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HOJA DE RUTA HACIA LA

TRANSPARENCIA
Estrategia y herramientas
para construir un ayuntamiento
ms transparente

La Hoja de Ruta hacia la Transparencia es una accin desarrollada


por la Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia en el
marco del Programa Agendas de Innovacin Local

Hoja de ruta hacia la Transparencia: Estrategia y herramientas para construir un ayuntamiento ms transparente
Coordinacin: EUDEL / Contenidos y secretaria tcnica: S&F

NDICE
1. Objetivos de la Hoja de Ruta para un ayuntamiento transparente

...

2.

Contexto de la Transparencia municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.

Desarrollo de la Hoja de Ruta para un ayuntamiento transparente . . .

14

ANEXOS: HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN AYUNTAMIENTO


MS TRANSPARENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32

A.1. Cuestionario de autorreflexin para los ayuntamientos en materia


de Transparencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

A.2. Cuestionario para la identificacin de las necesidades y prioridades


ciudadanas en el mbito de la Transparencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43

A.3. Informe de resultados de la encuesta sobre los aspectos ms


importantes de la Transparencia desde el punto de vista poltico
y el grado de dificultad en la implementacin desde el punto de
vista tcnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

47

A.4. Recomendaciones para la presentacin de informacin econmicofinanciera comprensible para la ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

56

1.
Objetivos de la
Hoja de Ruta para
un ayuntamiento
transparente

La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia, en esta primera fase inicial, ha


desarrollado dos instrumentos con el objetivo de que sirvan de orientacin a los
Ayuntamientos acerca de cmo mejorar la Transparencia.
En este documento se presenta la Hoja de ruta hacia la Transparencia: Estrategia
y herramientas para construir un ayuntamiento ms transparente, que comprende una definicin de la estrategia que debe desarrollarse para lograr un
Ayuntamiento ms transparente, as como herramientas tiles en la aplicacin de
dicha estrategia:
Un modelo de cuestionario para preguntar a la ciudadana por sus necesidades
y prioridades de Transparencia.
Un modelo para la autoevaluacin del ayuntamiento en materia de
Transparencia, que sirva de apoyo para realizar una reflexin sobre dnde nos
encontramos y a dnde queremos llegar.
Una indicacin de la priorizacin de la importancia y del grado de facilidad para
implementar cada uno de los mbitos de la Transparencia. Dicha indicacin se
ha obtenido a partir de la opinin de los ayuntamientos miembros de la Red.
Una serie de recomendaciones para la presentacin de la informacin econmico-financiera, de forma que sea comprensible para la ciudadana.
Adems, se ha elaborado otro documento denominado Buenas Prcticas para un
ayuntamiento ms transparente, que tiene por objeto ilustrar a los ayuntamientos
con ejemplos concretos del saber hacer en materia de Transparencia de entidades
locales vascas y estatales.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

2.
Contexto de la
Transparencia
Municipal

2.1. EL VALOR DE LA TRANSPARENCIA


PARA LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
Desde EUDEL consideramos que favorecer el Buen Gobierno y llevar a cabo una
gestin transparente de los recursos pblicos es una necesidad prioritaria en el ejercicio de la poltica local. Creemos que el verdadero objetivo de la poltica y de la
Administracin Pblica es servir a la ciudadana, que debe estar en el centro de la gestin.
Con este objetivo en mente, los ayuntamientos vascos llevamos muchos aos trabajando para innovar en la gestin municipal, para mejorar nuestra eficiencia y eficacia
a travs de proyectos como la Agenda de Innovacin local.
Ahora, EUDEL quiere incidir en el que necesariamente es uno de los principales mbitos de la innovacin local: la Transparencia.
La Transparencia, como uno de los pilares del Buen Gobierno, representa no solo
una demanda de la ciudadana, sino sobre todo una oportunidad para los ayuntamientos vascos en trminos de confianza, legitimidad y eficiencia, entre otros, y adems facilita la comunicacin de las polticas municipales.
Considerando todo lo anterior, desde EUDEL hemos incorporado la TRANSPARENCIA
como nueva lnea estratgica en la accin y el trabajo de apoyo a las Entidades
Locales vascas, que deben jugar el papel de impulsoras en la accesibilidad y apertura ciudadana de nuestros gobiernos locales.
En 2012 finalizamos el Diagnstico de Innovacin que inclua cuestiones sobre
Transparencia, y en el que participaron 203 ayuntamientos de Euskadi. Adems, establecimos canales de comunicacin entre los ayuntamientos, con el objetivo de facilitar
ideas y know-how para sus propios proyectos.
Tambin impulsamos una lnea de formacin especfica en Transparencia. Un ejemplo de ello fue la primera Jornada de Transparencia en los gobiernos locales, en la
que participaron 50 ayuntamientos de los tres territorios histricos.
Este ao 2013, la creacin de la Red de Ayuntamientos Vascos por la
Transparencia, constituida por un grupo piloto de ayuntamientos pioneros en
Transparencia, supone el marco para el diseo de una estrategia conjunta basada en
intereses y necesidades comunes, que nos permita modernizar nuestros ayuntamientos, ser ms innovadores y ms transparentes.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

Euskadi parte de una situacin ventajosa frente al resto del Estado; de hecho, 3 ayuntamientos vascos estn posicionados entre los 10 primeros y 5 se encuentran en el
ranking entre los 50 primeros, de acuerdo con el Informe de Transparencia de los
Ayuntamientos 2012 elaborado por la organizacin Transparencia Internacional.
Sin embargo, no todos los ayuntamientos vascos alcanzan esta altsima valoracin.
Incluso entre quienes la alcanzan hay siempre margen de mejora para ser ms
transparentes. De ah que hayamos decidido promover una Red, precisamente con el
nimo de ayudar a los ms pequeos y mostrar a la sociedad el compromiso, el avance realizado y las acciones de mejora continua emprendidas por los ayuntamientos
vascos. En definitiva, poniendo en valor el trabajo ya realizado e impulsando el intercambio de conocimiento entre los municipios para seguir avanzando.
Esta Hoja de Ruta hacia la Transparencia es un producto del trabajo colaborativo de esta Red y aspira a servir de orientacin a los ayuntamientos vascos,
pero tambin a otro tipo de instituciones y entidades para avanzar en este reto, uno
de los ms importantes a los que vamos a enfrentarnos en los prximos aos. Pero
sobre todo, para aprovechar las oportunidades de profundizar en la democracia y en
el servicio a la ciudadana que nos ofrece la Transparencia.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

2.2. QU ENTENDEMOS POR TRANSPARENCIA


La Transparencia es un pilar para el buen gobierno. La Transparencia no es en s
misma buen gobierno, sino un punto de partida y un ingrediente fundamental para el
buen gobierno.
La Transparencia, como primer paso:
permite visibilizar la gestin poltica y tcnica para avanzar hacia la apertura de los
datos pblicos (Open Data).

Los tres principios del


Gobierno Abierto
TRANSPARENCIA. Dado que la informacin
pblica es propiedad de la ciudadana, sta debe
poder acceder a ella de forma fcil y gratuita. La infor-

el Gobierno Abierto, la meta


Una nueva forma de gobernar
y una nueva forma de entender la relacin
entre el gobierno y la ciudadana a la que
sirve.

QU EXIGE LA
TRANSPARENCIA?

macin se debe facilitar de tal forma que la ciudadana


pueda evaluar la accin del Gobierno.
PARTICIPACIN. La ciudadana comprometida
debe tener la posibilidad de aportar su conocimiento y
su opinin hacia las polticas pblicas de su ayuntamiento.
Experiencia y conocimiento de toda la
sociedad al servicio del bien comn.

Un enfoque transversal, sistmico que tiene implicaciones organizativas. Combina aspectos jurdicos,
organizativos y de gestin del cambio.
Un replanteamiento de todas las
cuestiones de fondo dentro del ayuntamiento, cambios culturales, de
procesos y de modelo de organizacin.

