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Rumbo al Bicentenario

Rumbo al Bicentenario

Agenda de Competitividad 2014-2018


Rumbo al Bicentenario
Consejo Nacional de la Competitividad
Ministerio de Economa y Finanzas

Fotografa: Shutterstock
Edicin y diagramacin: Marena Morel
Impresin:

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2014-

La Agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del
Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.
Miembros actuales del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC:

Sr. Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economa y Finanzas y Presidente del Consejo Directivo del CNC.

Sr. Ren Cornejo Daz, Presidente del Consejo de Ministros.

Sr. Juan Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego.

Sra. Magali Silva Velarde lvarez, Ministra de Comercio Exterior y Turismo.

Sr. Piero Ghezzi Sols, Ministro de la Produccin.

Sr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, Presidente regional de Puno.

Sra. Luisa Mara de Rivadeneyra, Alcaldesa del Municipio de Pacarn Caete.

Sr. Alfonso Garca Mir Peschiera, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.

Sra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del CNC.

CONTENIDO
Prlogo

pag 07

Presentacin

pag 09

Situacin de la Competitividad

pag 10

El trabajo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC

pag 12

Objetivo final y metas globales

pag 15

1. Desarrollo Productivo y Empresarial

pag 17

2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin

pag 31

3. Internacionalizacin

pag 49

4. Infraestructura, logstica y de transportes

pag 63

5. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

pag 75

6. Capital Humano

pag 91

7. Facilitacin de Negocios

pag 109

8. Recursos naturales y energa

pag 127

Referencias Bibliogrficas

pag 138

ndice de siglas

pag 141

Agradecimientos

pag 144

Agenda de Competitividad 2014-2018

LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO


Ministro de Economa y Finanzas
Presidente del Consejo Nacional
de la Competitividad

PRLOGO
El Per viene sentando las bases para asegurar su
competitividad. La gestin responsable de nuestras
finanzas pblicas, la estabilidad macroeconmica y
las reformas de segunda generacin que se vienen
implementando son nuestros principales activos. La
economa mundial est encaminada hacia un nuevo
equilibrio caracterizado por menores precios de materias
primas, mayores costos financieros y tasas de crecimiento
ajustadas en las economas emergentes y, bajo estas
nuevas condiciones, estamos poniendo en marcha las
herramientas de base necesarias para acompaar al
sector privado en una senda de crecimiento sostenible.
Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los ltimos
aos en el Per se debe al crecimiento de la produccin y
su impacto en el empleo. Para evitar caer en la trampa
del ingreso medio y mantener tasas de crecimiento
superiores al 6% que permitan seguir generando
empleo formal y reduciendo la pobreza, se requieren
seguir profundizando en acciones pblicas y privadas
que estimulen el crecimiento del PBI potencial de forma
extensiva, con mayor acumulacin de capital y mano de
obra capacitada, e intensiva, con mayor productividad.

capitales, del sistema de pensiones, de la administracin


tributaria y del sistema educativo, entre otras. Muchas de
ellas requerirn un tiempo de maduracin para visualizar
su impacto.
El Per se ha propuesto ingresar al selecto grupo de
la OCDE. Ello ampliar nuestra capacidad para atraer
inversiones y adquirir conocimiento y tecnologia; as como
acelerar la implementacin de reformas para la reduccin
de las brechas de infraestructura, de la calidad de la
educacin, de la productividad de la mano de obra, de la
inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, del acceso
a financiamiento para las micro, pequeas y medianas
empresas y de la eficiencia de las instituciones.
Hacia el 2021, el Per busca posicionarse como uno de
los pases con mayor crecimiento en el mundo, teniendo
a la inversin privada como su principal motor. Por ello,
el incremento de la competitividad resulta fundamental.
Desde el Consejo Nacional de la Competitividad, donde
trabajamos de manera articulada los actores pblicos
y privados, planteamos esta Agenda 2014-2018 como
orientadora de las acciones que requerimos para llegar a
nuestro bicentenario con un pas ms competitivo.

Varias reformas de mediano y largo plazo ya estn en


marcha, como la mejora del servicio civil, del mercado de

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRESENTACIN

ANGLICA MATSUDA MATAYOSHI


Directora Ejecutiva del Consejo Nacional
de la Competitividad.

Lograr que la poblacin posea un mayor nivel de


bienestar y un acceso equitativo a las oportunidades de
empleo es el fin ltimo de la competitividad.

Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones:


Incorporar las TIC en la estructura econmica, a travs de
mayores servicios electrnicos en el Estado y empresas,
y mayor cobertura y capacidad de las redes nacionales.

Las ganancias en la competitividad de un pas se


obtienen cuando el incremento de la productividad,
basado en un capital humano adecuado y en tecnologas
y conocimiento aprovechados, est acompaado
por otros factores bsicos como la fortaleza de sus
instituciones o el acceso y calidad de su infraestructura
pero, sobre todo, por la voluntad y confianza entre
los actores para implementar una estrategia integral
comn. Esta Agenda de Competitividad 2014-2018
pretende servir de herramienta viva que nos gue en el
accionar articulado de todos estos factores, rumbo hacia
nuestro bicentenario en el 2021.
En la Agenda 2012-2013 nos comprometimos todos
en alcanzar 60 metas, con la absoluta claridad de que,
si bien estas metas no transformaban radicalmente la
competitividad del pas, estbamos construyendo las
bases de este cambio. El balance de los resultados
obtenidos, con un cumplimiento del 89% de las metas
trazadas, es positivo pero sin duda insuficiente. Tres
lecciones claras obtuvimos en estos primeros aos de
trabajo: mayor velocidad, ms enfoque en ejecucin y ms
trabajo intersectorial. Partiendo de estos aprendizajes,
hay 8 palancas que la Agenda de Competitividad en los
prximos cinco aos busca mover:
Eficiencia del gobierno e institucionalidad: Asegurar
predictibilidad, transparencia y eficiencia, a travs
de regulaciones de calidad, mayor coordinacin
intergubernamental y mejora de capacidades de
planificacin y gestin.
Infraestructura: Cubrir el dficit de infraestructura en
logstica y transporte, basado en la generacin de polos
de servicio logstico articulados que acompaen el
crecimiento econmico de las regiones.

Capital humano: Aumentar la calificacin de la mano


de obra, como base para aumentar la productividad
del trabajo, los salarios y el consumo. Los esfuerzos
se centrarn en la formacin tcnica y universitaria de
calidad, adecuada a las necesidades de la empresa. Se
abordar tambin la calidad de la oferta de servicios de
salud y la promocin del aseguramiento del trabajador y
su familia con un enfoque en la prevencin.
Ciencia, tecnologa e innovacin: Aumentar las
capacidades de innovacin y de generacin de
conocimiento, promoviendo alianzas entre los actores y
atrayendo y reteniendo talento.
Desarrollo productivo y empresarial: Aumentar las
capacidades para la gestin, promover la colaboracin
entre empresa y la articulacin en cadenas de valor, y el
fortalecimiento del sistema nacional de calidad.
Internacionalizacin: Incrementar el acceso a los
mercados internacionales, a travs de la articulacin a
cadenas globales de valor, la facilitacin del comercio y
el desarrollo de mercados sostenibles.
Recursos naturales y energa: Asegurar el crecimiento
sostenible, mediante una eficiente gestin de calidad en
el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales
y energa.
Finalmente, mantendremos nuestra filosofa y sistema
de trabajo: seguir construyendo y escalando sobre lo
ya existente, rendir cuentas peridicamente sobre los
avances, y comprometer a todos los actores a trabajar
en las actividades bajo la lgica de una visin de
competitividad compartida.

SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD
El desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin
requieren que el crecimiento econmico en los prximos
aos sea alto, constante y sostenido. Esto se puede
conseguir a travs de la consolidacin del mercado
interno y la conquista de mercados internacionales.
En ambos aspectos, ser ms competitivos es de vital
importancia. El concepto de competitividad se refiere
justamente a la capacidad de los agentes econmicos
(sean firmas, industrias o pases) para competir en
mercados de bienes y servicios internos o externos.
Una mayor competitividad se refleja en aumentos
en la productividad, mayores salarios reales de los
trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una
mayor calidad de vida de la poblacin. Por esta razn,
el gran desafo que tenemos como pas es mejorar
permanentemente en este rubro. La competitividad es
una variable que se cuantifica en trminos relativos,
pues se relaciona directamente con la capacidad de

un pas para competir con otras naciones. Es decir, un


pas, regin o empresa no es competitiva en trminos
absolutos, sino que lo es en trminos comparativos con
otro pas, regin o empresa (o un conjunto de stos).
El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013 2014
del Word Economic Forum (WEF) seala que a pesar
del robusto crecimiento econmico de aos anteriores
de Amrica Latina de mantienen las bajas tasas de
productividad y, por tanto, se observa un estancamiento
generalizado de la competitividad en la regin. El Per
se ubica en el ltimo reporte en el puesto 61 de un total
de 148 pases del ranking de competitividad global. Si
se analiza la evolucin de este ranking los ltimos
cinco aos, se observa que el Per ha ido ganando
competitividad (gan 17 puestos) aunque an se ubica
por debajo de Chile, Mxico y Panam.

EVOLUCIN DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL


(2008-2014)
0
20
Per

40

Chile
Colombia

60
61
80
100

78

73

2010

2011

83

86
2008

2009

2012

Fuente: WEF, Global Competitiveness Report

10

Agenda de Competitividad 2014-2018

61

67

Mxico
Malasia

2013

2014

El WEF define la competitividad como el conjunto de


instituciones, polticas y factores que determinan el
nivel de productividad de un pas. Bajo esta definicin,
el fortalecimiento de la competitividad es una condicin
necesaria para el crecimiento econmico sostenido y la
prosperidad de los pases. Especficamente, para poder
aterrizarlo en criterios comparables, el ndice global de
competitividad se construye con informacin de doce
pilares: (i) institucionalidad, (ii) infraestructura, (iii)
entorno macroeconmico, (iv) salud y educacin bsica,
(v) educacin superior y formacin, (vi) eficiencia del
mercado de bienes, (vii) eficiencia del mercado laboral,
(viii) desarrollo del mercado financiero, (ix) preparacin
tecnolgico, (x) tamao del mercado, (xi) sofisticacin en
materia de negocios, e (xii) innovacin.
El Per presenta resultados mixtos en su ubicacin
relativa a nivel de los doce pilares. As, entre las
fortalezas especficas del pas en los ltimos cinco aos
se encuentran la estabilidad macroeconmica (+43
puestos), eficiencia en el mercado laboral (+29 puestos)
y eficiencia del mercado de bienes (+14 puestos). Por un
lado, la mejora en el entorno macroeconmico para hacer
negocios se explica principalmente por la combinacin
de polticas fiscales y monetarias que promovieron
el bajo nivel de inflacin y la reduccin de la deuda
pblica. Por otro lado, el avance en el mercado laboral
es consecuencia de una mayor participacin femenina en
la fuerza laboral y una mejor percepcin de la confianza
profesional; mientras que la mejora en el mercado
de bienes es resultado de la reduccin de costos de
transaccin en relacin a trmites burocrticos para
iniciar un negocio.

Las principales debilidades del pas se concentran


principalmente en los pilares de consolidacin
institucional (-19 puestos), innovacin (-13 puestos) y
desarrollo de capital humano, tanto en salud como en
educacin primaria (-4) y superior (-5). En particular,
destacan negativamente el deterioro en la percepcin
sobre la colaboracin empresa - universidad para I+D,
el gasto empresarial en I+D, y la adquisicin estatal
de productos de alta tecnologa. Adems, el retroceso
en el nivel de institucionalidad del pas y el desarrollo
de capital humano se debe a la calificacin en rubros
como la confianza en la clase poltica, proteccin a los
derechos de propiedad intelectual, seguridad pblica,
independencia judicial, regulacin gubernamental,
calidad del sistema educativo en general; as como
calidad de la educacin primaria y de la educacin en
ciencias y matemticas, en particular.
A pesar de que el Per ha avanzado 17 posiciones en el
ltimo quinquenio, registrando significativas mejoras en
los pilares de infraestructura, entorno macroeconmico
y desarrollo del mercado financiero; de acuerdo con el
WEF existe cierto nivel de agotamiento en estas fuentes
de ganancia. De esta forma, an existen desafos que
el Per debe enfrentar, sobre todo en lo referido a la
institucionalidad, el desarrollo de capital humano, la
facilitacin de negocios, y la tecnologa e innovacin.

11

EL TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL


DE LA COMPETITIVIDAD - CNC
El CNC fue creado en el ao 2002 como una comisin
de coordinacin en los temas de competitividad bajo
la conduccin de un Consejo Directivo, integrado con
representantes del sector pblico y privado, y por
el soporte de una Secretara Tcnica encargada al
Ministerio de Economa y Finanzas. Desde su creacin,
el CNC ha mantenido la poltica de planificar sus
acciones en perspectiva con sus objetivos, promover
la coordinacin inter sectorial e intergubernamental y,
sobre todo, rendir cuentas sobre el trabajo realizado. A
continuacin una presentacin sucinta sobre la manera
en la que planificamos, la forma en la que coordinamos
y el esquema de seguimiento y rendicin de cuentas que
tenemos programado.
Planificacin y formulacin
El proceso de planteamiento de metas a lograr y
acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido
de la convocatoria a un conjunto de expertos para la
preparacin de estudios a profundidad, para cada una
de las lneas estratgicas definidas por el Consejo
Directivo del CNC. En cada uno de estos estudios hemos
partido de un diagnstico general, se han identificado los

principales actores pblicos y privados relevantes y se


ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos y
responsabilidades.
La formulacin del presente documento ha tomado seis
meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades
pblicas y privadas, se han realizado alrededor de 299
entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados
y ms de 54 reuniones de validacin con las entidades
identificadas como responsable de las actividades y
metas priorizadas.
Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado
una definicin clara y precisa del problema y sus causas
directas e indirectas. Se ha partido de la informacin
disponible (informacin secundaria y documentos
institucionales) y luego se complement y valid con
actores clave del sector pblico, privado y acadmico. La
contra parte de todo rbol de problema es un rbol de
objetivos, que los enfrenta de manera oportuna y directa
problema. Sobre esta informacin, con validaciones
correspondientes, se han priorizado, asociados con
objetivo de la lnea, los componentes que lo conforman,
sus sub componentes y las actividades necesarias para
su realizacin.

GRFICO N1: LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ EN CADA LNEA ESTRATEGICA


Objetivo

Componente

=
+

Supuestos a nivel de componente

=
Subcomponente

Supuestos a nivel de subcomponente

=
Actividades

12

Agenda de Competitividad 2014-2018

Supuestos a nivel de actividades

Coordinacin e implementacin
El Consejo Nacional de la Competitividad, a travs
de su Secretara Tcnica, es corresponsable de la
implementacin de las actividades y el logro de sus
metas. Desde esta perspectiva, como ha sido en la
Agenda pasada, el establecimiento de entidades
pblicas o privadas como responsables no exime en
ningn caso la voluntad del CNC de apoyar y acompaar
en lo que se requiera para su implementacin.
Para la Agenda de Competitividad 2014-2018,
rumbo al bicentenario, el CNC profundizar su rol
promotor del trabajo interinstitucional, intersectorial e
intergubernamental, bajo un enfoque de resultados. Una
de las principales lecciones de la experiencia acumulada
es que en la coordinacin es dnde se juegan los
elementos crticos que nos permiten alcanzar las metas.
La competitividad no depende de los esfuerzos de una
sola institucin, tampoco de los esfuerzos aislados
de cada uno de los actores, se requieren espacios de
trabajo que potencien la sinergia de la colaboracin
entre el sector privado y sector pblico y entre entidades
del sector pblico.
Los espacios de coordinacin establecidos por el
CNC, sobre la base del mandato que establece su
normatividad, son mesas de trabajo que se establece
para actividades y objetivos especficos. La duracin
de la mesa y composicin se define en funcin de las
caractersticas del problema que se busca enfrentar o el
objetivo que se debe alcanzar, en ningn caso se definen
espacios permanentes a cargo de uno u otro sector
o se definen mesa a priori sin un objetivo especfico
determinado.

estratgica requiere trabajar con un enfoque de desarrollo


territorial y de coordinacin intergubernamental. El
CNC busca promover, con el fin de asegurar y acelerar
la implementacin de las polticas pblicas requeridas
para el cumplimiento de las metas, una coordinacin
interdepartamental, con enfoque de complementariedad
territorial, en la que se pone en juego la escala requerida
para incrementar la competitividad del pas.
Los gobiernos subnacionales, en el nivel regional y
local, son responsables de promover en cada uno de sus
territorios un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos
pblico/privados para mejorar su competitividad. Desde
el CNC buscaremos resaltar los esfuerzos, sobre todo
aquellos que permiten identificar lecciones que otros
pueden replicar para su propia gestin.
Cada una de las ocho lneas estratgicas de la Agenda
desplegar, desde las metas que tiene definidas, las
instancias de articulacin territorial y/o coordinacin
intergubernamental que se requieran, siguiendo la
metodologa que se ha venido implementando.
Monitoreo, rendicin de cuentas y actualizacin
El Consejo Directivo del CNC mantendr su poltica
de rendicin de cuentas semestrales del avance de
la Agenda. Para esto se contar con un sistema de
monitoreo que har seguimiento a cada una de las
metas.
De manera complementaria, anualmente se har una
evaluacin de las metas y de ser el caso una actualizacin
de las mismas, asegurando su articulacin con los
programas presupuestales y los planes operativos de
cada una de las instituciones.

Bajo esta orientacin la Agenda establece la ruta de


trabajo, del sector pblico y privado, en materia de
competitividad. Otras iniciativas, tambin impulsadas
por el Estado, representan la complementariedad que se
requiere para alcanzar los objetivos trazados como pas.
Articulacin territorial
Alcanzar los objetivos establecidos en cada lnea

13

14

Agenda de Competitividad 2014-2018

Rumbo al Bicentenario

OBJETIVO FINAL:

Incrementar la competitividad del pas


para aumentar el empleo formal y el
bienestar de la poblacin.

METAS GLOBALES:

1. Crecer : Incrementar 15% la productividad media


de los trabajadores.
2. Formalizar: Disminuir en 5% la informalidad
laboral.
3. Sostener: Bajar los costos logsticos de 32% a
23% del valor del producto.

1. DESARROLLO
PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Objetivo: Incrementar la productividad y fortalecer las
capacidades de las empresas para diferenciarse en el mercado
nacional e internacional

17

El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar


la competitividad del pas, acelerar su crecimiento econmico sostenido en el largo
plazo y mejorar sus condiciones sociales a travs de la generacin de empleo y
valor agregado en la economa. Por tal motivo, un objetivo central de los gobiernos
es incrementar la competitividad de las empresas ya que una empresa competitiva,
gracias a su productividad, tiene la capacidad de diferenciarse en el mercado, ya
sea nacional e internacional.

La competitividad de las empresas est determinada fundamentalmente por la productividad, la cual depende
de la eficiencia en los procesos de produccin y de la calidad de los productos. En ese sentido, la competitividad
empresarial se manifiesta como producto de la capacidades tanto tcnico-productivas como de gestin para
lograr el mximo rendimiento de los recursos disponibles.
Una mayor competitividad empresarial genera empresas de rpido crecimiento y con alta especializacin
en la produccin, lo cual puede contribuir a generar una estructura ms diversificada en la produccin y con
actividades econmicas de alto valor agregado. Asimismo, una mayor productividad permite incrementar la
capacidad para competir en los mercados externos, tanto para exportar como para enfrentar la competencia de
productos importados.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el pas se encuentra en una posicin an
de baja competitividad, que dificulta al sector empresarial y productivo su insercin en mercados cada vez ms

18

Agenda de Competitividad 2014-2018

exigentes. De acuerdo al Reporte de Competitividad

exportadoras, las MYPE solo representan el 3,4%

Global del World Economic Forum 2013-2014, el

del valor total de las exportaciones del Per.

factores de sofisticacin de negocio1 por debajo

Otro aspecto que afecta la competitividad se refiere

de pases como Brasil, Mxico, Chile y Ecuador.

a la fragmentacin del desarrollo empresarial

Dentro de este contexto, por ejemplo, uno de los

y productivo en un gran nmero de pequeos

indicadores en los que el Per se encuentra en una

negocios. As, el 94,2% de las empresas son micro

posicin ms baja es en el estado de desarrollo de

empresas, 5% son pequeas, y apenas el 0,8% son

clusters: de acuerdo al reporte de competitividad,

medianas y grandes empresas (PRODUCE, 2012).

nuestro pas se encuentra en el puesto 102 de 161


pases evaluados, el penltimo puesto a nivel de

La fragmentacin de empresas existente dificulta

Amrica del Sur.

la posibilidad de diversificar la oferta y elevar la


productividad de la industria y dems sectores

Una visin general del sector empresarial y

productivos y de servicios. De igual forma, existen

productivo actual permite concluir que el pas

negocios unipersonales de subsistencia que no

cuenta con una estructura productiva con pocos

estn enfocados en la generacin de valor, ni

sectores altamente productivos como la minera

cuentan con recursos humanos cohesionados

y muchos de baja productividad an como la

por una visin y un compromiso de mejoramiento

agricultura y el comercio y, una concentracin de

continuo. Muchas empresas unipersonales y

la produccin en sectores de alta productividad

microempresas enfrentan carencia de capacidades

pero de poca generacin de empleo. La estructura

empresariales, tanto a nivel de gestin como

productiva del pas se concentra en servicios (40%)

tcnica y productiva.

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

Per se encuentra en el puesto 74 en cuanto a los

y comercio (15%), mientras que las actividades con


una sofisticacin mayor y con mayor productividad,

Cul ha sido la intervencin del Estado en

como la manufactura, representan el 14% del PBI.

desarrollo productivo y empresarial? El gasto


pblico anual en el sector industria (desde las

Asimismo, se encuentra una gran diferencia de

distintas entidades involucradas Midis, Produce,

productividades entre empresas, en funcin del

Mincetur, Minagri, entre otros) ha sido entre S/.60

tamao y la ubicacin geogrfica. Las MYPE

y 90 millones anuales durante los ltimos cinco

emplean a alrededor del 59% de la PEA ocupada,

aos2. El promedio de los ltimos aos (S/. 99,6

sin embargo, un gran porcentaje de ellas son de

millones) representa tan solo el 0,09% del total

baja productividad (bajos ingresos por persona o

del presupuesto pblico anual, y menos del 0,02%

pocas ventas por persona) y son informales. As,

del PBI anual promedio.

por ejemplo, segn el INEI aproximadamente 88%


del total de la PEA ocupada que trabaja en MYPE

Este gasto es bajo en comparacin con pases

tiene un empleo informal. A ello se suma que, a

como Chile, que gasta ms de 7,5% del presupuesto

pesar de representar el 72% del total de empresas

en el sector industria, por medio de los distintos

1 Involucra calidad de las redes globales y la calidad de la operacin y las estrategias de las empresas en lo individual.
2 Se ha considerado la ejecucin del gasto pblico en el sector Industria, de acuerdo a la clasificacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas del Per (MEF).

19

programas asociados a la Corporacin de Fomento

son menos competitivas las que cuentan con ms

de la Produccin (Corfo). Por el contrario, en

territorio de sierra o selva.

nuestro pas existen mltiples proyectos y


programas de desarrollo productivo (PDP), que

En este sentido, el Consejo Nacional de la

se han venido creando - o han ido evolucionando

Competitividad, para la Agenda de Competitividad

- de manera poco planificada y poco coordinada al

2014- 2018 y en la lnea de desarrollo productivo

interior del Estado, lo que ha restado eficiencia a

y empresarial busca seguir fortaleciendo los ejes

la intervencin estatal. Adems muchos de esos

relacionados a brindar un apoyo al desarrollo

programas y proyectos no han sido evaluados para

productivo y empresarial de manera ms eficiente

medir el impacto que generan.

de acuerdo a las necesidades de cada grupo


empresarial, a la reduccin de los problemas

A nivel regional tambin se encuentran diferencias

de informacin y orientacin a las empresas de

en cuanto a la competitividad del sector

acuerdo a su nivel de madurez as como fortalecer

empresarial. Las regiones costeras se encuentran

el sistema de calidad nacional, de modo que las

en una mejor posicin de competitividad, las

empresas accedan a certificaciones de calidad

regiones de la sierra-selva sur presentan

para que estas puedan implementar estndares

condiciones de desarrollo productivo menos

internacionales en sus procesos, servicios y

favorables y que, entre las regiones costeras,

productos.

GRFICO N2: VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR Y MANO DE OBRA EMPLEADA SEGN SECTOR, 2004
y 2012
90

2004

80

2012

Valor agregado bruto por trabajador


(Miles de soles de 1994)

70
60

Minera

50

Servicio Gub.

40
Pesca

30

Transportes y
Comunicaciones
Manufacturera

20
10

Construccin

Agricultura, caza y
silvicultura

Hoteles y
restaurantes

Comercio

Otros servicios

0
PEA ocupa en sector como porcentaje del total
Fuente: PRODUCE (2014). Plan Nacional de Diversificacin Productiva.

20

Agenda de Competitividad 2014-2018

COMPONENTE I:
ESTRATEGIA PBLICA ARTICULADA PARA EL APOYO AL DPE, CON ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD Y
DESARROLLO TERRITORIAL, PARA INCREMENTAR LAS CAPACIDADES DE LAS EMPRESAS.

1.

Evaluar y/o reformular 10 principales programas DPE para que respondan a una estrategia
alineada.

Durante muchos aos la intervencin del Estado,

de intervencin en los mismos territorios y, por

como promotor del desarrollo productivo y

ltimo, con una heterognea participacin del

empresarial, no ha sido articulada entre las

sector privado. Los estudios muestran adems

distintas entidades sectoriales. As, de acuerdo

que existe una concentracin de recursos

a estudios realizados sobre la institucionalidad

financieros destinados al sector agropecuario y

e instrumentos existentes en el pas para el

una alta dispersin en el volumen de los recursos.

desarrollo productivo (BID, 2010), se ha podido

Muchos de estos programas no cuentan con lneas

observar que existen mltiples proyectos y

de base ni sistemas de seguimiento, monitoreo

programas de desarrollo productivo (PDP) que se

y evaluacin por lo que su impacto es poco

han venido creando - o han ido evolucionando -

cuantificable.

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

META AL 2018

de manera poco planificada y poco coordinada al


interior del Estado. Se han identificado ms de 60

Todo ello evidencia la ausencia de una poltica

programas de desarrollo productivo, ejecutados

homognea y alineada sobre estos programas, as

desde diversos ministerios (MINAGRI, PRODUCE,

como la falta de un marco institucional que ejerza

MINCETUR, MEF, PCM, MIMP, MINEM, MINEM,

la rectora o coordine estos programas para brindar

MINSA, MTPE, MTC, etc.) (CNC, 2013)

sostenibilidad, coherencia y eficiencia en el uso


de los recursos pblicos. Esta falla de Estado ha

Esta

falta

de

articulacin

ha

generado

dificultades como sobreposicin de programas

impedido, adems, la acumulacin de aprendizaje


y desarrollo de capacidades institucionales.

(en beneficiarios, territorios), dejando sectores


y mbitos geogrficos sin atencin, conviviendo

Para lograr revertir esto, se plantea desarrollar

distintos enfoques en la provisin de los servicios,

una propuesta estratgica de articulacin y

permitiendo que se den modalidades diferentes

alineamiento de programas de apoyo al DPE.

21

En ese mismo sentido, otra tarea importante

plataforma que atienda y ponga a disposicin de las

a realizar durante los prximos aos es la

MIPYME toda oferta de servicios (Capacitaciones,

evaluacin de los actuales programas pblicos de

asistencia tcnica, extensionismo tecnolgico,

apoyo al desarrollo productivo y empresarial de

promocin y uso TIC, financiamiento, etc.) as como

los diferentes sectores para contar al 2018 con al

la informacin y orientacin de programas de DPE

menos 10 de los principales programas evaluados

existentes de acuerdo a sus necesidades (pblicos

y/o reformulados, de modo que respondan a una

objetivo), de manera virtual y presencial.

estrategia ms ordenada y eficiente en el uso de


recursos pblicos destinados al DPE.

De manera paralela, es necesario incrementar los


recursos asignados a nivel regional y local para

A tal efecto se promover la creacin de una

proyectos y programas vinculados a DPE. Por tal

instancia

que

motivo, se propone desarrollar una propuesta de

articulacin,

mejora al programa PROCOMPITE para promover

alineamiento y seguimiento de programas y

el uso de recursos pblicos en DPE a nivel

proyectos, as como la participacin de gobiernos

sub nacional con impacto en la productividad

regionales y locales en dicha estrategia.

de las empresas as como desarrollar guas

implemente

plataforma
la

multisectorial

estrategia

de

metodolgicas para formular, implementar y


En

cuanto

al

desarrollo

de

capacidades

empresariales, se disear e implementar una

22

Agenda de Competitividad 2014-2018

evaluar proyectos y/o programas de DPE en el


marco del SNIP a nivel regional.

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

1. Evaluar principales programas DPE.

2. Elaborar e implementar propuesta de


articulacin y ordenamiento de programas
DPE y estrategia de participacin de gobiernos
subnacionales.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MEF
Sectores
Competentes

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,


PCM, CONCYTEC, CNC, COFIDE,
Gobiernos Regionales, Sector
Acadmico

2014-2018

MEF

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,


PCM, CONCYTEC, MEF/CNC,
COFIDE, Gobiernos Regionales,
Cmaras de Comercio, Gremios
Empresariales

2014-2018

SUBCOMPONENTE: Enfoque territorial e Incremento de inversin pblica en DPE


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Desarrollar e implementar propuesta de mejora


del PROCOMPITE en la promocin del DPE a nivel
regional y disear instrumentos metodolgicos
para evaluar financiamiento de propuestas.

MEF

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,


PCM, CNC, Gobiernos
Subnacionales, Sector Privado

2015

MEF

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,


PCM, CNC, Gobiernos
Subnacionales, Sector Acadmico,
Sector Privado

2014-2017

2. Desarrollar instrumentos metodolgicos para


formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica en desarrollo productivo, en coordinacin
con sectores correspondientes.

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

SUBCOMPONENTE: Institucionalidad, evaluacin y alineacin de programas DPE

SUBCOMPONENTE: Implementacin de plataforma y servicios que atienda necesidades de empresas


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1.Implementar plataforma de servicios para el


desarrollo empresarial (presencial y virtual), que
articule con los diferentes programas y proyectos
del sector pblico y privado (AT, capacitaciones,
ext. tecnolgico, financiamiento, uso de las TIC,
etc).

MEF
PRODUCE

MINAGRI, MINCETUR, CONCYTEC,


CNC, ITP, Sector Privado

2015-2018

2. Disear e implementar mecanismos de


financiamiento para MIPYME garantas recprocas,
garantas mobiliarias, factoring, etc.

PRODUCE

MEF, SUNAT

2014-2018

3. Implementar instrumentos / mecanismos para


el fortalecimiento del mercado de servicios de
desarrollo empresarial.

