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riscos e

oportunidades
em tempos de mudanas

Ladislau Dowbor, Ignacy Sachs e Carlos Lopes (Org.)

So Paulo
2010

Instituto Paulo Freire


Diretores
Alexandre Munck
ngela Antunes
Francisca Pini
Moacir Gadotti
Paulo Roberto Padilha
Luana Vilutis - Coordenadora de Educao Popular
Janaina Abreu - Coordenadora Grfico-Editorial
Lina Rosa - Pesquisa e Preparao de Originais
Carlos Coelho - Revisor
Renato Pires - Capa, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-final
Alessandro Melo, Flvia Landucci Landgraf e Sofia Dowbor - Equipe do projeto Crises e

Oportunidades

Banco do Nordeste do Brasil - BNB


Roberto Smith Presidente
Joo Emlio Gazzana, Jos Sydrio de Alencar Jnior, Luiz Carlos Everton de Farias,
Luiz Henrique Mascarenhas Corra e Silva, Oswaldo Serrano de Oliveira e Paulo Srgio
Rebouas Ferraro Diretores
Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste - ETENE
Jos Narciso Sobrinho - Superintendente
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Riscos e oportunidades : em tempos de mudanas / Ladislau Dowbor, Ignacy Sachs e Carlos Lopes
(org.) . -- So Paulo : Editora e Livraria Instituto Paulo Freire ; Fortaleza, CE : Banco do Nordeste do
Brasil, 2010.
Vrios autores.
ISBN 978-85-61910-44-0
1. Crises 2. Desenvolvimento econmico 3. Ecologia 4. Economia 5. Frum Social Mundial (2010 : Salvador, BA)
- Propostas 6. Mudana social 7. Poltica econmica 8. Poltica social 9. Problemas sociais I. Dowbor, Ladislau. II.
Sachs, Ignacy. III. Lopes, Carlos.
10-05868

CDD-303.45
ndices para catlogo sistemtico:
1. Crises e oportunidades : Transformaes sociais : Sociologia 303.45

Editora e Livraria Instituto Paulo Freire


Rua Cerro Cor, 550 | Lj. 01
05061-100 | So Paulo | SP | Brasil
T: + 55 11 3021 1168
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do Nordeste
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Sumrio

Apresentao............................................................................................ 09
Coordenao cientfica do Projeto Crises e Oportunidades

Crises e oportunidades em tempos de mudana..................................... 11


Carlos Lopes, Ignacy Sachs, Ladislau Dowbor

Crises convergentes: realidade, medo e esperana.................................. 29


Susan George

Condenados a inventar: desafios para a Cpula da Terra de 2012......... 37


Ignacy Sachs

Novas fraturas, feridas antigas: a revitalizao da


Agncia do Sul.......................................................................................... 43
Carlos Lopes

As mltiplas crises e o fracasso da governana global............................ 55


Peter Wahl

Desenvolvimento com trabalho, renda e direitos: construindo


relaes sociais e de trabalho mais democrticas e sustentveis............. 69
Artur Henrique

A grande sntese ps-neoliberal............................................................... 79


Jos Carlos de Assis

A caminho de uma nova ordem econmica?........................................... 87


Mrio Murteira

Crise da civilizao hegemnica e interaprendizagem de


paradigmas alternativos........................................................................... 97
Roberto Espinoza

Riscos e oportunidades

A Amrica Latina na crise mundial....................................................... 103


Paul Singer

Nordeste em transformao: panorama socioeconmico e


entraves para o desenvolvimento........................................................... 113
Airton Saboya Valente Junior

Fundos Rotativos Solidrios: dilemas, avanos e esperanas de


uma poltica pblica inclusiva no marco da economia solidria
no Nordeste do Brasil............................................................................. 123
Clarcio dos Santos Filho

Territrios - inovao e sustentabilidade............................................... 137


Juarez de Paula

A crise e as oportunidades para uma agenda de


mudanas estruturais........................................................................... 143
Moacir Gadotti

Dez mandamentos do Ministrio da Cultura nas


gestes Gil e Juca.................................................................................... 147
Alfredo Manevy

O Programa Territrios da Cidadania como alternativa de


construo de um novo modelo de desenvolvimento........................... 161
Svio da Silva Costa

