Mdulo 2

Introduccin
1.

Planeacin de una estrategia de gobierno electrnico

2.

Diseo de una estrategia de un gobierno electrnico.

a.

Componentes de un gobierno electrnico

b.

Gobierno electrnico de "gobierno a ciudadanos

c.

Gobierno electrnico de gobierno a negocios o empresas

d.

Gobierno electrnico de gobierno a empleados

e.

Gobierno electrnico de gobierno a gobierno

Introduccin
En este segundo Modulo, definiremos lo qu se entiende por PLANEACION DE
UNA ESTRATEGIA para un Gobierno Electrnico, lo que de cierta forma
equivale a decir qu se hace necesario para disear un plan, que contenga
los procesos previos a su implementacin, aplicacin, y desarrollo, despus de
varios aos de discusiones, los tericos de la comunicacin comprendieron que
para su objeto de estudio no cayera en terreno sin dueo y a la vez apropiado
por todos deban definir claramente su objeto de estudio: por lo que se
abordaran aspectos que se consideran bsicos para entender qu es la
planeacin estratgica digital, en el uso de las herramientas cibernticas puestas
a disposicin para desarrollar una buena relacin entre gobierno y ciudadanos?
En la actualidad y dado el acelerado cambio tecnolgico, cada vez ms se hace
necesario encontrar la forma de llevar un proceso -por decirlo de alguna manerade todas las actividades pblicas que involucren: informacin, administracin,
coordinacin, registro, control, y supervisin de los actos de la Administracin
Publica,
A lo largo de la historia se han desarrollado modelos de relacin desempeo y
comunicacin entre gobierno y ciudadanos, ha sido desde lo ms simple hasta
lo ms complejo; pero existen ciertos elementos o factores que no pueden
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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

aislarse ya que guardan relacin entre s y son bsicos en dicho proceso, por lo
que a travs del estudio y lectura del modulo iremos conociendo.
En otras palabras las tecnologas de informacin y comunicacin pueden ayudar
al gobierno a ser ms productivo y a ofrecer mejores servicios a un menor costo.
Sin embargo, el proceso de construir un gobierno que aproveche plenamente
dichas tecnologas toma tiempo, requiere recursos y no se puede completar
instantneamente. Para construir una estrategia de gobierno electrnico debe
comenzarse con la identificacin de las reas de oportunidad, despus con la
priorizacin y al final requiere de una ejecucin adecuada.

1. Planeacin de una estrategia de gobierno electrnicoi

Objetivo

Es importante conocer la primera fase del proceso de construccin de una

estrategia de gobierno electrnico, la identificacin de oportunidades. As mismo,
reconocer la importancia de la informtica en la Administracin Pblica, los
recursos que se requieren para desarrollar la estrategia y el valor de Internet
como una fuente de nuevos desarrollos en la materia. Entender las
implicaciones jurdicas de las innovaciones tecnolgicas.
a. Identificacin de oportunidades
Como ya vimos en el Modulo I, El primer paso en el proceso de
planeacin de proyectos de gobierno electrnico es la identificacin de
oportunidades, esta debe de ser consistente con la visin y los
objetivos de la institucin, del municipio, regin y/o pas.
La seleccin adecuada de proyectos es un tema prioritario sobre todo
cuando se trata de los primeros proyectos a desarrollar, ya que puede
impactar en el futuro de posteriores iniciativas y en el apoyo que se tendr
de todos los sectores involucrados.
En el proceso de identificacin de oportunidades es importante
entender que hay diferentes tipos de necesidades y que las
herramientas de gobierno electrnico pueden ayudar en forma variada a
las funciones que existen en una institucin. No es lo mismo desarrollar
un sistema de consulta de saldos en cuentas para una ventanilla de
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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

servicio, que un sistema de informacin ejecutiva para una Direccin

General. Mientras la cajera requiere un sistema para operar las
transacciones de sus clientes, el director lo necesita para consultar
informacin que luego aplica en un modelo matemtico para tomar una
decisin.

Adicional a lo anterior, en la identificacin de oportunidades es de

utilidad la
elaboracin de un diagnstico que nos permita conocer, entre otras
cuestiones
importantes:

El estado actual de las tecnologas de informacin y comunicacin

dentro y fuera de la institucin.

