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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO


RELATOR
RECTE.(S)
ADV.(A/S)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. TEORI ZAVASCKI


: NELSON ITIRO YANASSE E OUTRO(A/S)
: MARIA LCIA DUTRA RODRIGUES PEREIRA E
OUTRO(A/S)
: CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF
: CAMILA MODENA E OUTRO(A/S)

EMENTA:
CONSTITUCIONAL
E
PROCESSUAL
CIVIL.
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE PRECEITO
NORMATIVO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. EFICCIA
NORMATIVA E EFICCIA EXECUTIVA DA DECISO: DISTINES.
INEXISTNCIA DE EFEITOS AUTOMTICOS SOBRE AS SENTENAS
JUDICIAIS
ANTERIORMENTE
PROFERIDAS
EM
SENTIDO
CONTRRIO. INDISPENSABILIDADE DE INTERPOSIO DE
RECURSO OU PROPOSITURA DE AO RESCISRIA PARA SUA
REFORMA OU DESFAZIMENTO.
1. A sentena do Supremo Tribunal Federal que afirma a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo
gera, no plano do ordenamento jurdico, a consequncia (= eficcia
normativa) de manter ou excluir a referida norma do sistema de direito.
2. Dessa sentena decorre tambm o efeito vinculante, consistente
em atribuir ao julgado uma qualificada fora impositiva e obrigatria em
relao a supervenientes atos administrativos ou judiciais (= eficcia
executiva ou instrumental), que, para viabilizar-se, tem como instrumento
prprio, embora no nico, o da reclamao prevista no art. 102, I, l, da
Carta Constitucional.
3. A eficcia executiva, por decorrer da sentena (e no da vigncia
da norma examinada), tem como termo inicial a data da publicao do
acrdo do Supremo no Dirio Oficial (art. 28 da Lei 9.868/1999). ,
consequentemente, eficcia que atinge atos administrativos e decises
judiciais supervenientes a essa publicao, no os pretritos, ainda que
formados com suporte em norma posteriormente declarada
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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RE 730462 / SP
inconstitucional.
4. Afirma-se, portanto, como tese de repercusso geral que a deciso
do Supremo Tribunal Federal declarando a constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade de preceito normativo no produz a automtica
reforma ou resciso das sentenas anteriores que tenham adotado
entendimento diferente; para que tal ocorra, ser indispensvel a
interposio do recurso prprio ou, se for o caso, a propositura da ao
rescisria prpria, nos termos do art. 485, V, do CPC, observado o
respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495). Ressalva-se desse
entendimento, quanto indispensabilidade da ao rescisria, a questo
relacionada execuo de efeitos futuros da sentena proferida em caso
concreto sobre relaes jurdicas de trato continuado.
5. No caso, mais de dois anos se passaram entre o trnsito em
julgado da sentena no caso concreto reconhecendo, incidentalmente, a
constitucionalidade do artigo 9 da Medida Provisria 2.164-41 (que
acrescentou o artigo 29-C na Lei 8.036/90) e a superveniente deciso do
STF que, em controle concentrado, declarou a inconstitucionalidade
daquele preceito normativo, a significar, portanto, que aquela sentena
insuscetvel de resciso.
6. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
AC RD O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do
Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas, por unanimidade, apreciando o
tema 733 da Repercusso Geral, em negar provimento ao recurso
extraordinrio, nos termos do voto do Relator. Fixada a tese com o
seguinte teor: A deciso do Supremo Tribunal Federal declarando a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo no
produz a automtica reforma ou resciso das decises anteriores que
tenham adotado entendimento diferente. Para que tal ocorra, ser
indispensvel a interposio de recurso prprio ou, se for o caso, a

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propositura de ao rescisria prpria, nos termos do art. 485 do CPC,
observado o respectivo prazo decadencial (art. 495).
Braslia, 28 de maio de 2015.
Ministro TEORI ZAVASCKI
Relator

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Relatrio

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07/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO


RELATOR
RECTE.(S)
ADV.(A/S)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. TEORI ZAVASCKI


: NELSON ITIRO YANASSE E OUTRO(A/S)
: MARIA LCIA DUTRA RODRIGUES PEREIRA E
OUTRO(A/S)
: CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF
: CAMILA MODENA E OUTRO(A/S)
RE LAT RI O

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR):


Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que
decidiu nos termos da seguinte ementa:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FGTS.
ADIN
2736. HONORRIOS ADVOCATCIOS. NO
CABIMENTO. COISA JULGADA.
1. Com o julgamento da ADIN n. 2736 pelo Supremo
Tribunal Federal, em 08/09/2010 (DJE n. 173, de 16/09/2010), que
concluiu pela inconstitucionalidade do artigo 9 da Medida
Provisria 2.164-41, a qual havia acrescentado o artigo 29-C na
Lei 8.036/90, o entendimento acerca do no cabimento dos
honorrios advocatcios em demandas sobre o FGTS deixou de
subsistir, prevalecendo o Cdigo de Processo Civil para a
fixao dos honorrios nas aes da espcie.
2. A declarao de inconstitucionalidade, como regra, tem
o condo de produzir efeitos para todos (erga omnes),
alcanando os atos pretritos eivados do vcio de nulidade (ex
tunc). No significa dizer, contudo, que a retroatividade possa
alcanar, inclusive, as decises judiciais transitadas em julgado,
sob pena de propiciar insegurana nas relaes sociais e
jurdicas.
3. No procede a pretenso de arbitramento de honorrios
advocatcios em demanda j acobertada pelo manto da coisa

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Relatrio

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julgada, ainda mais porque embasada a deciso na lei vigente
poca, que vedava a fixao da verba em aes entre o FGTS e
os titulares de contas vinculadas.
4. No defeso ao autor ou ao causdico dos
demandantes, dado no ser parte no processo e portanto no
sofrer as conseqncias da precluso, de se valerem dos meios
juridicamente previstos para postular o direito invocado. O que
no se admite a discusso da questo aps o trnsito em
julgado da deciso, em consonncia ao princpio da segurana
jurdica.
5. Agravo de instrumento a que se nega provimento. (fl.
78)

No recurso extraordinrio, a parte recorrente sustenta,


preliminarmente, a existncia de repercusso geral da matria, conforme
estabelece o art. 543-A, 2, do CPC, porquanto a questo suscitada
possui transcendncia social e econmica. Aponta ofensa ao art. 5,
XXXVI, da CF, pois (a) o advogado no parte e a condenao, nos
honorrios, como exige o artigo 20, do Cdigo de Processo Civil, no
pode ser objeto do trnsito em julgado (fl. 84); (b) a coisa julgada
material exsurge quando a sentena enfrenta a questo e mrito o que
no o caso da sucumbncia (fl. 84); (c) o efeito ex tunc concedido no
julgamento da ADIN n. 2736, em 08/09/2010 consubstanciou a
desconstituio da MP n. 2164-41/2001, desde seu nascimento, retirando-a
do ordenamento jurdico (fl. 85). Requer, por fim, o provimento do
recurso extraordinrio para que seja julgado procedente o pedido inicial.
O recurso extraordinrio foi admitido na origem e determinada sua
remessa a esta Corte como representativo da controvrsia, nos termos do
art. 543-B, 1, do CPC.
Em 9 de maio de 2014, submeti o processo ao Plenrio Virtual, para a
anlise da repercusso geral. Propus que, alm do reconhecimento da
repercusso geral, fosse reafirmada a jurisprudncia desta Corte e negado
provimento ao recurso extraordinrio. O Tribunal, por unanimidade,
reconheceu a existncia de repercusso geral da questo suscitada. No
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mrito, entretanto, no reafirmou a jurisprudncia sobre a matria.
A Procuradoria-Geral da Repblica opinou pelo provimento do
recurso extraordinrio, em parecer assim ementado:
DIREITO
PROCESSUAL
CIVIL.
RECURSO
EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. ART. 5, XXXVI,
DA CONSTITUIO FEDERAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. PROCEDNCIA. REFLEXOS.
PONDERAO
DE
PRINCPIOS.
SUPREMACIA
CONSTITUCIONAL
E
SEGURANA
JURDICA.
CONSTITUCIONALIDADE E COISA JULGADA. PARECER
PELA PROCEDNCIA DO RECURSO EXTRAORDINRIO.
1 So pilares bsicos do sistema constitucional brasileiro
a justia, a igualdade e a segurana jurdica.
2 A segurana jurdica, sob o enfoque objetivo, baliza a
ao estatal de modo a resguardar o ato jurdico perfeito, o
direito adquirido e a coisa julgada (art. 5, XXXVI, da CF/88).
3 Do princpio da supremacia da Constituio decorre o
da constitucionalidade, que impe ao legislador o dever de
prover o ordenamento jurdico de normas que se apresentem
verticalmente conformes Carta de 1988. Ao juiz, por sua vez,
manda afastar as normas com ela incompatveis, para garantir a
integridade do sistema.
4 A proteo constitucional da coisa julgada no imuniza
o provimento jurisdicional eivado de inconstitucionalidade de
correo.
5 A ponderao dos princpios da constitucionalidade e
da coisa julgada possibilita antever que a abertura de vias
autnomas para impugnao de sentena ou acrdo fundados
em norma posteriormente declarada inconstitucional pelo
Supremo
Tribunal
Federal
em
ao
direta
de
inconstitucionalidade no malfere as bases do Estado
Democrtico de Direito nem gera a circularidade infinita de
demandas no controle difuso de constitucionalidade. Pelo
contrrio, pacifica litgios e milita em favor da igualdade e da
realizao da justia no caso concreto.

