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Garanta

de
Desarrol
lo

Dilogo
y
Prevenci
n

N 08 - Julio 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Juan Jimnez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinacin y anlisis del informe
Ivn Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Rosa Pizarro Cabezas, Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Anlisis y procesamiento de la informacin
Jos Luis lvarez Ramos, responsable de la Unidad Tcnica de Prevencin de la ONDS - PCM
Pamela Maldonado Garca, responsable de la Unidad de Prevencin y Gestin del Dilogo de la ONDS - PCM
Diseo y diagramacin
Marko Capcha Sols
Octava edicin, 500 ejemplares.
Impreso en Imprenta San Miguel S.R.LTDA.
Calle Esperanza 394, Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013 - 09635
OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS-PCM.
Willaqniki N08. Lima, julio 2013
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.

Garanta
de
Desarrol
lo

Dilogo
y
Prevenci
n
Lista de Acrnimos

BCR
CAS
CITE
CGTP
CLS
CONFIEP
CUT
CTS
ESSALUD
FONAFE
INEI
OIT
MEF
MINSA
MTPE
MYPE
ONDS
PCM
PEA
SERVIR
SUTEP
FTCCP

Banco Central de Reserva


Contrato Administrativo de Servicio
Central Intersectorial de Trabajadores del Estado
Central General de Trabajadores del Per
Consejo de Libertad Sindical
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
Central nica de Trabajadores
Compensacin por Tiempo de Servicios
Seguro Social del Per
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
Instituto Nacional de Estadstica e Informacin
Organizacin Internacional de Trabajo
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Micro Y Pequea Empresa
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Presidencia del Consejo de Ministros
Poblacin Econmicamente Activa
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin Pblica
Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per

N 08 - Julio 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

ndice

Presentacin

Panorama general de la conflictividad laboral en el Per

Entrevista a expertos:
- Enrique Fernndez Maldonado Director de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral del MTPE
- Javier Neves catedrtico e investigador en Derecho Laboral de la PUCP
- Carlos Meja investigador y asesor en temas de sindicalismo
- Pablo Checa lder sindical, Viceministro de Trabajo durante el Gabinete Lerner

La gestin del Dilogo en el mes de junio

Los casos en Prevencin

ANEXOS
ANEXO N1:
ANEXO N2:
ANEXO N3:
ANEXO N4:

Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad


Las fuentes del estudio
Matriz de casos en Gestin
Matriz de casos en Prevencin

Presentacin
El informe Willaqniki que a continuacin se presenta,
sale a luz en vsperas de cumplirse el primer ao de
existencia de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad. En esta oportunidad, sus contenidos
estn dedicados a un tema de gran actualidad en estas
semanas: los conflictos laborales.

El informe incluye, en primer lugar, un panorama


general de la conflictividad laboral en el Per, donde
se intenta contextuar el tema, incidiendo particularmente en los ltimos 12 aos, caracterizados por la
recuperacin de la democracia y la sucesin ordenada
de tres presidentes constitucionales. Se analiza
tambin la evolucin de los conflictos laborales a
partir de tres indicadores utilizados por las
estadsticas del MTPE: nmero de huelgas, nmero
de trabajadores comprometidos, horas-hombre
perdidas. Las tendencias detectadas son bastante
reveladoras de lo que est ocurriendo en este tema.

Se consignan asimismo 4 entrevistas efectuadas a


profesionales y especialistas en la problemtica
laboral: un funcionario del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, Director de la Direccin
General de Prevencin de Conflictos y Responsabilidad Social Empresarial; un abogado laboralista
de amplia trayectoria, que se ha desempeado
tambin como Ministro de Trabajo en una
administracin anterior; un experto en temas
laborales y sindicales, y un lder sindical ex vice
ministro del sector. Las ideas recogidas constituyen
diversos puntos de vista que son necesarios de
conocer y comprender para abordar la problemtica
laboral.

Finalmente, el Informe Willaqniki presenta su


habitual anlisis del panorama mensual de los
conflictos sociales tratados desde la ONDS - PCM, as
como tambin de los casos en prevencin.
Aprovecho este nmero de Willaqniki, para expresar
a todas las peruanas y peruanos un feliz 28 de julio.

Juan Jimnez Mayor


Presidente del Consejo de Ministros

Foto archivo rea de prensa - PCM

Por el Desarrollo
El Presidente del Consejo de Ministros,
Dr. Juan Jimnez Mayor, autoridades de
la Regin Puno, pobladores del distrito de
Corani y empresa minera se unen para
impulsar proyectos de desarrollo mediante la conformacin de una Mesa de
Trabajo en el mismo distrito.
28/06/13

Cabe mencionar asimismo que el Per es uno de los


pases que ha tenido el mayor nmero de quejas ante
el Comit de Libertad Sindical (CLS) de la OIT. Entre
1990 y 2009 se han presentado ante este 80 quejas
contra el Estado peruano por violaciones a la libertad
sindical. La mayor parte producida entre el 2007 y
2009, en pleno rgimen democrtico, y sealan al
Gobierno como responsable (40 quejas)4.

En resumen, las reformas y la flexibilizacin laboral


de los 90, la crisis econmica que determin el cierre
masivo de empresas, y la violencia poltica de los aos
80-90, cuando el grupo subversivo Sendero Luminoso
amenaz y asesin a numerosos dirigentes gremiales,
incidieron en la reduccin del nmero de sindicatos y
de las tasas de afiliacin a estos, e impactaron las
relaciones individuales del trabajo (uso intensivo de
contratacin temporal, excesivas jornadas de trabajo,
facilidades para el despido).

Panorama general

2006-2010 (de 19,500 a 30,600). Los aos pico fueron el


2007 (48 mil) y el 2003 (37 mil). El nmero de
trabajadores involucrados en huelgas se ha duplicado
en el perodo (11,050 en el 2001 versus 25,845 en el
2012). El promedio de trabajadores en huelga es
tambin mayor en el gobierno del Presidente Garca
que durante el gobierno de Toledo: 33,600 y 23,900
trabajadores respectivamente. La tendencia ascendente en huelgas y trabajadores comprometidos es
similar, aun cuando los aos de mayores ocurrencias
en ambos indicadores no coinciden. Esta diferencia
sugiere que en la segunda mitad de la dcada pasada,
las acciones huelgusticas involucraron a empresas
ms grandes, que concentraban ms trabajadores por
establecimiento; de all que el ao de ms paros
(2004), tenga un 60% menos de trabajadores
comprometidos que en el 2007, cuando se alcanza el
mximo de huelguistas, con casi un 50% menos en
este tipo de protestas.

La conflictividad laboral en el Per

2. Panorama de los conflictos laborales


En aos recientes, los conflictos laborales en el pas no
los ms numerosos. Como se sabe, los
2.1. figuran
Nmeroentre
de huelgas
conflictos mineros, por minera informal/ilegal,
hidrocarburos y demarcacin territorial suelen ser los
La parte
de los
laborales
ms visible
frecuentes.
Asconflictos
por ejemplo,
en el suelen
mes deser
mayo, la
las huelgas
paros 6decasos
trabajadores,
as como
sus
ONDS yreport
relacionados
a demandas
movilizaciones
otras acciones
aunque
laborales (4yconflictos
y 2 enpblicas,
prevencin),
sobre un
ciertamente
hechos
adicionales
queenpermiten
total de existen
120 casos
(63 conflictos
y 57
prevencin).
captarlos. El Ministerio de Trabajo lleva una
contabilidad detallada de tres indicadores que miden
la cantidad de huelgas, su magnitud e impacto
(nmero
huelgas
un perodo;
nmero
de a una
Estasde
cifras,
sin en
embargo,
no deben
conducir
trabajadores
comprendidos;
horas-hombre
actitud complaciente
ante
los conflictosperdidas)
de carcter
en ellaboral,
sector privado,
incluyendo
cierto
grupo
porque an
cuando su
nmero
seade
trabajadores
del sector pblico
pblicas
comparativamente
bajo, en(de
los empresas
ltimos aos,
han ido
y contratados
rgimeny privado
5). y se han
creciendoen
enelcantidad
extensin,
desencadenado huelgas en el sector pblico, que han
movilizado a varios de miles de trabajadores, confirmando su importancia e interpelando directamente al
Estado y a la ONDS - para darles un tratamiento
Las cifras
del perodo 2001-2012 6 revelan las
adecuado.
tendencias de la conflictividad laboral. En cuanto al
nmero de huelgas, se observa un rumbo ascendente
en los aos 2001-2004, coincidentes con el gobierno
del Presidente Toledo, que marc el fin de la
Fijarsepoltica
slo enylalacantidad
de casos y atenderlos
transicin
redemocratizacin
del pas.
se desencadenaron
cuando
Una cuando
segundayaoleada
se registra en o,
lospeor
aosan,
2007-2012,
crisis es del
unaPresidente
solucin parcial.
ya enhicieron
pleno gobierno
GarcaPor
y elel
contrario,
la ONDS,
la forma
ms apropiada
primer
ao delpara
Presidente
Humala.
Aunque
el pico de
el conflicto
es comprender
causas de
ms prevenir
alto fue en
el 2004 (107
huelgas), elsus
promedio
fondo,
aplicarenuna
gestin basada
en el dilogo,
general
fue ymayor
el quinquenio
2006-2011
(78) que
logre
consensos vlidos
y sostenibles
entre
los nos
que en
el quinquenio
2001 - 2006
(68). Estas
cifras
actores.
revelan
que desde inicios de siglo, el promedio de
huelgas se ha duplicado, aunque estn muy lejos de
las cifras de los aos setenta.
En este breve artculo, se presenta un panorama
general de los conflictos, tratando de abordar temas
de fondo a partir de las polticas laborales vigentes, la
evolucin de las manifestaciones de conflictos
En cuanto
al nmero
de trabajadores
laborales
en los ltimos
12 aos, involucrados
las demandasen
y los
las huelgas,
tambin
constatan
dosalgunas
tendencias
actores detrs
dese
ellos,
as como
ideas fuerza
ascendentes:
el perodo
2001-2003,
en que
la cantidad
que ayuden
a avanzar
en estrategias
y acciones
de
se triplica
con creces (de 11 mil a 37 mil); y el perodo
prevencin.

El nmero de horas-hombre perdidas completan el


panorama: hay una breve tendencia ascendente en el
bienio
2002-2003,
seguido de una cada sustancial en
1. Polticas
laborales
los tres aos siguientes, y un nuevo incremento en el
2007-2012. El promedio es notoriamente ms elevado
Las polticas laborales vigentes en el pas fueron
en este ltimo (1.650 mil horas versus 897 mil), y las
formuladas en los aos 90, en el marco de las reformas
cifras del 2012, casi cuadruplican las del ao 2000. Es
neoliberales de la poca (ver por ejemplo, ms
en este indicador donde se observan las mayores
adelante, la entrevista al Dr. Javier Neves). Estas
diferencias entre los quinquenios mencionados: bajo
significaron una amplia desregulacin en las
la administracin Toledo, la cifra promedio alcanza
relaciones laborales, lo que cre condiciones objetivas
las 660 mil horas-hombre perdidas; bajo la del Presipara la generacin de mayores tensiones, lo cual no se
dente Garca, llegan a 1.650 mil (ver grfico No 2).
tradujo inmediatamente en una mayor conflictividad,
pues stas nuevas reglas de juego tambin impactaron de manera importante a los sindicatos debilitndolos en la prctica; y por ende invisibilizando los
problemas.
En sntesis, las estadsticas del sector Trabajo
permiten constatar un incremento de los conflictos
laborales en el perodo 2001-2012, medidos por la
cantidad de huelgas, trabajadores comprometidos y
horas-hombre perdidas. Las diferencias son ms
En los ltimos aos, los regmenes diferenciados para
notables en este ltimo indicador y en el nmero de
los trabajadores estatales, las micro y pequeas
huelguistas, revelando que en los conflictos laborales
empresas y el sector de agro-exportacin, que
del sector privado, hay ms huelgas, con una
establecen condiciones an ms flexibles y desreparticipacin creciente de trabajadores de empresas
guladas, profundizan las reformas de los aos 90.
ms grandes, quienes protagonizan paros ms
prolongados.
Los efectos recesivos de la crisis econmica y la
violencia poltica impactaron tambin en los
sindicatos, provocando una notable reduccin en su
Es interesante
constatarlasque
en un sector
nmero. Adems,
reformas
de losclave
aos como
90
el minero,
la conflictividad
laboral
ha experimentado
dificultaron
en la prctica
la conformacin
de nuevos
en elgremios,
mismo perodo
un crecimiento
an mayor
en las la
desincentivaron
la afiliacin,
y limitaron
huelgas
(5 veces colectiva
en el perodo
2001-2012),
negociacin
(principal
herramienta de los
trabajadores
comprendidos
veces) y horasactores colectivos
para (10
la negociacin
de demandas).
hombre
Al de
2012,
estelasector
As,perdidas
mientras(69
queveces).
a inicios
los 90,
tasa de
representaba
el 33%de
delos
lasasalariados
huelgas, el en
35%
de los
sindicalizacin
Lima
trabajadores
involucrados
55% de
laselhoras
Metropolitana
llegaba ya el
21.9%,
para
2008 sta
perdidas,
evidenciando
as su importancia
en los
descendi
a 4.8%, aunque
debe precisarse
que desde
conflictos
pas.viene registrndose una
inicioslaborales
del nuevodelsiglo
recuperacin, creciendo tambin el nmero de
sindicatos registrados.

120

60000

100

50000

80

40000
Nmero de
trabajadores

Nmero de huelgas

60

30000

40

20000

20

10000

0
Huelgas
Trabajadores

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

40

64

68

107

65

67

73

63

99

83

84

89

11050

22925

37323

29273

19022

19565

48096

34011

36114

30606

26770

25845

Grfico N 1
Per: nmero de
huelgas y
trabajadores
comprendidos
en el sector
privado,
segn aos
2001 2012

2,500,000
2,216,520
1,878,696

2,000,000

1,799,416
1,520,960

Grfico N 2
Nmero de
Horas Hombre
perdidas por huelgas,
2001 2012

1,500,000

1,452,466
1,279,380

912,648

1,000,000

881,362

582,328
488,930

500,000

478,738

446,584

2005

2006

2001

Fuente: MTPE. Huelgas en el Per, 2012

2002

2003

2004

2007

2008

2009

2010

2011

2.2. Actores colectivos

2.3. Demandas

Las polticas laborales de la dcada del 90 implicaron


cambios en los derechos del trabajador individual as
como tambin modificaciones sustanciales en los
derechos colectivos. Aun cuando varias de estas
normas pueden haber restringido los derechos
laborales, el nmero sindicalizados ha crecido, sobre
todo en el sector pblico. Para el 2011, se encuentran
diferencias importantes en el sector pblico y
privado, el primero tena una tasa de afiliacin de
13.7% (129 mil trabajadores); en el segundo 4.1% (108
mil trabajadores)7 .

Un factor permanente para la conflictividad laboral


ha sido la demanda por el aumento de las
remuneraciones (ver las entrevistas a Javier Neves y
Carlos Meja). En un contexto, de crecimiento
econmico, los ingresos no han crecido con igual
celeridad. Su valor nominal, tanto en el sector de
gobierno y como en el sector privado, ha crecido poco
en la ltima dcada: 2.2% y 2% respectivamente,
mientras sus valores reales se redujeron en: -0.3% y 0.4%8 .

2012

Tabla N 1
Per / Lima Metropolitana: remuneraciones y salarios nominales y reales, enero 2000 2010

Sector

Gobierno
Sector Privado*

Remuneracin/
Salario

Nominal
Real
Nominal
Real

Enero 2000

Enero 2010

848.79
559.13
2,588.42
1,705.10

1,055.12
545.14
3,167.67
1,636.60

Tasa de crecimiento
promedio anual (%)
2000 2010
2.2
-0.3
2.0
-0.4

10
*Para Lima Metropolitana

Fuente: INEI. Informacin Econmica: Remuneraciones

Este panorama remunerativo explica que los sectores organizados luchen por un aumento de salarios, lo que se
expresa en la mayora de pliegos y demandas. Al 2012, el 46% de las huelgas producidas en el sector privado
fueron producto del incumplimiento de acuerdos y normas (en su mayora por incumplimiento de actas de
acuerdos de incrementos salariales, falta de pago de CTS, gratificaciones, utilidades, incumplimiento de
obligaciones laborales, entre otras); un segundo grupo (37%) ocurrieron durante la negociacin colectiva (pliego
de reclamos, salariales en su mayora); un 8% fueron producto de reclamos ante el despido de trabajadores y la
amenaza del mismo; y un 9% por otros motivos. Datos similares se encuentran para el 2011, lo que indica una
tendencia importante para las tres primeras causas de la huelga.

Grfico N 3
Per: porcentaje de huelgas segn causas, 2011 2012
100%

10%

1%

9%

90%
8%
80%

70%

43%

37%

60%

50%

40%

30%

46%

46%

20%

10%

0%

2011
Incumpliento de normas legales y acuerdos

2012
Negociacin colectiva

Despido o amenaza de despido

otros

Fuente: MTPE. Huelgas en el Per 2011, 2012.

Es relevante que las huelgas sean sobre todo por


incumplimiento de normas y acuerdos pactados,
pues pone en cuestin dos temas muy importantes
para la resolucin o prevencin de conflictos. El
primero se relaciona con las causas de los incumplimientos, entre ellas el insuficiente compromiso y
voluntad de las partes para respetar los acuerdos; la
factibilidad de implementarlos; y el papel de la
autoridad estatal en hacer cumplir los acuerdos
(fiscalizacin y seguimiento). Si estos elementos no
funcionan adecuadamente, los pactos alcanzados no
sern sostenibles ni viables en el tiempo, y redundar
en la prdida de legitimidad y credibilidad de la
negociacin y resolucin del conflicto.

Un segundo tema son las innegables dificultades del


Estado para hacer cumplir las normas ya establecidas.
Las huelgas por incumplimiento de normas (pago de
utilidades, CTS, bonificaciones, entre otras
obligaciones) indican los problemas para fiscalizar a
los empleadores y hacerles cumplir las normas

vigentes. La informalidad, en ocasiones tolerada por


algunas autoridades pblicas, generan a su vez
mecanismos que permiten sacarle la vuelta a la ley.
Esto no ayuda a un sistema de prevencin ni manejo
de conflictos, y horada la confianza en la autoridad
estatal para hacer cumplir las normas.

Finalmente, una tercera causa de conflictos son los


despidos o amenazas del mismo. La alta
flexibilizacin de las relaciones laborales, reflejado en
el uso generalizado de contratos temporales, explican
en parte esta situacin. Adicionalmente, las presiones
de algunosempleadores para disuadir a los
trabajadores de afiliarse al sindicato, vulneran
derechos colectivos y aumentan las tensiones.

3. Los conflictos laborales en el sector pblico


Los conflictos laborales en el sector pblico han
conocido distintos momentos o etapas. En los aos

iniciales del presente siglo, luego de la reinstauracin


de la democracia, los conflictos del sector pblico
aparecen en torno a las protestas de trabajadores
municipales y del Gobierno Central, planteando
demandas salariales, cumplimiento de acuerdos,
reposicin por despido, entre otros9.

Un factor importante en los conflictos laborales del


sector pblico es su duracin, pues algunos de ellos se
han prolongado por varios meses, como ocurri el
ao pasado en el conflicto de los trabajadores del
INPE y el de los trabajadores administrativos y jurisdiccionales del Poder Judicial. En ambos casos, los
espacios de dilogo y negociacin permitieron que las
partes llegaran a acuerdos, pero se espera que el
presupuesto pblico garantice los aumentos y las
escalas salariales ; y por ende, estos conflictos an no
se solucionan a cabalidad.

El ao 2012 hubo otros conflictos laborales


importantes en el sector pblico, que impactaron
directamente en servicios bsicos como la salud y la
educacin. Cabe mencionar entre ellas la huelga de
los mdicos de ESSALUD, de los mdicos del
Ministerio de Salud y la de los maestros. Todas ellas
duraron ms de un mes. La ONDS particip
activamente en la solucin de la primera huelga,
interviniendo en reuniones extra-proceso y elaborando una propuesta de solucin que fue firmada por la
dirigencia de los profesionales en huelga.

Las cuestiones remunerativas siguen siendo las


demandas en la mayora de casos, pero en los dos
ltimos aos se han enfrentado tambin cuestiones de
fondo como la ley del profesorado o la carrera pblica
magisterial, as como la reforma del servicio civil, lo
cual hace el panorama ms complejo para su
tratamiento.

Existe un consenso social en torno a la necesidad de


las reformas emprendidas para mejorar el sistema
educativo y, en general, la calidad de los servicios
pblicos. Sin embargo, su concrecin tropieza con
fuertes trabas debido a la oposicin de los
trabajadores involucrados (ver entrevistas). En este
sentido, los responsables de impulsarlas deben
recoger los diversos puntos de vista y comprometer a
los actores directos para llevar adelante cambios
profundos.

En los casos del magisterio y de los servidores


pblicos, existe una desconfianza innegable en el
Estado. En ambos casos, las demandas expresan por
ejemplo un nivel de suspicacia frente a la evaluacin
de los trabajadores. Esta desconfianza se funda en
experiencias pasadas y en lo que ellos perciben como
la falta de seales claras para garantizar mecanismos
transparentes de evaluacin.

Finalmente, debe mencionarse que los conflictos en el


sector pblico, a diferencia de aquellos del sector
privado, nos interpelan respecto a tres roles que debe
jugar el Estado: 1) como empleador; 2) como
administrador de los bienes pblicos (presupuesto); y
3) como garante de derechos. Estos roles suelen ser
difciles de articular, y ms de una vez parecen ser
incompatibles.

Sin perjuicio de las normas y procedimientos


existentes y aquellos que en el futuro se diseen,
desde la ONDS insistimos en la necesidad de prevenir
las tensiones que surjan as como tratar los conflictos a
travs del dilogo.

4. Cmo avanzar en el tema de la prevencin de


conflictos laborales?
Independientemente de sus caractersticas concretas,
una poltica de prevencin de conflictos, debe de
tener al menos tres elementos: 1) Atencin rpida y
oportuna de las demandas; 2) Un marco institucional
que promueva los espacios de negociacin y dilogo
entre actores; y 3) Polticas pblicas que apunten, en el
mediano y largo plazo, a mejorar las condiciones
sociales que se encuentran detrs de los conflictos
sociales.

Respecto al primer punto, desde la ONDS venimos


haciendo esfuerzos concertados con otros sectores de
gobierno para que los conflictos o casos en controversia no escalen a situaciones crticas. Actualmente
estamos canalizando el descontento de los mdicos de
ESSALUD y del MINSA quienes han anunciado
medidas de presin ante la falta de cumplimiento de
los acuerdos logrados el ao pasado despus de una
huelga prolongada. Una intervencin oportuna
puede mejorar sustancialmente las posibilidades de
negociacin de las partes en tensin, pues se trata de
demandas atendibles, pero que requieren ser
incluidas en el presupuesto pblico del sector.

Respecto al segundo punto, la ONDS viene


trabajando en establecer un Sistema Nacional de
Prevencin de Conflictos que tenga entre sus ejes la
promocin de espacios para la negociacin y el
dilogo. Es cierto que gran parte de los sectores
cuentan con oficinas o unidades encargadas de la
prevencin y gestin de conflictos sociales, y un
ejemplo de ello es el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, quien se encarga de atender
las demandas del sector privado. Sin embargo, dentro
del Estado, cada sector o nivel de gobierno maneja sus
casos de manera independiente, lo que sin duda
limita las posibilidades de armonizar polticas
comunes de tratamiento a los conflictos. Avanzar

11

hacia espacios ms institucionalizados e intersectoriales podr mejorar sustancialmente el manejo y


tratamiento de la conflictividad laboral, sobre todo en
asuntos relacionados con las demandas provenientes
de los trabajadores del sector pblico.

Adicionalmente, los acuerdos necesitan contar con el


apoyo del MEF o el Congreso de la Repblica para
viabilizar aumentos salariales y otras condiciones
laborales (contratos, nombramientos), lo que
restringe la capacidad de adquirir compromisos por
parte de quienes negocian directamente los reclamos.
Es por ello que una poltica integral para la
prevencin y gestin de los conflictos demanda
prever mecanismos para integrar a todos los actores
involucrados.

Asimismo, una condicin necesaria para avanzar en


espacios de negociacin y dilogo es fortalecer a los
actores. Actores dbiles y fragmentados no son los
mejores interlocutores, puesto que sus acuerdos sern
cuestionados rpidamente por sus representados, o
en el peor de los casos, no sern necesariamente el
reflejo de las demandas de quienes representan. Esta
es una tarea que compete directamente a los sujetos
colectivos y a la sociedad civil en conjunto; sin
embargo, desde el Estado debe plantearse una
relacin ms fluida y horizontal con ellos, abriendo
espacios de dilogo y consenso que contribuyan a
fortalecerlos. Esta ser tambin una manera de ir
construyendo una relacin de confianza mutua.

do en su conjunto atienda y mejore estas condiciones.


Finalmente, consideramos que las reformas
emprendidas por el Gobierno actual, en relacin a la
Carrera Magisterial y del Servicio Civil son necesarias
y urgentes, pues permitirn mejorar la cobertura y
calidad de los servicios brindados por el Estado, y su
xito demanda el compromiso de los responsables de
suministrarlos. Para ello, y en una perspectiva de
prevencin y gestin del dilogo, hay que prestar
atencin a sus preocupaciones, buscar superar
mutuas desconfianzas y considerar mecanismos para
recoger los diversos puntos de vista.

Un tratamiento integral de la conflictividad laboral,


tanto en el sector pblico como el privado, demanda
adicionalmente la creacin y consolidacin de un
sistema que facilite una intervencin articulada de los
distintos sectores y niveles de gobierno, pero tambin
incidir activamente en un cambio de valores,
actitudes y prcticas tradicionales en el Estado, los
trabajadores y la empresa privada.

No es casual que el nmero de huelgas y trabajadores involucrados en las mismas disminuyera


sustancialmente en los aos 90, asociados a la desaparicin de muchos sindicatos y la reduccin
sustancial de trabajadores sindicalizados.
VIDAL, lvaro; CUADROS, Fernando y Christian SNCHEZ. Flexibilizacin laboral en el Per y
reformas de la proteccin social asociadas: Un balance tras 20 aos. CEPAL, GIZ. Santiago, 2012.
GAMERO, Julio. El Boom econmico y trabajo decente.
4

BALBIN TORRES, Eduardo. Trabajo Decente: Diagnstico Nacional del Per. PLADES. Lima,
marzo 2010. pp. 44 y 45.
5

Trabajadores de Petroperu, SERPOST, CORPAC, SEDAPAL, ESSALUD, AGROBANCO, Banco de


la Nacin, entre otras; adems, algunos trabajadores de ministerios que se encuentran contratados
por el DL 728. Segn SERVIR el 18% de los trabajadores estatales estn bajo este rgimen privado.
6

En cuanto al tercer punto, no hay soluciones


sostenibles en el tiempo, ni mecanismos de
prevencin que ayuden a canalizar las demandas,
sino se visualizan los factores que se encuentran
detrs de los conflictos. La ONDS puede dar cuenta
de aquello que no est funcionando para que el Esta-

Ministerio De Trabajo y Promocin del Empleo. Oficina General de Estadstica y Tecnologas de la


Informacin y Comunicaciones. Oficina de Estadstica. Las huelgas en el Per 2012, Lima, 2012. Las
cifras comentadas han sido extradas de los Anexos N 01 y N 28, pp. 21 y 50.
7

PLADES. Estadsticas Laborales Per 2011.