PRODUCE

MINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,


ITP, MTPE, Sector Privado

2014

4. Desarrollar e implementar sistema de


seguimiento, monitoreo y evaluacin de
plataforma de programas de DPE.

PRODUCE

MINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,


ITP, MTPE, Sector Acadmico

2015
23

COMPONENTE II:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN PRODUCTIVA EMPRESARIAL.

METAS AL 2018
2. Incrementar en 20% las ventas de

MIPYME que participen del programa de desarrollo de

proveedores.

3.

Disear y ejecutar 10 planes de mejora competitiva de clusters.

Uno de los principales problemas que explican

que tengan como finalidad fortalecer la interaccin

la

la

y articulacin empresarial, tanto a nivel horizontal

fragmentacin del sector empresarial en un gran

-proveedura de bienes y servicios- como vertical

nmero de pequeos negocios. La fragmentacin

entre empresas-, generando una estructura

de empresas existente dificulta la posibilidad de

productiva ms eficiente y productiva.

baja

competitividad

empresarial

es

diversificar la oferta y elevar la productividad de


la industria y dems sectores productivos y de

De esta forma, las propuestas elaboradas para

servicios. Asimismo, se puede observar an una

ambos instrumentos en el marco de la Agenda

insuficiente articulacin entre empresas peruanas,

2012-2013 debern vincularse con esquemas de

bajos niveles de asociatividad entre productores

presupuesto y aterrizaje regional, e implementarse

y poca interaccin entre cadenas productivas que

sistemas de monitoreo y evaluacin que midan

permitan generar valor. De igual forma, se encuentra

la eficacia de esta intervencin. Un programa de

poca articulacin entre empresas e instituciones

apoyo a proveedores busca crear y/o consolidar

de

relaciones

transferencia

tecnolgica,

investigacin,

comerciales

de

beneficio

mutuo

desarrollo e innovacin, instituciones del sector

entre una empresa tractora y sus proveedores

privado y del gobierno.

MIPYME. Para el logro de este objetivo la empresa


tractora apoyar el mejoramiento de la calidad y

En tal sentido, se propone implementar programas


de desarrollo de proveedores y de apoyo a clusters

24

Agenda de Competitividad 2014-2018

productividad de sus proveedores.

ventajas para explotar potenciales externalidades

buena unidad estratgica para analizar negocios y

o corregir fallas de mercado (por ejemplo, explotar

desarrollar polticas de mejora de la competitividad

infraestructuras, economas de aglomeracin,

empresarial. La creacin de clusters puede generar

derrames de conocimiento, fallas de coordinacin)4.

3 Clusters son concentraciones geogrficas de empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios, empresas
en sectores prximos, e instituciones asociadas (como por ejemplo universidades, agencias gubernamentales, asociaciones empresariales,
etc) en mbitos particulares que compiten pero que tambin cooperan. (Porter, 1990)
4 Japn tiene la mayor proporcin de PYME entre los pases industrializados, organizadas en clusters industriales. El gobierno cre
sofisticadas polticas pblicas, institutos de investigacin y burocracias especializadas (Yamawaki 2001). Las PYME forman la columna dorsal
del sector de servicios japons, y constituyen una parte fundamental de la cadena de proveedores manufacturera y de exportacin.

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Instrumento de apoyo a clusters
ACTIVIDAD

1. Ajustar e implementar instrumento de


apoyo a clusters.

2. Implementar planes de mejora


competitiva.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

PRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales

2015

PRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales

2015-2018

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

Por otro lado, los clusters3 se presentan como una

SUBCOMPONENTE: Instrumento de desarrollo de proveedores


ACTIVIDAD

1. Ajustar e implementar instrumentos


de desarrollo de proveedores.

2. Implementar proyectos de desarrollo


de proveedores.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

PRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales

2015

PRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales

2015-2018

25

COMPONENTE III:
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD.

METAS AL 2018
4. Duplicar el nmero de empresas con certificaciones de sistemas de gestin.
5.

Incrementar en 17% el stock de normas tcnicas peruanas.

6.

Incrementar en 120% el nmero de laboratorios acreditados.

El Sistema Nacional de Calidad

- SNC -

se

constituye sobre los pilares de normalizacin,

de las empresas para insertarse en los mercados


internacionales.

acreditacin y metrologa. Estos servicios son


orientados a lograr que las empresas cuenten

El Per se encuentra an relegado tanto en

con estndares y certificaciones nacionales

normalizacin (cantidad de normas tcnicas y

e internacionales que les permitan obtener

otros documentos emitidos y adoptados), como

productos y servicios competitivos en los

en acreditacin y metrologa con respecto a

mercados, nacionales e internacionales.

pases ms desarrollados, e incluso con respecto


a pases de Amrica Latina, tales como Brasil,

El SNC en el pas an no ha logrado desarrollarse

Argentina, Mxico y Chile. Por tanto, es necesario

de manera que tenga un alcance y demanda

continuar con el proceso de reforma del Sistema

empresarial suficiente, a pesar del esfuerzo de los

Nacional de Calidad emprendido en la Agenda

ltimos aos. En el Per an no se ha fomentado

de Competitividad 2012-2013 e implementar la

de manera integral una cultura de la calidad por

nueva institucionalidad, as como contar con la

parte de las instituciones pblicas y privadas.

infraestructura y recursos para poder brindar

Existe un dficit de cobertura en el sistema de

servicios adecuados al sector empresarial.

calidad vigente en el Per el cual ocasiona que


las empresas incurran en sobrecostos para

En el aspecto institucional es importante

certificar sus procesos, y as insertarse en el

mencionar que, en el marco de la Agenda de

mercado internacional. Por dicha razn, se generan

Competitividad 2012-2013, se desarroll un

desincentivos al crecimiento empresarial con

proyecto de ley que estableca la creacin del

enfoque al mercado. Contar con un sistema de

SNC. Recientemente, el Congreso aprob la Ley

calidad fortalecido incrementara los incentivos

de Creacin del SNC, cumplindose el primer hito

26

Agenda de Competitividad 2014-2018

en el que se establecen las condiciones del marco

redundando en un servicio de mejor calidad y ms

institucional.

oportuno a los usuarios, adems se desarrollar


auditores en regiones. En metrologa se buscar

2014-2018 se enfocar en la implementacin de

analizar la oferta y demanda de servicios de

las funciones de la nueva institucin encargada

metrologa a nivel nacional para sobre la base

de desarrollar las polticas de acreditacin,

de esto ajustar la oferta as como incrementar el

normalizacin y metrologa. En esta tarea se deber

reconocimiento internacional de las capacidades

asignar recursos y brindar la asistencia tcnica

de medicin y calibracin nacionales de modo

necesaria para la planificacin de las acciones que

que sean trazables y equivalentes no solo en el

realizar la institucin correspondiente creada

pas sino en el extranjero. Adicionalmente se

por la ley del SNC (Instituto Nacional de Calidad

disearn e implementarn instrumentos de

- INACAL -).

cofinanciamiento de proyectos de certificacin de


normas tcnicas y sistemas de gestin dirigido

Dentro de los retos a los que deber enfrentarse

a empresas y acreditacin de laboratorios de

esta institucin se encuentra la revisin y

calibracin y ensayo.

evaluacin de normas tcnicas y reglamentos


tcnicos existentes para determinar su necesidad

Esta labor tcnica, deber estar asociada a un

de actualizacin. Asimismo se desarrollarn

fuerte programa de difusin y sensibilizacin a

nuevas normas tcnicas y se identificar normas

empresarios, para lograr que contemos con ms

tcnicas internacionales con potencial de ser

empresas que implementen normas tcnicas,

adoptadas en el pas. En relacin a acreditacin,

que cuenten con certificaciones de calidad, para

se espera mejorar los procesos y tiempos de

de esta forma garantizar el xito de la reforma a

atencin a travs de la implementacin de un

implementar.

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

un programa de formacin de evaluadores o


Como primer paso, la Agenda de Competitividad

sistema informtico que agilice dichos procesos,

27

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Implementar el INACAL (documentos de gestin,


ubicacin, presupuesto, etc.).

PRODUCE

PCM, MEF, Sector Privado

2014

2. Desarrollar estrategia de implementacin de la


Poltica Nacional para la calidad.

PRODUCE

PCM, INDECOPI, Sector Privado

2015

SUBCOMPONENTE: Normalizacin
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Priorizar normas tcnicas peruanas existentes


para sectores estratgicos.

INACAL

INDECOPI, Sector Privado,


PRODUCE

2016-2018

2. Identificar normas tcnicas internacionales con


potencial de ser adoptadas en el Per.

INACAL

INDECOPI, MEF, PRODUCE,


MINCETUR, Sector Privado

2014-2018

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Ampliar y mejorar los servicios de acreditacin


a nivel nacional a travs del desarrollo de capital
humano para evaluaciones o auditoras.

INACAL

PRODUCE

2015-2017

2. Desarrollar e implementar sistema informtico


para acreditacin que mejore procesos y tiempos
de atencin.

INACAL

PRODUCE

2015-2018

3. Ampliar el reconocimiento internacional de


capacidades y programas de acreditacin nacional.

INACAL

PRODUCE

2016-2017

SUBCOMPONENTE: Acreditacin
ACTIVIDAD

28

Agenda de Competitividad 2014-2018

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Estudio de necesidades metrolgicas a nivel


nacional elaborado y propuesta de ajuste de
servicios.

INACAL

Sector Privado

2014

2. Reconocimiento internacional de las capacidades


de medicin y calibracin (CMCs) ampliado.

INACAL

PRODUCE

2014-2018

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar plan de difusin y sensibilizacin sobre


cultura de calidad.

INACAL

PRODUCE, INDECOPI, Sectores


Competentes, Sector Privado,
Sector Acadmico

2. Disear e implementar instrumentos de


cofinanciamiento de proyectos de certificacin de
NTP, acreditacin de laboratorios de calibracin y
ensayo.

PRODUCE
INACAL

INDECOPI

2014-2015

MEF
Sector Acadmico

PRODUCE, MINSA, MINEM,


INDECOPI, MINCETUR, MINAGRI,
MTC

2015-2018

SUBCOMPONENTE: Impulso de la demanda


ACTIVIDAD

3. Revisar reglamentos tcnicos existentes.

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

SUBCOMPONENTE: Metrologa

29

2. CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
Objetivo: Fortalecer las capacidades cientficas
tecnolgicas y de innovacin para apuntalar el cambio en
la estructura productiva hacia una economa basada en
el conocimiento

31

La economa peruana ha crecido significativamente a lo largo de los ltimos aos.


Entre 2001 y 2012, el Producto Bruto Interno (PBI) pas de US$130 a US$328
mil millones (en paridad de poder de compra), y las exportaciones totales, en el
mismo periodo, crecieron de 16% a 25,5% del PBI. No obstante, es la composicin
de las exportaciones de acuerdo a su contenido tecnolgico lo que permite una
aproximacin al grado de desarrollo tecnolgico que posee un pas.

Entre 2001 y 2011 la participacin de las exportaciones de alta tecnologa como porcentaje de las exportaciones
totales de manufactura solo se increment de 4.3% a 6.3 %5. Es indiscutible que el crecimiento continuo de
los ltimos aos ha tenido encadenamientos importantes, pero este no ser sostenible si no se realiza una
transformacin del sector productivo, que represente ganancias en eficiencia y productividad generadas por
mayor innovacin y mejoras continuas en las capacidades cientfico-tecnolgicas del pas.
Numerosos estudios demuestran una relacin positiva entre el grado de desarrollo de un pas y su capacidad
de innovacin e investigacin cientfico-tecnolgica. La generacin de conocimientos, la adopcin y desarrollo
de tecnologas y la innovacin tecnolgica en los procesos productivos son clave para el aumento de la
productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y servicios de alto valor
agregado, incluso en creacin de nuevos sectores econmicos. De esta manera, la inversin constante en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) impulsa la mejora y renovacin de bienes y servicios as como el cambio
estructural hacia una sofisticacin tecnolgica y diversificacin de la matriz productiva del pas.
5 Base de datos del Banco Mundial: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx#

32

Agenda de Competitividad 2014-2018

Sin embargo, Per ha tenido resultados poco

por cada milln de pobladores (85), calidad de los

alentadores en el pilar de innovacin del ndice de

cientficos de los institutos de investigacin (119),

Competitividad Global (ICG) del World Economic

gasto en I+D6 (124), colaboracin entre industria

Forum (WEF). Entre 2010 y 2013 descendi

y universidad en I+D (109) y disponibilidad de

del puesto 110 al 122 de 148 pases. En este

cientficos e ingenieros (113).

Latinoamrica, est por delante de Per en casi

Esta situacin se recoge en el indicador de

50 puestos, y nos situamos muy por debajo de

intensidad del gasto en I+D y en innovacin el

Mxico, Brasil y Chile. El resultado total del pilar

cual exhibe un reducido nivel en comparacin con

de innovacin se correlaciona con el puntaje de

otros pases, como se muestra en el grfico a

sus componentes. Estos sub-pilares muestran de

continuacin. Hay una clara relacin entre esfuerzo

manera desagregada falencias en: provisin del

innovador y especializacin productiva. Un peso

gobierno de productos de alta tecnologa (98), la

mayor de los sectores intensivos en tecnologa se

capacidad para innovar (106), aplicacin a patentes

asocia a esfuerzos ms elevados en inversin en


I+D+i.

6 La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador. Si bien hay varias
formas de medir el esfuerzo innovador de un pas (o de una empresa), y que la innovacin en muchos casos involucra actividades que van ms
all de la inversin en I+D (como pueden ser las innovaciones organizacionales o en los modelos de negocio); sin embargo el gasto en I+D es
un indicador vlido para medir el esfuerzo innovador de un pas, sobretodo en el caso de anlisis comparados entre diferentes economas.

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

mismo pilar, Colombia, el pas ms cercano en

GRFICO N3: GASTOS EN ACTIVIDADES INNOVATIVAS POR PASES (% ventas totales)


6

Intensidad del gasto en I+D (como porcentaje de ventas)


Intensidad del gasto en innovacin (como porcentaje de ventas)

3
2
1

PER

Colombia

Panam

Uruguay

Argentina

Costa Rica

Brasil

Chile

Noruega

Espaa

Reino Unido

Italia

Austria

Blgica

Holanda

Luxemburgo

Alemania

Dinamarca

Francia

0
Suecia

Porcentaje

Fuente: CONCYTEC (2014). Estrategia Crear para Crecer. Versin de consulta.

33

Sin embargo, desde el 2012 el Estado peruano ha

La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca

colocado entre sus principales prioridades la CTI.

seguir construyendo sobre dichos cimientos,

Muestra de ello son los avances que se han reflejado

profundizando en cuatro desafos que an estn

en el balance de Agenda de Competitividad 2012-

frenando el fortalecimiento de las capacidades del

2013 en trminos del fortalecimiento del Sistema

pas en Ciencia, tecnologa e innovacin.

Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin


(SINACYT), a travs de CONCYTEC como entidad

El primer desafo que aborda la Agenda 2014-

rectora. As, se increment significativamente la

2018 es mejorar la articulacin de los actores

inversin pblica en CTI a travs de la creacin

involucrados en el Sistema de CTI. Un aspecto

del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y

clave de ello es estrechar la vinculacin entre

Tecnologa (FOMITEC), de la puesta en marcha del

la academia y el sector empresarial para que el

Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa

conocimiento generado circule y se utilice para

(FINCYT); y del impulso al reconocimiento del

incrementar el valor agregado de las empresas

gasto en I+D en el impuesto a la renta. Asimismo,

y del conjunto de la economa. Ello a su vez

se avanz en el fortalecimiento de la capacidad

implcitamente requerir que los actores del sector

de investigacin a travs de la creacin de un

pblico establezcan una mayor coordinacin

sistema de becas alineado a CTI (709 becarios)

de polticas, estrategias y/o instrumentos para

y el aumento del nmero de investigadores; se

incrementar la efectividad y eficiencia de sus

inici la reforma de los CITE para incrementar su

intervenciones.

capacidad de brindar una cartera ms amplia de


servicios de apoyo a la innovacin dirigido a las

El segundo desafo consiste en fortalecer las

empresas; y se fortaleci la difusin y gestin

capacidades de la base cientfico-tecnolgica.

del patentamiento, incrementndose en 55% las

Segn la Encuesta Nacional de Innovacin en la

solicitudes de patentes y modelos de utilidad

Industria Manufacturera (ENIIM), realizada por

de las universidades y reducindose a la vez el

INEI - PRODUCE en el 2012, uno de los principales

tiempo de tramitacin de dichas solicitudes a

obstculos identificados para innovar es la escasez

la mitad. Finalmente, se apoy la promocin de

de personal calificado para la investigacin, tanto

emprendimientos innovadores con despegue

en las empresas innovadoras (33.3%) como en

comercial.

empresas no innovadoras8 (40.8%). Por ello, la


Agenda de Competitividad 2014-2018 enfatiza

Estos avances han logrado sentar las bases

en la mejora de las capacidades de produccin

hacia un SINACYT ms dinmico y articulado.

cientfica, contribuyendo a revertir el dficit de

7 CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica


8 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012 elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), la definicin de empresa innovadora es aquella que logr tener resultados efectivos de innovacin por las actividades
de innovacin realizadas con la intencin de innovar. Por el contrario, una empresa no innovadora es aquella que no realiza ninguna actividad
de innovacin con la intencin de innovar; asimismo se considera empresa no innovadora a aquella que no tuvo resultados efectivos por las
actividades de innovacin realizadas.

34

Agenda de Competitividad 2014-2018

recursos humanos dedicados a la investigacin y a

dinmicos de alto impacto y en la escasamente

las actividades afines, y la mejora de la capacidad

desarrollada provisin de servicios de apoyo a la

de investigacin de los centros generadores

innovacin. Ligado a ello, el cuarto desafo busca

de conocimiento (Institutos de investigacin y

movilizar recursos financieros de manera eficiente,

universidades).

tanto pblico como privados, para incentivar mayor


inversin y mejorar la ejecucin de las actividades

El tercer desafo apunta a fortalecer las

de CTI en las empresas y en las universidades.

capacidades de innovacin de las empresas. Este


reto se sustenta en la debilidad del ecosistema

COMPONENTE I:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN ENTRE ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI.

METAS AL 2018
7.

Triplicar el nmero de proyectos de I+D+i que acceden a fondos pblicos, en los que exista
una alianza entre las empresas y la academia.

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

para generar innovaciones y emprendimientos

8.

100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estndares


internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).

Los procesos de innovacin no son aislados y

Econmica (INEI, 2011), segn la cual menos del

espontneos, sino que son causa y consecuencia

3% de las empresas encuestadas tiene actividades

de los flujos de conocimiento y de la interaccin

conjuntas con institutos de investigacin (IPIs) o

entre los agentes de los sistemas nacionales

universidades para la realizacin de proyectos de

de innovacin. As, los sistemas nacionales de

innovacin o desarrollo tecnolgico (CONCYTEC,

ciencia, tecnologa e innovacin integrados son el

2014). Asimismo, la ENIIM 2012, muestra que solo

marco generador de un entorno favorable para la

49.2% de las empresas encuestadas tienen como

interaccin de los agentes, la creacin y difusin

objetivo explcito de su vinculacin la investigacin

del conocimiento, y el desarrollo de innovaciones

y desarrollo, en especial a travs de programa

para el sector productivo.

gubernamentales de promocin de la CTI.

Sin embargo, el SINACYT peruano an es dbil y

La colaboracin en I+D+i entre empresas y entre

requiere mayor integracin, mejorando la capacidad

stas y otras instituciones -como los centros

de interaccin entre los diversos agentes. Evidencia

pblicos de investigacin- es clave para mejorar

de ello se encuentra en la Encuesta Anual

la rentabilidad de los proyectos al internalizar


35

efectos externos positivos, repartir costes y

proyectos de generacin de conocimientos o

compartir riesgos. La complejidad del desarrollo

innovaciones; as como promover mecanismos de

tecnolgico y el carcter incierto y costoso de la

trasferencia tecnolgica entre el sector acadmico

innovacin hacen que determinados proyectos no

y el sector empresarial como, por ejemplo, oficinas

puedan ser abordados por una empresa aislada.

de transferencia tecnolgicas, entre otros.

Adems,

El segundo objetivo apunta a contar con

desactualizada para la toma de decisiones

la

informacin

inadecuada

recoleccin de informacin sistemtica que

profundiza mucho ms esta falla de mercado.

permita actualizar los indicadores de CTI para


medir el alcance de las acciones realizadas para

Por tanto, el primer objetivo de este componente

la toma de decisiones de los distintos actores

es mejorar la articulacin entre la academia y el

y evaluacin de los instrumentos de poltica.

sector privado. Las actividades propuestas en

Cabe sealar que el ltimo registro sobre datos

este sentido son disear e implementar nuevos

oficiales del Per que tienen las organizaciones

instrumentos, y fortalecer los ya existentes, para

internacionales especializadas en la recoleccin y

promover participacin de consorcios o alianzas

difusin de estadsticas en CTI, es del ao 2004.

conformados por universidades y empresas en

36

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Disear e implementar nuevos


instrumentos para promover proyectos
de innovacin conjunta entre empresas y
academias.

CONCYTEC
PRODUCE

PCM, MEF, Sector privado,


Sector Acadmico

2015 -2018

2. Disear e implementar nuevos


instrumentos para la investigacin conjunta
entre universidades y empresas.

CONCYTEC

PRODUCE, PCM, MEF, Sector


acadmico, Sector Privado

2015 -2018

3. Disear e implementar Programa de


articulacin de dispora de cientficos
peruanos en el extranjero.

CONCYTEC

RR.EE, Sector acadmico,


Sector Privado

2016 -2018

4.Disear e implementar mecanismos de


promocin de transferencia tecnolgica
(OTTs, otros).

CONCYTEC

PRODUCE, Sector Acadmico,


Sector Privado

2016 -2018

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de la articulacin academia-empresa

SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento del sistema de indicadores en CTI


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1 Actualizar indicadores de CTI a Organismos


Internacionales.

CONCYTEC

INEI, PRODUCE, PCM,


Universidades, IPI

2014; 2016;
2018

2. Implementar mecanismos que permitan


institucionalizar la recoleccin sistemtica
de informacin para contar con indicadores
de CTI.

INEI

MEF, CONCYTEC y PRODUCE

2014, 2016,
2018

3.Evaluar creacin de cuenta


satlite en CTI.

MEF

INEI,CONCYTEC,
PRODUCE

2016, 2018

37

COMPONENTE II:
FORTALECER CAPACIDADES DE LA BASE CIENTFICA-TECNOLGICA.

METAS AL 2018
9.

Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC.

10.

Elevar el Coeficiente de Invencin (patentes solicitadas por residentes entre poblacin) de


0.65 a 0.84.

La formacin de capital humano calificado es

produccin cientfica-tecnolgica. Adems, estos

central tanto para el desarrollo de la capacidad

centros de generacin de conocimiento no han

en investigacin cientfica y tecnolgica de un

evolucionado de acuerdo con las necesidades

pas as como para la generacin de un vnculo

del sector productivo, desaprovechando la

dinmico entre ciencia, competitividad y desarrollo

oportunidad de hacer valiosas contribuciones

(Jaramillo, 2008).

para facilitar transferencia de tecnologa, que


es un aspecto clave del proceso de innovacin

El dficit de recursos humanos calificados

(CONCYTEC, 2014).

dedicados a actividades de CTI contina siendo


uno de los principales cuello de botella del

Por otra parte, el escaso valor que asignan

limitado desarrollo que exhibe la base cientfica

las universidades y empresas a la propiedad

y tecnolgica del pas, as como uno de los

intelectual, en particular a las patentes de

principales obstculos identificados para innovar

invencin ha impactado negativamente en el

(ENIIM, 2012). De acuerdo con estimaciones

proceso de transferencia de tecnologa y su

realizadas por CONCYTEC existe una brecha de

potencial impacto econmico. El uso del sistema

aproximadamente 15 700 investigadores, entre el

de propiedad intelectual es un aspecto central

registro actual de investigadores del CONCYTEC y

de la economa del conocimiento en los pases

las metas planteadas en el Plan Bicentenario al

de la OCDE y casi todos los grupos que realizan

2021.

investigaciones prestan cuidadosa atencin a las


potencialidades de sus resultados de investigacin

En particular, la ausencia de una masa sustantiva

para la comercializacin.

de investigadores es uno de los principales


obstculos que enfrentan los institutos pblicos

En este contexto, uno de los principales objetivos

de investigacin (IPI) y las universidades, y

de este componente es formar y atraer talento

repercute en su pobre desempeo en cuanto a

dedicado a la produccin de conocimiento y

38

Agenda de Competitividad 2014-2018

tecnologa. En este sentido, se reforzarn y

indicadores de desempeo de estas entidades,

ampliarn los instrumentos para formar capital

siendo una de las principales la elaboracin de

humano, poniendo nfasis en la asignacin de

presupuestos por resultado.

CTI articuladas con la demanda empresarial de

Asimismo, se disear e implementar un

profesionales; y en la mejora de las condiciones de

programa que permitir destacar a investigadores

entorno para generar incentivos para el retorno e

a los IPI y universidades que requieran desarrollar

incorporacin al mercado laboral de becarios y de

actividades de investigacin orientadas a resolver

investigadores extranjeros. Adems, se potenciar

problemas prioritarios desde la perspectiva del

la base de datos del Directorio de CONCYTEC

desarrollo productivo; y a la vez se constituir en

como mecanismo para la difusin de la labor de

un mecanismo de reconocimiento al investigador

investigacin.

basado en meritocracia.

Un segundo objetivo est asociado a potenciar las

Finalmente, el tercer objetivo es fortalecer los

capacidades de produccin cientfica y tecnolgica

incentivos para el patentamiento de residentes

de los IPI y universidades y orientar sus resultados

dentro del pas pero con nfasis a nivel

de investigacin a resolver problemas del sector

internacional (Patent Cooperation Treaty), puesto

productivo o de las prioridades de inters nacional

que esta ltima denota que el carcter de novedad

establecidas en la Estrategia Nacional de CTI. Para

de la invencin es a nivel mundial.

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

becas de postgrado en carreras vinculadas a

ello se realizarn actividades para la adopcin de

39

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUB COMPONENTE: Generacin de condiciones habilitantes y
fortalecimiento de instrumentos de poltica para formar y atraer RR.HH
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1.Simplificar trmites administrativos, laborales y migratorios


para contratacin de personal extranjero.

CONCYTEC

MIGRACIONES, ANR, Colegios


Profesionales

2014-2015

2. Potenciar base de datos del Directorio de Investigadores de


CONCYTEC.

CONCYTEC

Sector acadmico

2014

3. Aumentar y alinear becas de postgrado en CTI con demanda


del sector productivo.

PRONABEC

CONCYTEC, Sector privado,


Sector acadmico

2015

4. Ampliar becas para extranjeros que quieran estudiar en el


pas.

CONCYTEC

PRONABEC, Sector acadmico,


Sector privado

2016

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de la capacidad de produccin cientfica y tecnolgica de los IPIs y Universidades
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1.Elaborardiagnstico de capacidad de produccin de CyT de


IPIs y universidades y propuesta para mejorar su produccin
de CyT.

CONCYTEC

IPI, Universidades

2014-2015

2. Realizar talleres para difundir metodologa de aplicacin de


gestin y presupuesto por resultados para CTI.

MEF

IPI, Universidades, CONCYTEC

2015

3. Realizar actividades de monitoreo y seguimiento en la


elaboracin de los Programas Presupuestales.

MEF

IPI, CONCYTEC, Universidades

2016-2018

4. Disear una propuesta para la elaboracin del programa


cuerpo de investigadores del Per.

CONCYTEC

SERVIR, IPI, Universidades, CITE

2014-2015

5 Implementar el programa cuerpo de investigadores del


Per.

CONCYTEC

SERVIR, Universidades, CITE

2015

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de incentivos para patentamiento de residentes en sistemas nacionales e internacionales
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

1. Diseo e implementacin de instrumentos de promocin


para el registro nacional de patentes (boletines informativos
BIPI, reportes tecnolgicos RET, Plataforma PATENTA,

40

Agenda de Competitividad 2014-2018

Universidades, IPI, Sector

2014-2018

Privado

2. Elaboracin y ejecucin de mecanismos que promuevan la


Activando el mercado de PATENTES).

PLAZO

PRODUCE, CONCYTEC, MEF,


INDECOPI

CNAPI).

presentacin de solicitudes internacionales: PCT (Acti PAT:

ACTORES INVOLUCRADOS

PRODUCE, CONCYTEC, MEF,


INDECOPI

Universidades, IPI, Sector


Privado

2014-2015

COMPONENTE III:
FORTALECER CAPACIDADES DE INNOVACIN.

METAS AL 2018
11.

Quintuplicar (al 1.5%) el monto invertido por las empresas en I+D respecto de sus ventas.

Lograr que al menos 20% de 500 emprendimientos innovadores de alto impacto que
recibieron apoyo pblico estn en el mercado.

La propensin a innovar que muestra el tejido

El primer objetivo se orienta a disear e

empresarial de nuestro pas todava sigue siendo

implementar una estrategia de fortalecimiento

muy baja en comparacin con el promedio de los

del ecosistema emprendedor, tomando como

pases de la regin. La Agenda de Competitividad

base la realizacin de estudios de diagnstico

2014-2018 busca consolidar el entorno innovador

sobre programas y actores existentes de apoyo

y, en particular, el desarrollo de un ecosistema de

al ecosistema emprendedor y de identificacin

emprendimientos innovadores con alto potencial

de necesidades normativas para el fomento y

de crecimiento, con nfasis en aquellos de base

atraccin de la inversin privada de capitales

tecnolgica.

de riesgo en emprendimientos tecnolgicos con

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

12.

base en un benchmarking internacional. En base


Una de las principales dificultades para la

a ello, se disearn e implementarn nuevos

formacin de nuevas empresas basadas en el

instrumentos de poltica y fortalecer el marco

conocimiento se asocia a la articulacin de la

legal para promover la atraccin de redes de

financiacin desde la idea de la investigacin hasta

inversionistas ngeles y otras modalidades

las distintas fases de desarrollo por las que una

de capitales de riesgo. Cabe destacar que al

nueva empresa tiene que atravesar, as como la

respecto existe evidencia emprica en los pases

prestacin de servicios de apoyo a la incubacin

desarrollados de que este tipo de financiamiento

durante las primeras etapas de la nueva empresa.

tiene similar o mayor impacto que la I+D de las

Por lo tanto, este componente apunta a

empresas en trminos de fomento de la innovacin.

mejorar el entorno para la innovacin a travs


de mecanismos orientados a fortalecer las

La estrategia de fortalecimiento del ecosistema

capacidades de emprendedores innovadores,

emprendedor constituir el marco que permitir

empresas y entidades que brindan servicios de

establecer

apoyo a la innovacin.

integradas y alineadas a fin de facilitar el desarrollo

un

paquete

de

intervenciones

41

y consolidacin del ecosistema de emprendimiento

financiamiento al desarrollo de dichos proyectos.

innovadores de alto impacto. En relacin a la

Para ello, se ampliar la gama de instrumentos

limitada disponibilidad de servicios de apoyo a la

para apoyar el financiamiento de actividades en la

incubacin, se buscar potenciar la capacidad de

fase pre-comercial tales como validacin tcnica

estos agentes para brindar un servicio acorde a las

(prototipado) y comercial de los resultados

necesidades de la naturaleza particular de este

de los proyectos, entre otras. Adems, se

tipo de empresas.

buscar fortalecer el mercado de servicios de


extensionismo tecnolgico. Desde el lado de la

El segundo objetivo apunta a promover la

oferta pblica se implementar un programa de

comercializacin del conocimiento generado en

difusin tecnolgica para MIPYMES, que permitir

proyectos de I+D y de innovacin tecnolgica

facilitar el proceso de adopcin y adaptacin

para su explotacin exitosa en el mercado,

de tecnologas, y se fortalecer la capacidad de

completando as el ciclo de apoyo a las distintas

los CITE a fin de mejorar la productividad y el

fases del proceso de innovacin con nuevos

desempeo competitivo de este segmento de

instrumentos que intervengan ms all del

empresas.