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6 Parecer pelo provimento do recurso extraordinrio.
(fls. 127/128).

o relatrio.

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Extrato de Ata - 07/05/2015

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PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462
PROCED. : SO PAULO
RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI
RECTE.(S) : NELSON ITIRO YANASSE E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : MARIA LCIA DUTRA RODRIGUES PEREIRA E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF
ADV.(A/S) : CAMILA MODENA E OUTRO(A/S)
Deciso: Aps o relatrio e a sustentao oral, pela recorrida
Caixa Econmica Federal - CEF, do Dr. Murilo Oliveira Leito, OAB/
DF 17.611, o julgamento foi sobrestado. Ausentes o Ministro Dias
Toffoli, participando, na qualidade de Presidente do Tribunal
Superior Eleitoral, de palestra e compromissos na Repblica
Italiana e do Programa de Visitantes Internacionais, por ocasio
das
Eleies
para
a
Cmara
dos
Comuns
do
Reino
Unido;
justificadamente, o Ministro Luiz Fux, e, nesta assentada, o
Ministro
Gilmar
Mendes.
Presidncia
do
Ministro
Ricardo
Lewandowski. Plenrio, 07.05.2015.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio,
Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Rosa Weber, Teori Zavascki e Roberto
Barroso.
Vice-Procuradora-Geral da Repblica, Dra. Ela Wiecko Volkmer
de Castilho.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Assessora-Chefe do Plenrio

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Esclarecimento

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28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO


ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Senhor
Presidente, vou fazer uma breve considerao sobre o tema, porque
causou espcie o sumrio da repercusso geral quando fala em
relativizao da coisa julgada.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no, o que eu tenho aqui.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Na
verdade, no disso que se trata. Eu distribu o meu voto. A questo, a
rigor, muito simples. O que aconteceu aqui? uma ao pedindo
diferena de fundo de garantia. Na poca, havia um preceito normativo
segundo o qual, nesses casos, no cabem honorrios advocatcios. Assim,
negou-se honorrios com base nessa lei. Depois, mais tarde, mais de dois
anos depois, o Supremo declarou inconstitucional essa Lei que vedava
honorrios. Por isso, o autor da ao voltou a requerer a fixao de
honorrios. A questo saber se essa declarao de inconstitucionalidade
posterior tem reflexos automticos sobre a sentena anterior transitada
em julgado. Essa a questo.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Essa possibilidade de reabertura do prazo da rescisria.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - ... essa
possibilidade. Ento, no tem nada a ver com relativizao da coisa
julgada.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Pelo
contrrio.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Alis, no relativiza mesmo.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - No
relativiza mesmo.

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Esclarecimento

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Essa a questo. O julgamento foi iniciado, houve sustentao oral e,
logo depois da sustentao oral, foi sustado o julgamento para prosseguir
numa outra oportunidade.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no. E o recurso era de Nelson Itiro Yanasse.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Ento,
se os Colegas no se opuseram, eu leio o meu voto, que j fiz distribuir,
no sei se os Colegas tm mo.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - O recorrido era a Caixa. Vossa Excelncia ento est
negando provimento?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Eu
estou negando provimento, reafirmando a jurisprudncia, afirmando que
no se pode confundir a eficcia normativa de uma sentena que declara
a inconstitucionalidade, (que retira do plano jurdico a norma ex tunc)
com a eficcia executiva, ou seja, o efeito vinculante dessa deciso. O
efeito vinculante no nasce da inconstitucionalidade, ele nasce da
sentena que declara inconstitucional. De modo que o efeito vinculante
pro futuro, da deciso do Supremo para frente, no atinge os atos
passados.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - E sobretudo a coisa julgada.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) Exatamente. Ento, relativamente ao passado, indispensvel uma ao
rescisria.
Essa a questo, eu estou reproduzindo a jurisprudncia.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - A jurisprudncia tranquila nesse sentido.

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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO


VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR):
1. A disciplina da matria relacionada a honorrios advocatcios por
sucumbncia de natureza tipicamente infraconstitucional. a lei
ordinria que estabelece em que casos cabe ou no a condenao, bem
como os critrios para a fixao do respectivo valor (AI 817.165-AgR, Rel.
Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de 27/3/2014; ARE 755.830-AgR,
Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 4/12/2013; e ARE
740.552-AgR, Rel. Min. CRMEN LCIA, Segunda Turma, DJe de
13/6/2013). igualmente atribuio do legislador ordinrio a formatao
da disciplina da coisa julgada, seus limites e o modo como se materializa
processualmente (ARE 800.013-AgR, Rel. Min. CRMEN LCIA,
Segunda Turma, DJe de 6/5/2014; ARE 796.136-AgR, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Segunda Turma, DJe de 7/5/2014; e ARE 775.408-AgR,
Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 7/5/2014). Essa
orientao foi explicitamente adotada em julgamento sob regime de
repercusso geral, no ARE 748.371-RG (Rel. Min. GILMAR MENDES,
Tema 660), o qual, embora afirmando a inexistncia de repercusso geral,
tem eficcia em relao a todos os recursos sobre matria idntica (art.
543-A, 5, do CPC c/c art. 327, 1, do RISTF).
2. Afastados esses fundamentos do recurso, o que nele subsiste,
como matria constitucional, a questo relacionada ao alcance da
eficcia das sentenas que, em controle concentrado, declaram a
inconstitucionalidade de um preceito normativo. Mais especificamente:
cumpre decidir se a declarao de inconstitucionalidade tomada em ADI
atinge desde logo sentenas anteriores j cobertas por trnsito em
julgado, que tenham decidido em sentido contrrio. Essa a questo a ser
enfrentada.

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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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3. A afirmao da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade
da norma no mbito de ao de controle concentrado (ADI ou ADC)
simplesmente reconhece a sua validade ou a sua nulidade, gerando, no
plano do ordenamento jurdico, a consequncia (que se pode denominar
de eficcia normativa) de manter ou excluir a referida norma do sistema de
direito. Todavia, dessa sentena de mrito decorre tambm o efeito
vinculante, consistente em atribuir ao julgado uma qualificada fora
impositiva e obrigatria em relao a supervenientes atos administrativos
ou judiciais. o que se pode denominar de eficcia executiva ou
instrumental, que, para efetivar-se, tem como mecanismo executivo
prprio, embora no nico, a reclamao prevista no art. 102, I, l, da
Carta Constitucional. No julgamento da ADC 1 por este Supremo
Tribunal Federal ficou reconhecido, nos termos do voto do Min. Moreira
Alves, relator, que do efeito vinculante resultam as seguintes
consequncias tpicas: (a) se os demais rgos do Poder Judicirio, nos
casos sob seu julgamento, no respeitarem a deciso prolatada nessa
ao, a parte prejudicada poder valer-se do instituto da reclamao para
o STF, a fim de que este garanta a autoridade dessa deciso; e (b) essa
deciso (e isso se restringe ao dispositivo dela, no abrangendo como
sucede na Alemanha os seus fundamentos determinantes ()) alcana os
atos normativos de igual contedo daquele que deu origem a ela mas que
no foi seu objeto, para o fim de, independentemente de nova ao, serem
tidos por constitucionais ou inconstitucionais, adstrita essa eficcia aos
atos normativos emanados dos demais rgos do Poder Judicirio e do
Poder Executivo, uma vez que ela no alcana os atos emanados do Poder
Legislativo (RTJ 157:382).
4. importante distinguir essas duas espcies de eficcia (a
normativa e a executiva), pelas consequncias que operam em face das
situaes concretas. A eficcia normativa (= declarao de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade) se opera ex tunc, porque
o juzo de validade ou nulidade, por sua natureza, dirige-se ao prprio
nascimento da norma questionada. Todavia, quando se trata da eficcia

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executiva, no correto afirmar que ele tem eficcia desde a origem da
norma. que o efeito vinculante, que lhe d suporte, no decorre da
validade ou invalidade da norma examinada, mas, sim, da sentena que a
examina. Derivando, a eficcia executiva, da sentena (e no da vigncia
da norma examinada), seu termo inicial a data da publicao do
acrdo do Supremo no Dirio Oficial (art. 28 da Lei 9.868/1999). ,
consequentemente, eficcia que atinge atos administrativos e decises
judiciais supervenientes a essa publicao, no atos pretritos. Os atos
anteriores, mesmo quando formados com base em norma
inconstitucional, somente podero ser desfeitos ou rescindidos, se for o
caso, em processo prprio. Justamente por no estarem submetidos ao
efeito vinculante da sentena, no podem ser atacados por simples via de
reclamao. firme nesse sentido a jurisprudncia do Tribunal: Inexiste
ofensa autoridade de pronunciamento do Supremo Tribunal Federal se
o ato de que se reclama anterior deciso emanada da Corte Suprema.
A ausncia de qualquer parmetro decisrio, previamente fixado pelo
Supremo Tribunal Federal, torna invivel a instaurao de processo de
reclamao, notadamente porque inexiste o requisito necessrio do
interesse de agir (Rcl 1723 AgR-QO, Min. Celso de Mello, Pleno, DJ de
6.4.2001). No mesmo sentido: Rcl 5388 AgR, Min. Roberto Barroso, 1
Turma, DJe de 23.10.14; Rcl. 12741 AgR, 2 Turma, Min. Ricardo
Lewandowski, DJe de 18.9.201; Rcl 4962, Min. Crmen Lcia, 2 Turma,
DJe 25.6.2014).
5. Isso se aplica tambm s sentenas judiciais anteriores. Sobrevindo
deciso em ao de controle concentrado declarando a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo,
nem por isso se opera a automtica reforma ou resciso das sentenas
anteriores que tenham adotado entendimento diferente. Conforme
asseverado, o efeito executivo da declarao de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade deriva da deciso do STF, no atingindo,
consequentemente, atos ou sentenas anteriores, ainda que
inconstitucionais. Para desfazer as sentenas anteriores ser indispensvel

