UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE BOGOT

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

DERECHO ADMINISTRATIVO
Diego Felipe Garca Vlez 25391710
Iliana Jineth Yepes Acua 06622546
Andrs Arroyave 622696

El derecho administrativo como mediador en las relaciones entre los sujetos privados con
representantes del Estado, as como tambin en las relaciones que se dan entre todas las
ramas de la estatalidad; dispone de mecanismos e instrumentos que permiten dar garantas
al cumplimiento de los derechos de los ciudadanos. En este sentido, se constituye una
jurisdiccin administrativa para cumplir con dichos objetivos.
Uno de los principales medios por los cuales el estado moderno se comunica con su
correspondiente ciudadana, es por medio de las instituciones pblicas y de los
profesionales que all trabajan (burcratas), dichas relaciones, son reguladas por un cuerpo
legal, el cual tiene como objetivo el evitar abusos por parte de los funcionarios y las
instituciones que pertenecen al estado.
En el presente texto nos propondremos a exponer el desarrollo que ha tenido la jurisdiccin
administrativa de Colombia teniendo en cuenta su historia, las caractersticas en cuanto a su
organizacin, las competencias que se le han otorgado de acuerdo a sus funciones. Lo
anterior, teniendo en cuenta lo dicho por Libardo Rodrguez en su escrito Origen y
evolucin de la jurisdiccin administrativa en Colombia.
El autor en primera medida parte del hecho de relatar la historia del derecho administrativo
en Colombia, dicha parte est a la vez dividida en la historia de la creacin del Consejo de
Estado, las razones por las cuales dicho consejo exista en el siglo XIX, como dicho
consejo se vio modificado en la constitucin poltica de 1886 y como se manej dicha
jurisdiccin en el siglo XX.

Seguido a esto, el autor caracteriza el derecho administrativo actualmente en Colombia, y a

partir de all describe las caractersticas de dicha jurisdiccin en el plano organizativo, as
mismo describe el plano de competencia en el cual se desarrolla dicho derecho.
En cuanto a la historia de la jurisdiccin administrativa, Rodrguez narra cmo Simn
Bolvar delega la creacin de instituciones gubernamentales a las provincias, pero solo con
funciones consultivas y de asesora. Dicha idea proviene de la experiencia francesa tras la
revolucin y la direccin de Napolen. El consejo de Estado postcolonial fue inestable. Con
la orientacin de Francisco de Paula Santander, el Consejo de Estado se fortaleci en la
aplicabilidad de sus funciones y estuvo mejor organizado. Con un Consejo de Estado ms
consolidado Bolvar reconoce una mayor utilidad en sus capacidades administrativas. Con
el tiempo, el Consejo de Estado, a mediados del siglo XIX empez a vincular una
perspectiva ms social en su constitucin. El Consejo de Estado, posteriormente, se articula
con otras instituciones para fortalecer toda la rama Ejecutiva del Estado naciente. A pesar
de todo lo anterior, en la segunda mitad del siglo XIX el Consejo de Estado se vio opacado
por el Consejo de Gobierno, como institucin paralela en la funcin administrativa de
nuestro pas
No obstante, para la Constitucin de Nez en 1886, el Consejo de Estado se instituye con
ms fuerza y se mantiene en el tiempo en relacin a las instituciones bolivarianas a la par
de la misma constitucin decimonnica. En este punto, el auge del Consejo de Estado en
sus funciones se ve reflejado como un rgano importante en la influencia legislativa para la
normatividad que regul la administracin del pas en el siglo XX.
Ahora bien, el Consejo de Estado encontr presencia en las funciones concernientes a la
asesora administrativa para la rama Ejecutiva, y a la expedicin de cdigos y proyectos de
Ley en acompaamiento a la rama Legislativa, ms no hubo una vinculacin directa o
indirecta con relacin a la rama Judicial. Para el siglo XX las funciones del Consejo de
Estado se extendieron en el pronunciamiento sobre las ordenanzas en las asambleas
departamentales (rganos de naturaleza administrativa). Ante esto, el Estado ve la
necesidad de suprimir expresamente y derogar las normas que le daban existencia, con la