42

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar diagnstico de programas y actores


existentes de apoyo al ecosistema emprendedor.

PRODUCE

CONCYTEC, PCM, COFIDE,


Sector Privado

2014

2. Elaborar diagnstico sobre marco normativo para


promocin de inversiones de capital de riesgo.

PRODUCE

CONCYTEC, PCM, COFIDE,


Sector Privado

2015

3. Disear y aprobar estrategia para el


fortalecimiento del ecosistema emprendedor.

PRODUCE

CONCYTEC, PCM, COFIDE,


Sector Privado

2014

4. Implementar plan de fortalecimiento del


ecosistema emprendedor.

PRODUCE

CONCYTEC, PCM, COFIDE,


Sector Privado

2015

COFIDE, PCM, MEF

2015-2016

COFIDE, PCM,
Universidades, Sector
Privado, Incubadoras de
Negocios

2014-2018

5. Disear e implementarpropuestas de nuevos


instrumentos y marco legal para atraer redes de
inversionistas ngeles y capitales de riesgo.

6. Fortalecer servicios de incubacin en universidades


y empresas.

PRODUCE

CONCYTEC

PRODUCE CONCYTEC

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del Ecosistema de emprendimientos innovadores con alto potencial de crecimiento

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del mercado de servicios de apoyo a la innovacin


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Disear e implementar nuevos instrumentos


(prototipos de innovacin empresarial, programas de
gestion de la I+D+I en las empresas, crditos para
modernizacin tecnolgica) con nfasis en fase precomercial.

PRODUCE CONCYTEC

MEF, Sector Privado,


MINAGRI

2014-2015

2. Disear y elaborar el plan de implementacin


del Programa Nacional de Difusin Tecnolgica.

PRODUCE

ITP, CITE, CONCYTEC,


Sector privado

2015

3. Fortalecer capacidad de los CITEs para brindar


servicios de investigacin, transferencia tecnolgica
e innovacin.

PRODUCE

ITP, CITE, CONCYTEC,


Sector privado

2015-2018

43

COMPONENTE IV:
MOVILIZAR RECURSOS FINANCIEROS.

METAS AL 2018
13.

Quintuplicar la inversin pblica en I+D como porcentaje del PBI.

14.

Elevar de 2.3% al 30%, el porcentaje de ejecucin de los fondos provenientes del Canon
para proyectos de I+D+i en universidades pblicas.

La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en

instrumentos de poltica, se promover que el

el pas se encuentra por debajo del promedio de la

sector privado invierta una mayor proporcin

regin. En particular, en el ao 2011, la inversin

de sus ingresos en generar nuevos procesos

pblica y privada en I+D represent el 0,11% del

y productos para el mercado, y que el sector

PBI , mientras que en pases como Brasil dicho

acadmico dedique parte de sus recursos para

porcentaje ascendi a 1,16, en Argentina 0,61,

promover la produccin, adaptacin y uso de

Mxico 0,47 y Uruguay 0,4 (RICYT, 2013).

conocimiento y tecnologas.

Con este componente se busca que el sector

En esta lnea, los fondos concursables para

pblico y privado asignen de manera adecuada

promover la innovacin, ciencia y tecnologa han

recursos crecientes para promover la produccin

demostrado resultados positivos. Un ejemplo

de ciencia y tecnologa y nuevas innovaciones.

de ello es el FINCyT, el cual fue evaluado en su

Para ello, se implementarn mecanismos que

primera fase mostrando que los ingresos fiscales

introduzcan la evaluacin de programas e

en los prximos aos, debido a los proyectos

9 Considerando lo declarado en la ENIIM 2012 y SIAF 2011

44

Agenda de Competitividad 2014-2018

financiados por estos fondos no solamente

2004 2012 suma S/. 2,366 millones, la ejecucin

recuperan la inversin del Estado peruano, sino

total S/. 335 millones y la ejecucin en proyectos

que la multiplicaran por un factor mayor de siete

de investigacin tan solo S/.7.6 millones para las

(Innovos Group, 2013). No obstante la debilidad

41 universidades pblicas (Portocarrero, 2013).

que presenta este tipo de instrumentos es la poca

En este sentido, se propondr, sobre la base de

predictibilidad del flujo de financiamiento de sus

un diagnstico para la identificacin de trabas

instrumentos.

para ejecutar fondos de I+D en universidades, un


conjunto de medidas que mejoren su gestin en

Asimismo, la Agenda busca mejorar la utilizacin

investigacin.

de las actividades extractivas que vienen siendo

Finalmente, para promover la inversin pblica

asignados a las universidades pblicas.

en proyectos de generacin y transferencia


de conocimientos y tecnologas (investigacin

Estos recursos han sido subutilizados por las

aplicada), y en proyectos de adopcin de

universidades pblicas, y su asignacin a la

conocimientos y tecnologas (innovacin), se

investigacin ha sido poco eficiente. En soles

ajustarn los instrumentos SNIP.

constantes del 2009, el total de las transferencias

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

de los recursos del canon y regalas provenientes

45

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUB COMPONENTE: Evaluacin e impacto de la inversin en CTI
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Implementar mecanismos normativos


para institucionalizar las actividades de
monitoreo y evaluacin de instrumentos
de CTI implementado.

MEF
CONCYTEC

PRODUCE, INIA, MIDIS

2015-2016

MEF

2015-2018

2. Evaluar instrumentos de CTI.

CONCYTEC

PRODUCE

PCM, INIA, MIDIS

SUB COMPONENTE: Incremento de inversin pblica para actividades de CTI a travs del SNIP
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Aprobar instrumentos metodolgicos


para formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica
en (i) generacin y transferencia
de conocimientos y tecnologas
(investigacin aplicada), y (ii) adopcin
de conocimientos y tecnologas
(innovacin).

MEF

CONCYTEC

2014

2. Desarrollar talleres de capacitacin


a las OPI, UF y UE en el mbito
del gobierno nacional e instancias
descentralizadas desarrollados.

MEF

Gobiernos Regionales, IPI,


Universidades Pblicas,
Organismos Pblicos Ejecutores

2015

3. Evaluar y aprobar proyectos/


programas de inversin en investigacin
aplicada / innovacin en el marco del
SNIP a nivel nacional y regional.

MEF

Gobiernos Regionales, IPI,


Universidades

2015-2018

4. Modificar el Clasificador funcional


para elevar CTI de divisin funcional a
funcin.

MEF

46

Agenda de Competitividad 2014-2018

2014

ACTIVIDAD
1. Elaborar diagnstico de las trabas
para ejecutar fondos de I+D en
universidades pblicas.
2. Disear propuesta para mejorar el
esquema de uso del Canon y Regalas
en proyectos de I+D+i de universidades
receptoras que coadyuve a fortalecer

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

CONCYTEC

Universidades

2014

MEF

CONCYTEC, Universidades

2014

MEF

CONCYTEC, Universidades

2015

sus capacidades de gestin e


investigacin.
3. Implementacin de la propuesta para
mejorar el uso del Canon y Regalas en
proyectos de I+ID+i de universidades
receptoras.
4.Disear directivas claras en materia
de gasto para las universidades.

CONCYTEC
MEF

Universidades

2015

2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

SUB COMPONENTE: Mejora de las capacidades de ejecucin del gasto en CTI de la Universidades (con canon)

SUB COMPONENTE: Institucionalizacin del financiamiento de fondos para CTI


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar propuesta de esquema de


financiamiento permanente y sostenible
en el financiamiento de los fondos.

MEF
PRODUCE
CONCYTEC

PCM

2014

2. Implementar propuesta de esquema


de financiamiento.

MEF
PRODUCE
CONCYTEC

PCM

2014

47

3. INTERNACIONALIZACIN
Objetivo: Aumentar la competitividad producto de una mejora
en la gestin aduanera y comercial de manera eficiente y una
oferta exportable diversificada hacia mercados internacionales

49

Para el 2018 se espera tener una gestin aduanera y comercial eficiente y una oferta
exportable diversificada, que contine contribuyendo al desarrollo econmico del pas.

Por ello, el alcance de esta lnea estratgica se centra en el impulso al comercio internacional, considerando
diversas modalidades de internacionalizacin, como: i) produccin, pues permite acceder a factores productivos
de mayor calidad a un menor costo, inversin extranjera, tecnologa y personal calificado; ii) comercializacin,
pues fomenta el acceso a mercados ms amplios y con mayor poder adquisitivo per cpita, lo que facilita
las economas de escala, el aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor integracin entre pases;
iii) finanzas, dado que permite diversificar riesgos, tanto de mercado como especficos a empresas, adems
de acceder a financiamiento internacional; y iv) en recursos humanos, ya que se pueden adoptar prcticas
internacionales que beneficien a la productividad y la calidad del ambiente laboral en las empresas (EADA,
2013).
En los ltimos aos, la poltica comercial estuvo centrada en la apertura comercial lograda a travs del
establecimiento de diversos acuerdos comerciales, loa cual se continuarpermiti un crecimiento continuo en
el valor de las exportaciones que, para el 2013, super los US$ 42 mil millones (increment de 227% respecto
al 2004) destinados a 175 pases. Sin embargo, a pesar de la consolidacin de la poltica de comercio exterior,
an existe el desconocimiento de los mecanismos de aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los
acuerdos comerciales. A fin de poder beneficiarse adecuadamente de estas oportunidades y generar

50

Agenda de Competitividad 2014-2018

nuevas iniciativas

es necesario fomentar los

Segn el informe Doing Business, al 2014 el Per

canales de informacin y mayor involucramiento

ocupa el puesto 55 en comercio transfronterizo de

de potenciales exportadores, especialmente en

un total de 189 pases (vase siguiente cuadro).

las regiones. Para lo cual, el rol de los consejeros

Aunque esta posicin es un indicador de que los

comerciales en el exterior debe enfocarse en una

costos y procedimientos relacionados con la

labor especializada de promocin comercial que

importacin y la exportacin en nuestro pas son

genere un aumento en el nmero de los productos

relativamente competitivos, hay que tomar en

exportados, mercados de destino y valor de las

cuenta que el pas baj seis posiciones en este

exportaciones.

ranking con respecto a 2013.

Pas

Ranking

Costos para
importar

Per

55

1,010

890

17

12

Chile

40

930

980

12

15

Colombia

94

2,470

2,355

13

14

Brasil

124

2,275

2,215

17

13

Malasia

485

450

11

Singapur

440

460

(US$ por
contenedor)

Costos para
exportar
(US$ por
contenedor)

Tiempo para
importar
(das)

Tiempo para
exportar

3. INTERNACIONALIZACIN

TABLA N1: RANKING COMERCIO TRANSFRONTERIZO POR PAS, SEGN COMPONENTE

Fuente: Ranking de Doing Business 2013 - 2014.

Los costos para importar y exportar en el Per se

diseados para apalear este problema lograra

encuentra por debajo del promedio de la regin, nos

tener un impacto directo en la disminucin de los

encontramos por encima de Colombia y Brasil, pero

costos para importar y exportar.

estn a la par con Chile y an bastante distante


de pases lderes en comercio como Singapur y

Asimismo, se deben impulsar medidas que

Malasia. Sin embargo, se afronta un problema

fomenten la facilitacin del comercio, segn

particular vinculado a la falta de transparencia de

el Banco Mundial la facilitacin del comercio

costos logsticos y a la carencia de conocimiento

debe ser enfatizada dado que sta juega un rol

de los nuevos o pequeos exportadores/

protagnico en la mejora de la competitividad

importadores sobre los procedimientos ms

nacional10. Si bien se han dado muchos pasos en

eficientes para minimizar costos. La aplicacin de

esa lnea, estos deben profundizarse para lograr

mecanismos, como un portal de transparencia,

una gestin eficiente del comercio a fin de contar

10 Mustra, Mnica (2011). Border Management Modernization and the Trade Supply Chain: Pg 23

51

con

procesos

optimizados

predictivos,

aprovechada por el pas, en la medida que la

sin requisitos ilegales o irracionales. Los

demanda de productos amigables con el ambiente

prximos pasos deben apuntar hacia una mayor

es creciente y en donde el Per debe usar su

interoperabilidad de estos procesos, no slo a nivel

ventaja comparativa al poseer 84 de las 117 zonas

nacional sino extenderlos dentro de una cadena

de vida del planeta. En este marco, el desarrollo

logstica a nivel internacional aprovechando los

e impulso de una produccin basada en productos

mecanismos existentes tales como la Ventanilla

orgnicos y biodiversos cobra cada vez mayor

nica de Comercio Exterior, el Operador Econmico

relevancia y estimula el proceso descentralizador

Autorizado y a una escala diferente el Exportafacil

e inclusivo como parte del fomento del comercio

e Importafacil cuyo alcance descentralizador es

internacional.

vital.
El desarrollo del comercio internacional, debe
En esta lnea, la generacin de oportunidades,

impulsar la realizacin de mecanismos ms

promocin

del

avanzados y sofisticados. En esta lnea, es

comercio, no tienen un efecto positivo, sino

importante analizar el estado del pas y de sus

existe un aprovechamiento de estas medidas.

empresas en aspectos de internacionalizacin

En tal sentido, se plantea continuar con la labor

no vinculados a la tradicional compra y venta

de difundir las oportunidades que el mercado

de bienes y servicios, sino a modalidades de

internacional ofrece, a partir de una estrategia de

internacionalizacin ms desarrolladas como

articulacin productiva para el comercio exterior,

colaboracin o asistencia de empresas extranjeras,

a fin de preparar las condiciones que permitan

franquicias e inversin extranjera directa. El Per

el aprovechamiento de la apertura comercial

se encuentra en el puesto 47 de las economas ms

y generar un mayor posicionamiento de oferta

libres del mundo, y simultneamente, ha logrado

exportable. En este marco, se busca que sean las

ser uno de los pases de Amrica Latina menos

pequeas y medianas empresas las que logren un

vulnerables ante la crisis internacional, junto a

mayor desarrollo a partir de un incremento en esta

Chile y Mxico ( Heritage, 2014). El posicionamiento

oferta.

de Per en el extranjero se observa a travs de las

comercial

la

facilitacin

distintas franquicias peruanas que operan fuera


Paralelamente,

el

mercado

internacional

y de las operaciones de empresas como Alicorp,

brinda una excelente oportunidad que debe ser

grupo Romero, Intradevco, Ajegroup y grupo


Brescia que se han abierto paso a otros pases.

52

Agenda de Competitividad 2014-2018

COMPONENTE I:
FACILITACIN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITEN EL COMERCIO EFICIENTE.

15.

100% de los procedimientos incluidos en la VUCE optimizados.

16.

Incrementar en ms del 60% el monto exportado a travs del EXPORTAFACIL.

17.

Sistema de transparencia logstica: Observatorio y Portal de Informacin implementado.

Para el comercio internacional actual, es tan

con impacto en el comercio y tambin a otras

importante el acceso a mercados internacional,

VUCEs a nivel internacional. Cada una de estas

como el contar con procedimientos que faciliten

acciones contribuir a la reduccin de costos

las condiciones para un comercio fcil y rpido. En

y tiempos en la transferencia de la carga y la

esta lnea los procedimientos de comercio exterior

tramitacin de un procedimiento de ingreso o

sern competitivos en la medida que se logre

salida de mercancas.

3. INTERNACIONALIZACIN

METAS AL 2018

una reforma y fortalecimiento de mecanismos


de comercio internacional y la disminucin del

Otro mecanismo de facilitacin, aunque menos

nmero de documentos y requisitos necesarios

amplio, es el otorgamiento de la calificacin

para exportacin e importacin. En esta lnea, la

de Operador Econmico Autorizado (OEA), que

Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE),

permitira reducir tiempos y costos vinculados

tiene un rol importante al interoperar los

al comercio exterior, en virtud a la seguridad y

procedimientos de diversas entidades vinculadas

garanta que ofrecen las empresas que obtienen

al comercio internacional . Sin embargo, resulta

esta calificacin. El reto se encuentra en ampliar

necesario, continuar con la optimizacin de los

el nmero de beneficiados de este programa y su

procedimientos incluidos en esta ventanilla, as

reconocimiento con otros pases a fin de facilitar

como escalar en la interconectabilidad de los

los procedimientos en puertos de destinos.

11

procesos, yendo hacia otras entidades

11 MINCETUR, PRODUCE, SUNAT, APN, SENASA, DIGEMID, DICAPI, MTC, ITP, MINAGRI, SUCAMEC, IPEN y Migraciones.

53

Como medida de descentralizacin del comercio e

sobre la base de una mejor articulacin de las

incluir a ms empresas en la cadena exportadora,

instituciones involucradas. De manera conjunta,

se est dando impulso para un mayor acceso a

se busca promover el desarrollo del cabotaje en

los sistemas de Exportafcil e Importafacil a nivel

el litoral peruano, como una posible alternativa

regional, en donde se busca que ms oficinas se

al transporte terrestre, generando as mayores

encuentren interconectadas ampliando as la

niveles de competitividad.

cobertura del servicio del Exportafcil, a fin que


permitan facilitar el surgimiento de ms empresas

Finalmente, se incluye la implementacin de un

exportadoras, permitiendo que los beneficios de la

observatorio de transparencia logstica y un portal

exportacin no slo se concentren en 4 regiones

de informacin que buscan garantizar mayor

como en la actualidad.

transparencia en el mercado, dando herramientas


a los usuarios del comercio exterior de tomar

Otro conjunto de actividades en este componente

mejores decisiones respecto al movimiento de su

incluye el desarrollo de servicios de apoyo a la

mercadera. Paralelamente se buscan desarrollar

internacionalizacin, en donde se busca coordinar

mecanismos

e implementar un sistema de gestin coordinada

transparencia y la defensa del usuario de comercio

en frontera que permitir compatibilizar el control,

exterior.

la seguridad con la facilitacin del comercio

54

Agenda de Competitividad 2014-2018

legales

que

aseguren

dicha

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Operacin y fortalecimiento de los procedimientos en la VUCE
RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Incrementar los procesos optimizados de entidades


regulatorias vinculadas con VUCE a fin de aumentar
transparencia, predictibilidad y eficiencia.

MINCETUR
Agencias

APN, DIGESA, SENASA,


DIGEMID, MIGRACIONES,
DICAPI, APN

2014 - 2018

2. Implementar la interoperatibilidad de la VUCE con


Aduanas.

MINCETUR
SUNAT

3. Implementar la interoperatibilidad de la VUCE con


Comunidad de usuarios.

MINCETUR
SUNAT

4. Incrementar los procedimientos administrativos que se


interoperan con las VUCE de otros pases.

MINCETUR

5. Incorporar procedimientos portuarios en la plataforma


VUCE.

MINCETUR

2015 - 2016

RENIEC, SUNARP

2016

2015 - 2018

APN

2014 - 2018

SUBCOMPONENTE: Servicios de apoyo a la internacionalizacin


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Implementar sistema de gestin coordinada en frontera.

SUNAT
RR.EE

MTC, MINCETUR

2015 - 2018

MTC

APN, MINCETUR

2014 - 2017

2. Promover la eficiencia en el mercado de cabotaje en el


litoral peruano.

3. INTERNACIONALIZACIN

ACTIVIDAD

SUBCOMPONENTE: Uso de herramientas de facilitacin


ACTIVIDAD
1. Mejorar el acceso a los sistemas Exportafcil e
Importafcil.
2. Reformar en el Operador Econmico Autorizado: nmero,
categora y beneficios.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

SERPOST
MTC

SUNAT, MINCETUR

2014 - 2018

SUNAT

MEF, MINCETUR

2015 - 2018

SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Instrumentos de apoyo e informacin a los operadores de comercio exterior


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

1. Desarrollar del sistema de transparencia logstica:


Observatorio y uso del Portal de Informacin.

MTC
APN

2. Fortalecimiento del Sistema de defensa del usuario


exportador.

MINCETUR

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO
2016

SUNAT, MTC,
MINCETUR, APN
2015 - 2016

55

COMPONENTE II:
LABOR ESPECIALIZADA DE PROMOCIN COMERCIAL EN EL EXTERIOR.

META AL 2018
18.

Incrementar en el 90% el nmero de empresas que han recibido informacin de las OCEX sobre
oportunidades comerciales.

El proceso de globalizacin que se ha vivido y la

en el exterior, actualmente en Mincetur, as en

mayor apertura comercial lograda por el pas en

diciembre de 2013 se oficializ la designacin de

los ltimos aos han generado que la labor de

17 de ellos sumando en la actualidad 36 12.

promocin comercial cobre mayor importancia en


el objetivo de lograr un mejor posicionamiento a

Este segundo componente es realizable a travs

nivel internacional. En esta lnea es importante

de dos vas: en primer lugar, brindando informacin

tener un mayor conocimiento de las necesidades

de calidad sobre las oportunidades comerciales en

y demandas del mercado objetivo, a fin de poder

los mercados relevantes, lo cual permitir reducir

desarrollar una adecuada oferta que responda

las asimetras de informacin que dificultan el

a estos mercados. Asimismo, es necesario

aprovechamiento de los acuerdos comerciales de

establecer mecanismos que permitan promover

manera que los exportadores peruanos tengan la

los productos nacionales en los principales

posibilidad de conocer las tendencias de mercado

mercados de destino de manera especializada.

en los pases de destino, la adopcin de polticas


comerciales nuevas y la aparicin de nuevos

En este contexto, la labor de las Oficinas

productos o nichos de mercado; y en segundo

Comerciales en el Exterior (OCEX) tiene una gran

lugar, potenciando la labor de los consejeros

oportunidad para impulsar el aprovechamiento de

comerciales, que tienen como misin identificar y

ventajas competitivas que tiene el pas a partir

promover oportunidades que permitan el aumento

de los acuerdos comerciales y de nuestra diversa

del intercambio comercial entre Per y sus socios

oferta exportable, dicho aprovechamiento permitir

comerciales.

incrementar los volmenes de exportaciones.


Por un lado, la primera va abarcar el desarrollo
En los ltimos aos, se brind fuerte impulso a la

de un portal web de oportunidades comerciales,

promocin comercial a partir del fortalecimiento de

en donde se espera brindar informacin acerca

la figura de los Consejeros Econmicos Comerciales

de los bienes y servicios con mayores niveles de

12 Estos son los pases donde Per tiene nuevos consejeros comerciales: Turqua, Corea, India, Mxico, Italia, Reino Unido, Rusia, Venezuela,
Pases Bajos, Alemania, Portugal, Marruecos, Francia, Suiza, Indonesia, Ghana, Sudfrica y, recientemente, Israel.

56

Agenda de Competitividad 2014-2018

demanda en los distintos mercados a donde el

organismos de promocin y el establecimiento

Per puede dirigir la oferta exportable. Asimismo,

de una estrategia basada en los pases de

se brindara informacin acerca de los requisitos

destino. Parte de esta estrategia implica el

y procesos para acceder a dichos mercados. Este

incremento en el nmero de los consejeros

portal web deber ser actualizado peridicamente

comerciales, que nos permita desplegar una red

con informacin proporcionada por los Consejeros

de promocin semejante a los pases vecinos, lo

Econmicos

cual reforzar el trabajo en destinos comerciales

Comerciales

sobre

las

nuevas

oportunidades y nichos de mercados existentes.

con potencial, abriendo ms posibilidades a


nuestros empresarios. La promocin del Per
desde los distintos enfoques (comercio, turismo e

de los concejeros comerciales debe partir por

inversiones) es un eje fundamental dentro de una

el fortalecimiento de las relaciones entre los

poltica de internacionalizacin.
3. INTERNACIONALIZACIN

Por otro lado, el fortalecimiento de la labor

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Infomacin de calidad de los mercados
ACTIVIDAD
1. Contar con un Portal web de oportunidades
comerciales

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MINCETUR

PROMPER

2014

SUBCOMPONENTE: Potenciar Consejeros comerciales


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

1. Fortalecer relacin de coordinacin entre


MINCETUR, RREE y PROINVERSION

MINCETUR,
PROMPER, RR.EE,
PROINVERSIN

2. Incrementar consejeros comerciales en el


extranjero

MINCETUR

3. Aumentar el nmero de empresas exportadoras


que se han atendido por la OCEX

MINCETUR
PROMPER

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

2014
PROMPER, RR.EE,
PROINVERSIN

2014 2018

2014 - 2018

57

COMPONENTE III:
INCURSIN DE EMPRESAS EN MODALIDADES DE INTERNACIONALIZACIN.

METAS AL 2018
19.

Articular a 25 empresas en cadenas globales de valor e identificar 8 cadenas globales de valor.

20.

Incrementar en 3.5 veces el nmero de franquicias peruanas en el exterior.

Este tercer componente busca ampliar la gama de

A fin de alcanzar este objetivo, se plantea establecer

oportunidades que tienen las pymes para participar

una estratega que busque difundir y capacitar en

en el mercado global. Los sectores de servicios,

distintas formas de comercio, la asistencia a las

pesca, manufactura y agroexportacin han sido

empresas para que puedan establecer alianzas

relevantes para el impulso del dinamismo econmico

estratgicas con socios extranjeros, y elaborar una

a travs de la entrada de pequeas y medianas

cartera internacional de proyectos para pymes con

empresas (Pymes) que aprovechan los nuevos

el fin de atraer a socios del exterior.

nichos de mercado generados por los beneficios


del acceso a los mercados internacionales. Un

Dada la situacin actual, se entiende que para

ejemplo de ello es el posicionamiento de Per en el

la realizacin de este componente primero es

extranjero, en donde se observa un diverso nmero

necesario definir las distintas oportunidades

de franquicias y de las operaciones de empresas

existentes y capacitar a los pequeos y medianos

como Alicorp, grupo Romero, Intradevco, Ajegroup

empresarios en los modelos de aprovechamiento

y grupo Brescia que se han abierto paso en otros

distintos y/o complementarios a la exportacin o

pases.

importacin de bienes y servicios, para finalmente


identificar una cartera de proyectos en donde se

El desafo es lograr que ms empresas se inserten

podran incorporar las empresas peruanas.

en el comercio internacional, a travs de las


diversas modalidades de comercio existente. Para

Paralelamente, se debe identificar sectores

lo cual, adems de contar con bienes disponibles

articulados o con potencial de articulacin a cadenas

en la calidad y cantidad que es demandada por

globales de valor y establecer una estrategia que

los mercados internacionales, es necesario contar

permita que cada vez, ms empresas se incorporen

con una adecuada gestin comercial que permita

a estas cadenas globales de valor, aprovechando

aprovechar de manera optima las ventajas

para ello los acuerdos comerciales suscritos.

competitivas de la apertura comercial que el Per


ha logrado en los ltimos aos.

58

Agenda de Competitividad 2014-2018

Entre las actividades que se deben desarrollar

capacidades para poder negociar y/o establecer

estn, en primer lugar, la difusin y capacitacin de

mecanismos de asociatividad a nivel internacional.

las oportunidades identificadas que se presentan


a nivel internacional. Adicionalmente, es necesario

Finalmente, en tercer lugar, es necesario desarrollar

impulsar un acompaamiento que permita cubrir

un mapeo de las pymes con un mayor potencial

adecuadamente la demanda internacional, por lo

de crecimiento y adecuacin a las cadenas

cual, se buscar incorporar la oferta local a cadenas

de valor de nivel internacional con productos

de valor internacionales.

estandarizados y con altos niveles de calidad.


Paralelamente, se deber realizar la identificacin

En segundo lugar, la labor de asistir a empresas

de estas oportunidades de inversin en pymes

tendr como objetivo brindar a las empresas

priorizadas y adecuar su insercin en los mercados

herramientas

internacionales.

que

le

permitan

competir

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Articulacin a cadenas globales de valor
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar estudio para la identificacin


de sectores articulados y con potencial de
articulacin a cadenas globales de valor.

MINCETUR

PROMPER, PRODUCE,
PROINVERSIN MEF, Sector
Acadmico, Sector Privado

2015

2. Disear e implementar una estrategia de


articulacin a cadenas globales de valor.

MINCETUR

PROMPER, PRODUCE,
PROINVERSIN MEF, Sector
Acadmico, Sector Privado

2014 2018

3. INTERNACIONALIZACIN

nivel internacional e identificar y promover las

SUBCOMPONENTE: Asistir a las empresas para que puedan establecer alianzas estratgicas con socios extranjeros.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

1. Desarrollar el programa de valorizacin en


empresas.

PROMPER

2. Desarrollar el Programa de Promocin de


Modelo de Franquicias.

PROMPER

3. Ejecutar un programa de asistencia en


negociacin internacional.

PROMPER

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO
2014 2018

MINCETUR

2014 2018
2014 2018

SUBCOMPONENTE: Elaborar una cartera internacional de proyectos para pymes con el fin de
atraer a socios del exterior
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

1. Realizar un mapeo de oportunidades de


inversin en pymes priorizadas.

2015
PROMPER

2. Identificar a las pymes con mayor potencial para


la internacionalizacin y crecimiento.

PLAZO

MINCETUR
2015
59

COMPONENTE IV:
POSICIONAMIENTO DE LA OFERTA EXPORTABLE Y APROVECHAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES
DEL COMERCIO INTERNACIONAL.

METAS AL 2018
21.

Incrementar en 70% el valor de la exportacin en bienes de las PYME Exportadoras.

22.

Incrementar en 30% el nmero de empresas peruanas que participan en ferias y eventos


internacionales dedicados a la biodiversidad.