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ou a interposio de recurso prprio (se cabvel), ou, tendo ocorrido o
trnsito em julgado, a propositura da ao rescisria, nos termos do art.
485, V, do CPC, observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495).
Ressalva-se desse entendimento, quanto indispensabilidade da ao
rescisria, a questo relacionada execuo de efeitos futuros da sentena
proferida em caso concreto, notadamente quando decide sobre relaes
jurdicas de trato continuado, tema de que aqui no se cogita.
Interessante notar que o novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105, de
16.3.2015), com vigncia a partir de um ano de sua publicao, traz
disposio explcita afirmando que, em hipteses como a aqui focada,
caber ao rescisria, cujo prazo ser contado do trnsito em julgado da
deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal (art. 525, 12 e art.
535, 8). No regime atual, no h, para essa rescisria, termo inicial
especial, o qual, portanto, se d com o trnsito em julgado da deciso a
ser rescindida (CPC, art. 495).
6. Pode ocorrer e, no caso, isso ocorreu que, quando do advento
da deciso do STF na ao de controle concentrado, declarando a
inconstitucionalidade, j tenham transcorrido mais de dois anos desde o
trnsito em julgado da sentena em contrrio, proferida em demanda
concreta. (Fenmeno semelhante poder vir a ocorrer no regime do novo
CPC, se a a parte interessada no propuser a ao rescisria no prazo
prprio). Em tal ocorrendo, o esgotamento do prazo decadencial
inviabiliza a prpria ao rescisria, ficando a sentena,
consequentemente, insuscetvel de ser rescindida, mesmo que contrria
deciso do STF em controle concentrado.
Imunidades dessa espcie so decorrncia natural da j mencionada
irretroatividade do efeito vinculante (e, portanto, da eficcia executiva)
das decises em controle concentrado de constitucionalidade. H, aqui,
uma espcie de modulao temporal ope legis dessas decises, que ocorre
no apenas em relao a sentenas judiciais anteriores revestidas por
trnsito em julgado, mas tambm em muitas outras situaes em que o
prprio ordenamento jurdico impede ou impe restries reviso de

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RE 730462 / SP
atos jurdicos j definitivamente consolidados no passado. So
impedimentos ou restries dessa natureza, por exemplo, a prescrio e a
decadncia. Isso significa que, embora formados com base em preceito
normativo declarado inconstitucional (e, portanto, excludo do
ordenamento jurdico), certos atos pretritos, sejam pblicos, sejam
privados, no ficam sujeitos aos efeitos da superveniente declarao de
inconstitucionalidade porque a prescrio ou a decadncia inibem a
providncia extrajudicial (v.g., o lanamento fiscal) ou o ajuizamento da
ao prpria (v.g., ao anulatria, constitutiva, executiva ou rescisria)
indispensvel para efetivar o seu ajustamento superveniente deciso do
STF. No mbito criminal, configura hiptese tpica de modulao
temporal ope legis a norma que no admite reviso criminal da sentena
absolutria (art. 621 do CPP), bem como inibe o agravamento da pena, em
caso de procedncia da reviso (art. 626, pargrafo nico, do CPP). Isso
significa que, declarada inconstitucional e excluda do ordenamento
jurdico uma norma penal que tenha sido aplicada em benefcio do
acusado em sentena criminal transitada em julgado, h empecilho legal
eficcia executiva ex tunc dessa declarao, por falta de instrumentao
processual para tanto indispensvel.
7. No caso, mais de dois anos se passaram entre o trnsito em
julgado da sentena no caso concreto reconhecendo, incidentalmente, a
constitucionalidade do artigo 9 da Medida Provisria 2.164-41 (que
acrescentou o artigo 29-C na Lei 8.036/90) e a superveniente deciso do
STF que, em controle concentrado, declarou a inconstitucionalidade
daquele preceito normativo, a significar, pelos fundamentos j expostos,
que aquela sentena insuscetvel de resciso.
8. O que se acaba de sustentar tem apoio na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, a saber:
RECURSO EXTRAORDINRIO - COISA JULGADA EM
SENTIDO
MATERIAL
INDISCUTIBILIDADE,
IMUTABILIDADE
E
COERCIBILIDADE:
ATRIBUTOS

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ESPECIAIS QUE QUALIFICAM OS EFEITOS RESULTANTES
DO
COMANDO
SENTENCIAL
PROTEO
CONSTITUCIONAL QUE AMPARA E PRESERVA A
AUTORIDADE DA COISA JULGADA - EXIGNCIA DE
CERTEZA E DE SEGURANA JURDICAS - VALORES
FUNDAMENTAIS INERENTES AO ESTADO DEMOCRTICO
DE DIREITO - EFICCIA PRECLUSIVA DA RES JUDICATA TANTUM JUDICATUM QUANTUM DISPUTATUM VEL
DISPUTARI DEBEBAT - CONSEQUENTE IMPOSSIBILIDADE
DE REDISCUSSO DE CONTROVRSIA J APRECIADA EM
DECISO TRANSITADA EM JULGADO, AINDA QUE
PROFERIDA EM CONFRONTO COM A JURISPRUDNCIA
PREDOMINANTE NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - A
QUESTO DO ALCANCE DO PARGRAFO NICO DO ART.
741 DO CPC - MAGISTRIO DA DOUTRINA - RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO.
- A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser
desconstituda mediante ajuizamento de especfica ao
autnoma de impugnao (ao rescisria) que haja sido
proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei, pois,
com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante
da coisa soberanamente julgada, insuscetvel de ulterior
modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento
em legislao que, em momento posterior, tenha sido declarada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede
de controle abstrato, quer no mbito de fiscalizao incidental
de constitucionalidade.
- A supervenincia de deciso do Supremo Tribunal
Federal, declaratria de inconstitucionalidade de diploma
normativo utilizado como fundamento do ttulo judicial
questionado, ainda que impregnada de eficcia ex tunc - como
sucede, ordinariamente, com os julgamentos proferidos em
sede de fiscalizao concentrada (RTJ 87/758 - RTJ 164/506-509 RTJ 201/765) -, no se revela apta, s por si, a desconstituir a
autoridade da coisa julgada, que traduz, em nosso sistema
jurdico, limite insupervel fora retroativa resultante dos

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pronunciamentos que emanam, in abstracto, da Suprema Corte.
Doutrina. Precedentes.
- O significado do instituto da coisa julgada material como
expresso da prpria supremacia do ordenamento
constitucional e como elemento inerente existncia do Estado
Democrtico de Direito. (RE 592.912-AgR, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, Segunda Turma, DJe de 22/11/2012)
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
EMBARGOS

EXECUO.
DESAPROPRIAO. BENFEITORIAS. PAGAMENTO EM
ESPCIE.
DISPOSITIVOS
LEGAIS
DECLARADOS
INCONSTITUCIONAIS
PELO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL.
COISA
JULGADA.
DESCONSTITUIO.
IMPOSSIBILIDADE.
certo que esta Suprema Corte declarou a
inconstitucionalidade de dispositivos que autorizam o
pagamento, em espcie, de benfeitorias fora da regra do
precatrio. Isso no obstante, no caso dos autos, esse
pagamento foi determinado por ttulo executivo que est
protegido pelo manto da coisa julgada, cuja desconstituio no
possvel em sede de recurso extraordinrio interposto contra
acrdo proferido em processo de embargos execuo.
Precedente: RE 443.356-AgR, Relator o Ministro Seplveda
Pertence.
Agravo regimental desprovido. (RE 473.715-AgR, Rel.
Min. CARLOS BRITTO, Primeira Turma, DJe de 25/5/2007)
Desapropriao: recurso do INCRA contra deciso
proferida em execuo, onde se alega impossibilidade do
pagamento de benfeitorias teis e necessrias fora da regra do
precatrio: rejeio: preservao da coisa julgada.
Malgrado o Supremo Tribunal Federal tenha se
manifestado, por duas vezes, quanto inconstitucionalidade
dos dispositivos legais que autorizam o pagamento das
benfeitorias teis e necessrias fora da regra do precatrio

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RE 730462 / SP
(ADIn 1.187-MC, 09.02.1995, Ilmar; RE 247.866, Ilmar, RTJ
176/976), a deciso recorrida, exarada em processo de execuo,
tem por fundamento a fidelidade devida sentena proferida
na ao de desapropriao, que est protegida pela coisa
julgada a respeito. (RE 431.014-AgR, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Primeira Turma, DJe de 25/5/2007)