Es imprescindible sensibilizar a la ciudadana para que


se implique y asuma tambin su responsabilidad en la
vida municipal.
La corresponsabilidad refuerza la cohesin
social en el municipio y la legitimidad
democrtica de su gobierno local.
COLABORACIN PBLICO-PRIVADA. La colaboracin con otras administraciones, con agentes de
la sociedad civil y con la ciudadana individualizada,
,permite maximizar la eficiencia y la eficacia de la

POR QU ES NECESARIA?

accin del Gobierno municipal.

Sin Transparencia
No se puede dar una verdadera participacin ciudadana. Sin Transparencia la participacin se convierte en manipulacin. Si la ciudadana no dispone de toda la informacin necesaria para opinar, su respuesta estar sesgada y no tendr validez, ya
que no conocer toda la realidad del asunto, sino tan solo la parte sobre la que ha sido
informada.
Hoja de Ruta hacia la Transparencia

CMO ES un ayuntamiento transparente?


Tiene una visin comn, impulsada por las y los responsables polticos y compartida por el equipo tcnico, sobre el modelo de ayuntamiento que se quiere ser.
En este caso, un ayuntamiento abierto, accesible y tico:
Cuenta con una administracin de calidad y cercana a la ciudadana.
Facilita el acceso de la ciudadana a la informacin social, poltica y econmica del municipio.
Facilita a la ciudadana informacin oportuna y confiable, de tal forma que
permite evaluar al gobierno municipal y formar opiniones bien sustentadas.
El presentar informacin cruda, alejada de las capacidades de comprensin,
supone una vulneracin del derecho a disponer de una informacin transparente.
Ejemplo: a menudo se publican datos econmicos sin ningn contenido
explicativo, lo que hace poco til la revelacin de los mismos.
Permite que la ciudadana pueda realizar un control de la accin de gobierno, promoviendo la rendicin de cuentas de la Administracin, facilitando
informacin sobre sus actuaciones y sobre sus planes, y haciendo posible la
creacin de valor econmico a partir de los datos pblicos ofrecidos libremente por la Administracin.

PARA QU SIRVE que un ayuntamiento sea transparente?


Para estimular la mejora de la gestin pblica, la eficacia y su eficiencia.
La vigilancia mejora el resultado.
Para alcanzar la legitimidad. Si conocemos cmo se gestiona y podemos
evaluar el resultado de la gestin pblica, podemos reconocer el valor que
nos ofrece la administracin pblica.
Para, una vez legitimado, contar con una ciudadana implicada que
colabore con la administracin pblica y sea corresponsable en el gasto, en
el cuidado, etc.
La rendicin de cuentas de los ayuntamientos con sus ciudadanos y ciudadanas contribuye a incrementar la responsabilidad tanto de las y los
responsables polticos como del personal que trabaja para la
Administracin y, al mismo tiempo, a generar confianza ante la ciudadana.

10

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

TRANSPARENCIA es la forma de hacer visible la


funcin pblica, ejecutndola de acuerdo con las
normas, aceptando y facilitando que la gestin sea
observada en forma directa por los grupos de inters.
Implica el deber de rendir cuentas de la gestin
encomendada.

La RENDICIN DE CUENTAS es el deber tico de


todo servicio pblico de responder e informar sobre
el manejo y los rendimientos de fondos, bienes y/o
recursos pblicos asignados y los resultados obtenidos, en el cumplimiento del mandato que le ha sido
conferido.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

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2.3. LA FUTURA LEY DE TRANSPARENCIA,


ACCESO A LA INFORMACIN
Y BUEN GOBIERNO
Actualmente se encuentra en fase de tramitacin el Proyecto de Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.
La aprobacin de esta ley estatal afectar a las Entidades Locales, que debern tomar
una serie de medidas en un corto espacio de tiempo (previsiblemente un ao) para
cumplir con los dictados de la futura Ley.
El proyecto de ley persigue un triple objetivo:
Incrementar y reforzar la Transparencia en la actividad pblica mediante el establecimiento de conductas de publicidad activa para el sector pblico.
Reconocer y garantizar el acceso a la informacin como un derecho de amplio
alcance.
Determinar obligaciones de buen gobierno para responsables pblicos y las consecuencias jurdicas, incluso penales, asociadas a su incumplimiento.
El Proyecto de Ley consta de dos ttulos:

Ttulo I: TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PUBLICA, que se articula en dos


ejes:
a) Publicidad activa: supone que cualquier administracin pblica ponga de motu
propio informacin a disposicin de la ciudadana de una manera clara, estructurada y entendible, establecindose los mecanismos para facilitar la accesibilidad,
la interoperabilidad, la calidad y la reutilizacin de la informacin publicada as
como su identificacin y localizacin.
El tipo de informacin que las administraciones deben facilitar a la ciudadana ser
muy diversa: informacin institucional, organizativa y de planificacin, de relevancia jurdica e informacin econmica, presupuestaria y estadstica.
b) Derecho de acceso a la informacin pblica: cualquier persona podr solicitar
acceso a los documentos que obren en poder de los ayuntamientos y que hayan
sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. La Administracin
slo podr denegar el acceso a la misma por alguno de los motivos prefijados por
la Ley, contrariamente a lo que sucede actualmente, donde el derecho de acceso

12

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

se circunscribe a documentos o registros que obran en archivos administrativos


formando parte de un expediente y siempre que correspondan a procedimientos
terminados. Adems, el Proyecto de Ley establece la creacin de unidades de
informacin para gestionar la tramitacin de solicitudes.
El procedimiento de acceso se iniciar mediante solicitud al rgano que dispone
de la informacin, indicando la modalidad en la que se prefiere tener acceso a la
informacin solicitada. El plazo mximo para la resolucin ser de un mes.

Ttulo II: BUEN GOBIERNO


Las disposiciones contenidas en el apartado dedicado al Buen Gobierno otorgan
rango de ley a los principios ticos y de actuacin que deberan regir la labor de los
miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin del Estado, de las
Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, y establecen un rgimen sancionador.

2.4. PBLICO DESTINATARIO


El Plan de Transparencia tiene por destinatarios:
un pblico interno formado por las personas que trabajan en el ayuntamiento,
tanto cargos polticos como tcnicos, y
un pblico externo compuesto por la ciudadana a la que deben rendir cuentas
de su gestin.
Tanto el pblico interno como el externo deben conocer la apuesta de su ayuntamiento por la Transparencia, y deben poder ofrecer su visin acerca de lo que esperan de
su ayuntamiento en materia de Transparencia.
Lo ms importante para lograr un ayuntamiento transparente es contar con la
implicacin de todas las personas para lograr este objetivo comn. Por un lado, el
liderazgo poltico; por otro, la participacin de las personas trabajadores del ayuntamiento; y por ltimo, la implicacin de la ciudadana, que ser beneficiaria del valor
que aporta la Transparencia.
Para todo ello es necesario un profundo cambio cultural y de formacin de todos
los agentes intervinientes.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

13

3.
Desarrollo de la
Hoja de Ruta para
un ayuntamiento
transparente

DECISIN
POLTICA

Identificacin de
mbitos prioritarios
y dificultad

BUENAS
PRCTICAS:
Quines son
lderes? Cmo lo
hacen?

EXTERNO:
Preguntar a la
ciudadana qu
mbitos de la
transparencia son
prioritarios?