intencin de que el Consejo de Estado no abarcara ms poder del que se presuma poda
tener y evitar la consolidacin de su propia jurisdiccin.
Luego, el Estado contempla la posibilidad de la creacin de la Jurisdiccin contenciosoadministrativa, y la lleva a la realidad; pues ve la necesidad de regular las conductas
relativas a las funciones administrativas en la organizacin estatal: as son los tribunales de
dicha jurisdiccin los encargados de la revisin de los actos de las corporaciones o
empleados administrativos, en el ejercicio de sus funciones, o con pretexto de ejercerlas, a
peticin del ministerio pblico, de los ciudadanos en general, o de las personas que se crean
vulneradas en sus derechos, en los casos y dentro de los lmites sealados en la presente
ley1. Con esto, el Consejo de Estado no solo recupero sus funciones de naturaleza
Ejecutiva sino tambin de tipo Legislativo.
Adicionalmente, la Jurisdiccin contencioso-administrativa le otorgo la posibilidad
facultativa para un desarrollo en la rama Judicial. Hasta nuestros das, el Consejo de Estado
ha adquirido la fuerza suficiente para regular las conductas y evaluar las funciones de las
instituciones y empleados administrativos, su papel ha adquirido mucha influencia en el
desarrollo de nuestra organizacin estatal: fue as como la Constitucin Poltica de 1991
reconoci su importancia y la ratific en su existencia.
Hay que resaltar que con las Jurisdiccin contencioso-administrativa, surge una relacin de
dualidad frente a otros rganos jerrquicamente establecidos: Jurisdiccin Constitucional,
Jurisdiccin Ordinaria. Diferenciando as las competencias que cada una tiene y las
capacidades de ejercer controles en las tres ramas del poder para un desarrollo ms
funcional del Estado.
Como se desprende de los anlisis anteriores, la jurisdiccin administrativa
tradicionalmente ha estado conformada por dos niveles: el Consejo de Estado y los
tribunales administrativos del orden departamental. Adems, la ley estatutaria de la
1 RODRIGUEZ, Libardo. Origen y evolucin de la jurisdiccin administrativa en
Colombia. p. 139.

administracin de justicia, expedida en desarrollo de la Constitucin de 1991, ha previsto la

existencia de jueces administrativos.2
Uno de los principales medios por los cuales el estado moderno se comunica con su
correspondiente ciudadana, es por medio de las instituciones pblicas y de los
profesionales que all trabajan (burcratas), dichas relaciones, son reguladas por un cuerpo
legal, el cual tiene como objetivo el evitar abusos por parte de los funcionarios y las
instituciones que pertenecen al Estado.
El autor en primera medida parte del hecho de relatar la historia del derecho administrativo
en Colombia, dicha parte est a la vez dividida en la historia de la creacin del consejo de
estado, las razones por las cuales dicho consejo exista en el siglo XIX, como dicho consejo
se vio modificado en la constitucin poltica de 1886 y como se manej dicha jurisdiccin
en el siglo XX.
Seguido a esto, el autor caracteriza el derecho administrativo actualmente en Colombia, y a
partir de all describe las caractersticas de dicha jurisdiccin en el plano organizativo, as
mismo describe el plano de competencia en el cual se desarrolla dicho derecho.
los doctrinantes e historiadores coinciden en sealar que en nuestro medio a primera
expresin de esta institucin se encuentra en un decreto de Simn Bolvar, expedido en la
ciudad de angostura el 30 de octubre de 1817, en su calidad de jefe supremo de la
repblica de Venezuela y capitn general de sus ejrcitos y de los de la nueva granada. En
este decreto se expresan como sus principales motivaciones, la imposibilidad de establecer
por ahora un buen gobierno representativo y una constitucin eminentemente liberal.
Lo anteriormente dicho, nos seala uno de los principios fundadores de la repblica de
Colombia, el liberalismo, que sobre todas las cosas, pretende el establecimiento de
libertades individuales, derecho a la propiedad, y una limitada intervencin del estado, es
all, donde tiene cabida el derecho administrativo, debido a que surge la necesidad de