9. Saliente-se, por outro lado, que no h incompatibilidade com a


tese aqui defendida e o decidido por esta Corte no RE 363.889 (Rel. Min.
DIAS TOFFOLI, Plenrio, DJe de 16/12/2011), precedente suscitado no
parecer da Procuradoria-Geral da Repblica para fundamentar o
provimento do recurso extraordinrio. Nesse julgado, o STF reconheceu a
legitimidade da relativizao de coisa julgada estabelecida em ao de
investigao de paternidade julgada improcedente por falta de provas,
em decorrncia da no realizao de exame de DNA. Privilegiou-se,
assim, o direito busca da identidade gentica, decorrente do princpio
da dignidade da pessoa humana, em face do postulado da segurana
jurdica.
Bem se percebe, assim, que naquele precedente estavam em
discusso princpios constitucionais que no encontram aplicabilidade na
presente hiptese. Com efeito, o que aqui se sustenta no a
imutabilidade absoluta da coisa julgada material, mas apenas que,
transcorrido o prazo decadencial da ao rescisria, no podem ser
desconstitudos os efeitos de sentena transitada em julgado sob o
argumento de que a norma que a fundamentou foi posteriormente
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Resguarda-se,
nesta hiptese, a segurana jurdica, consubstanciada na preservao da
coisa julgada material, sem, contudo, descartar a legitimidade de sua
relativizao em casos excepcionais, como aquele apreciado por esta
Corte nos autos do RE 363.889.
10. Estando o acrdo recorrido em conformidade com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cumpre negar provimento
ao recurso extraordinrio, afirmando-se a seguinte tese para efeito de
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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RE 730462 / SP
repercusso geral: a deciso do Supremo Tribunal Federal declarando a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo no
produz a automtica reforma ou resciso das sentenas anteriores que
tenham adotado entendimento diferente; para que tal ocorra, ser
indispensvel a interposio do recurso prprio ou, se for o caso, a
propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art. 485, V, do CPC,
observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495).
11. Diante do exposto, nego provimento ao recurso extraordinrio.
o voto.

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, apenas


para ressaltar que a coisa julgada um ato jurdico perfeito e acabado por
excelncia, porque emanado do Judicirio. A nica relativizao quanto a
ela diz respeito prpria Carta da Repblica, no que prev a ao de
impugnao autnoma, a rescisria. No h outra possibilidade de
flexibilizar-se o instituto.
Acompanho o relator.

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Observao

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28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO


OBSERVAO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, s vou
fazer uma pequena observao, porque essa matria, depois que houve a
alterao do Cdigo de Processo Civil - atual em vigor o de 73 -, tornouse muito controvertida, porque a Fazenda Pblica entendia que, quando
do advento da declarao de inconstitucionalidade, se poderia
desconstituir a sentena mesmo depois do processo em execuo.
Ento, o novo Cdigo traz uma soluo bem prtica. Se a lei for
declarada inconstitucional antes do trnsito em julgado da sentena que
fundamentou aquela deciso, com base naquela lei, possvel arguir em
embargos do executado a inconstitucionalidade. Se a declarao de
inconstitucionalidade surge depois do trnsito em julgado, preciso,
efetivamente, promover uma ao rescisria, e, evidentemente, que a
estratgia a promoo da ao rescisria com pedido de suspenso da
execuo.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Sim. E observados os requisitos para a rescisria, no ?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - , mas, de toda sorte, h um
dispositivo que permite ao Supremo Tribunal Federal, na declarao da
inconstitucionalidade, modular os efeitos para no atingir os processos j
julgados, porque isso violaria a segurana jurdica. E a nossa
jurisprudncia nesse sentido. Ento, o novo Cdigo consagrou o que o
Supremo Tribunal Federal vem fazendo, hoje em dia, em prol da proteo
da segurana jurdica.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) A
propsito dessa observao sobre o novo Cdigo, aqui o que se discute
saber se, relativamente sentena transitada em julgado no passado,
necessrio ou no ao rescisria, quando h uma superveniente
declarao de inconstitucionalidade numa ao direta. Essa a questo.
O Cdigo atual no explcito. O novo Cdigo explcito, dizendo

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Observao

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 22 de 49

RE 730462 / SP
que, nesse caso, quanto ao rescisria, o prazo de rescisria comea a
contar da data da deciso do Supremo. Ento, no regime do novo Cdigo,
haver um termo inicial do prazo diferente para ao rescisria, mas isso
reafirma a necessidade de haver uma ao rescisria.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 23 de 49

28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO

VOTO

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Tambm eu, Senhor


Presidente, acompanhando o substancioso voto do eminente Relator, nego
provimento ao presente recurso extraordinrio.
Observo, por relevante, que o eminente Relator, ao examinar este
caso, destacou que se passaram mais de dois anos entre o trnsito em
julgado da sentena que confirmou, incidenter tantum, a validade
constitucional do art. 9 da MP n 2.164-41 (que acrescentou o art. 29-C
Lei n 8.036/90) e o julgamento plenrio, por esta Corte Suprema, que, em
sede de controle normativo abstrato, reconheceu a inconstitucionalidade
daquela regra legal (ADI 2.736/DF).
O cotejo entre as datas em que tais fatos processuais ocorreram
(trnsito em julgado da sentena em 16/05/2006, de um lado, e o
julgamento declaratrio de inconstitucionalidade proferido na
ADI 2.736/DF em 08/09/2010, de outro), revela que o ato sentencial em
questo apresenta-se revestido, no caso ora em exame, da autoridade da
coisa julgada, o que o torna insuscetvel de reforma, eis que no mais se
apresenta vivel, na espcie, sequer a possibilidade de ajuizamento da
ao rescisria como meio autnomo de impugnao, em razo do decurso do
prazo decadencial de 02 (dois) anos a que alude o art. 495 do CPC.
Cabe insistir na assero de que a supervenincia de julgamento
plenrio do Supremo Tribunal Federal em sede de fiscalizao normativa
abstrata, quer declarando a inconstitucionalidade, quer reconhecendo a
constitucionalidade de determinado diploma normativo, no se qualifica,
por si s, como fator de invalidao da sentena proferida em momento

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 24 de 49

RE 730462 / SP
anterior, pois indispensvel, em tal caso, a utilizao, pela parte interessada,
do sistema recursal ou, em caso de trnsito em julgado, o ajuizamento, no
prazo decadencial de 02 (dois) anos, da pertinente ao rescisria.
A colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o
RE 592.912-AgR/RS, de que eu prprio fui Relator, proferiu deciso
consubstanciada em acrdo assim ementado:
RECURSO EXTRAORDINRIO COISA JULGADA EM
SENTIDO MATERIAL INDISCUTIBILIDADE, IMUTABILIDADE E
COERCIBILIDADE: ATRIBUTOS ESPECIAIS QUE QUALIFICAM
OS EFEITOS RESULTANTES DO COMANDO SENTENCIAL
PROTEO CONSTITUCIONAL QUE AMPARA E PRESERVA A
AUTORIDADE DA COISA JULGADA EXIGNCIA DE CERTEZA E
DE SEGURANA JURDICAS VALORES FUNDAMENTAIS
INERENTES AO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
EFICCIA PRECLUSIVA DA RES JUDICATA TANTUM
JUDICATUM QUANTUM DISPUTATUM VEL DISPUTARI
DEBEBAT
CONSEQUENTE
IMPOSSIBILIDADE
DE
REDISCUSSO DE CONTROVRSIA J APRECIADA EM
DECISO TRANSITADA EM JULGADO, AINDA QUE PROFERIDA
EM CONFRONTO COM A JURISPRUDNCIA PREDOMINANTE
NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A QUESTO DO
ALCANCE DO PARGRAFO NICO DO ART. 741 DO CPC
MAGISTRIO DA DOUTRINA RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.
A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser
desconstituda mediante ajuizamento de especfica ao autnoma de
impugnao (ao rescisria) que haja sido proposta na fluncia do
prazo decadencial previsto em lei, pois, com o exaurimento de referido lapso
temporal, estar-se- diante da coisa soberanamente julgada, insuscetvel de
ulterior modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento em
legislao que, em momento posterior, tenha sido declarada inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede de controle abstrato, quer no
mbito de fiscalizao incidental de constitucionalidade.

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A supervenincia de deciso do Supremo Tribunal Federal,
declaratria de inconstitucionalidade de diploma normativo
utilizado como fundamento do ttulo judicial questionado, ainda que
impregnada de eficcia ex tunc como sucede, ordinariamente,
com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao concentrada
(RTJ 87/758 RTJ 164/506-509 RTJ 201/765) , no se revela
apta, s por si, a desconstituir a autoridade da coisa julgada, que
traduz, em nosso sistema jurdico, limite insupervel fora
retroativa resultante dos pronunciamentos que emanam, in
abstracto, da Suprema Corte. Doutrina. Precedentes.
O significado do instituto da coisa julgada material como
expresso da prpria supremacia do ordenamento constitucional e
como elemento inerente existncia do Estado Democrtico de
Direito.
(RE 592.912-AgR/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Torna-se importante destacar, neste ponto, tal como fiz consignar em