Batalhas da comunicao: novas iniciativas Sul-Sul............................. 169


Carlos Tibrcio

Estado e desenvolvimento: instituies e democracia........................... 173


Jos Celso Cardoso Jnior e Jos Carlos dos Santos (Zeca)

Para alm da austeridade: as prioridades econmicas em fase


com a questo social............................................................................... 183
Marcio Pochmann e Milko Matijascic

A crise e as oportunidades..................................................................... 201


Silvio Caccia Bava

Instituto Paulo Freire

A proteo social como perspectiva de transformao


do Estado e da sociedade........................................................................ 209
Sonia Fleury

Em direo Renda Bsica de Cidadania.............................................. 217


Eduardo Matarazzo Suplicy

Migraes intrarregionais, integrao poltica


e desigualdade econmico-social........................................................... 233
Neide Patarra

Olhando o futuro.................................................................................... 253


Amir Khair

A oportunidade nossa frente............................................................... 255


Antonio Martins

Os rumos do Brasil................................................................................. 269


Ladislau Dowbor

Apresentao
Coordenao cientfica do Projeto Crises e Oportunidades

presente volume faz parte de um esforo mais amplo de construo de uma agenda
de mudanas, frente ao conjunto de crises que convergem e que ameaam o planeta. Nada de catastrofismo: bom senso. J foi dito que expandir indefinidamente
o consumo num planeta de dimenses limitadas s pode ser pensado por um idiota, ou por
um economista. Somos sete bilhes de pessoas, e 75 milhes a mais a cada ano, todos querendo consumir mais, jogar o lixo produzido como se no tivesse custo ou impacto ambiental,
poluindo os rios como se no precisssemos de gua, esgotando os lenis freticos porque
as tcnicas modernas permitem, liquidando um petrleo no renovvel sem pensar nas prximas geraes, praticando uma sobrepesca que rompe as cadeias alimentares dos oceanos,
desmatando para exportar carne, esterilizando os solos. E estamos gerando uma alterao
climtica que ameaa a prpria vida no planeta.
Estaramos vivendo melhor, com estes rumos? Os desequilbrios sociais esto se demonstrando to dramticos como os desequilbrios ambientais. J morreram 25 milhes de pessoas
de Aids, e estamos discutindo o valor das patentes, porque a pirataria, evidentemente, no tica. Deixamos morrer dez milhes de crianas por ano de causas ridculas, e aparentemente no
um problema tico, nada em todo caso que no seja resolvido com um pequeno programa corporativo de ajuda a uma favela ou a uma escola. A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) mostra que, com a crise financeira de 2008, o nmero de desnutridos
do planeta subiu de 900 para 1.020 milhes, em particular porque houve um deslocamento de
aplicaes especulativas de papis financeiros para commodities, encarecendo os gros. Nada
disto, aparentemente, constitui uma situao de crise. Crise quando os especuladores param
de ganhar dinheiro, e para enfrent-la todo o dinheiro necessrio foi encontrado, dezenas de
vezes o que seria necessrio para enfrentar os dois dramas do planeta: o ambiental e o social.
O n da crise, na realidade, est no fato de que vivemos num planeta em grande parte
desgovernado. No se consegue orientar os recursos humanos, financeiros, tecnolgicos e
de informao para o que realmente importa: a priorizao das situaes mais crticas de
sofrimento no planeta, as situaes simplesmente inaceitveis; o enfrentamento sistemtico
das desigualdades de acesso renda e aos processos produtivos; a reduo em ritmo de
mobilizao planetria das emisses de gases de efeito estufa; a aplicao das tecnologias
na generalizao de processos limpos de produo; a conteno drstica do conjunto de
desperdcios que permeiam todas as nossas cadeias de produo e de consumo; a reduo
do martelamento de idiotices publicitrias que incitam um consumismo sem sentido, e a
promoo de uma sociedade informada sobre o que realmente podemos fazer no nosso
planeta com os meios que temos. As tecnologias de informao e a conectividade planetria
permitem este deslocamento em profundidade que podemos chamar, de forma ampla, de
uma nova cultura do desenvolvimento.
Gente de bom senso est ajudando a construir uma nova agenda. A nossa participao, do
ncleo Crises e Oportunidades, busca, alm das crises, as oportunidades que surgem. Nasceu
de reunies com Ignacy Sachs, o primeiro a propor este processo de construo colaborativa
de ideias; seguiu com reunies que incluram Paul Singer, Tnia Bacelar, Eduardo Matarazzo
Suplicy, Mrcio Pochmann, Carlos Lopes e dezenas de outras pessoas que hoje figuram na
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Riscos e oportunidades

