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La Enfiteusis Rivadaviana
Su

aplicacin al

territorio

Uruguayo

por Rufino Larraud

Sumario
/.

PREMBULO: 1) Justificacin del

tena.

II. LA ENPITBUSIS DE RIVADAVIA: 2) La enfite-usis en la legislacin es


paola contempornea. 3),; Colocacin de la tierra p-blica en el derecho hispano colonial.
4) Los primeros aos de independencia rioplatense. 5) Bernardina Rivadaiuia y la legis
lacin de tierras. 6) La ley de enfiteusis y sus reglamentaciones. 7)
Caracteres de a
enfiteusis rivadaviana. 8) Bl sistema desvirtuado. Su liquidacin.

III.

LA ENFITEUSIS RIVADAVIANA BN LA PROVINCIA ORIENTAL:

9)', Planteo del problema. 10)- Inexistencia de 'legislacin provincial sobre el tema. 11)
Opinin de Manuel R. Alonso. 12) Opinin de Gonzlez Ler ena. 13) Opinin de Juan
Resumen de sus opiniones. 15)
Opinin de Mrque. 16) Opinin de
Pedro Castro. 14)
Elduardo Acevedo. 17) Nuestra opinin. 18)| Importancia del Gran Libro de Propiedad
Pblica. 19) Lo que dicen los archivos.
IV.

-'

LA .ENFITEUSIS RIVADAVIANA BN LA REPBLICA ORIENTAL


Planteo deLproblema. 21) Legislacin (cronologia). 22)
Opi

DEL URUGUAY: 20)


de

nin

25)
27)'
29)

los

autores.

Argumento
Una

de

23)

opinin vertida

Una constancia

Nuestra

opinin. 24)

de

los

decretos

de

1829,

en

singular.

NUESTRAS CONCLUSIONES: 30)

Argumento

1831. 26) Argumento del decreto 3 agosto de 1833


Nuevamente los archivos.
la Cmara de Representantes. 28)

los decretos de

Resultados de nuestra

investigacin.

I. PREMBULO
1

Es

posible

que el ttulo

adoptado
inerte

que otra cosa, la exhumacin de


actual posible, sin viva relacin con nuestra
una

trabajo, sugiera, ms
antigualla jurdica sin vigencia
hora, slo respetable por su im
para este,

portancia histrico social.


Se cambiar de

opinin

si

se

piensa

cmo

en

las- races del ttulo que

hoy

mismo estudiamos
cmo

544

el del inmueble que escrituraremos tal

vez

maana,

orgenes que alguna frmula vaga e imprecisa (1)


extractar ante nosotros, se oculta, quiz, un enfiteuta cuyo derecho
esos

en

remotos

pretende
primigenio podra

hacer vulnerable todo el

andamiaje

del dominio

privado

levantado penosamente sobre acjuella base.


El riesgo se hace ms preciso a poco que se tenga presente que ni aquel
enfiteuta originario, ni tampoco sus sucesores universales podrn nunca inter
vertir

ttulo al amparo de los artculos 1199 y 1200' del Cdigo Civil, para
en posesin su tenencia precaria. As, ha
podido sealar Massera:

su

convertir

en
una
rigurosa aplicacin de nuestros preceptos legales, "...
seran, precisamente, los enfiteutas o sus descendientes y los arrenda
o sus descendientes, los nicos tenedores de la tierra pblica res
tarios

que

...

pecto de los cuales pudiera decirse que jams podran alegar la posesin y
por lo tanto contra el Fisco, si la nueva ley (se refiere a la prome
tida por el art. 1194 del C. Civil) fijara las condiciones de la prescripcin" (2)
-Tenemos, adems, la esperanza de que este modesto trabajo sea til en
otro sentido, ya que creemos sealar en el Qurso del mismo algunos puntos

prescribir

de vista poco conocidos, en cuanto sostenemos que la legislacin rivadaviana


sobre enfiteusis es aplicable y, an, que fu aplicada en nuestro territorio.
Estas son las principales razones que nos inducen a destacar el tema,

amplio que, sobre FORMAS DE COLOCACIN


PUBLICA, hemos desarrollado en otro lugar. (3)

del ms
RRA

(1)

Con

frecuencia

hemos

ledo,

an

habremos

DE LA TIE

utilizado, quiz, rm-ulas tales

"Don N, N, ADQUIRI del Estado,..", "El Estado ENAJENO a Z.


Z, ,,,", "Don X, X, OBTUVO del gobierno ...", "El seor A. B, DENUNCIO un campo
.,.", etc. Tambin es verdad -que en muchas otras oportunidades, hemos visto relacionar
como

-estas:

precisin, v, g,, -que "El Estado VENDI a don Fulano...*, o que "De tal
M-ERGED a don Perengano, ...", etc.
(2) -v. Jos Pedro Massera, PROYECTO SOBRE TIERRAS PUBLICAS, OOLONIZ'ACION Y CATASTRO, en "Revista de la Asociacin de Escribanos del Uruguay",
tomo 25, ao 1939, p, 258.
,Es ver-dad que, en lo que se refiere a la importancia cuantitativa -de las tierras detenta
das por antiguos enfiteutas y sus sucesores universales, el mismo Massera, comentando opi
niones del Ex-Fiscal de Gobierno Dr, Gil y de ngel Floro Costa, dice: "Por otra parte,
debo hacer constar
para alejar de una vez por todas el fantasma de los enfiteutas que
usufructan ms de cuatrocientas leguas de tierra fiscal, que segn datos de fuente fidedig
fiscales en enfiteusis al amparo de la ley
na, todos o casi todos los que adquirieron tierras
-de 1833 consolidaron luego su propiedad comprando al Estado en diversas pocas las tierras
concedidas, amparndose a las leyes y decretos posteriores", (op, cit, p. 258),

con

la debida

terreno,

se

le hizo

(3) En ocasin de dictar un breve cursillo en nuestra 'Facultad de Dereoho y 'Ciencias


en
Sociales, desde la Ctedra de Legislacin Notarial a cargo del Prof. Julio R. Bardallo,

las
de Profesor Auxiliar (interino). Las clases que dictamos se referan a
de
24
del
se
PUBLICA
TIERRA
prolongaron
LA
y
FORMAS DE COLOCACIN DE
nuestras actuales palabras,
agosto al 9 de setiembre de 1948, Cotejando con las de entonces
lo casi
podrn observarse algunas pequeas diferencias en ciertos conceptos, explicables por
nuestro carcter

indito

del caimino que hemos seguido.

Al efecto,

bulo,

nos

tres

en

rivadaviana

545

proponernos dividir nuestra tarea

partes

aparte de

este

prem

empezaremos por estudiar brevemente la enfiteusis

principales aspectos jurdicos, para luego referirnos, por


proyecciones que ella tuvo en la Provincia Oriental durante
el perodo 1825-1828, y en la Repblica Oriental del Uruguay, luego
de su independencia Finalmente, trataremos de precisar en algunas conclu
su

orden,

en

sus

las

siones los resultados de nuestra


II.

2.

investigacin.

LA ENFITEUSIS DE RIVADAVIA

Difcil sera hablar de la enfiteusis rivadaviana, sin echar un li


a la organizacin que este contrato, de
origen romano,

vistazo, siquiera,

gero

tena

la

en

El

legislacin espaola contempornea.


enftutco, en las Leyes de Partidas,

censo

contratos de venta y de arrendamiento ; sin

que al

himo,

dequ
otro

-^

primero

aquel

era

perpetuidad

"El

censo

ser uno

es

compuesto de los

un

ni otro,

ENFITEUTICO

se

parece ms al

ha dicho Ots

Cap-

virtud del cual, el dueo de una cosa raz trasmita a


por largo plazo el DOMINIO. TIL de esa cosa, me

en
o

diante el pago de un canon o pensin anual". (4)


Prescindiendo de aquellos caracteres que tienen

un

contenido eminen

econmico, podemos decir que, en un enfoque puramente jurdico,


distinguen las siguientes particularidades del contrato: (5)

temente
se

I.

Se

II.

constitua, necesariamente,

El enfiteuta

diera

hacerlo,

lugar

efectuando

deterioro".

III.

Poda

por escrito.

poda "gozar de la tierra como


todos los trabajos de su agrado,

propietario

con

tal de

no

pu

dar

(6)
enajenar

su

derecho

(con limitaciones), empearlo,

varlo con servidumbres, ceder el usufructo.


IV
Plazo : Era perpetuo por naturaleza
.

el

; pero se
O por un plazo de diez o ms aos.
El enfiteuta deba CULTIVAR LA TIERRA

poda

gra

constituir

por vida del enfiteuta.

V.

como

buen pa

dre de familia.
VI.

VII.

VIII.

tipulacin

Obligacin de pagar el CANON anualmente.


Los impuestos y dems cargas, eran por cuenta del enfiteuta.
MEJORAS: no tena derecho a reclamar por ellas, salvo es

contraria;

(4) V. Ots Capdequ, MANUAL DE HISTORIA D,EL DERECHO ESPAOL EN


LAS INDIAS Y DEL DERECHO PROPIAMENTE INDIANO, p, 139,
(5) Confr, Mrquez, BOSQUEJO DE NUESTRA PROPIEDAD TERRITORIAL.
Nos, 56 y 57.
(6) Id. id No. 56.

546

DERECHO DE COMISO: El propietario poda hacer que


directo, si el enfiteuta dejaba de pagar DOS o
TRES ANUALIDADES, segn los casos.
IX.

el dominio til revertiera al


X.
caso

de

DERECHO DE TANTEO: En favor del

enajenacin

XI.-

DERECHO DE LAUD-EMIO

Adems de los

dejaremos de
3.

para el

sealados, algunos

Si el

propietario no haca
adquiriera el dominio til,

del derecho de tanteo, poda exigir de quien


le pagara un tanto por ciento de su valor.
que

propietario,

del dominio til.

otros elementos de

importancia

uso

que

menor,

lado.