referido julgamento, o alto significado de que se reveste, em nosso sistema
jurdico, o instituto da res judicata, que constitui atributo especfico da
jurisdio e que se projeta na dupla qualidade que tipifica os efeitos
emergentes do ato sentencial: a imutabilidade, de um lado, e a coercibilidade,
de outro.
A proteo constitucional dispensada coisa julgada em sentido
material revela-se to intensa que impede sejam alterados os atributos
que lhe so inerentes, a significar, como j salientado, que nenhum ato
estatal posterior poder, validamente, afetar-lhe a integridade.
Esses atributos que caracterizam a coisa julgada em sentido material,
notadamente a imutabilidade dos efeitos inerentes ao comando
sentencial, recebem, diretamente, da prpria Constituio especial
proteo destinada a preservar a inalterabilidade dos pronunciamentos
emanados dos Juzes e Tribunais, criando, desse modo, situao de certeza,
de estabilidade e de segurana para as relaes jurdicas.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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RE 730462 / SP
por essa razo que HUMBERTO THEODORO JNIOR (Curso de
Direito Processual Civil, vol. I/539-540, item n. 509, 51 ed., 2010,
Forense), discorrendo sobre o fundamento da autoridade da coisa
julgada, esclarece que o legislador, ao instituir a res judicata, objetivou
atender, to somente, uma exigncia de ordem prtica (...), de no mais
permitir que se volte a discutir acerca das questes j soberanamente decididas
pelo Poder Judicirio, expressando, desse modo, a verdadeira razo de ser
do instituto em questo: preocupao em garantir a segurana nas
relaes jurdicas e em preservar a paz no convvio social.
Mostra-se to intensa a intangibilidade da coisa julgada, considerada
a prpria disciplina constitucional que a rege, que nem mesmo lei
posterior que haja alterado (ou, at mesmo, revogado) prescries
normativas que tenham sido aplicadas, jurisdicionalmente, na resoluo
do litgio tem o poder de afetar ou de desconstituir a autoridade da
coisa julgada.
Da o preciso magistrio de JOS FREDERICO MARQUES
(Manual de Direito Processual Civil, vol. III/329, item n. 687,
2 ed./2 tir., 2000, Millennium Editora) em torno das relaes entre a coisa
julgada e a Constituio:
A coisa julgada cria, para a segurana dos direitos
subjetivos, situao de imutabilidade que nem mesmo a lei pode
destruir ou vulnerar o que se infere do art. 5, XXXVI, da Lei
Maior. E sob esse aspecto que se pode qualificar a res iudicata
como garantia constitucional de tutela a direito individual.
Por outro lado, essa garantia, outorgada na Constituio,
d mais nfase e realce quela da tutela jurisdicional,
constitucionalmente consagrada, no art. 5, XXXV, para a defesa
de direito atingido por ato lesivo, visto que a torna intangvel at
mesmo em face de lex posterius, depois que o Judicirio exaure o
exerccio da referida tutela, decidindo e compondo a lide. (grifei)

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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No custa enfatizar, de outro lado, na perspectiva da eficcia preclusiva


da res judicata, que, mesmo em sede de execuo, no mais se justifica a
renovao do litgio que foi objeto de resoluo no processo de
conhecimento, especialmente quando a deciso que apreciou a
controvrsia apresenta-se revestida da autoridade da coisa julgada,
hiptese em que, nos termos do art. 474 do CPC, reputar-se-o
deduzidas e repelidas todas as alegaes e defesas que a parte poderia opor ()
rejeio do pedido (grifei).
Cabe ter presente, neste ponto, a advertncia da doutrina (NELSON
NERY JUNIOR/ROSA MARIA ANDRADE NERY, Cdigo de Processo
Civil Comentado, p. 709, 10 ed., 2007, RT), cujo magistrio em lio
plenamente aplicvel ao caso ora em exame assim analisa o princpio do
tantum judicatum quantum disputatum vel disputari debebat:
Transitada em julgado a sentena de mrito, as partes ficam
impossibilitadas de alegar qualquer outra questo relacionada com a lide
sobre a qual pesa a autoridade da coisa julgada. A norma reputa repelidas
todas as alegaes que as partes poderiam ter feito na petio inicial e
contestao a respeito da lide e no o fizeram. Isto quer significar que no
se admite a propositura de nova demanda para rediscutir a lide, com base
em novas alegaes. (grifei)

Esse entendimento que sustenta a extenso da autoridade da coisa


julgada em sentido material tanto ao que foi efetivamente arguido
quanto ao que poderia ter sido alegado, mas no o foi, desde que, porm,
tais alegaes e defesas se contenham no objeto do processo tambm
encontra apoio no magistrio doutrinrio de outros eminentes autores,
tais como HUMBERTO THEODORO JNIOR (Curso de Direito
Processual Civil, vol. I/550-553, itens ns. 516/516-a, 51 ed., 2010,
Forense), VICENTE GRECO FILHO (Direito Processual Civil
Brasileiro, vol. 2/267, item n. 57.2, 11 ed., 1996, Saraiva), MOACYR
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 28 de 49

RE 730462 / SP
AMARAL SANTOS (Primeiras Linhas de Direito Processual Civil,
vol. 3/56, item n. 754, 21 ed., 2003, Saraiva), EGAS MONIZ DE ARAGO
(Sentena e Coisa Julgada, p. 324/328, itens ns. 224/227, 1992, Aide) e
JOS FREDERICO MARQUES (Manual de Direito Processual Civil,
vol. III/332, item n. 689, 2 ed., 2000, Millennium Editora).
Lapidar, sob tal aspecto, a autorizadssima lio de ENRICO TULLIO
LIEBMAN (Eficcia e Autoridade da Sentena, p. 52/53, item n. 16, nota de
rodap, traduo de Alfredo Buzaid/Benvindo Aires, 1945, Forense), que,
ao referir-se ao tema dos limites objetivos da coisa julgada, acentua que
esta abrange tanto as questes que foram discutidas como as que o poderiam
ser:
() se uma questo pudesse ser discutida no processo, mas
de fato no o foi, tambm a ela se estende, no obstante, a coisa
julgada, no sentido de que aquela questo no poderia ser utilizada
para negar ou contestar o resultado a que se chegou naquele processo.
Por exemplo, o ru no ops uma srie de dedues defensivas que
teria podido opor, e foi condenado. No poder ele valer-se daquelas
dedues para contestar a coisa julgada. A finalidade prtica do
instituto exige que a coisa julgada permanea firme, embora a
discusso das questes relevantes tenha sido eventualmente
incompleta; absorve ela, desse modo, necessariamente, tanto as
questes que foram discutidas como as que o poderiam ser.
(grifei)

A necessria observncia da autoridade da coisa julgada representa


expressivo consectrio da ordem constitucional, que consagra, entre os
vrios princpios que dela resultam, aquele concernente segurana
jurdica.
por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, por mais de uma
vez, j fez consignar advertncia que pe em destaque a essencialidade
do postulado da segurana jurdica e a consequente imprescindibilidade de
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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RE 730462 / SP
amparo e tutela das relaes jurdicas definidas por deciso transitada
em julgado:
O CUMPRIMENTO DAS DECISES JUDICIAIS
IRRECORRVEIS IMPE-SE AO PODER PBLICO COMO
OBRIGAO CONSTITUCIONAL INDERROGVEL.
A exigncia de respeito incondicional s decises judiciais
transitadas em julgado traduz imposio constitucional
justificada pelo princpio da separao de poderes e fundada nos
postulados que informam, em nosso sistema jurdico, a prpria
concepo de Estado Democrtico de Direito.
O dever de cumprir as decises emanadas do Poder
Judicirio, notadamente nos casos em que a condenao judicial tem
por destinatrio o prprio Poder Pblico, muito mais do que
simples incumbncia de ordem processual, representa uma
incontornvel obrigao institucional a que no se pode subtrair o
aparelho de Estado, sob pena de grave comprometimento dos
princpios consagrados no texto da Constituio da Repblica.
A desobedincia a ordem ou a deciso judicial pode gerar, em
nosso sistema jurdico, gravssimas conseqncias, quer no plano
penal, quer no mbito poltico-administrativo (possibilidade de
impeachment), quer, ainda, na esfera institucional (decretabilidade de
interveno federal nos Estados-membros ou em Municpios situados
em Territrio Federal, ou de interveno estadual nos Municpios).
(RTJ 167/6-7, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

O que se revela incontroverso, nesse contexto, que a exigncia de


segurana jurdica, enquanto expresso do Estado Democrtico de Direito,
mostra-se impregnada de elevado contedo tico, social e jurdico,
projetando-se sobre as relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico
(RTJ 191/922, Red. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES), em ordem a
viabilizar a incidncia desse mesmo princpio sobre comportamentos de
qualquer dos Poderes ou rgos do Estado, para que se preservem, desse
modo, situaes consolidadas e protegidas pelo fenmeno da res
judicata.
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RE 730462 / SP

Importante referir, no ponto, em face de sua extrema pertinncia, a


aguda observao de J. J. GOMES CANOTILHO (Direito
Constitucional e Teoria da Constituio, p. 250, 1998, Almedina):
Estes dois princpios segurana jurdica e proteco da
confiana andam estreitamente associados a ponto de alguns
autores considerarem o princpio da proteco de confiana como
um subprincpio ou como uma dimenso especfica da segurana
jurdica. Em geral, considera-se que a segurana jurdica est
conexionada com elementos objectivos da ordem jurdica garantia
de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do
direito enquanto a proteco da confiana se prende mais com as
componentes subjectivas da segurana, designadamente a
calculabilidade e previsibilidade dos indivduos em relao aos
efeitos jurdicos dos actos dos poderes pblicos. A segurana e a
proteco da confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza,
racionalidade e transparncia dos actos do poder; (2) de forma que
em relao a eles o cidado veja garantida a segurana nas suas
disposies pessoais e nos efeitos jurdicos dos seus prprios actos.
Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco
da confiana so exigveis perante qualquer acto de qualquer
poder legislativo, executivo e judicial. (grifei)