Los ingresos nominales hacen referencia al salario bruto recibido por el trabajador en promedio por
su trabajo o actividad productiva. Los ingresos reales, en cambio, se refieren a la capacidad de
compra del trabajador con el ingreso proveniente de su actividad o trabajo, para la estadstica oficial
se ha establecido el ao 1994 como base para este clculo.
9

Ver al respecto GARAY, Carolina y Martn TANAKA Las protestas en el Per entre 1995 y el 2006,
en GROMPONE y TANAKA (2009), pp. 59-116. En GROMPONE, Romero y Martn TANAKA
(editores) Entre el crecimiento econmico y la insatisfaccin social. Las protestas en el Per actual.
Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Lima, 2009, 415 pginas.

Entrevista

Una sindicalizacin que se basa en una


modernizacin de la organizacin sindical,
puede ayudar a contribuir a una menor
conflictividad, a travs de los mecanismos
de dilogo social, de negociacin colectiva
13

Enrique Fernndez Maldonado, socilogo, Director desde noviembre del 2011- de Prevencin de Conflictos
Sociales y Responsabilidad Social Empresarial del MTPE.

Cules han sido los principales cambios en las


polticas laborales en la ltima dcada y cmo stas
han impactado en los conflictos laborales?
Desde el 2000 lo que tenemos es la continuidad de un
sistema normativo que se adopt en los aos 90, y que
con excepcin de algunas modificaciones especficas,
vinculadas con observaciones que hicieran los
rganos de control de la OIT respecto de algunos
derechos colectivos, ha mantenido en trminos
generales su orientacin.

Respecto a la gestin de los conflictos laborales,


durante este gobierno se han aprobado dispositivos
legales que reafirman el proceso de transferencia de
competencias del Sector Trabajo a los Gobiernos
Regionales. Esto significa que los conflictos laborales
de alcance regional son tratados por las Direcciones
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo
(DRTPE) a travs de sus Direcciones de Prevencin y
Solucin de Conflictos Laborales; mientras que los
conflictos de alcance suprarregional o impacto
nacional pasan a ser competencia del Ministerio de
Trabajo.

complejas como los conflictos sociolaborales: carecen


de recursos humanos, logsticos, incluso hasta hace
poco la mayora no contaba con instrumentos de
gestin. Todo esto disminuye las posibilidades de
prevenir los conflictos oportunamente. En esto tienen
una importante responsabilidad los Gobiernos
Regionales, que no priorizan el fortalecimiento
institucional de sus Direcciones Regionales.

Qu caractersticas comunes encuentras en los


conflictos laborales?
Hay algunos factores de mayor conflictividad que se
van repitiendo ao tras ao: por ejemplo, el fracaso de
la negociacin colectiva como principal factor de
conflictividad laboral. Esto sucede cuando se
presenta un pliego de reclamos que no se negocia, o
cuando se agota la etapa de trato directo y se requiere
la intervencin de la Autoridad de Trabajo. Esta
situacin qu nos dice? Que las partes implicadas en
una relacin laboral no logran un nivel de dialogo en
el sentido ms complejo y profundo del trmino que
sea lo suficientemente potente para cerrar la solucin
del pliego en trato directo, de manera satisfactoria
para ambas partes, y no necesitar la intervencin de
un tercero externo el Estado o un tribunal arbitral
para su solucin.

Cmo ha influenciado esto en la generacin y


tratamiento de los conflictos laborales?
Pese a los esfuerzos importantes que realizan algunas
regiones, el escenario no da para ser optimista. Lo que
hemos encontrado es que las capacidades de las
Direcciones Regionales son desiguales, y una
importante mayora no cuenta con las capacidades ni
recursos necesarios para gestionar problemticas

Ac lo principal es que no hay una real cultura de


dilogo entre los actores empresariales y sindicales.
Ciertamente no podemos generalizar, puesto que hay
empresas que valoran el dilogo, la negociacin
colectiva, o en todo caso, la respetan, la toleran e

13

Entrevista a Enrique
Fernndez Maldonado

implementan. Pero la tendencia mayoritaria ha sido


que existan muchos problemas para aceptar y utilizar
la negociacin colectiva como un mecanismo para
mejorar las relaciones laborales.
En el parte sindical, en muchos casos, no cuentan con
un adecuado asesoramiento y no saben cmo llevar
adelante una negociacin, lo que les resta capacidad
de persuasin y presin sobre su contraparte. Otro
factor a considerar es que hay limitaciones en la
autoridad de trabajo para resguardar los derechos de
libertad sindical y negociacin colectiva por todas las
limitaciones que enfrentan las instancias competentes.

Cmo interviene la Autoridad de Trabajo frente a


los trabajadores pblicos?
La norma indica que la autoridad del trabajo puede
implementar los mecanismos alternativos de solucin
de conflictos laborales (MASCL) en los casos de
empresas o instituciones pblicas que involucren a
trabajadores comprendidos bajo el rgimen de la
actividad privada (DL 728), o que estn comprendidas en el mbito de FONAFE. En esos casos se
convoca a reuniones informativas, conciliaciones o
extra-procesos. Los sindicatos o empresas que estn
conformados por trabajadores de la 276, tratan
directamente con su empleador; es el caso del sector

Educacin, Salud, fuerzas armadas, etc. Puede darse


el caso de que una institucin pblica solicite un
apoyo puntual en tanto instancia especializada (como
sucedi con Salud el ao pasado), pero stas se
coordinan a nivel de la alta direccin y tienen un
carcter tcnico-poltico.

Qu caractersticas similares existen entre las


demandas del sector privado y pblico?
La principal es que todava no hemos logrado asentar
una cultura del dilogo en el pas, basada en el
reconocimiento de la legitimidad y validez de los
intereses, preocupaciones y expectativas de las partes
en conflicto. Esto se da por igual en el sector privado
como en el pblico (una crtica atendible de los
gremios laborales al proyecto Ley del Servicio Civil es
que no se les haya involucrado desde un inicio en las
discusiones).

Despus, me da la impresin que las relaciones son


muy economicistas. Si bien un elemento fundamental
en la relacin laboral es la contraprestacin
econmica, tengo la impresin que los sindicatos
estn obviando incorporar una visin ms amplia de
las relaciones con su empleador en los procesos de
negociacin colectiva, pudiendo incorporar en el
pliego petitorio otros elementos importantes como
una mayor inversin en formacin y capacitacin del

personal, participacin en actividades de


responsabilidad social, etc. a cambio de un
incremento en la productividad, el uso de energas
renovables, etc.

Tengo la impresin que los sindicatos estn


obviando incorporar una visin ms amplia de las
relaciones con su empleador en los procesos de
negociacin colectiva, pudiendo incorporar en el
pliego petitorio otros elementos importantes como
una mayor inversin en formacin y capacitacin
del personal, participacin en actividades de
responsabilidad social...

Muchas veces se firman convenios colectivos para


superar la etapa de crisis de un conflicto: hay una
huelga, se levanta un acta de acuerdo y se firma el
convenio colectivo. Otras veces son los mismos
trabajadores los que optan por el levantamiento de la
huelga porque esos das les sern descontados (el 75%
de las huelgas son declaradas improcedentes),
adems de ser una accin que desgasta, no slo a ellos
sino a sus familias. A veces se firman convenios que
no les favorecen, que nos les conviene; entonces, a los
tres meses tienes a estos mismos trabajadores
cuestionando esos convenios, que muchas veces no se
aplican.

No hay un proceso de aprendizaje despus de un


conflicto laboral. Un trabajo de seguimiento (lo que se
ha venido a denominar conflict coaching) que
permita recomponer la relacin laboral y resolver sus
diferencias mediante el dilogo social. No se hace
seguimiento, y eso implica que en muchas empresas
existan huelgas todos los aos.

Considero que hay muchas limitaciones y


dificultades en los actores sociales para construir una
relacin que vaya ms all de lo econmico, que sean
realmente armoniosas, inclusivas y participativas.

Se trata entonces de acuerdos que no son


sostenibles?

Cmo han evolucionado los conflictos laborales en


los ltimos aos?

Ni sostenibles, ni justos, ni mutuamente satisfactorios. En la prctica inviables.

Entre el 2011 y 2012 hubo un leve descenso. Esto tiene


su explicacin, en un primer momento, en el periodo
de relativa estabilidad que sucede al inicio de cada
nuevo gobierno. Tiene que ver tambin que en
algunos sectores ha avanzado algo la negociacin
colectiva, aunque sta sea una tendencia dbil y lenta.
Nosotros hemos identificamos al sector pblico, a las
industrias extractivas y al sector manufacturero como
aquellos donde hay un mayor nmero de conflictos.
Estos sectores cuentan con los mayores niveles de
organizacin sindical. El conflicto aparece cuando
hay un sujeto laboral en condiciones de generar una
accin colectiva en defensa de sus intereses y esto es,
por lo general, a travs de los sindicatos.

Qu se necesitara para eso?

Sin embargo, el bajo nmero de conflictos laborales


como aparecen en los reportes de la ONDS y
Defensora del Pueblo no quiere decir que estos no
sean un problema importante. Por ejemplo, la huelga
en ESSALUD y el Ministerio de Salud afecta inters de
terceros o pblicos, lo que le da una mayor resonancia
social y meditica. Este tipo de situaciones nos obliga
a no subestimar las cifras estadsticas sobre conflictos.

Primero actores sociales maduros, que puedan


negociar no sobre la base de relaciones de poder, sino
sobre lo que realmente interesa a las partes. Los
convenios colectivos, cuando se firman con sindicatos
dbiles, se dan en el marco de una relacin de poder
asimtrica. Como Estado nuestra intervencin como
mediadores consiste en facilitar una negociacin
equilibrada basada en una adecuada ponderacin de
las propuestas presentadas en base a una evaluacin
seria sobre el estado financiero de la empresa.
Consiste tambin en un trabajo de persuasin con los
actores para que antepongan el inters comn a sus
intereses individuales. La autoridad de trabajo, por su
parte, requiere de gente con perfiles especficos. No
cualquier funcionario tiene condiciones para ser
conciliador. Este rol tiene que estar ocupado por
profesionales conocedores de la materia, con
temperamento, personalidad, autoestima, autoridad
para lidiar con actores que pueden ser incluso
agresivos o irrespetuosos. Y si el conciliador no est
en las condiciones de plantear claramente los roles
que deben jugar cada parte en el proceso de
negociacin, de esas mesas no salen productos
consistentes. Salen acuerdos que luego una de las
partes desconoce o cuestiona, porque no eran viables
o porque no se basaba en cifras objetivas. Otras veces
porque estn mal redactados.

Parece que cada vez que surge un conflicto laboral


se repiten las demandas y los actores es el mismo
conflicto? Es un conflicto que no se resuelve y si es
as por qu no se resuelve?

15

Mencionaste que para que exista un conflicto se


necesita un actor colectivo como los sindicatos,
Qu papel han estado jugando las centrales
sindicales grandes CGTP, CITE, Construccin Civil
en estos conflictos? Tienen o han mantenido su
grado de representatividad?

Son dos temas distintos. Uno est relacionado con su


representatividad, tema sobre el que no puedo
opinar, porque no tengo cifras seguras sobre cuntos
trabajadores representan las centrales sindicales,
respecto de un universo sindicalizable. Respecto al
papel que juegan los sindicatos en los conflictos,
personalmente considero que las centrales deben
fortalecerse para garantizar una adecuada asesora a
sus organizaciones agremiadas para llevar a cabo
procesos de negociacin colectiva exitosos.

Qu debera hacerse para canalizar el descontento


de los trabajadores?
Los conflictos laborales tienen una base material
vinculada con la distribucin desigual del ingreso en
nuestro pas. Cambiar esta situacin requiere de
polticas nacionales y sectoriales que involucren a
diversos sectores; una reforma integral que involucre
la formacin del capital humano; una transformacin
de la estructura econmica; fortalecer la capacidad de
la autoridad de trabajo para brindar servicios de
calidad que promuevan el empleo y tambin
fiscalicen. Desde el MTPE queremos avanzar en un
sistema de prevencin de conflictos integral
articulado con otros sistemas que se vienen
implementando, como la ONDS. Pero hay
instituciones que ponen candados o dan seales
equivocas a los actores, generando desconfianza e
incentivos para la protesta.

Impacta en los conflictos la debilidad o fortaleza de


los sindicatos?
Sin duda. Cuando no hay sindicatos, el conflicto
laboral es invisible o es un conflicto latente que se
expresa en el plano individual. Para que sea visible un
conflicto tiene que haber, casi siempre, un sindicato.
En este caso, la sindicalizacin se convierte en una va
para canalizar las demandas o factores que originan el
conflicto. De la misma forma, un proceso de
modernizacin sindical puede contribuir a un menor
manejo de la conflictividad (que es inherente a la
relacin laboral, si acaso hay que aclararlo), pero a
travs de los mecanismos de dilogo social, de
negociacin colectiva.

Qu tanta capacidad tiene el trabajador pblico


para la negociacin colectiva?
Capacidad de negociar tienen, lo que tenemos ahora
son restricciones legales. Se ha aprobado la Ley de
Presupuesto del 2013, que establece que en las
negociaciones colectivas del sector pblico no podrn
incluir aumentos salariales o cuestiones econmicas,
slo condiciones de trabajo. Esto viene siendo
cuestionado por algunos sectores y especialistas,
declarndolo como inconstitucional, pues la
negociacin colectiva bsicamente tiene como fin
negociar temas econmicos, que si bien no es lo nico
que se negocia dentro de un pliego, es lo ms
importante.

Qu papel ha venido jugando el MEF en la


conflictividad laboral en el sector pblico?
Algunos sectores atribuyen al MEF el origen de la
conflictividad laboral en el sector pblico, en el
sentido que ha puesto lmites al incremento salaria va
negociacin colectiva.

Respecto a las reformas que se estn impulsando en


este gobierno, como la reforma del Servicio Civil y la
Magisterial, han tenido una oposicin de los
sectores qu hay detrs de esta posicin? Es
necesaria la reforma? Cmo debi hacerse?
Ciertamente se requiere una reforma del sector
pblico, que lo ordene y modernice. Pero as como se
requiere ir al fondo, se requiere trabajar la forma. Si se
van a afectar intereses de sectores, que adems se
encuentran organizados, lo ms probable es que se
den resistencias porque hay vacos que generan
desconfianza. Esto con respecto al sector pblico. Lo
que est pendiente en el sector privado es la
aprobacin de la Ley General del Trabajo que hace
ms de 13 aos se viene discutiendo.

Qu implicara una Ley General del Trabajo?


Un ordenamiento general de los diversos regmenes
que existen en el sector privado y la consideracin de
algunos derechos que fueron eliminados en la
reforma de los 90, como el derecho a negociar por
rama de actividad, el derecho de sindicalizacin en
empresas de menos de 20 trabajadores o menos, etc.;
la reduccin de las modalidades de contratacin
temporal y una mayor o mejor regulacin, dado que
muchas empresas se valen de ellos para eludir sus
responsabilidades. Todos temas vinculados con la
conflictividad laboral.

En elEntrevista
sector pblico, hubo despidos masivos (no se
conoce la cifra exacta, pero probablemente superan a
los cien mil), los cuales fueron despedidos bajo la
modalidad de las evaluaciones semestrales, en el caso
de la administracin pblica; y bajo la modalidad de
reduccin de personal que era aprobadas a la sola
solicitud, en el caso de las empresas estatales sujetas
rgimen privado. Entonces se gener una enorme
inestabilidad y la inestabilidad tiene una repercusin
evidente en la afiliacin sindical, ya que un trabajador
no se anima a afiliarse si no tiene un empleo seguro, ya
que puede ser vctima de represalias y en muchos de
los casos lo es. All se generaron condiciones de la
brutal cada de afiliacin y del ejercicio de los
derechos colectivos que de alguna manera subsisten
hasta nuestros das.

gas ms extendidas. Una materia que los ha unido y


fortificado es el proyecto de Ley del Servicio Civil.

La conflictividad en ambos sectores [estatales y


privados] es fundamentalmente econmica. En el
caso del sector privado es una conflictividad ms
aislada y est ms atada a la negociacin colectiva.
Vemos que, s los mecanismos de solucin de
conflictos, como la conciliacin y el arbitraje no
funcionan; entonces los trabajadores se van a la
13 huelga, pero casi todo eso ocurre en el escenario de la
negociacin colectiva, pero no hay una coincidencia
de perteneca a un mismo grupo como en el sector
pblico. En el sector pblico, los trabajadores del
Estado se sienten integrantes de una categora nica,
por tal motivo la Ley del Servicio Civil los convoca a
trabajar juntos; en el sector privado, por el contrario,
cada uno en su respectiva empresa con el problema
que tiene y segn la disposicin del empleador de dar
ms o menos aumento, pero no hay un movimiento
nico, no hay una centralizacin, no es que todos
Qu pasa en los 2000 que empiezan a reflotar?
vayan a luchar juntos por algo. Podra haberlos
convocado la dacin de la Ley General del Trabajo,
Yo creo que la democracia que se recupera con
pero
no ocurri
as,
no del
es que
los sindicatos
se vayan a
Javier
Neves,
abogado
laboralista,
profesor
principal
de
la
facultad
de Derecho
en el
rea
Derecho
del
Paniagua y de all en adelante sin interrupcin, es
movilizar
por
las
calles
por
la
Ley
General
del
TrabaTrabajo,
Trabajo ya
y Promocin
propicia
para ex
losMinistro
derechosdelaborales
que los del Empleo.
jo, quizs lo harn las centrales pero no los sindicatos.
sindicatos se pueden desarrollarse sin trabas. Se
puede constituir un sindicato, se pude negociar
colectivamente, se pueden hacer huelgas, y creo que
se empiezan a recuperar, pero como es ms fcil
El modelo de Velasco, de alguna manera con algunas
destruir instituciones que revivirlas, la resurreccin
reformas, subsisti desde comienzos de los 70s hasta
sindical es muy lenta, estamos muy lejos de lo que
finales de los 90s es decir 20 aos; y el modelo de
exista antes de Fujimori. Es una buena seal que en
Fujimori
subsiste
hasta
nuestroslas
das,
no ha sido
Usted
deca algo
que es
importante
huelgas
democracia haya instituciones sociales slidas, no
sustancialmente
alterado.
ms
terminan
suscribiendo
un acta Los
y, alcambios
menos en
el
solo del lado empresarial sino del lado laboral.
importantes
han dado [al modelo de Fujimori]
sector
pblico, noque
se se
cumple?
han venido del Tribunal Constitucional ms que del
Congreso. El Tribunal Constitucional ha revisado
En elmaterias
sector privado
tan importantes
tambin [pasa
como esto]
el despido
lamentable(la
mente;
proteccin
por ejemplo,
frentehay
al despido),
estadsticas
lasque
jornadas,
sealan
sobre
que todo
Los sindicatos siguen siendo los principales actoel principal
en la minera
motivoy de
en conflicto
las actividades
en el sector
de riesgo,
privado
y la es
res en los conflictos laborales?
el incumplimiento
proteccin de la
delibertad
acuerdos
sindical.
colectivos celebrados.

Yo creo que en el Per la palabra empeada,


en general, tiene poco valor; y a veces los
empleadores firman y no se sienten
comprometidos con lo que han suscrito,
y entonces, incumplen

S, yo creo que es difcil pensar en conflictos laborales,


tanto en el sector laboral pblico y privado, si no hay
sindicatos. S habiendo sindicatos hay grandes dificultades, sin sindicatos creo que es muy difcil pensar
que los trabajadores puedan enfrentarse al empleador.

Se pueden establecer algunas diferencias o


semejanzas entre las demandas del sector pblico y
privado?
En su opinin Cul cree que son las principales
polticas laborales, desde el ao 2000 en adelante y
stas
han impactado
en los conflictos
En elcmo
sector
pblico
hay tres regmenes:
el rgimen
laborales?
privado,
el rgimen pblico y el CAS; adems hay un
cuarto grupo que seran los regmenes especiales,
entre esos estn los mdicos y los maestros. Yo creo
Hay
que remontarnos
poco hacia
atrs,
en el
que el
movimiento
sindicalunpblico
es bien
fuerte
enPer
ha habido especiales,
dos modelos
grandes
de relaciones
los regmenes
entre
los mdicos
y los
laborales:
el modelo
el modelo
de
profesores.
Hemos
visto, de
en Velasco
ste y eny los
anteriores
Fujimori.
que en
su contenido
han paralisido
gobiernos,
queCreo
han sido
capaces
de efectuar
opuestos:
el modelo
de Velasco
era de proteccin
zaciones
bastantes
extendidas.
El problema,
a veces, y el
modelo
Fujimoriterminan
era de flexibilizacin.
Pero
es que
estos de
conflictos
en actas que muchas
compartan
en el fondo,
el modelo
veces
son incumplidas
y danestilos
lugar aautoritarios,
nuevos conflicde Velasco
poda ser calificado
el de unyo
tos, all
hay un problema.
En el restocomo
del Estado,
socialtanta
y el fuerza
modelopara
Fujimori
creoautoritarismo
que, no ha habido
hacer como
huel- un
autoritarismo liberal.

Por qu pasa esto?


Cmo las polticas laborales han podido impactar
Yo creo
queconflictos
en el Per
la palabra
empeada,
en
en los
laborales,
son
parte de ellos?
general, tiene poco valor; y a veces los empleadores
firman y no se sienten comprometidos con lo que han
suscrito,
En los
y entonces,
20 aos que
incumplen.
dur el modelo
Entonces,
de Velasco,
estn los
generando
sindicatos
las condiciones
eran muy fuertes
para un
y tenan
nuevode
conflicto,
alguna
ahora
manera
ya no jaqueado
para conseguir
al sistema,
el beneficio
pues haba
sino un
para
peso
quemuy
se cumpla
grandeeldebeneficio
los sindicatos,
conseguido.
haba una tasa de
sindicacin alta y una tasa de negociacin colectiva y
de huelga altas; es decir, tanto la organizacin como el
funcionamiento sindical eran importantes. Con la
Cmo
se puede
lograr superar
esto? una cada dramtica
reforma
de Fujimori,
se produce
porque cuando se flexibilizan las relaciones individuales
se precariza
el empleo.
Hay
empleos
Podramos
identificar
algunos
motivos
demuchos
conflicto.
con contratos
temporales,
modalidades
La negociacin
colectiva,
es unhay
escenario
naturalnode
laborales
de contratacin
en el sector
privado,
conflicto,
los trabajadores
presentan
su peticin,
losac
tambin empieza
extenderse
la negocia.
intermediacin
empleadores
formulanasu
oferta y se
Ah, el y la
tercerizacin.
Todoque
esolos
provoca
que puedan
haya menos
Estado
debe fomentar
sindicatos
trabajadores
permanentes
en la planilla
de si
una
negociar
sin obstculos
y el sindicato
decidir
se va
empresao yalmenos
trabajadores dispuestos a afiliarse
a la huelga
arbitraje.
en sindicatos, porque corran el riesgo de represalias.
El Estado debe fomentar el arbitraje, me parece que, la
actual legislacin no fomenta el arbitraje potestativo,

17

Los trabajadores que no quieran ir a la huelga, pero


quieren ir al arbitraje, deberan acceder al arbitraje,
esto sera una importante reforma normativa.
Otro factor de conflictos es el incumplimiento de los
convenios colectivos. All hay que imponer sanciones
severas a los empleadores que incumplan los convenios colectivos, los contratos en general, son una pieza
fundamental en un sistema economa de mercado, si
yo suscribo un contrato el Estado debe garantizarme
que se cumpla para eso estn las instancias judiciales
y administrativas. Pero debera haber adems,
severas multas a los empresarios que incumplan los
contratos.

Un tercer motivo de conflicto es el despido de


trabajadores y dirigentes por el ejercicio de su
actividad sindical. Hay muchos casos, en los que
basta que los trabajadores inicien operaciones para
formar un sindicato para que inmediatamente sean
despedidos, eso es una evidente violacin de la
libertad sindical y no debe ser tolerado. Los
empleadores, deben tener conciencia que el sindicato
no es un enemigo que es un interlocutor y que puede
ser un aliado en las polticas de desarrollo de la
empresa, ya que para los trabajadores es su empleo, es
su salario, no quieren destruir la empresa, ni
apropiarse de ella, quieren que la empresa progrese.

Si bien, estos mecanismos ya estn normados en el


sector privado qu pasa en el sector pblico?
En el sector pblico, los mecanismos son totalmente
anacrnicos. Hay un mecanismo de arbitraje pero no
es para nada imparcial, el mismo jefe del sector califica
si las huelgas son legales o ilegales, es un tema que
termina siendo tan restrictivo que termina siendo
desbordado por la realidad. Cuando hay una norma
absurdamente prohibitiva la realidad la desborda, eso
es lo que ocurre. En el sector pblico est prohibido
negociar remuneraciones, pero todos vemos a los mdicos y a los profesores negociando remuneraciones.

La Comisin de Trabajo del Congreso ha hecho unos


aportes al proyecto [de Ley SERVIR] que present el
Poder Ejecutivo, especialmente en materia de
derechos colectivos, los cuales, espero que el Pleno
[del Congreso] tenga en consideracin, porque si no,
va a pasar lo mismo de siempre: se prohbe el
aumento de las remuneraciones por negociacin
colectiva, pero de hecho se sigue negociando
colectivamente ya que el sindicato tiene el poder de
paralizar la actividad. Es mejor buscar mecanismos,
que a veces suponen un equilibrio difcil, pero son
democrticos, en vez de una prohibicin absurda que
va a ser rebasada.

sector pblico?
El papel del MEF ha sido siempre el de contencin
salarial. El Estado dispone unilateralmente los
incrementos. Del MEF, nace sin duda, la iniciativa que
no se pueda negociar remuneraciones. Creo que su
visin genera conflictividad.

El proyecto de Ley de Servicio Civil al igual que la


Carrera Pblica Magisterial, que son las dos
reformas que est impulsando este gobierno, ha
tenido gran rechazo y obstculos por parte de los
trabajadores pblicos a qu se debe este rechazo?
Yo separara dos grandes campos, que son la mejora
permanente del servicio pblico y los derechos
laborales. En lo que compete a mejora del servicio
pblico, tanto la Ley de Carrera Magisterial y la Ley
de Servicio Pblico tienen contribuciones importantes y valiosas, que la mayora de la ciudadana respalda, a qu aspecto me refiero en concreto: a la
capacitacin y a la evaluacin del personal.

Por qu los sindicatos se oponen? De alguna manera,


porque la experiencia de Fujimori fue traumtica, la
Defensora del Pueblo ha investigado eso bastante y
ha publicado varios informes sobre la materia, se
tomaron unas pruebas de conocimiento que no eran
las adecuadas para la tarea que desempeaba cada
persona y que fueron un pretexto para despedir
masivamente. Entonces, claro, se vuelve a hablar de
evaluacin y capacitacin y ellos asocian a lo que se
produjo en el rgimen autocrtico de Fujimori. All
hay que hacer un trabajo de explicacin y persuasin,
porque yo creo que los sindicatos no tendran por qu
oponerse a ese aspecto.