Los recursos con que se cuenta.

Los resultados de experiencias anteriores de tal forma que no se
dupliquen esfuerzos
desarrolladas.

se

aprovechen

las

acciones

ya

Obstculos y posibles riesgos de seguridad.

Este ejercicio de diagnstico no slo debe realizarse dentro de la
institucin, sino que debe de ser elaborado tomando en cuenta a los
clientes o usuarios del servicio, de tal forma que realmente se cumpla con
sus expectativas.
Durante el proceso de identificacin de oportunidades, tambin es
importante llevar a cabo una investigacin sobre las mejores prcticas
que se estn llevando a cabo actualmente y aprender de las experiencias
que ya estn siendo implantadas.
Otras recomendaciones para la identificacin de oportunidades para el
desarrollo de proyectos son:

Que solucione los principales problemas de la sociedad.

Que sus beneficios impacten a un gran nmero de ciudadanos.
Que involucre a diferentes rdenes de gobierno o dependencias
gubernamentales.
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b. reas de apoyo del gobierno electrnico

Entendemos que las tecnologas de informacin y comunicacin pueden
brindar una productividad ms elevada, mejores productos y servicios.
Pero, exactamente dnde y en qu reas pueden ayudar a las funciones
de las oficinas pblicas?, cmo las puede mejorar? El Gobierno, visto
como una institucin usuaria de informacin, ofrece cuatro tipos de
servicios bsicos como vimos en el mdulo anterior:

Servicios que se brinda al pblico (componente Gobierno a

Ciudadanos o componente Gobierno a Negocios cuando los
negocios son usuarios de los servicios de gobierno, G2C=
Government to Citizens)

Servicios necesarios para la operacin interna y administracin de

la oficina (componente Gobierno a Negocios, cuando los
negocios son proveedores o colaboradores del gobierno, G2B=
Government to Business).

Servicios de coordinacin interinstitucional (componente Gobierno

a Gobierno, G2G= Government to Government ).

Servicios que brinda a sus empleados (componente Gobierno a

Empleados, G2E= Government to Employees ).La relacin de
cada rea se describe de manera grfica en el siguiente esquema:

Descripcin grafica de cada rea.

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Hay que tener presente que la Informacin requiere de una infraestructura

tecnolgica, por lo que otra rea de oportunidad para desarrollo de
proyectos de gobierno electrnico sera la bsqueda de servicios de
infraestructura informtica.
Los avances tecnolgicos son un ejemplo de lo anterior, una aplicacin
que quiz el ao pasado era imposible o incosteable, hoy puede ser
mucho ms barato o sencillo.
Es importante recordar que las capacidades y precios de las tecnologas
cambian a razn de casi el doble cada 18 meses. Por lo tanto,
peridicamente se debe analizar el costo (directo e indirecto) contra el
beneficio (directo e indirecto).
Una forma de buscar reas de oportunidad consiste en analizar cada uno
de los tipos de servicio que brinda el gobierno. Estos se pueden clasificar
en servicios que se brindan al pblico, servicios internos y servicios de
coordinacin interinstitucional.
Los servicios que se brindan al pblico son la funcin ms importante de
una institucin, pues una institucin sin clientes no tiene razn para
existir. Las sugerencias para el desarrollo de nuevos proyectos pueden
venir de clientes o empleados de lnea y no slo de mandos superiores.
Las actividades en general del gobierno deben estar destinadas a crear
un valor pblico en su sociedad que les permita aumentar su legitimidad y
su capacidad organizacional, por lo que realizar un modelo que permita
analizar estos tres factores, tomando en cuenta como principal el valor
pblico es una forma que nos permite visualizar el impacto de los
proyectos que planeemos.
Los servicios internos no generan productos para los clientes, pero son
indispensables para la operacin.
El cliente es otro departamento de la misma oficina o un empleado de
gobierno. Es importante recordar que un empleado que usa la informtica,
comprende mejor su potencial.