Nem se diga, ainda, para legitimar a pretenso jurdica da parte ora


recorrente, que esta poderia invocar, em seu favor, a tese da relativizao
da autoridade da coisa julgada, em especial da (impropriamente)
denominada coisa julgada inconstitucional, como sustentam alguns
autores (JOS AUGUSTO DELGADO, Pontos Polmicos das Aes de
Indenizao de reas Naturais Protegidas Efeitos da coisa julgada e
os princpios constitucionais, in Revista de Processo n 103/9-36;
CNDIDO RANGEL DINAMARCO, Relativizar a Coisa Julgada
Material, in Revista de Processo n 109/9-38; HUMBERTO THEODORO
JNIOR, A Reforma do Processo de Execuo e o Problema da Coisa
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RE 730462 / SP
Julgada Inconstitucional (Cdigo de Processo Civil, artigo 741, Pargrafo
nico), in Revista dos Tribunais, vol. 841/56/76, ano 94; TERESA
ARRUDA ALVIM WAMBIER e JOS MIGUEL GARCIA MEDINA,
O Dogma da Coisa Julgada Hipteses de Relativizao, 2003, RT,
v.g.).
Tenho para mim que essa postulao recursal, se admitida,
antagonizar-se-ia com a proteo jurdica que a ordem constitucional
dispensa, em carter tutelar, res judicata.
Na realidade, a desconsiderao da auctoritas rei judicatae
implicaria grave enfraquecimento de uma importantssima garantia
constitucional que surgiu, de modo expresso, em nosso ordenamento
positivo, com a Constituio de 1934.
A pretendida relativizao da coisa julgada tese que tenho
repudiado em diversos julgamentos (monocrticos) proferidos no
Supremo Tribunal Federal (RE 554.111/RS RE 594.350/RS
RE 594.892/RS RE 594.929/RS RE 595.565/RS) provocaria
consequncias altamente lesivas estabilidade das relaes intersubjetivas,
exigncia de certeza e de segurana jurdicas e preservao do equilbrio
social, valendo destacar, em face da absoluta pertinncia de suas
observaes, a advertncia de ARAKEN DE ASSIS (Eficcia da Coisa
Julgada Inconstitucional, in Revista Jurdica n 301/7-29, 12-13):
Aberta a janela, sob o pretexto de observar equivalentes
princpios da Carta Poltica, comprometidos pela indiscutibilidade do
provimento judicial, no se revela difcil prever que todas as
portas se escancararo s iniciativas do vencido. O vrus do
relativismo contaminar, fatalmente, todo o sistema judicirio.
Nenhum veto, a priori, barrar o vencido de desafiar e afrontar o
resultado precedente de qualquer processo, invocando hipottica
ofensa deste ou daquele valor da Constituio. A simples
possibilidade de xito do intento revisionista, sem as peias da

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RE 730462 / SP
rescisria, multiplicar os litgios, nos quais o rgo judicirio
de 1 grau decidir, preliminarmente, se obedece, ou no, ao
pronunciamento transitado em julgado do seu Tribunal e at,
conforme o caso, do Supremo Tribunal Federal. Tudo, naturalmente
justificado pelo respeito obsequioso Constituio e baseado na
volvel livre convico do magistrado inferior.
Por tal motivo, mostra-se flagrante o risco de se perder
qualquer noo de segurana e de hierarquia judiciria. Ademais, os
litgios jamais acabaro, renovando-se, a todo instante, sob o
pretexto de ofensa a este ou aquele princpio constitucional. Para
combater semelhante desservio Nao, urge a interveno do
legislador, com o fito de estabelecer, previamente, as situaes em
que a eficcia de coisa julgada no opera na desejvel e natural
extenso e o remdio adequado para retrat-la (). Este o caminho
promissor para banir a insegurana do vencedor, a afoiteza ou falta
de escrpulos do vencido e o arbtrio e os casusmos judiciais.
(grifei)

Esse mesmo entendimento que rejeita a relativizao da coisa


julgada em sentido material foi exposto, em lapidar abordagem do tema,
por NELSON NERY JUNIOR e ROSA MARIA DE ANDRADE NERY
(Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Extravagante,
p. 715/717, itens ns. 28 e 30, e p. 1.132, item n. 14, 11 ed., 2010, RT):
28. Coisa julgada material e Estado Democrtico de
Direito. A doutrina mundial reconhece o instituto da coisa julgada
material como elemento de existncia do Estado Democrtico de
Direito (). A supremacia da Constituio est na prpria coisa
julgada, enquanto manifestao do Estado Democrtico de Direito,
fundamento da Repblica (CF 1. caput), no sendo princpio
que possa opor-se coisa julgada como se esta estivesse abaixo de
qualquer outro instituto constitucional. Quando se fala na
intangibilidade da coisa julgada, no se deve dar ao instituto
tratamento jurdico inferior, de mera figura do processo civil,
regulada por lei ordinria, mas, ao contrrio, impe-se o
reconhecimento da coisa julgada com a magnitude

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RE 730462 / SP
constitucional que lhe prpria, ou seja, de elemento formador do
Estado Democrtico de Direito, que no pode ser apequenado por
conta de algumas situaes, velhas conhecidas da doutrina e
jurisprudncia, como o caso da sentena injusta, repelida como
irrelevante () ou da sentena proferida contra a Constituio ou a
lei, igualmente considerada pela doutrina (), sendo que, nesta
ltima hiptese, pode ser desconstituda pela ao rescisria
(CPC 485 V). () O risco poltico de haver sentena injusta ou
inconstitucional no caso concreto parece ser menos grave do que o
risco poltico de instaurar-se a insegurana geral com a
relativizao (rectius: desconsiderao) da coisa julgada.
.......................................................................................................
30. Controle da constitucionalidade da sentena. Coisa
julgada inconstitucional. Os atos jurisdicionais do Poder Judicirio
ficam sujeitos ao controle de sua constitucionalidade, como todos os
atos de todos os poderes. Para tanto, o due process of law desse
controle tem de ser observado. H trs formas para fazer-se o
controle interno, jurisdicional, da constitucionalidade dos atos
jurisdicionais do Poder Judicirio: a) por recurso ordinrio; b) por
recurso extraordinrio; c) por aes autnomas de impugnao.
Na primeira hiptese, tendo sido proferida deciso contra a CF, pode
ser impugnada por recurso ordinrio (agravo, apelao, recurso
ordinrio constitucional etc.) no qual se pedir a anulao ou a
reforma da deciso inconstitucional. O segundo caso de deciso de
nica ou ltima instncia que ofenda a CF, que poder ser
impugnada por RE para o STF (CF 102 III a). A terceira e ltima
oportunidade para controlar-se a constitucionalidade dos atos
jurisdicionais do Poder Judicirio ocorre quando a deciso de mrito
j tiver transitado em julgado, situao em que poder ser
impugnada por ao rescisria (CPC 485 V) ou reviso criminal
(CPP 621). Passado o prazo de dois anos que a lei estipula
(CPC 495) para exercer-se o direito de resciso de deciso de mrito
transitada em julgado (CPC 485), no mais possvel fazer-se o
controle judicial da constitucionalidade de sentena transitada em
julgado. No sculo XXI no mais se justifica prestigiar e dar-se
aplicao a institutos como os da querela nullitatis insanabilis e da

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praescriptio immemorialis. No se permite a reabertura, a
qualquer tempo, da discusso de lide acobertada por sentena
transitada em julgado, ainda que sob pretexto de que a sentena
seria inconstitucional. O controle da constitucionalidade dos atos
jurisdicionais do Poder Judicirio existe, mas deve ser feito de
acordo com o devido processo legal.
.......................................................................................................
14. Inconstitucionalidade material do CPC 741 par. n.
Ttulo judicial sentena transitada em julgado, acobertada
pela autoridade da coisa julgada. Esse ttulo judicial goza de
proteo constitucional, que emana diretamente do Estado
Democrtico de Direito (CF 1 caput), alm de possuir dimenso
de garantia constitucional fundamental (CF 5 XXXVI). Deciso
posterior, ainda que do STF, no poder atingir a coisa julgada
que j havia sido formada e dado origem quele ttulo executivo
judicial. A deciso do STF que declara inconstitucional lei ou ato
normativo tem eficcia retroativa ex tunc, para atingir situaes
que estejam se desenvolvendo com fundamento nessa lei. Essa
retroatividade tem como limite a coisa julgada (Canotilho.
Dir. Const., p. 1013/1014). No pode alcanar, portanto, as
relaes jurdicas firmes, sobre as quais pesa a auctoritas rei
iudicatae, manifestao do Estado Democrtico de Direito (do ponto
de vista poltico-social-coletivo) e garantia constitucional
fundamental (do ponto de vista do direito individual, coletivo ou
difuso). A esse respeito, ressalvando a coisa julgada dos efeitos
retroativos da deciso de inconstitucionalidade, embora nem
precisasse faz-lo, expressa a CF portuguesa (art. 282, n. 3,
1 parte). Caso se admita a retroao prevista na norma ora
comentada como possvel, isso caracterizaria ofensa direta a dois
dispositivos constitucionais: CF 1 caput (Estado Democrtico de
Direito, do qual a coisa julgada manifestao) e 5 XXXVI
(garantia individual ou coletiva da intangibilidade da coisa julgada).
A norma, instituda pela L 11232/05, , portanto, materialmente
inconstitucional. No se trata de privilegiar o instituto da coisa
julgada sobrepondo-o ao princpio da supremacia da Constituio
(). A coisa julgada a prpria Constituio Federal, vale

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RE 730462 / SP
dizer, manifestao, dentro do Poder Judicirio, do Estado
Democrtico de Direito (CF 1 caput), fundamento da
Repblica. (grifei)