Respecto de los derechos, los trabajadores pblicos


deben tener iguales derechos que los trabajadores de
la actividad privada. Cuando el proyecto de Ley de la
Comisin de Presupuesto no les reconoce la
gratificacin de un sueldo, sino el aguinaldo de 300
soles, hay un abismo; mientras, un trabajador privado
que gana 1,500 nuevos soles va a recibir 1,500 en julio
y 1,500 en diciembre; el trabajador pblico recibir
300 soles, es decir, la quinta parte. Lo mismo ocurre
con la compensacin por tiempo de servicio y con los
derechos colectivos. Mientras haya esas diferencias,
el trabajo en el Estado no va a ser atractivo para la
gente ms calificada.

Con el Proyecto de Ley de Servicio Civil tiende a que


desaparezcan [los regmenes diferenciados dentro
del Estado], tiende a unificar TODO en un nuevo
nico rgimen pblico. Esa unificacin a m me
parece saludable y es importante que quienes trabajen
para el Estado, que es el mismo empleador, tengan las
mismas condiciones y esto si es un avance.

Qu papel ha jugado el MEF., en los conflictos del

19

Entrevista

En el mundo sindical todos estamos de


acuerdo que necesitamos un Estado moderno,
democrtico, un Estado que realmente
fiscalice, responda y haga su labor
13

Carlos Meja, socilogo, Director de Escuela Sindical Pedro Huillca Tecse de la Federacin de Trabajadores de
Construccin Civil del Per (FTCCP).

regmenes especiales, facilidades para el despido de


los trabajadores, una regulacin extrema para la
formacin de los sindicatos, para el proceso de
negociacin colectiva y serias limitaciones para la
libertad sindical. Ese modelo sigue siendo el mismo el
da de hoy, las leyes siguen siendo las mismas, todas
las leyes colectivas se rigen en base a estas leyes. En
lugar de hablar de cambios nosotros hablamos de
continuidades, ya que sustancialmente no se han
mejorado las cosas. Aunque han habido algunas
acciones, el Estado reconoci que el despido de los
trabajadores, durante la dictadura era inconstitucional, y tuvo que reincorporar a estos despedidos, no
fue un proceso sencillo pero con la presin ciudadana
y laboral, los trabajadores del sector pblico han
regresado o en su defecto han recibido alguna
compensacin por la violacin a sus derechos.

Puedes resumirnos cmo han cambiado las


polticas laborales y cmo stas han impactado en
los conflictos laborales?
T pones el acento en aquello que ha cambiado, tengo
la impresin que desde el mundo sindical la mirada
est ms en aquello que no ha cambiado. Con la dictadura de Fujimori hay un cambio de modelos previos
que venan desde los 70s. En este momento se daba un
modelo de relaciones laborales ms equilibrado, era
un modelo que tena al Estado con un rol muy fuerte
de intervencin, de control de ambas partes del
proceso. Este modelo termina de manera abrupta con
un par decretos leyes que dicta Fujimori una vez que
cierra el Congreso, en plena dictadura, que viene a
consolidar una tendencia que empezaba a finales del
primer gobierno de Alan Garca. Este modelo implica:

Siendo generoso, puedo reconocer que hay un avance


en la legislacin con la Ley de Salud y Seguridad en el
Trabajo, que se aprob hace dos aos, que es un lunar,
ya que es una norma muy avanzada que incorpora los
aspectos ms modernos en materia de derecho
laboral, da participacin a los trabajadores reconoce a
los sindicatos como un actor dentro del mbito laboral, lo que era imposible en toda la legislacin
anterior. Y junto con esa ley est su reglamento que
establece comits paritarios, que es una cosa muy
comn en las relaciones laborales de los pases modernos, donde se encuentran representados los
trabajadores y los empresarios, que juntos, en dilogo
gestionen o resuelven algunos problemas. Sin
embargo, en los ltimos meses hemos visto el
desacuerdo de algunos empresarios, los cuales estn
interesados que esta Ley sea revocada o modificada
en algunos de sus aspectos ms importantes.

ves ely tema


de los conflictos
cmo
otrasCmo
experticias
con menores
ingresos,laborales,
esto te crea
han evolucionado, han aumentado, han cambiado
un problema.
las demandas o se han mantenido?
Si bien, es cierto que todos reconocen la necesidad de
una mayor
eficiencia
y profesionalidad
del sector,
la El
Los conflictos
laborales
en el Per tienen
tres ejes.
propuesta
quedeest
discusin
-comodcada
la de ha sido
primero
elloahora
es el en
salario.
La ltima
SERVIRse ha realizado
de unaeconmico,
manera inconsulta
y
una dcada
de crecimiento
lo cual ha
encierra
una serie
violaciones
a los
derechos
generado
ms de
ganancia,
mayor
riqueza
para las
laborales
y sindicales
losno
trabajadores
pblicos,proporgrandes
empresasde
pero
hay un incremento
tantocional
as que,
OIT se ha pronunciado
en la
lasmisma
remuneraciones,
cada vez msenen el pas
contra
la propuesta.
A salarial
nivel deentre
manejo,
gobierno y
haydeuna
gran brecha
altoselejecutivos
ha tenido
un mal asalariados.
manejo y se La
ha remuneracin
enfrentado a los
trabajadores
mnima
trabajadores
pblicos, los cualesuna
con
bastante
vital es comparativamente
de las
ms bajas de la
madurezlogrado
dejar
lado
sus diferencias
regin,han
dentro
de eso
losdems
jvenes
y las mujeres
sindicales
internas
y se han
un solo
frente.
estn peor
pagados,
hayunido
cifrasen
y datos
que
certifican
que entre un hombre y una mujer que desarrollan la
misma labor y la misma responsabilidad, el hombre
gana ms, tambin hay una diferencia entre lo urbano
rural, en donde los trabajadores urbanos ganan ms.
En el sector privado se observan sindicatos
negociando con cada una de las empresas, pero se
han ido perdiendo las Federaciones, o las organizaciones de segundo nivel Qu papel han ido
jugando la CGTP, la Federacin de Construccin
Otro
segundo
conflicto, es la normativa laboral,
Civil,
estas
se han eje
ido de
reconfigurando?
la cual tiene 2 componentes: uno primero, a nivel
individual que son los regmenes especiales. Per
tiene casi una decena de regmenes especiales,
Ese es un proceso interesante, que en los ltimos 10
cuando lo normal en pases modernos es evitar esta
aos ha tenido mucho ms peso. Los aos 90 y la
heterogeneidad y simplificar las relaciones laborales.
dictadura debilitaron el tejido sindical y debilitaron
Todos estos regmenes han surgido con la idea de los
principalmente a las federaciones. En el Per, haba
90s, neoliberal y flexibilizadora, de disminuir costos
alrededor de 45 federaciones nacionales de distintas
laborales, bsicamente se trata de disminuir los
ramas, entre pblicas y privadas, y a final de la dcada
derechos de los trabajadores, reducir las vacaciones,
de los 90s, las realmente existentes no llegaban a una
el CTS, menos seguridad.
decena y estaban muy seriamente debilitadas.
Algunas desaparecieron, como los bancarios, otras
estn muy debilitadas y no se han recuperado como la
Federacin Grfica.
El segundo componente normativo est relacionado
con la negociacin colectiva. La Constitucin dice que
el Estado tiene que promover la negociacin
colectiva. Sin embargo, el Decreto Ley de negociaA inicios del 2000, la CGTP asume en uno de sus
ciones colectivas vigente, limita la capacidad de los
congresos, un acuerdo de restructuracin orgnica y
trabajadores para ejercer este derecho constitucional,
se convierte en una de las primeras confederaciones
en la prctica se ha restringido la negociacin colecen Amrica Latina que asume -lo que se ha llamado- la
tiva por rama. Hoy en da, solamente negocian por
autoreforma sindical. All se tom en cuenta, la
rama construccin civil y trabajadores portuarios,
necesidad de reconstituir las instancias federales, los
todos los dems, desde el ao 92 que sale la ley,
organismos de segundo grado, porque queramos
perdieron su negociacin por rama. Muchos de los
pasar de sindicato de empresas a sindicatos donde
problemas y conflictos que tenemos es de sindicatos
hubiera federaciones muy fuertes. Ha habido avances
que quieren una mejora remunerativa significativa,
importantes como la reformulacin de los estatutos
pero que desde el punto de vista legal es muy difcil
de la CGTP y la constitucin de nuevas federaciones.
porque no pueden negociar con su empleador, ya que
La ms exitosa ha sido la CGTP ABA Alimentos,
l tiene la ley de su parte, pone un montn de trabas
bebidas y afines- que se constituy en el 2008, con
para la negociacin colectiva.
ocho sindicatos y que hoy agrupa a 49 sindicatos; y es
una de las ms grandes en el sector de alimentos y
bebidas- asesora a los sindicatos, tiene mbito
nacional, afiliados en Cusco, Trujillo, Piura, en fin
donde hay fbricas de alimentos y bebidas. Tambin
est la CGTP Manufacturas que agrupa a los
El tercer
de problemas
y conflictos
es la libertad
sindicatos
de eje
industrias:
manufactureros,
qumicos,
sindical. ellos
A lostienen
empresarios
no le
los sindicatos
industriales;
alrededor
degustan
una veintena
y
hacen
todo
lo
posible
por
evitar
que
exista
el de
de sindicatos y son el sector ms joven, el promedio
la por
empresa,
si existe
que no
edadsindicato
de todos en
est
debajoodelos
35 aos
de crezca,
edad, y si
crece que no negocie. Es un derecho constitucional el
crear un sindicato, afiliarse y negociar y hasta hacer
huelga; sin embargo no dir todos- pero si una
mayora de empresas hace todo lo posible por
impedirlo, lo cual es ilegal. Entonces, tenemos

la primera
despidos
Secretaria
de dirigentes
General
sindicales,
de este sindicato
amenazas y hasta
manufacturero
denuncias penales
fue una de
mujer,
dirigentes,
hay unainventando
fuerte
alguna
presencia
cosa, hostilizaciones,
sindical femenina
enyfin
juvenil.
ah hay todo un tema. Y
esto ocasiona que haya estos ciclos de conflictos en la
escena laboral.
Otra federacin que se ha recuperado ha sido la
Federacin Textil que, a inicios de los 2000 era muy
dbil,
pero
hoy interesante
da agrupa ala30
sindicatos.
sector
Me
parece
idea
de hablarElestos
ciclos,
textiltengo
agrupa
a
sectores
de
hilados
y
confecciones,
la percepcin que el mismo problema seel
sector
de hilados
un sector
ms tradicional
donde
repite
ao trasesao
con determinados
actores
y con
hay personas
ms
adultas,
hay
mucha
determinados sectores. Qu es lo que pasa ah, por
especializacin,
son los sindicatos ms consolidados
qu sucede esto?
y masculinos y adultos; mientras que, el sector de
confecciones tiene una conformacin ms moderna,
donde hay ms jvenes y donde hay ms presencia
Estos tres temas, no logran resolverse; entonces, al no
femenina. Han estado separados por mucho tiempo
lograr resolverse quedan latentes. No hay manera de
pero ahora estn unidos y vienen trabajando juntos,
consolidar un avance o de mejora que sean de forma
ah est lo de Topi Top.
general. En algunos lugares hemos tenido sindicatos
y empresas que han logrado tener buenas relaciones y
funcionar de una manera ms moderna y ms
sensatas, pero son casos puntuales. Lo general es que
esto no funcione, entonces hay algunas luchas que
Respecto
a lasciclos.
dos reformas que se estn
cumplen
impulsando desde el Gobierno, que es la Ley de la
Reforma Magisterial y la Reforma del Servicio
Civil, las cuales han tenido oposicin por parte del
profesorado y de los trabajadores estatales Piensas
Podras establecer algunas diferencias entre lo que
que estas reformas son necesarias tal como estn
pasa en el sector privado y el sector estatal?
planteadas? Cmo debera hacerse para no generar
tensiones y problemas para los trabajadores?
Hay algunas diferencias y hay algunas similitudes.
Uno de los problemas en el sector estatal son los
rgimen laborales, ah hay varios regmenes y el CAS.
Todo cambio en la normatividad institucional del
Era claro que, algunos regmenes, tal como lo ha dicho
sector pblico, por lo que seala el convenio de la OIT,
el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial, eran
supone la consulta a los actores implicados y resulta
regmenes que violan disposiciones legales y
extrao que el Gobierno piense en impulsar cambios
derechos constitucionales, y era escandaloso que el
tan radicales en estos sectores, e ignorar a los
Estado, que debe garantizar la Ley, sea uno de los
trabajadores organizados de los mismos. Creo que
principales violadores de derechos laborales.
hay un problema de inicio ah, ni al sector educativo,
ni al sector de la administracin pblica se les debera
ignorar.
En los ltimos 20 aos, de los 90s para adelante, el
empleado pblico ha sufrido cambios sustanciales en
su composicin y en su perfil, t tienes como dos
En el caso del sector pblico, ms all de los temas
grupos bien diferenciados, hay una capa de
puntuales, hay un vicio en el proceso mismo cuando
profesionales que trabajan en la administracin
tu invisibilizas a la contraparte. Mi impresin es que
pblica que tienen ingresos relativamente altos en
buena parte de los conflictos se hubieran evitado si es
comparacin con el sector privado, una especie de
que los actores organizados hubieran tenido una voz
tecnocracia, en teora ms eficiente; y en el otro
en estos espacios de discusin. El argumento es que
extremo, tienes a los viejos empleados pblicos del
no se puede discutir con ellos, y eso es completamente
periodo anterior, con otro perfil de formacin y con
errneo, una parte del sector sindical pblico y
magisterial hay representantes con buena disposicin
para discutir, para defender cada uno sus puntos de
vista, para encontrar y llegar a puntos de acuerdos.
Obviamente hay demandas que son muy claras y
sentidas por los trabajadores: la defensa del puesto de
trabajo, garantizar el derecho de organizacin, a la
negociacin colectiva, a la carrera pblica y hay
algunas
ya estn
ganadas
legalmente,
que estn y
Enque
algunos
lugares
hemos
tenido sindicatos
instauradas
en que
algunas
hay temas
querelaciones
el
empresas
hannormas
logradoy tener
buenas
Estado
tiene que de
reconocer.
y funcionar
una manera ms moderna y ms

sensatas, pero son casos puntuales. Lo general es


que esto no funcione, entonces hay algunas luchas
que cumplen ciclos
En el mundo sindical todos estamos de acuerdo que
necesitamos un Estado moderno, democrtico, un

21

Estado que realmente fiscalice, responda y haga su


labor y necesitamos una educacin que cumpla con
sus objetivos que toda educacin debe tener sobre
todo para la gente ms pobre.
Uno de los ejes de discusin era la negociacin
colectiva T consideras que el sector pblico tiene
la posibilidad de negociar colectivamente, tiene la
fuerza para hacerlo? Cmo esto impacta en los
conflictos?
Es ilegal [negar el derecho de la negociacin
colectiva]. No hay manera que se pueda hacer una
reforma que quite un derecho constitucional a los
ciudadanos, y esto tarde o temprano se va a caer. Si el
gobierno insiste en esa va va a encontrar una
oposicin muy firme de los trabajadores estatales y
aqu lo que se requiere es mirar las cosas de manera
ms amplia, no hay que tener miedo a la capacidad de
negociacin que puedan tener los trabajadores, esto
se convierte en un mecanismo de integracin, de
inclusin, en un mecanismo de consolidacin de la
democracia.

Un sindicato es dbil cuando tiene pocos afiliados, y normalmente tiene pocos afiliados cuando
no goza de la confianza de los trabajadores y
cuando los costos de la afiliacin son muy altos, y
no son costos econmicos, sino el temor de ser
despedido, en el Per, lo que ha predominado es
eso

Efectivamente hay un reto para los sindicatos para ser


organizaciones responsables, modernas, eficientes,
democrticas, y que sean organizaciones tanto para
reclamar como ser propositivas. Por ejemplo, el
sindicato de los trabajadores del Congreso de la
Repblica empez con muy poca gente, casi 50
trabajadores, y hoy da agrupa al 99% de los
trabajadores del Congreso. Es un sindicato que se est
capacitando, estudia, agrupa, articula el sector que le
corresponde, podra desarrollar su labor muy bien,
pero los problemas que aparecen es por la contraparte
que no quieren cumplir lo que la ley dice.

Se puede hacer estos espacios de negociacin e


inclusin con sindicatos debilitados? Qu
correspondera por el lado de los sindicatos?
Si hay voluntad de dilogo, se dialoga entre las partes.
Un sindicato es dbil cuando tiene pocos afiliados, y
normalmente tiene pocos afiliados cuando no goza de
la confianza de los trabajadores y cuando los costos de
la afiliacin son muy altos, y no son costos
econmicos, sino el temor de ser despedido, en el
Per, lo que ha predominado es eso.

23

Entrevista

Parte de los conflictos tiene que ver con


una actitud de ningunear a los sindicatos,
de no verlos, no escucharlos, y adems de
no dejarlos organizarse
13

Pablo Checa, Instituto de Estudios Sindicales de la CGTP, lder sindical a inicios de la dcada del 90, ex
viceministro de Trabajo (entre julio del 2011 y julio 2012).

Respecto a las reformas de los 90, cules han sido


las ms importantes y cmo impactan en los
conflictos laborales?
Llamar reforma a lo que sucedi en los 90 resulta un
poco generoso. La OIT calific ese periodo como
desregulacin, ya que las reglas que normaban una
relacin laboral, que protega la parte ms dbil, fue
barrida. El golpe fue bastante duro, pues no solo
estaba en cuestin la estabilidad laboral, sino que fue
mucho ms profunda, incluso se retrocedi sobre
derechos que se haban conquistado en todo el
mundo, como la jornada laboral por ejemplo.

No niego que podran ser necesarios algunos


cambios, ya que se deca que el proceso productivo se
estaba flexibilizando y que esto implicaba tener una
flexibilizacin en el terreno laboral. Sin embargo, a
diferencia de otros lugares, en Amrica Latina la
desregulacin se aplic con mano dura y con una gran
desventaja para los trabajadores.

Uno de los ltimos esfuerzos que ha habido [en


materia laboral] ha sido la nueva Ley General del
Trabajo. La cual, en idea de todos, tiene grandes
ventajas. Ya que en lugar de tener una normativa
dispersa, una jurisprudencia sin justificar, con la Ley
se tendran resultados ms previsibles, porque habra
ms claridad en el tema. En la poca(que estuve en el
Ministerio) hubo un esfuerzo importante [para sacar
la ley], pero lamentablemente eso est congelado.

Se pretendi tambin hacer algunos cambios


importantes para responder a las observaciones de la
OIT y ponerse a tono con los cambios en la legislacin
y con lo que el Tribunal Constitucional haba dictado,

todo lo cual se recogi en el nuevo Reglamento de la


Ley de Relaciones Colectivas en el Trabajo, pero esto
tampoco sale hasta ahora. A mi me parece que hay
una situacin trabada, que el Gobierno ha perdido
iniciativa en estos temas, muy necesarios.

Son estas cosas [relacionadas a la legislacin laboral]


que nos permiten atacar los conflictos. No te olvides
que un conflicto puede tener un origen inmediato,
puede ser explosivo en un momento. Pero hay
conflictos que estn latentes y que necesitan una
solucin estratgica.

Por qu hasta ahora no sale la Ley General de


Trabajo?
El movimiento sindical tena la idea que ya no deba
discutirse la Ley, que esto ya se vena discutiendo
hace 10 aos y que estaba en la cancha del Estado,
quien debera hacer suyo el Informe y remitirlo al
Congreso como una iniciativa legislativa. El Gobierno
haba dado muestra de ser expeditivo en otras
cuestiones. La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
por ejemplo, se aceler, en el Ministerio hicimos el
reglamento, el cual se promulg rpidamente, y no se
ha cado el mundo.

Adems, se promulg en dos tramos, el aumento del


salario mnimo, que era una promesa de campaa.
Algunos, convocados por el Gobierno, sealaban que
s se daba este incremento las inversiones se iban, eran
voces que venan del BCR, del MEF. Sin embargo, el
mismo Villena dijo: hemos dado los dos tramos del
aumento y no tengo informes de ninguna empresa, y
menos de pequea empresa, de haber quebrado por el
salario mnimo.

ms Con
grandes
esto[aquellas
quiero decir
queque
se encuentran
a veces haymejor]
muchoesto
debera
argumento
redundar
fantasioso,
en la vidamucho
sindical,
prejuicio,
sin embargo,
y yo
tenemos
considero
los problemas
que si lasde
cosas
despidos.
tienenTambin
un basamento
hay un
sector
tcnico
del empresariado
tienen que salir.
que Yo
se ha
quiero
acostumbrado
recalcar que
mal.
si hubo
Estoiniciativas
no favorece
pora parte
una verdadera
del gobierno,
competencia
haba unadel
visin
mercado,
para encarar
por quelos
imagnate
problemas,
un empresario
pero se ha perdido
que pagaesta
todasiniciativa.
sus obligaciones laborales y tiene que competir
con otro que no paga nada. Entonces qu clase de
competencia de mercado puede ser eso. Esto no te
ayuda a tener competitividad, porque ahora en el
RP:laCmo
han ido evolucionando
los conflictos
mundo
competitividad
tiene ingredientes
del lado
desde
2000haenempezado
adelante?a tener componentes
laboral
as el
como
del tipo ambiental.
El problema es que los conflictos aumentaron.
Algunos comentaban que al inicio era un problema de
expectativas, creadas por el regreso al sistema
democrtico, y tambin las expectativas que generaba
Se ha
logrado establecer
algunos
el crecimiento
econmico.
Yo ISOS
tengo olanormas
impresin que,
que tengan
que
versecon
responsabilidad
mientras
ms
ha la
querido
responder laboral?
el tema con
represin ms aumentan los conflictos. Mientras ms
la perdido
gente percibe
unpero
temaeldeMTPE,
desigualdad
y
Yo he
la pista,
en la Direccin
discriminacin,
que no es
mismo
que la pobreza,
de prevencin
de conflictos
se lo
estaba
trabajando
en el
han ido creciendo.
temalos
deconflictos
la responsabilidad
social de la empresa. Darle
reconocimiento a aquellas que tuvieran los
estndares ms altos y cada vez ms avanzados que
cumplieran con los trabajadores.
A comienzos del Gobierno de Humala, por iniciativa
de Rudecindo Vega se dio una iniciativa para mejorar
la negociacin [en el caso de los conflictos laborales].
El tema de la competitividad no es igual que el de la
Durante las dos ltimas dcadas, si t queras
productividad. Lo primero supone cmo colocas tus
negociar presentabas tu pliego de reclamos, entonces
productos en el mercado, es decir cmo compites. La
haba un momento que la empresa deca: yo no tengo
productividad, en cambio, tiene que ver a qu costos y
nada que ofrecer, si quieres vete a la huelga. Pero claro
con qu grado de eficiencia produces, y tambin hay
es fcil retar a la huelga a un sindicato, si t tienes el
que ver qu produces. Si bien tiene una relacin no
20% en planilla y el 80% en service. Entonces los
son lo mismo.
pliegos se iban amontonando.

Pero lo curioso es que lo primero que se menciona


cuando
se dice
Per]que
tiene
que competir,
es
Cuando
saleque
el [el
decreto
propone
el arbitraje
acerca
de los costos
laborales.
Hace 50 aos,
costos
potestativo,
es decir,
que cualquiera
de laslos
partes
laborales
fueron bajando,
y
tiene bordeaban
la potestad el
de20%
pedirluego
el arbitraje.
Cuando sale
hoy esto,
da, estos
costos
no sobrepasan
el pues
5%. Sin
la cosa
comienza
a cambiar,
s la empresa
embargo,
siempre
se refieren
laboral
paraalegar
no quera
hablar,
entoncesalelsector
sindicato
poda
rebajarlo.
Pero
dnde
quedan
otros temas,
como por
mala fe
en la
discusin
y peda
ir al arbitraje
ejemplo,
el temaIncluso
del crdito,
tan importante,
potestativo.
esto osealgo
dio para
los trabajadores
como
un mayor
inters Ministerio
en la promocin
de la
delpedir
Estado,
en el mismo
de Trabajo
ciencia,
de laun
tecnologa,
de la ciencia,
de la
educacin.
tuvimos
arbitraje potestativo.
Pero
considero
que
Hay esto
que tambin
comenzarhaa ido
insistir
en otros
factores. No se
perdiendo
fuerza.
puede segur insistiendo en el cholo barato para
avanzar en temas de productividad.
No se trata que el Estado diga ac estn los derechos,
sino que tiene que impulsarlos. Lamentablemente,
gobierno deoAlan
y tambin
enlas
el de
Haydurante
algunaselsemejanzas
diferencias
entre
Humala,
habido
una constante,
demandas
delha
sector
privado
y estatal? sindicato que se
formaba, la junta directiva sindical era perseguida. La
mayora de personas cree que los conflictos se dan por
Es importante
se hablen
dos cuestiones
aumentos oque
porque
no sede
cumplieron
los convenios,
cuando
habla departe
reforma
del conflictos
Estado o de
algunos
perosetambin
de esos
tiene
que ver
sectores
del Estado.
Enningunear
el centro de
estasindicatos,
reforma de no
con una
actitud de
a los
deben
estar no
losescucharlos,
servidores pblicos,
verlos,
y ademssta
de es
no una
dejarlos
caracterstica.
LaPromover
otra es queese
esaaspecto
reforma
tiene como
organizarse.
tambin
es
resultado
final no
unaslo
mejor
usuario quetambin
es el
inclusin,
hayatencin
inclusinaleconmica,
ciudadano,
en todos
los casos.
hay inclusin
cuando
t le dices a alguien: mira yo te
voy a escuchar, dime cules son tus problemas.

Los trabajadores estatales, que estn ahora en


movilizacin tienen demandas atendibles acerca de
sus derechos laborales. Ya que, tanto para el sector
pblico y privado se deben respetar los derechos
laborales. Porque no puede ser que la Constitucin
diga, tienes derecho a la negociacin y te salga por ah
un artculo transitorio y te diga no puede haber
[negociacin].

T conversar con los trabajadores pblicos y les


preguntas la meritocracia no te parece bien? y te
dicen por supuesto que nos parece bien, no tendra
por qu estar mal. Yo he llegado a ver una boleta [de
pago] que tenan entre 30 a 40 conceptos para llegar a
completar el pago. Eso no puede ser posible. La
carrera pblica tiene que tener un patrn nico de
sueldos y salarios decentes.

Lo que pasa es que hay mucha desconfianza. Los


trabajadores quieren que le demuestren que la
meritocracia, no vaya a significar que s no asciendo
me despiden, no si trabajo bien o mal. Y es lgico que
pidan garantas de este tipo, pues cada vez que se ha
hablado de concurso era una ardid para despedir a los
trabajadores.