Identificacin de la
informacin
obligatoria a
presentar por los
ayuntamientos

INTERNO:
Autorreflexin:
- Poltica
-Tcnica

DIAGNSTICO

II

III

Objetivos
Alcance
Fases
Acciones
Responsables
Calendario

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

Internamente y
pedir
colaboracin

COMUNICAR
EL PLAN

Abrir seccin en
Web

Sistema de
evaluacin

Equipos de
seguimiento

Equipos de
trabajo

Definir
responsables

Definir procesos

PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VI

Implementar
las acciones de
transparencia

IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VII

DESARROLLO DE LA HOJA DE RUTA

DECIDIR LA
ESTRATEGIA

IV

Evaluacin por
la ciudadana

Evaluacin
interna

Seguimiento

SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

VIII

Retroalimentacin del sistema

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII

VIII

IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.1. DECISIN POLTICA


Para ser ms transparentes es indispensable el IMPULSO POLTICO
El primer paso del camino hacia la Transparencia en un ayuntamiento parte de una
decisin poltica, de una clara voluntad de emprender este camino.
El cambio que supone la transparencia es profundo, porque supone pasar de trabajar
desde y hacia dentro, donde solo se produce una rendicin de cuentas interna, para
trabajar hacia fuera, donde la ciudadana puede conocer cmo se toman las decisiones que les afectan, cmo se manejan los fondos pblicos o bajo qu criterios acta
el ayuntamiento.
Por tanto, este cambio cultural conlleva necesariamente un mayor liderazgo e implicacin de polticas y polticos, ya que son quienes deben promover el cambio en su
ayuntamiento, y los primeros en involucrarse en las medidas que se tomen para ser
eficaces.

Se deben cumplir una serie de COMPROMISOS:


Compromiso de liderazgo. Quien lidera la transparencia debe
facilitar el avance por los cauces adecuados para conseguir que todas
las personas que tienen responsabilidades las lleven a trmino. Debe
impulsar la transparencia, explicitar las reglas del juego y los lmites,
generar confianza y cubrir las necesidades de interlocucin poltica que
el proceso requiera.

Compromiso de corresponsabilidad

por parte de los diferentes agentes que intervienen: los cargos electos y el personal tcnico deben hacerse corresponsables en el avance hacia un ayuntamiento ms transparente, cada uno desde su papel.

Compromiso poltico

con la transparencia como valor para el


Buen Gobierno. Puede ser oportuno que el ayuntamiento establezca un
Cdigo tico del Buen Gobierno (interno) o un Pacto por la
Transparencia y el Buen Gobierno (externo).

16

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.2. QU OBJETIVOS DE TRANSPARENCIA


SON EXIGIBLES A LAS ADMINISTRACIONES
Y LAS SOCIEDADES PBLICAS?
Analizar la SITUACIN DE PARTIDA
Una vez tomada la decisin poltica es necesario que el ayuntamiento analice a
nivel interno en qu punto de partida se encuentra en relacin con la
Transparencia y hasta dnde quiere y puede llegar. Debera realizar una reflexin
y una autoevaluacin para determinar dnde est en materia de Transparencia:
qu hemos hecho, qu tenemos y qu reas de mejora deberamos abordar.
Cada ayuntamiento parte de una situacin de Transparencia muy diferente,
que habitualmente suele presentar una cierta correlacin con su dimensin. Un
ayuntamiento avanzado en Transparencia puede estar enfocado en cmo abrir los
datos pblicos mientras que la preocupacin de otro ms pequeo puede estar en
la publicacin de la informacin sobre el nombre de la persona responsable de
cada una de las reas municipales.
En la reflexin sobre la situacin de partida del ayuntamiento y el margen de
actuacin sobre el que trabajar deben participar tanto el gobierno como el
equipo tcnico municipal.

Informe de resultados del Diagnstico sobre la Innovacin


de los Municipios Vascos (EUDEL, diciembre 2012)
Mayor puntuacin:
Accesibilidad de la informacin relativa al equipo de gobierno
municipal.
Contratacin y compras.
Menor puntacin:
Uso de indicadores de gestin.
Atendiendo al tamao, los municipios que muestran una puntuacin ms alta en el
conjunto del criterio son aquellos con mayor poblacin.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

17

II
DECISIN
POLTICA

1.

III

DIAGNSTICO

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Dnde estamos? A dnde queremos llegar?


Modelo de reflexin

En el Anexo 1 de este documento se presenta el Cuestionario para la reflexin y


la autoevaluacin de un ayuntamiento en materia de Transparencia.
Se recomienda que este documento se cumplimente por un equipo de trabajo
compuesto por el Alcalde o Alcaldesa y su equipo poltico-tcnico ms cercano.
Este cuestionario analiza a travs de distintas preguntas 11 mbitos.
TRANSPARENCIA en relacin a:

1.

Los cargos electos y cargos de confianza

2.

El personal y la organizacin municipal

3.

Las relaciones con la ciudadana

4.

La planificacin municipal

5.

La informacin econmico-financiera

6.

La eficiencia y eficacia de la gestin

7.

La contratacin

8.

El urbanismo y obras pblicas

9.

Open Data

10. La normativa y acuerdos municipales


11. El compromiso, difusin y comunicacin de la Transparencia

Indicar que el hecho de que un ayuntamiento obtenga una puntuacin u otra como
resultado de los contenidos que pone a disposicin de su poblacin refleja el grado
de exposicin de la informacin municipal ante la ciudadana, pero no juzga el
grado de tica de ese gobierno local ni la calidad de la informacin que proporciona.
La medicin de la Transparencia de un ayuntamiento no es suficiente para asegurar un buen gobierno. Es necesario que exista una tica pblica (por ejemplo,
mediante la existencia de un Cdigo tico de Buen Gobierno) y una vocacin real
de servicio pblico orientado a la ciudadana (por ejemplo, mediante la existencia
de canales de comunicacin abiertos, Oficina de Atencin Ciudadana, informacin
puntual no dispersa, pertinente y clara, existencia de un mapa web, etc).

18

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

2.

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI

VII

PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VIII

IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Qu objetivos de Transparencia son exigibles


a las administraciones y las sociedades pblicas?

Antes de nada, el ayuntamiento debe conocer sobre qu cuestiones existe la obligacin legal de ser transparente.
Conforme al Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Buen Gobierno (Artculos 5-7), el ayuntamiento, los organismos autnomos locales, las entidades pblicas empresariales locales, las sociedades pblicas mercantiles y las fundaciones tendrn obligacin de facilitar informacin institucional, organizativa (Art. 5) e informacin econmica, presupuestaria y estadstica (Art. 7). Adems, el ayuntamiento, los organismos autnomos locales y las
entidades pblicas empresariales locales debern publicar, en el mbito de sus
competencias, informacin de relevancia jurdica, y de planificacin y evaluacin
(Art. 6).

Artculo 5:

Artculo 6:

Artculo 7:

Informacin institucional,
organizativa y de planificacin

Informacin de relevancia
jurdica

Informacin econmica,
presupuestaria y estadstica

Funciones que
desarrollan.

Directrices, instrucciones,
acuerdos, circulares.

Normativa de aplicacin.

Memorias e informes que


conformen los expedientes
de elaboracin de los
textos normativos.

Estructura organizativa.
Planes y programas
anuales y plurianuales en
los que se fijen objetivos
concretos y actividades,
medios y tiempo previsto
para su consecucin.
Evaluacin y publicacin
peridica del grado de
cumplimiento y resultados
junto con indicadores de
medida y valoracin.

Documentos que,
conforme a la legislacin
sectorial vigente, deban
ser sometidos a un perodo de informacin pblica
durante su tramitacin.

Contratos formalizados.
Relacin de convenios
suscritos.
Subvenciones y ayudas
pblicas.
Presupuestos y cuentas
anuales.
Retribuciones de los altos
cargos.
Resoluciones relativas a
compatibilidad de los
cargos.
Declaraciones anuales de
bienes y actividades.
Informacin estadstica
suficiente para valorar el
grado de cumplimiento y
calidad de los servicios
pblicos.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

19

II
DECISIN
POLTICA

3.

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Qu cuestiones sobre Transparencia


son prioritarias para la CIUDADANA?