Absolutamente correto, pois, o magistrio de autores como JOS


CARLOS BARBOSA MOREIRA (Consideraes Sobre a Chamada
Relativizao da Coisa Julgada Material in Revista de Direito do
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro n 62/43-69);
ROSEMIRO PEREIRA LEAL (Relativizao Inconstitucional da Coisa
Julgada Temtica Processual e Reflexes Jurdicas, p. 3/22, 2005, Del
Rey); SRGIO GILBERTO PORTO (Cidadania Processual e
Relativizao da Coisa Julgada in Revista Jurdica n 304/23-31) e
LUIZ GUILHERME MARINONI e DANIEL MITIDIERO (Cdigo de
Processo Civil, p. 716/717, item n. 9, 2 ed., 2010, RT) que repudiam a
tese segundo a qual mostrar-se-ia vivel a relativizao da autoridade
da coisa julgada, independentemente da utilizao ordinria da ao
rescisria, valendo relembrar, no ponto, a advertncia de LEONARDO
GRECO (Eficcia da Declarao Erga Omnes de Constitucionalidade
ou Inconstitucionalidade em Relao Coisa Julgada Anterior in
Relativizao da Coisa Julgada, p. 251/261, 2 ed./2 tir., 2008,
JusPODIVM), para quem se revelam conflitantes com a garantia
constitucional da res judicata as regras legais que autorizam a
desconsiderao da coisa julgada material em face de declarao de
inconstitucionalidade (ou de uma nova interpretao constitucional)
emanada do Supremo Tribunal Federal, semelhana do que
prescrevem, p. ex., o art. 475-L, 1, e o art. 741, pargrafo nico, ambos
do Cdigo de Processo Civil:
2. Para examinar o conflito entre a coisa julgada e a
declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade,
assim como para avaliar se a demonstrada vulnerabilidade da coisa
julgada compatvel com o Estado Democrtico de Direito
institudo entre ns a partir da Constituio de 1988, considero
necessrio assentar uma segunda premissa, ou seja, se a coisa

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RE 730462 / SP
julgada um direito fundamental ou uma garantia de direitos
fundamentais e, como tal, se a sua preservao um valor
humanitrio que merea ser preservado em igualdade de condies
com todos os demais constitucionalmente assegurados; ou, se, ao
contrrio, apenas um princpio ou uma regra de carter tcnico
processual e de hierarquia infra-constitucional, que, portanto, deva ser
preterida ao primado da Constituio e da eficcia concreta dos
direitos fundamentais e das demais disposies constitucionais.
.......................................................................................................
Todavia, parece-me que a coisa julgada uma importante
garantia fundamental e, como tal, um verdadeiro direito
fundamental, como instrumento indispensvel eficcia concreta do
direito segurana, inscrito como valor e como direito no
prembulo e no caput do artigo 5 da Constituio de 1988. A
segurana no apenas a proteo da vida, da incolumidade fsica
ou do patrimnio, mas tambm e principalmente a segurana
jurdica.
.......................................................................................................
A segurana jurdica o mnimo de previsibilidade
necessria que o Estado de Direito deve oferecer a todo cidado, a
respeito de quais so as normas de convivncia que ele deve observar
e com base nas quais pode travar relaes jurdicas vlidas e eficazes.
.......................................................................................................
A coisa julgada , assim, uma garantia essencial do direito
fundamental segurana jurdica.
Em recente estudo sobre as garantias fundamentais do
processo, recordei que, na jurisdio de conhecimento, a coisa
julgada garantia da segurana jurdica e da tutela
jurisdicional efetiva. quele a quem a Justia reconheceu a
existncia de um direito, por deciso no mais sujeita a qualquer
recurso no processo em que foi proferida, o Estado deve assegurar a
sua plena e definitiva fruio, sem mais poder ser molestado pelo
adversrio. Se o Estado no oferecer essa garantia, a jurisdio
nunca assegurar em definitivo a eficcia concreta dos direitos dos
cidados. Por outro lado, a coisa julgada uma conseqncia
necessria do direito fundamental segurana (artigo 5,

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inciso I, da Constituio) tambm dos demais cidados, e no
apenas das partes no processo em que ela se formou, pois todos
aqueles que travam relaes jurdicas com algum que teve
determinado direito reconhecido judicialmente devem poder confiar
na certeza desse direito que resulta da eficcia que ningum pode
negar aos atos estatais.
.......................................................................................................
5. Com essas premissas, parece-me claro que a declarao
de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade em controle
concentrado de normas pelo Supremo Tribunal Federal no deve ter
nenhuma influncia sobre anteriores sentenas transitadas em
julgado que tenham fundamento em entendimento contrrio ao do
STF sobre a questo constitucional.
A segurana jurdica, como direito fundamental, limite que
no permite a anulao do julgado com fundamento na deciso
do STF. O nico instrumento processual cabvel para essa anulao,
quanto aos efeitos j produzidos pela sentena transitada em
julgado, a ao rescisria, se ainda subsistir o prazo para a sua
propositura.
.......................................................................................................
Uma ltima palavra deve ser reservada disposio
constante da Medida Provisria 2.180/01, mantida em vigor pela
Emenda Constitucional n 32/01, que ampliou a vulnerabilidade
da coisa julgada atravs dos embargos execuo, com a
introduo de pargrafo nico ao artigo 741 do CPC, tornando
inexigvel a dvida se o ttulo judicial se fundar em lei ou ato
normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal
Federal ou em aplicao ou interpretao tidas por incompatveis com
a Constituio. Nela se nota a clara inteno de transpor para o
Direito brasileiro a hiptese da parte final do 79 da Lei Orgnica
do Tribunal Constitucional Federal alemo, que preserva os efeitos
pretritos da coisa julgada, mas impede a execuo futura.
Entretanto, o ilegtimo legislador governamental, com o
sectarismo que o caracterizou nos ltimos anos, importou a regra pela
metade, ou seja, permitiu o bloqueio da execuo, mas no garantiu a
manuteno intacta dos efeitos pretritos da coisa julgada. Tambm

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omitiu o legislador governamental a ressalva de que no cabe qualquer
repetio do que tiver sido recebido com base na lei posteriormente
declarada inconstitucional.
Tanto quanto aos efeitos pretritos, quanto aos efeitos
futuros da deciso proferida no controle concentrado, parece-me
inconstitucional o disposto no referido pargrafo nico do
artigo 741, que encontra obstculo na segurana jurdica e na
garantia da coisa julgada, salvo quanto a relaes jurdicas continuativas,
pois, quanto a estas, modificando-se no futuro os fatos ou o direito, e no
caso da declarao erga omnes pelo STF pode ter sofrido alterao o
direito reconhecido na sentena, cessar a imutabilidade dos efeitos do
julgado, nos termos do artigo 741 do CPC.
6. Em sntese, a segurana jurdica, como direito
fundamental, assegurada pela coisa julgada, no permite, como
regra, a propositura de ao de reviso da coisa julgada como
conseqncia da declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal. (grifei)

Cabe ter presente, neste ponto, o que a prpria jurisprudncia


constitucional do Supremo Tribunal Federal vinha proclamando, j h
quatro (4) dcadas, a respeito da invulnerabilidade da coisa julgada em
sentido material, enfatizando, em tom de grave advertncia, que sentenas
transitadas em julgado, ainda que inconstitucionais, somente podero ser
invalidadas mediante utilizao de meio instrumental adequado, que ,
no domnio processual civil, a ao rescisria.
Com efeito, esta Suprema Corte, j em 1968, no julgamento do
RMS 17.976/SP, Rel. Min. AMARAL SANTOS (RTJ 55/744), proferiu
deciso na qual reconheceu a impossibilidade jurdico-processual de
vlida desconstituio da autoridade da coisa julgada, mesmo na
hiptese de a sentena transitada em julgado haver resolvido o litgio
com fundamento em lei declarada inconstitucional:
A suspenso da vigncia da lei por inconstitucionalidade torna
sem efeito todos os atos praticados sob o imprio da lei inconstitucional.

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Supremo Tribunal Federal


Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 39 de 49

RE 730462 / SP
Contudo, a nulidade da deciso judicial transitada em julgado s
pode ser declarada por via de ao rescisria, sendo imprprio o
mandado de segurana (). (grifei)

Posteriormente, em 1977, o Supremo Tribunal Federal, reafirmando


essa corretssima orientao jurisprudencial, fez consignar a
inadmissibilidade de embargos execuo naqueles casos em que a
sentena passada em julgado apoiou-se, para compor a lide, em lei
posteriormente declarada inconstitucional por esta Corte Suprema:
Recurso Extraordinrio. Embargos execuo de sentena
porque baseada, a deciso trnsita em julgado, em lei posteriormente
declarada inconstitucional. A declarao da nulidade da sentena
somente possvel via da ao rescisria. Precedentes do Supremo
Tribunal Federal. ().
(RE 86.056/SP, Rel. Min. RODRIGUES ALCKMIN grifei)

V-se, a partir das consideraes que venho de expor, que no se revela


processualmente ortodoxo nem juridicamente adequado, muito menos
constitucionalmente lcito, pretender-se o reconhecimento da inexigibilidade
de ttulo judicial, sob pretexto de que a sentena transitada em julgado
fundamentou-se em lei posteriormente declarada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal.
que, em ocorrendo tal situao, a sentena de mrito tornada
irrecorrvel em face do trnsito em julgado s pode ser desconstituda
mediante ajuizamento de uma especfica ao autnoma de impugnao
(ao rescisria), desde que utilizada esta, no entanto, pelo interessado, no
prazo decadencial definido em lei, pois, esgotado referido lapso temporal,
estar-se- diante da coisa soberanamente julgada, que se revela insuscetvel
de modificao ulterior, ainda que haja sobrevindo julgamento do
Supremo Tribunal Federal declaratrio de inconstitucionalidade da
prpria lei em que baseado o ttulo judicial exequendo, como observa
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 40 de 49