Al finalizar el

rgimen hispano

colonial

en

el Ro de la Plata,

las tierras de pastoreo que an conservaba el Estado eran colocadas con li


beralidad entre los particulares, mediante frmulas traslativas de dominio.

Prescindiendo del
ms

problema de la PRESCRIPCIN, puede sealarse -que la


antigua legislacin indiana de tierras admita las enajenaciones a parti

culares, por REPARTIMIENTOS o por 'GRACIAS o MERCEDES del


Soberano; la reforma agraria establecida por la Real Cdula de 1591 trae
una nueva posibilidad: la COMPOSICIN;
y ms tarde, la Recopilacin
de 1680

permitir

que en los remates se adjudiquen las tierras bajo la figura


QUITAR, que toma de una Real Cdula de 1631 y que,
para Ots Capdequ (verdadera autoridad en la materia), no era otra cosa
que un perfecto censo reservativo. (7)
En cuanto a f'rmulas no traslativas, slo podra sealarse
por excep
cin, el caso de las tierras de Propios, que eran arrendadas, algunas veces,
para con sus rentas subvenir a las necesidades de la comunidad. (8)
Despus de la Real Instruccin de 1754, podra afirmarse que el siste
ma jurdico que enmarca tales
problemas, acusa fuertemente lo que se ha
llamado "una preferencia por el inters fiscal", por oposicin al caracters-,
tico inters social de la legislacin indiana. (9) Pero tampoco puede olvi
darse que esa R. Instruccin coincide, aproximadamente, con los intentos

del CENSO AL

reformadores que, bajo el signo liberal, dan el clima


ME SOBRE LA LEY AGRARIA de Jovellanos.

en

que na,ce el INFOR

"Esa legislacin
dice Andrs Lamas
tena por base la apropiacin
individual de la tierra ; y para obtener esa ap-ropiacin_ necesitaban los indi

(7) V, Ots, Capdequ, BL RGIMEN DE LA TIERRA PUBLICA EN LA A'MERICA ESPAOLA DURANTE EL PERIODO COLONIAL, captulos VI y VIL Una
apretada sntesis, en EL ESTADO ESPAOL EN LAS INDIAS, del mismo autor, p, 50,
(8) V. RECOPILACIN DE LEYES DE LOS REYNOS DE LAiS INDIAS, L.
IV, t, 13; y especialmente .su ley 4, Confr, Ots, Capdequ, MANUAL
p. 383, p, 384 y
sigtes, y p, 273 y si,gtes, y Mrquez, op. -cit. No, 83|5,
(9) Confr. Ots Capdequ, EL RGIMEN DE LA TIERRA PUBLICA..., p. 107.
...,

547

que slo se dispensa a limitado nmero,


slo
necesario
para pagar el precio a que el Go
posesin
bierno venda la tierra, sino para tramitar las solicitudes que se deban hacer
para conseguir la concesin, que slo se alcanza por los que estaban en la

viduos,
o

el favor de los

gobiernos,

del dinero

la

no

oficial y mediante

gracia

dispendiosas diligencias". (10)

Por cierto que no sealaba un cambio de rumbo la ley argentina


de 1813, autorizando al P. E. para que dispusiera FRAN
CAMENTE de las FINCAS que pertenecieran al Estado ; y su vaga fr

4.

del 15 de
mula

marzo

interpreta

se

autorizando la libre

como

Pero el clima

poltico

innovaciones. Alentaba

en

enajenabilidad. (11)

de Amrica era, entonces, propicio para audaces


el espritu de algunos de sus hombres ms talen

afn constructivo que hincaba hondamente las races


implacable espritu crtico.
tosos un

en

un

severo,

Don Bernardino Rivadavia haba tomado posicin, desde el prin


aquella poltica agraria. Ya, al mandar levantar el plano
cipio,
topogrfico de la Provincia de Buenos Aires, en un D. del 4 de setiembre
de 1812, haca declaraciones que "encerraban el pensamiento y el propsito
de un cambio fundamental en la legislacin existente
", al decir de La
mas; un cambio que deba tener por base fundamental "la tierra como propie
dad pblica inalienable". (12)
Al ser separado del Gobierno, los propsitos de Rivadavia quedan sin
posibilidades de realizacin inmediata. Pero poco ms tarde, en 1821, vuel
De
ve a las esferas dirigentes, ocupando ahora el Ministerio de Gobierno.
all y luego desde la Presidencia de las Provincias Unidas (7 febrero 1826)
persiguir ahincadamente, otra vez, su antiguo objetivo a travs de etapas
legislativas que pueden seguirse paso' a paso.
Un D. provincial de 17 abril 1822, dispone la INMOVILIDAD DE
LA TIERRA FISCAL, hasta la sancin de la Ley sobre tierras. Otro D.
de P julio 1822 establece el rgimen de ENFITE-USIS para "los terrenos

enfrentando

que estn

las rdenes del Ministerio de Hacienda", los que NO PODRAN


("Obsrvese que an se mueve en el estrecho ambiente

SER VENDIDOS.

de la

Provincia)
negociar
garanta. Luego,

no

para

Una
en

ley provincial

Londres

un

de 19 agosto 1822 autoriza al Gobier


ofreciendo las tierras fiscales en

emprstito,

el 28 setiembre

1824,

otra

D.

provincial

declara OBLI-

(10) V, su trabajo sobre LA LEGISLACIN AGRARIA DE RIVADAVIA, en


"La Nueva Revista de Buenos Aires"!, t, 7, p. 191,
(11) '".,. contiene, s, el principio fecundo de ,que el Estado no debe retenerla con
dice Avellaneda, ESTUDIO SOiBRE LAS -LEYES
una codicia tan estril como torpe",

DE TIERRAS PUBLICAS,

(12)

V.

'Lamas,

p.- 42.

op, cit, p.

I9I

pp.

209 y sigts.

548

GATORIA LA ENFITEUSIS PARA TODO DETENTADOR de campo

pblico.
Ley 16 febrero 1826,
1826), etc.
Por la primera de estas disposiciones nacionales (Ley 16 febrero 1826)
se consolida la deuda del Estado hasta 1820 (15 millones de pesos), hipo
tecando en garanta LAS TIERRAS FISCALES DE LA NACIN, CU
YA ENAJENACIN QUEDA PROHIBIDA.
El decreto reglamentario (16 marzo 1826) puntualiza: "Art. P
Queda
prohibida en todo el territorio de la nacin la enajenacin, por venta, do
nacin o en cualquier otra forma, de las tierras y dems bienes inmuebles
de propiedad pblica : y se declara nulos y sin efecto los ttulos de propiedad
que se obtengan despus de esta resolucin". (13)
La ley 20 de mayo; de 1826 reglamenta el que se conoce por RGIMEN
ya la

Finalmente,

Decreto 16

marzo

etapa nacional de

su

batalla:

1826, Ley de enfiteusis (20

mayo de

RIVADAVIANO DE ENFITEUSIS.
6.

La

Ley

de Enfiteusis

argentina fu aprobada

por el P.

Legislativo

el 18 de mayo de 1826 y el P. Ejecutivo le puso el "cmplase" el da 20 del


mismo mes. Esta ltima es, por tanto, su verdadera fecha; a pesar de lo cual
la citan por la primera de ambas, los autores y an los documentos oficiales
de la

poca.
El D. 27 de

la

ejecucin

junio de 1826, en 24 artculos, reglamenta minuciosamente


ley sobre enfiteusis. Dispone que las solicitudes (art. 1)

de la

debern hacerse

en

el territorio de B. Aires, ante el Presidente de la

Repbli

las dems Provincias ante el

respectivo Gobierno, expresando con


claridad la situacin y extensin del terreno (art. 2), Ninguna denuncia se
r admitida (art, 3) sin que antes se haya hecho constar ante Juez de Prime
ra, Instancia, que el terreno solicitado es baldo y de propiedad pblica ; no pu
diendo los jueces (art. 4) declarar baldo un terreno sin el informe del Depar
tamento Topogrfico que asegure no estar denunciado con anterioridad
por
otro. Cumplidos los trmites anteriores y allanado el denunciante a recibirlo
en enfiteusis el
Juez elevar el expediente al Gobierno (art. 7), que expedir
ca,

en

(13)1

El

texto

completo puede

suele citarse ,por la fecha de


ltimo, de su promulgacin.

su

verse

sancin:

Un vivo relato de estos perodos

(Mrquez,
15, en vez

en

puede leerse

en

op, cit.

p,

214, La ley reglamentada

de 16 de febrero de 1826, da, este

Avellaneda,

op.

cit,; especialmente

en

los caps, II y IV. Para los aspectos


econmicos de la reforma rivadaviana puede verse
el mencionado trabajo de Lamas, en los tomos 7 y 8 de "La 'Nueva Revista de Buenos

Aires", ao 1883. Este trabajo es, adems, particularmente interesante por cuanto ubica
pensamiento rivadaviano en su poca y lo armoniza con ella, borrando la impresin co
rriente de que Bernardino Rivadavia fu una especie de hongo inadaptable, en un ambiente
completamente hostil y extrao.

el

549

el decreto de concesin y ordenar la mensura, (art. 8) cuyos procedimientos


se detallan, as como de la tasacin (art. 13) y de la debida intervencin Fis
las actuaciones por el Gobierno, se extender
la
escribana
la
de
Gobierno
por
correspondiente escritura (art, 17) y se man
dar dar posesin legal, cometindose esta diligencia al Juez de la mensura.

cal

(art. 14). Luego, aprobadas

El D.