Este componente tiene como objetivo promover

Este componente busca que ms empresarios,

y posicionar la oferta nacional exportable, la cual

de ms regiones conozcan las oportunidades que

debe responder a un adecuado conocimiento de la

ofrece el mercado externo y se incorporen a la

demanda en el exterior y de los requisitos de acceso

cadena exportadora. Para ello, se realizarn dos

de manera que se incentive la formacin de un bien

actividades: el desarrollo de capacidades para la

susceptible de ser exportado de manera sostenible.

gestin comercial y la difusin de oportunidades


de aprovechamiento comercial. De

manera

Como se mencion, la suscripcin de diversos

complementaria, se establecer un sistema de

acuerdos

ingreso

monitoreo y seguimiento que brinde informacin

preferencial de productos peruanos a una

para lograr la mejora continua del sistema de

diversidad de pases, sin embargo, esta oportunidad

aprovechamiento comercial.

comerciales

permiti

el

no est siendo aprovechada en su real capacidad,


producto que no existe una adecuada articulacin

En esta lnea, existe un nicho importante en el

en la oferta productiva y un desconocimiento de

mercado internacional en el cual el Per posee

las oportunidades comerciales que se disponen. En

ventajas comparativas que deben ser aprovechadas,

esta lnea la articulacin de la oferta exportable, es

nos referimos al mercado de productos orgnicos y

parte de una mejora en el desarrollo productivo .

derivados del biocomercio. As, uno de los objetivos

Mientras que el acercamiento de las oportunidades

ser potenciar las oportunidades comerciales para

comerciales y su aprovechamiento comercial con

que los productos orgnicos y los derivados de

los mercados extranjeros se encuentran en el

la biodiversidad accedan y se consoliden en los

marco de esta lnea.

mercados internacionales.

13

Otro de los problemas vinculados a la exportacin,


est relacionado con la alta concentracin regional,

La importancia en la promocin de productos

as slo 4 regiones concentran gran parte del

orgnicos y biodiversos tiene una influencia positiva

total exportado (Lima, Ica Arequipa y Ancash).

en el crecimiento en las zonas rurales14, a su vez,

13 Las actividades y metas planteadas para la articulacin productiva se encuentran en la lnea estratgica de Desarrollo Productivo y
Empresarial.
14 Twarog, S. (2006): Organic Agriculture: a trade and sustainable development opportunity for developing countries en Trade and Environment
Review: Pg. 174

60

Agenda de Competitividad 2014-2018

logra la promocin de una mayor descentralizacin,

en este componente tienen que ver con el desarrollo

a partir de una estrategia de desarrollo rural como

de programas para el aprovechamiento comercial,

parte de una poltica inclusiva para el fortalecimiento

promocin de la internacionalizacin y el desarrollo

de las cadenas de valor. Sin embargo, queda

del comercio de productos orgnicos y provenientes

pendiente trabajar en las capacitaciones a fin de

de la diversidad biolgica del Per. As, estos

responder los estndares internacionales que

programas se pueden agrupar en: i) desarrollo de la

garantice y certifique la condicin de producto

oferta exportable; y ii) promocin de cultivos para el

orgnico. Las actividades para lograr los resultados

biocomercio y productos orgnicos.

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Desarrollar capacidades para la exportacin

MINCETUR
PROMPER

2. Difundir las oportunidades de


aprovechamiento comercial segn socios
comerciales

MINCETUR

PROMPER

2014 2018

3. Establecer un sistema de monitoreo y


seguimiento a las empresas beneficiadas

MINCETUR

PROMPER

2014 - 2018

2014 - 2018

3. INTERNACIONALIZACIN

SUBCOMPONENTE: Mejora del aprovechamiento de oportunidades comerciales

SUBCOMPONENTE: Promocin del acceso y desarrollo de cultivos orgnicos y derivados del biocomercio
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Identificar mercados relevantes con mayor


demanda de productos orgnicos, segn pas y
tipo de producto

PROMPER

2. Promover la adopcin de cultivos orgnicos.

PROMPER

3. Realizar campaas de difusin sobre la


demanda de productos Biodiversos, segn
mercado

PROMPER

MINCETUR, MINAGRI

2015-2018

4. Ejecutar programa de capacitacin para la


adecuacin de productos de la biodiversidad a
la demanda del mercado.

PROMPER

MINCETUR

2014-2018

5. Participar en ferias y eventos especializados


en productos biodversos

PROMPER

MINCETUR

2014-2018

2014 2018
MINCETUR, MINAGRI
2016-2018

61

4. INFRAESTRUCTURA
LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Objetivo: Contar con un sistema logstico, que articule la
infraestructura vial, aeropuertos, puertos
y plataformas logsticas, para una circulacin
segura, oportuna y con bajo costo

63

La infraestructura logstica y de transporte permite el traslado de personas, materias


primas, productos intermedios y productos finales a nivel nacional e internacional.
Es crtica para el comercio debido a que facilita el transporte de carga, y genera
ahorros en tiempo y costos que impactan directamente en la competitividad del pas.
Incrementar la oferta, asegurar su articulacin y complementariedad son partes de un
proceso de modernizacin en la gestin territorial que se realiza desde el ente rector
y los involucrados en la lnea estratgica.

El diagnostico general resalta que el Per cuenta con un sistema de transporte y de logstica que no satisface las
necesidades del sector productivo, por la escasa oferta de servicios de valor agregado y esquemas de operacin
que derivan en un elevado costo de los servicios .Segn el ndice de Desarrollo Logstico (IDL) del 2012, el pas
ocupa el puesto 60 de 155 pases, con un puntaje de 2.9, muy alejado de los pases lderes de la regin como
Chile, Brasil y Mxico. El componente del ndice que cuenta con una menor calificacin es el de eficiencia de
despacho aduanero (2.51). Sobre la misma lnea, los indicadores de comercio transfronterizo del Doing Business
2014 corroboran el bajo desempeo logstico del Per. Segn este ranking ocupamos el puesto 55 de 189 pases,
ubicndose detrs de Chile (puesto 40).
La baja calificacin de Per en los ndices evidencia la poca eficiencia de los servicios. Esto se traduce en altos
costos para transportar carga en el Per: dichos costos logsticos ascenderan al 34% (cifra superior al promedio
de 24% en Latinoamrica), cuando en pases como Chile son solo del 15% del valor del producto y en Brasil y
Mxico son del 26% y del 20% respectivamente (Guerra Garca, 2012).

64

Agenda de Competitividad 2014-2018

pases como Chile (5.4), Mxico (4.6) y Ecuador (4.6).

infraestructura multimodal de transporte, son un

Por otro lado, el Sistema Nacional de Puertos es

factor relevante para la competitividad del pas,

una red con 134 instalaciones, de los cules 60

debido a que requieren sincronizan las actividades

son martimos y de estos, por su magnitud, catorce

de muchas organizaciones de la cadena productiva

son de especial importancia. Si bien Enapu controla

y comercial. Incluyen todas las operaciones

9 instalaciones concesionadas, el sector privado

necesarias para asegurar la entrega de mercancas,

maneja los terminales de mayor relevancia: Callao

a los clientes. - desde las materias primas hasta

Muelle Sur (DP World), Callao Muelle Norte

el producto final en sus mercados de destino- con

(APM Terminals), Paita (Terminales Portuarios

un estndar de calidad determinado. Comprenden,

Euroandinos) y Matarani (TISUR).

adems, la planificacin de las redes de origen y


de destino de las mercancas, manejo de la carga,

El foco de la agenda est en la infraestructura

almacenaje y la distribucin, la organizacin de los

complementaria que facilite la conexin a

modos de transporte y la gestin aduanera, entre

los

otros.

multimodales asociada a la ampliacin de servicios

terminales,

constituyendo

plataformas

que se encuentran bajo modalidad de concesin.


Con respecto al transporte vial, de acuerdo con

Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario

el Reporte Global de Competitividad del World

del 2012, 52% de instalaciones portuarias no se

Economic Forum (2013-2014), la calidad de

encuentran conectadas a un espacio intermodal,

la infraestructura de carreteras en el Per se

lo que genera dificultades en el transporte de

encuentra por debajo del promedio de Amrica

carga y sobrecostos para las empresas usuarias. Y

Latina. Esto evidencia la necesidad de incrementar

est an es precaria en algunos puertos donde s

y mejorar las inversiones. Y ms notorio cuando se

existe una conexin intermodal lo que deteriora la

compara el ndice peruano (3.3 sobre 7) con los de

competitividad.

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

Los servicios logsticos, asociados con la oferta de

TABLA N2: NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO TOTAL (IDL) POR COMPONENTE, SEGN PAS.

Pas

IDL

Eficiencia
aduanera

Calidad de la
infraestructura

Facilidad
para
coordinar
embarques

Calidad los
servicios
logsticos

Facilidad de
seguimiento
a los envos

Frecuencia
de arribo de
embarques

Corea del Sur

3.70

3.42

3.74

3.68

3.69

3.68

4.02

Brasil

3.13

3.11

3.18

3.12

3.12

3.42

3.55

Mxico

3.06

2.68

3.07

3.07

3.02

3.22

3.47

Chile

3.00

2.65

3.03

3.06

3.00

3.15

3.47

Colombia

2.95

2.63

2.73

2.87

2.95

2.99

3.45

Per

2.94

2.51

2.72

2.76

2.91

2.66

3.40

Fuente: Banco Mundial (2012)

65

De acuerdo con el MTC, la red area nacional

reducido grado de conectividad en comparacin con

consta de 136 instalaciones aeroportuarias, 74

los de los otros pases de la regin.

son aerdromos, 12 aeropuertos nacionales, 11


aeropuertos internacionales y 39 helipuertos.

Finalmente, la Agenda de Competitividad 2014-

De las 71 instalaciones de la administracin

2018 se concentra en articular la oferta de

pblica, el Estado concesion 19 aeropuertos, 29

infraestructura y la gestin inteligente de la

son administrados por Corporacin Peruana de

misma, para esto dos de los tres componentes

Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC) y

considerados se relacionan con planificacin

23 son administrados por otras entidades. A pesar

intermodal y la gestin con incorporacin de TICs,

que la conectividad ha crecido esta se increment

para asegurar un aprovechamiento adecuado de

de 42% en el periodo 2002-2009 (Oxford Economics

las inversiones pblicas y privadas ejecutadas para

2011)15, los aeropuertos nacionales presentan un

incrementar la oferta de servicios, tanto en cantidad


como en calidad.

COMPONENTE I:
PLANIFICACIN INTERMODAL LOGSTICA TERRITORIAL Y ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.

META AL 2018
23.

Contar con el 100% de los principales puertos y aeropuertos con acceso adecuado y control de
seguridad.

El primer reto, consiste en que el sistema de

necesidades de los corredores logsticos y del

transporte evolucione hacia un esquema en el que

territorio. Tambin son necesarias obras con visin

los medios de transporte funcionan interconectados

a largo plazo, coordinadas entre los distintos

y se complementen entre s. Para lograrlo se

niveles de gobiernos para fomentar la interconexin.

necesita un enfoque logstico con resultados en

Aunque ha habido avances en el diseo del modelo,

tiempo y costo de servicios, adems de mejorar la

debe haber un marco normativo que le d validez

planificacin territorial, toda vez que se fomente la

prctica.

interconectividad con ciudades del interior.


Planificar con una visin logstica implica programar
Para esto, se debe incorporar un esquema que

detalladamente las inversiones a largo plazo -

articule eficientemente la infraestructura de

ms de 20 aos- con perspectiva intermodal, y

transporte de distinto tipo en funcin a las

en estrecha coordinacin entre los tres niveles

15 Oxford Economics (2011).

66

Agenda de Competitividad 2014-2018

de gobierno. Ya se elabor el Plan de Desarrollo

instalaciones debido a las presiones demogrficas

de Servicios Logsticos de Transportes, que

en zonas contiguas a los principales puertos y

consiste en cinco fases: Diagnstico, Plan de

aeropuertos.

intermodal de carga, Plan de mediano y largo plazo

Optimizar los procesos de saneamiento fsico

y por ltimo, los talleres, seminarios, y dilogos

legal (tasaciones y valorizaciones de predios) y

pblico-privados. Ya que las necesidades de

de expropiacin de tierras agilizar la entrega de

infraestructura son dinmicas, el Plan de Desarrollo

terrenos para la infraestructura que el pas necesita.

de Servicios Logsticos debe ser aprobado,

Finalmente, la planificacin debe contemplar el

actualizado y evaluado peridicamente. En esta

fomento de la interconectividad con las ciudades del

tarea el liderazgo del MTC es crucial.

interior. Ello requiere que los transportes martimo y


areo se fortalezcan, respectivamente mediante la

Este cambio se traducir en infraestructura con

planificacin y la promocin del cabotaje y a travs

facilidades de acceso y desarrollo en el mediano

de nuevas rutas.

y largo plazo. Por ejemplo, los puertos tendrn


conexin intermodal con sus vas de acceso

La Agenda 2014-2018 busca consolidar dos

hoy, solo 68% de los puertos nacionales cuentan

modalidades complementarias para transportar

con vas de acceso en buen estado (APN, 2011),

carga de manera competitiva: el cabotaje, que

y contarn con espacio suficiente para nuevas

expande las redes de comunicacin entre puertos,

fases de desarrollo portuario. Adems, se

y la frecuencia de circulacin de aeronaves entre

evitarn sobrecostos futuros de expansin de las

diferentes espacios del territorio.

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

Acciones Inmediatas, modelamiento del transporte

67

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Gobernanza del desarrollo logstico a nivel nacional
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar y promulgar la Ley de Plataformas Logsticas.

MTC

PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,


Congreso de la Repblica y Gremios
Empresariales

2014

2. Resolucin Directoral que establece los estndares de


calidad en la prestacin de servicios logsticos emitida por
la Direccin de Logstica.

MTC

MEF, MINCETUR, APN, OSITRAN


Operadores Logsticos, Gremios
Empresariales

2016

3. Elaborar y actualizar el Plan Nacional de Desarrollo de


Servicios Logsticos de Mediano y Largo Plazo (PDSLT) - a
30 aos- y los mecanismos de su revisin/validacin/
ajuste a mediano y largo plazo.

MTC

CEPLAN, MEF, PRODUCE, Gobiernos


Regionales, Gremios Empresariales.

2015

4. Elaborar, aprobar y adoptar la metodologa de medicin


de costos logsticos y estimacin de los mismos, en cinco
principales cadenas nacionales.

MTC

PCM, ONGEI, MTC, PRODUCE,


CONCYTEC

2014 2018

5. Implementar el observatorio externo de logstica y


calidad de infraestructura implementado.

MTC

OSITRAN, Operadores Logsticos,


Gobiernos Regionales, Gremios
Empresariales

SUBCOMPONENTE: Promover el desarrollo del cabotaje en el litoral e incremento de trfico areo


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MTC

PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,


Congreso de la Repblica

2015

PROINVERSIN

MTC, OSITRAN, ENAPU, APN,


FONAFE

20142018

3. Aprobar, actualizar e implementar el Plan Nacional de


Navegacin y Programa de Seguridad Nacional.

MTC

CORPAC, OSITRAN, FONAFE,


Operadores Aeronuticos,
Concesionarios

20142018

4. Concesionar y entregar servicios aerocomerciales


subsidiados en la selva y realizar estudios de efectividad.

PROINVERSIN

MTC, OSITRAN

20162018

1. Modificar la Ley del Cabotaje para promover su


expansin.
2. Incrementar la inversin anual de infraestructura en
puertos regionales: Paita, Salaverry, Chimbote, Pisco,
Matarani e Ilo.

68

Agenda de Competitividad 2014-2018

COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA OFERTA DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD CON INVERSIN PBLICA Y PRIVADA.

24. Tiempo promedio de viaje (hora/100 km) reducido en 15% en los corredores desde Lima a i)
Abancay, ii) Pucallpa, iii) Tumbes y iv) Tacna.

25.

Incrementar el ndice de conectividad de carga martima de 32.8 a 37.3

Un segundo componente es expandir la oferta de

Para construir nueva infraestructura se debe

infraestructura de calidad a nivel nacional, que

aumentar la cartera de proyectos, y buscar acelerar

responda a la actual y futura demanda de los actores

la ejecucin de aquellos que estn en fase de

econmicos. Segn diferentes evaluaciones de la

estudio, o inclusive ya concesionados. Se debe

brecha en infraestructura, an con las importantes

agilizar la ejecucin de mega proyectos como

inversiones de los ltimos aos, debemos afrontar

el Aeropuerto de Chinchero, y las concesiones

un dficit que sobre pasa los veinte mil millones de

del Tnel Trasandino y las lneas restantes del

dlares y mucho ms si buscamos acompaara el

Metro de Lima, indispensables para aumentar la

crecimiento econmico programado. Cubrir esta

competitividad e integracin regional. Adems,

brecha implica alcanzar el 100% de pavimentacin

se debe reforzar la cultura de conservacin y

en la Red Vial Nacional (actualmente asciende solo a

mantenimiento de infraestructura, especialmente

82%), replantear las vas nacionales para permitir la

vial, la cual puede generar en el mediano plazo,

fluidez del transporte de carga, repotenciar puertos

ahorros de hasta tres veces las inversiones

regionales, consolidar el sistema de transporte

requeridas para la reconstruccin y mejora peridica

masivo en Lima y Callao, modernizar aeropuertos y

de vas (CAF, 2010)16, contribuyendo a aumentar

aerdromos regionales, entre otros.

la vida til de las obras y asegurando una calidad

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

METAS AL 2018

duradera en las mismas.


El objetivo central del componente es solucionar
el problema de los elevados costos logsticos que

Dentro de los futuros proyectos importantes, se

se trasladan al producto final incrementando su

toma en cuenta el eje de las Asociaciones Pblico

precio y afectado su competitividad. Asimismo,

Privadas (APP). El PESEM 2021-2016 del MTC

busca

transporte

indica que se llegarn a formar 17 concesiones

menos costosas como el cabotaje, para reducir

adicionales bajo concepto de APP. Estas contarn

el congestionamiento de las vas de acceso a

con US$ 893 millones de inversin pblica y US$ 2

los principales puertos y adems, facilitar la

860 millones de inversin privada; es decir US$ 3

conectividad entre las vas de transporte a nivel

753 millones para infraestructura en los siguientes

promover

alternativas

de

nacional.
16 CAF (2010). Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.

69

4 aos. El proyecto que destaca por kilmetros

infraestructura de calidad provea a su vez, servicios

desarrollados y monto de inversin es la concesin

de transporte y logsticos de calidad. Las demoras

de la Panamericana Sur, que contiene al tramo

en los procesos y los riesgos operativos deben

Ica-Nazca; Dv. Marcona-Yauca-Atico-Caman-Dv.

ser reducidos a travs del fortalecimiento tcnico,

Quilca.

complementado a su vez con tecnologas de


vanguardia que aseguren la provisin de servicios

El desarrollo de infraestructura no puede ser

competitivos y formales. Es importante contar con

concebido nicamente hasta la conclusin de

informacin que sea actual y precisa para poder

las obras, sino que debe incorporar la gestin y

identificar los requerimientos y oportunidades de

manejo de las mismas en el tiempo. En esta lnea,

inversin.

se debe apuntar a una gestin que asegure que la

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Infraestructura urbana de apoyo
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Aprobar el Plan de Transporte Urbano de Lima


Metropolitana.

Municipalidad
Metropolitana de
Lima

MTC, OSITRAN, Gobiernos locales,


Gobierno Regional del Callao.

2016

2. Entregar la concesin del Anillo Vial Perifrico


(2015) y Anillo Vial Periurbano (2018).

PROINVERSIN

MTC, OSITRAN, Municipalidad


Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial del Callao

20152018

3. Entregar la concesin de la Plataforma de


distribucin urbana de Arequipa.

PROINVERSIN

MTC, Gobierno Regional de Arequipa

2016

MTC

Gobiernos Regionales

20162018

4. Concluir estudios para el desarrollo de Plataformas


de Distribucin urbana de Lima, Chiclayo, Juliaca,
Iquitos y Trujillo, y estudios para el desarrollo de
Centros de Consolidacin de Carga Majes-Ica.

70

Agenda de Competitividad 2014-2018

SUBCOMPONENTE: Ampliacin de la Infraestructura vial


Concesiones viales programadas entregadas
Iniciativas privadas
IIRSA Centro: tramos 3 y 4
(Huancayo- Ayacucho, 2014) yTramo 5 (Urcos-Desaguadero, 2015)
PROINVERSIN

Longitudinal de la Selva: Tramos del 1 al 3


Longitudinal de la Selva Sur: Tramo 1

2014-2018

Panamericana (Sullana - Puente Internacional)


Panamericana (Ica-Desv. Quilca),

MTC, MEF, Gobiernos Regionales

Huaura-Sayan-Churn-Ambo-Tingo Mara-Desvio Pucallpa,


Iniciativa privada cofinanciada
Desvo Las Vegas-Villa Rica-Von Humboldt
Longitudinal de la Sierra: Tramos 4-5
(segn el cuadro N 5 del PESEM 2012-2016 MTC)

SUBCOMPONENTE: Ampliacin de Infraestructura puerto y aeropuertos


Entregar concesiones de puertos:
2015: Concesin del Puerto de Salaverry
2016: Concesin del Puerto de Pucallpa
2017: Concesin del Puerto de Iquitos
Entregar concesin del Tercer Grupo de aeropuertos.

MTC

APN, OSITRAN, Operadores


Privados, Gremios Empresariales

2015-2017

PROINVERSIN

MTC

2016-2018

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

Longitudinal de la Sierra Sur: Tramo Ayacucho - Pte Sahuinto, Tramo 4

SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Servicios Logsticos


1.Concesin de truck centers Huarmey y Lurn
concesionados.

PROINVERSIN

MTC, Gobiernos Regionales

2017-2018

2. Implementar la Zona de Apoyo Logstico del Callao.

PROINVERSIN

OSITRAN, Marina de Guerra del


Per, Operadores privados

2015

3. Realizacin de obras de construccin del antepuerto


del Callao con un sistema transparente de Cita de
Camiones.

MTC

OSITRAN, Operadores de carga,


Gobiernos subnacionales

2017

PROINVERSIN

Operadores Privados,
Gobiernos Regionales

2015-2018

4. Construccin de nueva superficie destinada al


almacenamiento para la carga contenedorizada.

71

COMPONENTE III:
GESTIN EFICIENTE DE LA INFRAESTRUCTURA.

METAS AL 2018
26.

Reducir 5% anual el nivel de informalidad del servicio de transporte terrestre.

27.

Contar con 470 kilmetros de carretera con sistema de transporte inteligente.

El tercer componente de trabajo busca mejorar

Vial Nacional en pro de acelerar los procesos de

la gestin del sector a travs del fortalecimiento

fiscalizacin y cobranza de peajes, y proveer a los

tecnolgico, y la estructuracin de sistemas que

usuarios viales con informacin actualizada y precisa

aseguren la constante provisin de informacin

(actualmente este tipo de sistemas funcionan

actualizada que permita tomar decisiones. La

nicamente de manera incipiente, en el tramo

gestin de la infraestructura se desarrolla en

Pucusana-Ica de la Panamericana Sur17), hasta

un marco en el que presenta competencias

dotar con radares y sistemas de geolocalizacin a

tcnicas

disponibilidad

los principales puertos y aeropuertos nacionales,

de la informacin sobre el estado actual de la

con el fin de aumentar el nmero de operaciones

infraestructura que permita hacer diagnsticos

portuarias y aeronuticas diarias18.

limitadas;

restringida

certeros, y an con poco contenido tecnolgico. Es


importante resaltar que el limitado uso de las TIC

Previamente, hay que realizar el diseo del

y tecnologas inteligentes de informacin limita la

sistema de informacin para la gestin del

gestin y fiscalizacin del transporte que evite la

transporte, considerando la necesidad de que

inseguridad, informalidad y contrabando en el Per.

se actualice peridicamente. Para esto, es

Estas falencias impiden colocarla infraestructura

necesario implementar tecnologas que faciliten la

de transporte peruana como plataformas logsticas

aeronavegabilidad, recepcin de naves, y sistemas

competitivas semejantes a potencias como

inteligentes para mejorar la gestin y fiscalizacin

Malasia, Corea del Sur, e inclusive a un pas vecino

vial. Ampliar la cobertura de plataformas virtuales

como Chile.

como el Redenaves Electrnico y el componente


portuario del VUCE, para acelerar los procesos

Para lograr los objetivos en este componente, es

y tramitologa. Fortalecer al cuerpo tcnico de

necesario trabajar en el mbito tecnolgico. En

aeronavegacin a travs de la certificacin de mayor

este mbito, los desafos van desde implementar

cantidad de controladores areos.

Sistemas de Transporte Inteligente (ITS) en la Red


17 Portal Web de Coviper. Disponible en http://www.coviperu.com/nuevo/telepass/ al 06 de mayo de 2014.
18 Puican Castro. J, (2012). Deficiencias en la infraestructura y servicios del puerto y aeropuerto del Callao, y su impacto en el desarrollo del
comercio exterior en el Per. Lima: Universidad Nacional del Callao

72

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Realizar el estudio de Anlisis Funcional del sistema


actual.

MTC

OSITRAN, Gobiernos Regionales,


Operadores Logsticos

2015

2. Implementar las recomendaciones del estudio para


mejorar el sistema de gestin de instalaciones de
transporte multimodal.

MTC

OSITRAN, Gobiernos Regionales,


Operadores Logsticos

2016

3. Estudio para la implementacin de un Sistema de


Informacin Comunitaria (SIC) que complemente al
componente portuario dentro del VUCE para asegurar
trazabilidad de la carga.

APN

MTC, Operadores Portuarios,


Empresas Usuarias

2018

4. Sistematizar el 100% de procesos relacionados al


recibo y despacho de naves por parte de Redenaves
Electrnico.

MTC

APN, Operadores Portuarios, Gremios


Empresariales

20142016

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

SUBCOMPONENTE: Mejorar el sistema de informacin de instalaciones de transporte a nivel nacional para adecuada y completa
elaboracin de diagnsticos sectoriales

SUBCOMPONENTE: Fortalecer capacidades tcnicas y marco institucional del sector Infraestructura de Transportes
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MTC

Gobiernos Subnacionales

20152018

CORPAC

MTC, FONAFE, Operadores

2015

3. Implementar el programa de Homologacin de


estndares y protocolos de sistemas ITS.

MTC

ONGEI

2015

4. Implementar el diseo vial adaptado a vehculos de


carga.

MTC

Empresas Operadoras, Gremios


Empresariales

2015

5. Implementar el Plan de interoperabilidad nacional


para sistemas de peaje electrnico.

MTC

Concesionarios de las vas

20142017

1. Aprobar el Plan Maestro del Sistema Inteligencia


de Transporte, para atacar congestionamiento,
dar seguridad y promover el uso eficiente de la
infraestructura.

2. Implementar el Sistema Inteligente de


Comunicaciones, Navegacin y Vigilancia Area (CNS),
con mantenimiento recurrente.

73

5. TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES
Objetivo: Potenciar a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones - TIC, como un impulsor de la eficiencia del
Estado y dinamizador de la productividad

75

El desarrollo efectivo de la economa digital19 es clave para la transformacin


productiva, la competitividad y la inclusin social y digital. El cambio radical en
las formas de producir, comerciar y consumir, el creciente uso y produccin de
aplicaciones y contenidos digitales, la incorporacin de las TIC a los diferentes
procesos productivos y de gestin, el comercio electrnico, entre otros, tienden a
alterar completamente el patrn de organizacin y dinmica del tejido empresarial y
permite aumentos sustanciales de productividad (CEPAL, 2013).

Nuestro pas ha experimentado en las ltimas dos dcadas un periodo de crecimiento y estabilidad econmica
continuos y sostenidos que nos coloca como uno de los referentes mundiales, sin embargo comparativamente
con sus pares en la regin, el Per exhibe hoy un nivel de productividad an bajo y heterogneo. Enfrentamos,
en consecuencia, el reto de elevar y sostener la actividad productiva y la creacin de mayor valor agregado, para
lo cual, la incorporacin efectiva de las TIC es uno de los aspectos esenciales a ser considerados dentro de un
enfoque de cambio estructural de los procesos productivos y de desarrollo de la sociedad.

19 Economa digital es aquella donde se generaliza el uso de las TIC en todas las actividades econmicas, culturales y sociales.

76

Agenda de Competitividad 2014-2018

A pesar de los importantes avances en este

porque crea las condiciones para que el estado

campo an debemos afianzar el rol transformador

pueda participar activamente en el pas en promover

que las TIC deben tener dentro de las agendas

el desarrollo de su competitividad aprovechando el

de los diferentes sectores pblicos y privados.

uso de las TIC.

de la economa digital se han concentrado en

Para la economa en general, la penetracin

aspectos de infraestructura y no han podido ser

de las conexiones de banda ancha20 en las

desarrolladas en otros aspectos (por ejemplo, en

empresas, hogares y ciudadanos representa un

el caso de la Agenda Digital 2.0). Por otro lado los

impulso directo a la productividad de sectores

sectores privados TIC necesitan mejorar su nivel

que se incorporan a eficiencias anteriormente

de articulacin y presencia que un sector de esta

inaccesibles. En este sentido, la disponibilidad de

naturaleza debera tener en la sociedad peruana.

infraestructuras digitales de alta capacidad (y con


la suficiente capilaridad) es un factor diferenciador

La misin en consecuencia establecida en esta

para la competitividad de la nacin. En nuestro

Agenda empieza por hacer que las TIC sean

pas, 82 de las 195 capitales de provincia cuentan

utilizadas como uno de los impulsores del

con fibra ptica y cerca de las dos terceras partes

desarrollo, potenciando la eficiencia del Estado y

de su geografa no cuenta con acceso a internet,

el cambio estructural de los procesos productivos

retrasando el desarrollo y evolucin de la sociedad.

y de gestin en todos los sectores hacia la mejora


de la productividad y del desarrollo del pas. En

La importancia de incrementar la conectividad en

este sentido, se determinan cuatro aspectos en

el pas ha quedado establecida tanto en el Plan

los que es necesario focalizarse: institucionalidad,

de Banda Ancha (MTC, 2011) como en la Agenda

infraestructura, gobierno electrnico y adopcin de

de Competitividad 2012-2013. La orientacin de

las TIC.

la competitividad en telecomunicaciones se debe

5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

Las polticas pblicas dirigidas al desarrollo

centrar en un marco de convergencia, principalmente


En el aspecto de institucionalidad, el Per hasta

hacia el acceso a Internet de banda ancha.

el momento no cuenta con una estructura legal,


ni organizacional convenientemente articulada, a

El avance actual en Gobierno Electrnico responde

travs de la cual pueda desarrollar adecuadamente

principalmente a los esfuerzos de las organizaciones

las polticas pblicas sobre las TIC. El ecosistema

gubernamentales que han desarrollado servicios

digital del Estado es complejo, disperso y con

a los ciudadanos soportados en las TIC, sin tener

limitada articulacin. En este entorno institucional

en realidad un plan transversal convenientemente

la coordinacin transversal es un aspecto altamente

orquestado, y a pesar de las dificultades que existan

complejo que deriva en una alta utilizacin de

en la aplicacin de la regulacin sobre firma digital.

recursos y una baja eficacia. El fortalecimiento

En este sentido podemos destacar, como ejemplo,

institucional de la gestin de las TIC es crucial

los servicios electrnicos de instituciones como:

20 Conexin permanente de alta velocidad que permite acceder a Internet y otros servicios digitales.

77

Poder Judicial (notificaciones electrnicas), MINSA

nuestra posicin respecto a los pases de la regin

y RENIEC (registro de nacimientos en lnea) o la

(ver grfico adjunto). El retraso en el desarrollo

SUNAT (administracin tributaria y aduanera) entre

del Gobierno Electrnico se convierte en la traba

muchos otros. Sin embargo, a pesar de los avances,

ms importante en la digitalizacin de nuestra

los problemas de articulacin y de definicin de

economa y una de las fuentes ms relevantes de

una poltica efectiva de modernizacin del Estado

ineficiencias y de baja competitividad para nuestro

unida con el Gobierno Electrnico han ocasionado

sector productivo.

en los ltimos aos un descenso importante de

GRFICO N4: EVOLUCIN DE PER Y LOS PASES DE AMRICA DEL SUR SEGN
RANKING DE LAS NACIONES UNIDAD (2003-2012)
0
PUESTO EN EL RANKING E-GOV (2003-2012)

Per

20

22

22

Chile

22

Colombia

34

39

40

40
53

53

60

55

56

Uruguay
Argentina
Brasil

63

Venezuela

80

82

100

Ecuador
Paraguay
Bolivia

120
2003

2004

2005

2008

2010

2012

Fuente: Estudio de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico 2012, Elaboracin ONGEI21

Por el lado de la inversin en las TIC en el pas, se

TIC como una forma de contribuir a la digitalizacin

22

ha estimado que las micro y pequeas empresas

de los procesos productivos de cara al incremento

invierten en un orden de US$ 240 Millones . Se

de la productividad se concluye en la necesidad de

considera que el grado de uso de las TIC en los

incidir en la promocin de la adopcin de las TIC por

sectores empresariales tiene un gran campo de

estos sectores. El despliegue de los componentes

mejora, siendo significativo el retraso en estos

sealados establece el conjunto de retos a afrontar

sectores MYPE. Considerando el alto grado de

para potenciar a las TIC dentro del desarrollo de la

importancia del desarrollo de la demanda de las

competitividad del pas.