Cmo considera que debieron hacerse las reformas


para que no generen tantas tensiones?
Hay ciertas cuestiones que merecen un mayor
dilogo. Hay temas que han debido ser tocado de otra
forma. En todas partes donde hay exmenes y
meritocracia, siempre hay, al lado, todo un sistema
formativo y de capacitacin. Ese sistema debera tener
representacin de los mismos trabajadores quienes
deberan aportar y orientar. En el mejoramiento y el
desarrollo siempre son los trabajadores que pueden
Entrevista
aportar ideas.
a Pablo Checa

El papel
sindicatos
importante
encmo
las
Tambin
hay de
quelos
concebir,
de es
alguna
manera,
relaciones
laborales,
cmo que
impacta
medir
productividad
en elentonces
sector pblico,
no esenlalos
conflictos
el sector
hecho privado.
que los sindicatos
misma
que en el
Esto tomaestn
tiempo
o que existan ciertas restricciones para
perodebilitados,
hay que hacerlo.
formar un sindicato?
Ac ha habido una serie de conversaciones, los
Muchas ydesus
estas
cosas ataca aconversan
los trabajadores,
trabajadores
organizaciones
con pero
adems
hay otroscon
factores.
La estructura
SERVIR,
conversan
el Congreso,
con lasmisma del
empleo por
Se piensa
el un
rgimen
MYPE
comisiones,
peroejemplo.
como nada
queda que
como
acuerdo,
parte al
delfinal
rgimen
General.
Esto
sino puede
solo enremplazar
la verbalidad;
sucede,
como ahora,
seraComisin
como unadecide
Ley General
Trabajo
que una
aceptardel
todo
aquellopero
quealserevs,
donde los trabajadores
en lugarhace
de tener
ha conversado
y la otra Comisin,
todo ms
lo
derechos veran recortados varios de sus derechos.
contrario.

Otro
cambio
observo esrecibimos
que ahoramuchos
son las
En mi
periodo
en que
el Ministerio,
empresas
grandes
quienes
asumentodo,
la mayor
sindicatos
y noms
siempre
pudimos
resolver
y no
cantidad
de trabajadores.
lo general,
empresas
siempre
los trabajadores
tenanPor
razn.
Pero lolas
ms
ms pequeas
estn proclives
la informalidad
importante
para la gente,
era que sea les
recibiera, quepor
un tema de rentabilidad. Pero siendo las empresas

25

se les escuchara, no slo como gesto. Ya que cuando


haban cosas que no tenan asidero, el mismo del
Ministerio les deca esto no es as, claro que eso
generaba discusin, porque que cada uno tenia su
propio punto de vista, pero estas ah. Esto te insume
tiempo, pero hay que hacerlo, sobre todo para una
reforma que parece muy importante.

Hay problemas [en los conflictos en el sector pblico]


que no solo son laborales, sino adems de
presupuesto, de una atencin presupuestal que
debera darse.
El tema de los CAS, por ejemplo, cuando el
Parlamento sac unos dispositivos donde se
mandaba eliminar el CAS; en el cual se deca que el
personal CAS deba ser asumido de acuerdo a las
plazas. Si nos remitamos a este mandato, [las
instancias estatales] no podan asumir ms 3 o 4 mil
trabajadores y el resto se iba a la calle. Felizmente,
fueron los mismos trabajadores, con madurez,
quienes dijeron: esto no puede ser as, tiene que ser
progresivo. Si todos aceptaban, no solamente los
trabajadores se iban a la calle, sino que buena parte
del funcionamiento del Estado se caa. Hay que tener
en cuenta, entonces, un tema presupuestal.

No quiero decir que el presupuesto est por encima


de los derechos, ya que el Estado debe ser el primero
en garantizarlos, tiene que tomarlos en cuenta y tiene
que haber alguna voluntad poltica para hacerlos
valer.

Cul ha sido el papel de las centrales sindicales en


este periodo?
Las centrales sindicales han acompaado las grandes
luchas sociales que ha habido ac, no solamente
sindicales.
Las Centrales Sindicales han trabajado mucho en
prepararse, han dado importancia al tema formativo
para sus bases, en educarlas, en prepararse para
participar en los entes tripartitos. La CGTP, por
ejemplo, participa en el Acuerdo Nacional, en el
Consejo Nacional del Trabajo. Hay consejos
regionales para atender el tema de salud y trabajo, y
los que se encargan de formar a los sindicatos para la
participacin en estos espacios son las Centrales

Muchas veces se ven a los sindicatos como puramente


confrontacionales pero no es as, las Centrales
Sindicales estn ahora mejor preparadas para asumir
acuerdos y negociaciones. El Sindicato de
Construccin Civil por ejemplo, en los ltimos aos,
con CAPECO llega a acuerdos bastante satisfactorios
de su pliego de reclamos, sin huelgas, han llegado a
tratar temas de productividad. Poco a poco las

centrales se han ido adecuando [a los nuevos


tiempos].

Muchas veces se ven a los sindicatos como


puramente confrontacionales pero no es as, las
Centrales Sindicales estn ahora mejor preparadas
para asumir acuerdos y negociaciones

Qu canales debera haber en el Estado y el sector


privado para mejorar las negociaciones?
En el sector privado se tiene el Consejo General del
Trabajo, que es: Estado, trabajadores y empleadores.
En el sector pblico, el Estado es tambin empleador y
por ende es un poco ms complicado, ah habra que
idear algunas cosas para que fluya la negociacin.
Pero tan importante como los mecanismos es la
voluntad poltica. Hay que tener voluntad poltica
que adems piense cmo se restituyen los derechos.

Hoy se menciona el empleo digno. Segn el INEI, se


dice que ms del 60% tiene trabajo digno, sin
embargo, cuando analizas uno de los indicadores:
cuntos tienen seguridad social? Te das cuenta que
slo el 25% de trabajadores tiene esto. Y si no tiene
seguridad social, cmo puedes hablar de trabajo
digno. Se puede plantear un Plan Nacional de Trabajo
Digno. Sera una buena seal que el Estado promueva
este plan y lo implemente si no simplemente nos
quedamos en la palabrera y no se avanza.

Hay tambin otros temas, se haba propuesto una ley


para el auto-empleado, por ejemplo, para que estos
trabajadores tuvieran seguridad social, hay tambin
el Plan de Lucha contra la Informalidad.
Tanto como los mecanismos es importante la
voluntad poltica. Para que un dilogo tenga
resultados se necesitan actores reconocidos, que los
hay. Algunos pueden decir, la CONFIEP no
representa a todas las unidad productivas, pero es un
ente reconocido, al igual que la CGTP y las otras
centrales. Tambin necesitas que estn preparados y
tengan propuestas, s cada uno lleva a sus tcnicos, se
discute y se debate. Esto realmente ser legitimado
cuando sus acuerdos se implementen, y para esto se
necesita voluntad. Si no hay voluntad no se va a poder
avanzar.

27

Panorama de la conflictividad

La gestin del Dilogo en el mes de junio


En el mes de junio, la ONDS gestion un total de 64
conflictos, un caso ms en relacin al mes anterior
(63). El conflicto adicionado este mes se encuentra
clasificado en otros pues se trata de un caso
relacionado al traslado de una instancia descentralizada de gestin educativa (UGEL) en la Provincia La
Mar, Ayacucho, y que actualmente se encuentra en
tratamiento por la ONDS.

En cuanto a la distribucin regional de los conflictos,


se encuentra que en 20 regiones del pas hay al menos
un caso con intervencin de la ONDS, excepto en las
regiones de Hunuco, Huancavelica, Pasco y Ucayali,
aunque debe precisarse que en estas regiones la
ONDS viene interviniendo en casos como parte de su
enfoque de prevencin (ver avances en prevencin).

Observando las regiones donde se hallan la mayor


cantidad de conflictos, se encuentran Cajamarca (7),
Ancash (6) y Loreto en primer lugar confirmando las
tendencias encontradas en meses anteriores. Lo cual
se relaciona a los lugares donde se hallan una mayor
cantidad de proyectos mineros o de hidrocarburos.

Para este mes, los conflictos en minera continan


siendo los de mayor importancia relativa,
representando el 34% de los casos abordados por la
ONDS. Los casos por minera ilegal y minera
informal continan ocupando el segundo lugar
(17%), seguidos por los desencadenados en torno a los
hidrocarburos (14%), agrarios (9%) y demarcacin
territorial (8%). Este panorama expresa entonces que
la situacin no ha experimentado modificaciones
notables en el ltimo mes.

Luego de ellas, las regiones de Piura (5) y Junn (4)


presentan un nmero importante de conflictos,
adems, se encuentra 4 conflictos que competen a
mbitos multiregionales y 4 de mbito nacional. Debe
precisarse que, los conflictos de alcance multiregional
son del tipo agrario (1), demarcacin territorial (2) e
hdricos (1); minetras que, los conflictos de alcance
nacional corresponden a conflictos de tipo laboral (3)
y relacionados a la minera ilegal e informal (1).

Sumando los conflictos relacionados a la minera (22),


minera informal e ilegal (11) e hidrocarburos (9),
encontramos que el 65% de los conflictos gestionados
por la ONDS se relacionan a las industrias extractivas
y recursos naturales, lo que confirma las tendencias
encontradas anteriormente.

Cuadro N 2
Conflictos sociales segn ubicacin

Cuadro N 1
Conflictos sociales segn tipo
Tipo

Regin

Total

Cajamarca

11%

Ancash

9%

Loreto

9%

Nmero

Minera

22

34%

Minera ilegal / informal

11

17%

Piura

8%

Hidrocarburos

14%

Junn

6%

Multiregional

6%

Nacional

6%

Cusco

5%

Lambayeque

5%

Agrarios

9%

Demarcacin territorial

8%

Laborales

6%

Otros

6%

Lima y Callao

5%

Hdricos

3%

*Regiones con 2 casos

14

22%

Energticos

2%

**Regiones con 1 caso

8%

Total

64

100%

Total

64

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de julio del 2013

100%

Fuente: Sistema de informacin ONDS,


actualizado al 02 de julio del 2013

29

Comparando con el mes anterior, no hay diferencias resaltantes, pues solo se ha incrementado un caso, el cual se
relaciona al tipo otros, tal como ya se especifico en prrafos anteriores (ver grfico). Hay ms diferencias en
relacin a la ubicacin de los casos, pues alguno de ellos han variado, como en el caso de Lambayeque, que hasta
el mes pasado tena 2 conflictos y en este mes aparece con 3; y como el caso de Puno, que hasta el mes pasado
tena 3 conflictos y en este mes aparece con 2.

Grfico N 1
Nmero de conflictos sociales segn tipo, mes de mayo y junio
25

Mayo

Junio

20

15

10

0
Minera

Minera
Informal e
Ilegal

Hidrocarburos

Agrarios

Demarcacin
Territorial

Laborales

Otros

Hdricos

Energticos

64 CASOS EN GESTIN

42 CASOS EN SEGUIMIENTO
36 casos en las regiones
03 casos multiregionales
- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88
- DT San Martn Loreto
-Majes, Sihuas
03 caso nacional
- SUTEP (reactivacin de funcionamiento
de comisin intersectorial)
-Proyecto de la Ley del Servicio Civil
- Pequea Minera y Minera Artesanal

22 CASOS EN TRATAMIENTO
20 casos en las regiones
01 caso multiregional
- DT Puno - Moquegua

Ubicacin de conflictos
segn estado
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 02 de julio del 2013.

01 casos nacionales
- Pescadores de anchoveta

DT: Demarcacin Territorial

Registro:

Los casos en prevencin


Cuadro N 3
Casos en prevencin segn tipo

En el mes de junio, los casos en prevencin son 56, un


caso menos respecto al mes anterior (57). Esta diferencia se explica por el ingreso de dos casos nuevos y
el retiro de otros tres, donde se han superado las
diferencias, y por tanto, se consideran como resueltos.

Entre los casos nuevos que vienen gestionando la


ONDS como parte de la prevencin tenemos:
Seguimiento al pedido de incremento de Pensiones
por parte de los Pensionistas de las Leyes 1999O y
18846.
La Mesa de Trabajo: Cajacay Ancash, espacio
donde se viene monitoreando los avances de los
planes de intervencin para la remediacin ambiental
de la zona.

Respecto al tipo de casos comprendidos en


prevencin se tienen una alta prevalencia de casos en
minera (23), que representan el 41% del total.
Bastante alejada se halla la siguiente categora,
otros tipos (16%), donde se agrupan diferencias y
controversias relacionadas a temas de desarrollo
social o econmico de algunas provincias o sectores
de la poblacin, y problemas con infraestructura
pblica. En tercer lugar se hallan los casos de
demarcacin territorial, los cuales representan el 9%
de casos vistos en prevencin. En cuarto trmino,
estn los los relacionados con el sector agrario y de
hidrocarburos, (4 cada uno), los cuales representan el
7% del total. El resto de tipos vistos en prevencin
tienen una menor prevalencia.

Tipo

No

Minera

23

41%

Otros **

16%

Demarcacin Territorial

9%

Agrarios

7%

Hidrocarburos

7%

Energticos

5%

Hdricos

5%

Laborales

5%

Minera Informal e Ilegal

4%

Total

56

100%

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de julio del 2013

Para este mes, los casos atendidos en prevencin por la ONDS se ubican en 21 departamentos del pas. Slo
en Lambayeque, La Libertad y Moquegua, no se encuentran para este mes casos en prevencin, aunque debe
precisarse que, en estos departamentos, la ONDS est dando tratamiento y seguimiento a algunos gestados.
Existen adems 5 casos en mbitos multiregionales y uno de mbito nacional (Ver mapa).
Respecto a los departamentos donde se despliegan esfuerzos para la prevencin, se tiene una alta concentracin
en Junn; all se estn viendo 6 casos (11% del total). En segundo lugar, se encuentran los departamentos de
Ancash, Lima y Callao, Pasco y mbitos multi-regionales, donde se trabaja con 5 casos (9% cada uno). En tercer
lugar, estn los departamentos de Ayacucho y Puno (4 cada uno, lo que significa un 7% por mbito). En el resto
de departamentos, hay menos actividades preventivas; as tenemos 12 de ellos en donde se aborda 1 caso por

31

Cuadro N 4
Distribucin regional de los casos en prevencin
Regin

No

Junn

11%

Ancash

9%

Lima y Callao

9%

Pasco

9%

Ayacucho

7%

Puno

7%

Apurmac

5%

Cajamarca

5%

Ica

5%

Regiones con 1 caso (12 regiones)

12

21%

Multiregional

9%

Nacional

2%

Total

56

100%

En relacin al mes anterior, no hay variaciones


significativas, pues prevalecen los principales tipos
de diferencias y controversias gestionadas por la
ONDS como aquellos relacionados a la minera y
otros. En el mes de junio, se observan solo dos
diferencias puntuales, dos casos menos relacionados
al sector de hidrocarburos y un caso adicional de tipo
laboral.

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de julio del 2013

Grfico N 2
Nmero de casos en prevencin segn tipo, mes de mayo y junio

25

Mayo

Junio

20

15

10

0
Minera

Otros

Demarcacin
Territorial

Agrarios

Hidrocarburos

Energticos

Hdricos

Laborales

Minera
Informal e
Ilegal

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de julio del 2013

ANEXO N 1
Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad

El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de


octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones:
1. Proponer lineamientos y estrategias de dilogo,
mediacin, negociacin.
2. Participar en la mediacin y negociacin de
controversias, diferencias y conflictos sociales para
los que sea requerido por los sectores e instancias de
gobierno.

Anexos

3. Promover una cultura de paz, de promocin y


respeto de los derechos humanos y dems valores
democrticos.
4. Implementar, con los diversos niveles de
Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y
prevencin de diferencias, controversias y
conflictos.
5. Coordinar con todas las entidades del Poder
Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales,
la debida atencin del proceso de dilogo, mediacin y negociacin, la solucin de controversias y
conflictos sociales.

6. Articular con los diferentes sectores de gobierno


estrategias de comunicaciones, destinadas a la
prevencin de conflictos sociales.
7. Requerir a todas las entidades pblicas
informacin en materia de conflictos sociales.
8. Desarrollar y difundir metodologas para la
prevencin y mejor gestin de controversias,
diferencias y conflictos sociales.
9. Contribuir a la generacin de capacidades de
dilogo, mediaciny negociacin, para la
prevencin y gestin de las controversias,
diferencias y conflictos sociales.

ANEXO N 2
Las fuentes del estudio

La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad


trabaja con informacin de diversa procedencia. La
fuente primaria para este estudio son las visitas de
campo realizadas por el personal de la ONDS en el
cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el
sistema de informacin de la Oficina, complementadas
por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las
que cabe mencionar las siguientes:

1) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que


deben abordar los conflictos bajo su competencia,
incluyendo aqullos que tienen unidades dedicadas al
tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energa y
Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la
Produccin, entre otros).

2) La Defensora del Pueblo a travs de sus Reportes


Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
3) Medios de comunicacin: prensa escrita, audiovisual y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Informacin de la ONDS centraliza los
datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz
incluida en el ltimo anexo del presente informe. Se ha
creado tambin una matriz especfica para los casos de
prevencin, tambin anexada al citado informe. Todos
los datos presentados en los cuadros analizados proceden de estas matrices.

La captura de informacin primaria permite una


identificacin detallada de actores polticos,
organizaciones sociales, actitudes de la poblacin,
proyectos de inversin, entre otros, facilitando la
elaboracin peridica de estadsticas sobre la
conflictividad y el dilogo en el pas. Asimismo, esta
informacin suministra pistas para planificar
estrategias y desarrollar acciones de prevencin y
solucin de conflictos sociales.

10. Promover y realizar investigaciones y estudios


para la promocin del dilogo y la prevencin y
gestin de controversias, diferencias y conflictos
sociales.

33

Acciones
recientes en
proceso

Se desarroll la IX reunin de la Mesa de


DilogoParamonga, en la sede del Gobierno
Regional deLima en la ciudad de Huacho, en
dicha cita seposterg la reunin para el da
05.07.13, debido aque la Comisin de Impactos
tiene que culminar deabsolver las observaciones
realizadas por laempresa AIPSA. Adems, est
pendiente acreditara los representantes de los
pobladores del AA.HH.Nueva Esperanza, ya que
culmin el perodo por elcual fueron elegidos.
Hasta el momento, lospobladores no han
presentado su disposicinformal para
reincorporarse a la Mesa de Dilogo.

Tipologa:
Conflictos
agrarios,
forestales,
reas
AA.HH. Nueva Esperanza,GORE Lima, MP
naturales Barranca,MD Paramonga, AIPSA,QUIMPAC,
protegidas y PANASA yCARTOPAC, DISA delMINSA,
SENAMHI, PCM(ONDS), MINAM
por cultivo de
Actores
(DGCA),MINSA (DIGESA,CENSOPAS),
hoja de cocaPRODUCE,MVCS (DNV), MIDIS, MIMP,OEFA,

ANEXO N
3 - Matriz
de casos en
Gestin

Descripcin
del caso

Se coordin con la
El GORE San Martn y las
Oficina de Prevencin comunidades nativas,vienen
y Gestinde
sosteniendo reuniones de
Conflictos del
trabajo, con elobjetivo de
Gobierno Regional de conseguir la titulacin de
San Martnpara
lasComunidades de Santa
solicitar informacin Sofa, Santa Rosa y
actualizada.
SanManuel.

El 14.06.2013 la Comisin de
Titulacin, lideradapor la
Direccin General de Fauna y
Flora Silvestrey conformada
por las direcciones regionales
deJunn, Pasco y Ucayali, se
dirigieron a laComunidad
Nativa Nuevo Amanecer
Hawai, paralos trabajos de
titulacin en la regin Junn.

Casero Getseman, CC.NN. Shawi,


GORE SanMartn ,
GORESan
MINAM,
Martn,GOREAmazonas,
MINAG, ONDS -PCM.SERNANP,ONDS PCM

CC.NN.
Shimashiriavo,MINA
G, OSINFOR y
ONDS -PCM.

COFOPRI, INDECI,CENEPRED, Defensora


delPueblo.

La poblacin del AA.HH. Nueva


Esperanza deman-da contaminacin
por emisiones de las chimeneasde las
En empresas AIPSA y PANASA, que
estaraproduciendo daos en la salud
Tratamiento
de los pobladores.La mesa de dilogo
instalada en la PCM, agosto del2012,
contina sus actividades. Actualmente
seencuentra a la espera de resultado
de monitoreo deaire y emisiones de
las chimeneas de las empresas.

Solicitan retiro de la Los lderes del pueblo indgenaComunidades ashaninkas se enfrentan


empresa COPEFOR Shawi vienendenunciando la aconcesionarios forestales, porque
consideran quelas concesiones se
afectacin del territorio
ycancelacin de la concesin
indgena detres comunidades sobreponen a territorio
En forestal, porque laempresa
nativas (2 Shawis y 1 Kechua) deComunidades Nativas. Adems, las
Seguimiento
estara construyendo redes
porparte de la empresa
CCNNdenuncian las malas relaciones
entre ellos y losempresarios,
viales sinplanificacin,ECOAMERICA SAC, la
obstruyendo los cursoscualpretende
de
titular a su
generando tensin entre la
agua,causando erosin.nombre, ms de 72,000 hect- poblacinindgena y los profesionales
reas ante COFOPRI y Registrosy trabajadores de lasempresas
forestales.
Pblicos de Loreto.

Departamento
San Martn

San Martn
Junn

Lima

Ubicacin

Nombre del
Caso

Distrito
deParamonga/Provincia
deBarranca

Distrito Pongo
Distrito
Saposoa/ProvinciaHuadeCaynarachi/Provincia
deLamas
llaga

Contaminacinambiental en
laindustria azucarera
-ComplejoAgroindustrialParam
onga

EmpresaECOAMERI
CA yTerritorio Shawi

DistritoMazamari/Pro
vincia Satipo

Poblacionesindgenas
Ashaninkasy
concesionariosforestales

COPEFOR

35

La ONDS - PCM coordin


con el Ministerio deCultura
sobre la situacin del caso.
Acciones
Dicho Ministerioes el
recientesencargado
en
de garantizar y
procesopromover losDerechos de
los Pueblos en Aislamiento
yContacto Inicial.

COMARU,
Cultura, ONDS
-PCM

Actores

Se vienen realizando
reuniones de trabajo con
lasinstancias del
Ejecutivo, a fin de
atender lasdiferencias y
controversias entre la
poblacin y laEmpresa
Agrcola del Chira (Caa
Brava).

Poblacin del Distrito


LaHuaca,Empresa
CaaBrava.

El 04.06.2013 se reunieron los equipos


tcnicos delGobierno Regional de Moquegua y
GobiernoRegional de Puno para consensuar
lasobservaciones (apreciaciones tcnicas) de
lacartografa actualizada por el IGN en el
Tramo IIIdel lmite interdepartamental.
Actualmente, se estevaluando las propuestas
tcnicas de losGobiernos Regionales
involucrados. Se haprogramado una prxima
reunin en el mes de juliopara continuar el
tratamiento tcnico de los TramosI y II.

La controversia territorial
Yanatile - Quellouno
seencuentra en una etapa de
evaluacin tcnica porparte del
GORE Cusco y la DNTDT. El
04.06.13,en el Cusco, se
evaluar este caso, en el marco
dela preparacin del Plan
Nacional de
DemarcacinTerritorial.

Alcaldes provinciales dePuno, El


Collao, MariscalNieto, General
SnchezCerro, Alcaldes
distritales,GORE Puno,
GOREMoquegua, ONDS PCM,DNTDT y Defensora
delPueblo

DNTDT, GORE
Cusco
yMunicipios,
ONDS - PCM

Tipologa:
Conflictos
por
Demarcacin
Territorial

En el ao 2003, mediante DS Pobladores


No
del Distrito La
028-2003-AG, lazona fue
Huaca (Centro Pobladode
declarada como Reserva
Viviate) se oponen a las
Territorial; sinembargo, en la operaciones de la empre-sa
actualidad se ha autorizado Caa Brava (quema de brosa de
laexploracin de Lote 88 paracaa),
el
la mismaque afecta la
Descripcin
Gas de Camisea.Razn por lasalud
cual, de las personas y medio
del casolas comunidades indgenas ambien-te. Solicitan la
estndemandando a las autoridades
intervencin de autoridades
se respete laintangibilidad de compe-tentes
la
para atender la
reserva.
problemtica en mencin.

Discrepancias entre autoridades


de nivel regional,local y
comunal de los departamentos
de Puno yMoquegua por
En
problemas de demarcacin
Tratamiento
territorial.El lmite referencial,
no tomara en cuenta el
lmiteancestral de Puno. El
problema se centra en elsector
denominado como Pasto
Grande.

Discrepancia entre los


distritos por el lmite
actualdebido a
deficiencias en las
leyes de creacin
dedichas
circunscripciones.

Departamento
Puno yMoquegua
Cusco yUcayali

Cusco

Piura

Distrito Echarate/Provincia Distrito LaHuaca/


Provinciade Paita
Sepahua/ProvinciaAtalaya

LaConvencin;Distrito
Ubicacin

NombreReserva
del
TerritorialKugapakori,
Caso Nahua,Nanti y otros y
Lote 88

Empresa Agrcola
delChira / Distrito
LaHuaca

Distrito Yanatile/Provincia de
Distrito Acora,Tiquillaca,Pichacani, SanAntonio, Maazo/Provincia
CalcaDistritoQuellouno/Provin
de Puno;Distrito SantaRosa/ Provincia. ElCollao (Puno);Distrito
Carumas ySan Cristobal /Provincia deMariscal Nieto;Distritocia LaConvencin
Chojata,Ichua y Ubinas/Provincia GeneralSnchez
Cerro(Moquegua)

DemarcacinTerritoria
l Puno -Moquegua

Distritos de
Yanatile-Quellouno

Acciones
recientes en
proceso

Actores

Se tiene programada una


reunin para el
04.07.13,entre la Jefatura de
la Polica Nacional del Per
ylos representantes de San
Juan de Lurigancho
yLurigancho Chosica, para
tratar el tema deseguridad.

El Alcalde del Distrito de


Pangoa, manifiest
supredisposicin para
atender el problema
limtrofe,manifestando
que alcanzar una
propuesta deformal para
evaluar el tema.

Municipalidades de SanAntonio,
Municipalidad de
Lurigancho-Chosicay Huarochir,
Pangoa,Municipalidad de
InstitutoMetropolitano de PlanificacinJunn,
IMP (Muni. Lima), GerenciaRegionalMazamari,GORE
de
ComunidadesAshaninkas y
Planificacin,Presupuesto y
Kakinte,DNTDT, ONDS Acondiciona-miento Territorial
(GORELima), DNTDT, ONDS - PCMPCM

El ANA ha informado
que a la fecha se
estrealizando un estudio
hidrolgico en las
lagunasmedicinales.
Estudio que permitir
determinar lacausa de la
desecacin de dichas
lagunas.

Se viene
realizando el
seguimiento del
caso.

Municipalidad Distrital
deChilca, Congresistas,
Munici-palidad Provincial
de Caetey GORE Lima,
MINEM,MINAM y ONDS PCM

Frente de Defensa de
losIntereses de
PampaHermosa
(FREDIPH),DNTDT,
ONDS - PCM

Tipologa:
Las municipalidades de
Lurigancho - Chosica y
SanAntonio sealan que una parte
del territorio deJicamarca les
En
pertenece, lo que ha
Seguimiento
Descripcin generadopugnas entre ambos
municipios, habindose desendel caso
cadenado enfrentamientos como el
acontecido afines del mes de
agosto del ao 2012.
Actualmentese viene facilitando el
dilogo entre las partes.