2 Ibdem, 141.

controlar las relaciones ciudadano-estado, en unas dinmicas que no le resten libertad al

primero, y no le quiten legitimidad al segundo.
dada la formacin intelectual y filosfica de bolvar y su reconocido fervor por las ideas y
los resultados de la revolucin francesa, puede fcilmente entenderse que este consejo de
estado creado por l. Encontraba un antecedente inmediato en la institucin creada con el
mismo nombre en Francia, apenas unos aos atrs, en 1799, bajo la orientacin de
Napolen.
Es dicha influencia y dicho afrancesamiento el que le provee a bolvar los elementos
necesarios para entender el derecho administrativo como eje central del relacionamiento
entre estado y privados, dado que, los franceses fueron los que ms le aportaron a dicha
rama del derecho.
Otra elemento que es necesario tener en cuenta para el anlisis es que en Francia, con la
revolucin, hubo un cambio abrupto en la manera de concepcin del estado y la manera en
la cual el gobernante se relacionaba con la sociedad civil, en el estado absoluto, el monarca
el cual se presupona obtena el poder de dios- creaba unas instituciones que estaban
fuertemente intervenidas y controladas por l, as mismo, no era posible el hecho de que el
monarca cometiera tal cosa como los abusos de poder y delitos en un sentido legal-,
debido a que este quedaba, automticamente, fuera del pacto social o estaba por encima de
la ley, con el cambio de gobierno en Francia, se organiz un estado que tena varias
caractersticas que eran la anttesis del estado absoluto, se cre y se mantuvo un principio
de legalidad, un acta de derechos proclamacin de los derechos del hombre y del
ciudadano, y as mismo, la constitucin de instituciones que regulaban tanto al estado
mismo, como a la ciudadana, el estado paso a ser un aparato impersonal en el cual el
gobernador tena que atenerse a un marco legal que lo obligaba bajo los principios
liberales- a respetar los derechos individuales y de propiedad de cada uno de los ciudadanos
los sbditos pasaron a ser ciudadanos con el reconocimiento de sus derechos-

Desde la fundacin del pas, el estado ha trastocado el derecho administrativo para

manipular y conseguir sus fines, un primer ejemplo, podemos verlo en 1819 con la ley de
libertad de vientres, lo cual, nos sita en el plano de la continuacin de la esclavitud y es
incompatible en gran medida con las ideas liberales del siglo XVIII, as mismo en 1928,
Simn Bolvar, liberal se declar dictador y cerro los rganos de control que existan por
la poca, entonces, e parte de la premisa de que el estado colombiano pese a sus constantes
giros polticos siempre ha presentado un fuerte respeto al mantener una clara jurisprudencia
y as mismo el presentar de manera clara la relacin entre el Estado y la ciudadana, por lo
menos, en teora, lo anteriormente dicho, no quiere, por ningn medio, dar a entender que el
estado en Colombia ha sido respetuoso de las instituciones y de las relaciones entre ellas y
la ciudadana, muy por el contrario, pretende manifestar, el hecho de que por un lado el
Estado se presenta como un aparato que tiene un marco legal -de relacionamiento con los
particulares- muy claro, pero al mismo tiempo, segn el momento histrico, dicho estado
no respeta los procedimientos que formalmente se han establecido.
El Consejo de Estado est constituido por cuatro sub-instituciones, a saber: la sala plena a
la que se delega la eleccin de los consejeros, magistrados y otros funcionarios de corte
administrativo, en trminos generales; la sala de lo contencioso-administrativo, dividida a
su vez por cinco secciones, que tratan asuntos de orden laboral, tributario, procesos
contractuales, y electoral, entre otra, esta sala trata los asuntos de naturaleza interna dentro
de la jurisdiccin contencioso-administrativa; hay adems una sala de consulta y servicio
civil, cuya competencia deriva en asuntos relacionados con el mbito electoral y pblico
respecto de su relacin con la ciudadana; est tambin la sala de gobierno que est
vinculada directamente con la rama Ejecutiva y es de carcter netamente normativo; y
finalmente, los reputados tribunales administrativos que se representan en cada
departamento y establecen la sede de las dems salas en cada regin a la que pertenecen.
Histricamente, el Consejo de Estado ha prefigurado como una institucin progresivamente
fuerte y de gran influencia, es pertinente, entonces, poder afirmar que en un futuro
coherente sea el Consejo de Estado un organismo ms poderoso en trminos
administrativos?; en consecuencia, podra plantearse la hiptesis sustancialmente opuesta;

