La Educacin Inclusiva y la

Ley Nacional de Educacin

Argentina 26.206
Su anlisis a la luz de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad

Magdalena Orlando | Derechos Humanos | 15 de septiembre de 2015

Magdalena Orlando

La Educacin Inclusiva y la Ley Nacional de

Educacin Argentina 26.206
Su anlisis a la luz de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad
(Ley 26.378)

Objetivo:
Dejar planteada algunas de las inconsistencias de la Ley Nacional de
Educacin Argentina en relacin con la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad dados los compromisos internacionales asumidos
y la pendiente obligacin de reforma legal en ese aspecto.

Durante esta clase:

En primer lugar, voy a explicar cules son las previsiones de la
Convencin, para dejar en claro cules son las obligaciones
internacionales asumidas por el Estado Argentino
Luego, voy a presentar algunos aspectos relevantes de la Ley
Nacional de Educacin en relacin con la Convencin y posibles
reformas en cada uno de esos artculos.
Durante todo el recorrido profundizar en la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad con la intencin de que la
exploremos lo ms en profundidad posible.
Por ltimo, arribar a unas conclusiones que no intentan cerrar sino
invitar al dilogo.

Magdalena Orlando

Si bien el anlisis est centrado en la ley marco de educacin argentina,

quisiera que el anlisis y el desarrollo de esta clase sirvan como base para
analizar tambin otras normativas.
Es recomendable contar con el texto de la Ley Nacional de Educacin
(LNE).
Quiero comunicar que utilizo la x en aquellas palabras que refieren
tanto al gnero femenino como masculino.

Desarrollo.Como ya hemos visto en las clases anteriores, en el 2008 la Repblica

Argentina ratific la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (en adelante CDPD) mediante la Ley N 26.378. En el 2014,
se le dio Jerarqua Constitucional.
Esto supuso importantes consecuencias para las personas con
discapacidad, ya que asegura visibilizar a este grupo, en tanto grupo
que tiene derechos ciudadanos.
En la prctica esto es algo que, al da de hoy, no ocurre como debiera y es
parte del proceso de cambio que nos exige la CDPD. Esto es, en parte, lo
que nos convoca al encuentro, la reflexin y a la accin.
El Estado Argentino se comprometi en el artculo 4 de la CDPD a:
Modificar su normativa interna para garantizar el cumplimiento de
la convencin.
Abstenerse de realizar prcticas incompatibles con la convencin y
garantizar que las autoridades pblicas acten de manera
consistente con ella.
Adoptar las medidas necesarias para que ninguna persona o entidad
pblica o privada discrimine por motivos de discapacidad.
Promover la formacin de personas que trabajan con personas con
discapacidad sobre la convencin y los servicios garantizados por
sta.

Magdalena Orlando

La CDPD adopta el enfoque de derechos humanos de la discapacidad (con

base en el Modelo Social de la Discapacidad1), y establece un cambio
sustancial de paradigma al considerar que la discapacidad es un
concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas
con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan
su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las dems (apartado e, Prembulo, CDPD).
As, toda ley que no adopte este enfoque requiere ser modificada de
acuerdo al artculo 4 antes mencionado.
En el artculo 2 de la CDPD se encuentran una serie de definiciones que es
necesario tener en consideracin si se busca una comprensin exhaustiva
de la temtica. Corresponde destacar entre ellas, en este momento, la de
discriminacin por motivos de discapacidad que implica la distincin,
restriccin o exclusin que tiene como propsito o como efecto privar del
ejercicio de un derecho.
Toda poltica pblica que se desarrolle debe estar basada en los principios
generales expuestos en el artculo 3 de la CDPD, en tanto que, si los
mismos se incorporan y se actan considerando a todas la personas,
viviramos sin dudas en una sociedad mejor, estos son:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida

la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las
personas;
b) La no discriminacin;
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
Tratado en la clase Nro 2 Deconstruyendo la discapacidad desde los DDHH, de la
Dra. Agustina Palacios.
1