establece, tambin (art. 15), que los terrenos debern tener no


legua de frente por una y media de fondo si son de pastoreo,
o media legua cuadrada si son de pan llevar; y si alguno hubiere que no al
canzase esa extensin, se dar en enfiteusis a los propietarios adyacentes (art.
menos

de media

14).
Organiza, an, el debido registro de
posicin casi candorosa : "Lo dispuesto
queda sujeto

los contratos, y termina con una dis


en este decreto
dice su art. 23

todas las reformas que

necesarias la

haga
experiencia
complicada".
Otro decreto de igual fecha que el anterior
or
^27 de junio de 1826
ganiza el juri establecido en la ley de enfiteusis.
Al da siguiente, 28 de junio, un nuevo decreto del P, Ejecutivo manda

materia tan

en

nueva como

tasar las

una

tierras concedidas anteriormente

en

enfiteusis

en

la Provincia de

Buenos Aires,
Y por D, 30 de

junio

de 1826, establece el GRAN LIBRO DE PRO

PIEDAD PUBLICA, a cargo del Notario Mayor de la Presidencia Nacio


nal, en el que se extendern todas las escrituras de los terrenos que se con
cedan
na

en

enfiteusis por el Gobierno Central o los de las Provincias, bajo pe


no estn registradas, en ningn caso tendrn valor ni efecto

de que las que

alguno.
Por D. del 5 de mayo de 1827, se autoriza la venta de solares, fincas y
pan-llevar. Y por Ley de 18 de julio de 1828, se dispone que las

terrenos de

tierras de pan-llevar de propiedad pblica se darn en enfiteusis por el tr


mino de diez aos, mediante un canon de dos por ciento.
Por ltimo, un D, del 10 de mayo de 1827 establece que el Departamen
to

Topogrfico

informar

en

cada

caso

si el denunciante "tiene antes denun

ciados otros terrenos, cunta es su extensin" y el estado del expediente de


denuncia anterior. "Con estos datos y los dems conocimiei-itos que el Go
bierno tenga a bien tomar, conceder
parte del terreno denunciado".

no

en

enfiteusis "el todo

slo

una

disposiciones relacionadas no son todas las dictadas a pro


de la enfiteusis, en la poca a que nos venimos refiriendo. Pero son,
nuestro juicio, las fundamentales y las que ms relacin tienen con nuestro
Las diversas

psito
a

tema.

(14).

(14) -Las diversas disposiciones citadas en este pargrafo, pueden ser controladas en
Pedro de Angelis, RECOPILACIN DE LAS LEYES Y DECRETOS PROMULGA
DOS EN BUENOS AIRES, tomo II.

7.

sistematizar
tos

(15)

Rechaza la

Colocndonos siempre en un plano puramente jurdico, podemos


las caractersticas principales del rgimen rivadaviano, en es

trminos
I.

550

perpetuidad

de la enfiteusis

clsica,

pero establece

una

duraci-n mnima de 20 aos.


II.

El enfiteuta tiene derecho de

preferencia

para la renovacin del

contrato.

preferencia para el caso de venta.


propietario recobra la tierra, el enfiteuta tiene dere
cho a que se le paguen las mejoras.
V.
Obligacin del comprador de respetar la enfiteusis.
El canon no tiene carcter de tributo, sino que se fija en re
VI.
lacin directa al valor del terreno (8 % para los de pastoreo) ; es renta y
III.

Tiene derecho de

IV.

Cuando el

no

tributo.
VII.

acuerdo

IX.

su

derecho sin laudemio.

Avaluacin de la finca cada diez aos, para


valor.

su

vecinos

El enfiteuta trasmite

VIH.

Avaluacin hecha por


por la suerte,

un

jury

fijar

de cinco miembros,

el

canon

de

propietarios

designados

X.

El enfiteuta tiene

de tierras

obligacin

de tomar

una

extensin mnima

rgimen de enfiteusis, pero no tiene un lmite mximo. Este


elemento debe tomarse con las reservas a que obliga el D. 10 de mayo de
en

1827, aludido,
XI.
en

La enfiteusis

el Gran Libro de
8.

se

constitua por escritura que deba inscribirse


desde su creacin, so pena de nuUdad.

Propiedad Pblica,

Los vaivenes

polticos a que estuvieron sometidas estas provin


primeros aos, repercutieron notablemente y en forma di
recta en la suerte del sistema propugnado
por Rivadavia. (16) No poda
ser de otro modo : el
problema de la tierra y su distribucin, no poda ser
-

cias durante

inoperante
debatan

sus

ni permanecer insensible frente a las cuestiones


un clima de verdadera marmita de laboratorio.

polticas

que

se

en

Con-fr, Marque?, op, cit, N' 58, y Avellaneda, op, -cit, p, 80, Estos caracteres
tpicos, que han llevado a algunos autores a dudar de si estaban o no frente a un
verdadero rgimen de enfiteusis. Avellaneda ha sealado que, elaborado sobre el molde ro
Y en la discusin de la ley, en
mano, se adapt a las necesidades del pas, (op, cit, -p, 78)
el Parlamento, el Ministro Dr, Agero, segn versin de Lamas (op, -cit, p, 196 y sigtes,)
"para -demostrar las condi-cio-ies de estabilidad, las garantas y los estm-ulos que tendran
los agricultores enfiteutas", deca que "se le
ha conservado a este contrato el nombre de
enfiteusis para que todos estuvieran persuadidos d-e -que tienen aquellos derechos que por
leyes antiguas estaban concedidos a] enfiteuta,..".
(16) v. Avellaneda, pp, IOS y sigtes,, op. -cit.

(15)

son

tan

551

E 27 de junio de 1827, Rivadavia se vio obligado a renunciar la Pre


sidencia de las Provincias Unidas y fu sustituido por Dorrego.
Este cambio trae una inmediata modificacin en el
rgimen de tierras :
por ley 26 de febrero de 1828, se introducen las siguientes innovaciones en
el sistema enftutco :
I.

Reduce

II.

diez aos la duracin del contrato.

su indefinida renovacin.
Reduce el canon, del 8 % (en las de
pastoreo) al 2 %.
IV
Suprime el jury de avaluadores, sustituyendo el sistema por
una predeterminacin general de valores :
para los campos situados al Sur
del Ro Salado, sesenta pesos; y cuarenta pesos para los situados al Norte
del mismo ro.

Asegura

III.

A pesar de su inocuidad aparente, estas modificaciones afectaban al


en lo ms esencial de sus
previsiones econmicas y lo heran de
muerte. As como fu posible seguir en diversas
leyes y decretos las

sistema

etapas

de

nacimiento, puede
cadencia y liquidacin.
su

Tras la
El D.

ellas la

sealarse

ahora,

paso

paso, el proceso de

su

de

ley 26 febrero 1828, el sistema fu muriendo poco a poco.


19 setiembre 1829 restableci las antiguas mercedes, para poblar

lnea de fronteras sobre el arroyo Azul.


ley
julio 1830 revalida antiguas mercedes, que la ley de enfiteusis
haba desconocido, en favor de pobladores con establecimientos permanentes.
con

nueva

La

Otros decretos

siguen igual camino, multiplicando

los

casos

de caduci

venta de los campos

dad, ordenando la

perdidos por los enfiteutas, prohi


biendo la renovacin de los contratos, distribuyendo nuevas mercedes.
Segn Avellaneda, la historia de la enfiteusis en la Argentina, se cie
rra

definitivamente por Rozas,

estaba

liquidada
III.

como

los

16 aos de iniciada.

sistema, desde mucho

Prcticamente,

antes.

LA ENFITEUSIS RIVADAVIANA EN LA

PROVINCIA ORIENTAL
9.
tural

Es indudable que la experiencia


de los factores comunes,

gravitacin

argentina estaba llamada,


a

influir notablemente

en

por

na

la po

ltica de tierras que se siguiera en nuestro territorio; ya fuera para seguir


sus lineamientos generales, ya fuera para rechazar los principios del sistema.

plan que nos hemos trazado, ese problema pierde impor


oportunidad nos interesa menos estudiar las posibles influen
cias indirectas, de mera inspiracin,
que examinar la proyeccin directa,
la aplicacin que se hizo, de la legislacin rivadaviana, en la Provincia Orien
tal primero y luego en la Repblica Oriental del Uruguay,
Pero de acuerdo al

tancia:

en

esta

552

puede concretarse en estas preguntas: Era, jurdica


mente, aplicable la legislacin de enfiteusis rivadaviana, en nuestro terri
torio? En caso afirmativo, hasta cundo? Cul era la opinin de nuestros
gobernantes sobre el problema? Cmo se resolvieron los problemas plantea
dos, en la jurisprudencia administrativa de la poca?
Por explicable razn de mtodo, dividiremos el estudio de estos temas:
primero, lo plantearemos respecto al perodo en que nuestro territorio inte
gr las Provincias Unidas del Ro de la Plata. En otro captulo lo examina
remos con respecto a la poca inmediata posterior.
Pero desde ya, entregamos una conclusin: la legislacin rivadaviana
en ceida interpretacin jurdica
de enfiteusis fu
aplicable en nuestro
territorio, antes y an despus de su independencia.
Nuestra cuestin

considerar si la legislacin nacional de las


Provincias Unidas del Ro de la Plata sobre enfiteusis era o no, aplicable
a nuestro territorio mientras integr aquella repblica en su carcter de Pro
vincia Oriental: esto es, entre los aos 1825 y 1828,
10.

Entramos,

pues,

Antes que toda otra cosa, cabe sealar que, de


mos

ninguna disposicin legislativa

ni

vincia, que pudiera apoyar conclusiones

ese perodo,
reglamentaria, particular

en

uno

no

conoce

de la Pro

otro sentido.

MANUEL R. ALONSO no parece haberse pronunciado ex


el problema, en cuanto el conocimiento que de su extensa
sobre
presamente
obra tenemos nos lo permite afirmar.
11.