plataforma de discusso www.criseoportunidade.wordpress.com e contribuem com textos,


ideias, propostas.
Em janeiro de 2010, no Frum Social Mundial (FSM) Temtico, de Salvador da Bahia,
os temas-chave foram amplamente discutidos em mesa redonda. Amadurecidos, hoje so
apresentados no presente volume. Em linhas gerais, so textos que caracterizam a crise civilizatria que vivemos, nas suas diversas dimenses, reunindo enfoques econmicos,
polticos, financeiros, culturais, territoriais. Temos vises acadmicas do mundo do trabalho, do mundo empresarial, dos movimentos sociais, do governo. H uma convergncia clara,
no conjunto, para a viso propositiva, com a conscincia de que nenhum segmento social
poderia carregar sozinho a dimenso das mudanas necessrias. medida que as diversas
dimenses da crise se aprofundam, mais agentes da sociedade deixam de lado simplificaes
ideolgicas, e buscam respostas em articulao uns com os outros. Trata-se de uma boa dose
de tica combinada com bom senso. Os autores reunidos no presente livro refletem estas
preocupaes, e a diversidade das suas experincias resulta numa viso de conjunto particularmente rica.
O Banco do Nordeste encampou esta ideia, que transformamos no projeto Crises e
Oportunidades, e assegurou um financiamento bsico para a sua expanso. O Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) aderiu e deu sustento. O Instituto Paulo Freire (IPF) se
encarregou da gesto, e hoje podemos dizer que este barquinho cheio de ideias flutua, e est
comeando a navegar com um certo rumo, ainda que as guas sejam revoltas.
Todos os textos deste documento esto disponveis online no site
www.criseoportunidade.wordpress.com, podendo ser livremente divulgados para fins no
comerciais, no regime Creative Commons, sempre assegurando a citao da fonte e a manuteno da integridade dos textos.

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Crises e oportunidades em tempos de mudana


Documento de referncia para as atividades do ncleo Crises e Oportunidades no
Frum Social Mundial Temtico/Bahia Janeiro de 20101

Carlos Lopes2, Ignacy Sachs3, Ladislau Dowbor4

odos temos as nossas crises prediletas. So as crises dos valores, das pandemias, da demografia, da economia, da energia, da especulao financeira, da educao, da pasteurizao cultural, de identidades, da banalizao da vida, da misria que explode no mundo, da falta de gua
que j atinge mais de um bilho de pessoas. A questo no mais a de escolher a crise que nos parea
mais ameaadora. A verdadeira ameaa vem de uma convergncia impressionante de tendncias
crticas, da sinergia de um conjunto de comportamentos at compreensveis, mas profundamente
irresponsveis, e frequentemente criminosos, que assolam a nossa pequena espaonave.
Nas ltimas dcadas, fechamos o horizonte estatstico do planeta. Com todas as variaes
possveis nos detalhes, no conjunto, hoje sabemos o que est acontecendo. E a imagem que emerge
simplesmente trgica. Inicialmente foi vista em fragmentos. Na cidade do Rio de Janeiro (Brasil), em 1992, ampliamos a nossa viso do que est acontecendo com o meio ambiente; em Viena
(ustria), com os direitos humanos; no Cairo (Egito), com o crescimento populacional; em Beijing
(China), com o papel das mulheres; em Istanbul (Turquia), com a urbanizao; em Copenhague
(Dinamarca) de 1996, com a situao social do planeta, em Johanesburgo (frica do Sul), em 2002,
com o desenvolvimento sustentvel, antes de vermos agora, de novo, em Copenhague, a dimenso
dos desafios climticos. Hoje, mesmo sem grandes reunies planetrias, nos damos conta, em relatrios que cobrem desde a extino das espcies at a acidificao dos oceanos e o esgotamento de
metais raros, que enfrentamos um desafio sistmico, onde j no cabem simples arranjos nas formas como organizamos o que podemos chamar, de maneira ampla, de gesto da sociedade. Uma
outra gesto inevitvel. Os desafios so simplesmente vitais, no sentido mais direto do termo.
Somos todos avessos a catastrofismos. No queremos parecer bruxos que pintam um futuro negro. O Clube de Roma, de certa maneira, nos vacinou contra alertas que nos pareceram prematuros.
Hoje estamos comeando a avaliar de forma mais sensata o realismo destas previses. Com os dados
se cruzando de forma coerente, com a generalizao e aperfeioamento dos modelos, com a prpria
acessibilidade online das mais variadas pesquisas cientficas, permitindo a confrontao dos dados
de inmeros ncleos de pesquisa, o futuro deixou de ser uma vaga ameaa, um desenho inseguro.
De certa forma, nas nossas conscincias, o futuro chegou. Na forte expresso adotada como ttulo do
Frum Social Mundial Temtico, em Salvador, trata-se de uma crise civilizatria.