El ayuntamiento debera preguntar a nivel externo, debera preocuparse por


conocer las necesidades de Transparencia de la ciudadana.
Esta informacin puede obtenerse de diversas formas, desde reuniones con representantes ciudadanos hasta mediante la realizacin de una encuesta a la poblacin. En el Anexo 2 se adjunta un modelo de encuesta ciudadana.
La respuesta que obtenga debera servir al ayuntamiento para orientar el contenido y la forma de la informacin que ofrece a ciudadana.

4.

Cmo implementar la Transparencia?


Por dnde empezar, en qu fases..?

En el Anexo 3 se presenta una indicacin de la priorizacin de la importancia y del


grado de facilidad para implementar cada uno de los mbitos de la Transparencia.
El grfico de la siguiente pgina es una matriz-resumen de los once mbitos propuestos, que muestra el orden en qu se deberan abordar los diferentes aspectos de la Transparencia. Para cada mbito se han combinado los criterios importancia/facilidad. El hecho de que se encuentren situados en la parte inferior del
grfico indica que todos ellos son importantes. La representacin grfica de cada
uno de los 11 mbitos y sus respectivos submbitos se detalla en el Anexo 3.

20

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

5.

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Cmo abordan la Transparencia OTROS AYUNTAMIENTOS?

Al ayuntamiento que desee avanzar en Transparencia le puede servir de apoyo conocer ejemplos, experiencias o buenas prcticas desarrolladas por otros ayuntamientos.
Para facilitar esta tarea, siguiendo los once mbitos de Transparencia comentados, se
ha elaborado el documento denominado 70 Buenas prcticas para lograr un ayuntamiento transparente.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

21

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.3. DECIDIR LA ESTRATEGIA


1.

Por qu apostamos por la Transparencia?

Es importante que el gobierno municipal que lidera la poltica de Transparencia en


el ayuntamiento tenga clara la razn que genera dicha apuesta, porque ser el
cimiento sobre el que se apoyarn los dems elementos claves del proceso.

2.

Integrar el Plan de Transparencia en el Plan de Legislatura o en


el Plan Estratgico

La Transparencia debe constituirse en un rea de gestin, por lo que debe incorporarse al Plan de Legislatura, Plan Estratgico y/o a cualquier otro instrumento
de planificacin del que disponga el ayuntamiento.

3.

Hasta dnde queremos/podemos llegar?


Establecer el ALCANCE

El alcance depender del punto de partida, de los recursos de que disponga el


ayuntamiento, etc.
La Transparencia debe ser abordada por fases.
Primero, analizar el grado de
importancia de los distintos
mbitos desde el punto de vista
poltico y el nivel de facilidad
para implementarlos desde el
punto de vista tcnico.
Se deber empezar por lo que
es a la vez ms sencillo y ms
importante de realizar e ir avanzando progresivamente al resto
de mbitos.

22

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

4.

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Establecer las reglas de juego

Consenso. La estrategia debera decidirse de forma consensuada: desde la parte


poltica, con el apoyo del personal tcnico municipal y de los agentes sociales.
Las reglas:
Claras y entendibles por todas las personas que van a participar.
Explicitar las que no son modificables y las que s son modificables, as como el
procedimiento para modificarlas.
Explicitar los lmites tcnicos, competenciales, econmicos, jurdicos (LOPD,
etc.) y/o polticos del proceso de implementacin de la Transparencia.
Explicar cmo se va a llevar a cabo (metodologa) y cmo se va a evaluar.

5.

Promover la difusin proactiva de la informacin

La difusin de la informacin por parte del ayuntamiento no debe ser reactiva sino
proactiva: por iniciativa propia, el ayuntamiento muestra toda la informacin a su
ciudadana.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

23

II
DECISIN
POLTICA

6.

III

DIAGNSTICO

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Conocer la situacin de partida para adecuar la estrategia

En funcin del punto de partida de cada ayuntamiento, la estrategia puede ser de


implantacin, de avance o de excelencia.

IMPLANTACIN

Unos ayuntamientos comenzarn a poner las bases


para ser ms transparentes, haciendo pblica la
informacin por primera vez.

AVANCE

Otros, con un cierto grado de avance, tendrn por


objetivo mejorar en forma y fondo la informacin que
ya ofrecen, de manera que sea ms fcil de encontrar
y de entender por la ciudadana.

EXCELENCIA

Quienes han pasado por las dos etapas anteriores


estarn en disposicin de abrir los datos pblicos
(Open Data) para la generacin de riqueza local, y de
mostrar a la ciudadana datos sobre la eficiencia y
eficacia de su gestin.

7.

Establecer las personas participantes

Es necesario identificar a las personas que impulsen la Transparencia. Estas personas deben contar con capacidad para liderar, convencer y recoger aportaciones.
Adems, se debern identificar a las personas RESPONSABLES que queremos
que participen en el proceso, formar un equipo de trabajo y establecer con claridad su papel en el mismo.

24

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.4. ELABORAR EL PLAN DE TRANSPARENCIA


1.

Qu queremos conseguir? Establecer los OBJETIVOS

Los objetivos tienen la funcin de priorizar qu hay que hacer y de marcar un horizonte comn, y hay que adecuarlos a los mtodos a utilizar para alcanzar dichos
objetivos.
Se deben enumerar de manera clara y concisa, diferenciando los objetivos generales (a dnde queremos llegar) de los objetivos operativos del mbito de la
Transparencia concreto al que nos referimos (deben ser concretos y medibles, y
fcilmente entendibles).

2.

Establecer las acciones a desarrollar

Acciones concretas para cada uno de los mbitos de Transparencia.


Para cada accin, definir el objetivo al que sirve, las personas responsables de
implementarla, los recursos necesarios, el presupuesto, su calendario de implantacin, sus indicadores de seguimiento...

3.

Establecer un calendario general para visualizar el Plan y las


acciones que comprende

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

25

II
DECISIN
POLTICA

III

DIAGNSTICO

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.5. COMUNICAR EL PLAN


Comunicar internamente
El Plan de Transparencia debera ser comunicado a nivel interno.
Sera necesario celebrar una reunin en la que el Alcalde o Alcaldesa exprese los
motivos que le han llevado a impulsar la Transparencia y al mismo tiempo comunicar a toda la organizacin lo que se espera de ella (pedir su colaboracin).
Se debera realizar una contextualizacin poltica y metodolgica: presentar el
Plan de Transparencia, su fundamentacin y objetivos y las reglas del juego.
Adems, se debera comunicar por e-mail a todo el personal municipal.

Comunicar a la ciudadana
A nivel externo, se debe publicar el Plan en la Web municipal y enviar una nota a
los medios para que toda la ciudadana est debidamente informada.
Habr diferentes momentos de informacin y comunicacin a la sociedad sobre el
avance municipal en materia de Transparencia: durante y a la finalizacin del Plan.
La informacin sobre el Plan debe ser clara, veraz y entendible por la poblacin en
general. Se recomienda contextualizar qu se entiende por Transparencia y argumentar las razones para promoverla en el ayuntamiento.

26

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.6. PREPARAR LA ORGANIZACIN


Enfoque transversal
El Plan de Transparencia debera ser comunicado a nivel interno.
Nadie en el ayuntamiento ser ajeno a la Transparencia. Esto exige un enfoque
sistmico, transversal, que combina aspectos jurdicos, organizativos y de gestin
del cambio. Afecta a todas las personas y a sus formas de hacer.
Para poder conseguir este cambio son claves la comunicacin y la formacin,
con el objetivo de conseguir el necesario compromiso tcnico y la sensibilizacin
y el alineamiento de toda la organizacin hacia un mismo objetivo compartido.
Por todo ello es necesario gestionar el cambio de forma adecuada. Aparecern
resistencias tanto por parte del equipo de gobierno como del personal municipal.