23

21 Consejo Nacional de la Competitividad (2013). Informe de Diagnstico TIC. Lima,Per.


22 Estimado en 1.67 millones en total. Encuesta de Micro y Pequeas Empresas de 2013 INEI (2014).
23 Si bien el reporte del 2014 nos posiciona en el puesto 72, an nos encontramos distantes de los pases referentes.

78

Agenda de Competitividad 2014-2018

COMPONENTE I:
MEJORAR LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO PARA LIDERAR LAS TIC COMO UNA
HERRAMIENTA DE INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y MODERNIZACIN DE LA ECONOMA.

28.

Alcanzar el puntaje de 5.38.1 en el pilar de polticas pblicas y visin estratgica del ndice del
Desarrollo de la Banda Ancha del BID.

De los pilares considerados por el WEF para que

los sectores privados, pblicos y acadmicos con

un pas sea competitivo, encontramos que el Pilar

el propsito principal de mejorar la capacidad del

de Institucionalidad est determinado por el marco

Estado para liderar las TIC como una herramienta

administrativo y legal con los cuales los individuos,

de incremento de la competitividad y modernizacin

las empresas y los gobiernos interactan para

de la economa del pas.

generar bienestar. Por otro lado, el pilar de


preparacin tecnolgica mide la agilidad con la que

El marco institucional a desarrollar deber contar

una economa adopta las tecnologas existentes

con un marco normativo estructurado y consolidado

para mejorar la productividad de sus industrias, con

que proporcione la consistencia requerida para la

especfico nfasis en su capacidad de aprovechar al

transformacin de los procesos y servicios hacia la

mximo las TIC en las actividades diarias y procesos

economa digital articulando las diferentes normas

de produccin.

sectoriales relacionadas.

Si tenemos como objetivo impulsar la competitividad

El desarrollo de las TIC en el pas implicar

del pas tomando a las TIC como una herramienta

necesariamente articular y consolidar los planes

de transformacin de la sociedad peruana, debe

nacionales de digitalizacin existentes (Agenda

existir un marco institucional que ampare todas

Digital, Plan de Banda Ancha, Poltica y Plan de

las organizaciones, funciones y actividades que

Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del

ayuden al logro de este objetivo, el cual, adems

Estado, entre otros) con el fin de obtener una visin

de considerar a las TIC como cruciales para el

conjunta de los objetivos que se quiere lograr como

desarrollo y competitividad del pas, debe fortalecer

nacin en esta materia.

5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

META AL 2018

al sector de modo que est presente en los niveles


ms altos de la administracin pblica, para que

Finalmente, para el cumplimiento de una labor

cuente con la solvencia y autoridad que le permita

de esta naturaleza ser necesario desarrollar un

cumplir con sus fines.

Observatorio de las TIC que pueda medir a nivel


nacional su grado de adopcin, recomendando

Su eje principal de accionar deber ser la promocin

mejoras para superar las barreras que se

de la adopcin de las TIC en el pas articulando

identifiquen o informando de aquellos aceleradores


que permitan alcanzar las metas en un plazo
menor24.

24 Como referencia podemos mencionar el OSILAC (Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe) de la CEPAL.

79

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para liderar el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana
consolidando su visin, representatividad, autoridad, responsabilidad y recursos
RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Conducir el diagnstico y la propuesta de


fortalecimiento Institucional apropiada a la situacin del
Pas y socializarla en los sectores pblico, privado
y acadmicos relevantes.

PCM -ONGEI

PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,


Entidades pblicas relacionadas,
Gremios Empresariales

2015

2.Desarrollar y promulgar los instrumentos normativos


que posibiliten la implantacin de los mecanismos de
fortalecimiento propuestos.

PCM -ONGEI

PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,


Entidades pblicas relacionadas,
Gremios Empresariales

2015

3.Desarrollar los mecanismos que ponen en operacin el


fortalecimiento institucional propuesto.

PCM -ONGEI

PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,


Entidades pblicas relacionadas

2015

ACTIVIDAD

SUBCOMPONENTE: Articulacin, consolidacin y alineamiento de los planes nacionales de digitalizacin existentes (Agenda Digital, Plan
de Banda Ancha, Poltica y Plan de Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del Estado, entre otros).
ACTIVIDAD
1. Desarrollar el plan de trabajo y conducir el proceso de
articulacin consolidando los objetivos, las
estrategias, los programas y los proyectos que deben
contener los Planes de Digitalizacin, as como definir los
mecanismos que se requieren para su ejecucin.

2. Difundir y sensibilizar a la Sociedad Peruana


en la importancia y transcendencia de los Planes
de Digitalizacin.

3. Desarrollar un observatorio nacional para monitorear el


nivel de penetracin, adopcin e impacto de las TIC en la
Sociedad Peruana.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

PCM -ONGEI

PCM, MTC, PRODUCE,


CONCYTEC, MINCETUR, RENIEC,
SUNAT, CEPLAN, Representantes
de Sociedad Civil,
Entidades pblicas relacionadas

2015

PCM -ONGEI

PCM, MTC, PRODUCE,


CONCYTEC, MINCETUR, RENIEC,
SUNAT, CEPLAN, Representantes
de Sociedad Civil,
Entidades pblicas relacionadas

2016-2018

PCM -ONGEI

PCM, MTC, OSIPTEL,


PRODUCE, MINCETUR,
INEI, INICTEL, Entidades
pblicas relacionadas

2016-2018

SUBCOMPONENTE: Articulacin de la Normatividad que permita el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana en los diferentes sectores
tales como administracin electrnica, gobierno abierto, promocin del comercio electrnico, tecnificacin de las PYME, etc.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Conducir el inventario y el anlisis de la estructura de la


normatividad actual en materia de TIC estableciendo los
factores a consolidar, mejorar o desarrollar.

PCM -ONGEI

INDECOPI,
Entidades pblicas relacionadas

2014-2015

2. Conducir la definicin de la estructura normativa que


debe ser desarrollada y proponer las mejoras en la
normatividad existente o nueva normatividad.

PCM -ONGEI

INDECOPI,
Entidades pblicas relacionadas

2015

3. Promover el desarrollo de las mejoras normativas


identificadas.

PCM -ONGEI

INDECOPI,
Entidades pblicas relacionadas

2016-2018

80

Agenda de Competitividad 2014-2018

COMPONENTE II:
INTEGRAR EL PER A TRAVS DE REDES DE COMUNICACIONES PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD.

29.

El 100% de capitales de provincia y 83% de capitales de distrito conectadas por fibra ptica o
transporte de alta velocidad.

30.

Incrementar de 7.6 a ms de 20 millones las lneas de Internet (fijo y mvil).

31.

El 70% de instalaciones del Estado abiertas al pblico con conectividad de Banda Ancha.

32.

Incremento de la velocidad promedio de acceso a internet de 2.7 a 3.2 Mbps.

Las telecomunicaciones disponen de un natural

Machine to Machine26, logstica avanzada, salud

efecto integrador, tanto a nivel de la ciudadana

distribuida,

como

espectacular

etc., los cuales contribuyen a mejorar la relacin

desarrollo inicial ocurrido en la fase temprana de

ciudadano-Estado y a incrementar la productividad

la privatizacin del sector telecomunicaciones se

empresarial.

del

empresariado.

El

e-educacin

seguridad

moderna,

5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

METAS AL 2018

ha ralentizado en comparacin a los pases de la


regin, y en especial no ha llegado con el impulso

Dada la importancia de contar con una infraestructura

suficiente a todo el pas, existiendo amplias zonas

de calidad, existe la necesidad de apoyar, seguir y

del Per con una conectividad de baja calidad (y en

medir, las acciones relacionadas con el transporte

algunos casos inexistente) que permita el adecuado

de datos, tanto las ya emprendidas por iniciativa

impulso a la economa y competitividad nacional.

pblica, como la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica


(RDNFO) y otras redes complementarias, como las

Los dos principales dinamizadores mundiales de

que los actores privados impulsen. Para las redes de

las Telecomunicaciones son (i) las comunicaciones

transporte de estos ltimos actores privados existe

mviles y (ii) el Internet permanente de alta

una interrelacin importante con el despliegue de

velocidad (banda ancha), ambos en un marco de

otros tipos de infraestructura (por ejemplo, redes

convergencia general de redes y servicios. De

elctricas) en donde se pueden mejorar los procesos

cara al futuro inmediato, se requiere una buena

de colaboracin promoviendo su despliegue.

conectividad para poder implementar programas

Adems la consolidacin y potenciacin la Red

como ciudades inteligentes, realidad aumentada ,

Nacional del Estado (REDNACE) que surge de la

25

25 Combinacin de elementos reales y virtuales, interactiva y en tiempo real (por ejemplo, datos sobre un video de navegacin).
26 M2M (Mquina a Mquina), se refiere al intercambio de informacin o comunicacin en formato de datos entre dos mquinas remotas (tambin
referido como Internet de las cosas).

81

Ley 29904, servir para mejorar eficientemente la

de incentivos presupuestales por cumplimiento

conectividad general de las instituciones del Estado

de metas relacionadas con el desarrollo de las

y por tanto mejorar su desempeo.

telecomunicaciones.

En cuanto el acceso al mercado, es necesario

Finalmente se proponen acciones para fortalecer

fomentar el ingreso de Operadores Mviles

las comunicaciones alternativas y de emergencia;

Virtuales, lo cual incrementar el nivel de

un pas como el Per sometido a grandes retos por

competencia en el sector telecomunicaciones.

la naturaleza y por su propia realidad geogrfica,

Asimismo, es importante reforzar la accin

debe estar preparado para comunicaciones por

de INDECOPI sobre la eliminacin de trabas

redes alternativas como las de Alta Frecuencia,

burocrticas para la instalacin de antenas y

pero tambin debe estar prevenido ante amenazas

estaciones base que realizan las municipalidades.

que le pueden generar catastrficas prdidas

Ello puede ser complementado con mecanismos

econmicas.

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Promocin y ejecucin del despliegue de redes de transporte de telecomunicaciones pblicas y privadas.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Implementar la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica


(RDNFO).

FITEL

MINAM, MTC, OSIPTEL,


FONAFE, Empresas de Distribucin Elctrica, Operador de
la RDNFO

2016

2. Implementar proyectos regionales de despliegue de


Infraestructura de telecomunicaciones.

FITEL

MTC, OSIPTEL, PROINVERSIN, Operadores Privados de


Telecomunicaciones

2016-2018

MTC

MEF, OSIPTEL, FONAFE,


Empresas de Distribucin
Elctrica, Operadores Privados
de Telecomunicaciones

2014-2018

3. Optimizar los procesos del Estado que ayuden al


despliegue de infraestructura (energtica, ferroviaria
y de carreteras) considerando su comparticin para el
uso de las comunicaciones.

82

Agenda de Competitividad 2014-2018

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Realizar la Licitacin de la frecuencia 700MHz.

MTC

OSIPTEL

2015

2. Fomentar el desarrollo de Operadores Mviles Virtuales y de Operadores de Infraestructura (emitir el


reglamento de la ley 30083).

MTC

OSIPTEL

2014-2017

3. Consolidar los mecanismos de eliminacin de trabas


al despliegue de la infraestructura e impulsar la actuacin de oficio de INDECOPI para eliminacin de trabas
burocrticas.

MTC

MEF, OSIPTEL, INDECOPI

2014-2015

4. Fomentar la participacin de gobiernos regionales y


locales con mecanismos de incentivos presupuestales
o similares por metas cumplidas en materia de telecomunicaciones.

MTC

MEF, OSIPTEL, ONGEI,


Gobiernos subnacionales

2015-2018

SUBCOMPONENTE: Mejora de los Servicios Pblicos mediante la Red Nacional del Estado Peruano (REDNACE), de carcter
multioperador, incrementando el nmero de conexiones de Banda Ancha.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Establecer e implantar el Modelo de Gestin de la


REDNACE.

FITEL

MTC, MEF,
Entidades Competentes

2016-2018

2. Poner operativo el Centro de Operaciones y Control


de las Comunicaciones.

FITEL

MTC, MEF

2017

5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

SUBCOMPONENTE: Fomento del incremento de la infraestructura de telecomunicaciones para ampliar la cobertura


y la calidad del servicio.

SUBCOMPONENTE: Mejora del Sistema Nacional de Comunicaciones de Emergencia.


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Ampliar la cobertura de comunicaciones alternativas


y de emergencia.

FITEL

MININTER, CENEPRED, INDECI

2014-2017

2. Implementar la Central nica de Emergencia, el


Sistema de Mensajera de Alerta Temprana (SISMATE)
y el Sistema de Geolocalizacin de Equipos Terminales
(SISGET).

FITEL

MININTER, CENEPRED, INDECI

2014-2018

3. Impulsar los mecanismos legales para la prevencin


y atencin de situaciones de emergencia.

MTC

MININTER, CENEPRED, INDECI

2014-2017

83

COMPONENTE III:
DESARROLLAR EL GOBIERNO ELECTRNICO CON ENFOQUE EN LA AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS
ELECTRNICOS GARANTIZANDO SU CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD PARA IMPULSAR LA DEMANDA DE
SERVICIOS TIC Y MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD
.

METAS AL 2018
33.

Lograr 500% de crecimiento del uso de los servicios en lnea.

34.

Lograr 70% de satisfaccin y confianza de los ciudadanos sobre los servicios en lnea.

El gran reto que debe afrontar el Estado peruano

ampliar la cobertura de servicios, reducir la brecha

es el desarrollo efectivo y sostenible del Gobierno

digital, mejorar la eficiencia del estado y mejorar

Electrnico en todos sus niveles. Definido como

la satisfaccin de los ciudadanos con sus servicios

el uso de las TIC en los procesos que entregan

(ONGEI, 2014).

los productos y servicios del Estado tanto a los


ciudadanos como a las empresas creando un

En el Per el desarrollo del Gobierno Electrnico

Gobierno ms abierto y eficiente; permite a travs

enfrenta desafos muy importantes. Al margen

de su correcta aplicacin, mejorar sensiblemente la

de los temas de institucionalidad (planteada

productividad del Estado y de la Sociedad.

en el primer componente de esta lnea) est el


desarrollo de los instrumentos de gestin que

Los principales beneficios del Gobierno Electrnico

permitan un despliegue efectivo y sostenible del

se enfocan en el ciudadano, que obtiene un

Gobierno Electrnico. El desarrollo e implantacin

importante ahorro en tiempos y costos asociados

de un modelo de gestin, que articule los sectores

a la realizacin de sus trmites; en las empresas,

en todos los niveles y gestione el desarrollo de

al acelerar sus procesos y obtener mayores

sus servicios es imprescindible para su expansin

facilidades para el desarrollo de sus negocios; y en

incluyendo aspectos tales como gobernanza de TIC,

el propio Estado, al ofrecer una mayor transparencia

interoperabilidad o servicios compartidos, adems

y obtener una importante reduccin de los costos

de las mejoras necesarias para la adquisicin de

de transaccin asociados a sus servicios. El

tecnologa por parte del Estado.

objetivo del Gobierno Electrnico es incrementar


la cantidad de servicios electrnicos del Estado,

84

Agenda de Competitividad 2014-2018

Un aspecto crucial es el de mejorar las competencias

sistemas de Cyber seguridad para aumentar la

en las instituciones y en los funcionarios que

proteccin y seguridad de los canales digitales

les permitan adoptar y gestionar las TIC como

usados por la sociedad.

ciudadano. Tambin se considera que impulsar el

Finalmente se requiere dar un impulso efectivo al

desarrollo de los planes de digitalizacin a nivel de

desarrollo de los servicios electrnicos en todas

los servicios municipales nos permitir adelantar

las entidades del Estado en todos sus niveles

pasos desde el punto de vista de las instituciones

promoviendo el desarrollo de plataformas de

que tienen mayor cercana al ciudadano. Adems,

servicios (tales como cero papeles).

no puede quedar de lado el fortalecimiento de los

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de un Modelo de Gestin del Gobierno Electrnico en el Estado, que articule los sectores en todos
los niveles y gestione el desarrollo de los Servicios Electrnicos y los Servicios Compartidos, incluyendo los aspecto de interoperabilidad y de gestin de los recursos TIC.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Disear e implantar el Modelo de Gestin Integrado


de Gobierno Electrnico incluyendo: Gobierno de TIC,
Interoperabilidad, Servicios Compartidos y Gestin de
Recursos

PCM -ONGEI

Entidades del Estado

2015-2018

2. Proponer la mejora del Sistema de Compras del


Estado para la adquisicin de tecnologa

PCM -ONGEI

OSCE,
Entidades del Estado

2016

5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

herramientas de productividad y de servicio al

SUBCOMPONENTE: Promocin del desarrollo de las competencias en las instituciones y en los funcionarios del gobierno
central, gobiernos regionales y locales que les permitan adoptar y gestionar las TIC como herramientas de productividad
y de servicio al ciudadano.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Promover los programas de capacitacin a


funcionarios del Estado sobre la Economa Digital,
sus tendencias y la adopcin y gestin de las TIC

PCM -ONGEI

INICTEL,
Entidades del Estado

2014-2018

2. Promover el desarrollo e implantacin de los


modelos reconocidos de gestin de las TIC de
acuerdo a las necesidades de las entidades

PCM -ONGEI

INICTEL,
Entidades del Estado

2014-2018

85

SUBCOMPONENTE: Impulso al desarrollo de los servicios electrnicos en todas las instancias del Estado.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

1. Promover el desarrollo de los Servicios Electrnicos, especialmente en los servicios ms demandados


(por ejemplo Historias Clnicas).

PCM - ONGEI
MINSA
Entidades del
Estado

2. Promover la consolidacin y el desarrollo de las


plataformas y servicios fsicos y lgicos que faciliten
el desarrollo de los servicios electrnicos (por ejemplo, Sistema nico de Trmites - SUT, Notificacin
Electrnica,, entre otros).

PCM - ONGEI

ACTORES INVOLUCRADOS

RENIEC, SUNAT, SUNARP

RENIEC,
SUNAT, SUNARP,
Entidades del Estado

PLAZO

2014-2018

2014-2018

SUBCOMPONENTE: Desarrollo de los Planes de Digitalizacin de Servicios Municipales alineados a los planes de desarrollo urbano y econmico de las ciudades.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Establecer los Modelos de Planes de Digitalizacin de servicios Municipales alineado a los planes de
desarrollo municipal centrados en el ciudadano.

PCM - ONGEI

Gobiernos
Subnacionales

2015

2. Implantar progresivamente los modelos de planes


de digitalizacin de servicios Municipales.

Gobiernos
Subnacionales

PCM - ONGEI

2016-2018

SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de los sistemas de Cyber seguridad para aumentar la proteccin y seguridad de los
canales digitales usados por los ciudadanos, empresas y Estado.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Fortalecer el Pe-Cert con las acreditaciones


requeridas y formar alianzas

PCM - ONGEI

Entidades del Estado,


Sociedad Civil

2015-2018

2. Elaboracin de metodologas y guas para la


seguridad de la informacin

PCM - ONGEI

INICTEL, Sectores
Componentes,
Sociedad Civil

2015-2016

86

Agenda de Competitividad 2014-2018

METAS AL 2018
35.

Contar con que el 70% de las MYPE utilizen las TIC y cuenten con servicio de Internet.

36.

Contar en el Estado con ms de 300 conjuntos de datos (Datasets) en formato de


datos abiertos (Open Data).

37.

El 70% de las entidades del Estado que brindan servicios electrnicos, cuentan con servicios de
capacitacin y asesora a los ciudadanos en el uso de dichos servicios.

Si bien la adopcin de las TIC se produce conforme

y se calcula que crecer para el 2014 a US$689

los productos y servicios se van desplegando se

millones (CNC, 2013). Siendo que el nivel de

considera posible establecer polticas y acciones

apropiacin de las TIC por parte de las MIPYME

que puedan mejorar las condiciones en las que se

es bajo en el Per, un aumento en el esfuerzo

produce esta adopcin por la sociedad, por ejemplo,

para promover su adopcin debe producir efectos

en su fomento en las MIPYME o en programas de

positivos en la economa de nuestro pas. En este

alfabetizacin digital que contribuyan a cerrar la

escenario y considerando que el fortalecimiento

brecha digital.

de la industria TIC se establece en esta Agenda

5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

COMPONENTE IV:
PROMOVER LA ADOPCIN DE SOLUCIONES Y SERVICIOS DE TIC EN LAS EMPRESAS Y LOS
CIUDADANOS.

de Competitividad 2014-2018 dentro de la lnea


Los estudios realizados sobre el impacto de las TIC

de desarrollo productivo, se han establecido los

en la economa de un pas obtienen una importante

siguientes aspectos en la lnea TIC.

correlacin entre el grado de digitalizacin y los


27

aumentos en las tasa de empleo y crecimiento del

Se fomentar el uso de las TIC por las MIPYME

PBI (un aumento de 10% en el ndice de digitalizacin

a travs de la inclusin de acciones para su

resulta en un incremento de 0,81% en el PBI per

aprovechamiento dentro de los programas de

cpita), considerando que el impacto econmico

desarrollo empresarial incluyendo el fomento de

de las TIC resulta de la adopcin acumulada de

tecnologas emergentes (tales como computacin

todas las tecnologas, as como de la asimilacin de

en la nube) y la promocin de servicios electrnicos

contenidos y aplicaciones (Katz, 2013).

(tales como los medios de pago electrnico).


Adems, se deber mejorar el alineamiento de

El mercado de servicios TIC en el Per alcanz la

la demanda con la oferta de las TIC relevando las

suma de US$629 millones de dlares para el 2013


27 Digitalizacin se refiere a la capacidad de emplear tecnologas digitales para generar, procesar y compartir informacin.

87

necesidades de los sectores MIPYME para ponerlas

servicios digitales pblicos y privados, con especial

a disposicin de las empresas de tecnologa, y

nfasis en los gobiernos locales y regionales.

propiciando que los proyectos de desarrollo TIC


financiados por fondos del Estado cuenten con

Finalmente, para impulsar el desarrollo del sector

estudios de demanda. Complementariamente se

emprendedor e innovador se debe proveer a la

promovern las compras electrnicas del Estado, la

sociedad los datos del Estado en formato abierto

facturacin electrnica, entre otros servicios.

y procesable (Open Data), as como implementar


medios de comunicacin con los ciudadanos a

Por otro lado, es necesario brindar capacitacin

travs de portales de Gobierno Abierto.

y asesora a los ciudadanos para el uso de los

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Fomento del uso de las TIC por las MIPYME a travs de la creacin de programas de fortalecimiento en su
aprovechamiento y en la promocin de los servicios electrnicos.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Colectar informacin del uso de las TIC en


las MIPYMES, evaluando su potencial impacto
y estableciendo oportunidades de fomento de
las TIC.

PRODUCE

MEF, INEI, INICTEL,


Gremios
Empresariales

2015

2.Incorporar el fomento de las TIC en las MIPYME dentro de los programas de desarrollo
empresarial, incluyendo capacitacin en el uso
y aprovechamiento de las TIC en toda la cadena
de valor y la introduccin de nuevas tecnologas
(tales como computacin en la nube).

PRODUCE

ONGEI,
INICTEL, Gremios
Empresariales

3.Identificar las oportunidades de desarrollo


de soluciones TIC en las MIPYME que permitan
ajustar la oferta TIC y propiciar que los proyectos financiados con fondos concursables cuenten
con estudios de demanda.

PRODUCE

CONCYTEC,
ONGEI, INICTEL,
Gremios
Empresariales

2015-2018

6. Facilitar los procesos de compras pblicas


electrnicas por las MIPYME.

PRODUCE

MEF, OSCE, ONGEI

2016

MEF

PRODUCE, SBS, ONGEI,


SUNAT, Banco de la Nacin,
Gremios Empresariales

2016

7. Promover la inclusin financiera de las MIPYME travs del uso de medios de pago electrnicos y de los servicios conexos a la facturacin
electrnica.

88

Agenda de Competitividad 2014-2018

2015

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Establecer los modelos de capacitacin y


asesora en base a los modelos actuales de
Telecentros.

PCM - ONGEI

INICTEL,
Entidades Competentes,
Gobiernos Subnacionales

2015

2. Promover la implantacin de los modelos


definidos a travs de los Gobiernos regionales
y Locales.

PCM - ONGEI

INICTEL,
Gobiernos Subnacionales

2015-2018

3. Promover los modelos definidos a travs de


las entidades del Gobierno Central.

PCM - ONGEI

INICTEL,
Entidades del Gobierno Central

2015-2018

SUBCOMPONENTE: Fomento del sector emprendedor e innovador mediante la provisin de los datos del Estado en formato
abierto y procesable y el desarrollo de medios de comunicacin con los ciudadanos.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Desarrollo del Plan de Implantacin de


Gobierno Abierto y la Norma Tcnica respectiva.

PCM - ONGEI

PCM - SGP, Entidades del


Estado

2014

2. Desarrollo del Portal de Datos Abiertos del


Estado Peruano.

PCM - ONGEI

PCM - SGP, Entidades del


Estado

2015

3. Promover el Desarrollo de Portales de


Gobierno Abierto.

PCM - ONGEI

Entidades del Estado Nacional


y Subnacional

2015-2018

5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

SUBCOMPONENTE: Promocin y desarrollo de las herramientas de capacitacin y asesora a los ciudadanos para el uso de
los servicios digitales pblicos y privados.

89

6. CAPITAL HUMANO
Objetivo: Elevar la productividad laboral, fomentando la formacin
de capacidades articuladas al mercado laboral y expandiendo la
cobertura de aseguramiento en salud

91

La acumulacin de capital humano es un proceso crucial para el crecimiento


econmico, la competitividad y el desarrollo. Desde una perspectiva econmica,
permite que los individuos acumulen habilidades que se transformen en ingresos
y en mejoras en su calidad de vida, que las empresas se expandan y accedan a
mercados ms amplios, y que los pases logren niveles de produccin cada vez
mayores.

Aunque la acumulacin de capital humano puede considerarse un fin per se, desde el punto de vista de la
competitividad su importancia radica en que permite el incremento de la productividad laboral. La relacin entre
productividad laboral y competitividad es directa: una creciente productividad laboral generar incentivos para
que las empresas inviertan y para que un porcentaje de dicha inversin se destine a tecnologas de produccin
e informacin.
El pas requiere trabajadores educados, para aprovechar el Bono Demogrfico (la PEA superar la poblacin
dependiente en las prximas dcadas) mejorando la productividad, incluyendo la mejora de sus competencias
y la disminucin de la informalidad. Solo as podrn llevar a cabo tareas complejas y adaptarse al sistema
de produccin. Contar con personal mejor capacitado en el mercado laboral genera efectos positivos
sobre la empleabilidad potencial para acceder a un puesto de trabajo y la adecuacin ocupacional
correspondencia entre educacin recibida y la ocupacin ejercida.Por el contrario, no contar con l puede
restringir el crecimiento.

92

Agenda de Competitividad 2014-2018

Actualmente, 1.44 millones de peruanos se

alrededor del 28% de empresas peruanas presenta

encuentran inscritos en ms de 3 mil centros de

problemas para cubrir sus necesidades laborales

educacin superior y tcnico-productiva (Escale,

(Manpower, 2013: Pg. 20). Por ello, mejorar la

2013). Alrededor del 58% estudian en las ms

generacin y fortalecimiento de capacidades es

de 100 universidades a nivel nacional (Encuesta

una tarea importante en los aos siguientes.

Nacional de Universidades, 2010). Sin embargo,


la calidad de la educacin no es la mejor en

Segn el ndice Global de Talento Competitivo

trminos de su potencial para generar ingresos y

2013, Per presenta un bajo grado de inversin

alcanzar empleos adecuados. Segn la encuesta

en capacitacin del personal por parte de los

de demanda ocupacional en el sector construccin

empleadores, adems de un bajo nivel de

del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,

productividad

62,1% de trabajadores de Lima Metropolitana que

nuestros pares de Amrica Latina, solo superamos

cuentan con educacin superior no universitaria

a Guatemala y Bolivia en trminos del producto

trabaja en ocupaciones que no corresponden a la

mensual generado por trabajador, con un valor de

formacin que han recibido. En el caso de los que

US$ 1,048.

En

comparacin

con

6. CAPITAL HUMANO

laboral.

culminaron la educacin superior universitaria,


el porcentaje es de 35,9%. Desde el lado de la
demanda laboral, este problema se traduce en que

GRFICO N5: PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO E INGRESO LABORAL, 2013
45.0

42.2

2191

2500

40.0
35.0

2000

30.0
1363

25.0

23.1

1000

1015

20.0
669

15.5

14.7

16.2
500

10.0
392
5.0

3.8

0.0

0
Sin nivel
educativo

Primaria

Secundaria

Superior no
universitaria

Superior
universitaria

Fuente: INEI - Estadsticas Econmicas y Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO), continua 2013.