Magdalena Orlando

g) La igualdad entre el hombre y la mujer;

h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Siguiendo con este razonamiento, el artculo 19.c de la CDPD obliga a la
Argentina a adoptar medidas pertinentes al efecto de que las instalaciones
y los servicios comunitarios para la poblacin en general estn a
disposicin en igualdad de condiciones de las personas con discapacidad y
tengan en cuenta sus necesidades.
El artculo 24 de la CDPD establece que
1. Argentina debe asegurar un sistema de educacin inclusivo a todos
los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida.
2. Las personas con discapacidad no pueden quedar excluidas del
sistema general de educacin por motivos de discapacidad.
3. Que las personas con discapacidad no queden excluidas de la
enseanza primaria y secundaria, ambas gratuitas y obligatorias en
nuestro pas, por motivos de discapacidad.
4. La educacin para las personas con discapacidad debe ser inclusiva,
de calidad y gratuita y debe impartirse en la comunidad en que
viven.
5. A la vez que se modifican los sistemas actuales hacia sistemas
inclusivos, se garanticen los ajustes razonables en funcin de las
necesidades individuales. Quiero distinguir que los ajustes
razonables, definidos en la CDPD en su art 2, son una medida
antidiscriminatoria de aplicacin inmediata y exigibles por las
personas con discapacidad y sus familiares al efecto de garantizar su
inclusin educativa. La existencia del derecho a ajustes razonables
complementa el derecho a la educacin inclusiva, no lo reemplaza.
6. Deben garantizarse los apoyos dentro del sistema de educacin
comn.
El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en su
revisin del Estado Argentino (CRPD/C/ARG/CO/1) recomend que
desarrolle una poltica pblica de educacin integral que garantice el
derecho a la educacin inclusiva y que asigne recursos presupuestarios

Magdalena Orlando

suficientes para avanzar en el establecimiento de un sistema de educacin

incluyente de estudiantes con discapacidad. Igualmente, el Comit inst a
intensificar los esfuerzos para asegurar la escolarizacin de todos los nios
y nias con discapacidad en la edad obligatoria establecida por nuestro
pas, prestando atencin a las comunidades de los pueblos indgenas y a
otras comunidades rurales. Asimismo la comprometi a tomar las medidas
necesarias para que los estudiantes con discapacidad inscritos en escuelas
especiales se incorporen a las escuelas inclusivas y a ofrecer ajustes
razonables a los estudiantes con discapacidad en el sistema educativo
general.
Con lo expuesto es evidente que el Estado Argentino est obligado a
reformar el sistema educativo, adoptando un sistema de educacin
inclusiva.
Pero no se trata slo del deber legal sino de un deber moral.
Los sistemas de educacin inclusiva tienen al da de hoy muchos
antecedentes tericos, la Declaracin de Salamanca es uno de ellos. Es
sabido que estos sistemas son aquellos que hacen foco en una pedagoga
centrada en lxs alumnxs, con altas expectativas de logro en cada unx de
ellxs y en todxs ellxs as como en la importancia de su participacin. El
mrito de tales sistemas es que trabajan permanentemente en minimizar
las barreras que impiden o restringen la participacin de cada unx de lxs
involucradxs, proveyendo as educacin de calidad, ayudando a modificar
estereotipos y actitudes discriminatorias y, con todo esto, habilitando a la
construccin de sociedades inclusivas.
Colabora con esta mirada el Informe Temtico de Naciones Unidas sobre
el Derecho a la Educacin de Personas con Discapacidad2, en el que tuve la
posibilidad, junto con muchas otras valiosas personas, de colaborar.
Recomiendo su lectura, profundizacin y difusin.

El Informe Temtico fue tratado en la Clase Nro 4: El derecho a la educacin de

las personas con discapacidad Su comprensin a la luz de la CDPD, a cargo del Dr.
Facundo Chvez Penillas.
2

Magdalena Orlando

Ley Nacional de Educacin 26.206.

Si bien la ley requerira una modificacin ms amplia, me gustara tomar
algunas partes de la misma como argumento del planteo, en particular los
artculos 1, 11, 17, 42, 43, 44 y 45. En algunos casos voy a hacer
propuestas alternativas con base en la CDPD, aclaro que slo es con el fin
de ejemplificar otra manera posible, que no presente contradicciones con
la lgica de este marco normativo internacional y que no interfiera en la
prctica diaria de inclusin de alumnxs con nombre y apellido, anhelos y
familia parte de una comunidad.
El artculo 1 de la Ley Nacional de Educacin (en adelante LNE) establece
el derecho de ensear y aprender consagrado por el artculo 14 de la
Constitucin Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella.
Esta redaccin result ambigua por aos, ya que la CDPD no estuvo
incorporada a la Constitucin Nacional sino hasta el 2014. Sin perjuicio de
esto, desde su ratificacin hasta que se la incorpor a la Constitucin,
debi considerarse a la CDPD por encima de LNE, pues la Constitucin le
da a los tratados internacionales rango superior a las leyes dentro de la
jerarqua normativa.
Una forma de resolver esto sera agregar en el artculo 1 una referencia
que incluya: los restantes tratados de derechos humanos ratificados por el
Estado.
Voy a tomar ahora diferentes incisos del artculo 11 de la LNE, el cual
establece, como fines y objetivos de la poltica educativa nacional,
entre otros, los siguientes:
(inciso e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas
universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que
otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.