Definir procesos
Cuando el gobierno municipal decide de forma clara impulsar la Transparencia, la
estructura de los procesos internos de organizacin se ve afectada, porque la
Transparencia es transversal a la organizacin.
Se necesitan revisar, definir y desarrollar los procedimientos que permitan el acceso a la informacin pblica. Es una buena oportunidad para simplificar procedimientos.
No olvidar la relacin directa que existe entre Transparencia y modernizacin electrnica. Para que la Transparencia funcione es necesario adecuar los sistemas de
informacin.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

27

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Prepararse para la rendicin de cuentas


El ayuntamiento debe estar abierto a los controles neutrales externos (las auditoras de las cuentas pblicas, por ejemplo).
Tambin debe estar abierto a la supervisin de la ciudadana, como, por ejemplo,
a la evaluacin de la gestin, de su eficiencia y de su nivel o calidad de
Transparencia.
Tambin debemos considerar la conveniencia de establecer controles internos que
sirvan para mejorar los procesos.

Definir equipos de trabajo


Debe asignarse un liderazgo poltico claro en el ayuntamiento que asuma el cambio hacia un Gobierno Transparente y Abierto.
Se debe responsabilizar a un equipo de personas para la implementacin a nivel
tcnico en cada una de las reas.
Es necesario identificar a una persona que se encargue de coordinar el impulso a
la Transparencia y se asegure de que la informacin se ofrece en forma y plazo.
Suele ser un puesto vinculado al rea de comunicacin, modernizacin de la administracin, innovacin, o participacin y atencin a la ciudadana.
Abrir una seccin especfica en la Web.
Todo ello requiere de un buen trabajo de sensibilizacin y formacin al personal
municipal en esta nueva forma de trabajar abierta y transparente, e incidir en la
importancia de trabajar de esta manera, resaltando sus ventajas.

El sitio Web municipal


Debera ser el soporte principal de la informacin pblica activa municipal y debera contar con una seccin especfica sobre Transparencia.
El diseo conceptual debera basarse en indicadores relativos a los mbitos de
Transparencia. Pero, adems, la Transparencia debera tener presencia en los
diferentes apartados del sitio Web municipal: seccin de informacin sobre la
organizacin del ayuntamiento, perfil del contratante, obras y urbanismo, etc.
Es necesario trabajar en colaboracin con el rea de comunicacin para disear
la mejor forma de integrar los contenidos de forma ordenada, clara y bien presentada.

28

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.7. IMPLEMENTAR LAS ACCIONES


Implementacin de las acciones correspondientes, poniendo los medios para realizar
un buen proceso de seguimiento, evaluacin y comunicacin de las mismas.

Primero, hay que publicar la informacin que establezca la


normativa vigente.
A continuacin, cada ayuntamiento debe priorizar por dnde
quiere empezar.
Si se necesita apoyo para establecer las fases de adaptacin a la Transparencia, puede basarse en las recomendaciones sobre priorizacin que se han desarrollado con la
ayuda de personal tcnico y poltico de los ayuntamientos de
la Red.
Deben establecerse procedimientos para que la informacin
se suministre en forma y plazo. La persona responsable de
coordinar el impulso de la Transparencia en el ayuntamiento
se ocupar de informar si no se respetan los procedimientos,
plazos, etc.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

29

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

3.8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


El seguimiento y la evaluacin del Plan de Transparencia
El seguimiento y evaluacin suponen una oportunidad permanente de mejora para
el ayuntamiento. Son una fuente de conocimiento y aprendizaje.
La evaluacin continua implica mantener constantemente abiertos canales de
recogida de informacin y anlisis de la satisfaccin que permitan reorientar el
Plan segn los resultados que se vayan obteniendo.
La responsabilidad de promover un seguimiento y evaluacin del proceso es del
grupo de personas que impulsan la Transparencia. En funcin de la complejidad o
tamao del ayuntamiento puede ser interesante la constitucin de una Comisin
de Seguimiento.
El seguimiento del Plan de Transparencia se realizar de manera continuada a travs de los indicadores definidos para cada una de las medidas contenidas en el
mismo mediante la recogida de informacin peridica.
De esta manera se podr supervisar y evaluar el grado de cumplimiento de las
medidas y acciones definidas en el Plan, y se podrn adoptar las medidas correctoras necesarias en cada momento.

Los instrumentos para realizar el seguimiento sern:


El Cuadro de Mando del Plan: servir para plasmar la realizacin del seguimiento continuado y tomar las decisiones necesarias.
Se celebrarn reuniones peridicas de seguimiento donde se evaluarn los resultados obtenidos y se discutir y decidir sobre las actuaciones necesarias a potenciar o a incluir para dar respuesta a las reas de mejora identificadas. Se recomienda reunirse mensual o trimestralmente.
Evaluacin anual del Plan, de manera que sirva para concretar el Plan de
Actuacin del ao siguiente. A la finalizacin del Plan, se realizar una evaluacin
global del mismo.

30

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

II
DECISIN
POLTICA

DIAGNSTICO

III

IV
DECIDIR LA
ESTRATEGIA

ELABORAR EL
PLAN DE
TRANSPARENCIA

V
COMUNICAR
EL PLAN

VI
PREPARAR LA
ORGANIZACIN

VII
IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES

VIII
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIN

Para realizar un evaluacin del Plan hay que tener en cuenta:


Los resultados cuantitativos obtenidos en relacin a los objetivos definidos.
Los indicadores cuantitativos sobre el proceso en s mismo: nmero de acciones
desarrolladas, nmero de documentos informativos, nmero de documentos
comunicativos, nmero y valoracin de comentarios ciudadanos sobre la
Transparencia municipal, etc.
Pero, adems, hay que cuidar otras cuestiones ms intangibles: percepciones,
mejoras internas derivadas de la prctica de la Transparencia en el ayuntamiento,
mejora de la confianza ciudadana en el ayuntamientoy para ello es necesario
disponer de cuestionarios, entrevistas, etc., que aporten una valoracin cualitativa.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

31

Anexos
Herramientas
para construir
un ayuntamiento
transparente

A.1
Cuestionario de
autorreflexin para
los ayuntamientos
en materia de
Transparencia

CUESTIONARIO
PARA LA REFLEXIN Y AUTOEVALUACIN
EN TRANSPARENCIA EN AYUNTAMIENTOS

Ayuntamiento:
Fecha:

El siguiente cuestionario constituye la primera etapa en el avance en Transparencia en


un ayuntamiento.
Su objetivo es reflexionar y determinar:
Dnde estamos en materia de Transparencia: qu hemos hecho, qu tenemos.
Qu reas de mejora deberamos abordar.
Los captulos del cuestionario son:
1.

Transparencia con relacin a los cargos electos y cargos de confianza.

2.

Transparencia con relacin al personal y la organizacin municipal.

3.

Transparencia en las relaciones con la ciudadana.

4.

Transparencia en la planificacin municipal.

5.

Transparencia en la informacin econmico-financiera.

6.

Transparencia en la eficiencia y eficacia de la gestin municipal.

7.

Transparencia en la contratacin.

8.

Transparencia en materia de urbanismo y obras pblicas.

9.

Open Data.

10. Transparencia en la publicacin de normativa y acuerdos municipales.


11. Compromiso, difusin y comunicacin de la Transparencia.
Se recomienda que este documento se cumplimente por un equipo de trabajo compuesto por el Alcalde o Alcaldesa y su equipo poltico-tcnico ms cercano.

34

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

1. Transparencia con relacin a los cargos

No

Qu nos falta?

electos y cargos de confianza

Medidas a
implementar

1.1. Publica el ayuntamiento la informacin


sobre los cargos electos y personal de confianza
de forma que se pueda obtener una nica foto
de quin es quin, incluido currculo, y qu
funcin realiza en el mbito municipal?
1.2. Publica el ayuntamiento el nmero de
cargos de confianza y dnde estn situados?
1.3. Publica el ayuntamiento qu porcentaje de
la plantilla representa el nmero de cargos de
confianza?
1.4. Publica el ayuntamiento la forma de
contactar con los cargos electos?
1.5. Publica el ayuntamiento las retribuciones
bsicas de cargos y de personal de confianza?
1.6. Publica el ayuntamiento las dietas por
asistencia a Plenos, Juntas, Comisiones
de cargos y de personal de confianza?

