You are on page 1of 515

Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos

Direitos do Homem: Casos Nacionais

Ttulo: Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem: casos nacionais


Ano de Publicao: 2013
ISBN: 978-972-9122-28-6
Srie: Formao Contnua
Edio: Centro de Estudos Judicirios
Largo do Limoeiro
1149-048 Lisboa
cej@mail.cej.mj.pt

I ndice
NOTA: possvel clicar nos itens do ndice de modo a ser redirecionado automaticamente
para o captulo ou subcaptulo em questo.

ndice .............................................................................................................. 3
Ficha Tcnica ................................................................................................... 6
Introduo e Objetivos ..................................................................................... 7
Sesso de Abertura
Videogravao da interveno do Professor Doutor Antnio Pedro
Barbas Homem e do Conselheiro Joo Mendona Pires da Rosa ....................... 8
O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o Tribunal/Juiz Nacional: origem,
evoluo e futuro dessa relao
O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o Tribunal/Juiz Nacional
Ireneu Cabral Barreto ........................................................................................ 9
Sumrio .................................................................................................... 11
Apresentao em powerpoint .................................................................. 12
Bibliografia ............................................................................................... 17
Acrdos relevantes ................................................................................. 18
Videogravao da comunicao ................................................................ 19
Direito ao respeito da vida familiar: da regulao do poder paternal ao rapto
internacional de crianas - alguns casos portugueses
Direito ao respeito da vida familiar: da regulao do poder paternal ao rapto
internacional de crianas alguns casos portugueses Ana Garcia
Marques .......................................................................................................... 20
Sumrio .................................................................................................... 22
Apresentao em powerpoint .................................................................. 23
Bibliografia ............................................................................................... 98
Videogravao da comunicao ................................................................ 99
Direito a um Processo Justo e Equitativo: prazo razovel na administrao da
justia, absoluta igualdade de armas e efetiva defesa oficiosa
Direito a um processo justo e equitativo Antnio Henriques
Gaspar ........................................................................................................... 100
Sumrio e jurisprudncia ........................................................................ 102
Videogravao da comunicao .............................................................. 103

Liberdade de Expresso/Imprensa: divergncia face ao paradigma de


julgamento nacional
Liberdade de expresso/imprensa (Artigo 10 da Conveno Europeia dos
Direitos do Homem): divergncia face ao paradigma de julgameto
nacional? Maria Joo Marques Pinto de Matos .......................................... 104
Sumrio, jurisprudncia e bibliografia .................................................... 106
Apresentao em power point ................................................................ 109
Lista de Acrdos relevantes .................................................................. 152
Videogravao da comunicao .............................................................. 153
Balano final e encerramento
Videogravao da interveno do Conselheiro Joo Pires da Rosa ...................... 154
Anexos
Affaire Leyla Sahin c. Turquie (Requte n 44774/98) ................................. 156
Acrdo do STA 28/ 11/ 2007 ...................................................................... 209
Caso Martins Castro e Alves Correia de Castro c. Portugal (Queixa n
33729/06) ....................................................................................................... 231
Caso Almeida Azevedo c. Portugal - (Queixa N. 43924/02) Sentena ....... 244
Caso Azevedo c. Portugal - (Queixa N. 20620/04) Sentena ..................... 257
Affaire Barata Monteiro da Costa Nogueira et Patrcio Pereira c. Portugal... 266
Caso Campos Dmaso c. Portugal - (Queixa N17107/05) Sentena .......... 278
Caso Colao Mestre e SIC Sociedade Independente de Comunicao,
S.A. c. Portugal (Queixas N 11182/03 E 11319/03) Sentena ................. 290
Affaire Conceio Letria c. Portugal - (Requte N4049/08) ......................... 303
Affaire Gouveia Gomes Fernandes et Freitas e Costa c. Portugal - (Requte
N1529/08) ..................................................................................................... 314
Caso Laranjeira Marques da Silva c. Portugal - (Queixa N 16983/06) .......... 329
Caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal - (Queixa N 37698/97) Sentena . 347
Affaire Pinto Coelho c. Portugal - (Requte N 28439/08) ............................ 359
Caso Pblico Comunicao Social, S.A. e Outros c. Portugal - (Queixa N.
39324/07) ....................................................................................................... 370
Affaire Roseiro Bento c. Portugal - (Requte N29288/02) ........................... 385
Caso Urbino Rodrigues c. Portugal - (Queixa N 75088/01)........................... 393
Caso Women On Waves e Outros c. Portugal - (Queixa N31276/05) .......... 407
Acordo do STJ - 30/06/2011 - Joo Bernardo ............................................... 422
Acordo do STJ - 25/02/2010 - Pires da Rosa ................................................. 438

A liberdade de expresso e informao e os direitos de personalidade na


jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia - (Sumrios de acrdos das
Seces Cveis e Criminais, de 2002 a 2011 Gabinete dos Juzes
Assessores do STJ) .......................................................................................... 455

Ficha Tcnica
Nome do curso: Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem:
casos nacionais
Categoria: Aes de Formao Contnua
Data de realizao: Lisboa, 10 de fevereiro de 2012
Coordenao da Ao de Formao: Maria Joo Matos
Intervenientes:
Ireneu Cabral Barreto (Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal de Justia,
Representante da Repblica para a Regio Autnoma da Madeira)
Ana Garcia Marques (Jurista no Gabinete de Documentao e Direito
Comparado da Procuradoria-Geral da Repblica)
Antnio Henriques Gaspar (Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal de Justia)
Maria Joo Marques Pinto de Matos (Juza de Direito e Docente do CEJ)
Rosa Barroso (Juza Desembargadora no Tribunal da Relao de vora)
Joo Mendona Pires da Rosa (Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal de
Justia)

Colaborao: Gabinete dos Juzes Assessores do STJ


Reviso final:
Edgar Taborda Lopes, Coordenador do Departamento da Formao do CEJ, Juiz
de Direito
Luclia do Carmo Perdigo, Tcnica Superior do Departamento da Formao do
CEJ

Nota: Foram respeitadas as opes de todos os intervenientes na utilizao ou no do


novo Acordo Ortogrfico.

II Introduo e Objetivos
O Curso Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem: casos
nacionais tem como objetivo a anlise de casos nacionais submetidos apreciao do
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (TEDH) e a relevncia da jurisprudncia do
TEDH na conformao da ordem jurdica portuguesa.

Discursos de Abertura - Videogravao

O Tribunal Europeu dos Direitos do


Homem e o Tribunal/Juiz Nacional

Ireneu Cabral Barreto

10

SUMRIO
O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o Tribunal/Juiz nacional
I
1. A Conveno Europeia dos Direitos do Homem (Conveno)
2. Natureza jurdica da Conveno
3. O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (Tribunal) como intrprete
da Conveno
II
1. O Tribunal e os tribunais internos
2. O princpio da subsidiariedade
3. A margem de apreciao dos tribunais internos
III
1. A influncia da jurisprudncia nacional sobre a jurisprudncia do
Tribunal
2. A influncia da jurisprudncia do Tribunal sobre a jurisprudncia
nacional
IV
1. A execuo dos julgamentos do Tribunal
2. A questo do esgotamento dos recursos internos relativamente
morosidade no processo cvel
V
A cooperao e a complementaridade nas relaes entre o Tribunal e os
tribunais nacionais

11

i) A Conveno Europeia dos Direitos do


Homem (Conveno)
ii) Natureza jurdica da Conveno
iii) O Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem (Tribunal) como intrprete da
Conveno
12

II

i) O Tribunal e os tribunais internos


ii) O princpio da subsidiariedade
iii) A margem de apreciao dos tribunais
internos

13

III

i) A influncia da jurisprudncia nacional


sobre a jurisprudncia do Tribunal
ii) A influncia da jurisprudncia do Tribunal
sobre a jurisprudncia nacional

14

IV

i) A execuo dos julgamentos do Tribunal


ii) A questo do esgotamento dos recursos
internos relativamente morosidade no
processo cvel

15

A cooperao e a complementaridade nas


relaes entre o Tribunal e os tribunais
nacionais

16

BIBLIOGRAFIA :

2010

. BARRETO, Ireneu Cabral


A Conveno Europeia dos Direitos do Homem, 4 edio, Coimbra Editora,

. BARRETO, Ireneu Cabral


Le Dialogue entre la Cour et les Tribunaux portugais: une russite ?, in La
conscience des droits, Mlanges en lhonneur de Jean-Paul Costa, Dalloz, 2010
. BARRETO, Ireneu Cabral
A jurisprudncia do novo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
Sub Judice, Coimbra, n 28 (Abr-Set), p. 9-32.
. BARRETO, Ireneu Cabral
A soluo para o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem no est em
Estrasburgo (entrevista de Ana Isabel Cabo).Boletim da Ordem dos Advogados, Lisboa,
n 74 (Janeiro de 2011), p. 24-28.
. GASPAR, Antnio Henriques Gaspar
Proteco internacional dos Direitos humanos Sistema da Conveno
Europeia
Sub Judice, Coimbra, n 28 (Abr-Set), p. 44-46.
. MIGUEL, Joo da Silva Miguel
A Justia Portuguesa no exame do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
Sub Judice, Coimbra, n 28 (Abr-Set), p. 33-38.
. SANTOS, Ceclia MacDowell
Portugal e o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem: reflexes sobre a
literatura jurdica
Revista do Ministrio Pblico, n 117, p. 127

17

Acrdos relevantes

Affaire Leyla Sahin c. Turquie (Renqute n 44774/98)


Acrdo do STA - 28/11/2007
Caso Martins Castro e Alves Correia de Castro c. Portugal
(Queixa n33729/06)

18

Videogravao da comunicao

19

20

Direito ao respeito da vida familiar:


da regulao do poder paternal ao
rapto internacional de crianas
alguns casos portugueses

Ana Garcia Marques

21

Direito ao Respeito da Vida Familiar


(artigo 8 da Conveno Europeia dos Direitos do Homem)
Da regulao do poder paternal ao rapto internacional de crianas:
Alguns casos portugueses

I O artigo 8 da Conveno: o direito ao respeito da vida privada e familiar


II Noo de famlia e de vida familiar
III As relaes pessoais e patrimoniais na famlia
IV Relaes entre pais e filhos
a) No seio da famlia responsabilidades parentais; o divrcio e a regulao
do poder paternal; direito de visita e seu incumprimento; proibio de
discriminao; rapto parental
b) Nos casos de ruptura familiar interveno para promoo dos direitos e
proteco de crianas em perigo
V Os Estrangeiros
a) Direito a reunir-se com a famlia
b) Medidas de expulso
Ana Garcia Marques
Jurista
Servio do Agente do Governo Portugus
junto do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem

22

Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem:


Casos Nacionais

Direito ao Respeito da Vida


Familiar

da regulao do poder paternal


ao rapto internacional de crianas:
alguns casos portugueses
Menez

Ana Garcia Marques

Servio do Agente do Governo Portugus junto do TEDH

10.02.2012
23

Artigo 8 DIREITO AO RESPEITO PELA


VIDA PRIVADA E FAMILIAR
1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e
familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia.
2. No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio

deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na


lei e constituir uma providncia que, numa sociedade

democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para


a segurana pblica, para o bemestar econmico do pas, a
defesa da ordem e a preveno das infraces penais, a

proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e


das liberdades de terceiros.
24

Obrigaes para os Estados


O artigo 8 visa defender o indivduo das ingerncias
arbitrrias dos poderes pblicos na sua vida privada e
familiar;

A par dessa obrigao negativa (ou de non facere),


existem obrigaes positivas destinadas a efectivar o

respeito pela vida privada, que podem implicar a adopo de


medidas que assegurem a proteco da vida privada mesmo
nas relaes dos indivduos entre si.

25

Obrigaes Positivas

A definio da fronteira entre estas obrigaes positivas


e negativas por vezes difcil de estabelecer;
necessrio encontrar um justo equilbrio dos interesses

concorrentes do indivduo e da comunidade no seu


conjunto, para o que gozam os Estados de uma certa
margem de apreciao.

26

Obrigaes Positivas

O artigo 8 impe obrigaes positivas aos Estados,

Mas tambm em certos casos a adopo de uma


determinada conduta por parte das pessoas

envolvidas, como seja o dever que se impe a um


progenitor de permitir o acesso e o contacto
(nomeadamente atravs do exerccio do direito de

visita) do outro progenitor ao filho de ambos.

27

Legitimidade da Ingerncia

Ingerncia prevista na lei que tem de ser


suficientemente clara, acessvel e previsvel;

Destinada prossecuo de um dos fins legtimos *

enunciados no n 2 do art. 8;

E que se mostre necessria numa sociedade democrtica.

* curioso notar que o superior interesse do menor fim


(legtimo) tantas vezes invocado pelo TEDH em sede de vida

familiar no se encontra expressamente previsto no elenco do


n 2 do artigo 8.
28

Necessidade da Ingerncia
Uma

ingerncia

ser

considerada

necessria

numa

sociedade democrtica para a prossecuo de um fim


legtimo se corresponder a uma necessidade social

premente e se se revelar proporcional ao fim legtimo


prosseguido;

cumpre

inicialmente

autoridades

nacionais analisar se a referida necessidade existe, cabendo


depois ao Tribunal determinar se os motivos enunciados
para justificar a ingerncia so relevantes e suficientes,

para dar cumprimento s exigncias da Conveno.


Caso CONNORS c. REINO UNIDO, acrdo de 27 de Agosto de 2004

29

FAMLIA E VIDA FAMILIAR

Joaqun Sorolla

30

Famlia e Vida Familiar

O TEDH na sua jurisprudncia faz uma leitura


evolutiva dos conceitos de famlia e vida familiar,

centrando-se fundamentalmente na substncia das


relaes interpessoais e acompanhando as
alteraes sociais e os desenvolvimentos dos
direitos internos dos diferentes Estados Membros.

31

Famlia e Vida Familiar


Adopta uma noo moderna de vida familiar, no
distinguindo entre famlia tradicional, legtima,
baseada no casamento, ou famlia natural, baseada

em relaes de facto.
O progresso da cincia, designadamente no que
respeita reproduo humana, tem suscitado
novos desafios a que a jurisprudncia do Tribunal tem

procurado dar resposta.

32

Famlia e Vida Familiar

Engloba a famlia constituda por filiao biolgica ou a


decorrente da adopo;

As famlias monoparentais, sadas de separao ou

divrcio;

Ou ainda, as famlias que se fundam em laos sociais e


afectivos, sem vnculo biolgico ou de parentesco.

Foi assim no Caso X. Y. e Z. c. Reino Unido, Ac. de 22 de Abril de 1997*,


em que o Tribunal reconheceu a existncia de vida familiar entre o

transsexual e o filho da sua companheira, que havia sido inseminada


artificialmente.

*caso em que pela 1 vez o Tribunal declarou a existncia de vida familiar sem que existisse qualquer lao de sangue

33

Vida Familiar

Depende de elementos essenciais como o parentesco e a


efectividade.

No so elementos necessariamente cumulativos.

O TEDH, que atende substncia das relaes,


reconhece a existncia de vida familiar em situaes em
que os vnculos que se estabelecem no emanam de

relaes de parentesco, nem de relaes formais, mas


de laos ou vnculos sociais e afectivos, relaes
pessoais prximas, laos familiares de facto.
34

Vida Familiar

Porque a vida familiar supe efectividade, os chamados


casamentos de convenincia que so constitudos para
efeitos de escapar a controlos de imigrao ou com vista

aquisio de nacionalidade, escapam ao mbito de


aplicao do artigo 8.

Apesar forma estes casamentos no constituem

vida familiar.

35

Vida Familiar

Para efeitos da qualificao de uma situao de vida como


vida familiar tem-se fundamentalmente em ateno a
efectividade da relao, para o que se ponderam

factores como:

a coabitao (entre os membros que compem o casal, ou


entre estes - ou um deles e os seus filhos)

a estabilidade e a constncia da relao no tempo.

36

Vida Familiar

Naqueles casos em que cessou ou nunca existiu


coabitao, designadamente nas relaes de facto em
que existem filhos, atende-se a outros factores alm do

lao biolgico.

Para efeitos de reconhecimento das relaes entre pai e


filho afere-se da qualidade da relao atendendo

natureza e frequncia dos contactos estabelecidos,


assistncia prestada pelo Pai e existncia de
reconhecimento formal da paternidade (perfilhao).

37

Vida Privada e Familiar


H questes que parecendo caber na fronteira da vida
familiar, o Tribunal tem vindo a enquadrar no mbito da
vida privada como sejam as relativas:

Direito ao nome enquanto elemento de identidade


pessoal que escolhido pelos pais;

Direito de acesso a informao pessoal como seja a


relativa primeira infncia ou s origens familiares;

Impugnao ou investigao da paternidade;


Inseminao artificial ou procriao medicamente
assistida.
38

RELAES PESSOAIS E PATRIMONIAIS

Jan van Eyck

39

Relaes Pessoais e Patrimoniais

A matria das sucesses e das liberalidades entre


parentes prximos est intimamente associada vida
familiar. Esta no compreende unicamente as relaes de

carcter social, moral ou cultural, engloba tambm


interesses materiais (patrimoniais).

Assim o demonstram as obrigaes de prestao de


alimentos, ou a posio atribuda legtima (quota
hereditria reservada aos herdeiros legitimrios)

consagrada na ordem jurdica interna da maioria dos


Estados contratantes.
40

Proibio de Discriminao

O artigo 8 no exige propriamente que se reconhea um

qualquer direito geral de aquisio por doao ou de


uma qualquer quota da herana do autor da sucesso,

Em matria patrimonial remete-se aos Estados a escolha dos

meios que habilitem os indivduos a viver uma vida


familiar normal, sendo que estes direitos aquisitivos
no so indispensveis persecuo desse fim.

41

Proibio de Discriminao

Todavia, a leitura conjugada do artigo 8 - o direito ao

respeito efectivo de da vida familiar e do artigo 14 da


Conveno que consagra a proibio de discriminao,
designadamente em razo do nascimento, probe

tratar diferentemente (em termos patrimoniais) filhos


naturais (nascidos fora do casamento) e filhos

legtimos.

42

Relaes Patrimoniais
JURISPRUDNCIA
Caso MERGER e CROS c. FRANA, ac. de 22 de Dezembro de 2004

Na condio de filha natural do autor da sucesso, a primeira


requerente viu-se na incapacidade legal de receber de seu
pai, em vida ou por morte, mais de metade do patrimnio

que lhe estaria reservada se fosse sua filha legtima.


O TEDH no encontrou razo que justifique semelhante
discriminao que se funda no nascimento fora do
casamento, pelo que declarou a violao, no caso, dos

artigos

14

da

Conveno,

que

se

aplicam

conjuntamente.
43

RELAES ENTRE PAIS E FILHOS

Edgar Degas

44

JURISPRUDNCIA
Caso LEBBINK c. HOLANDA, ac. de 1 de Junho de 2004

Uma criana nascida no seio de um casal que vive em


situao anloga dos cnjuges faz parte ipso iure

dessa unidade familiar desde a data, e por fora, do


seu nascimento; assim, entre a criana e os seus pais

existe uma relao que constitui vida familiar.

45

Relaes entre Pais e Filhos


A vida em comum e a companhia mtua de pais e

filhos constitui um elemento fundamental da vida


familiar,
Todas as medidas que a possam afectar constituem
uma ingerncia no direito protegido pelo artigo 8. da

Conveno,
Tal ingerncia ser violadora desta disposio, salvo se
estiver prevista na lei, prossiga uma finalidade

legtima nos termos do n 2. do artigo 8. e seja


necessria numa sociedade democrtica.
46

Garantias Processuais

Embora o artigo 8. no contenha exigncias


processuais especficas, o processo de deciso
sobre a aplicao de qualquer medida que constitua
uma ingerncia no respeito pela vida familiar deve

revestir carcter equitativo.

47

Garantias Processuais

Nessa medida, essencial que o pai ou a me possam ter


acesso informao transmitida ou colhida pelas
autoridades que seja relevante para a deciso sobre

medidas de proteco, ou para decises sobre a guarda de


um menor; de contrrio, os pais ficam privados da
possibilidade de participar efectivamente no processo

de deciso

e de apresentar adequadamente os seus

argumentos.

48

Limites s garantias processuais

Porm, nos casos em que se revela necessrio tomar


medidas destinadas a proporcionar cuidados de
emergncia a um menor, pode no ser possvel,

nem mesmo desejvel, fazer intervir os pais no


processo de deciso, designadamente, quando os
pais se revelem como a causa imediata do risco

para a criana.

49

DIREITOS DE VISITA

Menez

50

Direitos de Visita na Regulao do


Poder Paternal

A relao entre pai e filho e a fruio por cada um


deles da companhia do outro constitui um elemento
fundamental da vida familiar, e as medidas que limitem

esse direito constituem uma ingerncia nos termos do


artigo 8 da Conveno.

Os Estados assumem a obrigao positiva de


promoverem todas as medidas necessrias
execuo das decises (ou acordos) que estabelecem

o poder paternal, constituindo-os no dever de fazer


cumprir e executar o direito de visita.
51

Direitos de Visita na Regulao do Poder Paternal

JURISPRUDNCIA

Caso REIGADO RAMOS c. Portugal, ac. de 22 de Novembro de 2005

No entanto, esta obrigao no absoluta, dado que,


por vezes, a reunio de um pai ao seu filho, que vive

desde h algum tempo com o outro dos pais, no se pode


dar imediatamente, exigindo alguma preparao, que hde variar, no modo e na sua durao, consoante as

circunstncias

do

caso,

sendo

que

compreenso

colaborao de todos os interessados constitui sempre

um factor importante.

52

Direitos de Visita na Regulao do Poder Paternal

JURISPRUDNCIA

Cumpre s autoridades intervir no sentido de facilitar


esta colaborao, o dever que lhes poderia caber de
recorrer ao uso da fora no pode, nesta matria,

deixar de ser limitado, j que importa ter em conta os


direitos

liberdades

de

todos

os

interessados,

mas

especialmente, os superiores interesses dos menores

envolvidos, tal como decorre do artigo 8 da Conveno.


Caso REIGADO RAMOS c. Portugal, ac. de 22 de Novembro de 2005

53

Direitos de Visita na Regulao do Poder Paternal

JURISPRUDNCIA

Caso REIGADO RAMOS c. Portugal, ac. de 22 de Novembro de 2005

O Requerente, Pai de Ins nascida em 1995, concluiu, em

Maro de 1997, acordo de regulao do poder paternal nos


termos do qual a guarda foi confiada Me, ficando o Pai

com o direito de visita (fins de semana alternados e


metade dos perodos de frias).

Em Fevereiro de 1998 o Pai deixa de poder visitar a filha e

inicia processo para cumprimento coercivo do acordo.

Sendo incerto o paradeiro da Me e da menor, aquela

furtou-se sucessivamente a ser notificada e a colaborar.

54

Direitos de Visita na Regulao do Poder Paternal

JURISPRUDNCIA

Caso REIGADO RAMOS c. Portugal, ac. de 22 de Novembro de 2005

Refere o TEDH no acrdo supra identificado:

O processo para cumprimento coercivo estendeu-se por 5


anos e 1 ms, sendo a quase totalidade deste longo perodo
dedicada a tentativas do tribunal para localizao da Me

com vista sua notificao de diversos actos processuais.


No cumpre ao Tribunal substituir-se s autoridades
nacionais

competentes

()

em

princpio

mais

bem

colocadas para avaliar da eficcia das medidas a tomar, pelo


contacto directo que tm com o caso.
55

Direitos de Visita na Regulao do Poder Paternal

JURISPRUDNCIA

Caso REIGADO RAMOS c. Portugal, ac. de 22 de Novembro de 2005

Em todo o caso, foroso concluir que as autoridades


ficaram aqum do que se poderia razoavelmente esperar

delas: foi em vo que se esperou qualquer iniciativa do


Ministrio Pblico ou do Tribunal para tentar reunir os
interessados ou de implicar activamente assistentes

sociais na resoluo do problema.


As autoridades no cumpriram o seu dever de tomar as
medidas prticas que permitissem a colaborao dos

interessados, tendo em vista o superior interesse da


menor.
56

Direitos de Visita na Regulao do Poder Paternal

JURISPRUDNCIA

Caso REIGADO RAMOS c. Portugal, ac. de 22 de Novembro de 2005

Ao invs, da tramitao do processo apenas resulta uma srie


de medidas automticas e estereotipadas, tais como o

oficiar das autoridades de polcia e de outros organismos


administrativos para obteno de informaes ().
As

autoridades

deixaram

que

se

consolidasse

uma

situao de facto consumado ao arrepio das decises


judiciais, isto quando a simples passagem do tempo
acarretava consequncias cada vez mais graves para o

Requerente, privado que estava do contacto com a sua filha


de to tenra idade.
57

Direitos de Visita na Regulao do Poder Paternal

JURISPRUDNCIA

Caso REIGADO RAMOS c. Portugal, ac. de 22 de Novembro de 2005

O processo para cumprimento coercivo do acordo resultou


apenas na condenao da Me no pagamento de uma

multa

irrisria

(249,40)

de

uma

indemnizao

extremamente modesta ao Requerente (de igual montante


ao da multa).

() As autoridades

omitiram os esforos adequados e

suficientes

respeitar

fazer

os

direitos

de

visita

do

Requerente, violando assim o seu direito ao respeito da vida

familiar garantido pelo artigo 8 da Conveno.


58

Deslocao e reteno ilcita de criana

O TEDH tem abundante jurisprudncia em matria de


deslocao e reteno ilcitas de crianas (rapto
parental internacional).

Est em causa o fracasso do Estado em conseguir a


efectivao da reunio do pai com o seu filho.

Nestes casos o Tribunal chamado a pronunciar-se sobre o

cumprimento pelo Estado das suas obrigaes luz da


Conveno de Haia sobre os Aspectos Civis do Rapto
Internacional de Crianas, de 25 de Outubro de 1980
59

Conveno da Haia sobre os Aspectos


Civis do Rapto Internacional de Crianas
Artigo 1.: A presente Conveno tem por objecto:
a) Assegurar o regresso imediato das crianas ilicitamente

transferidas para qualquer Estado Contratante ou nele retidas


indevidamente;

b) Fazer respeitar de maneira efectiva nos outros Estados


Contratantes os direitos de custdia e de visita existentes num
Estado Contratante.
Artigo 2.: Os Estados Contratantes devero tomar todas as
medidas convenientes que visem assegurar, nos respectivos
territrios, a concretizao dos objectivos da Conveno.
Para o efeito, devero recorrer a procedimentos de urgncia.

60

Conveno da Haia
Artigo 12.: Quando uma criana tenha sido ilicitamente
transferida ou retida nos termos do Artigo 3. e tiver decorrido
um perodo de menos de 1 ano entre a data da deslocao ou

da reteno indevidas e a data do incio do processo perante a


autoridade judicial ou administrativa do Estado contratante
onde a criana se encontrar, a autoridade respectiva dever

ordenar o regresso imediato da criana.


A autoridade judicial ou administrativa respectiva, mesmo aps a

expirao do perodo de 1 ano referido no pargrafo anterior,


deve ordenar tambm o regresso da criana, salvo se for
provado que a criana j se encontra integrada no seu

novo ambiente. ()
61

Conveno da Haia
Artigo 13.: Sem prejuzo das disposies contidas no Artigo
anterior, a autoridade judicial ou administrativa do Estado
requerido no obrigada a ordenar o regresso da criana se a

pessoa, instituio ou organismo que se opuser ao seu regresso


provar: a)()

b) Que existe um risco grave de a criana, no seu regresso,


ficar sujeita a perigos de ordem fsica ou psquica, ou, de
qualquer outro modo, a ficar numa situao intolervel.

A autoridade judicial ou administrativa pode tambm recusar-se a


ordenar o regresso da criana se verificar que esta se ope a ele e
que a criana atingiu j uma idade e um grau de maturidade tais
que levem a tomar em considerao as suas opinies sobre o
assunto. (...)
62

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso MAIRE c. PORTUGAL, acrdo de 26 de Junho de 2003

Neste caso a regulao do poder paternal foi decidida pelo


tribunal de Besanon que atribuiu ao Pai a custdia do filho,
e Me um direito de visita. A criana (com dois anos de
idade) foi trazida pela Me para Portugal, em 3 de Junho de

1997.

O pedido de regresso foi apresentado em 5 de Junho de


1997. A criana s foi localizada em Dezembro de

2001. O regresso nunca foi ordenado, tendo sido a criana


confiada Me pelo Tribunal de Cascais.
63

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso MAIRE c. PORTUGAL, acrdo de 26 de Junho de 2003

Reconhecendo-se que as dificuldades sentidas ao longo do

processo se deveram, essencialmente, conduta da me


do menor, salienta-se que cabe s autoridades competentes
tomar as medidas adequadas no sentido de sancionar

semelhante falta de colaborao

64

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso MAIRE c. PORTUGAL, acrdo de 26 de Junho de 2003

No se pode afastar o recurso a sanes que penalizem os


comportamentos manifestamente ilegais dos pais que vivem

com os menores, () cumpre aos Estados contratantes


dotarem-se de um arsenal jurdico suficiente e
adequado que permita o cumprimento das obrigaes

positivas que lhes incumbem luz do artigo 8 da


Conveno

dos

outros

instrumentos

de

direito

internacional por eles ratificados.

65

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso MAIRE c. PORTUGAL, acrdo de 26 de Junho de 2003

Tratando-se das obrigaes positivas que o artigo 8 faz


recair sobre os Estados em matria da reunio dos pais
aos seus filhos, estas devem interpretar-se luz da

Conveno de Haia, de 25 de Outubro de 1980, sobre os


Aspectos Civis do Rapto Internacional de Crianas, e bem
assim da Conveno Internacional relativa aos Direitos

da Criana, de 20 de Novembro de 1989

66

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso MAIRE c. PORTUGAL, acrdo de 26 de Junho de 2003

A eficcia da medida julga-se em funo da celeridade


com que posta em prtica;
Processos relativos ao exerccio do poder paternal exigem

uma tramitao urgente,


Dado

que

passagem

do

tempo

pode

produzir

consequncias irreparveis nas relaes entre a criana e

o progenitor que com ela no vive.

67

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso MAIRE c. PORTUGAL, acrdo de 26 de Junho de 2003

O efeito irreparvel que pode ter a passagem do tempo


reconhecido pela Conveno de Haia, que prev um

conjunto de medidas urgentes relativas ao regresso


imediato das crianas ilicitamente transferidas, ou retidas
indevidamente em qualquer Estado contratante. ()

Independentemente da margem de apreciao reconhecida ao


Estado, conclui-se que as autoridades portuguesas no
desenvolveram os esforos adequados e suficientes a

fazer cumprir o direito do requerente ao regresso do seu filho.


***
68

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso KAROUSSIOTIS c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

A Me do menor requereu o seu regresso imediato


Alemanha em Maro 2005. A criana ainda no tinha
completado quatro anos.
O Tribunal da Relao de Guimares, por acrdo de

9/Jan./2009, declarando a ilicitude da reteno do menor


em Portugal, considerou prefervel a sua permanncia
no Pas, onde estava perfeitamente integrado, recusando o

seu regresso, nos termos do art. 13, al b), da Conveno


de Haia.
69

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso KAROUSSIOTIS c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

Para o TEDH o processo de regresso do menor, que

durou 3 anos e 10 meses, e percorreu dois graus de


jurisdio, durou demasiado tempo, e criou uma situao
desfavorvel para a Requerente, especialmente tendo em

conta que a criana ainda no tinha quatro anos quando


foi trazida para Portugal.

70

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso KAROUSSIOTIS c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

As autoridades no desencadearam os meios eficazes para

tratar de modo expedito os processos em causa. Os atrasos


verificados provocaram a ruptura dos laos entre me e
filho, o que implicou o afastamento crescente dos dois, em

detrimento do superior interesse do menor

***
71

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso DORE c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

Por sentena de um tribunal londrino foi atribuda, em


Fevereiro de 2004, a guarda conjunta do menor a ambos os
Pais.

O menor (de 7 anos) foi trazido pela Me para Portugal, em


Maro de 2006, sem conhecimento do Pai.
O Pai requereu o regresso imediato do menor autoridade

central britnica em Setembro de 2006.

72

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso DORE c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

Neste caso o TEDH salientou o prazo de 6 meses que as


autoridades portuguesas levaram at conseguirem localizar o

menor, que afinal frequentava a escola desde logo indicada


pelo Pai no pedido de regresso;
Considerou, ainda, injustificado o prazo adicional de 3

meses para a apresentao pelo Ministrio Pblico do pedido


formal de regresso do menor junto do Tribunal de Famlia e
Menores territorialmente competente.
73

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso DORE c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

Um tal atraso (de 3 meses) no se poderia justificar com

as dificuldades sentidas na traduo dos documentos


originalmente em ingls, especialmente num processo de
tramitao urgente.

Estes atrasos s por si permitem concluir que as


autoridades no empregaram os meios mais eficazes
para decidir atempadamente o pedido de regresso.

74

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso DORE c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

O TEDH apontou, ainda, deficincias no processo


decisrio, designadamente por falta de participao
do Pai que no foi notificado da audincia de Julho

de 2007, que culminou na recusa do pedido de


regresso do menor.
No entanto, a Me e a Tia materna do menor foram
ouvidas.
75

Deslocao e reteno ilcita de criana


JURISPRUDNCIA
Caso DORE c. PORTUGAL, ac. de 1 de Fevereiro de 2011

O TEDH pergunta-se como que uma deciso que


acarreta to pesadas consequncias pde ser tomada
sem que o Requerente tivesse sido ouvido. Uma tal falta
de participao do Requerente parece no se conciliar com a

norma do artigo 11, n 5, do Regulamento (CE) n


2201/2003.

O TEDH considera, ainda, que o processo decisrio


observado no presente caso viola igualmente as
obrigaes que o artigo 8 da Conveno impe aos

Estados.
76

RELAES ENTRE PAIS E FILHOS

Proibio de Discriminao

Almada Negreiros

77

Proibio de Discriminao
Dispe o artigo 14 da Conveno:

O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na


presente

Conveno

deve

ser

assegurado

sem

quaisquer distines, tais como as fundadas no sexo,

raa, cor, lngua, religio, opinies polticas ou outras, a


origem nacional ou social, a pertena a uma minoria
nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra

situao

78

Proibio de Discriminao
Uma diferena de tratamento discriminatria nos
termos do artigo 14. da Conveno se no se basear
numa justificao objectiva e razovel, isto :

se no prosseguir um fim legtimo e


se no houver uma relao de razovel
proporcionalidade entre os meios empregues e o fim

visado.

79

Proibio de Discriminao
JURISPRUDNCIA
Caso SALGUEIRO DA SILVA MOUTA c. Portugal, ac. 21 Dezembro 1999

Para anular a deciso do Tribunal de Famlia de Lisboa e

atribuir o poder paternal me em detrimento do pai,


o Tribunal da Relao introduziu um elemento novo, a
saber, o facto de o requerente ser homossexual e viver com

outro homem.
O Tribunal Europeu [concluiu] que houve uma diferena

de tratamento entre o requerente e a me de M., que se


baseou na orientao sexual do requerente, noo que
abrangida, sem dvida, pelo artigo 14. da Conveno.
80

Proibio de Discriminao
JURISPRUDNCIA
Caso SALGUEIRO DA SILVA MOUTA c. Portugal, ac. 21 Dezembro 1999

O Tribunal da Relao considerou, nomeadamente, que


uma criana de tenra idade, deve, em regra, ser confiada

guarda e cuidados da me, salvo se existirem razes


ponderosas em contrrio
Considerou, por outro lado, que no havia razes suficientes

que permitissem retirar me o poder paternal que lhe tinha


sido confiado por acordo estabelecido entre os pais.

81

Proibio de Discriminao
JURISPRUDNCIA
Caso SALGUEIRO DA SILVA MOUTA c. Portugal, ac. 21 Dezembro 1999

O Tribunal da Relao teve, ento, em considerao o facto

do requerente ser homossexual e viver com outro homem


para observar que a menor deve viver no seio (...) de uma
famlia tradicional portuguesa e no este o lugar prprio

para averiguar se a homossexualidade ou no uma doena


ou uma orientao sexual que preferencia as pessoas do

mesmo sexo. Em qualquer dos casos, estamos perante uma


anormalidade e uma criana no deve crescer sombra
de situaes anormais (ibidem).
82

Proibio de Discriminao
JURISPRUDNCIA
Caso SALGUEIRO DA SILVA MOUTA c. Portugal, ac. 21 Dezembro 1999

De acordo com o Tribunal, estas passagens do acrdo,


longe de constiturem simples frmulas inbeis ou infelizes,

()

levam

pensar

que

homossexualidade

do

requerente pesou de modo determinante na deciso final.

Foroso constatar que o Tribunal da Relao fez uma


distino ditada por consideraes que tm a ver com a
orientao sexual do requerente, distino que no se

poder tolerar segundo a Conveno

83

PROMOO E PROTECO DE
MENORES

Pablo Picasso

84

Promoo e Proteco de Menores

A medida de retirada de uma criana e a sua confiana


a uma instituio constitui uma INGERNCIA no direito

ao respeito da vida familiar.

Para que seja conforme s exigncias do artigo 8, n 2 em


de ser proporcional e estar rodeada das garantias

processuais adequadas.

85

Promoo e Proteco de Menores

O Tribunal Europeu procede ao controlo da NECESSIDADE


das medidas de promoo e proteco, verificando se as
autoridades nacionais ponderaram a adopo de medidas

alternativas menos gravosas.

A deciso de retirar uma criana famlia deve, em


princpio, ser uma medida provisria.

Deve cessar logo que as circunstncias o permitam, visto


que devem ter como ltimo fim o de reunir os pais aos
seus filhos.
86

Promoo e Proteco de Menores

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

O Requerente e a companheira so pais de uma filha,

nascida em 2006. Logo aps o nascimento a sua situao


foi sinalizada pelo Hospital Comisso de Proteco de
Crianas e Jovens em Risco de Lisboa.

O casal no vivia junto e no tinha condies socioeconmicas que lhes permitissem assumir a guarda da
filha.

A criana foi acolhida numa instituio, sendo garantido


aos Pais direito de visita regular.
87

Promoo e Proteco de Menores

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

Em Setembro de 2006 o Ministrio Pblico instaurou


procedimento judicial urgente, para confirmao da

medida de acolhimento provisrio e definio do


subsequente encaminhamento da menor.

Em finais de 2007 o casal passa a residir em Espanha,


deixa de visitar a filha e no mantm qualquer tipo de
contacto com o centro de acolhimento.

O processo de promoo e proteco prosseguia, sem que


o requerente houvesse constitudo mandatrio.
88

Promoo e Proteco de Menores

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

Em Abril de 2009 foi proferida sentena que decretou a


medida de confiana da menor a instituio, com

vista sua futura adopo.

Os progenitores foram inibidos do exerccio do poder


paternal, determinando-se a proibio de visitas da

famlia natural.

O Requerente no interps recurso prprio, e s


tardiamente requereu a nomeao de patrono.
89

Promoo e Proteco de Menores

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

Tendo sido pessoalmente notificado da sentena, o


Requerente enviou dois requerimentos via correio

electrnico ao Procurador-Geral da Repblica e ao


Supremo Tribunal de Justia, manifestando o seu
descontentamento com a deciso.

90

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

80.

TEDH

devidamente

questiona-se
informado

se

das

Requerente

diligncias

ter
que

sido
devia

empreender para recorrer da sentena, visto que no esteve


presente na leitura da sentena, nem estava representado por

advogado no processo, sendo que para mais dispunha de apenas


10 dias para recorrer.

82.Considera que um processo de proteco de criana em


risco complexo, por causa das questes jurdicas que suscita
mas tambm em razo das consequncias extremamente
graves e delicadas que representa para a criana e para o
seus pais.
91

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

Reconhecendo-se que o Tribunal de Famlia tomou

todas as medidas para que os pais pudessem

efectivamente participar no processo, considera que


deviam ter sido efectuadas diligncias suplementares
quando se apercebeu que o Requerente no tomou

conhecimento da data da audincia para a leitura da


sentena, nomeadamente porque no estava representado
por advogado.

92

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

87. Na ausncia de informao clara, fivel e oficial,


quanto s vias, formas e prazo do recurso, o Requerente

viu-lhe ser negado o direito de acesso a um tribunal,


garantido no artigo 6, n 1, da Conveno.

Analisando o caso luz do artigo 8 da Conveno, o TEDH


salienta o facto de que os Pais dispunham de um direito de

visita

mantinham

que

com

ruptura
a

filha

dos

laos
da

familiares
sua

que

exclusiva

responsabilidade.
93

JURISPRUDNCIA
Caso ASSUNO CHAVES c. Portugal, ac. de 31 de Janeiro de 2012

Considerando que o Tribunal de Famlia se baseou em

motivos

pertinentes

suficientes,

justificando

deciso tomada no superior interesse da menor,


declarou que no houve violao do artigo 8 da
Conveno.

94

OS ESTRANGEIROS:

Direito a reunir-se com a famlia e medidas de expulso

95

OS ESTRANGEIROS:

Direito a reunir-se com a famlia e medidas de expulso

O direito de um estrangeiro entrar e residir num Pas


no est, como tal, garantido na Conveno; no
entanto, a expulso de um indivduo de um Pas onde

vivem membros da sua famlia mais prxima pode


determinar uma ofensa do direito ao respeito pela vida
familiar garantido no artigo 8. da Conveno.

96

OS ESTRANGEIROS:
Medidas de expulso

Os Estados devem manter a ordem pblica, exercendo o seu


direito de controlar a entrada e a residncia de
estrangeiros, podendo decretar a expulso de
estrangeiros que sejam condenados por infraces criminais;

Todavia, tais decises, na medida em que constituem

ingerncias no direito protegido pelo artigo 8., n 1, devem


revelar-se necessrias numa sociedade democrtica,
correspondendo a uma necessidade social imperiosa e

serem proporcionais aos fins legtimos prosseguidos.

97

Bibliografia Essencial:
- BARRETO, Ireneu Cabral, A Conveno Europeia dos Direitos do Homem
Anotada, Coimbra Editora, 4 Edio, 2011;
- ANDRIANTSIMBAZOVINA, Joel; GOUTTENOIRE, Adeline; LEVINET,
Michel; MARGUNAUD, Jean-Pierre e SUDRE, Frdric, Les grands arrts de
la Cour europenne des Droits de lHomme, Presses Universitaires de France, 5 e
dition mise jour, 2009.
Jurisprudncia referente a Portugal:
- Caso Karassiotis c. Portugal, acrdo de 01.02.2011, Requte n 23205/08;
- Caso Dore c. Portugal, acrdo de 01.02.2011, Requte n 775/08;
- Caso Reigado Ramos c. Portugal, deciso de 22.11.2005, Requte n 73229/01;
- Caso Filipe Manuel Rodrigues c. Portugal, deciso de 28.06.2005, Requte n
330/03;
- Caso Maire c. Portugal, acrdo de 26.06.2003*, Requte n 48206/99;
- Caso Salgueiro da Silva Mouta c. Portugal, acrdo de 21.12.1999*, Requte n
33290/96.
Estes acrdos e decises encontram-se disponveis online na pgina do Gabinete de
Documentao e Direito Comparado (GDDC), no campo dedicado aos Direitos Humanos:
www.gddc.pt. Podem tambm ser consultados na pgina do TEDH, base de dados HUDOC,
www.echr.coe.int.
* Estes acrdos encontram-se traduzidos em portugus e esto disponveis na pgina do GDDC.

98

Videogravao da comunicao

99

Direito a um Processo Justo e Equitativo:


prazo razovel na administrao da justia,
absoluta igualdade de armas e efetiva defesa
oficiosa

Direito a um processo justo e equitativo

Antnio Henriques Gaspar

101

DIREITO A UM PROCESSO JUSTO E EQUITATIVO


(ARTIGO 6, PAR. 1 DA CEDH)
(civil)

1. mbito da previso: noo de determinao de direitos e obrigaes de


carcter civil.
2. Processo equitativo: noo; elementos integrantes e caracterizadores.
3. Noo autnoma de tribunal; tribunal independente e imparcial; direito de
acesso a um tribunal; limites ao direito de acesso.
4. Direito ao exame da causa; direito motivao das decises e a uma deciso
definitiva.
5. Igualdade de armas e contraditrio: noo e critrios de distino.
6. Direito a deciso em prazo razovel; critrios de verificao e determinao.

JURISPRUDNCIA (casos nacionais)


ASSUNO CHAVES c. PORTUGAL (31 de Janeiro de 2012)
LACERDA GOUVEIA E OUTROS c. PORTUGAL (1 DE Maro de 2011)
STEGARESCU E BAHRIN c. PORTUGAL (6 de Abril de 2010)
LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL (19 de Janeiro de 2010)
PIJEVSCHI c. PORTUGAL (13 de Fevereiro de 2009)
MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL (10 de
Setembro de 2009)
ANTUNES E PIRES (21 DE Junho de 2007)
CRUZ DE CARVALHO (10 DE Julho de 2007)
DAUD c. PORTUGAL (21 DE Abril de 1998)
LOBO MACHADO c. PORTUGAL (20 DE Fevereiro de 1996).

102

Videogravao da comunicao

103

104

Liberdade de expresso / imprensa


(Artigo 10 da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem):
divergncia face ao paradigma
de julgamento nacional?

Maria Joo Marques Pinto de Matos

105

Liberdade de expresso / imprensa (Artigo 10 da Conveno Europeia dos


Direitos do Homem): divergncia face ao paradigma de julgamento nacional ?

I - Definio dos direitos em coliso


1.1. Liberdade de expresso / Liberdade de imprensa - Arts. 37 e 38 da CRP
(ainda Art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem; art. 19, n 2 do Pacto
Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos ; e art. 10, n 1 da Conveno Europeia dos
Direitos do Homem;
Lei de Imprensa - Lei n 2/99, de 13 de Janeiro; Estatuto do Jornalista - Lei n 1/99, de 13 de
Janeiro)

1.2. Direito honra e ao bom nome - Arts. 70 e 484 do CC


(ainda arts. 25, n 1 e 26, n 1, ambos da CRP;
Art. 12 da Declarao Universal dos Direitos do Homem)

II - Paradigma nacional clssico de deciso


2.1. Sede legal - Art. 18, n 2 da CRP; art. 335 do CC
2.2. Elaborao doutrinal
2.3. Concretizao jurisprudencial

III - Paradigma de deciso do T.E.D.H.


3.1. Definio do direito - Art. 10, 1 da C.E.D.H.
3.2. Critrios (cumulativos) de justificao da ingerncia - Art. 10, 2 da C.E.D.H.
. Legalidade
. Legitimidade
. Necessidade
3.3. Princpios jurisprudenciais consolidados

IV - Concluso

Jurisprudncia do T.E.D.H. (referente a Portugal)


. Caso Lopes da Silva c. Portugal, Acrdo de 28.09.2000, Queixa n 37698/97;

106

. Caso Urbino Rodrigues c. Portugal, Acrdo de 29.11.2005, Queixa n 75088/01;


. Caso Roseiro Bento c. Portugal, Acrdo de 18.04.2006, Queixa n 29288/02;
. Caso Almeida Azevedo c. Portugal, Acrdo de 23.01.2007, Queixa n 43924/02;
. Caso Colao Mestre e SIC - Sociedade Independente de Comunicao, S.A. c. Portugal,
Acrdo de 26.04.2007, Queixas n 11182/03 e n 11319/03;
. Caso Azevedo c. Portugal, Acrdo de 27.03.2008, Queixa n 20620/04;
. Caso Campos Dmaso c. Portugal, Acrdo de 24.04.2008, Queixa n 17107/05;
. Caso Women on Waves e Outros c. Portugal, Acrdo de 03.02.2009, Queixa n 31276/05;
. Caso Laranjeira Marques da Silva c. Portugal, Acrdo de 19.01.2010, Queixa n
16983/06;
. Caso Pblico - Comunicao Social, S.A. e Outros c. Portugal, Acrdo de 07.12.2010,
Queixa n 39324/07;
. Caso Barata Monteiro da Costa Nogueira e Patrcio Pereira c. Portugal, Acrdo de
11.01.2011, Queixa n 4035/08;
. Caso Gouveia Gomes Fernandes e Freitas e Costa c. Portugal, Acrdo de 29.03.2011,
Queixa n 1529/08;
. Caso Conceio Letria c. Portugal, Acrdo de 12.04.2011, Queixa n 4049/08;
. Caso Pinto Coelho c. Portugal, Acrdo de 28.06.2011, Queixa n 28439/08.
Estes acrdos e decises encontram-se disponveis on line
a)

na pgina do Gabinete de Documentao e Direito Comparado (www.gddc.pt), no campo dedicado aos Direitos
Humanos Portugal e os direitos humanos Conselho da Europa Acrdos do TEDH Casos relativos a
Portugal diante do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (ou, em vez deste ltimo subcampo Traduo de
alguns acrdos e decises relevantes do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem).

b)

na pgina do T.E.D.H. (www.echr.coe.int), na base de dados HUDOC.

Todos eles ficam disponveis na pgina do CEJ, no local reservado a esta comunicao, sendo os 10 primeiros em
verso portuguesa, traduzida, e os quatro ltimos em verso francesa, original.

Sugestes de bibliografia elementar:


. ANDRADE, Manuel da Costa, Liberdade de Imprensa e Inviolabilidade Pessoa. Uma
Perspectiva Jurdico-Criminal, Coimbra Editora, 1996.

107

. BARRETO, Ireneu Cabral, A Conveno Europeia dos Direitos do Homem Anotada,


Coimbra Editora, 4 Edio, 2011;
. BRITO, Iolanda A. S. Rodrigues de, Liberdade de Expresso e Honra das Figuras Pblicas,
Coimbra Editora, 2010.
. GASPAR, Antnio Henriques, Liberdade de expresso: o artigo 10 da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem: uma leitura da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem, in Estudos de homenagem ao Professor Doutor Jorge de Figueiredo Dias,
organizadores Manuel da Costa Andrade, Maria Joo Antunes, Susana Aires de Sousa, Vol. I,
Coimbra Editora, 2009-2010, p. 687-715.
. MACHADO, Jnatas E M. Machado, Liberdade de expresso. Dimenses Constitucionais
da Esfera Pblica no Sistema Social, Coimbra Editora, 2002.
. MOTA, Francisco Teixeira da, O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e a Liberdade de
Expresso. Os casos portugueses, Coimbra Editora, 2009.
. SIMES, Euclides Dmaso, A liberdade de expresso na jurisprudncia do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, Revista do Ministrio Pblico, n 1

13

(Jan

Mar

2008), p 101-116

108

Liberdade de expresso - Liberdade de imprensa

. Art. 37 da CRP
(liberdade de expresso e informao)

. Art. 38 da CRP
(liberdade de imprensa e meios de comunicao
social)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

109

Liberdade de expresso - Liberdade de imprensa

Duplo carcter:
de DIREITO INDIVIDUAL DO CIDADO, subjectivo,
ligado sua liberdade, traduzindo um direito de defesa e
um direito de participao poltica;
de GARANTIA INSTITUCIONAL, ligada ao princpio
democrtico e formao da opinio pblica, que o
alicera, funcionando como elemento estruturante do
Estado-de-direito.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

110

Tutela Internacional

(ex vi dos arts. 16 e 8, ambos da CRP)

Art. 19 da D.U.D.H.

art. 19, n 2 do Pacto Internacional dos


Direitos Civis e Polticos
art. 10, n 1 da C.E.D.H.

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

111

Lei Ordinria

Lei de Imprensa
(Lei n 2/99, de 13 de Janeiro)

Estatuto do Jornalista
(Lei n 1/99, de 13 de Janeiro)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

112

Liberdade de imprensa
Responsabilidade civil
(factos cometidos atravs da imprensa)

art. 37, n 3 e n 4 da CRP


art. 29, n 1 e n 2 da Lei n 2/99, de 13 de
Janeiro (Lei de Imprensa)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

113

Direito honra, ao crdito e ao bom nome

Consagrao legal:

Arts. 70 e 484 do CC
Arts. 25,n 1 e 26, n 1 da C.R.P.

Art. 12 da D.U.D.H.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

114

Tutela penal (do direito honra, ao crdito e ao bom nome)

Arts. 180 a 189 do C.P.


Ttulo I - Dos Crimes Contra as Pessoas
Captulo VI - Dos Crimes Contra a
Honra

(Art. 187 do CP - Ofensa a organismo, servio ou pessoa colectiva)


10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

115

Direito honra, ao crdito e ao bom nome

HONRA
-

sentimento da prpria honorabilidade ou


respeitabilidade pessoal, a probidade, a rectido, o
carcter que cada pessoa possui, o seu patrimnio
pessoal e interno de valores ticos, a sua dignidade
subjectiva

- aquele mnimo de condies, especialmente de natureza


moral, que so razoavelmente consideradas essenciais
para que um indivduo possa com legitimidade ter
estima por si, pelo que e vale
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

116

Direito honra, ao crdito e ao bom nome

CONSIDERAO
- o merecimento que o indivduo tem no meio social,
isto , a reputao, a boa fama, a estima, a forma como
a sociedade v cada cidado - a opinio pblica, a sua
dignidade objectiva
- ou aquele conjunto de requisitos que razoavelmente se
deve julgar necessrio a qualquer pessoa, de tal modo
que a falta de algum desses requisitos possa expor essa
pessoa falta de considerao ou ao desprezo pblico
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

117

Direito honra, ao crdito e ao bom nome

CRDITO
- a confiana na capacidade e na vontade
pessoa para cumprir as suas obrigaes

da

BOM NOME

o prestgio de que a pessoa goze ou o bom


conceito em que seja tida no meio social em
que vive ou exerce a sua actividade
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

118

Coliso de direitos

2 direitos subjectivos
- existam

- estejam a ser exercidos validamente

(forma que cabe a cada um deles; valorao


jurdica que foi pensada para lhes dar sentido)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

119

Limites Consagrao constitucional

. Art. 18, n 2 da CRP

. Art. 29 da D.U.D.H

(ex vi dos arts. 8 e 16 da CRP)

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

120

Limites ao exerccio de direitos (art. 18, n 2 da CRP)


Decorrero:
. do seu contedo

(critrio do mbito material da norma) - se o agente, no exerccio


concreto do direito, ultrapassa o seu fim, extravasa o limite do
direito

. garantia de outros interesses igualmente


protegidos
(critrio da ponderao de bens) - juzo de ponderao, que
procure, em face da situao concreta, encontrar e justificar a
soluo mais conforme ao conjunto dos valores constitucionais
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

121

Critrios de resoluo

(coliso de direitos - art. 18, n 2 da CRP)

. concordncia prtica

(atendendo ao contedo e funo especfica de cada um dos


direitos, pretender-se- obter o mximo de proteco de cada um
deles, sem os descaracterizar no seu ncleo essencial - se
possvel, a sua realizao simultnea)

. proporcionalidade

(traduzindo-se na adequada proporo entre os valores em


confronto, afere em que medida o sacrifcio que se impe ao titular
de um direito se justifica face leso de outro, pelo que o sacrifcio
que tiver que se verificar, ser apenas o necessrio
realizao essencial do outro)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

122

Artigo 335 do C.C.

(Coliso de direitos)

1. Havendo coliso de direitos iguais ou da


mesma espcie, devem os titulares ceder na
medida do necessrio para que todos
produzam igualmente o seu efeito, sem maior
detrimento para qualquer das partes.
2. Se os direitos forem desiguais ou de espcie
diferente, prevalece o que deva considerar-se
superior
.

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

123

Critrios de resoluo (da coliso de direitos - art. 335 do CC)

. iguais ou da mesma espcie


(critrio da conciliao - devem os respectivos titulares
ceder na medida do necessrio para que todos
produzam igualmente o
seu efeito, sem maior
detrimento para qualquer das partes)

. desiguais ou de espcie diferente


(critrio da prevalncia - deve prevalecer o direito que
deva considerar-se superior, desde, claro est, que seja
possvel estabelecer uma hierarquia entre eles)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

124

Critrios de resoluo (da coliso de direitos - art. 335 do CC)

. a definio de superioridade ter que ser feita


em concreto

. exerccio mais moderado ou menos gravoso


(que limite ao mnimo o direito secundrio)

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

125

Elaborao doutrinal

I - RELEVNCIA SOCIAL da notcia

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

126

Elaborao doutrinal

II - quando ponham em causa o bom nome e

honra das pessoas, o jornalista deve exp-los


do MODO MAIS COMEDIDO, com
moderao e urbanidade, dentro do propsito
de informar com ponderao, adequao na
forma, e verdade

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

127

Elaborao doutrinal
CP - Art. 180 (ex vi do art. 183, n 2)
2. A conduta no punvel quando:
a) A imputao for feita para realizar interesses legtimos;
b) O agente provar a verdade da mesma imputao ou
tiver tido fundamento srio para, em boa f, a reputar
como verdadeira.
4. A boa f referida na alnea b) do n 2 exclu-se quando o
agente no tiver cumprido o dever de informao,
que as circunstncias do caso impunham, sobre a
verdade da imputao.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

128

Elaborao doutrinal
Verdade jornalstica
(dever de objectividade)

fontes de informao fidedignas,


diversificadas e plausveis
convico sria de veracidade
(condies fcticas em que se exerce a actividade)

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

129

Elaborao doutrinal
Excluem-se notcias
- consabidamente falsas
- negligentemente investigadas

Admitem-se factos no verdadeiros, desde


que divulgados de boa f

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

130

Elaborao doutrinal

I - Relevncia social da notcia


(pessoas pblicas)

II - Meio adequado e razovel


(princpio do mnimo dano)

III - Verdade do facto noticiado


(exigncias de verdade jornalstica)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

131

Elaborao doutrinal
tenha actuado dentro da funo pblica e
social de informar
tenha respeitado as exigncias de verdade
que lhe so impostas
tenha utilizado o meio concretamente menos
danoso para aqueles direitos do atingido.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

132

Concretizao jurisprudencial

Limites da liberdade de imprensa


. Art. 29 da D.U.D.H.
. Art. 10, n 2 da C.E.D.H.
. Arts. 37, n 3 e n 4 e 38 da CRP
. Art. 3 da Lei de Imprensa
. Art. 335 do C.C.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

133

Concretizao jurisprudencial

Carcter particularmente gravoso da ofensa:

. Impacto do meio usado


(quase todos, quase todo o lado)

. Credibilidade que acriticamente merecem


(impacto insuficiente dos desmentidos)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

134

Concretizao jurisprudencial

Prevalncia da Honra - direito de personalidade


(hierarquicamente superior)

Restrio - Interesse pblico


(ilcito o excesso - verdade
- necessidade
- adequao
- proporcionalidade
- razoabilidade)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

135

C.E.D.H. T.E.D.H.

Artigo 10
Liberdade de expresso
1 - Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso.
Este direito compreende a liberdade de opinio e a
liberdade de receber ou de transmitir informaes
ou ideias sem que possa haver ingerncia de quaisquer
autoridades pblicas e sem consideraes de fronteiras.
O presente artigo no impede que os Estados
submetam empresas de radiodifuso, de cinematografia
ou de televiso a um regime de autorizao prvia.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

136

C.E.D.H. T.E.D.H.

Liberdade de expresso:

liberdade de opinio
liberdade de receber e de comunicar
informaes ou ideias
(debate poltico debate de interesse geral)
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

137

C.E.D.H. T.E.D.H.
Artigo 10
Liberdade de expresso
2 - O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres
e responsabilidades, pode ser submetido a certas
formalidades, condies, restries ou sanes,
previstas na lei, que constituam providncias
necessrias, numa sociedade democrtica, para a
segurana nacional, a integridade territorial ou a
segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno do
crime, a proteco da sade ou da moral, a proteco da
honra ou dos direitos de outrem, para impedir a
divulgao de informaes confidenciais, ou para garantir
a autoridade e a imparcialidade do poder judicial.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

138

C.E.D.H. T.E.D.H.

Prevalncia da Liberdade de expresso

Restrio - Enumerao taxativa do n 2 do art. 10


(ingerncia nacional - controlo T.E.D.H.)

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

139

C.E.D.H. T.E.D.H.

Critrios (cumulativos) de controlo:

1 - Legalidade
(norma com qualidade de lei - acessvel e previsvel)

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

140

C.E.D.H. T.E.D.H.

Critrios (cumulativos) de controlo:

2 - Legitimidade
(prosseguir finalidades do n 2 do art. 10)

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

141

C.E.D.H. T.E.D.H.

Critrios (cumulativos) de controlo:

3 - Necessidade
(necessidade numa sociedade democrtica para
proteger alguma das finalidades do n 2 do art. 10 exigncia social imperiosa)

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

142

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

1 - A liberdade de expresso um
fundamento
essencial
de
uma
sociedade democrtica, e uma das
condies primordiais do seu progresso e
do direito de manifestao de cada um.

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

143

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

2 - A liberdade de expresso vale no


somente para as informaes ou ideias
favorveis, inofensivas ou indiferentes,
mas tambm para aquelas que ofendem,
chocam ou inquietam.

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

144

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

3 - O exposto assume particular importncia no


domnio da liberdade de imprensa: se no
deve ultrapassar certos limites
(v.g. proteco da reputao e dos direitos de outrem; v.g.
necessidade de impedir a divulgao de informaes confidenciais),

incumbe-lhe, contudo, comunicar - com respeito


pelos seus deveres e responsabilidades as
informaes e ideias sobre todos os
assuntos de interesse geral.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

145

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

4 - Os limites da crtica aceitvel so mais


largos no caso de um poltico, ou de uma
personalidade pblica, em relao a um
cidado comum.
Logo, a aplicao de sanes no contexto do
debate poltico corre o risco de dissuadir os
jornalistas de contribuir para a discusso
pblica de questes que interessem vida da
colectividade.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

146

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

5 - Tratando-se da imputao de factos, os


jornalistas agem de boa f e respeitam as
regras deontolgicas se se basearem em
fontes credveis, no lhes sendo exigvel uma
investigao autnoma, sob pena de ser ver
diminudo o seu papel de controlo - co de
guarda.
E tratando-se de juzos de valor, no poder ser
exigida a prova - por natureza impossvel - da
exceptio veritatis.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

147

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

6 - A proteco das fontes jornalsticas


uma das pedras angulares da liberdade
de imprensa.

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

148

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

7 - Numa sociedade democrtica moderna


todas as instituies do Estado incluindo o poder judicirio - devem
prestar contas populao; e esta tem
o direito de se exprimir livremente sobre o
seu eventual mau funcionamento.

10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

149

Princpios Jurisprudenciais Consolidados

8 - Os limites previstos no n 2 do artigo 10 da


Conveno Europeia dos Direitos do Homem
liberdade de imprensa devem ser vistos como
excepes, e interpretados de forma restritiva,
sendo que a necessidade de qualquer
ingerncia dever corresponder - de acordo
com jurisprudncia j sedimentada - a uma
necessidade social imperiosa e ser
proporcional
ao
objectivo
legtimo
pretendido.
10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

150

Concluso
Coliso de direitos - hierarquia normativa
1 - C.R.P.

(plano de igualdade)

2 - D.U.D.H.

(plano de igualdade)

3 - C.E.D.H.

(prevalncia da liberdade de expresso / imprensa)


10.02.2012

Maria Joo Matos

(Juza de Direito)

Largo do Limoeiro 1149-048 LISBOA - Telef: 216845600 Fax: 218845615 Email: cej@mail.cej.mj.pt | www.cej.mj.pt

151

Acrdos relevantes
Caso Almeida Azevedo c. Portugal - (Queixa N. 43924/02) Sentena.
Caso Azevedo c. Portugal - (Queixa N. 20620/04) Sentena.
Affaire Barata Monteiro da Costa Nogueira et Patrcio Pereira c. Portugal.
Caso Campos Dmaso c. Portugal - (Queixa N17107/05) Sentena.
Caso Colao Mestre e SIC Sociedade Independente de Comunicao, S.A. c.
Portugal (Queixas N 11182/03 E 11319/03) Sentena.
Affaire Conceio Letria c. Portugal - (Requte N4049/08).
Affaire Gouveia Gomes Fernandes et Freitas e Costa c. Portugal - (Requte
N1529/08).
Caso Laranjeira Marques da Silva c. Portugal - (Queixa N 16983/06).
Caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal - (Queixa N 37698/97) Sentena.
Affaire Pinto Coelho c. Portugal - (Requte N 28439/08).
Caso Pblico Comunicao Social, S.A. e Outros c. Portugal - (Queixa N.
39324/07).
Affaire Roseiro Bento c. Portugal - (Requte N29288/02).
Caso Urbino Rodrigues c. Portugal - (Queixa N 75088/01).
Caso Women On Waves e Outros c. Portugal - (Queixa N31276/05).
Acordo do STJ - 30/06/2011 - Joo Bernardo.
Acordo do STJ - 25/02/2010 - Pires da Rosa.

152

Videogravao da comunicao

153

Balano Final e Encerramento

Videogravao da interveno do Conselheiro Joo Pires da Rosa

154

ANEXOS

155

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

AFFAIRE LEYLA AHN c. TURQUIE


(Requte no 44774/98)

ARRT

STRASBOURG
10 novembre 2005

156

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

En laffaire Leyla ahin c. Turquie,


La Cour europenne des Droits de lHomme, sigeant en une Grande
Chambre compose de :
MM. L. WILDHABER, prsident,
C.L. ROZAKIS,
J.-P. COSTA,
MM. B. ZUPANCIC,
R. TRMEN,
Mme F. TULKENS,
MM. C. BIRSAN,
K. JUNGWIERT,
V. BUTKEVYCH,
Mme N. VAJIC,
M. M. UGREKHELIDZE,
Mme A. MULARONI,
M. J. BORREGO BORREGO,
Mmes E. FURA-SANDSTRM,
A. GYULUMYAN,
MM. E. MYJER,
S.E. JEBENS, juges,
et de M. T.L. EARLY, greffier adjoint de la Grande Chambre,
Aprs en avoir dlibr en chambre du conseil les 18 mai et 5 octobre
2005,
Rend larrt que voici, adopt cette dernire date :

PROCDURE
1. A lorigine de laffaire se trouve une requte (no 44774/98) dirige
contre la Rpublique de Turquie et dont une ressortissante de cet Etat,
Mlle Leyla ahin ( la requrante ), avait saisi la Commission europenne
des Droits de lHomme ( la Commission ) le 21 juillet 1998 en vertu de
lancien article 25 de la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme
et des Liberts fondamentales ( la Convention ).
2. La requrante est reprsente par Me X. Magne, avocat Bruxelles,
et Me K. Berzeg, avocat Ankara. Le gouvernement turc ( le
Gouvernement ) est reprsent par M. M. zmen, coagent.
3. La requrante allguait que la rglementation concernant le port du
foulard islamique dans les tablissements de lenseignement suprieur a
constitu une violation des droits et liberts noncs aux articles 8, 9, 10
et 14 de la Convention, ainsi qu larticle 2 du Protocole no 1.

157

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

4. La requte a t transmise la Cour le 1er novembre 1998, date


dentre en vigueur du Protocole no 11 la Convention (article 5 2 dudit
Protocole).
5. La requte a t attribue la quatrime section de la Cour (article 52
1 du rglement).
6. Par une dcision du 2 juillet 2002, la requte a t dclare recevable
par une chambre de ladite section, compose de Sir Nicolas Bratza,
prsident, M. M. Pellonp, Mme E. Palm, M. R. Trmen, M. M. Fischbach,
M. J. Casadevall et M. S. Pavlovschi, juges, et de M. M. OBoyle, greffier
de section.
7. Une audience portant sur les questions de fond (article 54 3 du
rglement) sest droule en public le 19 novembre 2002 au Palais des
Droits de lHomme, Strasbourg.
8. Dans son arrt du 29 juin 2004 ( larrt de la chambre ), la chambre
a dit, lunanimit, quil ny avait pas eu violation de larticle 9 de la
Convention du fait de linterdiction incrimine, et que nulle question
distincte ne se posait sous langle des articles 8 et 10, de larticle 14
combin avec larticle 9 de la Convention, et de larticle 2 du Protocole no 1.
9. Le 27 septembre 2004, la requrante a demand le renvoi de laffaire
devant la Grande Chambre (article 43 de la Convention).
10. Le 10 novembre 2004, un collge de la Grande Chambre a dcid
daccueillir la demande de renvoi (article 73 du rglement).
11. La composition de la Grande Chambre a t arrte conformment
aux articles 27 2 et 3 de la Convention et 24 du rglement.
12. Tant la requrante que le Gouvernement ont dpos des observations
crites sur le fond de laffaire.
13. Une audience sest droule en public au Palais des Droits de
lHomme, Strasbourg, le 18 mai 2005 (article 59 3 du rglement).
Ont comparu :
pour le Gouvernement
MM. M. ZMEN,
E. SCAN,
Mmes A. EMLER,
G. AKYZ,
D. KILISLIOGLU,
pour la requrante
Mes X. MAGNE,
K. BERZEG,

coagent,
conseil,

conseillres ;

conseils.

La Cour a entendu en leurs dclarations Me Berzeg et M. zmen, puis


Me Magne.

158

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE LESPCE
14. La requrante est ne en 1973 et vit Vienne (Autriche) depuis
1999, anne o elle a quitt Istanbul pour poursuivre ses tudes de mdecine
la facult de mdecine de luniversit de cette ville. Elle est issue dune
famille traditionnelle pratiquant la religion musulmane et porte le foulard
islamique afin de respecter un prcepte religieux.
A. La circulaire du 23 fvrier 1998
15. Le 26 aot 1997, la requrante, alors tudiante en cinquime anne
la facult de mdecine de luniversit de Bursa, sinscrivit la facult de
mdecine de Cerrahpaa de luniversit dIstanbul. Elle affirme avoir port
le foulard islamique pendant ses quatre annes dtudes de mdecine
luniversit de Bursa ainsi que pendant la priode qui sensuivit et jusquen
fvrier 1998.
16. Le 23 fvrier 1998, le recteur de luniversit dIstanbul adopta une
circulaire. La partie pertinente de celle-ci est libelle comme suit :
En vertu de la Constitution, de la loi, des rglements, et conformment la
jurisprudence du Conseil dEtat, de la Commission europenne des droits de lhomme
et aux dcisions adoptes par les comits administratifs des universits, les tudiantes
ayant la tte couverte (portant le foulard islamique) et les tudiants portant la
barbe (y compris les tudiants trangers) ne doivent pas tre accepts aux cours,
stages et travaux pratiques. En consquence, le nom et le numro des tudiantes
revtues du foulard islamique ou des tudiants barbus ne doivent pas tre ports sur
les listes de recensement des tudiants. Toutefois, si des tudiants dont le nom et le
numro ne figurent pas sur ces listes insistent pour assister aux travaux pratiques et
entrer dans les salles de cours, il faut les avertir de la situation et, sils ne veulent pas
sortir, il faut relever leurs noms et numros et les informer quils ne peuvent assister
aux cours. Sils persistent ne pas vouloir sortir de la salle de cours, lenseignant
dresse un procs-verbal constatant la situation et son impossibilit de faire cours et il
porte aussi durgence la situation la connaissance des autorits de luniversit pour
sanction.

17. Conformment la circulaire prcite, le 12 mars 1998, laccs aux


preuves crites du cours doncologie fut refus la requrante par les
surveillants au motif quelle portait le foulard islamique. Par ailleurs, le
20 mars 1998, Mlle ahin sadressa au secrtariat de la chaire de
traumatologie orthopdique pour son inscription administrative, qui lui fut
refuse pour cause de port du foulard. De mme, les 16 avril et 10 juin
1998, toujours pour la mme raison, elle ne fut pas admise au cours de
neurologie et aux preuves crites du cours de sant populaire.

159

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

B. Le recours en annulation introduit par la requrante contre la


circulaire du 23 fvrier 1998
18. Le 29 juillet 1998, la requrante introduisit un recours en annulation
contre la circulaire du 23 fvrier 1998. Dans son mmoire, elle soutenait que
la circulaire en question et son application constituaient une atteinte ses
droits garantis par les articles 8, 9 et 14 de la Convention ainsi que par
larticle 2 du Protocole no 1 dans la mesure o, dune part, la circulaire
navait pas de base lgale et, dautre part, le rectorat ne disposait pas de
pouvoir de rglementation en la matire.
19. Par un jugement rendu le 19 mars 1999, le tribunal administratif
dIstanbul dbouta la requrante, considrant quen vertu de larticle 13 b)
de la loi no 2547 relative lenseignement suprieur ( la loi no 2547 )
(paragraphe 52 ci-dessous), le recteur dune universit, en tant quorgane
excutif dun tel tablissement, disposait dun pouvoir rglementaire en
matire de tenue vestimentaire des tudiants en vue dassurer le maintien de
lordre. Ce pouvoir rglementaire devait tre exerc conformment la
lgislation pertinente ainsi quaux arrts rendus par la Cour constitutionnelle
et le Conseil dEtat. Se rfrant la jurisprudence constante de ces derniers,
le tribunal administratif conclut que ni la rglementation litigieuse ni les
mesures individuelles ne pouvaient tre considres comme illgales.
20. Le 19 avril 2001, le Conseil dEtat rejeta le pourvoi de la requrante.
C. Les sanctions disciplinaires infliges la requrante
21. En mai 1998, une procdure disciplinaire fut engage contre la
requrante au titre de larticle 6 a) du rglement sur la procdure
disciplinaire des tudiants (paragraphe 50 ci-dessous) en raison de
linobservation par celle-ci des rgles portant sur la tenue vestimentaire.
22. Le 26 mai 1998, eu gard au fait que Mlle ahin manifestait par son
comportement la volont de continuer participer aux cours et/ou aux
travaux pratiques en portant le foulard, le doyen de la facult dclara que
lattitude de la requrante et le non-respect par celle-ci des rgles portant sur
la tenue vestimentaire ne seyaient pas la dignit que ncessite la qualit
dtudiant. Il dcida en consquence de lui infliger un avertissement.
23. Le 15 fvrier 1999, un rassemblement non autoris tendant
protester contre les rgles portant sur la tenue vestimentaire eut lieu devant
le dcanat de la facult de mdecine de Cerrahpaa.
24. Le 26 fvrier 1999, le doyen de la facult entama une procdure
disciplinaire dirige entre autres contre la requrante cause de sa
participation au rassemblement en question. Le 13 avril 1999, aprs lavoir
entendue, le doyen de la facult lui infligea une exclusion dun semestre, en
application de larticle 9 j) du rglement sur la procdure disciplinaire des
tudiants (paragraphe 50 ci-dessous).

160

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

25. Le 10 juin 1999, la requrante introduisit un recours en annulation


contre cette sanction disciplinaire devant le tribunal administratif dIstanbul.
Le 30 novembre 1999, ce dernier rejeta le recours au motif que la mesure
litigieuse ne pouvait tre considre comme illgale, compte tenu des pices
du dossier et de la jurisprudence tablie en la matire.
26. A la suite de lentre en vigueur le 28 juin 2000 de la loi no 4584
prvoyant lamnistie des sanctions disciplinaires prononces contre les
tudiants et lannulation des consquences y relatives, toutes les sanctions
infliges la requrante furent amnisties et toutes les consquences y
relatives effaces.
27. Le 28 septembre 2000, se fondant sur la loi no 4584, le Conseil
dEtat dcida quil ny avait pas lieu dexaminer le fond du pourvoi de la
requrante contre larrt du 30 novembre 1999.
28. Entre-temps, le 16 septembre 1999, la requrante abandonna ses
tudes en Turquie et sinscrivit luniversit de Vienne pour y poursuivre
ses tudes suprieures.
II. LE DROIT ET LA PRATIQUE PERTINENTS

A. La Constitution
29. Les dispositions pertinentes de la Constitution sont libelles en ces
termes :
Article 2
La Rpublique de Turquie est un Etat de droit dmocratique, laque et social,
respectueux des droits de lhomme dans un esprit de paix sociale, de solidarit
nationale et de justice, attach au nationalisme dAtatrk et reposant sur les principes
fondamentaux noncs dans le prambule.
Article 4
Les dispositions de larticle premier de la Constitution stipulant que la forme de
lEtat est celle dune rpublique, ainsi que les dispositions de larticle 2 relatives aux
caractristiques de la Rpublique et celles de larticle 3 ne peuvent tre modifies et
leur modification ne peut tre propose.
Article 10
Tous les individus sont gaux devant la loi sans aucune discrimination fonde sur
la langue, la race, la couleur, le sexe, lopinion politique, la croyance philosophique,
la religion, lappartenance un courant religieux ou dautres motifs similaires.

161

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

Les femmes et les hommes ont des droits gaux. LEtat est tenu dassurer la mise en
pratique de cette galit.
On ne peut accorder de privilges un individu, une famille, un groupe ou une
catgorie quelconques.
Les organes de lEtat et les autorits administratives sont tenus dagir conformment
au principe de lgalit devant la loi en toute circonstance.
Article 13
Les droits et liberts fondamentaux ne peuvent tre limits que pour des motifs
prvus par des dispositions particulires de la Constitution et en vertu de la loi, et pour
autant que ces limitations ne portent pas atteinte lessence mme des droits et
liberts. Les limitations dont les droits et liberts fondamentaux font lobjet ne
peuvent tre en contradiction ni avec la lettre et lesprit de la Constitution, ni avec les
exigences dun ordre social dmocratique et laque, et elles doivent respecter le
principe de proportionnalit.
Article 14
Les droits et liberts mentionns dans la Constitution ne peuvent tre exercs dans
le but de porter atteinte lintgrit territoriale de lEtat et lunit de la nation, de
supprimer la Rpublique dmocratique et laque fonde sur les droits de lhomme.
Aucune disposition de la Constitution ne peut tre interprte en ce sens quelle
accorderait lEtat ou des individus le droit de mener des activits destines
anantir les droits et liberts fondamentaux inscrits dans la Constitution ou limiter
ces droits et liberts dans une mesure dpassant celle qui est stipule par la
Constitution.
La loi fixe les sanctions applicables ceux qui mnent des activits contraires ces
dispositions.
Article 24
Chacun a droit la libert de conscience, de croyance et de conviction religieuse.
Les prires, les rites et les crmonies religieux sont libres condition de ne pas
violer les dispositions de larticle 14.
Nul ne peut tre contraint de participer des prires ou des crmonies et rites
religieux ni de divulguer ses croyances et ses convictions religieuses ; nul ne peut tre
blm ni inculp cause de ses croyances ou convictions religieuses.
Lducation et lenseignement religieux et thique sont dispenss sous la
surveillance et le contrle de lEtat. Lenseignement de la culture religieuse et de la
morale figure parmi les cours obligatoires dispenss dans les tablissements scolaires
du primaire et du secondaire. En dehors de ces cas, lducation et lenseignement
religieux sont subordonns la volont propre de chacun et, en ce qui concerne les
mineurs, celle de leurs reprsentants lgaux.

162

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

Nul ne peut, de quelque manire que ce soit, exploiter la religion, les sentiments
religieux ou les choses considres comme sacres par la religion, ni en abuser dans le
but de faire reposer, mme partiellement, lordre social, conomique, politique ou
juridique de lEtat sur des prceptes religieux ou de sassurer un intrt ou une
influence sur le plan politique ou personnel.
Article 42
Nul ne peut tre priv de son droit lducation et linstruction.
Le contenu du droit linstruction est dfini et rglement par la loi.
Lducation et lenseignement sont assurs sous la surveillance et le contrle de
lEtat, conformment aux principes et rformes dAtatrk et selon les rgles de la
science et de la pdagogie contemporaines. Il ne peut tre cr dtablissement
dducation ou denseignement en opposition avec ces principes.
La libert dducation et denseignement ne dispense pas du devoir de loyaut
envers la Constitution.
Lenseignement primaire est obligatoire pour tous les citoyens des deux sexes et il
est gratuit dans les coles de lEtat.
Les rgles auxquelles doivent se conformer les coles prives des degrs primaire et
secondaire sont dtermines par la loi dune manire propre garantir le niveau fix
pour les coles de lEtat.
LEtat accorde aux bons lves qui sont dpourvus de moyens financiers laide
ncessaire pour leur permettre de poursuivre leurs tudes, sous forme de bourses ou
par dautres voies. Il prend les mesures appropries en vue de rendre les personnes
dont ltat ncessite une ducation spciale utiles la socit.
On ne peut poursuivre dans les tablissements dducation et denseignement que
des activits se rapportant lducation, lenseignement, la recherche et ltude.
Aucune entrave ne peut tre apporte ces activits de quelque manire que ce soit
(...)
Article 153
Les arrts de la Cour constitutionnelle sont dfinitifs. Les arrts dannulation ne
peuvent tre rendus publics avant davoir t motivs par crit.
Lorsque la Cour constitutionnelle annule lensemble ou un article dune loi ou dun
dcret-loi, elle ne peut pas se substituer au lgislateur en tablissant une disposition
susceptible dentraner une application nouvelle.
(...)
Les arrts de la Cour constitutionnelle sont immdiatement publis au Journal
officiel et lient les organes du lgislatif, de lexcutif et du judiciaire ainsi que les
autorits administratives et les personnes physiques et morales.

163

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

B. Historique et contexte
1. Le principe de lacit et le port de tenues religieuses
30. La Rpublique turque sest construite autour de la lacit. Avant et
aprs la proclamation de la Rpublique le 29 octobre 1923, la sparation des
sphres publique et religieuse fut obtenue par plusieurs rformes
rvolutionnaires : le 3 mars 1923, le califat fut aboli ; le 10 avril 1928, la
disposition constitutionnelle selon laquelle lislam tait la religion dEtat fut
supprime ; enfin, par une rvision constitutionnelle intervenue le 5 fvrier
1937, le principe de lacit acquit valeur constitutionnelle (article 2 de la
Constitution de 1924 et article 2 des Constitutions de 1961 et 1982, repris
au paragraphe 29 ci-dessus).
31. Le principe de lacit sinspirait de lvolution de la socit ottomane
au cours de la priode qui se situe entre le XIXe sicle et la proclamation de
la Rpublique. Lide de crer un espace public moderne o lgalit tait
assure tous les citoyens sans distinction de religion, de confession et de
sexe avait dj trouv un cho dans les dbats ottomans du XIXe sicle. Les
droits des femmes ont connu un grand progrs durant cette priode (lgalit
de traitement dans lenseignement, linterdiction de la polygamie en 1914,
le transfert de la comptence juridique en matire daffaires familiales aux
tribunaux sculiers instaurs au XIXe sicle).
32. Lidal rpublicain tait dfini travers la visibilit publique de la
femme et sa participation active la socit. Par consquent, lorigine,
lmancipation de la femme lgard des contraintes religieuses et la
modernisation de la socit ont t penses ensemble. Ainsi, le 17 fvrier
1926, fut adopt le code civil, qui prvoit lgalit des sexes dans la
jouissance des droits civiques, notamment dans le domaine du divorce et de
la succession. Ensuite, par la rvision constitutionnelle du 5 dcembre 1934
(article 10 de la Constitution de 1924), les droits politiques des femmes
furent reconnus au mme titre que ceux des hommes.
33. Pour ce qui est de la tenue vestimentaire, la premire disposition
adopte fut la loi no 671 du 28 novembre 1925 relative au port du chapeau,
qui envisageait la tenue comme une question ayant trait la modernit. De
mme, le port dun habit religieux, quelle que soit la religion ou la croyance
concerne, fut interdit en dehors des lieux de culte et des crmonies
religieuses par la loi no 2596 du 3 dcembre 1934 sur la rglementation du
port de certains vtements.
34. Par ailleurs, en vertu de la loi no 430, adopte le 3 mars 1924, sur la
fusion des services dducation, les coles religieuses furent fermes et
toutes les coles furent rattaches au ministre de lEducation. Cette loi fait
partie des lois ayant valeur constitutionnelle, protges par larticle 174 de
la Constitution turque.

164

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

35. En Turquie, le port du foulard islamique lcole et luniversit est


un phnomne rcent, qui sest manifest notamment partir des annes
1980. Le sujet est largement dbattu et continue tre lobjet de vives
discussions dans la socit turque. Pour les partisans du foulard islamique, il
sagit dune obligation et/ou dune manifestation lie(s) lidentit
religieuse. En revanche, les tenants de la lacit, qui font une diffrence
entre le barts (foulard traditionnel anatolien, port lche) et le trban
(foulard nou serr qui cache les cheveux et la gorge), considrent le foulard
islamique comme un symbole de lislam politique. Notamment, larrive au
pouvoir le 28 juin 1996 dun gouvernement de coalition constitu par le
Refah Partisi, de tendance islamiste, et le Doru Yol Partisi, de tendance
centre-droite, a donn un aspect particulirement politique ce dbat.
Lambigut de lattachement aux valeurs dmocratiques qui ressort des
prises de position des dirigeants du Refah Partisi, y compris de celle du
premier ministre de lpoque issu de ce parti, et des discours de ces
dirigeants prnant un systme multijuridique fonctionnant selon des rgles
religieuses diffrentes pour chaque communaut religieuse, fut perue dans
la socit comme une menace relle pour les valeurs rpublicaines et la paix
civile (Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres c. Turquie [GC],
nos 41340/98, 41342/98, 41343/98 et 41344/98, CEDH 2003-II).
2. La rglementation de la tenue vestimentaire dans les tablissements
de lenseignement suprieur et la jurisprudence constitutionnelle
36. Le premier texte en la matire fut le rglement du 22 juillet 1981
adopt par le Conseil des ministres, lequel imposait une tenue vestimentaire
simple, sans excs et contemporaine au personnel travaillant dans les
organismes et institutions publiques ainsi quaux agents et tudiants des
tablissements rattachs aux ministres. De mme, selon ce rglement, les
femmes, lors de lexercice de leur fonction, et les tudiantes devaient tre
non voiles dans les tablissements denseignement.
37. Le 20 dcembre 1982, une circulaire relative au port du foulard dans
les tablissements de lenseignement suprieur fut adopte par le Conseil de
lenseignement suprieur. Ce texte interdisait le port du foulard islamique
dans les salles de cours. Le Conseil dEtat, dans son arrt du 13 dcembre
1984, confirma la lgalit de cette rglementation et considra que :
Au-del dune simple habitude innocente, le foulard est en train de devenir le
symbole dune vision contraire aux liberts des femmes et aux principes
fondamentaux de la Rpublique.

38. Le 10 dcembre 1988 entra en vigueur larticle 16 provisoire de la


loi no 2547. La disposition en question tait ainsi libelle :
Une tenue ou une apparence contemporaine est obligatoire dans les locaux et
couloirs des tablissements de lenseignement suprieur, coles prparatoires,
laboratoires, cliniques et polycliniques. Le port dun voile ou dun foulard couvrant le
cou et les cheveux pour des raisons de conviction religieuse est libre.

165

10

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

39. Par un arrt du 7 mars 1989 publi au Journal officiel le 5 juillet


1989, la Cour constitutionnelle dclara la disposition prcite contraire aux
articles 2 (lacit), 10 (galit devant la loi) et 24 (libert de religion) de la
Constitution. De mme, elle considra que cette disposition ne saurait non
plus se concilier avec le principe dgalit des sexes qui se dgageait, entre
autres, des valeurs rpublicaines et rvolutionnaires (prambule et
article 174 de la Constitution).
Dans leur arrt, les juges constitutionnels expliqurent tout dabord que
la lacit avait acquis valeur constitutionnelle en raison de lexprience
historique du pays et des particularits de la religion musulmane par rapport
aux autres religions, et quelle constituait lune des conditions
indispensables de la dmocratie et le garant de la libert de religion et du
principe dgalit devant la loi. La lacit interdisait aussi lEtat de
tmoigner une prfrence pour une religion ou croyance et, en consquence,
un Etat laque ne pouvait pas invoquer la conviction religieuse dans sa
fonction lgislative. Ils considrrent notamment :
La lacit est lorganisatrice civique de la vie politique, sociale et culturelle, qui se
fonde sur la souverainet nationale, la dmocratie, la libert et la science. La lacit est
le principe qui offre lindividu la possibilit daffirmer sa personnalit propre grce
la libert de pense et qui, en ralisant la distinction entre la politique et les
croyances religieuses, rend effectives les liberts de conscience et de religion. Dans
les socits fondes sur la religion, qui fonctionnent avec la pense et les rglements
religieux, lorganisation politique a un caractre religieux. Dans le rgime laque, la
religion est prserve dune politisation. Elle nest plus un outil de ladministration et
se maintient sa place respectable, qui est valuer par la conscience de tout un
chacun (...)

Soulignant le caractre inviolable de la libert de religion, de conscience


et de culte, les juges constitutionnels observrent que cette libert, qui ne
pouvait pas tre assimile au port dun habit religieux spcifique,
garantissait avant tout la libert dadhrer ou non une religion. Ils
relevrent que, en dehors du cadre intime rserv lindividu, la libert de
manifester la religion pouvait tre restreinte pour des raisons dordre public
dans le but de prserver le principe de lacit.
Selon les juges constitutionnels, chacun peut shabiller comme il le veut.
Il convient aussi de respecter les valeurs et traditions sociales et religieuses
de la socit. Toutefois, lorsquune forme de tenue est impose aux
individus par rfrence une religion, celle-ci est perue et prsente
comme un ensemble de valeurs incompatible avec les valeurs
contemporaines. Au surplus, en Turquie, o la majorit de la population est
de confession musulmane, le fait de prsenter le port du foulard islamique
comme une obligation religieuse contraignante entranerait une
discrimination entre les pratiquants, les croyants non pratiquants et les noncroyants en fonction de leur tenue, et signifierait indubitablement que les
personnes qui ne portent pas le foulard sont contre la religion ou sans
religion.

166

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

11

Les juges constitutionnels soulignrent aussi que les tudiants doivent


pouvoir travailler et se former ensemble dans un climat de srnit, de
tolrance et dentraide sans que le port de signes dappartenance une
religion les en empche. Ils estimrent que, indpendamment de la question
de savoir si le foulard islamique tait un prcepte de la religion musulmane,
la reconnaissance juridique dun tel symbole religieux dans les
tablissements de lenseignement suprieur ntait pas non plus compatible
avec la neutralit de lenseignement public, dans la mesure o une telle
reconnaissance tait de nature gnrer des conflits entre les tudiants en
fonction de leurs ides ou croyances religieuses.
40. Le 25 octobre 1990 entra en vigueur larticle 17 provisoire de la loi
o
n 2547, ainsi libell :
A condition de ne pas tre contraire aux lois en vigueur, la tenue est libre dans les
tablissements de lenseignement suprieur.

41. Dans son arrt du 9 avril 1991, publi au Journal officiel le 31 juillet
1991, la Cour constitutionnelle dclara la disposition prcite conforme la
Constitution, considrant qu la lumire des principes qui se dgagent de
son arrt du 7 mars 1989, cette disposition nautorisait pas le port du foulard
pour des motifs religieux dans les tablissements de lenseignement
suprieur. Elle indiqua notamment :
(...) lexpression lois en vigueur vise avant toute chose la Constitution (...)
Dans les tablissements de lenseignement suprieur, se couvrir le cou et les cheveux
avec un voile ou un foulard pour des raisons de conviction religieuse est contraire aux
principes de lacit et dgalit. Dans cette situation, la libert vestimentaire dans les
tablissements de lenseignement suprieur reconnue dans la disposition litigieuse
ne concerne pas les vtements de caractre religieux ni le fait de se couvrir le cou et
les cheveux avec un voile et un foulard (...) La libert reconnue par cet article
[article 17 provisoire] est subordonne la condition de ne pas tre contraire aux
lois en vigueur . Or larrt de la Cour constitutionnelle [du 7 mars 1989] tablit que
le fait de se couvrir le cou et les cheveux avec un foulard est avant tout contraire la
Constitution. Par consquent, la condition nonce larticle prcit de ne pas tre
contraire aux lois en vigueur place en dehors du champ dapplication de la libert
vestimentaire le fait de se couvrir le cou et les cheveux avec un foulard (...)

3. Application luniversit dIstanbul


42. Cre au XVe sicle, luniversit dIstanbul forme un des principaux
ples denseignement suprieur public en Turquie. Elle est compose de
dix-sept facults dont deux de mdecine, savoir la facult de mdecine de
Cerrahpaa et celle de apa, et de douze coles suprieures. Elle accueille
environ 50 000 tudiants.
43. En 1994, la suite dune campagne de ptitions lance par les
tudiantes inscrites au programme de formation des sages-femmes de
lEcole suprieure des mtiers de la sant de luniversit, le recteur diffusa
une note dinformation par laquelle il exposait le contexte dans lequel se

167

12

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

situe la question du foulard islamique et le fondement juridique de la


rglementation en la matire. Il dclara notamment :
Linterdiction du port du foulard par les tudiantes inscrites au programme de
formation des sages-femmes pendant les cours pratiques na pas pour objet de porter
atteinte leur libert de conscience et de religion, mais dagir conformment aux lois
et rglements en vigueur. Lorsquelle exerce sa profession, une sage-femme ou une
infirmire est en uniforme. Cet uniforme est dcrit et identifi par les rglements
adopts par le ministre de la Sant (...) Les tudiantes qui souhaitent intgrer cette
profession le savent. Imaginez une tudiante sage-femme avec un manteau manches
longues qui veut retirer un bb dune couveuse ou ly installer ou qui assiste un
mdecin dans une salle dopration ou dans une salle daccouchement.

44. Considrant que la manifestation visant obtenir lautorisation de


porter le foulard islamique dans tous les espaces de luniversit tendait
prendre une tournure susceptible de porter atteinte lordre et la paix de
luniversit, de la facult et de lhpital de Cerrahpaa ainsi que de lEcole
suprieure des mtiers de la sant, et, invoquant notamment les droits des
malades, le recteur pria les tudiants de respecter les rgles relatives la
tenue vestimentaire.
45. La dcision concernant la tenue vestimentaire des tudiants et agents
publics adopte le 1er juin 1994 par la direction de luniversit est rdige
comme suit :
Dans les universits, la tenue vestimentaire est dfinie par les lois et rglements.
La Cour constitutionnelle a rendu un arrt empchant le port dune tenue religieuse
dans les universits.
Cet arrt vaut pour tous les tudiants de notre universit ainsi que pour le personnel
acadmique, administratif et autre, tous les niveaux. En particulier, les infirmires,
sages-femmes, mdecins et vtrinaires sont tenus de respecter, au cours des travaux
pratiques de sant et de science applique (travaux dinfirmerie, de laboratoire, de
salle dopration, de microbiologie), la rglementation portant sur la tenue
vestimentaire telle que dfinie par les exigences scientifiques et la lgislation. Ceux
qui ne se conforment pas cette tenue vestimentaire ne seront pas accepts aux
travaux pratiques.

46. Le 23 fvrier 1998 fut diffuse une circulaire rgissant lentre des
tudiants barbus et des tudiantes portant le foulard islamique, signe par le
recteur de luniversit dIstanbul (voir le texte de cette circulaire au
paragraphe 16 ci-dessus).
47. La dcision no 11 du 9 juillet 1998 adopte par luniversit
dIstanbul est rdige en ces termes :
1. Les tudiants de luniversit dIstanbul doivent respecter les principes
juridiques et les rgles relatives la tenue vestimentaire dfinies dans les dcisions de
la Cour constitutionnelle et des hauts organes judiciaires.
2. Les tudiants de luniversit dIstanbul ne peuvent porter aucune tenue
vestimentaire symbolisant ou manifestant une quelconque religion, confession, race,
inclination politique ou idologique dans aucun tablissement et dpartement de
luniversit dIstanbul et dans aucun espace appartenant cette universit.

168

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

13

3. Les tudiants de luniversit dIstanbul sont tenus de se conformer, dans les


tablissements et dpartements auxquels ils sont inscrits, aux rgles qui prescrivent
des tenues vestimentaires particulires pour des raisons lies la profession.
4. Les photographies remises par les tudiants de luniversit dIstanbul leur
tablissement ou dpartement [doivent tre prises] de face , la tte et le cou
dcouverts , doivent dater de moins de six mois et permettre didentifier facilement
ltudiant.
5. Ceux qui ont une attitude contraire aux points noncs ci-dessus ou qui
encouragent par leurs paroles, leurs crits ou leurs activits une telle attitude feront
lobjet dune procdure en vertu des dispositions du rglement sur la procdure
disciplinaire des tudiants.

4. Le rglement sur la procdure disciplinaire des tudiants


48. Le rglement sur la procdure disciplinaire des tudiants, publi au
Journal officiel le 13 janvier 1985, prvoit cinq sanctions disciplinaires,
savoir lavertissement, le blme, lexclusion temporaire dune semaine un
mois, lexclusion temporaire dun deux semestres et lexclusion dfinitive.
49. Le simple fait de porter le foulard islamique dans lenceinte des
universits nest pas constitutif dune infraction disciplinaire.
50. En vertu de larticle 6 a) du rglement le fait davoir un
comportement et une attitude qui ne sient pas la dignit que ncessite la
qualit dlve constitue un acte ou comportement appelant un
avertissement. Un blme sera inflig entre autres lorsquun tudiant a une
attitude de nature branler le sentiment destime et de confiance que
ncessite la qualit dtudiant ou lorsquil drange lordre des cours,
sminaires, travaux pratiques, en laboratoire ou en atelier (article 7 a) et e)).
Un tudiant qui restreint directement ou indirectement la libert dapprendre
et denseigner et qui a une attitude de nature rompre le calme, la
tranquillit et latmosphre de travail des tablissements de lenseignement
suprieur ou qui se livre des activits politiques dans un tel tablissement
est sanctionn par une exclusion temporaire allant dune semaine un mois
(article 8 a) et c)). En vertu de larticle 9 j), le fait dorganiser ou de
participer des runions non autorises dans lenceinte universitaire est
puni dune exclusion dun deux semestres.
51. La procdure denqute disciplinaire est rgie par les articles 13 34
du rglement en question. Selon les articles 16 et 33, les droits de la dfense
des tudiants doivent tre respects et le conseil disciplinaire doit prendre en
considration la raison qui a conduit ltudiant se livrer une activit
contraire au rglement. Par ailleurs, toutes les sanctions disciplinaires
peuvent tre soumises au contrle des tribunaux administratifs.

169

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

14

5. Le pouvoir rglementaire des organes de direction des universits


52. Les universits tant des personnes morales de droit public en vertu
de larticle 130 de la Constitution, elles sont dotes dune autonomie, sous
le contrle de lEtat, qui se traduit par la prsence leur tte dorganes de
direction, tel le recteur, disposant des pouvoirs dvolus par les lois.
Larticle 13 de la loi no 2547, dans ses parties pertinentes, est ainsi
libell :
(...)
b) Pouvoirs, comptences et responsabilits du recteur :
1. Prsider les conseils de luniversit, excuter les dcisions de ces derniers,
examiner les propositions des conseils universitaires et prendre les dcisions
ncessaires, et assurer le fonctionnement coordonn des tablissements rattachs
luniversit ;
(...)
5. Assurer la surveillance et le contrle des units de luniversit et de son
personnel de tous niveaux.
Cest le recteur qui est principalement comptent et responsable pour prendre, le cas
chant, des mesures de scurit ; pour assurer la surveillance et le contrle
administratifs et scientifiques dans le fonctionnement de lenseignement (...)

53. Le pouvoir de contrle et de surveillance accord au recteur par


larticle 13 de la loi no 2547 est soumis au principe de lgalit et au contrle
du juge administratif.
C. La force contraignante de la motivation des arrts de la Cour
constitutionnelle
54. Dans son arrt du 27 mai 1999 (E. 1998/58, K. 1999/19), publi au
Journal officiel le 4 mars 2000, la Cour constitutionnelle dclara
notamment :
Le lgislatif et lexcutif sont lis tant par le dispositif des arrts que par leur
motivation dans son ensemble. Les arrts, avec leur motivation, contiennent les
critres dapprciation des activits lgislatives et en dfinissent les lignes
directrices.

D. Droit compar
55. Depuis plus dune vingtaine dannes, la place du voile islamique
dans lenseignement public suscite en Europe la controverse. Dans la
majorit des pays europens, le dbat concerne principalement les
tablissements denseignement du primaire et du secondaire. En revanche,

170

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

15

en Turquie, en Azerbadjan et en Albanie, ce dbat tourne non seulement


autour de la libert personnelle mais galement de la signification politique
du voile islamique. En effet, dans ces trois seuls pays, le port de celui-ci est
rglement dans lespace universitaire.
56. En France, o la lacit est considre comme un des fondements des
valeurs rpublicaines, a t adopte la loi du 15 mars 2004 encadrant, en
application du principe de lacit, le port de signes ou tenues manifestant
une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics. Cette
loi insre dans le code de lducation un article L. 141-5-1 ainsi rdig :
Dans les coles, les collges et les lyces publics, le port de signes ou
tenues par lesquels les lves manifestent ostensiblement une appartenance
religieuse est interdit. Le rglement intrieur rappelle que la mise en uvre
dune procdure disciplinaire est prcde dun dialogue avec llve.
La loi sapplique lensemble des coles et tablissements scolaires
publics, y compris aux formations postbaccalaurat (classes prparatoires
aux grandes coles, sections de technicien suprieur). Elle nest pas
applicable aux universits publiques. En outre, elle ne concerne, comme
lindique la circulaire du 18 mai 2004, que les signes (...) dont le port
conduit se faire immdiatement reconnatre par son appartenance
religieuse, tels que le voile islamique, quel que soit le nom quon lui donne,
la kippa ou une croix de dimension manifestement excessive.
57. En Belgique, il nexiste pas de norme gnrale dinterdiction du port
de signes religieux dans les coles. Dans la communaut franaise, le dcret
du 13 mars 1994 dfinit la neutralit de lenseignement. Les lves sont en
principe autoriss arborer un signe religieux. Dune part, cette libert
sexerce la seule condition que soient sauvegards les droits de lhomme,
la rputation dautrui, la scurit nationale, lordre public, la sant et la
moralit publique, et que soit respect le rglement dordre intrieur.
Dautre part, lenseignant doit veiller ce que, sous son autorit, ne se
dveloppent ni le proslytisme religieux ou philosophique ni le militantisme
politique organiss par ou pour les lves. Ce dcret mentionne comme
motif de restriction admissible le rglement dordre intrieur de
ltablissement. En outre, le 19 mai 2004, la communaut franaise a adopt
un dcret relatif la mise en uvre de lgalit de traitement. En ce qui
concerne la communaut flamande, la situation des tablissements nest pas
uniforme quant la question de lacceptation du port de signes religieux.
Certains tablissements linterdisent, dautres lautorisent. Dans ce dernier
cas, des restrictions sont admises sur la base de critres dhygine et de
scurit.
58. Dans dautres pays, parfois aprs un long dbat juridique,
lenseignement public accepte en principe les jeunes filles musulmanes qui
portent le foulard islamique (Allemagne, Autriche, Espagne, Pays-Bas,
Royaume-Uni, Sude et Suisse).