En

ESTUDIO SOBRE TIERRAS FISCALES, dedica al Derecho


Captulo III ; y es notable que, en un examen cronolgico de

Patrio todo el

legislacin, despus de referirse al Reglamento Provisorio de 1815


(poca artiguista), pasa, directamente a relacionar la ley de 30 de abril de
1829, sin ninguna otra referencia para la legislacin intermedia, de las Pro
vincias Unidas; lo que no le impide, claro est, aludir a los decretos 17 de
mayo de 1827 y 18 de setiembre de 1827, que se relacionan con la adjudi
cacin de terrenos dentro de los centros poblados, y por tanto, ajenos a

nuestra

nuestro tema.

Implcitamente,

su

omisin

parecera significar

que,

en

opinin

de Alon

Unidas y dems disposiciones com


jurdico de nuestra tierra pblica.

so, la Lev de Enfiteusis de la Provincias

plementarias

no

-integraron

el

Esta conclusin nuestra

tor,

despus

rgimen
es

corroborada

cuando,

continuacin, el au
1830, que de

de transcribir el art. 148 de la Constitucin de

en su fuerza y vigor las leyes- que hasta el da de su sancin han regido


todas las materias y puntos que no se opongan a la misma,
agrega:
"Esta disposicin era necesaria, porque no existiendo derecho patrio, ni pu
diendo establecerse ste sino despus de un largo lapso de tiempo y de un

clara
en

detenido y maduro examen,

553

necesitaba, entretanto, que los Tribunales


aplicar sus sentencias, y que los particulares
en sus convenciones, se
y
guiasen tambin por un cuerpo de le
yes, y antes de adoptar el de una nacin extraa, ERA MAS PROPIO
QUE SE ELIGIERA EL DERECHO ESPAOL, QUE -NOS HABA
se

ajustasen
el Estado,

alguna ley

se

para

REGIDO Y NOS ERA CONOCIDO y estaba ms en armona con nuestros


usos y costumbres".
(17). Es decir que, para Alonso, hasta el da de la
sancin de nuestra Constitucin, nos haban
regido las normas del derecho

espaol
12

no

la de

Idntica

"Entre nosotros,
blecido siete aos

otra "nacin extraa".

ninguna

defiende GONZLEZ LERENA, para quien,


(de la enfiteusis) fu definitivamente esta
(que en la Repblica Argentina), por la ley de

posicin

este

sistema

despus

17 de mayo de 1833, promulgada bajo la presidencia del seor Pereira; y


decimos definitivamente (agregaba), porque y en la ley de fecha 7 de no
viembre de 1821, promulgada bajo la dominacin lusitana, y posteriormente
decreto de fecha 23 de noviembre de

1831, se haca mencin de este con


precio de la legua de tierra y el canon que deba pa
garse, aunque nunca fu objeto de una ley especial". (18)
La ley de 1821 citada por Gonzlez Lerena, es el Bando de Lecor, para
el cual Alonso da una fecha (7 de noviembre) distinta que Mrquez (21
de noviembre). La referencia del autor ha de ser, en nuestra opinin al art.
4 del Bando (19)
Pero hay grave error de concepto en ella, pues el Bando
del Barn de la Laguna no pretendi, en modo alguno, establecer el rgimen
enftutco : no es al censo enftutco, sino al censo reservativo, que se re
fiere su art. 4 (y luego el 8''), an cuando uno y otro podan ser redimi
bles. (20).
un

trato y

se

estableca el

13.

JUAN PEDRO CASTRO (21) ha sealado

que "El

(siste-

(17) V, ESTUDIO SOBRE TIERRAS FISCALES, en "Revista de Derecho, Ju


risprudencia y Administracin, ts. 24 y 25, aos 1917-1919.
(18)' V, Leopoldo Gonzlez Lerena, TIERRAS PUBLICAS, pp, 32133,
(19)i El texto completo del Bando del Barn de la Laguna o Bando de Lecor, puede
verse en la Revista de la Asociacin de Escribanos del Uruguay, T, 25, ao 1939- pp, 440|

441
y
un

en

la versin -del Escr, Manuel R, Alonso, El art, 4"? dice as : "con el fin de socorrer
a los habitantes y familias notoriamente pobres del pas, y -que puedan formar

beneficiar

establecimiento que

soliciten

una

suerte de

asegure su

estancia

subsistencia, se vender
redimible, de cuatro

censo

dichas familias pobres qne lo

por ciento al ao sobre los

va

presentarse postores. El censo


esta capital por los compradores censualistas
de
Real
Tesorera
la
en
anualmente
pagar
terreno vendido."
cuyo fin -otorgarn escritura con hipoteca del

lores de las ltimas posturas


se

(20)

V.

(21)

V.

de

su

tasacin

-en caso

-de

no

Capdequ, EL RGIMEN DE LA TIERRA..,,


Juan Pedro Castro, O'BRlAS JURDICAS, p. 42.
Ots

pp, 83 y

sigtes.

554

ma) enftutco se organiz definitivamente entre nosotros con posterioridad


(al de donaciones, que rigi de ms antiguo en las colonias de HispanoAmrica), cuando ya ramos pas independiente, por ley de 17 de mayo de
1833,
."; y aclara luego, en una nota a las precedentes afirmaciones, que"En la Repblica Argentina lo haba sido algunos aos antes : por ley
del ao 1826, segn hemos podido ver en la obra de Avellaneda sobre tie
rras pblicas"
.

14,
el

rgimen

en

Podemos concluir, entonces, que para los autores nombrados,


rivadaviano de enfiteusis no era aplicable, ni fu aplicado nunca

nuestro

pas.

Estimamos que sas deben ser las lgicas conclusiones


afirmaciones y de sus silencios, cuando trataron el tema.
15.

extraer de sus

Para MRQUEZ, "... es natural que a contar del da de ad


Repblica Argentina la reincorporacin de la Provincia Oriental,
hasta declarar su independencia, sus leyes, Constituci-n, etc., la regan a la
par de las dems provincias, y todos LOS TTULOS DE TIERRAS es^pedidos por aquel gobierno en consonancia con los principios de la Consti
tucin de 1826, y que ubicasen fuera de Buenos Aires (es decir en las de
ms provincias), eran vlidos". (22)
Es evidente que cuando Mrquez habla de "ttulos de tierras", se re
fiere a ttulos de propiedad, a ttulos traslativos de dominio; y la prueba es.
que cita como ejemplo el de "... los terrenos conocidos por la Calera de.
las Hurfanas
fueron VENDIDOS a D
que
Domingo Roguin,
por el Gobierno de aquella Provincia el ao 1827". (23) Pero s era con
secuente con la lnea de su propio pensamiento, debi extender aquellas
conclusiones tambin a los TTULOS DE ENFITEUSIS; a pesar de que,
en otro lado, afirmara: "La
DESPUS
primera vez que en nuestro pas
DE SU INDEPENDENCIA
se trata de
la
enfiteusis, es por
implantar

mitir la

el decreto de noviembre 23 de

firma

su

implantar
nes

1831..."; afirmacin esta ltima que con


tesis de que "La ley de mayo 17 de 1833 sobre enfiteusis, vino a
EN LA REPBLICA ee sistema que a tan encontradas opinio

haba dado lugar


", puesto que para
era manifiestamente ilegal. (24)
.

Mrquez

el citado decreto de

1831

Sintetizando, diremos que, en verdad estricta, Mrquez no se pronun


ci concretamente sobre la cuestin aqu planteada;
pero que si hubiera de
arriesgarse una reconstruccin de su pensamiento para obtener la opinin en

(22)

(23)
(24)

Op, cit. Ni" 33.


Id. Id,, en nota,
Id. id, N' 59 y N 34,

Los subrayados

son

nuestros.

que fu

tentados

555

omiso, sera posible afirmar, sin traicin


en su

obra,

a
principios generales sus
aplicabilidad jurdica del rgimen

que el autor admita la

rivadaviano para la Provincia Oriental; pero no, DESPUS DE SU IN


DEPENDENCIA; no, desde que se declara la REPUBLI(5a,
16.

EDUARDO ACEVEDO ha

dejado

entre sus

pginas

de his

refieren, tambin incidentalmente, al tema que nos


ocupa; y que, en su conjunto no son, en modo alguno, de interpretacin
ms fcil que las de Mrquez. (25)
toria, algunas

de

que

se

De todas maneras, nos atrevemos a sealar las siguientes, como sntesis


pensamiento : "La venta de la tierra pblica constituy durante la ad

su

ministracin de Rivera el

de todos los

eje obligado

planes encaminados

regularizacin de los pagos. Era otra, sin embargo, la doctrina


dominante en el Ro de la Plata. Ya haba hecho camino la ley de enfiteusis
facilitar la

votada por el Congreso Contituyente de las Provincias Unidas en 1826, ba


Pero bajo los apremios del da
jo la inspiracin genial de Rivadavia,
hubo que modificar el rumbo y el Uruguay lo modific, mediante las leyes
.

de marzo de 1831 y mayo de 1833. La primera autorizaba al Poder Eje


cutivo para vender con destino al pago de la deuda flotante todas las tierras
conocidas con el nombre de "Propios del Cabildo de Montevideo", las tie

Ejido y los edificios y terrenos pblicos dentro del departamento


La segunda MANTENA a favor de las tierras de pas
Capital.
toreo el rgimen enftutco, pero reduca el plazo del arrendamiento a cinco
aos, como medio de que la Asamblea pudiera autorizar, segn las circuns
tancias, la continuacin del contrato o la venta de las mismas tierras". (26)
del

rras

de la

...