93

Por otro lado, la eficiencia y la flexibilidad del

costos tanto para los trabajadores como para

mercado laboral son elementos crticos para

las empresas en las que laboran. Los primeros

asegurar que los trabajadores estn ptimamente

sufren un deterioro en su calidad de vida y pierden

distribuidos en las actividades econmicas en

capacidad para generar ingresos. Los segundos

las que, de acuerdo con sus conocimientos y

ven reducidas las horas/hombre de produccin, por

habilidades, pueden desenvolverse eficazmente.

ausentismo o porque trabajadores con mala salud

El mercado laboral debe contar con la flexibilidad

operan por debajo de su potencial y son menos

necesaria para asegurar que el paso de un

productivos. En la Agenda de Competitividad

trabajador de una actividad econmica a otra

2014-2018, se busca extender el sistema de

se haga de manera oportuna y a un bajo costo.

aseguramiento en salud, fortalecer el enfoque

Asimismo, el espacio laboral debe permitir que los

de prevencin antes que atencin y asegurar

trabajadores acumulen experiencia, sea a travs

estndares adecuados en los servicios de salud

de la prctica o de la capacitacin.

pblicos y privados.

Finalmente,

desde

la

perspectiva

de

la

Ante

este

diagnstico,

para

promover

la

competitividad la salud es central para asegurar

acumulacin de capital humano de calidad se

una productividad laboral que sea creciente y

plantea trabajar en seis componentes relacionados

sostenida. Dicho de otra manera, un deterioro

con la educacin, principalmente superior, el

en la salud de la poblacin genera significativos

mercado laboral y la salud.

94

Agenda de Competitividad 2014-2018

COMPONENTE I:
INCREMENTAR LA CALIDAD DE LA MANO DE OBRA Y CONTAR CON UNA OFERTA FORMATIVA DE
CALIDAD, QUE RESPONDA A LA DEMANDA LABORAL.

METAS AL 2018
38.

Reducir el porcentaje de empresas con dificultades para cubrir puestos de trabajo de 28% a 20%.

39.

Duplicar el nmero de carreras universitarias con acreditacin de calidad y que el 80% de


instituciones tcnicas cuenten con al menos una carrera acreditada.

40.

El objetivo del primer componente es mejorar

La baja calidad general de la formacin profesional

la calidad de la mano de obra del pas desde

y la capacitacin laboral est asociada a cuatro

un enfoque que fomente la vinculacin entre la

factores: gran heterogeneidad en la calidad de las

educacin y la realidad productiva. Como se ha

instituciones individuales que ofrecen servicios

mencionado, existen dbiles relaciones entre las

de formacin; bajos niveles de adecuacin entre

instituciones educativas y el mercado laboral, y

la capacitacin y la demanda de trabajo del

escasos mecanismos para actualizar la oferta de

sector productivo; poca o ninguna supervisin

servicios educativos. Ello genera que los negocios

ni regulacin; y falta de sistemas de informacin

no encuentren personal calificado idneo. Por el

que guen la demanda de capacitacin (Jaramillo,

lado de los trabajadores, es posible que estos

2007).

6. CAPITAL HUMANO

Incrementar del 74% a 88% en Lima Metropolitana, el porcentaje de empresas que capacitan a sus
trabajadores.

tengan dificultades en insertarse laboralmente


y terminen aceptando puestos de trabajo poco

En tal sentido, en esta agenda se propone

acordes con su formacin.

desarrollar

una

propuesta

estratgica

de

articulacin pblico-privada para ajustar la oferta


Frente a la globalizacin y a un mercado laboral

formativa con la demanda laboral y su estrategia

competitivo, los indicadores del estado actual de

de implementacin. Este trabajo se desarrollar

la educacin apuntan en direcciones distintas: De

de manera multisectorial y con participacin

un lado la capacidad de incorporar estudiantes en

del sector privado, sector pblico y acadmico

el sistema educativo se ha ampliado, sin embargo

desde el inicio. Adems se propone revisar la ley

la capacidad de retenerlos y desarrollar sus

de institutos con el fin de modificar lo necesario

habilidades y competencias no se da en la misma

para asegurar la pertinencia y oportunidad de

proporcin, por lo que no les permiten insertarse

la formacin, simplificacin de procesos de

de manera exitosa en el mercado laboral formal.

licenciamiento, entre otros aspectos.

95

De igual forma, se revisarn los criterios de

a nivel de regin y tamao de empresa, lo cual

acreditacin de la calidad de las instituciones

permitir contar con informacin actualizada de la

educativas.

dinmica del mercado de trabajo.

Del mismo modo, se plantea fortalecer la

La sostenibilidad de estas acciones, a las que

estrategia para fomentar la capacitacin laboral

agregamos la actualizacin de los perfiles

en el marco de la ley 30056 que otorga crdito

profesionales, el desarrollo de la maya curricular

fiscal a las empresas que capaciten a su personal,

de los puestos ms demandados y los procesos

de modo que su aplicacin sea efectiva y otorgue

de acreditacin de la calidad, se refuerza con el

beneficios reales a las empresas. Adicionalmente

trabajo con los Gobiernos Regionales; los actores

se propone ejecutar encuestas de demanda

centrales en la prestacin de los servicios y la

ocupacional en los sectores ms dinmicos (EDOs)

implementacin de las medidas de regulacin que

y la actualizacin de la encuesta a empresas

establecen los organismos rectores.

privadas sobre el desarrollo de recursos humanos,

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Sistema Nacional de Cualificaciones
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Desarrollar una propuesta de articulacin


pblico-privada para adecuar la oferta educativa y
demanda laboral.

MTPE

MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector


Privado y Gobiernos Regionales

2014-2015

2 . Elaborar, aprobar y publicar un estudio de


identificacin de perfiles ocupacionales requeridos
por sectores econmicos a nivel nacional.

MTPE

MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector


Privado y Gobiernos Regionales

2015-2018

3. Actualizar, aprobar y publicar un catlogo


nacional de ttulos y certificaciones.

MINEDU

MTPE, MEF, PRODUCE, Sector


Privado y Gobiernos Regionales

2015

4. Revisin y modificacin de la Ley de institutos


escuelas de educacin superior.

MINEDU

Instituciones Educativas

2014

MTPE

SINEACE

2015

5. Estandarizar la metodologa de evaluacin


y certificacin de competencias a travs de
un manual de procedimientos para evaluar
competencias.

96

Agenda de Competitividad 2014-2018

SUBCOMPONENTE: Acreditar la calidad de las instituciones educativas


ACTIVIDAD
1. Revisar, actualizar e implementar criterios de
acreditacin de la calidad de las instituciones
educativas.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MINEDU
SINEACE

SUNEDU

2015

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar normas que establezcan procesos


para usar beneficios (criterios de seleccin de
instituciones de capacitacin, procedimientos,
etctera).

MTPE PRODUCE

MEF

2014

2. Evaluar el costo-beneficio de normativa de


crdito fiscal por gastos en capacitacin.

MTPE
MEF

CNC, SUNAT

2015-2016

SUBCOMPONENTE: Contar con informacin empresarial


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Actualizar la encuesta a empresas privadas


sobre el desarrollo de recursos humanos
(ENDERH).

MTPE

INEI, Sector Privado

2015 Y 2017

2. Elaborar encuesta de demanda ocupacional y


estudios de dinmica laboral.

MTPE

CNC, MINEDU, MEF, PRODUCE

2016-2018

6. CAPITAL HUMANO

SUBCOMPONENTE: Desarrollar estrategia articulada para capacitaciones laborales

97

COMPONENTE II:
EGRESADOS DE SECUNDARIA CUENTAN CON CAPACIDADES Y COMPETENCIAS QUE LES PERMITEN
ACCEDER A LA EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA AS COMO SU INSERCIN EN EL
MERCADO LABORAL.

METAS AL 2018
41.

Lograr que el 50% de estudiantes de las secundarias pblicas utilicen las TIC para desarrollar
aprendizajes en las reas de ingls y Educacin para el Trabajo.

42.

Lograr que el 50% de estudiantes de las secundarias pblicas acceden a formacin para
desarrollar habilidades socioemocionales relacionadas a la empleabilidad.

El objetivo de la segunda lnea de accin es

ciencias, desarrollo personal, emprendimiento,

fortalecer las capacidades y competencias

entre

denominadas transversales o blandas as como la

pendientes, la aprobacin del nuevo MCN, as

utilizacin de las TIC como medio de aprendizaje

como la aprobacin de los materiales pedaggicos

en los estudiantes y que repercute directamente

relacionados a dichos aprendizajes: mapas de

en su nivel de empleabilidad .

progreso y rutas de aprendizaje. De igual forma

otros).

Quedan

como

actividades

se hace necesario capacitar a los docentes en


Segn un estudio elaborado por el Banco

la enseanza de competencias y capacidades

Interamericano de Desarrollo (BID, 2012) las

relacionadas a los AF de desarrollo personal y

habilidades blandas en Latinoamrica an no se

emprendimiento.

encuentran integradas a los programas de estudio


por lo que resulta necesario que los sistemas de

Adicionalmente, las TIC juegan un rol vital, pues

educacin formen jvenes no slo con habilidades

su dominio por parte de los estudiantes tiene

cognitivas sino tambin socioemocionales que

un valor especial en el mercado laboral. As, es

les sern requeridas tanto en las empresas como

necesario ampliar la disponibilidad y renovar los

tambin si deciden ser emprendedores.

equipos informticos en las escuelas, proveer


de conectividad a las instituciones educativas

En ese sentido, en el Marco Curricular Nacional

pblicas tanto de sector urbano como rural y

(MCN) de la educacin bsica regular ha sido

capacitar a los docentes en el uso de las TIC con

necesario incluir el desarrollo de habilidades

fines educativos.

blandas o socioemocionales en los diferentes


aprendizajes fundamentales que se vienen

Finalmente, se propone desarrollar un plan de

desarrollando

evaluacin a docentes que pruebe la suficiencia

(comunicacin,

matemticas,

en la enseanza de competencias transversales o


blandas as como en el uso de las TIC.

98

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Marco Curricular Nacional
ACTIVIDAD
1. Aprobar Marco Curricular Nacional
y aprendizajes fundamentales que
incorpore el desarrollo de habilidades

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MINEDU

MEF

2014

MINEDU
SINEACE

SINEACE

2014

2. Aprobar mapas de progreso de las


competencias de los aprendizajes
fundamentales de comunicacin,
matemticas y ciencias, desarrollo
personal y emprendimiento.

SUBCOMPONENTE: Capacitacin a docentes


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Capacitar en la enseanza
de competencias y capacidades
relacionadas con desarrollo personal y
emprendimiento a docentes.

MINEDU

Gobiernos Regionales,
Docentes

2015-2018

2. Capacitar en la enseanza del uso


de las TIC con fines educativos y de
insercin en el mercado laboral a
docentes.

MINEDU

Gobiernos Regionales

2015-2018

3. Disear e implementar plan


de evaluacin de capacidades
desarrolladas en docentes.

MINEDU

Gobiernos Regionales,
Docentes

2015-2018

6. CAPITAL HUMANO

socioemocionales o blandas.

SUBCOMPONENTE: Conectividad en instituciones educativas


ACTIVIDAD
1. Proveer de conectividad a las
instituciones educativas.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MINEDU

Gobiernos Regionales

2014-2018

99

COMPONENTE III:
PROVEER INFORMACIN DEL MERCADO LABORAL Y DE LA OFERTA FORMATIVA PARA MEJORAR LA
TOMA DE DECISIONES SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA.

META AL 2018
43.

Lograr que el 70% de usuarios se encuentren satisfechos con el observatorio educativo-laboral.

El objetivo del tercer eje es mejorar la provisin

Asimismo, en tanto proveedor de informacin debe

de informacin para la toma de decisiones de las

integrar en sus canales los diferentes servicios

familias (inversin en servicios educativos) y la

pblicos existentes que trabajan en orientacin

orientacin de las polticas pblicas en materia de

vocacional e informacin ocupacional.

educacin superior y tcnico-productiva. Se busca


contrarrestar la dispersin de la informacin sobre

Segn la ENAHO, el 45% de las personas que

el mercado laboral y la oferta formativa, ya que

buscan empleo lo realizan a travs de familiares

no se cuenta con un sistema de informacin nico

y amigos, lo que no asegura que tengan la

con datos sobre empleo, demanda por recursos

informacin requerida acerca de las vacantes

humanos, competencias requeridas, retornos de la

de empleo disponibles en el mercado. Un 30%

educacin (ingresos esperados), etctera.

buscan empleo en empresas donde anteriormente


trabajaron u otras relacionadas a las actividades

El diseo y la puesta en marcha del observatorio

econmicas de la empresa donde trabaja, entre

educativo-laboral es un proceso que requiere varias

otros motivos, a travs de ello, los buscadores de

actividades previas. Inicialmente, se debe elaborar

empleo desconocen de las diversas empresas, as

e implementar un plan estratgico multisectorial

como donde estn solicitando o incrementando el

de largo plazo para el funcionamiento y la mejora

nmero de sus trabajadores.

continua del observatorio. Debe incluir los roles y


las funciones de actores involucrados, informacin

Adems de estas actividades, se propone elaborar

de oferta educativa y demanda laboral, un plan de

y publicar informes de brechas laborales por

implementacin y el presupuesto para su gestin.

regiones, de acuerdo con los principales sectores

Posteriormente, se debe disear, implementar y

econmicos del pas, para definir y cuantificar la

evaluar un plan de comunicacin y difusin de esta

brecha laboral cuantitativa a nivel regional.

herramienta. Al final, es indispensable disear e


implementar un plan de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del sistema.

100

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Implementar observatorio con


informacin de oferta educativa y
mercado laboral.

MINEDU
MTPE

IPAE, Gobiernos Regionales,


Sector privado

2015

2. Elaborar e implementar un
plan estratgico multisectorial
de largo plazo (5 aos) para el
funcionamiento y mejora continua
del observatorio (funciones y
roles, presupuesto, seguimiento y
monitoreo, etc).

MINEDU
MTPE

IPAE, Gobiernos Regionales,


Sector privado

2014-2018

3. Disear e implementar plan de


difusin de observatorio.

MINEDU
MTPE

IPAE, Gobiernos Regionales,


Sector privado

2014-2018

4. Elaborar y publicar informes de


brechas laborales por regiones
de acuerdo a principales sectores
econmicos.

MINEDU
MTPE

Sector Privado

2014-2018

6. CAPITAL HUMANO

SUBCOMPONENTE: Observatorio educativo - laboral

101

COMPONENTE IV:
FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD LABORAL.

META AL 2018
44.

Incrementar en 10% anual el nmero de empresas registradas en la Planilla Electrnica.

Para reducir la informalidad laboral se debe aplicar

de Orientacin Laboralpara trabajadores y

un enfoque estratgico, ya que este fenmeno

empresarios. Hay que tomar en cuenta el beneficio

se manifiesta de distintas maneras segn el

de cuantificar el nivel de cumplimiento de normas

tamao de la empresa y el sector econmico.

socio-laborales y publicar dicha informacin.

Evidentemente, se necesita verificar que las leyes

En particular, se debe analizar la viabilidad y la

laborales sean cumplidas por los empleadores,

pertinencia de una plataforma virtual de auto-

pero

diagnstico de cumplimiento de la normativa

este

previniendo

enfoque
su

debe

complementarse

incumplimiento,

brindando

laboral, as como de un certificado de buenas

informacin y prediciendo los resultados de la

prcticas laborales para las empresas que

fiscalizacin.

mantengan un buen rcord.

Por un lado, es fundamental sensibilizar a los

Sobre este marco es necesario establecer las

empleadores y sus trabajadores acerca de la

particularidades del mercado laboral en cuanto al

necesidad de cumplir con la normativa laboral.

auto-empleo. Poco ms del 39% de la PEA ocupada

Promover y medir el cumplimiento de normas

declara tener un emprendimiento, y de estos casi

laborales en las empresas y mejorar el acceso

35% se encuentra auto-empleada. Por tanto, en la

a informacin son piezas clave en este proceso.

medida que alrededor de 5.5 millones de personas

Para ello se necesitan mecanismos de informacin

son auto-empleadas, es necesario definir polticas

sobre el cumplimiento de las normas socio-

e instrumentos para este importante grupo de

laborales para que la autoridad encargada de la

ciudadanos.

fiscalizacin laboral pueda desarrollar estrategias


de inteligencia de inspeccin desde un enfoque

Tambin

preventivo.

predictibilidad de la inspeccin laboral y asegurar

es

fundamental

incrementar

la

una gestin adecuada de las funciones de


Por el lado de la sensibilizacin y de la provisin

fiscalizacin a nivel regional. Se debe disear e

de informacin, se plantea ampliar la cobertura

implementar instrumentos razonables, uniformes,

de servicios de orientacin laboral mdulos de

precisos, sencillos y de fcil comprensin para

consultas, Sunafil mviles, Centro de Servicios

guiar la inspeccin laboral, as como fortalecer las

102

Agenda de Competitividad 2014-2018

capacidades regionales. Aquellos instrumentos

cuya carga laboral est distribuida de manera

deben ser publicados y puestos en conocimiento

uniforme y de intendencias regionales en

de la poblacin. A nivel de fortalecimiento regional,

funcionamiento.

se necesita una cantidad adecuada de inspectores

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD
1. Disear e implementar instrumentos
razonables, uniformes, precisos y de fcil
comprensin para la inspeccin laboral.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MTPE

SUNAFIL, Gobiernos Regionales

2014-2018

SUBCOMPONENTE: Cumplir con las normas laborales


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Analizar la viabilidad y la pertinencia de una


plataforma virtual de auto-diagnstico del
cumplimiento de la normativa laboral.

MTPE

SUNAFIL, Gobiernos Regionales

2015

2. Promover el cumplimiento de normas sociolaborales a travs de un certificado de buenas


prcticas laborales.

MTPE

SUNAFIL, CNC

2016

6. CAPITAL HUMANO

SUBCOMPONENTE: Obtener instrumentos para inspeccin laboral

SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades regionales


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Desarrollar y aprobar lineamiento para la


definicin del nmero ptimo de inspectores
laborales en las intendencias regionales.

MTPE

SUNAFIL, Gobiernos Regionales

2015

2. Disear y aprobar lineamientos para


redistribuir la carga por inspector a nivel regional.

MTPE

SUNAFIL, Gobiernos Regionales

2014-2018

SUBCOMPONENTE: Mejorar el acceso a informacin


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Ampliar la cobertura de servicios de orientacin


laboral (mdulos de consultas, SUNAFIL mviles,
Centro de Servicios de Orientacin Laboral).

MTPE

SUNAFIL

2014-2018

103

COMPONENTE V:
AMPLIAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD E INCREMENTAR LA ATENCIN DE SALUD
PREVENTIVA DE CALIDAD.

META AL 2018
45.

Lograr que el 90% de la poblacin cuente con aseguramiento en salud.

Una mejor cobertura de servicios de salud es

necesario buscar esquemas de incentivos tanto

importante para elevar la productividad laboral.

para la oferta como para la demanda, pues es

Esto requiere elevar el nivel de aseguramiento

deseable un mayor aseguramiento en relacin con

en salud para garantizar la proteccin de la

las coberturas que pueden ofrecer los seguros

poblacin ante eventuales shocks de salud y

diferentes al SIS y EsSalud. Adems, es relevante

la correspondiente fragilidad de las economas

comenzar a discutir la separacin del rol de

familiares. Y, por otro lado, es necesario expandir

EsSalud en tanto prestador de servicios de su rol

los servicios de salud preventiva y curativa de

de asegurador social. Una mayor flexibilizacin y

calidad para evitar de manera simultnea, aunque

mejor gestin permitira que ms trabajadores

en un horizonte de tiempo ms largo, la aparicin

utilicen sus contribuciones para acceder a servicios

de estos shocks.

de salud del sector privado.

El aseguramiento de la poblacin se logra a travs

Como se ha mencionado, la seguridad financiera

de una expansin de la cobertura del Seguro

debe ir acompaada de una mejora y de una

Integral de Salud (SIS), as como de la extensin

ampliacin de los servicios de salud, curativa y

del aseguramiento de EsSalud y compaas

preventiva. Adems de ampliar infraestructura,

privadas. El SIS est siendo reformado con nfasis

se debe continuar enfatizando el diagnstico

en su responsabilidad como administradora de

temprano de patologas y el diagnstico es

recursos financieros, al margen de la situacin de

crtico. Por otro lado, tambin debe continuarse

pobreza de sus afiliados. As entre la poblacin

con la atencin preventiva. Patologas como el

objetivo del SIS se incluiran, adems de la

cncer o enfermedades no transmisibles pueden

poblacin en situacin de pobreza, contribuyentes

ser atendidas a tiempo para evitar su desarrollo

al

y fatalidad. As las campaas de despistaje de

trabajadores independientes. Cabe resaltar que no

cncer, permiten el diagnstico de esta enfermedad

solo debe ampliarse la cobertura de los seguros,

en sus primeros estadios de desarrollo, lo cul

sino garantizar que los planes se adecen a las

facilita su control. Otras campaas formativas y

demandas por servicios de salud. Aunque esta es

de comunicacin para difundir hbitos de higiene

una actividad eminentemente privada, podra ser

y alimentacin, por ejemplo, redundarn en

104

Nuevo

Rgimen

nico

Simplificado

Agenda de Competitividad 2014-2018

menos enfermedades. Sobre esta lnea, tambin

en prctica un modelo de acreditacin adaptando

es necesario promover los chequeos peridicos,

aquellos ya existentes en pases vecinos. Para

con el objetivo de controlar las enfermedades no

acreditarse, los centros de salud deben mejorar su

transmisibles.

infraestructura, su equipamiento, sus procesos y


sus servicios. Solo as se posicionaran mejor en

Desde el punto de vista de la gestin, se debe

el mercado. Por ltimo, es importante fortalecer

mejorar la atencin en los centros de salud.

los mecanismos de supervisin y monitoreo de los

Para ello se postula actualizar normas tcnicas,

proveedores de servicios de salud, actividad que

protocolos y guas de medicina, que se encuentran

ha sido transferida a la Superintendencia Nacional

desactualizadas. Tambin es necesario ponerse

de Salud.

SUBCOMPONENTE: Aumentar el aseguramiento y proteccin financiera de la poblacin


ACTIVIDAD
1. Ampliar la cobertura del SIS.
2. Ampliar la cobertura de los seguros
privados.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MINSA
SuSalud

SIS

2014-2018

MINSA
Sector Privado

SuSalud

2014-2018

6. CAPITAL HUMANO

PRINCIPALES ACTIVIDADES

SUBCOMPONENTE: Mejorar la calidad de los servicios de salud tanto curativos como preventivos
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Actualizar las normas tcnicas, los


protocolos y las guas para la medicina
y reemplazar la resolucin ministerial
696.

MINSA

SuSalud

2015

2. Mejorar la atencin temprana y la


atencin preventiva.

MINSA

Gobiernos Regionales

2016

3. Practicar un modelo de acreditacin


que genere incentivos para que los
establecimientos de salud accedan
voluntariamente a ella como
mecanismo para fortalecer su posicin
en el mercado.

MINSA

SuSalud

2015

4. Fortalecer los mecanismos de


supervisin y monitoreo de los
proveedores de servicios de salud por
parte de SuSALUD.

MINSA

SuSalud

2014-2018

MINSA
ESSALUD

SuSalud, Establecimientos de
Salud, Sector Privado

2015

5. Asegurar la intercambiabilidad de los


servicios de salud.

105

COMPONENTE VI:
SERVICIOS DE SALUD CON ADECUADOS RECURSOS HUMANOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.

METAS AL 2018
46.

Contar con 20% de IPRESS pblicas y privadas de nivel II-2 a ms con al menos una acreditacin
de calidad.

47.

Incrementar el nivel de satisfaccin de los usuarios de salud al 85%.

El componente anterior debe complementarse

equipamiento de los establecimientos de salud a

con servicios de salud de calidad, lo que implica

nivel nacional a travs de una lista de equipos y

infraestructura, equipamiento y recursos humanos

especificaciones tcnicas. Esta lista servir como

capacitados. El objetivo de esta lnea de accin

insumo para actualizar la Norma Tcnica de Salud

es contrarrestar el limitado acceso al sistema

para Proyectos de Arquitectura, Equipamiento y

de salud. Como se ha visto, los establecimientos

Mobiliario de Establecimientos de Salud de Primer

de salud registran insuficiente u obsoleta

Nivel de Atencin.

infraestructura y equipamiento, as como escasa


oferta de recursos humanos, particularmente en

Un tema importante en este componente es

especialidades como cardiologa y enfermera.

separar el rol de administracin de fondos de


los asegurados del rol de prestador de servicios

Deben

construirse

hospitales

estratgicos,

en EsSalud. Esta separacin, ya establecida

debidamente equipados, para que no solo los

normativamente, permitira optimizar el dinero de

establecimientos de nivel III que no estn

los contribuyentes al adquirir los servicios de salud

presentes en todas las regiones del pas

necesarios al menor costo posible. Las ventajas

cuenten con especialidades como cardiologa,

son

endocrinologa, oncologa y neonatologa. A su

tercerizar algunos servicios y, paulatinamente,

vez, se espera que el ratio de especialistas por

descongestionar los establecimientos de EsSalud

habitantes sea ms homogneo a nivel regional.

en beneficio de los usuarios.

Asimismo, se requiere actualizar el inventario de

106

Agenda de Competitividad 2014-2018

mltiples:

liberar

recursos

financieros,

PRINCIPALES ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Construir hospitales estratgicos


intermedios que cuenten con suficiente
infraestructura, equipamiento y
recursos humanos.

MINSA

SuSalud, PROINVERSIN,
FONAFE

2014-2018

2. Actualizar el inventario de equipos


y parmetros tcnicos de los
establecimientos de salud a nivel
nacional.

MINSA

SuSalud

2015

3. Fortalecimiento y distribucin
geogrfica de recursos humanos.

MINSA

Gobiernos Regionales

2014-2018

6. CAPITAL HUMANO

SUBCOMPONENTE: Contar con servicios de salud con infraestructura, recursos humanos y equipamiento adecuados

SUBCOMPONENTE: Separar el rol de administrador de fondos de aseguramiento del rol de prestador


de servicios de salud en EsSalud
ACTIVIDAD
1. Practicar una estrategia para
separar el rol de administrador de
fondos de aseguramiento del rol de
prestador de servicios de salud en
EsSalud.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

ESSALUD

SuSalud, MTPE, FONAFE

2014-2018

107

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
Objetivo: Garantizar predictibilidad y transparencia en la
regulacin y gestin del Estado

109

La facilidad para hacer negocios incide en el desarrollo econmico pues determina


que empresarios e inversionistas, tanto locales como internacionales, destinen
recursos a actividades productivas en el pas. Para la Agenda de Competitividad
2014-2018 se plantea continuar con reformas que permitan disminuir costos, pasos
y tiempos que generan barreras a la entrada y sobrecostos a lo largo del ciclo de
vida de las empresas.

Hay cuatro factores que inciden negativamente en la percepcin del Per como plaza atractiva para las
inversiones (i) deficiente regulacin y fiscalizacin, (ii) una mala gestin de procedimientos administrativos, iii)
ineficiencias en la gestin de los procesos judiciales comerciales, y (iv) un vaco de instrumentos y capacidades
para la gestin del territorio.
Regulacin y fiscalizacin
El Estado representado por los tres niveles de gobierno ejerce sus competencias, entre otras formas, a travs
de la elaboracin y aprobacin de normas que regulan las conductas de las personas sean naturales o jurdicas.
Un tema central en regulacin es la calidad de las nuevas normas. Para evitar normas que afecten la competitividad
es imprescindible que stas se formulen en base a evidencia y evaluando el impacto que tienen sobre el clima
de negocios, lo cual reduce posibles problemas de sobrerregulacin, dudas de interpretacin y conflictos de
competencias entre entidades. Adems, se requiere incrementar la capacidad tcnica de los funcionarios para

110

Agenda de Competitividad 2014-2018

implementar nuevas metodologas que garanticen

con los objetivos institucionales de desincentivar

la calidad en la regulacin, en resumen se tiene

conductas que transgreden las normas.

la tarea pendiente de definir una poltica de


implementacin del anlisis de impacto regulatorio

Procedimientos administrativos

sobre la normatividad.
procedimientos

administrativos

estn

En el pas la regulacin cuenta con mltiples

presentes en casi todas las etapas del ciclo

actores, con un elevado margen de discrecionalidad

de vida de las empresas. El resultado final del

y una deficiente articulacin entre s. Las entidades

procedimiento administrativo es una

ejercen su poder regulatorio con un grado elevado

de la administracin sustentada legalmente y

de autonoma y discrecin y no coordinan con otras

que afecta en forma particular a los ciudadanos,

aun cuando exista competencias compartidas en

imponindoles una conducta, autorizndolos a

determinadas materias. En este marco, se generan

realizar una actividad o sancionndolos ante el

duplicidades y necesidad de ms de una exigencia

incumplimiento de normas. Un buen indicador

para fines similares, generando demoras y

del clima para hacer negocios es la cantidad

sobrecostos en procedimientos administrativos o

de procedimientos, requisitos, tiempo y costo

exigencias irracionales en estndares de conducta.

que toma iniciar un negocio, operarlo y, de ser el

decisin

caso, concluir sus operaciones. Adicionalmente,


Por otro lado, no cabe duda que el Estado en sus

son muchos los casos en los cuales los ingresos

distintos niveles debe contar con capacidad de

generados por trmites pasan a ser parte del

fiscalizar el cumplimiento de las normas por los

presupuesto institucional de las entidades

particulares y sancionarlos cuando se trasgreden

pblicas, generando incentivos perversos para

las mismas. La erradicacin de las conductas no

maximizar el nmero de trmites impuestos al

deseadas debe ser el objetivo primordial de la

administrado.

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

Los

fiscalizacin y el xito de la gestin de las entidades


orientadas a fiscalizar, debe medirse sobre la base

Un

diseo

gestin

deficiente

de

los

de dicho parmetro. En forma complementaria,

procedimientos administrativos trae consigo

es necesario un equilibrio entre los mecanismos

altos costos, plazos largos, discrecionalidad de

de incentivos y sanciones, tanto para los

los funcionarios, requisitos innecesarios, largas

fiscalizadores como para los administrados, de

colas y riesgos de corrupcin. Es por esto que

forma que sus acciones vayan a la par con los

el Estado debe concentrar sus esfuerzos en

objetivos definidos en las polticas nacionales. En

mejorar y optimizar la regulacin y la gestin

los casos en los cuales las multas generadas por

de los procedimientos administrativos tomando

la fiscalizacin financian a una entidad o generan

en cuenta los efectos sobre las decisiones de

bonos para los funcionarios, se generan incentivos

inversin en lugar de privilegiar la visin del

perversos que pueden distorsionar los objetivos

funcionamiento de la maquinaria estatal y el

finales del ejercicio de la capacidad de fiscalizacin

financiamiento de sus actividades. En ese sentido,

Por tanto, se requiere, alinear los incentivos de

es de vital importancia, identificar todos aquellos

las entidades con competencias para fiscalizar

procedimientos que dificultan y/o retrasan la


inversin y plantear su reforma, lo cual permitir

111

mejorar el clima de negocios en del pas frente al

108 al 105 en el ranking del Doing Business en lo

ranking del Doing Business del Banco Mundial.

referente a cumplimiento de contratos. Esta mejora


se debe principalmente a la reduccin en el nmero

Procesos judiciales comerciales

de das desde el momento en que se presenta la

La seguridad de contar con procesos judiciales

demanda en el juzgado hasta el momento del pago

que resuelven conflictos contractuales de manera

efectivo de la deuda (tiempo). En los indicadores

eficiente es importante para la competitividad,

de costo y nmero de procedimientos, el Per ha

en la medida que prevalece la seguridad jurdica

permanecido igual en relacin al ao pasado. Sin

respecto de la propiedad y del cumplimiento de

embargo, es importante tener en cuenta que los

contratos.

indicadores del Doing Business en este rubro solo


consideran deudas que corresponden a Juzgados

En el ltimo ao, el Per ha pasado del puesto

de Paz Letrados.