171

16

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

59. En Allemagne, o le dbat stait concentr sur le port du foulard


islamique par les enseignantes, la Cour constitutionnelle a indiqu le
24 septembre 2003 dans une affaire opposant lune delles au Land de BadeWurtemberg que labsence dinterdiction lgislative explicite permettait le
port du foulard par les enseignantes. Par consquent, elle a impos aux
Lnder lobligation de rglementer la tenue vestimentaire des enseignants
quand ils veulent leur interdire le port du foulard islamique dans les coles
publiques.
60. En Autriche, il ny a pas de lgislation spcifique sur le port du
foulard, du turban et de la kippa. Il est en gnral considr que
linterdiction du port du voile est uniquement justifie lorsque la sant ou la
scurit des lves est en cause.
61. Au Royaume-Uni, une attitude tolrante prvaut lgard du port de
signes religieux par les lves. Des difficults en relation avec le port du
voile islamique ne surviennent que rarement. La question a galement t
dbattue dans le cadre du principe dlimination de la discrimination raciale
lcole en vue de protger le caractre multiculturel des tablissements
denseignement (voir notamment laffaire Mandla v. Dowell, The Law
Reports 1983, pp. 548-570). La Commission pour lgalit raciale, dont les
avis ne constituent que des recommandations, sest galement prononce sur
la question du foulard islamique en 1988 loccasion de laffaire de la
grammar school dAltrincham qui a abouti un compromis entre lcole et
la famille de deux surs souhaitant porter le foulard islamique dans une
cole prive. Lcole a accept le port du voile islamique, condition que
celui-ci soit dpourvu de toute dcoration et soit de couleur bleu marine,
comme luniforme de lcole, et maintenu serr au niveau du cou.
Dans laffaire R. (On the application of Begum) v. Headteacher and
Governors of Denbigh High School ([2004] EWHC 1389 (Admin)), la High
Court of Justice de Londres a t appele trancher une affaire opposant
une lve musulmane souhaitant porter le jilbab (ample toge couvrant tout
le corps) lcole. Cette dernire imposait aux lves un uniforme, dont une
des options correspondait au port du voile et dune longue tenue
traditionnelle du sous-continent indien (shalwar kameez). En juin 2004, le
tribunal a dbout llve et na discern aucune violation de la libert de
religion. Toutefois, ce jugement a t infirm en appel en mars 2005 par la
Court of Appeal, qui a accept lexistence dune ingrence dans la libert de
religion de llve, tant donn quune minorit des musulmans au
Royaume-Uni estimait quil y avait une obligation religieuse de porter le
jilbab partir de lge de la pubert et que llve sy ralliait sincrement.
Cette ingrence navait pas t justifie par les autorits scolaires parce que
la procdure de dcision ntait pas compatible avec la libert de religion.
62. En Espagne, la lgislation ninterdit pas dune faon expresse le port
de couvre-chefs religieux par les lves dans lenseignement public. Deux
dcrets royaux du 26 janvier 1996, applicables par dfaut dans

172

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

17

lenseignement primaire et secondaire en labsence de mesures prises par les


communauts autonomes, comptentes en la matire, accordent aux conseils
dtablissement la comptence pour adopter le rglement intrieur, qui peut
notamment comporter des dispositions sur la tenue vestimentaire. Dans
lensemble, le port du foulard est accept par les tablissements scolaires
publics.
63. En Finlande et en Sude, le foulard islamique a t admis lcole.
Toutefois, une distinction est faite entre la bourca (voile intgral couvrant
lensemble du corps et du visage) et le niqab (voile recouvrant tout le haut
du corps lexception des yeux). Notamment en Sude, des directives
contraignantes ont t adoptes en 2003 par lagence nationale de
lducation. Elles autorisent une cole interdire la bourca et le niqab, mais
condition que pareille mesure soit prise dans un esprit de dialogue sur les
valeurs communes dgalit des sexes et de respect du principe
dmocratique sur lequel se base le systme ducatif.
64. Aux Pays-Bas, o la question du foulard islamique est apprhende
non pas sous langle de la libert de religion mais sous celui de la
discrimination, le foulard islamique est gnralement tolr. En 2003, une
directive non contraignante a t labore. Les coles peuvent imposer des
uniformes aux lves condition que les exigences ainsi prvues ne soient
pas discriminatoires, quelles figurent dans le guide de lcole et que leur
mconnaissance ne soit pas sanctionne de manire disproportionne. Par
ailleurs, il est considr que linterdiction de la bourca est justifie pour
permettre didentifier les lves ou dassurer la communication avec elles.
En outre, la commission pour lgalit de traitement a estim, en 1997,
quinterdire le port du voile durant des cours de gymnastique pour des
motifs de scurit ntait pas discriminatoire.
65. Il apparat que, dans plusieurs autres pays, le foulard islamique na
encore jamais t lobjet dune discussion juridique approfondie, et il est
admis lcole (Russie, Roumanie, Hongrie, Grce, Rpublique tchque,
Slovaquie, Pologne).
E. Les textes pertinents du Conseil de lEurope relatifs
lenseignement suprieur
66. Concernant les divers textes adopts par le Conseil de lEurope dans
le domaine de lenseignement suprieur, il y a lieu tout dabord de citer,
parmi les travaux de lAssemble parlementaire, la Recommandation 1353
(1998) portant sur laccs des minorits lenseignement suprieur, adopte
le 27 janvier 1998, ainsi que, parmi les travaux du Comit des Ministres, la
Recommandation no R (98) 3 sur laccs lenseignement suprieur,
adopte le 17 mars 1998.
En la matire, il convient galement de mentionner une convention
conjointe du Conseil de lEurope et de lUNESCO, savoir la Convention

173

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

18

sur la reconnaissance des qualifications relatives lenseignement suprieur


dans la rgion europenne, qui a t signe Lisbonne le 11 avril 1997 et
est entre en vigueur le 1er fvrier 1999.
67. Dans son prambule, la Convention sur la reconnaissance des
qualifications relatives lenseignement suprieur dans la rgion
europenne nonce :
Conscientes du fait que le droit lducation est un droit de lhomme et que
lenseignement suprieur, qui joue un rle minent dans lacquisition et dans le
progrs de la connaissance, constitue une exceptionnelle richesse culturelle et
scientifique, tant pour les individus que pour la socit (...)

68. Le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a adopt le 17 mars


1998 la Recommandation no R (98) 3 sur laccs lenseignement
suprieur. En vertu du prambule de ce texte :
lenseignement suprieur a un rle essentiel jouer dans la promotion des droits
de lhomme et des liberts fondamentales, et dans le renforcement de la dmocratie
pluraliste et de la tolrance [et] (...) llargissement des possibilits de participation
lenseignement suprieur aux membres de tous les groupes de la socit peut
contribuer garantir la dmocratie et instaurer la confiance dans des situations de
tension sociale (...)

69. De mme, larticle 2 de la Recommandation 1353 (1998) portant sur


laccs des minorits lenseignement suprieur, adopte le 27 janvier 1998
par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, est ainsi libell :
Lducation est un droit fondamental de la personne et, par consquent, laccs
tous les niveaux denseignement, y compris suprieur, devrait tre ouvert dans les
mmes conditions tous les rsidents permanents des Etats signataires de la
Convention culturelle europenne.

EN DROIT
I. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE LARTICLE 9 DE LA
CONVENTION
70. La requrante soutient que linterdiction de porter le foulard
islamique dans les tablissements de lenseignement suprieur constitue une
atteinte injustifie son droit la libert de religion, en particulier son
droit de manifester sa religion.
Elle invoque larticle 9 de la Convention, ainsi libell :
1. Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion ; ce
droit implique la libert de changer de religion ou de conviction, ainsi que la libert de
manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public
ou en priv, par le culte, lenseignement, les pratiques et laccomplissement des rites.

174

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

19

2. La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire lobjet


dautres restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures
ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit publique, la protection de
lordre, de la sant ou de la morale publiques, ou la protection des droits et liberts
dautrui.

A. Arrt de la chambre
71. La chambre a constat que la rglementation de luniversit
dIstanbul, qui soumet le port du foulard islamique des restrictions, et les
mesures dapplication y affrentes ont constitu une ingrence dans
lexercice par la requrante du droit de manifester sa religion. Elle a conclu
que cette ingrence tait prvue par la loi, poursuivait lun des buts
lgitimes noncs dans le deuxime paragraphe de larticle 9 et tait
justifie dans son principe et proportionne aux buts poursuivis, et pouvait
donc tre considre comme ncessaire dans une socit dmocratique
(paragraphes 66-116 de larrt de la chambre).
B. Thses des parties devant la Grande Chambre
72. Dans sa demande de renvoi la Grande Chambre du 27 septembre
2004 et dans sa plaidoirie laudience, la requrante a contest les
considrations qui ont conduit la chambre conclure labsence de
violation de larticle 9 de la Convention.
73. En revanche, dans ses observations prsentes la Grande Chambre
le 27 janvier 2005, la requrante a combattu lide dobtenir la
reconnaissance juridique du port du foulard islamique en tout lieu pour
toutes les femmes, et a notamment dit ceci : Larrt de section implique
lide que le port du foulard nest pas toujours protg par la libert de
religion. [Je] ne conteste pas cette approche.
74. Le Gouvernement demande la Grande Chambre dentriner le
constat de la chambre selon lequel il ny a pas eu violation de larticle 9.
C. Apprciation de la Cour
75. La Cour doit rechercher sil y a eu ingrence dans le droit de la
requrante garanti par larticle 9 et, dans laffirmative, si cette ingrence
tait prvue par la loi , poursuivait un but lgitime et tait ncessaire
dans une socit dmocratique au sens de larticle 9 2 de la Convention.
1. Sur lexistence dune ingrence
76. La requrante dclare que son habillement doit tre trait comme
lobservance dune rgle religieuse, quelle considre comme une pratique
reconnue . Elle soutient que la restriction litigieuse, savoir la

175

20

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

rglementation du port du foulard islamique dans lenceinte universitaire,


constitue une ingrence manifeste dans son droit la libert de manifester sa
religion.
77. Le Gouvernement ne sest pas prononc sur cette question devant la
Grande Chambre.
78. En ce qui concerne lexistence dune ingrence, la Grande Chambre
souscrit aux constats suivants de la chambre (paragraphe 71 de son arrt) :
Selon la requrante, en revtant un foulard, elle obit un prcepte religieux et,
par ce biais, manifeste sa volont de se conformer strictement aux obligations de la
religion musulmane. Ds lors, lon peut considrer quil sagit dun acte motiv ou
inspir par une religion ou une conviction et, sans se prononcer sur la question de
savoir si cet acte, dans tous les cas, constitue laccomplissement dun devoir religieux,
la Cour partira du principe que la rglementation litigieuse, qui soumet le port du
foulard islamique des restrictions de lieu et de forme dans les universits, a constitu
une ingrence dans lexercice par la requrante du droit de manifester sa religion.

2. Prvue par la loi


a) Thses des parties devant la Grande Chambre

79. La requrante fait valoir labsence de rgle de droit crit


interdisant une femme vtue dun foulard islamique de poursuivre ses
tudes luniversit, au moment de son inscription luniversit en 1993 et
dans la priode qui sen est suivie. Elle explique notamment quen vertu du
rglement sur la procdure disciplinaire des tudiants le simple fait de porter
le foulard islamique nest pas constitutif dune infraction (paragraphes 49 et
50 ci-dessus). En effet, le premier acte rglementaire restrictif applicable
son gard sera, quatre ans et demi plus tard, la circulaire du rectorat du 23
fvrier 1998.
80. Selon la requrante, lon ne peut pas prtendre que la source lgale
de la rglementation litigieuse tait la jurisprudence des tribunaux turcs,
tant donn que ces derniers, seuls habilits appliquer la loi, nont pas
comptence pour laborer de nouvelles rgles de droit. Dans ses arrts des
7 mars 1989 et 9 avril 1991 (paragraphes 39 et 41 ci-dessus), la Cour
constitutionnelle na certes pas excd ses pouvoirs en posant une
interdiction lgard des particuliers. Toutefois, le lgislateur na pas dduit
du premier arrt de la Cour constitutionnelle une injonction dinterdire le
port du foulard islamique. Or aucune disposition des lois en vigueur
ninterdit aux tudiantes de porter un foulard dans lenceinte des
tablissements de lenseignement suprieur, et la motivation dveloppe par
la Cour constitutionnelle pour appuyer sa conclusion na pas de valeur
juridique.
81. Selon la requrante, il ne fait aucun doute que les autorits
universitaires, y compris les rectorats et dcanats, peuvent exercer les
comptences qui leur sont attribues par le droit. Par ailleurs, ltendue, les

176

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

21

limites, les procdures dexercice ainsi que les mesures destines viter un
exercice abusif de ces comptences sont galement dfinies par le droit. Or,
en lespce, ni les lois en vigueur ni le rglement sur la procdure
disciplinaire des tudiants nattribuent au rectorat la comptence et le
pouvoir de refuser aux tudiantes portant le foulard laccs aux locaux
de ltablissement ou aux salles dexamen. Au demeurant, selon elle, le
pouvoir lgislatif na jamais adopt une position gnrale interdisant le port
de signes religieux dans les coles et les universits et, aucun moment, ne
sest constitue au Parlement une telle volont, nonobstant le fait que le port
du foulard islamique tait lobjet dune trs vive controverse. Par ailleurs,
dans aucun rglement dordre gnral les autorits administratives nont
adopt de dispositions prvoyant lapplication de sanctions disciplinaires
aux tudiantes portant un foulard dans un tablissement de lenseignement
suprieur, ce qui signifie labsence dune telle interdiction.
82. Aux yeux de la requrante, lingrence dans son droit navait pas de
caractre prvisible et ne reposait pas sur une loi au sens de la
Convention.
83. Le Gouvernement sest born demander la Grande Chambre
dentriner le constat de la chambre sur ce point.
b) Apprciation de la Cour

84. La Cour rappelle sa jurisprudence constante selon laquelle


lexpression prvue par la loi veut dabord que la mesure incrimine ait
une base en droit interne, mais a trait aussi la qualit de la loi en question :
cette expression exige laccessibilit de la loi aux personnes concernes et
une formulation assez prcise pour leur permettre en sentourant, au
besoin, de conseils clairs de prvoir, un degr raisonnable dans les
circonstances de la cause, les consquences pouvant rsulter dun acte
dtermin et de rgler leur conduite (Gorzelik et autres c. Pologne [GC],
no 44158/98, 64, CEDH 2004-I).
85. La Cour observe que les arguments de la requrante relatifs
limprvisibilit allgue du droit turc ne concernent pas la circulaire du
23 fvrier 1998 sur laquelle tait fonde linterdiction daccs aux cours,
stages et travaux pratiques aux tudiantes voiles. En effet, ce texte manait
du recteur de luniversit dIstanbul, qui a agi en tant que personne
principalement comptente et responsable, charge dassurer la surveillance
et le contrle administratifs et scientifiques dans le fonctionnement de
luniversit ; il a adopt la circulaire en question dans le cadre lgal dfini
par larticle 13 de la loi no 2547 (paragraphe 52 ci-dessus) et conformment
aux textes rglementaires adopts antrieurement.
86. Selon la requrante, toutefois, ce texte nest pas compatible avec
larticle 17 provisoire de la loi no 2547 dans la mesure o ledit article
ninterdisait pas le port du foulard islamique, et il nexiste aucune rgle

177

22

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

lgislative susceptible de constituer la source lgale dune disposition


rglementaire.
87. La Cour doit donc rechercher si larticle 17 provisoire de la loi
no 2547 peut reprsenter le fondement lgal de la circulaire en question. Elle
rappelle cet gard quil incombe au premier chef aux autorits nationales,
et singulirement aux cours et tribunaux, dinterprter et appliquer le droit
interne (Kruslin c. France, arrt du 24 avril 1990, srie A no 176-A,
pp. 21-22, 29). Or les tribunaux administratifs, pour carter le moyen tir
de lillgalit du texte litigieux, se sont appuys sur la jurisprudence
constante du Conseil dEtat et de la Cour constitutionnelle (paragraphe 19
ci-dessus).
88. Par ailleurs, en ce qui concerne lexpression prvue par la loi
figurant aux articles 8 11 de la Convention, la Cour rappelle avoir toujours
entendu le terme loi dans son acception matrielle et non
formelle ; elle y a inclus la fois du droit crit , comprenant aussi
bien des textes de rang infralgislatif (De Wilde, Ooms et Versyp
c. Belgique, arrt du 18 juin 1971, srie A no 12, pp. 45-46, 93) que des
actes rglementaires pris par un ordre professionnel, par dlgation du
lgislateur, dans le cadre de son pouvoir normatif autonome (Barthold
c. Allemagne, arrt du 25 mars 1985, srie A no 90, pp. 21-22, 46) et le
droit non crit . La loi doit se comprendre comme englobant le texte
crit et le droit labor par les juges (voir, entre autres, Sunday Times
c. Royaume-Uni (no 1), arrt du 26 avril 1979, srie A no 30, p. 30, 47,
Kruslin, prcit, pp. 21-22, 29 in fine, et Casado Coca c. Espagne, arrt
du 24 fvrier 1994, srie A no 285-A, p. 18, 43). En rsum, la loi est
le texte en vigueur tel que les juridictions comptentes lont interprt.
89. Il convient ds lors dexaminer la question sur la base, non
seulement du libell de larticle 17 provisoire de la loi no 2547, mais aussi
de la jurisprudence pertinente des tribunaux internes.
A cet gard, la lecture dudit article, comme la Cour constitutionnelle la
soulign dans son arrt du 9 avril 1991 (paragraphe 41 ci-dessus), la libert
vestimentaire dans les tablissements de lenseignement suprieur nest pas
absolue. Aux termes dudit article, la tenue des tudiants est libre
condition de ne pas tre contraire aux lois en vigueur .
90. Le diffrend concerne alors la signification des mots lois en
vigueur figurant dans la disposition prcite.
91. La Cour rappelle que la porte de la notion de prvisibilit dpend
dans une large mesure du texte dont il sagit, du domaine quil couvre ainsi
que du nombre et de la qualit de ses destinataires. Il faut en plus avoir
lesprit quaussi clair que le libell dune disposition lgale puisse tre, il
existe immanquablement un lment dinterprtation judiciaire, car il faudra
toujours lucider les points obscurs et sadapter aux circonstances
particulires. A lui seul, un certain doute propos de cas limites ne suffit
pas rendre lapplication dune disposition lgale imprvisible. En outre,

178

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

23

une telle disposition ne se heurte pas lexigence de prvisibilit aux fins de


la Convention du simple fait quelle se prte plus dune interprtation. La
fonction de dcision confie aux juridictions sert prcisment dissiper les
doutes qui pourraient subsister quant linterprtation des normes, en tenant
compte des volutions de la pratique quotidienne (Gorzelik et autres,
prcit, 65).
92. La Cour note cet gard que, dans son arrt prcit, la Cour
constitutionnelle a considr que les termes lois en vigueur englobent
ncessairement la Constitution. Il ressort par ailleurs de cet arrt que le fait
dautoriser les tudiantes se couvrir le cou et les cheveux avec un voile
ou un foulard pour des raisons de conviction religieuse dans les
universits tait contraire la Constitution (paragraphe 41 ci-dessus).
93. Cette jurisprudence de la Cour constitutionnelle, ayant force
contraignante (paragraphes 29 et 54 ci-dessus) et tant accessible
puisquelle avait t publie au Journal officiel le 31 juillet 1991, compltait
la lettre de larticle 17 provisoire et salignait sur la jurisprudence
constitutionnelle antrieure (paragraphe 39 ci-dessus). Au surplus, depuis de
longues annes dj, le Conseil dEtat considrait que le port du foulard
islamique par les tudiantes ntait pas compatible avec les principes
fondamentaux de la Rpublique, ds lors que celui-ci tait en passe de
devenir le symbole dune vision contraire aux liberts de la femme et aux
principes fondamentaux (paragraphe 37 ci-dessus).
94. Pour ce qui est de largument de la requrante selon lequel le
pouvoir lgislatif na jamais adopt une telle interdiction, la Cour rappelle
quil ne lui appartient pas de se prononcer sur lopportunit des techniques
choisies par le lgislateur dun Etat dfendeur pour rglementer tel ou tel
domaine ; son rle se limite vrifier si les mthodes adoptes et les
consquences quelles entranent sont en conformit avec la Convention
(Gorzelik et autres, prcit, 67).
95. En outre, la Cour estime que, si luniversit dIstanbul ou dautres
universits ont appliqu plus ou moins strictement une rgle existante, tel
larticle 17 provisoire de la loi no 2547, lu la lumire de la jurisprudence
pertinente, en fonction du contexte et des particularits des formations
proposes, une telle pratique, elle seule, ne rend pas cette rgle
imprvisible. En effet, dans le systme constitutionnel turc, les organes
directeurs des universits ne peuvent en aucun cas apporter une restriction
aux droits fondamentaux sans une base lgale (voir larticle 13 de la
Constitution, paragraphe 29 ci-dessus). Leur rle se limite adopter les
rgles internes dun tablissement denseignement dans le respect du
principe de lgalit et sous le contrle des juges administratifs.
96. Par ailleurs, la Cour peut admettre que, dans un domaine tel que les
rgles internes dune universit, il peut se rvler difficile dlaborer des
lois dune trs grande prcision, voire inopportun de formuler des rgles
rigides (voir, mutatis mutandis, Gorzelik et autres, prcit, 67).

179

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

24

97. De mme, il est hors de doute que le port du foulard islamique


luniversit dIstanbul tait rglement au moins depuis 1994, soit bien
avant que la requrante ne sy inscrive (paragraphes 43 et 45 ci-dessus).
98. Dans ces conditions, la Cour conclut que lingrence litigieuse avait
une base lgale en droit turc, savoir larticle 17 provisoire de la loi
no 2547, lu la lumire de la jurisprudence pertinente des tribunaux
internes. La loi tait aussi accessible et peut passer pour tre libelle avec
suffisamment de prcision pour satisfaire lexigence de prvisibilit. En
effet, la requrante pouvait prvoir, ds son entre luniversit dIstanbul,
que le port du foulard islamique par les tudiantes tait rglement dans
lespace universitaire et, partir du 23 fvrier 1998, quelle risquait de se
voir refuser laccs aux cours et aux preuves si elle persistait le porter.
3. But lgitime
99. Eu gard aux circonstances de la cause et aux termes des dcisions
des juridictions internes, la Cour peut accepter que lingrence incrimine
poursuivait pour lessentiel les buts lgitimes que sont la protection des
droits et liberts dautrui et la protection de lordre, ce qui ne prte pas
controverse entre les parties.
4. Ncessaire dans une socit dmocratique
a) Thses des parties devant la Grande Chambre
i. La requrante

100. La requrante conteste les considrations de la chambre. Dans ses


observations du 27 septembre 2004 et dans sa plaidoirie laudience, elle a
soulign notamment que les notions de dmocratie et de rpublique
ne sont pas similaires. Alors que beaucoup de rgimes totalitaires se
rclament de la Rpublique , seule une vritable dmocratie peut tre
fonde sur les principes de pluralisme et desprit douverture. Selon elle, en
Turquie, lorganisation des systmes judiciaire et universitaire a t
faonne au gr des coups dEtat militaires de 1960, 1971 et 1980. En outre,
se rfrant la jurisprudence de la Cour et la pratique adopte dans
plusieurs pays europens, la requrante soutient que les Etats contractants
ne doivent pas disposer dune large marge dapprciation en matire de
tenue vestimentaire des tudiants. Elle explique notamment que dans aucun
pays europen il nest interdit aux tudiantes de porter le foulard islamique
dans les universits. Par ailleurs, elle fait valoir quaucune tension nest
survenue dans les tablissements de lenseignement suprieur pour justifier
une telle mesure radicale.
101. Toujours dans ses observations prcites, la requrante explique
que les tudiantes sont des adultes disposant dune facult dapprciation,

180

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

25

de leur pleine capacit juridique et de celle de dcider librement de la


conduite tenir. Est par consquent dnue de tout fondement lallgation
selon laquelle, en revtant le foulard islamique, elle se montrerait
irrespectueuse envers les convictions dautrui ou chercherait influencer les
autres et porter atteinte aux droits et liberts dautrui. Elle na cr aucune
entrave externe une quelconque libert avec le soutien ou lautorit de
lEtat. Il sagit en effet dun choix fond sur sa conviction religieuse,
laquelle constitue le droit fondamental le plus important que lui accorde la
dmocratie pluraliste et librale. Il est ses yeux incontestable quune
personne est libre de simposer des restrictions si elle les juge appropries.
Par ailleurs, il est injuste de considrer que le port du foulard islamique par
elle-mme est contraire au principe dgalit des hommes et des femmes,
tant donn que toutes les religions imposent de telles restrictions
vestimentaires et que les individus sont libres de sy conformer ou non.
102. En revanche, dans ses observations du 27 janvier 2005, la
requrante a dit pouvoir accepter lide que le port du foulard islamique
nest pas toujours protg par la libert de religion (paragraphe 73 cidessus).
ii. Le Gouvernement

103. Le Gouvernement souscrit la conclusion de la chambre


(paragraphe 71 ci-dessus).
b) Apprciation de la Cour
i. Principes gnraux

104. La Cour rappelle que, telle que la protge larticle 9, la libert de


pense, de conscience et de religion reprsente lune des assises dune
socit dmocratique au sens de la Convention. Cette libert figure, dans
sa dimension religieuse, parmi les lments les plus essentiels de lidentit
des croyants et de leur conception de la vie, mais elle est aussi un bien
prcieux pour les athes, les agnostiques, les sceptiques ou les indiffrents.
Il y va du pluralisme chrement conquis au cours des sicles qui ne
saurait tre dissoci de pareille socit. Cette libert implique, notamment,
celle dadhrer ou non une religion et celle de la pratiquer ou de ne pas la
pratiquer (voir, entre autres, Kokkinakis c. Grce, arrt du 25 mai 1993,
srie A no 260-A, p. 17, 31, et Buscarini et autres c. Saint-Marin [GC],
no 24645/94, 34, CEDH 1999-I).
105. Si la libert de religion relve dabord du for intrieur, elle
implique galement celle de manifester sa religion individuellement et en
priv, ou de manire collective, en public et dans le cercle de ceux dont on
partage la foi. Larticle 9 numre les diverses formes que peut prendre la
manifestation dune religion ou dune conviction, savoir le culte,
lenseignement, les pratiques et laccomplissement des rites (voir, mutatis

181

26

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

mutandis, Chaare Shalom Ve Tsedek c. France [GC], no 27417/95, 73,


CEDH 2000-VII).
Larticle 9 ne protge toutefois pas nimporte quel acte motiv ou inspir
par une religion ou conviction (voir, parmi plusieurs autres, Kala
c. Turquie, arrt du 1er juillet 1997, Recueil des arrts et dcisions 1997-IV,
p. 1209, 27, Arrowsmith c. Royaume-Uni, no 7050/75, rapport de la
Commission du 12 octobre 1978, Dcisions et rapports (DR) 19, p. 5,
C. c. Royaume-Uni, no 10358/83, dcision de la Commission du
15 dcembre 1983, DR 37, p. 142, et Tepeli et autres c. Turquie (dc.),
no 31876/96, 11 septembre 2001).
106. Dans une socit dmocratique, o plusieurs religions coexistent au
sein dune mme population, il peut se rvler ncessaire dassortir la libert
de manifester sa religion ou ses convictions de limitations propres
concilier les intrts des divers groupes et assurer le respect des
convictions de chacun (Kokkinakis, prcit, p. 18, 33). Cela dcoule la
fois du paragraphe 2 de larticle 9 et des obligations positives qui incombent
lEtat en vertu de larticle 1 de la Convention de reconnatre toute
personne relevant de sa juridiction les droits et liberts dfinis dans la
Convention.
107. La Cour a souvent mis laccent sur le rle de lEtat en tant
quorganisateur neutre et impartial de lexercice des diverses religions,
cultes et croyances, et indiqu que ce rle contribue assurer lordre public,
la paix religieuse et la tolrance dans une socit dmocratique. Elle estime
aussi que le devoir de neutralit et dimpartialit de lEtat est incompatible
avec un quelconque pouvoir dapprciation de la part de celui-ci quant la
lgitimit des croyances religieuses ou des modalits dexpression de cellesci (Manoussakis et autres c. Grce, arrt du 26 septembre 1996, Recueil
1996-IV, p. 1365, 47, Hassan et Tchaouch c. Bulgarie [GC], no 30985/96,
78, CEDH 2000-XI, Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres
c. Turquie [GC], nos 41340/98, 41342/98,41343/98 et 41344/98, 91,
CEDH 2003-II), et considre que ce devoir impose lEtat de sassurer que
des groupes opposs se tolrent (Parti communiste unifi de Turquie et
autres c. Turquie, arrt du 30 janvier 1998, Recueil 1998-I, p. 27, 57). Ds
lors, le rle des autorits dans ce cas nest pas de supprimer la cause des
tensions en liminant le pluralisme, mais de sassurer que des groupes
opposs lun lautre se tolrent (Serif c. Grce, no 38178/97, 53, CEDH
1999-IX).
108. Pluralisme, tolrance et esprit douverture caractrisent une
socit dmocratique . Bien quil faille parfois subordonner les intrts
dindividus ceux dun groupe, la dmocratie ne se ramne pas la
suprmatie constante de lopinion dune majorit mais commande un
quilibre qui assure aux individus minoritaires un traitement juste et qui
vite tout abus dune position dominante (voir, mutatis mutandis, Young,
James et Webster c. Royaume-Uni, arrt du 13 aot 1981, srie A no 44,

182

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

27

p. 25, 63, et Chassagnou et autres c. France [GC], nos 25088/94,


28331/95 et 28443/95, 112, CEDH 1999-III). Le pluralisme et la
dmocratie doivent galement se fonder sur le dialogue et un esprit de
compromis, qui impliquent ncessairement de la part des individus des
concessions diverses qui se justifient aux fins de la sauvegarde et de la
promotion des idaux et valeurs dune socit dmocratique (voir, mutatis
mutandis, Parti communiste unifi de Turquie et autres, prcit, pp. 21-22,
45, et Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres, prcit, 99). Si les
droits et liberts dautrui figurent eux-mmes parmi ceux garantis par la
Convention ou ses Protocoles, il faut admettre que la ncessit de les
protger puisse conduire les Etats restreindre dautres droits ou liberts
galement consacrs par la Convention : cest prcisment cette constante
recherche dun quilibre entre les droits fondamentaux de chacun qui
constitue le fondement dune socit dmocratique (Chassagnou et
autres, prcit, 113).
109. Lorsque se trouvent en jeu des questions sur les rapports entre
lEtat et les religions, sur lesquelles de profondes divergences peuvent
raisonnablement exister dans une socit dmocratique, il y a lieu
daccorder une importance particulire au rle du dcideur national (voir,
mutatis mutandis, Chaare Shalom Ve Tsedek, prcit, 84, et Wingrove
c. Royaume-Uni, arrt du 25 novembre 1996, Recueil 1996-V,
pp. 1957-1958, 58). Tel est notamment le cas lorsquil sagit de la
rglementation du port de symboles religieux dans les tablissements
denseignement, dautant plus, comme le dmontre laperu de droit
compar (paragraphes 55-65 ci-dessus), au vu de la diversit des approches
nationales quant cette question. En effet, il nest pas possible de discerner
travers lEurope une conception uniforme de la signification de la religion
dans la socit (Otto-Preminger-Institut c. Autriche, arrt du 20 septembre
1994, srie A no 295-A, p. 19, 50) et le sens ou limpact des actes
correspondant lexpression publique dune conviction religieuse ne sont
pas les mmes suivant les poques et les contextes (voir, par exemple,
Dahlab c. Suisse (dc.) no 42393/98, CEDH 2001-V). La rglementation en
la matire peut varier par consquent dun pays lautre en fonction des
traditions nationales et des exigences imposes par la protection des droits
et liberts dautrui et le maintien de lordre public (voir, mutatis mutandis,
Wingrove, prcit, p. 1957, 57). Ds lors, le choix quant ltendue et aux
modalits dune telle rglementation doit, par la force des choses, tre dans
une certaine mesure laiss lEtat concern, puisquil dpend du contexte
national considr (voir, mutatis mutandis, Gorzelik et autres, prcit, 67,
et Murphy c. Irlande, no 44179/98, 73, CEDH 2003-IX).
110. Cette marge dapprciation va de pair avec un contrle europen
portant la fois sur la loi et sur les dcisions qui lappliquent. La tche de la
Cour consiste rechercher si les mesures prises au niveau national se
justifient dans leur principe et sont proportionnes (Manoussakis et autres,

183

28

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

prcit, p. 1364, 44). Pour dlimiter lampleur de cette marge


dapprciation en lespce, la Cour doit tenir compte de lenjeu, savoir la
protection des droits et liberts dautrui, les impratifs de lordre public, la
ncessit de maintenir la paix civile et un vritable pluralisme religieux,
indispensable pour la survie dune socit dmocratique (voir, mutatis
mutandis, Kokkinakis, prcit, p. 17, 31, Manoussakis et autres, prcit,
p. 1364, 44, et Casado Coca, prcit, p. 21, 55).
111. La Cour rappelle galement que, dans les dcisions Karaduman
c. Turquie (no 16278/90, dcision de la Commission du 3 mai 1993, DR 74,
p. 93) et Dahlab, prcite, les organes de la Convention ont considr que,
dans une socit dmocratique, lEtat peut limiter le port du foulard
islamique si cela nuit lobjectif vis de protection des droits et liberts
dautrui, de lordre et de la scurit publique. Dans laffaire Karaduman
prcite, des mesures prises dans les universits en vue dempcher certains
mouvements fondamentalistes religieux dexercer une pression sur les
tudiants qui ne pratiquent pas la religion en cause ou sur ceux adhrant
une autre religion nont pas t considres comme une ingrence au regard
de larticle 9 de la Convention. Par consquent, il a t tabli que des
tablissements de lenseignement suprieur peuvent rglementer la
manifestation des rites et des symboles dune religion en fixant des
restrictions de lieu et de forme, dans le but dassurer la mixit dtudiants de
croyances diverses et de protger ainsi lordre public et les croyances
dautrui (voir, galement, Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres,
prcit, 95). Dans le cadre de laffaire Dahlab prcite, qui concernait une
enseignante charge dune classe de jeunes enfants, la Cour a notamment
mis laccent sur le signe extrieur fort que reprsentait le port du foulard
par celle-ci et sest interroge sur leffet de proslytisme que peut avoir le
port dun tel symbole ds lors quil semblait tre impos aux femmes par un
prcepte religieux difficilement conciliable avec le principe dgalit des
sexes. Elle a galement not la difficult de concilier le port du foulard
islamique par une enseignante avec le message de tolrance, de respect
dautrui et surtout dgalit et de non-discrimination que, dans une
dmocratie, tout enseignant doit transmettre ses lves.
ii. Application de ces principes au cas despce

112. Lingrence litigieuse que constitue la rglementation du 23 fvrier


1998, qui soumet le port du foulard islamique par les tudiantes, telle
Mlle ahin, des restrictions de lieu et de forme dans lenceinte
universitaire, tait fonde, selon les juridictions turques (paragraphes 37, 39
et 41 ci-dessus), notamment sur les deux principes de lacit et dgalit.
113. Dans leur arrt du 7 mars 1989, les juges constitutionnels ont
estim que la lacit, qui constitue le garant des valeurs dmocratiques, est
au confluent de la libert et de lgalit. Ce principe interdit lEtat de
tmoigner une prfrence pour une religion ou croyance prcise, guidant

184

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

29

ainsi ce dernier dans son rle darbitre impartial, et implique ncessairement


la libert de religion et de conscience. Il vise galement prmunir
lindividu non seulement contre des ingrences arbitraires de lEtat mais
aussi contre des pressions extrieures manant des mouvements extrmistes.
Selon ces juges, par ailleurs, la libert de manifester la religion peut tre
restreinte dans le but de prserver ces valeurs et principes (paragraphe 39 cidessus).
114. Comme la chambre la soulign juste titre (paragraphe 106 de son
arrt), la Cour trouve une telle conception de la lacit respectueuse des
valeurs sous-jacentes la Convention. Elle constate que la sauvegarde de ce
principe, assurment lun des principes fondateurs de lEtat turc qui cadrent
avec la prminence du droit et le respect des droits de lhomme et de la
dmocratie, peut tre considre comme ncessaire la protection du
systme dmocratique en Turquie. Une attitude ne respectant pas ce
principe ne sera pas ncessairement accepte comme faisant partie de la
libert de manifester la religion et ne bnficiera pas de la protection
quassure larticle 9 de la Convention (Refah Partisi (Parti de la prosprit)
et autres, prcit, 93).
115. Aprs avoir examin les arguments des parties, la Grande Chambre
ne voit aucune raison pertinente de scarter des considrations suivantes de
la chambre (paragraphes 107-109 de son arrt) :
(...) La Cour note que le systme constitutionnel turc met laccent sur la protection
des droits des femmes. Lgalit entre les sexes, reconnue par la Cour europenne
comme lun des principes essentiels sous-jacents la Convention et un objectif des
Etats membres du Conseil de lEurope (voir, par exemple, Abdulaziz, Cabales et
Balkandali c. Royaume-Uni, arrt du 28 mai 1985, srie A no 94, pp. 37-38, 78,
Schuler-Zgraggen c. Suisse, arrt du 24 juin 1993, srie A no 263, pp. 21-22, 67,
Burghartz c. Suisse, arrt du 22 fvrier 1994, srie A no 280-B, p. 27, 27, Van Raalte
c. Pays-Bas, arrt du 21 fvrier 1997, Recueil 1997-I, p. 186, 39 in fine, et Petrovic
c. Autriche, arrt du 27 mars 1998, Recueil 1998-II, p. 587, 37), a galement t
considre par la Cour constitutionnelle turque comme un principe implicitement
contenu dans les valeurs inspirant la Constitution (...)
(...) En outre, linstar des juges constitutionnels (...), la Cour estime que, lorsque
lon aborde la question du foulard islamique dans le contexte turc, on ne saurait faire
abstraction de limpact que peut avoir le port de ce symbole, prsent ou peru
comme une obligation religieuse contraignante, sur ceux qui ne larborent pas. Entrent
en jeu notamment, comme elle la dj soulign (Karaduman, dcision prcite, et
Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres, prcit, 95), la protection des
droits et liberts dautrui et le maintien de lordre public dans un pays o la
majorit de la population, manifestant un attachement profond aux droits des femmes
et un mode de vie laque, adhre la religion musulmane. Une limitation en la
matire peut donc passer pour rpondre un besoin social imprieux tendant
atteindre ces deux buts lgitimes, dautant plus que, comme lindiquent les
juridictions turques (...), ce symbole religieux avait acquis au cours des dernires
annes en Turquie une porte politique.

185

30

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

(...) La Cour ne perd pas de vue quil existe en Turquie des mouvements politiques
extrmistes qui sefforcent dimposer la socit tout entire leurs symboles religieux
et leur conception de la socit, fonde sur des rgles religieuses (...) Elle rappelle
avoir dj dit que chaque Etat contractant peut, en conformit avec les dispositions de
la Convention, prendre position contre de tels mouvements politiques en fonction de
son exprience historique (Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres, prcit,
124). La rglementation litigieuse se situe donc dans un tel contexte et elle constitue
une mesure destine atteindre les buts lgitimes noncs ci-dessus et protger ainsi
le pluralisme dans un tablissement universitaire.

116. Vu le contexte dcrit ci-dessus, cest le principe de lacit tel


quinterprt par la Cour constitutionnelle (paragraphe 39 ci-dessus) qui est
la considration primordiale ayant motiv linterdiction du port de symboles
religieux dans les universits. Dans un tel contexte, o les valeurs de
pluralisme, de respect des droits dautrui et, en particulier, dgalit des
hommes et des femmes devant la loi, sont enseignes et appliques dans la
pratique, lon peut comprendre que les autorits comptentes aient voulu
prserver le caractre laque de leur tablissement et ainsi estim comme
contraire ces valeurs daccepter le port de tenues religieuses, y compris,
comme en lespce, celui du foulard islamique.
117. Il reste dterminer si, en loccurrence, il existait un rapport
raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et les objectifs
lgitimes poursuivis par lingrence conteste.
118. Demble, linstar de la chambre (paragraphe 111 de son arrt), il
convient de constater que les parties admettent que, dans les universits
turques, les tudiants musulmans pratiquants, dans les limites apportes par
les exigences de lorganisation de lenseignement, peuvent sacquitter des
formes habituelles par lesquelles un musulman manifeste sa religion. Il
ressort par ailleurs de la dcision du 9 juillet 1998 adopte par luniversit
dIstanbul que toutes sortes de tenues religieuses sont galement interdites
dans lenceinte universitaire (paragraphe 47 ci-dessus).
119. Il importe aussi dobserver que, lorsque la question du port du
foulard islamique par les tudiantes sest pose en 1994 luniversit
dIstanbul dans le cadre des formations de sant, le recteur de luniversit a
rappel aux tudiants la raison dtre des rgles rgissant la tenue
vestimentaire. Soulignant le dvoiement de la revendication visant obtenir
lautorisation de porter le foulard islamique dans tous les espaces de
luniversit et faisant valoir les exigences lies au maintien de lordre public
imposes par les formations de sant, il a demand aux tudiants de
respecter ces rgles, qui taient en conformit avec la lgislation et la
jurisprudence des hautes juridictions (paragraphes 43-44 ci-dessus).
120. Par ailleurs, le processus de mise en application de la
rglementation en question ayant dbouch sur la dcision du 9 juillet 1998
sest droul sur plusieurs annes et a t marqu par un large dbat au sein
de la socit turque et du monde ducatif (paragraphe 35 ci-dessus). Les
deux hautes juridictions, le Conseil dEtat et la Cour constitutionnelle, ont

186

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

31

pu laborer une jurisprudence constante en la matire (paragraphes 37, 39


et 41 ci-dessus). Force est de constater que, tout au long de ce processus
dcisionnel, les autorits universitaires ont cherch adapter leur attitude
lvolution du contexte pour ne pas fermer leurs portes aux tudiantes
voiles, en continuant dialoguer avec celles-ci tout en veillant au maintien
de lordre public et, en particulier, des exigences imposes par la formation
dont il sagit.
121. A cet gard, la Cour ne souscrit pas largument de la requrante
selon lequel le fait que le non-respect du code vestimentaire ntait pas
passible de sanction disciplinaire quivaut labsence de rgle
(paragraphe 81 ci-dessus). Sagissant des moyens employer pour assurer
le respect des rgles internes, il nappartient pas la Cour de substituer sa
propre vision celle des autorits universitaires. Ces dernires, tant en
prise directe et permanente avec la communaut ducative, sont en principe
mieux places quune juridiction internationale pour valuer les besoins et
le contexte locaux ou les exigences dune formation donne (voir, mutatis
mutandis, Valsamis c. Grce, arrt du 18 dcembre 1996, Recueil 1996-VI,
p. 2325, 32). Du reste, ayant constat la lgitimit du but de la
rglementation, la Cour ne saurait appliquer le critre de proportionnalit de
faon rendre la notion de norme interne dun tablissement vide de
sens. Larticle 9 ne garantit pas toujours le droit de se comporter dune
manire dicte par une conviction religieuse (Pichon et Sajous c. France
(dc.), no 49853/99, CEDH 2001-X) et il ne confre pas aux individus
agissant de la sorte le droit de se soustraire des rgles qui se sont rvles
justifies (arrt Valsamis, prcit, avis de la Commission, p. 2337, 51).
122. A la lumire de ce qui prcde et compte tenu de la marge
dapprciation des Etats contractants en la matire, la Cour conclut que
lingrence litigieuse tait justifie dans son principe et proportionne
lobjectif vis.
123. Partant, il ny a pas eu violation de larticle 9 de la Convention.
II. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE LARTICLE 2 DU
PROTOCOLE No 1

A. Sur la ncessit dun examen spar du prsent grief


1. Position des parties
124. La Cour constate que si, devant la chambre, la requrante a invoqu
certains articles de la Convention (articles 8, 10 et 14 de la Convention ainsi
que 2 du Protocole no 1), lintresse a plaid pour lessentiel la violation de
larticle 9 de la Convention. Dans sa demande de renvoi, Mlle ahin a pri la

187

32

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

Grande Chambre de conclure la violation des articles 8, 9, 10 et 14 de la


Convention ainsi que de larticle 2 du Protocole no 1, en ne prsentant aucun
argument juridique quant larticle 10.
125. Dans son mmoire du 27 janvier 2005, la requrante semble
toutefois placer son argumentation concernant la rglementation du
23 fvrier 1998 sous un clairage diffrent de celui quelle avait adopt
notamment devant la chambre. Dans son mmoire prcit, elle a [allgu]
au principal une violation de larticle 2 du premier Protocole et demand[]
la Grande Chambre de trancher en ce sens . Elle a notamment pri la Cour
de constater que la dcision litigieuse dinterdire laccs de luniversit
la requrante portant, le cas chant, le voile islamique, constitue en
lespce une violation du droit linstruction, tel que garanti par larticle 2
du premier Protocole lu la lumire des articles 8, 9 et 10 de la
Convention .
126. Quant au Gouvernement, il soutient quil ny a pas eu violation de
la premire phrase de larticle 2 du Protocole no 1.
2. Arrt de la chambre
127. La chambre a conclu que nulle question distincte ne se posait sous
langle des articles 8, 10 et 14 de la Convention ainsi que de larticle 2 du
Protocole no 1, invoqus par la requrante, les circonstances pertinentes
tant les mmes que pour larticle 9, au sujet duquel elle a conclu
labsence de violation.
3. Apprciation de la Cour
128. La Cour rappelle que, selon sa jurisprudence dsormais bien
tablie, l affaire renvoye devant la Grande Chambre englobe
ncessairement tous les aspects de la requte que la chambre a examins
prcdemment dans son arrt, aucun fondement ne permettant un renvoi
simplement partiel de laffaire (voir, en dernier lieu, Cumpn et Mazre
c. Roumanie [GC], no 33348/96, 66, CEDH 2004-XI, et K. et T.
c. Finlande [GC], no 25702/94, 140-141, CEDH 2001-VII). L affaire
dont est saisie la Grande Chambre est la requte telle quelle a t dclare
recevable.
129. La Cour estime que le grief tir de la premire phrase de larticle 2
du Protocole no 1 peut tre considr comme distinct de celui tir de
larticle 9 de la Convention, compte tenu des circonstances propres
laffaire et de la nature fondamentale du droit linstruction ainsi que de la
position des parties, nonobstant le fait que ce grief quivaut en substance
une critique de la rglementation du 23 fvrier 1998 comme cela tait le cas
au regard de larticle 9.
130. En conclusion, la Cour examinera ce grief sparment (voir,
mutatis mutandis, G c. Turquie [GC], no 36590/97, 46, CEDH 2002-V).

188

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

33

B. Sur lapplicabilit
131. La requrante allgue la violation de la premire phrase de
larticle 2 du Protocole no 1, ainsi libelle :
Nul ne peut se voir refuser le droit linstruction. (...)

Champ dapplication de la premire phrase de larticle 2 du


Protocole no 1
a) Thses des parties devant la Grande Chambre

132. La requrante ne doute pas que le droit linstruction, tel que prvu
par la premire phrase de larticle 2 du Protocole no 1, sapplique
lenseignement suprieur, tant donn que cette disposition concerne
lensemble des tablissements existant un moment donn.
133. Le Gouvernement ne sest pas prononc sur cette question.
b) Apprciation de la Cour

134. Aux termes de la premire phrase de larticle 2 du Protocole no 1,


nul ne peut se voir refuser le droit linstruction. Bien que ce texte ne fasse
aucune mention de lenseignement suprieur, rien ne tend non plus
indiquer quil nest pas applicable tous les niveaux denseignement, y
compris le suprieur.
135. En ce qui concerne le contenu du droit linstruction et ltendue
de lobligation qui en dcoule, la Cour rappelle avoir dit dans lAffaire
relative certains aspects du rgime linguistique de lenseignement en
Belgique affaire linguistique belge ((fond), arrt du 23 juillet 1968,
srie A no 6, pp. 30-31, 3) que [l]a formulation ngative signifie, et les
travaux prparatoires le confirment, que les Parties contractantes ne
reconnaissent pas un droit linstruction qui les obligerait organiser
leurs frais, ou subventionner, un enseignement dune forme ou un
chelon dtermins. Lon ne saurait pourtant en dduire que lEtat nait
aucune obligation positive dassurer le respect de ce droit, tel que le protge
la premire phrase de larticle 2 du Protocole no 1. Puisque droit il y a,
celui-ci est garanti, en vertu de larticle 1 de la Convention, toute personne
relevant de la juridiction dun Etat contractant.
136. La Cour ne perd pas de vue que le dveloppement du droit
linstruction, dont le contenu varierait dans le temps et dans lespace en
fonction des circonstances conomiques et sociales, dpend principalement
des besoins et des ressources de la communaut. Cependant, il est dune
importance cruciale que la Convention soit interprte et applique dune
manire qui en rende les garanties concrtes et effectives et non pas
thoriques et illusoires. En outre, elle est un instrument vivant interprter
la lumire des conditions actuelles (Marckx c. Belgique, arrt du 13 juin

189

34

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

1979, srie A no 31, p. 19, 41, Airey c. Irlande, arrt du 9 octobre 1979,
srie A no 32, pp. 14-15, 26, et, en dernier lieu, Mamatkoulov et Askarov
c. Turquie [GC], nos 46827/99 et 46951/99, 121, CEDH 2005-I). Or, si la
premire phrase de larticle 2 nonce pour lessentiel laccs aux
tablissements de lenseignement du primaire et du secondaire, nulle cloison
tanche ne spare lenseignement suprieur du domaine de linstruction. En
effet, dans plusieurs textes adopts rcemment, le Conseil de lEurope a
soulign le rle essentiel et limportance du droit laccs lenseignement
suprieur dans la promotion des droits de lhomme et des liberts
fondamentales et le renforcement de la dmocratie (voir notamment la
Recommandation no R (98) 3 et la Recommandation 1353 (1998),
paragraphes 68 et 69 ci-dessus). Comme lindique la Convention sur la
reconnaissance des qualifications relatives lenseignement suprieur dans
la rgion europenne (paragraphe 67 ci-dessus), lenseignement suprieur
joue un rle minent dans lacquisition et dans le progrs de la
connaissance et constitue une exceptionnelle richesse culturelle et
scientifique, tant pour les individus que pour la socit .
137. Partant, on concevrait mal que les tablissements de lenseignement
suprieur existant un moment donn chappent lempire de la premire
phrase de larticle 2 du Protocole no 1. Ledit article nastreint certes pas les
Etats contractants crer des tablissements denseignement suprieur.
Nanmoins, un Etat qui a cr de tels tablissements a lobligation de veiller
ce que les personnes jouissent dun droit daccs effectif ceux-ci. Dans
une socit dmocratique, le droit linstruction, indispensable la
ralisation des droits de lhomme, occupe une place si fondamentale quune
interprtation restrictive de la premire phrase de larticle 2 ne
correspondrait pas au but et lobjet de cette disposition (voir, mutatis
mutandis, affaire linguistique belge, arrt prcit, pp. 33-34, 9, et Delcourt
c. Belgique, arrt du 17 janvier 1970, srie A no 11, pp. 13-15, 25).
138. Cette approche est conforme la position retenue dans laffaire
linguistique belge (p. 22) par la Commission qui, ds 1965, dclarait que,
bien que le champ dapplication du droit protg par larticle 2 du Protocole
no 1 ne soit pas dfini ou prcis par la Convention, celui-ci comprenait,
aux fins de lexamen de la prsente affaire , laccs lenseignement
gardien, primaire, secondaire et suprieur .
139. Plus tard, dans plusieurs dcisions, la Commission a relev que le
droit linstruction, au sens de larticle 2, vise au premier chef linstruction
lmentaire et pas ncessairement des tudes suprieures comme celles de
technologie (X c. Royaume-Uni, no 5962/72, dcision de la Commission
du 13 mars 1975, DR 2, p. 50, et Kramelius c. Sude, no 21062/92, dcision
de la Commission du 17 janvier 1996, non publie). Dans les affaires plus
rcentes, en laissant la porte ouverte lapplication de larticle 2 du
Protocole no 1 lenseignement universitaire, elle sest penche sur la
lgitimit de certaines restrictions laccs aux tablissements de

190

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

35

lenseignement suprieur (voir, en ce qui concerne un systme


denseignement suprieur limit, X c. Royaume-Uni, no 8844/80, dcision de
la Commission du 9 dcembre 1980, DR 23, p. 228 ; en ce qui concerne des
mesures dexclusion temporaire ou dfinitive dun tablissement
denseignement, Yanasik c. Turquie, no 14524/89, dcision de la
Commission du 6 janvier 1993, DR 74, p. 14, et Sulak c. Turquie,
no 24515/94, dcision de la Commission du 17 janvier 1996, DR 84-B,
p. 98).
140. Quant la Cour, la suite de laffaire linguistique belge, elle a
dclar irrecevables plusieurs affaires concernant lenseignement suprieur,
non parce que la premire phrase de larticle 2 du Protocole no 1 ne sy
appliquait pas mais en se fondant sur un autre motif dirrecevabilit (grief
dune personne handicape nayant pas rempli les conditions daccs
luniversit, Lukach c. Russie (dc.), no 48041/99, 16 novembre 1999 ;
absence dautorisation de se prparer et de se prsenter lexamen final du
diplme de droit luniversit pendant une dtention, Georgiou c. Grce
(dc.), no 45138/98, 13 janvier 2000 ; interruption des tudes suprieures en
raison dune condamnation rgulire, Durmaz et autres c. Turquie (dc.),
nos 46506/99, 46569/99, 46570/99 et 46939/99, 4 septembre 2001).
141. De lensemble des considrations qui prcdent, il ressort que les
tablissements de lenseignement suprieur, sils existent un moment
donn, entrent dans le champ dapplication de la premire phrase de
larticle 2 du Protocole no 1, tant donn que le droit laccs ces
tablissements constitue un lment inhrent au droit qunonce ladite
disposition. Il ne sagit pas l dune interprtation extensive de nature
imposer aux Etats contractants de nouvelles obligations : elle se fonde sur
les termes mmes de la premire phrase dudit article, lue dans son contexte
et la lumire de lobjet et du but de ce trait normatif quest la Convention
(voir, mutatis mutandis, Golder c. Royaume-Uni, arrt du 21 fvrier 1975,
srie A no 18, p. 18, 36).
142. Partant, la premire phrase de larticle 2 du Protocole no 1 trouve
sappliquer en lespce. La manire dont elle le fait dpend toutefois
lvidence des particularits du droit linstruction.
C. Sur le fond
1. Thses des parties devant la Grande Chambre
a) La requrante

143. Pour la requrante, il est vident que linterdiction du port du


foulard islamique manant des autorits publiques constitue une ingrence
dans son droit linstruction, qui a consist dans le refus de laccs aux

191

36

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

preuves doncologie le 12 mars 1998, le refus de linscription


administrative le 20 mars 1998 et le refus de laccs au cours de neurologie
le 16 avril 1998 et aux preuves crites du cours de sant populaire le
10 juin 1998.
144. La requrante admet que, de par sa nature, le droit linstruction
ncessite dtre rglement par lEtat. A ses yeux, la rglementation doit
suivre les mmes critres que ceux valant pour les ingrences autorises par
les articles 8 11 de la Convention. A cet gard, elle insiste sur labsence
dune disposition en droit interne turc empchant la poursuite dtudes
suprieures, et dclare que les lois en vigueur nattribuent pas au rectorat la
comptence et le pouvoir de refuser laccs luniversit aux tudiantes
revtues du foulard.
145. Lintresse souligne avoir pu sinscrire luniversit alors quelle
portait le foulard et y poursuivre ses tudes de la sorte sans encombre
pendant quatre ans et demi. Ainsi, elle soutient quil nexistait aucune
source juridique interne qui, au moment de son inscription luniversit et
pendant la priode o elle poursuivait ses tudes, aurait permis de prvoir
que, quelques annes plus tard, elle ne pourrait plus accder aux salles de
cours.
146. Tout en ritrant que les moyens employs en lespce taient
disproportionns au but poursuivi, la requrante admet que les
tablissements de lenseignement suprieur peuvent, en principe, aspirer
fournir un enseignement dans un climat de srnit et de scurit. Toutefois,
comme en tmoigne labsence de poursuite disciplinaire son encontre, elle
affirme quen portant le foulard islamique elle na nullement troubl lordre
public ni port atteinte aux droits et liberts des autres tudiants. En outre,
selon elle, les autorits comptentes de luniversit ont leur disposition
suffisamment dinstruments pour garantir la protection de lordre public,
tels que des mcanismes disciplinaires ou la saisine des juridictions
rpressives, si le comportement de ltudiant est constitutif dune infraction
pnale.
147. La requrante allgue que le fait de conditionner la poursuite de ses
tudes la suppression du foulard et de lui refuser laccs aux
tablissements denseignement en cas de non-respect de cette condition
porte effectivement et abusivement atteinte la substance du droit
linstruction et rend ce droit inutilisable. Cela vaut dautant plus quelle est
une jeune adulte ayant construit sa personnalit et intgr des valeurs de
nature sociale et morale et quelle sest vue prive de toute possibilit de
continuer ses tudes en Turquie en accord avec ses convictions.
148. Pour lensemble de ces raisons, la requrante soutient que, quelle
que soit la porte de la marge dapprciation qui lui a t accorde, lEtat
dfendeur en a outrepass les limites et a viol son droit linstruction, lu
la lumire des articles 8, 9 et 10 de la Convention.

192

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

37

b) Le Gouvernement

149. Se rfrant la jurisprudence de la Cour, le Gouvernement rappelle


que les Etats contractants disposent dune marge dapprciation pour
adopter des rglementations en matire denseignement.
150. Il fait valoir galement que la requrante stait inscrite la facult
de mdecine de Cerrahpaa de luniversit dIstanbul alors quelle
poursuivait depuis cinq ans ses tudes la facult de mdecine de
luniversit de Bursa, o elle portait le voile. Par une circulaire, le recteur de
luniversit dIstanbul avait interdit le port du voile dans luniversit. Cette
interdiction se fondait sur les arrts de la Cour constitutionnelle et du
Conseil dEtat. Comme lindiquent la requte et la demande de renvoi,
lintresse ne sest heurte aucun obstacle lorsquelle sest inscrite la
facult de mdecine de Cerrahpaa. Cela prouve quelle a bnfici de
lgalit de traitement en matire de droit daccs aux tablissements
denseignement. Quant lingrence quelle a subie en raison de la mise en
uvre de la circulaire du 23 fvrier 1998, le Gouvernement se contente de
souligner que celle-ci avait t contrle par les instances judiciaires.
151. En conclusion, en demandant que soit confirm larrt de la
chambre, le Gouvernement soutient que la rglementation litigieuse ntait
pas contraire la jurisprudence de la Cour, compte tenu de la marge
dapprciation accorde aux Etats contractants.
2. Apprciation de la Cour
a) Principes gnraux

152. Le droit linstruction, tel quil est prvu par la premire phrase de
larticle 2 du Protocole no 1, garantit quiconque relve de la juridiction des
Etats contractants un droit daccs aux tablissements scolaires existant
un moment donn ; mais laccs ces derniers ne forme quune partie de
ce droit fondamental. Pour que ce droit produise des effets utiles, il faut
encore, notamment, que lindividu qui en est titulaire ait la possibilit de
tirer un bnfice de lenseignement suivi, cest--dire le droit dobtenir,
conformment aux rgles en vigueur dans chaque Etat, sous une forme ou
une autre, la reconnaissance officielle des tudes accomplies (affaire
linguistique belge, arrt prcit, pp. 30-32, 3-5 ; voir galement Kjeldsen,
Busk Madsen et Pedersen c. Danemark, arrt du 7 dcembre 1976, srie A
no 23, pp. 25-26, 52). De mme, le membre de phrase nul ne peut (...)
implique le principe dgalit de traitement de tous les citoyens dans
lexercice du droit linstruction.
153. Le droit fondamental de chacun linstruction vaut pour les lves
des tablissements de lenseignement public comme des tablissements
privs, sans aucune distinction (Costello-Roberts c. Royaume-Uni, arrt du
25 mars 1993, srie A no 247-C, p. 58, 27).

193

38

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

154. Pour important quil soit, ce droit nest toutefois pas absolu ; il peut
donner lieu des limitations implicitement admises car il appelle de par sa
nature mme une rglementation par lEtat (affaire linguistique belge,
arrt prcit, p. 32, 5 ; voir aussi, mutatis mutandis, Golder, arrt prcit,
pp. 18-19, 38, et Fayed c. Royaume-Uni, arrt du 21 septembre 1994,
srie A no 294-B, pp. 49-50, 65). Certes, des rgles rgissant les
tablissements denseignement peuvent varier dans le temps en fonction
entre autres des besoins et des ressources de la communaut ainsi que des
particularits de lenseignement de diffrents niveaux. Par consquent, les
autorits nationales jouissent en la matire dune certaine marge
dapprciation, mais il appartient la Cour de statuer en dernier ressort sur
le respect des exigences de la Convention. Afin de sassurer que les
limitations mises en uvre ne rduisent pas le droit dont il sagit au point de
latteindre dans sa substance mme et de le priver de son effectivit, la Cour
doit se convaincre que celles-ci sont prvisibles pour le justiciable et tendent
un but lgitime. Toutefois, la diffrence des articles 8 11 de la
Convention, elle nest pas lie par une numration exhaustive des buts
lgitimes sur le terrain de larticle 2 du Protocole no 1 (voir, mutatis
mutandis, Podkolzina c. Lettonie, no 46726/99, 36, CEDH 2002-II). En
outre, pareille limitation ne se concilie avec ledit article que sil existe un
rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but
vis.
155. De telles limitations ne doivent pas non plus se heurter dautres
droits consacrs par la Convention et ses Protocoles (affaire linguistique
belge, arrt prcit, p. 32, 5, Campbell et Cosans c. Royaume-Uni, arrt du
25 fvrier 1982, srie A no 48, p.19, 41, et Yanasik, dcision prcite). Les
dispositions de ceux-ci doivent tre envisages comme un tout. Ds lors, il
faut lire, le cas chant, la premire phrase de larticle 2 du Protocole no 1
la lumire, notamment, des articles 8, 9 et 10 de la Convention (Kjeldsen,
Busk Madsen et Pedersen, arrt prcit, p. 26, 52 in fine).
156. Le droit linstruction nexclut pas en principe le recours des
mesures disciplinaires, y compris des mesures dexclusion temporaire ou
dfinitive dun tablissement denseignement en vue dassurer lobservation
des rgles internes des tablissements. Lapplication de sanctions
disciplinaires constitue lun des procds par lesquels lcole sefforce
datteindre le but dans lequel on la cre, y compris le dveloppement et le
faonnement du caractre et de lesprit des lves (voir, notamment,
Campbell et Cosans, arrt prcit, p. 14, 33 ; voir aussi, en ce qui
concerne lexclusion dun lve de lcole militaire, Yanasik, dcision
prcite, ou lexclusion dun tudiant pour fraude, Sulak, dcision prcite).
b) Application de ces principes au cas despce

157. Par analogie avec son raisonnement relatif lexistence dune


ingrence sur le terrain de larticle 9 de la Convention (paragraphe 78 ci-

194

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

39

dessus), la Cour peut admettre que la rglementation litigieuse sur laquelle


tait fond le refus daccs plusieurs cours ou preuves oppos
lintresse en raison de son foulard islamique a constitu une limitation au
droit de celle-ci linstruction, nonobstant le fait que lintresse a eu accs
luniversit et pu suivre le cursus de son choix en fonction de ses rsultats
lexamen dentre luniversit. Cependant, une analyse de laffaire au
regard du droit linstruction ne saurait en lespce se dissocier de la
conclusion laquelle la Cour est parvenue plus haut sous langle de
larticle 9 (paragraphe 122). En effet, les considrations nonces cet
gard valent lvidence pour le grief tir de larticle 2 du Protocole no 1,
lequel constitue une critique de la rglementation incrimine prsente dans
une optique semblable celle formule au regard de larticle 9.
158. A ce sujet, la Cour a dj tabli que la limitation litigieuse tait
prvisible pour le justiciable et poursuivait les buts lgitimes que sont la
protection des droits et liberts dautrui et le maintien de lordre public
(paragraphes 98 et 99 ci-dessus). Cette limitation avait manifestement pour
finalit de prserver le caractre laque des tablissements denseignement.
159. En ce qui concerne le principe de proportionnalit, la Cour rappelle
avoir jug aux paragraphes 118 121 ci-dessus quil existait un rapport
raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but vis, en
se fondant notamment sur les lments suivants qui sont, lvidence,
pertinents en lespce. Dune part, il est manifeste que les mesures en
question ne reprsentent pas une entrave lexercice par les tudiants des
obligations qui constituent les formes habituelles dune pratique religieuse.
Dautre part, le processus dcisionnel concernant la mise en application des
rglements internes a satisfait, dans toute la mesure du possible, un
exercice de mise en balance des divers intrts en jeu. Les autorits
universitaires ont judicieusement cherch trouver des moyens appropris
sans prjudice de lobligation de protger les droits dautrui et les intrts du
monde ducatif pour ne pas fermer les portes des universits aux tudiantes
voiles. Enfin, il apparat aussi que ce processus tait assorti de garanties
principe de lgalit et contrle juridictionnel propres protger les intrts
des tudiants (paragraphe 95 ci-dessus).
160. Il est par ailleurs artificiel de penser que la requrante, tudiante en
mdecine, ignorait les rgles internes de luniversit dIstanbul qui
apportaient une restriction de lieu au port des tenues religieuses, et ntait
pas suffisamment informe de leur justification. Elle pouvait
raisonnablement prvoir quelle risquait de se voir refuser laccs aux cours
et preuves si elle persistait revtir le foulard islamique partir du
23 fvrier 1998, comme cela sest produit plus tard.
161. Partant, la limitation en question na pas port atteinte la
substance mme du droit linstruction de la requrante. En outre, la
lumire de ses conclusions au regard des autres articles invoqus par la
requrante (paragraphes 122 ci-dessus et 166 ci-dessous), la Cour observe

195

40

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

que la limitation en question ne se heurte pas davantage dautres droits


consacrs par la Convention et ses Protocoles.
162. En conclusion, il ny a pas eu violation de la premire phrase de
larticle 2 du Protocole no 1.
III. SUR LA VIOLATION ALLGUE DES ARTICLES 8, 10 ET 14 DE
LA CONVENTION
163. Comme devant la chambre, la requrante allgue une violation des
articles 8, 10 et 14 de la Convention : la rglementation dont elle se plaint
porterait atteinte son droit au respect de sa vie prive ainsi qu son droit
la libert dexpression, et constituerait galement un traitement
discriminatoire.
164. La Cour ne discerne cependant nulle violation des articles 8 et 10
de la Convention, largumentation tire de ceux-ci ntant que la
reformulation du grief exprim sur le terrain de larticle 9 de la Convention
et de larticle 2 du Protocole no 1, au sujet desquels la Cour a conclu
labsence de violation.
165. Pour ce qui est du grief tir de larticle 14, pris isolment ou
combin avec larticle 9 de la Convention et la premire phrase de larticle 2
du Protocole no 1, la Cour relve que celui-ci na pas t expos de manire
approfondie dans les plaidoiries de la partie requrante prsentes la
Grande Chambre. Par ailleurs, comme cela a dj t not (paragraphes 99
et 158 ci-dessus), la rglementation concernant le port du foulard islamique
ne vise pas lappartenance de la requrante une religion, mais poursuit
entre autres le but lgitime de protection de lordre et des droits et liberts
dautrui et a manifestement pour finalit de prserver le caractre laque des
tablissements denseignement. Par consquent, les considrations lappui
des conclusions de la Cour selon lesquelles nulle violation ne peut tre
constate au regard de larticle 9 de la Convention et de larticle 2 du
Protocole no 1 valent sans conteste pour le grief tir de larticle 14, pris
isolment ou combin avec lesdites dispositions.
166. Partant, la Cour conclut que les articles 8, 10 et 14 de la
Convention nont pas t enfreints.

PAR CES MOTIFS, LA COUR


1. Dit, par seize voix contre une, quil ny a pas eu violation de larticle 9
de la Convention ;
2. Dit, par seize voix contre une, quil ny a pas eu violation de la premire
phrase de larticle 2 du Protocole no 1 ;

196

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

41

3. Dit, lunanimit, quil ny a pas eu violation de larticle 8 de la


Convention ;
4. Dit, lunanimit, quil ny a pas eu violation de larticle 10 de la
Convention ;
5. Dit, lunanimit, quil ny a pas eu violation de larticle 14 de la
Convention.
Fait en franais et en anglais, puis prononc en audience publique au
Palais des Droits de lHomme, Strasbourg, le 10 novembre 2005.

Luzius WILDHABER
Prsident
Lawrence EARLY
Greffier adjoint
Au prsent arrt se trouve joint, conformment aux articles 45 2 de la
Convention et 74 2 du rglement, lexpos des opinions spares
suivantes :
opinion concordante commune M. Rozakis et Mme Vaji ;
opinion dissidente de Mme Tulkens.

L.W.
T.L.E.

197

42

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

OPINION CONCORDANTE COMMUNE M. ROZAKIS


ET Mme VAJI, JUGES
(Traduction)
Nous partageons lavis de la majorit selon lequel il ny a pas eu en
lespce violation de larticle 9 de la Convention. Nous avons galement
vot pour le constat de non-violation de la premire phrase de larticle 2 du
Protocole no 1, principalement au motif que le texte de larrt est libell de
telle sorte quil est difficile de sparer ces deux conclusions. Comme
indiqu au paragraphe 157 de larrt : une analyse de laffaire au regard du
droit linstruction ne saurait en lespce se dissocier de la conclusion
laquelle la Cour est parvenue plus haut sous langle de larticle 9 (...) En
effet, les considrations nonces cet gard valent lvidence pour le
grief tir de larticle 2 du Protocole no 1, lequel constitue une critique de la
rglementation incrimine prsente dans une optique semblable celle
formule au regard de larticle 9.
Toutefois, nous estimons quil aurait en ralit t prfrable de traiter
laffaire sous le seul angle de larticle 9, comme cela a t fait dans larrt
de la chambre. Selon nous, la question principale qui se pose la Cour est
celle de lingrence de lEtat dans le droit de la requrante de porter le
foulard luniversit et de manifester ainsi en public ses convictions
religieuses. La question centrale en loccurrence est donc celle de la
protection de la libert de religion de lintresse telle que garantie par
larticle 9 de la Convention. Cette disposition est dans ces conditions
lvidence la lex specialis applicable aux faits de la cause ; le grief
corollaire concernant les mmes faits tir de larticle 2 du Protocole no 1,
quoiquindubitablement recevable, ne soulve aucune question distincte sur
le terrain de la Convention.

198

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE

43

OPINION DISSIDENTE DE Mme LA JUGE TULKENS


Pour un ensemble de raisons qui se prtent un appui mutuel, je nai pas
vot avec la majorit ni en ce qui concerne larticle 9 de la Convention ni en
ce qui concerne larticle 2 du Protocole no 1 relatif au droit linstruction,
mme si je suis entirement daccord avec la confirmation, par la Cour, du
champ dapplication de cette disposition lenseignement suprieur et
universitaire.
A. La libert de religion
1. Sur le plan des principes gnraux rappels par larrt, jai avec la
majorit des points daccord profonds (paragraphes 104 108 de larrt). Le
droit la libert de religion garanti par larticle 9 de la Convention est un
bien prcieux aussi bien pour les croyants que pour les athes, les
agnostiques, les sceptiques ou les indiffrents. Certes, larticle 9 de la
Convention ne protge pas nimporte quel acte motiv ou inspir par une
religion ou une conviction et, dans une socit dmocratique, o plusieurs
religions coexistent, il peut se rvler ncessaire dassortir la libert de
manifester sa religion de limitations propres concilier les intrts des
divers groupes et assurer le respect des convictions de chacun
(paragraphe 106 de larrt). Par ailleurs, pluralisme, tolrance et esprit
douverture sont les caractristiques essentielles dune socit dmocratique
et certains effets en dcoulent. Dune part, ces idaux et ces valeurs dune
socit dmocratique doivent se fonder sur le dialogue et un esprit de
compromis, ce qui implique ncessairement de la part des personnes des
concessions rciproques. Dautre part, le rle des autorits nest pas
denrayer la cause des tensions en liminant le pluralisme mais de veiller,
comme la Cour vient encore de le rappeler, ce que les groupes opposs ou
concurrents se tolrent les uns les autres (Ouranio Toxo et autres c. Grce,
no 74989/01, 40, CEDH 2005-X).
2. A partir du moment o la majorit accepte que linterdiction de porter
le foulard islamique dans lenceinte de luniversit constitue une ingrence
dans le droit de la requrante de manifester sa religion garanti par larticle 9
de la Convention, que celle-ci tait prvue par la loi et poursuivait un but
lgitime, en lespce la protection des droits et liberts dautrui et de lordre,
lessentiel du dbat porte sur le point de savoir si cette ingrence tait
ncessaire dans une socit dmocratique . Par nature, un tel contrle,
par la Cour, seffectue in concreto, en principe au regard de trois exigences,
savoir le caractre appropri de lingrence qui doit pouvoir protger
lintrt lgitime mis en danger, le choix de la mesure qui est la moins

199

44

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

attentatoire au droit ou la libert en cause et, enfin, sa proportionnalit qui


requiert une balance des intrts en prsence1.
En lespce, lapproche de la majorit est sous-tendue par la marge
dapprciation reconnue aux autorits nationales et qui consacre,
notamment, lide de la meilleure position dans laquelle celles-ci se
trouvent pour apprcier la manire dexcuter les obligations dcoulant de la
Convention dans un domaine sensible (paragraphe 109 de larrt). Bien sr,
lintervention de la Cour est subsidiaire et son rle nest pas dimposer des
solutions uniformes, surtout dans ltablissement des dlicats rapports
entre lEtat et les religions (Chaare Shalom Ve Tsedek c. France [GC],
no 27417/95, 84, CEDH 2000-VII), mme si, dans certains autres arrts
concernant des conflits entre communauts religieuses, elle na pas toujours
adopt la mme retenue judiciaire (Serif c. Grce, no 38178/97, CEDH
1999-IX ; Eglise mtropolitaine de Bessarabie et autres c. Moldova,
no 45701/99, CEDH 2001-XII). Je partage donc entirement lide que la
Cour doit tenter de concilier luniversalit et la diversit et quelle na pas
se prononcer sur quelque modle religieux que ce soit.
3. Jaurais peut-tre pu suivre lapproche fonde sur la marge
dapprciation si deux lments ne venaient, en lespce, en affaiblir
singulirement la pertinence. Le premier concerne largument utilis par la
majorit pour justifier lampleur de la marge, savoir la diversit des
pratiques nationales quant la question de la rglementation du port de
symboles religieux dans les tablissements denseignement et donc
labsence de consensus europen en ce domaine. Or laperu de droit
compar ne permet pas une telle conclusion : dans aucun des Etats
membres, linterdiction du port de signes religieux ne sest tendue
lenseignement universitaire qui sadresse un public de jeunes adultes o
le risque de pression est plus attnu. Le second concerne le contrle
europen dont doit saccompagner la marge dapprciation, qui va de pair
avec celle-ci, mme si ce contrle est plus limit que lorsquaucune marge
dapprciation nest laisse aux autorits nationales. En fait, il ne trouve tout
simplement pas sa place dans larrt si ce nest en rfrence au contexte
historique propre de la Turquie. Or la question souleve dans la requte,
dont la porte au regard du droit la libert de religion garanti par la
Convention est vidente, est une question qui nest pas seulement locale
mais qui revt une importance commune aux Etats membres. La marge
dapprciation ne peut ds lors suffire la soustraire tout contrle
europen.

1. S. Van Drooghenbroeck, La proportionnalit dans le droit de la Convention europenne


des Droits de lHomme. Prendre lide simple au srieux, Bruxelles, Bruylant, 2001.

200

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

45

4. Quels sont les motifs sur lesquels est fonde lingrence que constitue
linterdiction du port du foulard dans le droit la libert de religion de la
requrante ? En lespce, en sappuyant exclusivement sur la position des
autorits et juridictions nationales, la majorit dveloppe, sur un plan
gnral et abstrait, deux arguments principaux : la lacit et lgalit.
Jadhre entirement et totalement chacun de ces principes. Mon
dsaccord porte sur la manire dont ils reoivent ici application et sur la
signification qui leur est donne par rapport la pratique litigieuse. Dans
une socit dmocratique, je pense quil faut chercher accorder et non
opposer les principes de lacit, dgalit et de libert.
5. En ce qui concerne, tout dabord, la lacit, il sagit mes yeux, je le
rpte, dun principe essentiel et sans doute ncessaire, comme la Cour
constitutionnelle le souligne dans son arrt du 7 mars 1989, la protection
du systme dmocratique en Turquie. Mais la libert religieuse est, elle
aussi, un principe fondateur des socits dmocratiques. Ds lors,
reconnatre la force du principe de lacit ne dispense pas dtablir que
linterdiction de porter le foulard islamique qui frappe la requrante tait
ncessaire pour en assurer le respect et rpondait, ds lors, un besoin
social imprieux . Seuls des faits qui ne peuvent tre contests et des
raisons dont la lgitimit ne fait pas de doute et non pas des inquitudes
ou des craintes peuvent rpondre cette exigence et justifier une atteinte
un droit garanti par la Convention. En outre, en prsence dune ingrence
dans un droit fondamental, la jurisprudence de la Cour est clairement tablie
en ce sens quil ne suffit pas daffirmer mais quil faut tayer les
affirmations par des exemples concrets (Smith et Grady c. Royaume-Uni,
nos 33985/96 et 33986/96, 89, CEDH 1999-VI). Tel ne me parat pas tre
le cas en lespce.
6. Au regard de larticle 9 de la Convention, la libert qui est ici en
cause nest pas celle davoir une religion (le for interne) mais de manifester
sa religion (le for externe). Si la Cour est alle trs (peut-tre trop) loin dans
la protection des sentiments religieux (Otto-Preminger-Institut c. Autriche,
arrt du 20 septembre 1994, srie A no 295-A ; Wingrove c. Royaume-Uni,
arrt du 25 novembre 1996, Recueil des arrts et dcisions 1996-V), elle
sest montre plus restrictive en ce qui concerne les pratiques religieuses
(Chaare Shalom Ve Tsedek, prcit ; Dahlab c. Suisse (dc.), no 42393/98,
CEDH 2001-V), qui ne paraissent dailleurs tre protges que de manire
subsidiaire (paragraphe 105 de larrt). En fait, il sagit dun aspect de la
libert de religion auquel la Cour a t peu confronte jusqu prsent et qui
ne lui a pas encore permis de se situer par rapport aux signes extrieurs des
pratiques religieuses, comme par exemple le port dun vtement, dont la
porte peut tre trs diffrente selon les confessions1.
1. E. Brems, The approach of the European Court of Human Rights to religion , in
Th. Marauhn (d.), Die Rechtsstellung des Menschen im Vlkerrecht. Entwicklungen und
Perspektiven, Tbingen, Mohr Siebeck, 2003, pp. 1 et suiv.

201

46

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

7. En se rfrant larrt Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres


[GC], nos 41340/98, 41342/98, 41343/98 et 41344/98, CEDH 2003-I, larrt
soutient qu [u]ne attitude ne respectant pas ce principe [de lacit] ne sera
pas ncessairement accepte comme faisant partie de la libert de manifester
la religion (paragraphe 114 de larrt). La majorit estime donc que le port
du foulard est, en soi, une atteinte au principe de lacit, prenant ainsi parti
sur une question controverse, savoir le sens du port du foulard et le lien
quil entretient avec le principe de lacit1.
En lespce, dans sa gnralit, cette apprciation soulve au moins trois
difficults. Dune part, larrt ne rpond pas largument de la requrante,
non contest par le Gouvernement, faisant valoir quelle nentendait pas
mettre en cause le principe de lacit auquel elle adhre. Dautre part, rien
ntablit que son attitude, son comportement ou ses actes aient constitu des
atteintes ce principe, une approche que la Cour a toujours suivie dans sa
jurisprudence (Kokkinakis c. Grce, arrt du 25 mai 1993, srie A
no 260-A ; Parti communiste unifi de Turquie et autres c. Turquie, arrt du
30 janvier 1998, Recueil 1998-I). Enfin, larrt ne fait aucune distinction
entre les enseignants et les enseigns alors que dans la dcision Dahlab,
prcite, qui concernait une enseignante la dimension dexemplarit du port
du foulard tait expressment invoque par la Cour. Si le principe de lacit
requiert un enseignement affranchi de toute manifestation religieuse et doit
simposer aux enseignants, comme tous les agents des services publics,
qui se sont engags volontairement dans un espace de neutralit, la situation
des lves et des tudiants me semble diffrente.
8. Le sens de la libert de manifester sa religion est de permettre
chacun de lexercer, individuellement ou collectivement, dans un lieu priv
ou dans lespace commun, la double condition de ne pas porter atteinte
aux droits et liberts dautrui et de ne pas troubler lordre (article 9 2).
Sagissant de la premire condition, celle-ci aurait pu ne pas se trouver
remplie si le port du foulard par la requrante, comme signe religieux, avait
revtu un caractre ostentatoire ou agressif ou avait constitu un acte de
pression, de provocation, de proslytisme ou de propagande portant atteinte
ou susceptible de porter atteinte aux convictions dautrui. Mais cet
argument nest pas soutenu par le Gouvernement et rien ne ltablit en
lespce dans le chef de Mlle ahin. Sagissant de la seconde condition, il
nest pas davantage avanc ni dmontr que le port du foulard par la
requrante ait perturb lenseignement ou la vie universitaire ni quil ait
provoqu quelque dsordre. Aucune poursuite disciplinaire na dailleurs t
engage contre celle-ci.
9. La majorit soutient cependant que lorsque lon aborde la question
du foulard islamique dans le contexte turc, on ne saurait faire abstraction de
1. E. Bribosia et I. Rorive, Le voile lcole : une Europe divise , Revue trimestrielle
des droits de lhomme, 2004, p. 958.

202

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

47

limpact que peut avoir le port de ce symbole, prsent ou peru comme une
obligation religieuse contraignante, sur ceux qui ne larborent pas
(paragraphe 115 de larrt).
Sauf abaisser le niveau dexigence du droit la libert de religion en
fonction du contexte, leffet ventuel que le port du foulard, prsent
comme un symbole, pourrait avoir sur celles qui ne le portent pas ne me
parat pas, la lumire de la jurisprudence de la Cour, rpondre lexigence
dun besoin social imprieux. Mutatis mutandis, dans le domaine de la
libert dexpression (article 10), la Cour na jamais accept que des
ingrences dans lexercice de ce droit soient justifies par le fait que les
ides ou les discours ne sont pas partags par tous et pourraient mme
heurter certains. Rcemment, dans larrt Gndz c. Turquie (no 35071/97,
CEDH 2003-XI), la Cour a jug contraire la libert dexpression le fait
quun dirigeant religieux musulman avait t condamn pour avoir
violemment critiqu le rgime lac en Turquie, appel linstauration de la
Charia et qualifi de btards les enfants ns dunions consacres par les
seules autorits laques. Ainsi, la manifestation dune religion par le port
paisible dun foulard peut tre interdite alors que, dans le mme contexte,
des propos qui pourraient tre entendus comme une incitation la haine
religieuse sont couverts par la libert dexpression1.
10. En fait, cest la menace des mouvements politiques extrmistes
qui entendent imposer la socit tout entire leurs symboles religieux et
leur conception de la socit, fonde sur des rgles religieuses qui justifie,
pour la Cour, la rglementation litigieuse laquelle constitue une mesure
destine protger le pluralisme dans un tablissement universitaire
(paragraphe 115 in fine de larrt). La Cour avait dj annonc sa position
dans larrt Refah Partisi (Parti de la prosprit) et autres (prcit, 95)
lorsquelle estime que [d]ans un pays comme la Turquie, o la grande
majorit de la population adhre une religion prcise, des mesures prises
dans les universits en vue dempcher certains mouvements
fondamentalistes religieux dexercer une pression sur les tudiants qui ne
pratiquent pas la religion en cause ou sur ceux adhrant une autre religion
peuvent tre justifies au regard de larticle 9 2 de la Convention. Dans ce
contexte, des universits laques peuvent rglementer la manifestation des
rites et des symboles de cette religion, en apportant des restrictions de lieu et
de forme, dans le but dassurer la mixit des tudiants de croyances diverses
et de protger ainsi lordre public et les croyances dautrui .
Si tout le monde saccorde sur la ncessit dempcher lislamisme
radical, une telle justification se heurte nanmoins une srieuse objection.
Le port du foulard ne peut, en tant que tel, tre associ au fondamentalisme
et il est essentiel de distinguer les personnes qui portent le foulard et les
1. S. Van Drooghenbroeck, Strasbourg et le voile , Journal du juriste, 2004, no 34,
p. 10.

203

48

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

extrmistes qui veulent limposer, comme dautres signes religieux.


Toutes les femmes qui portent le foulard ne sont pas des fondamentalistes et
rien ne ltablit dans le chef de la requrante. Elle est une jeune femme
majeure et universitaire dont on peut supposer une capacit de rsistance
plus forte aux pressions dont larrt ne fournit, au demeurant, aucun
exemple concret. Son intrt individuel exercer le droit la libert de
religion et la manifester par un signe extrieur ne peut tre entirement
absorb par lintrt public lutter contre les extrmistes1.
11. En ce qui concerne ensuite lgalit, la majorit met laccent sur la
protection des droits des femmes et le principe de lgalit entre les sexes
(paragraphes 115 et 116 de larrt). A contrario, le port du foulard serait la
marque de lalination de la femme et, ds lors, linterdiction assurerait la
promotion de lgalit entre les hommes et les femmes. Mais, quel est le
lien entre le port du foulard et lgalit des sexes ? Larrt nen dit rien. Par
ailleurs, quel est le sens du port du foulard ? Comme le relve la Cour
constitutionnelle allemande dans son arrt du 24 septembre 20032, le port du
foulard na pas de signification univoque et cette pratique rpond des
motivations variables. Elle ne symbolise pas ncessairement la soumission
de la femme lhomme et, dans certains cas, certains soutiennent quelle
pourrait mme tre un instrument dmancipation de la femme. Dans ce
dbat, la voix des femmes est absente, celles qui portent le foulard comme
celles qui choisissent de ne pas le porter.
12. Larrt de la Grande Chambre se rfre ici la dcision Dahlab
prcite en reprenant la partie de la motivation de cette dcision qui est la
plus contestable mes yeux, savoir que le port du foulard est un signe
extrieur fort , un symbole qui semble tre impos aux femmes par un
prcepte religieux difficilement conciliable avec le principe dgalit des
sexes et que cette pratique est difficile concilier (...) avec le message
de tolrance, de respect dautrui et surtout dgalit et de non-discrimination
que, dans une dmocratie, tout enseignant doit transmettre ses lves
(paragraphe 111 in fine de larrt).
Il nappartient pas la Cour de porter une telle apprciation, en
loccurrence unilatrale et ngative, sur une religion et une pratique
religieuse, tout comme il ne lui appartient pas dinterprter, de manire
gnrale et abstraite, le sens du port du foulard ni dimposer son point de
vue la requrante. Celle-ci qui est une jeune femme adulte et
universitaire a fait valoir quelle portait librement le foulard et rien ne
contredit cette affirmation. A cet gard, je vois mal comment le principe
dgalit entre les sexes peut justifier linterdiction faite une femme
dadopter un comportement auquel, sans que la preuve contraire ait t
apporte, elle consent librement. Par ailleurs, lgalit et la non1. E. Bribosia et I. Rorive, Le voile lcole : une Europe divise , op. cit., p. 960.
2. Cour constitutionnelle fdrale dAllemagne, arrt de la deuxime chambre du
24 septembre 2003, 2BvR 1436/042.

204

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

49

discrimination sont des droits subjectifs qui ne peuvent tre soustraits la


matrise de ceux et de celles qui sont appels en bnficier. Une telle
forme de paternalisme sinscrit contre-courant de la jurisprudence de
la Cour qui a construit, sur le fondement de larticle 8, un vritable droit
lautonomie personnelle (Keenan c. Royaume-Uni, no 27229/95, 92,
CEDH 2001-III ; Pretty c. Royaume-Uni, no 2346/02, 65-67, CEDH
2002-III ; Christine Goodwin c. Royaume-Uni [GC], no 28957/95, 90,
CEDH 2002-VI)1. Enfin, si vraiment le port du foulard tait contraire en
tout tat de cause lgalit entre les hommes et les femmes, lEtat serait
alors tenu, au titre de ses obligations positives, de linterdire dans tous les
lieux, quils soient publics ou privs2.
13. Dans la mesure o linterdiction de porter le foulard islamique dans
lenceinte universitaire nest pas, mes yeux, fonde sur des motifs
pertinents et suffisants, elle ne peut tre considre comme une ingrence
ncessaire dans une socit dmocratique au sens de larticle 9 2 de la
Convention. Dans ces conditions, il y a atteinte au droit la libert de
religion de la requrante garanti par la Convention.
B. Le droit linstruction
14. A partir du moment o la majorit estime quil convient aussi
dexaminer le grief de la requrante fond sur larticle 2 du Protocole no 1,
je suis entirement daccord avec lapplicabilit lenseignement suprieur
et universitaire de cette disposition, laquelle tait dailleurs dj inscrite
dans le rapport de la Commission dans lAffaire relative certains aspects
du rgime linguistique de lenseignement en Belgique du 24 juin 1965.
Larrt souligne juste titre que nulle cloison tanche ne spare
lenseignement suprieur du domaine de linstruction et il rappelle aussi,
avec le Conseil de lEurope, le rle essentiel et limportance du droit
laccs lenseignement suprieur dans la promotion des droits de lhomme
et des liberts fondamentales et le renforcement de la dmocratie
(paragraphe 136 de larrt). Par ailleurs, dans la mesure o le droit
linstruction est le droit de toute personne bnficier des moyens
dinstruction, larrt prcise quun Etat qui a cr des tablissements
denseignement suprieur a lobligation de veiller ce que les personnes
jouissent dun droit daccs effectif ces tablissements , sans
discrimination (paragraphe 137 de larrt).
15. Toutefois, alors que larrt insiste sur le fait que dans une socit
dmocratique le droit linstruction est indispensable la ralisation des
droits de lhomme (paragraphe 137 de larrt), il est tonnant et regrettable
quaussitt aprs il prive la requrante de ce droit pour des motifs qui ne me
1. S. Van Drooghenbroeck, Strasbourg et le voile , op. cit.
2. E. Bribosia et I. Rorive, Le voile lcole : une Europe divise , op. cit., p. 962.

205

50

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

paraissent ni pertinents ni suffisants. La requrante nest pas une tudiante


qui sollicite, en se fondant sur sa conviction religieuse, des dispenses ou des
modifications du programme denseignement de luniversit dans laquelle
elle est inscrite (ce qui tait lhypothse dans larrt Kjeldsen, Busk Madsen
et Pedersen c. Danemark du 7 dcembre 1976, srie A no 23). Elle souhaite
simplement terminer ses tudes dans les mmes conditions que celles qui
existaient au moment de son inscription luniversit et lpoque o elle
les poursuivait sans que le port du foulard pose problme. Je pense quen
refusant la requrante laccs aux cours et aux preuves inscrits au
programme de la facult de mdecine, celle-ci a t prive de facto du droit
daccs luniversit et, partant, du droit linstruction.
16. Larrt de la Grande Chambre adopte par analogie son
raisonnement concernant lexistence dune ingrence sur le terrain de
larticle 9 de la Convention et estime quune analyse au regard du droit
linstruction ne saurait en lespce se dissocier de la conclusion laquelle
elle est parvenue sous langle de cette disposition . En effet, les
considrations nonces cet gard valent lvidence pour le grief tir
de larticle 2 du Protocole no 1 (paragraphe 157 de larrt). Dans ces
conditions, je pense que larrt de la chambre du 30 novembre 2004 avait
sans doute raison de dcider quaucune question distincte ne se posait
sous langle de larticle 2 du Protocole no 1, les circonstances pertinentes et
les arguments tant les mmes que pour larticle 9 au sujet duquel elle avait
conclu labsence de violation.
Quoi quil en soit, je ne suis pas convaincue que le raisonnement en
matire de libert religieuse vaut lvidence dans le cadre du droit
linstruction. Certes, ce dernier droit nest pas un droit absolu et il peut tre
soumis des limitations implicites mais celles-ci ne peuvent pas le rduire
au point de latteindre dans sa substance mme ni de le priver de son
effectivit. En outre, ces limitations ne peuvent pas non plus se heurter
dautres droits consacrs par la Convention dont les dispositions doivent
tre envisages comme un tout. Par ailleurs, quand il sagit dune obligation
ngative, la marge dapprciation est moins large et il appartient, en tout tat
de cause, la Cour de statuer en dernier ressort sur le respect des exigences
de la Convention. Enfin, toute limitation ne peut se concilier avec le droit
linstruction que sil existe un rapport raisonnable de proportionnalit entre
les moyens et le but vis.
17. Quen est-il en lespce ? Je ne reprendrai pas ici la discussion
portant sur le droit la libert de religion et je me limiterai souligner des
lments additionnels qui concernent la proportionnalit des limitations
apportes au droit linstruction de la requrante.
Tout dabord, avant de refuser laccs de la requrante aux cours et aux
preuves, les autorits auraient d avoir recours dautres moyens soit pour
tenter de convaincre la requrante de poursuivre ses tudes en tant le
foulard (par exemple par une mdiation), soit pour garantir la protection de

206

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

51

lordre dans lenceinte de luniversit si celui-ci tait effectivement mis en


pril1. En fait, nulle autre mesure moins attentatoire au droit linstruction
na t utilise en lespce. Ensuite, il nest pas contest quen subordonnant
la poursuite de ses tudes la suppression du foulard et en lui refusant
laccs luniversit en cas de non-respect de cette exigence, la requrante a
t contrainte de quitter le pays et de terminer ses tudes luniversit de
Vienne. Aucune alternative ne soffrait donc elle alors que cet lment a
t pris en considration dans larrt Chaare Shalom Ve Tsedek prcit
pour conclure la non-violation de la Convention ( 80-81). Enfin, larrt
de la Grande Chambre nopre aucune mise en balance des intrts en
prsence : dun ct, le prjudice caus la requrante qui non seulement
sest vue prive de toute possibilit de terminer ses tudes en Turquie en
raison de ses convictions religieuses mais qui soutient aussi que le retour
dans son pays pour y exercer sa profession sera problmatique en raison des
difficults de la reconnaissance des diplmes trangers ; dun autre ct,
lavantage qui rsulte pour la socit turque de linterdiction du port du
foulard par celle-ci dans lenceinte universitaire.
Dans ces conditions, on peut raisonnablement soutenir que lexclusion de
la requrante des cours et des preuves et, partant, de luniversit a priv
son droit linstruction de toute effectivit et, ds lors, a port atteinte la
substance de celui-ci.
18. Il faut dailleurs se demander si pareille atteinte au droit
linstruction ne revient pas, en dfinitive, accepter, implicitement, pour la
requrante, une discrimination fonde sur la religion. Dans la Rsolution
1464 (2005) du 4 octobre 2005, lAssemble parlementaire du Conseil de
lEurope rappelle aux Etats membres quil importe de protger pleinement
toutes les femmes vivant sur le territoire contre toute violation de leurs
droits fonde sur ou attribue la religion .
19. Plus fondamentalement, en acceptant lexclusion de la requrante de
luniversit au nom de la lacit et de lgalit, la majorit accepte son
exclusion dun lieu dmancipation o prcisment le sens de ces valeurs
peut se construire. Luniversit donne lexprience concrte dun savoir
libre et affranchi de toute autorit. Cest une telle exprience qui forme les
esprits la lacit et lgalit plus efficacement quune obligation impose
sans adhsion. Le dialogue interreligieux et interculturel, fond sur la
tolrance, est une ducation et il est ds lors paradoxal de priver de cette
ducation les jeunes filles qui portent le foulard et en raison de celui-ci.
Vouloir la libert et lgalit pour les femmes ne peut signifier les priver de
la chance de dcider de leur avenir. Linterdiction et lexclusion rsonnent
en cho au fondamentalisme que ces mesures veulent combattre. Ici comme
ailleurs, les risques en sont connus : la radicalisation des croyances, les
1. O. De Schutter et J. Ringelheim, La renonciation aux droits fondamentaux. La libre
disposition du soi et le rgne de lchange , CRIDHO Working paper series 1/2005.

207

52

ARRT LEYLA AHN c. TURQUIE OPINION DISSIDENTE


DE Mme LA JUGE TULKENS

exclusions silencieuses, le retour vers les coles religieuses. Rejetes par la


loi, les jeunes femmes sont renvoyes vers leur loi. Or, nous le savons tous,
lintolrance nourrit lintolrance.
20. Enfin, lensemble de ces questions doit aussi tre lu la lumire des
observations contenues dans le rapport annuel dactivits de juin 2005 de la
Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) qui
sinquite du climat dhostilit envers des personnes qui sont ou qui sont
perues comme tant musulmanes et estime que cette situation requiert
attention et action dans le futur1. Je pense quil faut rappeler, encore et
toujours, que ce sont les droits de lhomme qui sont les meilleurs moyens de
prvenir et de combattre le fanatisme et lextrmisme.

1. Commission europenne contre le racisme et lintolrance, Rapport annuel sur les


activits de lECRI couvrant la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2004 , doc.
CRI (2005) 36, Strasbourg, juin 2005.

208

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Acrdos STA

Page 1 of 22

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:
Data do Acordo:
Tribunal:
Relator:
Descritores:

0308/07
28-11-2007
2 SUBSECO DO CA
POLBIO HENRIQUES
RECURSO CONTENCIOSO
ALEGAES
REMISSO PARA A PETIO
NUS DE ALEGAO
CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS DO HOMEM
RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL
INDEMNIZAO
ESTADO
TRIBUNAL
NEXO DE CAUSALIDADE
ATRASO NA DECISO
PRAZO RAZOVEL
DEMORA NA ADMINISTRAO DA JUSTIA

Sumrio:

I - A alegao de recurso jurisdicional por remisso para alegao


anterior que contm concluses, cumpre o nus de alegar e
concluir, desde que a remisso conjugada com a pea processual
remitida tenha capacidade significante suficiente para, sem
alternativas de sentido, dar a conhecer aos intervenientes no
processo a posio da parte sobre o objecto do processo e os
fundamentos por que deve ser concedida a tutela demandada.
II - A violao do direito a uma deciso em prazo razovel,
consagrado no art. 20/4 da Constituio da Repblica Portuguesa
e no art. 6 1 da Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
no confere direito automtico a uma indemnizao,
independentemente da existncia de danos.
III - A deciso sobre o nexo de causalidade adequada, na sua
vertente de pura condicionalidade, no plano naturalstico, integra
um juzo de facto que o tribunal de revista s pode sindicar se
estiver em causa a inobservncia das regras do direito probatrio
material.
IV - O art. 13 da Conveno Europeia dos Direitos do Homem
consagra o princpio da subsidiariedade, segundo o qual compete
s autoridades nacionais, em primeiro lugar, reparar as violaes
da mesma Conveno.
V - Na densificao dos conceitos da Conveno, entre os quais os
de prazo razovel de deciso, indemnizao razovel e de danos
morais indemnizveis, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem desempenhar, seguramente, um papel de
relevo.
VI - Tendo-se provado, em caso de violao do art. 6 1 da
Conveno, que os autores sofreram, em termos causalmente
adequados, de ansiedade, depresso e angstia, tais danos so
indemnizatoriamente relevantes para reparao da parte lesada.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00064647
SA1200711280308
29-05-2007
A... E MULHER
ESTADO PORTUGUS
UNANIMIDADE

209

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 2 of 22

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:

REC EXCEPC REVISTA.