Magdalena Orlando

(inciso f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias

entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro
tipo.
Si bien en ambos incisos podra leerse que estn incluyendo al grupo de
personas con discapacidad desde una perspectiva de DDHH, el inciso n)
dice:
(inciso n) Brindar a las personas con discapacidades, temporales o
permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el mximo
desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus
derechos.
Este inciso ya permite vislumbrar que esta ley, en el artculo 11 que refiere
a "Fines y Objetivos" de la Educacin, no adopta el modelo de la CDPD.
Voy a ir desagregndolo:
personas con discapacidades
Ya definimos al inicio, segn la CDPD, al grupo de personas con
discapacidad y vimos que incluye a todas las personas con impedimentos
que encuentran denegada o restringida su participacin debido a la
existencia de barreras de distinto tipo. As, es correcto hablar de personas
con discapacidad y no de personas con discapacidades, porque el
concepto de discapacidad planteado en la CDPD no refiere al tipo de
impedimento.
una propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo
de sus posibilidades
Esta afirmacin debiera aplicar a cada alumnx, sin embargo no slo no es
as, sino que slo se aclara y distingue cuando se habla de personas con
discapacidad. Esto se debe, en parte, a la pregnancia del modelo mdico
o de rehabilitacin en discapacidad3, en el cual subyace una idea de
normalidad y lo que se busca es que la persona, mediante diferentes
3

Ver la clase Deconstruyendo la discapacidad desde los Derechos Humanos, de la Dra.

Agustina Palacios

Magdalena Orlando

estrategias, en general tratamientos, se vuelva lo ms cercano posible a

esta idea de normalidad. Esta frase justifica lo que de hecho ocurre y
es que suele asignrseles a priori un techo a sus posibilidades. Digo
en parte, porque otra parte responde a una tendencia homogeneizadora
del rgido sistema educativo actual. Ms adelante retomo esta idea.
9

la integracin"
Vayamos a la diferencia entre integracin e inclusin: mientras que la
integracin hace foco en que lxs alumnxs alcancen los objetivos que
plantea el sistema, en relacin a lo que el sistema espera; la inclusin
plantea que el sistema se base en propuestas pedaggicas centradas en
lxs alumnxs, en todxs ellxs, que le permitan a cada unx el mximo
desarrollo de sus posibilidades, priorizando la importancia de la
participacin de todxs, haciendo foco permanente en la remocin de las
barreras existentes y con atencin a las que puedan presentarse.
Ambos principios pueden coexistir pero en planos diferentes: un sistema
que es integrador no es inclusivo, hago foco en que me refiero a un
sistema, ya que tienen lgicas diferentes con todo lo que ello conlleva.
No queda reflejado en la letra de la ley actual que el sistema est diseado
haciendo foco en la importancia de que cada alumnx participe en
contextos inclusivos. Es ms, la Ley no define Educacin Inclusiva, ni da
indicios de seguir la lgica inclusiva. Lo que s queda claro, por la divisin
que el sistema propone, es que lxs alumnxs que no hacen lo esperado
(que no se integran), tienen otra escuela (mejor?, ms adecuada?) a la
cual asistir, o ninguna escuela, dependiendo el caso.
La experiencia de aos dej en evidencia la importante limitacin de las
prcticas educativas llevadas a cabo siguiendo el principio y fundamento
de la integracin en el sistema. Hoy, con la CDPD, tenemos parmetros