Resumiendo, diramos que Eduardo Acevedo, al revs de Alonso, Gon


zlez Lerena y Juan Pedro Castro, afirma que la legislacin rivadaviana de
enfiteusis fu aplicable a nuestro territorio durante el perodo en que inte
gramos las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Y al revs de Mrquez,
llevara

esa

aplicabilidad

del

rgimen Rivadavia

ms ac de la Convencin

1828, ms ac de la Constitucin de 1830: para los


de
del
Cabildo
Montevideo", etc., hasta que la ley 17 de marzo de
"Propios
Preliminar de Paz de

1831 autoriza

su

y para las tierras de

enajenacin;

pastoreo, hasta la ley

15 de mayo de 1833.

17.

lapso

en

Recapitulando

este

en

que la Provincia Oriental

Unidas del Ro de la Plata era


vadaviano de enfiteusis?

(25)

V.

Eduardo Acevedo,

Id. id. p. 188.

integr
aplicable a

HISTORIA

188] 190.
(26)

punto, preguntmosnos an: durante el

la

Repblica

nuestro

de las Provincias

territorio el

DEL URUGUAY,

tomo

II,

rgimen

pp.

ri

68|69

556

En nuestra opinin, y en un plano puramente jurdico, el problema de


be resolverse por la afirmativa. Y as lo expusimos, por primera vez, desde
la Ctedra de Legislacin Notarial de nuestra Facultad de Derecho y Cien
cias Sociales. (27)
El 25 de octubre de

Congreso de las Provincias Unidas acep


Oriental, que haba ya declarado la
reincorporacin
Asamblea de la Florida tres meses antes (el 25 de agosto de 1825). Desde
entonces hasta la Convencin de 27 de agosto de 1828^ ". .nuestro territo
rio permaneci bajo la soberana de la Repblica Argentina", dice Mrquez
(28) con trminos un tanto inadecuados : es natural, c[ue durante ese pero
do las leyes nacionales de las Provincias Unidas tenan plena vigencia en su
1825,

el

de la Provincia

t la

Provincia Oriental.
Por

tal,

eran

consecuencia, es posible afirmar que en su etapa de Provincia Orien


aplicables a nuestras tierras pblicas las siguientes disposiciones de

las Provincias Unidas


I.

Ley

16 de febrero de

1826,

que

prohibe

la

majenacin

de la tierra

pblica.
II.

III.
como

D.

16

marzo

1826, reglamentario de la anterior.

20 de mayo 1826, que establece el


forma de colocacin de la tierra pblica.

IV.
V.

Ley

D.

27

D. 30

rgimen

de enfiteusis

junio 1826, reglamentario de la anterior.


junio 1826, que establece el GRAN LIBRO

DE PRO

PIEDAD PUBLICA.

VI.
tamento

D.

10 mayo

Topogrfico,

con

1827, que reglamenta la intervencin del Depar


fines restrictivos y reguladores de la propiedad

raz.
VII.

Ley

26 de febrero

1828,

que modifica fundamentalmente el

de enfiteusis instaurado por la de 1826.


As como otras disposiciones ms, de menor

rgimen
es

importancia,

cuya relacin

obvia.
18.

Fcil

comprender la importancia que tendra para conocer el


poca, una consulta al GRAN LIBRO DE
PROPIEDAD PUBLICA creado por el decreto 30 de junio de 1826, que
conservarn, con seguridad, los archivos argentinos. Lamentablemente, no
nos ha sido
posible realizar esa compulsa.

es

criterio administrativo de la

19.

archivos,
(27)'
(28)

en

Pero de todos modos,


la modesta medida

en

nota N<? 3 pargrafo N<? 1,


Op, cit. N'? 33.

V.

podemos afirmar que nuestros propios


podido consultarlos, desmien-

que hemos

ten la creencia

557

de los autores

general

especializados

y confirman la que he

la Escribana de Gobierno y Hacienda, con el concurso


invalorable de nuestro amigo el Prof. Bardallo, hemos visto varios expe
mos

defendido

en

dientes de -los que resulta que antes de la Convencin Preliminar de Paz


(27 de agosto de 1828), fu aplicada entre nosotros la legislacin rivada

viana sobre enfiteusis.

expedientes, deca el Fiscal, en abril de 1828: "... es


(en cuestin) debe considerarse como de pro
no puede poseerse, cualesquiera que sea el ttulo
con que antes se haya ocupado, sino recibindole en enfiteusis conforme a
la ley de 18 de Mayo de 26". (29)
En otro expediente, recogimos estas expresiones del Fiscal, tras citar
las leyes de 15 de febrero y 18 de mayo de 1826: "... Reglamentado por
dichas disposiciones el uso de las tierras de propiedad pblica no le queda
otro arbitrio
(al peticionante), que el de allanarse a recibir en enfiteu
sis las que solicita con arreglo a las preindicadas resoluciones generales. En
ese concepto, puede V.
E. mandar pase el expediente a Escribana a efecto
que el interesado haga ante el Actuario dicha declaracin, y en el caso de
conformarse a recibir en enfiteusis el terreno cuia posesin (sic) reclama,
sujetar la solicitud al trmite correspondiente"
Interesa destacar que en este expediente, por lo menos, la enfiteusis fu
concedida en el ao 1827. (30)
No cabe duda, pues, de que durante el perodo de la Provincia Oriental,
el rgimen de enfiteusis del Gobierno Central fu
aplicado en nuestro terriEn

uno

de

esos

indudable ciue el terreno


piedad pblica, y como tal

...

...

(29) Escribana de Gobierno y Hacienda, Exp, encuadernado N' 3 ao 1826, Ob


srvese que el Fiscal -cita la Ley de Enfiteusis por la fecha de su aprobacin, como enton
ees era corriente, y no por la del "cmplase"

(30)'

"No la Prov.

sino la Nacin mira

en

las tierras

pblicas

la

mejor garanta

dict el Art, S' de la Ley de 15 de Febrero


de 26 -y se expidieron el Decreto --Supremo de 16 de Marzo, la ley de 18 de Mayo y los
decretos supremos de 27, 28 y 30 de Junio -del mismo ao. Reglamentado por dichas dis
posiciones el uso de las tierras de propiedad pblica no le queda otro arbitrio,,, (al peticio
de la deuda

gral,

es

por

ese

principio

que

se

las que solicite con arreglo a las preindi


que el de allanarse a recibir en enifiteusis
cadas resoluciones g, rales", A lo cual el Gobierno resolvi: "-Como se pide por el Fiscal
de 1827 el peticionante se dio por enterado y "di
y hgase saber. Suarez". El 27 de marzo
jo -que estaba y est conforme en recibir en enfiteusis el terreno de que trata este expe
dando lugar a que el 21 de abril, en Canelones, el Gobernador -Sub-delegado de

nante)

diente...",
la Provincia, 'Gir, decretara: "Concdese en enfiteusis a D, XX, sin perjuicio de tercero,
la ley de la materia, el terreno que solicita
y bajo el canon y condiciones constarites de
men
,,.etc.". Posteriormente, el enfiteuta fu autorizado a -tomar poses,in sin previa
de la
y consltese a S, E, el Presidente
a falta de agrimensor patentado
se tocan para la prctica de las diligencias ordena
inconvenientes
los
sobre
que
Repblica
en la Provincia
das en el decreto supremo de 27 de junio ltimo por no estar establecida

sura), ",..

la oficina subalterna del

.,,

Departamento Topogrfico".

558

puede desconocerse en un anlisis legal


el clima jurdico de la ley, al
para apreciar

Este hecho

torio.

no

decisivo
porque
hoy remitirnos necesariamente.
es

IV

LA

de

problema,

que debemos

ENFITEUS'IS RIVADAVIANA EN LA REPBLICA


ORIENTAL DEL URUGUAY

20

Hemos

bemos estudiar las


daviana

nuestro

en

vincias Unidas del

de
llegado a la ltima etapa de nuestro plan, en la que
riva
enfiteusis
la
de
del
rgimen jurdico
proyecciones
Pro
territorio, despus que ste qued separado de las
de
agosto de
Ro de la Plata; es decir, despus del 27

1828.

realidad, el perodo

En

que

nos

queda limitado, desde el punto


por la ley
plantea este trabajo,
organiza para la tierra de pastoreo
s mismo, podra decirse que ella abre
enfiteusis, la segunda; la etapa de nues
interesa

de vista de la cuestin fundamental que


15 de m-ayo de 1833. En cuanto esta ley
sistema enftutco

un

una

etapa

en

completo

en

la historia de nuestra

propiamente nacional.
An ms. Si lo dicho es valedero para la tierra de pastoreo,
los propios de Montevideo debe recordarse que la ley 17 de

tra enfiteusis

1831 autorizaba

su

en

cuanto

marzo

de

venta.

perodo (1828-1833) es el ms rico de toda nuestra his


toria legislativa, en disposiciones relacionadas con esta forma de colocar la
tierra pblica.
La ley 5 de mayo de 1829 condona las tres cuartas partes de la deuda
pendiente hasta 1828, a los arrendatarios solventes de las tierras de propie
dad pblica, conocidas por propios de Montevideo, y la totalidad de la de
21.

Este

los individuos notoriamente insolventes.

La
por la

de agosto de 1829 hace extensiva a los propios de los Cabil


la resolucin que para los de la Capital se haba tomado
anterior.

ley 25

dos de la

Campaa

ley

Por D.

1829,

en

10 de setiembre de 1829

cuanto

condon las

se

tres cuartas

reconoce

que la

ley 5 de

mayo de'

partes de las deudas de los

terre

propios de Montevideo, no haba producido todos los objetos que se


tuvieron presente al sancionarla; que los arrendatarios deudores han sido

nos

de

citados

con

repeticin

cuencia,

propios

se

de

modos, los trminos

^sealados

para

se

Montevideo,

rosos; todo ello sin

mejoras.

y por diversos

prorrogaron con igual resultado negativo. Y, en conse


pone en remate el derecho enftutco de todos los terrenos de

efectuar el pago

cuya renta vencida

perjuicio

no paguen sus arrendatarios mo


del derecho de los poseedores al valor de las

559

Por D. 24 setiembre de 1829 se dispone que los poseedores de terrenos


propiedad pblica ocupados antes de la ley de enfiteusis se entendern
sujetos a este contrato; que los poseedores pueden separarse de dicho con
trato presentndose al Gobierno en 40 das; y que este decreto no. podr ale
de

garse

ttulo

como

derecho contra resoluciones de futuro.