Las autoridades del los


Distritos de Mazamari
yPangoa no se ponen de
acuerdo en delimitar
suslinderos, generando
malestar en la poblacin
deldistrito de Pangoa por
considerar que parte de
suterritorio es la que se
encuentra en
cuestionamiento.

Conflictos Un sector de la poblacin de


Pampa Hermosa exige la
demarcacin territorial delos 82 Energticos Chilca se opone alproyecto
Km. Adems solicitan que se
de construccin de la central
haga la consultapoblacional.
termoelctricaa cargo de la
En
FREDIPH pide la creacin del
empresa FENIX POWER,
Seguimiento
distritode Shanusi con su
porconsiderar que el
capital Pampa Hermosa y
proyecto se encuentra en una
larecategorizancin de
zonaecolgica.
Yurimaguas, de centropoblado
a ciudad.

Departamento
Loreto y SanMartn

Lima

Ubicacin

Junn

DistritosMazamari
Distrito
yPangoa/Provincia Satipo
SanAntonio/ProvinciaHuarochir;Dist
rito deLurigancho -Chosica/Provincia
Lima

Nombre del Demarcacin entreSan


Antonio(Huarochir)
Caso
yLurigancho Chosica(Lima)

Distritos
deMazamariPangoa

Lima

Distrito PampaHermosa
yYurimaguas/Provincia
AltoAmazonas

San Martn
Loreto

Distrito
Chilca/Provincia
Caete

Chilca (empresa
FnixPower Per
S.A.)

37

Acciones
recientes en
proceso

Actores

No se
registraron
acciones en el
mes de junio.

Junta de Usuarios del distritode


Riego del Tambo, Frentede
Defensa del Valle deTambo,
GORE Arequipa,Gore
Moquegua, MINAG,ANA y
ONDS - PCM

No se convoc, en el mes de
junio de 2013, a lasesin del
rgano Tripartito. No
obstante, laUNOPS viene
informando que el estudio se
siguedesarrollando. Se tiene
programa para el
04.07.13una reunin del
Comit de seguimiento.

PCM (Secretara
deCoordinacin), ONDS
-PCM,
PROINVERSION,MEF,
MINAG, ANA,
GOREArequipa y GORE
Cusco

Tipologia:
Los agricultores del Valle de Tambo han
El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar yel Frente
Conflictos solicitadoreiteradamente la intervencin del
Unificado de Defensa de los Intereses deEspinar - FUDIE - se oponen a
Hdricos
Gobierno Nacio-nal con el fin de solucionar el
la ejecucin del Pro-yecto Majes Siguas II con el argumento de que
En problema de disponi-bilidad hdrica en poca En
elcaudal de la cuenca del ro Apurmac ser insufi-ciente para satisfacer
de estiaje. Asimismo, elFrente de Defensa del Seguimiento
la demanda real y potencial dela provincia de Espinar con la
Tratamiento
Valle de Tambo ejerce oposi-cin a la
construccin de la re-presa Angostura que tomara aguas del
Descripcin
ejecucin del proyecto minero Quellavecoen la
roApurmac. La sentencia del TC emitida el ao 2011,ordena la
del caso
regin Moquegua, por considerar que la preejecucin de un nuevo y definitivo estudiode balance hdrico del ro
sencia de este proyecto agravara los
problemas dedisponibilidad hdrica en la zona.
Se vienen anali-zando posibles soluciones al
problema de estrshdrico con los GORE de la
zona del valle del Tambo.

Apurmac. El rganotripartito(PCM-GORECUSCOGOREAREQUIPA)tiene el mandato de organizar y encaminar el


cumpli-miento de la sentencia. El alcalde provincial y losdirigentes del
FUDIE se oponen al plazo de 10meses de ejecucin del estudio,
encargado a laUNOPS, solicitando un plazo no menor de 24meses, caso
contrario desconocern el trabajorealizado por la UNOPS y los
resultados.

Arequipa

Cusco yArequipa

Distritos Puntadel
Bombn,Dean Valdivia
yCocrachacra/Provincia
Islay

Provincia
deEspinar

Valle de Tambo

Majes - Siguas

Departamento

Ubicacin

Nombre del
Caso

Acciones
recientes en
proceso

Se reuni el Grupo
de Trabajo Social
de laComisin
Multisectorial.

FEDIQUEP,
FECONAT,FECONACO,A
CODECOSPAT, ONDS
-PCM y
ComisinMultisectorial

Actores

La ONDS - PCM revis la


La ONDS - PCM, como
La ONDS - PCM viene
informacin dada porPerupetro, enparte
la de sus acciones revisando
cual se comunica que se haaprobado
deseguimiento, consult
informacinrespecto
a la
a los
el cambio de operador en los lotesOGGS - MINEM acercade
Talleres Informativos
queantes operaba Conoco Phillipsnuevas
y
actividades quedeParticipacin
se
Ciudadana
que en adelanteoperar Gran Tierra.
estaran realizandoen elque se han realizado enlas
Se seguir dandoseguimiento a lascaso. La OGGS - MINEM
comunidades nativas en la
acciones del Ministerio deEnergaseala
y
que no seregistran
Provincia del Datemdel
Minas sobre el estado de las
nuevas actividades o Maran.
actividadesde exploracin en la zona.
manifestaciones.

Frente de Defensa de
losIntereses por la
Defensa delAgua,
ONDS - PCM

Comunidad de
Tsoroja,ARPI,ODPK,
Empresa
Repsol,MINEM,
ONDS - PCM

Comuneros de
Cahuapanas,CORPI,
Pueblos Awajn yShawi,
ONDS - PCM,MINEM,
MINAM, GORELoreto

Tipologa:
Conflictos
hidrocarburfLas federaciones indgenas de Loreto FECONACO,FECONAT,
El Comit por el Agua, y autoridades
La Organizacin de La Coordinadora Regional
eros
ACODECOSPAT y FEDIQUEPdemandan al Estado determinar el regionales deLoreto expresan su rechazo
Desarrollo de los
de Pueblos Indgenas deSan
grado decontaminacin y afectacin al medio ambiente en laszonas a la presencia de laempresa petrolera
PueblosKakintes(ODPK)
Lorenzo, pidi que se realice

Descripcin
del caso

opone a las
la Consulta Previaante
En Conoco Phillips en los Lotes 123yse129,
En de influencia de los lotes petroleros Lote 1ABy Lote 8, explotada
por Pluspetrol Norte. Asimismo,solicitan determinar la posible
ubicado en la cabecera de la cuenca
actividadesrealizadas
del
por
cualquier inicio de
Seguimiento
Tratamiento
afectacin en lascuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y
RoNanay, Pintuyacu y Chambira,REPSOL,
en
solicitando actividades de
Maraon.Adems, la aplicacin de la Ley de Consulta Previaen el vista que el aguaque provee a la presencia delEstado a hidrocarburosen territorio de
Lote 1AB (el contrato de explotacin dePluspetrol culmina el 2015);poblacin de Iquitos se abastece delro
travs de talleres
comunidades nativas de
indemnizacin por losdaos ambientales provocados durante 40
Nanay. Mencionan que de operar la
informativos.
SanLorenzo.
aos deexplotacin petrolera.En materia de polticas de Estado,
empresapetrolera generara impactos
solicitaron laimplementacin de un plan integral de salud,ejecucin ambientalesirremediables y que afectara
de planes de desarrollo integral quegarantice la seguridad
el consumo de agua.
alimentaria en lascomunidades afectadas por contaminacin.

Departamento

Ubicacin

Nombre del
Caso

Loreto

Loreto

Junn

Distritos
deBarranca,Cahuapanas,Manseriche,Mor
ona, Pastazay Andoas/Provincia
deDatem delMaraon

Distritos de Napoy
Beln/Provincia deNapo

Distrito de RoTambo/
Provinciade Satipo

GRAN TIERRA
-CONOCO
PHILLIPS:Lotes 123
y 129

REPSOL Lote
57

PLUSPETROLNORT
E: LOTES 1AB yLote
8

Loreto

Distrito
deCahuapanas/Provincia
deDatem delMaran

REPSOL-Lote
109

39

Se realiz una reunin


multisectorial
deseguimiento en la
Acciones
PCM, con
recientesparticipacin
en
de
procesolossectores.

CCNN de Canan
deCachiyacu, ONDS PCM,MINAM, MIMEN,
ActoresOEFA,ANA,
CENSOPAS

La ONDS - PCM viene


revisando informacin
sobrela Empresa Pacific
Rubiales Energy y los
alcancesque tendra las
actividades de
exploracin en laCuenca
del Maran.

Se viene realizando
reuniones de trabajo y
decoordinacin con las
instancias del
PoderEjecutivo, Empresa
Miski Mayo y
representantesde la
poblacin, a fin de atender
las diferencias
ycontroversias en la
provincia de Sechura.

Comunidad Nativa Matssdel Frente de Defensa de losIntereses


Requena, OrganizacinRegionaldedela Baha yProvincia de
PueblosIndgenas del Oriente Sechura,Municipio Provincial
deSechura, ONDS ORPIO, AIDESEP,
ONGCEDIA,ONDS - PCM, PCM,MINEM, Produccin,
Cultura,RREE, PERUPETRO GOREde Piura

El 03.09.2012, comuneros
La Comunidad Nativa
pertenecientes a laCCNN de Canan
del Distrito de
de Cachiyacu paralizaron lospozos
Yaquerana
de
seoponen a
exploracin que se encuentran en
la el
presencia de las
reade servidumbre de uso, ocupacin
empresas petroleras
y trnsito quetiene la empresa con
enlos
la lotes 135 y 137.
Descripcin
comunidad.Los comuneros demandan
del casoque, la empresa Maplereconozca el
estudio de valorizacin
independientesobre los impactos
ambientales generados.

La ONDS - PCM viene


revisando informacin
dePetroPer sobre la
situacin del lote 64,
ubicado enla zona norte de
Per, cerca a la frontera
conEcuador, y lo que se
necesitara para
lasactividades en el lote.

La ONDS - PCM, comunic al


Presidente de laComunidad
Campesina, al Alcalde de San
Lucasde Coln y representantes
de la Empresa OlympicPer
INC, su intencin de intervenir
y mediar antelas diferencias y
controversias suscitadas entre
lacomunidad y la empresa.

AIDESEP, OrganizacinShuar del Comunidad


Morona(OSHDEM), NuevaOrganizacin
Campesina SanLucas
Shakay Achuardel Morona
de
(NUEVOOSHAM), Federacin
Coln,EmpresaOlymp
Achuardel Situche y Anas delMorona
ic Per INC
(FASAM), ONDS -PCM, MINEM,
Petroper.

El Frente de Defensa de los Intereses de Federacin


la
Nacional Achuar
Baha yProvincia de Sechura, busca la del Per - FENAP, seopone a la
anulacin de la Au-diencia Pblica del presencia de cualquier
Proyecto de Explotacin de GasNatural Punta
actividadpetrolera, demandando
Lagunas, realizada el 7.03.12.Espacio donde
el retiro
la de la empresapetrolera
Empresa Savia Per present elEstudio de
Talisman del lote 64, a pesar
Impacto Ambiental (EIA) del
que stasuscribi convenios con
proyecto.Actualmente, se realizan las otras federaciones
reuniones tcnicas pro-gramadas por la ONDS
ycomunidades nativas.
- PCM, donde se encuen-tran representantes
del Frente de Defensa, el GOREPiura, la
Municipalidad Provincial de Sechura y
lossectores del gobierno nacional
correspondientes.

Se han dado diferencias y


controversias entre laComunidad
Campesina San Lucas de Coln y
laEmpresa Olympic INC. Los
pobladores argumentanque la
empresa habra incumplido sus
compromisosde responsabilidad
social, adems solicitan
larenegociacin del contrato de
constitucin dederechos y
servidumbre de trnsito y locacin.

Departamento

Loreto

Loreto

Piura

Ubicacin
Comunidad deCanan

ComunidadNativa Matssdel
Provincia
deCachiyacu/Distrito
Requena/Distrito
deSechura
deContamana/Provincia deUcayali
deYaquerana/Provincia deRequena

Nombre del
Caso

PACIFIC
STRATUSLote 135 y
EcopetrolLote 137

MAPLE GASLote
31 B
Savia

Loreto

Piura

Distrito deMorona/Provincia
deDatem delMaraon

Provincia dePaita

Empresa Petro
Per -Lote 64

San Lucas de
Coln/Empresa
OlympicPer INC

El 13.06.13, la Ministra de la Produccion


acudi alCongreso de la Repblica a
responder el pliegointerpelatorio en relacin
a la modificatoria delReglamento de
Ordenamiento Pesquero delRecurso
Anchoveta y Anchoveta Blanca y a ladacin
del Decreto Supremo 005-2012PRODUCE, mediante el cual se regulan,
entreotros, aspectos relativos al
reordenamiento delsector pesca, en relacin
con los recursosanchoveta y anchoveta
blanca.

Acciones
recientes en
proceso

Pescadores de menorescala,
armadoresindustriales,
industrialesconserveros,
industrialesharineros,
PRODUCE,ONDS - PCM, GORE
deMoquegua, Piura y Ancash

Actores

Se acord dar cumplimiento al


Acta suscrita el05.10.12,
conformando y formalizando la
ComisinIntersectorial, la cual se
conformar el 15.07.13.
LaComisin Intersectorial estar
conformada porPCM, MINEDU,
JUSTICIA, MTPE y SUTEP, para
locual previamente debern
acreditar susrepresentantes.

MINEDU, MEF,
MTPE,
PCM,SUTEP

La ONDS - PCM viene


realizando el seguimiento
delos compromisos
asumidos por parte de la
empresaPETROBRAS,
relacionados con el avance
en lacontratacin y
capacitacin laboral en favor
de lospobladores del distrito
de El Alto.

Municipal Distrital El
Alto,GORE de Piura,
ONDS -PCM, DR
MINTRA,MINAM,MIN
EM

Tipologa:
Conflictos
Laborales

Descripcin
del caso

de a los reclamos por las


En el mes de agosto del 2012, se public el DS 05-2012-PRODUCE. El SUTEP viene reclamando la reactivacinFrente
laComision Multisectorial instalada para polticas de contra-tacin
Esta norma regulaba y establecaun nuevo rgimen de pesca de
ellevantamiento de la Huelga Nacional
laboral presentadas por el
anchoveta. La dacinde este decreto suscit una controversia entre
Magisterial delao 2012. La plataforma de Alcalde de El
losGORE, pescadores industriales, pescadoresartesanales y el En
En
por
ASUTRI,
Ministerio de la Produccin. Lademanda de los pescadores de laSeguimiento
zona lucha del magisterio es:1) El pago del 30% Alto,ASPERDISEC,
Tratamiento
sur y norteera la derogatoria del decreto.Los pescadores del Norte del preparacin de clases; 2)garantizar a los Juntas Vecinales del distri-to de
profesores el nivel adquirido;
el Alto, entre otros; se instal
pas, aceptaron lareglamentacin del D.S, dando por satisfechas
susdemandas. Sin embargo, no sucedi lo mismo en elSur del pas, ya 3)reconocimiento de pagos de 25 y 30 aosuna Mesa deDilogo para tratar
que en octubre, los pescadores deanchoveta de la zona sur bloquearon deservicios; 4) pago por sepelio y luto en el cumplimiento de los comprovaadministrativa; 5) cese de docentes al misos de la empresa Petrobras
la entrada a Ilo,solicitando la adopcin de un rgimen de
con el pueblo alteo.
pescadiferenciado para el Sur.Ante estos eventos, en octubre del 2012, cumplimientode ao lectivo; 6) cumplimiento
de capacitaciones departe del MINEDU.
la ONDS -PCM gestion una reunin entre los pescadores y
elMinisterio de Produccin a fin de abordar el tema delrgimen
diferenciado de pesca para el Sur.

Departamento

Nacional

Nacional
Piura

Distrito de ElAlto/
Provincia dePiura

Ubicacin
Nacional

Nacional

Pescadores
deAnchoveta

SUTEP reactivarfuncionamiento
deComisinIntersectorial
paraatender
problemticaMagisterial

Nombre del
Caso

Contaminacinambiental,
falta
decompromisoslaborales de
laempresa PETROBRAS

41

Durante el mes de Junio, las partes


Entre los das 5 al 7 de junio de 2013, en la sede
en conflicto hancontinuado
delMINEM en Lima, se realiz la reunin de la Mesa
dialogando, lo que est
deDilogo de Pataz. En dicha cita se aprob
permitiendollegar a
el"Protocolo de Comercializacin de Mineral
entendimientos y acuerdos.La AurferoPlanta de Beneficio Maran y Santa Mara
ONDS - PCM est esperando queI". En eldocumento se encuentran los siguientes
la EmpresaMinera Santiago 3, anexos:ANEXO 1: Frecuencia de cortes para
finalice el empadronamiento delosmuestreo deminerales acopio.ANEXO 2: Cuarteador
lugares y nmero de mineros quede muestras.ANEXO 3: Laboratorios certificados por
vienentrabajando como ASMIL. INDECOPIpara dirimencia.ANEXO 4: Tabla de
valorizacin del mineral deacopio cateo libre.

El 02.07.13 se aprob el Texto


Sustitutorio de laComisin de
AccionesPresupuesto y Cuenta General
de laRepblica en el Proyecto
recientesdeenLey 1846/2012 quepropone
proceso la Ley del Servicio Civil, el
cual ha sidoremitido al
Presidente de la Repblica para
supromulgacin u observacin.

Actores

Federacin Minera
Asociacin de Mineros deLuichoArtesanalLa Libertad
(ASMIL), ONDS -PCM, MINEM,
(FERMARLIB),ONDS MINAM,Municipalidad Provincial
PCM, MINEM,GORE La
dePucar del Sara
Libertad
Sara,municipalidades distritalesde
Lampa y Colta

PCM, MTPE,
SERVIR,
MEF,Congreso de la
Repblica,Sindicatos

Tipologa:
Conflictos
por Minera
informal e
ilegal
Varias organizaciones sindicales que agrupan a lostrabajadores pblicos
vienen reclamando el retirodel Proyecto de la Ley del Servicio Civil 1846
delCongreso de la Repblica. Estos gremios sealanque dicho proyecto
afectara la estabilidad laboral delos empleados pblicos, vulnerando adems
elConvenio Internacional de la OIT. Segn los deman-dantes, dicho proyecto
de ley permitira el recorte denegociacin colectiva y el derecho a la
Descripcin
huelga,establece un trato diferenciado entre sectoreslaborales, adiciona
del caso causales de cese por evalua-ciones, reduce las vacaciones, desconoce
derechosadquiridos de los trabajadores con 25 y 30 aos deservicios, reduce
el reconocimiento de gratifica-ciones, establece una discriminacin para con
elpersonal auxiliar y tcnico optando por la terceriza-cin. Por estos motivos
los gremios realizaronhuelgas y paralizaciones a nivel nacional entre el 29y
30 de mayo, medida de fuerza que involucr atrabajadores pblicos de los
Sectores, los GobiernosRegionales y Locales.

Una sentencia Judicial orden el Los mineros informales


desalojo de mine-ros ilegales de laagrupados en la AMA
Asociacin de Mineros de
PATAZsolicitan a la Ca
la La Poderosa S.A.,
Minera
En Luicho(ASMIL) de la concesin de
Empresa Santiago III.En este
lasuscripcin del Contrato
Tratamiento
contexto, la ONDS - PCM facilitdeelExplotacin en el
contactoentre las partes. Actualmente
mbitodel proceso de
la empresa sostieneun dilogo directo
formalizacin regulado por
con representantes de ASMILparael DecretoLegislativo N
llegar a un acuerdo sobre el rea de
1105.
terreno quepodran ocupar estos
mineros.

Departamento

Nacional

Ubicacin

Ayacucho

Distrito de
Colta/Provincia dePucar
del SaraSara

La Libertad

Provincias deSantiago deChuco,


Otuzco,Pataz, GranChim,
Bolivar,Snchez Carrin,Julcn

Nacional

de la Ley
Nombre Proyecto
del
delServicio Civil
Caso

Asociacin deMineros
Informales deLuicho Santiago 3

La LibertadMinera
Informal:AMA
PATAZ

El 21.06.2013, la ONDS - PCM particip en


lapresentacin de resultados del Monitoreo de
Accionesla cali-dad de agua superficial de la Subcuenca
Crucero Azngaro Ramis, organizado por la
recientesANA,
en en laMunicipalidad Provincial de
proceso Azngaro. Adems, enla V reunin de la
Comisin Tcnica Binacional delRo Suches,
con la finalidad de evaluar y recomen-dar
cursos de accin urgentes para combatir
lacontaminacin de la cuenca Suches
producida porla minera ilegal e informal
existente en la zona,dicha reunin se realiz en
la ciudad de Puno.

ONDS - PCM,
MINEM,MINAM,
MINAG,
Actores DIGESA,SUNAT, GORE
Puno,Defensa

Contaminacin en la
cuenca del Ro
Ramisoriginada por la
actividad minera
informal, afectandoa las
Provincias de Azangaro,
Descripcin
Carabaya, distritos
del casodeAsillo, Potoni,
Cruzero, San Anton.

El 13.06.2013 miembros de
la sectores enviarn
Los
FENAMARPE sereunieron
encon
julio la
representantes del MINEM
actualizacin desus
paratratar la inscripcin deinformes
las
sobre el
asociaciones comotitularescumplimiento
de
de
contratos de explotacin ante
losacuerdos
laSUNARP, entidad que ha
sectoriales.
emitido una Resolucinque
posibilitara dicha inscripcin.

FENAMARPE,
ONDS -PCM,
MINEM y
MINAM

Junta de Usuarios delDistrito de


Riego
deAndahuaylas(JUDRA),Municipalid
ades distritalesde la Provincia
deAndahuaylas, GOREApurmac,
MINEM,ONDS - PCM

Los mineros informales deEn


Icael mes de diciembre del 2011, la Junta deUsuarios del Distrito de Riego de las provincias
asociados a laFENAMARPE
deAndahuaylas y Chincheros realiz una paralizacinpor 10 das, exigiendo el cierre o
solicitaron la autorizacintraslado
para de la plantaCUPRFERA "Los Chankas" del sectorHuaraccopata de la Comunidad
el usode explosivos e insumos
Campesina porposible afectacin de la calidad de agua de susfuentes de agua en las
En
qumicos para la realiza-cin
cabeceras
de
de los ros Turpo yHuancaray.Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM,
Seguimiento
sus labores. Se han sostenido
enel 2012, orden el cierre de una planta ilegalcuprfera en la CC de Tocctopata, distrito de
diversasreuniones con los Pacuchay reafirm, en un Informe posterior, que la planta dejpasivos ambientales que
mineros a fin de garantizarpodran ser peligrosospara la zona. La DREM confirm su compromiso derealizar la
elavance del proceso de auditora integral con fiscalizacininopinada a la planta "Los Chankas" en el
dilogo.
sectorHuaroccapata de la comunidad de Huancabamba.En setiembre del 2012 se conform el
Frente deDefensa Provincial de Mineros Artesanales con laparticipacin de dirigentes
mineros y agro-minerosartesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo yotros, dirigido por
la FERMAPA cuyas propuestasincluyen la comercializacin, sin trabas, paraexplosivos e
insumos qumicos as como laformalizacin de su actividad.

Departamento
Apurmac
Puno

Ubicacin
Distrito deCrucero/Provincia
deCarabaya;Distrito dePotoni, Asillo,San
Anton yAzngaro/Provincia deAzngaro

Nombre del
Caso Cuenca del
Ramis

Ica

Provincia deNazca

Ica - Minera
Informal

Provincias
deAndahuaylas
yChincheros

Controversia entreMineros en procesode


formalizacin deAndahuaylas yChincheros
y laJUDRA (Junta deUsuarios del
Distritode Riego deAndahuaylas
yChincheros)

43

El 20 y 21 de junio se realiz la
reunin tcnicaentre el GORE
de Dios y la FEDEMIN
AccionesMadre
paraanalizar el proceso de
recientesformalizacin
en
de la mineraen
proceso Madre de Dios. Ambas partes
indican que elprocedimiento es
deficiente y los objetivos no sehan
alcanzado. La FEDEMIN ha
anunciado un paroregional
indefinido a partir del 1 de julio.

FENAMAD,
FEDEMIN,ONDS MINEM,MINAM,
Actores PCM,
Cultura y GOREMadre
de Dios

No se ha
registrado
ninguna
actividad.

ONDS - PCM,
MINEM yGORE
Apurmac.

Elde
21.06.2013 se public la Resolucin Ministerial350-2013Dentro del proceso
Se viene realizando el
formalizacin queMTC/02,
viene que aprueba las vas de trans-porte terrestre monitoreo a las
consideradas
como
rutas
fiscales
dediversas
zonas,
para
el
de-sarrollando el
accionesimplementadas
control de insumos qumicosque puedan ser utilizadospor
en la
Gobierno Regional
el Gobierno Regional
minera
en elproceso
la
Lambayeque setiene
35 y bienes fis-calizados que puedan ser utilizados
para
de
declaraciones de elabora-cin de drogas ilcitas y para el traslado de maquiformalizacion de la
narias, equipos y bienes fiscalizados. El 26.06.2013se public
compromisos
pequea
minera
el Decreto Supremo 076-2013-PCM quemodifica el DS 075aprobadas.
2012 PCM. Por medio de estenuevo DS se amplan lasyminera artesanal.
funciones y se modifica laconformacin de la Comisin
Multisectorial de natu-raleza permanente para el seguimiento
de lasacciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y
eldesarrollo del proceso de formalizacin.

FENAMARPE, ONDS -PCM,


MINEM, MINAM,MINAG,
ONDS - PCM,
ANA, SERNAMP,SUNAT,
MINEM,MINAM y
Cultura, MINDEF,MININTER,
GORELambayeque
MinisterioPblico.

ONDS - PCM,
MINEM,MINAM
y GORE Piura

Diversas organizaciones de mineros artesanales Mineros ilegales de


Frente a la problemtica de la mineraLa ONDS, viene haciendo seguimiento En
al la zona, existe
informal, laPCM a travs de una RM,proceso deformalizacin de la minera minera ilegal eypequeos mineros vienen demandando
Tambogrande y de
facilidadespara lograr el proceso de formalizacin Suyoreclaman por la
instal una Mesa deTrabajo para iniciar
artesanal
el
en eldepartamento de Apurmac,
informal, en elmbito
minera. Estose dio frente a la publicacin de los comercializacin de
proceso de formalizacin de lamineraluego que, en el mes dediciembre del ao
de2011,
las concesiones
informal en el corredor minero de Madre
la Federacin Regional deMineros Artesanales
para explotacinDecretosLegislativos (1099 al 1107) emitidos por explosivos y lalibre
el PoderEjecutivo. En Agosto del 2012, por DS comercializacin de
deDios. En Agosto del 2012, por DS (FERMAPA)
075y el GOREApurmac
minerano metlica.
Descripcin
075-2012-PCM, se instal la Comisin
2012-PCM, seinstal la Comisin suscribieran un acta para mejorar laOrdenanza
insumos. Piden legalizarsus
del caso Multisectorial Permanente quese encargar
Multisectorial Perma-nente que se encargar de posesiones en zonas mineras
Regional que implementa normas parala
establecer unaEstrategia Nacional para la
de establecer una Estrategia Nacionalpara
formalizacin
la
de la minera artesanal, en el
ya conce-sionadas.
Interdiccin de la MineraIlegal, adems, esta
Interdiccin de la Minera Ilegal, as marcode la nueva normativa se ampla, a partir
comisin est encargada dehacer seguimiento al
comohacer seguimiento al proceso dedel 06 defebrero de 2013, los respectivos
Proceso de Formalizacin delos mineros
formalizacin delos mineros informales.
procedimientos,hasta octubre de este ao.
informales.