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Respecto a los servicios de coordinacin interinstitucional, es comn

requerir para algn proceso, los datos generados por otra oficina. Aqu se
corre el riesgo de usar al cliente como mensajero (pidindole que lleve a
una oficina un documento generado por otra).
Un problema es que se producen retrasos fuera de nuestro control.
Para buscar reas de oportunidad en cada uno de los servicios
mencionados anteriormente es necesario:

Estudiar si son necesarios o no los servicios actuales.

Analizar las posibles reas de mejora.
Desarrollar proyectos de mejora.
Implementar proyectos seleccionados.
Hacer un benchmarking con otras instituciones similares o
diferentes pero con el mismo proceso.

Buscar la mejora continua.

Analizar la posibilidad de nuevos servicios y cuestionar a clientes y
usuarios si lo que hacemos es en realidad necesario.
c. Anlisis de los recursos necesarios
Al identificar todas las aplicaciones que se pudieran implementar, no
significa que todas se deban construir y precisamente dos factores
bsicos limitan el poder hacerlo todo.
El primer factor es que los recursos son limitados; nunca hay suficiente
gente, equipo o dinero.
El segundo tiene que ver con limitacin de tiempo; todo toma tiempo. Hay
que desarrollar los sistemas, implantarlos, entrenar a los usuarios y en
adicin a esto, hay que considerar una serie de necesidades que esta en
cambio constante, recordemos la frase de que lo nico que no cambia,
es el cambio.
2. Diseo de una estrategia de un gobierno electrnico.
Para describir la funcin del usuario dentro de la organizacin, Robert Anthony,
quien defini la pirmide organizacional, identificaba tres niveles en una
organizacin: el estratgico, el tctico y el operacional, cada uno con sus
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caractersticas y necesidades de informacin diferentes, ubicados en la siguiente

figura:

En cuanto a los tipos de decisiones, Herbert Simon las clasifica en estructuradas,

semi-estructuradas y no estructuradas.
Las decisiones estructuradas son aquellas a las que se le pueden asignar reglas
precisas, como la definicin de los puntos de re-orden en un inventario o la decisin
de pagar o no un cheque que se gira contra una cuenta.
Las decisiones no estructuradas son las que no siguen un patrn definido, no tienen
reglas que se puedan seguir paso a paso. Estas son algo ms complicadas de
entender.
Por ejemplo, cmo se decide a cul de dos candidatos contratar para un puesto? Por
lo general quien toma esas decisiones sabe que ha escogido la mejor opcin, pero no
puede describir el proceso que sigui para la seleccin.
Al existir diferentes funciones en la organizacin y diversas necesidades de
informacin, es lgico pensar que los sistemas de informacin puedan estar
especializados para cada necesidad en particular. De aqu surgen las tres categoras
de sistemas:

Procesamiento de datos.
Sistemas de reporte de informacin.
Sistemas de soporte de decisiones
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En la literatura tambin se mencionan los sistemas expertos y los sistemas

Inter-organizacionales, estos se pueden categorizar en alguna de las tres categoras
anteriores de acuerdo a la finalidad para lo cual se deseen implementar.
En el siguiente esquema se ubican estos sistemas, de acuerdo a los niveles
organizacionales.

Sistemas de procesamiento de datos

El tipo de sistema de informacin ms fcil de visualizar es el que automatiza un
proceso bsico y bien entendido en la organizacin. Si un proceso se entiende tan bien
que se le pueden asignar reglas claras, ste es un candidato ideal para su
automatizacin.
Ejemplos de estos procesos son:

Las nminas y contabilidades.

Control vehicular.
Control de ingresos.
Estos son los primeros sistemas en desarrollarse, no porque sean los ms sencillos,
sino porque ah es donde es ms fcil ver el valor de la informatizacin.
Sistemas de reporte de informacin
Cuando se tiene un buen nmero de sistemas de procesamiento de datos,
generalmente se pueden encontrar casos donde la informacin que estos sistemas
genera es buena para la operacin diaria, pero es demasiado detallada para tomar
decisiones tcticas. A nivel medio, es comn requerir el anlisis de las excepciones,
aquello que se desve de lo normal.
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Por ejemplo, si un usuario siempre acostumbra pagar cierta cantidad de impuestos,