AC TCA NORTE DE 2007/01/18.
PROVIMENTO PARCIAL.
DIR ADM CONT - REC JURISDICIONAL / RESPONSABILIDADE EXTRA.
DIR INT PUBL - DIR HOMEM.
DIR PROC CIV.
Legislao Nacional:
CONST97 ART2 ART8 N2 ART18 N1 ART20 N4 ART22 ART277.
CPTA02 ART2 N1 ART150 N2 N4.
CCIV66 ART70 ART494 ART496 N1 ART563 ART564 N1.
CPC96 ART2 N1.
Referncias Internacionais: CONV EUR DIREITOS DO HOMEM ART6 PAR1 ART13 ART19 ART46 N1.
Jurisprudncia Nacional: AC STA PLENRIO PROC21240 DE 2002/01/30.; AC STA PROC1164/06 DE
2007/01/17.; AC STA PROC127/03 DE 2005/05/31.; AC STJ PROC03A3883 DE
2003/06/11.; AC STJ PROC05B294 DE 2004/06/29.; AC STA PROC1214/02 DE
2004/10/27.; AC STA PROC395/05 DE 2005/06/29.; AC STA PROC43994 DE
1999/06/09.; AC STA PROC39934 DE 2005/03/08.; AC STA PROC1328-A/03 DE
2007/04/24.
Jurisprudncia
AC TEDH PROC2634/03 DE 2007/01/09.
Internacional:
AC TEDH PROC27726/03 DE 2007/01/09.
AC TEDH PROC64/890/01 DE 2003/03/29.
DECIS TEDH DE 2003/03/22 SILVA TORRADO CONTRA PORTUGAL.
AC TEDH PROC62361/00 DE 2006/03/29.
AC TEDH PROC12369/86 DE 1991/06/26.
AC TEDH PROC3028/03 DE 2005/04/21.
AC TEDH PROC46462/99 DE 2002/03/21.
AC TEDH PROC58617/00 DE 2004/04/29.
Referncia a Doutrina:
ALBERTO DOS REIS CDIGO DE PROCESSO CIVIL ANOTADO VV PAG358.
GOMES CANOTILHO IN RLJ ANO123 PAG306.
JORGE MIRANDA MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL TIV PAG268.
RUI DE MEDEIROS ENSAIO SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL
EXTRACONTRATUAL DO ESTADO POR ACTOS LEGISLATIVOS PAG112.
ANTUNES VARELA DAS OBRIGAES EM GERAL 10ED PAG542 - PAG544
PAG606 PAG900.
ALMEIDA E COSTA DIREITO DAS OBRIGAES 9ED PAG549 PAG711.
RUI DE ALARCO DIREITO DAS OBRIGAES PAG281.
PIRES DE LIMA E OUTRO CDIGO CIVIL ANOTADO VI 4ED PAG499
NOTA1.
PESSOA JORGE ENSAIO SOBRE OS PRESSUPOSTOS DA
RESPONSABILIDADE CIVIL PAG371.
JORGE MIRANDA E OUTRO CONSTITUIO DA REPBLICA
PORTUGUESA ANOTADA T1 PAG216.
MOURA RAMOS A CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS DO HOMEM
SUA POSIO NO ORDENAMENTO JURDICO PORTUGUS IN BDDC N5
PAG95.
IRENEU CABRAL BARRETO A CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS DO
HOMEM PAG35.
GOMES CANOTILHO E OUTRO CONSTITUIO DA REPBLICA
PORTUGUESA ANOTADA VI 4ED PAG260.
SRVULO CORREIA E OUTROS ESTUDOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PAG60.
Aditamento:
Texto Integral
Texto Integral:

Acordam na Seco do Contencioso Administrativo do Supremo


Tribunal Administrativo
1. RELATRIO
A e mulher B, devidamente identificados nos autos,
interpem para este Supremo Tribunal Administrativo, ao abrigo
do disposto no art.150/1 do CPTA, recurso de revista do acrdo
do TCA Norte, de 18 de Janeiro de 2007, proferido a fls. 390-407
dos autos e que negou provimento ao recurso interposto de
210

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 3 of 22

sentena do TAF do Porto, tendo esta julgado improcedente a


aco administrativa comum, sob a forma ordinria, que haviam
intentado contra o Estado Portugus com fundamento em atraso na
administrao da justia.
1.1. Apresenta alegaes com as seguintes concluses:
1. Do-se aqui reproduzidas e integradas para todos os efeitos
legais, ponto por ponto, vrgula por vrgula, as concluses das
alegaes no recurso para o Tribunal Central Administrativo
Norte;
2. O Estado deve ser condenado nos precisos termos do pedido;
3. O acrdo, alis douto, violou alm do que consta nas referidas
alegaes e concluses, o artigo 20, n 4 da CRP e o artigo 6 da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem;
4. Como violou a jurisprudncia do Tribunal Europeu,
5. As normas atrs referidas deveriam ser interpretadas em
consonncia com a jurisprudncia do Tribunal Europeu, dando-se
razo aos Autores.
So as seguintes as concluses dadas como reproduzidas no ponto
1. supra:
1. O Estado deve ser condenado nos precisos termos do pedido;
2. Para efeito do ressarcimento dos danos morais, nada mais
tinham os autores que alegar;
3. Segundo o TEDH, a matria alegada, quanto a danos morais
constitui um facto notrio e resulta das regras da experincia,
obrigando o Estado a indemnizar a vtima de violao do art. 6 da
Conveno;
4. Na sentena deu-se como provado que o autor teve prejuzos de
especial gravidade, quer morais, quer materiais;
5. Esto preenchidos todos os pressupostos da obrigao de
indemnizar;
6. O artigo 22 da Constituio no exige a existncia de dano e
directamente aplicvel por fora do artigo 18 da CRP;
7. Violado que foi o artigo 20 da CRP, no seu segmento direito
justia em prazo razovel, automaticamente tm os autores direito
a uma indemnizao.
8. O artigo 20, n 4, da CRP garante que as decises judiciais
sejam tomadas em prazo razovel;
9. Portanto, o artigo 496, n1 do Cdigo Civil est de acordo com
tais disposies constitucionais e, quando no estivesse, tinha de
ser interpretado em consonncia com as mesmas;
10. O Tribunal interpretou tal artigo no sentido de no serem
indemnizveis os danos morais causados pela violao dum direito
ou garantia constitucional quando deveria s-lo em sentido
contrrio;
11. Por fora do artigo 496, n 1 do Cdigo Civil, sob a epgrafe
danos no patrimoniais, na fixao de indemnizao deve
atender-se aos danos no patrimoniais que, pela sua natureza
meream a tutela do direito. Este artigo deve ser interpretado no
211

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 4 of 22

sentido de serem graves e merecerem a tutela do direito os danos


morais causados com a violao de direitos constitucionais, sob
pena de violao dos artigos 18, n 1, 20, n 4, 22 da CRP.
12. No sendo assim entendido inconstitucional o artigo 496, n
1 do CC, por violao das disposies precedentes;
13. a lei ordinria que deve ser interpretada de acordo com a
Constituio e com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem
e seus Protocolos e no o contrrio.
14. Por outro lado, se a Constituio e/ou a Conveno garantem o
direito a uma indemnizao, no se pode interpretar a lei ordinria
em sentido contrrio.
15. Relembre-se que essa lei ordinria, pela forma como seja
interpretada, pode violar ainda o artigo 8, ns 1, 2 e 3 da
Constituio.
16. No est em causa a responsabilidade dos juzes, mas do
Estado.
17. O tribunal ignorou a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem.
18. A sentena e o Estado Portugus violam os artigos 6, 13, 34,
35, 41 e 46 da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e o
artigo 1 do Protocolo n 1.
19. As despesas constantes das alneas b) a g) do pedido so
devidas ao facto do incumprimento do prazo razovel, constituindo
por isso um prejuzo ou dano indemnizvel;
20. Atendendo ao que atrs consta e das alegaes foram violadas
por errada interpretao e aplicao as disposies dos arts 18, n
1, 20, n 4 e 22 da CRP, bem como o art. 6, n 1 da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem e o art. 1 do Protocolo n 1
anexo Conveno ainda os arts. 508, n 1 b) e 668, n 1,
alneas b) e d) do CPC e ainda o art. 88 do CPTA;
21. Que deveriam ter sido interpretados e aplicados no sentido das
concluses anteriores;
22. Deve dar-se provimento ao recurso, condenando-se o Estado
Portugus nos precisos termos constantes do pedido na P.I.
1.2
O Estado Portugus apresentou contra alegao na qual formulou
as seguintes concluses:
1- O recurso de revista previsto no n 1 do art. 150 do CPTA, que
se consubstancia na consagrao de um duplo grau de recurso
jurisdicional, ainda que apenas em casos ocasionais, tem por
objectivo possibilitar a interveno do STA nos casos em que a
questo apreciar se justifique devido sua relevncia jurdica ou
social ou quando a admisso do recurso seja manifestamente
necessria para uma melhor aplicao do direito.
2- Impendendo sobre o recorrente o nus de alegao dos
pressupostos de admissibilidade do recurso, apreciando o
articulado em causa verifica-se que, quer nas alegaes, quer nas
suas concluses, so omitidos por completo qualquer referncia
212

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 5 of 22

queles pressupostos e que, apenas no requerimento de


interposio do recurso se limitam a enunciar tais pressupostos
mas no os demonstrando ou fundamentando.
3- De tal articulado no sobressai questo que, pela sua relevncia
jurdica ou social, se revista de importncia fundamental, sendo
certo que um dos requisitos, condio necessria e suficiente da
importncia de uma questo, ser por um lado, a complexidade das
operaes lgicas e jurdicas indispensveis para a resoluo do
caso e, por outro lado, a capacidade de expanso da controvrsia,
ou seja, a possibilidade de esta ultrapassar os limites da situao
singular e se repetir, nos seus traos tericos, num nmero
indeterminado de casos futuros cf- Acrdo do STA de
23.8.2004, Proc. n 903/04.
4 - Dado o seu carcter verdadeiramente excepcional, por no
ocorrerem os pressupostos contidos no citado art. 150 do CPTA,
no de admitir o recurso excepcional de revista.
5- Os recorrentes no cumprem o nus de alegar nem o nus de
concluir, no observando o disposto no art. 690 do CPC, razo
pela qual, o recurso de rejeitar por carncia de objecto.
6- A argumentao desenvolvida nas alegaes e as concluses
apresentadas ao remeter e dar por reproduzidas as alegaes e
concluses apresentadas no Tribunal Central Administrativo Norte
e, sem acrescentar qualquer facto ou argumento novo, no
conduzem a uma soluo diversa da pugnada na deciso
questionada.
7 - A deciso recorrida fez correcta interpretao e aplicao das
normas legais, no violando qualquer normativo, designadamente
os invocados pelos recorrentes.
8 - A questo objecto do recurso no assume relevncia jurdica e
social j que no projecta os seus efeitos para alm da esfera
jurdica dos recorrentes, nem to pouco se vislumbra que seja
claramente necessria a admissibilidade do recurso para permitir
uma melhor aplicao do direito j que as instncias decidiram a
questo no mesmo sentido, perdendo substancialmente o seu
carcter controvertido pelo que se conclui no necessitar de
qualquer esclarecimento no quadro do recurso excepcional de
revista.
Nesta conformidade, deve ser mantido o Douto Acrdo recorrido
e negado provimento ao recurso.
1.3. A formao prevista no n 5 do art. 150 do CPTA, pelo
acrdo de fls. 431-434, considerou verificados os pressupostos de
admissibilidade do recurso de revista, considerando, no essencial,
que:
()
As questes jurdicas () decididas apresentam relevncia jurdica
e social por se reportarem tutela judicial de direito pessoal com
consagrao constitucional art. 20, n 4 bem como no art. 6 da
CEDH, o direito deciso em prazo razovel da causa em que
213

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 6 of 22

intervenham e tambm s formas de efectivar este direito atravs


dos tribunais nacionais.
Essa relevncia tambm resulta do conhecimento pblico e
divulgao dada aos casos em que o Estado Portugus e outros
estados europeus foram demandados perante o TEDH.
ainda de referir que as questes suscitadas, em especial a
interpretao do disposto no art. 496 do CCivil quanto a saber se a
existncia de danos morais relevantes, por demora excessiva na
administrao da justia, constitui, em princpio, um facto notrio
que resulta da experincia comum, no se reconduz a apreciao
exclusivamente de facto, j que incorpora uma avaliao de direito
sobre o modo como pode ser provado um facto, uma avaliao
jurdica sobre a relevncia do conhecimento comum, bem como
sobre o dever de os tribunais efectuarem esse juzo para alm da
apreciao da prova oferecida pelas partes.
Pretendem pois os AA, com efeito til para a aco, uma
pronncia sobre o valor jurdico a conferir, nesta matria, ao
conhecimento comum. A deciso a proferir sobre esta questo
jurdica tem relevncia para outras questes idnticas na medida
em que a jurisprudncia deste Tribunal encontre acolhimento, pelo
que pode contribuir para a melhor aplicao do direito
Colhidos os vistos legais, cumpre decidir:
2. FUNDAMENTAO
2.1. OS FACTOS
No acrdo recorrido foram dados como provados os seguintes
factos:
a) No dia 18 de Janeiro de 1995, os aqui requerentes, A e
mulher, B, interpuseram junto do Tribunal de Circulo e
Comarca de Matosinhos uma Aco Sumria para Despejo contra
C, LDA;
b) Tal aco foi distribuda ao 4 Juzo Cvel do Tribunal de
Circulo e Comarca de Matosinhos, com o n. 252/1995;
c) A sociedade C, LDA (R) apresentou, no mbito dos autos
supra referidos, a sua contestao em 26 de Maio de 1995;
d) No dia 8 de Junho de 1995, A e mulher, B, requereram o
despejo da r:
e) Requerimento reiterado pelos requerentes em 11 de Maro de
1996, 4 de Junho de 1997 e 30 de Outubro de 1997;
f) O requerimento a que se referem as sobreditas alneas C) e D)
foi alvo de deciso por despacho judicial exarado em 4 de
Novembro de 1998;
g) Por despacho do tribunal exarado em 15 de Novembro de 2000,
foi fixado o valor da aco em 22.737,70 (4.558.500$00),
determinando ainda que os autos tramitassem sob a forma
ordinria de declarao;
h) Por despacho do Tribunal exarado em 24 de Janeiro de 2001, foi
marcada a audincia preliminar para o dia 14 de Maro de 2001;
i) A e mulher, B, por requerimento datado de 5 de Fevereiro
214

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 7 of 22

de 2002, arguiram, no mbito dos autos referidos na sobredita


alnea B), a nulidade decorrente da omisso de notificao da
sentena ao mandatrio dos autores na aco;
j) Por despacho judicial exarado em 6 de Maro de 2002, foi
julgada improcedente a nulidade arguida;
k) Do despacho a que se refere a sobredita alnea J), interpuseram,
A e mulher, B, recurso de agravo para o Tribunal da Relao
do Porto,
l) Por Acrdo de 16 de Dezembro de 2002, decidiu o Tribunal da
Relao do Porto conceder provimento ao recurso de agravo e
revogar o despacho recorrido que dever ser substitudo por outro
que, declarando verificada a arguida nulidade, ordene a notificao
das sentenas ao mandatrio dos agravantes;
m) Por despacho exarado em 3 de Fevereiro de 2003, foi ordenada
a notificao ao Mandatrio A e mulher, B de todas as
decises proferidas na audincia preliminar;
n) Os Autores, A e mulher, B nasceram, respectivamente, em
6 de Agosto de 1935 e 4 de Maro de 1940;
o) Os encargos suportados pelos Autores com o presente processo
ascendem, actualmente, o montante de 2.120, 40;
p) Os Autores apresentaram junto do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem uma queixa contra o Estado Portugus com
fundamento na violao do disposto no n.1 do artigo 6 da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem;
q) Tal queixa foi rejeitada pelo Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem, por deciso datada de 8 de Setembro de 2003 com
fundamento no inesgotamento dos meios internos;
r) A deciso proferida pelo Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem remeteu para as decises de 27 de Maro de 2003 e 22 de
Maio de 2003, Paulino Toms e Gouveia da Silva Torrado contra
Portugal;
s) Os Autores mantiveram-se numa situao de incerteza durante
anos, nomeadamente no que tange planificao das decises a
tomar;
t) Os Autores no puderam organizar-se;
u) Os factos em causa causaram ansiedade, depresso, angustia,
incerteza, preocupaes e aborrecimentos aos Autores;
v) A Sociedade C, LDA, R
nos autos relativos Aco n. 252/1995, no pagou as rendas do
espao contratado com os Autores no perodo relativo a 1 de
Outubro de 1994 a 1 de Outubro de 1995;
w) O valor da renda devida pela ocupao do prdio era,
inicialmente, de 100.000$00;
y) O valor da renda devida pela ocupao do prdio, a partir de
Janeiro de 1995, era de 104.500$00;
x) Os Autores desistiram do pedido formulado nos autos relativos
Aco referida nas alneas A) e B) da Matria Assente, em
virtude da Sociedade C, LDA, R nos autos relativos Aco
215

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 8 of 22

n. 252/1995, no possuir qualquer patrimnio;


z) Os autos relativos Aco n 252/1995, referida nas alneas a) e
b) da matria assente, estiverem parados entre 15.09.95 e 19.05.97
e entre 04.06.1999 e 14.07.2008.
2.2. O DIREITO
2.2.1. O Estado Portugus, na sua alegao, defende que no deve
conhecer-se do presente recurso de revista, porque os recorrentes
no cumpriram, correctamente, o nus de alegar e concluir.
Na sua ptica, a deficincia determinante do no conhecimento
radica na circunstncia de os recorrentes terem optado por alegar e
concluir por remisso para a alegao apresentada no recurso para
o Tribunal Central Administrativo Norte.
No lhe assiste razo.
Neste ponto, no se v motivo para divergir das posies
convergentes de Alberto dos Reis Cdigo de Processo Civil, anotado,
V, p. 358 e do Plenrio deste Supremo Tribunal. Acrdo de
2002.01.30 rec. n 21240

Entendia aquele Professor que o nus se pode cumprir por


oferecimento de anterior alegao. A propsito escreveu:
Suponhamos que, perante o Supremo, o recorrente reproduz
textualmente a alegao de agravo oferecida para a Relao; no
pode deixar de reconhecer-se que o recurso est minutado; ora
exactamente o mesmo reproduzir materialmente uma alegao
anterior ou escrever dou aqui por reproduzida a alegao
E, no citado aresto, na mesma senda, consignou-se que nada
impede, sob o ponto de vista da racionalidade lgicocomunicativa, a utilizao de uma narrativa indirecta ou por
remisso desde que no saia prejudicada a inteligibilidade do
discurso alegatrio e este cumpra a funcionalidade da avaliao
crtica que se exige dos recorrentes nesse momento e que as
alegaes por remisso so vlidas e satisfazem aquele nus, desde
que a remisso, conjugada com a pea processual remitida,
tenham capacidade significante suficiente para, sem alternativas
de sentido, dar a conhecer aos intervenientes no processo a
posio da parte sobre o objecto do processo e os fundamentos
por que deve ser concedida a tutela demandada.
Ora, o caso em anlise cabe dentro deste permetro.
Na verdade, os recorrentes na alegao para o TCA Norte,
expuseram as razes da sua discordncia com a deciso da 1
instncia que julgou improcedente a aco e absolveu o ru do
pedido. Na 2 instncia foi-lhes negado provimento ao recurso, in
totum. No se conformando com esta posio de vencidos,
duplamente afirmada, recorrem para este Supremo Tribunal. No
corpo das alegaes comeam por dizer, passando a citar: Do-se
aqui por reproduzidas as alegaes feitas para o TCAN, para as
quais se remete e aqui se do integradas linha por linha. E, na
concluso 1. escrevem: Do-se aqui por reproduzidas e
integradas para todos os efeitos legais, ponto por ponto, vrgula
por vrgula, as concluses das alegaes no recurso para o
216

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 9 of 22

Tribunal Central Administrativo Norte. Isto , reiteram, nos seus


precisos termos, a argumentao anteriormente apresentada e que,
supostamente, consideram manter-se adequada para persuadir o
Tribunal de revista que o acrdo recorrido enferma de erros de
julgamento. A frmula utilizada (vide supra 1.1.) no d espao
para se entender seno que as alegaes, nesta sede, tm, tambm,
como contedo prprio, por remisso, o que se deixou exarado nas
alegaes para o TCA. E, como veremos nos pontos seguintes
deste acrdo, articulando a remisso com as alegaes remitidas,
o discurso alegatrio construdo pelo conjunto inteligvel e, sem
ambiguidades, d a conhecer aos intervenientes processuais, no s
a vontade impugnatria dos recorrentes, mas tambm os
fundamentos e a delimitao do objecto do recurso.
Est, pois, cumprido, o nus de alegar e formular concluses, nos
termos previstos no art. 690 do C.P.Civil, inexistindo razo para
no conhecer do recurso.
2.2. Na aco, os autores, ora recorrentes, pediram a condenao
do Estado a pagar-lhes indemnizao por danos patrimoniais e no
patrimoniais.
O acrdo recorrido comeou por traar o regime jurdico geral da
obrigao de indemnizar, por atraso na administrao da justia,
fixando o seguinte:
(..) luz do regime legal vigente (constitucional e ordinrio) no
se vislumbra haver a possibilidade de fundar indemnizao por
responsabilidade civil por danos patrimoniais e no patrimoniais
margem das regras previstas no DL n. 48.051 e arts. 483., 484.,
494., 496., 562. e segs. do C. Civil, no nos parecendo legtimo,
nem se nos afigura adequado fundar no art. 22. da CRP a
possibilidade de arbitrar uma indemnizao civil por danos
patrimoniais ou no patrimoniais sem que a parte alegue e prove
que os sofreu.
Da leitura dos arts. 20., n. 4 e 22. da CRP e 06., 1 da CEDH,
sua interpretao e concatenao, no se vislumbra decorrer ou
ser imposto qualquer regime ou comando legal dirigido quer ao
legislador ordinrio (em termos de consagrao de regime legal),
quer ao prprio julgador, no sentido de que demonstrada a
existncia duma conduta ilcita e culposa que se traduziu na ofensa
ao direito a uma deciso em prazo razovel o detentor desse bem
jurdico afectado ficar automaticamente dispensado de efectuar a
prova dos danos, mormente, dos danos no patrimoniais.
Foi com esta interpretao, em pano de fundo, que apreciou o
recurso.
E, diga-se, adiantando, que o entendimento perfilhado no aresto, na
parte em que afasta a indemnizao automtica e sem dano, est
em consonncia com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal que,
no acrdo de 2007.01.17 rec n 1164/06, tirado com o voto
concordante do ora relator, disse, a propsito:
() Este Supremo Tribunal Administrativo tem vindo a entender
217

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 10 of 22

que o atraso na deciso de processos judiciais, quando puser em


causa o direito a uma deciso em prazo razovel, garantido pelo
art. 20., n. 4, da CRP, em sintonia com o art. 6., 1. da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, pode gerar uma
obrigao de indemnizar ( neste sentido, podem ver-se os acrdos
de 12-4-1994, recurso n. 32906, AP-DR de 31-12-96, 2478; de
17-6-1999, recurso n. 44687, AP-DR de 30-7-2002, 4038; de 1-22001, recurso n. 46805, AD n. 482, 151, e AP-DR de 21-7-2003,
845; de 9-4-2003, recurso n. 1833/02; de 17-3-2005, recurso n.
230/03, )
No entanto, para que haja obrigao de indemnizar ser necessrio
que se demonstre a existncia da generalidade dos requisitos da
responsabilidade civil extracontratual, inclusivamente o nexo de
causalidade entre o atraso na tramitao do processo e os danos
patrimoniais ou no patrimoniais invocados.
() Com efeito, como se refere no comentrio do Senhor Prof.
GOMES CANOTILHO que consta da Revista de Legislao e
Jurisprudncia, ano 123., n. 3799, pgina 306, a
responsabilidade por facto da funo jurisdicional e, mais
concretamente, por omisso de pronncia de sentena em prazo
razovel, no dispensa a anlise dos pressupostos da
responsabilidade civil extracontratual do Estado por factos
ilcitos (tambm no sentido de que no h obrigao de
indemnizar sem danos podem ver-se JORGE MIRANDA, Manual
de Direito Constitucional, tomo IV, 1988, pgina 268 e RUI DE
MEDEIROS, Ensaio sobre a Responsabilidade Civil
Extracontratual do Estado por Actos Legislativos, pgina 112.).
E, prossegue o citado aresto:
() Podem encontrar-se na mais recente jurisprudncia do
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, casos em que, apesar
de afirmar que ocorreu violao do art. 6., 1, da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem, por ser excedido o prazo
razovel, entendeu no haver lugar a indemnizao por danos
morais decorrentes dessa violao, por o prejuzo moral invocado
ter outra causa, o que significa, assim, que a indemnizao por
danos morais decorrentes no automtica, dependendo da
existncia de nexo de causalidade entre o atraso e os danos morais
que se consideram provados.
A ttulo de exemplo, podem ver-se os () acrdos: de 9-1-2007,
proferido no caso K contra REPBLICA CHECA, processo
n. 26634/03 () e de 9-1-2007, proferido no caso MEZL contra
REPBLICA CHECA, processo n. 27726/03.
No se v razo para divergir desta jurisprudncia.
2.2.2. Posto isto, passamos a apreciar o recurso na parte relativa
aos danos patrimoniais correspondente s rendas no pagas.
O acrdo recorrido manteve a deciso de improcedncia da aco,
considerando, no essencial, o seguinte:
A indemnizao por danos patrimoniais formulada pelos Autores
218

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 11 of 22

diz respeito s rendas vencidas na pendncia da aco e


anteriormente a esta que correu os seus termos no Tribunal de
Matosinhos entre as datas de 01/10/1994 at 8/06/1998, pedido
esse que j era formulado na dita aco contra a a R C.
Acontece, precisamente, que os Autores nessa mesma aco
desistiram de tal pedido, apesar de alegarem que o faziam com o
fundamento de que a dita R j no tinha qualquer patrimnio que
garantisse o pagamento das rendas em falta.
Na verdade, na presente aco no se provou qualquer factualidade
que permitisse concluir que foi precisamente a demora da aco,
que correu os seus termos no Tribunal de Matosinhos, que deu
origem a que o patrimnio da R C se dissipasse de modo a
que nada mais restasse para dar satisfao ao direito dos
recorrentes.
certo que esse foi o fundamento por eles invocado para
desistirem do pedido, e no se duvida que nenhum patrimnio
restasse, mas ter sido a demora da aco que deu origem, ou pelo
menos contribuiu de algum modo para o desaparecimento desse
patrimnio?
No havendo nestes autos qualquer factualidade concreta que
permita concluir () pelo nexo causal entre o facto ilcito - a
demora na tramitao do processo judicial - e o desaparecimento
do patrimnio da obrigada ao pagamento da indemnizao, e a
consequente impossibilidade de pagamento das rendas em dvida
o dano - falta um dos requisitos de verificao cumulativa para que
o Estado possa ser condenado ao ressarcimento dos danos
patrimoniais pedidos nesta aco.
Ou seja, este pedido improcede, no pelo facto de os recorrentes
terem desistido do pedido do pagamento das rendas na aco de
Matosinhos, mas porque nesta aco, aps a respectiva discusso,
no se provou que foi a demora daquele processo que deu origem a
que os recorrentes tivessem ficado sem as garantias que
permitiriam satisfazer tal pedido.
Efectivamente, o direito a esta indemnizao concreta danos
patrimoniais - aqui peticionada no se pode concretizar sem que se
conclua sem margem para dvida pela existncia de nexo causal
entre o facto ilcito que j se encontra suficientemente
individualizado na sentena recorrida - e a perda de garantia
patrimonial que sobreveio na pendncia da aco de Matosinhos.
Nesta medida que improcede nesta parte o recurso.
Os recorrentes alegam que o Estado deve ser condenado nos
precisos termos do pedido (concluso 2.), sendo que no respectivo
discurso argumentativo apenas se podem descortinar dois
fundamentos a suportar a sua posio, nesta parte.
Um deles que a lei ordinria, interpretada de acordo com a
Constituio e com a Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, implica o direito a uma indemnizao automtica,
independentemente da verificao dos demais pressupostos da
219

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 12 of 22

responsabilidade civil extracontratual do Estado por actos ilcitos.


Este motivo de repudiar, pelas razes supra expostas no ponto
2.2.1. e para as quais remetemos.
O outro (cf. pgs. 297) vem alegado nos seguintes termos:
Quando se conclui no haver dano, o tribunal f-lo erradamente.
Na verdade, provou-se que os autores desistiram em virtude da
sociedade na aco de despejo no ter qualquer patrimnio
(alnea x). O prosseguimento da aco era intil.
Este motivo s pode ter a ver com a parte do acrdo supra
transcrita em que este decidiu pela inexistncia de nexo causal por
na aco, aps a respectiva discusso, no se ter provado que foi a
demora do processo que deu origem a que os autores tivessem
ficado sem as garantias que permitiam satisfazer o pedido
formulado na aco que correu termos no Tribunal de Matosinhos.
Ora, o, assim, alegado erro de julgamento, convoca este Supremo
Tribunal a ponderar, antes de mais, se a questo est, ou no,
includa no mbito dos seus poderes de cognio.
Estamos em sede de um recurso excepcional de revista previsto no
art. 150 do CPTA, em cujo regime se destacam, entre outras, as
seguintes notas: a revista s pode ter como fundamento a violao
de lei substantiva ou processual (n 2) e o erro de apreciao das
provas e na fixao dos factos materiais da causa no pode ser
objecto de revista, salvo havendo ofensa de uma disposio
expressa de lei que exija certa espcie de prova para a existncia
do facto ou que fixe a fora de determinado meio de prova (n 4).
Quer isto dizer que, no presente recurso, este Supremo Tribunal,
em regra, s deve ocupar-se do direito e que s pode sindicar o
juzo de prova feito pelo tribunal a quo quando este tenha (i) dado
como provado algum facto sem a produo da prova qualificada
indispensvel, por lei, para demonstrar a sua existncia ou (ii)
tenha desrespeitado as normas que fixam o valor dos diversos
meios de prova legalmente admissveis.
Cumpre, pois, determinar a natureza da questo (in) existncia de
nexo de causalidade - que, nesta parte do recurso, est submetida
ao tribunal de revista.
De acordo com o disposto no art. 563 do C. Civil a obrigao de
indemnizao s existe em relao aos danos que o lesado
provavelmente no teria sofrido se no fosse a leso.
Esta norma, porque contm um elemento de probabilidade que
limita a existncia de nexo de causalidade aos danos que, em
abstracto, so consequncia apropriada do facto e porque os
trabalhos preparatrios revelam essa inteno (cf. Vaz Serra, BMJ
n 84, p. 284 e BMJ n 100, p. 127) tem vindo a ser interpretada
como consagrando a teoria da causalidade adequada (vide, neste
sentido, Antunes Varela, Das Obrigaes em Geral, 10 ed., p.
898, Almeida e Costa, Direito das Obrigaes, 9 ed., p.711 e
Rui de Alarco, Direito das Obrigaes 1983, p. 281).
E, na falta de opo explcita por qualquer das suas formulaes, a
220

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 13 of 22

Jurisprudncia deste Supremo Tribunal, tem vindo a entender, com


o apoio da Doutrina (vide Antunes Varela, Das Obrigaes Em
Geral, 10 ed., p. 900) (i) que os tribunais gozam de liberdade
interpretativa para optar pela mais criteriosa e (ii) que esta a
formulao negativa correspondente ao ensinamento de
ENNECCERUS-LEHMAN (neste sentido, veja-se, por todos, o
acrdo de 2004.10.27 rec. n 1214/02 e a vasta jurisprudncia
nele citada).
Esta a posio que tambm tem vindo a ser adoptada pelo
Supremo Tribunal de Justia (vide, entre outros, os acrdos de
2003.06.11 rec. n 03A3883 e de 2004.06.29 rec. n 05B294).
Nesta formulao, justificada pela ideia que o prejuzo deve recair
sobre quem agindo ilicitamente criou a condio do dano, o facto
ilcito que, no caso concreto, foi efectivamente condio do
resultado danoso, s deixa de ser causa adequada se for de todo
indiferente, na ordem natural das coisas, para a produo do dano.
Ou, dito de outro modo, nas palavras de Antunes Varela (ob., cit.,
p. 894) s quando para a verificao do prejuzo tenham
concorrido decisivamente circunstncias extraordinrias, fortuitas
ou excepcionais (que tanto poderiam sobrevir ao facto ilcito como
a um outro facto lcito) repugnar considerar o facto (ilcito)
imputvel ao devedor ou agente como causa adequada do dano.
Temos, assim, que a deciso sobre o nexo de causalidade
comporta, desde logo, uma primeira indagao, para saber se o
facto funcionou efectivamente como condio do resultado danoso,
na qual se tm em conta as regras da vida e da experincia comum.
A resposta a essa questo envolve um juzo de facto que este
Supremo Tribunal, como tribunal de revista no pode sindicar,
seno nos termos limitados supra indicados.
Dito isto, de regresso ao caso sujeito, temos que, nos termos
alegados, a deciso do acrdo vem atacada apenas quanto ao juzo
de pura condicionalidade e sem invocao de qualquer violao
das regras do direito probatrio material que, de acordo com o
previsto na segunda parte do art. 150/4 do CPTA., inclua a questo
no espao de cognio do tribunal de revista.
Por consequncia, no pode este Tribunal conhecer do alegado erro
de julgamento quanto ao nexo de causalidade.
2.2.3. Os recorrentes atacam, tambm, a deciso do acrdo
impugnado quanto aos danos no patrimoniais.
O aresto, a despeito de ter considerado que no caso em apreo a
actuao do ru ilcita, face do disposto no artigo 6 do
Decreto-Lei n 48051, por ter infringido o prescrito no art. 6, n 1
da CEDH confirmou a sentena da 1 instncia que absolvera o
ru do pedido.
Vejamos o essencial do discurso justificativo do aresto, que
passamos a transcrever:
() J atrs vimos que na sentena recorrida se entendeu que tais
danos no eram indemnizveis porque no assumiam uma
221

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 14 of 22

relevncia tal que merecessem a tutela do direito.


Ento que danos se provaram terem existido?
Provou-se que, - alneas s) a u) do probatrio da sentena recorrida
- enquanto durou a aco os autores mantiveram-se numa situao
de incerteza durante anos, nomeadamente no que tange
planificao das decises a tomar, no puderam organizar-se e os
factos em causa originaram-lhes ansiedade, depresso, angustia,
incerteza, preocupaes e aborrecimentos.
Decorre do artigo 496 do CC que na fixao da indemnizao
deve atender-se aos danos no patrimoniais que, pela sua
gravidade, meream a tutela do direito (n. 1), sendo o montante
fixado equitativamente pelo tribunal, tendo em ateno, em
qualquer caso, as circunstncias referidas no artigo 494., isto ,
tomando em considerao o grau de culpabilidade do agente, a
situao econmica deste e do lesado e as demais circunstncias do
caso (n. 3).
Na caracterizao deste tipo de danos poder partir-se do axioma
que estabelece que tal prejuzo o sofrimento psico-somtico
experimentado pelo lesado, ou pessoas que tenham direito a
indemnizao por esse tipo de dano luz dos normativos prprios.
Os danos no patrimoniais traduzem-se nas leses que no
implicam directamente consequncias patrimoniais imediatamente
valorveis em termos econmicos, leses essas que abarcam as
dores fsicas e o sofrimento psicolgico, um injusto turbamento de
nimo na vtima ou nas pessoas supra aludidas.
()
A lei no enuncia ou enumera quais os danos no patrimoniais
indemnizveis antes confiando aos tribunais, ao julgador, o
encargo ou tal tarefa luz do que se disciplina no citado art. 496.,
n. 1 do C. Civil.
Tal como constitui entendimento comum ao nvel doutrinal a
gravidade do dano h-de medir-se por um padro objectivo
(conquanto a apreciao deva ter em linha de conta as
circunstncias de cada caso), e no luz de factores subjectivos
(de uma sensibilidade particularmente embotada ou especialmente
requintada). (cfr. Profs. P. de Lima e A. Varela in: Cdigo Civil
Anotado, Vol. I, 4. edio, nota 1, pg. 499; Prof. Almeida e
Costa in: ob. cit., pgs. 549 e segs.; Prof. A. Varela in: ob. cit.,
pg. 606).
Tambm ao nvel jurisprudencial o mesmo entendimento tem sido
acolhido e defendido (cfr., entre outros e nos mais recentes, Acs.
do STA 31/05/2005 - Proc. n. 0127/03, de 29/06/2005 - Proc. n.
0395/05 in: www.dgsi.pt/jsta).
Assim, pode ver-se no acrdo do STA de 31/05/2005 (Proc. n.
0127/03 supra referido) ()
A personalidade fsica e moral dos indivduos protegida por lei
contra qualquer ofensa ilcita ou ameaa de ofensa ilcita - artigo
70. do CC. Por isso, em princpio, a dor moral causada por facto
222

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 15 of 22

ilcito abrangida pelo n. 1 do artigo 496..


Mas pode no acontecer. Suponha-se uma dor insignificante, uma
simples maada ou incmodo, que um cidado comum retm como
inerente s vicissitudes normais da vida em sociedade. No
atingir, neste caso, a gravidade merecedora da tutela do direito,
em sede de atribuio de indemnizao por danos no
patrimoniais. ().
Ressuma do exposto que em situaes em que se mostre alegado e
provado sem mais que determinado sujeito sofreu "desgaste", ou
"ansiedade", ou angstia, ou preocupaes, ou
aborrecimentos em consequncia da conduta ilcita e culposa, tal
insuficiente para qualificar os danos como graves para efeitos do
n. 1 do art. 496. do C. Civil porquanto se nos afigura que, para o
preenchimento do conceito de gravidade exigido por este
normativo, no basta uma mera alegao conclusiva e abstracta de
realidades como as referidas. Necessrio que tais realidades se
mostrem objectivamente concretizadas, que a sua amplitude,
intensidade e durao se revele descrita e demonstrada, por forma
a que o julgador possa levar a cabo a tarefa em foi investido pelo
legislador face ao disposto no art. 496., n. 1 do C. Civil.
Caber ao tribunal, assim, em cada caso concreto, dizer se o dano
ou no merecedor de tutela jurdica., cfr. mesmo acrdo
anteriormente citado.
Atenta a natureza dos danos alegados e provados, pode-se concluir
sem margem para dvidas que os mesmos no se revestem de uma
especial gravidade que meream a tutela do direito, j que, so
danos aos quais esto sujeitos todos aqueles que vivem em
sociedade e que se preocupam com o que seu.
So danos inerentes a todos aqueles que litigam em juzo, de resto
s uma pessoa excepcionalmente insensvel ou desprendida dos
bens materiais que no passaria pelas mesmas angstias e
aborrecimentos que os recorrentes; contudo no so danos que em
si mesmos devam ser indemnizados por no comportarem em si
mesmos uma leso emocional tal que impea, quem os sofre, de
prosseguir com a sua vida.
Assim, e nesta parte improcede tambm o recurso.
Os autores, ora recorrentes, insurgem-se contra esta deciso
alegando, relativamente a ela que:
(i)para efeito do ressarcimento dos danos morais, nada mais
tinham que alegar;
(ii) segundo o TEDH, a matria alegada constitui um facto
notrio e resulta das regras da experincia, obrigando o Estado a
indemnizar a vtima de violao do art. 6 da Conveno;
(iii) as normas do direito ordinrio interno devem ser interpretadas
em consonncia com a jurisprudncia do Tribunal Europeu;
(iv) violado que foi o artigo 20 da CRP, no seu segmento direito
justia em prazo razovel, automaticamente tm os autores
direito a uma indemnizao;
223

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 16 of 22

(v) o art. 496/1 do Cdigo Civil deve ser interpretado no sentido


de serem graves e merecerem a tutela do direito os danos morais
causados com a violao de direitos constitucionais, sob pena de
violao dos artigos 18/1, 20/4 e 2 da CRP;
(vi) no sendo assim entendido inconstitucional o artigo 496, n
1 do CC, por violao das disposies precedentes;
(vii) o tribunal a quo ignorou a jurisprudncia do TEDH e violou o
artigo 20/4 da CRP e os artigos 6, 13, 34, 35, 41 e 46 da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
2.2.3.1. Apreciando, comeamos por retomar a questo da
indemnizao automtica.
J vimos atrs (ponto 2.2.1) que luz da Conveno, de acordo
com jurisprudncia do TEDH e deste Supremo Tribunal, em caso
de violao do art. 6 1, a indemnizao por danos morais no
automtica.
Mas os recorrentes reclamam esse mesmo efeito do desrespeito do
direito interno.
A nosso ver, sem razo.
O direito deciso em prazo razovel, est constitucionalmente
consagrado como uma das dimenses do direito fundamental de
acesso ao direito e tutela jurisdicional efectiva (art. 20/4 da
CRP). E, de acordo com o disposto no art. 22 da Lei Fundamental
o Estado e as demais entidades pblicas so civilmente
responsveis, em forma solidria com os titulares dos seus rgos,
funcionrios ou agentes, por aces ou omisses praticadas no
exerccio das suas funes e por causa desse exerccio de que
resulte violao dos direitos, liberdades e garantias ou prejuzo
para outrem.
Ora a distino da parte final deste preceito suscita perplexidade
quanto a saber se nele se consagra o princpio da responsabilidade
civil por aces ou omisses de que resulte violao dos direitos
liberdades e garantias, independentemente de prejuzo, ou se este
um pressuposto comum da obrigao de indemnizar, necessrio,
tambm, no caso de ofensas aos direitos liberdades e garantias. Na
primeira interpretao, quando se tratasse de um destes direitos,
qualquer violao acarretaria responsabilidade do Estado e das
demais entidades pblicas; quando houvesse leso de qualquer
outro direito, teria de ocorrer prejuzo para que houvesse
responsabilidade.
Entendemos que uma vez que convoca o instituto da
responsabilidade civil e que este tem uma funo essencialmente
reparadora e mesmo quando exerce, acessoriamente, uma funo
de carcter preventivo, sancionatrio ou repressivo, esta funo
est sempre subordinada quela outra de eliminar o dano (vide
Pessoa Jorge, Ensaio Sobre Os Pressupostos da Responsabilidade
Civil, p. 371 e Antunes Varela, Das Obrigaes Em Geral, I,
10 ed., pp. 542-544), a norma deve ser interpretada com o sentido
de que, ainda nos casos de violaes de direitos, liberdades e
224

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 17 of 22

garantias, a obrigao de indemnizar pressupe,


necessariamente, um dano (neste sentido, Jorge Miranda e Rui
Medeiros in Constituio Portuguesa Anotada, Tomo I, p. 216).
Neste contexto, numa das leituras propostas, (Rui Medeiros, in
Ensaio Sobre a Responsabilidade Civil do Estado Por Actos
Legislativos, p. 110 e segs.) o efeito til da referncia a prejuzo,
na parte final do preceito, ser o de fixar o alcance da garantia
constitucional indemnizao, distinguindo entre as situaes em
que h violaes de direitos fundamentais e aquelas em que se
ofendem quaisquer outros direitos. Prejuzo ter o sentido de
individualizar um determinado tipo de danos, restringindo-o ao
dano patrimonial, a exemplo do que sucede no art. 564/1 do C.
Civil. Significa isto, ento, nas palavras do citado Autor que a
responsabilidade do Estado, por violao de direitos, liberdades e
garantias cobre todos os danos causados, incluindo os danos no
patrimoniais; nos casos de responsabilidade por violao de outros
direitos ou interesses legalmente protegidos a Constituio s
garante a reparao dos danos materiais, isto , prejuzos na
terminologia constitucional.
Nesta interpretao, defensvel que, quando houver violao de
um direito fundamental est constitucionalmente garantida
indemnizao independentemente da existncia de prejuzo, isto
de dano patrimonial. Ou dito de outro modo, est
constitucionalmente garantido que os danos morais causados por
ofensa de um direito fundamental tm sempre dignidade
indemnizatria.
Mas so defendidas outras chaves de leitura da norma. Veja-se
Jorge Miranda (Manual de Direito Constitucional, IV, p. 269) que
sustenta que a referncia violao dos direitos, liberdades e
garantias reporta-se responsabilidade por factos ilcitos e a
referncia ao prejuzo alude responsabilidade por actos lcitos.
Como veremos mais adiante, na economia do presente acrdo,
no necessrio tomar posio sobre esta ltima controvrsia.
Basta-nos, o entendimento de que o art. 22 da CRP no se aplica
aos casos em que a violao do direito no causa qualquer dano e
que, por consequncia, o acrdo recorrido, no enferma de erro
de julgamento por, luz desta norma, no ter retirado efeitos
indemnizatrios automticos da violao do direito dos autores
deciso em prazo razovel.
2.2.3.2. Prosseguindo, vejamos as demais crticas ao aresto.
De acordo com o princpio da recepo automtica consagrado no
art. 8/2 da CRP, a Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
ratificada pela Lei n 65/78 de 13 de Outubro, vigora na ordem
jurdica interna, desde 9 de Novembro de 1978, data em que foi
depositado o instrumento de ratificao (DR, I Srie n 89, de 16
de Junho).
E, na hierarquia das fontes de direito, h controvrsia quanto ao
lugar que nela ocupam as respectivas normas. Se indiscutvel a
225

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 18 of 22

subordinao hierrquica Constituio (vide art. 277 CRP) j


problemtico o posicionamento dentro do direito ordinrio interno,
embora a doutrina mais significativa defenda que a Conveno
est numa posio intermdia entre a lei constitucional e a as leis
ordinrias. Subordinada Constituio, mas com primazia sobre as
leis ordinrias (cf. Moura Ramos, A Conveno Europeia dos
Direitos do Homem, sua posio no ordenamento jurdico
portugus, in BDDC, n 5, pgs. 95 e segs., Ireneu Cabral
Barreto, A Conveno Europeia dos Direitos do Homem, p. 35,
Gomes Canotilho e Vital Moreira, in Constituio da Repblica
Portuguesa, Anotada, I, 4 ed. Revista, p. 260 e Jorge Miranda e
Rui Medeiros, in Constituio Portuguesa Anotada, Tomo I, p.
95).
Porm, para a soluo do caso em apreo, nem sequer decisivo
tomar posio nesta questo.
A norma do art. 6/1 da Conveno no padece, seguramente, de
inconstitucionalidade superveniente resultante do aditamento, em
1979, do n 4 do art. 20 da CRP que passou a consignar que todos
tm direito a que em causa em que intervenham seja objecto de
deciso em prazo razovel. No s a compatibilidade entre as
normas evidente, mas tambm a nova redaco do preceito no
ter mesmo deixado de ser inspirada pela jurisprudncia do
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (vide Srvulo
Correia/Rui Medeiros/Diniz de Ayala, in Estudos de Direito
Administrativo, p. 60).
Outrossim, no so com ela inconciliveis, de modo nenhum, as
normas posteriores do direito ordinrio interno que concretizam a
garantia processual a uma deciso judicial em prazo razovel (art.
2/1 do C.P.Civil e 2/1 do CPTA).
Deste modo, ainda que a norma daquele art. 6/1 ocupe,
porventura, uma posio idntica da lei ordinria interna, tanto
basta para que a da Conveno prevalea sobre as de direito
interno que lhe so anteriores, pela aplicao directa do princpio
de que a lei posterior derroga a anterior. Ora, as normas de direito
interno nas quais o tribunal a quo se louvou na construo da sua
deciso DL n 48 051 de 21.11.1967 e art. 496 do C. Civil so
anteriores Conveno. Significa isto que tais normas devem ser
objecto de interpretao conforme Conveno e considerar-se
inaplicveis na medida em que a contrariem.
Dito isto, importa ponderar a relevncia da jurisprudncia do
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, invocada pelos
recorrentes.
Nos termos do art. 13 da Conveno qualquer pessoa cujos
direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno tiverem
sido violados tem direito a recurso perante uma instncia
nacional, mesmo quando a violao tiver sido cometida por
pessoas que actuaram no exerccio das suas funes oficiais.
O preceito consagra o princpio da subsidiariedade, segundo o
226

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 19 of 22

qual compete s autoridades nacionais, em primeiro lugar, reparar


as alegadas violaes da Conveno. E a presente aco , luz
desse princpio, o meio processual do direito interno eficaz,
adequado e acessvel para, de acordo com o regime da Conveno,
sancionar as violaes consumadas, por durao excessiva das
causas (cf. Deciso do TEDH, de 22 de Maio de 2003 no caso
Maria de Lurdes Gouveia da Silva Torrado contra Portugal).
Mas se a Conveno, para fazer respeitar as suas disposies (art.
19) instituiu um juiz (Tribunal Europeu dos Direitos do Homem),
cujas sentenas tm fora vinculativa perante os Estados Partes
(art. 46/1), ento tem de reconhecer-se a esse juiz europeu o poder
de interpretar e determinar o significado das normas da
Conveno.
Portanto, na presente aco, sob pena de futura condenao
internacional do Estado, por divergncias entre a aplicao tida por
apropriada na ordem nacional e a interpretao dada pelo tribunal
de Estrasburgo, na anlise dos dados jurisprudenciais relativos
densificao dos conceitos da Conveno, entre os quais os de
prazo razovel de deciso, indemnizao razovel e de danos
morais indemnizveis, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem desempenhar, seguramente, um papel de
relevo (vide acrdo do TEDH, de 29 de Maro de 2006, proferido
no caso Riccardi Pizzati c. Itlia, processo n 62361/00 e Gomes
Canotilho e Vital Moreira, in Constituio da Repblica
Portuguesa, anotada, I, 4 ed.)
Reconhecida a importncia da jurisprudncia do Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem, devemos, ento, porque interessa caso
sujeito, ter em conta a posio dessa instncia europeia quanto a
danos morais, por falta de deciso em prazo razovel, que
encontramos assim resumida no ponto 94. do acrdo n 62361, de
29 de Maro de 2006 (caso Riccardi Pizzati c. Itlia):
(i) o Tribunal considera que o dano no patrimonial a
consequncia normal, ainda que no automtica, da violao do
direito a uma deciso em prazo razovel e presume-se como
existente, sem necessidade de dele fazer prova, sempre que a
violao tenha sido objectivamente constatada;
(ii) O Tribunal considera, tambm, que esta forte presuno
ilidvel, havendo casos em que a durao excessiva do processo
provoca apenas um dano moral mnimo ou, at, nenhum dano
moral, sendo que, ento o juiz nacional dever justificar a sua
deciso, motivando-a suficientemente.
Quanto ao modo de reparao, constatada a violao, por no ser
j possvel, pelo direito interno do Estado proceder reintegrao
natural, o Tribunal, nos termos previstos no art. 41 da Conveno
fixar uma indemnizao razovel, quando houver um prejuzo
moral e um nexo de causalidade entre a violao e esse prejuzo.
Por vezes o Tribunal entende que a constatao da violao
bastante para reparar o dano moral (vide Ireneu Barreto, A
227

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 20 of 22

Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Anotada, p. 300;


acrdo de 26 de Junho de 1991, processo n 12369/86, no caso
Letellier c. Frana; acrdo de 21 de Abril de 2005, processo n
3028/03, no caso Basoukou c. Grcia)
No caso em apreo, o tribunal a quo considerou que foi violado o
direito dos autores deciso da sua causa em prazo razovel e, a
par disso, deu como provados os seguintes danos: enquanto durou
a aco os autores mantiveram-se numa situao de incerteza
durante anos, nomeadamente no que tange planificao das
decises a tomar, no puderam organizar-se e os factos em causa
originaram-lhes ansiedade, depresso, angstia, incerteza,
preocupaes e aborrecimentos.
Deste modo, tendo sido alegados danos especficos, que esto
assentes por prova directa, no h lugar, no caso em anlise, a
discutir se o tribunal a quo haveria ou no de considerar, por
presuno, a existncia de danos no patrimoniais. Na verdade,
onde houver prova directa no deve julgar-se por mera presuno
(cf. art. 349 CCivil e Antunes Varela, Manual de Processo
Civil, 2 ed., p. 501).
Mas, apreciando os danos provados apenas pelo crivo da norma do
art. 496/1 do C. Civil, o acrdo recorrido recusou-lhes relevncia
indemnizatria. Relembremos os motivos desta deciso:
Atenta a natureza dos danos alegados e provados, pode-se
concluir sem margem para dvidas que os mesmos no se
revestem de uma especial gravidade que meream a tutela do
direito, j que, so danos aos quais esto sujeitos todos aqueles que
vivem em sociedade e que se preocupam com o que seu.
So danos inerentes a todos aqueles que litigam em juzo, de resto
s uma pessoa excepcionalmente insensvel ou desprendida dos
bens materiais que no passaria pelas mesmas angstias e
aborrecimentos que os recorrentes; contudo no so danos que em
si mesmos devam ser indemnizados por no comportarem em si
mesmos uma leso emocional tal que impea, quem os sofre, de
prosseguir com a sua vida.
Com o devido respeito, discordamos deste entendimento.
Em primeiro lugar, porque, independentemente da posio a
adoptar na controvrsia supra referida acerca do alcance da norma
do art. 22 da CRP, a jurisprudncia do TEDH, relativamente aos
danos morais suportados pelas vtimas de violao da Conveno,
no restringe a dignidade indemnizatria aos de especial gravidade
e, em casos similares, de ofensa ao direito a uma deciso em prazo
razovel, tem entendido que a constatao da violao no
bastante para reparar o dano moral (vide, por exemplo: acrdo de
21 de Maro de 2002, processo n 46462/99, no caso Rego Chaves
Fernandes c. Portugal; acrdo de 29 de Abril de 2004, processo n
58617/00, proferido no caso Garcia da Silva c. Portugal). Razo
pela qual, estando em causa uma violao do art. 6 1 da
Conveno e a sua reparao, em primeira linha, ao abrigo do
228

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 21 of 22

princpio da subsidiariedade, pelo Estado Portugus, a norma do


art. 496/1 do C.Civil haver de interpretar-se e aplicar-se de molde
a produzir efeitos conformes com os princpios da Conveno, tal
como so interpretados pela jurisprudncia do TEDH (vide ponto
80. do acrdo de 29 de Maro de 2006, proferido no processo n
64890/01, no caso Apicella c. Itlia).
Em segundo lugar, porque mesmo na estrita lgica restritiva do
direito interno no convencional, os danos provados tm dignidade
indemnizatria, ao abrigo do disposto no art. 496/1 do C. Civil. Se
a no tm as meras preocupaes e aborrecimentos, j a depresso
ainda que reactiva e temporria, um estado de doena ao qual
esto associados sentimentos de tristeza, desalento, mal-estar
fsico, incapacidade generalizada e desinteresse pela vida. A
depresso, mesmo que ligeira e de reduzido efeito incapacitante,
provoca, pois, sofrimento que merece a tutela do direito.
Discordamos, assim, da viso restritiva do acrdo impugnado que
reserva a dignidade indemnizatria apenas para as situaes em
que os danos sejam causa de leso emocional tal que impea,
quem os sofre, de prosseguir com a sua vida.
Resulta do exposto que, no caso em apreo, os danos morais que
esto provados so indemnizveis e que, por consequncia, nesta
parte, procede a alegao dos recorrentes.
Posto isto, este Tribunal de revista, nos termos previstos no art.
150/3 do CPTA, aplicando, definitivamente, o regime jurdico
adequado, aos factos assentes, de acordo com os princpios supra
indicados, reputa de equitativo atribuir aos autores, ora recorrentes,
para ressarcimento dos danos morais sofridos com o excessivo
retardamento da deciso na aco n 252/1995, instaurada em 18 de
Janeiro de 1995, no 4 Juzo Cvel do Tribunal de Crculo e
Comarca de Matosinhos, a indemnizao global de 5 000,00
sendo 2 500,00 para cada um deles.
2.2.4. Os autores censuram ainda o acrdo impugnado na parte
em que confirmou a deciso da 1 instncia que absolveu o ru do
pedido, pelos danos patrimoniais elencados nas alneas c) a g) do
petitrio da petio inicial.
Para melhor compreenso, transcreve-se esse pedido:
c) despesas de abertura de dossier, despesas administrativas e de
expediente, taxas de justia pagas pelos autores, despesas de
certides, eventuais despesas de traduo de documentos;
d) e honorrios a advogado neste processo nos Tribunais
Administrativos conforme artigo 15;
e) juros taxa legal desde a citao;
f) a todas as verbas atrs referidas devem acrescer quaisquer
quantias que eventualmente sejam devidas a ttulo de imposto que
incida sobre as quantias recebidas do Estado;
g) em custas e demais encargos legais, como o eventual reembolso
de taxas de justia inicial e subsequente e preparos para despesas
e quaisquer outras eventualmente pagas ou a pagar pelos autores
229

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Page 22 of 22

Quanto a estes pedidos o acrdo recorrido pronunciou-se nos


seguintes termos:
Concluindo-se pela total improcedncia do recurso e,
consequentemente da aco, tais quantias devem correr
exclusivamente a cargo dos autores recorrentes porque lhes so
imputveis pela sua litigncia em juzo. So despesas prprias dos
litigantes que s a eles so imputveis em funo do vencimento,
ou no caso dos autos, do decaimento total nas aces que intentam
em Tribunal, cfr. arts. 446 e ss do CPC.
Como bom de ver, a improcedncia destes pedidos decorreu do
pressuposto do total decaimento dos autores na aco.
Alterado o pressuposto, haver lugar condenao do Ru ao
pagamento de juros, taxa legal, desde a citao. O ressarcimento
das despesas indicadas nas alneas c) e g), far-se- de acordo com
o regime de pagamento das custas de parte, previsto nos arts. 33 e
33-A do C.C. Judiciais.
Os honorrios ao advogado, nesta aco, constituem um dano
indemnizvel (vide, neste sentido, entre outros os acrdos STA de
1999.06.09 rec. n 43 994, de 2005.03.08 rec. n 39 934-A e de
2007.04.24 rec. n 1328A/03), aferido por um critrio de
razoabilidade (cfr. acrdo do TEDH, de 29 de Maro de 2003,
processo n 64/890/01, no caso Apicella c. Itlia), pelo que, tal
como pedido, com referncia ao art. 15 da petio inicial, de
acordo com o critrio indicado, se condena o Ru no pagamento da
quantia a liquidar em execuo de sentena.
3. DECISO
Pelo exposto, acordam em:
a) conceder parcial provimento ao recurso;
b) julgar parcialmente procedente a aco condenando o Ru:
- no pagamento aos autores da quantia global de 5 000,00, por
danos no patrimoniais, sendo 2 500,00 para cada um deles, com
juros moratrios, taxa legal, desde a data da citao e at integral
pagamento
- no pagamento de honorrios, a liquidar em execuo de sentena,
nos termos supra expostos.
Custas por autores e ru, na proporo dos respectivos
decaimentos, tendo-se em conta que os autores litigam com apoio
judicirio.
Lisboa, 28 de Novembro de 2007. Antnio Polbio Ferreira
Henriques (relator) Rosendo Dias Jos Jorge Manuel Lopes de
Sousa.

230

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

2 SECO

CASO MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c.


PORTUGAL
(Queixa no 33729/06)

SENTENA
ESTRASBURGO
10 de Junho de 2008

DEFINITIVA
10/09/2008
Esta sentena definitiva nas condies estabelecidas no n. 2 do artigo
44. da Conveno. Est sujeita a alteraes de forma.

Trad0800422 mca

231

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

No Caso Martins Castro e Alves Correia de Castro c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2. Seco), em formao
constituda por:
Franoise Tulkens, Presidente,
Antonella Mularoni,
Ireneu Cabral Barreto,
Vladimiro Zagrebelsky
Danut Joien,
Dragoljub Popovi,
Il Karaka, juzes,
e por Sally Doll, escriv de seco,
Aps ter deliberado em conferncia em 20 de Maio de 2008,
Profere a sentena seguinte, adoptada nesta data :

PROCESSO
1. Na origem do caso est uma queixa (n.o33729/06) apresentada no
Tribunal, em 28 de Julho de 2006, contra a Repblica Portuguesa, por dois
cidados deste Estado, Antnio Manuel Martins Castro e sua esposa, Maria da
Conceio Alves Correia de Castro (os requerentes), nos termos do artigo 34.
da Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais (a Conveno).
2. Os requerentes so representados por J.J.F. Alves, advogado em
Matosinhos (Portugal). O Governo Portugus (o Governo) representado pelo
seu Agente, J. Miguel, Procurador-Geral Adjunto.
3. Os requerentes alegam que a durao de um processo cvel em que eram
partes tinha ultrapassado o prazo razovel, violando o n. 1 do artigo 6. da
Conveno, e que a aco de responsabilidade [civil] extracontratual contra o
Estado no constitua um meio eficaz para obter reparao por aquela demora o
que, por outro lado, violaria o artigo 13. da Conveno.
4. Em 5 Julho de 2007, o Tribunal decidiu comunicar a queixa ao Governo.
Valendo-se do disposto no n. 3 do artigo 29. da Conveno, o Tribunal
determinou que seriam examinados conjuntamente a admissibilidade e o mrito da
queixa. Finalmente, o Tribunal concedeu prioridade queixa (artigo 41. do
Regulamento do Tribunal).

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
5. Os requerentes nasceram em 1950 e residem em Corbeil-Essonnes
(Frana).

Trad0800422 mca

232

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

A. O processo civil
6. Em 24 de Novembro de 1993, os requerentes instauraram no Tribunal de
Matosinhos uma aco de despejo contra o casal C.
7. Em 18 de Janeiro de 1994, o juiz titular do processo ordenou a citao dos
rus, os quais foram citados em 19 e 20 de Abril de 1994.
8. Em 5 de Maio de 1994, um dos rus requereu o patrocnio judicirio,
pedido que foi admitido pelo juiz em 13 Julho de 1994 e cuja deciso lhe foi
levada ao conhecimento em 15 de Setembro de 1994. Em 30 de Setembro de
1994, o mesmo apresentou a sua contestao bem como pedido reconvencional.
9. Em 25 de Maio de 2001, o juiz elaborou o despacho saneador, com
especificao e questionrio.
10. A audincia foi realizada em 3 de Dezembro de 2002, e no mesmo dia
proferida a deciso que julgou a aco procedente e improcedente o pedido
reconvencional.
B. Aco de responsabilidade [civil] extracontratual do Estado
11. Em 6 de Janeiro de 2004, os requerentes instauraram no Tribunal
Administrativo do Porto uma aco de responsabilidade [civil] extracontratual
contra o Estado, invocando a durao excessiva do processo cvel.
12. Em 29 de Maro de 2004, o Estado, representado pelo Ministrio Pblico,
apresentou a sua contestao sustentando que no tinha sido ultrapassado o prazo
razovel e que em todo o caso, a ordem jurdica portuguesa no previa a
responsabilidade [civil] do Estado por acto jurisdicional.
13. Por sentena de 21 de Novembro de 2004, o Tribunal Administrativo
julgou improcedente a aco. O tribunal reconheceu que tinha sido ultrapassado o
prazo razovel mas considerou que os requerentes no tinham produzido prova da
existncia de um dano moral prprio.
14. Os requerentes interpuseram recurso para o Tribunal Central
Administrativo do Norte, alegando designadamente que o seu dano moral se
presumia. Referiam-se, a esse propsito, jurisprudncia do Tribunal Europeu na
matria.
15. Por acrdo de 30 de Maro de 2006, o Tribunal Central Administrativo
do Norte julgou improcedente o recurso, por dois votos contra um, e confirmou a
deciso recorrida. Mencionando o disposto no n. 1 do artigo 6. da Conveno, a
instncia em causa sublinhou que este no dispensava o interessado do dever de
fazer prova do respectivo dano moral. Um dos juzes votou vencido, sustentando
que a verificao da durao excessiva do referido processo era suficiente para
ocasionar um dano moral aos requerentes.

Trad0800422 mca

233

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

16. Estes interpuseram recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal


Administrativo, fundado no artigo 150. do Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos, alegando nomeadamente que as decises impugnadas eram
contrrias jurisprudncia do Tribunal Europeu na matria.
17. Por acrdo de 21 de Setembro de 2006, o Supremo Tribunal
Administrativo no admitiu o recurso, por a questo suscitada ser desprovida de
relevncia jurdica ou social.
C. A queixa n.o 12431/02 perante o Tribunal
18. Em 21 de Maro de 2002, os requerentes apresentaram no Tribunal a
queixa n.12431/02, por durao excessiva do processo litigioso, a qual foi
declarada inadmissvel, por no esgotamento dos meios de recurso internos, por
deciso do Comit de 24 de Junho de 2003.
II. O DIREITO E A PRTICA INTERNAS PERTINENTES
19. A deciso Paulino Toms c. Portugal (n.58698/00, TEDH 2003-VIII)
descreve o direito e a prtica interna pertinentes aplicveis data dos factos que
esto na origem da presente queixa. Todavia, estando em causa a responsabilidade
[civil] extracontratual do Estado, importa acrescentar as seguintes informaes
complementares.
A. A Lei n. 67/2007, de 31 de Dezembro de 2007
20. Em 1 de Fevereiro de 2008, entrou em vigor o novo sistema de
responsabilidade civil extracontratual do Estado, adoptado pela Lei n. 67/2007,
de 31 de Dezembro de 2007 (para os antecedentes desta lei, vide Paulino Toms
(Deciso), supracitada, pg. 340, no 4).
21. Os artigos 7. a 10. desta lei regulam a responsabilidade do Estado pelos
danos causados no exerccio da funo administrativa. O artigo 7., n.os 3 e 4,
introduz de forma explcita a noo de falta de servio ou falta funcional.
22. O artigo 12. desta lei prev nomadamente os casos de violao do direito
a uma deciso judicial em prazo razovel. Esta disposio precisa que neste tipo
de casos deve aplicar-se o regime da responsabilidade por factos ilcitos
cometidos no exerccio da funo administrativa.
23. A jurisprudncia em matria de responsabilidade civil extracontratual do
Estado continua a considerar que este apenas est obrigado a indemnizar quando
existir um acto ilcito, praticado com culpa, e um nexo de causalidade entre o acto
e o dano alegado. Nos termos do artigo 498. do Cdigo Civil, o direito
indemnizao prescreve no prazo de trs anos, a contar da data em que o lesado
teve conhecimento do direito que lhe compete.

Trad0800422 mca

234

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

B. A jurisprudncia das jurisdies administrativas


24. De acordo com as informaes fornecidas pelo Governo, desde 22 de Maio
de 2003, data em que a deciso Paulino Toms foi proferida, foram instauradas
nos tribunais administrativos 81 aces por durao excessiva de processos
judiciais, das quais 4 terminaram por deciso constatando violao do n. 1 do
artigo 6. da Conveno e atribuindo indemnizao aos interessados.
25. Em vrios dos seus acrdos, entre os quais o proferido no mbito do caso
em apreo, o Tribunal Central Administrativo do Norte julgou improcedentes os
pedidos de indemnizao formulados pelos interessados, considerando no haver
lugar a indemnizar o eventual dano moral decorrente do prazo excessivo do
processo.
26. Ao pronunciar-se no mbito de um recurso formulado nos termos do artigo
150. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (cfr. pargrafo 27
supracitado), o Supremo Tribunal Administrativo, por acrdo de 28 de
Novembro de 2007 (recurso n.o 308/07, texto integral disponvel na base nos
dados do Ministrio da Justia http://www.dgsi.pt) anulou uma das decises supra
referidas do Tribunal Central Administrativo do Norte. O Supremo Tribunal
sublinhou que era necessrio interpretar a legislao interna aplicvel em
harmonia com a jurisprudncia do Tribunal Europeu e que o dano moral resultante
de uma constatao de violao do artigo 6. da Conveno com base na durao
excessiva de um processo devia ser indemnizado.
C. O Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos
27. O artigo 150., n. 1, deste Cdigo preceitua:
Das decises proferidas em segunda instncia pelo Tribunal Central Administrativo pode
haver, excepcionalmente, revista para o Supremo Tribunal Administrativo quando esteja em
causa a apreciao de uma questo que, pela sua relevncia jurdica ou social, se revista de
importncia fundamental ou quando a admisso do recurso seja claramente necessria para
uma melhor aplicao do direito.

28. O artigo 152. preceitua:


1. As partes e o Ministrio Pblico podem dirigir ao Supremo Tribunal Administrativo, no
prazo de 30 dias contado do trnsito em julgado do acrdo impugnado, pedido de admisso
de recurso para uniformizao de jurisprudncia, quando, sobre a mesma questo
fundamental de direito, exista contradio:

a) entre acrdo do Tribunal Central Administrativo e acrdo anteriormente proferido


pelo mesmo Tribunal ou pelo Supremo Tribunal Administrativo;
(...)
4. O recurso julgado pelo pleno da seco e o acrdo publicado na 1. srie do Dirio
da Repblica.
(...)

Trad0800422 mca

235

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

III. OS TEXTOS DO CONSELHO DA EUROPA


29. Na Resoluo Intercalar ResDH(2007)108 relativa aos acrdos do
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem em 25 casos contra Portugal, adoptada
em 17 de Outubro de 2007, o Comit de Ministros assinalou o seguinte:
O Comit de Ministros (...)
Lembrando que numerosas violaes verificadas pelo Tribunal deviam-se durao
excessiva nos diferentes tipos de processos judiciais em Portugal, testemunho de
determinados problemas estruturais na administrao da justia; (...)
Notando (...) que, tal como realado pelo Tribunal na sua deciso sobre a admissibilidade
no caso Gouveia da Silva Torrado em 22 de Maio de 2003, a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Administrativo de Portugal evoluiu de forma a garantir a implementao de um
recurso efectivo por durao excessiva dos processos, fundado no Decreto de 1967, relativo
responsabilidade civil extracontratual do Estado, mas notando que se aguarda a confirmao
da aplicao geral desta jurisprudncia (...)
ENCORAJA as autoridades portuguesas a prosseguir os seus esforos com vista a resolver
o problema geral da durao excessiva dos processos judiciais perante as jurisdies civis,
administrativas, penais, de trabalho e de famlia, e a informar o Comit dos desenvolvimentos
na matria;
CONVIDA as autoridades a fornecer ao Comit mais informaes sobre o impacto na
prtica de todas as reformas assumidas sobre a durao dos processos judiciais, apoiando-os
designadamente em dados estatsticos para efeitos comparativos (...)

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 6., N. 1, DA
CONVENO
30. Os requerentes alegam que a durao do processo litigioso violou o artigo
6., n. 1, da Conveno, que dispe:
Qualquer pessoa tem o direito a que a sua causa seja examinada (...) num prazo
razovel, por um tribunal (...), o qual decidir () sobre a determinao dos seus direitos e
obrigaes de carcter civil (...)
31. O Governo ope-se a esta tese.
32. O perodo a considerar principiou em 24 de Novembro de 1993, data em
que os requerentes instauraram a aco no Tribunal de Matosinhos, e terminou em
3 de Dezembro de 2002, data da sentena proferida por este mesmo tribunal.
Durou pois um pouco mais de nove anos.
A. Sobre a admissibilidade
33. O Governo pretende, referindo-se s concluses do Tribunal Central
Administrativo do Norte no seu acrdo de 30 de Maro de 2006 (cfr., supra, n.
15), que os requerentes no esgotaram os meios de recurso internos de forma
adequada. Os requerentes no apresentaram observaes a esse propsito.
34. O Tribunal no vislumbra em que medida os requerentes no tero
esgotado os meios de recurso internos de forma adequada. O Tribunal constata

Trad0800422 mca

236

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

que as jurisdies administrativas e o Tribunal Central Administrativo do Norte


em particular, examinaram o fundamento das alegaes dos requerentes, sem
terem detectado qualquer vcio de forma praticado por estes ltimos. Nestas
condies, a excepo suscitada pelo Governo deve ser rejeitada.
35.
Em seguida, o Tribunal constata que esta queixa no manifestamente mal
fundada nos termos do n. 3 do artigo 35. da Conveno. O Tribunal nota, por
outro lado, que no ocorre nenhum outro motivo de inadmissibilidade. H pois
que declarar a queixa admissvel.
B. Sobre o mrito
36. Os requerentes consideram que a durao do processo litigioso no poderia
ser considerada razovel.
37. O Governo contesta esta tese.
38. O Tribunal lembra que a razoabilidade da durao de um processo apreciase de acordo com as circunstncias da causa e tendo em vista os critrios
consagrados pela sua jurisprudncia, em particular a complexidade do causa, o
comportamento do requerente e o das autoridades competentes bem como o
interesse da causa (enjeu du litige) para os interessados (vide, entre muitos outros,
Frydlender c. France [GC], n.o 30979/96, 43, TEDH 2000-VII).
39. O Tribunal apreciou vrias vezes casos que suscitavam questes
semelhantes presente e constatou a violao do n.1 do artigo 6. da Conveno
(vide Frydlender supracitado).
40. Aps ter examinado todos os elementos que lhe foram submetidos, o
Tribunal considera que o Governo no exps nenhum facto nem argumento
convincente que leve a uma concluso diferente no caso sub judice. Tendo em
conta a sua jurisprudncia na matria, o Tribunal considera que no caso em apreo
a durao do processo litigioso excessiva e no responde exigncia do prazo
razovel. Portanto, houve violao do n. 1 do artigo 6. da Conveno.
II. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 13. DA CONVENO
41. Por outro lado, os requerentes denunciam a ineficcia da aco de
responsabilidade [civil] extracontratual, quando esta se funda na alegao da
durao excessiva de um processo judicial. Invocam o artigo 13. da Conveno,
que dispe nomeadamente:
Qualquer pessoa cujos direitos e liberdades reconhecidos na (...) Conveno tiverem sido
violados tem direito a recurso perante uma instncia nacional (...)

42. O Governo contesta esta tese.

Trad0800422 mca

237

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

A. Sobre a admissibilidade
43. O Tribunal constata que este pedido (grief) no manifestamente mal
fundado nos termos do n. 3 do artigo 35. da Conveno. Por outro lado, no se
verifica nenhum outro motivo de inadmissibilidade, pelo que o declara admissvel.
B. Sobre o fundamento
1. Argumentos das partes
a) Os requerentes

44. Os requerentes sustentam que a aco de responsabilidade extracontratual


no pode constituir um recurso efectivo, nos termos do artigo 13. da
Conveno, por sancionar a durao excessiva de um processo judicial.
Apresentam como prova as decises proferidas pelas jurisdies internas no seu
caso.
45. Os requerentes lembram que o prprio Tribunal tinha considerado, na sua
deciso de princpio Paulino Toms, que a aco em causa s permaneceria eficaz
enquanto fossem respeitados dois requisitos: que tais aces fossem elas mesmas
examinadas num prazo razovel e que o nvel de indemnizao respeitasse os
princpios que decorrem da jurisprudncia do Tribunal na matria. Os requerentes
sublinham que as jurisdies administrativas no respeitam qualquer destes dois
requisitos. Assim, o prazo de deciso seria muitas vezes superior a quatro anos e
estas jurisdies no atribuiriam, mesmo em caso de reconhecimento de excesso
de prazo razovel, uma indemnizao adequada. Para os requerentes, as decises
proferidas in casu so exemplo evidente. Eles opem-se particularmente posio
assumida pelo Ministrio Pblico, representante do Governo, quer perante as
jurisdies administrativas quer perante o Tribunal Europeu, que, aps ter
defendido em Estrasburgo a eficcia da aco de responsabilidade [civil]
extracontratual, sustentaria a nvel interno posies contrrias a esta soluo.
46. Para os requerentes, a nova lei na matria no altera em nada tal situao.
Eles concluem pela violao do artigo 13. da Conveno.
b) O Governo

47. O Governo considera que no h qualquer motivo que justifique o


afastamento da jurisprudncia constante do Tribunal na sua deciso Paulino
Toms. Quanto durao das aces em causa, o Governo sustenta, em primeiro
lugar, que a maioria das que se encontram pendentes perante as jurisdies
administrativas foram instauradas nos anos de 2006 e 2007, sendo, assim,
respeitada a exigncia de celeridade requerida para um recurso efectivo.
48. Sobre os nveis da indemnizao, o Governo admite que certas decises
revelam uma interpretao mais estrita dos critrios de indemnizao exigidos
pela legislao nacional. No entanto, sublinha que o Supremo Tribunal
Administrativo, no seu acrdo de 28 de Novembro de 2007, esclareceu que as
jurisdies administrativas deviam interpretar a legislao nacional de harmonia

Trad0800422 mca

238

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

com as exigncias da Conveno Europeia e os princpios desenvolvidos pela


jurisprudncia do Tribunal Europeu.
49. Finalmente, o Governo considera que o novo sistema de responsabilidade
civil extracontratual do Estado, introduzido pela Lei n.o 67/2007, de 31 de
Dezembro 2007, clarifica, alm do mais, a situao na matria, estando em
conformidade com as reflexes expressas pelo Tribunal na sua deciso Paulino
Toms.
50. O Governo conclui que a aco de responsabilidade [civil] extracontratual
do Estado constitui um meio eficaz, adequado e acessvel a todos aqueles que
desejam queixar-se da durao excessiva dos processos judiciais em Portugal.
2. Apreciao do Tribunal
51. O Tribunal lembra desde logo que j teve a ocasio de precisar as
obrigaes dos Estados na definio das caractersticas e efectividade dos recursos
criados tendo em vista remediar os danos resultantes da durao excessiva de um
processo judicial (vide Paulino Toms (Deciso), supra, e sobretudo Scordino c.
Itlia (n.o 1) [GC], n.o 36813/97, 193-207, TEDH 2006-V).
52. No caso em apreciao, coloca-se a questo de saber se, tendo em conta as
decises proferidas pelas jurisdies administrativas, a aco de responsabilidade
extracontratual do Estado constitui um recurso efectivo, nos termos do artigo
13. da Conveno, para todos os que desejam queixar-se da durao excessiva
dos processos judiciais em Portugal.
53. Estando em causa, em primeiro lugar, a durao do processo, o Tribunal
nota com preocupao que o tempo que as jurisdies administrativas levam para
examinar as aces de responsabilidade [civil] extracontratual parece muitas
vezes prolongar-se por perodos significativos. A este propsito, o Tribunal
lembra que outros Estados fizeram escolhas diferentes, ao preverem, por exemplo,
neste domnio, prazos mais curtos: o caso da Itlia, em que o Tribunal da
Relao dispe de quatro meses para proferir a sua deciso (Scordino c. Itlia (n.o
1) [GC], supra, 62 e 208).
Porm, o Tribunal admite que esse facto, por si s, no torna o recurso ineficaz,
sobretudo se a jurisdio competente dispuser da possibilidade de considerar o seu
prprio atraso e de atribuir ao interessado uma reparao suplementar a este ttulo
(Scordino c. Itlia (n.o 1) [GC], supra, 207).
54. Sobre os nveis de indemnizao, o Tribunal no poderia aceitar a posio
do Tribunal Central Administrativo do Norte no presente caso e em outros casos
assinalados ao Tribunal pelas partes segundo a qual os danos causados pela
durao excessiva de um processo judicial no justificarem, por si s, reparao.
A este propsito, o Tribunal lembra que o ponto de partida do raciocnio das
jurisdies nacionais na matria deve ser a presuno slida, ainda que elidvel,
nos termos da qual a durao excessiva de um processo ocasiona um dano moral.
Bem entendido, em determinados casos, a durao de um processo no gera seno

Trad0800422 mca

239

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

um dano moral mnimo, ou nem sequer qualquer dano moral. O juiz nacional
dever ento justificar a sua deciso motivando-a suficientemente (Scordino c.
Itlia (n.o 1) [GC], supra, 204).
55. O Tribunal nota com satisfao que o Supremo Tribunal Administrativo,
no seu acrdo de 28 de Novembro de 2007, aceita esta interpretao e respeita
inteiramente os princpios que emanam da jurisprudncia do Tribunal (vide
nmero 26 supra referido). No entanto, esta jurisprudncia no parece ainda
suficientemente consolidada na ordem jurdica portuguesa. Por exemplo, neste
processo, a mesma instncia no admitiu o recurso interposto pelos requerentes,
nos termos do artigo 150. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos,
por considerar que a questo aqui em causa era desprovida de relevncia jurdica
ou social, (vide nmero 17 supra referido). O Tribunal reputa que o Supremo
Tribunal Administrativo ponha termo a esta incerteza e lembra a esse propsito
que o artigo 152. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos confere
ao Ministrio Pblico, representante do Estado, poderes para requerer uma
uniformizao da jurisprudncia (vide nmero 28 supra referido). O Tribunal faz
questo de sublinhar que o papel dos agentes do Ministrio Pblico magistratura
que representa alis o Estado tambm em Estrasburgo nesta matria
extremamente importante. O Tribunal no pode aceitar que estes agentes
apresentem ao nvel interno argumentos incompatveis com a posio sustentada
pelo agente do Governo perante o Tribunal (A.C.R.E.P. c. Portugal, no 23892/94,
deciso da Comisso de 16 de Outubro de 1995, Dcisions et rapports (DR) 83,
pg. 57).
56. Pelo exposto, o Tribunal considera que a aco de responsabilidade
[civil]extracontratual do Estado no ofereceu um recurso efectivo, nos termos
do artigo 13. da Conveno. Por outro lado, o Tribunal considera que semelhante
aco no poder passar por um recurso efectivo enquanto a jurisprudncia que
emana do acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 28 Novembro de 2007
no se consolidar na ordem jurdica portuguesa, atravs de uma uniformizao das
divergncias jurisprudenciais que se verificam actualmente.
57. Por conseguinte, houve violao do artigo 13. da Conveno.
III. SOBRE AS OUTRAS ALEGADAS VIOLAES
58. Os requerentes invocam ainda, como fundamento das suas alegaes, os
artigos 17., 34., 35., 41. e 46. da Conveno bem como o artigo 1. do
Protocolo no 1.
59. O Tribunal considera, no entanto, que a queixa no suscita qualquer outra
questo autnoma susceptvel de ser examinada sob o ngulo destas disposies,
salvo quanto s consideraes subsequentes sobre a aplicao dos artigos 46. e
41. da Conveno.

Trad0800422 mca

240

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

10

IV. SOBRE A APLICAO DOS ARTIGOS 46. E 41. DA CONVENO


A. Artigo 46. da Conveno
60. Nos termos desta disposio:
1. As Altas Partes Contratantes obrigam-se a respeitar as sentenas definitivas do Tribunal
nos litgios em que forem partes.
2. A sentena definitiva do Tribunal ser transmitida ao Comit de Ministros, o qual velar
pela sua execuo.

61. Antes de examinar os pedidos de reparao razovel apresentados pelos


requerentes nos termos do artigo 41. da Conveno, e relativamente s
circunstncias do caso, o Tribunal prope-se examinar quais as consequncias que
podem ser tiradas do artigo 46. da Conveno para o Estado requerido. O
Tribunal lembra que nos termos do artigo 46. as Altas Partes Contratantes
obrigam-se a respeitar as sentenas definitivas do Tribunal nos litgios em que
forem partes, competindo ao Comit de Ministros velar pela sua execuo.
Resulta designadamente que, quando o Tribunal constata uma violao, o Estado
requerido tem a obrigao jurdica no apenas de ressarcir os interessados das
importncias atribudas a ttulo de reparao razovel prevista no artigo 41., mas
tambm de escolher, sob o controlo do Comit de Ministros, as medidas gerais
e/ou, se for o caso, individuais a integrar na sua ordem jurdica interna a fim de
pr um termo violao verificada pelo Tribunal e de apagar tanto quanto
possvel as consequncias. O Estado requerido livre, sob o controlo do Comit
de Ministros, de escolher os meios de cumprir a sua obrigao jurdica, nos
termos do artigo 46. da Conveno, desde que tais meios sejam compatveis com
as concluses do acrdo do Tribunal (Scozzari e Giunta c. Itlia [GC], n.os
39221/98 e 41963/98, 249, TEDH 2000-VIII; Broniowski c. Polnia [GC],
n.o31443/96, 192, TEDH 2004-V).
62. Alm disso, decorre da Conveno, e designadamente do seu artigo 1.,
que ao ratificar a Conveno, os Estados Contratantes obrigam-se a agir de modo
que o seu direito interno seja compatvel com aquela (Maestri c. Itlia [GC], n.o
39748/98, 47, TEDH 2004-I).
63. No Tribunal esto j pendentes vrias dezenas de queixas em que os
interessados se queixam da durao de processos judiciais e alegam que a aco
de responsabilidade [civil] extracontratual do Estado no pode ser considerada
como um recurso efectivo, nos termos do artigo 13. da Conveno.
64. Na Resoluo Intercalar ResDH(2007)108, o Comit de Ministros
encoraja as autoridades portuguesas a prosseguir os seus esforos com vista a
resolver o problema geral da durao excessiva dos processos judiciais e referese jurisprudncia do Supremo Tribunal Administrativo em matria de
responsabilidade civil extracontratual do Estado neste contexto (cfr. n. 29 supra
referido).
65. O Tribunal sublinha que se a existncia de um recurso necessria, ela no
por si s suficiente, tal como alis o presente caso claramente o demonstra.

Trad0800422 mca

241

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

11

ainda necessrio que o direito interno d s jurisdies nacionais a possibilidade


de aplicar directamente a jurisprudncia Europeia, e que lhes seja facilitado o
conhecimento dessa jurisprudncia pelo Estado em questo (Scordino c. Itlia (no
1) [GC], supra, 239).
66. Reiterando que o Estado requerido goza da liberdade, sob o controlo do
Comit de Ministros, de escolher os meios para cumprir com a obrigao jurdica
decorrente do artigo 46. da Conveno, desde que tais meios sejam compatveis
com os termos da deciso do Tribunal (Broniowski c. Polnia [GC], supra,
192), e sem querer definir quais as medidas que podem ser tomadas pelo Estado
requerido para cumprir as obrigaes decorrentes do artigo 46. da Conveno, o
Tribunal relembra as condies que devem estar presentes (supra, n.os 51-56) para
que o recurso em causa seja efectivo. O Tribunal convida o Estado requerido e
todos os seus rgos, incluindo os agentes do Ministrio Pblico, cujo papel
extremamente importante na matria, a tomar todas as medidas necessrias para
que as decises nacionais sejam conformes com a jurisprudncia do Tribunal.
Artigo 41. da Conveno
67. Nos termos do artigo 41. da Conveno,
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus Protocolos, e se o
direito interno da Alta Parte Contratante no permitir seno imperfeitamente obviar
consequncias de tal violao, o Tribunal atribuir parte lesada, uma reparao razovel, se
necessrio.

1. Danos
68. Os requerentes reclamam 5.000 euros a ttulo de danos materiais que
teriam sofrido. Por outro lado, solicitam 15.000 euros para cada um deles por
danos morais.
69. Quanto aos danos materiais, o Governo sublinha que os requerentes no
formularam pedido a este ttulo perante as jurisdies internas, pelo que o
Tribunal no pode deixar de rejeitar o pedido nesta parte. Quanto aos danos
morais, o Governo considera a importncia solicitada manifestamente excessiva.
70. O Tribunal no v qualquer nexo de causalidade entre a violao
constatada e o dano material alegado e rejeita este pedido. Em contrapartida, o
Tribunal considera que h lugar a atribuir conjuntamente aos requerentes 9.500
euros a ttulo de danos morais.
2. Custas e Despesas
71. Os requerentes solicitam ainda a quantia de 15.476,61 euros, dos quais
1.370,60 euros a ttulo de despesas incorridas no mbito da aco de
responsabilidade civil extracontratual, pelas despesas incorridas perante as
jurisdies internas, e 4.350 euros por despesas incorridas perante o Tribunal.
72. O Governo considera estas importncias sobreavaliadas e no justificadas.

Trad0800422 mca

242

SENTENA MARTINS CASTRO E ALVES CORREIA DE CASTRO c. PORTUGAL

12

73. De acordo com a jurisprudncia do Tribunal, um requerente apenas pode


obter o reembolso de custas e despesas na medida em que se encontre estabelecida
a sua realidade, e a sua necessidade e o carcter razovel da sua taxa. No caso sub
judice, tendo em conta os elementos na sua posse e os critrios antes enunciados,
o Tribunal considera em primeiro que h lugar ao reembolso da importncia de
1.370 euros, paga pelos requerentes a ttulo de custas da aco de
responsabilidade civil extracontratual. Por outro lado, o Tribunal considera
razovel atribuir a importncia de 2.000 euros pelo processo perante o Tribunal.
Atribui assim aos requerentes conjuntamente a importncia total de 3.370,60
euros, rejeitando os demais pedidos.
3. Juros de mora
74. O Tribunal considera adequado calcular a taxa de juros de mora com base
na taxa de juros da facilidade de emprstimo marginal do Banco Central Europeu
acrescida de trs pontos percentuais.

POR ESTES MOTIVOS, O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE,


1. Declara a queixa admissvel;
2. Decide que houve violao do artigo 6., n. 1, da Conveno;
3. Decide que houve violao do artigo 13. da Conveno;
4. Decide
a) que o Estado requerido deve pagar aos requerentes, nos trs meses que se
seguem a contar da data em que a sentena se tornou definitiva nos termos do
n. 2 do artigo 44. da Conveno, a importncia de
i) 9.500 (nove mil e quinhentos euros), mais qualquer quantia devida a
ttulo de imposto, por danos morais;
ii) 3.370,60 (trs mil trezentos e setenta euros e sessenta cntimos), mais
qualquer quantia devida a ttulo de imposto, para os requerentes, por custas
e despesas;
b) que a contar do termo deste prazo at ao efectivo pagamento, as
importncias sero acrescidas de um juro simples a uma taxa anual
equivalente taxa de juro da facilidade de emprstimo marginal do Banco
Central Europeu aplicado durante este perodo, acrescido de trs pontos
percentuais;
5. Rejeita, quanto ao mais, o pedido de reparao razovel.
Redigido em francs, enviado por escrito em 10 de Junho de 2008, nos termos
do artigo 77., n.os 2 e 3, do Regulamento.

Sally Doll
Escriv

Trad0800422 mca

Franoise Tulkens
Presidente

243

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
2. SECO

CASO ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL


(Queixa no 43924/02)
SENTENA

ESTRASBURGO

23 de Janeiro de 2007

Esta sentena definitiva nas condies estabelecidas no n. 2 do artigo


44. da Conveno. Est sujeita a alteraes de forma.
.

244

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

No caso Almeida Azevedo c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2. Seco), reunindo em
formao constituda por:
Srs. J.-P. COSTA, Presidente
A.B. BAKA,
I. CABRAL BARRETO,
M. UGREKHELIDZE,
Sras. A. MULARONI,
E. FURA-SANDSTRM,
Sr. D. POPOVI, juzes,
e pela Sra. S. DOLL, escriv de seco,
Aps ter deliberado em conferncia em 4 de Janeiro de 2007,
Profere a sentena seguinte, adoptada nesta ltima data:

PROCESSO
1. Na origem do caso est uma queixa (no 43924/02) contra a
Repblica Portuguesa que um cidado deste Estado, Sr. Elsio de Almeida
Azevedo (o requerente), deduziu perante o Tribunal, em 12 de Dezembro
de 2002, nos termos do artigo 34. da Conveno para a Proteco dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (a Conveno).
2. O requerente foi representado pelo Dr. A. Moreira Duarte, advogado
em Vila Nova de Gaia (Portugal). O Governo Portugus (o Governo) foi
representado pelo seu Agente, Dr. J. Miguel, Procurador-Geral Adjunto.
3. O requerente alegava que a sua condenao pelo crime de difamao
tinha violado a sua liberdade de expresso.
4. Por deciso de 15 de Maro de 2005, o Tribunal declarou a queixa
admissvel.
5. Tanto o requerente como o Governo apresentaram observaes por
escrito sobre o mrito da queixa (n. 1 do artigo 59. do Regulamento).

245

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
6.

O requerente nasceu em 1930 e reside em Arouca (Portugal).

7. Em 1999, teve lugar em Arouca uma polmica relativa construo


e ao traado de uma nova estrada que ligaria a cidade de Arouca a vrios
eixos rodovirios importantes no norte de Portugal. Algumas associaes
opuseram-se ao traado da estrada que, segundo elas, poderia constituir um
atentado ao ambiente. O requerente, ento presidente da seco de Arouca
do Partido Social Democrata, o principal partido da oposio municipal, era
uma das pessoas que se opunha ao traado em causa.
8. Semelhante posio foi criticada vrias vezes pelo presidente da
Cmara de Arouca, o Sr. A.P.O., eleito pelas listas do Partido Socialista. Na
edio de 12 de Agosto de 1999 do jornal regional Roda Viva, o Sr. A.P.O.
referia-se posio do requerente, sublinhando que este ltimo poderia
contribuir para provocar o maior dano que alguma vez ter sido feito a esta
terra. O mesmo referia-se ainda a algumas antigas famlias possidentes,
que estariam contra a construo da estrada. Num artigo de opinio
publicado em 14 Outubro de 1999 no mesmo jornal, o presidente da Cmara
reafirmava as suas crticas relativamente ao requerente e sublinhava que
pretender mudar agora o traado do projecto equivale a adiar a construo
da estrada de pelo menos quatro a cinco anos.
9. Uma reunio entre a Cmara de Arouca e o presidente do Instituto
das Estradas de Portugal (I.E.P.) foi convocada para 11 de Dezembro de
1999. Alguns dias antes desta data, um panfleto foi distribudo na cidade. O
primeiro signatrio deste panfleto era o presidente da Cmara de Arouca.
Outros presidentes dos concelhos da cidade de Arouca assinaram tambm o
panfleto, o qual convocava os arouquenses para uma manifestao frente
Cmara, mesma hora que a marcada para a reunio com o presidente do
I.E.P.. Sublinhando que parecem estar a vencer os que so contra a estrada,
ou que mais uma vez, a querem adiar, o que poder conduzir a que ela no
se concretize, o panfleto assinalava a importncia de tal construo para o
futuro de Arouca e convidava os cidados a demonstrar ao presidente do
I.E.P. a sua firme vontade de que se procedesse construo da estrada.

246

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

10. Em 10 Dezembro de 1999, ou seja na vspera da data prevista para a


reunio e manifestao, o requerente publicou um artigo de opinio no
jornal regional Defesa de Arouca. Este artigo, intitulado Uma vergonha,
criticava fortemente o panfleto distribudo alguns dias antes. No artigo, o
requerente afirmava nomeadamente o seguinte:
O panfleto que anda a ser profusamente distribudo (...) uma vergonha. Uma
vergonha que cobre de vergonha o primeiro signatrio e autor do apelo que, de
mentira em mentira procura iludir a questo e os problemas (...). Mentindo sempre e
mentindo quando disse que no tinha conhecimento do traado (...), mentiu quando
escreveu que a alterao do projecto demoraria 4 ou 5 anos (...). No satisfeito com
esta sucesso de mentiras, vem agora afirmar que PEDIU ao presidente do I.E.P. que
viesse ouvir-nos para lhe dizermos (...), quando [o presidente do I.P.E.] vem a
Arouca para cumprir a promessa feita a um conjunto de associaes que recebeu no
seu gabinete (...).
Mentindo a tudo e a todos e manipulando politicamente as pessoas e os factos,
arrasta neste chorrilho de mentiras pessoas e instituies que devia respeitar.
Depois de tanta mentira e acrobacia mental, bom que se diga, mais uma vez, que
nunca ningum se pronunciou contra a construo da estrada (...). S alguns tolos e
outros tantos nscios se expem ao ridculo de afirmar o contrrio, convencidos que
de mentira em mentira escondem os seus objectivos e redimem o seu servilismo.
O primeiro signatrio do panfleto vergonhoso o que pretende, mentindo mais uma
vez, manipular a populao e inviabilizar o dilogo, criar um clima de
confrontao que impea a anlise serena duma alternativa e a uns e a outros o livre
exerccio da cidadania.
Acusando famlias possidentes que nunca teve a coragem de identificar,
manipulando e mentindo com um despudor inqualificvel, matou qualquer
possibilidade de dialogo (...). Mais do que ningum, o presidente da Cmara, pelo seu
comportamento intolerante e persecutrio quem mais tem contribudo para que este
problema fundamental no encontre o acolhimento e a soluo que todos os
arouquenses desejam.
Mentiroso comprovado e assumido, tem agido sem respeito pela opinio legtima e
livre de quem discorda do traado mas no est contra a estrada. (...) Sem respeito
pelos arouquenses a quem tem mentido sistematicamente.
(...)

11. Em 29 de Maio de 2000, o Sr. A.P.O. apresentou junto do Ministrio


Pblico de Arouca uma queixa-crime com constituio de assistente contra
o requerente por crime de difamao.

247

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

12. Em 25 de Janeiro de 2001, o Ministrio Pblico deduziu acusao


contra o requerente por crime de difamao. O Sr. A.P.O. formulou em
seguida um pedido de indemnizao. Na sua contestao, o requerente
sustenta antes de mais que agiu com um objectivo legtimo, no sendo, por
isso, a sua conduta punvel. Sublinha em seguida que est em condies de
produzir a prova da veracidade das suas acusaes contra o Sr. A.P.O.
13. Por deciso de 13 de Novembro de 2001, o tribunal de Arouca
considerou o requerente culpado e condenou-o na pena de 180 dias de multa
e no pagamento de 2.000.000$00 (dois milhes de escudos portugueses), ou
seja 10.000 euros ao Sr. A.P.O. a ttulo de indemnizao. Para o tribunal, o
artigo em causa era globalmente ofensivo para o assistente, o qual, embora
fosse um homem poltico, no devia ser por esse motivo objecto de uma
diminuio do seu direito proteco da honra. Apesar do contedo poltico
da polmica em tela de fundo, o tribunal considerou que o requerente tinha
sido excessivo nos seus propsitos. No era necessrio utilizar as expresses
em causa o tribunal assinalava as de mentiroso comprovado e
assumido, despudor inqualificvel ou intolerante e persecutrio para
expressar a sua posio. Tendo em conta esta posio, o tribunal no
considerou necessrio examinar se as afirmaes do requerente tinham um
fundo de verdade.
14. O requerente interps recurso para o Tribunal da Relao do Porto,
alegando em particular a violao do seu direito liberdade de expresso.
Alm disso, sustentou que o tribunal de Arouca no tinha examinado a
exceptio veritatis, em violao das disposies pertinentes. Por fim, o
requerente contestou a condenao ao pagamento das indemnizaes.
15. Por acrdo de 12 de Junho de 2002, notificado ao requerente em 13
de Junho de 2002, o Tribunal da Relao do Porto deu provimento ao
recurso no que concerne condenao ao pagamento da indemnizao, que
reduziu para 4.000 euros, e confirmou a deciso preferida quanto ao
restante. Para o Tribunal da Relao, as expresses em causa eram
indubitavelmente difamatrias. A esse respeito afirmou nomeadamente o
seguinte:
O [requerente] agiu dolosamente, sabendo que com o artigo em apreo poria em
causa, como ps, a honra e a considerao do assistente (...). Com isto, no h dvida
que o [requerente] fez tbua rasa do que lcito no mbito da informao ou da
crtica para entrar no da difamao, prejudicando a imagem social e moral do
assistente [o requerente], j que, para qualquer leitor, se deu a entender que o
assistente era um mentiroso (...). Pois no h dvida que todas estas expresses,
incluindo tolos e nscios, se dirigem ao assistente ou mais particularmente a ele
(...). (...). O escrito [do requerente] (...) na sua globalidade, vai para alm da discusso

248

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

e da linguagem tensa consentida pelo embate de ideias e de partidos em lutas de


poder. O [requerente] no podia ter sido absolvido.

Tratando-se da exceptio veritatis, o Tribunal sublinhou que esta ltima


no podia ser admitida para juzos de valor, pelo que a deciso contestada
tinha assim respeitado as disposies do Cdigo Penal na matria.
II. II. O DIREITO INTERNO E A PRTICA PERTINENTES
16. O Artigo 180., n.os 1, 2 e 4, do Cdigo Penal, dispe:
1. Quem, dirigindo-se a terceiro, imputar a outra pessoa, mesmo sob a forma
suspeita, um facto, ou formular sobre ela um juzo, ofensivos da sua honra ou
considerao, ou reproduzir uma tal imputao ou juzo, punido com pena de priso
at 6 meses ou com pena de multa at 240 dias.
2. A conduta no punvel quando:
a) A imputao for feita para realizar interesses legtimos; e
b) O agente provar a verdade da mesma imputao ou tiver fundamento srio para,
em boa f, a reputar verdadeira.
(...)
4. A boa-f referida na alnea b) do n. 2 exclui-se quando o agente no tiver
cumprido o dever de informao, que as circunstncias do caso impunham, sobre a
verdade da imputao.
(...)

17. O artigo 184. do Cdigo Penal aumenta de metade as penas em


causa quando a vtima um eleito local. Finalmente, o artigo 30. da Lei de
Imprensa aplicvel poca dos factos (Lei n.2/99, de 13 de Janeiro) agrava
tambm as penas em causa quando a infraco praticada por meio da
imprensa.

249

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 10. DA
CONVENO
8. O requerente considera que a condenao por crime de difamao de
que foi alvo violou o seu direito liberdade de expresso, garantido pelo
artigo 10. da Conveno, que dispe:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a
liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideais
sem que possa haver ingerncia de quaisquer autoridades pblicas e sem
consideraes de fronteiras. ()
2. O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades,
pode ser submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas
pela lei, que constituam providncias necessrias, numa sociedade democrtica (...), a
proteco da honra ou dos direitos de outrem, (...).

A. Argumentos das Partes


19. O requerente sustenta ter sofrido incontestavelmente uma ingerncia
no seu direito liberdade de expresso. Na sua opinio j ao nvel interno os
tribunais nacionais decidiram sem fundamento ao considerarem que ele
tinha violado a honra do queixoso, o que no era o caso. O requerente
refere-se jurisprudncia do Tribunal no caso Lopes Gomes da Silva c.
Portugal (no 37698/97, TEDH 2000-X), que segundo ele deve ser seguida
no caso sub judice.
20 Por outro lado, o requerente critica o facto de as jurisdies internas
o terem impedido de demonstrar a veracidade dos factos, quando se tratava
de factos concretos que estiveram na origem da polmica entre o requerente
e o presidente da Cmara de Arouca.
21 O Governo sustenta desde logo que a sano aplicada ao requerente
no podia ser considerada como uma ingerncia no seu direito liberdade
de expresso. Afirma que o debate em causa no relevava do interesse geral,
tratando-se apenas, e de facto, de um conflito pessoal entre o requerente e o
queixoso, a que no aplicvel, o artigo 10. da Conveno.
22. Porm, mesmo admitindo que existiu uma ingerncia, o Governo
sustenta que tal era necessrio numa sociedade democrtica, nos termos do
n. 2 do artigo 10.. A condenao do requerente visava pois um objectivo
legtimo, o da proteco dos direitos de outrem. Quanto s expresses
ofensivas, estas eram, mesmo tendo em conta a qualidade de homem
poltico da pessoa visada, claramente excessivas e fortemente prejudiciais

250

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

reputao do queixoso. Para o Governo esta situao era agravada pelo facto
do litgio ter lugar numa regio de Portugal o nordeste onde as relaes
de proximidade so mais intensas e a afronta reputao das pessoas
assume um desvalor mais impressivo. Para o Governo, a ingerncia foi
assim proporcionada ao fim legtimo prosseguido, de modo que no se
verifica qualquer violao do artigo 10. da Conveno.
B. Apreciao do Tribunal
23. O Tribunal lembra que, de acordo com a sua jurisprudncia
constante, a liberdade de expresso constitui um dos fundamentos essenciais
de uma sociedade democrtica e das condies primordiais do seu progresso
e do desenvolvimento de cada um. Sem prejuzo do disposto no n. 2 do
artigo 10., vlida no s para as informaes ou ideias acolhidas ou
consideradas inofensivas ou indiferentes, mas tambm para aquelas que
ferem, chocam ou ofendem. Assim o querem o pluralismo, a tolerncia e o
esprito de abertura sem os quais no h sociedade democrtica. Tal como
estabelece o artigo 10. da Conveno, o exerccio desta liberdade est
sujeito a excepes que devem interpretar-se estritamente, devendo a sua
necessidade ser estabelecida de forma convincente. A condio do carcter
necessrio numa sociedade democrtica impe ao Tribunal averiguar se a
ingerncia litigiosa correspondia a uma necessidade social imperiosa. Os
Estados Contratantes gozam de uma certa margem de apreciao para
determinar se existe uma tal necessidade, mas esta margem anda de par com
um controlo europeu que incide tanto na lei como nas decises que a
aplicam, mesmo quando estas emanam de uma jurisdio independente
(vide Lopes Gomes da Silva c. Portugal, n.o 37698/97, acima referido,
30).
18. No exerccio do seu poder de controlo, o Tribunal aprecia a
ingerncia litigiosa luz do caso no seu conjunto, atendendo ao contedo
das afirmaes imputadas ao requerente e ao contexto em que foram
proferidas. Incumbe-lhe, em particular, determinar se a restrio liberdade
de expresso dos requerentes era proporcional ao fim legtimo
prosseguido e se as razes apresentadas pelas jurisdies portuguesas para
a justificar eram pertinentes e suficientes (vide, entre muitos outros,
Perna c. Itlia [GC], n. 48898/99, 39, TEDH 2003-V e Cumpn et
Mazre c. Romnia [GC], n. 33348/96, 89-90, 17 de Dezembro de
2004).

251

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

1. Sobre a existncia de ingerncia


25. O Governo contesta antes de mais a existncia de uma ingerncia
bem como a aplicabilidade do artigo 10. no caso em apreo. Sustenta que
nenhuma questo relativa ao interesse geral estava em causa, a condenao
em questo tinha sido o resultado de um conflito pessoal entre as duas
pessoas em causa.
26. Porm, o Tribunal considera que a condenao penal do requerente
analisa-se inteiramente como uma ingerncia no seu direito liberdade de
expresso. A argumentao contrria suscitada pelo Governo a esse respeito
releva antes do exame da justificao de uma tal ingerncia.
2. Sobre a justificao da ingerncia
27. Uma ingerncia contrria Conveno quando no respeita as
exigncias previstas no nmero 2 do artigo 10.. pois necessrio
determinar se estava prevista pela lei, se visava um ou vrios objectivos
legtimos referidos neste nmero e se era necessria numa sociedade
democrtica para atingir esse ou esses objectivos. No se contesta se a
ingerncia estava prevista pela lei as disposies pertinentes do Cdigo
Penal e que visava um objectivo legtimo, a saber a proteco da
reputao ou dos direitos de outrem, nos termos do n. 2 do artigo 10.. O
Tribunal partilha esta anlise. Pelo contrrio, as partes no concordam sobre
a questo de saber se a ingerncia era necessria numa sociedade
democrtica.
28. Ao examinar, come se deve, o contexto do caso, bem como o
conjunto das circunstncias em que as expresses ofensivas foram
proferidas, o Tribunal observa antes de mais que o debate em questo
relevava claramente do interesse geral. Com efeito, a discusso sobre o
traado de uma estrada e a sua influncia eventual sobre a qualidade do
ambiente releva, sem qualquer dvida, do interesse geral. No se tratava,
pois, como o Governo sustentou, de um simples conflito pessoal entre dois
indivduos.
29. Convm tambm ter em conta a qualidade de presidente do
queixoso. Com efeito, este interveio no debate em causa na sua qualidade de
homem poltico. Ora os limites da crtica admissvel so mais amplos em
relao a um homem poltico que actua na sua qualidade de figura pblica
do que de um simples particular. O primeiro expe-se inevitvel e
conscientemente a um controlo atento dos seus actos e gestos, tanto pelos
seus adversrios polticos como pelos jornalistas e a massa dos cidados, e

252

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

deve mostrar uma maior tolerncia, sobretudo quando ele prprio faz
declaraes pblicas que podem ser objecto de crtica (Jerusalem c.
Autriche, no 26958/95, 38, TEDH 2001-II). A esse respeito, convm
lembrar que o Sr. A.P.O. se tinha expressado vrias vezes na imprensa
regional sobre o requerente, criticando fortemente a sua posio na matria
e que ele era o primeiro signatrio de um panfleto distribudo na cidade de
Arouca condenando os que eram contra a estrada (ver pargrafos 8 e 9
supra referenciados).
30. Ao analisar as referidas expresses, o Tribunal admite que o
requerente utilizou uma linguagem provocadora e, no mnimo, deselegante
para com o seu adversrio poltico. Todavia, tal como o Tribunal j teve
ocasio de assinalar, neste domnio a invectiva poltica extravasa muitas
vezes o plano pessoal: so estes os contratempos do jogo poltico e do livre
debate de ideias, garantes de uma sociedade democrtica (Lopes Gomes da
Silva supra referenciado, 34). Lidas globalmente, as expresses em causa
dificilmente podem passar por excessivas, sobretudo se se tiver em conta as
declaraes tambm virulentas do queixoso e do contexto de forte polmica
entre as pessoas em causa poca no que respeita construo da estrada
em questo.
31. Por fim, o Tribunal constata que as jurisdies internas recusaram
apreciar a exceptio veritatis alegada pelo requerente. Se tal compreensvel
quando se trata de crticas e juzos de valor simplesmente pessoais
formulados pelo requerente, tal no o caso quando se trata de
circunstncias factuais envolvendo a publicao do panfleto, visado no
artigo litigioso e da visita do presidente do I.E.P., na origem da publicao
deste mesmo panfleto (ver pargrafos 9 e 10 acima referenciado). Ao
recusar examinar as alegaes do requerente a esse respeito, as jurisdies
internas perderam assim a oportunidade de ter uma ideia mais completa e
precisa dos acontecimentos na origem dos aludidos conflitos (ver a esse
respeito Colombani et autres c. France, no 51279/99, 66, TEDH 2002-V).
32. Face ao conjunto dos elementos que precedem, o Tribunal considera
que no foi tido em conta um justo equilbrio entre a necessidade de
proteger o direito do requerente liberdade de expresso e a proteco dos
direitos e a reputao do queixoso. Se os motivos fornecidos pelas
jurisdies nacionais para justificar a condenao do requerente podiam,
pois, passar por pertinentes, no eram suficientes e no correspondiam
desde logo a qualquer necessidade social imperiosa. O Tribunal lembra a
esse respeito o interesse mais geral de garantir o livre debate poltico, que se
encontra no corao mesmo da noo de sociedade democrtica que domina

253

10

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

toda a Conveno (Oberschlick c. Autriche (no 1), sentena de 23 de Maio


de 1991, Srie A no 204, p. 25, 58).
33. Concluindo, a condenao do requerente no representava um meio
razoavelmente proporcional ao prosseguimento do fim legtimo visado,
tendo em conta o interesse da sociedade democrtica em assegurar e manter
a liberdade da imprensa, motivo pelo qual se verifica a existncia de
violao do artigo 10. da Conveno.

II. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41. DA CONVENO


34. Nos termos do artigo 41. da Conveno,
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus Protocolos, e
se o direito interno da Alta Autoridade Contratante no permitir seno
imperfeitamente obviar s consequncias de tal violao, o Tribunal atribuir parte
lesada, uma reparao razovel, se for necessrio.