31 diciembre de 1829, se designa una comisin que "correr


los departamentos del Estado, con el fin de agitar la recaudacin del canon
Por D.

enftutco, i-ecoger

los datos necesarios

la formacin del catastro de las

tierras que lo adeudan, y preparar las bases


territorial del Estado."

la formacin de la gran carta

Estos tres decretos de 1829 aparecen firmados por Rondeau y

Rivera,

conjuntamente.

ley 17 de marzo de 1831, se autoriza al Gobierno para vender to


pblicas conocidas con el nombre de propios del extinguido
Cabildo de Montevideo, las de su Ejido, y todos ios edificios y terrenos que
se consideren innecesarios dentro de la Capital; estableciendo, para los pro
pios, un rgimen de preferencia a favor, de sus actuales poseedores, en base
a moderada composicin.
La ley precedente fu reglamentada por D. de 17 marzo 1831, y por
9 agosto 1831, que fija el concepto de "actuales poseedores".
de
el
El D. 23 de noviembre de 1831 ordena- que todo poseedor o denun
se presentar con
ciante de "tierras de estancia de propiedad pblica
." dentro de 30 das a la Comisin de propie
sus documentos originales.
dades pblicas, a fin de recibir "... ttulos provisorios del Gobierno, en que
se les considere por enfiteutas, sujetos al canon que la ley determine, y el
que se fije entretanto, sujeto tambin a la resolucin del Poder Legislativo".
El valor de los terrenos se fija "por ahora", en mil pesos la legua si estn
entre el Ro Negro y el .Cuareim, y mil trescientos pesos para los que estn
al sur del Ro Negro, y mil seiscientos para los que estn al Sur del Santa
Luca, Canon provisorio, el uno por ciento. Duracin del contrato, lo pro
pondr a la Legislatura, "el Gobierno, bajo de diez aos" Adems se dan
reglas para resolver los confictos que pudieran presentarse por interferencias
de denuncias, se establece el procedimiento para la liquidacin y pago del
canon atrasado que se adeudase,- y ordena que se remita el expediente opor
Por

das las tierras

...

la -Escribana de Gobierno para la extensin del ttulo. Como


sancin para el caso de incumplimiento, se ordena la duplicacin del canon
sealado Y, finalmente, "Al seor Juez Letrado de lo Civil se recomienda
la ms breve expedicin de los expedientes de tierras, con la preferencia que
tunamente

demande el

objeto

de este Decreto", que

era

del erario y la necesidad de regularizar la


propiedad pblica y evitar grandes abusos".
Por D. 2 de diciembre de

1831,

se

el doble de "ocurrir

adjudicacin

fija

los gastos

de los terrenos de

el mximo de rea

(cinco

le-

560

de tierra fiscales que puede denunciar una misma persona; ordenan


do que de cada denuncia se reserve la tercera parte que el Gobierno destina
a la colocaci'U de los poseedores sin propiedad territorial y pequeos
pro

guas)

pietarios de
particular.

haciendas de campo que habiten

en

posesiones

de

pertenencia

El D, de 22 diciembre 1831

dispone que todo poseedor de tierras de


propietario o de enfiteuta, en cuyos terrenos pueda haber
sobras pertenecientes al Estado, deber denunciarlas, mensurarlas y cumplir
el D 23 de noviembre, dentro de 4 meses, so pena "de no poder alegar pre
ferencia ni derecho alguno a las sobras, que se aplicarn a quien las denuncie.
Parece muy importante un D. del 22 diciembre 1832, al que se remite
el de 3 de marzo de 1833, y que no nos ha sido posible encontrar ni en Alon
so Criado, ni en la
"Compilacin de Leyes y Decretos" publicados en nues
tro Centenario, ni en "Leyes Usuales", ni tampoco en "Legislacin Vigente"
de Goyena. De la disposicin que lo alude, parecera resultar que fija un
plazo para que los poseedores de ms de 20 aos que desearen adquirir sus
tierras a moderada composicin, las denuncien.
Finalmente, la ley 17 de mayo de 1833 reglamenta la enfiteusis para
las tierras de pastoreo. El ,decreto reglamentario es del 3 de agosto del

estancia

ttulo de

mismo ao.
22.

Ya hemos

dejado bien establecido, antes, que respecto de este


contrariando la opinin de Ma
Acevedo,
nuel R. Alonso, Gonzlez Lerena, Juan Pedro Castro (y Mrquez
ha
sostenido la aplicabilidad para nuestro territorio, de la ley Rivadavia y sus
diversas reglamentaciones. (31)
Y an admitimos que Acevedo, a pesar de la aparente precisin de al
en el contexto general de
gunos de sus prrafos tomados aisladamente,
las! pginas que dedica a la historia de la tierra pblica
^, no es todo lo claro
que pudo ser y que hubiramos deseado, en cuanto se refiere a nuestro pro
blema. (32)

perodo,

solamente Eduardo

Vale la pena destacar que Manuel R, Alonso parece desconocer los im

portantes decretos de setiembre 24 y diciembre 31 de 1829, que se refieren


a la enfiteusis de tierras de
pastoreo; y que slo se refiere a los de noviembre
23, diciembre 2 y diciembre 22 de 1831, para sostener que son ilegales "por
que el Poder

los acuerda

Ejecutivo legisla por su cuenta, quita derechos adquiridos


quien no los tiene, y quedaron en desuso porque por leyes

(31) V. -pargrafo N^" 16 in fine,


(32) Por ejemplo, es particularmente curioso que cuando habla -de la evolucin eco
nmica operada durante el gobierno de Rondeau y el de Lavalleja (1825-1830), en el captulo
que especialmente dedica a la tierra pblica, no dice una sola palabra 'de la legislacin rivada
viana, en ese momento plenamente vigente, (op, cit, pp. 68 19).

561

decretos

posteriores
opinin. (33)

lo

dispuso

se

Tambin Gonzlez Lerena

(y

ningn
(34)

dad.

otro

En cuanto
que "La

ms, de

contrario",

Mrquez, adopta

sin dar ms

refiere al D.

se

perodo)

este

razones

su

23 de noviembre de 1831

trminos que suponen

en

de

su

ilegali

posicin realmente curiosa: afirma


despus de su independencia
,pas

una

primera
que
implantar la enfiteusis, es por el decreto de Noviembre 23 de
1831. Aunque el decreto de la referencia no fu puesto en prctica, por la
evidente ilegalidad que revisti al legislar sobre actos el Poder Ejecutivo,
que no eran de su resorte. ,". (35)
Esta afirmacin, en la que parecera haber influido la opinin de Alon
so, es triplemente errnea: f Porque tambin debi considerar posteriores
a nuestra independencia los decretos de 1829
(setiembre 24 y dicienibre31)
que tambin se refieren a las tierras de pastoreo, ya que segn el mismo
Mrquez afirma en otra parte de su obra (36), fu slo "... hasta la Con
vencin de Agosto 27 de 1828, (que) nuestro territorio permaneci bajo
la soberana de la Repblica Argentina" ; 2' Porque para ser consecuente
consigo mismo, despus- de haber admitido para el perodo anterior la legi
se

vez

nuestro

en

trata de

timidad de los ttulos emanados del Gobierno de las Provincias Unidas del
Ro de la Plata, debera admitir tambin, para este nuevo lapso, la vigen
Ley Rivadavia; y 3" Porque tampoco es verdad que este decreto no

cia de la

haya recibido aplicacin,

tal

el autor y Alonso por

como

su

parte afirman.

(37)
23.

Nuestra

una

ya adelantada

opinin,

la cuestin debe resolverse

sentido

en

absoluta continuidad entre

pblica

en

anteriormente estudiado

liminar

pginas anteriores,
;

entendemos

perodo (1828-1833)

es

que

que
existe

de la historia de
y el

perodo
despus
de Paz, punto inicial de nuestra independencia, sigui vigente en
territorio el conjunto de disposiciones que reglaban la enfiteusis de

nuestra tierra

nuestro

este

en

afirmativo

(33):

lo que tiene relacin

(1826-1828);

Op, cit, parte dedicada

la

enfiteusis,

de la Convencin Pre

que

Legislacin

la

con

sobre tierras

fiscales,

cap,

III, pargra

fo XXIV,

(34):

(35)
(36)

(37)
nar
en

varios

Op, cit, pp. 32 1 33,


Op, cit, N? 59,
'Op, ct, N?' 33,
En la Escribana de Gobierno

expedientes

-en

los cuales

la escritura de enfiteusis

otorgada

se

Hacienda hemos tenido

adoptan decisiones invocando

por

el Gobierno

oportunidad
este

de exami

decreto,

favor de Bernardo

Cheveste,

an
an

de noviembre de 1833, se menciona expresamente, al


relacionar el expediente respectivo, estableciendo que se hizo "todo con arreglo al D, de
23 de Noviembre de 1831".
te

el Escribano de 'Gobierno el 27

562

la tierra

pblica

dictadas

nes

armonizan

para las Provincias

este nuevo

en

perfectamente

lapso

con

el

Unidas;

y que las diversas

disposicio

Ejecutivo, lejos de ser ilegales,


rgimen legal -heredado de nuestra anterior

por el Poder

condicin institucional.
En apoyo

estos

tra Constitucin de
o

indirectamente

asertos, bstenos recordar cjue por el art. 148 de nues


en todas las materias y puntos que directa

1830, "...

no se

opongan

esta

Constitucin, ni

los Decretos y Le

", "Se declaran en su fuerza y


yes que expida
Cuerpo Legislativo,
LAS
LEYES
HASTA
.", sea cua
vigor
QUE
AQU HAN REGIDO
les fueren, y no slo las espaolas o las emanadas de la propia Provincia,
el

parecera creerlo Alonso, cuando


gnica. (38)
como

24.