Magdalena Orlando

legales para exigir que se acte la inclusin y sabemos que hay sistemas
inclusivos que funcionan muy bien4.
el pleno ejercicio de sus derechos.
El pleno ejercicio de sus derechos incluye derechos que hoy no estn
incluidos en esta ley que tomamos como ejemplo de anlisis, derechos
que estn explcitos en la CDPD pero no estn incluidos en la LNE, ni son
provistos por el sistema educativo. En cuanto a este punto voy a volver
cuando veamos los Arts. 17 y 42 de la LNE.
Estos antecedentes del artculo 11 deben repensarse y algunos
modificarse.
La importancia de incorporar las definiciones del art 2 de la CDPD:
1) "comunicacin": incluir los lenguajes, la visualizacin de textos, el
Braille, la comunicacin tctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia
de fcil acceso, as como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el
lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y
formatos aumentativos o alternativos de comunicacin, incluida la
tecnologa de la informacin y las comunicaciones de fcil acceso;
2) "lenguaje": se entender tanto el lenguaje oral como la lengua de
seas y otras formas de comunicacin no verbal;
3)"discriminacin por motivos de discapacidad": se entender cualquier
distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga
el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico,
econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables;
La provincia de New Brunswick, Canad, recibi el premio de UNESCO durante el
2014 por su sistema educativo que es inclusivo.
4

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Magdalena Orlando

4)"ajustes razonables": se entendern las modificaciones y adaptaciones

necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o
indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las
personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones
con las dems, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales;
5) "diseo universal": se entender el diseo de productos, entornos,
programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor
medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El
"diseo universal" no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares
de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
Estas definiciones planteadas de manera transversal al sistema educativo,
reforzaran y aclararan los incisos que se plantean en el artculo 11, a los
cuales se podra agregar:
(inciso e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas
universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que
otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad,
incluidas las Personas con discapacidad."
(Se agrega: incluidas las personas con discapacidad.)
(inciso f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias
entre las personas sin admitir discriminacin de gnero, ni por motivos de
discapacidad, ni de ningn otro tipo.
(Se agrega: ni por motivos de discapacidad.)
Pasemos al Art 17, que plantea la estructura del Sistema Educativo
Nacional, el cual comprende 4 niveles:
1. Educacin Inicial
2. Educacin primaria

11

Magdalena Orlando

3. Educacin secundaria
4. Educacin superior.
Y 8 modalidades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Educacin Tcnico Profesional,

Educacin Artstica,
Educacin Especial,
Educacin Permanente de Jvenes y Adultos,
Educacin Rural,
Educacin Intercultural Bilinge,
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad
Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.

Al conceptualizar qu es una Modalidad, el artculo dice: A los efectos

de la presente ley, constituyen modalidades del Sistema Educativo
Nacional aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin
comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar
respuesta a requerimientos especficos de formacin y atender
particularidades de carcter permanente o temporal, personales y/o
contextuales, con el propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la
educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de
los diferentes niveles educativos.
Acabamos de encontrarnos con que la Educacin Especial es una
modalidad y con que una modalidad es una opcin organizativa y/o
curricular de la educacin comn,
Ahora, el Art. 42 que refiere a Educacin Especial plantea:
ARTICULO 42. La Educacin Especial brinda atencin educativa en todas
aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas por la
educacin comn.

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Magdalena Orlando

Por lo tanto, cmo es?: la educacin especial es una modalidad de la

educacin comn, como dice el art. 17? O, es un sistema paralelo, que
funciona cuando desde la educacin comn no se sabe cmo dar
respuesta a alumnxs que tienen ciertas caractersticas?
Los invito a adentrarnos en el Cap. VIII Sobre Educacin Especial que es el
que incluye los artculos 42 al 45 de la LNE.
El artculo 42 dice: La Educacin Especial es la modalidad del sistema
educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las personas
con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo. La Educacin Especial se rige por el
principio de inclusin educativa, de acuerdo con el inciso n) del artculo 11
de esta ley5. La Educacin Especial brinda atencin educativa en todas
aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas por la
educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, garantizar la integracin
de los/as alumnos/as con discapacidades en todos los niveles y
modalidades segn las posibilidades de cada persona. (El resaltado me
pertenece)
Este artculo tiene varias cuestiones a analizar:
Ya mencion y ahora remarco, la contradiccin que implica que la
modalidad Educacin Especial sea una de las 8 modalidades de la
educacin comn, que brinda atencin educativa en todas aquellas
problemticas que no pueden ser abordadas por la educacin comn.
Un sistema que separa por grupos, categoriza y estandariza es un sistema
que, diseado como tal, no habilita, ni brinda estrategias para atender a la
diversidad sino a grupos que, cuanto ms homogeneizados, menos
conflictivos. Al menos eso parece en el plano terico.
5

El inciso n es el que desagregamos antes que plantea Brindar a las personas con
discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el
mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos)