TABLA N3: PER: INDICADORES CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS


Indicadores

2013

2014

Tiempo (das)

428

426

Costo (% de la cantidad demandada)

35.7

35.7

Procedimientos (nmero)

41

41

Fuente: Ranking de Doing Business 2013 - 2014

De otro lado, del levantamiento de informacin

El abuso del derecho de defensa que se torna

efectuado, en el marco de la Agenda de

en defensa maliciosa y de mala fe procesal

Competitividad 2012-2013, en grupos de trabajo

con

con los magistrados de los juzgados comerciales,

presentacin

de

personal administrativo de la Corte Superior

prdida

pginas

de Justicia de Lima y el Centro de Estudios

interposicin de la misma demanda en

Financieros (CEFI), se destac que las otras

diferentes juzgados, entre otros;

causas de demoras en los procesos son:

constantes
de

cambios
recursos

de

domicilio,

innecesarios,

del

expediente,

Al margen de algunos problemas con


martilleros que no atienden remates de bajo

112

El

procedimientos

precio, se advierte la presencia de mafias

administrativos de soporte, como es el

manejo

de

los

organizadas en adquirir inmuebles a bajo

caso de las notificaciones y el manejo de

costo en remates judiciales que impiden la

expedientes;

participacin de otros postores y promueven

Agenda de Competitividad 2014-2018

la declaratoria de desierto de los actos de

El ordenamiento y gestin del territorio tiene

remate;

mltiples herramientas y dimensiones, una de ellas

Deficiente infraestructura y logstica de la

es la planificacin urbana. El planeamiento urbano

mayora de juzgados que no cuentan con

contiene las directrices para la ocupacin del

adecuados ambientes ni mobiliario para que

territorio en las reas urbanas. La disponibilidad

su personal pueda cumplir con sus deberes;

de esta informacin permite al municipio un

Uso inadecuado del Sistema de Informacin

mejor control y gestin urbana y permite a los

Judicial (SIJ) debido a la falta de capacitacin

inversionistas tomar decisiones con informacin.

Carencia del uso de tecnologa informtica,

Son pocos los gobiernos locales que han definido

de comunicaciones y de seguridad para

un plan de mediano plazo para el desarrollo de sus

la sistematizacin y mayor eficiencia de

ciudades. De acuerdo con el Ministerio de Vivienda,

trmites.

de las 1838 municipalidades solo 337 cuentan


con un plan de desarrollo urbano y de estas muy

Gestin del territorio

pocas lo aplican efectivamente. Esto se debera en


gran parte a las limitadas capacidades y a la poca

La gestin del territorio es importante en un

disponibilidad de informacin espacial.

pas en la medida que permite un uso adecuado,


eficiente y sostenible de sus recursos y una

La gestin del territorio se complica si no se

ocupacin planificada del territorio. En el pas

profundiza en el saneamiento fsico legal de

el Acuerdo Nacional aprob recientemente la

predios y la implementacin de los catastros. Esto

poltica nacional sobre ordenamiento y gestin

requiere del aprovechamiento de la tecnologa

del territorio que debe ser implementada en cada

disponible y completar la informacin catastral,

una de las entidades pblicas, sobre la base de los

sobre la base de las directivas del sistema nacional

lineamientos establecidos.

de catastro, para facilitar la correcta asignacin y

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

del personal en su manejo;

transaccin de los derechos de propiedad.

113

COMPONENTE I:
MEJORAR PROCESOS DE REGULACIN Y FISCALIZACIN A LO LARGO DEL CICLO DE
VIDA DE LAS EMPRESAS.

METAS AL 2018
48.

Aplicar la metodologa RIA en el 100% de normas que crean o modifican trmites relacionados a
licencia, autorizaciones o permisos.

49.

100% de entidades fiscalizadoras con indicadores que promuevan el cumplimiento de normas.

Este primer componente tiene como objetivos

accin del Estado. El RIA se basa en la eficiencia,

principales mejorar la calidad regulatoria y alinear

la transparencia y la rendicin de cuentas (Jacobs

incentivos en las entidades fiscalizadoras, de

Cordova&Associates, 2012), por lo que es un

forma tal que vayan en lnea con los objetivos

potente instrumento en la mejora regulatoria.

institucionales.
Otra dimensin importante de la regulacin
La mejora en la calidad regulatoria responde a

est referida a la prohibicin y limitacin

la necesidad de un adecuado anlisis previo a la

de conductas. En el caso de los estndares

emisin de normas, basado en evidencia para

ambientales se considera necesaria la adopcin de

determinar el potencial impacto de la regulacin. En

estndares internacionales que permitan reducir

la medida que exista una regulacin desarticulada

efectos nocivos sobre las personas sin restar

y deficiente se generarn duplicidades en las

competitividad al pas.

exigencias de las entidades, demoras en los


procedimientos, discrecionalidad en las decisiones

Finalmente, es necesario incidir en el desincentivo

de la administracin, posibles incentivos perversos

a las conductas contrarias a las normas como

en los funcionarios, y claros sobrecostos para los

objetivo prioritario de las entidades que ejercen

administrados. Por tanto, asegurar la calidad de

competencias de fiscalizacin en el Estado

las normas que se expiden es paso importante

y alinear los incentivos28 de los funcionarios

hacia la competitividad del pas.

pblicos con dichos objetivos. Esto requiere de


una evaluacin de los actuales indicadores de

En ese sentido es imprescindible la adopcin de

desempeo de las entidades a cargo de cada

la metodologa de anlisis de impacto regulatorio

sector y eliminar incentivos perversos generados

(RIA, por sus siglas en ingls) para evaluar

en los casos donde las multas generadas por la

con anterioridad a la dacin de una norma, los

fiscalizacin financian a una entidad o generan

impactos potenciales de la accin o de la falta de

bonos para los funcionarios.

28 Alinear incentivos implica tambin contar con bonos de productividad, asistencia tcnica, capacitaciones, sistemas nicos, o estndar que
faciliten la labor adecuada de los funcionarios. Asimismo, implica contar con mecanismos de sancin por parte de los entes rectores cuando,
a pesar de los incentivos, no se cumple con lo estipulado.

114

Agenda de Competitividad 2014-2018

Actividad

Responsable

Actores involucrados

Plazo

Elaborar y aprobar el manual


metodolgico para el anlisis de impacto
regulatorio-RIA.

PCM- SGP
MEF

CNC - Entidades pblicas de


los tres niveles de gobierno

2015

2.

Disear y aprobar el sistema informtico


de monitoreo y evaluacin del RIA.

PCM - SGP
MEF

Entidades pblicas de los


tres niveles de gobierno

2015

3.

Elaborar y aprobar la estrategia de


implementacin en las entidades
pblicas priorizadas.

PCM - SGP
MEF

Entidades pblicas de los


tres niveles de gobierno

2016

4.

Implementar el RIA en las entidades


pblicas priorizadas.

PCM - SGP
MEF

Entidades pblicas de los


tres niveles de gobierno

2016

5.

Implementar el sistema RIA en las dems


entidades pblicas de acuerdo al plan de
implementacin.

PCM - SGP
MEF

Entidades pblicas de los


tres niveles de gobierno

2018

Disear los indicadores de desempeo y


la estrategia de implementacin en las
entidades fiscalizadoras.

PCM - SGP
MEF

SUNAFIL, OEFA, Entidades


Fiscalizadoras

2015

7.

Implementar los indicadores de


instituciones fiscalizadoras priorizadas.

PCM - SGP
MEF

SUNAFIL, OEFA, Entidades


Fiscalizadoras

2016

8.

Implementar los indicadores en las


dems instituciones fiscalizadoras.

SUNAFIL,OEFA, Entidades
Fiscalizadoras

2017

9.

Rendicin de cuentas por parte de las


entidades fiscalizadoras.

SUNAFIL, OEFA, Entidades


Fiscalizadoras

2018

1.

6.

PCM- SGP
CNC

PCM - SGP
CNC

10. Elaborar un diagnstico de la


problemtica en torno a la aplicacin
de las normas actuales, mapear las
mejores prcticas internacionales
relacionadas a estndares ambientales
para la aprobacin del EIA y proponer la
adecuacin de la normatividad peruana.

PCM
CNC
MINAM

11. Elaboracin y aprobacin del marco


normativo para la aprobacin del nuevo
estndar ambiental del Per.

PCM
CNC
MINAM

Entidades del sector pblico


con competencia en materia
ambiental

2015

Entidades del sector pblico


con competencia en materia
ambiental

2015

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

PRINCIPALES ACTIVIDADES

115

COMPONENTE II:
OPTIMIZAR LA GESTIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE TIENEN UN IMPACTO
NEGATIVO EN LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL.

METAS AL 2018
50.

Simplificar el 100% de procedimientos priorizados vinculados a la inversin privada.

51.

Implementar al menos 2 ventanillas nicas referidas a trmites para procedimientos


vinculados a inversin.

52.

Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidacin de una empresa en el sistema concursal.

El objetivo de este componente es generar

por el administrado, las reformas deben ser

mecanismos para acelerar y hacer ms eficientes

plasmadas en los Texto nicos de Procedimientos

los actuales procedimientos administrativos que

Administrativos (T.U.P.A.) aprobados por cada

deben enfrentar los empresarios a lo largo del

entidad responsable.

ciclo de vida del negocio.


En segundo lugar, se debe optimizar todos aquellos
En efecto, en los ltimos aos en el Per se

procedimientos administrativos asociados a la

han multiplicado el nmero de autorizaciones,

apertura de un negocio, desplegar la plataforma

permisos que el empresario debe obtener para

de constitucin de empresas en lnea y difundir los

poner su inversin en marcha, pero el problema, en

beneficios de su utilizacin.

muchos casos no es el nmero de permisos si no la


complejidad detrs de cada uno de esos trmites,

Respecto a la obtencin del certificado de

los requisitos innecesario, los altos costos, la

seguridad en edificaciones, es de vital importancia

duplicidad de funciones, la falta de predictibilidad

la

en las decisiones de la administracin, entre otros.

de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en

implementacin

del

nuevo

Reglamento

Edificaciones pues permitir una reduccin


Para ello, se tiene previsto, en un primer lugar,

significativa de los plazos, as mismo se debe

introducir mejoras en los procedimientos ligados

continuar con la reforma global del procedimiento,

a la obtencin de las autorizaciones sectoriales,

con el diseo del marco legal y la aprobacin de

para lo cual se requiere identificar procedimientos

las herramientas que permitan implementar la

que dificultan y/o retrasan la inversin y plantear

reformar en las tres municipalidades piloto, para

el rediseo del proceso. Es preciso sealar

posteriormente, implementar la reforma en el

que para que los cambios sean percibidos

resto del pas.

116

Agenda de Competitividad 2014-2018

Adicionalmente, se propone el despliegue del

proyectos enfrentan dificultades y largos procesos

aplicativo de licencia de funcionamiento en lnea,

para iniciar la ejecucin de concesiones u obras

en una primera fase mediante la implementacin

pblicas al tener que enfrentarse mltiples

de un piloto y su posterior implementacin gradual

barreras: problemas de expropiacin, titularidad

a nivel nacional.

de bienes inmuebles, autorizaciones municipales y


regionales, tasaciones, etc.

se propone la implementacin gradual del

Finalmente, se propone optimizar sustancialmente

mecanismo de revisores urbanos en los municipios,

los procesos concursales a travs de la mejora

la mejora de los procedimientos al interior de

de la calidad de las entidades administradoras

las comisiones tcnicas en las municipalidades,

y liquidadoras. Para ello, se plantea incrementar

la asistencia tcnica para el fortalecimiento de

los requisitos para el acceso al Registro de

capacidades y el fortalecimiento de la capacidad

Entidades Administradoras y Liquidadoras de

rectora del Ministerio de Vivienda, Construccin y

INDECOPI, mejorar y diferenciar los perfiles

Saneamiento en este aspecto.

de

administradores

liquidadores,

brindar

capacitacin a las nuevas entidades liquidadoras,


En tercer lugar, la utilizacin intensiva de las

brindar herramientas a acreedores para el ejercicio

tecnologas de la informacin en la gestin de

de fiscalizacin y brindar mayor informacin a

estos procedimientos tambin es una tarea

travs del SIPCON a las entidades liquidadoras

pendiente, por ello se propone la implementacin

antes del proceso, de manera que no tengan

de Ventanillas nicas (VU) para la obtencin

motivos justificables para renunciar una vez

de los permisos, certificados y licencias. Es

iniciado el proceso concursal.

importante, para ello, elaborar y proponer el

es necesaria una mayor emisin de directivas

marco normativo de creacin de las VU, elaborar

de INDECOPI en torno al comportamiento de las

los manuales de roles y funciones y disear el plan

entidades liquidadoras, cerrando adems, en la

de implementacin.

medida de lo posible, vacos legales que puedan

En cuarto lugar, se propone efectuar los cambios

estar afectando la efectividad de los procesos.

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

Respecto a la obtencin de licencias de edificacin,

Adicionalmente,

normativos necesarios para agilizar los procesos


post-adjudicacin, donde los titulares de los

117

PRINCIPALES ACTIVIDADES
Actividad

Responsable

Actores involucrados

Plazo

Procedimientos administrativos generales y autorizaciones sectoriales


1. Priorizar los procedimientos que dificultan
y/o retrasan la inversin.

PCM - SGP
CNC
Entidades responsables

Sector Privado,
Gobiernos locales

2014

2. Realizar diagnstico integral y elaborar la


propuesta de reforma segn metodologas de
simplificacin administrativa y costeo de cada
uno de los procedimientos priorizados.

PCM - SGP
CNC
Entidades responsables

Sector Privado,
Gobiernos locales

2015

3. Implementar los procedimientos


simplificados y actualizacin del T.U.P.A.

PCM - SGP
CNC
Entidades responsables

Sector Privado,
Gobiernos locales

2017

4. Conformar equipos de mejora continua en


los sectores para que hagan seguimiento de
los procesos en reforma.

PCM - SGP
CNC
Entidades responsables

Sector Privado,
Gobiernos locales

2017

5. Elaborar el plan de implementacin para


cada una de las ventanillas nicas utilizando
TIC.

PCM - SGP
CNC
Entidades responsables

Gremios, Sector Privado

2015

6. Elaborar y aprobar el manual de


procedimientos para las entidades
involucradas en un mismo proceso.

PCM - SGP
CNC
Entidades responsables

Sectores competentes

2016

MEF

PROINVERSIN, MTC,
PROVIAS

2015

SUNARP

NOTARIOS, CNC, Cmara de


Comercio

2015

9. Aprobar nuevas herramientas (matriz de


priorizacin, marco normativo y aplicativo de
gestin) para la reforma de ITSE.

PCM
CENEPRED
CNC

Gobiernos Locales, INDECOPI

2015

10. Implementar piloto de reforma de ITSE en


tres municipalidades.

PCM
CENEPRED
CNC

Gobiernos Locales

2015

7. Proponer regulacin especfica que agilice


los procesos de post-adjudicacin.

Apertura de empresas
8. Ampliar la cobertura del sistema de
constitucin de empresas en lnea a nivel
nacional.

118

Agenda de Competitividad 2014-2018

11. Implementar piloto de reforma de ITSE en


a nivel nacional en forma gradual.

PCM
CENEPRED
CNC

Gobiernos Locales

2018

12. Implementar el aplicativo de Licencia de


Funcionamiento en municipalidades bajo
modelo de piloto.

PCM
CENEPRED
CNC

Gobiernos Locales

2014

13. Implementar el aplicativo de manera


gradual a nivel nacional.

PCM
CENEPRED
CNC

Gobiernos Locales

2016

14. Implementar el mecanismo de revisores


urbanos gradualmente en las municipalidades.

MVCS

CNC, Gobiernos Locales

2015

15. Mejorar los procedimientos en las


Comisiones Tcnicas.

MVCS

CNC, Gobiernos Locales

2015

16. Fortalecer la capacidad rectora del MVCS


(desarrollo normativo).

MVCS

CNC, Gobiernos Locales

2016

CNC, Gobiernos Locales

2016

17. Elaborar la estrategia para el ajuste de


competencia en funcin a una tipologa de
municipalidades.

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

PRINCIPALES ACTIVIDADES

MVCS
CNC

Procesos concursales
18. Modificar la Ley General del Sistema
Concursal e implementacin.

INDECOPI

Congreso de la Repblica,
CNC

2014-2017

19. Disear requisitos y perfiles para entidades


administradoras y liquidadoras ms exigentes
y diferenciados.

INDECOPI

Congreso de la Repblica,
CNC

2014-2017

20. Elaborar directiva de regulacin


Administradores y Liquidadores.

INDECOPI

CNC

2014-2016

21. Repotenciar y mejorar del SIPCON


Sistema Integrado de Procedimientos
Concursales.

INDECOPI

CNC

2014-2018

119

COMPONENTE III:
OPTIMIZAR PROCESOS JUDICIALES COMERCIALES.

META AL 2018
53.

Reducir en por lo menos un 30% el tiempo promedio que demoran los procesos judiciales en
materia comercial.

Se tienen como objetivos principales mejorar

Otras soluciones tecnolgicas a implementar,

la celeridad, predictibilidad y ejecutabilidad de

derivadas de objetivos de la agenda pasada

las sentencias. A tales efectos, se propone la

anterior, es el Registro de Deudores Judiciales

aplicacin de tecnologas de la informacin a los

Morosos y el Remate Judicial Electrnico o REM@

procesos; sobre la predictibilidad se promocionar

JU, que permitirn ofrecer mayor informacin en

la realizacin de pronunciamientos de la Corte

el mercado de crdito as como la ejecucin ms

Suprema y Cortes Superiores que generen

rpida y transparente de los remates judiciales,

precedente vinculante en fallos para casos

respectivamente. Acompaa estas medidas la

similares en materia comercial. De otro lado, es

propuesta del expediente judicial electrnico

clave la bsqueda y aplicacin de mejoras en los

(al principio en los juzgados comerciales) que

procedimientos administrativos de soporte as

reducir costos de almacn, tiempos de lectura de

como la necesidad de una mejora institucional en

expediente, riesgos de perder parte del expediente

el Poder Judicial.

y dilatar el proceso. Para el caso especfico


de la ejecucin de sentencias, se propone la

As, entre otros, se plantea implementar el

implementacin del sistema de avisos para el

sistema de notificacin electrnica en el servicio

embargo electrnico recientemente diseado.

de administracin de justicia que permitir un


importante ahorro de tiempos en la duracin de

En el campo de cambios en la normativa procesal,

los procesos judiciales respecto de la notificacin

tambin se propulsar contar con norma especial

tradicional por cdula. En efecto, si bien con el

sobre ejecucin de garanta hipotecaria para

logro de objetivos de la agenda de competitividad

lograr mejorar el tiempo y nmero de pasos para

pasada hoy se tiene una media mnimo de 6,84

satisfacer la acreencia as como la tipificacin de

das de tiempo en notificaciones (en el 2012 era de

infracciones y actos de mala fe procesal realizados

11.78 das) si considersemos solo una docena de

por las partes y sus abogados, que pueden ser

notificaciones por cdula al interior de un proceso

sancionados y publicitados en un sistema de

ello equivaldra a 82 das de duracin; mientras

registro de sanciones que al efecto se implemente.

que de hacerlo electrnicamente seran 12 das.

120

Agenda de Competitividad 2014-2018

Por el lado de la predictibilidad, se promocionar

Suprema y puedan ser discutidos con una base ya

realizar plenos casatorios

establecida.

en materia de

29

cumplimiento de contratos y ejecucin de


garantas, los cuales son vinculantes a nivel

Finalmente, para la mejora institucional del Poder

nacional. No obstante ello, dada la dificultad

Judicial, se plantean cambios a nivel organizacional

para su realizacin a nivel de la Corte Suprema,

y de gestin de forma tal que se mejoren los

se plantea desarrollar plenos jurisdiccionales de

procedimientos internos y se fortalezca su

las cortes superiores que puedan ser enviados al

institucionalidad para generar polticas continuas

Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte

y sostenibles en el tiempo.

PRINCIPALES ACTIVIDADES
Procesos Judiciales optimizados y predictibilidad
Actividad

Responsable

Actores involucrados

Plazo

1.Implementar el sistema de notificacin


electrnica.

Poder Judicial

Poder Judicial,
CNC,ASBANC-CEFI

2014-2015

2.Implementar los remates judiciales


electrnicosen todos los distritos judiciales.

Poder Judicial

Poder Judicial,
CNC,ASBANC-CEFI

2014 -2018

3. Implementar el sistema de avisos para el


embargo electrnico.

Poder Judicial

Poder Judicial, ASBANCCEFI

2014 - 2016

4. Implementar el registro de deudores


judiciales morosos.

Poder Judicial

Poder Judicial

2014 - 2016

5. Implementar el expediente judicial


electrnico en juzgados comerciales.

Poder Judicial

Poder Judicial, ASBANCCEFI

2016 -2018

Poder Judicial, CAN

Poder Judicial, CAN,


MINJUS, ASBANC-CEFI

2015-2017

7. Modificar diversos dispositivos para mejorar


organizacin y gestin del Poder Judicial.

Poder Judicial

Poder Judicial, CNC

2014-2016

8. Determinar lneas base de tiempos en


procesos comerciales (JP Letrados y Juzgados
Comerciales) CSJL.

Poder Judicial, CNC

Poder Judicial, MEF, CNC

2014

9.Implementar un sistema integrado de


funcionalidades de diversos software del Poder
Judicial.

Poder Judicial

Poder Judicial, MEF, CNC

2014-2018

10. Realizar y difundir Plenos Casatorios y


Plenos Jurisdiccionales en materia comercial y
contractual.

Poder Judicial

Poder Judicial, CNC

2015-2018

6. Implementar un sistema de registro y


publicacin de abogados con sanciones.

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

29 El pleno casatorio es la reunin del pleno de los jueces Supremos y constituye precedente judicial, vinculando a los rganos jurisdiccionales
de la repblica, hasta que este precedente sea modificado por otro.

121

COMPONENTE IV:
OPTIMIZAR LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO.

METAS AL 2018
54.

10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con la poltica de ordenamiento territorial

(OT).

55.

40% de proyectos de inversin contenidos en los Planes Urbanos (ciudades con ms de 200 mil
hab.) en proceso de implementacin.

56.

Inplementar una plataforma de informacin catastral nica.

La gestin del territorio es importante en

se propone la revisin de los instrumentos de

la medida que permite un uso adecuado,

ordenamiento territorial disponibles, en especial

eficiente y sostenible de sus recursos y define

la Zonificacin Ecolgica-Econmica. Esto reducir

claramente las posibilidades de inversin en

la incidencia de conflictos entre los inversionistas

una determinada rea geogrfica. El Acuerdo

y la comunidad, as como entre sectores y entre

Nacional

niveles de gobierno.

aprob

recientemente

la

poltica

nacional sobre ordenamiento y gestin del


territorio no obstante ello hay mltiples actores

Por su parte, el planeamiento urbano define los

desarticulados que generan una regulacin propia

lineamientos para la ocupacin del territorio en

limitando la predictibilidad, generando demoras

las reas urbanas30. Esto permite al municipio

en los procesos y, en muchos casos, conflictos

un mejor control y gestin urbana y permite a

de competencias entre autoridades. Es por esto

los inversionistas identificar oportunidades

que se propone implementar una poltica de

inversin y las reglas de juego en torno a la

ordenamiento territorial a nivel nacional, en cuyo

misma. Son pocos los municipios que han definido

diseo participen todos los sectores involucrados

un plan de mediano plazo para el desarrollo de

en la definicin del uso del suelo. As mismo

sus ciudades. De acuerdo con el Ministerio de

de

30 El planeamiento urbano contiene organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas,
identificacin de reas protegidas y reas de riesgo para la seguridad fsica, medidas especiales de prevencin de impactos negativos,
identificacin de programas y proyectos, zonificacin del uso del suelo urbano, plan vial, requerimientos de saneamiento e infraestructura para
servicios bsicos, proyeccin de la demanda poblacional, establecimiento de parmetros urbansticos claros y criterios para el otorgamiento
de licencias (MVCS, 2013).

122

Agenda de Competitividad 2014-2018

Vivienda, Construccin y Saneamiento, de las 1838

parte a que el catastro no ha funcionado como

municipalidades distritales a nivel nacional, solo

un todo articulado y los problemas en torno al

337 cuentan con un plan de desarrollo urbano,

catastro se han mantenido vigentes con los aos31.

aun as, muy pocas cumplen con ejecutar dicho


plan. Esto se debera en gran parte a la falta de

Respecto al catastro predial a nivel local, la Ley

capacidades y a la limitada disponibilidad de

Orgnica de Municipalidades establece que ste

informacin espacial. Es por esto que se propone

debe ser generado y mantenido por los municipios,

incrementar el nmero de municipios con una

pero su desarrollo es muy incipiente en la medida

planificacin urbana integrada lo que permitir

que los municipios no cuentan con funcionarios

una mayor predictibilidad de las exigencias de los

que posean capacidad tcnica, ni les son asignados

municipios a los inversionistas.

recursos

para

su

implementacin

efectiva.

Otra dimensin de la necesidad de ordenar el

mantener actualizado el catastro disponible32.

territorio, se revela en los procesos de ejecucin


de inversiones: El saneamiento fsico legal de

Adems, son diversos los organismos que generan

predios es importante para reducir los tiempos

sus propias bases cartogrficas para sus fines y

en especial para los casos de proyectos de

con tecnologas distintas (SUNARP, municipios,

inversin de elevada envergadura que requieren

el Instituto Geogrfico Nacional, COFOPRI, etc.)33.

el saneamiento y registro de varias propiedades a

Este problema es crucial, ya que la dotacin

la vez. Esto requiere de normatividad especfica

de ttulos de propiedad, requiere contar con

y adems del aprovechamiento de la tecnologa

informacin

disponible para facilitar la correcta asignacin de

articulada, que defina linderos y cuente con

los ttulos de propiedad. La informacin catastral

informacin de los propietarios registrados.

cartogrfica

georreferenciada

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

Tampoco existe, asimismo, un lineamiento para

es incompleta a nivel nacional. Esto se debe, en

31 Escuela SAT (2011): Problemtica del Impuesto Predial desde la perspectiva del Catastro en el Per en Gestin Pblica y Desarrollo
32 Se resalta, sin embargo, que los municipios cuentan con facultades para tercerizar mediante el contrato a privados o, por apoyo de la
comunidad internacional, el proceso de catastro.
33 bidopcit

123

PRINCIPALES ACTIVIDADES
Actividad

Responsable

Actores involucrados

Plazo

1. Implementar la poltica nacional de


ordenamiento territorial con participacin de
los sectores.

PCM
MINAM

Sectores Responsables

2015

2. Revisar el marco normativo para los


procedimientos de Zonificacin Ecolgica
Econmica, Estudios Especializados y
Diagnstico Integral del Territorio.

PCM
MINAM

Sectores Responsables

2015

MVCS
Gobiernos Locales

CNC

2016

4. Realizar un estudio sobre diagnstico de


capacidades locales en temas de catastro y
establecimiento de lnea de base.

Sistema Nacional
Integrado de Informacin
Catastral Predial

Gobiernos Locales

2014

5. Implementar la interoperabilidad de la
informacin catastral.

Sistema Nacional
Integrado de Informacin
Catastral Predial

Gobiernos Locales

2016-2017

3. Elaborar y aprobar los planes urbanos a nivel


provincial elaborados.

124

Agenda de Competitividad 2014-2018

125

7. FACILITACIN DE NEGOCIOS

8. RECURSOS
NATURALES Y ENERGA
Objetivo: Promover la sostenibilidad ambiental y la oferta de
recursos naturales como factores esenciales para el desarrollo
de las empresas y sus actividades

127

La gestin de los recursos naturales y de la oferta de energa tiene una relacin


directa con la sostenibilidad de la competitividad de los pases. En el caso peruano,
esta relacin es ms significativa dada la diversidad de recursos naturales, climas,
geografa y culturas, lo cual si bien ha contribuido a que el pas pueda insertarse
en varios mercados globales, requiere adoptar medidas para preservar y usar en
forma eficiente dichos recursos y asegurar un crecimiento econmico sostenible.

Ello tambin incluye a la generacin de energa elctrica, cuya oferta, en cantidad y costos, debe estar en
condiciones de satisfacer las demandas de los sectores productivos para asegurar el crecimiento de una
economa competitiva. Por tanto, los recursos naturales, la calidad del ambiente y la provisin eficiente de
energa son cada vez ms reconocidos como factores esenciales para la competitividad.
Dos de los factores productivos ms demandados, conforme se incrementa el nivel de produccin, son la
energa y los recursos hdricos, lo cual genera dos retos principales. En primer lugar, es necesario asegurar la
provisin de los recursos para que las empresas continen su expansin y no pierdan competitividad, mientras
que por otro lado, esta provisin de recursos debe realizarse de manera racional, respetando el medio ambiente
y su sostenibilidad.

128

Agenda de Competitividad 2014-2018

La sostenibilidad de recursos y la competitividad

relieve la importancia de incorporar elementos

se vinculan y se deben enmarcar como parte de

sobre la vulnerabilidad ambiental

competitivas. Estas ventajas resultan de la

Los resultados muestran, como era de esperarse,

reduccin de costos y/o la mayor productividad, lo

que la competitividad del pas se afectea

que conlleva a una explotacin ms eficiente de los

significativamente al incorporar los aspectos

recursos y reduccin de los desperdicios, controlar

ambientales al ndice de competitividad. En el

la contaminacin, disminuir las externalidades

mismo sentido, la vulnerabilidad de las actividades

negativas, asegurar una provisin de energa a

productivas que dependen del capital natural, as

precios competitivos y, a nivel de estrategia de

como la vulnerabilidad de los hogares y actividades

mercado, centrarse en los segmentos que estn

econmicas ante eventos naturales y los efectos

dispuestos a comprar y pagar ms por productos

negativos del cambio climtico requieren por parte

o servicios ambientalmente sostenibles.

del pas una accin permanente y contundente


para no arriesgar los logros obtenidos en trminos

Bajo este enfoque, que coloca la sostenibilidad

econmicos, sociales y ambientales.

ambiental entre los aspectos claves para la


competitividad, el Foro Econmico Mundial (WEF

En esta lnea, los pases con una alta dotacin de

por sus siglas en ingls) integr en su ndice de

recursos naturales, como el Per, deben enfocarse

Competitividad Global aspectos ambientales como

en transformar estas ventajas comparativas en

parte de un indicador ajustado por sostenibilidad,

ventajas competitivas a travs del conocimiento

el cual a su vez se compone por dos pilares, uno

cientfico y las aplicaciones tecnolgicas que

social y otro ambiental.

permiten generar valor agregado. El reto consiste

8. RECURSOS NATURALES Y ENERGA

una estrategia de desarrollo para crear ventajas

en lograr que el desarrollo econmico y el respeto


En el pilar ambiental se incluyen tres aspectos de

al ambiente vayan en la misma direccin, a fin de

anlisis. El primero se refiere a la poltica ambiental

lograr un crecimiento sostenido que no afecte el

nacional desde la regulacin, incluyendo el rigor

bienestar de generaciones futuras, ni la existencia

y el cumplimiento de las mismas, el nmero

de los recursos actuales.

de tratados ambientales internacionalmente


ratificados, y proteccin de la biomasa terrestre.