A. Danos
35. O requerente solicita a ttulo de danos materiais o reembolso da
importncia que as jurisdies internas o condenaram a pagar ao queixoso,
ou seja 4.000 Euros, bem como a que ele teve de pagar a ttulo de despesas
em virtude da condenao penal em causa, ou seja 1.150,86 Euros. Solicita
assim a importncia de 5.150,86 Euros. Solicita ainda 10.000 EUR a ttulo
de reparao de danos morais que alega ter sofrido.
36. O Governo contesta o pedido a ttulo de prejuzo material,
considerando que no apresenta qualquer nexo de causalidade com a
violao invocada. Sublinha, em particular, que o Tribunal no poder
ordenar o reembolso das quantias pagas pelo requerente no mbito do
processo litigioso, sob pena de passar por uma quarta instncia. Quanto
importncia solicitada a ttulo de danos morais, o Governo considera-a
manifestamente excessiva.
37. O Tribunal verifica antes de mais que a quantia de 5.150,86 Euros
paga pelo requerente em virtude da condenao penal de que foi objecto o
resultado directo da violao do direito deste liberdade de expresso. Por
conseguinte, decide atribui-la ao requerente. No mais, a verificao da
violao que consta da presente sentena j por si mesmo uma reparao
razovel suficiente quanto aos danos morais sofridos.

254

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

11

B. Custas e Despesas
38. O requerente solicita a quantia de 7.500,91 Euros para pagamento
das custas e honorrios em que incorreu ao nvel interno e perante o
Tribunal, qual dever acrescentar-se a importncia devida a ttulo de
imposto sobre o valor acrescentado.
39. O Governo atm-se prudncia do Tribunal, referindo-se tambm
prtica deste ltimo em casos similares.
40. O Tribunal lembra que o reembolso das despesas apenas pode ser
obtido quando se encontra demonstrada a sua realidade, a necessidade e a
razoabilidade da respectiva taxa (vide, entre muitos outros, T.P. et K.M. c.
Reino Unido [GC], no 28945/95, 120, TEDH 2001-V). O Tribunal, tendo
em conta a natureza e a complexidade do presente caso, assim como a sua
jurisprudncia na matria, considera razovel a soma solicitada pelo
requerente e atribui-a por inteiro.
C. Juros de mora
41. O Tribunal considera adequado calcular a taxa de juros de mora com
base na taxa de juros da facilidade de emprstimo marginal do Banco
Central Europeu acrescida de trs pontos percentuais.
POR ESTES MOTIVOS, O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE,
1. Decide, que houve violao do artigo 10. da Conveno;
2. Decide,
a) o Estado requerido deve pagar, nos trs meses que se seguem a
contar da data em que a sentena se tornou definitiva, nos termos do n.
2 do artigo 44. da Conveno, a importncia de 5.150,86 Euros (cinco
mil cento e cinquenta euros e oitenta e seis cntimos) por danos
materiais e 7.500 Euros (sete mil e quinhentos euros) por despesas, mais
qualquer quantia devida a ttulo de imposto;
b) a contar do termo deste prazo at ao efectivo pagamento, as
importncias sero acrescidas de um juro simples a uma taxa anual
equivalente taxa de juro da facilidade de emprstimo marginal do
Banco Central Europeu aplicado durante este perodo, acrescido de trs
pontos percentuais;
3. Quanto ao restante, rejeita o pedido de reparao razovel.

255

12

ARRT ALMEIDA AZEVEDO c. PORTUGAL

Redigido em francs, enviado por escrito em 23 de Janeiro de 2007, nos


termos do artigo 77., n.os 2 e 3, do Regulamento.

S. DOLL
Escriv

J.-P. COSTA
Presidente

Trad0800136
mca

256

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

SEGUNDA SECO

CASO AZEVEDO c. PORTUGAL


(Queixa no 20620/04)

SENTENA

ESTRASBURGO

27 de Maro de 2008

DEFINITIVA

27 de Junho de 2008

Esta sentena pode ser alvo de modificaes formais.

257

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

No caso Azevedo c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2. Seco), reunindo em
formao composta por:
Franoise Tulkens, Presidente,
Antonella Mularoni,
Ireneu Cabral Barreto,
Rza Trmen,
Vladimiro Zagrebelsky,
Danut Joien,
Andrs Saj, Juzes,
e por Franoise Elens-Passos, escriv-adjunta de Seco,
Aps ter deliberado em conferncia em 4 de Maro de 2008,
Profere-se a seguinte sentena adoptada nesta data:

PROCESSO
1. Na origem do caso est uma queixa (n. 20620/04) dirigida contra a
Repblica Portuguesa que um cidado deste Estado, Leonel Lucas Azevedo
(o requerente), apresentou no Tribunal em 3 de Junho de 2004, nos
termos do artigo 34. da Conveno para a Proteco dos Direitos do
Homem e das Liberdades Fundamentais (a Conveno).
2. O requerente representado por F. Teixeira da Mota, advogado em
Lisboa. O Governo Portugus (o Governo) representado pelo seu
Agente, J. Miguel, Procurador-Geral Adjunto.
3. O requerente alega que a sua condenao por difamao, constitui um
atentado sua liberdade de expresso.

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
4. O requerente nasceu em 1964 e reside em Castelo Branco.
5. Em Outubro de 2001, a Cmara Municipal de Castelo Branco editou
um livro, do qual o requerente co-autor, intitulado Os jardins do Pao
Episcopal de Castelo Branco. Este livro de 238 pginas, ilustrado por
inmeras fotografias, cartas e desenhos, alvo de um trabalho de pesquisa e
de divulgao sobre os jardins do Palcio Episcopal. Na dcima parte do
volume, redigida pelo requerente, este pronuncia-se, na pgina 107, acerca
da qualidade das obras anteriormente editadas sobre os jardins em questo
que, na sua opinio, so fracas.
O interessado exprime-se nomeadamente da seguinte forma:
As ltimas obras sobre a questo revelam a mediocridade. Recentemente, em 1999,
foi editado um pequeno livro (um livrinho) (S., A. O Jardim do Pao de Castelo
Branco) desprovido de qualidades (). Ento a confuso do papel atribudo arte, no
caso presente a poesia, como algo atravs do qual se pode explicar [em itlico no
original] a realidade, merecia um assento demorado nos bancos primrios do estudo
da literatura e da esttica, onde fosse obrigatria e analtica, a leitura de Aristteles,
Horcio e Goethe; e de W. Benjamin e H. Broch no caso de dar mostras de insucesso
escolar.

258

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

6. Aps a edio desta obra, S., autora do livro visado na passagem


supracitada, apresentou queixa crime no Tribunal de Castelo Branco contra
o requerente com constituio de assistente.
7. O julgamento desenrolou-se perante juiz singular no Tribunal de
Castelo Branco. Na audincia de 29 de Abril de 2003, as partes e o
Ministrio Pblico declararam renunciar documentao das declaraes
orais em audincia.
8. Por sentena de 7 de Maio de 2003, o Tribunal de Castelo Branco
condenou o requerente pelo crime de difamao na pena de um ms de
priso e ao pagamento de um euro, valor simblico, queixosa. O
interessado foi igualmente condenado a pagar as despesas relacionadas com
a publicao de um extracto da sentena em dois jornais regionais. Para o
tribunal, a frase iniciada por A confuso e que termina com insucesso
escolar constitui objectivamente difamao da queixosa.
9. O requerente recorreu da sentena para o Tribunal da Relao de
Coimbra, alegando, nomeadamente, violao do artigo 10. da Conveno.
Insurgia-se igualmente contra a pena que lhe foi aplicada, na sua opinio
excessiva.
10. Por acrdo de 17 de Dezembro de 2003, o Tribunal da Relao no
concedeu provimento ao recurso quanto ao mrito, mas concedeu-o
parcialmente quanto medida da pena. Considerou que a liberdade de
expresso devia ceder perante o direito honra e reputao da queixosa, que
fora objecto de juzo negativo. O Tribunal da Relao substituiu a pena de
priso suspensa por uma pena de cem dias de multa taxa diria de 10 euros
(EUR) ou, no sendo a multa paga, pela pena de sessenta e seis dias de
priso.
II. O DIREITO INTERNO PERTINENTE
11. Os nmeros pertinentes do artigo 180. do Cdigo Penal na verso
vigente data dos factos liam-se assim:
1. Quem, dirigindo-se a terceiro, imputar a outra pessoa, mesmo sob a forma de
para o Tribunal f referida na alnea b) do n. 2 exclui-se quando o agente no tiver
cumprido o dever de informao, que as circunstncias do caso impunham, sobre a
verdade da imputao. 2. A conduta no punvel quando:
a) A imputao for feita para realizar interesses legtimos; e
b) O Agente provar a verdade da mesma imputao ou tiver tido fundamento srio
para, em boa f, a reputar verdadeira;
(...)
4. A boa f referida na alnea b) do n. 2 exclui-se quando o agente no tiver
cumprido o dever de informao, que as circunstncias do caso imponham sobre a
verdade da imputao.

12. O artigo 183., n. 1, alnea a), elevava de um tero as penas


aplicveis por infraces agravadas pela existncia de meios susceptveis de
facilitar a divulgao da ofensa.
13. O artigo 364. do Cdigo do Processo Penal (CPP), na sua redaco
em vigor data dos factos, dispunha que o arguido, o assistente e o
Ministrio Pblico podiam declarar unanimemente em prescindir da

259

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

documentao da audincia. O artigo 428. do Cdigo do Processo Penal


dispunha que, quando fizessem tal declarao, isso valia como renncia ao
recurso em matria de facto. Neste caso, o Tribunal da Relao dispunha de
um poder limitado na apreciao dos factos: ele podia examinar se a deciso
impugnada sofria de alguns dos vcios previstos no n. 2 do artigo 410. do
CPP, a saber a insuficincia para a deciso da matria de facto provada, a
contradio insanvel da fundamentao ou entre a fundamentao e a
deciso, e, por ltimo, o erro notrio na apreciao da prova.

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 10. DA
CONVENO
14. O requerente considera que a condenao por difamao, de que foi
objecto, ofendeu o seu direito liberdade de expresso, garantido pelo
artigo 10. da Conveno, que, nas passagens pertinentes para o caso,
dispe:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a
liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideais
sem que possa haver ingerncia de quaisquer autoridades pblicas e sem
consideraes de fronteiras. (...)
2 - O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades,
pode ser submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas
pela lei, que constituam providncias necessrias, numa sociedade democrtica, (...), a
proteco da honra ou dos direitos de outrem, (...).

A. Sobre a admissibilidade
15. O Governo comea por invocar uma excepo retirada do no
esgotamento das vias de recurso internas. Sustenta que o requerente
renunciou a impugnar os factos estabelecidos pelo Tribunal de Castelo
Branco por ter declarado, na audincia de 29 de Abril de 2003, prescindir da
documentao da audincia. Ora, para poder esgotar as vias de recurso
internas, tal como exigido pelo artigo 35., n. 1, da Conveno, o
requerente deveria ter impugnado os factos.
16. O requerente contesta esta tese. Considera que a renncia
documentao da audincia no pode, em caso algum, ter o efeito
pretendido pelo Governo. O requerente afirma ter recorrido da sentena do
Tribunal de Castelo Branco; o requerente no dispunha de nenhum outro
recurso eficaz. O Tribunal da Relao teria tido a possibilidade de
considerar a condenao pronunciada como sendo contrria ao artigo 10. da
Conveno e, em consequncia, revogar a mesma, mas no seguiu essa via.
Depois de esgotar as vias de recurso sua disposio, o interessado viu-se
obrigado a recorrer ao Tribunal Europeu.
17. O Tribunal relembra que, em conformidade com o artigo 35., n. 1, o
mesmo no pode intervir antes de esgotadas as vias de recurso internas.

260

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

Qualquer requerente deve dar s jurisdies internas a oportunidade que esta


disposio visa conceder aos Estados contratantes: evitar ou reparar as
alegadas violaes apresentadas contra os mesmos (ver, por exemplo,
Moreira Barbosa c. Portugal (Deciso) n. 65681/01, CEDH 2004-V
(extractos), e Cardot c. Frana, sentena de 19 de Maro de 1991, srie A
n. 200, p. 19, 36). Esta regra fundada na hiptese objecto do artigo
13. da Conveno, com a qual apresenta estreitas afinidades de que a
ordem interna oferece um recurso efectivo quanto alegada violao (ver,
por exemplo, Selmouni c. Frana [GC], n. 25803/94, 74, CEDH 1999-V).
18. Contudo, qualquer requerente deve observar as regras e
procedimentos aplicveis no Direito interno, sem o que a queixa poder ser
rejeitada por no satisfazer a condio de esgotamento do artigo 35., n. 1,
da Conveno. Assim, no h esgotamento quando um recurso no foi
admitido em violao de normas processuais (Ben Salah Adraqui e Dhaime
c. Espanha (Dec.), n. 45023/98, CEDH 2000-IV).
19. No presente caso, o Tribunal nota que o requerente recorreu da
sentena do Tribunal de Castelo Branco, alegando em particular que a sua
condenao era contrria ao seu direito liberdade de expresso. A este
propsito, o mesmo invocou vrias normas do Direito interno, assim como o
artigo 10. da Conveno.
20. Apreciando o recurso, o Tribunal da Relao examinou e negou
provimento quanto ao mrito. Se verdade que esta jurisdio considerou
que os factos estabelecidos pelo tribunal a quo no eram, enquanto tais,
impugnados pelo recurso do requerente, a mesma examinou bem se os
referidos factos podiam fundamentar a condenao do requerente e
considerou que assim era. Por conseguinte, o requerente concedeu s
jurisdies internas a oportunidade de reparar a sua queixa, a saber, a
violao do seu direito liberdade de expresso. Portanto, foi satisfeita a
condio de esgotamento prvio das vias de recurso internas, prevista no
artigo 35., n. 1, da Conveno. Por conseguinte, a excepo do Governo
rejeitada.
21. O Tribunal nota alm disso que a queixa do requerente no
manifestamente mal fundada nos termos do artigo 35., n. 3, da Conveno.
Por outro lado, constata que no ocorre nenhum outro motivo de
inadmissibilidade. Assim, declara a queixa admissvel.
B. Sobre o mrito
1. Teses das partes
22. O requerente considera que a passagem do seu livro notoriamente
uma crtica irnica obra da queixosa. Esta no , ao contrrio do que
afirmado pelo Governo, uma simples particular, mas sim uma autora que
publicou uma obra e, por conseguinte, aceitou sujeitar os seus escritos
prova da crtica. O requerente limitara-se a formular algumas consideraes
certamente mordazes acerca das posies expressas pela queixosa na sua
obra.
23. Alm disso, o artigo 10. protege igualmente, dentro de certa medida,
a invectiva pessoal. Em qualquer caso, as afirmaes em questo no so

261

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

particularmente ofensivas para a queixosa. A condenao penal, que no


responde a nenhuma necessidade social imperiosa, ofendeu o direito
protegido pelo artigo 10. da Conveno.
24. O Governo sustenta que a sano penal aplicada no poderia passar
por uma ingerncia no direito do requerente liberdade de expresso, na
medida em que este ltimo formulou ofensas pessoais que ultrapassam a
crtica cientfica s.
25. Todavia, mesmo supondo que existiu ingerncia, o Governo justifica-a como necessria numa sociedade democrtica, atento o disposto no n. 2
do artigo 10.. A condenao do requerente teria assim visado um fim
legtimo, a proteco dos direitos de outrem. O Governo acrescenta que,
tendo em conta a posio da pessoa visada pelas crticas litigiosas uma
professora do Ensino Superior na reforma e a natureza das expresses
proferidas, conclui-se que a sano penal do requerente se impunha. O
Governo conclui que, a ingerncia proporcional ao fim legtimo
prosseguido, no tendo ocorrido violao do artigo 10. da Conveno.
2. Apreciao do Tribunal
26. O Tribunal relembra que, de acordo com a sua jurisprudncia
constante, a liberdade de expresso constitui um dos fundamentos essenciais
de qualquer sociedade democrtica, uma das condies primordiais do seu
progresso e do desenvolvimento de cada indivduo. Sem prejuzo do n. 2 do
artigo 10., ela vale no apenas para informaes ou ideias acolhidas
como tal ou consideradas inofensivas ou indiferentes, mas tambm aquelas
que ofendem, chocam ou inquietam. Assim o exigem o pluralismo, a
tolerncia e o esprito de abertura, factores sem os quais no existe
sociedade democrtica. Tal como especfica o artigo 10. da Conveno,
o exerccio desta liberdade fica submetido a excepes que convm
interpretar de forma estrita, sendo que a necessidade daquelas deve ser
estabelecida de forma convincente. A verificao do carcter necessrio
numa sociedade democrtica da ingerncia litigiosa exige que o Tribunal
verifique se esta corresponde a uma necessidade social imperiosa. Os
Estados contratantes gozam de uma certa margem de apreciao para julgar
a existncia de tal necessidade, mas esta margem est associada a um
controlo europeu, quer sobre a lei quer sobre as decises que a aplicam,
mesmo quando estas emanam de uma jurisdio independente (Lopes
Gomes da Silva c. Portugal, n. 37698/97, 30, CEDH 2000-X)
27. Estes princpios so aplicveis em matria de publicao de livros ou
de outros escritos, tais como aqueles publicados na imprensa peridica,
desde que respeitem a questes de interesse geral (Chauvy e outros c.
Frana, n.o 64915/01, 68, CEDH 2004-VI).
28. No exerccio do seu poder de controlo, o Tribunal deve examinar a
ingerncia litigiosa luz do processo no seu conjunto, a compreendido o
teor dos escritos em causa, e o contexto em que se inserem. Em particular,
incumbe-lhe determinar se a restrio imposta liberdade de expresso de
um cidado foi proporcional aos fins legtimos prosseguidos e se os
motivos invocados pelas jurisdies nacionais para justificar a ingerncia
so pertinentes e suficientes (ver, entre outros, Perna c. Italie [GC],

262

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

n.48898/99, 39, CEDH 2003-V e Cumpana e Mazare c. Romnia [GC],


no 33348/96, 89-90, de 17 de Dezembro de 2004).
29. Neste caso, o Tribunal nota antes de mais que a condenao penal
imposta ao requerente constitui, evidncia, uma ingerncia no seu direito
liberdade de expresso. As objeces suscitadas pelo Governo a este
propsito relevam mais do exame da justificao de tal ingerncia.
30. O Tribunal passa a indagar se a ingerncia em causa respeita ou no
as exigncias previstas no n. 2 do artigo 10.. Deve pois determinar se a
mesma estava prevista pela lei, se visava um ou vrios fins legtimos
enunciados neste n. e se era necessria numa sociedade democrtica de
forma a atingir esse ou esses fins. As partes no contestaram que a
ingerncia estava prevista na lei no mbito das disposies pertinentes do
Cdigo Penal e que visava um fim legtimo, a saber, a proteco da
reputao ou dos direitos de outrem, nos termos do artigo 10., n. 2. O
Tribunal partilha esta anlise. Todavia, as partes no esto de acordo sobre a
questo de saber se a ingerncia era necessria numa sociedade
democrtica.
31. Examinando o contexto do caso e o conjunto das circunstncias nas
quais as expresses em causa foram proferidas, o Tribunal considera, em
primeiro lugar, que o debate em questo pode ser considerado como
relevando do interesse geral, mesmo se a controvrsia, relativa anlise
histrica e simblica de um importante monumento da cidade de Castelo
Branco, se insere num domnio especializado.
32. Em segundo lugar, no que diz respeito posio da queixosa, o
Tribunal considera, contrariamente ao Governo, que a interessada no pode
ser considerada como uma simples particular. Sendo a mesma autora de
uma obra cientfica publicada e disponvel no mercado, sabia que se
expunha a eventuais crticas da parte dos leitores ou de outros membros da
comunidade cientfica. Em terceiro lugar, quanto ao propsito do requerente
que, de acordo com a opinio das jurisdies internas, consistiu num ataque
pessoal contra a queixosa, o Tribunal considera que, apesar de assumir uma
conotao negativa, os seus comentrios visam principalmente a suposta
qualidade da anlise do monumento em questo elaborada pela queixosa.
Quanto a esta questo, o Tribunal refere a sua jurisprudncia constante, nos
termos da qual importa distinguir cuidadosamente entre factos e
julgamentos de valor. Se a materialidade dos primeiros se pode provar, os
segundos no se prestam a uma demonstrao da sua exactido (Lingens c.
ustria, acrdo de 8 de Julho de 1986, srie A no 103, p.28, 46).
Finalmente, a ttulo subsidirio, o Tribunal atenta que, tendo o livro do
requerente apenas como alvo um grupo de leitores muito especfico, o
impacto das ideias nele expostas merece ser relativizado.
33. Por ltimo, sancionar penalmente o tipo de crticas produzidas pelo
requerente, conduziria, aos olhos do Tribunal, a entravar a liberdade de que
os investigadores devem beneficiar no mbito do seu trabalho cientfico.
Contrariamente ao Governo, o Tribunal no pode considerar que a sano
penal aplicada ao interessado de cem dias de multa taxa diria de 10 EUR
ou, no caso de no pagamento, sessenta e seis dias de priso, assume um
carcter menor, sobretudo tendo em conta o conjunto das circunstncias do

263

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

caso. Com efeito, prever a possibilidade de uma pena de priso num


processo clssico de difamao, como o aqui em causa, produz
inegavelmente um efeito dissuasor desproporcionado (Cumpana e Mazare,
antes citado, 116-117).
34. Face ao exposto, o Tribunal conclui que no foi estabelecido um
justo equilbrio entre a necessidade de proteger o direito do requerente
liberdade de expresso e o direito de proteger os direitos e a reputao da
queixosa. A condenao do requerente no representou um meio
razoavelmente proporcional prossecuo do fim legtimo visado, tendo em
conta o interesse da sociedade democrtica em assegurar e manter a
liberdade de expresso. Houve, portanto, violao do artigo 10. da
Conveno.
II. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41. DA CONVENO
35. Nos termos do artigo 41. da Conveno,
Se o Tribunal declarar que ocorreu uma violao da Conveno ou dos seus
Protocolos, e se o Direito interno da Alta Parte contratante apenas permite anular de
forma imperfeita as consequncias desta violao, o Tribunal concede parte lesada,
no caso de haver lugar para tal, uma satisfao equitativa

A. Danos
36. O requerente reclama, a ttulo do dano material que considera ter
sofrido, o reembolso dos valores que teve que pagar em virtude da sua
condenao (multa penal, custas judiciais e publicao de anncios), ou seja
2 947,65 EUR. Reclama, alm disso, 5 000 EUR para reparao dos danos
morais que alega ter sofrido com a sua condenao.
37. Sobre o dano material, o Governo no apresenta objeces quanto ao
pretendido reembolso se o Tribunal concluir pela violao do artigo 10. da
Conveno. Sobre os danos morais, o Governo estima que a simples
constatao de violao fornece reparao suficiente.
38. O Tribunal considera que as importncias pagas pelo requerente
decorrentes da condenao so resultado directo da violao do seu direito
de liberdade de expresso. Por conseguinte, o Tribunal concede o pedido de
reembolso. Sobre os danos morais sofridos pelo requerente, considera, pelo
contrrio, que a constatao de violao que figura nesta sentena constitui
s por si reparao razovel suficiente.
B. Custas e despesas
39. O requerente solicita o reembolso das despesas da traduo realizada,
ou seja 169,40 EUR, assim como o pagamento de uma importncia a ttulo
de honorrios do seu defensor, deixando discrio do Tribunal a
determinao do montante.
40. O Governo remete-se tambm considerao do Tribunal e sua
prtica em casos semelhantes.

264

SENTENA AZEVEDO C. PORTUGAL

41. O Tribunal, tendo em considerao a natureza e complexidade do


caso, julga razovel atribuir ao requerente 7 500 EUR a este ttulo.
C. Juros de mora
42. O Tribunal considera adequado calcular a taxa de juros de mora com
base na taxa de juros da facilidade de emprstimo marginal do Banco
Central Europeu acrescida de trs pontos percentuais.

POR
ESTES
MOTIVOS,
UNANIMIDADE,

TRIBUNAL,

POR

1. Decide que houve violao do artigo 10. da Conveno;


2. Decide,
a) que o Estado deve pagar ao requerente, nos trs meses que se seguem
a contar da data em que a sentena se tornou definitiva, nos termos do
artigo 44., n. 2, da Conveno, 2 947,65 EUR (dois mil novecentos
quarenta e sete euros e sessenta e cinco cntimos) por danos materiais e
7 500 EUR (sete mil e quinhentos euros) por custas e despesas;
b) que a contar do termo deste prazo at ao efectivo pagamento, as
importncias sero acrescidas de um juro simples a uma taxa igual taxa
de juro de facilidade de emprstimo marginal do Banco Central Europeu
aplicvel durante esse perodo, acrescido de trs pontos percentuais.
3. Rejeita, quanto ao mais, o pedido de reparao razovel.
Redigido em francs, enviado por escrito em 27 de Maro de 2008, nos
termos do artigo 77, n.os 2 e 3, do Regulamento.

Franoise Elens-Passos
Escriv-Adjunta

Franoise Tulkens
Presidente

265

DEUXIME SECTION

AFFAIRE BARATA MONTEIRO DA COSTA NOGUEIRA ET


PATRCIO PEREIRA c. PORTUGAL
(Requte no 4035/08)

ARRT

STRASBOURG
11 janvier 2011

Cet arrt deviendra dfinitif dans les conditions dfinies l'article 44 2 de la


Convention. Il peut subir des retouches de forme.

266

ARRT BARATA MONTEIRO DA COSTA NOGUEIRA ET


PATRCIO PEREIRA c. PORTUGAL

En l'affaire Barata Monteiro da Costa Nogueira et Patrcio Pereira


c. Portugal,
La Cour europenne des droits de l'homme (deuxime section), sigeant
en une chambre compose de :
Franoise Tulkens, prsidente,
Ireneu Cabral Barreto,
Danut Joien,
Dragoljub Popovi,
Andrs Saj,
Il Karaka,
Guido Raimondi, juges,
et de Stanley Naismith, greffier de section,
Aprs en avoir dlibr en chambre du conseil le 7 dcembre 2010,
Rend l'arrt que voici, adopt cette date :

PROCDURE
1. A l'origine de l'affaire se trouve une requte (no 4035/08) dirige
contre la Rpublique portugaise et dont deux ressortissants de cet Etat,
Mme Paula Cristina Barata Monteiro da Costa Nogueira et M. Bruno Patrcio
Moreira ( les requrants ), ont saisi la Cour le 14 janvier 2008 en vertu de
l'article 34 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des
liberts fondamentales ( la Convention ).
2. Les requrants sont reprsents par Me L. Amador, avocat Coimbra
(Portugal). Le gouvernement portugais ( le Gouvernement ) tait
reprsent, jusqu'au 23 fvrier 2010, par son agent, M. J. Miguel, procureur
gnral adjoint, et, partir de cette date, par Mme M. F. Carvalho, galement
procureur gnral adjoint.
3. Les requrants allguent en particulier que leur condamnation du chef
de diffamation a port atteinte leur droit la libert d'expression.
4. Le 12 mai 2009, la Cour a dcid de communiquer la requte au
Gouvernement. Comme le permet l'article 29 1 de la Convention, il a en
outre t dcid que la chambre se prononcerait en mme temps sur la
recevabilit et le fond de l'affaire.

267

EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE L'ESPCE
5. Les requrants sont ns respectivement en 1968 et en 1974 et rsident
Castelo Branco (Portugal).
6. La premire requrante est une militante du parti Bloco de Esquerda.
Le deuxime requrant est avocat. A l'poque des faits, il intervenait en
qualit de conseiller juridique de ce parti.
7. A une date non prcise au cours de janvier 2003, les requrants
tinrent une confrence de presse en tant que responsables politiques du
Bloco de Esquerda. Pendant cette confrence, ils formulrent plusieurs
accusations l'encontre du docteur F.J., mdecin et prsident du comit
local du parti Partido Social Democrata Castelo Branco. Ils annoncrent
galement avoir dpos une plainte pnale contre le docteur F.J. et
affirmrent que celui-ci s'tait rendu coupable de dtournement de pouvoir
avec prise illgale d'intrts (participao econmica em negcio). Dans
leur plainte, ils allguaient cet gard que le mdecin avait jou de son
influence l'hpital public de Castelo Branco afin de sciemment laisser se
dgrader le service d'ophtalmologie de cet tablissement dans le but de
dvier des malades, ainsi que de transfrer du matriel clinique, vers une
clinique prive dont il serait l'un des associs. Ils soutenaient enfin que des
mdecins du service d'ophtalmologie de l'hpital public de Castelo Branco,
qui seraient des associs du docteur F.J., auraient arrt de faire des
chirurgies de l'il depuis plusieurs mois. Cette plainte pnale fut
ultrieurement classe sans suite par le ministre public.
8. A la suite de cette confrence de presse, le docteur F.J. dposa contre
les requrants une plainte pnale pour diffamation devant le parquet de
Castelo Branco avec constitution d'assistente. Le 17 juin 2004, le ministre
public dposa ses rquisitions contre les requrants.
9. Ceux-ci, prtendant que les faits allgus taient vrais, soulevrent
l'exceptio veritatis.
10. Par un jugement du 22 fvrier 2006, le tribunal de Castelo Branco
accueillit l'exceptio veritatis souleve par les requrants et acquitta ces
derniers. Se fondant notamment sur les dpositions des requrants, et
estimant celles des tmoins appels par le plaignant partiales et n'emportant
pas la conviction, le tribunal considra que l'ensemble des faits de la cause
indiquait que ce dernier tait en effet responsable, pour l'essentiel, des faits
dont il tait accus.
11. Tant le plaignant que le ministre public firent appel de ce jugement
devant la cour d'appel de Coimbra.
12. Par un arrt du 18 juillet 2007, la cour d'appel accueillit les recours,
annula le jugement attaqu et jugea les requrants coupables de diffamation

268

sur la base des articles 180 et 183 2 du code pnal. La cour d'appel
souligna que rien dans les motifs de la dcision attaque ne permettait de
comprendre le cheminement logique ou le raisonnement suivi par le tribunal
de Castelo Branco pour parvenir ses conclusions sur les faits de l'espce.
Prenant en considration les dpositions des tmoins et les pices du
dossier, la cour d'appel modifia donc les faits tablis par le tribunal de
Castelo Branco et considra, la lumire des faits tels qu'tablis par ellemme, que les conditions de l'exceptio veritatis n'taient pas remplies, mais
que, bien au contraire, rien n'indiquait que le docteur F.J. et commis les
actes en cause. La cour d'appel jugea notamment comme non tablis des
faits qui avaient t considrs comme tablis par le tribunal de Castelo
Branco, savoir : que l'assistente ft intervenu d'une quelconque manire
dans le transfert de matriel mdical de l'hpital public vers une clinique
prive ; que les faits imputs par les requrants au docteur F.J. fussent
connus de l'ensemble de la communaut locale ; que des responsables de
l'hpital public eussent alert des mdecins du service d'ophtalmologie sur
un nombre excessif de chirurgies de l'il pratiques dans des conditions
favorables au dveloppement d'infections ; que pendant longtemps des
chirurgies de l'il eussent t interrompues sans motif valable.
13. La cour d'appel conclut que les requrants avaient eu conscience du
caractre illicite de leur actes et condamna chacun d'eux 180 joursamende, soit 1 800 euros.
II. LE DROIT INTERNE PERTINENT
14. L'article 180 du code pnal, qui concerne la diffamation, dispose
notamment :
1. Celui qui, s'adressant des tiers, accuse une autre personne d'un fait, mme
sous forme de soupon, ou qui formule, l'gard de cette personne, une opinion
portant atteinte son honneur et sa considration, ou qui reproduit une telle
accusation ou opinion, sera puni d'une peine d'emprisonnement jusqu' six mois et
d'une peine jusqu' 240 jours-amende.
2. La conduite n'est pas punissable :
a) lorsque l'accusation est formule en vue d'un intrt lgitime ; et
b) si l'auteur prouve la vracit d'une telle accusation ou s'il a des raisons srieuses
de la croire vraie de bonne foi.
(...)
4. La bonne foi mentionne l'alina b) du paragraphe 2 est exclue lorsque l'auteur
n'a pas respect son obligation impose par les circonstances de l'espce de s'informer
sur la vracit de l'accusation.

269

15. Aux termes de l'article 183 2 de ce code, lorsque l'infraction est


commise par l'intermdiaire d'un organe de presse, la peine encourue peut
atteindre deux ans d'emprisonnement ou une sanction non infrieure
120 jours-amende.

EN DROIT
I. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE L'ARTICLE 6 DE LA
CONVENTION
16. Les requrants se plaignent d'une mauvaise apprciation des faits par
les tribunaux internes, reprochant ceux-ci d'avoir accept tort les
arguments du plaignant, au dtriment de leurs propres arguments. Ils
invoquent l'article 6 1 de la Convention, qui se lit notamment ainsi :
Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement (...) par un
tribunal (...) qui dcidera (...) du bien-fond de toute accusation en matire pnale
dirige contre elle.

17. La Cour rappelle d'emble qu'aux termes de l'article 19 de la


Convention elle a pour seule tche d'assurer le respect des engagements
rsultant de la Convention pour les Parties contractantes. Spcialement, il ne
lui appartient pas de connatre des erreurs de fait ou de droit prtendument
commises par une juridiction interne, sauf si et dans la mesure o elles
pourraient avoir port atteinte aux droits et liberts sauvegards par la
Convention. Par ailleurs, si la Convention garantit en son article 6 le droit
un procs quitable, elle ne rglemente pas pour autant l'admissibilit des
preuves ou leur apprciation, matire qui relve ds lors au premier chef du
droit interne et des juridictions nationales (Garca Ruiz c. Espagne [GC],
no 30544/96, 28, CEDH 1999-I).
18. En l'espce, la Cour note qu'aucun lment ne vient tayer la thse
des requrants selon laquelle la procdure n'aurait pas revtu un caractre
quitable. Elle constate que les intresss ont eu l'occasion de prsenter les
arguments qu'ils jugeaient pertinents pour la dfense de leur cause dans les
mmes conditions que l'accusation, dans le respect du principe du
contradictoire. La circonstance que la cour d'appel de Coimbra a, au
demeurant par une dcision amplement motive, suivi plutt la thse de
l'accusation au dtriment de celle des accuss ne suffit l'vidence pas pour
conclure la violation du principe du procs quitable.
19. Il n'y a donc aucune apparence de violation de l'article 6 1 de la
Convention, cette partie de la requte tant ds lors manifestement mal
fonde, au sens de l'article 35 3 et 4 de la Convention.

270

II. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE L'ARTICLE 10 DE LA


CONVENTION
20. Les requrants allguent que leur condamnation pnale a port
atteinte leur droit la libert d'expression. Ils invoquent l'article 10 de la
Convention, ainsi libell :
1. Toute personne a droit la libert d'expression. Ce droit comprend la libert
d'opinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides
sans qu'il puisse y avoir ingrence d'autorits publiques et sans considration de
frontire. (...)
2. L'exercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre
soumis certaines formalits, conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi,
qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, (...) la
protection de la rputation ou des droits d'autrui (...)

21. Le Gouvernement combat cette thse.


A. Sur la recevabilit
22. La Cour constate que ce grief n'est pas manifestement mal fond au
sens de l'article 35 3 de la Convention. Elle relve par ailleurs qu'il ne se
heurte aucun autre motif d'irrecevabilit. Il convient donc de le dclarer
recevable.
B. Sur le fond
1. Thses des parties
23. Les requrants soutiennent d'abord que, dans le dbat politique, il
doit y avoir une libert d'expression et de critique plus grande de tous les
intervenants. Selon eux, il convient de considrer que la libert d'expression
prime quand il y a conflit avec d'autres intrts personnels juridiquement
protgs, notamment l'honneur ou la rputation. Ces droits personnels
devraient donc s'effacer en faveur de la libert d'expression, notamment
lorsque leurs titulaires seraient des personnalits politiques, afin de faciliter
un dbat plus anim, ouvert, libre et dsinhib, de faon permettre aux
citoyens de se forger une conscience civique plus claire et exigeante.
24. Les requrants exposent ensuite que les faits dnoncs taient si
vidents et l'apparence d'un dlit si nette que le juge ayant rendu la dcision
du 22 fvrier 2006 les aurait non seulement relaxs, eux les prvenus d'alors
et les requrants d'aujourd'hui, mais aurait aussi dcid qu'une copie
certifie conforme du jugement devait tre remise au ministre public pour
des poursuites pnales ventuelles contre le plaignant.

271

25. Dans ces conditions, la sanction dont ils ont finalement fait l'objet
aurait t disproportionne et aurait eu un effet inhibiteur sur l'exercice de la
citoyennet, et ce sans qu'elle puisse, selon eux, tre justifie comme tant
une mesure ncessaire, dans une socit dmocratique, la protection de
l'honneur du plaignant.
26. Le Gouvernement admet que les requrants ont subi une ingrence
dans leur droit la libert d'expression mais il se dit convaincu que pareille
ingrence se trouvait totalement justifie par le but lgitime de protection de
la rputation et des droits d'autrui.
27. Il tient prciser que les requrants n'taient pas des journalistes
mais des reprsentants d'un parti politique de l'opposition et qu'ils taient
ce titre engags dans un combat politique. Il estime que, lors de la
confrence de presse litigieuse, les intresss ont affirm, sans laisser
aucune place la moindre incertitude, que la personne vise s'tait rendue
coupable d'une infraction extrmement grave. Il combat la position des
requrants sur la dnonciation prtendument lgitime d'une infraction. En
effet, selon le Gouvernement, si l'on peut concevoir que les requrants aient
inform la presse de leur dpt d'une plainte pnale, l'on ne saurait accepter
un tel jugement dfinitif de leur part l'encontre de la personne vise. Ce
jugement s'analyserait en une violation flagrante de la prsomption
d'innocence reconnue tout citoyen.
28. Compte tenu par ailleurs de la condamnation des intresss une
amende d'un montant qui ne saurait passer pour excessif selon lui, le
Gouvernement conclut la ncessit de la mesure en cause.
2. Apprciation de la Cour
29. La Cour admet qu'en l'espce les requrants ont subi une
ingrence d'une autorit publique dans leur droit la libert
d'expression. Une telle ingrence tait prvue par la loi les dispositions
pertinentes du code pnal et visait l'un des buts lgitimes noncs au
paragraphe 2 de l'article 10, savoir la protection de la rputation et des
droits d'autrui .
30. Reste savoir si une telle ingrence tait ncessaire dans une
socit dmocratique .
31. La Cour rappelle cet gard que l'article 10 de la Convention ne
garantit pas une libert d'expression sans aucune restriction mme quand il
s'agit de rendre compte dans la presse de questions srieuses d'intrt
gnral. Le paragraphe 2 de cet article prcise que l'exercice de cette libert
comporte des devoirs et responsabilits qui peuvent revtir de
l'importance lorsque, comme en l'espce, l'on risque de porter atteinte la
rputation de particuliers et de mettre en pril les droits d'autrui . Ainsi,
l'information rapporte sur des questions d'intrt gnral est subordonne
la condition que les intresss agissent de bonne foi de manire fournir des
informations exactes et dignes de crdit (voir, par exemple, Fressoz et Roire

272

c. France [GC], no 29183/95, 54, CEDH 1999-I, et Brunet-Lecomte et


autres c. France, no 42117/04, 47, 5 fvrier 2009).
32. La Cour raffirme ensuite qu'elle n'a point pour tche, lorsqu'elle
exerce son contrle, de se substituer aux juridictions nationales, mais de
vrifier sous l'angle de l'article 10 les dcisions qu'elles ont rendues en vertu
de leur pouvoir d'apprciation. Pour cela, elle doit considrer l' ingrence
litigieuse la lumire de l'ensemble de l'affaire pour dterminer si les motifs
invoqus par les autorits nationales pour la justifier apparaissent
pertinents et suffisants .
33. A cet gard, il convient de rappeler que la Cour doit se fonder, dans
son raisonnement, sur les faits tels qu'ils ont t tablis par les juridictions
nationales, en l'espce ceux fixs par la cour d'appel de Coimbra dans son
arrt du 18 juillet 2007. En effet, aucun lment propre remettre en cause
les constats de cette juridiction n'a t fourni par les intresss (voir, cet
gard, Klaas c. Allemagne, 22 septembre 1993, 30, srie A no 269 ; voir
galement Lopes Gomes da Silva c. Portugal, no 37698/97, 30 in fine,
CEDH 2000-X).
34. Enfin, la Cour rappelle que, aux fins de l'exercice de mise en balance
des intrts concurrents auquel elle doit se livrer, il lui faut aussi tenir
compte du droit que l'article 6 2 de la Convention reconnat aux individus
d'tre prsums innocents jusqu' ce que leur culpabilit ait t lgalement
tablie (Pedersen et Baadsgaard c. Danemark [GC], no 49017/99, 78,
CEDH 2004-XI, et Tourancheau et July c. France, no 53886/00, 68, 24
novembre 2005).
35. En l'espce, il ressort des faits tablis au niveau interne que les
requrants qui taient, il convient de le rappeler, non pas des journalistes
mais des adversaires politiques de la personne vise ont t condamns sur
la base de propos clairs et dnus de toute ambigit, visant faire croire au
public que le plaignant s'tait rendu coupable d'une infraction pnale grave
impliquant un abus de pouvoir, et ce dans le but de retirer des avantages
politiques d'un tel fait. Toutefois, comme la cour d'appel l'a constat, ces
dclarations ne se fondaient sur aucune base factuelle convaincante, la
plainte dpose par les requrants ayant par ailleurs t classe sans suite
ultrieurement (paragraphe 7 ci-dessus).
36. S'il est vrai que l'on peut considrer que les dclarations en cause
relevaient d'un dbat d'intrt gnral pour autant qu'elles concernaient les
agissements prtendument dlictueux d'un homme politique local , il n'en
demeure pas moins que les requrants cherchaient uniquement, par ces
dclarations, attaquer leur adversaire politique, lui imputant des faits
concrets et non pas de simples jugements de valeur (Sgarbi c. Italie (dc.),
no 37115/06, 21 octobre 2008, et Vitrenko c. Ukraine (dc.), no 23510/02,
16 dcembre 2008). Qui plus est, les dclarations en cause n'ont pas t
faites de manire spontane ou au cours d'un rapide change verbal. Bien au
contraire, elles ont t prononces au cours d'une confrence de presse

273

organise cet effet par les requrants, en leur qualit de responsables


politiques du parti Bloco de Esquerda, ce qui donne penser que ceux-ci les
avaient mrement prpares et qu'ils avaient pleine conscience de la porte
de leur contenu (De Diego Nafra c. Espagne, no 46833/99, 41,
14 mars 2002). La Cour souligne cet gard que l'article 10 n'offre sa
protection que si les intresss agissent de bonne foi de manire fournir
des informations exactes et dignes de crdit (voir le paragraphe 31 ci-dessus
et la jurisprudence y mentionne).
37. La Cour rappelle que, s'il est vrai que les adversaires des ides et
positions officielles doivent pouvoir trouver leur place dans l'arne
politique, discutant au besoin des actions menes par des responsables dans
le cadre de l'exercice de leurs mandats publics, ils sont galement tenus de
ne pas dpasser certaines limites quant au respect notamment de la
rputation et des droits d'autrui (Fleury c. France, no 29784/06, 45, 11 mai
2010).
38. En l'espce, la Cour relve que les allgations des requrants taient
d'une extrme gravit. Or plus l'allgation est srieuse, plus la base factuelle
doit tre solide (Pedersen et Baadsgaard, prcit, ibidem). Cependant, il
rsulte des faits tablis par la cour d'appel que cette base factuelle faisait
dfaut en l'espce. En effet, les requrants n'ont pas russi apporter la
preuve des agissements prtendument dlictueux du plaignant. La cour
d'appel a ainsi considr comme non tabli : que le plaignant ft intervenu
d'une quelconque manire dans le transfert de matriel mdical de l'hpital
public vers une clinique prive ; que les faits imputs par les requrants au
docteur F.J. fussent connus de l'ensemble de la communaut locale ; que des
responsables de l'hpital public eussent alert des mdecins du service
d'ophtalmologie sur un nombre excessif de chirurgies de l'il pratiques
dans des conditions favorables au dveloppement d'infections ; que pendant
longtemps des chirurgies de l'il eussent t interrompues sans motif
valable (paragraphe 12 ci-dessus). En l'absence d'une telle base factuelle,
solide et convaincante, la Cour ne peut que considrer les motifs avancs
par la cour d'appel pour condamner les requrants comme pertinents et
suffisants .
39. Enfin, la nature et la lourdeur de la peine inflige sont aussi des
lments qui entrent en ligne de compte lorsqu'il s'agit d'apprcier la
proportionnalit de l'ingrence au regard de l'article 10 de la Convention.
Mme si la somme de 1 800 EUR paye par chacun des requrants n'est pas
ngligeable, la Cour, au vu des circonstances de l'espce, ne juge pas une
telle sanction excessive ni de nature emporter un effet dissuasif pour
l'exercice de la libert d'expression (Pedersen et Baadsgaard, prcit, 93).
40. L'ingrence dans le droit des requrants la libert d'expression
n'tait donc pas disproportionne et pouvait passer pour ncessaire dans une
socit dmocratique afin de protger la rputation et les droits d'autrui au
sens de l'article 10 2 de la Convention.

274

41. Partant, il n'y a pas eu violation de cette disposition de la


Convention.

PAR CES MOTIFS, LA COUR,


1. Dclare, l'unanimit, la requte recevable quant au grief tir de l'article
10 de la Convention et irrecevable pour le surplus ;
2. Dit, par quatre voix contre trois, qu'il n'y a pas eu violation de l'article 10
de la Convention ;
Fait en franais, puis communiqu par crit le 11 janvier 2011, en
application de l'article 77 2 et 3 du rglement.

Stanley Naismith
Greffier

Franoise Tulkens
Prsidente

Au prsent arrt se trouve joint, conformment aux articles 45 2 de la


Convention et 74 2 du rglement, l'expos de l'opinion spare commune
aux juges Tulkens, Popovi et Saj.

F.T.
S.H.N.

275

10

ARRT BARATA MONTEIRO DA COSTA NOGUEIRA ET


PATRCIO PEREIRA c. PORTUGAL

OPINION DISSIDENTE COMMUNE AUX JUGES


TULKENS, POPOVI ET SAJ
Nous ne partageons pas l'avis de la majorit selon lequel il n'y a pas dans
cette affaire violation de l'article 10 de la Convention.
La premire requrante est militante d'un parti politique tandis que le
second est avocat et il tait, l'poque des faits, conseiller juridique de ce
parti. En janvier 2003, ils ont tenu une confrence de presse en tant que
responsables politiques au cours de laquelle ils ont formul des accusations
l'encontre du docteur F.J., prsident du comit local d'un autre parti
politique ; ils ont annonc qu'ils avaient dpos une plainte pnale contre
lui.
Poursuivis pour diffamation, les requrants furent dans un premier temps
acquitts par un jugement du 22 fvrier 2006. Par un arrt du 18 juillet
2007, la cour d'appel annula ce jugement et jugea les requrants coupables
de diffamation. Elle condamna chacun d'eux une peine de 180 joursamende, soit 1 800 euros.
Dans ce contexte, plusieurs lments nous amnent conclure la
violation du droit la libert d'expression, en dpit de l'arrt Fleury c.
France du 11 mai 2010 sur lequel la majorit prend appui et qui n'emporte
gure notre conviction. En mettant l'accent de manire aussi forte et
exclusive sur la sauvegarde de la rputation, le prsent arrt contribue
affaiblir la philosophie mme de la libert d'expression et se situe en porte-faux par rapport une jurisprudence solide de la Cour (Dalban c.
Roumanie, arrt (GC) du 28 septembre 1999 ; Jerusalem c. Autriche, arrt
du 27 fvrier 2001).
Tout d'abord, il s'agit en l'espce de toute vidence d'un dbat politique.
Or, depuis longtemps et plusieurs reprises, notre Cour a estim qu'un
politicien devait avoir un plus grand degr de tolrance qu'une personne
prive l'endroit de la critique et que, partant, la protection de sa rputation
entranait une moindre protection (encore rcemment, Romanenko et autres
c. Russie, arrt du 8 octobre 2009).
Ensuite, les questions souleves par les requrants portaient sans nul
doute sur des questions importantes d'intrt gnral puisqu'elles
concernaient des agissements prtendument dlictueux d'un homme
politique local et qui, ce titre, devaient pouvoir faire l'objet d'un dbat
public. Les faits taient-ils tablis ? La rponse est pour le moins incertaine.
D'un ct, le tribunal considra que l'ensemble des faits de la cause indiquait
que le plaignant tait en effet responsable, pour l'essentiel, des faits dont il
tait accus. D'un autre ct, la cour d'appel modifia les faits ainsi tablis et
considra, la lumire des faits tels qu'tablis par elle-mme, que rien
n'indiquait que le docteur F.J. et commis les actes en cause. Quant aux
requrants, ils ont signal qu'ils avaient dpos plainte auprs des autorits
comptentes charges de mener une enqute et de dterminer les ventuelles

276

responsabilits. Le fait que cette plainte ait ultrieurement t classe sans


suite par le ministre public n'est pas de nature soutenir que les requrants
taient de mauvaise foi et, partant, les priver de la libert d'expression.
Enfin, si les accusations des requrants taient totalement fausses et sans
aucun fondement quelconque (ce que la divergence radicale de vue entre le
jugement de premire instance et l'arrt de la cour d'appel ne laisse pas
supposer), il tait loisible au docteur F.J., comme homme politique, de les
rfuter, sans devoir ncessairement recourir la voie pnale. Depuis
quelques annes, en effet, les organes politiques du Conseil de l'Europe ont
invit les Etats membres dcriminaliser la diffamation et abolir les peines
de prison en cette matire (voy. par exemple la Rsolution 1577(2007) de
l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe).
Au moment o les vents sont contraires, nous pensons que notre Cour
doit plus que jamais renforcer la libert d'expression qui, loin de constituer
une protection ou un privilge, est un des lments cls de la dmocratie.

277

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

2. SECO

CASO CAMPOS DMASO c. PORTUGAL


(Queixa n.o 17107/05)

SENTENA

ESTRASBURGO

24 de Abril de 2008

DEFINITIVA
24/07/2008
Esta sentena definitiva nas condies previstas no n. 2 do artigo
44. da Conveno. Pode ser objecto de alteraes formais.

278

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

No caso Campos Dmaso c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2. Seco), reunindo em
formao constituda por:
Fanoise Tulkens, Presidente,
Antonella Mularoni,
Ireneu Cabral Barreto,
Rza Trmen,
Vladimiro Zagrebelsky,
Dragoljub Popovi,
Andrs Saj, juzes,
e por Sally Doll, escriv de seco,
Depois de ter deliberado em conferncia a 27 de Maro de 2008,
Profere a presente sentena, adoptada nesta data:

PROCESSO
1. Na origem do caso est a queixa (n.o 17107/05) apresentada contra a
Repblica Portuguesa por um cidado deste Estado, Eduardo Jos Campos
Dmaso (o requerente), a 4 de Maio de 2005, nos termos do artigo 34. da
Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais (a Conveno).
2. O requerente representado por F. Teixeira da Mota, advogado em
Lisboa. O Governo Portugus (o Governo) representado pelo seu
Agente, J. Miguel, Procurador-Geral Adjunto.
3. O requerente alega, em particular, que a condenao que lhe foi
imposta por violao do segredo de justia viola o artigo 10. da Conveno.
4. Em 24 de Novembro de 2006, o Tribunal decidiu comunicar a
queixa ao Governo. Valendo-se do disposto no artigo 29., n. 3, decidiu que
a admissibilidade e o mrito do caso seriam examinados em simultneo.

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
5. O requerente nasceu em 1962 e reside em Lisboa. data dos factos
era jornalista do quotidiano de grande tiragem Pblico.
6. Nas edies do Pblico de 26, 27 e 28 de Janeiro de 1995, o
requerente assinou, com dois outros jornalistas do mesmo jornal, vrios
artigos visando uma personalidade poltica, N.D., ento vice-presidente do
Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata (PSD) poca no poder.
N.D. era suspeito de ter implementado, atravs de uma sociedade X. na

279

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

qual, de acordo com esses escritos, era suspeito de ser o principal accionista
num sistema de facturas falsas a fim de no pagar ao Tesouro Pblico
determinadas quantias normalmente devidas a ttulo de IVA e de
subvenes no Quadro do PEDIP, um programa de modernizao da
indstria portuguesa financiado pelas Comunidades Europeias. Por ltimo,
N.D. teria beneficiado de um tratamento de favor aquando da compra do
terreno onde fora construda a sua vivenda.
7. Aps a publicao desses artigos, o Gabinete do Procurador-Geral da
Repblica anunciou a instaurao de um inqurito contra N.D. Este, por
outro lado, renunciou a todas as funes que exercia no PSD.
8. Na edio de 4 de Novembro de 1998, o Pblico anunciou na 1
pgina N.D. acusado de burla e fraude fiscal. Este ttulo reenviava a um
artigo, assinado pelo requerente, no qual indicava que o Ministrio Pblico
junto do Tribunal de Esposende tinha deduzido acusao contra N.D.
9. Na edio do Pblico de 5 de Novembro de 1998, o requerente
assinou, com outro jornalista, um novo artigo voltando a tratar mais em
detalhe os factos imputados a N.D. O artigo continha nomeadamente partes
integrantes da acusao do Ministrio Pblico e precisava que a notificao
j lhe tinha sido dirigida.
10. Em data no precisa, o Ministrio Pblico de Esposende instaurou
um inqurito contra o requerente e dois outros jornalistas. Na sequncia, foi
deduzida acusao contra o requerente por violao de segredo de justia
(noo prxima da correntemente designada pela expresso secret de
linstruction).
11. Por sentena de 25 de Maio de 2004, o Tribunal de Esposende
condenou o requerente pela infraco em causa, na pena de 25 dias de
multa, no montante total de 1.750 euros, e no pagamento das custas. O
Tribunal absolveu os dois outros jornalistas por no terem tido participao
relevante na preparao dos artigos em causa nem agido com dolo. O
Tribunal sublinhou que s o artigo publicado no dia 5 de Novembro de 1998
suscitava problema, na medida em que o requerente nele descrevia, por
vezes reproduzindo, o contedo da acusao. Para o Tribunal, mesmo que
no tivesse sido possvel estabelecer as circunstncias exactas em que o
requerente tivera acesso ao auto processual em causa, resultava
necessariamente da prova produzida que ele tinha tido acesso acusao
num momento em que o processo ainda se encontrava em segredo de
justia. Contudo, o Tribunal reconhecia que a publicao do artigo no tinha
prejudicado o inqurito, o que justificava a leveza da sano.
12. O requerente interps recurso da sentena, alegando designadamente
violao do artigo 10. da Conveno.
13. Por acrdo de 24 de Janeiro de 2005, o Tribunal da Relao de
Guimares julgou improcedente o recurso. Tratando-se em particular do

280

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

artigo 10. da Conveno, bem como das disposies equivalentes da


Constituio Portuguesa, o Tribunal da Relao sublinhou que a ingerncia
na liberdade de comunicar informaes do arguido no era
desproporcionada: no estando o teor da acusao submetido a segredo de
justia seno por certo perodo, o requerente podia ter esperado pelo
princpio da fase pblica do processo. Para o Tribunal da Relao, mesmo a
dimenso pblica da pessoa acusada no justificava a violao do segredo
de justia. O Tribunal da Relao concluiu, por isso, pela no violao desta
disposio convencional.

II. O DIREITO E A PRTICA PERTINENTES


A. O direito e a prtica internos
14. Preliminarmente convm relembrar que no direito processual
portugus, o termo instruo designa especificamente a fase contraditria
que ocorre aps o inqurito, nalguns casos.
Nos termos do artigo 86. do Cdigo de Processo Penal, aplicvel ao
tempo dos factos, o processo no pblico seno a partir da deciso
instrutria ou, se a instruo no tiver lugar, do momento em que j no
pode ser requerida (artigo 86., n. 1). At l, aplica-se o segredo de justia,
ao qual ficam submetidos todos os participantes processuais, bem como as
pessoas que, por qualquer ttulo, tiverem tomado contacto com o processo e
conhecimento de elementos a ele pertencentes (artigo 86., n. 4).
15. Este sistema foi substancialmente modificado pela Lei no 48/2007,
de 29 de Agosto de 2007, entrada em vigor em 15 de Setembro seguinte,
que introduziu alteraes no processo penal. Doravante, o segredo de justia
no mais se aplicar de modo automtico, mas apenas por deciso expressa
do Ministrio Pblico, sujeita a validao do juiz de instruo, ou do
prprio juiz instruo.
16. O artigo 371. do Cdigo Penal punia, ento como hoje, a violao
do segredo de justia com pena de priso at dois anos ou com pena de
multa at 240 dias.
B. Os textos do Conselho da Europa
17. A Recomendao Rec(2003)13 do Comit de Ministros do Conselho da Europa
aos Estados membros, sobre a difuso pelos meios de comunicao social de
informaes relativas a processos penais, l-se como segue:
(...)
Lembrando que os meios de comunicao social tm o direito de informar o pblico
e este o direito de receber informaes, inclusive sobre questes de interesse do
pblico, nos termos do artigo 10. da Conveno, e que aqueles tm o dever
profissional de o fazer;
Lembrando que o direito presuno de inocncia, a um processo equitativo e ao
respeito da vida privada e familiar, garantidos pelos artigos 6. e 8. da Conveno,

281

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

constituem exigncias fundamentais que devem ser respeitadas em toda a sociedade


democrtica;
Sublinhando a importncia das reportagens realizadas pelos meios de comunicao
social sobre processos penais para informar o pblico, que tornam visvel a funo
dissuasora do direito penal e permitem ao pblico exercer um direito de controlo
(droit de regard) sobre o funcionamento do sistema judicial penal;
Considerando os interesses eventualmente conflituantes protegidos pelos artigos 6.,
8. e 10. da Conveno e a necessidade de assegurar um equilbrio entre eles em face
das circunstncias de cada caso, tendo devidamente em conta o papel do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem de garante do respeito pelos compromissos
contratados no mbito da Conveno;
(...)
Desejoso de promover um debate esclarecido sobre a proteco dos direitos e
interesses em jogo no quadro das reportagens efectuadas pelos meios de comunicao
social sobre processos penais, assim como favorecer as boas prticas atravs da
Europa, assegurando-se o acesso dos meios de comunicao social aos processos
penais;
(...)
Recomenda, reconhecendo a diversidade de sistemas jurdicos nacionais no que
respeita ao processo penal, aos governos dos Estados membros:
1. que adoptem ou reforcem, conforme os casos, todas as medidas que considerem
necessrias para pr em prtica os princpios anexos presente recomendao, nos
limites das respectivas disposies constitucionais,
2. que difundam amplamente esta recomendao e os princpios anexos, fazendo-os
acompanhar de traduo, se for caso disso, e
3. que os transmitam, nomeadamente ateno das autoridades judicirias e dos
servios de polcia, e os coloquem disposio das organizaes representativas dos
aplicadores do direito e de profissionais dos meios de comunicao social.
Anexo Recomendao Rec(2003)13 - Princpios sobre a difuso pelos meios de
comunicao social de informaes relativas a processos penais
Princpio 1 Informao do pblico pelos meios de comunicao social
O pblico deve poder receber informaes sobre a actividade das autoridades
judicirias e dos servios de polcia atravs dos meios de comunicao social. Os
jornalistas devem, em consequncia, poder livremente efectuar reportagens e fazer
comentrios sobre o funcionamento do sistema judicirio penal, ressalvadas as
limitaes previstas nos princpios seguintes.

Princpio 2 Presuno de inocncia


O respeito pelo princpio da presuno de inocncia faz parte integrante do direito a
um processo equitativo.
Por conseguinte, as opinies e informaes relativas a processos penais em curso,
no devem ser comunicadas ou difundidas atravs dos meios de comunicao social,
seno quando isso no cause prejuzo presuno de inocncia do suspeito ou
acusado.
(...)

282

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

Princpio 6 Informao regular durante os processos penais


No quadro de processos penais de interesse pblico ou de outros processos penais
que suscitem particularmente a ateno do pblico, as autoridades judicirias e os
servios de polcia devem informar os meios de comunicao social dos seus actos
essenciais, sob reserva que isso no prejudique o segredo de justia e as investigaes
e que isso no atrase ou dificulte os resultados dos processos. No caso de processos
penais que se prolonguem durante um longo perodo, a informao deve ser fornecida
regularmente.
(...)

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO
CONVENO

DO

ARTIGO

10.

DA

18. O requerente alega que a condenao imposta atentou contra o seu


direito liberdade de expresso, previsto pelo artigo 10. da Conveno,
assim redigido nas partes pertinentes:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a
liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideais
sem que possa haver ingerncia de quaisquer autoridades pblicas e sem
consideraes de fronteiras. ()
2. O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades,
pode ser submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas
pela lei, que constituam providncias necessrias, numa sociedade democrtica (...)
(...) proteco da reputao ou dos direitos de outrem (...) ou para garantir a
autoridade e a imparcialidade do poder judicirio (...).

19. O Governo contesta esta tese.


A. Sobre a admissibilidade
20. O Tribunal nota que esta questo no manifestamente infundada
nos termos do artigo 35., n. 3, da Conveno. O Tribunal verifica, alis,
que no ocorre nenhum outro motivo de inadmissibilidade, pelo que a
declara admissvel.
B. Sobre o mrito
1. Argumentao das partes
21. O requerente alega ter sofrido uma ingerncia no seu direito
liberdade de comunicar informaes, que no era necessria numa sociedade
democrtica.
22. O requerente sustenta, em primeiro lugar, que a sua condenao no
se inseria no quadro da proteco do inqurito criminal, por j estar

283

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

concludo no momento da publicao do artigo. Ele relembra, a este


propsito, que o processo s foi instaurado em razo dos artigos publicados
em Janeiro de 1995 (cfr. supra n.os 6-7). Em segundo lugar, a condenao
em causa no se destinaria a garantir a autoridade e a imparcialidade do
poder judicial, porquanto o processo seria julgado por magistrados
profissionais, necessariamente chamados a tomar conhecimento da acusao
do Ministrio Pblico no quadro do desenvolvimento normal do processo
penal em causa. Por ltimo, a proteco dos direitos de outrem tambm no
estava em causa no mbito desse processo, por a pessoa visada ter j
apresentado queixa contra o requerente, por difamao, que, segundo ele,
estaria pendente.
23. O Governo admite que a condenao do requerente constituiu uma
ingerncia nos direitos deste na perspectiva do artigo 10., mas considera
que a mesma se justificava face ao n. 2 da mesma disposio, atendendo
aos fins legtimos de proteger a reputao e os direitos de outrem, bem
como a autoridade e a imparcialidade do poder judicial. Para o Governo,
tanto o sistema portugus em matria de segredo de justia ao tempo em
vigor, como o modo como foi aplicado ao caso respeitam integralmente o
artigo 10. da Conveno.
24. A regulamentao em causa visaria, desde logo, proteger o bom
desenrolar do inqurito. No caso em apreo, a investigao ainda no estava
concluda data da publicao do artigo, dispondo os arguidos da
possibilidade de requerer a abertura de instruo, no decurso da qual podem
ser recolhidas novas provas. A condenao justificar-se-ia pela preocupao
de proteger o direito presuno de inocncia do arguido, que seria
substancialmente reduzido se os meios de comunicao social pudessem
exercer sem qualquer controlo uma influncia exterior susceptvel de
perturbar o bom desenrolar das fases ulteriores do processo. Por ltimo, o
Governo sublinha que os jornalistas no esto impedidos de modo absoluto
de divulgar qualquer informao relativa a um processo judicial, mas apenas
durante o perodo de vigncia do segredo de justia; uma vez expirado esse
perodo, os jornalistas tm liberdade de acesso a todos os elementos do
processo.
2. Apreciao do Tribunal
25. No presente caso, a condenao litigiosa insere-se claramente numa
ingerncia no direito liberdade de expresso, no que as partes convm.
Tal intromisso infringe a Conveno no caso de no estarem reunidas as
condies do n. 2 do artigo 10., isto prevista na lei, inspirada pelo ou
pelos fins legtimos do aludido nmero, e necessria, numa sociedade
democrtica, para os alcanar. Estando as partes de acordo em reconhecer
que a primeira condio prevista na lei se mostra presente no caso, o
mesmo no ocorre quanto s outras duas.

284

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

a) Fim legtimo

26. Para o requerente, os fins legtimos indicados pelo Governo


proteco dos direitos de outrem e garantia da autoridade e imparcialidade
do poder judicial no podiam ser aqui invocados.
27. O Tribunal considera que os motivos invocados pelas jurisdies
internas harmonizam-se com o fim legtimo de proteger o direito de N.D. a
um processo equitativo no respeito da presuno de inocncia e da sua vida
privada. A ingerncia tinha sem dvida, por finalidade, uma boa
administrao da justia, evitando qualquer influncia exterior sobre aquela.
Tais fins inscrevem-se no quadro da proteco da reputao e dos direitos
de outrem e da garantia da autoridade e [da] imparcialidade do poder
judicial, na medida em que esta ltima garantia foi interpretada como
englobando os direitos de que gozam os indivduos a ttulo de queixosos em
geral (Dupuis e outros c. Frana, n.o 1914/02, 32, 7 de Junho de 2007,
TEDH de 2007 - ...; Tourancheau e July c. Frana, no 53886/00, 63, 24 de
Novembro 2005).
b) Necessria numa sociedade democrtica

28. Resta indagar se a ingerncia em causa era necessria numa


sociedade democrtica.
29. O Tribunal relembra a este propsito que a liberdade de expresso
constitui um dos fundamentos essenciais de uma sociedade democrtica e
que as garantias a conceder imprensa revestem-se pois de uma importncia
particular (ver, entre outros, as sentenas Worm c. ustria, de 29 de Agosto
de 1997, Recueil des arrts et dcisions 1997-V, pgs. 550-1551, 47;
Fressoz e Roire c. Frana [GC], n.o 29183/95, 45, TEDH 1999-I).
30. A imprensa desempenha um papel eminente numa sociedade
democrtica: se ela no deve ultrapassar certos limites tendentes
nomeadamente proteco da reputao e dos direitos de outrem bem como
necessidade de impedir a divulgao de informaes confidenciais,
incumbe-lhe, todavia, comunicar, no respeito dos seus deveres e
responsabilidades, informaes e ideias sobre qualquer questo de interesse
geral (Tourancheau e July, supra, 65).
31. Em particular, no seria de pensar que as questes de que os
tribunais se ocupam no pudessem, antes ou simultaneamente, dar lugar a
discusso noutro local, seja em revistas especializadas, na grande imprensa
ou no pblico em geral. funo dos meios de comunicao social de
comunicar informaes e ideias acresce o direito, para o pblico, de as
receber. Todavia, importa ter presente o direito de cada um beneficiar de um
processo equitativo, como garantido pelo n. 1 do artigo 6. da Conveno,
o que compreende, em matria penal, o direito a um tribunal imparcial
(Tourancheau e July, supra, 66). Como o Tribunal j sublinhou, os
jornalistas, quando se pronunciem sobre processos penais pendentes, devem

285

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

ter presente que os limites do comentrio admissvel podem no abranger


declaraes que, intencionalmente ou no, possam por em risco o direito de
uma pessoa beneficiar de um processo equitativo ou de minar a confiana
do pblico no papel dos tribunais na administrao da justia penal
(ibidem; Worm, supra, 50).
32. Ao Tribunal compete determinar se a ingerncia litigiosa
correspondia a uma necessidade social imperiosa, era proporcional aos
fins legtimos prosseguidos e se os motivos invocados pelas autoridades
nacionais para a justificar se configuram como pertinentes e suficientes.
No exerccio do seu poder de controlo e no balanceamento dos interesses
concorrentes que o Tribunal deve observar, este deve ter igualmente em
conta o direito reconhecido pelo n. 2 do artigo 6. da Conveno de que os
indivduos devem presumir-se inocentes at que a sua culpa seja legalmente
estabelecida (Dupuis e outros, supra, 37).
33. Sobre as circunstncias do caso em apreo, o Tribunal sublinha,
desde logo, que o tema do artigo que determinou a condenao do
requerente respeitava sem dvida uma questo de interesse geral. A
imprensa deve, com efeito, informar o pblico sobre os processos relativos a
eventuais infraces, de natureza fiscal ou de desvio de fundos pblicos,
imputados a polticos. A este papel da imprensa acresce o direito, para o
pblico, de receber este tipo de informaes (Worm, supra, 50), sobretudo
quando esto em causa polticos. O Tribunal recorda, a este propsito, que
estes, diversamente dos cidados em geral, esto expostos inevitvel e
conscientemente a um controlo atento dos seus factos e feitos tanto pelos
jornalistas como pelos cidados (Dupuis e outros, supra, 40).
34. O Comit de Ministros do Conselho da Europa adoptou a
Recomendao Rec(2003)13 relativa difuso de informaes pelos meios
de comunicao social em matria de processos criminais; este relembra
justamente que os meios de comunicao social tm o dever de informar o
pblico, tendo em vista o seu direito de receber informaes e sublinha a
importncia de reportagens realizadas sobre processos criminais para
informar o pblico e para permitir a este o exerccio de un droit de regard
sobre o funcionamento do sistema de justia penal. No anexo a esta
recomendao consagra-se, nomeadamente, o direito do pblico a receber
dos meios de comunicao social informaes sobre as actividades das
autoridades judicirias e dos servios de polcia, do que decorre, para os
jornalistas o direito de poder prestar contas livremente do funcionamento do
sistema de justia penal (Dupuis e outros, supra, 42).
35. Por certo, quem, incluindo os jornalistas, exerce a sua liberdade de
expresso assume deveres e responsabilidades cujos limites dependem da
situao concreta (Dupuis e outros, supra, 43). Importa apurar se, nas
circunstncias especficas do caso, o valor de informar o pblico se
sobrepunha aos deveres e responsabilidades, nomeadamente se se
impunha ao requerente o de respeitar a presuno de inocncia da pessoa
visada. A este propsito, o Tribunal constata que se verdade que o artigo

286

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

em questo foi publicado num momento crucial do processo criminal o da


deduo de acusao quando o respeito da presuno de inocncia do
arguido reveste uma relevncia acrescida, no menos certo que tal
publicao se seguia a outros artigos do mesmo autor sobre idntico
assunto, publicados quase quatro anos antes, que tinham originado a
instaurao de inqurito contra o visado. Contrariamente aos factos em
causa no caso Worm (supra, 51-52), o artigo na origem do presente caso
no tomava posio sobre a eventual culpabilidade de N.D., limitando-se a
descrever o contedo da acusao do Ministrio Pblico. Por ltimo,
nenhum magistrado no profissional podia ser chamado a apreciar o caso, o
que reduzia igualmente os riscos de que artigos tais como os do caso em
apreciao afectem o resultado do processo judicial.
36. Quanto ao interesse legtimo da proteco do inqurito a correr
termos destacado pelo Governo, o Tribunal sublinha que o prprio Tribunal
de Esposende reconheceu que a publicao do artigo litigioso no causou
prejuzo investigao (ver supra n. 11). Quanto ao Tribunal da Relao de
Guimares, este limitou-se a notar, em termos gerais, que a fase de
investigao pode estender-se para l da deduo da acusao pelo
Ministrio Pblico, para aqueles casos em que o assistente ou o arguido
requer a abertura da instruo. Alm disso, o Governo no explicou como as
investigaes em causa poderiam ser afectadas pela publicao do artigo
litigioso. Nestas condies, o Tribunal conclui que o fim legtimo de
proteco do inqurito no poderia, nas circunstncias do caso, primar sobre
o direito do requerente a prestar informao sobre o processo criminal.
37. Na medida em que o Governo invoca a natureza limitada no tempo
do segredo de justia, realada igualmente pelas jurisdies internas, o
Tribunal sublinha que o papel dos jornalistas de investigao ,
precisamente, o de informar e de alertar o pblico quanto a fenmenos tais
como os visados pelo artigo litigioso. No se lhes poderia impedir de
publicar tais artigos logo aps ter ficado em poder das informaes
(Cumpn e Mazre c. Romnia, sentena de 17 de Dezembro de 2004
[GC], n. 33348/96, 96, TEDH 2004-XI). Com efeito, a publicao
litigiosa, nomeadamente a parte em que descreve os factos reportados a
N.D. representava no s o objecto como tambm a credibilidade das
informaes comunicadas, confirmando a sua exactido e autenticidade
(Dupuis e outros, supra, 46).
38. Tendo em conta os elementos mencionados, o Tribunal concluiu que
o interesse da publicao litigiosa prevalecia, no caso, sobre o fim, tambm
legtimo, de preservar o segredo de justia.
39. Por ltimo, relativamente natureza e gravidade da pena imposta,
que constituem elementos a tomar em conta quando se trata de aferir a
proporcionalidade da ingerncia, o Tribunal considera que o montante da
multa, por moderada que tenha sido no caso, no afecta em nada o efeito
dissuasor da condenao quanto ao exerccio da liberdade de expresso,

287

10

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

considerando a gravidade da sano imposta (cfr. supra n. 16; ver, mutatis


mutandis, Cumpn e Mazre, cit., 114).
40. Em concluso, o Tribunal considera que a condenao do requerente
no correspondia a uma necessidade social imperiosa, constituindo uma
ingerncia desproporcionada no seu direito liberdade de expresso. Houve,
por conseguinte, violao do artigo 10. da Conveno.
II. SOBRE A ALEGADA
CONVENO

VIOLAO

DO

ARTIGO

6.

DA

41. O requerente invoca tambm o artigo 6., n. 1, da Conveno, em


apoio s suas alegaes,
42. O Tribunal considera, no entanto, em face da resposta relativa ao
artigo 10. (supra n. 40), que no se impe examinar, no caso, se houve
violao desta disposio.
III. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41. DA CONVENO
43. Nos termos do artigo 41. da Conveno,
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus Protocolos,
se o direito interno da Alta Autoridade Contratante no permitir seno
imperfeitamente obviar s consequncias de tal violao, o Tribunal atribuir parte,
lesada, uma reparao razovel, se for necessrio.

A. Danos
44. O requerente solicita a ttulo de danos materiais o reembolso da
importncia da multa paga devido condenao, ou seja 1.750 euros.
Considera, por outro lado, que o seu prejuzo moral seria suficientemente
reparado com a constatao da violao da Conveno.
45. O Governo remete-se prudncia do Tribunal.
46. O Tribunal considera que a importncia paga pelo requerente em
consequncia da condenao representa o resultado directo da violao do
seu direito liberdade de expresso. Por isso, concede-lhe o solicitado
reembolso. O Tribunal considera, por outro lado, que a verificao da
violao que consta da presente sentena constitui por si uma reparao
razovel suficiente quanto aos danos morais sofridos pelo requerente.
B. Custas e Despesas
47. O requerente solicita tambm, com suporte justificativo, o
pagamento da importncia relativa a despesas e honorrios do seu

288

SENTENA CAMPOS DMASO c. PORTUGAL

11

advogado, mas deixa ao critrio do Tribunal a determinao do seu


montante.
48. O Governo remete-se, tambm, prudncia do Tribunal, invocando
a prtica deste em casos similares.
49. O Tribunal, tendo em conta a natureza e a complexidade do caso,
julga razovel atribuir aos requerentes a esse ttulo, a importncia de 7.500
euros.
C. Juros de mora
50. O Tribunal considera adequado calcular a taxa de juros de mora com
base na taxa de juros da facilidade de emprstimo marginal do Banco
Central Europeu acrescida de trs pontos percentuais.

POR
ESTES
MOTIVOS,
UNANIMIDADE,

TRIBUNAL,

POR

1. Declara a queixa admissvel;


2. Decide que houve violao do artigo 10. da Conveno;
3. Decide que no h lugar a apreciar o pedido fundado no artigo 6. da
Conveno;
4. Decide
a) que o Estado requerido deve pagar, nos trs meses posteriores a
contar da data em que a sentena se tornou definitiva, nos termos do
artigo 44., n. 2, do Conveno, 1.750 euros (mil setecentos e
cinquenta euros) por danos materiais e 7.500 euros (sete mil quinhentos
euros) a ttulo de custas e despesas;
b) que a contar do termo deste prazo at ao pagamento, as importncias
sero acrescidas de um juro simples a uma taxa anual equivalente taxa
de juro simples e uma taxa anual equivalente taxa de facilidade de
emprstimo marginal do Banco Central Europeu aplicado durante este
perodo, acrescido de trs pontos percentuais;
Redigido em francs, enviado por escrito em 24 de Abril de 2008, nos
termos do artigo 77., n.os 2 e 3, do Regulamento.

Sally Doll
Escriv

Franoise Tulkens
Presidente

289

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

ANTIGA 2. SECO

CASO COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO, S.A.
c. PORTUGAL
Queixas nos 11182/03 e 11319/03)

SENTENA

ESTRASBURGO
26 de Abril de 2007

Esta sentena definitiva nas condies estabelecidas no n. 2 do artigo 44. da


Conveno. Est sujeito a alteraes de forma.

290

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

No caso Colao Mestre e SIC Sociedade Independente de Comunicao,


S.A. c. Portugal,
O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (anterior 2. Seco), reunindo em
formao constituda por:
J.-P. COSTA, Presidente,
I. CABRAL BARRETO,
K. JUNGWIERT,
V. BUTKEVYCH,
M. UGREKHELIDZE,
Sras. A. MULARONI,
E. FURA-SANDSTRM, juzes,
e pela Sra. S. DOLL, escriv de seco,
Srs.

Aps ter deliberado em conferncia em 18 de Outubro de 2005 e 27 de Maro


de 2007,
Profere a sentena seguinte, adoptada nesta ltima data:

PROCESSO
1. Na origem do caso esto duas queixas (nos 11182/03 e 11319/03) contra a
Repblica Portuguesa que um cidado deste Estado, Sr. Jos Manuel Colao
Mestre, e uma sociedade annima de direito portugus, SIC Sociedade
Independente de Comunicao (os requerentes), deduziram perante o Tribunal,
em 28 e 31 de Maro de 2003, respectivamente, nos termos do artigo 34. da
Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais (a Conveno).
2. Os requerentes foram representados pelos Srs. C. Botelho Moniz e E. Maia
Cadete, advogados em Lisboa. O Governo Portugus (o Governo) foi
representado pelo seu Agente, Sr. J. Miguel, Procurador-Geral Adjunto.
3. Os requerentes alegavam que a sua condenao por crime de difamao
cometido atravs da imprensa violou o artigo 10. da Conveno.
4.

A Seco decidiu juntar as queixas (artigo 42., n. 1, do Regulamento).

5. Por deciso de 18 de Outubro de 2005, a Seco declarou as queixas


admissveis.
6. Tanto os requerentes como o Governo apresentaram, por escrito,
observaes complementares (n. 1 do artigo 59. do Regulamento). Aps
consulta s partes, a Seco considerou que no havia lugar realizao de uma
audincia sobre o mrito da queixa (n. 3, in fine, do artigo 59. do Regulamento).

291

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
7. O primeiro requerente nasceu em 1964 e reside em Queluz (Portugal). A
segunda requerente uma sociedade annima com sede em Oeiras (Portugal). O
primeiro requerente jornalista da segunda requerente, a qual proprietria do
canal nacional de televiso generalista SIC.
A. A entrevista litigiosa
8. No decurso do ano de 1996, um debate pblico teve lugar na imprensa
relativo eventual corrupo dos rbitros dos jogos de futebol em Portugal. Nesse
contexto, em 20 de Novembro de 1996, foi realizada em Amesterdo uma
reunio, entre a direco da UEFA (Unio das Associaes Europeias de Futebol)
e o Presidente da Federao Portuguesa de Futebol. O primeiro requerente
encontrava-se em Amesterdo como enviado especial da segunda requerente.
9. Em 21 de Novembro de 1996, o primeiro requerente entrevistou o Sr.
Gerhard Aigner, poca Secretrio-Geral da UEFA. A conversa incidiu, entre
outros assuntos, sobre a situao do futebol portugus, em particular as acusaes
de corrupo dos rbitros, e o comportamento do Sr. Pinto da Costa, poca
Presidente da Liga Portuguesa de Futebol Profissional, entidade organizadora do
campeonato profissional de futebol, bem como do clube de futebol Futebol Clube
do Porto (o FC Porto).
10. Transcrevemos o seguinte trecho da mencionada entrevista no caso em
apreo, que se realizou em francs, em que (R. o requerente e A. o Sr. Aigner):
R.: O Presidente da Liga [portuguesa] ao mesmo tempo Presidente de um grande clube.
A.: Est a falar do Presidente do FC do Porto ?
R.: Sim, ao mesmo tempo Presidente da Liga e patro dos rbitros e ao mesmo tempo ao
Domingo senta-se no banco dos jogadores.
A.: Penso que ele no tenha interesse em tomar o lugar dos jogadores, mas inevitvel
que o Presidente da Liga esteja presente aquando dos jogos do seu clube, mas que isso tenha
repercusses na aco dos rbitros no terreno (...) penso que se formos a fazer reflexes desse
tipo o futebol no poderia prosseguir a sua actividade.
R.: Posso dar um exemplo: na sua condio de Presidente do FC do Porto, o mesmo
Presidente da Liga insultou publicamente no ano passado dois rbitros de dois jogos em que
o clube dele no venceu. Acha normal?
A.: Conheo bastantes situaes idnticas em que o Presidente de uma Liga igualmente
Presidente de um clube, no qual um organismo da Liga designa os rbitros e em alguns casos
h tambm decises disciplinares que so tomadas por organismos da Liga, por isso Portugal
no caso isolado.

292

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

11. A entrevista foi exibida em 22 de Novembro de 1996, na emisso da SIC


Os Donos da Bola. Esta emisso de grande audio incidia exclusivamente sobre
o futebol portugus. Era apresentada por outro jornalista da segunda requerente, e
nela participavam trs comentadores, cada um deles, de acordo com a segunda
requerente, era o representante no oficial de cada um dos trs maiores clubes
portugueses de futebol, no caso o FC do Porto.
B. O Processo Penal
12. Numa data no apurada em 1999, o Sr. Pinto da Costa apresentou junto do
Ministrio Pblico do Porto uma queixa crime com constituio de assistente
contra o primeiro requerente e trs outros jornalistas da segunda requerente (o
apresentador da emisso, o director desportivo e o director de programas), que
acusava da pratica do crime de difamao atravs da imprensa (abuso de
liberdade de imprensa). Alm disso, apresentou um pedido de indemnizao
contra as pessoas referidas na queixa e contra a segunda requerente. O Ministrio
Pblico acompanhou a acusao.
13. Por sentena proferida em data indeterminada, o Tribunal Criminal do
Porto julgou o primeiro requerente culpado do crime em causa e condenou-o ao
pagamento de uma multa de 260.000 escudos portugueses (PTE) ou, em
alternativa, em 86 dias de priso. Alm disso, condenou os dois requerentes,
solidariamente, ao pagamento a ttulo de indemnizao ao Sr. Pinto da Costa da
quantia de 800.000 PTE, absolvendo os restantes arguidos. O tribunal considerou
particularmente provado que o primeiro requerente insinuara com as suas
perguntas que o Sr. Pinto da Costa controlava os rbitros portugueses, enquanto
que a Liga dispunha de uma Comisso de Arbitragem independente do seu
presidente, o que era do conhecimento do primeiro requerente. Para o tribunal,
esta posio do requerente era difamatria. O tribunal considerou tambm
provado que o Sr. Pinto da Costa no tinha insultado os rbitros em causa, pelo
que a afirmao do primeiro requerente a este propsito era ela prpria
difamatria. Por ltimo, o tribunal considerou provado que, com as suas
perguntas, o requerente no tinha pretendido informar mas apenas rebaixar o Sr.
Pinto da Costa, apresentando-o como uma pessoa execrvel junto das instncias
internacionais do futebol.
14. Os requerentes recorreram para o Tribunal da Relao do Porto, alegando
designadamente a violao do seu direito liberdade de expresso, consagrado no
artigo 10. da Conveno. Salientaram a situao de intenso debate pblico
atinente ao futebol que se vivia poca. Sustentaram em particular, que o
primeiro requerente se limitara a fazer uso do seu direito de transmitir informao,
baseando-se, para a formulao das perguntas litigiosas, nos factos confirmados e
amplamente divulgados na imprensa nacional, no se verificando, pois,
constituda a infraco em causa. No seu parecer sobre o fundamento do recurso,
o Procurador-Geral Adjunto junto do Tribunal da Relao sustentou, referindo-se
designadamente jurisprudncia do Tribunal de Estrasburgo, que o recurso
merecia provimento.

293

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

15. Por acrdo de 2 de Outubro de 2002, o Tribunal da Relao desatendeu o


recurso e confirmou a deciso recorrida. Este Tribunal, sublinhando que o direito
liberdade de expresso no ilimitado, considerou que a formulao das
perguntas em questo pelo primeiro requerente era difamatria, verificando-se,
assim, a infraco em causa. O Tribunal da Relao exprimiu-se designadamente
do seguinte modo:
No caso dos autos o [primeiro requerente], ao referir-se pessoa do assistente e falando
com o [Secretrio-Geral da UEFA], diz que o mesmo ao mesmo tempo presidente da Liga,
patro dos rbitros e ao mesmo tempo, ao Domingo, senta-se no banco dos jogadores; o
[primeiro requerente] mais frente imputa ao assistente um comportamento insultuoso para
com os dois rbitros que exerceram funes em jogos de que o Futebol Clube do Porto saiu
derrotado. Como bem se refere na deciso recorrida a entrevista em causa ao ser transmitida
num programa de televiso (), tambm vista por pessoas que no dominam o
conhecimento, quer das regras, quer do funcionamento das instituies que regem o futebol e
por isso desconhecero que o Presidente da Liga no tem qualquer poder concreto e
institucional sobre a escolha, classificao e actuao dos rbitros (...). Assim [o primeiro
requerente] ao referir-se ao assistente como patro dos rbitros (...) f-lo intencionalmente a
poder criar dvidas ao entrevistado, assim como a todo o pblico televisivo, sobre a conduta
do assistente, no sentido de beneficiar o seu prprio clube (...). Por outro lado [o primeiro
requerente] ao imputar ao assistente um comportamento insultuoso para com dois rbitros
que exerceram funes em jogos de que o Futebol Clube do Porto saiu derrotado, e no
logrando provar tais insultos, fez com que algumas das pessoas que viram e escutaram a dita
entrevista duvidassem ou suspeitassem que o assistente no teria um comportamento honesto
e tico, utilizando de forma ilegtima a sua posio de presidente da Liga para influenciar os
resultados dos jogos de futebol a favor do seu clube.
(...)
Assim dvidas no restam de que o [primeiro requerente] ao realizar a entrevista da forma
ora apurada, f-lo consciente de que colocava em causa a honra e considerao do assistente
(...).

II. O DIREITO INTERNO PERTINENTE

A. O Direito Penal
16. O Artigo 180. do Cdigo Penal, respeitante difamao, dispe:
1. Quem, dirigindo-se a terceiro, imputar a outra pessoa, mesmo sob a forma suspeita, um
facto, ou formular sobre ela um juzo, ofensivos da sua honra ou considerao, ou reproduzir
uma tal imputao ou juzo, punido com pena de priso at 6 meses ou com pena de multa
at 240 dias.
2. A conduta no punvel quando:
a) A imputao for feita para realizar interesses legtimos; e
b) O agente provar a verdade da mesma imputao ou tiver fundamento srio para, em boa
f, a reputar verdadeira.
(...)

294

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

4. A boa-f referida na alnea b) do n. 2 exclui-se quando o agente no tiver cumprido o


dever de informao, que as circunstncias do caso impunham, sobre a verdade da
imputao.
(...)

O artigo 183., n. 2, do Cdigo Penal sanciona com pena de priso at dois


anos ou com pena de multa no inferior a 120 dias os crimes cometidos atravs de
meio de comunicao social.
B. Outra legislao
17. A Lei de Imprensa aplicvel na poca em que o julgamento foi proferido
(Lei no 2/99, de 13 de Janeiro de 1999) remetia a punio da difamao atravs da
comunicao social para a legislao penal aplicvel (artigo 30.).
18. A Lei da Televiso em vigor data dos factos (Lei n.o 58/90, de 7 de
Setembro de 1990) dispunha, no seu artigo 41., que os actos ou comportamentos
lesivos perpetrados atravs da televiso eram punidos nos termos da Lei de
imprensa. Esta disposio previa tambm que os operadores de televiso
respondiam, civil e solidariamente com os responsveis.

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 10. DA CONVENO
19. Os requerentes consideram que a condenao por crime de difamao de que
foram alvo violou o seu direito liberdade de expresso, garantido pelo o
artigo 10., o qual dispe:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a
liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideais sem que
possa haver ingerncia de quaisquer autoridades pblicas e sem consideraes de fronteiras.
()
2. O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades, pode ser
submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que
constituam providncias necessrias, numa sociedade democrtica (...), a proteco da honra
ou dos direitos de outrem, (...).

A. Argumentao das Partes


20. Os requerentes sustentam que a sua condenao penal no seria necessria
numa sociedade democrtica. Ao sublinharem que se tratava in casu de uma
entrevista verbal, por natureza mais espontnea do que uma interveno escrita, os
requerentes consideram que se limitaram a informar o pblico sobre uma
acalorada discusso de actualidade no contexto de um debate muito intenso na
poca. As perguntas em causa foram formuladas no respeito da tica jornalstica e

295

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

baseavam-se em factos divulgados por outros rgos de imprensa. A condenao


dos requerentes constitui, pois, uma limitao inaceitvel do seu papel de co de
guarda e, portanto, do livre debate de ideias garante de uma sociedade
democrtica.
21. Mesmo admitindo que tenha existido ingerncia no direito dos requerentes
liberdade de expresso, para o Governo tal seria necessrio numa sociedade
democrtica, nos termos do n. 2 do artigo 10.. Este sublinha que a margem de
apreciao reconhecida ao Estado neste domnio d-lhe a escolha de criminalizar
as violaes honra e reputao das pessoas. Referindo-se ao fundamento das
decises das jurisdies internas, sobretudo do Tribunal da Relao do Porto, o
Governo considera que no h dvida que o primeiro requerente proferiu
expresses difamatrias para com o queixoso entrando, pois, no campo da
legislao penal. Estas expresses prejudicaram o queixoso porquanto foram
transmitidas na televiso aquando de uma emisso de grande audincia, motivo
pelo qual a segunda requerente devia tambm ser considerada responsvel, tal
como foi o caso. Por conseguinte, o Governo conclui pela no violao da
disposio invocada.
B. Apreciao do Tribunal
22. O Tribunal lembra que, de acordo com a sua jurisprudncia constante, a
liberdade de expresso constitui um dos fundamentos essenciais de uma sociedade
democrtica e das condies primordiais do seu progresso e do desenvolvimento
de cada um. Sob reserva do n. 2 do artigo 10., vlida no s para as
informaes ou ideias acolhidas ou consideradas inofensivas ou indiferentes,
mas tambm para aquelas que ferem, chocam ou ofendem. Assim o querem o
pluralismo, a tolerncia e o esprito de abertura sem os quais no h sociedade
democrtica. Tal como estabelece o artigo 10. da Conveno, o exerccio desta
liberdade est sujeito a excepes que devem interpretar-se estritamente, devendo
a sua necessidade ser estabelecida de forma convincente. A condio do carcter
necessrio numa sociedade democrtica impe ao Tribunal averiguar se a
ingerncia litigiosa correspondia a uma necessidade social imperiosa. Os
Estados Contratantes gozam de uma certa margem de apreciao para determinar
se existe uma tal necessidade, mas esta margem anda de par com um controlo
europeu que incide tanto na lei como nas decises que a aplicam, mesmo quando
estas emanam de uma jurisdio independente (vide Lopes Gomes da Silva c.
Portugal, n.o 37698/97, 30, TEDH 2000-X).
23. A imprensa desempenha um papel fundamental numa sociedade
democrtica: se aquela no deve ultrapassar certos limites, referentes
nomeadamente proteco da reputao e aos direitos de outrem cabe-lhe, no
entanto, divulgar, no respeito dos deveres e das responsabilidades que lhe
incumbem, informaes e ideias sobre todas as questes de interesse geral. A esta
funo de divulgao acresce o direito do pblico, de receber a informao. Se
assim no fosse, a imprensa no poderia desempenhar o seu papel indispensvel
de co de guarda (Thoma c. Luxemburgo, n.o 38432/97, 45, TEDH 2001-III).

296

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

24. No exerccio do seu poder de controlo, o Tribunal aprecia a ingerncia


litigiosa luz do caso no seu conjunto, atendendo ao contedo das afirmaes
imputadas ao requerente e ao contexto em que foram proferidas. Incumbe-lhe, em
particular, determinar se a restrio liberdade de expresso dos requerentes era
proporcional ao fim legtimo prosseguido e se as razes apresentadas pelas
jurisdies portuguesas para a justificar eram pertinentes e suficientes (vide,
entre muitos outros, Perna c. Itlia [GC], n. 48898/99, 39, TEDH 2003-V e
Cumpn et Mazre c. Romnia [GC], n. 33348/96, 89-90, TEDH 2004-XI).
25. No caso em apreo, os requerentes foram condenados em consequncia
das afirmaes julgadas difamatrias proferidas pelo primeiro requerente quando
colocava questes no decurso de uma entrevista televisiva, na qual era visada uma
terceira pessoa, o queixoso.
26. O Tribunal verifica que no foi contestado que a referida condenao se
analisava numa ingerncia no direito liberdade de expresso dos requerentes.
Tambm ningum contesta que semelhante ingerncia estava prevista na lei as
disposies pertinentes do Cdigo Penal e a legislao em matria de imprensa e
de operadores de televiso e visava um fim legtimo, a saber a proteco da
reputao ou dos direitos de outrem, nos termos do n. 2 do artigo 10.. Em
contrapartida, as partes no concordam sobre se a ingerncia era necessria numa
sociedade democrtica.
27. Ao debruar-se, em primeiro lugar, como se impe, sobre o contexto do
caso, bem como sobre o conjunto das circunstncias em que as expresses
ofensivas foram proferidas, o Tribunal nota antes do mais que no se pode negar
que o debate em questo, mesmo se no era estritamente poltico, relevava do
interesse geral. Com efeito, o debate sobre as questes de corrupo no futebol era
data a que os factos se reportam muito intenso e era com regularidade notcia de
primeira pgina na imprensa generalista. O prprio processo judicial suscitou ao
tempo, como as partes salientaram, uma ampla cobertura meditica.
28. Em seguida, importa recordar, tal como o Tribunal j vrias vezes o fez,
que h uma distino fundamental a operar entre uma reportagem que relata factos
mesmo controversos susceptveis de contribuir para um debate numa
sociedade democrtica, referindo-se a personalidades polticas, no exerccio das
suas funes oficiais, por exemplo, e uma reportagem sobre os detalhes da vida
privada de uma pessoa no reunindo tais funes (Von Hannover c. Alemanha, n.
59320/00, 63, TEDH 2004-VI). No caso sub judice, se verdade que o queixoso
no era um homem poltico no exerccio de funes oficiais, domnio no qual a
margem de apreciao do Estado seria mais reduzida, no menos verdade que se
tratava de uma personalidade bem conhecida do pblico, que desempenhava
poca assim como hoje um papel de relevo na vida pblica da Nao, como
Presidente de um grande clube de futebol e, data a que se reportam os factos,
Presidente da Liga, a qual tinha por objecto a organizao do campeonato de
futebol profissional. Importa, tambm, recordar que a entrevista em causa no se

297

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

referia de nenhum modo vida privada do queixoso, mas exclusivamente s suas


actividades pblicas como Presidente de um grande clube de futebol e da Liga
(vide, a contrario, Von Hannover supracitado, 64-66, e Campmany et Lopez
Galiacho Perona c. Espanha (Deciso), n. 54224/00, TEDH 2000-XII), o que
relaciona esta entrevista com questes de interesse geral.
29. Ao analisar as referidas expresses, o Tribunal no ficou convencido com
os argumentos do Governo, quando se refere ao contedo das decises das
jurisdies internas, nos termos das quais o requerente teria ultrapassado os
limites da tica jornalstica. Estando em causa, em particular, a expresso patro
dos rbitros, qual as jurisdies internas deram muita importncia, e admitindo
mesmo que tal expresso seria, tomada isoladamente, objectivamente difamatria,
o Tribunal sublinha que decorre claramente de toda a entrevista que o objectivo
do requerente era obter do Secretrio-Geral da UEFA um comentrio sobre a
acumulao de funes do Sr. Pinto da Costa poca. Quanto questo relativa
aos dois rbitros que teriam sido insultados pelo queixoso, tambm parece um
pouco excessivo consider-la, como tal e sem a situar no contexto, objectivamente
difamatria, tendo sido claramente suscitada pelo primeiro requerente para ilustrar
a sua pergunta anterior.
30. Seja como for e tendo em conta o contexto de debate intenso sobre a
matria poca (cfr. pargrafo 27 supracitado), no se pode censurar o jornalista
de tratar deste modo uma questo que preocupava vivamente o pblico. Alm
disso, o assunto foi abordado no quadro de uma emisso que tratava
especificamente do futebol portugus e era destinado a um pblico que se pode
supor interessado e bem informado (vide Jersild c. Danemark, sentena de 23
Setembro 1994, srie A n.o 298, pg. 25, 34). Por ltimo, importa no esquecer
que o requerente no se exprimia na sua lngua materna, o que pde afectar a
formulao das questes acusatrias; este ltimo ponto no foi todavia tratado
pelas jurisdies nacionais.
31. O Tribunal recorda que as reportagens de actualidades orientadas para
conversas, organizadas ou no, representam um dos meios mais importantes sem
os quais a imprensa no poderia desempenhar um papel indispensvel de co de
guarda (vide Jersild supracitado, pg. 25, 35). Sancionar um jornalista com
uma multa penal por ter formulado as suas perguntas de uma certa maneira bem
como condenar o canal que o emprega no pagamento de uma indemnizao pode
entravar gravemente o contributo da imprensa nas discusses de problemas de
interesse geral, no sendo de conceber sem motivos particularmente graves. Ora,
estes motivos faltam no caso sub judice. Finalmente, o que conta no o carcter
menor da pena aplicada ao primeiro requerente, ou a quantia relativamente pouco
importante da condenao na indemnizao, mas o facto mesmo da existncia da
sano (Lopes Gomes da Silva c. Portugal supracitado, 36; ver tambm
Cumpn et Mazre c. Romnia supracitado, 111).
32. Face ao conjunto dos elementos que precedem, o Tribunal considera que
no foi tido em conta um justo equilbrio entre a necessidade de proteger o direito

298

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

do requerente liberdade de expresso e a proteco dos direitos e a reputao do


queixoso. Se os motivos fornecidos pelas jurisdies nacionais para justificar a
condenao do requerente podiam, pois, passar por pertinentes, no eram
suficientes e no correspondiam desde logo a qualquer necessidade social
imperiosa.
33. Concluindo, a condenao dos requerentes no representava um meio
razoavelmente proporcional ao prosseguimento do fim legtimo visado, tendo em
conta o interesse da sociedade democrtica em assegurar e manter a liberdade da
imprensa, motivo pelo qual se verifica a existncia de violao do artigo 10. da
Conveno.

II. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41. DA CONVENO


34. Nos termos do artigo 41. da Conveno,
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus Protocolos, e se o
direito interno da Alta Autoridade Contratante no permitir seno imperfeitamente obviar s
consequncias de tal violao, o Tribunal atribuir parte lesada, uma reparao razovel, se
for necessrio.

A. Danos
1. Os requerentes
35. O primeiro requerente solicita a ttulo de danos materiais o reembolso das
importncias que teve de pagar devido condenao de que foi objecto, ou seja
4.099,91 Euros. Estas importncias englobam os montantes pagos a ttulo de
multa penal e de custas e despesas, ou seja 2.104,72 Euros, bem como a metade
da indemnizao paga ao queixoso, ou seja 1.995,19 Euros, a outra metade cabe
segunda requerente. Por outro lado, o primeiro requerente solicita a importncia
de 15.000 Euros a ttulo de reparao de danos morais que alega ter sofrido em
consequncia da condenao.
36. A segunda requerente solicita a ttulo de danos materiais o reembolso das
importncias que teve de pagar em consequncia da sua condenao na vertente
civil do processo penal litigioso. Por conseguinte, a requerente declara que teve de
pagar 678,37 Euros a ttulo de custas e despesas e 1.995,19 Euros para uma parte
da indemnizao paga ao queixoso.
2. O Governo
37. Tratando-se de danos materiais, o Governo no levanta objeces ao
pagamento aos requerentes das importncias que estes tiveram de pagar devido
condenao, na eventualidade do Tribunal concluir pela existncia de violao do
artigo 10. da Conveno. Por conseguinte, no se ope ao pagamento dos
montantes reclamados a ttulo de multa penal e das custas e despesas. Em

299

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

10

contrapartida, o Governo sublinha que as importncias reclamadas a ttulo de


indemnizao pagas ao queixoso no devem ser reembolsadas, dado que os
requerentes no apresentaram os justificativos relativos ao pagamento destas
quantias.
38. Finalmente, o Tribunal considera que o facto de se ter verificado a
violao que consta da presente sentena j por si mesmo uma reparao
razovel suficiente quanto ao prejuzo moral.
3. Apreciao do Tribunal
39. O Tribunal verifica que as quantias pagas pelos requerentes em virtude da
condenao penal dos mesmos so o resultado directo da violao do direito
destes liberdade de expresso. Por conseguinte, decide atribuir-lhes as
importncias em causa, com excepo das que tero sido pagas ao queixoso a
ttulo de indemnizao, na medida em que nenhum justificativo a comprovar o
pagamento efectivo destas importncias foi apresentado ao Tribunal. Por isso
decide atribuir a este ttulo 2.104,72 Euros ao primeiro requerente e 678,37 Euros
segunda requerente.
40. Em contrapartida, a verificao da violao que consta da presente
sentena j por si mesmo uma reparao razovel suficiente quando aos danos
morais sofridos pelo primeiro requerente.
B. Custas e Despesas
41. Os requerentes solicitam a este ttulo o reembolso dos honorrios e
despesas j pagos aos respectivos advogados, no valor de 22.925,91 Euros.
Solicitam ainda a importncia de 7.500 Euros, que consideram necessria para o
pedido de revista no mbito do processo interno que afirmam pretender formular.
42. O Governo, ao sublinhar que as importncias so excessivas, atm-se
prudncia do Tribunal.
43. O Tribunal lembra que o reembolso das despesas apenas pode ser obtido
quando se encontra demonstrado a sua realidade, a necessidade e a razoabilidade
da respectiva taxa (vide, entre muitos outros, T.P. et K.M. c. Reino Unido [GC], no
28945/95, 120, TEDH 2001-V). O Tribunal no pode pois reembolsar
importncias hipotticas, como as que seriam determinadas no futuro devido a
processos. Por conseguinte, rejeita o pedido dos requerentes no que se refere s
despesas de um eventual processo de revista do processo interno que os mesmos
poderiam formular. Quanto s despesas e honorrios efectivamente incorridos, o
Tribunal, tendo em conta a natureza e a complexidade do presente caso, assim
como a sua jurisprudncia na matria, considera razovel atribuir conjuntamente
aos dois requerentes 10.000 Euros.

300

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

11

C. Juros de mora
44. O Tribunal considera adequado calcular a taxa de juros de mora com base
na taxa de juros da facilidade de emprstimo marginal do Banco Central Europeu
acrescida de trs pontos percentuais.
POR ESTES MOTIVOS, O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE,
1. Decide, por 6 votos contra 1, que houve violao do artigo 10. da Conveno;
2. Decide, por unanimidade, que a constatao de uma violao j por si
mesmo uma reparao razovel suficiente quanto aos danos morais de que o
requerente foi objecto;
3. Decide, por 6 votos contra 1,
a) o Estado requerido deve pagar, nos trs meses que se seguem a contar da
data em que a sentena se tornou definitiva, nos termos do n. 2 do artigo
44. da Conveno, as importncias seguintes:
i. 2.104,72 EUR (dois mil cento e quatro euros e setenta e dois
cntimos) ao primeiro requerente por danos materiais;
ii. 678,37 EUR (seiscentos e setenta e oito euros e trinta e sete cntimos)
segunda requerente por danos materiais;
ii. 10.000 EUR (dez mil euros) conjuntamente aos requerentes a ttulo
de despesas;
b) a contar do termo deste prazo at ao efectivo pagamento, as importncias
sero acrescidas de um juro simples a uma taxa anual equivalente taxa de
juro da facilidade de emprstimo marginal do Banco Central Europeu
aplicado durante este perodo, acrescido de trs pontos percentuais;
4. Quanto ao restante, rejeita o pedido de reparao razovel.
Redigido em francs, enviado por escrito em 26 de Abril de 2007, nos termos
do artigo 77., n.os 2 e 3, do Regulamento.
S. DOLL
Escriv

J.-P. COSTA
Presidente

presente sentena encontra-se junta, nos termos dos artigos 45., n. 2,


da Conveno e 74., n. 2, do Regulamento, a opinio dissidente da Sra. A.
Mularoni.