1 O conjunto de iniciativas do ncleo Crises e Oportunidades, inclusive o presente texto, pode ser acessado em www.criseoportunidade.worpress.com.
2 Doutor em Histria pela Universidade de Paris 1, Pantheon-Sorbonne, especialista em desenvolvimento pela Universidade
de Genebra. Foi consultor da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincias e Cultura (Unesco) e da Comisso
Econmica das Naes Unidas para frica (CEA). Atualmente diretor executivo da United Nations Intitute for Training and
Research (Unitar) e subsecretrio-geral da ONU. Publicou diversas obras e participa de 12 conselhos acadmicos.
3 Socioeconomista e professor titular da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Escola de Estudos Avanados em Cincias
Sociais) de Paris. Nessa instituio, fundou, em 1973, o Centro Internacional de Pesquisas em Meio Ambiente e Desenvolvimento o qual dirigiu at 1985 e o Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo, do qual atualmente codiretor. Sua mais
recente publicao no Brasil : A terceira margem - em busca do Ecodesenvolvimento. (So Paulo: Companhia das Letras, 2009).
4 Doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de Democracia Econmica, A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, O Mosaico Partido: a economia alm das
equaes, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da Educao, todos pela Editora Vozes, alm de O que Acontece com o
Trabalho?, Ed. Senac, e co-organizador da coletnea Economia Social no Brasil, Ed. Senac. Seus numerosos trabalhos sobre
planejamento econmico e social esto disponveis no site: http://dowbor.org . Contato: ladislau@dowbor.org