por qu este mes pagara la mitad? O bien, qu sueldos cambiaron en la nmina de
esta quincena comparada a la anterior? Los sistemas de reporte de informacin
presentan tablas de resumen o listas de casos excepcionales para su anlisis.
La informacin se extrae de los sistemas de procesamiento de datos, por lo que estos
sistemas por lo general no son los primeros en aparecer, sino que surgen hasta
despus de que los sistemas bsicos han sido desarrollados.
Sistemas de soporte de decisiones
Al tener automatizada la mayora de la informacin operacional as como una buena
parte de los reportes que condensan o consolidan lo qu ocurre en la organizacin, se
algunas personas podran creer o incurrir en conclusiones errneas, de que sus
necesidades de informtica ya fueron resueltas. Cuando en realidad nada, nunca esta
cubierto totalmente, siempre hay cambios e imprevistos para los que hay que estar
preparados para enfrentarlos.
ste es un error muy comn en las organizaciones. Sin embargo, las decisiones de la
alta direccin requieren de ms informacin y funcionalidad que las que proveen los
sistemas de procesamiento de datos o los del reporte de informacin.
Se requiere de informacin interna y externa, adems de herramientas para administrar
o manipular los datos que se generan. Adems estos sistemas casi siempre tienen
interfaces ms flexibles que versiones previas o anteriores.
Interaccin de los tres tipos de sistemas de informacin
Cada tipo de sistema de informacin requiere metodologas diferentes y un tipo distinto
de anlisis para su desarrollo.
Aunque se inicia con sistemas de procesamiento de datos, las necesidades de
informacin en una organizacin cambian con el tiempo y eventualmente aparecen
sistemas de las otras clases o tipos.
Sin embargo, aunque es necesario contar con una buena base de sistemas de
procesamiento de datos para tener la materia prima requerida por los otros sistemas,
los sistemas avanzados pueden desarrollarse con informacin parcial y mejorar
conforme se obtengan datos ms confiables.

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Lo importante es no tratar a todos los sistemas o a todos los clientes por igual. Un buen
especialista en tecnologas de informacin y comunicacin se esfuerza por conocer
bien las necesidades de cada uno de sus clientes

a. Componentes de un gobierno electrnico

b. Gobierno electrnico de "gobierno a ciudadanos O G2C

Se llaman as a las iniciativas de gobierno electrnico que buscan mejorar
y acercar los servicios del gobierno a los ciudadanos y que cuentan con
un rea de atencin, este componente sera de Gobierno (G) a
Ciudadanos (C) .
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En esta aplicacin, el gobierno debe buscar la forma de satisfacer los

requerimientos de los ciudadanos mejorando los servicios, brindando una
mejor atencin ( Citizen Relationship Management ), por ejemplo:
Considerando el uso de portales (ventanas nicas).
Estableciendo centros o quioscos para interaccin de los
ciudadanos.
Teniendo servicios de gobierno en lnea y comunidades
inteligentes.
Compartiendo informacin dentro del mismo gobierno.
Se caracteriza por el mnimo de:
Acceso a informacin
Acceso a la cultura
Educacin
Subsidios
Impuestos
c. Transparencia
La agencia gubernamental debe proporcionar al exterior informacin
acerca de s misma y los procesos que lleva a cabo. El nivel de
transparencia mide el esfuerzo de una agencia para hacer disponible la
informacin a travs de su sitio web. La transparencia no se refleja slo
en la cantidad de informacin; tambin en la calidad de la misma.
Las cinco categoras que se engloban en el trmino transparencia son:

Propiedad: la evidencia de que el gobierno gestiona la pgina y se

preocupa de sus contenidos.

Contactos/accesibilidad: cmo y con quin contactar en relacin

con las actividades llevadas a cabo por la institucin.

Informacin de la institucin: sobre su estructura y rea de

actividad.

Informacin sobre contenidos: informacin sobre la base poltica de

la institucin.

Consecuencias para los ciudadanos/respuestas: pasos que el

visitante podra dar para hacer una gestin.
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d. Interactividad
Mide el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la
informacin proporcionada por el gobierno y utilizarla. Esto no slo implica
el uso de la informacin digital, sino tambin la transaccin de servicios
en un sentido eminentemente prctico.
Las cinco categoras organizadas bajo el trmino interactividad son las
siguientes:

Seguridad y confidencialidad: la mayor accesibilidad de una web

implica una menor obligacin por parte de los usuarios de

proporcionar informacin personal para acceder al material y
descargarlo.