Departamento
Madre de Dios

Lambayeque
Apurmac

Nacional
Piura

Distrito deTambogrande yLas


Lomas/Provincia de Piura;Distrito
de Lagunasy Suyo/ Prov. deAyabaca

Distritos deLaberinto,Tambopata, LasPiedras


eInambari/Provincia deTambopata;Distrito
Ubicacin
Provincias
deHuepethue/Provincia de Manu

Nombre Mineros
del informales
deMadre de Dios
Caso

deGrau,Cotabambas
yAndahuaylas

Apurmac mineraartesanal

Todas lasprovincias
Nacional

Lambayeque MineraInformal no
Proceso deformalizacin
metlica
de lapequea minera
yminera artesanal

Piura

El 12.06.2013 la ONDS - PCM


se reuni con laDREM Puno,
quienes vienen realizando
Acciones
elseguimiento y monitoreo a
recientesdiferentes
en
mesas detrabajo entre
proceso empresas mineras y
pequeosmineros y mineros
artesanales de San Antonio
dePutina, Melgar, Lampa,
Sandia y Carabaya.

El 15.06.13, en el Distrito de Salas, se llev a cabola sexta sesin de la "Mesa de Trabajo


Se viene monitoreando el
para elDesarrollo de Kaars. En dicha cita se acord: 1. Los sectores del ejecutivo presentarn
cumplimiento de
uncronograma indicando los plazos para cada etapa delos proyectos, de conformidad con la loscompromisos
matrizaprobada.2. Elaborar un cronograma de visitas a cargo de lostcnicos que permitan viabilizar
asumidos por la empresa
los proyectospresentados.3. Aprobar el cronograma de trabajo presentado porel Consultor Ing.
mineraMINSUR, con el
Juan Jos Soraluz, para desarrollarlos planes de negocios identificados.4. El MCV designargobierno
un
regional de
profesional del programa "MiTambo", para efectuar un diagnstico situacional enla comunidad
de
Tacna(recubrimiento
del
Tpac Amar.5. La PCM convocar al INEI, MIDIS y al MINEN,para que el INEI informe sobre
canal de Uchusuma).
el barrido censal queviene desarrollando en Caars.6. En vista de la presentacin de una
medidacautelar ante la CIDH, por parte de la ComunidadCampesina, la Mesa de Trabajo no
evaluar el temarelacionado con la validz de las asambleas del 08de julio y 30 de setiembre de
2012.El 19.07.13 se realizar la sptima sesin de la Mesade Trabajo.

Comunidades de San Juande


Caaris y Tpac
Amar,Municipalidad
Distrital deCaaris, ONDSPCM,MINEM, GORE
Lambayeque

Varias asociaciones
demineros
Actores informales,DREM
Puno,PCM (ONDS),
MINEM yMINAM.

Tipologa:

Mineros informales e ilegales de las zonas de


Un grupo de comuneros de la Comunidad Campesi-na San Juan de Caars se
Conflictos oponen a las actividadesde exploracin minera que desarrolla la
PampaBlanca, Puna Ayllu Anccocala y
Punalaqueque, seencuentran trabajando en la Mineros
empresaCaariaco Copper Per S.A., debido a la posiblecontaminacin
extraccin de mineralesen concesiones mineras
ambiental que podra generar dichaactividad, quienes adems, demandan se
En
otorgadas a terceros, quie-nes se han visto
respetenlos resultados de la denominada Asamblea Generala voto secreto
Tratamiento
perjudicados, pues los mineros quese encuentran en
realizado el 30 de setiembre de 2012,en la cual expresaron su rechazo a la
Descripcin
la zona no los dejan ingresar. Elprincipal obstculo
minera en lazona. Las demandas de este sector desconocen losresultados de
del casopara la formalizacin de estosmineros informales e
la Asamblea General de la Comunidadrealizada el 08.07.12, que decidi a
ilegales es que al encontrarse enconcesiones de
favor deconcederle a la empresa minera, el uso de parte delterritorio comunal
terceros, necesitan obtener un con-trato de cesin, o
por tres aos, para que puedanrealizar actividades de exploracin, incluida
un acuerdo o contrato de explotacinsobre la
laperforacin exploratoria; en contraprestacin, laempresa minera se
concesin minera. Sin este documento ven-dran
comprometi a otorgar a laComunidad el financiamiento de un milln 500
infringiendo la ley y podran ser interdictables.

Municipalidad Provincial
deTacna, GORE
Tacna,Empresa Minera
Minsur,ONDS - PCM,
MINEM,MINAM, ANA,
OEFA

La Municipalidad Provincial
de Tacna seala que lapuesta
en marcha del proyecto
minero Pucamarcapondra
en riesgo de contaminacin
el canal de aguaUchusuma,
el cual abastece de este
recurso a laciudad de Tacna.

milsoles para proyectos de desarrollo social y la entregade un milln de


acciones representativas del capitalsocial de la empresa.

Departamento
Lambayeque
Tacna

Puno

Distrito deAnanea/Provincia

Ubicacin
de SanAntonio dePutina

Nombre del
Caso Punopequea minera
yminera artesanal

Distrito
deCaaris/Provincia
deFerreafe

Proyecto
Caariaco(Empresa
CandenteCopper S.A)

Distrito de
Palca/Provincia
deTacna

Proyecto
Pucamarca(Empresa
MineraMinsur)

45

El 04.06.13 se realiz la 12 sesin de la Mesa deDilogo. Se llegaron a los


Las partes en conflicto y las
siguientes acuerdos:1. Se toma conocimiento de los informes de
entidades pblicas
hanaprobado el Informe
Accioneslascomisiones de trabajo.2. Se elaborar una propuesta de plan de accin.3.
Cada comisin incorporar actividades delevantamiento de informacin Ambiental. Se
recientespendientes.4.
en
Solicitar al MINAM precisiones de las institucio-nes estatales
encuentrapendiente
y
arribar a
proceso no estatales competentes para de-sarrollar valorizaciones de impactos un acuerdo sobre el
econmicos.5. La OEFA alcanzar las fichas de obligacionesambientalesConvenioMarco. Se ha
aplicadas a la empresa SPCC.6. La Mesa solicitar a la empresa SPCC cuantificado la inversin
elfinanciamiento para la gestin eficiente de losrecursos hdricos y gestin
pblica parael Desarrollo de
ambiental.7. El GORE Moquegua enviar a la OEFA todas lasdenunciaslae Provincia de Espinar.
informes tcnicos ambientales quetenga en relacin con las actividades de la
empresaSPCC.Se programa la siguiente sesin para el da09.07.13 en el
Distrito de Torata.

Organizaciones sociales dela


regin Moquegua,Empresa Minera
SouthernPeru Cooper (SPCC),
ONDS- PCM, MINEM,
Actores MINAM,MINAG, ANA,
GOREMoquegua

Organizaciones sociales de las


provincias de Ilo ydel distrito de
Torata vienen solicitando, de
manerasostenida en los ltimos
aos, compensaciones porlos
daos ambientales causados por la
Descripcin
empresaminera Southern (SPCC).
del caso Mediante R.M 245-2012-PCM se
instal una Mesa de Dilogo en el
mes deOctubre del 2012 para
abordar este problema.

Municipalidad
Provincial deEspinra,
MINAM,
GORECusco, ONDS PCM

El 10.07.13 se realizar una


reunin en la
queparticiparn
representantes de la ONDS PCM, elMinisterio de
Energa y Minas, el
Ministerio delInterior, el
Congreso de la Repblica, la
EmpresaMinera, la
Municipalidad y la
Comunidad de Ctac.

Comunidades de
Ctac,Municipalidad
Distrital deRecuay,
ONDS - PCM,MINEM,
ANA

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar ylos Un grupo de pobladores solicitan


integrantes del Frente Unificado de Defensa delos Intereses de
que el distrito deCtac y la
Espinar han solicitado desde agostodel 2012 el incremento del
provincia de Recuay sea incluida
aporte social de laempresa Xstrata Tintaya, a 30%.
comorea de influencia directa de
Tambinresponsabilizan a la empresa Xstrata Tintaya
la Compaia MineraAntamina,
decontaminar las zonas de influencia de su proyectominero. adems,
En
piden que se declare
mayo de 2012 el conflicto escal a crisisviolenta como
laintangibilidad de la Laguna de
consecuencia de un paro iniciado el21 de mayo. Estas medidas
Conacocha
de
y laejecucin de los
protesta amenazaronseriamente la gobernabilidad local y proyectos priorizados para
tuvieronrepercusin nacional. En julio del 2012 se cre laMesa
elDistrito por parte del Gobierno
de Dilogo presidida por un rgano colegiadointegrado por elRegional.
Ministro de Ambiente, PresidenteRegional del Cusco y Alcalde
de la MunicipalidadProvincial de Espinar. Se conformaron 3
Grupos deTrabajo: Ambiental, Social y Desarrollo.

Departamento
Moquegua
Cusco

Distritos de Ilo,Pacocha y
elAlgarrobal/Provincia de
Ubicacin

IloDistrito de Torata/Provincia
deMariscal Nieto

Nombre Desarrollo
del
deactividades de
Caso laempresa SPCC(Fundicin de

Ilo,Proyecto MineroCuajone, y
QuebradaHonda)

Provincia
deEspinar

Tintaya
(empresaXstrata)

Ancash

Distrito de
Ctac/Provincia
deRecuay

Ctac
"CompaaMinera
Antamina

Se ha programado para el
05.07.13 la segundareunin del
Comit Tcnico Multisectorial
Acciones
para lasolucin del problema de
recientes
lasen
viviendas en el distritode
procesoHualgayoc, que tiene como
agenda lapresentacin de las
propuestas institucionalespara
la atencin al problema.

El da, 26.06.13 se reunieron los integrantes de laMesa El 25.06.13, se realiz una reunin para dar
aconocer los avances de la Mesa, en dicha cita
de Determinacin de Responsabilidades yCompensacin
de Daos de las Comunidades deAtupa y Antauran. En seacord que el Alcalde de la Provincia de
dicha cita se acord que elMINAG proporcionar a la Bolognesihaga llegar a la Mesa (hasta el
Mesa una base de datosde consultoras individuales y 01.07.13) la relacinde proyectos sostenibles a
favor de la Provincia ysus distritos. Esto con el
colectivasdebidamente registradas, las cuales
fin de gestionarlos a travsde una reunin de
seencargaran de establecer los
coordinacin con cada sector.Por otra parte, el
parmetroscorrespondientes a la valorizacin
agropecuaria.Adems, se acord una prxima reunin MINEM inform que se realiz lavisita de
campo a la Porvincia de
para el02.07.13 entre la Empresa y la Comunidad,
dondese propondrn los criterios para la seleccin de Bolognesi,comprometindose a remitir a la
laconsultora responsable, lo cual ser comunicado ala Mesa el informepor escrito.
Mesa.

Municipalidad Distrital
deHualgayoc, ONDS PCM,CENEPREV - PCM,
MINEM,MVCS,
ActoresMINAM,OSINERMING

ANA, OEFA,
MINEM, ONDSPCM, Congreso de
laRepblica

Algunos pobladores del distrito de


Las comunidades de
Hualgayocreclamaron a la Empresa Minera
Atupa y Antahuran
Goldfields porafectaciones a sus viviendas debido amanifiestanque las
las explo-siones que realiza la empresa. A la fecha, actividades
se
de la
hancursado informes del consultor del municipio y Empresa Barrick
delequipo tcnico de la empresa minera
habranperjudicado la
Descripcin
precisandoresponsabilidades por estos daos. El calidad y cantidad del
del casopasado14.11.12, en el marco de una Asamblea
agua en lazona.
General sedebi instalar la Comisin Tcnica
Multisectorialliderada por la Municipalidad Distrital
de Hualgayoc.Un grupo de la poblacin liderados por
el Frente deDefensa de Hualgayoc obstaculizaron y
frustaron lainstalacin de esta Comisin.

MINAG, MEF,
MINAM,MINEM,
MINCETUR,
ANA,DIGESA,
SERNANP,AGRORURA
L,OEFA

Un grupo de la sociedad civil de la provincia deBolognesi


solicitan que se modifique la actualdistribucin del Canon
Minero, dado que consideranque la existente es
desproporcional e injusta para laregin. Entre sus
demandas tambin figuran, laintervencin de los sectores
del Poder Ejecutivopara que se identifiquen sus principales
proyectosen los 15 distritos de la jurisdiccin, con el objeto
quepuedan ser ejecutados por el nivel de
gobiernocorrespondiente y por la Empresa Minera
Antamina.Por otra parte, se sabe que se
encuentrangestionando su inclusin como zona de
influenciaminera directa del proyecto minero de
Antamina,situacin que viene siendo tratada con
lasautoridades respectivas.

Departamento
Cajamarca

Ubicacin

Distrito
deHualgayoc/Provincia
deHualgayoc

Nombre del
Caso Proyecto CerroCorona
(EmpresaGoldfields)

Ancash

Ancash

Distrito
deJangas/Provincia
deHuaraz

Provincia
deBolognesi

Jangas-MineraBarrick
(Atupa yAntauranMareniyoc-Compensacin
deDaos)

Provincia deBolognesi
(EmpresaMinera
Antamina)

47

El 13.06.13 se realiz la sesin de Mesa Tcnica deTrabajo. En dicha cita, se acord lo siguiente:1. Elaborar un plan de
trabajo conjunto para ladelimitacin del rea de Conservacin Municipal yel rea Arqueolgica en el Distrito.2. La
PCM trasladar el pedido de la MunicipalidadDistrital de Los Baos del Inca que solicita laparalizacin de las
No se
Acciones
actividades de la empresaminera Yanacocha, hasta que el Poder Judicialresuelva el proceso de amparo.3. La PCM registraron
recientesinvocar
en al Poder Judicial para queresuelva lo antes posible el proceso de amparo.El 14.06.13 se realiz la reunin de
en el
proceso trabajo entreequipos tcnicos. Se acord lo siguiente:1. Inicio de la demarcacin fsica del rea deConservacin acciones
mes de junio.
Municipal, de manera simultneacon la demarcacin territorial del Distrito.2. Inicio de la demarcacin fsica del
reaArqueolgica de La Shacsha, para tal efecto sehar las coordinaciones con los dueos de losterrenos superficiales.3.
Recomendar el inicio de la Mesa Tcnica deMedio Ambiente con el inventario de recursoshdricosEl 17.06.13 se
continu con la reunin de trabajoentre equipos tcnicos. Se acord lo siguiente:1. Programar el da 25.06.13 una
reunininformativa en el C.P. Huacataz, sobre el procesode delimitacin del rea Arqueolgica y el rea
deConservacin Municipal2. Programar el da 24.06.13 una reunin con elGobierno Regional, Municipalidad Provincial
deCajamarca y Municipalidad Distrital de LaEncaada, para ubicar el punto tripartito dedelimitacin territorial.

Municipalidad Distrital
deBaos del Inca,
Actores MineraYanacocha,MINE
M, Cultura

Parte de la poblacin de la
zona se opone a que
laMinera Yanacocha realice
trabajos para laampliacin
de su proyecto en el cerro La
Shacsha.Estos pobladores
Descripcin
argumentan que esta zona es
del casoreade conservacin
municipal.

Municipalidad Disitrital
LaEncaada,
MineraYanacocha,
MINEM, ONDS -PCM

En el segundo semestre del 2011, se estableci


laMesa de Dilogo entre el distrito cajamarquino
de LaEncaada y la Empresa Yanacocha, con el
objetivode establecer el cumplimiento de los
compromisossociales y econmicos de la minera
con la poblacinde los centros poblados de La
Encaada y laposibilidad de llegar a un acuerdo
social para eldesarrollo de la jurisdiccin distrital.
Luego de variassesiones de trabajo,
lamentablemente dicho espaciode consenso se
suspendi por falta de acuerdos. Enmarzo de este
ao, se reinici la Mesa de Dilogocon la
intermediacin de la ONDS - PCM.

Departamento
Cajamarca

Cajamarca

Distrito de Baosdel

Inca/Provincia
Ubicacin
deCajamarca

NombreAcufero
del
La
Caso Shacsha(Minera
Yanacocha)

Distrito
LaEncaada/Provincia
deCajamarca

Mesa de Dilogo
LaEncaada

Acciones
recientes en
proceso

Actores

Se sostuvo una reunin con


representantes de laEmpresa
Minera Afrodita para analizar
laspreocupaciones formuladas
por las comunidadesnativas de
la zona fronteriza entre Per y
Ecuador ylas actividades
realizadas por la empresa en
lazona.

Pueblos Awajn y
Wampis,ODECOFROC,
ONDS -PCM, MINEM,
MINAM,RREE, Congreso
de laRepblica, GORE
Amazonas

El 05.06.13, en la reunin Se viene realizando


realizada con los actores,empresa
el seguimiento y a
y comunidad, se efectu el la fecha nose ha
seguimiento alos acuerdos presentado ninguna
arribados en la ltima
accin frente al
reunin.Adems, se acord la
caso.
presentacin del balance dela
Mesa ante la PCM, se ha
considerado comofecha tentativa
para esta reunin entre el 5 y 10
dejulio.

AMUCEP,
MunicipalidadDistrital de
Chavn,ONDS - PCM,
MINAM,MINEM,
MIDIS

ONDS - PCM,
MINEM,MINAM.
Pobladores deAcora y
Pichacani.

No se
registraron
acciones en el
mes de junio.

Durante el mes de
junio se realizaron
moviliza-ciones de
pobladores de las
provincias
deHualgayoc y
Celendn hacia la
laguna El Perol.

Municipalidad
GORE Cajamarca
Provincial
locales,ONDS
deHualgayoc, ONDSyautoridades
- PCM, MINAG,MVCS,
PCM,MINEM
MINAM, MINEM
yMININTER

Pobladores de la zonaAutoridades
de
del GORE Cajamarca y otrasautoridades
Los pueblos Awajn y Wampis afiliados
Los centros poblados agrupados
Desde el ao 2007, pobladores
a laOrganizacin para el Desarrolloen
dela Asociacin
de la zona deinfluencia del influencia del
locales de los distritos de influencia delproyecto no
proyectoTantahuatay estn
han de acuerdo con la ejecucin delproyecto Conga
las Comuni-dades Fronterizas del deMunicipalidades de Centros
proyecto demandan a la
Cenepa ODECOFROC,solicitaron Poblados de Huari(AMUCEP)
EmpresaAruntani por daosdenunciado que
por la Empresa Minera Yanacocha,estos actores
En
existiracontaminacin
consideran que el proyecto generaragraves impactos
evaluar la restitucin de la propuesta
solicitan a la empresa Mineraambientales e incumplimiento
Seguimiento
Antaminael financiamiento de
decompromisos asumidos. ambiental provenienteambientales
de
en las fuentes de aguadel lugar. A raz de
Descripcin decreacin del Parque Nacional Ichagkat
la
actividadextractiva.
esta negativa, en el marco de lasmovilizaciones en
Muja.Adems, demandan la anulacin
obras
dede inversin social. Durante el ao 2012,
del caso
las concesionesotorgadas a la Empresa
Estoscentros poblados no estn
elconflicto se reactiv por la
contra del proyecto, en el mes dejulio del 2012, se
produjo la muerte de cincopersonas en Celendn y
Minera Afrodita - DoratoResources,catalogados
as
dentro delmbitodemanda de lospobladores de
como otras concesiones otorgadasendelainfluencia directa de la un fondo social.
Bambamarca, comoresultado del enfrentamiento
entre unos doscientosmanifestantes opositores al
cordillera del Cndor, frontera con empresa.
Ecuador.
Proyecto Minero Congay las fuerzas del Ejrcito y la
Polica Nacional.

Departamento
Amazonas

Cajamarca

Cajamarca

Provincia
deHualgayoc

Distritos deHuasmn ySorocucho/Provincia


deCelendn;Distrito deBambamarca/Provincia
deHualgayoc;Provincia deCajamarca

Ancash
Puno

Ubicacin

Distrito
deCenepa/Provincia
deCondorcanqui

Nombre del
Caso
Proyecto MineroAfrodita
y minerosinformales
enAmazonas

Distritos deChavn deHuantar y


Distritos decora
SanMarcos/Provincia deHuari
yPichacani/Provincia
dePuno

AMUCEP
(Huari)Compaa
MineraAntamina

Empresa
MineraAruntani CCJilatamarca

Proyecto
Tantahuatay(Consorci
o mineroCoimolache)
Proyecto MinasConga
(MineraYanacocha)

49

El 20.06.13 en una reunin, realizada


El 29.05.13, mediante
en la PCM,con la Comunidad, laResolucin Directoral N169se
se aprob la
No se
AccionesEmpresa y sectores degobierno, 2013-MEM/AAM
inform respecto a los avances de
Declaracin deImpacto
registraron
recienteslaMesa.
en Para el 1 y 2 de julio se Ambiental
tiene
Categora I del acciones en el
proceso programadauna reunin de
Proyecto deExploracin "Las mes de junio.
coordinacin entre la Comunidad
Huaquillas",
yla
ubicado en
Empresa, con la participacin delosdistritos de San Ignacio y
ANA,CENSOPAS, OSINERGMIN,
Namballe, provincia deSan
CENEPRED eINDECI.
Ignacio, departamento de
Cajamarca.

Municipalidades
Provincialesde Santa
Cruz y San
Miguel,ONDS - PCM,
MINEM

Se viene coordinando
con el MINEM, sector
que haconformado un
sub grupo ambiental
para hacerseguimiento
a la problemtica de
Llusco.

Centro Poblado
MunicipalAyash
Huaripampa,Empresa
Actores Minera Antamina,ONDS
- PCM

Municipalidad de
ProvincialSan Ignacio,
EmpresaMinera Inca Gold
OneMetals, MINEM,
MINAM,ONDS - PCM

La poblacin del centro


poblado de
AyashHuaripampa
manifiestan que existe
una
presuntacontaminacin
Descripcin
tanto del agua como del
del caso aire por partede la
Compaa Minera
Antamina.

de la zona de influencia del proyecto


Autoridades locales, dirigentesPobladores
de
A inicios del ao 2012, pobladores del distrito
la Federacin deRondas
handenunciado factores de contaminacin
deLlusco promovieron acciones violentas en la
ambiental enla zona que conecta al eje
Campesinas y del SUTEP, de la
zona.Los pobladores se oponen a las operaciones de
provincia deSan Ignacio, se Chiclayo.El 19.12.12, las organizaciones de lalaEmpresa Minera Anabi, pues consideran que
sociedad civilde Chiclayo y Cajamarca realizaron
oponen a la actividad
susactividades genera contaminacin ambiental en
minera(exploracin y explotacin)
una marcha deprotesta en defensa del agua y lazona. Las acciones violentas, llegaron a su
contra
lacontaminacin
ambiental
provocada
por
del proyecto
puntoms alto cuando un pabelln del
minero"HUAQUILLAS",
la EmpresaMinera la Zanja.Esa manifestacincampamentominero
se
fue incendiado, razn por la cual
dio en rechazo al desarrollo deactividades
argumentando que traera
se requirila intervencion de las fuerzas del orden en
gravesconsecuencias de
mineras, entre ellas la actividadextractiva de oro
estaoportunidad. Posteriormente, el Poder Ejecutivo
contaminacin hdrica y del que realiza la empresa en laprovincia de Santahaintervenido en el caso, el cual se encuentra a
medioambiente a la zona.
Cruz.
cargodel Ministerio de Energa y Minas y otros
sectores einstituciones tcnicas ambientales y
sanitarias.

Municipalidad Distrital
deLluscoONDS - PCM,
MINEM,MINEM.

Departamento
Cajamarca

Cajamarca

Ancash

Cusco

Distrito
deHuaquillas/Provincia
deAyashHuaripampa/Distrito dede SanIgnacio
SanMarcos/Provincia deHuari

Localidad
Ubicacin

Nombre del
Caso Ayash

Huaripampa(Empresa
mineraAntamina)

Proyecto
MineroHuaquillas
(EmpresaMinera Inca
OneMetals)

Provincia deSanta
Cruz

Proyecto minero
LaZanja
(EmpresaMinera
Buenaventura)

Distrito deLlusco/
Provinciade
Chumbivilcas

Llusco
(Empresaminera
Anabi)

El 26.06.13 se llev a cabo la una sesin de la Mesade


El da 17.06.13, se realiz una
Se suscribi el Convenio
Dilogo
reunin con los re-presentantes
de de Reasentamiento Poblacional de Moro-cocha,
Interinstitucional entre laANA,
en
dicho
espacio
se
evalu
la
problemticade
los
alcaldes de la Provincia de
Accionesla Provincia de Huarmey, colegios reubicados en la zona de Carhua-coto. Adems,
sectoresde gobierno y empresa
Candarave,Juntas de Usuarios y
de
recientesminera.
en En esta oportuni-dadlaelComisin Tcnica de Evaluacinpara el procesoEmpresa
Southern Per.Dicho
de beneficiarios a unavivienda, producto del
proceso MINAM, OEFA, DIGESA ydefinicin
ANA
Convenio tiene la finalidad de
reasentamiento de la Ciudadde Morococha, inform los
informaron,respecto a los avances
elaborar
losestudios
hdricos de
criterios utilizados para laseleccin de beneficiarios. En
realizados en los estudiossobre
la
el transcurso
del mesde junio se llevaron a cabo, la Cuenca del ro Locumba,por
calidad de agua de consumo adems, 2 reuniones conrepresentantes de la sociedad
un monto de 10 millones de
humano yambiental de los civil, quienes mani-festaron los problemas que vienen
soles.
Acuferos de Huarmey y Cascajal.
dndose frente altraslado de las instituciones pblicas
entre otros.

Actores

Municipalidad Provincial
deHuarmey,ONDS PCM, MINAM,Vivienda,
ANA, MINSA

Municipalidad Provincial deYauli,


ONDS - PCM, MINEM,MINAM,
MINDES, GOREJunin,Defensoria
del Pueblo yMesa de Concertacin
deLucha contra la Pobreza

Municipalidad Provincial La Municipalidad Distrital de


Huarmey cuestiona a
Morococha y unafaccin de las
laempresa Minera Antaminaorganizaciones de la sociedad civil
por el probable
deldistrito muestran su desacuerdo frente
daoocasionado al acufero a la zona dereubicacin de la ciudad de
Cascajal, debido a
Morococha propuestapor la empresa
Descripcin
laplantacin de un bosque minera Chinalco, reclamandotambin la
del caso por parte de la
suscripcin de un convenio marco
quedefina las condiciones del
empresaminera.
reasentamiento de laciudad para dar paso
a la ejecucin del proyectominero
Toromocho.

Municipalidad Provincial deJorge


Basadre y Candarave,Junta de
Usuarios del Riego,Empresa
Minera SouthernPeru Cooper,
PCM-ONDS,MINAM, MINEM,
MINAG,ANA.