J.-P.C.
Sem data

301

SENTENA COLAO MESTRE E


SIC SOCIEDADE INDEPENDENTE DE COMUNICAO S.A. c. PORTUGAL

12

OPINIO DISSIDENTE DA SRA. JUIZA MULARONI


Lamento no partilhar a opinio da maioria de que, no caso em apreo,
houve violao do artigo 10. da Conveno.
A maioria fundamenta a sua deciso no facto que se tratava de um debate
de interesse geral e que o Sr. J. Pinto da Costa era uma personalidade bem
conhecida do pblico (27 e 28 da sentena). Quanto s expresses
utilizadas na entrevista litigiosa, a maioria contesta as concluses das
jurisdies internas, segundo as quais o primeiro requerente teria
ultrapassado os limites da tica jornalstica ( 29 da sentena).
No partilho nem a abordagem nem as concluses da maioria pelos
motivos seguintes.
Considero que o direito liberdade de expresso no significa de forma
alguma liberdade para violar a honra e a reputao das pessoas, mesmo se se
trata de personalidades conhecidas do pblico ou de uma discusso de
interesse geral. Como a maioria lembra no 23 da sentena, o Tribunal
sublinhou muitas vezes que a imprensa no deve ultrapassar certos limites e
deve particularmente ter em conta a proteco da reputao e dos direitos de
outrem.
Considero que nem o debate intenso, nem os assuntos acalorados podem
justificar a difamao atravs da imprensa. preciso no esquecer que a
proteco da reputao ou dos direitos de outrem de forma explcita
focada no artigo 10., n. 2, da Conveno. Na minha opinio, no se trata
apenas de negar aos jornalistas a possibilidade de fazer reportagens
relatando factos mesmo controversos susceptveis de contribuir para um
debate numa sociedade democrtica ( 28 da sentena). Trata-se mais
simplesmente de respeitar os limites impostos pela existncia dos direitos de
outrem e, por isso, relativamente aos factos do caso em apreo, de no
suscitar perguntas de modo difamatrio.
Considero que o argumento da maioria segundo o qual a entrevista em
questo no se referia de forma alguma vida privada do queixoso mas
exclusivamente suas actividades pblicas enquanto Presidente de um
grande clube de futebol e da Liga, que tinha por objecto a organizao do
campeonato de futebol profissional (ibidem), no pode ser utilizada para
reduzir a quase nada a proteco da reputao do Sr. J. Pinto da Costa.
Quanto s expresses utilizadas, contrariamente maioria, considero que
os motivos fornecidos pelas jurisdies nacionais para justificar a
condenao dos requerentes so no s pertinentes mas tambm suficientes.
Tomadas em conjunto, as duas questes controversas podem na minha
opinio passar por difamatrias. Partilho as concluses das jurisdies
internas, segundo as quais o primeiro requerente teria ultrapassado os
limites da tica jornalstica.
Quanto sano, como a maioria o reconhece, ela foi mnima ( 31 Da
sentena).
Por conseguinte, concluo pela no violao do artigo 10. da Conveno.

302

DEUXIME SECTION

AFFAIRE CONCEIO LETRIA c. PORTUGAL


(Requte no 4049/08)

ARRT
STRASBOURG
12 avril 2011

Cet arrt deviendra dfinitif dans les conditions dfinies larticle 44 2 de la


Convention. Il peut subir des retouches de forme.

303

ARRT CONCEIO LETRIA c. PORTUGAL

En laffaire Conceio Letria c. Portugal,


La Cour europenne des droits de lhomme (deuxime section), sigeant
en une chambre compose de :
Franoise Tulkens, prsidente,
Danut Joien,
Ireneu Cabral Barreto,
David Thr Bjrgvinsson,
Giorgio Malinverni,
Andrs Saj,
Il Karaka, juges,
et de Stanley Naismith, greffier de section,
Aprs en avoir dlibr en chambre du conseil le 22 mars 2011,
Rend larrt que voici, adopt cette date :

PROCDURE
1. A lorigine de laffaire se trouve une requte (no 4049/08) dirige
contre la Rpublique portugaise et dont un ressortissant de cet Etat,
M. Joaquim Jos Conceio Letria ( le requrant ), a saisi la Cour le
15 janvier 2008 en vertu de larticle 34 de la Convention de sauvegarde des
droits de lhomme et des liberts fondamentales ( la Convention ).
2. Le requrant est reprsent par Me L. Barros de Figueiredo, avocat
Lisbonne. Le gouvernement portugais ( le Gouvernement ), reprsent
jusquau 23 fvrier 2010 par son agent, M. J. Miguel, procureur gnral
adjoint, est reprsent, depuis cette date, par Mme M. F. Carvalho, galement
procureur gnral adjoint.
3. Le requrant allgue que sa condamnation du chef de diffamation a
port atteinte son droit la libert dexpression.
4. Le 20 avril 2009, la prsidente de la deuxime section a dcid de
communiquer la requte au Gouvernement. Comme le permet
larticle 29 1 de la Convention, il a en outre t dcid que la chambre se
prononcerait en mme temps sur la recevabilit et le fond.
5. Seul le Gouvernement a dpos des observations sur la recevabilit et
le fond. Le requrant a dclar navoir aucune observation en rponse
formuler mais a dpos ses demandes au titre de larticle 41 de la
Convention.
6. Le 22 mars 2011, la chambre a dcid, la suite dune demande
prsente par le requrant, de ne pas tenir daudience en lespce, estimant
quelle nen avait pas besoin pour sacquitter des fonctions lui incombant en
vertu de larticle 38 de la Convention (article 54 3 du rglement).

304

EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE LESPCE
7. Le requrant est n en 1943 et rside Corroios (Portugal).
A. Le contexte de laffaire
8. Le 6 mars 2001, leffondrement dun pont Castelo de Paiva
(Portugal) tua 59 personnes, un autocar et deux voitures ayant t prcipits
dune hauteur de 50 mtres dans le fleuve Douro en crue.
9. Le Parlement portugais cra une commission parlementaire denqute
sur les causes de laccident. Dans sa runion du 19 septembre 2001, la
commission parlementaire entendit M. Antero Gaspar, prfet du district
(governador civil) dAveiro et maire de Castelo de Paiva entre 1985 et
1995. Une partie des questions concernait les activits de plusieurs socits
dextraction de sable du lit du Douro ; une telle extraction pourrait avoir
contribu laffaiblissement de la structure du pont. Questionn sur des
autorisations qui auraient t donnes ces socits afin de procder de
telles extractions de sable, M. Antero Gaspar affirma ne pas se souvenir. Il
fut par la suite confront par certains parlementaires des documents
signs par lui-mme qui paraissaient contradictoires avec ses rponses aux
questions de la commission parlementaire.
10. Ceci fut repris par lensemble de la presse portugaise, qui fit tat de
lembarras de lancien maire de Castelo de Paiva et du fait quil aurait
donn des rponses contradictoires aux questions de la commission
parlementaire.
B. Larticle litigieux et la procdure pnale
11. Le requrant, journaliste trs connu, tait lpoque chroniqueur au
quotidien national 24 Horas, disparu depuis lors.
12. Dans ldition du 25 septembre 2001, la chronique du requrant,
intitule Risque et bonimenteurs , se lisait notamment ainsi :
(...)
La psychose de la terreur sentrane lentement. Ce sont les avis sur la guerre
bactriologique, les recommandations sur le risque de la guerre chimique, les peurs
dun nouvel attentat terroriste. Et lEurope dans tout a ? Il y a de lespoir dans
lexplosion de Toulouse 1 . Deux cents tonnes de nitrate dammonium mal stockes,
1

Le requrant se rfre la catastrophe de lusine AZF Toulouse (France), qui eut lieu le
21 septembre 2001. Ce jour-l, un stock denviron 300 tonnes de nitrate dammonium
dclass destin la production dengrais avait explos, creusant un cratre de forme ovale

305

une partie de la ville dtruite, des dizaines de morts, des centaines de blesss, dont
trente en tat critique. Du terrorisme ! La rponse des responsables locaux et des
ministres franais fut remarquable : ctait un accident. Manque dattention, mauvais
stockage, la ville qui sagrandit jusquaux environs de lusine de produits chimiques.
Non, merci, mais ce ntait pas du terrorisme, ctait une succession derreurs !
Combien (on ne les connat que trop bien) ne profiteraient pas de lexcuse du
terrorisme ; ou jetteraient la faute sur les gouvernements prcdents. Pensez ce
bonimenteur (aldrabo) 2 de prfet du district dAveiro. Regardez le business de
lextraction de sables. Comme cest facile en ce pays de mentir au Parlement ; comme
on trompe ce pays avec pareil culot.

13. A une date non prcise, M. Antero Gaspar dposa auprs du


parquet de Castelo de Paiva une plainte pnale avec constitution dassistente
(auxiliaire du ministre public) contre le requrant. Le procureur charg de
laffaire accusa par la suite le requrant de linfraction de diffamation
aggrave.
14. Par un jugement du 24 dcembre 2005, le tribunal de Castelo de
Paiva jugea le requrant coupable de diffamation aggrave, sur la base des
articles 180, 183 2 et 184 du code pnal, ainsi que de larticle 30 de la loi
sur la presse. Le requrant fut condamn 310 jours-amendes,
correspondant un montant de 4 650 euros (EUR). Il fut galement
condamn verser au plaignant la somme de 6 500 EUR titre de
dommages et intrts.
15. Le requrant fit appel devant la cour dappel de Porto, allguant
notamment que les faits tablis devaient conduire accepter
lexceptio veritatis, prvue larticle 180 2 b) du code pnal. Le requrant
allguait avoir russi dmontrer que le plaignant avait en effet menti la
commission parlementaire.
16. Par un arrt du 28 juin 2006, la cour dappel rejeta le recours et
confirma le jugement attaqu. Elle souligna que le requrant avait t
condamn suite lexpression dun jugement de valeur, lequel ne se prtait
pas la dmonstration de sa vracit. La cour dappel considra par ailleurs
que les expressions litigieuses ne mritaient pas la protection de larticle 10
de la Convention car elles se rvlaient excessives et disproportionnes par
rapport au but lgitime, pour le requrant, de discuter des questions dintrt
gnral.
17. Le requrant dposa un recours constitutionnel devant le Tribunal
constitutionnel, allguant notamment que linterprtation donne par la cour
dappel larticle 180 2 b) du code pnal tait contraire aux articles 37 et
38 de la Constitution.

de 70 mtres de long et 40 mtres de largeur, et de 5 6 mtres de profondeur. Le bilan


officiel fit tat de 30 morts et environ 2 500 blesss.
2
Le mot aldrabo dsigne une personne qui ment ou fabule dans lintention de tromper son
interlocuteur. Bien quil nait pas dquivalent direct en franais, il peut se traduire ici par
bonimenteur.

306

18. Par un arrt du 11 juillet 2007, port la connaissance du requrant


le 16 juillet 2007, le Tribunal constitutionnel considra que
larticle 180 2 b) du code pnal, dans linterprtation selon laquelle les
jugements de valeur ne peuvent par nature faire lobjet dune dmonstration,
ntait pas contraire aux dispositions en cause de la Constitution.
19. Les sommes auxquelles le requrant fut condamn furent rgles par
la socit propritaire du 24 Horas.
II. LE DROIT ET LA PRATIQUE INTERNES PERTINENTS
20. Larticle 37 de la Constitution garantit la libert dexpression.
Larticle 38 garantit en particulier la libert de la presse. Le droit de tout
citoyen la protection de sa rputation est garanti par larticle 26.
21. Larticle 180 1, 2 et 4 du code pnal se lit ainsi :
1. Celui qui, sadressant des tiers, accuse une autre personne dun fait, mme
sous forme de soupon, ou qui formule, lgard de cette personne, une opinion
portant atteinte son honneur et sa considration, ou qui reproduit une telle
accusation ou opinion, sera puni dune peine demprisonnement jusqu six mois et
dune peine jusqu 240 jours-amendes.
2. La conduite nest pas punissable :
a) lorsque laccusation est formule en vue dun intrt lgitime ; et
b) si lauteur prouve la vracit dune telle accusation ou sil a des raisons srieuses
de la croire vraie de bonne foi.
(...)
4. La bonne foi mentionne lalina b) du paragraphe 2 est exclue lorsque lauteur
na pas respect son obligation impose par les circonstances de lespce de
sinformer sur la vracit de laccusation.

22. Aux termes de larticle 183 2, lorsque linfraction est commise par
lintermdiaire dun organe de presse, la peine encourue est une peine
demprisonnement pouvant aller jusqu deux ans ou une sanction non
infrieure 120 jours-amendes.
23. Larticle 184 du code pnal augmente les peines en cause de moiti
si la victime est un lu du peuple.
24. Larticle 30 de la loi sur la presse applicable au moment des faits (loi
no 2/99 du 13 janvier 1999) renvoyait la punition de la diffamation par voie
de presse la lgislation pnale.

307

EN DROIT
I. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE LARTICLE 10 DE LA
CONVENTION
25. Le requrant allgue que sa condamnation pnale a port atteinte
son droit la libert dexpression. Il invoque larticle 10 de la Convention,
ainsi libell :
1. Toute personne a droit la libert dexpression. Ce droit comprend la libert
dopinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides
sans quil puisse y avoir ingrence dautorits publiques et sans considration de
frontire. (...)
2. Lexercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre
soumis certaines formalits, conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi,
qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, (...) la
protection de la rputation ou des droits dautrui (...)

26. Le Gouvernement soppose cette thse.


A. Sur la recevabilit
27. La Cour constate que la requte nest pas manifestement mal fonde
au sens de larticle 35 3 de la Convention. La Cour relve par ailleurs
quelle ne se heurte aucun autre motif dirrecevabilit. Il convient donc de
la dclarer recevable.
B. Sur le fond
1. Thses des parties
28. Le requrant souligne avoir t condamn sur la base dun article
dopinion qui exprimait un commentaire de nature politique sur les
dclarations faites par un homme politique devant une commission
parlementaire denqute. Rappelant que les limites de la critique admissible
sont plus larges lgard dun homme politique, agissant en sa qualit de
personnage public, que dun simple particulier, le requrant estime que sa
condamnation a port atteinte au droit la libert dexpression.
29. Le requrant sen prend aux dcisions des instances internes, qui lui
ont refus la possibilit dapporter la preuve des prtendus mensonges de la
partie adverse. Aprs une longue analyse des dclarations du plaignant
devant la commission parlementaire denqute, le requrant conclut quen
loccurrence
les
juridictions
internes
auraient
d
accepter
lexceptio veritatis. Quand bien mme ce ne serait pas le cas, ces

308

juridictions auraient d reconnatre que les propos du requrant trouvaient


appui sur une base factuelle suffisante.
30. Le Gouvernement reconnat que le requrant a fait lobjet dune
ingrence dans son droit la libert dexpression mais considre que celleci serait entirement justifie et ncessaire dans une socit dmocratique
la protection des droits dautrui.
31. Sagissant des arguments du requrant lgard de
lexceptio veritatis, le Gouvernement rappelle quen utilisant lexpression
incrimine qui avait, daprs le Gouvernement, une charge pjorative trs
leve le requrant exprimait un jugement de valeur qui ne se prtait pas,
selon la jurisprudence nationale et galement celle de la Cour, une
dmonstration de vracit.
32. Sans mconnatre le fait que la personne vise tait un homme
politique, le Gouvernement soutient cependant que le requrant aurait
outrepass les limites de la critique acceptable et serait tomb dans loffense
personnelle. Ce dernier ne mriterait donc pas la protection de larticle 10
de la Convention.
33. Se penchant enfin sur la sanction impose au requrant, le
Gouvernement, tout en en reconnaissant le poids non ngligeable, lestime
tout fait proportionne, si lon tient compte de la nature dlicate de
laffaire. Et le Gouvernement de rappeler que laffaire litigieuse avait pour
toile de fond laccident tragique du 6 mars 2001, qui a profondment
marqu la socit portugaise lpoque.
2. Apprciation de la Cour
34. La Cour constate que les parties saccordent sur le fait que le
requrant a subi une ingrence dans son droit la libert dexpression et
que cette ingrence tait prvue par la loi les dispositions pertinentes du
code pnal et visait lun des buts lgitimes noncs au paragraphe 2 de
larticle 10, savoir la protection de la rputation et des droits
dautrui .
35. Reste savoir si une telle ingrence tait ncessaire dans une
socit dmocratique .
36. La Cour rappelle cet gard sa jurisprudence bien tablie selon
laquelle la libert dexpression constitue lun des fondements essentiels de
toute socit dmocratique, lune des conditions primordiales de son progrs
et de lpanouissement de chacun. Sous rserve du paragraphe 2 de
larticle 10, elle vaut non seulement pour les informations ou ides
accueillies avec faveur ou considres comme inoffensives ou indiffrentes,
mais aussi pour celles qui heurtent, choquent ou inquitent. Ainsi le veulent
le pluralisme, la tolrance et lesprit douverture, sans lesquels il nest pas
de socit dmocratique . Telle quelle se trouve consacre par
larticle 10 de la Convention, cette libert est soumise des exceptions,
quil convient toutefois dinterprter strictement, la ncessit de toute

309

restriction devant tre tablie de manire convaincante. La condition de


ncessit dans une socit dmocratique commande la Cour de
dterminer si lingrence litigieuse correspondait un besoin social
imprieux . Les Etats contractants jouissent dune certaine marge
dapprciation pour juger de lexistence dun tel besoin, mais cette marge va
de pair avec un contrle europen portant la fois sur la loi et sur les
dcisions qui lappliquent, mme quand elles manent dune juridiction
indpendante (voir Lopes Gomes da Silva c. Portugal, no 37698/97, 30,
CEDH 2000-X).
37. Dans lexercice de son pouvoir de contrle, la Cour doit examiner
lingrence litigieuse la lumire de lensemble de laffaire, y compris la
teneur des propos reprochs au requrant et le contexte dans lequel celui-ci
les a tenus. En particulier, il lui incombe de dterminer si la restriction
apporte la libert dexpression du requrant tait proportionne au but
lgitime poursuivi et si les motifs invoqus par les juridictions portugaises
pour la justifier taient pertinents et suffisants (voir, parmi beaucoup
dautres, Perna c. Italie [GC], no 48898/99, 39, CEDH 2003-V et
Cumpn et Mazre c. Roumanie [GC], no 33348/96, 89-90,
17 dcembre 2004).
38. En lespce, est en cause larticle dopinion publi par le requrant,
sachant que les juridictions internes ont pour lessentiel reproch ce
dernier lusage du mot aldrabo (bonimenteur) lgard de lancien maire
de Castelo de Paiva et prfet du district dAveiro lpoque des faits.
39. Dans son arrt de principe Oberschlick c. Autriche (no 2), la Cour a
rappel que les limites de la critique admissible sont plus larges lgard
dun homme politique, agissant en sa qualit de personnage public, que dun
simple particulier. Lhomme politique sexpose invitablement et
consciemment un contrle attentif de ses faits et gestes, tant par les
journalistes que par la masse des citoyens, et doit montrer une plus grande
tolrance, surtout lorsquil se livre lui-mme des dclarations publiques
pouvant prter critique. Il a certes droit voir protger sa rputation,
mme en dehors du cadre de sa vie prive, mais les impratifs de cette
protection doivent tre mis en balance avec les intrts de la libre discussion
des questions politiques, les exceptions la libert dexpression appelant
une interprtation troite (Oberschlick c. Autriche (no 2), 1er juillet 1997,
29, Recueil des arrts et dcisions 1997-IV).
40. La prsente affaire se rapproche de laffaire Oberschlick (no 2), dans
laquelle tait en cause lutilisation du mot imbcile (Oberschlick (no 2),
prcit, 9 et 30). En effet, si en lespce lutilisation du vocable aldrabo
pouvait passer pour polmique, elle ne contenait pas pour autant une attaque
personnelle gratuite, le requrant en donnant une explication objectivement
comprhensible (Oberschlick (no 2), prcit, 33). Il sagissait en effet,
pour le requrant, de mettre en exergue ce quil estimait tre des
contradictions dans la dposition du plaignant devant la commission

310

parlementaire denqute charge dexaminer les causes dun accident


tragique ayant fait un nombre important de victimes.
41. La Cour relve cet gard que lexpression en cause relevait nen
pas douter du jugement de valeur. Or, contrairement ce que le requrant
prtend, de tels jugements de valeur ne se prtent pas la dmonstration de
leur vracit. Lopinion litigieuse ne sest toutefois pas rvle excessive
car elle se fondait sur une base factuelle suffisante (Pedersen et Baadsgaard
c. Danemark [GC], no 49017/99, 76, CEDH 2004-XI). La Cour observe
que le requrant sest exprim, dans son article dopinion, sur la base des
comptes-rendus faits par la presse lgard de laudition de M. Gaspar par
la commission parlementaire denqute. Ces comptes-rendus faisaient tat
de certaines contradictions dans les rponses aux questions des membres du
Parlement (paragraphe 10 ci-dessus).
42. Certes, la manire dont le requrant terminait larticle litigieux que
la Cour na pas approuver se rvlait fort critique envers M. Gaspar. Ce
dernier devait nanmoins, en tant quhomme politique, faire preuve dune
plus grande tolrance lgard de la critique et ainsi contribuer au libre
dbat des questions dintrt gnral sans lequel il nest pas de socit
dmocratique (Alves da Silva c. Portugal, no 41665/07, 29,
20 octobre 2009).
43. Enfin, la sanction pnale dont le requrant a fait lobjet savoir
310 jours-amendes, correspondant un montant de 4 650 EUR ainsi que
la somme verse au plaignant titre de dommages et intrts (6 500 EUR),
taient dune lourdeur certaine, mme si ces montants ont finalement t
rgls par la socit propritaire du journal 24 Horas. De telles sanctions
risquent invitablement de dissuader les journalistes de contribuer la
discussion publique de questions qui intressent la vie de la collectivit. Par
l mme, elles sont de nature entraver la presse dans laccomplissement de
sa tche dinformation et de contrle (Monnat c. Suisse, no 73604/01, 70,
CEDH 2006-X).
44. En conclusion, la Cour estime quun juste quilibre na pas t
mnag entre la ncessit de protger le droit du requrant la libert
dexpression et celle de protger les droits et la rputation du plaignant. La
condamnation du requrant ne reprsentait pas un moyen raisonnablement
proportionn la poursuite du but lgitime vis, compte tenu de lintrt de
la socit dmocratique assurer et maintenir la libert dexpression.
45. Partant, il y a eu violation de larticle 10 de la Convention.
II. SUR LAPPLICATION DE LARTICLE 41 DE LA CONVENTION
46. Aux termes de larticle 41 de la Convention,
Si la Cour dclare quil y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et
si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet deffacer

311

quimparfaitement les consquences de cette violation, la Cour accorde la partie


lse, sil y a lieu, une satisfaction quitable.

A. Dommage
47. Au titre du prjudice matriel, le requrant rclame le
remboursement des sommes verses en raison de sa condamnation. Il
demande en outre 25 000 euros (EUR) pour le dommage moral quil aurait
subi.
48. Le Gouvernement souligne que les sommes demandes pour le
prjudice matriel nont pas t rgles par le requrant mais par la socit
propritaire du journal dans lequel il avait publi son article. Il soppose
donc au remboursement de ces sommes. Quant au prtendu tort moral, le
Gouvernement estime la somme demande par le requrant excessive.
49. La Cour rappelle quun arrt constatant une violation entrane pour
lEtat dfendeur lobligation juridique au regard de la Convention de mettre
un terme la violation et den effacer les consquences. Parmi les lments
pris en considration par la Cour, lorsquelle statue en la matire, figure le
dommage matriel, cest--dire les pertes effectivement subies en
consquence directe de la violation allgue (Comingersoll S.A. c. Portugal
[GC], no 35382/97, 29, CEDH 2000-IV).
50. La Cour constate que le requrant na finalement pas vers les
sommes dues en raison de sa condamnation. Il na donc pas subi
effectivement les pertes financires en cause, raison pour laquelle il
convient de rejeter sa demande au titre du dommage matriel.
51. La Cour estime en revanche quil y a lieu doctroyer au requrant
une somme pour le prjudice moral quil a subi. Elle lui alloue ce titre
5 000 EUR.
B. Frais et dpens
52. Le requrant demande galement 10 000 EUR pour les frais et
dpens engags devant les juridictions internes et devant la Cour.
53. Le Gouvernement soppose cette demande, soulignant que les
honoraires en cause ne se trouvent tays par aucun justificatif.
54. Selon la jurisprudence de la Cour, un requrant ne peut obtenir le
remboursement de ses frais et dpens que dans la mesure o se trouvent
tablis leur ralit, leur ncessit et le caractre raisonnable de leur taux. La
Cour constate que le requrant a formul sa demande sans produire de
justificatifs lappui de ses prtentions (Adamiak c. Pologne, no 20758/03,
49, 28 novembre 2006). Ds lors, il ny a pas lieu de lui allouer une
somme ce titre.

312

10

ARRT CONCEIO LETRIA c. PORTUGAL

C. Intrts moratoires
55. La Cour juge appropri de calquer le taux des intrts moratoires sur
le taux dintrt de la facilit de prt marginal de la Banque centrale
europenne major de trois points de pourcentage.

PAR CES MOTIFS, LA COUR, LUNANIMIT,


1. Dclare la requte recevable ;
2. Dit quil y a eu violation de larticle 10 de la Convention ;
3. Dit,
a) que lEtat dfendeur doit verser au requrant, dans les trois mois
compter du jour o larrt sera devenu dfinitif conformment
larticle 44 2 de la Convention, 5 000 EUR (cinq mille euros) pour
dommage moral, plus tout montant pouvant tre d titre dimpt ;
b) qu compter de lexpiration dudit dlai et jusquau versement, ce
montant sera majorer dun intrt simple un taux gal celui de la
facilit de prt marginal de la Banque centrale europenne applicable
pendant cette priode, augment de trois points de pourcentage ;
4. Rejette la demande de satisfaction quitable pour le surplus.
Fait en franais, puis communiqu par crit le 12 avril 2011, en
application de larticle 77 2 et 3 du rglement.

Stanley Naismith
Greffier

Franoise Tulkens
Prsidente

313

DEUXIME SECTION

AFFAIRE GOUVEIA GOMES FERNANDES ET FREITAS E COSTA


c. PORTUGAL
(Requte no 1529/08)

ARRT
STRASBOURG
29 mars 2011
Cet arrt deviendra dfinitif dans les conditions dfinies l'article 44 2 de la
Convention. Il peut subir des retouches de forme.

314

ARRT GOUVEIA GOMES FERNANDES ET FREITAS E COSTA c. PORTUGAL

En l'affaire Gouveia Gomes Fernandes et Freitas e Costa c. Portugal,


La Cour europenne des droits de l'homme (deuxime section), sigeant
en une chambre compose de :
Franoise Tulkens, prsidente,
Ireneu Cabral Barreto,
Danut Joien,
Dragoljub Popovi,
Andrs Saj,
Il Karaka,
Guido Raimondi, juges,
et de Stanley Naismith, greffier de section,
Aprs en avoir dlibr en chambre du conseil le 8 mars 2011,
Rend l'arrt que voici, adopt cette date :

PROCDURE
1. A l'origine de l'affaire se trouve une requte (no 1529/08) dirige
contre la Rpublique portugaise et dont deux ressortissants de cet Etat,
MM. Lus Gouveia Gomes Fernandes et Joo Manuel Pereira de Lima de
Freitas e Costa ( les requrants ), ont saisi la Cour le 21 dcembre 2007
en vertu de l'article 34 de la Convention de sauvegarde des droits de
l'homme et des liberts fondamentales ( la Convention ).
2. Les requrants sont reprsents par Me S. Mendes Martins, avocate
Lisbonne. Le gouvernement portugais ( le Gouvernement ) tait
reprsent, jusqu'au 23 fvrier 2010, par son agent, M. J. Miguel, procureur
gnral adjoint, et, partir de cette date, par Mme M. F. Carvalho, galement
procureur gnral adjoint.
3. Les requrants se plaignent en particulier d'une violation de leur droit
la libert d'expression rsultant de leur condamnation au civil pour atteinte
la rputation d'une juge.
4. Le 26 mai 2009, la Cour a dclar la requte partiellement irrecevable
et a dcid de communiquer au Gouvernement le grief tir de l'atteinte la
libert d'expression. Comme le permet l'article 29 1 de la Convention, il a
en outre t dcid que la chambre se prononcerait en mme temps sur la
recevabilit et le fond de l'affaire.

315

EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE L'ESPCE
5. Les requrants sont ns respectivement en 1957 et 1962 et rsident
Lisbonne.
A. Le contexte de l'affaire
6. En 1996, des poursuites furent ouvertes contre un avou, M. H.P., et
une juge, Mme F.G., souponns de corruption dans le cadre d'une procdure
civile dans laquelle les requrants reprsentaient, en tant qu'avocats, l'une
des parties. Les requrants ont, dans le cadre de l'enqute mene par les
autorits de poursuite, coopr avec la police judiciaire, conformment la
lgislation anti-corruption en vigueur l'poque.
7. Mme F.G. bnficia ultrieurement d'une ordonnance de non-lieu,
devenue dfinitive la suite d'un arrt de la Cour suprme du
7 octobre 1998. M. H.P. fut jug coupable du chef de tentative de corruption
active par un jugement dfinitif du tribunal criminel de Lisbonne du
15 juillet 1999. Les requrants intervinrent dans ce procs en tant que
tmoins.
B. L'article litigieux et la procdure civile
8. Dans l'dition du 10 octobre 1998 du quotidien national Dirio de
Notcias, M. E.R, directeur de l'information de la chane tlvise SIC et
beau-frre de Mme F.G., publia un article d'opinion. Il y saluait la dcision
de la Cour suprme confirmant le non-lieu de la juge et critiquait fortement
ceux qu'il accusait de s'tre acharns contre celle-ci, citant notamment les
ministres de l'Intrieur et de la Justice, qui auraient pistonn leurs amis
avocats, Gouveia Fernandes et Freitas Costa [les requrants], qui ont tent
d'impliquer la juge F.G. dans les escroqueries de l'avou H.P., pour qu'ils
bnficient d'appuis au sein de la police judiciaire .
9. Dans l'dition du 15 octobre 1998 du quotidien national Pblico, les
requrants publirent, sous le titre Le jugement d'une juge , un article en
rponse celui de M. E.R., dont les passages pertinents en l'espce se lisent
ainsi :
(...)
L'avou H.P. ne va pas tre jug du chef d'escroquerie (...) Ce dont il est accus et
qui a entran sa dtention provisoire [et] son renvoi en jugement (...) est d'avoir
commis l'infraction de corruption active de la juge F.G. Selon une disposition lgale
applicable l'poque (abroge entre-temps), les procdures pnales impliquant des

316

coaccuss magistrats et non magistrats devaient se drouler sparment. L'application


d'une telle disposition pouvait ainsi mener une situation totalement absurde (ultraabsurda), o deux procdures portant sur la mme infraction aboutissaient des
jugements et des dnouements diffrents. Nous parlons bien d'absurdit : il serait en
effet incomprhensible et indfendable que le jugement d'un mme crime pt aboutir,
par exemple, un non-lieu du corrompu et un renvoi en jugement du corrupteur.
Mais, aussi invraisemblable que cela paraisse, c'est ce qui est finalement arriv !
Confus ? Bien sr ! Mais simplifions : tandis que l'avou H.P. sera jug du chef de
corruption active, la juge F.G. a, quant elle, t accuse du chef de corruption
passive, mais elle a finalement bnfici d'un non-lieu. La juge ne sera donc pas
juge, bien qu'il s'agisse de la mme infraction que celle reproche l'avou, qui sera,
lui, le seul fier solitaire (orgulhosamente s) tre renvoy en jugement.
Cependant, s'il est vrai que du point de vue procdural les deux affaires ont connu un
droulement diffrent et qu'elles auront probablement un dnouement contradictoire,
du point de vue de la Morale et de la Justice il n'est pas possible que le jugement et
l'ventuelle condamnation de l'avou ne signifient pas le jugement et l'ventuelle
condamnation de la juge, ft-ce par dfaut.
(...)
Les victimes principales sont quand mme les particuliers et les socits impliqus
de manire involontaire dans cette guerre sans merci. L'instabilit, l'inscurit, les
prjudices subis ne sont susceptibles d'aucune rparation. Mais quelle importance ?
Les procs peuvent continuer faire l'objet de prescription et de classements ou
traner jusqu' l'agonie finale. A cet gard, rien de nouveau dans l'imperturbable
Justice ( la) portugaise.

10. Le 7 janvier 2000, Mme F.G. introduisit devant le tribunal de


Lisbonne (16e chambre civile) une demande en dommages-intrts contre
les requrants. Elle allguait notamment que l'article litigieux ainsi qu'une
interview donne par le premier requrant un hebdomadaire portaient
atteinte sa rputation.
11. Par un jugement du 21 juillet 2005, le tribunal de Lisbonne fit
partiellement droit la demande, au motif que tant les dclarations du
premier requrant lors de l'interview en cause que certaines expressions de
l'article litigieux portaient atteinte la rputation de la demanderesse. Il
souligna cependant que les prjudices causs par l'interview en question se
trouvaient dj rpars dans le cadre d'une autre procdure prcdemment
introduite par la demanderesse contre des journalistes et un hebdomadaire.
Ne restaient donc rparer que les prjudices causs par l'article litigieux,
que le tribunal valua 15 000 euros (EUR).
12. Tant la demanderesse que les requrants firent appel de ce jugement
devant la cour d'appel de Lisbonne. La demanderesse soutenait que les
dommages-intrts devaient tre suprieurs ceux fixs par le tribunal de
premire instance. Quant aux requrants, ils s'opposaient, en vertu du droit
un procs quitable, l'exemption des frais de justice accorde la
demanderesse, et allguaient que leur condamnation enfreignait l'article 10
de la Convention.

317

13. Par un arrt du 20 juin 2006, la cour d'appel rejeta le recours des
requrants et accueillit partiellement celui de la demanderesse.
14. S'agissant du recours des requrants, elle confirma en premier lieu
l'exemption des frais de justice en faveur de la demanderesse. Elle souligna
ensuite qu'en l'espce le droit la libert d'expression devait cder devant le
droit la protection de la rputation de la demanderesse. Elle ajouta cet
gard que les requrants, prtendant poursuivre leur intrt personnel plutt
que l'intrt gnral, avaient par leurs dclarations voulu jeter le discrdit
sur le systme judiciaire en gnral. Pour la cour d'appel, les opinions
exprimes par les requrants taient par ailleurs dplaces et contraires
la vrit juridique , la procdure dont Mme F.G. faisait l'objet tant dj
termine de manire dfinitive.
15. S'agissant du recours de la demanderesse, la cour d'appel confirma
que seuls les prjudices dcoulant de la publication de l'article litigieux
devaient tre rpars. Accueillant partiellement cet gard la demande
visant une rvision la hausse des dommages-intrts prvus par le
tribunal de Lisbonne, elle fixa le montant de ceux-ci 25 000 EUR.
16. Les requrants se pourvurent en cassation devant la Cour suprme.
Celle-ci, considrant que la cour d'appel avait correctement rsolu toutes les
questions litigieuses, rejeta le pourvoi par un arrt du 28 juin 2007.
17. Les requrants dposrent encore un recours constitutionnel devant
le Tribunal constitutionnel, estimant que l'interprtation donne par les
autres instances aux articles 70, 483 et 487 2 du code civil portait atteinte
leur droit la libert d'expression.
18. Par une dcision sommaire du 24 septembre 2007, le Tribunal
constitutionnel dclara le recours constitutionnel irrecevable. Il considra
que celui-ci attaquait, pour l'essentiel, les dcisions judiciaires prises en
l'espce.
Soulignant
ne
pas
pouvoir
examiner
l'ventuelle
inconstitutionnalit d'une dcision judiciaire, mais uniquement celle d'une
disposition normative, il refusa d'examiner le recours des requrants.
C. La procdure disciplinaire
19. A une date non prcise, Mme F.G., se fondant sur le contenu de
l'article litigieux et de l'interview donne par le premier requrant, dposa
une plainte contre les requrants auprs du conseil de l'ordre des avocats du
barreau de Lisbonne, reprochant aux intresss d'avoir manqu leur
obligation professionnelle de respect des magistrats.
20. Par une dcision du 2 fvrier 2000, le conseil de l'ordre dcida de ne
pas poursuivre disciplinairement les requrants, considrant notamment que
ceux-ci avaient agi dans l'exercice de leur droit la libert d'expression et en
rponse un autre article paru dans un autre quotidien. Il releva galement
que les intresss n'avaient pas la qualit d'avocat dans la procdure pnale
vise par l'article litigieux.

318

II. LE DROIT ET LA PRATIQUE INTERNES PERTINENTS

A. Le droit constitutionnel
21. L'article 37 de la Constitution garantit la libert d'expression et
d'information. Son article 38 garantit en particulier la libert de la presse. Le
droit de tout citoyen la protection de sa rputation est garanti par
l'article 26.
22. Aux termes de l'article 280 de la Constitution et de l'article 70 de la
loi de procdure devant le Tribunal constitutionnel (la loi no 28/82 du
15 novembre 1982), il est possible d'introduire un recours constitutionnel
devant le Tribunal constitutionnel contre les dcisions des juridictions
ordinaires qui appliquent une norme dont l'inconstitutionnalit aura t
souleve au cours de la procdure.
23. Selon la jurisprudence constante et ritre du Tribunal
constitutionnel, seules des questions d'inconstitutionnalit normative
peuvent tre examines dans le cadre d'un recours constitutionnel, le recours
direct en protection d'un droit fondamental n'existant pas en droit
constitutionnel portugais. Le Tribunal constitutionnel doit ainsi dclarer
irrecevable tout recours dirig contre la dcision judiciaire elle-mme (voir,
par exemple, les arrts nos 192/94 du 1er mars 1994, 178/95 du 5 avril 1995
et 18/96 du 16 janvier 1996).
B. Le code civil
24. Les dispositions pertinentes en l'espce du code civil se lisent ainsi :
Article 70 (Protection gnrale de la personne)
1. La loi protge les individus contre les atteintes ou les menaces d'atteintes
illicites contre leur personnalit physique ou morale.
2. Sans prjudice de la responsabilit civile laquelle donnerait lieu l'atteinte, la
personne vise peut demander des mesures, adquates aux circonstances de l'affaire,
dans le but d'viter la mise excution d'une menace ou d'attnuer les consquences
d'une atteinte.
Article 483 (Principe gnral)
Quiconque, par un dol ou une faute simple, porte atteinte de manire illicite un
droit d'autrui ou une quelconque disposition lgale ayant pour but la protection des
intrts d'autrui doit indemniser la personne lse pour les dommages rsultant d'un
tel acte.
(...)

319

Article 484 (Atteinte la rputation ou au bon nom)


Quiconque nonce ou fait connatre un fait susceptible de porter atteinte la
rputation ou au bon nom d'une personne physique ou morale rpondra des dommages
causs.
Article 487 (Faute)
(...)
2. La faute est apprcie, dfaut d'autre critre prvu par la loi, selon la diligence
d'un bon pre de famille, en fonction des circonstances de chaque espce.

EN DROIT
I. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE L'ARTICLE 10 DE LA
CONVENTION
25. Les requrants allguent que leur condamnation a port atteinte
leur droit la libert d'expression prvu par l'article 10 de la Convention,
ainsi libell :
1. Toute personne a droit la libert d'expression. Ce droit comprend la libert
d'opinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides
sans qu'il puisse y avoir ingrence d'autorits publiques et sans considration de
frontire. (...)
2. L'exercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre
soumis certaines formalits, conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi,
qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, (...) la
protection de la rputation ou des droits d'autrui (...) ou pour garantir l'autorit et
l'impartialit du pouvoir judiciaire.

26. Le Gouvernement combat cette thse.


A. Sur la recevabilit
27. Le Gouvernement soulve d'emble une exception tire du nonpuisement des voies de recours internes. Il souligne que le contrle
effectu par le Tribunal constitutionnel peut inclure celui de la manire dont
une certaine norme a t applique dans chaque cas d'espce. Il considre
que, pour cela, il aurait cependant fallu que les requrants eussent soulev
devant les instances saisies une question concrte d'inconstitutionnalit, ce
qu'ils auraient omis de faire, selon les termes de la dcision sommaire du
Tribunal constitutionnel du 24 septembre 2007. Les intresss n'auraient

320

ainsi pas donn aux juridictions internes pour des raisons qui leur sont
imputables l'occasion de porter remde leurs griefs, ceux-ci se heurtant
ds lors la condition de non-puisement des voies de recours internes.
28. Les requrants font valoir qu'ils ont toujours soutenu, tout au long de
la procdure interne, que leur condamnation portait atteinte au droit la
libert d'expression. Ils estiment avoir saisi toutes les voies de recours leur
disposition, sans que l'on puisse leur opposer la dcision d'irrecevabilit
prise par le Tribunal constitutionnel.
29. La Cour rappelle que, selon l'article 35 1 de la Convention, elle ne
peut tre saisie qu'aprs l'puisement des voies de recours internes. Tout
requrant doit avoir donn aux juridictions internes l'occasion que cette
disposition a pour finalit de mnager en principe aux Etats contractants :
prvenir ou redresser les violations allgues contre eux avant que ces
allgations ne soient soumises aux organes de la Convention (voir, par
exemple, Moreira Barbosa c. Portugal (dc.), no 65681/01, CEDH 2004-V,
et Cardot c. France, 19 mars 1991, 36, srie A no 200). Cette rgle se
fonde sur l'hypothse objet de l'article 13 de la Convention, avec lequel
elle prsente d'troites affinits que l'ordre interne offre un recours effectif
quant la violation allgue (voir, par exemple, Selmouni c. France [GC],
no 25803/94, 74, CEDH 1999-V).
30. La Cour rappelle en outre que l'article 35 de la Convention ne
prescrit toutefois l'puisement que des recours la fois relatifs aux
violations incrimines, disponibles et adquats. Ces recours doivent exister
un degr suffisant de certitude, non seulement en thorie mais aussi en
pratique, sans quoi leur manquent l'effectivit et l'accessibilit voulues (voir,
parmi beaucoup d'autres, Vernillo c. France, 20 fvrier 1991, 27, srie A
no 198, et Dalia c. France, 19 fvrier 1998, 38, Recueil des arrts et
dcisions 1998-I).
31. Se penchant sur la prsente espce, la Cour constate d'abord qu'il
n'est pas contest que le recours constitutionnel au Portugal ne peut
concerner qu'une disposition normative et non pas une dcision
judiciaire (Colao Mestre et SIC Sociedade Independente de
Comunicao, S.A. c. Portugal (dc.), nos 11182/03 et 11319/03,
18 octobre 2005). Dans sa dcision sommaire du 24 septembre 2007, le
Tribunal constitutionnel a indiqu clairement que les requrants attaquaient,
pour l'essentiel, les dcisions judiciaires prises en l'espce et qu'il n'tait pas
comptent pour examiner les dolances portant sur de telles dcisions.
32. La Cour en conclut que le recours constitutionnel introduit par les
requrants n'tait donc pas de nature porter remde au grief qu'ils ont port
devant elle. L'exception souleve par le Gouvernement doit donc tre
rejete.
33. La Cour observe cet gard que la dcision interne dfinitive en
l'espce est celle qui a t rendue le 28 juin 2007 par la Cour suprme. La

321

requte a donc t introduite dans le dlai de six mois prvu l'article 35 1


de la Convention.
34. La Cour constate enfin que ce grief n'est pas manifestement mal
fond au sens de l'article 35 3 de la Convention et qu'il ne se heurte par
ailleurs aucun autre motif d'irrecevabilit. Il convient donc de le dclarer
recevable.
B. Sur le fond
1. Thses des parties
35. Les requrants indiquent qu'ils se sont limits exercer leur droit
la libert d'expression. Ils soulignent que ce n'est que lorsqu'ils ont t
directement mis en cause par le beau-frre de Mme F.G. qu'ils ont dcid de
rpondre, exprimant cette occasion des considrations gnrales sur le
systme judiciaire portugais. Dans l'article litigieux, ils allguent avoir
critiqu les options de la loi applicable la procdure visant Mme F.G., loi
qui aurait impos la sparation des procdures lorsque l'un des coaccuss
tait un magistrat. Une telle situation pouvait, selon eux, avoir pour
consquence des dcisions dissemblables l'gard d'infractions
comparables.
36. Les requrants considrent ainsi avoir t punis alors qu'ils se
seraient borns exprimer une opinion ne dpassant pas les limites de la
critique admissible. A leurs yeux, la question en discussion relevait de
l'intrt gnral et visait contribuer un dbat lgitime et clair sur le
fonctionnement du systme judiciaire.
37. Le Gouvernement soutient d'emble que la sanction civile dont les
requrants ont fait l'objet ne peut passer pour une ingrence , au sens de
l'article 10 de la Convention. Il se rfre aux conclusions des juridictions
internes dont il rappelle qu'elles sont mieux places que la Cour pour
apprcier les faits de la cause , selon lesquelles les requrants n'avaient,
dans leur article, fait que dfendre leur intrt personnel, sans discuter
aucun moment une question relevant de l'intrt gnral.
38. Cependant, supposer mme qu'il y ait eu ingrence, le
Gouvernement prtend que celle-ci tait prvue par la loi les articles 70,
484 et 487 2 du code civil et ncessaire dans une socit dmocratique,
au sens du paragraphe 2 de l'article 10, la protection des droits d'autrui.
39. Il ajoute que les affirmations des requrants ont t considres par
la cour d'appel de Lisbonne comme dplaces et contraires la vrit
juridique . Pour le Gouvernement, de telles affirmations portaient par lmme atteinte la rputation de Mme F.G. et se heurtaient ds lors aux
dispositions pertinentes de la loi civile. Le Gouvernement note cet gard
que le droit d'autrui au bon nom tant galement protg par la Constitution

322

et par la Convention, la sanction applique aux requrants ne se rvlerait


pas une mesure disproportionne.
2. Apprciation de la Cour
a) Sur l'existence d'une ingrence

40. La Cour constate que les requrants ont fait l'objet d'une
condamnation civile en raison de la publication d'un article par le biais
duquel ils souhaitaient communiquer des opinions et des informations. Elle
considre qu'une telle condamnation constitue bien, contrairement ce que
soutient le Gouvernement, une ingrence dans le droit la libert
d'expression des requrants prvue l'article 10 de la Convention.
b) Sur la justification de l'ingrence

41. La Cour raffirme que pareille immixtion enfreint la Convention si


elle ne remplit pas les exigences du paragraphe 2 de l'article 10. Il y a donc
lieu de dterminer si l'ingrence en cause tait prvue par la loi , inspire
par un ou plusieurs des buts lgitimes au regard dudit paragraphe et
ncessaire dans une socit dmocratique pour atteindre ces buts.
42. La Cour note d'abord que l'ingrence en question tait prvue par la
loi en l'espce les dispositions pertinentes du code civil et qu'elle visait
au moins l'un des buts lgitimes prvus l'article 10 2 de la Convention,
savoir la protection de la rputation ou des droits d'autrui. Elle admet par
ailleurs que l'ingrence litigieuse visait galement garantir l'autorit et
l'impartialit du pouvoir judiciaire.
43. Reste savoir si la condamnation tait ncessaire dans une socit
dmocratique .
44. A cet gard, la Cour rappelle avoir pour tche, lorsqu'elle exerce ce
contrle, non pas de se substituer aux juridictions nationales, mais de
vrifier sous l'angle de l'article 10 les dcisions que celles-ci ont rendues en
vertu de leur pouvoir d'apprciation. Pour cela, elle doit considrer
l' ingrence litigieuse la lumire de l'ensemble de l'affaire pour
dterminer si elle tait fonde sur un besoin social imprieux et si les
motifs invoqus par les autorits nationales pour la justifier apparaissent
pertinents et suffisants (Laranjeira Marques da Silva c. Portugal,
no 16983/06, 49, 19 janvier 2010).
45. A cette fin, la Cour observe d'abord les statuts respectifs des deux
parties au litige interne : les requrants, tous deux avocats, et la personne
dont la rputation aurait t atteinte, Mme F.G., une juge.
46. Dans ce contexte, il convient de rappeler que la libert d'expression
vaut aussi pour les avocats, qui ont le droit de se prononcer publiquement
sur le fonctionnement de la justice, mais dont la critique ne saurait franchir
certaines limites. Par ailleurs, la Cour rappelle galement que l'article 10

323

protge non seulement la substance des ides et informations exprimes,


mais aussi leur mode d'expression. A cet gard, il convient de tenir compte
de l'quilibre mnager entre les divers intrts en jeu, parmi lesquels
figurent le droit du public tre inform sur les questions qui touchent au
fonctionnement du pouvoir judiciaire, les impratifs d'une bonne
administration de la justice et la dignit de la profession d'avocat
(Amihalachioaie c. Moldova, no 60115/00, 28, CEDH 2004-III). La Cour
raffirme que le statut spcifique des avocats leur fait occuper une position
centrale dans l'administration de la justice, comme intermdiaires entre les
justiciables et les tribunaux, ce qui explique les normes de conduite
imposes en gnral aux membres du barreau (Casado Coca c. Espagne,
24 fvrier 1994, 54, srie A no 285-A). Quant aux magistrats, s'ils ont bien
sr le droit de saisir les tribunaux afin de dfendre leur rputation (voir,
mutatis mutandis, Cordova c. Italie (no 1), no 40877/98, 64, CEDH
2003-I), ils doivent nanmoins faire preuve de la plus grande discrtion.
Ainsi le veulent les impratifs suprieurs de la justice et la grandeur de la
fonction judiciaire (voir, mutatis mutandis, Buscemi c. Italie, no 29569/95,
67, CEDH 1999-VI, et Poyraz c. Turquie, no 15966/06, 69,
7 dcembre 2010).
47. En l'espce, la Cour n'est pas convaincue par l'argument du
Gouvernement selon lequel les requrants n'auraient fait que dfendre leur
intrt personnel. S'il est vrai que les intresss ragissaient un article lui
aussi virulent et pour le moins polmique prcdemment publi dans la
presse, il ressort du texte litigieux que les requrants se prononaient, sur un
ton certes critique, sur une lgislation qui permettait le jugement spar de
coaccuss dans une affaire de corruption. L'article en question s'inscrivait
donc dans le cadre d'un dbat sur le fonctionnement de la justice, ce qui
relve manifestement de l'intrt gnral.
48. La Cour constate que certaines des affirmations des requrants
dnotaient effectivement un ton acerbe, voire sarcastique, l'gard de la
juge F.G. Elle estime qu'elles ne sauraient toutefois tre qualifies
d'injurieuses et qu'elles relvent plutt de la critique admissible (Skaka
c. Pologne, no 43425/98, 34, 27 mai 2003).
49. La Cour observe par ailleurs que, la diffrence de la situation en
cause dans l'affaire Schpfer c. Suisse, dans laquelle elle avait estim que la
condamnation disciplinaire d'un avocat ne portait pas atteinte l'article 10
(20 mai 1998, 28-34, Recueil 1998-III), les dolances exprimes en
l'espce par les requrants ne concernaient pas une procdure pendante et
qu'en outre les intresss n'taient pas parties la procdure dans laquelle la
juge F.G. tait vise ; ils ne reprsentaient pas non plus une autre personne
dans le cadre de cette dernire procdure : dans le cadre de celle-ci, les
requrants ont en effet coopr avec la police judiciaire au cours de
l'enqute conformment la lgislation anti-corruption applicable
l'poque et ont par la suite tmoign lors du procs de M. H.P.

324

(paragraphes 6 et 7 ci-dessus). Il est donc difficile de considrer que l'article


en question tait susceptible de perturber le fonctionnement de la justice ou
de porter srieusement atteinte l'impartialit ou l'autorit du pouvoir
judiciaire.
50. La Cour a pris note de la position de la cour d'appel de Lisbonne,
releve par le Gouvernement, selon laquelle les affirmations des requrants
taient contraires la vrit juridique . Il convient de rappeler cet gard
la jurisprudence bien tablie de la Cour selon laquelle il y a lieu, pour
apprcier l'existence d'un besoin social imprieux propre justifier une
ingrence dans l'exercice de la libert d'expression, de distinguer avec soin
entre faits et jugements de valeur. Si la matrialit des premiers peut se
prouver, les seconds ne se prtent pas une dmonstration de leur
exactitude (Cumpn et Mazre c. Roumanie [GC], no 33348/96, 98,
CEDH 2004-XI).
51. Mme s'il peut se rvler difficile, comme en l'espce, de distinguer
entre faits et jugements de valeur, la Cour ne dcle cependant dans l'article
litigieux aucune imputation d'un fait dlictueux Mme F.G. S'il est vrai que
les requrants critiquaient fortement le non-lieu dont la juge avait bnfici,
ils le faisaient par rapport une situation bien prcise : le renvoi en
jugement dont le coaccus de Mme F.G. avait, lui, fait l'objet et la lgislation
en question en vigueur l'poque qui permettait de scinder des procdures.
Prises, comme il se doit, dans leur contexte, les affirmations des requrants
pouvaient difficilement passer pour trompeuses ou tre considres comme
une attaque personnelle gratuite contre Mme F.G. (Ormanni c. Italie,
no 30278/04, 73, 17 juillet 2007). Il est en outre indniable que les
expressions utilises prsentaient par ailleurs un lien suffisamment troit
avec les faits de l'espce (Feldek c. Slovaquie, no 29032/95, 86, CEDH
2001-VIII).
52. La Cour juge ainsi que les motifs avancs par la cour d'appel de
Lisbonne ne sauraient passer pour une justification suffisante et pertinente
de l'ingrence dans le droit des requrants la libert d'expression.
53. Elle rappelle enfin que la nature et la lourdeur des sanctions infliges
sont aussi des lments prendre en considration lorsqu'il s'agit de mesurer
la proportionnalit d'une ingrence (voir, par exemple, Srek c. Turquie
(no 1) [GC], no 26682/95, 64, deuxime alina, CEDH 1999-IV, et Chauvy
et autres c. France, no 64915/01, 78, CEDH 2004-VI).
54. A cet gard, la Cour considre en l'espce que le montant des
dommages-intrts auxquels les requrants ont t condamns n'a pas
mnag le juste quilibre voulu. Elle raffirme que, en vertu de la
Convention, toute dcision accordant des dommages-intrts doit prsenter
un rapport raisonnable de proportionnalit avec l'atteinte cause la
rputation (Tolstoy Miloslavsky c. Royaume-Uni, 13 juillet 1995, 49, srie
A no 316-B ; voir galement Steel et Morris c. Royaume-Uni, no 68416/01,
96, CEDH 2005-II). Ce raisonnement est applicable galement une

325

condamnation au civil, mme si, la Cour en convient, une sanction pnale


revt indniablement un caractre plus grave. En l'espce, la somme de
25 000 EUR laquelle les requrants ont t condamns tait d'un montant
assez lev et de nature dissuader les intresss de contribuer la
discussion publique de questions qui intressent la vie de la collectivit
(Pblico Comunicao Social, S.A. et autres c. Portugal, no 39324/07,
55, 7 dcembre 2010).
55. En conclusion, il y a eu violation de l'article 10 de la Convention.
II. SUR L'APPLICATION DE L'ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
56. Aux termes de l'article 41 de la Convention,
Si la Cour dclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et
si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer
qu'imparfaitement les consquences de cette violation, la Cour accorde la partie
lse, s'il y a lieu, une satisfaction quitable.

A. Dommage
57. Les requrants demandent au titre du prjudice matriel le
remboursement des sommes qu'ils ont t obligs de dbourser la suite de
leur condamnation. Le montant en cause, savoir 34 218,03 euros (EUR),
comprend les sommes verses pour les dommages-intrts, pour les frais de
justice attachs la condamnation et pour les frais d'une garantie bancaire
que les requrants ont t obligs de demander afin de pouvoir suspendre les
effets de la condamnation en attendant l'issue de l'appel. Ils sollicitent par
ailleurs 1 500 EUR chacun pour prjudice moral.
58. Le Gouvernement est d'avis que seuls les dommages matriels
dment tablis devraient tre rembourss. Quant au prjudice moral, il
estime que celui-ci sera suffisamment compens par le constat de violation.
59. La Cour constate que les sommes payes par les requrants du fait de
la condamnation litigieuse sont le rsultat direct de la violation de leur droit
la libert d'expression. Il y a donc lieu de leur octroyer les montants
demands, except ceux pour lesquels ils n'ont pas t en mesure de fournir
les justificatifs. La Cour octroie ainsi ce titre conjointement aux intresss
la somme de 33 484,83 EUR.
60. En ce qui concerne le dommage moral, la Cour alloue en entier les
sommes demandes par les requrants.
B. Frais et dpens
61. Les requrants demandent 10 500 EUR pour les frais et dpens
engags devant la Cour.

326

62. Le Gouvernement s'en remet la sagesse de la Cour, tout en


renvoyant la jurisprudence de cette dernire dans des affaires similaires.
63. Selon la jurisprudence de la Cour, un requrant ne peut obtenir le
remboursement de ses frais et dpens que dans la mesure o se trouvent
tablis leur ralit, leur ncessit et le caractre raisonnable de leur taux. En
l'espce et compte tenu des documents en sa possession et de sa
jurisprudence, la Cour estime raisonnable la somme de 5 000 EUR pour la
procdure devant la Cour et l'accorde aux requrants conjointement.
C. Intrts moratoires
64. La Cour juge appropri de calquer le taux des intrts moratoires sur
le taux d'intrt de la facilit de prt marginal de la Banque centrale
europenne major de trois points de pourcentage.

PAR CES MOTIFS, LA COUR, L'UNANIMIT,


1. Dclare le restant de la requte recevable ;
2. Dit qu'il y a eu violation de l'article 10 de la Convention ;
3. Dit
a) que l'Etat dfendeur doit verser, dans les trois mois compter du jour
o l'arrt sera devenu dfinitif conformment l'article 44 2 de la
Convention :
i. 33 484,83 EUR (trente-trois mille quatre cent quatre-vingt-quatre
euros et quatre-vingt-trois cents), plus tout montant pouvant tre d
titre d'impt, aux requrants conjointement pour dommage
matriel,
ii. 1 500 EUR (mille cinq cents euros), plus tout montant pouvant
tre d titre d'impt, chacun des requrants pour dommage
moral,
iii. 5 000 EUR (cinq mille euros), plus tout montant pouvant tre
d titre d'impt par les requrants, conjointement aux requrants,
pour frais et dpens ;
b) qu' compter de l'expiration dudit dlai et jusqu'au versement, ces
montants seront majorer d'un intrt simple un taux gal celui de la
facilit de prt marginal de la Banque centrale europenne applicable
pendant cette priode, augment de trois points de pourcentage ;
4. Rejette la demande de satisfaction quitable pour le surplus.

327

14

ARRT GOUVEIA GOMES FERNANDES ET FREITAS E COSTA c. PORTUGAL

Fait en franais, puis communiqu par crit le 29 mars 2011, en


application de l'article 77 2 et 3 du rglement.

Stanley Naismith
Greffier

Franoise Tulkens
Prsidente

328

2. Seco

CASO LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL


(Queixa no 16983/06)

ACRDO
ESTRASBURGO
19 de Janeiro de 2010
Este acrdo tornar-se- definitivo nas condies estabelecidas no n. 2 do
artigo 44. da Conveno. Pode ser objecto de alteraes formais.

329

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

No caso Laranjeira Marques da Silva c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2. seco), reunido em
formao composta por:
Franoise Tulkens, prsidente,
Ireneu Cabral Barreto,
Vladimiro Zagrebelsky,
Danut Joien,
Andrs Saj,
Nona Tsotsoria,
Il Karaka, juizes,
e de Sally Doll, greffire de seco,
Depois de ter deliberado em conferncia a 17 de Novembro de 2009 e 15
de Dezembro de 2009,
Profere o presente acrdo, adoptado nesta data:

PROCESSO
1. Na origem do processo est uma queixa (no 16983/06) apresentada
contra a Repblica Portuguesa, em 26 de Abril de 2006, por um nacional
deste Estado, Antnio Jos Laranjeira Marques da Silva (o requerente),
nos termos do artigo 34. da Conveno para a Proteco dos Direitos do
Homem e das Liberdades Fundamentais (a Conveno).
2. O requerente representado por R. Lopes Milito, advogado em Leiria
(Portugal). O Governo Portugus (o Governo) representado pelo seu
Agente, J. Miguel, Procurador-Geral Adjunto.
3. O requerente alega que a condenao de que foi vtima por difamao
e violao de segredo de justia violou o artigo 10. da Conveno. No
mbito do artigo 6., n. 1, queixa-se igualmente, por o Tribunal da Relao
no se ter pronunciado sobre a sua alegao acerca da inaplicabilidade de
uma circunstncia agravante.
4. A 27 de Fevereiro de 2008, a presidente da 2. seco decidiu
comunicar a queixa ao Governo. Nos termos do artigo 29., n. 3, da
Conveno, foi decidido que a admissibilidade e o mrito da queixa seriam
apreciados em simultneo.

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
5. O requerente nasceu em 1963 e reside em Leiria.

330

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

A. Os artigos contestados
6. data dos factos, o requerente era o director do semanrio regional
Notcias de Leiria. Na edio de 11 de Fevereiro de 2000, publicou um
artigo, por si assinado, relativo a um processo criminal em que era visado J.
mdico e poltico bastante conhecido na regio.
7. No artigo intitulado O procurador arquivou, mas e subintitulado
A queixa-crime por agresso sexual vai avanar, lia-se:
Uma senhora de quarenta e quatro anos acusa o mdico [J.], de 71 anos, fundador
do PPD/PSD e presidente da Assembleia Municipal de Leiria, de se ter aproveitado
sexualmente dela durante uma consulta. E apesar de existirem provas laboratoriais de
que houve de facto contactos sexuais entre o mdico e a paciente, o Ministrio
Pblico mandou arquivar o caso, sem sequer ter ouvido a queixosa e arguido, por
entender que no houve qualquer crime ();
(...)
A queixosa no se conforma com a deciso do Ministrio Pblico e j requereu a
abertura de instruo, isto , garantiu que o processo vai ser apreciado por um juiz que
determinar ou no a pronncia do arguido. Este nega os factos de que imputado,
no obstante a referida prova laboratorial.
(...)
A histria conta-se em meia dzia de palavras, a partir do testemunho da prpria
vtima, a que chamamos M. (para proteger a usa privacidade nesta fase do processo)
ao Notcias de Leiria.

8. No nmero seguinte do mesmo jornal, publicado a 18 de Fevereiro de


2000, o requerente assinou outro artigo sobre o mesmo assunto,
esclarecendo certos factos no processo em causa. Nele podia nomeadamente
ler-se o trecho seguinte:
Segundo a queixosa o mdico ter encostado o seu corpo ao dela e, sob pretensa
promessa de cura de uma dor de cabea, ter-se- movido repetidamente at atingir o
orgasmo e sujar a bata mdica e a roupa da vtima.

9. O requerente esclarecia depois que o despacho de arquivamento em


causa mencionava que um teste de ADN realizado no processo instaurado
contra J. tinha revelado a presena de esperma deste ltimo no vesturio de
M.
Nesta mesma edio do Notcias de Leiria, o requerente publicou uma
nota do director, exprimindo-se nestes termos:
Aproveito a oportunidade para agradecer tambm a todas as pessoas que
telefonaram para o jornal manifestando o seu apoio publicao da noticia em causa.

331

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

Sabemos que fizemos a nossa obrigao (...). tambm importante que possam
surgir novos dados e testemunhos que, de forma conclusiva, sustentem ainda mais as
nossas opes () c os aguardamos () continuaremos a fazer o que consideramos
ser a nossa obrigao: noticiar a verdade, doa a quem doer.
B. O processo penal

10. Em data imprecisa, o Ministrio Pblico de Leiria instaurou


procedimento criminal contra o requerente e M. , que foram acusados de
violao do segredo de justia (noo prxima do comummente designado
secret de l'instruction). O requerente era tambm acusado de difamao
de J. Este constitui-se assistente no processo.
11. O tribunal de Leiria proferiu sentena a 21 de Dezembro de 2004. Em
primeiro lugar, no que respeita aos factos da causa, considerou que o
requerente tinha tomado conhecimento do contedo do despacho de
arquivamento proferido pelo procurador no processo relativo a J. No
entanto, no considerou provado, por falta de elementos, que tivesse sido M.
quem transmitiu o despacho ao requerente. Considerou depois, que as
expresses contidas nos dois artigos publicados pelo requerente a 11 e 18 de
Fevereiro de 2000 ofendiam a honra e reputao de J. Para o tribunal, o
requerente no se limitara a informar os leitores, mas pretendia insinuar,
pelo tom geral dos artigos, designadamente o da Nota do director, que J.
cometia regularmente actos similares sobre outras pacientes. Reconhecendo
que os factos em apreo podiam relevar do interesse geral, o tribunal
considerou que o requerente exorbitara das suas funes de jornalista e que
lanara uma suspeio geral sobre o comportamento de J., insinuando, pelos
seus artigos, que o requerente tinha ultrapassado os seus deveres como
jornalista, e isso sem que dispusesse de algum elemento objectivo nesse
sentido. O tribunal de Leiria condenou o requerente por violao do segredo
de justia e por dois crimes de difamao agravada, por o ofendido ser um
eleito local. O interessado foi condenado na pena de 500 dias de multa por
violao do segredo de justia dos quais 140 por violao do segredo de
justia taxa diria de 6 euros (EUR), assim como ao pagamento da
indemnizao de 5.000 EUR ao assistente J. a ttulo de perdas e danos.
Quanto a M., foi absolvida por falta de provas contra si.
12. O requerente recorreu da sentena para o Tribunal da Relao de
Coimbra. Alegou, em primeiro lugar, que a condenao por violao do
segredo de justia no devia ter sido proferida porque, segundo ele, os
jornalistas seriam insusceptveis de ser condenados por tal ilcito quando
no se mostrasse estabelecido que tinham tido acesso de modo ilegtimo s
informaes em causa. Sobre a condenao por difamao, o requerente
afirmava que se limitara a exercer o seu direito liberdade de expresso.
Acrescentava que os artigos em questo repousavam sobre uma base factual
clara e respeitavam a uma situao relevando do interesse geral. Por ltimo,

332

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

sustentava que, em qualquer caso, a circunstncia agravante prevista no


artigo 184. do Cdigo Penal no se aplicava ao caso, porque os actos
cometidos por J. no tinham sido cometidos no exerccio das suas funes
de presidente da Assembleia Municipal de Leiria.
13. Por acrdo de Novembro de 2005, o Tribunal da Relao julgou
improcedente o recurso e confirmou a sentena recorrida.
Relativamente violao do segredo de justia, o tribunal da Relao
considerou nomeadamente que a jurisprudncia dominante tal como a
maioria da doutrina sustentavam que a obrigao de respeitar tal segredo se
impunha igualmente aos jornalistas.
Relativamente aos crimes de difamao, o Tribunal da Relao
pronunciou-se assim:
Pretende o recorrente que os dois crimes de difamao por que foi condenado no
se configuram. Todavia esquece ou olvida todas as expresses que foram dadas como
provadas, integrantes do tipo legal do crime em anlise.
Tratar-se- de um crime continuado? Afigura-se que no. Trata-se de dois artigos
jornalsticos publicados em duas semanas seguidas, pelo que a resoluo criminosa se
estendeu no tempo, no constituindo uma unidade, como configura a tese do crime
continuado. No h uma nica inteno de atentar contra a honra do ofendido, mas
duas, pelo menos.
Temos que ter em conta que estamos perante um crime contra a honra do ofendido a
qual ser afectada por cada uma das vezes que as expresses que a ofendem, integra
um ilcito penal. Da que no se configure qualquer hiptese de continuao
criminosa, mostrando-se bem enquadrada a conduta do recorrente.

14. O requerente apresentou tambm um recurso perante o Tribunal


Constitucional mas este tribunal, por deciso sumria de 30 de Janeiro de
2006, declarou o recurso inadmissvel uma vez que esta alta jurisdio
apenas tem competncia para avaliar a constitucionalidade das normas
jurdicas e no a das decises judicirias. Acrescentou ainda que, em todo o
caso, a interpretao das normas em questo pelo Tribunal da Relao de
Coimbra estava de acordo com a Constituio.
15.Por fim, o requerente apresentou um recurso extraordinrio de
harmonizao da jurisprudncia perante o Supremo Tribunal de Justia mas
este tribunal, por deciso de 14 de Fevereiro de 2007, declarou o recurso
inadmissvel, sublinhando que os factos indicados pelo requerente eram
diferentes dos apresentados neste processo.

333

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

II. O DIREITO E A PRTICA PERTINENTES


146. O acrdo Campos Dmaso c. Portugal (no 17107/05, 24 de Abril
de 2008) contm, nos pargrafos 14 a 17, uma descrio do direito interno
aplicvel em matria de segredo de justia, poca dos factos e no presente,
bem como certas disposies pertinentes dos textos do Conselho da Europa
sobre essa matria.
17. A deciso Roseiro Bento c. Portugal ((dc.) no 29288/02, CEDH
2004-XII (extractos)) contm uma descrio das disposies aplicveis em
matria de difamao, inclusive no que diz respeito s circunstncias
agravantes.

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 6 1 DA
CONVENO
18. O requerente queixa-se de um erro de anlise do tribunal da Relao
relativamente sua alegao sobre a inaplicabilidade da circunstncia
agravante prevista no artigo 184 do Cdigo Penal. Invoca o artigo 6 1 da
Conveno, que dispe nomeadamente:
Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada,
equitativamente, () por um tribunal () o qual decidir () sobre o
fundamento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra
ela.
19. O Governo refuta esta tese.
A. Sobre a admissibilidade
20.O Tribunal constata que esta queixa no se encontra manifestamente
mal fundada de acordo com o artigo 35 3 da Conveno. O Tribunal
salienta, ainda que no se verifica nenhum outro motivo de
inadmissibilidade, pelo que a declara admissvel.
B. Sobre o mrito
21. O requerente sustenta que, no tendo o tribunal da Relao
examinado a sua alegao sobre inaplicabilidade da circunstncia agravante

334

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

prevista no artigo 184 do Cdigo Penal, foi vtima de uma violao do


artigo 6 da Conveno.
22.O Governo salienta que foi apenas a ttulo subsidirio que o
requerente colocou ao Tribunal da Relao de Coimbra a questo da alegada
inaplicabilidade prevista no artigo 184 do Cdigo Penal. Segundo o
Governo, deve entender-se que o tribunal respondeu de forma implcita a
essa alegao uma vez que rejeitou o recurso do requerente.
23.O Tribunal lembra que, de acordo com a jurisprudncia vigente, as
decises judicirias devem indicar de forma clara os motivos sobre os quais
se fundamentam, que o mbito deste dever pode variar de acordo com a
natureza da deciso e que deve ser analisado luz das circunstncias de
cada caso (Ruiz Torija e Hiro Balani c. Espanha, 9 Dezembro 1994, 29 e
27 respectivamente, srie A nos 303-A e 303-B, e Higgins e outros
c. Frana 19 Fevereiro 1998, 42, Recolha de acrdos e decises 1998-I).
Lembra, em seguida, que se o artigo 6 1 obriga os tribunais a indicar os
motivos das suas decises, esta obrigao no pode ser entendida como
exigncia de uma resposta pormenorizada a cada argumento apresentado.
(Van de Hurk c. Pases Baixos, 19 Abril 1994, 61, srie A no 288). Assim,
ao rejeitar um recurso, o tribunal da Relao pode, em princpio, limitar-se a
fazer seus os motivos da deciso tomada (ver, mutatis mutandis, Helle c.
Finlndia, 19 Dezembro 1997, 59-60, Recolha 1997-VIII, e Garca Ruiz
c. Espanha [GC], no 30544/96, 21 Janeiro 1999, 26, CEDH 1999-I).
24. No caso, o Tribunal constata que o tribunal da Relao no se
pronunciou, de forma alguma, sobre as razes invocadas pelo requerente
como fundamento para a alegada inaplicabilidade da circunstncia
agravante em causa. Ora, para o Tribunal, a questo de saber se uma
circunstncia agravante ou no aplicvel a uma determinada situao no
se presta a uma rejeio implcita por parte da jurisdio ad quem. No caso,
o Tribunal considera que esta questo exigia uma resposta especfica e
explcita por parte do tribunal da relao. Na ausncia de tal resposta,
impossvel saber se o tribunal da Relao desvalorizou o motivo invocado
ou se teve a inteno de o rejeitar e, neste caso, por que razes o fez. (Hiro
Balani, acima mencionado, 28).
25. Consequentemente, houve violao do artigo 6 1 da Conveno.

335

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

II. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 10 DA


CONVENO
26. O requerente alega que a sua condenao atentou contra a sua
liberdade de expresso, prevista no artigo 10 da Conveno. Esta
disposio tem a seguinte redaco nas partes relevantes para o caso:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito
compreende a liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de
transmitir informaes ou ideias sem que possa haver ingerncia de
quaisquer autoridades pblicas e sem consideraes de fronteiras. ()
2. O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e
responsabilidades, pode ser submetido a certas formalidades, condies,
restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam providncias
necessrias, numa sociedade democrtica, () a proteco da honra ou dos
direitos de outrem () ou para garantir a autoridade e a imparcialidade do
poder judicial.
27. O Governo ope-se a esta tese.
A. Sobre a admissibilidade
28. O Tribunal constata que esta queixa no se encontra manifestamente
mal fundada de acordo com o artigo 35 3 da Conveno. O Tribunal
salienta, ainda que no se verifica nenhum outro motivo de
inadmissibilidade, pelo que a declara admissvel.
B. Sobre o mrito
29. No presente caso, o Tribunal observa que a condenao do requerente
constitui claramente uma ingerncia no exerccio pelo interessado do seu
direito liberdade de expresso, como de resto aceite pelas partes.
Semelhante intromisso viola a Conveno caso no cumpra as exigncias
do pargrafo 2 do artigo 10, que estabelece como condio que esta esteja
prevista na lei, inspirada por um ou mais objectivos legtimos de acordo
com o referido pargrafo e que seja necessria numa sociedade
democrtica a fim de atingir esses objectivos.
30.A condenao do requerente assenta em duas infraces de natureza
diferente a saber, violao do segredo de justia e difamao pelo que o
Tribunal considera apropriado examinar as duas questes separadamente.

336

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

1.A condenao com base na violao do segredo de justia


a. As teses das partes
31.O requerente defende em primeiro lugar que a sua condenao nesta
base no pode ser considerada como estando prevista na lei. A este
respeito sublinha que uma parte importante da doutrina e da jurisprudncia
considera que os jornalistas no podem ser objecto de uma condenao por
violao do segredo de justia. Da deduz que a lei em causa carecia de
previsibilidade e que no podia ser compatvel com o artigo 10 da
Conveno.
32. No entanto, supondo que a condenao em causa podia ser
considerada como estando prevista na lei, o requerente defende que ela
no era necessria numa sociedade democrtica, uma vez que os artigos
em causa no tinham, em sua opinio, prejudicado a investigao que,
segundo ele, estava concluda data da publicao do primeiro artigo.
33.O Governo refuta o argumento da falta de previsibilidade da lei em
questo. Sublinha que, tal como disseram as instncias judicirias que
julgaram o processo do requerente, a imensa maioria da doutrina e da
jurisprudncia considera que os jornalistas esto igualmente sujeitos
obrigao de respeitar o segredo de justia.
34.O Governo considera, em seguida, que a condenao em causa se
encontra justificada ao abrigo do artigo 10, 2 da Conveno, em
particular no que diz respeito aos fins legtimos de proteco da reputao e
dos direitos de terceiros assim como garantia da autoridade e da
imparcialidade do poder judicirio. Acrescenta que a presente queixa
demonstra bem as consequncias nocivas provocadas pelo facto de tornar
pblicos certos actos do processo, sublinhando que uma campanha
meditica sem controlo pode causar danos ao princpio do processo
equitativo.
b. A apreciao do Tribunal
i.Previsto na lei
35.O Tribunal recorda que apenas se pode considerar como uma lei no
sentido do artigo 10, 2 uma norma enunciada com preciso suficiente
para permitir ao cidado regular a sua conduta; ao rodear-se de necessrios
esclarecimentos, este deve poder prever, num grau de razoabilidade segundo
as circunstncias da causa, as consequncias que podem decorrer de um acto
determinado (Chauvy e outros c. Frana, no 64915/01, 43, CEDH
2004-VI).

337

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

36. O alcance da noo de previsibilidade depende em grande medida do


contedo do texto em causa, do domnio que ele abrange assim como do
nmero e da qualidade dos seus destinatrios (Cantoni c.Frana, 15
Novembro 1996, 35, Recolha 1996-V). A previsibilidade da lei no se
ope a que pessoa recorra a conselhos esclarecidos para avaliar, num limite
razovel segundo as circunstncias da causa, as consequncias que podem
decorrer de um acto determinado. O mesmo se aplica a profissionais,
habituados a demonstrar grande prudncia no exerccio da sua profisso.
Assim, pode-se esperar que estes profissionais tenham um especial cuidado
na avaliao do risco que tal exerccio comporta. (Cantoni, acima
mencionado, 35).
37. No caso, tendo em conta a jurisprudncia dos tribunais portugueses
sobre esta matria, o Tribunal de opinio que o requerente no poderia
alegar a impossibilidade de prever a um nvel razovel as consequncias
que a publicao dos artigos em causa poderiam ter para ele a nvel
judicirio. O Tribunal deduz da que a ingerncia litigiosa estava prevista
na lei no sentido dado pelo segundo pargrafo do artigo 10 da Conveno.
ii. Fim legtimo
38. O requerente no contestou que a condenao litigiosa prosseguia um
fim legtimo.
39. O Tribunal, semelhana do Governo, considera que a ingerncia em
causa tinha como objectivo, no interesse de uma boa aplicao da justia,
evitar qualquer influncia exterior sobre o seu rumo, garantindo assim a
autoridade e a imparcialidade do poder judicirio. O Tribunal aceita
tambm que a proteco da reputao e dos direitos dos outros constitui
um fim legtimo procurado pelas instncias competentes.
iii. Necessrio numa sociedade democrtica
40. O Tribunal lembra, a este propsito, que a liberdade de expresso
constitui um dos fundamentos essenciais de uma sociedade democrtica e
que as garantias a atribuir imprensa revestem-se, por isso, de uma
importncia particular (ver, entre outros, Worm c. ustria, 29 Agosto 1997,
47, Recolha 1997-V, e Fressoz e Roire c. Frana [GC], no 29183/95, 45,
CEDH 1999-I).
41.Lembra tambm que a imprensa desempenha um papel fundamental
numa sociedade democrtica: se no deve ultrapassar certos limites,
nomeadamente os relativos proteco da reputao e dos direitos de
outrm, bem como necessidade de impedir a divulgao de informaes

338

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

confidenciais, tambm lhe incumbe comunicar, com respeito pelos seus


deveres e responsabilidades, as informaes e ideias sobre todos os assuntos
de interesse geral (Tourancheau e July c. Frana, no 53886/00, 65).
42.O Tribunal lembra que j analisou a forma como as instncias judiciais
portuguesas aplicavam a legislao da poca entretanto alterada em
matria de violao do segredo de justia. No caso Campos Dmaso,
considerou que nem a preocupao de proteger o inqurito nem a de
proteger a reputao de outrem se sobrepem ao interesse do pblico em
receber informaes sobre determinadas acusaes formuladas contra os
polticos (Campos Dmaso, acima mencionado, 33-39).
43.O Tribunal no v nenhuma razo para se afastar desta concluso no
presente processo. Tal como no caso Campos Dmaso, nada foi revelado
que prejudicasse o inqurito, o qual j se encontrava concludo data da
publicao do primeiro artigo do requerente. Relativamente proteco da
presuno de inocncia da pessoa visada, nenhum magistrado no
profissional poderia ser chamado a julgar o processo. Finalmente, no foi
demonstrado que o objectivo de proteger a reputao e os direitos desta
mesma pessoa tenha sido atingido atravs da condenao em questo.
44. Estes elementos so suficientes para o Tribunal concluir que a
condenao do requerente por violao do segredo de justia configura uma
ingerncia desproporcionada no exerccio do seu direito de liberdade de
expresso que no correspondia a nenhuma necessidade social
imperiosa .
Concluindo, houve violao do artigo 10 da Conveno.
2. A condenao por difamao
a. As teses das partes
45.O requerente alega que se limitou a prestar informaes, a seu ver, de
manifesto interesse geral e que em sua opinio a sua condenao por
difamao manifestamente desproporcionada. Acrescenta que as
instncias judicirias portuguesas fizeram uma aplicao automtica do
Cdigo Penal, sem respeitar o artigo 10 da Conveno.
46. O Governo considera que a condenao do requerente por esta acusao
teve lugar no seguimento de uma apreciao soberana das provas pelos
tribunais nacionais e que o Tribunal Europeu deveria abster-se de se
imiscuir em tal apreciao. Lembra que aqueles tribunais consideraram que
o requerente no dispunha de nenhuma base factual que lhe permitisse fazer

339

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

as insinuaes que fez e tecer consideraes sobre os eventuais actos de que


a pessoa visada seria responsvel ou presumivelmente responsvel.
b. A apreciao do Tribunal
47. O Tribunal observa que as partes no contestaram o facto de a
condenao do requerente por difamao estar prevista na lei no caso as
disposies pertinentes do Cdigo Penal e que visava um fim especfico, a
saber a proteco da reputao ou dos direitos de outrm, no sentido dado
pelo artigo 10, 2 da Conveno.
48.Resta saber se esta condenao seria necessria numa sociedade
democrtica .
49.O Tribunal no tem por incumbncia, quando exerce o seu controle,
substituir-se s jurisdies nacionais, mas sim verificar sob o ngulo do
artigo 10. as decises que aquelas tomaram no mbito do seu poder de
apreciao. Para isso, o Tribunal deve considerar a ingerncia em causa
luz de todo o processo a fim de determinar se os motivos invocados pelas
autoridades nacionais para a justificar so pertinentes e suficientes.
50.Debruando-se sobre as circunstncias do caso, o Tribunal pode desde
logo admitir que as publicaes em causa relevavam do interesse geral, que
o pblico tinha o direito de ser informado sobre os inquritos que dizem
respeito aos polticos, mesmo quando as eventuais infraces no parecem
dizer respeito, primeira vista, s suas funes polticas.
51. O Tribunal reitera a esse respeito que no se pode pensar que as
questes levadas a tribunal no podem, prvia ou simultaneamente, ser
discutidas fora dessa sede, seja em revistas especializadas, na grande
imprensa ou entre o pblico em geral (Tourancheau e July, acima
mencionado, 65). No caso, o Tribunal observa que a primeira publicao
do requerente, a do dia 11 de Fevereiro de 2000, configurava
manifestamente um estilo jornalstico bem conhecido que a crnica
judiciria. Nela o interessado fornecia informaes sobre o processo penal
em causa. Se se detecta um certo tom crtico em relao ao acusado J., facto
que as autoridades nacionais no deixaram de destacar (pargrafos 7 e 11
acima), convm lembrar que um relato objectivo e equilibrado pode ter
sentidos diferentes em funo do meio de comunicao utilizado e do
sujeito: no cabe ao Tribunal, nem s instncias judicirias nacionais,
substituir-se imprensa para dizer qual a tcnica de relato que os jornalistas
devem adoptar. (Bladet Troms e Stensaas c. Noruega [GC], no 21980/93,
63, CEDH 1999-III).

340

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

52.O segundo artigo, publicado a 18 de Fevereiro de 2000, fornecia


igualmente informaes fundadas em dados factuais precisos, o que no
deveria prestar-se a crticas (pargrafo 8 acima).
53. O principal argumento utilizado pelas instncias nacionais para
condenar o requerente a nota do director , publicada na mesma edio
do dia 18 de Fevereiro de 2000, na qual o requerente teria abandonado o
registo factual uma vez que disse que novos testemunhos e dados
convincentes vem a lume para melhor confortar [as] escolhas [da
redaco] (pargrafo 9 acima). verdade que esta frase, que de resto se
assemelha mais a um juzo de valor do que a uma declarao factual,
continha um certo grau de crtica em relao ao acusado. O Tribunal releva
no entanto que tal frase, vista, como deve, no contexto mais alargado da
cobertura meditica dada ao caso, se fundava ainda numa base factual
suficiente (ver, a este respeito, Bergens Tidende e outros c. Noruega, no
26132/95, 55-56, CEDH 2000-IV).
54. Se as razes invocadas pelas instncias nacionais para condenar o
requerente fossem pertinentes, no bastariam para demonstrar que a
ingerncia denunciada sobre este assunto era necessria numa sociedade
democrtica .
55. Debruando-se por fim sobre as sanes aplicadas neste caso, o
Tribunal sublinha que o requerente foi condenado a uma pena de multa de
360 dias, no montante total de 2 160 EUR, bem como ao pagamento de uma
indemnizao de 5 000 EUR a J. a ttulo de perdas e danos. Tais sanes a
no descurar e longe de revestirem um carcter menor so excessivas e
comportam um efeito dissuasor para o exerccio da liberdade dos meios de
comunicao social. (Cumpn e Mazre c. Romnia [GC], no 33348/96,
116-117, CEDH 2004-XI).
56.O Tribunal considera, assim, que a condenao do requerente por
difamao devido a esta nica frase no corresponde a uma necessidade
social imperiosa .
57. Em concluso houve violao do artigo 10 da Conveno tambm a
este respeito.

341

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

III. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41 DA CONVENO


58. De acordo com o artigo 41 da Conveno,
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus
protocolos e se o direito interno da Alta Parte Contratante no permitir
seno imperfeitamente obviar s consequncias de tal violao, o
Tribunal atribuir parte lesada uma reparao razovel, se
necessrio.
A. Dano
59. O requerente reclama, a ttulo do prejuzo material sofrido, o
reembolso das quantias que foi condenado a pagar, ou seja, 5 000 EUR por
perdas e danos pagos ao assistente, e 5 703,83 EUR de multa e custas
judiciais. Pede ainda 50 000 EUR por danos morais.
60. O Governo contesta as quantias reclamadas por prejuzo material,
considerando que estas resultam de uma condenao penal que no infringe
a Conveno. Quanto ao prejuzo moral, o Tribunal considera que a
eventual constatao da violao constituiria reparao suficiente.
61.No que diz respeito ao prejuzo material, o Tribunal constata que as
quantias pagas pelo requerente por motivo da sua condenao so resultado
directo da violao do seu direito liberdade de expresso. Devem assim
ser-lhe atribudas as quantias em causa, excepto no que diz respeito
quantia que teria sido paga ao assistente a ttulo de perdas e danos, na
medida em que no foi fornecido ao Tribunal nenhum justificativo em como
o pagamento dessa quantia foi feito. O Tribunal decide atribuir ao
interessado a quantia de 5 703,83 EUR, a esse ttulo.
62. Em contrapartida, quanto quantia pedida por prejuzo moral, o
Tribunal considera que as declaraes de violao que constam no presente
acrdo constituem por si s uma satisfao equitativa suficiente.
B. Custas e despesas
63. O requerente pede tambm 9 000 EUR pelas custas e despesas perante
as instncias nacionais e 3 000 EUR pelas despesas perante este Tribunal.
64. O Governo remete-se prudncia do Tribunal.
65. De acordo com a jurisprudncia do Tribunal, um requerente apenas
pode obter o reembolso de custas e despesas na medida em que se

342

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

encontrem estabelecidas a sua realidade, necessidade e carcter razovel da


sua taxa. Neste caso, tendo em conta os documentos que detm e os critrios
acima mencionados, o Tribunal considera razovel a quantia de 3 000 EUR
referente a todas as despesas e atribui-a ao requerente.
C. Juros de mora
66. O Tribunal considera apropriado calcular a taxa dos juros de mora com
base na taxa de juro de emprstimo marginal do Banco Central Europeu,
com uma majorao de trs pontos percentuais.

POR ESTES MOTIVOS, O TRIBUNAL


1. Declara, por unanimidade, a queixa admissvel;
2. Decide, por unanimidade, que houve violao do artigo 6 1 da
Conveno ;
3. Decide, por unanimidade, que houve violao do artigo 10 da
Conveno relativamente condenao do requerente por violao do
segredo de justia ;
4. Decide, por cinco votos contra dois, que houve violao do artigo 10 da
Conveno relativamente condenao por difamao ;
5. Decide, por cinco votos contra dois,
a) que o Estado deve pagar ao requerente, dentro de trs meses a contar
da data em que o acrdo se torne definitivo ao abrigo do artigo 44 2
da Conveno, as seguintes quantias :
(i) 5 703,83 EUR (cinco mil e setecentos e trs euros e oitenta e trs
cntimos) acrescidos de qualquer outro montante devido a ttulo de
impostos, por dano material,
(ii) 3 000 EUR (trs mil euros), acrescidos de qualquer outro montante
devido pelo requerente a ttulo de imposto, por custas e despesas;
b) que a contar do termo do referido prazo e at ao pagamento, estes
montantes sero acrescidos de um juro simples a uma taxa equivalente
taxa de juro da facilidade de emprstimo marginal do Banco Central
Europeu aplicvel durante este perodo, acrescido de trs pontos
percentuais;
6. Rejeita, por unanimidade, quanto ao mais, o pedido de reparao
razovel.

343

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

Feito em francs e posteriormente comunicado por escrito a 19 de


Janeiro de 2010, em aplicao do artigo 77 2 e 3 do regulamento.

Sally Doll
Greffire

Franoise Tulkens
Presidente

O presente acrdo contm em anexo, em conformidade com os artigos


45 2 da Conveno e 74 2 do regulamento, a exposio da opinio
parcialmente discordante dos juzes I. Cabral Barreto e D. Jocien.

F.T.
S.D.

344

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

OPINIO PARCIALMENTE DIVERGENTE DOS JUZES


CABRAL BARRETO E JOIEN
Acompanhamos a maioria relativamente a todas as concluses do
acrdo, salvo quanto violao relativa condenao por difamao, e
isso pelos fundamentos seguintes:
1. O Tribunal sempre lembrou que o artigo 10. da Conveno no
garante uma liberdade de expresso sem restries, mesmo quando se trate
de dar conta, atravs da imprensa, de questes srias do interesse geral.
2. O pargrafo n. 2 do artigo 10. da Conveno esclarece que o
exerccio desta liberdade comporta deveres e responsabilidades que
podem revestir importncia quando, como no caso, se arrisca a ofender a
reputao de particulares e a pr em risco os direitos de outrem. Assim, a
informao relatada sobre questes de interesse geral est subordinada
condio de os interessados agirem de boa f de modo a fornecerem
informaes exactas e dignas de crdito (ver, v.g., Stoll c.Suisse [GC], no
69698/01, 102-103, CEDH 2007..., e Brunet-Lecomte e outros c. France,
no 42117/04, 47, 5 de Fevereiro de 2009).
3. Estas consideraes tm, actualmente, um papel particularmente
importante em face do poder que a comunicao social exerce nas
sociedades modernas. Num mundo em que o individuo confrontado com
um inmero fluxo de informaes, circulando sobre suportes tradicionais ou
electrnicos e implicando um nmero de autores cada vez maior, o controlo
do respeito pela deontologia jornalstica reveste uma importncia acrescida
(Stoll, citado n. 104).
4. Admitimos que os artigos publicados relevaram do interesse geral,
tendo o pblico o direito de ser informado sobre os inquritos contra as
personagens polticas, mesmo quando eventuais infraces no parecem,
primeira vista, respeitar ao exerccio das suas funes polticas.
5. No caso, o primeiro artigo, o de 11 de Fevereiro de 2000, relevava
claramente de um gnero jornalstico muito conhecido, que a crnica
judiciria; nela, o interessado dava informaes relativas ao aludido
processo penal. O segundo artigo, publicado a 18 de Fevereiro de 2000,

345

SENTENA LARANJEIRA MARQUES DA SILVA c. PORTUGAL

dava, de igual modo, informaes assentes em dados de facto precisos, o


que no se poderia prestar crtica (n. 8 da sentena).
6. Todavia, na Nota do director, publicada nesta mesma edio de 18
de Fevereiro de 2000, o requerente abandonou o registo factual e fez apelo a
que novos testemunhos e dados convincentes vm a lume para melhor
confortar [as] escolhas [da redaco] (n. 9 da sentena). Assim
procedendo, o requerente no s tomava claramente partido contra o
arguido J. como tambm insinuava, sem qualquer base factual slida (ver, a
este propsito, Costa Moreira c. Portugal (deciso), no 20156/08, de 22 de
Setembro de 2009), o que as instncias internas sublinharam, que J. se
dedicava regularmente a comportamentos que, se fossem comprovados,
dariam lugar a vrias acusaes.
Nestas condies, consideramos que as autoridades nacionais podiam
razoavelmente ter por necessria a ingerncia no exerccio do direito
liberdade de expresso do requerente, para proteger a reputao e os direitos
de J.
7. Por ltimo, a natureza e a gravidade da pena imposta so tambm
elementos a entrar em linha de conta quando se trate de apreciar a
proporcionalidade de uma ingerncia no mbito do artigo 10. da
Conveno. No caso, o requerente foi condenado a uma pena de 360 dias de
multa, no total de 2.600 euros, bem como ao pagamento de uma
indemnizao a J. de 5.000 euros. Mesmo no sendo negligenciveis, tendo
em conta as circunstncias do caso, no as consideramos excessivas nem de
molde a causar um feito dissuasor do exerccio da liberdade dos meios de
comunicao social (Pedersen e Baadsgaard c. Danemark [GC], no
49017/99, 93, CEDH 2004 - XI).
8. Portanto, para ns, a condenao do requerente pelo crime de
difamao no ofendeu o artigo 10. da Conveno.
9. Neste contexto, consideramos que o montante arbitrado ao requerente,
a ttulo de dano material, deveria ser reduzido a 840 euros, correspondente
importncia da condenao por violao do segredo de justia.

346

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

4. SECO

CASO LOPES GOMES DA SILVA c. PORTUGAL


(Queixa n.o 37698/97)

SENTENA

ESTRASBURGO
28 de Setembro de 2000

DEFINITIVA
28 de Dezembro de 2000

347

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

No caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (4. Seco), reuniu em formao
composta pelos seguintes juzes:
Srs. G. RESS, presidente,
A. PASTOR RIDRUEJO,
L. CAFLISCH,
J. MAKARCZYK,
I. CABRAL BARRETO,
Sra. N. VAJI,
Sr. M. PELLONP, e
Sr. V. BERGER, escrivo de seco,
Aps ter deliberado em conferncia em 30 de Maio e 7 de Setembro de 2000
Profere a seguinte sentena, adoptada nesta ultima data:
O PROCESSO
1. Na origem do caso est uma queixa (n. 37.698/97) dirigida contra Portugal
que um nacional deste estado, Sr. Vicente Jorge Lopes Gomes da Silva (o
Requerente), apresentou Comisso Europeia dos Direitos do Homem (a
Comisso) em 15 de Julho de 1997 nos termos do anterior artigo 25. da
Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais (a Conveno).
2. O requerente representado pelo Sr. F. Teixeira da Mota, advogado na
Ordem de Advogados de Lisboa. O Governo portugus (o Governo)
representado pelo seu Agente, Sr. A. Henriques Gaspar, Procurador-Geral
Adjunto.
3. O requerente alegava em especial que a sua condenao tinha atentado contra
o seu direito liberdade de expresso.
4. A queixa foi transmitida ao Tribunal em 1 de Novembro de 1998, data de
entrada em vigor do Protocolo n. 11 Conveno (artigo 5., n. 2, do Protocolo
n. 11).
5. A queixa foi distribuda quarta seco do Tribunal (artigo 52., n. 1, do
Regulamento). Nesta, a formao encarregada de examinar o caso (artigo 27., n.
1, da Conveno) foi constituda de acordo com disposto no artigo 26., n. 1, do
Regulamento.
6. Por deciso de 13 de Janeiro de 2000, a Seco declarou a queixa admissvel.
[Nota da Secretaria: a deciso do Tribunal est disponvel na Secretaria]
7. Uma audincia pblica teve lugar no Palcio dos Direitos do Homem, em
Estrasburgo, no dia 30 de Maio de 2000. Compareceram:
- pelo Governo
A. Henriques Gaspar, Procurador-Geral Adjunto, Agente,
J. F. de Faria Costa, Professor da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, Conselheiro;

348

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

- pelo requerente
F. Teixeira da Mota, Advogado, Mandatrio.
O Tribunal ouviu as suas alegaes.
OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
8. O requerente um cidado portugus, nascido em 1945 e residente em
Lisboa. jornalista e era, data dos factos, director do dirio de grande tiragem o
Publico.
9. Na edio de 10 de Junho de 1993, foi publicado no jornal Pblico um artigo
no qual se afirmava que o Partido Popular (Partido Popular - CDS/PP) tinha
convidado o Sr. Silva Resende, advogado e jornalista, a candidatar-se s eleies
municipais em Lisboa. Esta informao tinha sido igualmente dada pela Agncia
portuguesa LUSA.
10. Na mesma pgina, o requerente publicou um editorial cujas passagens
litigiosas se lem como segue:
(...) [o Presidente do CDS/PP] foi capaz de ultrapassar a mais grosseira das
caricaturas (). A prova a est, na impensvel escolha da direco do CDS
para encabear a lista do partido presidncia da Cmara de Lisboa. Basta ler
os excertos dos artigos recentes de Silva Resende no Jornal do Dia, que
publicamos nestas pginas, para se fazer uma ideia da personagem que o novo
Partido Popular quer candidatar ao principal municpio do pas. Ser
inverosmil e grotesco mas verdadeiro. Nem nas arcas mais arqueolgicas
e bafientas do salazarismo seria possvel desencantar um candidato
ideologicamente mais grotesco e boal, uma mistura to inacreditvel de
reaccionarismo alarve, sacristanismo fascista e anti-semitismo ordinrio.
Qualquer figura destacada do Estado Novo ou qualquer presidente da Cmara
de Lisboa durante o anterior regime passariam por insignes progressistas em
comparao com este brilhante achado (...). Tudo isto seria apenas uma
anedota inconsequente ou um acto falhado de surrealismo poltico se no
fosse revelador de uma face oculta que o CDS tem tentado mascarar atrs do
manto difano da direita moderna. Incapaz de encontrar um candidato
credvel para concorrer Cmara de Lisboa, o que no deixa de ser um
sintoma da fragilidade de um partido que se quer representar como
a1ternativa de governo, a direco do CDS recorreu a uma figura que
representa o que h de mais beato, bolorento e ridculo na direita portuguesa.
Uma figura daquelas que dir-se-ia nunca terem existido na realidade e que
nenhum humorista de mau gosto imaginaria sequer como abencerragem
salazarenta nos anos 90. Presume-se que o jovem leader [do CDS/PP] ter
pensado encontrar, em desespero de causa, algum que seja capaz de
capitalizar pelo menos a clientela do football, que o universo onde Silva
Resende fez carreira saliente. Calcula-se que a maioria dos jovens turcos da
direco do CDS se tenha contentado em ler as crnicas futebolsticas de
Caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal, sentena de 28 de Setembro de 2000

349

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

Silva Resende ignorando as prolas maravilhosas do seu pensamento poltico


(...).
11. Na mesma edio do Pblico e na mesma pgina que a do editorial do
requerente, foram publicados numerosos excertos de artigos recentes do Sr. Silva
Resende. Alguns desses excertos lem-se como segue:
O calvo judeu [Fabius], que passa a vida nas intervenes pblicas a clamar
pela laicidade e pela Repblica (para os bons entendedores estes dois pilares
da impiedade religiosa e patritica chegam para se lhe decifrar os intentos)
sentenciou a seguir s eleies que foram vencidas nas urnas por causa da
prtica poltica e no por causa dos ideais polticos. (Jornal do Dia, 6/4/93).
O passado de Clinton e, mais do que isso, o estilo da campanha que
empreendera para chegar Casa Branca, eram indcios fortes de uma nova
conspirao da Esquerda no que a Esquerda possui de mais aberrante: a
guerra propriedade dos outros, o culto do agnosticismo, o relativismo moral,
a hipocrisia social, o desumano laicismo da vida. Para se aquilatar da
mobilizao das foras que os catapultaram, bastar referir que o lobby
judaico pagou sessenta por cento das despesas da campanha, muito embora
represente apenas cinco por cento do eleitorado. (Jornal do Dia, 16/4/93).
[sobre a revoluo do 25 de Abril de 1974]
(...) americanos e russos tiveram de se pr de acordo para darem a Portugal
um golpe de traio em Lisboa. Fomos atraioados pelos Estados Unidos e
fomos atraioados pela OTAN que colocou s portas da capital uma esquadra
de servio para a hiptese de o golpe no ser logo bem sucedido. (Jornal do
Dia, 21/5/93).
No ser mera coincidncia que os polticos se vejam por toda a parte
envolvidos em graves processos de corrupo. Este caos moral, que ameaa
sufocar o mundo e semelha a perversidade generalizada que atrai castigos
divinos, comeou h muitos anos quando as centrais da intoxicao
ideolgica e os agentes de propagao do erro se instalaram comodamente por
toda a parte, perverteram a juventude transformada em dolo, arrancaram as
mulheres do santurio do lar, inundaram a vida com a exibio dos vcios, e,
penetrando nos partidos polticos, colocaram-nos ao servio da impiedade.
(Jornal do Dia, 25/5/93).
A loja Manica e a Sinagoga judaica, mesmo quando no imponham seus
ritos e prticas iniciticas, namoram sempre os donos do Poder, quando no se
d o caso de ser atravs dessas centrais de influncia oculta que eles obtm a
investidura nos cargos pblicos. S o Front National de Le Pen constitui
excepo a essa penetrao mais ou menos subtil. O lepenismo alcunhado
de racista e perseguido por todos os processos imaginveis, que vo desde a
agresso na rua, a sabotagem dos comcios e a calnia organizada at
conformao de leis inquas que os impeam de progredir no tecido e
principalmente nas escalas do Poder. No que o Front seja uma fora isenta
de alguns pecados da poltica, certamente, mas a nica fora poltica que
abertamente luta pelo restauro de uma Frana paladina da civilizao crist,

350

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

oposta no esquerdismo que desde 1789 lhe vem minando as energias


nacionais e transformando a sua bandeira no lbaro das heresias postas a
correr mundo. (Jornal do Dia, 27/5/93).
Tenho pesar muitas vezes de versar assuntos que respiram o hlito de
Satans. Mas a cidade dos homens tem de tudo e no oferece dvidas de que o
Maligno utiliza em toda a extenso o principado do mundo, devastado pelo
pecado. (...) Vai para dez anos, fez-se em Frana um inqurito sobre o pecado.
Vasta maioria dos inquiridos foi de parecer que o pecado no existia, que se
tratava de um "tabu" inventado pelo obscurantismo medieval. O enorme
retrocesso desta resposta d-nos ideia da decadncia dos costumes e dos
abismos em que resvala a sociedade contempornea. (Jornal do Dia, 5/6/93).
A maior parte das pessoas continua a ignorar que o Hitler e Mussolini eram
socialistas e que foi nessa qualidade que conquistaram o Poder nos
respectivos pases valendo-se de todas as manhas e violncia que os cnones
da Esquerda lhes outorgavam. (Jornal do Dia, 8.6.93).
12. Na sequncia da publicao do referido editorial, o Sr. Silva Resende
apresentou uma queixa-crime contra o requerente ao Ministrio Pblico em
Lisboa, tendo-se constitudo assistente no processo. O requerente foi
posteriormente acusado do crime de difamao cometido atravs da imprensa
(abuso de liberdade de imprensa).
13. Por sentena proferida em 15 de Maio de 1995, o tribunal criminal de Lisboa
absolveu o arguido. O tribunal considerou que as expresses utilizadas pelo
arguido podiam decerto passar por insultos mas que ele no agiu com animus
diffamandi vel injuriandi. Para o tribunal, as aludidas expresses deviam ser
interpretadas como uma crtica do pensamento poltico do Sr. Silva Resende e no
da sua reputao ou do seu comportamento. O tribunal acrescentou que importava
ter igualmente em considerao os excertos dos artigos do Sr. Silva Resende e a
maneira incisiva como este ltimo fazia referncia a vrias personalidades,
atacando-as mesmo pelas suas particularidades fsicas.
14. Dando provimento ao recurso interposto pelo Sr. Silva Resende e pelo
Ministrio Pblico, o Tribunal da Relao de Lisboa revogou a deciso
impugnada, por acrdo de 29 de Novembro de 1995. Tendo procedido a uma
avaliao dos interesses em presena considerou que algumas expresses
utilizadas pelo requerente tais como grotesco, bual e alarve eram simples
insultos, que ultrapassavam os limites da liberdade de expresso. Para o Tribunal
da Relao, o requerente tinha cometido, agindo com dolo eventual, a infraco
de que fora acusado. O requerente foi assim condenado na pena de multa de
150.000$00 (cento e cinquenta mil escudos), acrescida da indemnizao de
250.000$00 (duzentos e cinquenta mil escudos) ao Sr. Silva Resende, bem como
no pagamento das custas judiciais no valor de 80.000$00 (oitenta mil escudos).
15. Fundando-se essencialmente no artigo 10. da Conveno, o requerente
interps recurso para o Tribunal Constitucional. Suscitou que a interpretao dada
pelo Tribunal da Relao s disposies pertinentes do Cdigo Penal e da Lei de
Imprensa violavam a Constituio.

Caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal, sentena de 28 de Setembro de 2000

351

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

16. Por deciso de 5 de Fevereiro de 1997, notificada ao requerente a 10 de


Fevereiro de 1997, o Tribunal Constitucional negou provimento ao recurso.
Depois de ter sublinhado que tanto a Constituio como o artigo 10. da
Conveno previam algumas limitaes ao exerccio da liberdade de expresso,
considerou que as disposies mencionadas pelo requerente, tais como tinham
sido interpretadas e aplicadas pelo Tribunal da Relao, no eram contrrias
Constituio.

II. O DIREITO INTERNO PERTINENTE


17. A Constituio Portuguesa consagra, nos seus artigos 38. e 26. (na redaco
vigente data dos factos), a liberdade de imprensa e o direito ao bom nome e
reputao.
18. O artigo 164. do Cdigo Penal, data dos factos, preceituava:
1. Quem, dirigindo-se a terceiros, imputar a outra pessoa, mesmo sob a
forma de suspeita, um facto, ou formular sobre ela um juzo, ofensivos da sua
honra ou considerao, ou reproduzir uma tal imputao ou juzo, punido
com priso at 6 meses e multa at 50 dias.
2. O agente no ser punido:
a) Quando a imputao for feita para realizar o interesse pblico legtimo ou
por qualquer outra justa causa; e
b) Prove a verdade da mesma imputao ou tenha fundamento srio para, em
boa f, a reputar como verdadeira.
3. A boa f excluiu-se quando o agente no tiver cumprido o dever da
informao, que as circunstncias do caso impunham, sobre a verdade da
imputao.
().
19. O n. 2 do artigo 167. do Cdigo Penal agravava a pena de priso at 2 anos e
a multa at 240 dias, para os crimes cometidos atravs dos meios de comunicao
social.
20. O n. 1 do artigo 25. da Lei de Imprensa, na redaco vigente data dos
factos (Decreto-Lei n. 85-C/78, de 26 de Fevereiro), dispunha:
Consideram-se crimes de abuso de liberdade de imprensa os actos ou
comportamentos lesivos de interesse jurdico penalmente protegido que se
consumam pela publicao de textos ou imagens atravs da imprensa.
21. O n. 2 deste mesmo artigo esclarecia que a estes crimes era aplicvel a
legislao penal comum. Previa tambm que se o agente do crime no tivesse
sofrido anteriormente condenao alguma por crime de liberdade de imprensa, a
pena de priso poderia ser substituda por uma simples multa pecuniria em vez
de uma pena privativa de liberdade.
O DIREITO

352

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 10. DA CONVENO


22. O requerente queixa-se que a condenao imposta pelos tribunais Portugueses
violou o seu direito liberdade de expresso, garantido pelo artigo 10. da
Conveno, assim redigido:
1. Qualquer pessoa tem o direito liberdade de expresso. Este direito
compreende a liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir
informaes ou ideais sem que possa haver ingerncia de quaisquer
autoridades pblicas e sem consideraes de fronteiras. O presente artigo no
impede que os Estados submetam as empresas de radiodifuso, de
cinematografia ou de televiso a um regime de autorizao prvia.
2. O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e
responsabilidades, pode ser submetido a certas formalidades, condies,
restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam providncias
necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a
integridade territorial ou a segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno
do crime, a proteco da sade ou da moral, a proteco da honra ou dos
direitos de outrem, para impedir a divulgao de informaes confidenciais,
ou para garantir a autoridade e a imparcialidade do poder judicial.
23. As partes no contestam que a condenao em causa constitui uma
ingerncia no exerccio desta liberdade. Tambm esto de acordo em considerar
que se tratava de uma ingerncia prevista pela lei artigos 164. e 167. do
Cdigo Penal e 25. da Lei de Imprensa (ver supra 18-21) e destinada a
proteger a reputao ou (os) direitos de outrem, no sentido do n. 2 do artigo
10. da Conveno.
As observaes perante o Tribunal incidiram na questo de saber se a ingerncia
era necessria, numa sociedade democrtica para alcanar tal finalidade.
A. Argumentos das partes
1. O requerente
24. O requerente sublinha desde logo que, conforme a jurisprudncia dos rgos
da Conveno, a margem de apreciao do Estado em matria de liberdade de
expresso no ilimitada e deve ser acompanhada por um controlo europeu. Ora,
no caso, a ingerncia em causa era manifestamente desproporcionada em relao
ao fim legtimo prosseguido.
O requerente sustenta que o artigo incriminado deve ser lido no seu contexto.
Tinha como nico objectivo denunciar a candidatura da pessoa visada a um cargo
poltico muito importante, a Cmara de Lisboa. O requerente considerava esta
candidatura desprezvel porque, na sua opinio, repousava em ideias contrrias s
de uma sociedade democrtica e pluralista. As expresses postas em causa pelo
Tribunal da Relao de Lisboa visavam assim as ideias do Sr. Silva Resende e no
a sua pessoa.

Caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal, sentena de 28 de Setembro de 2000

353

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

25. O requerente admite ter sido violento e provocador no seu artigo, mas
sublinha que isso se justificava dado o carcter igualmente violento da ideologia
poltica da pessoa visada e do seu estilo enquanto comentador gozando de um
papel considervel na imprensa. Esclarece a este propsito que teve o cuidado de
publicar, ao lado do editorial, excertos de artigos assinados pelo Sr. Silva
Resende, representativos da ideologia deste ltimo e escritos em termos
igualmente ou mesmo mais incisivos do que os utilizados no editorial litigioso.
26. O requerente considera por isso que a sua condenao no respondia a uma
necessidade social imperiosa e constitua antes uma forma clara de intimidao
dos jornalistas por via judicial, o que incompatvel com o artigo 10. da
Conveno.
2. O Governo
27. O Governo, pelo contrrio, considera que a condenao do requerente era
necessria numa sociedade democrtica. Afirma que a proteco do direito ao
bom nome e reputao igualmente um dever do Estado. Ora este dispe da
escolha dos meios que permitem garantir a proteco deste direito fundamental
incluindo atravs do direito penal.
28. O Governo sublinha que a liberdade de expresso pode exercer-se de maneira
vigorosa ou mesmo violenta sem apesar disso atacar o bom nome e reputao de
uma pessoa. Os tribunais tm o direito de punir os excessos, aplicando uma pena
adequada gravidade da conduta. O Governo considera a esse respeito que a pena
imposta foi mnima.
29. O Governo recorda que as jurisdies nacionais decidiram que as expresses
utilizadas pelo requerente no seu artigo podiam ser interpretadas como um ataque
visando o prprio queixoso e no apenas as suas ideias polticas. O presente caso
difere, por isso, dos j decididos pelo Tribunal, onde estavam em causa juzos de
valor sobre condutas e no sobre as prprias pessoas. Sublinha ainda que o
Tribunal no poderia pr em causa a apreciao dos factos feita pelas jurisdies
portuguesas, mais prximas da rea1idade nacional, sob pena de se afirmar como
uma quarta instncia, o que seria contrrio letra e ao esprito da Conveno.

B. Apreciao do Tribunal
I. Princpios gerais
30. O Tribunal recorda os princpios fundamentais que decorrem da sua
jurisprudncia relativa ao artigo 10.:
i. A liberdade de expresso constitui um dos fundamentos essenciais de uma
sociedade democrtica e uma das condies primordiais do seu progresso e
realizao de cada um. Sem prejuzo do n. 2, ela vlida no apenas para as

354

10

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

informaes ou ideias acolhidas favoravelmente ou consideradas como


inofensivas ou indiferentes, mas tambm para as que ferem, chocam ou
causam inquietao. Assim o exigem o pluralismo, a tolerncia e o esprito de
abertura sem os quais no h sociedade democrtica. Como especifica o
artigo 10., o exerccio desta liberdade est sujeito a formalidades, condies,
restries e sanes que todavia devem ser estritamente interpretadas,
devendo a sua necessidade ser estabelecida de maneira convincente (ver, entre
outras, as seguintes sentenas: Janowski c. Po1nia [GC], n. 25716/94, 30,
CEDH 1999-I; Nilsen et Johnsen c. Noruega [GC], n. 23118/93, 43, CEDH
1999- VIII).
ii. Estes princpios revestem uma particular importncia para a imprensa. Se
esta no deve ultrapassar os limites fixados em vista, nomeadamente, da
proteco da reputao de outrem, incumbe-lhe no entanto transmitir
informaes e ideias sobre questes polticas bem como sobre outros temas de
interesse geral. Sobre os limites da crtica admissvel eles so mais amplos em
relao a um homem poltico, agindo na sua qualidade de personalidade
pblica, que um simples cidado. O homem poltico expe-se inevitvel e
conscientemente a um controlo atento dos seus factos e gestos, tanto pelos
jornalistas como pela generalidade dos cidados, e deve revelar uma maior
tolerncia sobretudo quando ele prprio profere declaraes pblicas
susceptveis de crtica. Sem dvida tem direito a proteco da sua reputao,
mesmo fora do mbito da sua vida privada, mas os imperativos de tal
proteco devem ser comparados com os interesses da livre discusso das
questes polticas, exigindo as excepes liberdade de expresso uma
interpretao restritiva (ver, nomeadamente, a sentena Oberschlick c. ustria
(n. 2), de 1 de Julho de 1997, Recueil des arrts et dcisions 1997-IV, pp.
1274-1275, 29).
iii. A verificao do carcter necessrio numa sociedade democrtica da
ingerncia litigiosa impe ao Tribunal que examine se a ingerncia
correspondia a uma necessidade social imperiosa, se era proporcionada
finalidade legitima prosseguida e se as razes aduzidas pelas autoridades
nacionais para a justificar so pertinentes e suficientes (Sentena Sunday
Times c. Reino Unido (n. 1), de 26 de Abril de 1979, srie A n. 30, p. 38,
62). Para determinar se tal necessidade existe e que medidas devem ser
adoptadas como resposta, as autoridades nacionais gozam de uma certa
margem de apreciao. Todavia, esta no ilimitada e deve ser acompanhada
por um controlo europeu exercido pelo Tribunal que deve pronunciar-se em
ltima instncia se uma restrio se conforma com a liberdade de expresso,
tal como o artigo 10. a protege (ver, entre muitas outras, a sentena Nilsen et
Johnsen cit., 43). Ao Tribunal, quando exerce esta funo, no lhe compete
de modo nenhum substituir-se s jurisdies nacionais: trata-se apenas de
controlar, sob o ngulo do artigo 10. e luz do processo no seu conjunto, as
decises proferidas pe1as instncias nacionais no uso do seu poder de
apreciao (ibidem).

Caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal, sentena de 28 de Setembro de 2000

355

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

11

2. Aplicao dos princpios acima mencionados ao caso concreto


31. No presente caso, o Sr. Lopes Gomes da Silva foi condenado por difamao
atravs dos meios de comunicao social, pelas expresses que utilizou
relativamente ao Sr. Silva Resende, no seu editorial de 10 de Junho de 1993.
Contrariamente ao tribunal criminal de Lisboa, que absolveu o requerente, o
Tribunal da Relao de Lisboa considerou, em particular, que expresses tais
como grotesco, boal e alarve eram insultos que ultrapassavam os limites
da liberdade de expresso. Para este Tribunal, tais expresses no podiam ser
entendidas como referindo-se exclusivamente ao pensamento poltico do Sr. Silva
Resende, mas tambm pessoa deste. O Tribunal Constitucional, por seu turno,
no detectou qualquer violao dos princpios constitucionais no modo como o
Tribunal da Relao interpretou e aplicou as disposies pertinentes do Cdigo
Penal e da Lei de Imprensa.
32. O Tribunal deve analisar as decises das jurisdies portuguesas,
nomeadamente a do Tribunal da Relao de Lisboa, tendo em conta o processo no
seu conjunto, incluindo a publicao 1itigiosa e as circunstncias em que foi
escrita.
Entre estas circunstncias surge, em primeiro lugar, a informao fornecida pelo
dirio de que o requerente era o Director, mas tambm por uma Agncia
noticiosa, segundo a qual o Partido Popular teria convidado o Sr. Silva Resende a
candidatar-se s eleies municipais de Lisboa.
O requerente, no seu editorial, reagiu a esta notcia, emitindo a sua opinio sobre
o pensamento poltico e ideolgico do Sr. Silva Resende, invocando igualmente,
de modo mais geral, a estratgia poltica prosseguida pelo Partido Popular com
esta candidatura.
33. Tal situao relevava manifestamente de um debate poltico incidindo sobre
questes de interesse geral, domnio no qual, o Tribunal sublinha, as restries
liberdade de expresso impem uma interpretao mais restrita.
34. Decerto que os escritos do requerente, e em particular as expresses
utilizadas, podem passar por polmicos. Apesar disso, estes no contm um
ataque pessoal gratuito, porque o autor d neles uma explicao objectiva.
O Tribunal considera a esse respeito que, neste domnio, a invectiva poltica
extravasa, por vezes, para o plano pessoal: so estas os riscos do jogo poltico e do
debate livre de ideias, garantes de uma sociedade democrtica. O requente
exprimiu, pois, uma opinio, suscitada pelas posies polticas do Sr. Silva
Resende, ele prprio um jornalista com presena habitual na imprensa.
Certamente que tal opinio podia, na ausncia de qualquer base factual, revelar-se
excessiva, o que todavia, luz dos factos estabelecidos, no se verifica neste caso.
Finalmente, convm lembrar que a liberdade do jornalista compreende tambm o
recurso possvel a uma certa dose de exagero ou mesmo de provocao (Sentena
Prager et Oberschlick c. ustria, de 26 de Abril de 1995, srie A n. 313, p. 19,
38).

356

12

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

35. O Tribunal sublinha a esse respeito que as opinies expressas pelo Sr. Silva
Resende e reproduzidas ao lado do editorial incriminado so elas prprias
formuladas num estilo incisivo, provocador e, pelo menos, no isento de
polmica. No desrazovel acreditar que a forma que o requerente deu ao seu
artigo foi influenciada pelo estilo do Sr. Silva Resende. Alm disso, ao reproduzir,
ao lado do editorial litigioso, numerosos excertos de artigos recentes do Sr. Silva
Resende, o requerente, data director do dirio Pblico, agiu com respeito pelas
regras da profisso de jornalista. Assim, ao reagir a estes artigos, ele permitiu que
os leitores formassem a sua prpria opinio, confrontando o editorial em causa
com as declaraes da pessoa visada pelo mesmo editorial. O Tribunal atribui
uma grande importncia a esse facto.
36. Contrariamente ao que o Governo sustenta, o que conta no o carcter
reduzido da pena infligida ao requerente, mas a existncia de condenao (ver
Sentena Jersild cit., pp. 25-26, 35). A condenao do jornalista no
representava assim um meio razoavelmente proporcionado prossecuo do fim
legtimo visado, tendo em conta o interesse da sociedade democrtica em
assegurar e a manter a liberdade de imprensa.
37. Por conseguinte, houve violao do artigo 10. da Conveno.
II. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41. DA CONVENCO
38. Nos termos do artigo 41. da Conveno
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus
protocolos e se o direito interno da Alta Parte Contratante no permitir seno
imperfeitamente obviar s consequncias de ta1 violao, o Tribunal atribuir
parte lesada uma reparao razovel, se necessrio.
A. Danos
39. O Sr. Lopes Gomes da Silva declara que no pretende nenhuma quantia a
ttulo de prejuzos morais. Solicita, no entanto, o pagamento de uma indemnizao
destinada a cobrir as importncias que as jurisdies portuguesas o condenaram a
pagar, correspondente aos montantes da multa e da indemnizao a favor do Sr.
Silva Resende bem como das custas, num total de 480.000$00 (quatrocentos e
oitenta mil escudos).
40. O Governo no levanta objeces ao pagamento das importncias em causa,
no caso de vir a ser declarada uma violao Conveno.
41. O Tribunal considera que deve atribuir ao requerente a totalidade das
importncias reclamadas, e que, por outro lado, a simples declarao da violao
constante da presente sentena representa uma reparao equitativa por danos
morais.

Caso Lopes Gomes da Silva c. Portugal, sentena de 28 de Setembro de 2000

357

13

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

B. Custas e despesas
42. O requerente solicitou o reembolso das despesas de viagem e de estadia
originadas pela comparncia do seu advogado audincia em Estrasburgo, ou seja
de 258.297$00. Solicita ainda o pagamento da importncia a ttulo de honorrios
deste, mas remete para a prudncia do Tribunal a determinao do montante.
43. O Governo remete-se, tambm, prudncia do Tribunal.
44. O Tribunal considera que deve reembolsar a tota1idade das despesas
solicitadas. Quanto aos honorrios, decidindo em equidade, atribui a importncia
de 1.500.000$00.
C. Juros de mora
45. Segundo as informaes de que o Tribunal dispe, a taxa de juros legais
aplicvel em Portugal na data da adopo da presente sentena era de 7%.

POR ESTES MOTIVOS, O TRIBUNAL, POR UNAMIDADE


1. Declara que houve violao do artigo 10. da Conveno;
2. Declara
a) que o Estado deve pagar ao requerente, nos trs meses seguintes a contar
do dia em que a sentena se torne definitiva, nos termos do disposto no artigo
44., n. 2, da Conveno, 480.000$00 (quatrocentos e oitenta mil escudos
portugueses) por prejuzos materiais e 1.758.297$00 (um milho setecentos e
cinquenta e oito mil duzentos e noventa e sete escudos portugueses) por
custas e despesas;
b) que as importncias sero acrescidas de um juro simples de 7% a contar do
termo deste prazo e at ao pagamento;
3. Declara que a sentena constitui em si mesma uma reparao equitativa por
danos morais.
Redigido em Francs, e pronunciado em audincia publica no Palcio dos Direitos
do Homem, em Estrasburgo, em 28 de Setembro de 2000.
Vincent BERGER,
Escrivo

Georg RESS,
Presidente

358

DEUXIME SECTION

AFFAIRE PINTO COELHO c. PORTUGAL


(Requte no 28439/08)

ARRT

STRASBOURG
28 juin 2011

Cet arrt deviendra dfinitif dans les conditions dfinies larticle 44 2 de la


Convention. Il peut subir des retouches de forme.

359

ARRT PINTO COELHO c. PORTUGAL

En laffaire Pinto Coelho c. Portugal,


La Cour europenne des droits de lhomme (deuxime section), sigeant
en une chambre compose de :
Franoise Tulkens, prsidente,
David Thr Bjrgvinsson,
Dragoljub Popovi,
Giorgio Malinverni,
Andrs Saj,
Guido Raimondi,
Paulo Pinto de Albuquerque, juges,
et de Franoise Elens-Passos, greffire adjointe de section,
Aprs en avoir dlibr en chambre du conseil le 7 juin 2011,
Rend larrt que voici, adopt cette date :

PROCDURE
1. A lorigine de laffaire se trouve une requte (no 28439/08) dirige
contre la Rpublique portugaise et dont une ressortissante de cet Etat,
Mme Sofia Pinto Coelho ( la requrante ), a saisi la Cour le 9 juin 2008 en
vertu de larticle 34 de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme
et des liberts fondamentales ( la Convention ).
2. La requrante est reprsente par Me R. S Fernandes, avocat
Lisbonne. Le gouvernement portugais ( le Gouvernement ), reprsent
jusquau 23 fvrier 2010 par son agent, M. J. Miguel, procureur gnral
adjoint, est reprsent, depuis cette date, par Mme M. F. Carvalho, galement
procureur gnral adjoint.
3. La requrante allgue que sa condamnation du chef de dsobissance
a port atteinte larticle 10 de la Convention.
4. Le 25 aot 2009, la prsidente de la deuxime section a dcid de
communiquer la requte au Gouvernement. Comme le permet larticle 29
1 de la Convention, il a en outre t dcid que la chambre se prononcerait
en mme temps sur la recevabilit et le fond de laffaire.

EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE LESPCE
5. La requrante est ne en 1963 et rside Lisbonne.

360

A. Le contexte de laffaire et lmission litigieuse


6. La requrante est journaliste et chroniqueuse judiciaire au sein de la
chane nationale gnraliste de tlvision SIC.
7. Dans le cadre dune investigation grand retentissement mdiatique
mene par la police judiciaire sur les comptes dune universit prive et
dune socit commerciale, des mandats de perquisition furent dlivrs par
les autorits judiciaires.
8. Dans son dition du 10 mars 1999, le quotidien national Dirio de
Notcias publia un article annonant limminence de lexcution des
perquisitions en cause.
9. Dans les jours qui suivirent, la presse, dans son ensemble, indiqua que
les fuites dinformations en question proviendraient du directeur gnral de
la police judiciaire. Ainsi, dans son dition du 20 mars 1999,
lhebdomadaire Expresso annonait que le Procureur gnral de la
Rpublique et le ministre de la Justice auraient accus directement le
directeur gnral de la police judiciaire dtre lauteur des fuites en cause, et
que celui-ci aurait ni laccusation et demand louverture dune enqute.
Le directeur gnral de la police judiciaire fut ensuite, au cours de la mme
semaine, dmis de ses fonctions.
10. Le 3 juin 1999, la SIC ouvrit ses journaux tlviss de 13 heures et
de 20 heures avec un reportage dont la requrante tait lauteur. Dans ce
reportage, lintresse annona que lancien directeur gnral de la police
judiciaire avait fait lobjet dune accusation pnale du chef de violation du
segredo de justia (notion voisine de celle couramment dsigne par
lexpression secret de linstruction ). Elle ajouta que les poursuites
pnales en cause avaient t ouvertes la demande directe du Procureur
gnral de la Rpublique lui-mme, qui avait dress cette fin un procsverbal (auto de notcia). Le reportage montra les reproductions sous forme
de fac-simils de lacte daccusation et du procs-verbal en cause.
B. La procdure pnale
11. A une date non prcise, le parquet dOeiras entama des poursuites
contre la requrante et deux autres personnes le sous-directeur de
linformation de la SIC et un coordonnateur de linformation de la mme
chane du chef de dsobissance (desobedincia).
12. Le 8 mai 2000, le procureur charg de laffaire prsenta ses
rquisitions lencontre de ces trois personnes. Pour le ministre public, les
accuss avaient viol linterdiction lgale de reproduire dans la presse des
pices dun dossier en cours.
13. Par un jugement du 3 octobre 2006, le tribunal dOeiras jugea la
requrante coupable de dsobissance et la condamna une peine de

361

quarante jours-amende au taux journalier de 10 euros (EUR) ainsi quau


paiement des frais de justice. Il acquitta les deux autres accuss.
14. La requrante fit appel devant la cour dappel de Lisbonne,
dnonant notamment une violation du principe de lgalit et du droit la
libert dexpression.
15. Par un arrt du 27 mars 2007, la cour dappel rejeta le recours. Elle
considra dabord que la condamnation de la requrante respectait les
exigences du principe de lgalit, linfraction prvue larticle 88 2 du
code de procdure pnale constituant une lex specialis par rapport
lincrimination gnrale de violation du segredo de justia. Elle souligna
quen cette matire la rgle tait celle de linterdiction de publier ou de faire
connatre des pices dun dossier de procdure. Elle prcisa que cette rgle
comportait deux exceptions, prvues larticle 88 2 a) du code de
procdure pnale, mais que, dans les situations o ces deux exceptions ne
trouvaient pas sappliquer, linterdiction en question tait inexorable .
Elle estima enfin quil ny avait aucune violation de larticle 10 de la
Convention, les restrictions la possibilit de dvoiler la teneur dactes de
procdure, prvues au paragraphe 2 de cette disposition, sappliquant en
lespce.
16. La requrante dposa un recours constitutionnel, objectant
linconstitutionnalit de larticle 88 2 du code de procdure pnale.
17. Par un arrt du 11 dcembre 2007, le Tribunal constitutionnel rejeta
le recours. Il considra dabord que la norme en question ne portait pas
atteinte au principe de lgalit, linfraction en cause tant dfinie de manire
claire et prcise. Il estima ensuite que larticle 88 2 ne violait pas
larticle 37 de la Constitution garantissant la libert de la presse. La haute
juridiction souligna cet gard que larticle 10 2 de la Convention,
galement invoqu par la requrante, prvoyait lui-mme certaines
restrictions, dment justifies, la libert dexpression. Enfin, prcisant
quil ne pouvait examiner que lventuelle inconstitutionnalit de
dispositions normatives et non pas celle de dcisions judiciaires, le Tribunal
constitutionnel dclara le recours irrecevable pour autant que la requrante
se rfrait aux dcisions des instances.
II. LE DROIT ET LA PRATIQUE PERTINENTS
18. Les dispositions internes pertinentes en lespce se lisaient ainsi au
moment des faits :
Article 88 du code de procdure pnale
1. Les organes de presse peuvent, dans les limites de la loi, rapporter la teneur des
actes de procdure non couverts par le segredo de justia (...)
2. Il nest toutefois pas autoris, sous peine de dsobissance simple, de :

362

a) reproduire des pices de procdure ou des documents verss au dossier dune


procdure jusquau jugement en premire instance, except si ces pices ont t
obtenues par le biais dune requte mentionnant le but dune telle demande ou si
lautorit judiciaire en charge de la phase de procdure en cause a expressment
autoris une telle reproduction ;
(...)
Article 348 du code pnal
1. Quiconque ne respecte pas un ordre ou un mandat lgitimes, rgulirement
communiqus ou manant des autorits ou dun fonctionnaire comptents, sera puni
dune peine demprisonnement pouvant atteindre un an ou dune peine pouvant
atteindre 120 jours-amende :
a) si une disposition lgale sanctionne en lespce la dsobissance simple ; ou
b) si, en labsence dune telle disposition lgale, lautorit ou le fonctionnaire
comptents adressent une injonction cette fin.
(...)

19. Par ailleurs, larticle 371 du code pnal punissait, lpoque comme
aujourdhui, la violation de segredo de justia dune peine pouvant aller
jusqu deux ans demprisonnement ou 240 jours-amende
20. Larrt Campos Dmaso c. Portugal (no 17107/05, 24 avril 2008)
contient, en ses paragraphes 14 17, un descriptif du droit interne
applicable en matire de segredo de justia, lpoque des faits et
aujourdhui, ainsi que certaines dispositions pertinentes en lespce des
textes du Conseil de lEurope en la matire.

EN DROIT
I. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE LARTICLE 10 DE LA
CONVENTION
21. La requrante allgue que sa condamnation a port atteinte son
droit la libert dexpression prvu larticle 10 de la Convention. Cette
disposition est ainsi libelle :
1. Toute personne a droit la libert dexpression. Ce droit comprend la libert
dopinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides
sans quil puisse y avoir ingrence dautorits publiques et sans considration de
frontire. (...)
2. Lexercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre
soumis certaines formalits, conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi,

363

qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, (...) la
protection de la rputation ou des droits dautrui (...) ou pour garantir lautorit et
limpartialit du pouvoir judiciaire.

22. Le Gouvernement combat cette thse.


A. Sur la recevabilit
23. La Cour constate que la requte nest pas manifestement mal fonde
au sens de larticle 35 3 de la Convention. Elle relve par ailleurs quelle
ne se heurte aucun autre motif dirrecevabilit. Il convient donc de la
dclarer recevable.
B. Sur le fond
1. Thses des parties
24. La requrante soutient dabord que les juridictions internes ont
reconnu que le contexte de laffaire et lmission litigieuse relevaient dune
question dintrt gnral. Elle ajoute quelles ont par ailleurs donn pour
tabli que la requrante, en montrant, pendant quelques secondes, les
documents en cause, avait exclusivement eu pour intention dasseoir la
crdibilit de son reportage tlvis.
25. La requrante allgue ensuite que sa condamnation pnale, dont elle
ne conteste ni la lgalit ni le but lgitime, tait disproportionne car elle
aurait revtu un caractre automatique. Elle souligne cet gard que le fait
de montrer limage les documents en cause na ni entrav linvestigation
qui, selon elle, tait ce moment-l termine ni port atteinte la
prsomption dinnocence de lintress.
26. Le Gouvernement estime que la condamnation de la requrante
quil dit avoir t entrane par le non-respect de normes pnales dont la
teneur aurait cependant t connue de lintresse tait certes une
ingrence dans le droit la libert dexpression mais quune telle ingrence
tait justifie par les buts lgitimes de protger la rputation et les droits
dautrui, lautorit et limpartialit du pouvoir judiciaire et le droit la
prsomption dinnocence.
27. Se rfrant larrt rendu par la cour dappel de Lisbonne dans la
procdure litigieuse, le Gouvernement estime en outre que la rglementation
applique la requrante respecte les principes de la ncessit et de la
proportionnalit de lingrence. En effet, il considre que les journalistes ne
se trouvent pas privs de la possibilit de communiquer au public des
informations relatives des procdures judiciaires. Linterdiction porterait
seulement sur la reproduction de pices du dossier concernant de telles
procdures, et ce pour une priode limite dont la dure serait fixe par la

364

loi, savoir jusqu la date du jugement rendu par le tribunal de premire


instance.
2. Apprciation de la Cour
a) Prvue par la loi

28. La Cour note que, tout en ayant contest au niveau interne la lgalit
de sa condamnation du chef de dsobissance, la requrante a reconnu
devant elle quune telle condamnation tait bien prvue par la loi . La
Cour nexaminera pas plus avant cette question et admet donc que
lingrence litigieuse tait prvue par la loi , au sens du second
paragraphe de larticle 10 de la Convention.
b) Buts lgitimes

29. La requrante na pas contest que la condamnation litigieuse


poursuivait des buts lgitimes.
30. La Cour considre, linstar du Gouvernement, que lingrence en
cause avait pour but, dans lintrt dune bonne administration de la justice,
dviter toute influence extrieure sur le cours de celle-ci et quelle visait en
consquence la garantie de lautorit et [de] limpartialit du pouvoir
judiciaire . La Cour accepte galement que la protection de la rputation
et des droits dautrui constituait un autre but lgitime recherch par les
juridictions comptentes.
c) Ncessaire dans une socit dmocratique

31. La Cour rappelle que la libert dexpression constitue lun des


fondements essentiels dune socit dmocratique et que les garanties
accorder la presse revtent donc une importance particulire (voir, entre
autres, les arrts Worm c. Autriche, 29 aot 1997, 47, Recueil des arrts et
dcisions 1997-V, et Fressoz et Roire c. France [GC], no 29183/95, 45,
CEDH 1999-I).
32. Elle rappelle ensuite que la presse joue un rle minent dans une
socit dmocratique et que, si elle ne doit pas franchir certaines limites,
tenant notamment la protection de la rputation et des droits dautrui ainsi
qu la ncessit dempcher la divulgation dinformations confidentielles,
il lui incombe nanmoins de communiquer, dans le respect de ses devoirs et
de ses responsabilits, des informations et des ides sur toutes les questions
dintrt gnral (Tourancheau et July, c. France, no 53886/00, 65,
24 novembre 2005).
33. En particulier, on ne saurait penser que les questions dont
connaissent les tribunaux ne puissent, auparavant ou en mme temps,
donner lieu discussion ailleurs, que ce soit dans des revues spcialises, la
grande presse ou le public en gnral. A la fonction des mdias consistant

365

communiquer de telles informations et ides sajoute le droit, pour le public,


den recevoir. Toutefois, il convient de tenir compte du droit de chacun de
bnficier dun procs quitable tel que garanti larticle 6 1 de la
Convention, ce qui, en matire pnale, comprend le droit un tribunal
impartial (Tourancheau et July, prcit, 66). Comme la Cour la dj
soulign, les journalistes doivent sen souvenir qui rdigent des articles
sur des procdures pnales en cours, car les limites du commentaire
admissible peuvent ne pas englober des dclarations qui risqueraient,
intentionnellement ou non, de rduire les chances dune personne de
bnficier dun procs quitable ou de saper la confiance du public dans le
rle tenu par les tribunaux dans ladministration de la justice pnale
(ibidem, et Worm, prcit, 50). Enfin, il y a lieu de rappeler que toutes les
personnes, y compris les journalistes, qui exercent leur libert dexpression
assument des devoirs et responsabilits dont ltendue dpend de la
situation (Dupuis et autres c. France, no 1914/02, 43, CEDH 2007-VII, et
Campos Dmaso c. Portugal, no 17107/05, 35, 24 avril 2008).
34. La Cour rappelle enfin quil lui revient de dterminer si lingrence
litigieuse correspondait un besoin social imprieux , si elle tait
proportionne aux buts lgitimes poursuivis et si les motifs invoqus par les
autorits nationales pour la justifier apparaissent pertinents et suffisants .
Dans lexercice de son pouvoir de contrle, la Cour doit, aux fins de la mise
en balance des intrts concurrents laquelle elle est tenue de se livrer,
prendre galement en compte le droit que larticle 6 2 de la Convention
reconnat aux individus dtre prsums innocents jusqu ce que leur
culpabilit ait t lgalement tablie (Dupuis et autres, prcit, 37).
35. Se penchant sur la situation ici en cause, la Cour souligne dabord
que le contexte dans lequel sinscrivait le reportage incrimin relevait
lvidence dune question dintrt gnral. En effet, la presse se doit
dinformer le public sur les procdures judiciaires concernant des faits
prtendument commis par un haut fonctionnaire dans le cadre de ses
fonctions. Il y va du droit de regard du public sur le fonctionnement du
systme de justice pnale (Campos Dmaso, prcit, 34). La Cour rappelle
cet gard que la personne vise par laccusation de violation du segredo de
justia tait le directeur gnral de la police judiciaire (paragraphe 10 cidessus).
36. La Cour observe ensuite que la requrante a t condamne
uniquement pour avoir montr lantenne les fac-simils de deux pices du
dossier de procdure. Aux yeux de la Cour, il est important dobserver cet
gard que la rglementation en cause tait lpoque, comme la cour
dappel la elle-mme soulign (paragraphe 15 ci-dessus), dapplication
automatique, la procdure dont la requrante faisait le compte rendu se
trouvant, au moment du reportage, soumise au segredo de justia (voir, sur
le systme portugais en vigueur lpoque des faits et celui applicable
aujourdhui, Campos Dmaso, prcit, 14-15). Ainsi, lorsque les

366

juridictions internes ont examin laffaire, elles nont pas vraiment mis en
balance lintrt que constituait la condamnation de la requrante et celui du
droit de cette dernire la libert dexpression, se bornant constater, sans
autre prcision, que les restrictions prvues au paragraphe 2 de larticle 10
de la Convention sappliquaient en lespce.
37. Les juridictions internes nont par ailleurs pas plus que le
Gouvernement dans ses observations fait valoir aucune raison permettant
de considrer que la reproduction lantenne des pices en cause avait port
prjudice lenqute. Pareillement, aucun motif de craindre une violation
du droit de laccus la prsomption dinnocence na t avanc par les
juridictions internes. La Cour na pas, quant elle, dcel de tels motifs.
38. Dans ces conditions, il est difficile de voir comment les devoirs et
responsabilits de la requrante pouvaient lemporter sur lintrt
dinformer le public. La Cour rappelle cet gard que le fait de montrer les
fac-simils des pices en cause au cours du reportage dont la requrante
tait lauteur servait non seulement lobjet mais aussi la crdibilit des
informations communiques, attestant de leur exactitude et de leur
authenticit (Dupuis et autres, prcit, 46).
39. En ce qui concerne enfin la nature et la gravit de la peine inflige
lments prendre en considration lorsquil sagit de mesurer la
proportionnalit de lingrence , la Cour relve que le montant de lamende
que la requrante a t condamne payer, pour modr quil ait t dans
son cas, nenlve en rien leffet dissuasif de la condamnation quant
lexercice de la libert dexpression tant donn la lourdeur de la sanction
encourue (Campos Dmaso, prcit, 39).
40. La Cour constate, dans lexercice de son pouvoir de contrle
europen (Lehideux et Isorni c. France, 23 septembre 1998, 51, Recueil
1998-VII), que lapplication de la lgislation pnale en cause qui a t faite
en lespce a conduit une ingrence dans les droits de la requrante qui ne
correspondait pas un besoin social imprieux , les motifs invoqus par
les autorits nationales pour la justifier napparaissant ni pertinents ni
suffisants . La Cour note, de manire plus large, quen cette matire une
interdiction de publication gnrale et absolue visant tout type
dinformation se concilie difficilement avec le droit la libert dexpression
(Du Roy et Malaurie c. France, no 34000/96, 35, CEDH 2000-X). En
effet, cette automaticit, fonde sur une infraction dont la dangerosit est
prsume, empche le juge de procder la mise en balance des intrts
protgs par larticle 10 de la Convention.
41. Partant, il y a eu violation de cette disposition.

367

II. SUR LAPPLICATION DE LARTICLE 41 DE LA CONVENTION


42. Aux termes de larticle 41 de la Convention,
Si la Cour dclare quil y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et
si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet deffacer
quimparfaitement les consquences de cette violation, la Cour accorde la partie
lse, sil y a lieu, une satisfaction quitable.

A. Dommage
43. La requrante rclame pour prjudice matriel le remboursement des
sommes quelle a t condamne payer, soit 4 040,32 euros (EUR), pour
lamende pnale et les frais de justice. Elle estime par ailleurs que son
prjudice moral serait suffisamment rpar par le constat de violation de
larticle 10 de la Convention.
44. Le Gouvernement sen remet la sagesse de la Cour.
45. La Cour constate que les sommes payes par la requrante en raison
de sa condamnation sont le rsultat direct de la violation de son droit la
libert dexpression. Il y a donc lieu doctroyer lintresse le montant en
cause. Sagissant du dommage moral, la Cour, prenant note de la position de
la requrante, estime que le constat de violation figurant dans le prsent
arrt fournit en soi une satisfaction quitable suffisante cet gard.
B. Frais et dpens
46. La requrante demande galement le paiement dune somme au titre
des frais et dpens, mais sen remet la sagesse de la Cour pour ce qui est
de la dtermination de son montant.
47. Le Gouvernement souligne que seuls les frais et dpens
effectivement engags peuvent tre rembourss.
48. Selon la jurisprudence de la Cour, un requrant ne peut obtenir le
remboursement de ses frais et dpens que dans la mesure o se trouvent
tablis leur ralit, leur ncessit et le caractre raisonnable de leur taux. En
lespce, compte tenu de labsence de toute demande chiffre de la part de
la requrante et de tout justificatif, la Cour ne peut que rejeter cette
demande.
C. Intrts moratoires
49. La Cour juge appropri de calquer le taux des intrts moratoires sur
le taux dintrt de la facilit de prt marginal de la Banque centrale
europenne major de trois points de pourcentage.

368

10

ARRT PINTO COELHO c. PORTUGAL

PAR CES MOTIFS, LA COUR, LUNANIMIT,


1. Dclare la requte recevable ;
2. Dit quil y a eu violation de larticle 10 de la Convention ;
3. Dit
a) que lEtat dfendeur doit verser la requrante, dans les trois mois
compter du jour o larrt sera devenu dfinitif conformment
larticle 44 2 de la Convention, 4 040,32 EUR (quatre mille
quarante euros et trente-deux cents), pour dommage matriel ;
b) qu compter de lexpiration dudit dlai et jusquau versement, ce
montant sera majorer dun intrt simple un taux gal celui de la
facilit de prt marginal de la Banque centrale europenne applicable
pendant cette priode, augment de trois points de pourcentage ;
4. Dit que le constat de violation constitue une satisfaction quitable
suffisante pour le dommage moral subi par la requrante ;
5. Rejette la demande de satisfaction quitable pour le surplus.
Fait en franais, puis communiqu par crit le 28 juin 2011, en
application de larticle 77 2 et 3 du rglement.

Franoise Elens-Passos
Greffire adjointe

Franoise Tulkens
Prsidente

369

TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS DO HOMEM

2 SECO

CASO PBLICO COMUNICAO SOCIAL, S.A. E OUTROS c. PORTUGAL


(Queixa n. 39324/07)

ACRDO
ESTRASBURGO
7 de Dezembro de 2010

Este acrdo tornar-se- definitivo nas condies estabelecidas no n. 2 do artigo 44. da


Conveno. Pode ser objecto de alteraes formais.

370

No caso Pblico - Comunicao Social, S.A. e outros c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2 seco), reunindo em formao
composta por:
Danut Joien, presidente,
Ireneu Cabral Barreto,
Dragoljub Popovi,
Andrs Saj,
Nona Tsotsoria,
Il Karaka,
Kristina Pardalos, juzes,
e por Stanley Naismith, secretrio de seco,
Aps ter deliberado em conferncia do concelho a 16 de Novembro de 2010,
Profere o presente acrdo, adoptado nesta data:

PROCESSO
1. Na origem do processo est uma queixa (n. 39324/07) apresentada contra a Repblica
Portuguesa, atravs da qual uma sociedade annima portuguesa, Pblico Comunicao
Social S.A., e quatro nacionais deste Estado, MM. Jos Manuel Tavares de Almeida
Fernandes, Joo Maria Ferreira Alves Ramos de Almeida, Joo Jos Mateus Fernandes e
Antnio Arnaldo da Cunha Oliveira Mesquita (os requerentes), se queixaram ao Tribunal
a 31 de Agosto de 2007 de acordo com o artigo 34. da Conveno para a Proteco dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais ( a Conveno ).
2. Os requerentes so representados por M. F. Teixeira da Mota, advogado em Lisboa. O
Governo Portugus ( o Governo ), representado at 23 de Fevereiro pelo seu agente, M. J.
Miguel, Procurador-Geral Adjunto, representado, aps essa data, por M. F. Carvalho,
igualmente Procuradora-Geral Adjunta.
3. Os requerentes denunciam uma violao do seu direito liberdade de expresso
resultante da sua condenao em processo civil por atentado contra a reputao de um clube
de futebol.
4. A 9 de Maro de 2009, a presidente da 2 seco decidiu comunicar a queixa ao
Governo. Nos termos do artigo 29. , n 1 da Conveno, decidiu ainda que a
admissibilidade e o mrito da queixa seriam apreciados em simultneo.
5. A 16 de Novembro de 2010, o Tribunal decidiu, no seguimento de um pedido dos
requerentes, no realizar audincia no caso, considerando que a mesma no era necessria
para cumprir as funes que lhe incumbem de acordo com o artigo 38. da Conveno
(artigo 54., n 3 do regulamento).

2
371

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
6. A primeira requerente uma sociedade annima portuguesa com sede na Maia
(Portugal). proprietria do jornal dirio nacional de grande tiragem Pblico. Os outros
quatro requerentes nasceram respectivamente em 1957, 1969, 1966 e 1947 e residem em
Lisboa (os segundo, terceiro e quarto requerentes) e no Porto (o primeiro requerente). O
requerente Jos Manuel Tavares de Almeida Fernandes era, poca, director do dirio. Os
outros requerentes, pessoas singulares, eram jornalistas na redaco do Pblico.
A. O contexto do caso
7. Durante muito tempo, os clubes de futebol profissional portugueses no pagavam as
suas contribuies obrigatrias segurana social.
8. Em 1997, foi celebrado um acordo entre a administrao fiscal e a Liga Portuguesa
dos clubes de futebol profissional, de acordo com o qual os clubes transfeririam uma parte
das suas receitas futuras como pagamento das contribuies devidas. Este acordo de dao
em cumprimento foi concludo no quadro de um plano geral de recuperao de dvidas
fiscais, designado Plano Mateus, nome do Ministro autor da iniciativa.
9. O Sporting Clube de Portugal, um dos principais clubes de futebol profissional do
pas, uma associao de reconhecida utilidade pblica. A 25 de Fevereiro de 1999, assinou
tambm o contrato de dao em cumprimento em questo. Um documento anexo ao
contrato fixou o montante que se estimava corresponder s quantias devidas pelo clube pelo
perodo anterior a 31 de Julho de 2006.
B. O artigo em litgio
10. Na sua edio de 22 de Fevereiro de 2001, o jornal Pblico publicou a seguinte
manchete: Ainda as dvidas do futebol ao fisco Em subttulo, o jornal calculava que a
dvida do Sporting Clube de Portugal, anterior a 31 de Julho de 1996, era de 460 milhes
de escudos (cerca de 2 300 000 euros), que estariam por pagar.
11. O ttulo remetia para dois artigos, assinados por trs dos requerentes, um sobre a
situao do Sporting Clube de Portugal e o outro sobre a situao de um outro clube. No
artigo respeitante ao primeiro destes clubes, o jornal precisava que a Administrao Fiscal
nunca tinha tentado recuperar o seu dbito; seguidamente indicava que essa situao
poderia ter como consequncia a descida de diviso do clube; o artigo continha ainda um
desmentido dos representantes do clube, que negavam a existncia da dvida em causa,
bem como a posio do Ministrio das Finanas, que se limitava a sublinhar que a
informao em causa estava protegida pelo sigilo fiscal.
12. O artigo do Pblico sobre o Sporting Clube de Portugal foi amplamente retomado
por toda a imprensa escrita e audiovisual.
13. No mesmo dia em que o artigo saiu, o Sporting Clube de Portugal publicou um
comunicado de imprensa contendo um desmentido formal das informaes publicadas pelo
Pblico. O jornal publicou esse desmentido na sua edio do dia seguinte.

3
372

C. O processo civil
14. No seguimento da publicao do artigo, o Sporting Clube de Portugal, alegando
que a publicao atentava contra a sua reputao, apresentou junto do tribunal de Lisboa um
pedido de indemnizao por perdas e danos contra os requerentes.
15. Aps a realizao de uma audincia, o tribunal de Lisboa considerou nomeadamente
como provado que o terceiro requerente tinha tido acesso a um documento do Ministrio
das Finanas, segundo o qual uma determinada quantia devida a ttulo de contribuies
Segurana Social, anteriores a 1996, no tinha sido includa no contrato de dao em
cumprimento concludo entre o Sporting Clube de Portugal e a Administrao Fiscal. Fez
notar que, de acordo com o terceiro requerente, esta informao tinha sido confirmada por
uma fonte no revelada. Por fim, foi tambm dado como provado que o clube queixoso no
tinha recebido da Administrao Fiscal qualquer informao ou ordem de pagamento
relativa a qualquer quantia devida a ttulo das contribuies em causa.
16. Por sentena de 15 de Abril de 2005, o Tribunal de Lisboa julgou improcedente o
pedido da demandante. Considerou nomeadamente que os requerentes tinham exercido o
seu direito liberdade de expresso, garantido pela Constituio e pelo artigo 10 da
Conveno. Para o tribunal o artigo em causa dizia manifestamente respeito a uma questo
de interesse pblico e os requerentes tinham respeitado os princpios da tica jornalstica na
medida em que tinham boas razes para acreditar na veracidade dos factos em causa, apesar
de no se saber se a dvida em questo existia efectivamente, aspecto que no tinha sido
possvel esclarecer.
17. O Tribunal da Relao de Lisboa, aps recurso da demandante, confirmou aquela
deciso por acrdo de 19 de Setembro de 2006.
18. Aps recurso da demandante, o Supremo Tribunal de Justia proferiu, em 8 de
Maro de 2007, um acrdo que anulou a deciso do Tribunal da Relao e condenou os
requerentes no pagamento de uma indemnizao por perdas e danos no valor de 75 000
euros ao Sporting Clube de Portugal. Aps ter considerado que o artigo em causa tinha
manifestamente atentado contra a reputao do Sporting Clube de Portugal, o Supremo
Tribunal considerou que, dadas as circunstncias, no era relevante saber se os factos
relatados no artigo em litgio eram verdadeiros. O Supremo Tribunal de Justia exprimiu-se
assim:
No caso vertente ocorre um conflito concreto entre o direito de personalidade na vertente de
crdito e bom nome de uma pessoa colectiva de utilidade pblica e o de liberdade de informao
atravs dos meios de comunicao social de massas, que no pode deixar de ser resolvido em termos
de prevalncia do primeiro em relao ao ltimo.
A violao do disposto no artigo 484 do cdigo Civil no depende da veracidade ou no do facto
divulgado, pelo que a ilicitude do facto no afastada pelo cumprimento ou no das exigncias da
verdade.
De qualquer modo, na sua estrutura objectiva e pelo sentido que os leitores deles podiam
razoavelmente extrair, os factos noticiados no correspondiam situao envolvida pela relao
jurdica tributria encabeada pelo recorrente e pela Administrao Fiscal.
()
Os factos provados no admitem, em termos de razoabilidade, a concluso de que os recorridos
imprimiram ao processo de difuso da notcia a escrupulosa observncia das leges artis prprias da
actividade jornalstica.

19. O Supremo Tribunal, ao referir-se ao artigo 483, n 1 do Cdigo Civil, considerou


que os jornalistas requerentes tinham cometido uma falta simples (mera culpa), ainda que
de forma inconsciente.

4
373

20. Os requerentes interpuseram ainda um recurso perante o Tribunal Constitucional,


alegando nomeadamente que a interpretao dos artigos 483, n 1 e 484 do Cdigo Civil,
assim como as alneas a), c) e h) do artigo 14 do Estatuto do Jornalista, de acordo com os
quais, a falta simples e inconsciente seria suficiente para condenar um jornalista no
pagamento de uma indemnizao por danos causados, era contrria ao princpio
constitucional da liberdade de expresso.
21. Por acrdo de 29 de Maio de 2008, o Tribunal Constitucional rejeitou o recurso,
considerando que as disposies em causa no atentavam contra a Constituio. O tribunal
sublinhou que, no obstante os requerentes terem invocado jurisprudncia do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, no era competente para analisar a deciso em si mesma e
no podia avaliar se o artigo litigioso dizia respeito a uma questo de interesse geral ou se a
sano era proporcional, precisando que essas questes eram da competncia das
jurisdies a quo.
II. O DIREITO INTERNO PERTINENTE
A. A Constituio
22. O artigo 37 da Constituio garante a liberdade de expresso e informao. O artigo
38 garante a liberdade de imprensa em particular. O direito de qualquer cidado
proteco da sua reputao encontra-se garantido no artigo 26. Este direito aplica-se
igualmente, nos termos do artigo 12, n 2, s pessoas colectivas.
B. O Cdigo Civil
23. As disposies pertinentes do Cdigo Civil tm a seguinte formulao:
Artigo 70 (Tutela geral da personalidade)
1. A lei protege os indivduos contra qualquer ofensa ilcita ou ameaa de ofensa sua
personalidade fsica ou moral.
2. Independentemente da responsabilidade civil a que haja lugar, a pessoa ameaada ou ofendida
pode requerer as providncias adequadas s circunstncias do caso, com o fim de evitar a
consumao da ameaa ou atenuar os efeitos da ofensa j cometida.
Artigo 483 (Princpio geral)
Aquele que, com dolo ou mera culpa, violar ilicitamente o direito de outrem ou qualquer
disposio legal destinada a proteger interesses alheios fica obrigado a indemnizar o lesado pelos
danos resultantes da violao.
(...)
Artigo 484 (Ofensa do crdito ou do bom nome)
Quem afirmar ou difundir um facto capaz de prejudicar o crdito ou o bom nome de qualquer
pessoa, singular ou colectiva, responde pelos danos causados.

C. O Estatuto do Jornalista
24. O artigo 14 do Estatuto do Jornalista (aprovado pela Lei n 1/99, de 13 de Janeiro),
na redaco aplicvel aos factos, dispe o seguinte:
Independentemente do disposto no respectivo cdigo deontolgico, constituem deveres fundamentais
dos jornalistas:
a) Exercer a actividade com respeito pela tica profissional, informando com rigor e iseno;

5
374

(...)
c) Abster-se de formular acusaes sem provas e respeitar a presuno de inocncia;
(...)
g) Respeitar a privacidade de acordo com a natureza do caso e a condio das pessoas;
(...).

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 10 DA CONVENO
25. Os requerentes alegam que a sua condenao atentou contra o seu direito liberdade
de expresso prevista no artigo 10 da Conveno, que diz o seguinte:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a liberdade de
opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideias sem que possa haver
ingerncia de quaisquer autoridades pblicas e sem consideraes de fronteiras. (...)
2. O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades, pode ser
submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam
providncias necessrias, numa sociedade democrtica, (...) a proteco da honra ou dos direitos de
outrem (...)

26. O Governo combate esta tese.


A. Sobre a admissibilidade
27. O Governo suscita desde logo uma excepo resultante do no esgotamento das vias
de recurso internas. Referindo-se a uma passagem do acrdo do Tribunal Constitucional,
considera que os requerentes deveriam ter-se queixado a este Tribunal da
inconstitucionalidade das disposies em causa, tendo como fundamento a deciso do
Supremo Tribunal de Justia em que este tribunal considerou que o direito reputao de
uma pessoa colectiva de reconhecida utilidade pblica prevalece sobre o direito liberdade
de imprensa. Para o Governo, o facto de o Tribunal Constitucional no se ter ainda
debruado sobre essa questo no libertava os requerentes da obrigao de esgotar as vias
de recurso internas.
28. Os requerentes refutam a tese do Governo. Censuram-no pelas suas contradies,
avanando que, noutros casos, para suscitar a excepo resultante do desrespeito do prazo
de seis meses para os requerentes se dirigirem a este Tribunal, o Governo defendeu a
ineficcia do recurso constitucional. Defendem que o recurso constitucional ineficaz tendo
em conta a competncia limitada de que dispe o Tribunal Constitucional, o qual apenas
pode, de acordo com os requerentes, examinar a constitucionalidade das disposies
normativas e no das decises judicirias em si mesmas.
29. O Tribunal lembra que, de acordo com o artigo 35, n 1 da Conveno, s pode ser
chamado a conhecer um caso depois de esgotadas todas as vias de recurso internas.
Qualquer requerente deve ter dado s instncias nacionais a oportunidade que esta
disposio tem por finalidade proporcionar aos Estados contratantes: prevenir ou corrigir as
violaes alegadas contra eles antes que tais alegaes sejam submetidas aos rgos da
Conveno (ver, por exemplo, Moreira Barbosa c. Portugal, n 65681/01, CEDH 2004-V, e
Cardot c. Frana, 19 de Maro de 1991, 36, srie A n 200). Esta regra baseia-se na
hiptese objecto do artigo 13 da Conveno, com o qual apresenta bastantes afinidades

6
375

de que a ordem interna contm um recurso efectivo relativamente violao alegada (ver,
por exemplo, Selmouni c. Frana [GC], n 25803/94, 74, CEDH 1999-V).
30. O Tribunal lembra ainda que o artigo 35 da Conveno apenas prescreve que sejam
esgotados os recursos que, simultaneamente, respeitem s violaes incriminadas, sejam
disponveis e adequados. Estes recursos devem existir com um grau de certeza suficiente,
no apenas em teoria mas tambm na prtica, sem o que lhes falta a efectividade e a
acessibilidade desejadas (ver, entre muitos outros, Vernillo c. Frana, 20 de Fevereiro de
1991, 27, srie A n 198, e Dalia c. Frana, 19 de Fevereiro de 1998, 38, Recolha de
acrdos e sentenas 1998-I).
31. Debruando-se sobre o presente caso, o Tribunal verifica desde logo que no se
contesta que o recurso constitucional em Portugal apenas pode respeitar a uma disposio
normativa e no a uma deciso judicial (Colao Mestre e SIC Sociedade Independente
de Comunicao, S.A. c. Portugal, ns 11182/03 e 11319/03, 18 de Outubro de 2005).
Como o prprio Tribunal Constitucional mencionou no acrdo proferido no presente caso,
este tribunal no podia avaliar se o artigo litigioso dizia respeito a uma questo de interesse
geral ou se a sano era proporcional: no podia, pois, verificar a compatibilidade da
ingerncia litigiosa na liberdade de imprensa dos requerentes com a Constituio ou com o
artigo 10 da Conveno (ver pargrafo 21 acima).
32. O recurso constitucional mencionado pelo Governo no era, pois, de natureza a
remediar a violao alegada pelos requerentes perante o Tribunal, ainda que no se possa
critic-los por terem tentado, pelos meios processuais ao seu dispor, anular a deciso do
Supremo Tribunal em causa.
33. A excepo suscitada pelo Governo deve, assim, ser rejeitada.
34. O Tribunal constata por fim que a queixa no est manifestamente mal fundada, nos
termos do artigo 35, n 3, da Conveno e que no se verifica nenhuma outra causa de
inadmissibilidade. Declara, por isso, a queixa admissvel.
B. Sobre o mrito
1. Tese das partes
a) Os requerentes

35. Os requerentes consideram, em primeiro lugar, que o seu trabalho jornalstico foi
srio e aprofundado, que dizia respeito a uma questo de interesse geral com grande
impacto em Portugal e que levou a vrias intervenes do Governo no sentido de fazer
respeitar as obrigaes dos clubes de futebol para com o fisco.
36. Indicam que isso mesmo foi reconhecido, quer pelo Tribunal de Lisboa, quer pelo
Tribunal da Relao, os quais consideraram improcedente a pretenso do Sporting Clube
de Portugal. Especificaram que, em contrapartida, o Supremo Tribunal de Justia, ao
decidir sobre os mesmos factos, tal como fixados pelas jurisdies a quo, considerou que a
reputao de um clube de futebol prevalece em todas as circunstncias sobre o debate
pblico sobre a questo das dvidas fiscais desses clubes, ainda que a base factual sobre a
qual os requerentes se basearam para publicar o artigo litigioso tivesse sido considerada
exacta.
37. Os requerentes criticam o Supremo Tribunal de Justia por ter considerado que eles
no tinham cumprido as suas obrigaes deontolgicas, sem no entanto ter concretizado
quais as faltas que, em concreto, teriam cometido. Ao descrever o processo que levou
publicao do artigo litigioso, consideraram ter agido no respeito pelas regras jornalsticas.
38. Os requerentes consideram que, nestas circunstncias, a sua condenao ao
pagamento da maior indemnizao civil alguma vez paga em Portugal por atentado
reputao de outrem constitui uma sano completamente desproporcionada e com um
efeito inibidor e intimidante sobre os jornalistas, em violao do artigo 10 da Conveno.

7
376

b) O Governo
39. O Governo, referindo-se jurisprudncia do Tribunal nesta matria, sustenta que a
imprensa no deve exceder os limites impostos com vista proteco da reputao de
outrem. Em sua opinio, tal reputao constitui efectivamente um bem jurdico essencial
dignidade da pessoa humana que as sociedades democrticas tm a responsabilidade de
proteger.
40. A este respeito o Governo remete para os factos fixados pelas instncias nacionais e
qualificados pelo Supremo Tribunal de Justia. Indica que este tribunal superior considerou,
nomeadamente, que, em termos objectivos, o leitor do artigo litigioso ficaria com a ideia de
que o clube de futebol queixoso no tinha cumprido as suas obrigaes fiscais. De acordo
com o Governo, o Supremo Tribunal de Justia concluiu seguidamente que os requerentes
deveriam ter previsto que a publicao litigiosa atentaria contra a reputao do referido
clube de futebol.
41. Para o Governo, que se refere sempre ao acrdo condenatrio do Supremo Tribunal
de Justia, os requerentes no cumpriram as regras de precauo que se impunham neste
caso. Cometeram o erro de se contentarem com a recusa de informao que lhes foi imposta
pela administrao fiscal para publicarem o artigo, ainda que tivessem disposto de um
desmentido dos representantes do clube de futebol. Ao faz-lo, os requerentes no teriam
respeitado as normas de deontologia que regem a sua actividade profissional.
42. Por outro lado, o Governo atribui importncia ao facto de este processo estar no
domnio do direito civil. Considera que a condenao dos requerentes em processo civil no
tem o mesmo nvel de censura tica que uma sano penal. Concluiu que a ingerncia no
direito dos requerentes liberdade de expresso no pode ser considerada desproporcionada
ou excessiva e que, portanto, no houve violao do artigo 10.
2. Apreciao do Tribunal
43. O Tribunal comea por observar que no foi contestado pelas partes que a
condenao dos requerentes em processo civil estava prevista na lei no caso, as
disposies pertinentes do Cdigo Civil e que visava um fim legtimo, a saber, a
proteco da reputao ou dos direitos de outros, no sentido dado pelo artigo 10, n 2 da
Conveno.
44. Falta saber se esta condenao era necessria numa sociedade democrtica.
45. A este respeito, o Tribunal lembra que, quando exerce o seu controle, no tem por
misso substituir-se s instncias nacionais, mas sim verificar, luz do artigo 10, as
decises que estas proferem dentro do seu poder de apreciao. Por essa razo, deve
considerar a ingerncia litigiosa luz de todo o caso, no seu conjunto, a fim de
determinar se os motivos invocados pelas autoridades nacionais para a justificar so
pertinentes e suficientes (Laranjeira Marques da Silva c. Portugal, n 16983/06, 49, 19
de Janeiro de 2010).
46. O Tribunal lembra em seguida que, se os tribunais tm competncia para resolver os
diferendos isso no significa que estes no possam ser anteriormente discutidos noutra sede,
quer seja em revistas especializadas, na grande imprensa ou pelo pblico em geral
(Tourancheau e July c. Frana, no 53886/00, 66, 24 de Novembro de 2005). Entretanto,
devido aos deveres e responsabilidades inerentes ao exerccio da liberdade de expresso,
a garantia que o artigo 10 oferece aos jornalistas no que diz respeito a prestar contas sobre
questes de interesse geral est subordinada condio de os interessados agirem de boa-f

8
377

de forma a darem informaes exactas e dignas de crdito no respeito pela deontologia


jornalstica (ver, por exemplo, Bladet Troms e Stensaas c. Noruega [GC], no 21980/93,
65, CEDH 1999-III). Estes deveres e responsabilidades podem revestir-se de muita
importncia quando existe o risco de atentarem contra a reputao de uma pessoa singular
ou, como no caso, colectiva que tenha sido nomeada e de lesar os direitos de outrem.
Deste modo, devem existir razes especficas para dispensar os meios de comunicao
social da obrigao que lhes incumbe de confirmarem as declaraes factuais difamatrias.
A este propsito, entram especialmente em jogo a natureza e o grau da difamao em causa
e a questo de saber at que ponto os meios de comunicao social podem razoavelmente
considerar as suas fontes como credveis no que diz respeito s alegaes (ver, entre outros,
McVicar c. Reino Unido, no 46311/99, 84, CEDH 2002-III, e Bladet Troms e Stensaas,
acima mencionado, 66).
47. Debruando-se sobre as circunstncias do caso, o Tribunal sublinha em primeiro
lugar que o artigo litigioso relevava, manifestamente, do interesse geral. Com efeito, o
eventual desrespeito pelas obrigaes fiscais por certos contribuintes sobretudo se so,
como no presente caso, associaes de reconhecida utilidade pblica um assunto de
interesse geral para a comunidade, sobre o qual a imprensa deve poder transmitir
informaes (ver, a este respeito, Taffin e Contribuables Associs c. Frana, no 42396/04,
50, 18 de Fevereiro de 2010).
48. Na medida em que os deveres e responsabilidades da primeira requerente, na
qualidade de proprietria do jornal, e dos outros requerentes, na qualidade de jornalistas,
estavam em causa, o Tribunal deve avaliar se os interessados agiram de boa-f e de forma a
fornecer informaes exactas e dignas de crdito, em respeito pela deontologia jornalstica.
O mbito destes deveres e responsabilidades depende da situao litigiosa e do
procedimento tcnico utilizado (ver, mutatis mutandis, Handyside c. Reino Unido, 7 de
Dezembro de 1976, 49 in fine, srie A n 24). Quando segredos oficiais, como o sigilo
fiscal, criam um obstculo ao acesso informao, a revelao de uma tal informao sobre
questes de interesse geral no deveria ser, por si s, entendida como uma indicao de uma
eventual m-f por parte do jornalista ou de uma falta aos deveres e responsabilidades
mencionados no artigo 10, n 2.
49. O Tribunal nota que o Governo, baseando-se nomeadamente nas consideraes feitas
pelo Supremo Tribunal de Justia, considera que no foi esse o caso; de acordo com o
Governo, os requerentes, luz do desmentido apresentado pelos representantes do clube
relativamente s alegaes e da recusa da administrao fiscal em confirm-las, deveriam
ter-se abstido de publicar o artigo litigioso.
50. O Tribunal no ficou convencido com esta argumentao. Considera efectivamente
que o facto de aceitar que um jornalista, confrontado com uma situao como a que se
apresentava, no caso, aos requerentes, renuncie a fazer uma publicao apenas com base
num desmentido da pessoa visada e do silncio da administrao, ainda que estando de
posse de um documento fidedigno que sustente as suas informaes, levaria a consentir uma
limitao muito importante, se no mesmo absoluta, dos direitos dos jornalistas a
transmitirem informaes.
51. A este respeito, o Tribunal observa que se destaca dos factos fixados pelas instncias
nacionais que um dos requerentes tinha tido acesso a um documento do Ministrio das
Finanas, de acordo com o qual o Sporting Clube de Portugal tinha dvidas com o fisco, e
que essa informao foi alis confirmada por uma fonte que o jornalista, no exerccio de um
direito garantido pelo artigo 10, no revelou. A este propsito convm notar que as
jurisdies nunca acusaram os requerentes de terem recorrido dissimulao ou ameaa
para obterem o documento litigioso (Dammann c. Sua, n 77551/01, 55, 25 de Abril de
2006, e Stoll c. Sua [GC], n 69698/01, 141, CEDH 2007 XIV).
52. O Tribunal observa tambm, ainda na perspectiva dos deveres e responsabilidades
que incumbem aos requerentes, que estes recolheram, antes de publicar o artigo, a posio

9
378

dos representantes do clube de futebol em causa assim como a da administrao fiscal, e


que fizeram constar, a partir do dia seguinte, o desmentido formal do Sporting Clube de
Portugal relativamente s informaes litigiosas.
53. O Tribunal concluiu que os requerentes tinham uma base factual suficiente para
justificar a publicao do artigo litigioso e que nada indica que tenham faltado aos seus
deveres e responsabilidades, no sentido dado pelo artigo 10, n 2 da Conveno, ou que
no tenham agido com respeito pela deontologia jornalstica.
54. O Tribunal lembra ainda que a natureza e o peso das sanes aplicadas so tambm
elementos a ter em conta quando se trata de avaliar a proporcionalidade de uma ingerncia
(ver, por exemplo, Srek c. Turquia (n 1) [GC], no 26682/95, 64, segunda alnea, CEDH
1999-IV, e Chauvy e outros c. Frana, n 64915/01, 78, CEDH 2004-VI).
55. A este respeito, o Tribunal considera que o montante de indemnizao por perdas e
danos a que os requerentes foram condenados no alcanou o justo equilbrio pretendido.
Reafirma que, ao abrigo da Conveno, qualquer deciso que fixe perdas e danos por
difamao deve apresentar uma relao razovel de proporcionalidade com a ofensa
causada reputao (Tolstoy Miloslavsky c. Reino Unido, 13 de Julho de 1995, 49, srie
A n 316 B; ver tambm Steel e Morris c. Reino Unido, n 68416/01, 96, CEDH 2005 II).
Este raciocnio igualmente aplicvel a uma condenao em processo civil, ainda que,
admite o Tribunal, uma sano penal se revista indubitavelmente de um carcter mais grave.
No caso, a quantia de 75 000 euros qual todos os requerentes foram condenados mas
que acabou por ser paga na totalidade pelo primeiro requerente era incontestavelmente de
um montante excepcionalmente elevado, sobretudo face a outros processos de difamao
submetidos a tribunais portugueses de que o Tribunal teve conhecimento e se se tiver em
conta que se tratava da reputao de uma pessoa colectiva e no de um indivduo. Uma
condenao deste tipo corre inevitavelmente o risco de dissuadir os jornalistas de
contriburem para a discusso pblica de questes de interesse para a vida da comunidade.
De igual modo, esta condenao de natureza a impedir a imprensa de cumprir o seu papel
de informao e de controlo (Monnat c. Sua, n 73604/01, 70, CEDH 2006 X).
56. Face ao exposto, o Tribunal considera que as razes invocadas pelo Supremo
Tribunal de Justia para reverter as decises das instncias a quo e condenar os requerentes
no bastaram para demonstrar que a ingerncia denunciada a este respeito era necessria
numa sociedade democrtica.
57. Por conseguinte, houve violao do artigo 10 da Conveno.
II. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41 DA CONVENO
58. Nos termos do artigo 41 da Conveno,
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus Protocolos, e se o
direito interno da Alta Parte Contratante no permitir seno imperfeitamente obviar s
consequncias de tal violao, o Tribunal atribuir parte lesada, uma retribuio razovel,
se necessrio.
A. Danos
59. Apenas a primeira requerente, que pagou a totalidade das importncias em causa no
presente caso, reclama a compensao do seu prejuzo material. A sociedade requerente
reclama tambm o reembolso das importncias pagas a ttulo de indemnizao e das custas
judiciais resultantes da condenao, ou seja 83 619,74 euros. Quanto ao prejuzo moral, os
requerentes consideram que a constatao da violao constitui, por si, reparao suficiente.
60. O Governo no levanta nenhuma objeco ao pagamento destas importncias.
61. O Tribunal constata que as importncias pagas pelo primeiro requerente em
consequncia da sua condenao litigiosa so resultado directo da violao do seu direito

10
379

liberdade de expresso. H pois lugar a atribuir-lhe o montante em causa. Quanto aos danos
morais, o Tribunal regista a posio dos requerentes e considera assim que o dano moral
est suficientemente reparado pela constatao da violao no presente acrdo.
B. Custas e despesas
62. O primeiro requerente pede igualmente a importncia de 18 100 euros pelas custas e
despesas suportadas perante as instncias nacionais, dos quais 6 000 euros so relativos ao
reembolso dos honorrios da defesa e 12 100 euros relativos a um parecer jurdico
apresentado no mbito do processo interno. No pede qualquer importncia quanto aos
custos originados no Tribunal.
63. O Governo no levanta nenhuma objeco ao reembolso dos honorrios da defesa
mas ope-se ao pagamento da importncia pedida pelos honorrios do autor do parecer
jurdico em causa.
64. De acordo com a jurisprudncia do Tribunal, um requerente apenas pode obter o
reembolso das suas custas e despesas na medida em que se encontre estabelecida a sua
existncia, a sua necessidade e o carcter razovel do seu valor. No caso, tendo em conta os
documentos na sua posse e a sua jurisprudncia, o Tribunal considera que h lugar ao
reembolso da importncia pedida a ttulo dos honorrios do advogado, relativamente s
custas e despesas tidas no mbito do processo interno, ao seja, 6 000 euros. Em
contrapartida, o Tribunal tem dvidas relativamente necessidade do parecer jurdico em
questo, cujo contedo no lhe foi, de resto, comunicado. O Tribunal rejeita assim esta
parte do pedido. Quanto aos custos relativos ao processo neste Tribunal, no h lugar
atribuio de uma importncia, uma vez que o primeiro requerente no apresentou nenhum
pedido nesta parte.
C. Juros de mora
65. O Tribunal considera adequado calcular a taxa de juros de mora com base na taxa de
juros da facilidade de emprstimo marginal do Banco Central Europeu acrescida de trs
pontos percentuais.
POR ESTES MOTIVOS, O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE,
1. Declara a queixa admissvel;
2. Decide que houve violao do artigo 10 da Conveno;
3. Decide
a) que o Estado requerido deve pagar ao primeiro requerente, nos trs meses posteriores
data em que o acrdo se tornar definitivo, nos termos do n. 2 do artigo 44. da
Conveno, a importncia de 83 619,74 euros (oitenta e trs mil e seiscentos e dezanove
euros e setenta e quatro cntimos), por danos materiais, e de 6 000 euros (seis mil euros),
por custas e despesas, acrescidas de qualquer importncia devida a ttulo de imposto pela
primeira requerente;
b) que a contar do termo deste prazo e at ao efectivo pagamento, aquela importncia
acrescida de um juro simples a uma taxa anual equivalente taxa de juro da facilidade de
emprstimo marginal do Banco Central Europeu aplicvel neste perodo, acrescida de trs
pontos percentuais;
4. Rejeita, quanto ao mais, o pedido de reparao razovel.

11
380

Redigido em francs, depois, enviado por escrito, em 7 de Dezembro de 2010, nos


termos do artigo 77., n.s 2 e 3, do Regulamento.

Stanley Naismith
Secretrio

Danut Joien
Presidente

Encontra-se junta ao presente acrdo, nos termos do artigo 45., n. 2, da Conveno e


74., n. 2, do Regulamento, a opinio concordante do Juiz Saj.
D.J.
S.H.N.

12
381

OPINIO CONCORDANTE DO JUIZ SAJ


(Traduo)
Subscrevo inteiramente o presente acrdo. A nica razo que me incita a juntar-lhe uma
opinio concordante reside no facto de que a escolha de uma outra metodologia teria
assegurado uma proteco mais eficaz dos direitos garantidos pelo artigo 10 da Conveno.
Isto tambm vlido para outros direitos nomeadamente os consagrados pelos artigos 8,
9 e 11 nas mesmas circunstncias do presente caso.
No caso, o Tribunal concluiu que os requerentes tinham demonstrado um exerccio
responsvel dos seus direitos ao abrigo do artigo 10 (pargrafo 53 do acrdo), que tinham
divulgado de boa-f informaes sobre uma questo de interesse geral e que os propsitos
litigiosos tinham uma base factual suficiente (pargrafos 51 e 15). Na medida em que as
declaraes atentatrias da reputao do Sporting Clube de Portugal eram exactas, o dano
era inevitvel. Por mais ofensivas que fossem, a culpa no poderia ser atribuda imprensa.
Feita esta verificao, o Tribunal entendeu que devia prosseguir o seu raciocnio tendo
tambm em conta o facto de que o montante da indemnizao a cargo dos interessados era
excessivo, para concluir que a restrio (ou a sano) no era necessria numa sociedade
democrtica.
Partilho inteiramente das concluses do Tribunal no que se refere ao carcter excessivo da
indemnizao atribuda, tanto mais que esta visava reparar um dano moral sofrido por uma
sociedade (e no uma perda material). Trata-se de um sinal importante, que devia ser
enviado por uma jurisdio internacional, o que foi feito. Assim sendo, tendo em conta as
circunstncias da causa, no me teria baseado nesta considerao para me pronunciar sobre
a questo de saber se a restrio litigiosa era necessria numa sociedade democrtica. Para
responder a essa questo, muitas vezes suprfluo interrogarmo-nos sobre a
proporcionalidade da sano.
Os requerentes exerceram um direito convencional com discernimento. O exerccio legtimo
da liberdade de expresso teve efeitos prejudiciais para o Sporting Clube de Portugal,
mas a ofensa reputao no era por si s suficiente para justificar uma restrio ao direito
em causa, restrio essa que resultava da condenao infligida, abstraindo da sua gravidade.
Por outro lado, o processo judicial em si mesmo com todos os custos e os esforos que
pressupe e a perda da credibilidade dos jornalistas resultante da condenao tm um
grande peso na liberdade de imprensa. Uma sentena meramente declaratria que tivesse
concludo pela violao dos direitos do Sporting Clube de Portugal pelos requerentes
contrariaria o artigo 10, de acordo com a jurisprudncia constante. No caso Lehideux e
Isorni c. Frana (23 de Setembro de 1998, Recolha de acrdos e decises 1998 VII), os
requerentes tinham sido condenados a uma indemnizao de um franco (tratava-se certo
de uma sano penal), facto que o Tribunal no teve minimamente em conta para concluir
pela verificao da violao.
O Tribunal referiu-se a uma impressionante srie de decises em que a sano tinha sido
decidida considerando a apreciao da proporcionalidade, em primeiro lugar o acrdo
proferido no caso Tolstoy Miloslavsky c. Reino Unido (13 de Julho de 1995, 49, srie A
n 316 B). No entanto, no caso em questo, o Tribunal tinha uma razo especial para
evidenciar que a sano revestia um carcter excessivo, uma vez que o fundamento que
tinha sido invocado apenas dizia respeito aos montantes das perdas e danos atribudos e
injuno da jurisdio competente. Ficou estabelecido que as declaraes litigiosas eram
difamatrias e inexactas do ponto de vista factual, como tinha sido constatado pelos
tribunais nacionais. O Tribunal concluiu pela violao da Conveno, com fundamento em
que as condenaes irrazoveis so inaceitveis, ainda que sancionem propsitos que no
relevem do mbito da liberdade de expresso protegida. Seguidamente, o Tribunal teve
tambm em considerao o efeito dissuasivo das sanes nos casos relacionados com a
imprensa (ver, por exemplo, Monnat c. Sua, n 73604/01, 70, CEDH 2006-X).

13
382

Integrar na equao o carcter excessivo das perdas e danos atribudos, o Tribunal, no caso,
faz crer que uma sano menos pesada teria sido compatvel com a Conveno, o que ,
sem dvida, inexacto. Esta impresso fonte de incerteza e a dvida tem um efeito
dissuasivo, sobretudo em matria de liberdade de expresso.
Penso que a introduo de um elemento suplementar na apreciao do carcter necessrio
da restrio que estava em causa procede de uma compreenso particular do critrio da
proporcionalidade aplicado na jurisprudncia do Tribunal. A frmula segundo a qual a
natureza e o peso das penas aplicadas so tambm elementos a ter em conta quando se trata
de medir a proporcionalidade da ingerncia recorrente nos acrdos do Tribunal (ver,
por exemplo, Chauvy e outros c. Frana, n 64915/01, 78, CEDH 2004 VI). Esta frmula
muitas vezes retomada no significa que seja necessrio ter sempre em conta este elemento
em matria de proteco da liberdade de expresso. Quando chamado a aplicar um direito
garantido pelo artigo 10 (ou pelos artigos 8, 9 ou 11), o Tribunal no tem apenas por
misso encontrar o justo equilbrio entre o direito em questo e o interesse do Estado em
restringi-lo. Numa ordem jurdica internacional consagrada proteco de certos direitos do
homem, uma restrio constitui uma excepo que deve ser justificada por motivos precisos
e imperiosos. Concebida para proteger direitos, a Conveno adoptou uma posio de
princpio sobre uma escala de valores da qual decorre pelo menos a presuno de que os
direitos garantidos devem prevalecer sobre os interesses que podem no entanto justificar
restries aos direitos em questo se forem necessrios numa sociedade democrtica, isto ,
se eles prprios corresponderem a valores reconhecidos. Em caso afirmativo, o juiz ser
levado a concluir pela superioridade dos valores em causa num ou noutro caso em nome de
imperativos morais. Longe de se limitar a aplicar mecanicamente um raciocnio jurdico
pr-definido, as decises cuidadosamente motivadas demonstram de forma persuasiva a
validade deste ordenao. Para este efeito, podem ser utilizados vrios argumentos
(hierarquizao, optimizao, superioridade numrica dos titulares de direitos protegidos,
etc.).
Em certos casos, o carcter excessivo da sano que leva o Tribunal a qualific-la de
desproporcionada. Noutros casos, no obstante este elemento estar desprovido de
pertinncia, a questo no deixa de ser colocada, de forma algo repetitiva e automtica,
como se a anlise da sano fosse uma passagem obrigatria para a apreciao da
proporcionalidade, como se respondesse a uma exigncia imposta por uma jurisprudncia
constante ou por um precedente. Um precedente firma autoridade mas no uma
metodologia.
Por outro lado, comummente aceite que os casos em que esto em causa direitos
protegidos pelo artigo 10 (e pelos artigos 9 e 11 e talvez por outras disposies) no
podem ser resolvidos sem uma anlise da proporcionalidade. Esta abordagem utilizada na
maior parte das decises proferidas pelo Tribunal, pelo menos de uma maneira formal nos
ttulos das partes que as compem. No entanto, em matria de liberdade de expresso, uma
abordagem categorial1 poderia reforar a proteco existente. A regulao de certos
processos poderia evitar o exerccio de balanceamento ou uma anlise aprofundada da
proporcionalidade. Menes exactas e moderadas baseadas em informaes obtidas
legalmente deveriam relevar da categoria dos discursos protegidos. Em condies normais,
esta proteco deveria ser-lhes atribuda sem haver necessidade de levar em considerao
outros elementos que exigem o balanceamento ou a anlise aprofundada da
proporcionalidade. Noutros casos, bastar constatar que a restrio litigiosa carece de
fundamento legal.

A abordagem categorial uma forma de raciocnio judicirio em que a legitimidade amplamente


reconhecida tanto no exterior como no interior do Tribunal. A Conveno e a jurisprudncia do Tribunal
referem-se-lhe, ainda que no sentido contrrio, no contexto do artigo 17. Certos tipos de discurso so
simplesmente excludos da proteco conferida pelo artigo 10

14
383

O Tribunal tem tendncia para se expressar em termos de proporcionalidade. A constncia


do seu discurso constitui certamente um factor de previsibilidade e contribui para a
formao de um patrimnio comum necessrio em qualquer jogo de linguagem.
impossvel ganhar um jogo sem seguir as regras e isso tambm se aplica ao jogo da
linguagem. Mas a necessidade de adoptar uma abordagem uniforme que faria as vezes de
uma anlise da proporcionalidade no deve conduzir a certezas e a convices ilusrias.
Sendo sedutoras para o esprito, a proporcionalidade e o balanceamento (meio termo,
regra de ouro, recusa dos extremos), no so mais do que metforas. As metforas so
atractivas na medida em que atenuam o nosso receio dos extremos (pendendo para o meio
termo). A abordagem metafrica e as falsas certezas podem conduzir a decises
insuficientemente fundamentadas, estereotipadas, em que a metfora autoriza e incita as
instituies judicirias a exercer as suas funes subtraindo-se obrigao de se basear em
motivos precisos apoiados em factos. Uma medida de restrio de um direito ser
considerada proporcional porque uma pessoa com autoridade para tal assim a considera.
Quando se conclua que uma limitao a um direito proporcional, ser verdadeiramente
necessrio explicar ou seja, sob o ngulo dos seus efeitos materiais em que que ela
inevitvel e em que que constitui a restrio mnima que pode ser feita ao direito em
causa.
Escusado ser dizer que as minhas observaes no devem ser entendidas como crticas ao
acrdo proferido pelo Tribunal, e que a nica censura que lhe dirijo o facto de ter
integrado na equao um parmetro importante relativo a outros propsitos uma vez que a
questo das indemnizaes atribudas a uma pessoa colectiva a ttulo de reparao de um
dano moral em si muito delicada sem que isso fosse absolutamente necessrio. Tm
como nico objectivo lembrar a existncia de uma tendncia que parece estar a desenhar-se.
A noo de proporcionalidade que emerge da tradio jurdica continental
abundantemente utilizada na jurisprudncia do Tribunal. A proporcionalidade um mtodo
de apreciao a todos os nveis meritrio mas apresenta lacunas argumentativas e permite
srias reservas e crticas 2. No com certeza a nica forma de resolver os problemas
jurdicos que podem colocar-se e nem sempre a melhor soluo.

Ver Stavros Tsakyrakis, Proporcionalidade : Um atentado aos Direitos do Homem? , 7 Intl J. Const.
L. 468 (2009)

15
384

Pgina Web 1 de 8

DEUXIME SECTION
AFFAIRE ROSEIRO BENTO c. PORTUGAL
(Requte no 29288/02)
ARRT

STRASBOURG
18 avril 2006

DFINITIF
18/07/2006

Cet arrt deviendra dfinitif dans les conditions dfinies larticle 44 2 de la Convention. Il peut subir des
retouches de forme.

385

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

Pgina Web 2 de 8

En laffaire Roseiro Bento c. Portugal,


La Cour europenne des Droits de lHomme (deuxime section), sigeant en une chambre compose de :
MM. J.-P. COSTA, prsident,
A.B. BAKA,
I. CABRAL BARRETO,
K. JUNGWIERT,
V. BUTKEVYCH,
Mmes A. MULARONI,
D. JOIEN, juges,
et de Mme S. DOLL, greffire de section,
Aprs en avoir dlibr en chambre du conseil les 30 novembre 2004 et 28 mars 2006,
Rend larrt que voici, adopt cette dernire date :

PROCDURE
1. A lorigine de laffaire se trouve une requte (no 29288/02) dirige contre la Rpublique portugaise et dont un
ressortissant de cet Etat, M. Carlos Fernandes Roseiro Bento ( le requrant ), a saisi la Cour le 23 juillet 2002 en
vertu de larticle 34 de la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales ( la
Convention ).
2. Le requrant est reprsent par Me A. Marinho e Pinto, avocat Coimbra. Le gouvernement portugais ( le
Gouvernement ) est reprsent par son agent, M. J. Miguel, procureur gnral adjoint.
3. Le requrant allguait en particulier que sa condamnation au paiement de dommages et intrts portait atteinte
son droit la libert dexpression, garanti par larticle 10 de la Convention.
4. La requte a t attribue la troisime section de la Cour (article 52 1 du rglement). Au sein de celle-ci, la
chambre charge dexaminer laffaire (article 27 1 de la Convention) a t constitue conformment larticle 26
1 du rglement.
5. Le 1er novembre 2004, la Cour a modifi la composition de ses sections (article 25 1 du rglement). La
prsente requte a t attribue la deuxime section ainsi remanie (article 52 1).
6. Par une dcision du 30 novembre 2004, la chambre a dclar la requte partiellement recevable.
7. Tant le requrant que le Gouvernement ont dpos des observations crites complmentaires (article 59 1 du
rglement). Le 1er mars 2005, la chambre a dcid aprs consultation des parties quil ny avait pas lieu de tenir une
audience consacre au fond de laffaire (article 59 3 in fine du rglement).

EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE LESPCE
8. Le requrant est n en 1954 et rside Vagos (Portugal).
9. Mdecin de profession, le requrant tait lpoque des faits maire de la ville de Vagos ; il avait t lu sur les
listes du Parti populaire (CDS-PP).
10. A la runion du 30 avril 1996 de lassemble municipale (assembleia municipal), une discussion sengagea
entre le requrant et M. P.M., conseiller municipal (vereador) lu sur les listes du Parti social-dmocrate (PSD). M.
P.M. avait notamment contest la gestion de la ville, affirmant que celle-ci ne pouvait pas tre gre comme une
picerie ou un cabinet mdical. Il ajouta ne pas pouvoir accepter de voir les habitants de Vagos traits comme des
marionnettes soumises au culte de la personnalit qui serait instaur par le requrant.
En rponse, le requrant affirma notamment :
M. le conseiller municipal P.M. est un autiste politique, qui prtend un petit rle de protagoniste politique alors quil brle les
dernires cartouches de sa vie politique. Je rpugne rpondre des provocations, notamment lorsquelles sont de bas niveau, ou
lorsquelles manent de personnes qui, en politique, ne savent que pratiquer la trahison machiavlique, prmdite et mchante. (...) Je
serais proccup si de tels rots de lesprit (arrotos espirituais) aux relents politiquement ftides venaient de quelquun ayant un certain
386

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

Pgina Web 3 de 8

crdit. (...) Au conseil municipal, il [M. P.M.] a en gnral un comportement pour le moins trange (...) faisant prolonger les
runions de manire inexplicable, faisant dicter pour le compte rendu une srie de vituprations, pas moins de cinq pages lors de la
dernire runion.

11. Le 21 juin 1996, M. P.M. dposa devant le parquet de Vagos une plainte pnale, accusant le requrant
dinjures. Il prsenta par ailleurs une demande en dommages et intrts. Le 26 fvrier 1999, le ministre public
prsenta ses rquisitions. Le requrant fut inculp dinjures en raison des expressions susmentionnes.
12. Le 23 mars 1999, le requrant demanda louverture de linstruction. Il estimait notamment que linfraction
dinjures ntait pas constitue et que sa condamnation ventuelle sanalyserait en une restriction intolrable au
dbat politique et la libert dexpression.
13. Par une ordonnance du 2 juin 1999, le juge dinstruction prs le tribunal de Vagos pronona lextinction de la
procdure, considrant quil y avait lieu dappliquer en lespce la loi damnistie no 29/99 du 12 mai 1999.
14. Le 14 juin 1999, le plaignant demanda la poursuite de la procdure aux fins dexamen de sa demande en
dommages et intrts.
15. Par un jugement du 22 fvrier 2001, le tribunal de Vagos condamna le requrant au versement de 200 000
escudos portugais (PTE) (1 000 euros (EUR) environ). Le tribunal estimait que les expressions en cause
sanalysaient en des injures et quelles avaient caus du tort M. P.M., ce qui justifiait une rparation pcuniaire.
16. Le 14 mars 2001, le requrant interjeta appel devant la cour dappel de Coimbra. Il souleva demble un
moyen tir de linconstitutionnalit de larticle 400 2 du code de procdure pnale. Pour lui, cette disposition
portait atteinte au droit de recours. Il affirma ensuite que la condamnation en cause tait une restriction intolrable
au libre dbat politique et la libert dexpression. Le plaignant forma de son ct un appel incident.
17. La cour dappel rendit son arrt le 20 juin 2001. Elle examina dabord la question prliminaire de la
recevabilit de lappel. Elle rappela que larticle 400 2 du code de procdure pnale dispose quil n est pas
possible dintroduire un recours contre une dcision statuant sur une demande en dommages et intrts si le montant
en cause est infrieur une somme donne. Elle souligna ensuite, se rfrant un arrt du Tribunal constitutionnel
du 13 mars 2001, que cette disposition ntait pas contraire la Constitution. Elle conclut ainsi l irrecevabilit de
lappel, et nexamina donc pas les autres moyens du requrant. Lappel incident de M. P.M. ne fut pas examin non
plus car il tait dpourvu dutilit la suite du rejet de lappel principal.
18. Le requrant dposa un recours constitutionnel devant le Tribunal constitutionnel, allguant
linconstitutionnalit de larticle 400 2 du code de procdure pnale.
19. Par un arrt du 27 fvrier 2002, le Tribunal constitutionnel rejeta le recours. Se rfrant son arrt du 13
mars 2001, il souligna que le droit de recours prvu larticle 32 de la Constitution tait applicable uniquement la
procdure pnale stricto sensu et non pas une demande en dommages et intrts, mme si celle-ci tait formule
dans le cadre dune procdure pnale. Il tait donc lgitime de limiter le droit de recours en fonction du montant du
litige.
20. Le 16 dcembre 2001, des lections municipales eurent lieu. Le requrant, qui se reprsentait sur les listes du
CDS-PP, ne russit pas tre rlu maire, le candidat du PSD ayant t lu.

II. LE DROIT ET LA PRATIQUE INTERNES PERTINENTS


21. Larticle 181 du code pnal, concernant les injures, tait ainsi libell lpoque des faits :
1. Quiconque adresse des injures une autre personne, laccusant dun fait, mme sous la forme dun soupon, ou lui adressant
des mots portant atteinte son honneur et sa rputation, sera puni dune peine allant jusqu trois mois demprisonnement ou dune
peine allant jusqu 120 jours-amende.
2. Sagissant de limputation des faits, les paragraphes 2, 3, 4 et 5 de larticle 180 sappliquent.

22. Larticle 180 du code pnal concerne la diffamation. Dans sa version en vigueur au moment des faits, les
paragraphes pertinents de cette disposition se lisaient ainsi :
(...)
2. La conduite nest pas punissable :
a) lorsque laccusation est formule en vue dun intrt lgitime ; et
b) si lauteur prouve la vracit dune telle accusation ou sil a des raisons srieuses de la croire vraie de bonne foi.
(...)
4. La bonne foi mentionne lalina b) du paragraphe 2 est exclue lorsque lauteur na pas respect son obligation impose par les
387

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

Pgina Web 4 de 8

circonstances de lespce de sinformer sur la vracit de laccusation.

23. Larticle 184 du code pnal augmente les peines en cause de moiti si la victime est un lu du peuple.
24. Les articles 70 et 484 du code civil disposent que quiconque porte atteinte lhonneur et la rputation
dautrui rpond civilement des dommages causs.
25. Lassemble municipale est, aux termes de larticle 41 de la loi sur les collectivits locales (loi n 169/99, du
18 septembre 1999), linstance parlementaire de la municipalit. Le maire (presidente da Cmara) et les conseillers
municipaux (vereadores), qui constituent lorgane excutif de la municipalit (Cmara Municipal), ne sont pas
membres de lassemble municipale mais doivent, aux termes de larticle 48 de la mme loi, participer aux runions
de cet organe. Ils peuvent y prendre la parole, mais sans droit de vote. Il y a deux actes lectoraux distincts, mme si
gnralement tenus au mme moment, afin dlire lassemble municipale et la Cmara Municipal. Les deux
lections suivent la mthode proportionnelle, lopposition pouvant donc tre galement reprsente par des
conseillers municipaux lorgane excutif. Le maire et les conseilleurs municipaux ne bnficient d aucune
immunit particulire pour les paroles profres dans le cadre dun dbat tenu lassemble municipale.

EN DROIT
I. SUR LA VIOLATION ALLGUE DE LARTICLE 10 DE LA CONVENTION
26. Le requrant estime que la condamnation dont il a fait lobjet porte atteinte son droit la libert
dexpression, garanti par larticle 10 de la Convention, qui se lit notamment ainsi :
1. Toute personne a droit la libert dexpression. Ce droit comprend la libert dopinion et la libert de recevoir ou de
communiquer des informations ou des ides sans quil puisse y avoir ingrence dautorits publiques et sans considration de
frontire. (...)
2. Lexercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre soumis certaines formalits, conditions,
restrictions ou sanctions prvues par la loi, qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, (...) la protection
de la rputation ou des droits dautrui (...).

A. Thses des parties


1. Le requrant
27. Pour le requrant, sa condamnation a constitu sans aucun doute une ingrence dans son droit la libert
dexpression. En loccurrence, une telle ingrence ntait pas ncessaire la protection dautrui dans une socit
dmocratique. Le requrant souligne cet gard que lors du dbat politique en question il n a pas t nui la
rputation personnelle du plaignant car les expressions en cause ne visaient que la pense politique de ce dernier.
Cest dailleurs ainsi que le ministre public la galement entendu, le requrant ayant t accus de profrer des
injures lencontre dun lu du peuple, la circonstance aggravante de larticle 184 du code pnal s appliquant dans
un tel cas.
28. Le requrant souligne que les expressions incrimines ont t profres en rponse aux propos du plaignant.
Elles ont constitu une raction tout fait proportionnelle ces propos, surtout si lon tient compte du cadre,
lassemble municipale, dans lequel elles ont t profres. Le requrant rappelle quil doit y avoir dans le dbat
politique une plus grande libert dexpression et de critique. La libert dexpression doit tre considre comme une
libert prpondrante lorsquelle est en conflit avec dautres intrts juridiquement protgs, comme le droit
lhonneur et la rputation, surtout lorsque les intresss sont des personnalits politiques. Cest la seule faon de
permettre un dbat plus vif, ouvert, libre et dcomplex, pour que les citoyens puissent se forger une conscience
civique plus informe et exigeante, tout cela dans loptique dune meilleure participation la vie sociale et, par voie
de consquence, de la concrtisation des valeurs suprieures de lEtat de droit dmocratique.
29. Pour le requrant, si les thses du Gouvernement taient retenues, cela se traduirait par une restriction
inadmissible de la libert du dbat politique, empchant les lus dexprimer librement leurs opinions, leurs points de
vue et leurs critiques lgard de leurs adversaires, en raison de la crainte lgitime dtre condamns par les
tribunaux. Une telle restriction serait insupportable, car elle conditionnerait de manire illgitime le dbat politique,
en amoindrissant sa qualit, le rendant moins anim et sans intrt, en conduisant les lecteurs se dsintresser du
combat politique, avec les consquences ngatives invitables que cela entranerait au niveau des choix
388

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

Pgina Web 5 de 8

dmocratiques quils sont appels effectuer priodiquement. Il y aurait ainsi une dgradation non seulement du
dbat politique, mais aussi du fonctionnement mme des tribunaux, qui se transformeraient en organes politiques,
appels se prononcer sur nimporte quelle sorte de querelle politique, alors quil en existe naturellement toujours
entre membres de la classe politique.
30. Le requrant en conclut soulignant que sa condamnation au paiement de dommages et intrts au plaignant a
donc constitu une ingrence non justifie dans son droit la libert dexpression, en violation de larticle 10 de la
Convention.

2. Le Gouvernement
31. Le Gouvernement souligne demble quil est possible de raisonnablement soutenir que la situation litigieuse
chappe au champ dapplication de larticle 10 de la Convention. Il affirme que le conflit entre le requrant et le
plaignant ne relevait pas de lintrt gnral sagissant uniquement, lvidence, dun conflit personnel entre les
deux personnes. Le Gouvernement relve que la sanction civile et non pas pnale, le Gouvernement le souligne
applique en lespce ne saurait donc passer pour une ingrence dans la libert dexpression du requrant.
32. A supposer mme cependant quingrence il y avait, le Gouvernement soutient quelle tait prvue par la loi
et ncessaire dans une socit dmocratique, au sens du paragraphe 2 de larticle 10. La condamnation du requrant
visait ainsi un but lgitime, savoir la protection des droits dautrui.
33. Quant au contexte dans lequel les affirmations en cause ont t profres, le Gouvernement reconnat que
lon est en principe dans le domaine politique, ne serait-ce quen fonction du lieu, lassemble municipale, o le
dbat eut lieu. Le Gouvernement relve toutefois que lon ne saurait pour autant convertir un lieu de dbat politique
en une arne de disputes prives, dans laquelle toute offense serait admise au nom de la libert dexpression. Celleci doit naturellement sexercer dans le respect des droits dautrui. Or le requrant a formul des remarques
manifestement dvalorisantes, qui ne reposaient sur aucune base factuelle, et injurieuses lgard du plaignant.
34. Le Gouvernement souligne que la sanction applique au requrant a finalement t presque symbolique. En
effet, le requrant na d payer aucune amende pnale mais uniquement des dommages et intrts dun montant trs
modeste au plaignant. Pour le Gouvernement, une telle raction des juridictions portugaises a t proportionne
lingrence en cause. Il ny a donc eu aucune violation de larticle 10 de la Convention.
B. Apprciation de la Cour
35. La Cour rappelle que, selon sa jurisprudence bien tablie, la libert dexpression constitue lun des
fondements essentiels de toute socit dmocratique, lune des conditions primordiales de son progrs et de
lpanouissement de chacun. Sous rserve du paragraphe 2 de larticle 10, elle vaut non seulement pour les
informations ou ides accueillies avec faveur ou considres comme inoffensives ou indiffrentes, mais aussi
pour celles qui heurtent, choquent ou inquitent. Ainsi le veulent le pluralisme, la tolrance et lesprit d ouverture,
sans lesquels il nest pas de socit dmocratique . Telle quelle se trouve consacre par larticle 10 de la
Convention, cette libert est soumise des exceptions, quil convient toutefois dinterprter strictement, la ncessit
de toute restriction devant tre tablie de manire convaincante. La condition de ncessit dans une socit
dmocratique commande la Cour de dterminer si lingrence litigieuse correspondait un besoin social
imprieux . Les Etats contractants jouissent dune certaine marge dapprciation pour juger de lexistence dun tel
besoin, mais cette marge va de pair avec un contrle europen portant la fois sur la loi et sur les dcisions qui
lappliquent, mme quand elles manent dune juridiction indpendante (voir Lopes Gomes da Silva c. Portugal, no
37698/97, 30, CEDH 2000-X).
36. Dans lexercice de son pouvoir de contrle, la Cour doit examiner lingrence litigieuse la lumire de
lensemble de laffaire, y compris la teneur des propos reprochs au requrant et le contexte dans lequel celui-ci les
a tenus. En particulier, il lui incombe de dterminer si la restriction apporte la libert dexpression des requrants
tait proportionne au but lgitime poursuivi et si les motifs invoqus par les juridictions portugaises pour la
justifier taient pertinents et suffisants (voir, parmi beaucoup dautres, Perna c. Italie [GC], no 48898/99, 39,
CEDH 2003-V et Cumpn et Mazre c. Roumanie [GC], no 33348/96, 89-90, 17 dcembre 2004).
1. Sur lexistence dune ingrence
37. Le Gouvernement conteste dabord lexistence dune ingrence ainsi que lapplicabilit mme de l article 10
en lespce. Il soutient quaucune question relative lintrt gnral ntait en cause, la sanction civile en question
389

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

Pgina Web 6 de 8

ayant t le rsultat dun conflit personnel entre les deux personnes concernes.
38. La Cour estime quant elle que la condamnation du requrant au paiement de dommages et intrts en raison
des dclarations profres lencontre du plaignant sanalyse indniablement en une ingrence dans son droit la
libert dexpression (voir Tolstoy Miloslavsky c. Royaume-Uni, arrt du 13 juillet 1995, srie A no 316-B, p. 71,
35). Les arguments en contraire soulevs par le Gouvernement cet gard relvent plutt de l examen de la
justification dune telle ingrence.