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Magdalena Orlando

Con este esquema: Cuntos nios o nias, con o sin discapacidad, se

quedan a la deriva por el simple hecho de que no alcanzan ese supuesto
nivel necesario para seguir el ritmo del grupo? Cuntas veces se pierden
en el camino por falta de apoyo?
A esto, en lo que respecta a discapacidad, hay que sumarle la carga social
(negativa) que paradigmas instituidos, como el Asistencial y el de
Rehabilitacin, ejercen todava en la realidad, pese a que estn superados,
al menos terica y jurdicamente, por la lucha de muchas personas que
hoy vemos reflejada en la CDPD desde la perspectiva de Derechos. Estos
viejos paradigmas an estn vigentes en la prcticas: los alumnxs son
separados en escuelas especiales segn sus diagnsticos y as tenemos
escuelas para personas ciegas, para personas con discapacidad intelectual,
etc, etc.
La educacin especial como opcin organizativa y/o curricular de la
educacin comn segn el art 17, deja de ser tal cuando en el artculo
42 la LNE establece que la integracin est condicionada a las
posibilidades de cada persona, lo cual lleva a que, si la persona con algn
dficit percibido no prueba sus posibilidades, se queda afuera del sistema
de educacin comn -al cual tiene derecho de pertenecer indistintamente
de sus caractersticas-. Esto es as, en los casos que se le permita probar
sus posibilidades, porque muchas veces, por el solo hecho de tener tal o
cual caracterstica, lxs alumnxs son matriculadxs en escuelas especiales,
sin derecho a opcin alguna.
Vale el momento para agregar que Clara, Sandra, Pedro y Juan pueden
compartir un diagnstico o una caracterstica, pero no son iguales: sus
necesidades no tienen por qu ser la mismas y las necesidades de apoyo
individuales pueden variar, ms all de que podra ser que la estrategia de
enseanza que se utilice, sea la misma para los 4.
Todxs los nixs tienen derecho a estudiar en una escuela inclusiva; esto es:
con pares. Pares no son personas que compartan un mismo diagnstico o
una caracterstica exclusivamente sea cual fuera, pueden ser pares claro,

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Magdalena Orlando

pero compartir un diagnstico no es lo que necesariamente define a un

par. La vida de cada unx de nosotrxs est atravesada por mucho ms que
una caracterstica, y podemos empatizar con otrxs en diferentes aspectos
y es as como nos enriquecemos y nos permitimos la expansin personal.
Separarlos por diagnsticos en tipos de escuelas, es negarles ampliar su
mundo y ensearles una lgica de grupo definido desde fuera. Esto genera
un dao, no solo al nio o nia que se est formando y est aprendiendo
esta realidad como nica, sino a su familia y a todo el entramado social.
Cabe aclarar que no estoy sosteniendo que las personas no elijan juntarse
con personas que comparten, entre otras caractersticas, un diagnstico.
Lo que quiero dejar muy en claro es que es muy diferente elegirlo, a estar
obligado por la poltica pblica y que esta exigencia sea su nica
posibilidad para acceder al derecho a la educacin. Como hemos visto,
para asegurar el derecho y la no vulneracin de este derecho, los Estados
deben asegurar sistemas de Educacin Inclusiva6
En casos menos evidentes ocurre que se ponen a prueba las
posibilidades, es decir se evala, hecho que ocurre sobre personas
percibidas como con impedimentos: esto violenta los derechos
consagrados en la CDPD de no discriminacin. Asimismo, contrara el final
del actual inciso n) del artculo 11 de la LNE, ya que no se le permite que
ejerza plenamente sus derechos. Cabe aclarar ac que evaluar
necesidades de apoyo tanto de la escuela como de lxs alumnxs no es algo
que critiquemos, todo lo contrario. Lo que estamos marcando es que se
evala para saber qu tipo de escuela se le sugerir.
As, la modalidad de educacin especial para los casos en que las
posibilidades de la persona no sean acreditadas por los mecanismos
que resuelva la administracin, deja de ser slo una opcin organizativa
dentro de educacin comn para transformarse en una instancia asignada
(no elegida) separada de la educacin comn, contrariando el
referido artculo 17 y violentando la previsin del artculo 24.2.a de la
CDPD que establece la obligacin de que Las personas con discapacidad
Ver Informe Temtico Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos
de Naciones Unidas: El derecho a la educacin de las personas con discapacidad.
6