RE 730462 / SP
JOS FREDERICO MARQUES (Manual de Direito Processual Civil,
vol. III/344, item n. 698, 2 ed./2 tir., 2000, Millennium Editora):
Passando em julgado a sentena ou acrdo, h um
julgamento com fora de lei entre as partes, a que estas se
encontram vinculadas imutavelmente.
Permitido est, no entanto, que se ataque a res iudicata
(), principalmente atravs de ao rescisria. ().
Esse prazo de decadncia e seu dies a quo se situa na data
em que ocorreu a res iudicata formal. ().
Decorrido o binio sem a propositura da rescisria, h coisa
soberanamente julgada, o que tambm se verifica depois de
transitada em julgado deciso declarando improcedente a
rescisria. (grifei)

Em suma: a deciso do Supremo Tribunal Federal que haja declarado


inconstitucional, em momento posterior, determinado diploma legislativo em
que se apoie o ato sentencial transitado em julgado, no obstante
impregnada de eficcia ex tunc, como sucede, ordinariamente, com os
julgamentos proferidos em sede de fiscalizao concentrada (RTJ 87/758
RTJ 164/506-509 RTJ 201/765), detm-se ante a autoridade da coisa julgada,
que traduz, nesse contexto, limite insupervel fora retroativa resultante
dos pronunciamentos que emanam, in abstracto, da Suprema Corte.
Sendo assim, e em face das razes expostas, nego provimento ao
presente recurso extraordinrio.
o meu voto.

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 41 de 49

28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO


VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - S um
breve comentrio, Presidente, doutrinrio tambm.
Eu no teria dvida de que a declarao de inconstitucionalidade,
salvo modulao, ela retroage, produz efeitos ex tunc. Porm, no tem o
efeito de desconstituir a coisa julgada j formada. Portanto, uma coisa a
eficcia abstrata da declarao de inconstitucionalidade, e outra coisa a
sua aptido para desconstituir uma situao protegida, no caso, pela coisa
julgada, que uma regra que materializa o princpio da segurana
jurdica.
De modo que tambm eu acho que, exaurido o prazo da ao
rescisria, no h como se desconstituir. Portanto, estou acompanhando a
concluso do eminente Relator.
*******************************

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 42 de 49

28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Agora, Presidente,


surge uma problemtica, considerada essa deciso do Supremo, a alusiva
ao conflito do pargrafo nico do artigo 741 do Cdigo de Processo Civil
com a Carta da Repblica...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Mas isso no est
em jogo aqui, no ?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ... j que, pelo citado
pargrafo, tem-se que considerar, no campo da execuo do ttulo
judicial, a declarao superveniente de inconstitucionalidade pelo
Supremo. O que revela o pargrafo que no h mais a concretude, ante
a declarao de inconstitucionalidade em processo diverso, do prprio
ttulo executivo judicial.
Ento, adito o voto para assentar a inconstitucionalidade do
pargrafo nico do artigo 741 do Cdigo de Processo Civil.

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Supremo Tribunal Federal


Debate

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 43 de 49

28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO

DEBATE
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
(PRESIDENTE) - O Relator est de acordo?

LEWANDOWSKI

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Mas isso


estava em discusso?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Eu
prefiro ler o meu voto. A questo simples, se ficarmos limitados ao que
se discute no recurso.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Acho que o art. 741
tem at questo com repercusso geral.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Acho que
h uma ADI prpria, no ?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - H, est
comigo. Eu j liberei para julgamento.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Ministro Gilmar, Vossa Excelncia est com a palavra.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Mas so
situaes diferentes.
Eu prefiro ler meu voto, Senhor Presidente.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No, no, eu acho
que est encaminhado.

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Supremo Tribunal Federal


Debate

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 44 de 49

RE 730462 / SP

O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - No, mas Vossa Excelncia j distribuiu o voto?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Todas
essas distines, inclusive essa que o Ministro Barroso est fazendo...
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Eu ouviria
com gosto o voto de Vossa Excelncia.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ainda por cima,
Presidente, o pano de fundo no passvel de ser enaltecido, j que se
pretendem honorrios advocatcios que foram negados, considerado o
ttulo judicial que transitou em julgado.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Presidente, aqui me
parece que a questo, tal como est posta, explicita uma qualidade da
declarao de nulidade. A declarao de nulidade, como ns sabemos,
produz, desde logo, a cessao da ultra-atividade no plano normativo - a
lei no mais se aplica - e cria condies para eventual retroao; significa,
eventual desfazimento dos atos praticados, os atos concretos. Em se
tratando de sentena, esse desfazimento h de se fazer ortodoxamente
mediante ao rescisria. Ora, passado o prazo da ao rescisria, no h
cogitar de um desfazimento. Poderia ser um ato no mais suscetvel de
impugnao. Ns temos muitas questes ligadas, por exemplo,
declarao de inconstitucionalidade de lei tributria, lei que tem uma
imposio tributria. Depois de vinte anos, descobre-se que uma lei
inconstitucional. claro que ns vamos ter que entrar com a ao de
repetio de indbito apenas naquele prazo passvel de impugnao.
Portanto, o ato concreto se autonomiza na ordem jurdica, a despeito da
declarao de nulidade. No h essa retroao total. exatamente isso
que o voto do Ministro...

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Debate

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 45 de 49

RE 730462 / SP
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR)- Meu
voto tem trs pginas. Se os Colegas permitirem...
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no, Vossa Excelncia est com a palavra.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Eu acho
que a esta altura importante.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Eu peo desculpas a Vossa Excelncia, porque eu
pensava que Vossa Excelncia j havia lido o voto.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR) - Eu no
li o voto, no.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Ento, Vossa Excelncia est com a palavra. Peo
escusas.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR)- Eu s fiz
at agora um resumo.

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Supremo Tribunal Federal


Retificao de Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 46 de 49

28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, peo a


palavra para retificar, em parte, o voto.
que imaginei estivesse envolvida por isso, evoquei o artigo 741,
pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil a Fazenda Pblica, mas
no est. Muito embora se trate de integrante da Administrao Indireta,
pessoa jurdica de direito privado, a Caixa Econmica Federal, empresa
pblica, no se aplica ao caso o artigo 741 aludido, restrito que s
situaes jurdicas em que se tem execuo contra a Fazenda.
Ento, retiro o que consignei sobre a inconstitucionalidade do
pargrafo nico do artigo 741 do Cdigo de Processo Civil.

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Supremo Tribunal Federal


Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 47 de 49

28/05/2015

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462 S O PAULO


ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Senhor
Presidente, eu estou de pleno acordo com a tese.
S sugeriria, Ministro Teori, onde Vossa Excelncia diz "sentena", se
lhe parecer bem, mudar para "decises", para ficarmos com o gnero, no
? Porque "sentena" seria s de Primeiro Grau e frequentemente so
acrdos transitados em julgado. Mas eu estou de pleno acordo com a
tese, que acho que est muito ...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Deciso interlocutria de
mrito.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Perdo?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Deciso interlocutria de
mrito tambm.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Pois .
Ento, colocamos a reforma ou resciso das decises judiciais anteriores,
ou decises, como parecer bem. Mas achei que a tese est muito feliz na
formulao e minimalista e objetiva. Eu acompanho.

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Supremo Tribunal Federal


Extrato de Ata - 28/05/2015

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 48 de 49

PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 730.462
PROCED. : SO PAULO
RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI
RECTE.(S) : NELSON ITIRO YANASSE E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : MARIA LCIA DUTRA RODRIGUES PEREIRA E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF
ADV.(A/S) : CAMILA MODENA E OUTRO(A/S)
Deciso: Aps o relatrio e a sustentao oral, pela recorrida
Caixa Econmica Federal - CEF, do Dr. Murilo Oliveira Leito, OAB/
DF 17.611, o julgamento foi sobrestado. Ausentes o Ministro Dias
Toffoli, participando, na qualidade de Presidente do Tribunal
Superior Eleitoral, de palestra e compromissos na Repblica
Italiana e do Programa de Visitantes Internacionais, por ocasio
das
Eleies
para
a
Cmara
dos
Comuns
do
Reino
Unido;
justificadamente, o Ministro Luiz Fux, e, nesta assentada, o
Ministro
Gilmar
Mendes.
Presidncia
do
Ministro
Ricardo
Lewandowski. Plenrio, 07.05.2015.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, apreciando o tema 733 da Repercusso Geral, negou
provimento ao recurso extraordinrio. Fixada a tese com o seguinte
teor: A deciso do Supremo Tribunal Federal declarando a
constitucionalidade
ou
a
inconstitucionalidade
de
preceito
normativo no produz a automtica reforma ou resciso das decises
anteriores que tenham adotado entendimento diferente. Para que tal
ocorra, ser indispensvel a interposio de recurso prprio ou,
se for o caso, a propositura de ao rescisria prpria, nos
termos do art. 485 do CPC, observado o respectivo prazo
decadencial (art. 495). Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo
Lewandowski. Plenrio, 28.05.2015.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio,
Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber,
Teori Zavascki e Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de
Barros.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Assessora-Chefe do Plenrio

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Supremo Tribunal Federal


Extrato de Ata - 28/05/2015

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 49 de 49

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