2. Sur la justification de lingrence


39. Une ingrence est contraire la Convention si elle ne respecte pas les exigences prvues au paragraphe 2 de
larticle 10. Il y a donc lieu de dterminer si elle tait prvue par la loi , si elle visait un ou plusieurs des buts
lgitimes noncs dans ce paragraphe et si elle tait ncessaire dans une socit dmocratique pour atteindre ce
ou ces buts. Il nest pas contest que lingrence tait prvue par la loi les dispositions pertinentes du code pnal
et visait un but lgitime, savoir la protection de la rputation ou des droits dautrui, au sens de larticle 10 2. La
Cour partage cette analyse. En revanche, les parties ne saccordent pas sur le point de savoir si l ingrence tait
ncessaire dans une socit dmocratique .
40. Se penchant, comme il se doit, sur le contexte de laffaire, ainsi que sur lensemble des circonstances dans
lesquelles les expressions incrimines ont t profres, la Cour observe dabord que le dbat en question relevait
clairement de lintrt gnral. En effet, les deux intervenants discutaient la gestion de la ville de Vagos par le
requrant, le maire de la ville. Il ne sagissait donc pas, comme le Gouvernement la soutenu, dune simple
polmique entre deux individus, mme si les expressions utilises, la Cour le reconnat, laissent apparatre une forte
animosit personnelle entre le requrant et le plaignant.
41. Quant la position du requrant, la Cour souligne que sa qualit de maire est un lment important en
lespce. En effet, prcieuse pour chacun, la libert dexpression lest tout particulirement pour un lu du peuple ; il
reprsente ses lecteurs, signale leurs proccupations et dfend leurs intrts. Des ingrences dans la libert
dexpression dun lu, tel le requrant, commandent donc la Cour de se livrer un contrle des plus stricts
(Castells c. Espagne, arrt du 23 avril 1992, srie A no 236, pp. 22-23, 42).
42. Pour ce qui est de la position de P.M., ladversaire du requrant dans la procdure interne, la Cour rappelle
quil tait conseiller municipal, lu sur les listes de lopposition municipale, et quil agissait, lors du dbat en cause,
en sa qualit dhomme politique. Or les limites de la critique admissible sont plus larges lgard d un homme
politique agissant en sa qualit de personnage public que dun simple particulier. Le premier sexpose
invitablement et consciemment un contrle attentif de ses faits et gestes, tant par ses adversaires politiques que
par les journalistes et la masse des citoyens, et doit montrer une plus grande tolrance, surtout lorsquil se livre luimme des dclarations publiques pouvant prter critique (Jerusalem c. Autriche, no 26958/95, 38, CEDH
2001-II). Il convient de rappeler cet gard que P.M. a, entre autres, accus le requrant de grer la ville comme une
picerie, se rfrant galement au fait de ne pas accepter de voir les habitants de Vagos traits comme des
marionnettes soumises au culte de la personnalit instaur par le requrant. Ces dclarations tant en ellesmmes polmiques, P.M. devait sattendre une raction consquente de la part du requrant.
43. Se tournant vers les expressions elles-mmes, la Cour admet que le requrant a utilis un langage
provocateur et, pour le moins, manquant dlgance envers son adversaire politique. Cependant, comme la Cour a
dj eu loccasion de le relever, dans ce domaine linvective politique dborde souvent sur le plan personnel : ce
sont l les alas du jeu politique et du libre dbat dides, garants dune socit dmocratique (Lopes Gomes da
Silva prcit, 34). Lues dans le contexte, les expressions en cause peuvent difficilement passer pour excessives,
surtout si lon tient compte des dclarations galement virulentes du plaignant. Il faut galement tenir compte du fait
que les dclarations en cause ont t profres dans le cadre dun dbat oral, le requrant nayant pas eu la
possibilit de les reformuler, de les parfaire ou de les retirer avant quelles ne soient rendues publiques (Nilsen et
Johnsen c. Norvge [GC], no 23118/93, 48, CEDH 1999-VIII).
44. Il convient de relever par ailleurs que les propos en cause ont t tenus au cours d une runion de
lassemble municipale de la ville. Mme si les dclarations du requrant ntaient pas couvertes par une
quelconque immunit parlementaire, il ne fait aucun doute quelles ont t prononces dans une instance pour le
moins comparable au parlement pour ce qui est de lintrt que prsente, pour la socit, la protection de la libert
dexpression. Dans une dmocratie, le parlement ou des organes comparables sont des tribunes indispensables au
dbat politique. Une ingrence dans la libert dexpression exerce dans le cadre de ces organes ne saurait donc se
justifier que par des motifs imprieux, qui font dfaut en lespce (Jerusalem c. Autriche prcit, 40).
45. Enfin, il est vrai que le requrant na finalement fait lobjet daucune sanction pnale, mme si uniquement
390

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

Pgina Web 7 de 8

en vertu de lintervention dune loi damnistie. Il fut nanmoins condamn au paiement de dommages et intrts
au plaignant. La Cour rappelle que ce qui compte nest pas le caractre mineur de la sanction, mais le fait mme de
la condamnation, y compris lorsquune telle condamnation revt un caractre civil uniquement (voir Lopes Gomes
da Silva prcit, 36, et Tolstoy Miloslavsky, ibidem).
46. Prenant en compte lensemble des lments exposs, la Cour estime quun juste quilibre na pas t mnag
entre la ncessit de protger le droit du requrant la libert dexpression et celle de protger les droits et la
rputation du plaignant. Si les motifs fournis par les juridictions nationales pour justifier la condamnation du
requrant pouvaient ainsi passer pour pertinents, ils ntaient pas suffisants et ne correspondaient ds lors aucun
besoin social imprieux. La Cour rappelle cet gard lintrt plus gnral dassurer le libre jeu du dbat politique,
qui se trouve au cur mme de la notion de socit dmocratique qui domine la Convention tout entire
(Oberschlick c. Autriche (no 1), arrt du 23 mai 1991, srie A no 204, p. 25, 58).
47. En conclusion, la condamnation du requrant ne reprsentait pas un moyen raisonnablement proportionn
la poursuite du but lgitime vis, compte tenu de lintrt de la socit dmocratique assurer et maintenir la
libert dexpression, raison pour laquelle il y a eu violation de larticle 10 de la Convention.

II. SUR LAPPLICATION DE LARTICLE 41 DE LA CONVENTION


48. Aux termes de larticle 41 de la Convention,
Si la Cour dclare quil y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante
ne permet deffacer quimparfaitement les consquences de cette violation, la Cour accorde la partie lse, sil y a lieu, une
satisfaction quitable.

A. Dommage
49. Le requrant demande dabord la rparation du dommage matriel quil aurait subi. Il demande ainsi ce
titre le remboursement de la somme de 1 000 EUR que les juridictions portugaises lont condamn payer au
plaignant, assortie des intrts y relatifs jusqu la date du prononc de larrt de la Cour. Le requrant demande par
ailleurs le remboursement dau moins une partie des rmunrations quil aurait reu en tant que maire de Vagos, au
cas o il aurait t rlu en 2001. Il soutient ce titre que cest surtout en raison de sa condamnation quil a perdu
les lections de 2001 et demande donc loctroi de la somme de 9 743 664 PTE (48 601 EUR). Enfin, il se rfre la
perte de sa clientle, en tant que mdecin, et demande ce titre la somme de 5 000 EUR. Sagissant du dommage
moral, le requrant demande loctroi dune somme de 25 000 EUR.
50. Le Gouvernement conteste ces demandes, considrant quelles ne prsentent aucun lien de causalit avec la
violation invoque. Il souligne en particulier que la Cour ne saurait ordonner le remboursement des sommes payes
par le requrant dans le cadre de la procdure litigieuse, sous peine de passer pour une quatrime instance. Quant
aux autres sommes demandes ce titre par le requrant, le Gouvernement considre quelles n ont pas t
dmontres et conteste leur pertinence ainsi que leur lien de causalit avec la violation invoque. Le Gouvernement
considre enfin manifestement excessive la somme rclame pour prjudice moral.
51. La Cour constate dabord que la somme de 1 000 EUR paye par le requrant en raison de sa condamnation
pour dommages et intrts est le rsultat direct de la violation de son droit la libert dexpression. Elle dcide ainsi
de loctroyer au requrant. En revanche, la Cour estime quil ny a pas lieu dajouter cette somme le paiement des
intrts ventuels et rejette cette partie de la demande du requrant. Quant aux autres sommes rclames pour le
dommage matriel, la Cour na dcel aucun lien de causalit entre le prjudice invoqu et la violation constate.
Elle souligne en particulier que les arguments du requrant quant aux motifs de sa non rlection en tant que maire
relvent de la spculation. Enfin, la Cour estime que le constat de violation figurant dans le prsent arrt fournit en
soi une satisfaction quitable suffisante pour le dommage moral.
B. Frais et dpens
52. Le requrant demande 8 257,78 EUR pour les frais et honoraires encourus au niveau interne et 8 000 EUR
pour ceux engags avec la procdure Strasbourg.
53. Le Gouvernement sen remet la sagesse de la Cour, se rfrant galement la pratique de cette dernire
dans des affaires similaires.
54. La Cour rappelle que seul le remboursement des frais et dpens tablis dans leur ralit, leur ncessit et le
391

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

Pgina Web 8 de 8

caractre raisonnable de leur taux peut tre obtenu (voir, parmi beaucoup dautres, T.P. et K.M. c. Royaume-Uni
[GC], no 28945/95, 120, CEDH 2001-V). Par ailleurs, ne sont recouvrables que les frais se rapportant la
violation constate (Schouten et Meldrum c. Pays-Bas, arrt du 9 dcembre 1994, srie A no 304, p. 28, 78).
Prenant en considration la nature et la complexit de laffaire ainsi que le fait quun seul des plusieurs griefs
soulevs par le requrant a finalement donn lieu un constat de violation, la Cour juge raisonnable d allouer ce
titre 7 500 EUR.

C. Intrts moratoires
55. La Cour juge appropri de baser le taux des intrts moratoires sur le taux dintrt de la facilit de prt
marginal de la Banque centrale europenne major de trois points de pourcentage.

PAR CES MOTIFS, LA COUR, lUNANIMIT,


1. Dit quil y a eu violation de larticle 10 de la Convention ;
2. Dit que le constat dune violation fournit en soi une satisfaction quitable suffisante pour le dommage moral subi
par le requrant ;
3. Dit
a) que lEtat dfendeur doit verser au requrant, dans les trois mois compter du jour o larrt sera devenu
dfinitif conformment larticle 44 2 de la Convention, 1 000 EUR (mille euros) pour dommage matriel et
7 500 EUR (sept mille cinq cents euros) pour frais et dpens ;
b) qu compter de lexpiration dudit dlai et jusquau versement, ces montants seront majorer dun intrt
simple un taux gal celui de la facilit de prt marginal de la Banque centrale europenne applicable pendant
cette priode, augment de trois points de pourcentage ;
4. Rejette la demande de satisfaction quitable pour le surplus.
Fait en franais, puis communiqu par crit le 18 avril 2006 en application de larticle 77 2 et 3 du rglement.

S. DOLL J.-P. COSTA


Greffire Prsident
ARRT ROSEIRO BENTO c. PORTUGAL
ARRT ROSEIRO BENTO c. PORTUGAL

392

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/viewhbkm.asp?sessionId=87898651&skin=hudoc-fr&action=html...

09-03-2012

CONSEIL
DELEUROPE

COUNCIL
OFEUROPE

COUREUROPENNEDESDROITSDELHOMME
EUROPEANCOURT OFHUMANRIGHTS

SEGUNDA SECO

CASOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

(Queixano 75088/01)
ACRDO

ESTRASBURGO

29deNovembrode2005

DEFINITIVO

29/02/2006

Esteacrdodefinitivonascondiesestabelecidasnon.2do artigo44.
daConveno.Estsujeitoaalteraesdeforma.

393

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

NocasoUrbinoRodriguesc.Portugal,
O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2. Seco), reunido em
formaoconstitudopor:
Srs. J.P.COSTA, Presidente,
A.B.BAKA,
I.CABRAL BARRETO,
R.TRMEN,
V.BUTKEVYCH,
Sr. D.JOIEN,
Sr. D.POPOVI, Juzese
Sr. S. NAISMITH,escrivoadjuntodaSeco,
Apsterdeliberadoemconfernciaem16deSetembrode2004e8de
Novembrode2005,
Profereoacrdoseguinte,adoptadonestaltimadata:

PROCESSO
1. Na origem do caso est uma queixa (no 75088/01) contra o Estado
Portugus que um cidado nacional deste Estado, Sr. Csar Urbino
Rodrigues(orequerente),deduziuperanteoTribunal,em11deSetembro
de 2001, nos termos do artigo 34. da Conveno para a Proteco dos
DireitosdoHomem edasLiberdadesFundamentais(aConveno).
2. OrequerentefoirepresentadopeloSr.Dr.J.Carvalho,advogadoem
Bragana(Portugal).OGovernoPortugus(oGoverno)foirepresentado
peloseuAgente, oSr. Dr.J.Miguel,ProcuradorGeral Adjunto.
3. Orequerentealegavaqueasuacondenaopelocrimededifamao
violouodireitoliberdadedeexpresso, talcomoconsagradonoartigo10.
daConveno.
4. Aqueixafoidistribuda3.SecodoTribunal(artigo52.,n.1,
do Regulamento). A cmara encarregada de examinar o caso (artigo 27.,
n. 1, da Conveno) foi constituda nos termos do artigo 26., n. 1, do
Regulamento.
5. Por deciso de 16 Setembro de 2004, a cmara declarou a queixa
admissvel.

394

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

6. Em 1de Novembro de 2004, o Tribunal alterou a composio das


suas seces (artigo 25., n. 1, do Regulamento). A presente queixa foi
distribuda2.Secodestemodoreformulada(artigo52.,n. 1).
7. Tantoo requerente como o Governo apresentaramobservaes por
escrito sobre o fundo da queixa (artigo 59., n. 1, do Regulamento). A
cmaraconsiderouapsconsultaspartesquenohavialugarrealizao
de uma audincia sobre o mrito da causa (artigo 59., n. 3 in fine, do
Regulamento).

OSFACTOS

I. ASCIRCUNSTNCIASDOCASO
8. Orequerentenasceuem 1947eresideem Bragana(Portugal).
9. O requerente director do jornal regional A Voz do Nordeste. Na
ediode8deJunhode1999,estepublicounoseujornalumartigosobrea
tomada de posse de F.C., Presidente da Seco de Bragana do Partido
Socialista,comoCoordenadordaAcoEducativadodistritodeBragana,
para um cargo no mbito do Ministrio da Educao. Neste artigo, o
requerentereferiuseaocurriculumvitaedeF.C.doseguintemodo:
Na rea da Administrao em Educao, F.C.tem no seu currculo
apenas uma passagem pelo Conselho Directivo da Escola Secundria
A., como delegado dos cursos nocturnos. Esta experincia foi, no
entanto,muitocurtaporqueosseuscolegasdoConselhoDirectivono
lherenovaramomandato.
O requerente referiu em seguida que esta nomeao apenas vinha
premiarasbitadevoosocialistadeF.C.
10. Em 18deJunhode1999,I.P.,directoradjuntodeum outrojornal da
mesma regio, o Mensageiro de Bragana , publicou um artigo intitulado
MaisumamentirapegadadeAVozdoNordeste.Nesteartigo,I.P.diziao
seguinte:
Como j nos habituou A Voz do Nordeste, mais uma vez mente
descaradamente em relao ao nosso colaborador F.C.. Por ns
contactado, sobre a sua tomada de posse como Coordenador da rea
Educativa (...),o mesmo comentou: mentira oque foi noticiado por
essequinzenriopoisnosesabeseissopoderviraacontecer .(...)
Nestas circunstncias, o mnimo que [o requerente] teria de fazer era

395

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

apresentar, no seu jornal, desculpas a F.C., como humilhantemente, j


tevequefazernoutrasalturascom [nomesdevriaspessoas].(...)Mais
uma vez ficou provado, como j ficou provado vrias vezes em
Tribunal,queAVozdoNordestedeveserlidocomamximareserva.
(...)
I.P. referiase ainda no seu artigo a outras alturas em que o requerente
terfeitocomentriosdisparatados.
11. Na edio de 22 de Junho de 1999 do jornalA Voz do Nordeste, o
requerente publicou umartigo intitulado Respondendo ao Mensageiro de
Bragana : a propsito de uma nomeao. No aludido artigo lse o
seguinte:
Aindamaisumavez,naltimaediodoMensageirodeBragana ,
I.P.espumadioeraivacontraaminhapessoa(...).I.P.noconsegue
distinguir o plano pessoal do plano pblico. (...) A Voz do Nordeste
nunca prescindiu nem prescinde de julgar os actos polticos de quem
exercefunespolticas,semnunca,noentanto,confundiraactividade
polticadequemquerquesejacomasuavidapessoal.SeI.P.ealgum
dos seus amigos no entendem isto, o problema deles. Por isso,
qualquertentativadenossilenciaremsejaporquemtodosfor,mesmo
os tpicos dos mafiosos, s poder ter efeitos contraproducentes. Mas
vamos aos factos (...). Quanto ao currculo de F.C., I.P. omite
deliberadamentequenosreferimosapenasaoseucurrculonareada
AdministraoemEducaoenodoEnsinoemgeral.Eaquiloaque
aesserespeitodissemos,tambmnofoidesmentido(...).
12. Nasequnciadapublicaodesteltimoartigo,I.P.apresentouuma
queixacrime junto do Ministrio Pblico de Bragana requerendo a
constituiodeassistentecontraorequerenteporcrimededifamao.
13. Por deciso de 20 de Outubro de 2000, o Tribunal de Bragana
considerou o requerente culpado da prtica do crime de difamao,
condenandoonopagamentodeumamultade180.000escudosportugueses
(PTE)1 ou,alternativamente,a120diasdepriso,bemcomonaquantiade
200.000 PTE2 a I.P. a ttulo de indemnizao e finalmente no pagamento
dascustasjudiciais.
O tribunal considerou que duas expresses utilizadas pelo requerente
eramobjectivamentedifamatrias.Quantoprimeira,emqueorequerente
sereferia a mtodostpicosdos mafiosos,era inegvel,paraotribunal,
1
2

Cercade900Euros.
Cercade1000Euros.

396

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

que o requerente visava I.P. Quanto segunda, em que o requerente


afirmava que I.P. omi(tia) deliberadamente alguns factos, o tribunal
considerou que se tratava de uma ofensa reputao profissional de I.P.
enquantojornalista.
Otribunalaveriguouemseguidaseo artigo do requerentepodia passar
pelo exerccio dodireito liberdadede expresso.Depoisdeter lembrado
queoartigo10.daConvenoprevianoseun.2restriesaessedireito,
em particular em matria de proteco da reputao e dos direitos de
outrem, o tribunal considerou que o artigo em causa no respeitava ao
exerccio deuma funo pblicade formao democrticaepluralistada
opinio pblica. De facto, tratavase, to s, de uma resposta pessoalao
texto do queixoso, que era, o tribunal admitiao, j incisivo e provocador.
Todavia,oestilodoqueixosonojustificavatal resposta dorequerente.
14. O requerente recorreu desta deciso para o Tribunalda Relao do
Porto,sustentando,designadamente,quealiberdadeda imprensa no deve
ser limitada por uma proteco excessiva do direito reputao, que
limitariaassimolivreexercciodapolmicaedodebatedeideias.
15. Poracrdode28deMarode2001,oTribunaldaRelao negou
provimento ao recurso e confirmou a deciso do Tribunal de Bragana.
Aqueleacrdoerairrecorrvel.
II. ODIREITOINTERNOPERTINENTE
16. Dispeoartigo180. doCdigoPenal,quantodifamao:
1. Quem,dirigindoseaterceiro,imputaraoutrapessoa,mesmosob
a forma de suspeita, um facto, ou formular sobre ela um juzo,
ofensivos da sua honra ou considerao, ou reproduzir uma tal
imputaooujuzo,punidocompenadeprisoat6mesesoucom
penademultaat240dias.
2. Acondutanopunvelquando:
a) Aimputaoforfeitapararealizarinteresseslegtimose
b) O agente provar a verdade da mesma imputao ou tiver tido
fundamentosriopara,emboaf,areputarverdadeira.
(...)

397

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

4. Aboafreferidanaalneab)don.2excluisequandooagente
no tiver cumprido o dever de informao, que as circunstncias do
casoimpunham,sobreaverdadedaimputao.
17. Oartigo183.,n.2,doCdigoPenal,agravaaspenasdeprisoat
doisanoseaspenasdemultaemmontanteno inferiora120diasparaas
infracescometidasatravsdacomunicaosocial.

ODIREITO

I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DO ARTIGO 10. DA


CONVENO
18. Orequerentequeixasedasuacondenaoporcrimededifamao.
Consideraquetalcondenaoviolouoseudireitoliberdadedeexpresso,
invocando,assim,oartigo10.,que estabelece:
1. Qualquerpessoatemdireitoliberdadedeexpresso.Estedireito
compreende a liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de
transmitir informaes ou ideais sem que possa haver ingerncia de
quaisquerautoridadespblicasesem consideraesdefronteiras.()
2. O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e
responsabilidades, pode ser submetido a certas formalidades,
condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam
providnciasnecessrias,numasociedadedemocrtica(...),aproteco
dahonraoudosdireitosdeoutrem,(...).
A. Argumentaodaspartes

1. Orequerente
19. Emprimeirolugar,orequerentesublinhouqueacondenaoquelhe
foi imposta era claramente uma ingerncia no seu direito liberdade de
expresso, contrariamente ao que o Governo sustentou. Segundo ele, era
evidentequeolitgioemcausadiziarespeitoaumaquestoimportantepara
ointeressegeral,asaberanomeao,talvezinjustificada,deumquadrode
um partido poltico para um cargo na administrao pblica e por isso
mesmo a gesto adequada dos dinheiros pblicos. O artigo que esteve na
origemdasuacondenaopenaleradefactoumarespostaaoutroartigode
umoutrojornalista,maso requerentealegaqueeranecessrio defenderse
das acusaes de que era alvo. O requerente lembra ainda as expresses

398

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

utilizadas pelo queixoso no seu artigo quando este o acusou de mentir


descaradamenteouqueojornal dequeorequerenteodirectordeviaser
lidocomamximareserva.
20. Quanto s expresses em causa, o requerente sustenta que foisem
razoqueasjurisdiesinternas,eoGovernoaexemplodestasltimas,as
consideraram difamatrias. Assim, a meno a mtodos tpicos dos
mafiososnovisavaevidentementeoqueixoso,pretendiaapenassublinhar
que o requerente no se calaria, mesmo no casoem que fossemutilizados
mtodosmafiososaseurespeito.Poroutrolado,orequerenteadmirase
queasuaafirmaosegundoaqualoqueixosotinhaomitidoalgunsfactos
noseuartigo,pudesseserconsideradadifamatria.
21. Orequerenteconclui desdelogopelaausnciadenecessidadedasua
condenaoeporconseguintepelaviolaodoartigo10.daConveno.

2. OGoverno
22. Para o Governo, a queixa escapa ao mbito de aplicao do artigo
10.daConveno,namedidaemquenoestavaemcausamaisnenhuma
questo relativa ao interesse geral na publicao do artigo litigioso. Este
artigo limitavase a responder ao artigo do queixoso e no tinha mais
nenhuma relao com os factos que deram origem polmica relativa
eventual nomeao de F.C. para o cargo em causa no Ministrio da
Educao.Asanoimpostaaorequerentenopoderiapoisserqualificada
de ingerncia sua liberdade de expresso, por conseguinte o artigo 10.
noseaplica.
23. Porm,admitindoqueexistiaingerncia,oGovernosustentaquetal
era necessrio numa sociedade democrtica, nos termos do n. 2 do artigo
10..Aesserespeito,oGovernorefereemprimeirolugarqueacondenao
do requerente visava um objectivo legtimo, designadamente a proteco
dos direitos de outrem. Tratandose da proporcionalidade da ingerncia, o
Governo sublinha que o nvelde crtica aceitvel era, no caso em apreo,
tanto mais estrito que o queixoso no preenchia qualquer funo pblica,
sendo um simples particular. Ora, as expresses ofensivas eram, tal como
foi sublinhado pelas jurisdies internas, aps uma anlise que teve em
contao Governo insisteo artigo 10.daConveno ea jurisprudncia
doTribunal,particularmentedanosasparaareputao do queixoso.Parao
Governo esta situao era agravada pelo facto do litgio ter lugar numa
regio do nordeste dePortugal, onde as relaes de proximidade so mais
intensas e a afronta reputao das pessoas assume um desvalor mais
impressivo.

399

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

24. A condenao do requerente era, pois, inteiramente justificada, de


formaquenoseverificaqualquerviolaodoartigo10..
B. ApreciaodoTribunal

1. Princpiosgerais
25. OTribunallembraosprincpios fundamentaisquedecorremdasua
jurisprudnciarelativaaoartigo10.:
i. A liberdade de expresso constituium dos fundamentos essenciais
prprios das sociedades democrticas e uma das condies primordiais do
seuprogressoedodesenvolvimentodecadaum.Sob reservadon.2,esta
vlida no s para as informaes ou ideias recebidas livremente ou
consideradas como inofensivas ou indiferentes, mas tambm para as que
contradizem, chocam ou ofendem. Assim o querem o pluralismo, a
tolerncia e o esprito de abertura sem os quais no h sociedade
democrtica.Talcomoestabeleceoartigo10.,oexercciodestaliberdade
est sujeito a formalidades, condies, restries e sanes que todavia
devem interpretarse estritamente, devendo a sua necessidade ser
estabelecida de forma convincente(ver,entreoutros,Jersildc.Danemark,
acrdo de 23 deSetembro de 1994, Srie A no 298, pgs. 2324, n. 31
Janowski c. Pologne [GC], no 25716/94, n. 30, CEDH 1999I Nilsen et
Johnsenc.Norvge[GC],no 23118/93,n.43,CEDH1999VIII).
ii. Estes princpios revestem uma importncia particular para a
imprensa. Se esta no deve ultrapassar os limites fixados em vista, em
particular,daprotecodareputaodeoutrem,incumbelhenoentanto
comunicarinformaeseideiassobreasquestespolticasbemcomosobre
osoutrostemasdeinteressegeral.Agarantiaqueoartigo10.ofereceaos
jornalistas no que respeita s contas que prestam sobre as questes de
interessegeral subordinadacondioqueosinteressadosagemdeboaf
deformaafornecerinformaesexactasedignasdecrditonorespeitoda
deontologia jornalstica (Bladet Troms et Stensaas c. Norvge [GC], no
21980/93,n.65,CEDH1999III)amesmaregradeveaplicarsesoutras
pessoasqueseempenhamnodebatepblico,tendooTribunalreconhecido
quealiberdadejornalsticacompreendetambmopossvelrecursoauma
determinada dose de exagero, mesmo de provocao (ver, por exemplo,
Bladet Troms supracitado, n. 59, ou Prger et Oberschlick c. Autriche,
acrdode26deAbrilde1995,SrieAno 313,n.38).
iii. Averificaodocarcternecessrionumasociedadedemocrtica
da ingerncia litigiosa impe ao Tribunalaveriguar se esta correspondia a
umanecessidadesocialimperiosa,seeraproporcionalaosfins legtimos

400

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

prosseguidoseseosfundamentosapresentadospelasautoridadesnacionais
para a justificarem so pertinentes e suficientes (acrdo Sunday Times c.
RoyaumeUni(no 1)de26deAbrilde1979,SrieAno 30,pg.38,n.62).
Para determinar se existe tal necessidade e que medidas devem ser
adoptadas para lhe dar resposta, as autoridades nacionais gozam de uma
certa margem de apreciao. Porm, esta no ilimitada mas anda de par
com um controlo europeu exercido pelo Tribunal, que deve decidir em
ltima instnciaseumarestrioseconcilia coma liberdadedeexpresso
talcomodecorredoartigo10.(ver,entremuitosoutros,oacrdoNilsenet
Johnsensupracitado,n.43).OTribunalnotemporpapel,quandoexerce
esta funo, de se substituir s jurisdies nacionais: tratase apenas de
controlar, sob o ngulo do artigo 10. e luz do conjunto do caso, as
decises proferidas por estas em conformidade com o seu poder de
apreciao(ibidem).

2. Aplicaodosprincpiossuprareferidosnocasoemapreo
a) Sobreaexistnciadeumaingerncia
26. O Governo contesta a existncia de uma ingerncia bem como a
aplicabilidade do artigo 10. no caso em apreo. Sustenta que nenhuma
questo relativa ao interesse geral estava em causa por conseguinte, a
sanoaplicadaaorequerenteescapaaocampodeaplicaodoartigo10.
daConveno.
27. Porm,o Tribunalconsideraque acondenao penaldo requerente
analisase inteiramente como uma ingerncia no seu direito liberdade de
expresso.AargumentaocontrriasuscitadapeloGovernoaesserespeito
relevamaisdodoexamedajustificaodeumatal ingerncia.
b) Sobreajustificaodaingerncia
28. Uma ingerncia contrria Conveno quando no respeita as
exignciasprevistasnon.2doartigo10..poisnecessriodeterminarse
estava prevista pela lei, se visava um ou vrios objectivos legtimos
referidos neste nmero e se era necessria numa sociedade democrtica
paraatingiresteouestesobjectivos.Nosecontestaseaingernciaestava
previstapelaleiasdisposiespertinentesdoCdigoPenalevisavaum
objectivo legtimo, a saber a proteco da reputao ou dos direitos de
outrem,nostermosdon.2doartigo10..OTribunalpartilhaestaanlise.
Em contrapartida, as partes no concordamsobre a questo de saber se a
ingernciaeranecessrianumasociedadedemocrtica.
29. OTribunaladmitedesde logo queoreferido debateessencialmente
dizia respeito a uma polmica entre dois jornalistas. Todavia, preciso

401

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

sublinharqueestapolmicatinhapor origem ascrticasdorequerenteauma


eventualnomeaodeumaterceirapessoaquadrodeum partidopoltico
para um cargo do Ministrio da Educao. Tratase pois, aos olhos do
Tribunal,deumaquestoquerelevaclaramentedointeressegeral.
30. Almdomais,notesequeoqueixosoeraelemesmojornalista.Ora,
nosepodeexigiromesmograudeprotecoparaumjornalistacomopara
umsimplesparticular,esteutilizatambma imprensaa fim de fazer valer
osseuspontosdevistaeoseudireitoderesposta. Nocasoconcreto,tantoo
requerentecomoo queixosoeramambosactoresdavidapblica(Krutilc.
Alemagne (Dez.), no 71750/01, 20 de Maro de 2003). Tal implica que,
contrariamente ao que invoca o Governo, os limites da crtica admissvel
sejam mais amplos do que em relao a um simples particular, o qual
merecerioasemdvidadavantagem deprotecododireitopenal nacional.
31. Ao examinar o contexto do caso, bem como o conjunto das
circunstnciasemqueasexpressesofensivasforamproferidas,oTribunal
observa que o requerente respondia a umartigo anterior do queixoso, que
tambm estava redigido de forma assaz polmica. Para o Tribunal, o
queixoso, elemesmo jornalista, tinha a obrigao de mostrar uma maior
tolerncia, sobretudo se ele prprio fazia, como no caso em apreo,
declaraes pblicas susceptveis de crtica. Importa assinalar, a esse
respeito,queoartigoaoqualorequerenterespondeuacusavaesteltimoe
oseujornaldementirdescaradamentebemcomodefazercomentrios
estpidos. Aos olhos do Tribunal, as jurisdies internas, embora
reconhecendo o carcter provocador e incisivo do texto do queixoso, no
tiveramsuficientementeemcontaesseelementoquandoforamchamadasa
colocar na balana os interesses dos dois partidos. O queixoso tinha
certamentedireitoaverprotegidaasuareputao,mesmoforadombitoda
suavidaprivada,masosimperativosdestaprotecodeviamsercolocados
na balana dos interesses da livre discusso das questes polticas, as
excepesliberdadedeexpressoapelandoaumainterpretaorestritiva
(Oberschlickc.Autriche(no 2),acrdode1deJulhode1997,Recueildes
arrts et dcisions 1997IV, pgs. 12741275, n. 29 e Lopes Gomes da
Silvac.Portugal,no 37698/97,n.30,CEDH2000X).
32. Tratandose em particular de duas expresses consideradas como
difamatrias pelas jurisdies internas, o Tribunal lembra, em primeiro
lugar,adistinoquefazentrefactosejuzosdevalor.Seamaterialidade
dos primeiros pode provarse, os segundos no se prestam a uma
demonstraosobreasuaexactido.Quandoumadeclaraoseanalisaem
um juzo de valor, a proporcionalidade da ingerncia pode ser funo da
existncia de uma base factual suficiente porque, na falta dessa base, um

402

10

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

juzo de valor pode ele tambm revelarse excessivo (ver, por exemplo,
Feldekc.Slovaquie,no 29032/95,n. 7576,CEDH2001VIII).
33. Nocasosubjudice,acondenaodorequerentedeverseutilizao
deduasexpresses:aquesereferiaamtodostpicosdemafiososeaque
acusavaoqueixosode omitirdeliberadamentedeterminadosfactos.
Quantoprimeiradestasexpresses,trataseclaramentedeumjuzode
valorinsusceptveldeserprovadoalmdisso,asjurisdiesinternasnoo
contestaram, considerando simplesmente que com semelhante referncia o
requerente visava o queixoso. Lida no contexto (ver n. 31 supra ), tal
afirmao no podia, no entanto, aos olhos do Tribunal, justificar uma
violaoliberdadedaimprensacomoestaaqui em causa.
Quanto segunda expresso, nem o Tribunal de Bragana nem o
Tribunal da Relao do Porto referiram se esta consistia numa imputao
factual ou num juzo de valor. O Tribunal de Bragana julgou suficiente
considerar que se tratava de uma ofensa reputao profissional do
queixoso na qualidade de jornalista. O Tribunal pode aceitar semelhante
conclusomasdevesesublinhar,lembrandoaindaumavezmaisoconjunto
dascircunstnciasdocaso,quetal afirmaorespondia,porseulado,auma
acusao do queixoso segundo a qual o jornal de que o requerente era
directortinhamentidodescaradamente.
34. Faceaoconjuntodoselementosqueprecedem,oTribunalconsidera
queum justoequilibronofoi tidoemcontaentreanecessidadedeproteger
odireitodorequerenteliberdadedeexpressoeadeproteger osdireitose
areputaodeI.P.Se osmotivosfornecidospelasjurisdiesnacionaispara
justificar a condenao do requerente podiam pois passar por pertinentes,
no eram suficientes e no correspondiam desde logo a qualquer
necessidade social imperiosa. Sobre esse aspecto, o Tribunal lembra o
interessemaisgeralemassegurarlivrementeacirculaodeinformaese
o debate de ideias sobre a actuao poltica bem como o potencial efeito
inibidorsobreoutrem quepoderiaconstituirtaiscondenaes.
35. Enfim, o que conta no o carcter menor da pena infligida ao
requerente, mas o facto mesmo da condenao (Lopes Gomes da Silva c.
Portugalacima,n.36vertambm CumpanaetMazarec.Roumanie[GC],
no 33348/96,n.111,CEDH2004XI).
36. Concluindo, a condenao do jornalista no representava um meio
razoavelmente proporcional ao prosseguimento do fim legtimo visado,
tendoemcontaointeressedasociedadedemocrticaem asseguraremanter

403

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

11

a liberdade da imprensa, motivo pelo qual se verifica a existncia de


violaodoartigo10.daConveno.
II. SOBREA APLICAODOARTIGO41. DA CONVENO
37. Nostermosdoartigo41.da Conveno,
SeoTribunaldeclararquehouveviolaodaConvenooudosseus
protocolos,eseodireitointernodaAltaAutoridadeContratanteno
permitir seno imperfeitamente obviar s consequncias de tal
violao,oTribunalatribuirpartelesada,umareparaorazovel,
sefornecessrio.
A. Danos
38. Orequerentesolicitaattulodereparaomaterialasimportnciasa
que as jurisdies portuguesas o condenaram a pagar e que correspondem
aosmontantesdamulta(900Euros)eaindemnizaoafavordoqueixoso
(1000 Euros). Solicita ainda o reembolso das custas mas no apresenta
qualquer justificativo das quantias em causa, limitandose a fazer um
clculo.Almdisso,orequerentesolicitaopagamentodejurossobreas
referidas quantias. Finalmente, solicita o pagamento de 1000 Euros pelos
prejuzos causados ao jornalde que director. Quanto ao prejuzo moral,
solicitaaatribuiodeumaquantiade5000Euros.
39. OGovernocontestaestespedidos,considerandoquenoapresentam
qualquer nexo de causalidade com a violao invocada. Sublinha, em
especial,queoTribunalnopoderordenaroreembolsodasquantiaspagas
pelorequerentenombitodoprocessolitigioso,sob penadepassarporuma
quartainstncia.OGovernoconsideraaindaqueosprejuzospretensamente
sofridospelojornaldequeomesmodirectornolhedizempessoalmente
respeito,demodoquenolhedeverseratribudaqualquerimportncia.
40. Em primeiro lugar, o Tribunal constata que as quantias pagas pelo
requerente em virtude da sua condenao penalso o resultado directo da
violao do seu direito liberdade de expresso. Por conseguinte, decide
atribuir ao requerente a este ttulo 1900 Euros, que correspondem aos
montantesdamultaeindemnizao.Noqueserefereaosoutrosmontantes
reclamados por danos materiais, o requerente no apresenta qualquer
justificativo nemdemonstraasuapertinncia, motivopeloqualo Tribunal
indefereestapartedopedido.

404

12

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

Finalmente, o Tribunal considera que o facto de se ter verificado a


violao queconstado presenteacrdo jporsimesmoumareparao
razovelsuficientequantoaoprejuzomoral.
B. Custasedespesas
41. O requerente solicita a importncia de 2000 Euros para pagamento
das custas e despesas em que incorreu ao nvel interno e aquando do
processoemEstrasburgo.
42. OGovernoatmseprudnciadoTribunal,referindosetambm
prticadesteltimoemcasossemelhantes.
43. OTribunalconsideraqueodefensorindicadopelorequerente,aps
adecisosobreaadmissibilidadedocaso,notevequalquerintervenono
presente processo, tendo o prprio requerente subscrito todas as suas
observaes e correspondncia. Alm disso, o requerente no apresentou
qualquerjustificativo,nemmesmoumsimplesrecibodehonorrios.Assim
sendo, oTribunal rejeitaopedido.
C. J urosdemora
44. OTribunal consideraadequadocalcularataxadejurosdemoracom
base na taxa de juros da facilidade de emprstimo marginal do Banco
Central Europeuacrescidadetrspontospercentuais.

PORESTESMOTIVOS, O TRIBUNAL,PORUNANIMIDADE,
1. Declaraquehouveviolaodoartigo10.da Conveno
2. Declara que a constatao de uma violao j por si mesmo uma
reparaorazovelsuficientequantoaoprejuzomoraldequeorequerente
foiobjecto.
3. Declaraque
a) oEstadorequeridodevepagaraorequerente,nostrsmesesquese
seguemacontardadataemqueoAcrdosetornoudefinitivonos
termos do n. 2 do artigo 44. da Conveno, 1900 Euros (mil e
novecentos euros) por danos materiais, mais o montante que seja
devidoaottulodeimposto
b) a contar do termo deste prazo at ao efectivo pagamento, as
importncias seroacrescidasdeum jurosimplesaumataxa anual

405

ACRDOURBINORODRIGUESc.PORTUGAL

13

equivalentetaxadejurodafacilidadedeemprstimomarginaldo
Banco Central Europeu aplicado durante este perodo, acrescido de
trspontospercentuais
4. Quantoaorestante rejeitaopedidodereparaorazovel.
Redigidoemfrancs,enviadoporescritoem29deNovembro de2005,
nostermosdoartigo77., ns 2e3,doRegulamento.

S.NAISMITH
Escrivoadjunto

J.P. COSTA
Presidente

Trad06000278.doc
mca

406

CONSEIL
DE LEUROPE

COUNCIL
OF EUROPE

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME


EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

SEGUNDA SECO

CASO WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL


(Queixa no 31276/05)

SENTENA

ESTRASBURGO
3 de Fevereiro de 2009

Esta sentena tornar-se- definitiva nas condies estabelecidas no n. 2 do


artigo 44. da Conveno. Pode ser objecto de alteraes formais.

407

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

No caso Women On Waves e outros c. Portugal,


O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (2. Seco), reunindo em
formao composta por:
Franoise Tulkens, presidente,
Ireneu Cabral Barreto,
Vladimiro Zagrebelsky,
Danut Joien,
Dragoljub Popovi,
Andrs Saj,
Il Karaka, juzes,
e de Sally Doll, escriv de seco,
Depois de ter deliberado em conferncia, em 2 de Dezembro de 2008 e
13 de Janeiro de 2009,
Profere a presente sentena, adoptada nesta ltima data:

O PROCESSO
1. Na origem do caso est uma queixa (no 31276/05) apresentada no
Tribunal contra a Repblica Portuguesa, no dia 18 de Agosto de 2005, por
uma fundao holandesa, Women On Waves, e duas associaes
portuguesas, Clube Safo e No te Prives, Grupo de Defesa dos Direitos
Sexuais (os requerentes), nos termos do artigo 34. da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (a
Conveno).
2. As requerentes, que foram admitidas com o benefcio de assistncia
judiciria, esto representadas por P. Fernando, Advogada em Coimbra
(Portugal). O Governo Portugus (o Governo) est representado pelo seu
Agente, J. Miguel, procurador-geral adjunto.
3. As requerentes alegam, nomeadamente, que a interdio da entrada
nas guas territoriais portuguesas do navio fretado pela primeira requerente
infringia as suas liberdades de associao e de expresso.
4. A 12 de Fevereiro de 2007, a presidente da segunda seco decidiu
comunicar a queixa ao Governo. Nos termos do artigo 29., n. 3, da
Conveno, foi decidido que a admissibilidade e o mrito da queixa seriam
apreciados em conjunto.
5. Informado da queixa, o Governo holands, por carta de 1 de Maio de
2007, comunicou ao Tribunal que no pretendia exercer o direito que lhe
confere o artigo 36., n. 1, da Conveno.

408

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

OS FACTOS
I. AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO
6. A primeira requerente uma fundao de direito holands com sede
em Amesterdo. A segunda e terceira requerentes - Clube Safo e No te
Prives, Grupo de Defesa dos Direitos Sexuais so associaes de direito
portugus com sede em Santarm e Coimbra, respectivamente.
7. As trs associaes requerentes tm por fim, entre outros, promover o
debate sobre os direitos reprodutivos. Neste contexto, a segunda e terceira
requerentes convidaram a primeira requerente para vir a Portugal trabalhar a
favor da despenalizao da interrupo voluntria da gravidez neste pas.
Para esse efeito, a primeira requerente fretou um navio, o Borndiep, que
saiu de Amesterdo com destino Figueira da Foz. No local, era propsito
das requerentes organizar a bordo do Borndiep reunies, seminrios e
ateliers prticos em matria de preveno de doenas sexualmente
transmissveis, de planeamento familiar e de despenalizao voluntria da
gravidez. Estas actividades desenrolar-se-iam de 30 de Agosto a 12 de
Setembro de 2004.
8. A 27 de Agosto de 2004, quando o navio Borndiep se aproximava das
guas territoriais portuguesas, o Secretrio de Estado do Mar proferiu um
despacho proibindo a sua entrada nestas ltimas. As partes pertinentes deste
despacho mostram-se assim redigidas:
Considerando que existem fortes indcios, formados a partir de notcias surgidas na
comunicao social, nacional e internacional, de que o navio Borndiep, transportando
elementos [da primeira requerente] pretende atravessar o mar territorial portugus
com destino a um porto nacional, para praticar () as seguintes condutas:
- Desembarcar, distribuir ou publicitar produtos farmacuticos no autorizados pelas
autoridades sanitrias portuguesas;
- Em reunies de carcter pblico, atravs de meio de comunicao social, por
divulgao de escrito ou outro meio () provocar ou incitar prtica de determinados
actos que so ilcitos luz do ordenamento jurdico portugus;
- Desenvolver uma actividade tpica de uma instalao sanitria, sem licenciamento
ou fiscalizao pelas autoridades portuguesas, criando, pela impossibilidade de
prestao dos cuidados mdicos normalmente tidos por adequados, um perigo para a
sade pblica.
(...)
Considerando ainda que as condutas descritas implicam violao de disposies da
Seco III da Parte II da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar de 1982
(CNUDM) e das leis sanitrias portuguesas;

409

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

Considerando, por outro lado, que o princpio de boa f em Direito Internacional


exclui a possibilidade de um grupo de cidados, agindo concertadamente, pretender
fazer prevalecer, de forma abusiva, a proteco jurdica conferida por princpios e
disposies daquele direito para, ao abrigo do direito interno do Estado a que
pertence, privar a ordem jurdica de outro Estado soberano do seu efeito til;
(...)
Considerando que so atribuies do SAM, nos termos, respectivamente, das alneas
a) e j) do n. 2 do artigo 6. do [Decreto-Lei n.43/2002, de 2 de Maro de 2002], a
segurana e controlo da navegao e a proteco da sade pblica;
(...)
Ao abrigo do disposto nas alneas d) e e) do n. 1 do artigo 4. dos Estatutos do
IPTM, aprovados pelo Decreto-Lei n. 257/2002, de 22 de Novembro, e do n. 1 do
artigo 2. do Decreto-Lei n. 44/2002, de 2 de Maro:
1. No deve ser autorizada a passagem do navio Borndiep pelo mar territorial
portugus.
2. Por ser urgente a tomada de deciso, em face da anunciada aproximao do
referido navio s guas territoriais portuguesas, e da inexistncia de outros meios
adequados salvaguarda do interesse pblico prosseguido com esta deciso, no h
lugar audincia dos interessados, conforme previsto na alnea a) do n. 1 do artigo
103. do Cdigo do Procedimento Administrativo.
3. Devem ser notificados, de imeadiato e com recurso aos meios de comunicao
que se revelem necessrios, nomeadamente os da Marinha Portuguesa, o capito do
Borndiep, o respectivo armador, o proprietrio, se for diferente e o Cnsul do Reino
da Holanda em Lisboa.

9. Este despacho foi imediatamente comunicado por fax ao comandante


do navio Borndiep. Nesse mesmo dia, um navio de guerra da marinha
portuguesa tomou posio junto do Borndiep para o impedir de entrar nas
guas territoriais portuguesas.
10. A 1 de Setembro de 2004, as trs requerentes assim como um certo
n. de pessoas singulares apresentaram no tribunal administrativo de
Coimbra uma intimao com vista proteco dos seus direitos
fundamentais. Elas pediram nomeadamente ao tribunal que ordenasse ao
Instituto Porturio e dos Transportes Martimos e ao Ministrio da Defesa,
do qual dependia o dito Instituto, que autorizasse a entrada imediata do
Borndiep nas guas territoriais portuguesas. As requerentes viam na dita
interdio um atentado aos seus direitos liberdade de expresso, de
reunio e de manifestao, bem como uma violao ao princpio do direito
comunitrio livre circulao de pessoas.
11. Por deciso de 6 de Setembro de 2004, o tribunal administrativo
indeferiu o pedido. Sobre os factos da causa, considerou estabelecido que,
com as sadas do navio Borndiep para as guas internacionais, a primeira
requerente tinha a inteno de dispensar s mulheres portuguesas que o

410

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

desejassem a plula abortiva RU486, cuja venda era proibida em Portugal na


data dos factos. Para o tribunal administrativo, a entrada do navio nas guas
territoriais portuguesas no era indispensvel para a proteco dos direitos
de liberdade de expresso e de reunio das requerentes; com efeito, parecia
que estas queriam dar s mulheres portuguesas a possibilidade de aceder a
processos abortivos interditos pela lei portuguesa. Sobre a liberdade de
circulao, tambm alegados pelas requerentes, o tribunal administrativo
sublinhou que a mesma no poderia obstar aplicao da regulamentao
sobre a entrada de navios nas guas territoriais de um Estado. O tribunal
afirmou que, em qualquer caso, a liberdade de circulao das pessoas em
causa no tinha sido afectada pela proibio da entrada do Borndiep.
12. As requerentes recorreram desta deciso para o Tribunal Central
Administrativo Norte. O Ministrio da Defesa, parte requerida, e o
Ministrio Pblico suscitaram a questo prvia da inutilidade do recurso,
por o navio ter regressado Holanda em 10 de Setembro de 2004, sendo
destituda de interesse a questo da sua entrada nas guas territoriais
portuguesas. As requerentes opuseram-se a esta posio, afirmando que
mantinham interesse na concluso do processo; indicaram que pretendiam
fazer voltar o navio ao porto da Figueira da Foz, em caso de deciso
favorvel.
13. Por acrdo de 16 de Setembro de 2004, o Tribunal Central
Administrativo do Norte negou provimento ao recurso, por inutilidade da
lide, na medida em que o navio tinha deixado as guas territoriais
portuguesas.
14. As requerentes recorreram para o Supremo Tribunal Administrativo
que, por acrdo de 16 de Fevereiro de 2005, que lhes foi notificado a 19 de
Fevereiro de 2005, no admitiu o recurso. O Supremo Tribunal considerou a
questo em causa desprovida de importncia jurdica ou social justificando a
sua inetrveno.
15. De acordo com informaes disponibilizadas pela primeira
requerente no seu stio Internet (http://www.womenonwaves.org), cerca de
700 artigos relativos questo em apreo foram publicados na imprensa
escrita e audivisual entre 24 de Agosto e 12 de Setembro de 2004. Alm
disso, nesse perodo, a presidente da primeira requerente participou num
programa de televiso do canal SIC. A 4 e 9 de Setembro de 2004, tiveram
lugar seminrios em Lisboa e Figueira da Foz, nos quais participaram as trs
requerentes, para debater vrias questes ligadas interrupo da gravidez.
Por fim, sempre no decurso do mesmo perodo, vrias manifestaes de
apoio s requerentes tiveram lugar na Figueira da Foz e em Lisboa.

411

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

II. O DIREITO E A PRTICA PERTINENTES


A. O Direito internacional
16. As disposies pertinentes da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar, aprovada em Montego Bay (Jamaica), a 10 de Dezembro de
1982, de que Portugal parte desde 3 de Dezembro de 2007, so as
seguintes:
Artigo 19.
Significado de passagem inofensiva
1 - A passagem inofensiva desde que no seja prejudicial paz, boa ordem ou
segurana do Estado costeiro. A passagem deve efectuar-se de conformidade com a
presente Conveno e demais normas de direito internacional.
2 - A passagem de um navio estrangeiro ser considerada prejudicial paz, boa
ordem ou segurana do Estado costeiro, se esse navio realizar, no mar territorial, alguma
das seguintes actividades:
()
g) O embarque ou desembarque de qualquer produto, moeda ou pessoa com violao
das leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios do Estado costeiro;
()
l) Qualquer outra actividade que no esteja directamente relacionada com a
passagem.
Artigo 25.
Direitos de proteco do Estado costeiro
1 - O Estado costeiro pode tomar, no seu mar territorial, as medidas necessrias para
impedir toda a passagem que no seja inofensiva.
().

B. O Direito interno
17. O Decreto-Lei n. 44/2002, de 2 de Maro de 2002, estabelece as
competncias e atribuies das autoridades martimas. O Decreto-Lei n.
257/2002 consagra as competncias e atribuies do Instituto Porturio e
dos Transportes Martimos.
18. O Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos prev, no artigo
109., um processo de intimao para proteco de direitos fandamentais,
aplicvel para obter, em curto prazo, uma conduta positiva ou negativa da

412

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

parte das autoridades administrativas para proteco dos direitos e


liberdades do interessado.
19. Nos termos do n. 2 do artigo 140. do Cdigo Penal, quem fizer
abortar mulher grvida, com o consentimento dela, punido com pena de
priso at 3 anos. Igual pena aplicvel mulher em causa (artigo 140., n.
3). Nos termos do artigo 142., na redaco em vigor data dos factos,
posteriormente modificado pela Lei n. 16/2007, de 17 de Abril, na
sequncia de um referendo, a interrupo voluntria da gravidez era punvel
nas quatro circunstncias seguintes: a) se constitua o nico meio de
remover perigo de morte ou de grave e irreversvel leso para a mulher
grvida; b) se era o meio indicado para evitar perigo de morte ou de leso
grave e prolongada para a mulher grvida, e for realizada nas primeiras 16
semanas da gravidez; c) se houver motivos para prever que o nasciturno vir
a sofrer de doena incurvel ou de malformao grave e incurvel e se for
realizada nas primeiras 24 semanas de gravidez; d) se havia indcios seguros
de que a gravidez resultou de violao e a interrupo foi praticada nas
primeiras 16 semanas de gravidez.
A Lei n. 16/2007 acrescentou a esta lista de situaes no punveis
nomeadamente a interrupo da gravidez a opo da mulher, quando
praticada nas 10 primeiras semanas da gravidez [artigo 142., n. 1, alnea
e)].

O DIREITO
I. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DOS ARTIGOS 10. E 11. DA
CONVENO
20. As requerentes alegam que a proibio de entrada do navio Borndiep
nas guas territoriais portuguesas ofende os artigos 10. e 11. da
Conveno, assim redigidos:
Artigo 10.
1 - Qualquer pessoa tem direito a liberdade de expresso. Este direito compreende a
liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideais sem
que possa haver ingerncia de quaisquer autoridades pblicas ().
2 - O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades, pode
ser submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas pela lei,
que constituam providencias necessrias, numa sociedade democrtica, () a defesa da
ordem e a preveno do crime, a proteco da sade ou da moral ().
Artigo 11.
1 - Qualquer pessoa tem direito a liberdade de reunio pacfica e a liberdade de
associao ().

413

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

2 - O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries que, sendo previstas na
lei, constiturem disposies necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana
nacional, a segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno do crime, a proteco da
sade ou da moral ().

21. O Governo contesta esta tese.


A. Sobre a admissibilidade
22. O Tribunal constata que as queixas no so manifestamente mal
fundadas, nos termos do artigo 35., n. 3, da Conveno. O Tribunal
constata, por outro lado, que no ocorre qualquer outro motivo de
inadmissibilidade. As queixas so, assim, admitidas.
B. Sobre o mrito
1. Tese das partes
23. As requerentes sustentam que a proibio da entrada do navio nas
guas territoriais portuguesas as impediu de levar a cabo actividades e
reunies que se propunham organizar. Elas sublinham que nunca tiveram
inteno de atentar contra o que quer que fosse da legislao sanitria
portuguesa ou do aborto. Todavia, as requerentes reinvidicam o direito de
informar o pblico sobre a sua posio quanto interrupo da gravidez e
dos direitos das mulheres em geral: ora o modo como um tal direito
exercido est igualmente protegido pelos artigos 10. e 11. da Conveno.
24. Para as requerentes, se o fim das autoridades nacionais era o de
prevenir qualquer infraco lei nacional em matria de interrupo da
gravidez, existiam, certamente, outros meios mais razoveis de o fazer.
Sublinham que o facto de enviar um navio de guerra contra um grupo de
cidados que apenas queriam manifestar os seus princpios de modo
pacfico totalmente desproporcionado. As requerentes referem que noutros
Estados onde a primeira levou a cabo operaes similares, como por
exemplo a Polnia, as autoridades nacionais cooperaram com as
interessadas para garantir que nhenhuma legislao nacional era violada.
25. O Governo recusa que tenha havido ingerncia nos direitos das
requerentes, respeitando a medida em causa apenas entrada do navio nas
guas territoriais portuguesas. De acordo com o Governo, as requerentes
beneficiaram, sem nenhum constrangimento da liberdade de reunio e de
expresso.
26. No entanto, a supor que houve ingerncia, o Governo sustenta que a
mesma estava prevista na lei e era necessria numa sociedade democrtica.
Com efeito, os artigos 19. e 25. da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar constituem uma base legal para a ingerncia em causa, tendo
em ateno que a entrada do navio nas guas territoriais portuguesas teria

414

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

podido dar lugar prtica de infraces legislao portuguesa em matria


de aborto ao tempo em vigor (v. supra n. 19). Alm disso, a ingerncia em
questo prosseguia fins legtimos da defesa da ordem e da proteco da
sade, previstos no n. 2 dos artigos 10. e 11..
27. Sobre a questo da proporcionalidade da medida em causa, o
Governo sublinha que as autoridades limitaram-se a proibir a entrada do
navio fretado pela primeira requerente, fazendo uso dos meios sua
disposio pela regulamentao nacional na matria. A este propsito,
observa que, de qualquer modo, as pessoas a bordo do navio Borndiep
puderam descer a terra e trabalhar livremente a favor da despenalizao da
interrupo voluntria da gravidez em Portugal. O sucesso da iniciativa foi,
alis, sublinhada pela primeira requerente no seu stio Internet. Reportandose ao caso Appleby e outros c. Royaume-Uni (n. 44306/98, CEDH 2003 VI), o Governo considera que, nesse caso, no foi verificada nenhuma
violao aos artigos 10. ou 11..
2. Apreciao do Tribunal
a) Sobre a disposio aplicvel no caso

28. O Tribunal nota de incio, que a questo da liberdade de expresso


dificilmente dissocivel da liberdade de reunio. As partes apresentaram
argumentos sob o prisma das duas disposies. Com efeito, a proteco das
opinies pessoais, garantida pelo artigo 10., inclui-se entre os objectivos da
liberdade de reunio pacfica tal como consagrada no artigo 11. da
Conveno (Ezelin c. France, sentena de 26 de Abril de 1991, n. 37, srie
A n. 202). Tomando em conta as circunstncias particulares do caso,
nomeadamente o facto de a queixa das requerentes respeitar principalmente
proibio que lhes foi imposta do exerccio do direito de informar o
pblico sobre a sua posio relativamente interrupo da gravidez e os
direitos das mulheres em geral, o Tribunal considera mais apropriado
apreciar a situao apenas no quadro do artigo 10.. Assim, no h lugar a
considerar a questo separadamente sob o prisma do artigo 11.. Todavia,
isso no impedir o Tribunal de fazer apelo, no presente caso, a essa
disposio quando examine e interprete o artigo 10. (Karademirci e outros
c.Turquia, nos 37096/97 e 37101/97, n. 26, CEDH 2005 - I; ver igualmente,
quanto relao entre estas duas disposies da Conveno Djavit An
c.Turquia, no 20652/92, n. 39, CEDH 2003 - III).
b) Sobre o respeito do artigo 10. da Conveno

29. O Tribunal relembra, desde logo, a importncia crucial da liberdade


de expresso, que constitui uma das condies basilares do funcionamento
da democracia. Ela vale assim e particularmente vlida estando em causa a
transmisso de ideias ou de informaes, que ferem, chocam ou

415

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

inquietam o Estado ou qualquer parcela da populao. Assim o exigem o


pluralismo, a tolerncia e o esprito de abertura sem os quais no existe
sociedade democrtica (Open Door e Dublin Well Woman c. Irlande, de
29 de Outubro de 1992, n. 71, srie A n. 246 - A).
30. Em primeiro lugar, o Tribunal considera que houve ingerncia nos
direitos das requerentes garantidos pela Conveno. Com efeito, a proibio
de entrada do navio nas guas territoriais portuguesas impediu as
interessadas de transmitir informaes e de levar a cabo as reunies e
manifestaes programadas que seria suposto desenrolararem-se a bordo
do modo que o reputavam mais eficaz. Convm relembrar a este propsito
que o artigo 10. protege igualmente o modo de difuso das ideias e
opinies em questo (Thoma c. Luxembourg, no 38432/97, n. 45, CEDH
2001 - III).
31. Importa determinar se uma tal ingerncia estava prevista na lei,
inspirada por um ou vrios fins legtimos relativamente ao n. 2 das
disposies em questo e necessrio numa sociedade democrtica.
i. Prevista na lei

32. As partes no divergem que a ingerncia em causa estava prevista na


lei, in casu o artigo 19. - designadamente a alnea g) do seu n. 2 e o
artigo 25. da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
33. O Tribunal, por seu turno, no considera necessrio apreciar a
questo mais detalhadamente e aceita, por consequncia, que a ingerncia
estava prevista na lei.
ii. Fins legtimos

34. Para as requerentes, no havia motivo para invocar a defesa da ordem


ou a proteco da sade para justificar a ingerncia nos seus direitos, na
medida em que nunca tiveram inteno de praticar actos contraventores da
legislao em matria de interrupo voluntria da gravidez.
35. O Tribunal, pelo seu lado, aceita que a ingerncia visava fins
legtimos de defesa da ordem e da proteco da sade, invocados tanto pelo
Secretrio de Estado do Mar como pelas jurisdies administrativas.
iii. Necessria numa sociedade democrtica

36. O Tribunal deve determinar se a medida litigiosa e as restries


assim trazidas liberdade das requerentes de comunicar ideias e
informaes respondia a uma necessidade social imperiosa e se era
proporcional aos fins legtimos prosseguidos (Open Door e Dublin Well
Woman c. Irlande, antes citado n. 70).
37. Nestecontexto, o Tribunal recorda que os Estados gozam nesta
matria de certa margem de apreciao para determinar se e em que medida
uma ingerncia no exerccio da liberdade de expresso necessria,
nomeadamente quanto escolha dos mtodos razoveis e apropriados a

416

10

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

usar pelas autoridades para garantir o desenrolar pacfico de actividades


lcitas. Todavia, esta margem de apreciao vai de par com um controlo do
Tribunal, que deve assegurar-se se a ingerncia era proporcional ao fim
legtimo prosseguido, tendo em conta o lugar eminente la liberdade de
expresso (Steel e outros c. Royaume-Uni, de 23 de Setembro de 1998, n.
101, Recueil des arrts et dcisions 1998 - VII). O Tribunal constata
igualmente que, neste domnio, j considerou, relativamente liberdade de
reunio e de manifestao questo igualmente suscitada pelas requerentes
que a essncia desses direitos a possibilidade conferida a qualquer
cidado de exprimir a sua opinio e a sua oposio, ou seja contestar
qualquer deciso proveniente de qualquer que seja o poder. Se verdade
que o exerccio destas liberdades no est de modo nenhum associado
obteno de um dado resultado (ilolu e outros c. Turquie, n. 73333/01,
n. 51, de 6 de Maro de 2007), no menos relevante que qualquer
ingerncia, ainda que indirecta, atacando a prpria substncia daquelas,
seria contrria Conveno.
38. Como o Tribunal relembrou acima, o modo de difuso de
informaes e ideias que se pretendam exprimir est tambm protegido pela
Conveno (supra n. 30). Na perspectiva do Tribunal, isso tambm vlido
quando se trata de determinar o modo como os interessados pretendem
exprimir as suas ideias e opinies: devem, nomeadamente, poder escolher,
sem interferncia desrazovel das autoridades, o modo que consideram mais
eficaz para atingir um mximo de destinatrios.
39. A este propsito, o Tribunal reconhece que as requerentes puderam
comunicar as suas ideias e informaes do modo que estimavam o mais
adequado face proibio da entrada do Borndiep no mar territorial
portugus. verdade e o Governo sublinha-o, que os membros das
associaes requerentes puderam descer a terra e organizar reunies para
demonstrar a sua oposio legislao portuguesa de ento sobre a
interrupo voluntria da gravidez. Todavia, o Tribunal considera que em
certas situaes o modo de difuso de informaes e ideias que se pretende
comunicar reveste uma tal importncia que restries como as verificadas
no caso podem afectar de maneira essencial a substncia das ideias e
informaes em causa. Tal nomeadamente o caso quando os interessados
pretendem levar a cabo actividades simblicas de contestao a uma
legislao que consideram injusta e atentria dos direitos fundamentais. No
caso, no era apenas o contedo das ideias defendidas pelas requerentes que
estava em causa mas igualmente o facto que as actividades escolhidas para
as comunicar - como os seminrios e ateliers em matria de preveno de
doenas sexualmente transmissveis, de planeamento familiar e de
despenalizao voluntria da gravidez teriam lugar a bordo do navio em
causa, o que revestia uma importncia crucial para as requerentes e
correspondia a uma actividade desenvolvida h um certo perodo de tempo
pela primeira requerente noutros Estados Europeus.

417

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

11

40. Esta concluso no posta em causa pela deciso proferida pelo


Tribunal no caso Appleby e outros, citada pelo Governo. Neste caso,
relativo recusa de autorizao de recolha de assinaturas para uma petio
num centro comercial privado, o Tribunal considerou que no se poderia
inferir do artigo 10. da Conveno uma obrigao positiva da parte do
Estado para criar, de modo automtico, um direito de entrada nas
propriedades privadas nem mesmo necessariamente no conjunto dos bens
pertena do domnio pblico (por exemplo as Administraes e os
Ministrios) para fazer valer a liberdade de expresso, quando os
interessados dispem de meios alternativos e eficazes para fazer passar a
sua mensagem (Appleby e outros, supracitados, n.os 47-49). O presente caso
difere do caso Appleby e outros em dois aspectos fundamentais: Em
primeiro lugar, no se est perante um espao privado ou pertena do
domnio pblico como os visados no caso Appleby e outros mas o mar
territorial do Estado requerido, que um espao pblico aberto pela sua
prpria natureza, contrariamente aos locais de uma administrao ou de um
ministrio. Em segundo lugar, o caso em apreo no se situa no plano das
obrigaes positivas, no qual a extenso das responsabilidades do Estado
no deve ser interpretada de modo a impor s autoridades um nus
insuportvel ou excessivo (zgr Gndem c. Turquie, n. 23144/93, n. 43,
CEDH 2000 - III); se verdade que, nas duas hipteses obrigaes
positivas e negativas o Estado goza de certa margem de apreciao (v.,
por exemplo, Keegan c. Irlande, de 26 de Maio de 1994, n. 52, srie A n.
290), o Tribunal considera que esta margem de apreciao mais limitada
estando em causa obrigaes negativas derivadas da Conveno.
41. Na medida em que o Governo alegou que a entrada do navio nas
guas territoriais portuguesas poderia originar infraces legislao
portuguesa ao tempo vigente em matria de aborto, o Tribunal no
descortina nos factos da causa indcios suficientemente srios permitindo
pensar que as requerentes pretendiam de modo deliberado violar tal
legislao. Se certo que o Tribunal Administrativo de Coimbra se refere,
na deciso de 6 de Setembro de 2004, ao facto de se encontrarem a bordo do
Borndiep medicamentos, ao tempo, proibidos em Portugal, nada indica que
as requerentes tinham inteno, uma vez chegadas s guas territoriais
portuguesas, de os administrar s mulheres que o pretendessem. Em
qualquer caso, o Tribunal nota que as autoridades portuguesas tinham, neste
caso particular, outros meios menos gravosos dos direitos das requerentes
do que a proibio absoluta da entrada do navio: assim, elas teriam podido,
por exemplo, apreender os medicamentos em causa. O Tribunal relembra a
este propsito que a liberdade de exprimir opinies no decurso de uma
reunio pacfica reveste uma tal importncia que no pode sofrer qualquer
limitao na medida em que o interessado no pratica ele, nessa ocasio um
acto repreensvel (Ezelin, supracitado, n. 53).

418

12

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

42. O Tribunal no substima a importncia dada pelo Estado Portugus


proreco da legislao em matria de interrupo voluntria da gravidez tal
como aplicvel poca e aos princpios e valores que a enformam. Todavia,
permite-se, ainda, sublinhar que justamente quando se apresentam ideias
que ferem, chocam e contestam a ordem estabelecida que a liberdade de
expresso mais preciosa.
43. Por ltimo, o Tribunal considera que os Estados contratantes no
poderiam tomar, em nome da proteco da segurana pblica, qualquer
medida por eles julgada apropriada (ver Izmir Sava Kartlar Dernei e
outros c.Turquie, n.o 46257/99, n. 36, de 2 de Maro de 2006). No caso, o
Estado dispunha seguramente de outros meios para alcanar os fins
legtimos de defesa da ordem e da proteco da sade do que o recurso
proibio absoluta da entrada do Borndiep nas suas guas territoriais,
atravs do recurso ao envio de um navio de guerra contra uma embarcao
civil. Uma medida to radical produz irreparavelmente um efeito dissuasor
no s em relao s requerentes mas tambm em relao a outras pessoas
desejando comunicar informaes e ideias contestando a ordem estabelecida
(Bczkowski e outros c. Pologne, n.o 1543/06, n. 67, CEDH 2007-...) A
ingerncia em questo no respondia, pois, a uma necessidade social
imperiosa e no poderia passar por necessria numa sociedade
democrtica.
44. Em ateno do que precede, a ingerncia em causa revelou-se
desproporcionada aos objectivos prosseguidos. Houve, portanto, violao
do artigo 10. da Conveno.
II. SOBRE A ALEGADA VIOLAO DOS ARTIGOS 5. E 6. DA
CONVENO E DO ARTIGO 2. DO PROTOCOLO N. 4
45. As requerentes consideram que a interdio da entrada do navio foi
proferida ilegalmente porque no se fundamenta em nenhuma razo
objectiva precisa mas sobretudo em indcios e informaes sadas na
imprensa. Para as interessadas, a proibio em causa infringiu o artigo 5.
da Conveno e o artigo 2. do Protocolo n. 4.
46. Queixam-se, alm disso, do facto de as jurisdies portuguesas
terem, a final, recusado examinar o mrito das suas alegaes e do seu
pedido de renvio prejudicial ao Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias. Vem nisso uma violao do princpio do processo equitativo,
invocando, em seu apoio, o artigo 6. da Conveno.
47. Face constatao de violao do artigo 10. da Conveno a que se
chegou (supra n. 44), o Tribunal considera ter apreciado a questo jurdica
principal colocada pela presente queixa (ver supra n. 28). Tendo em conta o
conjunto dos factos da causa e os argumentos das partes, considera que no
se impe decidir, autonomamente, sobre os demais pedidos fundados nos
artigos 5. e 6. da Conveno e 2. do Protocolo n. 4, tambm invocados

419

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

13

pelas requerentes (ver, entre outros, Kamil Uzun c. Turquie, n. 37410/97,


n. 64, de 10 de Maio de 2007).
III. SOBRE A APLICAO DO ARTIGO 41. DA CONVENO
48. Nos termos do artigo 41. da Conveno,
Se o Tribunal declarar que houve violao da Conveno ou dos seus protocolos e
se o direito interno da Alta Parte Contratante no permitir seno imperfeitamente
obviar s consequncias de tal violao, o Tribunal atribuir parte lesada uma
reparao razovel, se necessrio.

A. Danos
49. As requerentes, reclamam, a ttulo de dano material, o reembolso das
importncias suportadas com a preparao e realizao da viagem do
Borndiep, ascendendo a 49 528,38 euros (EUR). Pedem, alm disso, 5 000
EUR para cada uma pelo dano moral sofrido.
50. O Governo contesta as importncias pedidas.
51. O Tribunal no vislumbra nexo causal entre a violao verificada e o
alegado dano material: as importncias em questo foram assumidas com a
viagem e no resultam da recusa da entrada. O Tribunal rejeita, pois, o
pedido. Pelo contrrio, reputa haver lugar a atribuir s requerentes
compensao a ttulo de dano moral. A este propsito, recorda que as
pessoas colectivas so susceptveis de sofrer um dano moral credor de
reparao (Parti de la libert et de la dmocratie (ZDEP) c. Turquie [GC],
no 23885/94, n. 57, CEDH 1999-VIII e Comingersoll S.A. c. Portugal
[GC], no 35382/97, n. 35, CEDH 2000-IV). A esse ttulo, atribui 2 000
EUR a cada requerente.
B. Custas e despesas
52. As requerentes pedem, igualmente, 3 309 EUR para custas e despesas
suportadas nas jurisdies internas e perante o Tribunal.
53. O Governo remete-se prudncia do Tribunal.
54. De acordo com a jurisprudncia do Tribunal, qualquer requerente s
pode obter o reembolso de custas e despesas que se mostrem efectivamente
documentadas e cuja necessidade e razoabilidade dos montantes se mostrem
estabelecidos. No caso, tendo em conta os documentos na sua posse e os
critrios mencionados, o Tribunal reputa razovel o montante pedido e
concede-o s requerentes, reduzido de 1 500 EUR j recebidos a ttulo de
assistncia judiciria do Conselho da Europa.

420

14

SENTENA WOMEN ON WAVES E OUTROS c. PORTUGAL

C. Juros de mora
55. O Tribunal considera adequado calcular a taxa de juros de mora com
base na taxa de juros de facilidade de emprstimo marginal do Banco
Central Europeu acrescida de trs pontos percentuais.

POR ESTES MOTIVOS, O TRIBUNAL, POR UNANIMIDADE,


1. Declara a queixa admissvel quanto ao pedido relativo proibio de
entrada do navio Borndiep;
2. Decide que houve violao do artigo 10. da Conveno;
3. Decide que no se impe analisar separadamente as alegadas violaes
dos artigos 5., 6. e 11. da Conveno e 2. do Protocolo n. 4;
4. Decide
a) que o Estado requerido deve pagar s requerentes, nos trs meses que
se seguem a contar da data em que a sentena se tornou definitiva, nos
termos do n. 2 do artigo 44., da Conveno:
i. 2 000 EUR (dois mil euros) a cada requerente, a ttulo de dano
moral, acrescidos de qualquer importncia que possa ser devida a ttulo
de imposto;
ii. 3 309,40 EUR (trs mil trezentos e nove euros e quarenta
cntimos) para custas e despesas, deduzida dos 1 500 EUR (mil e
quinhentos euros) j pagos pelo Conselho da Europa a ttulo de
assistncia judiciria, acrescida de qualquer importncia que por elas
possa ser devida a ttulo de imposto;
b) que a contar do termo deste prazo e at ao efectivo pagamento, as
importncias sero acrescidas de um juro simples a uma taxa anual
equivalente taxa de juro da facilidade de emprstimo marginal do
Banco Central Europeu aplicada durante esse perodo, acrescida de trs
pontos percentuais.
5. Rejeita, quanto ao mais, o pedido de reparao razovel.
Redigido em francs, e enviado por escrito em 3 de Fevereiro de 2009,
nos termos do artigo 77., n.os 2 e 3, do Regulamento.
Sally Doll
Escriv

FranoiseTulkens
Presidente

421

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Acrdos STJ
Processo:
N Convencional:
Relator:
Descritores:
Data do Acordo:
Votao:
Texto Integral:
Privacidade:
Meio Processual:
Deciso:
rea Temtica:
Doutrina:

Legislao Nacional:

Legislao Comunitria:

Jurisprudncia Nacional:

Jurisprudncia
Internacional:

Page 1 of 16

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia


1272/04.7TBBCL.G1.S1
2 SECO
JOO BERNARDO
DIREITO A HONRA
LIBERDADE DE IMPRENSA
30-06-2011
UNANIMIDADE
S
1
REVISTA
NEGADA A REVISTA
DIREITOS FUNDAMENTAIS
- Antunes Varela, RLJ, 122,112.
- Iolanda de Brito, "Liberdade de Expresso e Honra das Figuras Pblicas", pgs.
54, 107, 367.
- Lebre de Freitas, Montalvo Machado e Rui Pinto, Cdigo de Processo Civil
Anotado, 2., pgs. 646, 669, 670.
- Rodrigues Bastos, Notas ao Cdigo de Processo Civil, III, pgs.194 e 195.
CDIGO CIVIL (CC): - ARTIGOS 70., 484..
CDIGO DE PROCESSO CIVIL (CPC): - ARTIGOS 449., N.1 G), 660., N.2,
668., N.1, ALNEA D), 771., ALNEA F).
CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA (CRP): - ARTIGOS 1., 8.,
12., 16., N.S1 E 2, 25., N.1, 37., N.1.
CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA: - ARTIGOS
11., 52., N.3, 54..
CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS DO HOMEM (CEDH): - ARTIGOS
10., 46..
ACRDOS DO SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA - EM WWW.DGSI.PT :
-DE 18-4-2002, PROCESSO N. 02B737;
-DE 16-12-2004, PROCESSO N. 04B3896;
-DE 13-1-2005, PROCESSO N. 04B39224;
-DE 13-9-2007, PROCESSO N. 07B2113;
-DE 7-2-2008, PROCESSO N. 07B4540;
-DE 28-10-2008, PROCESSO N.08A3005;
-DE 23-4-2009, PROCESSO N.5TACTB-A.S1;
-DE 27-5-2009, PROCESSO N. 0TBEPS-A.S1.
DO TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS HOMEM:
-ACRDO BARFORD CONTRA A DINAMARCA, DE 22-2-1989;
-ACRDO PRAGER E OBERSCHLICK CONTRA A USTRIA DE 26-4-1995;
-ACRDO OBERSCHLICK CONTRA A USTRIA DE 1-7-1997;
-ACRDO LOPES DA SILVA CONTRA PORTUGAL, DE 28-9-2000;
-ACRDO PENA CONTRA A ITLIA, DE 6-5-2003;
-ACRDO CUMPANA CONTRA A ROMNIA DE 10-6-2003;
-ACRDO ALMEIDA AZEVEDO CONTRA PORTUGAL, DE 23-1-2007;
-ACRDO MESTRE CONTRA PORTUGAL, DE 26-4-2007;
-ACRDO PBLICO CONTRA PORTUGAL, DE 7-12-2010;
-ACRDO OTEGI MONDRAGON CONTRA A ESPANHA, DE 15-3-2011.

Sumrio :

1 . A nulidade prevista na primeira parte do artigo 668., n.1 d)


do Cdigo de Processo Civil s tem lugar quando o juiz deixe de
conhecer, em absoluto, de questes que devesse apreciar.
2 . A Constituio da Repblica Portuguesa tutela, quer o direito
honra, quer o direito liberdade de expresso e informao.
3 . Sem estabelecer hierarquia entre eles.
4 . Por fora dos artigos 8. e 16., n.1 da Lei Fundamental, a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem situa-se em plano
superior ao das leis ordinrias internas.
5 . Esta no tutela, no plano geral, o direito honra, a ele se
reportando apenas como possvel integrante das restries
liberdade de expresso enunciadas no artigo 10., n.2.
422

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 2 of 16

6 . O que leva o intrprete a ter seguir o caminho consistente, no


em partir da tutela do direito honra e considerar os casos de
eventuais ressalvas, mas em partir do direito livre expresso e
averiguar se tm lugar algumas das excepes deste n.2.
7 . Este caminho sai reforado pelo texto da Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia.
8 . Na interpretao daquele artigo 10. de acatar, pelos tribunais
internos, a orientao jurisprudencial que, muito reiteradamente, o
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem vem seguindo e que se
caracteriza, no essencial, pelo seguinte:
A liberdade de expresso constitui um dos pilares fundamentais
do Estado democrtico e uma das condies primordiais do seu
progresso e, bem assim, do desenvolvimento de cada pessoa;
As excepes constantes deste n.2 devem ser interpretadas de
modo restrito;
Tal liberdade abrange, com alguns limites, expresses ou outras
manifestaes que criticam, chocam, ofendem, exageram ou
distorcem a realidade.
Os polticos e outras figuras pblicas, quer pela sua exposio,
quer pela discutibilidade das ideias que professam, quer ainda
pelo controle a que devem ser sujeitos, seja pela comunicao
social, seja pelo cidado comum quanto comunicao social, o
Tribunal vem reiterando mesmo a expresso co de guarda devem ser mais tolerantes a crticas do que os particulares,
devendo ser, concomitantemente, admissvel maior grau de
intensidade destas;
Na aferio dos limites da liberdade de expresso, os Estados
dispem de alguma margem de apreciao, que pode, no entanto,
ser sindicada pelo prprio TEDH.
9 . Neste quadro considerando que o autor era Presidente da
Cmara, que se tratou de obras pblicas e que, nos documentos
alusivos a estas obras, se passou da designao de Obras de
recuperao e beneficiao do edifcio dos Paos do Concelho
para Reabilitao do Centro Histrico ..............- Restauro e
Renovao do Edifcio do Antigo Hospital do Esprito Santo
ainda de considerar integradas no crculo de liberdade de
imprensa as seguintes expresses, proferidas em entrevista a um
jornal local:
O processo antes designado como da Cmara
Municipal ........... passou, a dada altura, a chamar-se Hospital
do Esprito Santo. Sabe porqu? Porque a Unio Europeia (UE)
no subsidia obras em Cmaras. Quero dizer que, boa maneira
portuguesa, vigarista, para se conseguir subsdios da UE, alterouse o nome do processo.
O Estado portugus, a CMB, o arquitecto Teles e AA
defraudaram a UE em milhares de euros. Isto uma trafulhice. E
se calhar na UE nem sequer sabem o que pagaram.
10 . O que no significa que tais expresses sejam de avalizar.
423

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 3 of 16

11 . Cabendo a cada um, quer na vertente de produo da


comunicao social, quer na sua vertente de consumo, ajuizar
sobre a inaceitabilidade de muito do que se diz ou do modo como
se diz.
Deciso Texto Integral:

Acordam no Supremo Tribunal de Justia:


I
No Tribunal Judicial ........., AA, por si e na qualidade de
Presidente da Cmara Municipal .............., intentou a presente
aco declarativa, em processo ordinrio, contra:
BB.
Alegou em sntese, que:
O ru concedeu uma entrevista ao jornal .......Popular, atingindoo, enquanto pessoa e presidente da Cmara, nos termos que
pormenoriza.
Pediu, em conformidade:
A condenao dele a pagar-lhe 50.000,00, a ttulo de danos no
patrimoniais, acrescidos de juros desde a citao.
O ru contestou, defendendo, no essencial, que se limitou a fazer
a denncia de um processo e no um ataque pessoal.
O autor respondeu, mantendo o afirmado na PI.
II
Na altura prpria, foi proferida sentena que julgou a aco
improcedente, absolvendo o ru do pedido.
III
Apelou o autor, mas sem xito, porquanto o Tribunal da Relao
de Guimares confirmou o decidido.
IV
Ainda inconformado, pede revista.
O processo foi distribudo a um Ex.mo Relator que, entretanto, se
jubilou, pelo que foi redistribudo e apresentado ao actual.
Conclui o autor as alegaes do seguinte modo:
A.- (H) O Ru concedeu ao ".......Popular", de 4.09.03 uma
entrevista onde, designadamente, se l, a propsito de ter sido
retirado do "Gabinete do Centro Histrico ...........: "Acredito que
no me tenha escolhido porque o Dr. AA sabe que eu sou um
homem de ideias fixas e duro de roer. E mais: sou difcil de
manobrar. Deve ter entendido que escolheu a medida mais fcil
para no ter problemas.
"Se o AA no queria o meu nome na obra deveria ter actuado de
outra forma, com mais delicadeza - como um poltico sabe fazer e
no usar o cargo para, bruta, conseguiu o que quer".
B.- (I) Na entrevista referida em H), o ru refere "O processo
antes designado como da "Cmara Municipal .........." passou, a
dada altura, a chamar-se "Hospital do Esprito Santo. Sabe
porqu? Porque a Unio Europeia (EU) no subsidia obras em
424

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 4 of 16

Cmaras. Quero dizer que, boa maneira portuguesa vigarista


para se conseguir subsdios da EU, alterou-se o nome do
processo.
O Estado portugus, a CMB, o arquitecto DD e AA defraudaram
a EU em milhares de euros. Isto uma trafulhice. E se calhar na
EU nem sequer sabem o que pagaram".
C.- (J) Na entrevista a que se alude H), questo "Ento at
bom que o seu nome tenha sido retirado?", o ru respondeu "Se
calhar". Mas a trafulhice mais do dono da obra".
D.- (T) A palavra "manobra" a que se alude em H) foi utilizada no
sentido de "trabalho ou direco habilidosa".
E.- (U) A expresso "usar o cargo para, bruta, conseguiu o que
quer", referida em H), significa que o autor teria uma mentalidade
de quem no olha a meios para atingir os fins reprovveis que
pretende.
F.- (V) As afirmaes a que se alude em H), I) e J), foram ditas
com inteno de levantar suspeitas sobre a honestidade do autor
no exerccio das suas funes.
G.- (Aa) O autor sentiu-se denegrido na sua imagem de cidado e
de autarca.
H.- (Bb) A reportagem a que se alude em R) teve relevncia
nacional.
I.- (CC) O autor sentiu-se chocado, triste e revoltado com o
contedo do artigo a que se alude em H), I) e J).
J.- (Dd) O ru actuou numa atitude de paixo e devido sua
personalidade excessivamente frontal.
K.- (Ee) Os artigos a que se alude em H), I), J) foram objecto de
comentrios e de crticas.
L.- Estes factos demonstram todos os elementos necessrios
condenao, inclusive o prejuzo e a inteno de ofender.
M.- Nas alegaes de recurso perante a Relao, o Autor
convocou a ocorrncia de nulidades diversas derivadas do facto
da Douta Autora da Sentena da 1. Instncia ter utilizado factos
da sua "lavra",
N.- no invocados, nem provador pelo Ru,
O.- e que foram considerados como causa justificativa do
comportamento do mesmo ru,
P.- nulidades essas que a 2. instncia se recusou a apreciar,
Q.- praticando nova nulidade,
R.- sem qualquer fundamento (art. 205 da Constituio), da
derivada a consequente nulidade,
S.- e tambm violando a regra da equidade (art. 6 da "Conveno
Europeia dos Direitos do Homem" - direito interno - art. 8 da
Constituio).
T.- A utilizao de elementos probatrios de facto, no invocados
pela parte interessada, constitui uma grave ilegalidade,
U.- na medida em que favorece uma das partes em prejuzo da
outra, pondo em causa a imparcialidade do Tribunal, naquilo que
425

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 5 of 16

ela tem de mais profundo (a "legalidade" - art. 202 da


Constituio).
V.- A nica circunstncia justificativa invocada pelo Ru (20) foi
dada como no provada.
X.- todos os restantes factos ou corroboram a tese do Autor ou so
"indiferentes" em relao a tese do Ru.
Z.- Da resposta dada ao quesito 4, na tese das doutas decises
anteriores, retirar-se-iam concluses absurdas e/ou obscenas:
a.- Tais expresses foram proferidas com inteno exclusiva (que
no consta da resposta) de ofender o POLTICO;
b.- o politico sempre DESONESTO, porque as "suspeitas" sobre
a sua honestidade so sempre admissveis e aceites;
c.- o POLTICO e o PARTICULAR so realidades diferentes,
podendo haver um politico corrupto que seja um cidado
exemplar!
Aa.- Ser que os Magistrados deste Pas aceitam este tipo de
raciocnio? Como advogado, recusamos!
Ab.- A HONRA presume-se em relao a todos os HOMENS!
Ac.- Foram, ainda, violadas as disposies dos arts.70 do C.
Civil, 8 e 26 da Constituio, 653, 659 e 668 do C. Proc.
Civil e mais disposies legais aplicveis.
Contra-alegou o ru, pugnando, detalhadamente, pela manuteno
da deciso.
V
Face s concluses das alegaes, o presente recurso resume-se a
saber se:
O acrdo recorrido nulo por, ao contrrio do que devia, no se
ter pronunciado sobre o facto da sentena de 1. instncia ter
utilizado factos no invocados pelas partes;
No o sendo, a entrevista concedida pelo ru preenche todos os
pressupostos da responsabilidade civil em ordem a ser condenado
a indemnizar o autor.
VI
Vem provada a seguinte matria de facto:
A) O autorAA Presidente da Cmara Municipal ........
B) A Cmara Municipal ...., desde princpios de 1991, programou
e executou um projecto de obras de recuperao e beneficiao do
edifcio dos Paos do Concelho, ao mesmo tempo que pretendia
realizar obras de reabilitao do Centro Histrico .....
C) Para realizao das obras referenciadas em B), a Cmara
Municipal .... tomou as seguintes medidas:
a) Em 09.05.91 fez publicar no Dirio da Repblica um anncio
relativo ao concurso para a elaborao do projecto do edifcio
dos Paos do Concelho - cfr. doc. de fls. 17;
b) Em 13.02.92 deliberou, por unanimidade, adjudicar a
elaborao dos projectos de execuo das Obras de recuperao
426

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 6 of 16

e beneficiao do edifcio dos Paos do Concelho, nos termos do


concurso pblico e respectivo caderno de encargos - cfr. doc. de
fls. 18:
c) Em Julho e Agosto de 1995, fez publicitar o anncio pblico
para a empreitada denominada Reabilitao do Centro
Histrico .... - Restauro e Renovao do Edifcio do Antigo
Hospital do Esprito Santo - cfr. doc. de fls. 19 a 21:
d) Em 2.11.95 e 23.1195 deliberou, por unanimidade, adjudicar a
empreitada denominada de Reabilitao do ............- Restauro e
Renovao do Edifcio do Antigo Hospital do Esprito Santo cfr. doc. de fls. 22 a 23: e,
e) Em 13.01.95 e 7.11.96 apresentou o formulrio de candidatura
ao Pronorte, para o financiamento respeitante mesma obra cfr. doc. de fls. 24 a 33.
D) Do concurso pblico a que se alude em C) a), saiu vencedora a
proposta apresentada pela equipa de arquitectos liderada pelo ru
e pelo arquitecto DD.
E) Em 8.09.92, na sequncia do acto de adjudicao ao ru e ao
arquitecto DD a que se alude em C) b), estes celebraram com o
Municpio........... um contrato de prestao de servios pelo qual
se obrigavam a elaborar os projectos do edifcio dos paos do
concelho (projectos de execuo das obras de recuperao e
beneficiao do edifcio dos paos do concelho).
F) A mudana de nome de Obras de recuperao e beneficiao
do edifcio dos Paos do Concelho para Reabilitao do
Centro ................. - Restauro e Renovao do Edifcio do Antigo
Hospital do Esprito Santo, referenciada em C), deu-se aps a
elaborao do projecto de execuo.
G) Na sequncia da entrevista a que se alude em H), CC elaborou
e dirigiu ao autor a informao que constitui o documento junto
aos autos a fls. 34 a 37.
H) O ru concedeu ao .......Popular de 4.09.03 uma entrevista
onde, designadamente, se l, a propsito de ter sido retirado do
Gabinete do Centro .................: Acredito que no me tenha
escolhido porque o Dr. AA sabe que eu sou um homem de ideias
fixas e duro de roer. E mais: sou difcil de manobrar. Deve ter
entendido que escolheu a medida mais fcil para no ter
problemas.
( ... )
Se o AA no queria o meu nome na obra deveria ter actuado de
outra forma, com mais delicadeza - como um poltico sabe fazer e
no usar o cargo para, bruta, conseguir o que quer.
I) Na entrevista referida em H), o ru refere O processo antes
designado como da Cmara ............... passou, a dada altura, a
chamar-se Hospital do Esprito Santo. Sabe porqu? Porque a
Unio Europeia (UE) no subsidia obras em Cmaras. Quero
dizer que, boa maneira portuguesa, vigarista, para se conseguir
subsdios da UE, alterou-se o nome do processo.
427

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 7 of 16

O Estado portugus, a CMB, o arquitecto T....... e AA


defraudaram a UE em milhares de euros. Isto uma trafulhice. E
se calhar na UE nem sequer sabem o que pagaram.
J) Na entrevista a que se alude em H), questo Ento at bom
que o seu nome tenha sido retirado?, o ru respondeu Se calhar.
Mas a trafulhice mais do dono da obra.
L) O .......Popular de 25.09.03 publicou a notcia junta aos autos
a fls. 42, a propsito da entrevista a que se alude em H), I) e J).
M) O .......Popular de 4.12.03 publicou a notcia junta aos autos
a fls. 43, a propsito da entrevista a que se alude em H), I) e J).
N) O .......Popular de 23.12.03 publicou a notcia junta aos autos
a fls. 44, a propsito da entrevista a que se alude em H), I) e J).
O) O .......Popular de 30.12.03 publicou a notcia junta aos autos
a fls. 45, na qual o ru reafirmou as afirmaes contidas na
entrevista a que se alude em H), I) e J).
P) EE a autora do texto publicado no Jornal ......... de 1.10.03,
junto aos autos a fls. 46.
Q) O ru o autor do texto publicado no O Primeiro de Janeiro
de 20.01.04, junto aos autos a fls. 47.
R) A SIC publicou a reportagem televisiva junta aos autos em
cassete vdeo.
S) A candidatura da Cmara Municipal ............. aos fundos
distribudos pelo PRONORTE, no mbito do QCA II, a que se
alude em C), e), foi classificada e aprovada como tendo por
objecto a construo de um equipamento socioeconmico (Medida 3 do sub-programa B) de apoio
actividade produtiva (aco 1).
T) A palavra manobra a que se alude em H) foi utilizada no
sentido de trabalho ou direco habilidosa.
U) A expresso usar o cargo para, bruta, conseguir o que quer,
referida em H), significa que o autor teria uma mentalidade de
quem no olha a meios para atingir os fins reprovveis que
pretende.
V) As afirmaes a que se alude em H), I) e J), foram ditas com
inteno de levantar suspeitas sobre a honestidade do autor no
exerccio das suas funes.
X) O .......Popular um jornal com uma tiragem de milhares de
exemplares, dos quais, pelo menos, 500 so distribudos na rea
do concelho.
Z) O artigo a que se alude em H), I) e J) foi lido por milhares de
pessoas.
Aa) O autor sentiu-se denegrido na sua imagem de cidado e de
autarca.
Bb) A reportagem a que se alude em R) teve relevncia nacional.
Cc) O autor sentiu-se chocado, triste e revoltado com o contedo
do artigo a que se alude em H), I) e J).
Dd) O ru actuou numa atitude de paixo e devido sua
personalidade excessivamente frontal.
428

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 8 of 16

Ee) Os artigos a que se alude em H), I), J) foram objecto de


comentrios e de crticas.
Ff) Os projectos elaborados pelo ru e pelo arquitecto DD, na
sequncia do que se alude em E), visavam a recuperao
arquitectnica do edifcio destinado a alojar, no s os diversos
departamentos e servios de uma cmara municipal, mas tambm
uma sala gtica utilizada para exposies, um anfiteatro e um
salo nobre que teve origem na recuperao da Igreja medieval,
onde foram encontrados vestgios do sculo XVI.
Gg) Os projectos incluam gabinetes para o presidente da Cmara,
gabinetes para os vereadores, salas para deputados municipais e
salo para reunies da Assembleia Municipal.
Hh) As obras que, depois, vieram a realizar-se seguiram as
especificaes desses projectos, salvo as alteraes introduzidas e
referidas na parte final da alnea Ff).
Ii) Por ocasio do lanamento do concurso pblico a que se alude
em C), c), destinado a seleccionar o empreiteiro encarregado da
realizao da obra, a Cmara Municipa deu instrues equipa de
arquitectos no sentido de se proceder alterao dos rtulos dos
desenhos dos projectos de execuo do EPCB os quais deveriam
passar a mencionar a remodelao e restauro do antigo Hospital
do Esprito Santo, sendo que tal alterao se ficou a dever
inteno, por parte da Cmara, de incluir no mesmo projecto a
valorizao de todo o contexto urbano envolvente, que inclui o
centro histrico.
Jj) A partir da, toda a documentao relativa obra de renovao
e ampliao do EPCB passou, formal e nominalmente, a reportarse obra de Reabilitao do Centro Histrico ........... - restauro e
renovao do edifcio do antigo Hospital do Esprito Santo.
Ll) Para alm da renovao, restauro e ampliao do edifcio dos
Paos do Concelho .........(EPCB), a obra que se realizou com o
contributo do financiamento da EU incluiu ainda o restauro dos
espaos referidos na parte final da alnea Ff)..
VII
A omisso de pronncia est prevista no artigo 668., n. 1 d), em
concatenao com o artigo 660., n.2 do Cdigo de Processo
Civil.
Verifica-se, ento, quando o juiz, no havendo prejudicialidade,
deixe de conhecer de todas as questes que as partes tenham
submetido sua apreciao.
Ao que sejam questes, para estes efeitos, respondem Lebre de
Freitas, Montalvo Machado e Rui Pinto no Cdigo de Processo
Civil Anotado, 2., 670: so todos os pedidos deduzidos, todas as
causas de pedir e excepes invocadas e todas as excepes de
que oficiosamente lhe cabe conhecer, no significando
considerar todos os argumentos que, segundo as vrias vias,
partida plausveis, de soluo do pleito (artigo 511-1) as partes
tenham deduzido(agora a pgina 646). No mesmo sentido se
429

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 9 of 16

podendo ver, A. Varela, RLJ, 122,112 e Rodrigues Bastos, Notas


ao Cdigo de Processo Civil, III, 195. E tem sido particularmente
reiterada a jurisprudncia, incluindo a deste tribunal, que vem
afirmando, ao que sabemos com unanimidade, que o juiz deve
conhecer de todas as questes, no carecendo de conhecer de
todas as razes ou de todos os argumentos (cfr-se, por todos, em
www.dgsi.pt stio onde esto tambm disponveis os demais
Acrdos deste Tribunal que se vo referir - os Ac.s de 13.9.2007,
processo n. 07B2113 e de 28.10.2008, processo n.08A3005).
Mais se vem entendendo que a nulidade se verifica apenas nos
casos em que h omisso absoluta de conhecimento relativamente
a cada questo no prejudicada (Cfr-se os Acrdos deste
Tribunal, de 18.4.2002, processo n. 02B737, 16.12.2004,
processo n. 04B3896 e de 28.10.2008, j referido, e, bem assim,
o comum dos autores - exemplificativamente, Lebre de Freitas,
Montalvo Machado e Rui Pinto, ob. e vol. citados, 669 e
Rodrigues Bastos, Notas ao Cdigo de Processo Civil, III, 194).
A fundamentao deficiente pode dar aso a, entre outras,
situaes de insuficincia factual ou m construo de direito,
mas no atinge a validade formal da pea processual.
No presente caso, os Senhores Desembargadores escreveram:
ii) Se a sentena incorre em alguma nulidade:
O recorrente no diz qual seja, exactamente, a nulidade incorrida
pela sentena, por referncia, como seria normal e mister, alnea
respectiva do n1 do art668. do CPC, parecendo, no entanto,
pretender que se conheceu de questo de que no se deveria ter
tomado conhecimento, situao prevista na alnea d) do n1
daquele art668..
Tal questo consistiria, em suma, em descortinar, no
comportamento do ru, uma motivao que este no alegou.
Ora, ainda que assim seja, no se est, deste jeito, a eleger, como
carecida de resoluo, uma questo no sujeita a escrutnio pelas
partes, mas sim a interpretar, de um certo modo, a factualidade
assente.
Inexiste, pois, a invocada nulidade.
Est aqui o conhecimento da questo, pelo que no se verifica a
pretendida nulidade.
VIII
Podemos, ento, passar segunda das questes, consistente em
determinar se as expresses proferidas pelo ru mormente a
integrao do comportamento do autor no que seria uma maneira
de ser vigarista do povo portugus e a aluso a trafulhice, por,
segundo afirma, ter sido defraudada a UE em milhares de euros
preenchem os pressupostos da responsabilidade civil,
concretamente, o do acto ilcito.
430

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 10 of 16

Nos termos do artigo 1. da CRP, Portugal uma Repblica


soberana, baseada, alm do mais ali referido, na dignidade da
pessoa humana. Dispondo o artigo 25. n.1 que a integridade
moral das pessoas inviolvel, sendo a todos de acordo com o
artigo seguinte reconhecidos os direitos ao bom nome e
reputao. Ainda no mesmo Diploma, o artigo 16., n.2 impe
que os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos
fundamentais devam ser interpretados e integrados de harmonia
com a Declarao Universal dos Direitos do Homem. A qual, no
artigo 12., dispe que ningum sofrer ataques sua honra e
reputao.
J no plano da lei ordinria, intitula-se o capitulo VI do Cdigo
Penal, de Crimes Contra a Honra, ali se consignando vrios
crimes correspondentes violao desse direito. Por sua vez, o
artigo 70. do Cdigo Civil refere a proteco dos indivduos
contra qualquer ofensa ilcita ou ameaa sua personalidade
fsica ou moral. Estatuindo o artigo 484. que, quem afirmar ou
difundir um facto capaz de prejudicar o crdito ou o bom nome de
qualquer pessoa, responde pelos danos causados.
Estes preceitos so secundados por muitos outros, reportados, por
regra, j a vertentes em que o direito honra, ou melhor, a sua
violao, se enquadra em domnios especficos da vida em
sociedade, como a comunicao social.
Neste quadro legal, veio a jurisprudncia continuando o
entendimento, que j vinha de longe, de que, por regra, a ofensa
honra (e usamos esta palavra em sentido lato, abrangendo o que a
lei, sem uniformidade terminolgica, chama honra, honra e
bom nome, reputao, considerao e crdito) integrava
um acto ilcito a demandar, consoante os casos, sano criminal,
indemnizao ou ambas.
Palavras como vigarista ou trafulha ou expresses de que
defraudaram a Unio Europeia em milhares de euros levavam,
salvo casos muito excepcionais, condenao.
IX
Com frequncia, as ofensas passaram a ter lugar na comunicao
social. E surgiu, com acuidade, o conflito entre o direito honra e
o direito de livre expresso e informao inerente a tal modo de
comunicao.
A questo continuou a ser abordada na perspectiva do direito
honra e suas ressalvas. A regra seria a afirmao daquele direito,
que s cederia, em casos justificados, que, doutrina e
jurisprudncia, se encarregaram de ir precisando.
Outrossim, nos casos em que a cedncia recproca no resolvesse
a questo, havia que dar preferncia honra porque integrante de
direito de personalidade.
Neste modo de entender, continuariam as palavras ou a expresso,
431

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 11 of 16

como as supra referidas, a integrar, praticamente em todos os


casos, acto ilcito.
X
Foram, entretanto, proferidas muitas decises do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem sobre a matria.
A Conveno Europeia dos Direitos do Homem no tutela, no
plano geral, o direito honra.
No o ignora no artigo 10., n.2, mas a propsito das restries
liberdade de expresso.
Esta construo levou aquele Tribunal a seguir um caminho
inverso ao que vinham seguindo, habitualmente, os Tribunais
Portugueses. No partia j da tutela da honra, situando-se, depois,
nas suas ressalvas, mas partia antes da liberdade de expresso,
situando-se, depois, na apreciao das suas restries, constantes
daquele artigo 10., n.2.
E vem proferindo mltiplas decises cujo entendimento, mantido
de forma constante, vem assentando, essencialmente, no seguinte:
A liberdade de expresso constitui um dos pilares fundamentais
do Estado democrtico e uma das condies primordiais do seu
progresso e, bem assim, do desenvolvimento de cada pessoa;
As excepes constantes deste n.2 devem ser interpretadas de
modo restrito;
Tal liberdade abrange, com alguns limites, expresses ou outras
manifestaes que criticam, chocam, ofendem, exageram ou
distorcem a realidade.
Os polticos e outras figuras pblicas, quer pela sua exposio,
quer pela discutibilidade das ideias que professam, quer ainda
pelo controle a que devem ser sujeitos, seja pela comunicao
social, seja pelo cidado comum quanto comunicao social, o
Tribunal vem reiterando mesmo a expresso co de guarda devem ser mais tolerantes a crticas do que os particulares,
devendo ser, concomitantemente, admissvel maior grau de
intensidade destas;
Na aferio dos limites da liberdade de expresso, os Estados
dispem de alguma margem de apreciao, que pode, no entanto,
ser sindicada pelo prprio TEDH.
Tal entendimento tem levado a que este Tribunal Europeu,
considerando expresses insertas em peas jornalsticas ou outras
ainda dentro dos limites da liberdade de expresso, venha
condenando os Estados por os respectivos tribunais internos terem
condenado os autores ou, em geral, os responsveis por elas.
Muito exemplificativamente, trazemos aqui para ponderao
alguns casos, cujo texto se pode ver no stio do prprio Tribunal:
Acrdo Oberschlick contra a ustria de 1.7.1997 a respeito da
expresso, inserta numa pea jornalstica, dirigida a um poltico
proeminente que fizera um discurso provocador - imbecil em
vez de nazi, porque este ltimo epteto favorec-lo-ia.
432

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 12 of 16

Acrdo Lopes da Silva contra Portugal, de 28.9.2000, perante as


expresses dirigidas, numa pea jornalstica, a um jornalista que
pretendia candidatar-se a eleies municipais, de grotesco,
boal e eivado de reaccionarismo alarve.
Acrdo Almeida Azevedo contra Portugal, de 23.1.2007, em
que, numa pea jornalstica, um membro da oposio, apelidou o
presidente da Cmara da localidade de mentiroso completo e
sem complexos, de ter falta de pudor inqualificvel e de ser
intolerante e perseguidor.
Acrdo Mestre contra Portugal, de 26.4.2007, a propsito da
expresso patro dos rbitros proferida em entrevista televisiva,
com referncia ao presidente dum grande clube e da Liga de
Futebol.
Acrdo Pblico contra Portugal, de 7.12.2010, a propsito do
caso apreciado no Ac. do STJ de 8.3.2007, processo n. 07B566,
relativo a publicao, em manchete e em dois artigos naquele
jornal, referente a dvidas fiscais dum clube de futebol portugus
que no estariam a ser pagas, referindo-se que os respectivos
dirigentes cometeram um crime de abuso de confiana fiscal.
Acrdo Otegi Mondragon contra a Espanha, de 15.3.2011, em
que o demandante havia sido condenado pelo Tribunal Supremo
Espanhol (depois de absolvio pelo Tribunal Supremo Basco),
por se ter referido, em conferncia de imprensa, a propsito da
visita do rei a Bilbau, nos seguintes termos:
Como possvel que eles se faam fotografar hoje em Bilbau
com o rei de Espanha, quando o rei de Espanha o chefe supremo
do exrcito espanhol, ou seja, o responsvel pelos torcionrios, o
protector da tortura e quem impe o seu regime monrquico ao
nosso povo por meio da tortura e da violncia?
Desta enumerao, todavia, no podemos retirar que todos os
casos de ofensa veiculada na comunicao social sejam aceitveis
para aquele Tribunal Europeu. Os Acrdos Barford contra a
Dinamarca, de 22.2.1989, Prager e Oberschlick contra a ustria
de 26.4.1995, Cumpana contra a Romnia de 10.6.2003 e Pena
contra a Itlia, de 6.5.2003, constituem exemplos, de entre muitos,
em que foi pronunciada a no violao do mencionado artigo 10.,
no se censurando as condenaes levadas a cabo pelos tribunais
internos. Por regra, por as pessoas visadas desempenharem cargos
sem exposio pblica, ou por as ofensas serem gratuitas,
desproporcionadas ou sem correspondncia com o interesse geral
de informao e controle.
XI O modo de ver consistente em afirmar a liberdade de expresso
como ponto de partida para situar em ressalvas a sua violao,
mormente quanto ofensa honra, sai reforada pelo teor da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A
vinculao dos Estados ao seu cumprimento teve lugar depois dos
433