que el Consejo de Estado se termine debilitando al transcurrir el tiempo y pierda

funcionalidad para las tres ramas del poder, a las que les es transversal? Ahora, la
jurisdiccin contencioso-administrativa orgnicamente est bien fundamentada: adolece de
elementos para su desarrollo?
La capacidad funcional de la jurisdiccin contencioso-administrativa ha tenido una
dinmica ms jurisdiccional que de asistencia Ejecutiva. Sus labores, en funcin del
tiempo, se han enfocado ms a la produccin, estudio y desarrollo de proyectos de ley que
de asesora y consultora ejecutiva. Ergo, podemos afirmar, con relativa certeza que esta
jurisdiccin ha sido enmarcada en contextos de tipo normativo pues de all ha surgido su
evolucin y fortalecimiento. En sntesis, aseguramos que si hay elementos dbiles para el
desarrollo de la jurisdiccin contencioso-administrativa, a pesar de su organizacin
institucional materialmente bien establecida.
En este punto, es meritorio decir que puede que el Consejo de Estado haya sido establecido
inicialmente como un rgano de carcter plenamente administrativo pero al ser su concepto
no obligatorio, el inters de la misma jurisdiccin a la que pertenece ha recado ms en la
rama Legislativa que en su primigenia rama Ejecutiva, pues all ha encontrado ms
legitimidad.
De acuerdo a las hiptesis planteadas, y en consecuencia a lo que ya se ha dicho, se espera
que el Consejo de Estado se pueda establecer como una institucin fuerte si va de la mano
con la funcin de crear y determinar el curso de las leyes para el funcionamiento del
Estado; ms an, con el tiempo, terminar siendo un organismo an ms debilitado frente a
las funciones ejecutivas en su labor de aconsejar, orientar y asesorar a la rama Ejecutiva. Lo
que, finalmente, planteara una hiptesis de carcter ambiguo casi como la naturaleza
ambivalente en las funciones de las jurisdicciones que componen nuestro sistema jurdico.
Por otro lado, en relacin a la rama judicial, desde esta perspectiva como juez de la
administracin debe tenerse en cuenta que los artculos 128 a 134 del Cdigo Contencioso
Administrativo determinan las competencias del Consejo de Estado y de los tribunales

administrativos, las cuales, como se expres en su oportunidad, debern redistribuirse para

la puesta en marcha de los juzgados administrativos3, lo que a la final quiere decir que su
competencia y capacidad estn bien definidas con respecto a su funcin, sustancialmente
hablando. Adicionalmente, en materia electoral, similar a la parte judicial, la jurisdiccin
contencioso-administrativa representada por el Consejo de Estado, ha definido muy bien
sus lmites; siendo ello un avance significativo con relacin a la organizacin institucional
francesa, la cual tomamos como fuente en nuestro sistema jurdico.
En conclusin, el Consejo de Estado, y en s, la Jurisdiccin contencioso-administrativa,
han tenido un desarrollo histrico orientado a funciones ms de naturaleza legislativa que
ejecutiva, por no decir tambin que electoral y judicial. Ahora, su carcter funcional no se
ha visto tan vinculado como parece ser, de hecho su funcin legislativa an tiene mucho
por fortalecer. Un aspecto positivo ha sido el de evitar que su objeto social, histricamente
reafirmado se politice en la dinmica de corrientes dogmticas que han marcado tambin el
desarrollo de nuestro pas; y finalmente el autor seala, en sntesis, que el Consejo de
Estado, y la misma jurisdiccin contencioso-administrativa, han demostrado que la
modernizacin de las instituciones puede resultar no ser tan positiva como se sugiere,
puesto que su trasfondo histrico revela elementos de origen formativo que son
estimablemente considerables.

3 RODRIGUEZ, Libardo. Origen y evolucin de la jurisdiccin administrativa en

Colombia. p. 139.