2. Transparencia con relacin al personal y


la organizacin municipal

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

2.1. Publica el ayuntamiento la informacin


sobre el personal municipal de forma que se
pueda obtener una foto general de cmo
est organizado?
2.2. Publica el ayuntamiento el nmero de
personas que trabajan en cada rea?
2.3. Publica el ayuntamiento las funciones
de las personas que trabajan en cada rea?
2.4. Publica el ayuntamiento un organigrama
completo con indicacin de personas
responsables?

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

35

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

2.5. Publica el ayuntamiento quines son las


personas responsables de cada rea?
2.6. Publica el ayuntamiento la forma de
contactar con las personas responsables
de cada rea?
2.7. Publica el ayuntamiento la informacin
anterior de forma ordenada (no dispersa) de
forma que permita un anlisis y evaluacin
de la forma en que est organizado el
ayuntamiento y las personas dedicadas a
su funcionamiento?
2.8. Cuando es necesario contratar personal,
publica el ayuntamiento el proceso de contratacin,
justificando la pertinencia de la misma?
2.9. Cuando es necesario contratar personal,
realiza una seleccin limpia y transparente,
en base a los mritos y conocimientos
para el puesto?

3. Transparencia en las relaciones con


la ciudadana
3.1. Conoce el ayuntamiento realmente las
necesidades de Transparencia de la ciudadana?
Se ha preocupado el ayuntamiento por conocer
lo que sus vecinos y vecinas esperan de su
ayuntamiento en materia de Transparencia,
por conocer qu cuestiones en materia de
Transparencia les parecen ms importantes?
3.2. Existe por parte del ayuntamiento un
procedimiento para responder a las solicitudes
de informacin de la ciudadana?
3.3. Existe por parte del ayuntamiento un
compromiso en cuanto a los plazos para
responder a las solicitudes de informacin de la
ciudadana?

36

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

3.4. Se facilita a la ciudadana la posibilidad


de evaluar la calidad de los distintos servicios
recibidos?
3.5. Se facilita a la ciudadana la posibilidad
de realizar sugerencias de mejora?

4. Transparencia en la planificacin municipal

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

4.1. Plan de Legislatura


4.1.1. Cuenta el ayuntamiento con un Plan
de Legislatura?
4.1.2. Publica el ayuntamiento su Plan
de Legislatura?
4.1.3. Adems de publicar su Plan de
Legislatura explica el porqu de sus lneas
de actuacin?
4.1.4. Existen indicadores para evaluar la
ejecucin del Plan?
4.2. Otros Planes

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

4.2.1.. Cuenta el ayuntamiento con otros planes


y programas anuales y plurianuales?
4.2.2. Publica el ayuntamiento dichos planes?
4.2.3. Adems de publicarlos, explica el porqu
de sus lneas de actuacin?
4.2.4. Existen indicadores para evaluar la
ejecucin de los distintos planes?

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

37

5. Transparencia en la informacin
econmico-financiera
5.1. Presupuesto
5.1.1. Publica el ayuntamiento el presupuesto
municipal completo?
5.1.2. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo
para hacer comprensible la informacin
facilitada? Publica un presupuesto desglosado,
con cuadros resumen, grficos?
5.1.3. Publica con el presupuesto un glosario o
explicacin de los trminos que en l aparecen
en un lenguaje sencillo?
5.1.4. Publica indicadores, explicando en un
lenguaje sencillo lo que significan?
5.1.5. Separa en el presupuesto los servicios
obligatorios de los no obligatorios?
5.1.6. Facilita el ayuntamiento la posibilidad de
comprobar la evolucin anual de los presupuestos
de los ltimos ejercicios y sus porqus?
5.1.7. Publica el ayuntamiento la procedencia
de los ingresos?
5.1.8. Publica el ayuntamiento la desviacin de
los ingresos respecto al presupuesto municipal y
el porqu de la desviacin?
5.1.9. Publica el ayuntamiento la distribucin de
los gastos municipales por partidas?
5.1.10. Publica el ayuntamiento la desviacin
de los gastos respecto al presupuesto municipal
y el porqu de la desviacin?
5.1.11. Publica el ayuntamiento los datos de
gasto por habitante que suponen los diferentes
servicios (por ejemplo, coste por persona del
servicio de atencin a, etc.)?
5.1.12. Informa el ayuntamiento sobre las ayudas
y subvenciones concedidas?

38

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

5.2. Deuda

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

5.2.1. Publica el ayuntamiento la deuda


municipal?
5.2.2. Ofrece el ayuntamiento datos claramente
interpretables por la ciudadana que muestren la
deuda municipal real y su evolucin?
5.2.3. Ofrece el ayuntamiento indicadores
claramente interpretables por la ciudadana,
utilizando para ello grficos, cuadros resumen,
etc. para una adecuada interpretacin de la
informacin que se ofrece sobre la deuda?
5.2.4. Ofrece el ayuntamiento un glosario de
trminos para una adecuada interpretacin de
la informacin que se ofrece sobre la deuda?
5.3. Esfuerzo por comunicar la informacin
econmica

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

5.3.1. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo por


hacer comprensible la informacin facilitada
agrupando la informacin de forma que no sea
necesario saltar de una seccin a otra para
encontrar la informacin relativa a un tema?
5.3.2. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo por
hacer comprensible la informacin en cuanto a la
forma, elaborando documentos con uso del color,
con secciones diferenciadas, con grficos, con
tipografas actuales, textos con formatos distintos
al modelo Boletn?
5.3.3. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo
por acercar los principales datos a la ciudadana,
en especial, a la que no accede a Internet,
por ejemplo, buzoneando el presupuesto/cuentas
anuales o con presentaciones pblicas
presenciales?

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

39

6. Transparencia en la eficiencia y eficacia en

No

Qu nos falta?

la gestin

Medidas a
implementar

6.1. Publica el ayuntamiento con indicadores


comprensibles para la ciudadana en qu
situacin se encuentra la ejecucin del Plan de
Legislatura?
6.2. Publica el ayuntamiento la explicacin sobre
el Plan de Legislatura o los motivos de los
retrasos, o modificaciones respecto a lo
planificado y soluciones o alternativas propuestas?
6.3. Publica el ayuntamiento con indicadores
comprensibles para la ciudadana en qu situacin
se encuentra la ejecucin de los otros Planes?
6.4. Publica el ayuntamiento sobre los otros
Planes la explicacin o los motivos de los
retrasos, o modificaciones respecto a lo
planificado y las soluciones o alternativas
propuestas?

7. Transparencia en la contratacin

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

7.1. Puede cualquier ciudadano/a conocer


fcilmente a quin ha contratado el ayuntamiento,
para qu le ha contratado, por qu importe, etc.?
7.2. Ofrece el ayuntamiento documentacin
completa de todo el proceso de contratacin?
7.3. Ofrece el ayuntamiento a las empresas no
adjudicatarias la posibilidad de conocer el porqu
de su no adjudicacin de forma suficiente?
7.4. Ofrece el ayuntamiento la posibilidad de
suscribirse a avisos de licitaciones?

40

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

8. Transparencia en materia de urbanismo y

No

Qu nos falta?

obras pblicas

Medidas a
implementar

8.1. Publica el ayuntamiento el PGOU?


8.2. Publica el ayuntamiento el PGOU en
formato entendible?
8.3. Incluye planos y localizaciones?
8.4. Informa sobre cambios que afectan al
planeamiento y que pueden afectar a la
ciudadana?
8.5. Explica el ayuntamiento a la ciudadana sin
necesidad de acudir a diferentes sitios, archivos
o secciones, la situacin actual de las obras ms
importantes, el avance de las mismas, sus
prximos hitos, las incidencias acaecidas y
soluciones encontradas, as como el motivo de
cambios sobre el presupuesto inicial y sus
motivos?
8.6. Informa sobre cuestiones como cambios
en la calificacin del suelo?
8.7. Informa sobre cambios en la normativa?