15

Magdalena Orlando

no queden excluidas del sistema general de educacin por motivos de

discapacidad, y que los nios y las nias con discapacidad no queden
excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la
enseanza secundaria por motivos de discapacidad;.
En los casos de matriculacin doble (Escuela Comn y Escuela Especial),
ocurren al menos dos cosas:
1. Al no existir un esquema social de valoracin y de respeto por las
persona con discapacidad de acuerdo al citado Art. 3 de la CDPD,
esta opcin no se convierte en una instancia inclusiva. En el mejor
de los casos, cuando ocurre, ocurre bajo la lgica de la integracin;
en otros casos, se refuerza la segregacin ya que se ensea a
todxs: alumnxs, docentes y resto de la comunidad educativa- que
tal persona es para ciertos espacios s y para otros no.
2. Contina manteniendo otro espacio, otra escuela, que est pensada
para abordar problemticas que la educacin comn no puede
abordar pero el peso no est puesto en que la educacin comn
no pueda abordar algo, sino en que la/el alumnx con discapacidad
no puede, tanto que el articulo plantea que el El Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal
de Educacin, garantizar la integracin de los/as alumnos/as con
discapacidades en todos los niveles y modalidades segn las
posibilidades de cada persona
La ley actual Argentina avala un sistema legalmente diseado para existir
por fuera del sistema de educacin comn y, por tanto, no inclusivo, en
contravencin con el artculo 24 de la CDPD.
Por tanto, correspondera modificar el artculo 42 de la LNE a los fines de
eliminar el escrutinio de las posibilidades de la persona para
establecer su pertenencia a una escuela comn e incluirlos en aulas
comunes y evitar as la discriminacin del estudiante, y tambin para
ajustar dicho artculo al modelo de derechos adoptado por la CDPD.

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Magdalena Orlando

Consecuentemente, es menester modificar el Captulo VIII de la LNE de

manera transversal. A su vez, en los mismos trminos, es menester
resguardar la modalidad de educacin especial como recursos de apoyo
para la inclusin escolar en la educacin comn, en consonancia con las
obligaciones asumidas en el marco de los incisos c, d y e del artculo 24.2
de la CDPD.
El artculo 24.2 de la CDPD agrega que [a] l hacer efectivo este derecho,
los Estados Partes asegurarn que: c) Se hagan ajustes razonables en
funcin de las necesidades individuales; d) Se preste el apoyo necesario a
las personas con discapacidad, en el marco del sistema general de
educacin, para facilitar su formacin efectiva; e) Se faciliten medidas de
apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al mximo el
desarrollo acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la plena
inclusin.
Una alternativa a este articulado de la LNE sera:
Art. 42. La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo
destinada a brindar apoyos para asegurar el derecho a la educacin de las
personas con y sin discapacidad en todos los niveles y modalidades del
Sistema de Educacin Comn.
La Educacin Especial incorpora los conceptos desarrollados en los arts. 2,
3, 9, 19 y 24 de la CDPD y brinda apoyos tanto a los alumnos, maestros,
profesores, como a todo el personal de las instituciones educativas con el
fin de garantizar una educacin inclusiva y de calidad . El Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de
Educacin, garantizar la inclusin de los/as alumnos/as con discapacidad
en todos los niveles y modalidades.
Esto requerira modificar el Artculo 17, para el cual cabe abrir un serio
planteo aparte, respecto de qu es una modalidad, qu implica armar
modalidades y cmo funcionaran.

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Magdalena Orlando

Como vimos, hoy la estructura del Sistema Educativo Nacional comprende

CUATRO (4) niveles la Educacin Inicial, la Educacin Primaria, la
Educacin Secundaria y la Educacin Superior-, y OCHO (8) modalidades.
Podra pensarse, a los efectos de modificar la LNE de manera mnima
(aunque esto no cambiara necesariamente la lgica que es imperioso
cambiar en la ley), que constituyan modalidades del Sistema Educativo
Nacional aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin
comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que aseguren dar
respuesta a requerimientos especficos de formacin y atender las
particularidades personales y/o contextuales, con el propsito de
garantizar igualdad en el derecho a la educacin, sin discriminacin,
cumpliendo con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los
diferentes niveles educativos. Son modalidades: la Educacin Tcnico
Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin
Domiciliaria y Hospitalaria. Todas las modalidades harn uso de las
estrategias y conocimientos de la modalidad de la Educacin Especial, la
cual ser transversal a todo el sistema educativo, niveles y modalidades.
El Art. 43 de la LNE plantea:
ARTICULO 43. Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en
el marco de la articulacin de niveles de gestin y funciones de los
organismos competentes para la aplicacin de la Ley N 26.061,
establecern los procedimientos y recursos correspondientes para
identificar tempranamente las necesidades educativas derivadas de la
discapacidad o de trastornos en el desarrollo, con el objeto de darles la
atencin interdisciplinaria y educativa para lograr su inclusin desde el
Nivel Inicial.
Redaccin alternativa a modo de ejemplo:
Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el marco de la