Contactos/accesibilidad: evidencias de que la institucin est

dispuesta a recibir datos y peticiones externas.

Informacin sobre la institucin: debe ofrecer la opcin de

contactar con el personal de manera sencilla desde la red.

Informacin sobre contenidos: un usuario podra querer conocer

cmo trata el gobierno los principales asuntos en un rea
determinada.

Consecuencias/respuestas: la sencillez con la que pueden

seguirse las actividades de la institucin a travs de enlaces con

pginas afines.

El Gobierno a ciudadano conocido tambin como (G2C)ii

Son las iniciativas de GE destinadas a brindar servicios administrativos y
de informacin a los ciudadanos a travs de las TIC, o sea, desde
cualquier lugar que disponga de acceso y a cualquier hora.
Los beneficios que aportan estas iniciativas a los ciudadanos se traducen
en ahorros de tiempo y dinero (desplazamientos a las oficinas pblicas,
esperas en las ventanillas) y flexibilidad, adems del acceso a la
informacin actualizada que publica el Gobierno regularmente.
Ejemplos de iniciativas de GE clasificadas de acuerdo al beneficiado
Iniciativas de Gobierno Electrnico con: Ejemplos de iniciativas
Ciudadanos (G2C)

Acceso a servicios de informacin

Educacin
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Impuestos
Seguro social
Registro Civil
Cultura
Elecciones
Empleo

c. Gobierno electrnico de gobierno a negocios o empresas O G2B

El gobierno necesita un rea de compras enfocada a los negocios. Esta
relacin es el componente de Gobierno (G) a Negocios o empresas
(N) . Es parecido al componente de compras o "buy side" del sector
privado.
Para esta aplicacin es necesario analizar cmo el gobierno puede
trabajar con las empresas y aprovechar los avances en:

Compras electrnicas ( Internet Procurement ) .

Comunidades/grupos que hacen compras para todos los

miembros de la comunidad o grupo ( Buying communities ) .

Gerencia de contratos
Planificacin de la cadena de abastecimiento ( Supply Chain
Planning ) .
Autoservicio para provedores ( suppliers self-service ).
En esta aplicacin tambin se debe cambiar de un gobierno tradicional a
un gobierno electrnico. En la siguiente tabla se muestra la
transformacin necesaria para hacer este cambio.
Gobierno tradicional

Gobierno electrnico

Conectar electrnicamente a todos

los ciudadanos, empresas, oficinas
de gobierno y dependencias

Se basa en papeles para realizar los

Permitir a la ciudadana tener
procesos
acceso a los servicios de gobierno y
que se pueda conectar por Internet
u otras alternativas electrnicas
Hace gastos ineficientes y se enfoca Saber

cmo

desarrollar

13
Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

los



en acciones de compra

proveedores
para
que
sean
recursos estratgicos, cuya relacin
no se basa slo en el precio sino
adems en la calidad, confianza y
servicio al cliente

Utiliza sistemas manuales o EDI Tomar en cuenta todas las

(electronic data interchange (una dimensionasen una decisin de
forma electrnica de intercambiar licitacin
informacin) propietario, el cual por
su forma de ser limita el nmero de
proveedores para concursos de
licitacin
Realiza un uso intensivo de los Tener servicios de gobierno de
recursos del Estado por no estar autoservicio y obtener respuestas
debidamente automatizado
las 24 horas del da