El 02.07.13, la ONDS facilit la reunin entre


elConsejo Regional y el Ejecutivo del GORE Ayacucho, donde particip un representante del CODEVRAEM. En dicha reunin se lleg a varios acuerdos como la programacin de una reunin amplia-da
Ejecutivo - Legislativo del GORE Ayacucho parael
da 04.07.2013; poner en agenda y tratamiento
laproblemtica de la UGEL VRAEM para ser
tratadaen la sesin ordinaria del Consejo Regional de
Aya-cucho programada para el viernes 05.07.2013; y
ellevantamiento de la medida de fuerza (toma de carretera y puente San Francisco) por parte de pobladores del distrito de Ayna San Francisco.

MINEDU, GORE
Ayacucho,Municipalidad
Distrital deAyna San
Francisco,Municipalidad
Distrital deSanta Rosa

Las autoridades locales y


La poblacin local se opone al
las
Proyecto deAmpliacin de la
organizacionessociales
Planta Toquepala de
del distrito de Ayna-San
Southern(SPCC). Esto generTipologa:
En
Francisco, seoponen a la
movilizaciones en el mes
Otros Tratamiento
designacin del distrito
desetiembre del 2011. Se
de Santa Rosacomo
conformaron dos mesas dedilogo
nueva sede de la UGEL
que tiene como objetivo plantear
VRAEM.
laspropuestas tcnicas en relacin
al recurso hdrico enlas provincias
de Candarave y Jorge Basadre.

Departamento
Ayacucho
Ancash

Ubicacin

Provincia
deHuarmey

Nombre del
Caso Huarmey

(Empresaminera
Antamina)

Junn

Distrito
deMorococha/Provincia
deYauli

Reasentamiento
delDistrito de
Morococha(Empresa
Chinalco)

Tacna

Distrito deIlabaya/Provincia
deJorge Basadre;y Provincia
deCandarave

Proyecto
ampliacinToquepala SouthernPer
CooperCorporation
(SPCC)

Distrito de Ayna
/Provincia de LaMar

Autoridad local yorganizacionessociales


del distritode Ayna-SanFrancisco, se
oponena la designacin deldistrito de
Santa Rosacomo nueva sede dela UGEL
VRAEM

51

El 14.06.2013, en el local de la Hermandad


SanFrancisco de Ass de la ciudad de Huamachuco,
sellev a cabo la sesin de instalacin de la "Mesa
Acciones
deDilogo para el Desarrollo de la provincia deSnchez
recientesCarrin,
en departamento de La Libertad",en la cual se
proceso aprob:a) Incorporaracin de nuevos actores.b)
Conformacin de 3 sub grupos de trabajo.c) Los
segundos viernes de cada mes sedesarrollarn las
sesiones del pleno de la Mesa.d) La siguiente sesin se
llevara a cabo en el distritode Curgos y la agenda a tratar
ser: Aprobacin delReglamento, aprobacin del Plan
de Trabajo yCalendario de Actividades de cada sub
grupo.

MTC, MININTER, GORE LaLibertad, MP de


SnchezCarrin, Frente de Defensade los Intereses del
Pueblode la Provincia de SnchezCarrin, Central Unica
deRondas Campesinas de laregin La Libertad,Asociacin
Actores de RondasUrbanas del distrito deHuamachuco,
JuntasVecinales de SeguridadCiudadana de la provincia
deSnchez Carrin, Prelaturade Huamachuco

El 20.06.13 se realiz una reunin El Ministerio de la Produccin,


informativa condirigentes de las viene evaluando lamodificacin
organizaciones sociales del cononorte
delde
D.S. N 20-2011la ciudad de Arequipa. En dicha reunin
PRODUCE,respecto a las
seinform acerca de la inversin quecompetencias para la
realizan losministerios de Vivienda,supervisin dedicho dispositivo
Construccin ySaneamiento, Agricultura
legal. Actualmente, la ONDS
y Transportes yComunicaciones. Se-PCM
ha viene realizando el
programado para el mesde julio unaseguimiento corres-pondiente.
nueva reunin informativa con
otrossectores.

Frente de Defensa
yDesarrollo del Cono Norte
yCentral de
Organizaciones,Gobernador
Regional,ONDS-PCM.

Entre el 27 de mayo y 04 de junio del presente ao,las


El Frente de Defensa y
rondas campesinas de la provincia SnchezCarrin
Desarrollo del Cono Norte
realizaron un paro regional. Las demandasde los actores
deArequipa solicita la
movilizados son: esclarecimiento yjusticia por la muerte
modificacin de la Ley
En
del comunero Santos EsquivelIparraguirre, ocurrido enSeguimiento
29790(Ley especial de
el Casero La Florida(Huamachuco), supuestamente a
Desgravamen a la Minera).
Descripcin
manos de laPolica Nacional; adems, el mejoramiento
Losmanifestantes solicitan que
del casode laseguridad ciudadana, el retiro de la Empresa
el 70% del gravamenminero
deTransportes Horna por los accidentes de trnsito enla
debe quedarse en las regiones
que se ha visto involucrada; el ejercicio de laactividad
de donde seextrae el mineral.
minera con responsabilidad social;asimismo, denuncian
la deficiente administracin dejusticia por parte de
jueces y fiscales de la provincia.

ONDS - PCM,
MIMAM,Produce,
Pescadoresartesanales
de Tumbes

Organizaciones de Pescadores
Artesanales deTumbes,
protestan y solicitan la
presencia deGuardacostas para
evitar que las naves de
arrastrecontinen
depredendando los recursos
hidro-biolgicos. Solicitan
cumplimiento del D.S.0202011-PRODUCE.

Departamento
La Libertad
Arequipa

Provincia

Ubicacin
deSnchez Carrin

NombreHuamachuco
del
-Demandas
Caso comunales

Provincia
deArequipa

FREDICOM COFRENArequipa

Tumbes

Distritos Canoasde Punta Sal,Zorritos


/ProvinciaContalmiranteVillar;
Distrito LaCruz/ ProvinciaTumbes

Pescadoresartesanales
(dearrastre) de
Tumbes

En la actualidad este caso se DEVIDA present el plan


encuentra en unaetapa final, post-erradicacin a
pues ya no hay presencia de lossectores de gobierno. Esta
Accionescolonosinvasores y existe unaentidad solicit unamayor
asignacin presupuestal y
recientesmayor
en seguridad de
proceso lascomunidades nativas, en articulacinmultisectorial
coordinacin con
para continuar con la
lasautoridades, con el fin de erradicacin delcultivo de la
evitar que se vulnere elBosque
hoja de coca
de proteccin.

ONDS - PCM,
SERNAMP,CC.NN
., GORE Pasco

Actores

ANEXO N
4 - Matriz
de casos en
Prevencin

Asociacin de Cocaleros
ONDS - PCM,
deConcepcin, Frente
ANA, GORETacna
deDefensa de
Constitucin,Alcalde Distrital,
DEVIDA,Ministerio de
Interior, ONDS- PCM

El Bosque de proteccin SanA inicios del mes, un grupo


Matas San Carlos seha vistode pobladores de laciudad
invadido por colonos, los Constitucin se enfrent a la
cualesempezaron a ofrecer DINANDRO.
lotes dentro del Bosque
Elenfrentamiento se habra
deproteccin. Las
producido debido a
Descripcin
comunidades nativas piden losoperativos para la
del casoalEstado que retire a los
erradicacin de cultivos de
colonos del lugar.
cocaen la zona.

Departamento

Pasco

Distrito

Ubicacin
Palcaz/ProvinciaOxa
pampa

El Plan de Gestin
Integral del Acufero
La Yaradase encuentra
pendiente de ser
reconocido por
elANA.

Pasco

Distrito
PuertoBermudes/Provinci
aOxapampa

En la zona de irrigacin
de la Yarada se
handetectado pozos
clandestinos que han
hecho que elvolumen de
agua de riego disminuya,
poniendo enriesgo el
desarrollo agrcola de
Tacna.

Tacna

La Yarada

Se viene
realizando el
seguimiento del
caso.

Se realizar una reunin de


trabajo ampliada el02.07.13,
entre la ONDS y la Alta
Direccin delGORE Ayacucho
para tratar la problemtica
dedelimitacin territorial que
mantienen las C.C. deChuria
Rosaspampa y Ccarhuac Licapa
con la C.C.de Llillinta
Ingahuasi.

Productores cocaleros
deAguayta, PCM ONDS,DEVIDA y
MEF.

CC Churia
Rosaspampa,CC
Llillinta Ingahuasi

Productores cocaleros de la
zona de Aguaytaexigen el
cese de erradicaciones, el
empadro-namiento de los
productores cocaleros y
aprobacinde una Ley de la
Hoja de coca. Los
productoresamenazan con
realizar paralizaciones
indefinidas.

Problema limitrofe entre


las
comunidadescampesinas
de Churia Rosaspampa Vinchos(Huamanga) y
Lllillinta Ingahuasi Huaytar(Huancavelica).

Ucayali

Distrito
Aguaytia/Provincia
PadreAbad

AyacuchoHuancavelica

CC ChuriaRosaspampa/Distrito
deVinchos/Provincia deHuamanga(Ayacucho);
C.C.Llillinta Ingahuasi/Distrito de Paras/Provincia
deHuaytar(Huancavelica)

Agrarios,forestales,reasnaturalesprot
Agrarios,forestales,reasnaturalesprot
Agrarios,forestales,reasnaturalesprot
Agrarios,forestales,reasnaturalesprot
Tipologa

egidas ypor cultivode hoja decoca


egidas ypor cultivode hoja decoca
egidas ypor cultivode hoja decoca
egidas ypor cultivode hoja decoca
DemarcacinTerritorial

Bosque deproteccin
SanMatas
Nombredel
Caso SanCarlos

Cocaleros
deCiudadConstitucin

La Yarada

Productorescocaleros
deUcayali

ProblemaslmitrofesAyac
ucho -Huancavelica

53

Continan las
reuniones en la
Direccin
Acciones
NacionalTcnica de
recientesDemarcacin
en
procesoTerritorial, dentro
delproceso de
demarcacin
Huallanca - Pachas.

ONDS - PCM,
MINEM,GORE Ancash,
ActoresGOREHunuco,
MunicipalidadDistrital de
Huallanca

La poblacin de Huallanca
impide la construccinde la
Lnea de Transmisin
Huallanca-La Unin de60
Kv, porque en la zona an
no estaran definidoslos
Descripcin
lmites departamentales
del casoentre Hunuco yAncash.

Departamento Ancash,Hunuco

Est pendiente la opinin


del Gobierno Regionaldel
Cusco acerca del
proyecto de Ley N
835.Asunto que ser
tratado por los
ConsejerosRegionales el
08.07.13 .

En la PCM tuvo una reunin en la


que participaronlos representantes
del Gobierno Nacional, elGORE
Loreto y el FREDESAA. En esta
cita setrataron temas relacionados
con la Mesa deDilogo de la
Provincia del Alto AmazonasYurimaguas, y se hizo seguimiento
a los temasacordados en la reunin
del 04.05.13

GORE Cusco,
GOREMadre de Dios,
GOREUcayali, DNTDT,
ONDS -PCM, Cultura.

ONDS - PCM,
MINSA,VIVIENDA,
MEF, MINAG,MTC,
MININTER,FREDESAA

El proyecto de Ley N 835:


"Delimitacin de laProvincia de la
Convencin (Cusco),
Manu,Tambopata y Tahuaman
(Madre de Dios) y Atalayay Purs
(Ucayali), afectara el territorio
de laComunidad Nativa Puerto
Rico y Miara, ambascircunscritas
en el territorio del Distrito de
Echarate,provincia de La
Convencin de la Regin Cusco.

FREDESAA present
pblicamente su
plataformade lucha
nacional, a travs de un
oficio,demandando
presupuesto,
fiscalizacin, entreotros,
para el Alto Amazonas .

Cusco

Loreto

DistritoHuallanca

Distrito
Echarate/Provincia
DistritoLa Unin /Provincia Dos LaConvencin
deMayo (Hunuco)

/ProvinciaBolognesi(Ancash);
Ubicacin

Tipologa

DemarcacinTerritorial

Lnea
Nombredel
Caso

deTransmisinHuallancaLaUnin de 60Kv

DemarcacinTerritorial

Provincia de
AltoAmazonas

DemarcacinTerritorial

Provincias dela
Frente deDefensa yDesarrollo
Convencin(Cusco);Manu,Tambopata deAltoAmazonas(FREDESAA)
yTahuaman(Madre deDios); Atalayay
Purs(Ucayali)

El 10.06.13 la ONDS-PCM se reuni con laSubgerencia de


Demarcacin Territorial del GOREPuno, para afinar detalles
del Taller de capacitacinque se realizara los das 13 y 14 en
la ciudad deMacusani.El 13 y 14 de junio la ONDS-PCM
particip en elTaller de capacitacin "Ley de
DemarcacinTerritorial y gestin de controversias
territoriales",organizado por la Municipalidad Provincial
deCarabaya. En dicho taller participaron los equipostcnicos
de los Gobiernos Locales de Macusani,Ajoyani, Ayapata,
Corani, Coaza, Ollachea, Ituata,Usicayos y Crucero. El evento
concluy con elcompromiso de coadyuvar el trabajo de saneamiento de lmites territoriales entre los 10 distritosen el
presente ao.

ONDS - PCM,
GORE Puno

Problemas limtrofes de ms
de 20 aos entre losdistritos
de San Gabn y Ayapata,
que se suman aun problema
similar de lmites
departamentalesPuno-Madre
de Dios por la posesin del
C.P deLoromayo.

Puno

Distritos SanGaban
yAyapata/ProvinciaCarabaya

DemarcacinTerritorial

CentroPoblado
deLoromayo

El Ministerio de Energa Se
y ha conformado el Comit
Minas ha programado Tcnico deCompensaciones.
laAudiencia Pblica de Se continan con
Acciones
presentacion del Estudio lascoordinaciones
Ambiental delinterinstitucionales a fin de
recientesdeImpacto
en
lograrlos objetivos de la
proceso Proyecto CentralHidroelctrica
Chadin II para el 5 y 6 julio,
Resolucin Suprema N
arealizarse en el distrito de
002-2012-MINAM.
Cortegana y en el distritode
Chumuch, respectivamente.

La ONDS-PCM, se encuentraEl 02.07.13, la ONDS - PCM y


monitoreando lasacciones que
el GORE Ayacuchosostendrn
se viene realizando la empresa
una reunin de trabajo para
SNPOWER con respecto al tratar elcaso de la C.C. de
envo de los contratos a
Vinchos y la empresa TGP.
lacomunidad. Hasta el
LaC.C. de Vinchos insiste en la
momento, los representantesde
necesidad de contarcon la
la Comunidad Campesina departicipacin directa del GORE
Ayaranga no hanrecogido dicha
Ayacucho yotros organismos
documentacin.
tutelares.

MINEM, MINAM, ONDS


Municipalidad Distrital
-PCM, Municipalidad deOndores,
Distritalde Cortegana y MunicipalidadProvincial de
Chumuch, yMunicipalidad
Junn, MINAN,MINEM, ANA,
Actores Provincial deCelendn. OEFA,DIGESA, VIVIENDA
yONDS - PCM.

ONDS - PCM, C.C


SanPablo, Empresa
deGeneracin
ElctricaCheves S.A.

Pobladores de los
Las comunidades campesinas
distritos de Cortegana San Pedro de Pari yotras exigen
yChumuch se oponen a lala descontaminacin del
realizacin del
LagoChinchaycocha y
TercerTaller Participativocompensaciones por
del proyecto
afectacinal territorio comunal
Descripcin
hidroelctricoChadn II debido a impactos
del casode la Empresa Odebrecht.ambientalesgenerados por
actividades mineras e hidroenergticas desarrolladas en la
zona.

ONDS - PCM,
MINEM, TGP

La C.C. San Pablo de


Ayaranga ha
solicitadocompensacione
s econmicas a la
Empresa deGeneracin
Elctrica Cheves S.A. por
daosambientales.

Departa- Cajamarca
mento
Junn

Lima

Ubicacin

Distrito
Ondores/Provincia
Junn

Comunidad SanPablo
Ayaranga/Distrito
Paccho/ProvinciaHuaura

Energticos
Tipologa

Energticos

Energticos

DistritosCortegana
yChumuch
/ProvinciaCelendn

ONDS - PCM,
MINEM,ANA,
CCNN Awajun

Chadn II

San Pedro dePari LagunaChinchaycocha(SN


San Pablo
Power,Electroandes,Electroper,VdeAyaranga
olcan, Brocal)

ONDS - PCM,
PeruPetro,MINEM,
ARPI, PlusPetrol

Pobladores de la Comunidad
Campesina deVinchos
solicitaron la transaccin
extrajudicial parala
renegociacin del Contrato de
Servidumbrefirmado en el ao
2004 con la empresa
TGP.Asimismo solicitan
cumplimiento de
loscompromisos asumidos.

La poblacin de las reas de


Federaciones
Indgenas de
influencia directa eindirecta
del proyecto de Exploracin
Amazonas
pidenaplicacin deSsmica 2Ddel Lote 108, han
Consulta Previa enexpresado su temor respecto
el Lote 116
alos impactos de dicha
actividad, por lo que
pidenmayor presencia del
Estado en la zona.

Ayacucho

Amazonas
Junn

C.C. de Vinchos/Distrito
deVinchos/Provincia
deHuamanga

Hidro-carburos

Nombredel Caso

Se viene haciendoLa DGAAE-MINEM,


seguimiento a las ha realizado
preocu-paciones de
observaciones
las
alEIA
comunidades nativas
del proyecto,
de la zonadel Loteremitiendo estas
116.
observaciones ala
empresa para que sean
levantadas.

Provincia
deCondorcanqui Distrito
dePangoa/Provincia
deSatipo

Hidro-carburos

Hidro-carburos

TGP Y C.C.
deVinchos
Maurel EtPromLote
Lote 108
116

55

En la ONDS - PCM, se sostuvo una reuninElcon


21.06.13, en la reunin de trabajo,LalaONDS - PCM, sostuvo una reunin con
Dando cumplimiento al acta de acuerdo suscrita
losdirigentes vecinales del AA.HH. SatliteEmpresaDuke Energy present el losrepresentantes del Estado (Vivienda, ANA - el31.05.13, la ONDS - PCM sostuvo una reunin
ALAMantaro) y autoridades de los distritos de conel Directorio de la EPS Mantaro, Ministerio
Primave-ral, AA.HH. Seor de los Milagroscronograma
y
deactividades de
Acciones
AA.HH. 15 deAgosto del Distrito de Pueblo
mantenimiento que se realizar enelSanJernimo de Tunn y Quilcas. Como resultado
deVivienda, SUNASS, ANA - ALA Mantaro,
lareunin, se acord firmar un convenio en autori-dades locales y sociedad civil del Distrito
Sistema de Regulacin de la Lagunade
Parn,
recientesNuevo
en Chincha. Me-diante carta S/N de fecha
beneficiode
las
partes,
el
cual
depender
de
la
29.05.13,
se
inform
queel
Sr.
Pedro
Melo
elinicio
de
las
actividades
ser
comunicada
de SanJernimo de Tunn. En la reunin se
proceso
Mndez est reconocido en regis-tros pblicos
a lacomunidad, a partir del 08.07.13.opinin delColegio de Arquitectos de Junn conacord ratifi-car el acta suscrita el 31.05.13; el
como presidente del AA.HH. SatlitePrimaveral
Adems
II seconform el Comit de respecto a laintangibilidad de los terrenos en la alcalde delDistrito se comprometi a cumplir con
que se ubica laPTAR Quilcas. El alcalde del los requisitosexigibles por parte del ANA - ALA
Etapa, adems, se inform que elmandato de
Monitoreo
las
para el procesode
distrito de Quilcas secompromete a solicitar a laMantaro a fin deobtener la licencia de uso de agua
autoridades vecinales concluiranel 11.06.13;
mantenimiento,
por
integrado por la
Municipalidad de SanJernimo de Tunn el y la independiza-cin del sistema de
lo que, se recomend se inicie elproceso deMunicipalidadProvincial de Huaylas,
de uso de losterrenos adquiridos.
elecciones, con el fin de aclarar lalegitimidad
Comunidad
de
Cruz de Mayo,comisincambio
de
abastecimiento de agua porparte de la EPS
las autoridades del AA.HH.
usuarios Parn Llulln, ANA e INDECI.
Mantaro.

Pobladores del
AA.HH.Satlite
Primaveral II
Etapa,Empresa Per
ActoresLNG

MINAG, ANA,
CENEPRED,SERNANP,
Vivienda,
MINAM,Municipalidad de
MunicipalidadDistrital de
Huaylas,ALA Huaraz,
San Jernimode Tunan,
CEAS,Comunidad Cruz
MunicipalidadDistrital de
deMayo,Comisin de Usuariosde Paron
Quilcas
Llillan, INDECIAncash,MINEM,ONDS
-PCM

Los pobladores del


AA.HH. Satlite
Primaveral delDistrito
de Chincha, indican
recibir malos tratos
porparte de la
Descripcin
Empresa Per LNG.

La Comisin de Regantes de la Laguna


Autoridades de la
de Parn seopone al uso indiscriminado
Municipalidad de San
del recurso hdrico dela laguna por parte
Jernimode Tunn se niegan a
de la empresa Duke Energy.Luego de
entregar
un
la licencia
Proceso de Amparo, seguido por deconstruccin de la Planta de
laempresa ante el Tribunal
Tratamiento de
Constitucional, ste fall afavor de ella,
AguasResiduales (PTAR) del
ordenando que se restituyan
proyecto "Mejoramiento
lasinstalaciones hidrulicas
yAmpliacin de los Sistemas de
pertenecientes a lamisma, hecho queAgua
ha yAlcantarillado de la
ocasionado el descontentode la
Localidad de Quilcas
poblacin local.

del caso

Departamento

Ancash

Junn

Municipalidad Distrital
deSan Jernimo de
Tunn,EPS Mantaro,
SUNASS,SEDAM Huancayo,Vivienda

La EPS - Mantaro Zonal


Concepcin - Junn,
vieneincumplimiento el
Convenio Interinstitucional
010,respecto a la dotacin de
recursos hdricos para laObra
"Mejoramiento y Ampliacin
de los Sistemasde Agua y
Alcantarillado de la Localidad
de SanJernimo de Tunn" .

Junn

Ica
Distrito

Ubicacin
Chincha/ProvinciaChi
ncha

Distrito
Caraz/ProvinciaHuayl
as

Distrito
Quilcas/ProvinciaHua
ncayo

Distrito SanJernimo
deTunn/
ProvinciaHuancayo

Tipologa
Hidro-carburos

SatlitePrimaveral
Nombredel
Caso
yPer LNG.

Hdricos

Hdricos

Hdricos

Laguna
Paron(Duke
Energy)

Negativa de laMunicipalidad deSan Jernimo deTunn en


Incumplimientodel ConvenioN
laentrega deLicencia deConstruccinpara la Planta
010Interinstitucional entreDistritos
deTratamiento deAguasResiduales -PTAR para elDistrito
deSan Jernimode Tunn y laEPS
deQuilcas - Junn

Mantaro

No se
registraron
acciones en el
Acciones
mes de junio
recientes2013.
en

proceso

Actores ONS - PCM,


IPEN

Se han sostenido reuniones


de coordinacin con
laDireccin General de
Relaciones de Trabajo
delMTPE acerca de la
aplicacin de la
SuspensinImperfecta de
Labores. Se convocar a
reunin alos gremios
sindicales y al GORE
PASCO.

ONDS - PCM,
MTPE,GORE
Pasco

Est pendiente la
remisin del Informe
Tcnico dela ONP sobre
el incremento de
pensiones de lasleyes
19990 y 18846
ante el
Ministerio de
Economa y Finanzas
No se registra
para su revisin y
nuevas
opinin.
acciones.

ONP, MEF,
ONDS - PCM

Conforme a lo acordado en la reunin


La empresa minera
del 11.06.13,se instal la "Mesa de
viene dialogando
Dilogo para el Desarrollodel Distrito
con las
de
Marcona", con la participacin 4comunidades de
delGobierno Regional, Municipalidad
la zona de
Provincial deNazca, Municipalidad
influencia.
Distrital de Marcona, Frentede Defensa,
pescadores artesanales, empresaMinera
Shougang y representantes de
MINEM,MIDIS, OEFA, Autoridad
Portuaria Nacional yDIRESA.

ONDS - PCM,
Autoridades del Distrito
MINEM,Autoridades del
deMarcona, Empresa
Distrito dePampas,
MineraShougang Hierro
Frente de Defensadel Per,varios sectores de
Medio Ambiente.
gobierno

del Distrito de
y
del DistritoAutoridades
de
Ex Empleados La Empresa Cerro SAC subsidiaria de Pensionistas del DL 19990Autoridades
del Frente
del IPEN reclamanVOLCANCIA MINERA S.A.A, viene DL 18846 asociadosen Central
Pampas y represen-tanesMarcona,
del
deDefensa de Marcona y el
aplicando desde el ao2012 la Suspensin
Nacional de Jubilados delFrente
Per de Defensa del Medio
nivelacin
de Trabajadoresde
depensiones.
Imperfecta de Labores queafecta
vienenreclamando el
Ambientesealaron queSindicato
la
la Minera exigen que la
aproximadamente a 350 trabajadores de incremento de sus pensiones,
presencia
a
de las
Empresa ShoungangHierro
tajoabierto. Esto ha ocasionado reclamoslaremuneracin
por
mnima empresasmineras Dynacor
Descripcin
parte delos trabajadores y de las organizaciones
mensual. Los
Exploraciones y MlagaPer atienda la problematica
del caso
y
socialesde Pasco, as como del GORE Pasco.
demandantesargumentan que
estaracontaminando
no
lassocial,ambiental
aguas
econmica de la poblacin
En estecontexto, las organizaciones sociales
tienen incremento en
de los ros La Plata yHuaura.
de Marcona.
convocaron aun Paro Regional el da 17 suspensiones,
de
ni la de las
diciembre del 2012,por el abuso de la empresa
viudas, desde el ao 1992.
Cerro SAC con sustrabajadores.

Departamento

Nacional
Lima

Pasco

CC de Tambulla,
FirstQuantum

Empresa minera First Quantum


explora dosproyectos en la
parte alta y baja de
Tambulla,respectivamente. Al
concluir compromisos en
elProyecto "Haquira" con la
original concesionaria,
segener un paro en setiembre
del 2012
demandandocompromisos con
la nueva empresa.

Apurmac

Ancash
Ica

Cerro de

Ubicacin
LimaMetropolitanaPasco/Provincia
dePasco

Distrito
Distrito
Pampas/ProvinciaPall Marcona/Provincia
Nazca
asca

C.C.
Tambulla/DistritoChalhuahu
acho/ProvinciaCotabambas

Minera

Minera

Minera

Pampas
yMineraDynacor

Marcona -Problemticaminera,
socialy
ambiental.ShougangHierro
ProyectoHaquira
Per.

