin ante la competencia del juez genera el proceso contencioso administrativo, que es un
tringulo equiltero que garantiza el debido proceso.
Formada la relacin jurdica procesal es necesario sanearla por lo que el juez tiene la oportunidad de
verificar la existencia de condiciones de la accin y
presupuestos procesales a travs del saneamiento del
proceso, saneado el proceso se pasa a la etapa de actuacin de medios probatorios.
ACTUACIN PROBATORIA
La actuacin de los medios de prueba resulta interesante en lo contencioso administrativo:
1. Generalmente, lo contencioso administrativo se
inicia por cuestiones de puro derecho, esto es, que se
discute la aplicacin o interpretacin de normas jurdicas o administrativas, por lo que la prueba se limita
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a lo documental, sin embargo, debe entenderse que el
administrado tiene la facultad de ofrecer los medios
de prueba que considere necesarios como la declaracin de parte, la declaracin de testigos, las pericias o
las inspecciones judiciales.
Es importante tener en cuenta lo indicado en el art.
777 del Cdigo de Procedimiento Civil de Bolivia que indica que el trmite y resolucin de la causa se sujetar a
lo previsto para el proceso ordinario de hecho o de puro
derecho, segn la naturaleza del asunto; si el contencioso administrativo es de hecho la actuacin de medios
de prueba ser plena, si es de puro derecho es posible
que la actuacin probatoria se limite a la documental.
2. Lo contencioso administrativo no se limita a la revisin de lo actuado en el procedimiento administrativo,
por su plena jurisdiccin se puede solicitar la actuacin
de medios de prueba no actuados en la va administrativa. Pensar lo contrario sera considerar que el contencioso administrativo es un mero recurso al Juez.
3. Un dato importante est en la necesidad de una
opinin tcnica que emite el representante de la sociedad, como indicamos, la defensa de los intereses
del Estado est a cargo del Abogado del Estado, sin
embargo, la defensa de los intereses de la sociedad
puede estar a cargo de otra entidad del Estado, por lo
que sera necesario antes de emitir sentencia pedir la
participacin de este ente.
SENTENCIA
Con la demanda del administrado, la contestacin de
la entidad estatal, la actuacin de medios probatorios