Ejemplos de iniciativas de GB clasificadas de acuerdo al beneficiado

Acceso a informacin
Subvenciones
Obligaciones legales
Pago de impuestos
Patentes
Licitaciones
Venta en lnea

d. Gobierno electrnico de gobierno a empleados o G2E

Esta aplicacin se relaciona con los servicios internos, donde se analiza
cmo optimizar las operaciones y transacciones dentro del mismo
gobierno. Esta relacin es conocida como el componente de Gobierno (G)
a Empleados (E).
La G2E, al interior de las INTRANET, se consideran sistemas dirigidos
especialmente a satisfacer necesidades de informacin y servicios para
los empleados.
La aplicacin trata de buscar cmo mejorar el trabajo y la capacidad
operativa y analtica de los servidores pblicos, haciendo que las
transacciones con el empleado del sector pblico se transformen hasta
lograr que el trabajador administrativo (con papeles) sea un trabajador
analtico basado en conocimientos. Para esto, el gobierno electrnico
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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

debe facilitar la captura, acceso y manipulacin de la informacin para ser

analizada.
Adems, se requiere tener una gestin interna que busque:

Optimizar los procesos.

Utilizar efectivamente el portal (ventana nica) para beneficiar al
empleado del gobierno.
Poner nfasis en el uso de autoservicios para los empleados, de tal
forma que tengan acceso a la informacin todo el tiempo y desde
cualquier lugar.
Buscar cmo aprovechar nuevas tecnologas como telfono celular
y las redes inalmbricas.
Utilizar ms el "Strategic Enterprise Management" y
sus indicadores "PKIs"1 para apoyar a la toma de decisiones.
Poner nfasis en la colaboracin y compartir informacin dentro del
mismo gobierno.

Esto requiere tambin de una transformacin de un gobierno tradicional a

un gobierno electrnico donde se cambia en los siguientes aspectos:
Gobierno tradicional

Gobierno electrnico

La proliferacin de papeles y
procesos manuales

Dar nfasis en el autoservicio y de

una manera electrnica

Islas de informacin, con procesos

no integrados y aislados

Integrar y gestionar el conocimiento

Procesos transaccionales y tcticos

Utilizar la informacin para generar

procesos analticos y estratgicos
apoyando a la cadena de valor de
cada entidad
Tener empleados analticos que
basen sus funciones en el
conocimiento

Slo cuando se agrega este ltimo componente a los otros, se puede decir que existe
un gobierno electrnico.

1

indicadores "PKIs" Una infraestructura de clave pblica ( PKI ) es un conjunto de hardware, software, personas,
polticas y procedimientos necesarios para crear, gestionar, distribuir, usar, almacenar y revocar certificados
digitales

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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

e. Gobierno electrnico de gobierno a gobierno O G2G

Los enfoques de gobierno integrado marcan la pauta en los pases de
vanguardia emplear el gobierno electrnico para mejorar la eficacia y la
efectividad de la prestacin de los servicios pblicos en las estructuras
gubernamentales es uno de los aspectos de la sostenibilidad econmica.
El Estudio de 2012 de ONU, concluye que muchos de los estados
miembros estn pasando de un modelo organizacional centralizado y de
un solo propsito, a uno unificado de gobierno integrado, en favor de la
eficacia y la efectividad.
El modelo busca centralizar el acceso en la prestacin de servicios,
mediante un solo portal donde los ciudadanos tengan a disposicin todos
los servicios que provee el gobierno, independientemente de la autoridad
gubernamental que los provea.
En algunos pases, el enfoque de gobierno integrado ayuda a construir un
sistema gubernamental transparente, con divisiones y departamentos
interconectados que confluyen en un embudo de mayor eficacia y
efectividad gubernamental.iii
El camino por seguir
En el camino por seguir, lo primero e indispensable es reconocer la
funcin de los gobiernos nacionales de aprovechar la naturaleza
transformadora del gobierno electrnico en beneficio del desarrollo
sostenible, en lo que se refiere a los enfoques de gobierno integrado y
prestacin multicanal de servicios.
En este sentido, los pases deben, al menos, mantener una presencia en
lnea constante con, como mnimo, los servicios bsicos que permitan
generar confianza en el gobierno.
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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