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 13 of 16

factos que agora apreciamos, pelo que a ateno mesma serve s


para melhor entendimento das razes deste raciocnio e da
hierarquia de valores que encerra.
Ignora o direito honra e estatui no artigo 11. :
Liberdade de expresso e de informao
1 . Todas as pessoas tm direito liberdade de expresso. Este
direito compreende a liberdade de opinio e a liberdade de
receber e transmitir informaes ou ideias, sem que possa haver
ingerncia de quaisquer poderes pblicos e sem considerao de
fronteiras.
2 . So respeitados a liberdade e o pluralismo dos meios de
comunicao social.
Prescindiu-se aqui at da enumerao de restries, no se
seguindo sequer o artigo n.2 do artigo 10. da CEDH, ao qual se
chega s pela via indirecta alis, de modo no concludente do
n.3 do artigo 52.. Ou situando ainda tais restries, to
simplesmente, na figura do abuso do direito prevista no artigo
54..
XII No fundo, com tudo isto, estar, talvez, a vir ao de cima a
contraposio entre a tendncia nacional e no s - para o
individualismo (que a tutela do direito honra, habitualmente,
protege) e a viso internacional mais virada para as realidades
colectivas, especialmente as reportadas ao suporte da sociedade
tal como se pretende que ela seja. E estar-se- a questionar
fortemente a ideia de que quem desempenha cargos de relevo
principalmente polticos deve ser, por a, particularmente
considerado e respeitado.
Tendo como consequncia, claramente, uma discrepncia entre os
limites liberdade de expresso que traam as autoridades
internas dos vrios pases com destaque para Portugal e os que
o Tribunal internacional vem fixando, estabelecendo um crculo
de aceitao muito mais alargado.
Discrepncia, alis, no nosso caso, no total. J no Acrdo deste
Supremo Tribunal de 13.1.2005, processo n. 04B39224, se
acolheu a posio do TEDH e, por isso, se absolveu um jornal que
empregara expresses muito ofensivas a respeito dum governador
civil e presidente da Cmara, as quais, vista a acessibilidade do
aresto sempre em www.dgsi.pt aqui nos dispensamos de
repetir. E no de 7.2.2008, processo n. 07B4540, referiu-se
expressamente que deve ser acolhida a orientao daquele
Tribunal, nesta matria.
XIII
Perante esta dissintonia, h que atender hierarquia normativa.
Em primeiro, a nossa Constituio.
Em duas vertentes:
434

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 14 of 16

Uma respeitante tutela, quer do direito honra, quer do direito


liberdade de expresso e informao;
Outra reportada relao que estabelece, no que respeita ao
direito internacional.
Sobre a tutela do direito honra j nos debrumos em VIII.
Mas, paralelamente, o artigo 37. estatui que todos tm o direito
de exprimir e divulgar o seu pensamento, bem como o direito de
informar, de se informar e de ser informado.
No vemos que, do texto constitucional, resulte a prevalncia dum
dos direitos sobre o outro (Neste sentido, Iolanda de Brito,
Liberdade de Expresso e Honra das Figuras Pblicas, 54) .
Mesmo a aluso, logo no artigo 1., dignidade humana no
inclui, dos dois, apenas a honra. A dignidade encerra tambm a
ausncia de mordaas.
O conflito entre os dois direitos no encontra, no prprio texto
constitucional, soluo.
Decerto que, tutelando a Constituio ambos, ho-de ser
exercidos at onde no interfiram um com o outro. Se
interferirem, h-de se procurar ainda a reduo em ordem a cada
um deles poder ser exercido de modo mais amplo. Mas se se
atingir o patamar da incompatibilidade, no temos elementos para
retirar a soluo do texto constitucional. Nem o j falado artigo
16., n.2, que impe uma interpretao conforme Declarao
Universal dos Direitos do Homem, faz luz neste domnio porque,
se nesta se tutela a honra, se tutela tambm em plano de
igualdade, a liberdade de opinio e de expresso.
XIV
Na segunda vertente, e para alm da interpretao acabada de
referir, h que atender aos artigos 8. e 16., n.1.
Eles conduzem a CEDH a um plano superior ao das normas
ordinrias de origem interna (Cfr-se Jorge Miranda e Rui
Medeiros, Anotao XIII ao primeiro daqueles artigos). No que a
lei constitucional deixa por regulamentar, vale, em primeira linha,
o texto convencional.
Se vale o texto convencional, coloca-se a questo da sua
interpretao atravs das sucessivas decises do TEDH. Nos
termos do artigo 46., n.1, as Altas Partes Contratantes obrigamse a respeitar as sentenas definitivas do Tribunal nos litgios em
que forem partes. Nessa sequncia veio a lume a alnea f) do
artigo 771. do Cdigo de Processo Civil, abrindo caminho s
revises de sentena quando a deciso transitada em julgado seja
inconcilivel com deciso definitiva de uma instncia
internacional de recurso vinculativa para o Estado Portugus. No
mesmo sentido dispondo o artigo 449., n.1 g) do Cdigo de
Processo Penal; no seguimento do qual, admitiu j este Supremo
Tribunal precisamente em casos de violao do artigo 10. da
435

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 15 of 16

Conveno decretada pelo TEDH a reviso das sentenas


condenatrias proferidas na ordem interna Ac.s de 23.4.2009,
processo n.5TACTB-A.S1 e de 27.5.2009, processo n. 0TBEPSA.S1.
Mas a jurisprudncia do TEDH vai mais longe, com o
entendimento de que:
Os Estados que conservam na sua ordem jurdica normas
contrrias Conveno, tal como consta dos Acrdos do
Tribunal, mesmo que o pas em causa nele no seja parte, devem
conformar-se com tal jurisprudncia sem que tenham de esperar
para serem demandados no Tribunal Europeu Acrdo
Modinos contra Chipre, de 22.4.1993. Como refere Ireneu
Barreto, em anotao a este artigo, apesar do caso julgado se
reportar s partes no processo, convir, no entanto, a todas as
autoridades, mesmo quelas que no pertencem ao Estado em
causa e entre elas os tribunais, acolher a doutrina que deles deriva
para evitar futuras condenaes por violao da Conveno.
Cremos, pois, daqui derivar a imposio tambm para este
Tribunal de acatar o artigo 10. da Conveno, na interpretao
que lhe vem conferindo o TEDH (assim, Iolanda de Brito, ob. cit.,
107 e 367). Ou seja, que atender ao que sumariamente se deixou
explanado em X.
XV Assim situando a questo, releva contra o autor a sua qualidade de
Presidente da Cmara. Pelas razes que se deixaram ditas, impese uma maior aceitabilidade de expresses, mesmo chocantes ou
ofensivas que o visem. Depois, tratava-se duma realidade de
interesse pblico e geral: as pessoas tm natural curiosidade em
saberem os caminhos que permitiram a reabilitao do centro
histrico da cidade, incluindo o edifcio dos Paos do Concelho,
mormente quem e de que modo, total ou parcialmente, foi
financiando. Relativamente a obras pblicas, em geral, existem
mesmo legitimamente no nosso pas imperativos de controle
financeiro por parte do comum dos cidados. Em terceiro lugar,
ficou provado que o financiamento veio parcialmente da Unio
Europeia e que em documentos a ele respeitantes no se lhe
chamou pelo nome por que actualmente conhecido, mas por
antigo Hospital do Esprito Santo, quando ali no se praticam
actos mdicos, nem se visava que se voltassem a praticar, ou at
que a reabilitao tivesse como escopo a efectivao de algo
relacionado com o seu passado de hospital.
Todo um quadro em que as expresses ofensivas quer a
imputao de que defraudaram a Unio Europeia em milhares de
euros, quer a aluso a vigarista (alis, dirigida ao povo
portugus e s mediatamente atingindo o autor) e a trafulhice
se situam fora do crculo traado pela interpretao restritiva do
n.2 do mencionado artigo 10. da CEDH.
436

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 16 of 16

XV
Nem sequer se poder entender que nos devemos situar no espao
de liberdade que o TEDH vem considerando existir relativamente
a cada um dos Estados (mais afirmado do que tido em conta por
ele, diga-se em abono da verdade) e que deixmos referido em X.
As expresses usadas e o contexto em que o foram no ferem a
liberdade, tal como, repetidamente, a vem delimitando aquele
rgo jurisdicional.
Com esta tomada de posio no estamos, todavia, a avalizar o
seu uso. Extramuros da cidadela jurdica existem normas de outra
ordem que no abonam tal comportamento. E as ideias no
adquirem fora pelo contedo ofensivo das palavras que as
veiculam.
Caber a cada um, quer na vertente de produo da comunicao
social, quer na sua vertente de consumo, ajuizar sobre a
inaceitabilidade de muito do que se diz ou do modo como se diz.
XVI
Face a todo o exposto, nega-se a revista.
Custas pelo recorrente.
Lisboa, 30 de Junho de 2011
Joo Bernardo (Relator)
Oliveira Vasconcelos
Serra Baptista

437

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

27-02-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Acrdos STJ
Processo:
N Convencional:
Relator:
Descritores:

N do Documento:
Data do Acordo:
Votao:
Texto Integral:
Privacidade:
Meio Processual:
Deciso:
Legislao Nacional:
Sumrio :

Page 1 of 17

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia


1016/06.9TVLSB.S1
7 SECO
PIRES DA ROSA
DANOS NO PATRIMONIAIS
GRAVIDADE DOS DANOS
TRIBUNAIS E COMUNICAO SOCIAL
SJ
25-02-2010
UNANIMIDADE
S
1
REVISTA
CONCEDIDA A REVISTA
CDIGO CIVIL: ARTIGOS 484 E 496 N 1

1 A proteco do art.496 do CCivil abrange apenas os danos


que, pela sua especial gravidade, meream a tutela do direito.
2 A gravidade dos danos no deve no pode ser apreciada
por uma sensibilidade colocada no patamar de qualificao com a
qual o ofendido se apresenta, pessoal e profissionalmente.
3 Essa especial qualificao, em contraponto com um universo
mais comum de outros profissionais ( de outras profisses ), no
pode conduzir a uma sensibilidade sensvel mas a uma
sensibilidade tolerante, que tenha em conta as condies concretas
do exerccio profissional donde proveio a ofensa.
4 Os juzes, os tribunais - sem prejuzo de lutarem por uma
formao especializada dos profissionais que com eles trabalham
por forma a que possa ser cumprido com a preceito o dever de
informar no podem ser particularmente sensveis a alguns
destemperos ou inexactides na publicitao da sua actividade.
Deciso Texto Integral:

Acordam no Supremo Tribunal de Justia:


AA, Juiz Desembargador no Tribunal da Relao de Lisboa,
intentou, em 8 de Fevereiro de 2006, no Tribunal Cvel de Lisboa,
contra
BB, PUBLICAES, S.A., CC e DD, aco ordinria, que
recebeu o n1016/06.9TVLSB, da 13 Vara Cvel, 2 seco,
pedindo a condenao solidria dos RR - aos quais imputa a
difuso, atravs da "EE Rdio Jornal" de notcia de contedo
lesivo do seu bom nome, reputao pessoal e profissional e
imagem pblica - no pagamento, a ttulo de indemnizao por
danos morais, da quantia de 100 000,00 euros, acrescida de juros
de mora taxa legal desde a citao at integral pagamento.
Contestaram os RR (fls.208), comeando por arguir a
ilegitimidade passiva da r BB Publicaes, S.A., j que no
proprietria da EE Rdio Jornal nem sequer operadora de
radiodifuso sonora, e depois impugnando motivadamente a
factualidade constante da petio inicial e concluindo pela
improcedncia do pedido formulado.
O autor veio ento, a fls.232, aceitando no ser a BB a
438

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 2 of 17

proprietria da EE, requerer a interveno principal provocada de


FF, PRODUES E PUBLICIDADE, S.A., a real proprietria da
rdio.
Os rus vieram ( fls.241 ) opor-se a tal interveno.
Dispensando a audincia preliminar, foi elaborado a fls.244
despacho saneador no qual, alm do mais, se concluiu pela
improcedncia da invocada excepo da ilegitimidade passiva da
r BB e se no admitiu a interveno requerida. E se fixaram os
factos assentes e se alinhou a base instrutria.
O autor, inconformado, interps recurso de agravo do despacho
saneador na parte em que no admitiu a interveno principal
provocada ( fls.273 ), recurso admitido a fls.301 para subir de
imediato, em separado e efeito meramente devolutivo.
Os RR ( fls.284 ) reclamaram contra a seleco da matria de
facto, reclamao que foi indeferida a fls.301.
Efectuado o julgamento, com respostas nos termos do despacho
de fls.383 a 387, datado de 19 de Abril de 2007, os RR
apresentaram ( fls.404 ) as suas alegaes de direito.
Entretanto, por despacho de fls.424, e em obedincia ao acrdo
proferido no recurso de agravo supra mencionado, foi admitida a
interveno principal provocada de FF, PRODUES E
PUBLICIDADE, S.A. e ordenada a citao da mesma para, em 30
dias, querendo, contestar.
E a chamada contestou a fls.448, aps o que, por despacho de
fls.468, foram aditados base instrutria os pontos 22 a 26,
anotando-se no mesmo despacho que com a interveno de novo
actor processual, ser repetida toda a prova produzida em
audincia final, ficando sem efeito o despacho de fls.383 a 387.
A fls.492 os RR apresentaram reclamao contra a seleco da
matria de facto, indeferida todavia por despacho de fls.409.
Efectuado a nova audincia de julgamento, com as partes a
aceitarem as respostas dadas matria controvertida nos
precisos termos do despacho de fls.383 a 387 e a acordarem em
considerar como provados os quesitos 22, 23, 24 e 26 e no
provado o quesito 25, alegaram de direito os RR e a chamada
( fls.611 ), aps o que foi proferida a sentena de fls.630 a 663
que julgou a aco parcialmente procedente, por provada, e
consequentemente condenou os Rus CC e DD e a Interveniente
Principal "FF Produes e Publicidade, S.A." a pagarem
solidariamente ao Autor Senhor Juiz Desembargador AA a
quantia de 40.000,00, acrescida de juros de mora vincendos,
contados taxa anual de 4%, devidos desde a data da prolao
da sentena at integral pagamento.
Inconformados, interpuseram recurso de apelao os RR
( fls.671 ) e, subordinadamente, o autor ( fls.679 ).
O Tribunal da Relao de Lisboa, em acrdo de fls.774 a 812,
datado de 22 de Janeiro de 2009, julgou improcedente a apelao
interposta pelo autor, e parcialmente procedente a apelao
439

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 3 of 17

interposta pelos demandados, alterando a deciso recorrida no


sentido de julgar a aco improcedente em relao aos RR CC e
DD, que se absolvem do pedido, e parcialmente procedente em
relao r FF Produes e Publicidade, S.A. que se condena a
pagar ao autor a quantia de 7 000,00 euros (sete mil euros)
acrescida de juros de mora, contados taxa legal, desde a presente
data at pagamento.
Inconformados, interpem agora recursos de revista quer a
demandada FF, Produes e Publicidade, S.A. (fls.824) quer o
autor AA (fls.826).
Todavia, por despacho de fls.829, o recurso interposto pela
demandada no foi admitido, por inadmissvel atento o valor do
decaimento.
Notificada desta deciso, e da admisso do recurso interposto pelo
autor, a demandada veio interpor (fls.836) recurso subordinado,
este sim admitido por despacho de fls.843.
Alegando a fls.844, CONCLUI o recorrente principal:
1 o acrdo recorrido violou o art.349 do CCivil ao concluir
dos ns21, 22 e 23 dos factos provados que os efeitos negativos da
divulgao da notcia, referida em 7 e 8 desses factos, ficaram
sanados;
2 tendo ficado provado que apenas vrias pessoas que
ouviram a notcia contactaram o A. e no constando do processo o
teor da notcia sem erros, referida em 9 dos factos provados,
dever to somente poder afirmar-se, em sede de danos para o
autor, que os produzidos pela notcia das 1500 horas e que esteve
no ar at s 2100 horas, cessaram com o fim da divulgao dessa
notcia a partir das 2100 horas;
3 ao considerar que a divulgao da notcia sem erros,
plausivelmente acompanhada de uma explicao do erro anterior,
ter de ser considerada adequada a sanar, ao menos na sua maior
parte, os efeitos da notcia errada , o acrdo volta a infringir o
art.349 do CCivil e bem assim o art.653 do CPCivil;
4 - no consta do processo o teor da notcia sem erros e por
isso da mesma s poder ter-se como certo e seguro que
interrompeu a divulgao da notcia errada. E nada mais do que
isso;
5 logo, os danos produzidos ao autor naquele espao temporal
( as 1500 horas s 2100 horas do dia 9 de Novembro de 2005 )
no foram eliminados;
6 a leso do direito imagem, bom nome e reputao do autor
consumou-se com a divulgao da notcia s 1500 horas e
agravou-se com a repetio at s 2100 horas;
7 na fixao do quantum indemnizatrio o acrdo violou o
disposto nos arts.483, 484, 487 e 496 do CCivil;
8 j que no atendeu ao carcter misto que reveste a
indemnizao dos danos no patrimoniais, traduzida por um lado
em reparar os danos do lesado e por outro em reprovar ou castigar
440

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 4 of 17

a conduta do agente;
9 ao autor assiste, no caso vertente e para efeitos
indemnizatrios, uma dupla faceta: a do Juiz Desembargador,
muito prestigiado, com altas classificaes de servio, com a
preocupao de rigor, sobriedade e de utilizao de
fundamentao estritamente tcnico-jurdica nas suas decises,
sendo particularmente avesso e crtico insero nas suas
decises de consideraes subjectivas e de mau gosto;
10 e que se viu, no caso, associado prolao das expresses,
constantes de 7 e 8, eivadas de contornos de m educao e de
tratamento rude e desrespeitoso para a Magistratura do M P;
11 e por outro lado o autor, pelos cargos que desempenhou fora
da Magistratura Judicial, projectou-se na sociedade como uma
figura pblica, possuindo uma imagem pblica de grande vigor e
competncia;
12 e devido s notcias da EE viu-se abordado por pessoas
mostrando-lhe perplexidade por ter subscrito o acrdo com tal
tipo de retrica, s quais teve que dar explicaes sobre a
falsidade da notcia;
13 e tudo isto provocou ao autor profunda indignao,
preocupao, incomodidade, perturbao, angstia e desgosto,
sendo que tais danos no desapareceram pela simples cessao da
divulgao da notcia;
14 sendo certo, por outro lado que a jornalista ( Sofia Morais )
que esteve na origem da notcia teve acesso ao texto integral do
acrdo e em vez de o ler atentamente assumiu como parte
integrante da fundamentao aquilo que eram transcries de
partes da defesa de um dos arguidos, o que tudo justificava que se
lanasse mo da acima aludida natureza sancionatria da
indemnizao para reprovar a actuao da lesante que, tendo
podido ler e conhecer devidamente o acrdo, no o fez,
enveredando por elaborar a notcia, sabendo que as imputaes
feitas aos Juzes Desembargadores afectavam direitos de
personalidade e sabendo tambm que a importncia do assunto e
o interesse da opinio pblica impunham, partida, redobrados
cuidados de objectividade e rigor em tudo o que fosse noticiado.
Descurando-se tal exigncia elementar, no caso, na fixao da
indemnizao a arbitrar ao autor, no poder deixar de se
considerar e reprovar tal ligeireza de comportamento jornalstico;
15 e assim, a tudo atendendo e visto o disposto nos arts.494 e
496 do CCivil, deve ser fixada a indemnizao a favor do autor
no montante de 40 000,00 euros, revogando-se nesta parte o
acrdo recorrido, por ostensiva violao da norma do n2 do
art.496 citado.
Contra alegando a fls.874 a recorrida FF, Produes e
Publicidade, S.A. conclui por sua vez:
1 - o recurso de revista apenas pode ter como fundamento a
violao de lei substantiva, nos termos do disposto no n2 do
441

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 5 of 17

art.721 do CPCivil;
2 ao insurgir-se contra a reduo operada no valor da
indemnizao, de 40 000,00 para 7 000,00 euros, o recorrente no
pe em causa nenhuma norma de direito substantivo, antes se
limitando a discordar da forma como o Tribunal da Relao de
Lisboa avaliou os factos em causa na aco, o que bem
diferente;
3 o presente recurso de revista extravasa assim claramente do
mbito que lhe legalmente fixado.
De todo o modo e sem conceder,
4 bem andou o Tribunal da Relao ao reduzir o montante
fixado na 1 Instncia, reduo essa, alis, que apenas peca por
escassa j que a indemnizao devia ter sido pura e simplesmente
suprimida e a recorrida absolvida;
5 os noticirios da EE em causa na presente aco no tiveram
nenhum impacto na imagem e no prestgio profissional do
recorrente, ficando os danos limitados ao incmodo que o prprio
ter sentido ao saber do erro cometido;
6 este erro foi, de resto, perfeitamente involuntrio e foi
corrigido nos mesmssimos noticirios da EE, logo a partir das
2100 horas do prprio dia em que foi cometido;
7 os danos em causa na aco no revestem por conseguinte
gravidade suficiente para merecerem a tutela do direito, pelo que
nenhuma indemnizao devia ter sido atribuda ao recorrente;
8 - o_quantum indemnizatrio de 7 000,00 euros no pode ser
agravado: qualquer alterao a este respeito s pode ser no
sentido da sua eliminao;
9 a correcta aplicao do direito impe a absolvio da
recorrida, contrariamente ao decidido pelo Tribunal da Relao de
Lisboa;
10 segundo dispe o n1 do art.63 da Lei da Rdio ( Lei
n4/2001, de 23 de Fevereiro ) os operadores radiofnicos ( como
o caso da recorrida ) apenas respondem civilmente pelo
contedo de programas previamente gravados, quando ficou
provado que os noticirios da EE em causa nos autos no o foram;
11 as disposies da Lei da Rdio sobre responsabilidade civil
dos operadores radiofnicos prevalecem sobre o regime do
art.500 do CCivil ( comitente comissrio ) por estarem com ele
num regime de manifesta especialidade;
12 a recorrida no pode aqui responder enquanto comitente
uma vez que no recai sobre o comissrio nenhuma obrigao de
indemnizar.
E alegando a fls.916, na veste de recorrente subordinada,
apresenta a FF, Produes e Publicidade, S.A. as seguintes
CONCLUSES:
a - o Tribunal da Relao de Lisboa, no acrdo de que ora se
recorre, decidiu condenar a recorrente aplicando o regime das
relaes comitente - comissrio previsto no art.500 do CCivil;
442

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 6 of 17

b sucede, porm, que este regime no tem aplicao sub judice.


E isto por duas ordens de razes: a primeira, porque a Lei da
Rdio (Lei n 4/2001, de 23 de Fevereiro) dispe de norma
especial neste mbito, sendo portanto. inaplicvel o regime geral
do CCivil; a secunda porque, mesmo admitindo a aplicao do
art.500 CCivil no est provada quer a relao de comisso, quer
a obrigao de indemnizar da suposta comissria.
c) A Lei da Rdio remete, claramente, para o regime geral do
CCivil os requisitos para a responsabilidade civil de todos os
sujeitos abrangidos pela Lei da Rdio. Todavia, com uma
importante, e no nosso caso, essencial excepo, os operadores
radiofnicos.
d) De facto, este artigo faz depender a responsabilizao da
recorrente como operadora radiofnica apenas e s aos casos de
programas previamente gravados. O que no sucedeu nos
presentes autos, conforme artigo 26) da Base Instrutria.
e) Esta limitao da Lei da Rdio esfera de responsabilizao
das operadoras radiofnicas vem, alis, no seguimento do
entendimento do legislador portugus nos casos de
responsabilidade civil na Lei de Imprensa e Lei da Televiso.
f) O entendimento do legislador portugus neste mbito segue,
portanto, a directriz da responsabilidade da empresa apenas e s
nos casos em que efectivamente a mesma tem uma possibilidade
efectiva de controlar o contedo da notcia, o que s acontece
sendo o programa radiofnico gravado, a notcia de jornal
publicada com conhecimento e sem oposio do director e a
notcia na televiso previamente gravada.
g) Neste sentido veja-se que, caso se entendesse que o legislador
no pretendeu circunscrever a responsabilidade das operadoras
radiofnicas s situaes de programas previamente gravados,
ficaria sem sentido esta previso legal visto a regra do CCivil
nesta matria ser a da solidariedade nos termos do artigo 500
CCivil.
h) Alm disso, no esqueamos que numa interpretao a
contrario s poder ser entendida precisamente esta
circunscrio, ou seja, no mbito de programas em directo no h
responsabilidade solidria da operadora radiofnica.
i ) A notcia em causa nos presentes autos foi difundida em
programas no gravados conforme art. 26) da Base Instrutria.
j) Sendo esta uma norma que consagra uma disciplina especfica a
um grupo de pessoas, no caso operadoras radiofnicas, dever ser
classificada como especial, sendo portanto inaplicvel o regime
geral, nomeadamente o art.500 CCivil.
l) Assim, o Tribunal da Relao de Lisboa violou a lei substantiva
ao no aplicar o n2 do art. 63 da Lei da Rdio.
m) Ainda que assim no se entenda, sempre est destinada ao
fracasso a responsabilizao da recorrente nos termos do referido
art. 500 CC.
443

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 7 of 17

n) O n 1 do art.500 do Cdigo Civil apenas prev a


responsabilidade do comitente pelos danos que o comissrio
causar existindo relao de comisso e "...desde que sobre este
recaia tambm a obrigao de indemnizar".
o) Em momento algum dos factos constantes quer da Matria
Assente, quer da Base Instrutria, h prova da existncia de uma
relao de dependncia entre a recorrente e a jornalista Sofia
Morais, nem a mesma foi sequer alegada.
p) Tambm no integrou o Tribunal da Relao de Lisboa o
requisito relativo obrigao de indemnizao por parte da
comissria.
q) No podemos olvidar que a jornalista no foi demandada nos
presentes autos, no existindo por isso nem factos provados que
consubstanciem o grau de culpa da mesma no lapso de leitura do
acrdo, nem sequer teve a mesma hiptese de se defender nos
presentes autos.
r) Apesar disso, e seguindo a posio do Tribunal da Relao de
Lisboa, poderia dar-se o caso, injusto e desequilibrado, de a
recorrente vir exigir comissria, em direito de regresso, a
quantia eventualmente paga a ttulo de indemnizao ao abrigo do
disposto no n3 do art.500 CC, sem que a mesma em momento
algum tivesse tido a possibilidade de se defender no processo
judicial.
s) Assim sendo, s poderemos interpretar a "obrigao de
indemnizao" no sentido de a mesma, em especial a culpa da
comissria, ter de ser aferida em processo judicial de condenao
indemnizao.
A jornalista S M no foi condenada pelo que no est
obrigada a indemnizar quenquer que seja.
t ) Assim, no poder ser aplicvel ao caso a previso do art.500
do Cdigo Civil, andando mal o Tribunal da Relao nesta parte.
u) No est em causa o mrito e o prestgio de que o recorrido
goza nos meios ligados ao aparelho judicirio e
administrao/segurana pblica.
Todavia, a verdade esta: fora desses meios o recorrido no
possui especial notoriedade, nem isso alis consta da matria de
facto.
O recorrido no foi o relator do acrdo citado nos noticirios da
EE.
O seu nome nunca foi neles referido, nem foi por qualquer forma
associado pela EE prolao do acrdo.
v) Como tal, e como bem notou o acrdo recorrido, s um
crculo mais restrito de pessoas que conhecia o recorrido que o
associou ao acrdo, e precisamente essas pessoas, que conhecem
o recorrido, puseram em causa, sim, a veracidade da notcia,
sendo que para os restantes ouvintes a noticia divulgada pela EE
no pode ter deixado de ser rigorosamente incua
x) A isto acresce, por um lado o carcter obviamente involuntrio
444

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 8 of 17

do erro cometido e, por outro, o facto de a notcia ter sido


corrigida nos noticirios da EE logo a partir das 2100 horas do
mesmo dia, ou seja, pelo mesmo meio em que havia sido
cometido o erro!
y) Ora, segundo dispe o n1 do art.496 do Cdigo Civil, apenas
so indemnizveis os danos no patrimoniais que, pela sua
gravidade, meream a tutela do direito. Afastamo-nos, neste
ponto, do decidido no acrdo recorrido: todo o contexto factual
que acabmos de resumir aponta para danos sem especial
gravidade.
z) O direito, bem como as regras da justa medida das coisas e do
bom senso, como nos lembra o Professor Antunes Varela ( Das
Obrigaes em Geral, volume I, 8 edio, revista e actualizada,
Coimbra, 1994, pg.616) impem deciso no sentido de no haver
aqui lugar ao pagamento de qualquer indemnizao.
O acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de que ora se recorre
violou os artigos 63 da Lei da Rdio e 500 e 496, ambos do
Cdigo Civil.
Esto corridos os vistos legais.
Cumpre apreciar e decidir.
FACTOS tais como o acrdo recorrido os fixou:
1. O Autor Senhor Juiz Desembargador AA exerce funes na 3.
Seco criminal do Tribunal da Relao de Lisboa como Juiz
Desembargador (alnea A) dos Factos Assentes).
2. O recurso n. 6882/04, em que figura como recorrente,
nomeadamente, o Ministrio Pblico e recorridos P P, H
J e F A, foi decidido por acrdo proferido no passado dia
09/11/2005, sendo o Autor um dos trs Juizes Desembargadores
que o subscreveram (alnea B) dos Factos Assentes).
3. O autor no foi o relator desse acrdo.
4. O acrdo noticiado julgou improcedente o recurso do
Ministrio Pblico, no pronunciando diversos arguidos que este
havia acusado.
5. Da autoria dos subscritores do acrdo consta, a fls.102 do
mesmo o seguinte: Este passo da argumentao do recurso
revela verdadeiras inverses lgicas e coloca-nos no reino da
pura fantasia: partindo da simples memria da ex-mulher do
arguido, esquece-se o nico elemento relevante, a inexistncia
atestada em exame mdico-legal de qualquer mancha ou sinal
de relevo, para finalmente se pretender transformar uma mera
possibilidade num forte indcio! .
6. Tal acrdo foi publicado e entregue, por cpia integral,
imprensa cerca das 15 horas do dia 09/11/2005 (alnea C) dos
Factos Assentes).
7. Nos noticirios do dia 09/11/2005, posteriores s 15 horas e
anteriores s 21 horas, a "EE Rdio Jornal" afirmou
nomeadamente que: o mencionado acrdo "arrasou por
completo o recurso interposto pelo Ministrio Pblico"; "serem
445

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 9 of 17

arrasadoras as crticas que os juizes dirigem investigao do


Ministrio Pblico"; que "no acrdo (...) os desembargadores
classificam mesmo de intrigantes, enigmticos e sem justificao
vista alguns fundamentos utilizados neste recurso pelo
Ministrio Pblico"; e, que o acrdo classifica os "depoimentos
dos cinco jovens que acusaram o arguido" (P P) de
"falsidades e loucuras, estranhando-se por isso que o Ministrio
Pblico insista em motivaes que pertencem ao delrio
demencial" (alnea D) dos Factos Assentes).
8. As expresses "intrigantes, enigmticos e sem justificao
vista alguns fundamentos utilizados neste recurso pelo Ministrio
Pblico" e "depoimentos dos cinco jovens que acusaram o
arguido (...) falsidades e loucuras, estranhando-se por isso que o
Ministrio Pblico insista em motivaes que pertencem ao
delrio demencial" constam no acrdo, por transcrio das
respostas de um dos arguidos ao recurso interposto pelo
Ministrio Pblico (alnea E) dos Factos Assentes).
9. A notcia em causa foi lida sem inexactides a partir do
noticirio das 2100 horas do dia 09.11.
10. O acrdo encontra-se redigido em 163 pginas, no relatrio
as posies dos sujeitos processuais encontram-se transcritas em
tamanho de caracter 8 normal, na fundamentao foi utilizado o
tamanho de caracter 12 normal, e nas transcries de posies
assumidas pelos sujeitos processuais, de partes do processo
incluindo despachos e promoes , de normas legais e de
citaes doutrinais ou jurisprudenciais, foi utilizado o tamanho
de caracter 8 normal ou itlico, sempre entre aspas ou entre
parntesis (alnea F) dos Factos Assentes).
11. O Autor exerceu os cargos de Director Geral dos Servios
Judicirios e de Director Nacional da Polcia de Segurana
Pblica (alnea G) dos Factos Assentes).
12. O Autor foi louvado de forma excepcionalmente elogiosa pelo
Ministro da Justia e pelo Ministro da Administrao Interna que
o condecorou com a Medalha de Ouro de Servios Distintos de
Segurana Interna (alnea H) dos Factos Assentes).
13. O Ru DD jornalista da "EE" e foi o editor do noticirio
(alnea I) dos Factos Assentes).
14. O Ru CC director editorial da "EE" (alnea J) dos Factos
Assentes).
15. A jornalista da "EE" S M assumiu como parte integrante
da fundamentao do acrdo alguns trechos que eram
transcrio de partes da defesa de um dos arguidos (alnea L) dos
Factos Assentes).
16. O Autor um juiz muito prestigiado, que sempre foi
considerado um profissional altamente qualificado, sensato e
dedicado s suas funes: como juiz nunca foi classificado com
nota inferior a bom com distino tem apenas uma nota de bom
com distino, obtida na comarca de ingresso, sendo todas as
446

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 10 of 17

quatro demais classificaes de muito bom (resposta ao quesito


2).
17. O Autor sempre teve uma especial preocupao em redigir as
suas decises com uma fundamentao rigorosa, sbria e de cariz
estritamente tcnico-jurdico sempre pautadas pela ausncia de
consideraes marginais e desrespeitosas , sendo
particularmente crtico na insero nas sentenas e acrdos de
considerandos subjectivos de mau gosto (resposta ao quesito 3.).
18. O Autor exerceu os cargos de Director Geral dos Servios
Judicirios e de Director Nacional da Polcia de Segurana
Pblica em termos que contriburam para consolidar o seu
elevado prestgio e reputao profissional (resposta ao quesito
4.).
19. O Autor uma pessoa reconhecida nos meios forenses,
poltico e da administrao pblica, mormente nas reas da
Justia, Segurana Interna e Foras Armadas (resposta ao
quesito 5.).
20. Ao longo da sua vida pessoal e profissional, o Autor sempre
granjeou uma imagem pblica de grande rigor e competncia
(resposta ao quesito 6.).
21. Os noticirios em causa foram ouvidos por pessoas,
nomeadamente profissionais do foro, sendo vrias as que
contactaram o Autor para lhe manifestar a maior perplexidade
pelo facto de, supostamente, ter subscrito um acrdo com tal tipo
de retrica (resposta ao quesito 7.).
22. E dizendo-lhe mesmo que passava para a opinio pblica uma
imagem de m-educao, agressividade e falta de senso dos juizes
que subscreveram o acrdo ( resposta ao quesito 8 ).
23. O Autor viu-se forado a dar explicaes sobre a falsidade da
notcia s pessoas que lhe falaram do assunto (resposta ao quesito
9.).
24. Estes factos provocaram-lhe profunda indignao,
preocupao, incomodidade, perturbao, angstia e desgosto
(resposta ao quesito 12.).
25. O Ru DD sabia que a publicao dos termos do acrdo era
esperada com expectativa (resposta ao quesito 14.).
26. No dia 09/11/2005, encontrava-se nas instalaes do Tribunal
da Relao de Lisboa a jornalista da "EE" S M, para noticiar
o sentido da deciso e o teor do acrdo (resposta ao quesito
19.).
27. Aos trs reprteres de rdio presentes nas instalaes do
Tribunal da Relao de Lisboa foi entregue uma cpia do
acrdo, o qual foi analisado no momento "a vrias mos", em
trnsito para o Tribunal de Monsanto, para onde os jornalistas de
imediato se deslocaram a fim de colher as reaces dos
intervenientes no processo "Casa Pia" e com a presso dos
noticirios de hora a hora, como tpico das estaes de rdio
(resposta ao quesito 20.).
447

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 11 of 17

28. O editor encontra-se no estdio, e limita-se a trabalhar, para


leitura do noticirio, sobre o material que lhe encaminhado
pelos jornalistas que esto no terreno. O Ru DD no teve
qualquer interveno na recolha dos factos noticiados, limitandose a editar o material noticioso que lhe foi disponibilizado, no
tendo sequer acesso ao texto do acrdo (resposta ao quesito
21.).
29. A Interveniente Principal "FF Produes e Publicidade,
S.A." proprietria da "EE" (resposta ao quesito 22.).
30. O Ru DD encontra-se ao servio e na dependncia da
Interveniente Principal "FF Produes e Publicidade,
S.A." (resposta ao quesito 23.).
31. O Ru CC encontra-se ao servio e na dependncia da
Interveniente Principal "FF Produes e Publicidade,
S.A." (resposta ao quesito 24.).
32. As notcias foram difundidas nos noticirios, no gravados,
da rdio "EE" (resposta ao quesito 26.).
Com dois recursos nos defrontamos: o principal, do
autor/apelante, que coloca em anlise fundamentalmente a questo
do quantum indemnizatrio fixado (em 1 instncia 40 000,00
euros; no acrdo recorrido 7 000,00 euros); o subordinado, da r
FF, Produes e Publicidade, S.A., que coloca como objecto do
recurso a prpria obrigao de indemnizar, em si mesma, com um
trplice fundamento:
a inaplicabilidade situao sub judice do regime das relaes
comitente/comissrio definido no art.500 do CCivil, desde logo
porque a Lei da Rdio ( Lei n4/2001, de 23 de Fevereiro ) dispe
especialmente para os operadores radiofnicos no seu art.63, n2,
afastando a norma geral do art.500 do CCivil;
a falta de prova da relao de comisso entre a FF e a jornalista
S M, que foi quem recolheu a notcia transmitida pela EE,
e que no foi sequer demandada na aco - e por isso mesmo,
tambm;
a gravidade ou ausncia de gravidade dos danos sofridos pelo
autor - danos sem especial gravidade - de molde a no estarem
abrangidos pela proteco do art.496 do CCivil.
possvel, e necessrio, comear desde logo por aqui saber se
os danos sofridos pelo autor so de molde a poderem abrigar-se
na proteco estabelecida no art.496, n1 do CCivil na fixao
da indemnizao deve atender-se aos danos no patrimoniais que,
pela sua gravidade, meream a tutela do direito.
Na verdade, e como escrevem Pires de Lima /Antunes Varela, no
seu CCivil Anotado, vol. I, anotando este mesmo artigo, o cdigo
civil aceitou, em termos gerais, a tese da ressarcibilidade dos
danos no patrimoniais, embora limitando-a queles que, pela sua
gravidade, meream a tutela do direito.
Claro que o autor, com a publicao da errada notcia difundida
pela EE, sofreu danos no seu patrimnio moral que se
448

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 12 of 17

exteriorizaram na profunda indignao, preocupao,


incomodidade, perturbao, angstia e desgosto que a mesma lhe
acarretou porquanto os noticirios em causa foram ouvidos por
pessoas, nomeadamente profissionais do foro, sendo vrias as que
contactaram o Autor para lhe manifestar a maior perplexidade
pelo facto de, supostamente, ter subscrito um acrdo com tal tipo
de retrica, dizendo-lhe mesmo que passava para a opinio
pblica uma imagem de m-educao, agressividade e falta de
senso dos juizes que subscreveram o acrdo, e o Autor se viu
forado a dar explicaes sobre a falsidade da notcia s pessoas
que lhe falaram do assunto.
E sofreu-os independentemente de a notcia errada, difundida nos
noticirios do dia 09/11/2005, posteriores s 1500 horas e
anteriores s 2100 horas, ter passado a ser lida sem inexactides a
partir do noticirio das 2100 horas desse mesmo dia.
O mal estava feito e a profunda indignao, preocupao,
incomodidade, perturbao, angstia e desgosto sofridos pelo
autor iriam permanecer. Pelo menos at ao momento em que o
noticirio das 2100 horas, sem inexactides, pudesse repor a
verdade dos factos ou ele prprio, autor, pudesse pessoalmente
dar explicaes sobre a falsidade da notcia a quem no tivesse
podido ouvir essa reposio da verdade.
A questo saber se estes factos tm a especial gravidade que os
torne merecedores da tutela do direito, concretamente da tutela
conferida pelo art.496, n1 do CCivil.
E a verdade que
o autor, Desembargador na 3 seco criminal do Tribunal da
Relao de Lisboa
e que exerceu os cargos de Director Geral dos Servios
Judicirios e de Director Nacional da Polcia de Segurana
Pblica em termos que contriburam para consolidar o seu
elevado prestgio e reputao profissional,
tendo sido louvado de forma excepcionalmente elogiosa pelo
Ministro da Justia e pelo Ministro da Administrao Interna, que
o condecorou com a Medalha de Ouro de Servios Distintos de
Segurana Interna,
um juiz muito prestigiado, que sempre foi considerado um
profissional altamente qualificado, sensato e dedicado s suas
funes: como juiz nunca foi classificado com nota inferior a bom
com distino tem apenas uma nota de bom com distino,
obtida na comarca de ingresso, sendo todas as quatro demais
classificaes de muito bom,
e sempre teve uma especial preocupao em redigir as suas
decises com uma fundamentao rigorosa, sbria e de cariz
estritamente tcnico-jurdico sempre pautadas pela ausncia de
consideraes marginais e desrespeitosas sendo
particularmente crtico na insero, nas sentenas e acrdos, de
considerandos subjectivos de mau gosto.
449

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 13 of 17

uma pessoa reconhecida nos meios forenses, poltico e da


administrao pblica, mormente nas reas da Justia,
Segurana Interna e Foras Armadas,
que ao longo da sua vida pessoal e profissional, sempre granjeou
uma imagem pblica de grande rigor e competncia.
Se para um qualquer Juiz, seja qual for a instncia em que exera
judicatura, danoso ver imputadas s suas decises frases ou
afirmaes que possam passar para a opinio pblica uma
imagem de m-educao, agressividade e falta de senso, muito
mais o h-de ser para um Juiz Desembargador com o cuidado e a
preocupao, e o perfil, que definem o autor.
Compreende-se, pois, a profunda indignao, preocupao,
incomodidade, perturbao, angstia e desgosto com que ouviu a
EE difundir das 1500 s 2100 horas a imputao aos
subscritores do acrdo da autoria de expresses que nele
constam (apenas) por transcrio das respostas de um dos
arguidos ao recurso interposto pelo Ministrio Pblico,
designadamente dizendo a EE que os Desembargadores
classificam mesmo de "intrigantes, enigmticos e sem justificao
vista alguns fundamentos utilizados neste recurso pelo
Ministrio Pblico e que o acrdo classifica os "depoimentos
dos cinco jovens que acusaram o arguido (...) falsidades e
loucuras, estranhando-se por isso que o Ministrio Pblico insista
em motivaes que pertencem ao delrio demencial".
Que a EE diga do acrdo proferido no recurso n6882/04, de 9 de
Novembro de 2005 (do qual o autor um dos trs Juizes
Desembargadores que o subscreveram, embora no o relator) que
o acrdo arrasou por completo o recurso interposto pelo
Ministrio Pblico e serem arrasadoras as crticas que os juizes
dirigem investigao do Ministrio Pblico parece-nos
inteiramente legtimo porque (apenas) o livre exerccio do
direito de expresso e opinio e de crtica, direitos aos quais as
decises judiciais e quem as profere no podem nem devem estar
imunes.
E tambm porque diga-se (essa sim da autoria dos subscritores
do acrdo consta, a fls.102 do mesmo) - consta do acrdo a
afirmao seguinte: este passo da argumentao do recurso
revela verdadeiras inverses lgicas e coloca-nos no reino da
pura fantasia: partindo da simples memria da ex-mulher do
arguido, esquece-se o nico elemento relevante, a inexistncia
atestada em exame mdico-legal de qualquer mancha ou sinal
de relevo, para finalmente se pretender transformar uma mera
possibilidade num forte indcio! .
Mas da pura fantasia (que se reconhece no ser, na
argumentativa judicial, uma virtude, e cuja referncia no tem,
portanto, nenhuma conotao elogiosa, bem pelo contrrio) ao
delrio demencial vai um longo caminho ofensivo cuja
imputao , para qualquer Magistrado Judicial e muito mais para
450

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 14 of 17

algum com o perfil do autor, claramente atentatrio do seu bom


nome.
E art.484 do CCivil quem afirmar ou difundir um facto capaz
de prejudicar o crdito ou o bom nome de qualquer pessoa,
singular ou colectiva, responde pelos danos causados.
S que os danos sofridos pelo autor foram (apenas) danos no
patrimoniais. E assim voltamos ao art.496, n1 e condicionante
de que s merecem a tutela do direito aqueles que revelarem
especial gravidade.
Ora acontece que aquilo que no anverso poderia tornar mais ntida
a ofensa ao bom nome do autor, conduz no reverso a que a ofensa
seja potencialmente bem menos grave. Porque,
em vez de causar no imediato a imagem de m-educao,
agressividade e falta de senso dos juzes que as pessoas que
ouviram os noticirios, nomeadamente profissionais do foro,
foram dizer ao autor que passava para a opinio pblica,
o que causou foi perplexidade pelo facto de, supostamente, ter
subscrito o autor um acrdo com tal tipo de retrica, que as
vrias pessoas que contactaram o autor lhe manifestaram.
Quer a provada perplexidade se dirija notcia em si mesma, ao
contedo da notcia em si mesmo, em primeira linha,
quer se dirija, mais frente, depois da eventual aceitao da
notcia como verdadeira, prpria adeso do ora autor
fraseologia imputada ( erradamente ) ao acrdo,
o que ela comporta sempre veja-se, por exemplo, o Grande
Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Jos Pedro Machado, Tomo
IX, da Sociedade de Lngua Portuguesa a hesitao, a dvida,
diremos ns, a espantao que enfraquece a gravidade de uma
certeza que se no assume.
E que, in casu, e no sentido conveniente personalidade pessoal e
profissional do autor, rapidamente pde ser desfeita: para o
comum das pessoas eventualmente tocadas pela notcia, porque o
erro foi corrigido logo a partir das 2100 horas; para o particular
universo de pessoas, nomeadamente profissionais do foro, onde a
ofensa podia vir a revelar-se mais gravosa, porque ao procurarem
no acrdo os desembargadores que o haviam subscrito, logo
poderiam ver confirmada a razo da sua espantao, da sua
perplexidade, pela verificao da errada imputao das frases ao
acrdo.
Assim:
o que a notcia arrasta em primeiro lugar, para quem conhea o
perfil do autor, designadamente dada a sua especial preocupao
em redigir as suas decises com uma fundamentao rigorosa,
sbria e de cariz estritamente tcnico-jurdico sempre pautadas
pela ausncia de consideraes marginais e desrespeitosas ,
sendo particularmente crtico na insero nas sentenas e
acrdos de considerandos subjectivos de mau gosto, no a
considerao de um eventual ( censurvel e censurado )
451

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 15 of 17

destempero de linguagem, mas a desconfiana, a hesitao e a


dvida em relao prpria notcia.
Sendo que o universo de pessoas com possibilidade de ligar a
notcia ao autor precisamente o das pessoas que mais prximas
esto do seu perfil profissional e pessoal. Porque, como se disse j,
a notcia difundida entre as 1500 horas e as 2100 horas imputa as
frases ou asseres que incorporam a ofensa de que vimos falando
no expressa e nominalmente aos ilustres Magistrados que
subscreveram o acrdo, designadamente ao autor, mas ao
mencionado acrdo, aos juzes, aos desembargadores, ao
acrdo al. D dos factos assentes.
O que reconduz a virtualidade ofensiva do patrimnio moral do
autor da imputao das frases transcritas, apenas ao crculo
daqueles que se interessam ou que se podem interessar e
conseguem concretizar esse interesse - por apurar quem ou quais
os Magistrados que subscreveram o acrdo. E esses so, afinal,
exactamente aqueles, nomeadamente profissionais do foro, que
contactaram o autor para lhe manifestar a maior perplexidade
pelo facto de, supostamente, ter subscrito um tal acrdo.
Ou seja: o elevadssimo perfil pessoal e profissional do autor ,
afinal, a garantia de que a desconformidade (agressiva) da notcia
com a verdade no pode ter a eficcia ofensiva que em si mesma
parecia comportar o perfil do autor a retirar ofensa a especial
gravidade que conduziria natureza indemnizvel do dano por ele
sofrido.
preciso, alis, pensar que a especial qualificao pessoal e
profissional do autor conduz necessidade de uma certa
tolerncia por quem eventualmente no tenha (ainda) atingido o
mesmo patamar de rigor e competncia.
No deve no pode a gravidade do dano ser apreciada por uma
sensibilidade colocada no patamar de qualificao com a qual o
autor se apresenta, pessoal e profissionalmente.
Essa especial qualificao, em contraponto com um universo mais
comum de outros profissionais (de outras profisses), no pode
conduzir a uma sensibilidade sensvel mas a uma sensibilidade
tolerante. Que tenha em conta as condies concretas do exerccio
profissional donde proveio a ofensa que nos atingiu.
E o que acontece que o tempo da comunicao social no o
tempo da Justia o tempo e o interesse da notcia no tempo da
profunda reflexo de uma deciso judicial. O que
inquestionavelmente se acentua, em ambos os plos, como
notrio, no acrdo que temos em causa e cuja publicao era
esperada com expectativa.
Pode imaginar-se o tempo que levou a redigir para nos
limitarmos sua redaco - um acrdo de 163 pginas e que a
reflexo apenas a reflexo dessa redaco ( s a redaco ) ter
comportado, para as pr em contraponto com o limitado perodo
de tempo que a jornalista da EE (que se encontrava nas instalaes
452

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 16 of 17

do Tribunal da Relao de Lisboa para noticiar o sentido da


deciso e o teor do acrdo - que foi publicado e entregue, por
cpia integral, imprensa cerda das 1500 horas) teve para
fornecer sua rdio a notcia a transmitir, e com as circunstncias
concretas em que se inteirou do texto do acrdo - aos trs
reprteres de rdio presentes nas instalaes do Tribunal da
Relao de Lisboa foi entregue uma cpia do acrdo, o qual foi
analisado no momento "a vrias mos", em trnsito para o
Tribunal de Monsanto, para onde os jornalistas de imediato se
deslocaram a fim de colher as reaces dos intervenientes no
processo "Casa Pia" e com a presso dos noticirios de hora a
hora, como tpico das estaes de rdio.
Como escrevem Pires de Lima / Antunes Varela, na j referida
anotao ao art.496 do CCivil, a gravidade do dano h-de
medir-se por um padro objectivo (conquanto a apreciao deva
ter em linha de conta as circunstncias de cada caso) e no luz
de factores subjectivos (de uma sensibilidade particularmente
embotada ou especialmente requintada).
E no despiciendo considerar que os juzes, os tribunais, no
podem ser particularmente sensveis a alguns destemperos ou
inexactides na publicitao da sua actividade (sobretudo nos
casos, como aqui o caso, em que no vem imputada jornalista
qualquer inteno deliberada na deturpao da realidade
noticiada).
Devem construir uma carapaa que os proteja contra a falta de
rigor e ateno nessa publicitao e, sem prejuzo de lutarem por
uma formao especializada dos profissionais que com eles
trabalham por forma a que possa ser cumprido com a preceito o
dever de informar, acreditarem que as decises que proferem
valem por si prprias e no pela notcia que delas dada.
Uma ltima nota para acentuar que o autor no foi o relator desse
acrdo.
E que se, efectivamente, todos os subscritores de uma deciso
colectiva so solidrios no seu contedo e na sua estruturao, j o
no sero, ponto por ponto, palavra por palavra, na escolha das
palavras ou das asseres atravs das quais se explana o sentido
decisrio a que colectivamente se chegou e se subscreveu.
O primeiro e principal responsvel pela redaco, naturalmente,
o Relator, que encontrou ao seu estilo as palavras necessrias para
traduzir o pensamento decisrio do colectivo.
Em primeira anlise, portanto, nele e no no colectivo que
repousa um eventual excesso ou destempero das palavras
encontradas ( com o natural limite daquilo que ultrapasse os
limites e possa conduzir os adjuntos a dissociar-se da redaco
utilizada ).
De modo que o reflexo de uma errada notcia, imputando
deciso colectiva uma expresso que se considera excessiva ou
agressiva ou no rigorosa, chega aos adjuntos de uma forma j
453

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Page 17 of 17

atenuada. E a eventual gravidade da ofensa em relao aos


adjuntos atenuada fica.
DECISO
Na procedncia do recurso subordinado, com a consequente
improcedncia do recurso principal, concede-se a revista, e
revogando-se nessa parte o acrdo recorrido, absolve-se do
pedido a r FF Produes e Publicidade, S.A.
No mais, mantm-se o decidido.
Sem custas, aqui e nas instncias, por delas estar isento o autor.
LISBOA, 25 de Fevereiro de 2010
Pires da Rosa (Relator)
Custdio Montes
Alberto Sobrinho
Maria dos Prazeres Beleza
Lopes do Rego

454

mhtml:file://C:\Documents and Settings\lperdigao\Os meus documentos\FORMA...

07-03-2012

A liberdade de expresso e informao


e os direitos de personalidade
na jurisprudncia
do Supremo Tribunal de Justia

(Sumrios de acrdos
das Seces Cveis e Criminais,
de 2002 a 2011)
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

455

NOTA INTRODUTRIA

A liberdade de informao e de expresso est inscrita no quadro dos direitos, liberdades e


garantias pessoais com assento constitucional, assim como em vrias declaraes
internacionais de direitos, e tem por fim ltimo garantir a plenitude da democracia.

No se trata, porm, de um direito absoluto, pois a lei ordinria restringe-a nos casos
expressamente previstos na Constituio, limitando-a ao necessrio para salvaguardar outros
direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.

Entre os limites liberdade de expresso encontram-se os direitos da personalidade, mais


precisamente, o direito honra, privacidade e imagem, os quais, alicerados no princpio
elementar da dignidade da pessoa humana, so, em regra, absolutos.

Este caderno temtico concentra todos os sumrios dos acrdos proferidos pelas Seces
Cveis e Criminais tirados entre 2002 e Julho de 2010 a propsito da coliso entre a liberdade
de informao e de expresso e os direitos de personalidade e pretende revelar o caminho que
a jurisprudncia deste Supremo Tribunal de Justia tem trilhado.

No obstante todo o cuidado colocado na elaborao dos sumrios que se seguem, a utilizao
destes no dispensa a consulta do texto integral da deciso a que os mesmos dizem respeito.

Novembro de 2010
Gabinete dos Juzes Assessores - Assessorias Cvel e Criminal

Gabinete dos Juzes Assessores


Supremo Tribunal de Justia

456

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


5

Sumrios de acrdos das Seces Cveis

Gabinete dos Juzes Assessores


Supremo Tribunal de Justia

457

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


6

Responsabilidade civil - Liberdade de imprensa - Direito de personalidade - Coliso


de direitos
I - Devem ser conciliados, na medida do possvel, os direitos de informao e livre
expresso, por um lado, e integridade moral e ao bom nome e reputao, por outro.
II - Quando tal se revele invivel, a coliso desses direitos deve, em princpio, resolver-se
pela prevalncia daquele direito de personalidade.
III - S assim no ser quando, em concreto, concorram circunstncias susceptveis de,
luz de bem entendido interesse pblico, justificar a adequao da soluo oposta, sendo
sempre ilcito o excesso e exigindo-se o respeito por um princpio, no apenas de verdade,
necessidade e adequao, mas tambm de proporcionalidade ou razoabilidade.
IV - Na determinao das formas de efectivao da responsabilidade civil emergente de
factos cometidos por meio da imprensa so aplicveis os princpios gerais.
V - O cumprimento do dever de vinculao do jornalista verdade, objectividade,
fidelidade aos factos e neutralidade ainda mais imperioso quando se trate de imprensa
especializada, em que de presumir mais apurado conhecimento do meio e das regras.
VI - A divulgao de um facto verdadeiro pode, em certo contexto, atentar contra o bom
nome e a reputao de uma pessoa.
14-02-2002 - Revista n. 4384/01 - 7. Seco - Oliveira Barros (Relator), Miranda
Gusmo e Sousa Ins
Presunes judiciais - Poderes do Supremo Tribunal de Justia - Abuso de liberdade
de imprensa - Fontes - Danos no patrimoniais - Condenao em quantia certa Liquidao em execuo de sentena
I - Os juzos de valor formulados pela Relao, perante os factos provados, com base em
regras de experincia ou presunes judiciais, como ilaes logicamente deduzidas desses
factos, reconduzem-se, em princpio, a matria de facto, excluda da competncia do
tribunal de revista.
II - O STJ pode sindicar as presunes judiciais tiradas pela Relao no que respeita a
saber se elas alteram ou no os factos provados e se so ou no consequncia lgica dos
factos apurados - por outras palavras, da competncia do STJ apreciar se a Relao se
conteve nos parmetros legais ao estabelecer ilaes da matria de facto.
III - Aos jornalistas impe-se, como regra deontolgica bsica, a confrontao de verses e
opinies, cumprindo-lhes testar e controlar a veracidade da notcia, recorrendo a fontes
idneas, diversificadas e controladas.
IV - O conceito de idoneidade e de credibilidade da fonte de informao traduz-se num
conceito ou juzo de valor sobre a fonte, na medida em que encerra uma valorao jurdica,
aferindo-se em funo de critrios estabelecidos seja em normas legais, por exemplo de
natureza penal, seja em princpios ticos contidos no Cdigo Deontolgico dos Jornalistas.
V - No exerccio da sua funo pblica (direito-dever de informao), exige-se que a
imprensa no publique imputaes que atinjam a honra das pessoas, sabendo-as inexactas
ou quando no tenha podido informar-se suficientemente.
VI - O tribunal pode proceder liquidao dos danos no patrimoniais, fixando a
indemnizao, ainda que o autor tenha pedido a condenao do ru no que viesse a
liquidar-se em execuo de sentena, desde que os factos provados no revelem que
alguma consequncia do facto ilcito esteja em evoluo.
19-02-2002 - Revista n. 3379/01 - 1. Seco - Ferreira Ramos (Relator), Lemos
Triunfante e Reis Figueira
Liberdade de imprensa - Direito de personalidade - Coliso de direitos
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

458

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


7

I - Os direitos de informao e de livre expresso sofrem as restries necessrias


coexistncia, em sociedade democrtica, de outros direitos como os da honra e reputao
das pessoas.
II - H que procurar, antes do mais, a concordncia prtica desses direitos, de
informao e livre expresso, por um lado, e integridade moral e ao bom nome e
reputao, por outro, mediante o sacrifcio indispensvel de ambos.
III - Em ltimo termo, o reconhecimento da dignidade humana como valor supremo da
ordenao constitucional democrtica impe que a coliso desses direitos deva, em
princpio, resolver-se pela prevalncia daquele direito de personalidade (n. 2 do art. 335
do CC), s assim no sucedendo quando, em concreto, concorram circunstncias
susceptveis de, luz de relevante interesse pblico, justificar a adequao da soluo
oposta.
IV - Existindo verdadeiro interesse pblico em que a comunidade seja informada sobre
certas matrias, o dever de informao prevalece sobre a discrio imposta pelos interesses
pessoais.
V - Sempre, no entanto, ser de exigir o respeito por um princpio, no apenas de verdade,
necessidade e adequao, mas tambm de proporcionalidade (ou razoabilidade).
07-03-2002 - Revista n. 184/02 - 7. Seco - Oliveira Barros (Relator), Miranda Gusmo
e Sousa Ins
Ofensa do crdito ou do bom nome - Liberdade de imprensa - Responsabilidade civil
- Responsabilidade criminal
I - O preceito do art. 37, n. 3, da CRP refere-se somente aos ilcitos criminais e contraordenacionais, tendo por objectivo a inviabilizao de um direito penal de excepo.
II - A norma do n. 5 do art. 26 do DL n. 85-C/75, de 26-02 (redaco de 1995) no
convocvel em sede de responsabilidade civil, sendo, como , uma norma concebida
apenas em sede de responsabilidade criminal por delitos de imprensa.
III - A obrigao de indemnizar gerada por uma conduta criminosa no desaparece por
verificao das causas de extino da respectiva responsabilidade criminal designadamente as enumeradas nos art.s 118 e 127 do CP -, nem por virtude da sua
eventual descriminalizao.
IV - Com a redaco introduzida pela Lei n. 15/95, de 25-05, ao art. 26 do referido
diploma, que a ficou tendo o n. 5, e a actual Lei de Imprensa (Lei n. 2/99, de 13-01), art.
31, n. 4, passou a vigorar um sistema segundo o qual o jornalista e o director do peridico
no so responsveis criminalmente se as declaraes do entrevistado constiturem crime.
V - Esse n. 5 no norma interpretativa.
VI - A soluo dos conflitos entre a liberdade de expresso e informao e o direito
honra passa pela sua harmonizao ou pela prevalncia a dar a um ou a outro, com recurso
aos princpios da proporcionalidade, da necessidade e da adequao s circunstncias do
caso concreto.
VII - O director do jornal e o jornalista que transcreve as afirmaes feitas por um
entrevistado, acusando um rbitro de futebol de ser corrupto - afirmao levada ao ttulo
que ocupa meia pgina - sem se certificarem se o seu teor correspondia ou no verdade,
actuam sem observarem as cautelas exigidas para um legtimo e correcto exerccio do seu
direito de informar e, contendo as frases do entrevistado imputaes que atentam contra a
honra, bom nome e reputao do rbitro, caram dentro do que lhes era vedado pelo seu
Cdigo Deontolgico, pelo Estatuto dos Jornalistas e pelo art. 484 do CC.
14-05-2002 - Revista n. 650/02 - 1. Seco - Ribeiro Coelho (Relator), Garcia Marques e
Ferreira Ramos
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

459

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


8

Ofensa do crdito ou do bom nome - Liberdade de imprensa - Responsabilidade civil


- Responsabilidade criminal
I - A ofensa prevista no art. 484 do CC um caso especial de facto antijurdico definido
no artigo precedente que, por isso, se deve ter por subordinada ao princpio geral
consignado nesse art. 483, no s quanto aos requisitos fundamentais da ilicitude, mas
tambm relativamente culpabilidade.
II - No importa que o facto afirmado ou divulgado seja ou no verdadeiro.
III - A norma do art. 26 da Lei de Imprensa (DL n. 85-C/75, de 26-02) rege apenas para a
responsabilidade criminal, definindo quem so os responsveis para efeitos deste tipo de
responsabilidade, no se aplicando responsabilidade civil.
IV - As competncias impostas por lei ao director, em especial a que se reporta
determinao do contedo do peridico, impem-lhe um dever de conhecimento
antecipado das matrias a publicar, em ordem a poder impedir a divulgao daquelas
susceptveis de gerar responsabilidade, civil ou criminal.
V - Aos mesmos deveres est sujeito o chefe de redaco, enquanto substituto legal do
director, em caso de impedimento deste.
14-05-2002 - Revista n. 267/02 - 1. Seco - Ferreira Ramos (Relator), Pinto Monteiro e
Lemos Triunfante
Responsabilidade civil - Abuso de liberdade de imprensa - Direito ao bom nome
I - obrigao de indemnizar estatuda no art. 484 do CC exigvel a pressuposio do
art. 483 do mesmo diploma legal.
II - A conceptualizao do abuso de liberdade de imprensa delimita-se atravs do contraste
dos princpios de consagrao constitucional da liberdade da mesma e do direito ao bom
nome e reputao estatudos respectivamente nos art.s 38 e 26 do texto fundamental.
III - No confronto desses direitos, o da honra e o da informao, um deles ter de
prevalecer, no obstante serem de hierarquia semelhante no enquadramento da coliso de
direitos prevista no art. 335 do CC.
IV - No o sentimento de quem se diz ofendido que deve servir de padro aferidor da
ofensa, j que para haver lugar indemnizao mister a necessidade de um
comportamento ilcito violador da imagem e da reputao de outrem, o que no ocorre se o
autor da notcia ofensiva se cingiu ao dever de informar.
01-10-2002 - Revista n. 2383 /02 - 1. Seco - Lemos Triunfante (Relator), Barros
Caldeira e Reis Figueira
Responsabilidade civil - Liberdade de imprensa - Direito de personalidade - Coliso
de direitos
I - O reconhecimento da dignidade humana como valor supremo da ordenao
constitucional democrtica impe que a coliso entre os direitos de informao e de livre
expresso, por um lado, e integridade moral e ao bom nome e reputao, por outro, deva
resolver-se, em princpio, pela prevalncia daquele direito de personalidade (n. 2 do art.
335 do CC).
II - Podem, no entanto, concorrer em concreto, circunstncias susceptveis de, luz de bem
entendido interesse pblico, justificar a adequao da soluo oposta.
III - A divulgao de um facto verdadeiro pode, em certo contexto, atentar contra o bom
nome e a reputao de uma pessoa.
IV - Existe o direito de noticiar factos verdadeiros - ou, pelo menos, na sria convico de
que o so, por apurados atravs de fontes de informao idneas, diversificadas e
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

460

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


9

controladas - e que tenham relevo social, desde que a tal se proceda por forma adequada,
moderada, isto , sem ultrapassar o necessrio divulgao do facto.
10-10-2002 - Revista n. 2751/02 - 7. Seco - Oliveira Barros (Relator), Diogo Fernandes
e Miranda Gusmo
Direito ao bom nome - Liberdade de imprensa
I - A regra geral a de admitir a divulgao de factos verdadeiros, desde que tal se efectue
para assegurar um interesse pblico legtimo.
II - No ilcita a imputao feita na imprensa, pessoa de um advogado e ex-proprietrio
de um jornal, da prtica de um crime de burla agravada, em termos muito prximos do teor
da acusao crime, tendo existido despacho de pronncia nesse sentido e estando o arguido
preso preventivamente.
19-11-2002 - Revista n. 2028/02 - 1. Seco - Pinto Monteiro (Relator), Lemos
Triunfante e Reis Figueira
Liberdade de imprensa - Direito de personalidade - Coliso de direitos
I - O simples facto de se atribuir a algum uma conduta contrria e oposta quela que o
sentimento da generalidade das pessoas exige do homem medianamente leal e honrado,
atentar contra o seu bom nome, reputao e integridade moral.
II - O direito informao comporta trs limites essenciais: o valor socialmente relevante
da notcia; a moderao da forma de a veicular; e a verdade, medida esta pela
objectividade, pela seriedade das fontes, pela iseno e pela imparcialidade do autor,
evitando manipulaes que a deontologia profissional, antes das leis do Estado, condena.
III - A soluo do conflito entre os direitos constitucionais de liberdade de informao e
honra e ao bom nome, sendo, pelo menos em teoria, de igual hierarquia constitucional,
deve procurar-se pela harmonizao ou concordncia pblica dos interesses em jogo, por
forma a atribuir a cada um deles a mxima eficcia possvel, em obedincia ao princpio
jurdico-constitucional da proporcionalidade, vinculante em matria de direitos
fundamentais.
IV - O direito de liberdade de expresso e informao, pelas restries e limites a que est
sujeito, no pode, ao menos em princpio, atentar contra o bom nome e reputao de
outrem, sem prejuzo de em certos casos, ponderados os valores jurdicos em confronto, o
princpio da proporcionalidade conjugado com os ditames da necessidade e da adequao e
todo o circunstancialismo concorrente, tal direito poder prevalecer sobre o direito ao bom
nome e reputao.
V - Assim sucede nos casos em que estiver em causa um interesse pblico que se
sobreponha e a divulgao seja feita de forma a no exceder o necessrio divulgao,
sendo exigvel que a informao se cinja estrita verdade dos factos.
05-12-2002 - Revista n. 3553/02 - 7. Seco - Arajo de Barros (Relator), Oliveira Barros
e Diogo Fernandes
Direitos fundamentais - Vida privada - Direito reserva sobre a intimidade - Direitos
de personalidade - Limites
I - ao direito ordinrio que cabe a regulamentao do exerccio dos direitos
fundamentais, estabelecendo os necessrios desenvolvimentos e concretizaes, ficando,
para tanto, em princpio, aberto ao legislador um amplo espao livre de conformao.
II - A tutela do direito intimidade da vida privada desdobra-se em duas vertentes: a
proteco contra a intromisso na esfera privada e a proibio de revelaes a ela relativas.
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

461

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


10

III - A sade faz parte da individualidade privada do ser humano, e, assim, do assegurado
resguardo da vida particular contra a eventualidade de divulgao pblica.
IV - O direito de resguardo no , no entanto, absoluto em todos os casos e relativamente a
todos os domnios.
V - Havendo que atender contraposio do interesse do indivduo em obstar tomada de
conhecimento ou divulgao de informao a seu respeito e dos interesses de outros em
conhecer ou revelar a informao conhecida, interesses que ganharo maior peso se forem
tambm interesses pblicos, a extenso do dever de resguardo, e, assim, do correlativo
direito, dever ser apreciada "segundo as circunstncias do caso e das pessoas".
VI - Desde que no contrariados por esse modo os princpios da ordem pblica interna,
lcita a limitao voluntria do exerccio dos direitos de personalidade, designadamente,
podendo, em princpio, o exerccio do direito ao resguardo, nas suas vrias manifestaes,
ser objecto de limitaes voluntrias.
25-09-2003 - Revista n. 2361/03 - 7. Seco - Oliveira Barros (Relator) *, Ferreira de
Sousa e Armindo Lus
Direito ao bom nome - Ofensas honra - Pressupostos
I - O que se discute na aco a responsabilidade civil do ru por, atravs de escrito
publicado, ter ofendido direitos de personalidade do autor.
II - A responsabilidade do ru h-de, ento, depender do concurso dos pressupostos
mencionados no art. 483 do CC, ou seja, da ilicitude do acto, da sua voluntariedade, do
nexo de imputao do facto ao agente lesante, da produo de um dano e do nexo de
causalidade entre o facto e o dano.
III - O acto ilcito , aqui, a afirmao dos factos capazes de prejudicar o prestgio e o bom
nome do autor; de salientar que a lei se basta com a potencialidade lesiva da afirmao ou
com a ameaa de leso, dispensando a efectiva verificao do resultado.
IV - O direito de crtica, enquanto manifestao do direito de opinio, tendo subjacente o
confronto de ideias, traduz-se na apreciao e avaliao de actuaes ou comportamentos
de outrem, com a correspondente emisso de juzos racionais apreciativos ou
depreciativos.
V- O seu limite lgico deve ser, consequentemente, o resultante do prprio conceito de
crtica, correspondendo este ao confronto de ideias, a apreciao racional de
comportamentos e manifestao de opinies; por afastadas e exorbitantes do contedo do
direito se ho-de ter consideraes imotivadas ou de pura malquerena pessoal.
14-10-2003 - Revista n. 2249/03 - 1. Seco - Alves Velho (Relator), Moreira Camilo e
Lopes Pinto
Liberdade de imprensa - Abuso de liberdade de imprensa - Direito de personalidade Coliso de direitos - Direito ao bom nome - Direito honra - Ofensas honra e
dignidade do outro cnjuge - Dolo directo - Dolo necessrio - Dolo eventual - Danos
no patrimoniais - Montante da indemnizao
I - A publicao, em jornal que se vende em todo o territrio nacional, de acusaes ou
insinuaes feitas a uma mulher casada, no mnimo tratando-a como leviana e imputandolhe a prtica de adultrio, atinge directamente o marido daquela, violando o seu direito ao
bom nome, honra e considerao social, e reserva da intimidade da vida privada
conjugal.
II - No importa que o facto afirmado ou divulgado seja ou no verdadeiro, contanto que
seja susceptvel, ponderadas as circunstncias do caso, de abalar a honra e o prestgio de
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

462

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


11

que a pessoa goze ou o bom conceito em que ela seja tida (prejuzo do bom nome) no meio
social em que vive ou exerce a sua actividade.
III - Na delimitao do direito informao intervm princpios ticos, pelos quais o
jornalista responde em primeiro lugar, constituindo dever de quem informa esforar-se por
contribuir para a formao da conscincia cvica e para o desenvolvimento da cultural
sobretudo pela elevao do grau de convivialidade como factor de cidadania, e no
fomentar reaces primrias, sementes de violncia, ou sentimentos injustificados de
indignao e de revolta, tratando assuntos com desrespeito pela conscincia moral das
gentes, contribuindo negativamente para a desejvel e salutar relao de convivialidade
entre elas.
IV - Na conflitualidade entre os direitos de liberdade de imprensa e os direitos de
personalidade, sendo embora os dois direitos de igual hierarquia constitucional,
indiscutvel que o direito de liberdade de expresso e informao, pelas restries e limites
a que est sujeito, no pode atentar contra o bom nome e reputao de outrem, salvo se
estiver em causa um interesse pblico que se sobreponha queles e a divulgao seja feita
de forma a no exceder o necessrio a tal divulgao.
V - Actua culposamente, com dolo directo, o jornalista que voluntariamente narra certo
facto ou faz alguma afirmao ou insinuao, sabendo que dessa forma atinge a honra ou o
bom nome de outrem, sendo esse preciso efeito que ele pretende atingir. Age com dolo
necessrio (ou eventual) a empresa jornalstica que, sem poder deixar de conhecer a
natureza melindrosa e difamatria dos escritos, tinha tambm o dever de ter impedido a sua
divulgao.
VI - Tratando-se de notcia publicada em jornal que se vende em todo o territrio nacional;
considerando que o lesado, a partir da data da publicao dos artigos, passou a ser alvo de
observaes jocosas dos seus colegas de trabalho e de alguns clientes que o conheciam
devido vida pblica que levava, tendo at, em consequncia, pedido uma licena sem
vencimento como nica forma de se furtar aos incmodos e ultrajes de que passou a ser
alvo; atendendo a que o casal constitudo por ele e a mulher, visada nas notcias
publicadas, acabou por se separar devido s discusses e aos embaraos que tais artigos
provocaram em ambos, justifica-se, por criteriosa e adequada s circunstncias do caso, a
atribuio da quantia de 5.000.000$00 (ou seja, 24.939,99 Euros) para compensar os danos
no patrimoniais sofridos pelo autor.
26-02-2004 - Revista n. 3898/03 - 7. Seco - Arajo de Barros (Relator), Oliveira Barros
e Salvador da Costa
Direito ao bom nome - Liberdade de expresso - Liberdade de informao - Danos
no patrimoniais - Indemnizao
I - O direito de informao e de livre expresso no pode deixar de respeitar o direito
honra e ao bom nome tutelados pelo art. 70 do CC.
II - O art. 70 do CC tem em vista a defesa dos cidados contra qualquer ofensa ou ameaa
ilcitas da sua personalidade fsica ou moral.
III - A Lei n. 62/79 no s estabelece os direitos dos jornalistas, como lhes impe deveres,
nomeadamente o respeito pelo rigor e objectividade da informao.
IV - A publicao na 1. pgina do jornal "O Pblico" de uma fotografia do Autor
legendada com a informao "Engil ilibada em Loul", "facturas falsas do priso" e "na
foto o advogado de defesa, Proena de Carvalho, com alguns dos rus", apesar de
desmentida no jornal do dia seguinte, constitui, objectivamente, uma ofensa honra e
considerao social do Autor, justificando o direito a uma indemnizao.
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

463

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


12

02-03-2004 - Revista n. 43/04 - 6. Seco - Ponce de Leo (Relator), Afonso Correia e


Ribeiro de Almeida
Responsabilidade extracontratual - Pressupostos - Direito ao bom nome - Dever de
informar - Liberdade de expresso - Liberdade sindical - Dever de indemnizar
I - A liberdade de expresso e o direito de liberdade sindical no so absolutos, devendo
respeitar o direito ao crdito profissional, honra e ao bom nome dos visados.
II - A informao deve ser rigorosa e verdadeira, devendo a notcia ser dada com
conteno, para no afectar, alm do necessrio, a reputao alheia.
III - Pouco importa que o facto afirmado ou divulgado corresponda ou no verdade,
contanto que seja susceptvel, perante as circunstncias do caso, de diminuir a confiana na
capacidade e na vontade da pessoa para cumprir as suas obrigaes ou de abalar o prestgio
de que a pessoa goze ou o bom conceito em que seja tida.
IV - O dever de indemnizar no depende de inteno ofensiva, bastando a mera culpa.
V - A invocao do cumprimento de um dever como causa justificativa do incumprimento
de outro s releva se o respectivo sujeito no contribuiu culposamente para a
impossibilidade de satisfao de ambos.
VI - Para haver culpa e obrigao de indemnizar, no caso de afirmao ou divulgao de
factos susceptveis de prejudicar o crdito ou o bom nome de algum, basta, em princpio,
que o agente queira afirmar ou difundir o facto, desde que conhea ou devesse conhecer a
ilicitude ou o carcter danoso do mesmo facto.
27-05-2004 - Revista n. 1704/04 - 6. Seco - Azevedo Ramos (Relator) *, Silva Salazar
e Ponce de Leo
Liberdade de informao - Liberdade de expresso - Liberdade de imprensa - Direito
honra - Direito ao bom nome - Danos no patrimoniais - Indemnizao
I - O direito honra como direito subjectivo absoluto vincula todos os particulares e
entidades pblicas (vale erga omnes).
II - Tendo o ru exorbitado manifestamente da terminologia estritamente necessria ao
comentrio que pretendia tecer falta de coerncia que detectara entre aquilo que o autor
dissera na entrevista e a prtica das publicaes de que este era director, quebrou o
equilbrio que deve existir entre o direito ao bom nome e reputao, parte integrante da
dignidade humana, e os direitos da liberdade de informao e de expresso. Abusou, pois,
do direito de informar e opinar por intermdio da imprensa.
III - A compensao com a quantia de 15.000 euros arbitrada pela Relao, mostra-se
adequada a compensar os danos no patrimoniais sofridos pelo autor, tendo em conta o
grau de culpa do ru, a reputao social e profissional do autor, a intensa gravidade e
grande difuso das ofensas perpetradas contra a sua honra e bom nome, a necessidade de
alguma penalizao civil pelo comportamento do ru, que no se coibiu de fechar o escrito
em referncia epitetando o visado de "repelente criatura", dizendo que ia com algum
esforo comprar um exemplar da revista, a fim de, na eventualidade, que esperava no vir a
acontecer, de com ele se cruzar um dia, estar municiado com um bocado de "trampa" para
lhe atirar cara, com o que, uma vez mais, em muito ultrapassou os justos limites da
opinio crtica admissvel, descambando para o campo do insulto pessoal de larga
divulgao.
27-05-2004 - Revista n. 1530/04 - 1. Seco - Faria Antunes (Relator), Moreira Alves e
Alves Velho

Gabinete dos Juzes Assessores


Supremo Tribunal de Justia

464

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


13

Liberdade de expresso - Bom nome - Reputao - Jornalista - Liberdade de


informao - Boa-f
I - A liberdade de expresso um dos pilares fundamentais de toda a sociedade
democrtica, uma das condies primordiais do seu progresso e da realizao individual.
II - Da que as excepes a que se encontra sujeita devam ser objecto de interpretao
estrita e qualquer restrio estabelecida de modo convincente.
III - A liberdade de expresso no tem como limite absoluto o bom nome e a reputao de
terceiros quando se trata de questes de interesse geral.
IV - Na divulgao de informaes deve o jornalista proceder de boa-f, de modo a
fornecer informaes exactas e dignas de crdito, observando os princpios de deontologia
que regem a sua actividade.
V - Perante os factos assim apurados, a liberdade de informao abrange o recurso a certa
dose de exagero, mesmo de provocao, de polmica e de agressividade (a Conveno dos
direitos do Homem protege, no seu art. 10 no apenas a substncia das ideias mas tambm
o seu modo de expresso).
VI - Tratando-se de juzos de valor exclui-se a prova da sua exactido, importando
somente que no se encontrem totalmente desprovidos de base factual.
VII - Esses juzos de valor encontram-se ainda sujeitos apreciao da sua
proporcionalidade.
VIII - A crtica tem limites mais amplos quando se trate de personalidades pblicas, agindo
nessa qualidade.
13-01-2005 - Revista n. 3924/04 - 2. Seco - Moitinho de Almeida (Relator) *, Noronha
do Nascimento e Ferreira de Almeida
Liberdade de imprensa - Direito ao bom nome - Obrigao de indemnizar
I - Publicar numa revista da especialidade, destinada fundamentalmente a um pblico
conhecedor, uma notcia onde se d conta de que a ora autora pode ter os dias contados,
defendendo-se, para sustentar a afirmao, que a empresa se encontra com graves
problemas financeiros e algumas das suas maquinarias j tero sido retiradas da empresa
pelos seus fornecedores devido falta dos respectivos pagamentos abala, obviamente, a
credibilidade e o prestgio da empresa, com as consequncias da resultantes.
II - O comentrio da revista resposta que a empresa visada enviou ao abrigo do direito de
resposta, igualmente desprestigiante, continuando a insistir-se na tese da falncia da
grfica-autora. Um jornalismo de rigor, como se deseja e impe, implicaria uma
investigao credvel sobre a real situao econmica da empresa, designadamente, no que
respeita problemtica da devoluo da mquina.
III - Tal comportamento no pode ser enquadrado na mera culpa, surgindo, claramente,
como doloso, pelo menos, na modalidade de dolo eventual. O jornalista medianamente
preocupado com o efeito que as notcias iriam provocar, facilmente concluiria que o
primeiro artigo e a insistncia que se continuou a fazer sob a capa de esclarecimento,
afectariam o bom nome, crdito, reputao e credibilidade dos autores.
IV - Nem sequer se pode colocar a dvida sobre a veracidade da notcia e questionar ento
se existia ou no excluso da responsabilidade com base na exceptio veritatis, por a sua
difuso corresponder a interesses legtimos. Tratando-se de factos falsos a sua difuso ou
afirmao constitui sempre um ilcito, pelo menos civil.
18-01-2005 - Revista n. 3631/04 - 1. Seco - Pinto Monteiro (Relator), Lemos
Triunfante e Reis Figueira
Direito honra - Direito ao bom nome - Liberdade de expresso - Indemnizao
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

465

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


14

I - Mesmo sendo figura pblica - conhecida actriz e apresentadora de televiso - a pessoa


tem o direito de no ser vilipendiada, amesquinhada, apoucada, no seu valor aos olhos da
sociedade, de no ser atingido, mormente perante o grande pblico, designadamente
enquanto protagonista da profisso que abraou.
II - Como direito subjectivo absoluto, que vincula todos os particulares e entidades
pblicas (vale erga omnes), o direito da A. preservao da honra, bom nome e reputao.
III - Provando-se que a R., proprietria de um conhecido jornal de circulao nacional, fez
publicar dois artigos sobre a A., num dos quais se refere que esta esteve ameaada de ficar
sem emprego na novela de que era protagonista, o que era falso, artigos que davam da A.
uma imagem de pessoa conflituosa, como a R. bem sabia, actuou de forma ilcita e
culposa, ofendendo a honra da A., seu bom nome e reputao.
IV - Provando-se que ao ter conhecimento destes artigos a A. ficou perplexa, abalada e
deprimida, mas que um outro jornal semanrio j tinha anteriormente procedido
divulgao da falsa notcia do despedimento da A., pelo que o sofrimento desta no foi
unicamente causado pelas notcias do jornal da R., que a divulgao dos artigos em causa
junto do grande pblico susceptvel de afectar o crdito e a reputao da recorrida mas
sem se provar que houve um efectivo prejuzo para a carreira artstica dela, e visto o grau
de culpa da recorrente, afigura-se justa para compensao dos danos no patrimoniais
daquela, face ao disposto nos art.s 496, n.s 1 e 3, e 494 do CC, a quantia de 7.500 Euros,
que j cumpre equitativamente as finalidades compensatria e sancionatria.
15-02-2005 - Revista n. 3875/04 - 1. Seco - Faria Antunes (Relator), Moreira Alves e
Alves Velho
Liberdade de imprensa - Direito imagem - Direito ao bom nome - Coliso de
direitos
I - Se nenhumas dvidas existem quanto dignidade constitucional do princpio
fundamental da liberdade de expresso e do direito de informao ("liberdade de
informar", "de se informar" e "de ser informado"), tambm se perfila como no menos
relevante o princpio da salvaguarda do bom nome e reputao individuais, e o direito
imagem e reputao - cfr. art. 26, n. 1, da CRP.
II - A liberdade de expresso no pode (e no deve) atentar contra o direito ao bom nome e
reputao, salvo quando estiver em causa um interesse pblico que se sobreponha queles
e a divulgao dos factos seja feita de forma a no exceder o estritamente necessrio a tal
salvaguarda.
III - Mormente quando estiverem em causa crticas dirigidas ao funcionamento de um
servio pblico ou uma actuao de um dado agente poltico, domnio em que impera uma
particular sensibilidade social que de certa forma alarga os contornos do direito de crtica.
IV - o que se passa em caso de inrcia do visado, enquanto dirigente de um servio
pblico (Centro de Sade) - que perdurou por cerca de um ano - no desencadeamento e na
concluso do processo burocrtico que se lhe encontrava confiado e relativo criao de
determinadas unidades orgnicas integradas na respectiva rea de actuao.
03-03-2005 - Revista n. 4789/04 - 2. Seco - Ferreira de Almeida (Relator) *, Ablio de
Vasconcelos e Duarte Soares
Abuso de liberdade de imprensa - Direito ao bom nome - Direito honra - Dever de
informar
I - Provando-se que as fotografias publicadas no jornal com a notcia permitem identificar
a Escola onde ocorreram os factos noticiados e o recorrido como seu Autor, tratando-o
como pedfilo e imputando-lhe a tentativa de violar uma menina de 8 anos, filha de uma
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

466

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


15

colega de trabalho, no tendo a R, jornalista que assina o artigo, efectuado uma


investigao sria, nem testado minimamente a informao da me da criana, mostram-se
infringidos pela R os deveres consagrados no Cdigo Deontolgico do Jornalista
aprovado em 04-05-1993, e o art. 4, n. 2, do DL n. 85-C/75, de 26-02 (Lei da Imprensa
vigente ao tempo).
II - Foi praticada uma violao grave, irreparvel e gratuita do direito do Autor ao bom
nome e reputao, no justificada por qualquer pretenso interesse pblico dos factos
noticiados ou pela notoriedade do visado, no sendo de reduzir o montante indemnizatrio
fixado pela Relao em 24.940 Euros, que se mostra equitativamente adequado.
III - Por sua vez, tendo o Ru Director do jornal autorizado a publicao da notcia, no
pode deixar de ser solidariamente responsvel com a R jornalista e com a empresa
jornalstica pelo ressarcimento dos danos sofridos pelo Autor (art. 497, n. 1, do CC).
24-05-2005 - Revista n. 1410/05 - 6. Seco - Salreta Pereira (Relator), Fernandes
Magalhes e Azevedo Ramos
Abuso de liberdade de imprensa - Fotografia - Direito imagem - Direito reserva
sobre a intimidade - Direito informao
I - O direito imagem e direito reserva sobre a intimidade da vida privada, enquanto
direitos fundamentais de personalidade, so inatos, inalienveis, irrenunciveis e absolutos,
no sentido de que se impem, por definio, ao respeito de todas as pessoas.
II - O que se passa no interior da residncia de cada pessoa e na rea, privada, que a
circunda, integra o ncleo duro da reserva da intimidade da vida privada legalmente
protegida.
III - A publicao numa revista pertencente r de uma reportagem fotogrfica legendada
divulgando, sem consentimento do autor, uma visita por ele feita na companhia da mulher
residncia familiar ento em fase de construo na cidade de Madrid, integra a violao
simultnea dos seus direitos imagem e reserva da intimidade da vida privada.
IV - A ilicitude desta conduta no afastada, nem pelo facto de o autor ser uma pessoa de
grande notoriedade, adquirida graas sua condio de futebolista profissional
mundialmente reconhecido (figura pblica), nem pela circunstncia de as fotografias
mostrarem apenas a entrada da casa e de esta se encontrar em fase de construo.
V - O direito da liberdade de imprensa tem como limite intransponvel, entre outros, a
salvaguarda do direito reserva da intimidade da vida privada e imagem dos cidados.
VI - De igual modo, tambm a invocao do direito de informar consagrado no art. 37, n.
1, da Constituio no legitima a conduta do lesante se no houver qualquer conexo entre
as imagens ou factos divulgados pertencentes ao foro privado do lesado e a actividade
profissional por ele desempenhada que originou a sua notoriedade pblica.
14-06-2005 - Revista n. 945/05 - 6. Seco - Nuno Cameira (Relator) *, Sousa Leite e
Salreta Pereira
Direito ao bom nome - Liberdade de imprensa - Liberdade de expresso - Abuso de
liberdade imprensa - Indemnizao
I - O direito de liberdade de imprensa tem limites legais e constitucionais, sendo um desses
limites os direitos de personalidade, no obstante se possa admitir, em casos especiais, que
o interesse pblico subjacente liberdade de imprensa, justifique a leso do direito ao bom
nome e reputao.
II - Tratando-se de uma opinio ou de um trabalho de crtica artstica, justifica-se a mxima
liberdade de expresso. Todavia, qualquer artigo de opinio ou de crtica social ou artstica,
assenta necessariamente em determinados factos, que o autor pode interpretar livremente.
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

467

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


16

III - Se nada h a censurar quando o jornalista ou o crtico opina desfavoravelmente a


respeito de certa obra de arte, por exemplo de teatro, ainda que a sua opinio esteja em
flagrante desacordo com a maioria da crtica publicada sobre o assunto, no pode, todavia,
o crtico descurar o cuidado que lhe imposto pelo seu estatuto, pela lei geral, pela lei de
imprensa, pela Constituio da Repblica ou pelo seu prprio Cdigo Deontolgico.
IV - Assim, embora o jornalista ou autor do artigo seja livre de publicamente expressar o
seu desagrado pela actuao profissional e artstica de determinada actriz e directora de um
grupo de teatro, j no livre de relatar ou insinuar factos no verdadeiros, susceptveis de
abalar a dignidade profissional e a reputao pblica da Autora, e neles assentar, pelo
menos em parte, as suas opinies.
V - Provando-se que com a publicao do artigo em causa a Autora se sentiu exposta e
com o sentimento que o pblico a poderia considerar como uma m actriz, desorganizada,
pssima directora de um grupo de teatro e solicitadora de favores pblicos por parte do
Estado, estamos perante um sofrimento moral, uma angstia compreensvel e relevante que
deve ser indemnizada nos termos do disposto no art. 496, n. 1, do CC.
18-10-2005 - Revista n. 2070/05 - 1. Seco - Moreira Alves (Relator), Alves Velho e
Moreira Camilo
Direito ao bom nome - Direito honra - Danos no patrimoniais
I - Entre os danos no patrimoniais - que pela sua gravidade merecem a tutela do direito encontram-se os resultantes de ofensa do direito honra e ao bom nome, ambos direitos de
personalidade (arts. 496., n. 1, 484. e 70. do CC.
II - A proteco de tais direitos de personalidade no termina com a morte do respectivo
titular (art. 71. do CC.
III - A notcia publicada num jornal de distribuio nacional que refere que um concreto
sujeito era toxicodependente e que foi o consumo de droga que contribuiu para a
ocorrncia de um acidente de viao no qual o mesmo veio a falecer, provoca danos
irreparveis no bom nome e na honra devida a pessoa falecida e, como tal, gera a obrigao
de indemnizar.
25-05-2006 - Revista n. 715/06 - 7. Seco - Mota Miranda (Relator), Oliveira Barros e
Salvador da Costa
Responsabilidade civil - Direito honra - Direito ao bom nome - Liberdade de
expresso - Titulares de cargos polticos
I - O direito honra inclui o direito ao bom nome e reputao, o simples decoro e o crdito
pessoal.
II - Estes bens so tutelados juscivilisticamente, impondo aos outros um dever geral de
respeito e de absteno de ofensas ou mesmo de ameaas de ofensas honra alheia.
III - A proteco juscivilstica no se restringe, como no direito penal, ao sancionamento
de condutas dolosas, mas tambm alcana a defesa de condutas meramente negligentes.
IV- Quem afirmar ou difundir um facto capaz de prejudicar o crdito ou o bom nome de
qualquer pessoa, singular ou colectiva, responde pelos danos causados.
V - A tutela da reputao dos polticos pode ser menos intensa do que a dos cidados em
geral, por estarem mais expostos crtica do que um vulgar cidado, mas no pode
significar que o direito de crtica seja ilimitado e justifique a prpria ofensa.
12-09-2006 - Revista n. 2238/06 - 6. Seco - Azevedo Ramos (Relator) *, Silva Salazar
e Afonso Correia

Gabinete dos Juzes Assessores


Supremo Tribunal de Justia

468

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


17

Ofensas honra - Liberdade de expresso - Liberdade de imprensa - Conflito de


direitos - Jornal - Juiz
I - O direito liberdade de expresso e informao, o direito liberdade de imprensa e
meios de comunicao social e o direito ao bom nome e honra, todos constitucionalmente
garantidos, quando em confronto, devem sofrer limitaes, por forma a atribuir a cada um
deles a mxima eficcia possvel.
II - Sendo todos direitos de igual garantia constitucional, indiscutvel que o direito de
liberdade de expresso e informao, pelas restries e limites a que est sujeito, no pode,
ao menos em princpio, atentar contra o bom nome e reputao de outrem, admitindo-se
que, porm, em certos casos, ponderados os valores jurdicos em confronto, o princpio da
proporcionalidade conjugado com os ditames da necessidade e da adequao e todo o
circunstancialismo concorrente, tal direito possa prevalecer sobre o direito ao bom nome e
reputao.
16-11-2006 - Revista n. 734/06 - 2. Seco - Rodrigues dos Santos (Relator), Ablio
Vasconcelos e Duarte Soares
Pessoa colectiva - Liberdade de imprensa - Liberdade de informao - Liberdade de
expresso - Conflito de direitos - Ofensa do crdito ou do bom nome - Danos no
patrimoniais
I - A capacidade de gozo das pessoas colectivas abrange os direitos de personalidade
relativos liberdade, ao bom-nome, ao crdito e considerao social.
II - A eficcia dos meios de publicao informativa deve ter por contraponto os mximos
rigor e cautela na averiguao da realidade dos factos que divulgam, sobretudo quando
essa divulgao, pela natureza do seu contedo, seja susceptvel de afectar aqueles direitos.
III - O conflito entre o direito de liberdade de imprensa e de informao e o direito de
personalidade - de igual hierarquia constitucional - resolvido, em regra, por via da
prevalncia do ltimo em relao ao primeiro.
IV - Ofende o crdito da pessoa colectiva a divulgao jornalstica de facto susceptvel de
diminuir a confiana nela quanto ao cumprimento de obrigaes, e o seu bom-nome se for
susceptvel de abalar o seu prestgio ou merecimento no respectivo meio social de
integrao.
V - Ofende ilcita e culposamente o crdito e o bom-nome do clube de futebol, que disputa
a liderana da primeira liga, sujeitando os seus autores a indemnizao por danos no
patrimoniais, a publicao, em jornal dirio citadino conceituado e de grande tiragem, da
notcia de que resulta no ser o visado cumpridor das suas obrigaes fiscais e a conduta
dos dirigentes ser passvel de integrar o crime de abuso de confiana fiscal.
08-03-2007 - Revista n. 566/07 - 7. Seco - Salvador da Costa (Relator) *, Ferreira de
Sousa e Armindo Lus
Liberdade de imprensa - Responsabilidade civil - Jornal - Proprietrio - Presuno
juris tantum
I - O art. 29., n. 1, da Lei n. 2/99, de 13-01 (responsabilidade civil das empresas
jornalsticas) deve ser interpretado como referindo-se responsabilidade de quem for na
altura o seu proprietrio ou titular - seja pessoa singular ou colectiva -, responsabilidade
essa que, quanto a ele, ter como limite o valor patrimonial da empresa e sempre referida a
quem, no momento da sua concretizao, for titular da empresa.
II - Tem de considerar-se que a ficha tcnica de cada publicao peridica contm
elementos que vinculam os seus responsveis, pois o seu correcto preenchimento no
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

469

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


18

mais do que o cumprimento da norma imperativa do n. 2 do art. 1. da Lei n. 2/99, que


prev expressamente a indicao do nome ou denominao social do seu proprietrio.
III - A obrigatoriedade de tal meno s pode explicar-se pela imperativa necessidade de
indicao de quem so os responsveis pela publicao.
IV - A indicao na ficha tcnica de um concreto jornal de que o ru, pessoa singular, seu
proprietrio constitui presuno juris tantum de que seu dono e, como tal, responsvel
pelos danos eventualmente causados por uma notcia.
17-05-2007 - Revista n. 4748/06 - 2. Seco - Duarte Soares (Relator), Bettencourt de
Faria e Pereira da Silva
Direito honra - Ofensa do crdito ou do bom nome - Liberdade de imprensa Liberdade de informao - Responsabilidade extracontratual - Danos no
patrimoniais - Clculo da indemnizao
I - Ainda que constituindo o direito liberdade de expresso um pilar essencial do Estado
de Direito democrtico, o certo que esse direito no pode ser exercido com ofensa de
outros direitos, designadamente o direito ao bom nome e reputao, direito de igual
dignidade e idntica valncia normativa.
II - A gravidade do dano deve ser aferida por um padro objectivo, ainda que sopesando as
circunstncias concretas do caso e, por outro lado, h-de ser de molde a justificar a
concesso de uma satisfao de natureza pecuniria ao lesado. Essa gravidade h-de
depender, no caso de notcia publicada atravs de imprensa, do teor das notcias dadas
estampa, da publicidade que as rodeou e da personalidade e situao social dos visados.
III - Em situaes como a presente, na reparao do dano no patrimonial haver que
ponderar a natureza e gravidade do escrito noticiado, o reflexo pblico da notcia em
funo da sua divulgao, a sua consequncia para o visado, bem como a sua situao
social e a situao econmica quer do lesante quer do lesado.
27-09-2007 - Revista n. 2528/07 - 7. Seco - Alberto Sobrinho (Relator) *, Maria dos
Prazeres Beleza e Salvador da Costa
Liberdade de imprensa - Direito informao - Direito ao bom nome - Obrigao de
indemnizar
I - Destinada a notcia - que no se mostrou no fosse verdadeira - a informar a sociedade,
o pblico em geral, a referncia pretenso do estatuto de arrependido nada acrescenta
ou retira ao que esse mesmo pblico destinatrio e o leitor normal ajuza valorativamente
quanto ao bom nome, honra e prestgio de algum que no discute, antes aceita
expressamente, a existncia do pressuposto nuclear do estatuto: ter praticado factos
previstos na lei penal como crimes.
II - Pode o facto ter relevncia nos meios e cultura prisionais, ou mais propriamente,
entre a populao prisional, onde tem a referida carga pejorativa e de inferiorizante
reputao, a qual, porm, no se mostra coincidir, nem coincide, com o entendimento da
sociedade e dos cidados que a integram, qual o escrito jornalstico, no mbito do direito
informao e dever de informar, predominantemente dirigido.
III - Se o estatuto ou a figura do arrependido, s por si, repugnasse sociedade, em
termos de esta valorar negativa e desprestigiantemente o bom nome das pessoas que o
assumem, certamente que os Estados democrticos no manteriam condies legitimadoras
para o seu reconhecimento legal, impondo-lhes bani-lo dos sistemas processuais penais.
IV - Julga-se, pois, que a publicao da notcia referente ao autor dizendo que este estaria a
querer ser arrependido, no integra o facto ilcito violao do direito ao bom nome e
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

470

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


19

reputao, nem h lugar sua imputao culposa, pressupostos da responsabilidade civil e


da obrigao de indemnizar.
09-10-2007 - Revista n. 274/05 - 1. Seco - Alves Velho (Relator), Moreira Camilo e
Urbano Dias
Direito ao bom nome - Direito honra - Cumulao de pedidos - Incompatibilidade
de pedidos - Caso julgado formal - Sentena - Publicao
I - O direito de crtica que assiste a qualquer cidado no ilimitado, no podendo servir,
inclusive quando sejam visados titulares de cargos pblicos, para justificar ofensas ao
direito honra do criticado.
II - Havendo meios legais para reagir contra a demora na emisso de documentos ou contra
a demora na aprovao ou contra a desaprovao de projectos de licenciamento de obras,
excede os limites do necessrio para a crtica e para a sua defesa no processo produzir
publicamente e na contestao afirmaes ofensivas do direito honra contra o Director do
Departamento de Gesto Urbanstica e Ambiente de Cmara Municipal.
III - luz do art. 31., n. 2, ex vi art. 470. do CPC, no ocorre manifesta
incompatibilidade entre o pedido de indemnizao pelas ofensas - a que corresponde a
forma de processo comum - e o pedido de adopo da medida atenuante - a que
corresponde forma de processo de jurisdio voluntria prevista nos arts. 1474. e 1475.
do CPC.
IV - Tendo essa cumulao sido admitida quer na 1. instncia, quer na Relao, a
invocao de inadmissibilidade de cumulao de pedidos agora feita trata-se de matria de
natureza processual, pelo que nessa parte o recurso no admissvel face ao disposto nos
arts. 722., n. 1, e 754., n. 2, do CPC.
V - Atendendo ao critrio fixado pelo art. 70., n. 2, do CC, de harmonia alis com o
fixado no art. 1410. do CPC, a providncia de atenuao dos efeitos da ofensa cometida
deve ser a que se mostre adequada s circunstncias do caso, ou seja, a que face a tais
circunstncias se mostre mais conveniente e oportuna.
VI - No se mostra adequada a publicao integral custa do ora recorrente se a extenso
da descrio dos factos dados por assentes, em relao a muitos dos quais no se v por
que motivo haveria de lhes ser dada intil publicidade, no justifica a sua enumerao
especfica, sendo suficiente a identificao do processo, com os fundamentos invocados
pelas partes de harmonia com o relatrio da sentena, a fundamentao jurdica adoptada,
da qual consta a prpria enumerao do essencial dos factos imputados pelo ru ao autor e
a circunstncia de no ter ficado provada a correspondncia entre os factos divulgados pelo
ru como tendo sido praticados pelo autor e a realidade, e a deciso.
18-10-2007 - Revista n. 2651/07 - 6. Seco - Silva Salazar (Relator), Nuno Cameira e
Sousa Leite
Liberdade de imprensa - Direito informao - Direito imagem - Direito honra Direito ao bom nome - Direitos de personalidade - Danos no patrimoniais Obrigao de indemnizar
I - Apesar do direito de informar consagrado, alm do mais, no art. 37., n.s 1 e 2, da
CRP, no pode deixar de se ter em conta que a liberdade de informao tem limites, como
o caso da necessidade de respeito pelos direitos integridade moral, ao bom nome e
reputao, imagem, dignidade pessoal e no utilizao abusiva ou contrria
dignidade humana de informaes relativas s pessoas, tambm consagrados na
Constituio (arts. 25. e 26.) e regulados na lei ordinria (arts. 70., 79. e 484. do CC),
limites esses cuja inobservncia d origem a direito de indemnizao pelos danos sofridos,
Gabinete dos Juzes Assessores
Supremo Tribunal de Justia

471

Sumrios de acrdos das Seces Cveis


20

como logo resulta do disposto nos n.s 3 e 4 daquele art. 37., e que nem o interesse de
tornar qualquer publicao apelativa de forma a aumentar a sua circulao e venda justifica
sejam ultrapassados.
II - Da que as informaes a serem divulgadas devam, alm do mais, corresponder
verdade dos factos, - sem esquecer que mesmo a divulgao de um facto verdadeiro pode,
em certo contexto, atentar contra o bom nome e a reputao de uma pessoa, e que essa
divulgao deva ser realizada de forma a no integrar mensagens subliminares ocultas ou
de algum modo viciadas nem a provocar equvocos, sugerindo interpretaes incorrectas
susceptveis de originarem ofensas personalidade, dignidade ou ao bom nome de
algum.
III - Ora, precisamente esta a hiptese que se verifica, pelo que, conjugados os artigos
com as fotografias da autora publicadas sem autorizao desta na revista, por um lado de
forma absolutamente desnecessria, - visto que, se a inteno fosse a de simplesmente
informar, seria mais que suficiente a fotografia da verdadeira actriz interveniente no filme
pornogrfico com a indicao de que no se tratava da autora -, e por outro lado sem uma
legenda a esclarecer de onde provinham, tem de se entender que, no contexto em que a
publicao teve lugar e que resulta dos factos provados, sem que a notoriedade da autora
ou o seu enquadramento pblico justificassem que fosse dispensado o consentimento da
mesma para tal publicao, ao que acresce que esta, no mesmo contexto, originaria
notoriamente prejuzo para a reputao ou pelo menos para o decoro da autora, no se pode
seno concluir pela existncia de ilicitude.
IV - Da mesma forma tem de se entender que as recorrentes actuaram com culpa, pois no
deixaram de concretizar a publicao sabendo perfeitamente que esta nada tinha a ver com
a explorao comercial no mbito do contrato, vlido, celebrado entre a autora e a
produtora e no com as rs, - do qual nem sequer resultava po