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Magdalena Orlando

articulacin de niveles de gestin y funciones de los organismos

competentes para la aplicacin de la Ley N 26.061 y 26.378, establecern
los procedimientos y recursos correspondientes para implementar
programas de atencin temprana a todxs los alumnxs para, entre otras
cosas, identificar tempranamente las necesidades educativas derivadas de
impedimentos, con el objeto de darles la atencin interdisciplinaria y
educativa para asegurar su inclusin desde el Nivel Inicial y en todos los
niveles. Asimismo, se prestar especial atencin a las modificaciones
necesarias del contexto a fin de garantizar su inclusin.
El artculo 44 de la LNE plantea: Con el propsito de asegurar el derecho
a la educacin, la integracin escolar y favorecer la insercin social de las
personas con discapacidades, temporales o permanentes, las autoridades
jurisdiccionales dispondrn las medidas necesarias para:
a) Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los
saberes tecnolgicos, artsticos y culturales.
b) Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo
con los/as docentes de la escuela comn.
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el
transporte, los recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo
del currculo escolar.
d) Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de
toda la vida.
e) Garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares.

Redaccin alternativa a modo de ejemplo:

Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la inclusin
escolar y favorecer la inclusin social de las personas con discapacidad, las
autoridades jurisdiccionales dispondrn las medidas necesarias para:

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Magdalena Orlando

a) Asegurar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los

saberes tecnolgicos, artsticos y culturales.
b) Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo
con los/as docentes de la escuela comn, as como con el resto de la
comunidad educativa, quienes tambin debern estar formados en la
temtica desde la perspectiva de derechos y en pedagoga para la
diversidad.
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos pertinentes y
accesibles, el transporte inclusivo, los recursos tcnicos y materiales
necesarios para el desarrollo del currculo escolar.
d) Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de
toda la vida, respetando su derecho a tomar sus propias decisiones.
e) Garantizar la accesibilidad fsica y comunicacional de todos los edificios
y materiales escolares conforme lo establecido el artculo 2, 9 y 24 de la
CDPD.
Por ltimo, el artculo 45 establece:
Artculo 45.

El

Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en

acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, crear las instancias

institucionales y tcnicas necesarias para la orientacin de la trayectoria
escolar ms adecuada de los/as alumnos/as con discapacidades,
temporales o permanentes, en todos los niveles de la enseanza
obligatoria, as como tambin las normas que regirn los procesos de
evaluacin y certificacin escolar. Asimismo, participarn en mecanismos
de articulacin entre ministerios y otros organismos del Estado que
atienden a personas con discapacidades, temporales o permanentes, para
garantizar un servicio eficiente y de mayor calidad.

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Magdalena Orlando

Una alternativa podra ser:

El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educacin, crear las instancias organizativas y
tcnicas necesarias para la orientacin escolar ms adecuada de todxs
los/as alumnos/as, con especial nfasis en aquellos con discapacidad, en
la educacin comn y en todos los niveles de la enseanza obligatoria, as
como tambin las normas que regirn los procesos de evaluacin y
certificacin escolar. Tanto las instancias organizativas y las tcnicas para
la orientacin escolar, como las normas que regirn los procesos de
evaluacin y certificacin, estarn sujetas a revisin permanente, a fin de
mejorar las condiciones de inclusin educativa. Asimismo, participarn en
mecanismos de articulacin entre ministerios y otros organismos del
Estado, as como con la Sociedad Civil que trabaja con y para las personas
con discapacidad, para garantizar un servicio eficiente y de mayor calidad.
Antes de pasar a las conclusiones, quiero volver al artculo 11. En el
mismo, quizs sera conveniente que se agregue en el Inciso g), que dice:
Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as
nios/as y adolescentes establecidos en la Ley N 26.061, a la Ley
26.378 (que ratific la CDPD), por la importancia que tiene el cambio que
propone para todo el sistema y por la transversalidad de la misma.
Y en el inciso ), que dice Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a
su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la
multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as, se
podra considerar al colectivo de las personas sordas e hipoacsicas,
entendiendo y respetando su identidad cultural. Quizs una opcin viable
para quienes forman parte de la Cultura Sorda es incorporar este aspecto
a la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge al efecto de
[f]acilitar el aprendizaje de la lengua de seas y la promocin de la
identidad lingstica de las personas sordas, conforme al artculo 24.3.b
de la CDPD. Si esto se acordara, corresponde modificar transversalmente
el Captulo XI de la LNE.