En segundo lugar, para pasar de un gobierno estructuralmente

desintegrado a uno integrado, interconectado y con un solo propsito,
sern necesarias la colaboracin y la simplificacin, no solo a lo largo del
espectro de gobernanza sino tambin con el sector privado y las
sociedades civiles.
Dentro de los requisitos para lograr este cambio estn la visin a largo
plazo y el compromiso de liderazgo, un marco estratgico, un programa
de gestin de las TI alineado con toda la estrategia e integracin tcnica
de los sistemas de las TIC.
Las prcticas de gobierno integrado no solo impulsarn la eficacia de los
rganos gubernamentales, sino adems la utilizacin de los servicios
pblicos si son administrados con base en una estrategia clara y en un
liderazgo de motivacin.
Como tercer punto, es necesario reiterar que la brecha digital todava
significa un obstculo que se debe afrontar. Con todas las tecnologas de
punta, y con el desarrollo de las redes sociales y las herramientas de
interconexin de redes, que han rediseado partes del mundo moderno,
la reduccin de la brecha digital se ha convertido en un reto todava ms
complejo.
La principal razn de esta brecha no es solo la escasa o inexistente
disponibilidad de infraestructura la banda ancha, por ejemplo sino
que las diferencias en cuanto a destrezas y falta de medios para acceder
a la informacin constituyen otra causa importante.
Por tanto, es esencial que los gobiernos aprendan de las mejores
prcticas mundiales y que trabajen de forma conjunta en el mbito
internacional para desarrollar un marco en armona con el contenido de
las TIC nativas.
Un acercamiento eficaz debe abordar tanto el acceso a la infraestructura
como las barreras en el uso de los servicios en lnea, que podran persistir
incluso cuando ya se disponga de tal acceso.
En cuarto lugar, existe una necesidad de llegar a todos los ciudadanos,
sobre todo a los grupos vulnerables y menos favorecidos, con el fin de
reducir la brecha digital y maximizar la utilizacin de servicios en lnea.
Sin embargo, los procesos de gobernanza que contribuyan con la
efectividad y beneficien a todos no pueden realizarse sin un marco de
coordinacin bien establecido, que considere la participacin de todos los
interesados nacionales e internacionales, incluso de terceros que puedan
desempear una funcin clave en el proceso.

17
Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

Esto es particularmente significativo en el contexto de la prestacin

multicanal de servicios, donde conviene adoptar un enfoque evolutivo, y
no revolucionario hacia los nuevos canales en desarrollo.
En otras palabras, la prestacin de servicios por medio de los nuevos
canales no deber ser a expensas de la prestacin de servicios por medio
de los canales establecidos.
Como quinto punto, la escasa utilizacin e incorporacin de usuarios
indica que la incorporacin a los servicios electrnicos tiene un potencial
inexplorado en el mejoramiento de la prestacin de servicios en lnea con
base en las demandas de los ciudadanos.
Por ltimo, la evaluacin del Estudio de 2012 resalta los vnculos
horizontales y verticales del gobierno electrnico con varias instituciones y
puntos nodales que han creado oportunidades para una mayor
participacin e inclusividad social. Acercando
la tecnologa a las
personas, en vez de hacer que las personas se acerquen a los centros de
tecnologa, y mediante la creacin de oportunidades de prestacin de
servicios en lnea, el gobierno electrnico ha permitido coordinar
esfuerzos para expandirse cada vez ms entre los funcionarios del sector
pblico, las instituciones pblicas y los ciudadanos.
Conforme el esfuerzo colectivo general, liderado por las Naciones Unidas,
avanza a paso firme hacia una mayor aceptacin de los vnculos
institucionales entre los pilares econmico, social y ambiental del
desarrollo sostenible, surge la necesidad de estar conscientes de la
importancia del gobierno electrnico dirigido al pueblo, en el logro de
logro de mejores niveles de vida para las futuras generaciones.

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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

Acciones sustantivas:
Las diecisis (16) reas de accin expuestas en el Plan para la
implementcion de un GE, aluden, en mayor o menor medida, a acciones
sustantivas por encarar en materia de TIC y Gobierno Electrnico. A
continuacin se enuncian algunos ejemplos:
a.

Probidad y Transparencia: Gobierno honesto al servicio del

pueblo crear una oficina de transparencia y responsabilidad
pblica.

b.

Establecer un telfono para denunciar actos de corrupcin.

c.

Facilitar acceso a rendiciones de cuentas e informacin

pblica relevante Publicar la informacin sobre compras del
gobierno.

d.

Establecer "telfono amigo" para informacin, orientacin y

quejas Identificar y eliminar tramites innecesarios generadores
de corrupcin.

e.