Nacional

Tipologa
Laboral

Laboral

Suspensinimperfecta
delabores detrabajadoresde
deEmpleadosdel IPEN
Cerro SAC

Nombredel
Caso
Sindicato

Laboral

Incremento
dePensionesLeyes
1999Oy 18846

57

La PCM y el MINAG
vienen coordinando con
lasentidades pblicas y
Accionescon los representantes de
de Tapairihua
recienteslosdistritos
en
proceso y Pocohuanca la
instalacinde la Mesa de
Desarrollo.

No se
registraron
acciones en el
mes de junio.

El 02.07.13 se tiene
programada una reunin
decoordinacin entre los
sectores y losrepresentantes de
la comunidad Santa Cruz
dePichiu, a fin de tratar la
problemtica
ambientalconforme al Plan de
Trabajo presentado por
lacomunidad.

ONDS - PCM, MINAM,MINAG, MINEM,


MINEM, ONDS - Comuneros Santa
MINSA,VIVIENDA, MTC,
PCM,MunicipalidadCruz dePichiu, ONDS
GOREApurmac, MunicipalidadDistrital de
- PCM,Empresa
Distrital deQuerocoto
Tapairihua,Municipalidad Distrital
Antamina.
Actores dePocohuanca, CC deTapayrihua, CC de Chota y Emp.Minera Ro
Tinto S.A.C.
Tiaparo,Sociedad Civil, EmpresaSouthern

El proyecto minero Los Chancas a


cargo de laempresa Southern Per
Copper Corporation haconcluido la
etapa de exploracin. La
municipalidaddistrital de Tapairihua,
la CC de Tapayrihua yrepresentantes
Descripcin
de la sociedad civil han solicitado ala
del caso Presidencia del Consejo de Ministros
iniciar unproceso formal de dilogo
con la empresa minera, afin de
resolver sus controversias.

DepartaApurmac
mento

En coordinacin con la OGGS delEl 02.07.13 se realizar una


MINEM se tomconocimiento que,
reunin de trabajoentre la ONDS mediante un Oficio remitido a
PCM y el GORE Ayacucho, con
laDREM - Junn, la Empresa Minera
elfin de evaluar el caso La Charpa.
AzulcochaMining solicit la
En dicha cita sediscutirn los
intervencin de las
resultados de la visita
autoridadescorrespondientes, ya que
tcnicarealizada al Anexo La
en la ltima reuninsostenida el mes
Charpa, en el que seconcluy que,
de mayo se identific la presenciade
en esta visita, no se
personas que tenan una posicin encontraronevidencias de
ideolgica encontra de la actividadcontaminacin en la zona.
minera.

Comuniad Campesina
deUsibamba,
MunicipalidadDistrital de
San Jos deQuero

Comuneros de Santa Cruz de PichiuLos


- pobladores de la
Pobladores de la zona
Ancash,solicitan que la empresa Comunidad Campesina
de influencia
Minera Antamina cumplacon los deUsibamba solicitan el
denuncianincumplimie
nto de compromisosproyectos establecidos para su
cumplimiento del acta
comunidad,resarciendo los supuestos
deacuerdo firmado el 25.09.11
por parte de laempresa
minera Ro Tinto daos ambientalesambientales que con la MineraAzulcocha
han
afectado
su
Mining S.A. en la cual, la
S.A.C.
produccinagropecuaria y la calidadempresa secompromete a
del agua comoconsecuencia de la incluirlos como rea de
presencia de la CompaaMinera influenciasocial directa.
Antamina.

Cajamarca

ONDS - PCM, Asociacinde


Agricultores del
AnexoQuebrada La
Charpa,MINAM, ANA,
DREMAyacucho.

Mediante carta presentada ante el


MINAM, ANA,DREM Ayacucho
y PCM, los pobladores de
laAsociacin de Agricultores del
Anexo Quebrada LaCharpa
formularon una denuncia
sobrecontaminacin del medio
ambiente generada por lapresencia
de pequeas compaas mineras
yactividades de minera informal.

Ayacucho

Ancash
Junn

CC deTapayrihua/Distrito deTapairihua; DistritoQuerocoto/Pro


Distrito de SanMarcos
vincia Chota
/Provincia deHuari
Pocohuanca/ProvinciaAymaraes

Ubicacin
CCdeTiaparo/Distritode

Distrito San Josde


Quero/ProvinciaConcepci
n

Disttrito de Pullo/
Provincia
deParinacochas

Minera

Minera

Tipologa
Minera

Minera

Desarrollo delos distritos


deTapairihua
Nombredel
Caso

yPocohuanca,comunidadescampesina
s deTapayrihua yTiaparo.

Proyectominero
LaGranja

Minera

Imcumplimientode los
ComunidadCampesinaSanta Cruz acuerdosfirmados entrela
dePichiu(EmpresaMineraAntamin Comunidadde Usibamba yla
a)
MineraAzulcochamining S.A.

Asociacin
deAgricultoresdel Anexo
LaCharpa

Representantes de la Empresa
MineraBuenaventura, manifiestan que, debido
a la baja delos precios de los minerales, No
la se
Accionesempresa entrar enun proceso de reingeniera,
registraron
que implica lareduccin en el nmeroacciones
de
recientesloen
en el
proceso trabajadores. Con el finde no afectar susmes de junio.
relaciones comunitarias con lascomunidades de
influencia directa, se ha decididoque la
reduccin de personal afectar a empleadosy
obreros forneos. Las relaciones comunitarias
dela empresa con las comunidades se
encuentraestable.

ONDS - PCM,Municipalidad
Distrital deChumpi, Cia.
MineraBUENAVENTURA,
Actores CC.Ccarhuanilla,
CC.Breapampa

Las Comunidades Campesinas


de Ccarhuanilla yBreapampa
demandan una renegociacin
por eluso de terrenos por parte
de la Compaa
MineraBuenaventura. Adems,
Descripcin
mencionan que
del casoexistiraproblemas de
contaminacin ambiental por
eltraslado de transporte de
pesado de esta empresa.

Departa- Ayacucho
mento

Ubicacin
CC deCcarhuanilla
yBreapampa/Distrito
deChumpi/Provincia
deParinacochas

ONDS - PCM, ANA,


OEFA,Empresa Primax,
EmpresaMinera
Coimolache, C.P.
ElCobro Negro.

El representante del rea de


La Comunidad de Pomacocha envi
relacionescomunitarias de la Empresa una carta deinvitacin a la Compaia
Minera Buenaventuranos informa que seMinera Londres yCasapalca, en la
ha retomado el dilogo con laComunidad
cual se propone sostener lasreuniones
Se viene
de Ocoyo. Adems, la
en la misma Comunidad. Ante esto,
realizando el
ComunidadCampesina ya tendra
laEmpresa Minera Londres, respondi
seguimiento al
saneada su personeriajurdica e inclusiveindicando quelos acuerdos sostenidos
caso.
tendra en orden sus cuentasbancarias, en la PCM deberan serrespetados,
con lo cual se podrn hacer losdepsitosadems, reitera la invitacin
de pagos pendientes. Las
paracontinuar con el dilogo.
relacionescomunitarias estn estables.

ONDS - PCM,
MINEM;Comunidad
de Ocoyo, CiaMinera
BUENAVENTURA

El 20.01.13, se produjo un derrame


Las
dedemandas de la CC de Ocoyo
combustibleen el Km 63.00 + 0.600,
a laen
CaBuenaventura son: 1.la carretera Cajamarca -Bambamarca
Reposicin de un grupo
(San Miguel), la cisterna quetransportaba
detrabajores de la zona a la
el petrleo haba sido contratada porla
empresa; 2.-Cumplimiento de
empresa Primax para abastecer a la
compromisos firmados el
EmpresaMinera Coimolache. Producto
ao2007, que incluye la
de dicho accidentese han afectadocontratacin
la
de 30 pobladoresde la
flora y fauna del lugar,
comunidad por el perodo de
causandoproblemas medioambientales
extraccin deminerales.
en algunas zonas delCobro Negro.

Cajamarca

Distrito
Llapa/Provincia
SanMiguel

ONDS - PCM,
MINEM, C.C.
Pomacocha,
CompaaMinera
Casapalca.

ONDS - PCM,
MINEM,DREM Puno,
MunicipalidadDistrital de
Antauta,Gobernacin
Regional,Empresa Minera
Minsur

La Comunidad
Campesina de
Pomacocha solicitla
compensacin a las
empresas
minerasCasapalca y
Londres por daos
ambientales yusufructo
de sus tierras sin la
debida autorizacin.

Hace un ao se conform un
Comit de Gestin,ste
conjuntamente con la
Municipalidad Distritalde
Antauta busca la firma de un
nuevo conveniomarco. El
principal pedido es el pago
del 30% deutilidades a la
empresa minera.

Lima

Puno

Huancave-lica

ComunidadCampesina
deOCOYO/ DistritoOcoyo/
ProvinciaHuaytar

DistritoCasapalca/Provin
ciaHuarochir

Distrito
Antauta/Provincia
Melgar

Tipologa
Minera

Minera

Minera

El CobroNegro

Incumplimientodel Acta deAcuerdo 2007


-despido de ungrupo detrabajadores dela
Pomacocha
comunidad.MineraBuenaventura,Comunidad
deOcoyo

La ComunidadCampesina

Nombredel
Caso
deBreapampa
yCarhuanilla
-Cia. MineraBuenaventura.

Minera

Minera

MINSUR -Antauta

59

Se ha iniciado los
estudios hidrolgicos
de lasMicro-cuencas
Accionesde Nupe y Lauricocha,
recientesseentieneprogramado
proceso que concluiran para el
08.07.13.

Actualmente, en la Comunidad La ONDS - PCM viene haciendo La sesin de la Mesa de El Alcalde Distrital de San Javier de
seguimiento alcaso, el personal est
a
Campesina deChavn existen 2 juntas
Dilogo
y
Alpabamba nosinform que las
directivas comunales. Unade ellas
la espera del envo delInforme de Desarrolloprogramada relaciones comunitarias con laEmpresa
Inspeccin Tcnica sobre la calidad
est reconocida en registros pblicos,
para el 6 y 7 de junio se Minera Quellopata se
perotiene una denuncia penal. Ladelagua
otra del manantial La Alcantarilla.
reprogrampara
encuentranestables. Adems, se tiene
Luego deconocer los resultados, serealizarse los das 26 y 27
Junta seencuentra como Comisin
previsto para el17.07.13 una reunin
Transitoria, su ComitElectoral,convocar
se
a losrepresentantes de lade Junio en laciudad de entre las comunidades deHuallhua y
ya
encuentra encargada de relizar poblacin del caseroCondorcaynArequipa.
Huancute para discutir el tema
unnuevo proceso electoral, la cual
la Empresa
ha
Minera PanAmericam
dedelimitacin territorial, la cita se
convocadonuevas elecciones Silver Huarn S.A.
realizar previacoordinacin con la
comunales para el 23.07.13.
Subgerencia de DelimitacinTerritorial
del GORE Ayacucho.

ONDS - PCM,
ONDS - PCM, MINEM,MINAM,
MINSA,VIVIENDA, ANA, MINEM, DP,Ca.
Minera Milpo,
OEFA,INGEMMET,
MunicipalidadProvincial C.C.Chavn
Actores Lauricocha,Centro Poblado
NuevaRaura, Ca. Minera Raura

ONDS - PCM,
ANA,MINAM, MINEM,
OEFA,OSINERGMIN,
CaseroCondorcayn,
EmpresaMinera Pan
American Silver

La Ca. Minera Raura estaraLa Comunidad


contaminandodiversas lagunas
Campesina de Chavn ha
ubicadas en la provincia
solicitadoa la Compaa
deLauricocha. El alcalde de la
Minera Milpo S.A.A
MunicipalidadProvincial de negociar la IIIadenda al
Lauricocha ha solicitado
Convenio Marco sobre el
Descripcin
laintervencin de la ONDS-PCM
a
aporteeconmico.
del caso fin de que sedesarrolle un estudio
para definir la contaminacinpor
plomo en la localidad.

De acuerdo a pobladores de
Condorcayn, laEmpresa
Minera Pan American Silver
estaraconstruyendo su
depsito de relaves cerca
almanantial del cual la
poblacin se aprovisiona
deagua potable.

Departamento Hunuco

ONDS - PCM,
MINEM,GORE
Arequipa

CC. Huallhua,
CentroPoblado de
Huancute,Autoridades
revocadas,GORE Ayacucho,
MineraQUELLOPATA

La C.C. de Umachulco El problema se gesta por el inters


demanda el
en la instalacinde la minera
incumplimientode
QUELLOPATA SAC, ubicada
compromisos por parte de
entre
la doscomunidades en conflicto
Ca. MineraBuenaventura.
(Huallhua y Huancute).Comuneros
Para atender este tema sedel anexo de Huancute afirman
haformado una Mesa de quecomuneros de Huallhua
Trabajo facilitada por (Distrito de San Javier
elGORE Arequipa.
deAlpabamba),en 1996, anexaron
ilegalmenteterritorio de Huancute.

Arequipa

Ayacucho

Pasco
Ica

Ubicacin
Distrito
Cauri/ProvinciaLauric
ocha

Santa Cruz deCondorcayn


/Distrito deHuayllay /Provincia
dePasco

CC Huallhua yHuancute/Distrito
SanJavier deAlpabamba/Provincia
DistritoCayarani/Provinci
Paucardel Sara Sara
aCondesuyos

Minera

Minera

Minera

Minera

Milpo y la
C.C.Chavn

Condorcayn
CC.Umachulco

Intereses poradquisicinde
terreno(zona minera)de
Huancutepor Huallhua

Distrito Chavn
/ProvinciaChincha

Tipologa
Minera

Minera
Nombredel
CasoRaura

El 18.06.2013 la ONDS-PCM,Personal del Proyecto de


el MINEM, elGobernador Modernizacin deGestin de
Regional y otros actores,
Recursos Hdricos. CP Accionesparticiparonen la Mesa de Tumbes (ALA),vienen
Parata - CIEMSA, enelaborando los informes
recientesDilogo
en
proceso dichacita se continu con la tcnicos sobre losmonitoreos
negociacin de la addendadel participativos de la calidad
convenio marco. Adems, se del agua enla cuenca de los
acord continuarcon el proceso
ros Tumbes y Zarumilla.
de dilogo el 11.07.13.

ONDS - PCM,
Actores DREMPUNO, DP

La poblacin de
Parata busca la
reformulacin
delconvenio marco
con la Empresa
Minera CIEMSA.

Descripcin
del caso

Departamento

ONDS - PCM,
RREE,MINAM,
ConvencinNacional
del Agro-Tumbes

El 26.06.13, en la sesin de la Mesa


Se encuentra en
de Trabajoconformada por los ejecucin los acuerdos
sectores, la comunidad y laempresa,
arribadosel 11.04.13;
se recibi (de parte del Municipiomediante los cuales, la
deCajacay y la Empresa Minera CompaaMinera Volcan
se compromete a
Antamina) el Informeaprobado sobre
A la fecha no se
el Plan de Intervencin a CortoPlazo
construir elTerminal
ha registrado
en la Comunidad de Santa Rosa, Terrestre Dignidad.
actividad.
distrito deCajacay, periodo 2013. El
informe se realiz con elapoyo del
MINSA, CENSOPAS y DIRESA
Ancash.

Congreso de la
Repblica,CENSOPAS,
OEFA,MINEM, MINAM,
Cultura,MINAG, MINSA,
ANA,Empresa Minera
Antamina.

Tumbes

Distrito
Lampa

Empresa Doe
Run,Trabajadores Doe
Run,ONDS - PCM,
MINEM,MINSA,
MINAM y MTPE

La actividad minera informal realizada


Pobladores de la Comunidad
La actual gestin de la
El cierre de la Planta Metalrgica
en lasriberas de los ros Calero y
Campesina deCajacay del Valle Municipalidad Provincial de la Oroya y laliquidacin de la
Amarillo en el Ecuador,vienen
Fortaleza, solicitaron que serealice
dePasco seala que el convenio
empresa Doe Run Per,
contaminando el Ro Puyango en
la inspeccin del dao ambientalque suscribieron conVolcanhaocasionado que los trabajadores
Ecuador yTumbes en el Per,
causadopor la ruptura del
Compaa Minera se encuentra
de la empresapierdan su fuente de
vigente,pese a la anulacinempleo.
que
Tanto el cierre como
comprometiendo la salud de
Mineroducto de la
laspoblaciones asentadas en la zona baja
CompaaMinera Antamina en elhizo la anterior adminis-tracin
laliquidacin de la empresa se dio
de lala renuencia dela empresa a
de lacuenca. Adems de ello, la
Distrito de Cajacay, a laaltura deledil y posterior aceptacin por
contaminacin seconcentrara en el Casero Santa Rosa, hecho
empresaminera.
cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano.
lodazal del ecosistema manglar,lo queocurrido el25.07.12.
atentara contra la reproduccin de
conchasnegras en los manglares de
Tumbes.

Ancash

Puno

Ubicacin
Parata/Provincia

Municipalidad
Provincial dePasco,
Volcan
CompaaMinera,
ONDS - PCM

Provincia
deTumbes

Pasco

ComunidadCampesinaSanta Rosa
deCajacay/ Distritode
Provincia dePasco
Cajacay/ProvinciaBolognesi

Junn

Distrito de LaOroya/
Provinciade Yauli

Tipologa
Minera

Nombredel Caso
CIEMSA -COFRE

Minera

Minera

Contaminacinde ro
Tumbes -Puyango
Mesa
deTrabajo:CAJACAYANCASH

Minera

Minera

MunicipalidadProvincial
CentroMetalrgicoLa
dePasco y
Oroya(Empresa DoeRun)
VolcanCompaaMinera

61

Acciones
recientes en
proceso No se ha
registrado
ninguna
actividad.

El 20.06.2013 la ONDS-PCM,
La ONDS - PCM inform alDando cumplimiento a los acuerdos El encuenrto programado
conjuntamente conel MINEM y MINAM
Subgerente de
asumidosentre los pescadores artesanales
para el 21.06.2013 entrelas
presentaron ponencias en elevento laMunicipalidad Provincial del Callo y APMTerminals, se ha logrado
organizaciones amaznicas
denominado "Forum: Interdiccin de Condorcanqui sobre
que la Empresa APMTe r m i n a l s yi neli PoderEjecutivo fue
yavances de formalizacin de la minera
laintervencin que realizarac i e l a r e m o d e l a c i n d e
postergado, debido a que
en la reginPuno", realizado en la ciudad
el Ministerio deTransportes lDesembarcadero Pesquero Artesanallasorganizaciones piden la
de Puno. En dichoevento, se cont con
en la carretera Duran (DPA).Adems, los pescadores se presencia de Ministros
participacin de lospequeos mineros
y
Sarameriza,para
que la
comprometen amudarse temporalmente
deEstado en dicho
mineros artesanales de Puno,Sandia autoridad
y
informe a la
del rea de concesin,para dar inicioencuentro.
al
Carabaya, la DREM Puno, CIP,
comunidad.
dragado y plantado de los pilotespara la
UNAPuno.
construccin del Muelle Norte.

ONDS - PCM, MINAG,GORE


Apurmac, DP,MunicipalidadONDS - PCM,
Distrital dePacucha,
MINEM,DREM
Actores Gobernacin deAndahuaylas,Puno, SUNAT
PNP deAndahuaylas

Controversia entre
comuneros de
Tocctopata
sobreactividad
minera artesanal.

Descripcin
del caso

En el marco de la problemtica
con mineros deSandia y
Carabaya, entre cuyas
demandas estabala adquisicin
y compra de explosivos a
pequeaescala, se firm un
Acta. Posteriormente,
seconform una Mesa Tcnica
para la discusin detemas
relacionados a la pequea
minera.

ONDS - PCM,
Cultura,CORPI,
ORPIAN,ODECOFR
OC

Las organizaciones
indgenas de la
reginAmazonas piden al
gobierno Nacional
queconvoque a los
involucrados para la implementacin de la propuesta
nacional de
desarrolloamaznico en
favor de las comunidades
nativas.

Los pescadores
artesanales y
conexos del
Callaosolicitan que
su situacin sea
examinada.

La poblacin Amaznica de
Selva Central,representados por
ARPI CS, han solicitado
elcumplimiento de los 41
acuerdos que se firmaron el24
de Febrero del 2012, en la
actualidad estosacuerdos vienen
siendo atendidos y resueltos
porlos sectores de gobierno.

Callao

Junn yPasco

Amazonas yLoreto

DepartaApurmac
mento
Puno

C.C. Tocctopata/Distrito

Ubicacin
dePacucha/Provincia
deAndahuaylas

Tipologa

MineraInformal
eIlegal

Nombredel Caso

Tocctopata

ONDS - PCM,
Cultura,MINAG,
MINAM,MININTER,
INEI,COFOPRI, MIDIS,
Vivienda,CCNN nativas de la
SelvaCentral: ARPI

ONDS - PCM,
MIMAM,Produce,
Pescadoresartesanalae
s de Callao

ProvinciasSandia
yCarabaya

MineraInformal
eIlegal

Pequeosmineros
yminerosartesanales deSandia
yCarabaya.

ProvinciaCondorcanqui(Amazo
nas) yProvincia Datemdel ProvinciaConstitucion
Maran(Loreto)
aldel Callao

Provincias deChanchamayo
ySatipo (Junn) yProvincia
dePasco (Pasco)

Otros

Otros

Otros

Pescadoresartesanales
yconexos delCallao y
APTMTerminales

Grupo detrabajo
ARPISC

ImplementacinDesarroll
oAmaznico -Amazonas

AccionesNo se
registraron
recientesacciones
en
en el
proceso mes de junio.

La ONDS - PCM solicit formalmente a El 20.06.13 se reunieron los integrantes de la Se vienen realizando
que
laContralora General de la Repblica y MesaAmbiental de Casma, en la cita se acordreuniones
de trabajo con
al Ministeriode Vivienda, Construccin y elMINAM coordinar una reunin de trabajo en
lasinstancias del
Saneamiento, unarespuesta frente a las laciudad de Casma. En dicha reunin se contarejecutivo, Empresa Miski
conla participacin de la Municipalidad de Casma,
denuncias hechas por elFrente de
Mayo yrepresentantes de
elMinisterio de Vivienda, Construccin
Defensa de los Intereses de la
la poblacin, a fin de
Provinciade Tocache (FREDDIPT), por ySaneamiento, el Ministerio de Economa yFinanzas
atender lasdiferencias y
presuntasirregularidades en el proceso de y la Sociedad Civil, en la cual se tratar lasituacin
controversias en Sechura.
licitacin ysupuestas firmas falsas en las de la Laguna de Oxidacin de Casma;adems, se
informar a la DREM Ancash sobre laproblemtica
resoluciones de laalcalda provincial.
de la minera informal en laComunidad Campesina
de Canchirao. La prximareunin se realizar el
07.08.13.

FREDDIPT,Alcald
esa deTocache.

ONDS - PCM,
Actores MEF,Produce,
MINCETUR,Aduanas,
GOREMoquegua,
GOREArequipa, CETICOS

MINAG, MINCETUR,MEF,MINEDU,
MINEM,MININTER, Produccin,MINSA,
MINTRA, Vivienda,OEFA, ANA,
DIGESA, MPde Casma,
Municipalidadesdistritales de la Provincia
deCasma, Frente deDefensa,Comit de
Lucha,GORE Ancash.

El 31.12.12 vence el plazoEldeFrente de Defensa y Desarrollo de los En la Provincia de Casma se solicit


la intervencindel Poder Ejecutivo
Interesesde la Provincia de Tocache, realizarn
autorizacin para
ante los graves problemas
unamovilizacin con la participacin de 400
latransformacin y adecuacin
tomando la deseguridad ciudadana que viene
de vehculos impor-tados personasaproximadamente,
para
laciudad y que ya han
Municipalidad de laProvincia de Tocache,enfrentando
en
la venta interna. Los CETICOS
rechazo a la gestin de laAlcaldesa de la cobrado vidas. Asimismo, sesolicit
tienenan vehculos en stock.
Descripcin
Provincia. Las demandas de lospobladoresque
se se solucionen los
del casoCon la reduccin del traba-jo,
problemasambientales y la escases de
relacionan
a las denunciasrealizadas ante la
habra personal desempleado
a
agua,
los cualesvienen afectando la
Contralora
y
la
Corte
Superior
deJusticia;
fines del 2012,el nmero
produccin agropecuaria;adems, se
asimismo demandan que se atiendan
asciende a 500 trabajadores.
losproblemas de plagas y enfermedades depide el desarrollo social de la
Provincia.
suscultivos, entre otros.

Departa- Moquegua
yArequipa
mento

ONDS - PCM, C.C


SanPablo, Empresa
deGeneracin
ElctricaCheves S.A.

Pobladores de las asociaciones de ADEPREMARPuerto


Rico y Los Guerreros de Puerto Rico, ascomo los
pescadores artesanales y maricultoresde la Baha de
Sechura se oponen a laimplementacin de la Segunda
Etapa deexplotacin de la empresa VALE - MISKI
MAYO.Desde el ao 2011 los representantes de
estasorganizaciones se han venido quejando ante laempresa
VALE - MISKI MAYO y las autoridadesrespectivas por la
contaminacin producida pordicha empresa. Segn los
demandantes laempresa estara afectando sus sembros, las
zonasacucolas y el aire por grandes nubes de polvonegro
que se genera con el embarque de rocafosfrica.

San Martn
Ancash
Piura

Ubicacin

ProvinciasIlo y
Matarani

Provincia
deTocache

Provincia deCasma

Otros

Otros

Otros

Provincia deCasma

Oposicin aactividades
deempresaVALE MISKIMAYO

ProvinciaSechura

Tipologa
Otros

Nombredel
Caso Iloy
CETICOS:
Matarani

FREDDIPTTOCACHE

63

Existe el
compromiso
interinstitucional
Accionespara que enel corto
recientes plazo
en se construya
proceso el nuevo Puente
Morn.

Se viene
realizando el
seguimiento al
caso.

MINTRA, Municipalidad deSan


Frente de Defensa de
Juan de
losIntereses del
Luringancho,Municipalidad Manu,Municipalidad
LuriganchoChosica, UsuariosProvincial delManu
Actores delPuente Morn,Municipalidad
Metropolitanade Lima

Ante el colapso del Puente


Morn, los
usuariosafectados han
solicitado la intervencin de
la ONDScon el objeto que
esta infraestructura
Descripcin
seaconsiderada dentro del
del caso Proyecto Vas para
Lima,prolongacin de la
carretera Ramiro Prial.

La poblacin de la provincia ha expresado


sumalestar, y amenazan con acciones de
protesta,debido al incumplimiento de
compromisos y plazospara la construccin del
puente sobre el ro Carbn,a cargo de
PROVAS DESCENTRALIZADO, a estose
suman otras obras pblicas que no estn
siendoejecutadas en la Provincia del Manu.
Esta situacinha sido contemplada por la
MunicipalidadProvincial del Manu quien ha
solicitado que elPoder Ejecutivo y otros
organismos pblicosaborden esta problemtica.

Ms importante que el nmero de conflictos


es la capacidad del Estado para gestionarlos.
El gobierno la est forjando.

Departamento

Madre deDios
Lima

Ubicacin

Provincia deLima

Provincia deManu

Tipologa
Otros

Otros

Puente Morn-

Incumplimientode
ObrasPblicas en
laprovincia delManu

NombredelChosica
Caso -Chaclacayo

Al servicio
de las personas
y las naciones

ONDS