9. Open Data

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

9.1. Se pone a disposicin de la ciudadana la


informacin pblica de que dispone el
ayuntamiento de forma que sta pueda ser
utilizada para crear nuevas empresas e impulsar
el desarrollo local?

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

41

10. Normativa y acuerdos municipales

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

10.1. Se pone a disposicin de la ciudadana la


informacin pblica sobre normativa?
10.2. Se pone a disposicin de la ciudadana la
informacin pblica sobre convocatorias de
Comisiones, Juntas de Gobierno y Plenos?
10.3. Se pone a disposicin de la ciudadana la
informacin pblica sobre convenios?
10.4. Se pone a disposicin de la ciudadana la
informacin pblica sobre acuerdos de la Junta
de Gobierno?
10.5. Se pone a disposicin de la ciudadana la
informacin pblica sobre acuerdos y actas de
los Plenos?
10.6. Se pone a disposicin de la ciudadana
la informacin pblica sobre decretos/
resoluciones de Alcalda?

11. Compromiso, difusin y comunicacin


de la Transparencia
11.1. Existe un compromiso/declaracin/
manifiesto escrito por parte del ayuntamiento
con respecto a la Transparencia y la tica
de gobierno?
11.2. Tiene el ayuntamiento un espacio
especfico en su sitio Web en el que se recoja
toda la informacin relativa a la Transparencia?
11.3. Evala el ayuntamiento la satisfaccin
sobre la Transparencia de la ciudadana?
11.4. Incorpora el ayuntamiento las sugerencias
de la ciudadana de forma pblica y abierta?

42

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

No

Qu nos falta?

Medidas a
implementar

A.2
Cuestionario para la
identificacin de las
necesidades y
prioridades ciudadanas
en el mbito de la
Transparencia

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

43

MODELO DE CUESTIONARIO
PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE
TRANSPARENCIA POR PARTE DE LA CIUDADANA

Nos gustara conocer cules son tus prioridades en cuanto a Transparencia en el


ayuntamiento. Por favor, te agradeceramos que respondieras a este cuestionario:

1. Valora la importancia que tiene para ti el que el ayuntamiento realice las


siguientes acciones: (1 nada importante y 10 muy importante).
TRANSPARENCIA SOBRE EL GOBIERNO MUNICIPAL
Te parece importante...
Que publique el organigrama con las y los responsables polticos de cada rea y
cargos de confianza?
Que publique la lista de personas responsables de cada rea/servicio municipal?
Que publique la relacin de puestos de trabajo del ayuntamiento, rea y funcin?
Que publique la forma de contactar con los responsables de cada rea?
Que publique cules son los rganos de Gobierno y sus funciones?
TRANSPARENCIA EN LAS RELACIONES CON SU CIUDADANA
Te parece importante...
Que en la Web haya un medio para contactar con el ayuntamiento?
Que exista un servicio fsico y online de Informacin y atencin a la ciudadana?
Que podamos opinar sobre la satisfaccin de los servicios?
Que exista un espacio desde el que nos respondan a las preguntas sobre
Transparencia?
Que podamos opinar sobre la Transparencia municipal?
Que el ayuntamiento cuente con un boletn para comunicar con regularidad cuestiones de inters para el municipio?

44

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

TRANSPARENCIA EN CUESTIONES ECONMICAS


Te parece importante...
Que informe sobre los Presupuestos, su ejecucin y evolucin?
Que informe sobre la deuda municipal y su evolucin?
Que explique de forma fcil de entender sobre la situacin econmica, ingresos y
gastos?
Que publique el Balance y Cuenta de Resultados?
Que publique la auditora de cuentas?
Que informe sobre las subvenciones y ayudas pblicas concedidas?
TRANSPARENCIA EN LA GESTIN Y ACTUACIN DEL GOBIERNO
Te parece importante...
Que publique el Plan estratgico y/o Plan de Legislatura?
Que informe sobre el grado de cumplimiento del Plan Estratgico y/o Plan de
Legislatura?
Que publique los rdenes del da, las actas y los acuerdos de los Plenos y de las
Juntas?
TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS
Te parece importante...
Que informe sobre los concursos y sobre las adjudicaciones?
Que publique las modificaciones de los Contratos firmados?
Que publique los Convenios suscritos, firmantes, su objeto e importe?
TRANSPARENCIA EN URBANISMO Y OBRAS PBLICAS
Te parece importante...
Que el ayuntamiento publique el Plan Urbanstico?
Que informe sobre los convenios urbansticos y recalificaciones?
Que informe sobre las obras a realizar (dnde, por qu, quin, cunto, cundo)?
Que informe sobre la evolucin y estado de las obras?
Que informe sobre lo que invierte, lo que ingresa y lo que gasta en infraestructuras?

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

45

2. Desde el punto de vista de la Transparencia consideras que la pgina Web de


tu ayuntamiento informa sobre lo que te interesa? De 1 a 10. Razona tu respuesta.
.............................................................
.............................................................
.............................................................

3. Cmo quieres que comunique el ayuntamiento aquellas cuestiones relacionadas con la Transparencia? Respuesta abierta.
.............................................................
.............................................................
.............................................................

4. Hay algn aspecto no mencionado sobre Transparencia que te preocupa?


Respuesta abierta.
.............................................................
.............................................................
.............................................................

5. Del 1 al 10, cmo crees que es de transparente el ayuntamiento?

6. En qu crees que debera mejorar el ayuntamiento en cuanto a


Transparencia? Respuesta abierta.
.............................................................
.............................................................
.............................................................

46

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

A.3
Informe de resultados
de la encuesta sobre
los aspectos ms
importantes de la
Transparencia desde el
punto de vista poltico
y el grado de dificultad
en la implementacin
desde el punto de
vista tcnico

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

47

Este anexo de la Hoja de Ruta hacia la Transparencia presenta una indicacin


de la priorizacin de la importancia y del grado de facilidad para implementar
cada uno de los mbitos de la Transparencia. Dicha indicacin se ha obtenido a
partir de la opinin de los Ayuntamientos miembros de la Red.
Para conocer las prioridades y el grado de facilidad se prepararon dos cuestionarios. Uno de los cuestionarios deba ser respondido por las y los representantes polticos (identificacin del grado de importancia) y el otro deba ser cumplimentado por las y los representantes tcnicos (identificacin del grado de
facilidad).
A la vista de los resultados obtenidos se ha elaborado una matriz que muestra el
orden en qu se deberan abordar los diferentes aspectos de la Transparencia,
siempre sin olvidar la necesidad de cumplir como mnimo todo aquello que exija
la normativa vigente.
Cada uno de los grficos que aparece a continuacin representa las respuestas
obtenidas para cada uno de los mbitos indicados. Todos los mbitos y submbitos se encuentran situados en la parte inferior de cada grfico, lo que indica que
todos ellos son importantes (aunque en diferente grado). S aparece mayor dispersin en cuanto a la facilidad para la implementacin de cada mbito/submbito.