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Magdalena Orlando

Con estos artculos no pretendo ser exhaustiva de todas las

modificaciones puntuales que requerira la LNE, sino que busco abrir una
base para un posible dilogo desde el reconocimiento de la necesidad de
adecuacin de dicha ley y de repensar la normativa educativa desde
prcticas inclusivas en y de todo el sistema educativo.
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Repensar la participacin.Antes de terminar, quiero compartir una reflexin sobre el importante

trabajo de quienes llevaron adelante el proceso de construccin de la
CDPD ya que, exigiendo respeto por sus derechos, dejaron planteada una
lgica que brinda herramientas para el armado de una sociedad ms
equitativa, una sociedad mejor para todxs.
As, si bien la CDPD es una herramienta jurdica vinculante que asegura a
las personas con discapacidad participacin plena, esta convencin viene a
reafirmar derechos, no a otorgar derechos nuevos, viene a evidenciar una
vulneracin de derechos histrica hacia un grupo y con ello habilita a
cuestionar diferentes planos de un armado social que genera y reproduce
malestar (no slo para con las personas con discapacidad).
Seguir su lgica e incorporar los conceptos que propone, nos gua a
elaborar un sistema que valore que todas las personas participen en
equiparacin de oportunidades en la comunidad de la que forman parte.
Insisto con esta idea, la CDPD y sus propuestas son una oportunidad para
repensar el sistema educativo y, por qu no, el sistema social.
Las escuelas, los padres, lxs alumnxs, los profesionales y toda la
comunidad educativa, debieran contar con normativa de base y con
herramientas que les permitan plantearse de qu manera afrontar las
situaciones que de hecho estn sucediendo, situaciones que nos exigen
comprender y valorar las diferencias en contextos inclusivos.
Se trata de comprender y reflejar en accin que las formas de aprender
del alumnado nos exigen distintas formas de ensear y de evaluar.

Magdalena Orlando

Se trata de que las normas sean explcitas y brinden base para combatir
los prejuicios reproducidos y naturalizados, se trata de ampliar las
prcticas, de mejorarlas, sin perder el foco sobre qu es la INCLUSIN,
qu implica (como un proceso continuo).
La actual coyuntura nos permite pensar en el armado de sistemas
inclusivos que garanticen a todxs la importancia de que cada unx participe
de forma activa, enseando e implicando a nuestrxs nixs y adultxs en la
construccin de una sociedad ms equitativa, respetuosa y esto
vinculndonos desde lo que entendemos como buenos valores humanos.
Nada sobre nosotros sin nosotros, lema utilizado por el movimiento
de personas con discapacidad, es otro eje importante a reconocer y
agradecer como legado, ya que debe ser tomado para la construccin de
cualquier poltica pblica, debe ser parte constitutiva de sta o de
cualquier reforma: incluirnos los protagonistas en la toma de decisin.

Conclusiones.Hemos tomado la LNE de Argentina como un ejemplo de legislacin a

modificar. Hemos tenido en cuenta para su anlisis: ao de sancin de la
norma, lenguaje de la misma, coherencia interna y, todo esto, en relacin
a la CDPD.
La Ley Nacional de Educacin Argentina, sancionada en 2006, como
hemos visto, no contiene previsiones en lo que respecta a inclusin, por
ms que la palabra est escrita. Contiene s, algunas en materia de
integracin, pero no de inclusin y no responde al modelo de derechos
que adopta la CDPD.
Argentina (como otros pases) est obligada internacionalmente a hacer el
ajuste de toda la normativa que no cumpla con los estndares de la CDPD.
La LNE que analizamos es una de ellas.

23

Magdalena Orlando

Ya est iniciado este proceso de cambio cultural: Argentina y otros pases

estn en condiciones de llevarlo a cabo.7
Nos urge armar un plan de accin, con plazos, medible, que incluya entre
otros puntos la reforma del marco normativo.
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Que este nuevo marco normativo responda en un todo coherente a un

sistema de educacin inclusiva, sin mensajes ambigos y que contemple
necesariamente un "fondo de ajustes razonables" que habilite el proceso.
Todxs los ciudadanos necesitamos marcos claros de accin para potenciar
y sumar a esta transformacin necesaria.

https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=3Pkja2OuN1I