Ahora s,
explicarse perfectamente

cita el mismo texto de la Carta Or

admitidas nuestras

precedentes conclusiones, puede

que el decreto de setiembre 24, de 1829, bajo las fir


mas de Rondeau y Rivera, se refiera a la situacin de las tierras
ocupadas
"con anterioridad a la ley de enfiteusis", (cul poda ser esa, sino la Ley

Rivadavia de

1826?), estableciendo que quedarn sujetos a este contrato, si


perentorios no se presentan sus poseedores al Gobierno a forma
lizar su deseo de separarse de dicho rgimen.
Ahora 'es explicable tambin, que el 31 de diciembre de 1829 el P. Eje
40 das

en

cutivo nombre

Comisin para el cobro del canon enftutco,


entre
se le confieren,
ya que el Gobierno entiende haber
el caso de hacer efectiva la cobranza del canon que adeudan

otros cometidos
.

llegado

las tierras de

FITEUSIS

que

propiedad pblica, segn


(nuevamente:, cul, si no

creto de 24 de

25.

una

Setiembre ltimo

A la luz de

lo

la

dispuesto por LA LEY DE EN


Ley Rivadavia de 1826?), y de

.".

aquellas conclusiones, puede revisarse con xito


1831, sostenida errnea

seguro, la tesis de la ilegalidad de los decretos de


mente por Alonso, Gonzlez Lerena y Mrquez,

Esos decretos tienen apoyo legal decisivo, especialmente, en las leyes de


febrero 16 y mayo 20 de 1826, dictadas por las Provincias Unidas del Ro
de la Plata, a las, que, en su oportunidad, nos hemos referido ampliamente.
26.

Incluso despus de la ley de


reglamentaria del P. Ejecutivo,

' -

1833 hemos de encontrar

en

la

elementos decisivos, indudables,


para demostrar que el Gobieron admita sin dudas de ninguna especie la
vigencia del rgimen Rivadavia y trataba de armonizar con dicho rgimen

actividad

sus

propias decisiones.
(38)

a la
Legislacin sobre tierras fiscales. Cap, III,
pargrafo N" 11.

Op. cit,, parte dedicada

grafo XVIII,

Ver nuestro

par

565

sentido, destaquemos los artculos 5 y 6 del decreto fechado el


1833, reglamentario de la ley 17 de mayo del mismo ao;
opinin generalizada de los autores habra organizado la en
fiteusis por primera vez entre nosotros.
Por el art. 5", se dispone que "La Escribana de Hacienda pasar a este
En tal

3 de agosto de
cuya ley, en la

Ministerio

una razn
de TODOS LOS ENFITEUTAS CONOCIDOS
HASTA LA PUBLICACIN DE LA LEY.,," Y con trminos ms

significativos an,

el art, 6 establece que "El Gobierno reglar por separauno de estos ANTIGUOS ANFITEUTAS CORRES

rado lo que a cada


PONDA satisfacer
ra
en

"
.

habida consideracin del

la

adquisicin en moderada composicin,


otras disposiciones.

que el

rgimen de denuncias pa
propio decreto reglamenta

Cules

gal

eran esos ANTIGUOS ENFITEUTAS?


les haba concedido tierras? A estas preguntas

se

nunca,
mera

Bajo qu rgimen le
no podrn responder
ley de 1833 es la pri

de modo

inobjetable, quienes entiendan que la


organiza la enfiteusis en nuestro territorio.

que

Para nosotros

no

caben dudas de

que

esos

enfiteutas cuya situacin el

Gobierno trataba de
ciones del

contemplar, haban obtenido sus tierras bajo las. condi


rgimen rivadaviano, al amparo de la ley 20 de mayo de 1826

dictada para todas las Provincias Unidas del Ro de la Plata, incluso para
la Provincia Oriental,
Todava puede sealarse que el 7 de mayo de 1832 (tngase
bien presente la fecha), al tratarse en la Cmara de Representantes el art.
4' de la que fu, despus, ley 30 de abril de 1835, ocurri una incidencia
interesante para la debida dilucidacin del problema aqu de

27,

particularmente
batido.

El art. 4' de dicha ley se refiere a los derechos de los poseedores de ms


de diez aos, en cuyo favor alguien mencion la Ley 19, del ttulo 12, libro
4' de la Recopilacin de Leyes de Indias, Esta mencin provoc una intevencin del miembro informante, seor Alvarez, cuien puntualiz que la ley

derogada, "... pues HABA UNA LEY VIGENTE DE


ESTA LEY SIEN
comprenda estos casos ; y que
derogaba a la que se haba citado. .". (39)
Si no era la Ley Rivadavia, cul poda ser esa ley de enfiteusis para la
tierra pblica, que estaba vigente ya el 7 de mayo de 1832, y que era poste
rior a la Recopilacin del ao 1860?

invocada estaba

ENFITEUSIS que
DO POSTERIOR

La documentacin del archivo de la Escribana de Gobierno y


28,
Hacienda que se relaciona con este perodo, no es menos interesante que la
del anterior (1826-1828), aunque es de ms difcil correlacin.

(39)

Diario de Sesiones de la Cmara de Representantes, Tomo

I,

-pp. 431.

En

564

primer lugar parecera que la creencia profana ms generalizada y


juristas, era en la poca,, que segua vigente el rgimen de enfi

an la de los
teusis.

Esta aseveracin

es

confirmada por la gran cantidad de mandatos

otorgados a diversos curiales para que se presentaran ante las Autoridades


pbHcas denunciando determinados terrenos baldos y prosiguieran los tr
mites respectivos "hasta conseguir el ttulo de enfiteuta del terreno denunciado
o del que determinara la
ley del caso". (40'),
Adems el nmero de denuncias para obtener tierras sometindose a di
que se presentan en esta poca, corroboran aqul aserto. (41).
Y lo ratifica, igualmente, el propio comportamiento de las Autoridades

cho

rgimen,
en

que,
te de

cal

todos los casos, ADMITA formalmente la denuncia y le daba trmi


a la
legislacin vigente, con pronunciamiento favorable del Fis

acuerdo

respectivo. (42).

(40) V, por ejemplo, "Poder especial que otorga D, Loreto Guizn a fa,vor de D,
Pablo Delgado", ante el Escribano de Gobierno y Hacienda, el 10 de enero de 1833, en
que
se faculta al mandatario para que ",,,
se presente ante
quien legtima.mente corresponda
denunciando en forma un terreno de propiedad pblica de sobras valdas que
hay entre los
Ros

y finalmente hasta consepuir el ttulo de enfiteuta de dicho terreno, o del que


determine la ley del caso
De igual tenor, poco ms o menos, que el relacionado,
pueden verse varios mandatos en el mismo protocolo del ao 1883,
,

"

(41)
Ni"

Ejemplos: Exp,

49|1828:

ene,

N'

1211829:

denuncia de setiembre 27

denuncia de diciembre S de

1829; Exp,

ene.

N' 11211832: denuncia de abril


denuncia de setiembre 14 de 1832, etc,

2 de

de 1828.

Exp,

ene,

1831; Exp, ene, N? 86|1832:


-El primero de los expedientes relacionados en la nota anterior se inici ante
el Juez de Primera Instancia en lo Civil de Montevideo, con la denuncia del interesado
obtenerlos en enfiteusis o del
que solicitaba, respecto de 'varios y extensos terrenos, ",
modo que la Soberana Asamblea tenga a 'bien ordenar". El Juez previa vista fiscal, orde
na ",
informacin sobre su calidad de balda, y de la pertenencia del Estado; ..." y para
l -caso afirmativo, "mensura con piloto autorizado competentemente, previa citacin de
linderos y circumbecinos ,,,", Las diligencias ordenadas a propsito (Je la calidad -de]
terreno fueron practicadas con resultado dudoso, pues no qued en claroi, a criterio del
Fiscal, que no- hufiera intereses interferidos con los de "las Hurfanas de Buenos Aires", de
quienes se saba eran propietarias de algunos terrenos de la zona. Por consecuencia, el
peticionante solicit con fecha 9 de marzo de 1832, que ",,, sin perjuicio del (inters) que
pueda resultar a favor de las Hurfanas quando llegue el caso de clasificar el suyo, se me
ampare desde ahora en la posesin en que estoy sin contradiccin alguna, mandando men
A lo que se
surar
el precitado terreno, quedando sujeto a abonar el canon respectivo"
provey, el 8 de mayo de 1832 : "De conformidad con el Ministerio Fiscal y con sugesin
a lo dispuesto por los Dectos, Superiores de 23 de No,br, y 2 de dicbre, ltimos se admite
esta denuncia en cuanto ha lugar p,r, derecho, y sin perjuicio de tercero: lbrese Despacho
al Juez ms inmediato al terreno denunciado,
amparndose al peticionante en la
etc,"
obtiene de aquel terreno; pr-ocdase a su deslinde y a-moj onam,to
posesin que
Pero recin el 19 de enero de 1836 manda el Juez que se tasen las costas se haga la liqui
dacin respectiva y, previo pago, se escriture. La escritura se firma el 7 de julio de 1836,

(42)

,,,

...

,,,

Castillo.
El segundo de los expedientes citados, recibi trmite solamente hasta que la
fu terminada.

ante

mensura

565

Por otro

lado,

en

correspondientes
1831, se establece

rras

de

la mayor parte de las escrituras de enajenacin de tie


los propios de Montevideo, bajo el rgimen de la ley

expresa constancia de quedar redimido el censo enftu


tco constituido sobre el terreno y consolidado el dominio til con el direc

to.

(43).
29.