48

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

MATRIZ RESUMEN DE LA IMPORTANCIA /


FACILIDAD A LA HORA DE IMPLANTAR
LOS ONCE MBITOS DE LA TRANSPARENCIA

Hoja de ruta hacia la transparencia

49

SUBMBITO 1

SUBMBITO 2

50

Hoja de ruta hacia la transparencia

SUBMBITO 3

SUBMBITO 4

Hoja de ruta hacia la transparencia

51

SUBMBITO 5

SUBMBITO 6

52

Hoja de ruta hacia la transparencia

SUBMBITO 7

SUBMBITO 8

Hoja de ruta hacia la transparencia

53

SUBMBITO 9

SUBMBITO 10

54

Hoja de ruta hacia la transparencia

SUBMBITO 11

Hoja de ruta hacia la transparencia

55

A.4
Recomendaciones para
la presentacin de
informacin econmicofinanciera comprensible
para la ciudadana

Los presupuestos y los documentos vinculados a los mismos (liquidaciones presupuestarias, memorias, informes de auditora de cuentas y de fiscalizacin, )
son quizs el principal documento de un ayuntamiento, puesto que suponen la
traslacin de las intenciones polticas a acciones que tienen impactos reales en
trminos de generacin de riqueza, proteccin social, sostenibilidad, . Por esta
razn, la Transparencia en esta materia es particularmente importante.
Por supuesto, como siempre, lo primero que deber hacer un ayuntamiento es
cumplir las obligaciones de transparencia que establezca la futura Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno. Pero, dada la importancia de esta materia, creemos que es importante ir ms all, haciendo que esta
informacin sea, adems de transparente (por ejemplo, a travs de la publicacin
completa del presupuesto y sus documentos relacionados en todo su ciclo de
vida: presupuestacin, ejecucin, cierre y verificacin) comprensible para la ciudadana, de forma que sta pueda valorar la realidad econmico-financiera del
ayuntamiento y, en un estadio ms avanzado, proponer las mejoras que considere necesarias.
Para lograr esta mxima Transparencia, se presentan a continuacin una serie
de recomendaciones que forman parte de este documento de Hoja de ruta hacia
la Transparencia: Estrategia y herramientas para construir un ayuntamiento ms
transparente. Adems, en el documento 70 Buenas prcticas de Transparencia
en Ayuntamientos, publicado por EUDEL en el marco de la Red de
Ayuntamientos Vascos por la Transparencia, se pueden encontrar ejemplos prcticos de cada una de estas recomendaciones; concretamente, en el apartado 5
referido a la Transparencia econmico-financiera.

RECOMENDACIN N 1:

Presentacin de los presupuestos completos

El presupuesto, adems de publicarse en la Web municipal en la seccin correspondiente en una versin reducida o esquematizada, se debe publicar en toda su extensin. La mayor Transparencia la ofrecera aquel ayuntamiento que presentara la planificacin de los presupuestos, su ejecucin (mensual, trimestral o semestral) y la
liquidacin final para mostrar a la ciudadana la realizacin definitiva del presupuesto.

RECOMENDACIN N 2:

Presentacin de los presupuestos consolidados

Se recomienda la presentacin de los presupuestos del ayuntamiento junto con la de


las otras entidades y organismos municipales, porque es la forma de facilitar la evaluacin real de la situacin econmica municipal.

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

57

RECOMENDACIN N 3:

Presentacin de un resumen ejecutivo de los


presupuestos y de sus documentos
relacionados

Este resumen debe intentar explicar las principales magnitudes del presupuesto a travs de un lenguaje sencillo y accesible para la ciudadana. Este documento, adems
de publicarse en el sitio Web municipal, puede incorporarse a otro tipo de soportes,
como revistas municipales, brochures para buzoneo,

RECOMENDACIN N 4:

Utilizar un lenguaje sencillo y amigable

Los gobiernos locales deben tener claro que los presupuestos no son solo un documento administrativo, sino que debe tener tambin como destinatario a la ciudadana.
Como gran parte de la ciudadana no est familiarizada con la terminologa econmico-financiera, se recomienda incluir un glosario de trminos o una anotacin al margen que facilite la interpretacin de la informacin presentada por el ayuntamiento.

RECOMENDACIN N 5:

Incorporacin de grficos para facilitar la


comprensin

El formato que se emplee, lo visual, tambin es un tipo de lenguaje, y cuanto ms cercano, claro y entendible sea, mejor.
Los grficos facilitan la visin general y hacen ms atractiva la informacin econmico-financiera. Se recomienda elaborar grficos que presenten las aportaciones de
cada valor al total, comparar valores entre categoras y visualizar la evolucin y composicin de los gastos y de los ingresos.

RECOMENDACIN N 6:

Inclusin de los presupuestos de ejercicios


anteriores que permita comparar la evolucin

Tan importante como conocer la situacin actual lo es el conocer la tendencia de la


situacin econmico-financiera del ayuntamiento. Por eso se recomienda incluir y
comparar los presupuestos de ejercicios anteriores.

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Hoja de Ruta hacia la Transparencia

RECOMENDACIN N 7:

Presentacin de las cuentas auditadas

Debera publicarse en la Web cualquier informe de auditora interno o externo del


ayuntamiento y/o sus entidades dependientes, porque es la forma de dar confianza a
la ciudadana en el sentido de que el gobierno municipal est gestionando los recursos pblicos de forma satisfactoria.

RECOMENDACIN N 8:

Presentacin de indicadores de gasto por


persona

La traslacin de los diferentes conceptos de gasto al indicador gasto por persona (u


otros como gasto por usuario o gasto por poblacin afectada) facilita la comprensin por parte de la ciudadana del alcance del gasto planteado.

RECOMENDACIN N 9:

Inclusin de proyectos plurianuales en los


presupuestos

La inclusin de la informacin sobre los proyectos plurianuales en los presupuestos


permite a la ciudadana conocer el alcance total de los gastos o las inversiones y su
distribucin temporal.

RECOMENDACIN N 10:

Presentacin de ratios econmico-financieros

Los ratios ayudan a explicar la situacin econmico-financiera y la ejecucin presupuestaria del ayuntamiento.

RECOMENDACIN N 11:

Evolucin de la situacin econmico-financiera

En relacin con el punto anterior, se recomienda la publicacin de la evolucin reciente de los indicadores econmico-financieros (3-5 ejercicios), con el fin de que se pueda
interpretar la evolucin de la situacin del ayuntamiento.

RECOMENDACIN N 12:

Detallar las inversiones y la financiacin externa

Tan importante como conocer las inversiones a realizar lo es evaluar el desempeo


financiero a partir de la relacin ingreso/gasto, y para ello es necesario que el ayunta-

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

59

miento publique la procedencia de la financiacin que servir para financiar las inversiones.

RECOMENDACIN N 13:

Detallar las subvenciones concedidas

Publicacin de las subvenciones concedidas a Entidades, Organismos o particulares,


indicando destinatario, objeto de la subvencin, importe y modalidad de concesin.

RECOMENDACIN N 14:

Informacin completa sobre la deuda municipal

Informacin sobre la deuda municipal, indicando a qu organismos est adscrita y su


plan de amortizacin, e incluyendo los ratios que explican su magnitud.

RECOMENDACIN N 15:

Separacin del presupuesto de servicios


obligatorios y no obligatorios.

A menudo las entidades locales prestan servicios que no corresponden a los que la
normativa les obliga. Es importante que la ciudadana conozca la magnitud de los gastos de cada tipo de servicios: obligatorios y no obligatorios.

RECOMENDACIN N 16:

Ofrecer informacin comparada entre nuestros


ratios y los de otros municipios y establecer
objetivos a alcanzar a medio plazo

Para facilitar la comprensin de la informacin econmico-financiera por parte de la


ciudadana se recomienda explicar qu indica cada uno de los ratios y en qu niveles
se deben mantener (qu niveles seran los adecuados para cada uno de los indicadores).
Para ello es importante la comparacin con otros municipios. www.sielocal.com permite comparar los ratios de los indicadores del ayuntamiento con los de otros ayuntamientos.

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Hoja de Ruta hacia la Transparencia

A. INDICADORES FINANCIEROS Y PATRIMONIALES

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B. INDICADORES PRESUPUESTARIOS:
INGRESOS Y GASTOS

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Hoja de Ruta hacia la Transparencia

Hoja de Ruta hacia la Transparencia

63

C. INDICADORES SOBRE PAGOS Y COBROS

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Hoja de Ruta hacia la Transparencia