Apertura e integracin: Pas unido al mundo crear el

Programa Presidencial "Agenda de conectividad", para lograr
un pas integrado que se proyecte en el resto del mundo.

f.

Simplificar y agilizar los trmites de comercio exterior, a travs

de ventanilla nica Micro, Pequea y Mediana Empresa:
Generacin de Riqueza desde la base.

g.

Mejorar el acceso a informacin tecnolgica y fomentar la

innovacin, mediante uso de tecnologa de informacin
especialmente en el sector de las PyMEs y agropecuarias

h.

Promover
un
sistema
transparente
de
compras
gubernamentales con informacin en lnea, para acercar la
oferta de las PyMEs a la demanda gubernamental

i.

Educacin: Salto a la Modernizacin y Construccin de la

Sociedad del Conocimiento Intensificar el uso efectivo de la
informtica en el currculo de educacin bsica y media.

j.

Desarrollar un programa de conectividad tecnolgica para los

centros educativos a todos los niveles que facilite el
aprendizaje en conexin con el mundo.

k.

Fortalecer el apoyo y la asistencia tcnica entre centros

educativos para aumentar a conectividad y la eficacia en el
uso de herramientas tecnolgicas.

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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

Los planes presidenciales, entre los cuales, se destaca la Agenda de

Conectividad, que tiene como fin incorporar el uso y la masificacin de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), como herramientas
dinamizadoras del desarrollo econmico y social del pas. En donde las
reas de accin comprenden:
a.

Acceso a la infraestructura: promover el acceso a la

TICs para la mayora de los ciudadanos guatemaltecos.

b.

Generacin de contenidos: promover la difusin de toda

la produccin de conocimiento productivo a nivel
nacional, mediante el desarrollo de redes de gestin del
conocimiento.

c.

Educacin y capacitacin: promover la masificacin de

las TICs como herramientas educativas, transformando
la calidad de la educacin, promoviendo el trabajo
colaborativo virtual y fomentando la investigacin y
capacitacin.

d.

Empresas en lnea: promover en el sector productivo

nacional, la identificacin y aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece la apropiacin y utilizacin
efectiva del Internet y sus servicios relacionados.

e.

Gobierno en lnea: fomentar la utilizacin de las TICs en

la administracin pblica, ofreciendo servicios e
informacin en lnea, para incrementar la eficiencia y la
transparencia, acercando as el gobierno a la poblacin.

f.

Academia en lnea: promover el uso de las TICs en la

educacin, como herramienta en la difusin y
crecimiento del conocimiento.

g.

Municipalidades en lnea: aprovechar y articular

proyectos y programas existentes, para mejorar la
gestin municipal y fomentar la participacin ciudadana.

h.

Fomento de la industria de tecnologas de la

informacin: promover la creacin de ambientes
favorables para la consolidacin y desarrollo de la
industria de TICs en el pas, mediante el apoyo a las
empresas de dicha industria en su misin de satisfacer
su potencial.

20
Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

Finalmente los componentes del un Gobierno a Gobierno o G2G

La relacin de Gobierno a Gobierno se efecta en forma horizontal y
vertical dentro de la estructura organizacional del gobierno.
Poniendo un ejemplo prctico veamos como Mxico, lo ha realizado la
integracin vertical se dara entre la Federacin, los estados y los
municipios.
La integracin horizontal se efectuara entre distintas dependencias de
ejecucin de la justicia: Agencia Federal de Investigaciones, Procuradura
General de la Repblica y la Secretara de la Defensa Nacional, o
tambin entre las Secretaras de Economa, Energa y el Banco Mundial,
por ejemplo.
Esta componente de gobierno electrnico es de los ms complejos pues
en el interacta en mayor medida los aspectos econmicos, polticos y de
derecho. Los tipos de servicios que se efectan en este componente son:
Control fronterizo
Servicios de Inteligencia de las fuerzas armadas
Administracin electrnica de documentos
Servicios de salud
Identidad electrnica
Informacin y estadsticas en tiempo real
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Curso Virtual de Gobierno Electrnico Mdulo 2

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Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrnico 2012
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