En esta misma lnea, la Agenda de Competitividad

El segundo aspecto se refiere al uso de recursos

adems de las consideraciones expuestas sobre

renovables, resaltando los factores de intensidad

el anlisis que hace el Foro Econmico Mundial,

de uso de agua en la agricultura, la deforestacin

recoge las experiencias internacionales y las

y la sobreexplotacin de los acervos de pesca. El

lecciones de la agenda pasada, incorporando

tercer aspecto est referido a la degradacin del

un conjunto de retos que se deben asumir como

ambiente, el cual incluye el nivel de concentracin

pas para asegurar un crecimiento econmico

de material particulado en el aire, la intensidad de

sostenible. Un primer grupo de reto se concentra

CO2 y la calidad del ambiente natural. Por ltimo,

en incorporar la perspectiva de sostenibilidad: i)

el ltimo informe (WEF 2013), se ha puesto en

desarrollar la capacidad de gestin para preservar

129

y utilizar adecuadamente los recursos naturales

ante el cambio climtico y los eventos naturales.

(diversidad biolgica, bosques, energa, recursos

Por otro lado, el segundo grupo de retos, profundiza

hidrolgicos, entre otros), ii) promover cambios

en la gestin de los recursos hdricos para sus

en los patrones de consumo no sostenibles, de

diferentes usos y en potenciar la generacin

instituciones y familias para disminuir la presin

de energa proveniente de fuentes renovables,

sobre el ambiente; iii) enfrentar la vulnerabilidad

innovadoras y seguras.

COMPONENTE I:
FORTALECER LA REGULACIN PARA UNA EXPLOTACIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Y LA GESTIN DE LA VULNERABILIDAD.

METAS AL 2018
57.

30% de entidades del Gobierno Nacional con programas de ecoeficiencia ha efectuado evaluaciones
para la reduccin del consumo de energa y agua.

58.

800 mil nuevas hectreas de bosques con fines comerciales.

59.

Se cuenta con un set de bienes calificados como compras pblicas ambientalmente sostenibles
para los procesos de contrataciones con el Estado.

El objetivo principal del diseo de lineamientos

Fortalecimiento

de

la

regulacin

las

estratgicos de sostenibilidad ambiental es

capacidades de gestin para la conservacin y la

potenciar las posibilidades de mejora de la

explotacin sostenible de los recursos naturales

competitividad a travs de las acciones vinculadas


al desarrollo sostenible. Estos objetivos estn

Ms del 60% del territorio peruano est compuesto

orientados a lograr la proteccin efectiva de

por bosques tropicales que representan 73 millones

los ecosistemas que sostienen a la sociedad y

de hectreas. Es el cuarto pas con mayor superficie

los sistemas de produccin. Para lograr tal fin,

de ecosistemas de bosques en el mundo. Los

se proponen tres aspectos: i) el fortalecimiento

bosques generan beneficios invaluables para el Per

de las capacidades de gestin de la calidad

y el resto del planeta: recursos naturales, alimentos,

ambiental y del uso de los recursos naturales;

servicios ambientales; son el repositorio de una

ii) la promocin del cambio de comportamiento y

gran biodiversidad y hbitat natural de pueblos

patrones de consumo hacia la sostenibilidad; y iii)

indgenas. La conservacin del bosque tropical

mejorar la gestin de los riesgos y aprovechar las

requiere estrategias que permitan el desarrollo de

oportunidades ante el cambio climtico y eventos

iniciativas productivas sostenibles generadoras de

naturales.

bienestar para la poblacin que los habita.

130

Agenda de Competitividad 2014-2018

Por otro lado, el Per posee uno de los mares

Promocin del cambio de comportamiento y

ms ricos en recursos hidrobiolgicos, del mundo,

patrones de consumo hacia la sostenibilidad

habindose identificado unas 750 especies de


Se

busca

promover

la

implantacin

de

equinodermos y 240 de algas, as como quelonios,

mejores patrones de consumo que permitan

cetceos y mamferos, de las cuales slo una

la sostenibilidad de los recursos y detengan el

pequea fraccin son explotadas comercialmente;

deterioro de la calidad del ambiente a travs del

y por otro lado existe la necesidad imperante de un

incentivo de buenas prcticas de las instituciones

control y fiscalizacin de las especies que hoy se

pblicas y privadas, as como de la ciudadana

destinan al consumo humano o industrial.

en general. Dentro de las principales estrategias


a desarrollar se encuentra la implementacin

La finalidad de este primer subcomponente es la

de medidas de ecoeficiencia en las entidades

preservacin de dos de los principales recursos

del Estado, promover el uso de certificaciones

naturales que posee el Per: Bosques y recursos

para la gestin de calidad ambiental en el sector

hidrobiolgicos. Para dichos efectos se requieren

privado, y generar las condiciones para que los

iniciativas para mejorar el marco regulatorio y

hogares utilicen tecnologas limpias para cubrir

las capacidades de gestin del uso de recursos

sus necesidades.

naturales y en consecuencia de la calidad del


ambiente, revirtiendo los insuficientes recursos

Gestin de los riesgos y las oportunidades

humanos y debilidad institucional que enmarcan

ante el cambio climtico y eventos naturales

8. RECURSOS NATURALES Y ENERGA

peces, 872 de moluscos, 412 de crustceos, 45 de

las actividades para la explotacin de estos


recursos. Asimismo, es necesario optimizar la

El pas debe prepararse ante los posibles

generacin, acceso y uso de la informacin oficial

impactos y aprovechar las oportunidades que

relevante para la toma de decisiones vinculadas al

pueden generar los efectos del cambio climtico

control y monitoreo del ambiente. La periodicidad

y los eventos naturales. Por tanto, es necesaria

y publicidad de la informacin oficial es importante

la implementacin de las estrategias de cambio

para la toma de decisiones de todos los actores

climtico, as como de la implementacin de

pblicos y privados y parte importante de la

medidas de mitigacin ante los cambios que se

rendicin de cuentas del sector pblico sobre los

avecinan.

avances de las polticas en materia ambiental.

131

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades de gestin de la calidad Ambiental y del uso de los recursos
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Elaborar Hoja de ruta para mejorar la regulacin e


institucionalidad en el sector forestal.

MINAGRI
SERFOR

PCM, MINAM, OSINFOR,


Cooperacin Internacional

2015

2.Fortalecer el Servicio Forestal y Fauna Silvestre


SERFOR.

MINAGRI
SERFOR

MEF, PCM, MINAM, OSINFOR,


Cooperacin Internacional

2015-2018

3.Elaborar estudio sobre el aprovechamiento comercial de


nuevas especies hidrobiolgicas.

PRODUCE
IMARPE

SNP

2015

4. Implementar el NAMA (acciones nacionales apropiadas


de mitigacin).

MINAM

OSINFOR,
Cooperacin Internacional

2015-2018

5. Publicar peridica y actualizadamente: Estado


del Ambiente; cambio climtico, inventario de GEI;
biodiversidad; desertificacin; desempeo ambiental.

MINAM

Sectores competentes

2015-2018

SUBCOMPONENTE: Promover el cambio de comportamiento y patrones de consumo hacia la sostenibilidad


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Implementar Medidas de ecoeficiencia en el Estado.

MINAM

Gobiernos subnacionales

2015

2. Efectuar Auditoras de uso de recursos en entidades


pblicas (energa, agua).

MINAM
MEM

Sectores competentes

2015-2018

3. Establecer un set de bienes calificados como compras


pblicas ambientalmente sostenibles para los procesos de
contrataciones con el Estado.

MINAM
MEF

OSCE, Sectores competentes

2015-2018

4.- Impulsar el registro y obtencin de certificaciones de


gestin de calidad ambiental/y o seguridad ambiental por
organizaciones privadas.

MINAM
OEFA
SNI

5.- Promover mecanismos de mercado de emisiones (REDD,


MDLs, mercados voluntarios).

FONAM
MINAM

6.- Promover el ahorro energtico a travs del uso de


iluminacin eficiente.

MEM

7.- Promover el uso de ecoetiquetado en los equipos


elctricos vendidos en el pas.

MEM
MINAM

Sectores competentes

SNI, CONFIEP

2014-2018

2014-2018

2015-2018

SNI, CONFIEP

2015-2018

SUBCOMPONENTE: Gestiones los riesgos y las oportunidades ante el cambio climtico y eventos naturales
ACTIVIDAD
2. Disear instrumentos y hacer seguimiento de
implementacin de medidas de mitigacin de cambio
climtico en el marco del Plan CC.

132

Agenda de Competitividad 2014-2018

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MINAM
Gobiernos
Regionales

RR.EE, MEF, CEPLAN

2015-2018

COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA PARTICIPACIN DE ENERGA PROVENIENTE DE FUENTES RENOVABLES:
HIDROELCTRICAS.

METAS AL 2018
60.
61.

Inversin de USD 1250 millones en nuevas lneas de transmisin y la repotenciacin de lneas


existentes, acorde con el Plan de Transmisin 2013-2022 del COES.

Con la finalidad de asegurar la oferta energtica

En ese sentido, tambin se tiene que asegurar una

que garantice un crecimiento sostenible y

adecuada infraestructura de transmisin ya que,

competitivo de los sectores productivos resulta

lgicamente, la ejecucin de nuevas centrales

esencial focalizar la atencin en tres aspectos:

hidroelctricas y de otros proyectos de generacin

i) promocin de la ejecucin de centrales

requieren de la repotenciacin y aumento de las

hidroelctricas, ii) aumento de la infraestructura

lneas para evitar problemas futuros de congestin;

de lneas de transmisin y iii) mejora de la gestin

razn por la cual el COES (Comit de Operacin

de las distribuidoras estatales.

Econmica del Sistema Interconectado Nacional)

8. RECURSOS NATURALES Y ENERGA

Aporte de 2486 MW adicionales de potencia en energa provenientes del inicio y ejecucin de


proyectos de centrales hidroelctricas.

ha aprobado el Plan de Transmisin 2013-2022


Respecto a la generacin elctrica, la proveniente

con el objeto de cubrir los incrementos de carga

de hidroelctricas participa en poco ms del 50%

y generacin elctricas as como los proyectos de

de la matriz energtica nacional; no obstante ello,

inversin proyectados y en ejecucin.

gracias a las condiciones geogrficas y cuencas


existentes en nuestro pas, los principales

De otro lado, es importante el fortalecimiento

agentes del sector energtico que participaron

institucional de las empresas de distribucin de

en la elaboracin de la presente agenda (MINEM,

energa elctrica estatales al interior del pas;

COES, SNMPE, OSINERGMIN entre otros) han

debido a que a la fecha no llegan a satisfacer la

sealado que la alternativa de continuar con

demanda de energa incrementada en los centros

su aprovechamiento para nuevos proyectos

urbanos en los ltimos aos, gracias al crecimiento

hidroelctricos resulta la ms conveniente en

econmico experimentado en la ltima dcada.

trminos del empleo de fuente renovable y del

Dado que la ampliacin de la cobertura no es

costo por generacin a precios competitivos, lo

un objetivo establecido para las empresas

que redunda en beneficio de todos los usuarios y

distribuidoras del Estado, estas acceden con poca

de nuestro aparato productivo.

133

frecuencia a los fondos de electrificacin y fondos

con FONAFE la bsqueda e implantacin de

concursables para la ampliacin de la cobertura,

soluciones que permitan la mejora en la calidad

provistos por el MEM y el Banco Mundial,

de la prestacin del servicio de las empresas

respectivamente, lo cual dificulta mejoras en

distribuidoras estatales.

este aspecto. En tal sentido, se plantea revisar

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Ejecucin de nuevas hidroelctricas
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

MINEM

SNMPE

2015-2016

2. Actualizar estudios sobre impactos de


cambio climtico sobre hidrologa.

COES

MINEM, SNMPE

2015-2016

3. Elaborar estudios de prefactibilidad de


hidroelctricas que minimicen impacto
ambiental.

MINEM

SNMPE

2015- 2016

4. Actualizar los estudios prospectivos para


cada tipo de energa renovable.

MINEM

5. Acompaar en la promocin y seguimiento


de inversin en centrales hidroelctricas.

MINEM

MEF, CNC

2014-2018

6. Modificar dispositivos que generen trabas


a la ejecucin de proyectos hidroelctricos y
lneas de transmisin.

MINEM

SNMPE, CNC

2014-2016

1. Elaborar estudios que promuevan el


desarrollo de ms centrales hidroelctricas.

2015- 2016

SUBCOMPONENTE: Repotenciar y aumentar nuevas lneas de transmisin de acuerdo al plan nacional de transmisin
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Monitorear la implementacin de los


proyectos de expansin de lneas de
transmisin en el Plan del COES.

MINEM

SNMPE

2014-2018

2. Revisar y evaluar los requerimientos de


inversin para cubrir brechas (cantidad y
costos).

MINEM

SNMPE

2014-2018

SUBCOMPONENTE: Gestin de empresas estatales de distribucin mejorada


ACTIVIDAD
1. Mejorar la gestin de Empresas estatales
de distribucin y dotar capacidad de acceso a
crdito.
134

Agenda de Competitividad 2014-2018

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

Empresas estatales
de distribucin

FONAFE, CNC

2015 - 2016

COMPONENTE III:
ASEGURAR EL USO EFICIENTE Y SOSTENIBLE DEL RECURSO HDRICO.

METAS AL 2018
62.

Elaborar 3 planes de gestin de recursos hdricos.

64.

Simplificar el 100% de procedimientos administrativos en ANA.

65.

Incrementar en 18% el nmero de hectreas con riego tecnificado.

El agua es un bien estratgico y su importancia

hdrico dispersa a una integrada a cargo de la

para la competitividad se incrementar cada vez

Autoridad Nacional del Agua (ANA). Dado este rol

ms, dado su uso como materia prima; como

es necesario dotar a la ANA de las herramientas de

asimilador o receptor de residuos; y soporte de

gestin necesarias para el logro de los objetivos

hbitats naturales. Cada uno de estos usos son

planteados, ms aun cuando el sistema hdrico

rivales entre si, por ejemplo, el uso del agua en

cuenta con diversas entidades pblicas en la

la industria se opone o impide su uso por otros

supervisin y gestin del recurso, con el riesgo

agentes o actividades. Por ello, es necesario

de generacin de duplicidad de funciones. En

buscar una adecuada gestin del recurso, a partir

esa lnea, resulta importante la evaluacin de

de esquemas eficaces y eficientes de poltica

duplicidades y eliminacin de trabas burocrticas

pblica, para lo cual la informacin objetiva sobre

que generan procedimientos largos y complejos

el estado, uso actual y proyectado del recurso es

para la obtencin de las autorizaciones y permisos

importante. Esta informacin servir para generar

necesarios para la utilizacin del recurso hdrico.

8. RECURSOS NATURALES Y ENERGA

63. Implementar el Sistema Nacional de Informacin Hdrica.

incentivos y controles relacionados con una


asignacin ptima y sostenible en el largo plazo,

Adecuada gestin del recurso hdrico

as como en la definicin de polticas nacionales.


El uso del agua es predominantemente agrcola
Institucionalidad slida en torno al recurso

(80% del uso a nivel nacional), de ah que el

hdrico

predominio del riego por gravedad sobre el riego


tecnificado sea preocupante, dado el alto nivel

La Ley de Recurso Hdrico (N 29338) promulgada

de desperdicio de agua que tiene esta modalidad.

el 2009 introdujo cambios en el diseo institucional

El impulso hacia el uso de sistemas de riego

del sector, pasando de una gestin del recurso

ms tecnificado y de mayor aprovechamiento

135

del recurso es uno de los ejes hacia los cuales

En relacin al fomento de la inversin en

debe apuntar el sector agrcola. Este problema

Infraestructura Hidrulica, esta responde a un

aunado a la ausencia del reconocimiento del valor

ciclo hdrico irregular y diferenciado34, lo cual

econmico del agua profundiza el inadecuado uso

implica la necesidad de obras de infraestructura

del recurso. En las zonas urbanas, esta ausencia

hidrulica para la regulacin de caudales (represas,

de valorizacin se sustenta en la falta de medicin

almacenamientos y similares). Actualmente, se

del consumo a travs de micromedidores. Por todo

carece de esta infraestructura que no permite

lo anterior, es necesario promover un sistema

aprovechar el supervit hdrico en los meses

de valorizacin adecuada del recurso que vaya

de venida. La escasa inversin privada puede

acompaado de sistemas de medicin adecuado,

explicarse, en parte, por la falta la existencia de

as como con Planes de Desarrollo en donde

barreras a la inversin y de un marco legal promotor

la gestin del recurso sea uno de los factores

de la iniciativa privada en el sector y por la falta

relevantes para el crecimiento de la comunidad.

de seales eficientes respecto de la seleccin de

Por ello, resulta importante el desarrollo de un

los proyectos de inversin a desarrollar en cada

Sistema Nacional de Informacin de Recursos

cuenca. Es importante generar estos incentivos en

Hdricos que facilite, sistematice, distribuya la

la promocin de la inversin, los cuales deben ser

informacin necesaria para la gestin de los

el complemento de proyectos identificados a partir

recursos hdricos para la toma de decisiones

de estudios a nivel de cuencas o regiones. En ese

adecuadas de gestin del recurso por parte de los

sentido, en la lnea de facilitacin de negocios se

actores y la poblacin.

est incluyendo la meta vinculada al fomento de la


inversin privada.

34 Entre meses de avenida (noviembre abril) y meses de estiaje (mayo octubre)

136

Agenda de Competitividad 2014-2018

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Solidez Institucionalidad entornos al recurso agua

1. Desarrollar Programa Intersectorial de


Sensibilizacin sobre el Agua.
2. Implementar herramientas de gestin
priorizadas.

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

ANA

MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM,


MINEDU

2014 2018

ANA

2014 2016

3. Identificar trabas y duplicidades burocrticas


en procedimientos de autorizaciones y licencias
de agua.

ANA

MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM

2014 2015

4. Eliminar trabas y duplicidades burocrticas.

ANA

MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM

2015 2016

SUBCOMPONENTE: Adecuada gestin del recurso hdrico


ACTIVIDAD

RESPONSABLE

ACTORES INVOLUCRADOS

PLAZO

1. Desarrollar del Sistema de Informacin de


Recursos Hdricos.

ANA

MINAGRI, SENAMHI, MINA

2014 2018

2. Implementar estudio de propuesta de


Rgimen de Retribucin Econmica y Tarifas
en IH.

ANA

MINAGRI, SUNASS, EPS

2015-2016

3. Realizar Plan de conversin a riego


tecnificado.

MINAGRI

2014

4. Incrementar los niveles de micro medicin


del agua de uso poblacional.

SUNASS

EPS

2014-2018

5. Evaluar y desarrollar mapas de


vulnerabilidad y adaptacin en regiones y/o
cuencas.

MINAM

2018

6. Realizar Planes de Gestin de Recursos


Hdricos.

ANA

Gobiernos Regionales

2018

8. RECURSOS NATURALES Y ENERGA

ACTIVIDAD

137

ANEXOS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Autoridad Portuaria Nacional APN
2011 Plan Nacional de Desarrollo Portuario. Lima
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
2012 Desconectados: Habilidades, Educacin y Empleo en Amrica Latina. Nueva York.
2010 Mapeo y Evaluacin de Instituciones e Instrumentos de Apoyo a la Competitividad y al Desarrollo Productivo
en el Per. Lima.
BANCO MUNDIAL
2014 Ranking Doing Business 2013-2014
2012 Base de Datos. Consulta: 1 abril de 2014. <http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx#>
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL
2013 Plan de Trabajo 2013- 2015 para la Implementacin del Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento para Amrica Latina y el Caribe (eLAC 2015). Montevideo.
2011 Innovacin y Desarrollo en Amrica Latina- Curso Internacional: Planificacin Estratgica y Construccin de
Indicadores de desempeo. Consulta: 10 de abril de 2014. <http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/1/36341/
SebastianRovira_Innovacion_desarrollo_AL.ppt >
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CONCyTEC
2014 Estrategia Crear para Crecer
CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETITIVIDAD
2013 Consultora para la Elaboracin de Propuestas de Ordenamiento y Focalizacin de Programas e Instrumentos
de Desarrollo Productivo y Empresarial.
2013 Informe de Diagnstico de Tecnologas de la Informacin.
2013 Informe de Diagnstico de las Telecomunicaciones.
CONCESIONARIA VIAL DEL PER
2014 Telepass: Peaje Electrnico. Consulta: 05 de junio de 2014. <http://www.coviperu.com/nuevo/telepass/>
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO - CAF
2010 Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.
EADA BUSINESS SCHOOL
2014 Seis Beneficios de la Internacionalizacin de Empresas Consulta: 05 de junio de 2014. <http://blogs.eada.edu/
es/2013/01/01/6-beneficios-ventajas-internacionalizacion-empresas/>

138

Agenda de Competitividad 2014-2018

GUERRA, Garca Gustavo


2012 Consultora para diagnstico y Propuesta de Poltica de Inversiones en Transporte.
HERITAGE FOUNDATION
2014 Index of Economic Freedom. Consulta: 15 de abril de 2014. <http://www.heritage.org/index/ranking >
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA - INEI
2014 Resultados de la Encuesta de Micro y Pequeas Empresas de 2013. Lima: INEI
2012 Innovacin en la Industria Manufacturera.
INNOVOS GROUP
2013 Evaluacin Final del Programa de Ciencia Tecnologa (FINCyT).
JARAMILLO, Hernn
2008 Estudio sobre resultados e impactos de los programas de apoyo a la formacin de postgrado en Colombia:
hacia una agenda de evaluacin de calidad. Bogot.
KATZ, Ral
2013 Banda Ancha, Digitalizacin y Desarrollo. En Banda Ancha en Amrica Latina. Ms all de la Conectividad.
CEPAL.
MANPOWER
2013 El resurgimiento de la escasez de talento. Encuesta Anual.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS - MEF
S/N Clasificacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera..
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN - PRODUCE
2014 Plan Nacional de Diversificacin Productiva.
2012 MIPYME: Estadsticas de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
MUSTRA, Mnica
2011 Border Management Modernization and the Trade Supply Chain. En Border Management Modernization.
Washington: Banco Mundial.
NACIONES UNIDAS
2012 Estudio de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico.
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO - ONGEI
2014 Presentacin Base del Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per (2011).

139

PORTER, Michael
1990 The Competitive Advantage of Nations. New York.
PORTOCARRERO, Javier
2013 Impactos del Canon y Regala Minera destinados a las Universidades Pblicas en la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica y en el Desarrollo Regional: Anlisis y Propuestas Normativas. Programa Mejoramiento Continuo de la
Gestin de las Finanzas Pblicas del Per.
PUICAN CASTRO, Juan
2012 Deficiencias en la infraestructura y servicios del puerto y aeropuerto del Callao, y su impacto en el desarrollo del
comercio exterior en el Per. Lima: Universidad Nacional del Callao.
RED DE INDICADORES DE CIENCIA TECNOLOGA IBEROAMERICANA E INTERAMERICANA - RICYT
2013 Portal web. Consulta 10 de abril de 2014. <http://www.ricyt.org/>
SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA
2011 Problemtica del Impuesto Predial desde la perspectiva del Catastro en el Per en Gestin Pblica y
Desarrollo.
TWAROG, Sophia
2006 Organic Agriculture: a trade and sustainable development opportunity for developing countries. En Trade and
Environment Review. Nueva York: Naciones Unidas.

140

Agenda de Competitividad 2014-2018

NDICE DE SIGLAS
ANA: Autoridad Nacional del Agua

DB: Doing Business

APN: Asociacin Portuaria Nacional

DGAEICYP:

APP: Asociacin Pblica Privada

Economa Internacional, Competencia y Productividad

BCRP: Banco Central de Reserva del Per

DGPI: Direccin General de Inversin Pblica

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

DICAPI:

CAF: Banco de Desarrollo de Amrica Latina

Guardacostas del Per

CCL: Cmara de Comercio de Lima

DIGBR: Direccin General de Educacin Bsica

CENEPRED:

Centro

Nacional

de

Estimacin,

Direccin General de Asuntos de

Direccin

General

de

Capitanas

Regular

Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres

DIGEMID: Direccin General de Medicamentos,

CEPAL: Comisin Econmica para Latinoamrica y el

insumos y drogas

Caribe

DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental

CEPLAN:

Centro

Nacional

de

Planeamiento

DPE:Desarrollo Productivo Empresarial

Estratgico

EDO: Encuesta de Demanda Ocupacional

CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica

ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares

CNC: Consejo Nacional de la Competitividad

ENAPU: Empresa Nacional de Puertos

COES: Comit de Operacin Econmica del Sistema

EPS: Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento

Interconectado Nacional

ESSALUD: Seguro Social del Per

COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo

FINCYT: Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin

COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la

tecnolgica

Propiedad Informal

FITEL: Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la

e Innovacin tecnolgica

Actividad Empresarial del Estado

CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones

FONAM: Fondo Nacional Ambiental

Empresariales

ICG: ndice de Competitividad Global

CORFO: Corporacin de Fomento de la Produccin

IDL: ndice de Desarrollo Logstico

CORPAC: Corporacin Peruana de Aeropuertos y

IMARPE: Instituto del Mar del Per

Aviacin Comercial S.A

INACAL: Instituto Nacional de Calidad

CTI: Ciencia, tecnologa e innovacin

INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil

141

INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la

MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y

Competencia y la Proteccin a la Propiedad Intelectual

Saneamiento

INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

MYPE: Mediana y Pequea Empresa

INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria

OCEX: Oficinas Comerciales en el Exterior

INICTEL: Instituto Nacional de Investigacin Y

OEA: Operador Econmico Autorizado

Capacitacin de Telecomunicaciones

OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

IPAE: Instituto Peruano de Accin Empresarial

Ambiental

IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear

ONGEI: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e

IPI: Instituto Pblico de Investigacin

Informtica

IPRESS: Instituciones Prestadoras de Servicios de

OSCE: Organismo Supervisor de la Contrataciones

Salud

del Estado

ITP: Instituto Tecnolgico de la Produccin

OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin

ITS: Sistemas de Transporte Inteligente

en Energa y Minera

MCM: Marco Curricular Nacional

OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos

MEF: Ministerio de Economa y Finanzas

Forestales y Fauna Silvestre

MIDIS: Ministerio de Inclusin Social y Desarrollo

OSIPTEL: Organismo Supervisor de la Inversin

MIGRACIONES:

Superintendencia

Nacional

de

Privada en Telecomunicaciones

Migraciones

OSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversin en

MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Infraestructura de Transporte de Uso Pblico

Vulnerables

PBI: Producto Bruto Interno

MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

MINAM: Ministerio del Ambiente

PDP: Programas y Proyectos de Desarrollo Productivo

MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y

PEA: Poblacin Econmicamente Activa

Turismo

PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual

MINEDU: Ministerio de Educacin

PROCOMPITE: Apoyo a la Competitividad Productiva.

MINEM: Ministerio de Energa y Minas

PRODUCE: Ministerio de la Produccin

MININTER: Ministerio del Interior

PROINVERSIN: Agencia de la Promocin de la

MINJUS: Ministerio de Justicia

Inversin Privada

MINSA: Ministerio de Salud

PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la

MIPYME: Micro, Pequea y Mediana Empresa

Exportacin y el Turismo

MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

PRONABEC: Programa Nacional de Becas y Crdito

MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Educativo

142

Agenda de Competitividad 2014-2018

RDFO: Red Dorsal de Fibra ptica

Saneamiento

REDNACE: Red Nacional del Estado

SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduana y

RENIEC:

Administracin Tributaria

Registro Nacional de Identificacin y

Estado Civil

SUSALUD: Superintendencia Nacional de Salud

RICYT: Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa

TIC:

RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores

Comunicaciones

SBS: Superintendencia de Banca Seguro y AFP

VUCE: Ventanilla nica de Comercio Exterior

SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria del

WEF: Foro Econmico Mundial

Tecnologas

de

la

Informacin

las

Per
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
SERPOST: Servicios Postales del Per
SERVIR: Autoridad Nacional de Servicio Civil
SGP: Secretaria de Gestin Pblica
SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
SINEACE:

Sistema

Nacional

de

Evaluacin,

Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa


SINEDU: Sistema de Informacin Educativa
SIS: Seguro Integral de Salud
SNC: Sistema Nacional de la Calidad
SNI: Sociedad Nacional de Industrias
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
SUCAMEC: Superintendencia Nacional de Control
de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de uso civil
SUNAFIL:

Superintendencia

Nacional

de

Fiscalizacin Laboral
SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos
SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de

143

AGRADECIMIENTOS
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de la Competitividad (ST-CNC), agradece el valioso apoyo
en la elaboracin del presente documento a: Global Green Growth Institute (GGGI)
Asimismo agradece el aporte de los especialistas:
Agnes Franco | Apoyo Consultora S.A.C
Arturo Barra | Estudio Salinas
Csar Jara | Apoyo Consultora S.A.C
Eduardo Garca-Godos | Apoyo Consultora S.A.C
Fernando Grados | Dominio Consultores
Geoffrey Cannock | Apoyo Consultora S.A.C
Germn Prez Bentez
Jos Luis Escaffi | Apoyo Consultora S.A.C
Liliana Ruiz | Alterna S.A.C
Manuel Cipriano | Alterna S.A.C
Mario Bazn | Apoyo Consultora S.A.C
Miguel Caldern | Apoyo Consultora S.A.C
Miguel Jaramillo | Apoyo Consultora S.A.C
Ral Andrade | Apoyo Consultora S.A.C
Sergio Salinas | Estudio Salinas

De igual manera se extiende el agradecimiento al equipo de la ST-CNC del Consejo Nacional de la Competitividad, que
con su profesionalismo ha permitido el desarrollo de este trabajo.

Aldo Chaparro

Ivn Valentino

Alejandro Palomino

Jossie Fahsbender

Alfredo Astudillo

Luis Felipe Injoque

Andrea Surez

Patricia Vargas

Anny Castillo

Raquel Rebolledo

Csar Uyeyama

Ricardo Quesada

Claudia Gonzales

Romina Golup

Cristina Huaranga

Roxana Ortega

Edgardo Cruzado

Vernica Lazo

Gustavo Cornejo

144

Agenda de Competitividad 2014-2018

145