Pero

encontrar

solo

un

ley de 1833,

se

curioso que,

es

caso en

que,

haya otorgado

pesar de lo

despus
una

no nos ha sido posible


independencia y antes de la
tierra pblica. (44),

dicho,

de nuestra

enfiteusis de

El tercero-, tras la denuncia y -solicitud "en enfiteusis o en propiedad


previa infor
macin por el Juez de -Soriano
sobre la calida.d del valdo y nuestra posesin
etc",
el Juez provey con fecha 2 de abril de 1832: "Pase a la Comisin Topogrfica a los efec
,

prevenidos en los arts, 1 y 2 del Decreto Superior de 1'' de Febrero ltimo; y con su
resultado, vista al Sr, Fiscal General" Y luego del pronunciamiento fiscal :- "Con sugecin a lo dispuesto por los Decretos -Superiores de 23 de Noviembre y 2 de Diciembre l
timos, se admite esta -denuncia en cuanto ha lugar por derecho y sin perjuicio de terceros
.,," ordenando que siga el trmite regular, con -citacin de linderos. Ms tarde, en 1834,
el interesado se present solicitando se le concediera una moderada composicin, pues era
poseedor de ms- de 20 aos.
El ltimo expediente citado se inicia por apoderado -del peticionante que, "Deseando
unir al ttulo de posesin (sic) el de enfiteuta, lo denuncia a su nombre en forma, y con
sujecin a las leyes y decretos vigentes" Hay informe de la Comisin Topogrfica y
vista Fiscal favorables, Y con fecha 13 de enero de 1834, el Juez manda se le conceda

tos

en

enfiteusis por el trmino de la ley 17 de mayo -de 1833,


Adems puede citarse que el 28 de octubre de 1833, ante et Escribano de Gobierno

(Del

La "denuncia era
del 26 de abril de 1831, admitida el 13 de mayo siguiente. Se le concedi por resolucin
del 21, de octubre de 1833', Es interesante sealar que la escritura establece que se le otorga
el dominio til ",,, -vajo la condicin expresa de que si -el enfiteuta deja pasar dos aos sin

Castillo)

se

conceden

terrenos

que ha

satisfacerlo, constando

enfiteusis

sido requerido,

Manuel

B,

transfiere

Bustamante,

otro

en

su

dominio til por

su

contrato, sin expreso consentimiento del Receptor del Desu


derecho, quedando consolidado el dominio en el -Seor directo y
denunciado como valdo"

venta, donacin, permuta


parta,mento, perder
podr el terreno ser

en

otro

(43) Podra hacerse captulo aparte para las tierras de propios -de Montevideo, que
notorio salieron del dominio del Estado, en su -mayor parte, bajo el rgimen de la ley
Recurdese (v.
especial del 17 de marzo de 1831, primera q-ue autoriza su enajenacin.
a ser
ARRENDADOS, para
pargrafo N? 3) que la legislacin espaola los destinaba
de la Comuna La Escribana de Gobierno y Hacienda
los
con sus rentas
es

sufragar

conserva

gastos

,_

la coleccin de los llamados Protocolos de

Propios,

en

-que

se

extendan todas las

escrituras correspondientes,

(44)

relacionados
Otro

5 de

lo

en

caso

de

sumo

podra, quiz,

citarse

como

dudoso

el

primero de

los

expedientes

Hacienda el

la nota 42,

dudoso

Por escritura que autoriz el

'*D,

Jos Mara Reyes

Escribano de Gobierno

asegura y fa que D,

Fran,co Lecocq pagar

1833,
de unas tierras que
(ilegible) p,cos,, de la fecha, en tres meses, p,r, el canon
Bn la exposicin del instrumento, se
este compr al Supremo Gov,no, en enfiteusis"
de unos terrenos
relaciona ",,. que habiendo hecho -denuncia D.n, Francisco Lecocq
le
en
otro
rio
del
en
las
Quaray y
de propiedad pblica sito
puntas
debe satishan sido ad-mitidas di-chas denuncias, y liquidado el canon enftutco -que
marzo

al Exmo

566

La
llavse

pista

en un

de este

curioso

tiene detalles

comportamiento de la Administracin podra, quiz, haexpediente de la Escribana de Gobierno y Hacienda, que

repetidos

no

en

otro de los que hemos consultado.

ningn

Se inician estas actuaciones

(45).

la denuncia del

solicitante, el 19 de ene
ro de 1829. Y tras el decreto que manda dar vista al Fiscal, tiene establecida
esta singular constancia del Actuario : "Nota : Que el Fiscal Interino a quien
"

notific

se
"

ner

"

devolvi este

me

expediente expresndome

te-

orden de Ministerio de Gobierno de abstenerse de tomar conocimiento


asuntos de

en
"

20 de Enero

en

con

lo anoto.

Es

denuncias de tierras

cualquiera

de L. L. de Decretos emanados de la

dependiese

Repblica Argentina.

De las Casas".

posible, repetimos,

cuentran concesiones de

que

aqu est

enfiteusis

explicacin de por qu no se en
poca : a pesar de la legalidad del
juristas, a pesar de las solicitaciones
la

esta

en

rgimen y de la opinin favorable de los


de los particulares, existiran rdenes del
culizaban

sustanciacin

otros cuya

Ministerio de Gobierno que obsta

Pero confesamos, entonces, nuestra incapacidad para


conciliar tal actitud con toda la actividad reglamentaria de los aos 1829 y

trmite,

su

1831.
V.
30.
rece

I.

Si hemos de

pueden

que

- -

NUESTRAS CONCLUSIONES

precisar los resultados de nuestra investigacin,


siguientes conclusiones :

pa

sealarse las

ley 17 de mayo de 1833 hubo un primer perodo en la


pblica, durante el cual fu utilizado como forma
contrato de enfiteusis, que tena como base legal, el rgi

Antes de la

historia de nuestra tierra


de

colocacin, el
jurdico sancionado

su

con carcter nacional


por las Provincias Unidas del
Ro de la Plata; en consecuencia, la enfiteusis rivadaviana rigi la colocacin
de la tierra pblica de nuestro territorio en su etapa de Provincia Oriental, y

men

luego

la

en

II.

Repblica
La

Oriental del

integracin

Uruguay.

de nuestro sistema

vadaviana sobre enfiteusis da

un

ngulo

propia legislacin posterior

relacionada

mite rechazar la tesis de la

ilegalidad

facer, resulta ascender esta


previamente

mandado hacer
estado

ha solicitado

...

referido,

en

que

la
se

(45)

la

legislacin

lugar

su

una

con la materia;
y especialmente, per
de los decretos de 1829 y 1831, que ar-

imoratoria

Excia

a la
ley de 1833 ; pero,
independencia del pas. An que

en

"

tres

meses

para el pago del

Obsrvese que la enfiteusis es,

cambio,

esto ltimo

no
es

podemos afirmar

que

lo ms posible, atento

otorga la escritura,
V.

Exp,

ene,

ri

la cantidad de setecientos cincuenta pesos, cuya oblacin es


Cajas para la expedicin del competente ttulo; en cuyo

riamente anterior
rior

con

para considerar toda nuestra

en

del Gobierno

la cual ha hecho

jurdico

nuevo

37|1828,

de la 'Escribana de Gobierno y Hacienda,

sea
a

canon
necesa

poste-.

la fecha

monzan

perfectamente

con

las

leyes

567

de febrero 16 y mayo 20 de

1826, de las

Provincias Unidas.
III
en

El Gobierno de la Provincia Oriental concedi tierras

pblicas

enfiteusis, al amparo de aquel rgimen legal,


IV.

Antes de la

ley

isi tambin el Gobierno de la

rgimen legal; pero, jurdicamente, pudo hacerlo, y prc


posible descartar la eventualidad de que lo haya hecho.

mismo

bajo aquel
ticamente,

de mayo 15 de 1833, es difcil poder afirmar


Repblica concedi tierras pblicas en enfiteusis

no

es

AUTORES

CITADOS

"Historia del Uruguay", Montevideo, 1919,


ALONSO, Manuel R, : "Estudio sobre tierras fiscales", publicado en "Revista de Dere
cho, Jurisprudencia y Administracin", tomos 24 y 25, aos 1917-1919.
AVELLANEDA, Nicols: "Estudio sobre las leyes de tierras pblicas". Biblioteca Ar-gentina, B-uenos Aires, 1915.
CASTRO, Juan Pedro: "Obras juridicas", Ed, -Claudio Garca, Montevideo', 1925,
GONZLEZ LERENA, Leopoldo : "Tierras pblicas. Estudio de nuestras Leyes agrarias".
Ed, de la Asociacin de Escribanos del Uruguay (apartado de su revista), Montevi
deo, 1941.
LAMAS, Andrs : "La legislacin agraria de Rivadavia", en "La Nueva Revista de Buenos
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MRQUEZ, Alberto A,. "Bosquejo de nuestra propiedad territorial", 2* ed, Montevi

ACEVEDO, Eduardo:

deo, 1904.

MASSERA, Jos

Pedro:

"Proyecto

sobre

tierras

pblica^s, colonizacin

catastro". Pro--

yecto y exposicin de motivos presentados por el autor a la -Cmara de Representantes,


el 23 de junio de 1910; y publicados en la "Revista de la Asociacin de Escribanos,
del Uruguay", tomo 25, ao 1939,
OTS CAPDEQU, Jos Mara: "Manual de i-iistoria del derecho espaol en las Indias y

propiamente indiano". Ed, Losada, Buenos Aires, 1945,


"El rgimen de la tierra pblica en la Amrica espaoles durante el perodo colonial'
Ed, Montalvo, Ciudad Trujillo (Santo Domingo), 1946,
"El Estado espaol en las Indias". 2^ ed,. Fondo de Cultura Econmica, Seccin de
historia, Mxico, 1946.
del derecho