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Riscos e oportunidades

E nos preocupamos tambm em manter o realismo, seno nos nossos desejos que podem
ser infinitos, pelo menos nas nossas propostas. Mas este realismo tem de ser qualificado. Na
maioria dos casos, ao olhar o difcil que obter o mnimo avano de reduo da poluio, ou
alguma proteo para crianas em situao de risco, achamos que colocar os nossos objetivos
muito alto alimenta bons sonhos, mas no assegura boas polticas. Hoje, com a dimenso das
ameaas, a viso tende a se deslocar. Temos de colocar no nosso horizonte realista aes que
assegurem a sobrevivncia das espcies na terra e nos mares, a manuteno das condies de
reproduo da nossa prpria vida. Qual o mnimo que assegura a sobrevivncia? Um poltico pode se dar ao luxo de pensar de quanto vai reduzir as suas aspiraes, para conseguir um
voto favorvel sua proposta. Ns, como construtores de vises, temos de deixar claro, sim,
qual o mnimo necessrio para evitar a catstrofe e assegurar uma vida digna e sustentvel.
A nossa tarefa, neste sentido, de definir horizontes mnimos de resultados sistmicos que
temos de obter, j no como sonho de um mundo possvel, mas como exigncia do que necessrio. E frente a estes resultados sistmicos, irmos definindo estratgias, propostas, agendas.
Todos j estamos, sem dvida, cansados de fazer isto. E cansados de ver as propostas rejeitadas
ou adiadas, as anlises serem diludas em supostas dvidas cientficas, e o planeta embalado no marasmo to bem qualificado de business as usual. O que nos est tirando do business as usual, o que
transforma a crise em oportunidade o fato que a crise atinge muita gente, e est se tornando de uma
evidncia mais palpvel. Como humanidade, estamos reagindo de maneira realista: ou seja, estamos
reagindo no quando a gua estava nas canelas, mas quando comea a chegar ao pescoo.
O exerccio que pretendemos no presente texto, ao apresentarmos argumentos para estimular a discusso e provocar propostas, apontar os principais eixos de mudana, e as possveis convergncias de ao. Porque o que temos pela frente um imenso esforo planetrio de
agregao de foras, de articulao em rede, de aprofundamento da compreenso dos desafios,
de ampla comunicao, visando gerar uma massa crtica de conhecimento por parte dos mais
variados atores sociais. O educador Paulo Freire (1921-1997) definia bem a nossa tarefa: somos
os andarilhos do bvio. Dizia isto com bom humor, pois o bom humor faz parte do processo.
Queremos parar de nos matar de trabalhar para construir coisas inteis e destruir o planeta.
Queremos priorizar radicalmente a melhoria da situao de um bilho de pessoas que passam
fome e de dez milhes de crianas que morrem anualmente de causas ridculas. Queremos a
prosaica qualidade de vida, o prazer do cotidiano, em paz, para todos, e de forma sustentvel.
O sistema hoje vigente produz muitos bilionrios, mas no responde aos anseios de uma
vida digna e sustentvel para todos. Na realidade, agrava todos os problemas, e nos empurra
para impasses cada vez mais catastrficos. Temos um deslocamento tico fundamental pela
frente: parar de nos admirar com a fortuna dos afortunados, como se fossem smbolos de sucesso. A tica do sucesso deve estar centrada no que cada um de ns, individualmente ou em
atividades institucionais, contribui para melhorar o planeta, e no no quanto consegue dele
arrancar, ostentando fortunas e escondendo os custos.5
Aproveitamos aqui vrios documentos, aportes dos mais variados pesquisadores, porque se
trata essencialmente de sistematizar pontos-chave, de facilitar a convergncia dos nossos esforos. Apoiamo-nos em particular nos aportes da ampla conferncia sobre a crise e o desenvolvimento de Braslia (Brasil), em maro de 2009, buscando construir sobre o j adquirido.
I A DIMENSO DOS DESAFIOS
Focaremos aqui o que nos parecem ser os quatro principais desafios, ou vetores de
5 Os rios de dinheiro e embustes utilizados pela ExxonMobil e outras empresas para tentar camuflar os impactos da mudana climtica e outros desastres ambientais esto descritos em detalhe no livro de HOGGAN, James. Climate Cover-up; the
crusade to deny global warming, Vancouver Greystone Books, 2009.

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Instituto Paulo Freire

desequilbrio que nos ameaam. Trata-se de salvar o planeta, de reduzir as desigualdades, de


assegurar o acesso ao trabalho digno e de corrigir as prioridades produtivas.
A convergncia dos desequilbrios
O grfico que apresentamos abaixo constitui um resumo de macrotendncias, no perodo histrico que vai de 1750 at a atualidade. As escalas tiveram de ser compatibilizadas, e algumas das linhas
representam processos para os quais temos cifras apenas mais recentes. Mas, no conjunto, o grfico
permite juntar reas tradicionalmente estudadas separadamente, como demografia, clima, produo
de carros, consumo de papel, contaminao da gua, liquidao da vida nos mares e outros. A sinergia do processo torna-se bvia, como se torna bvia a dimenso dos desafios ambientais6.
01
02 P
03 C
04
05 L
06
07 M
08 W
09 P
10 F
11 O
12 F

NOTHERN HEMISPHERE AVERAGE SURFACE TEMPERATUTE


OPULATION
O2 CONCENTRATION
GDP
OSS OF TROPICAL RAINFROREST AND WOODLAND
SPECIES EXTINCTIONS
OTOR VEHICLES
ATER USE
APER CONSUMPTION
ISHERIES EXPLOITED
ZONE DEPLETION
OREIGN INVESTMENT

01
08

02
05

03

1750

04
1800

1850

10
09

06

07
1900

12
11
1950

2000

Fonte:
New Scientist,
October 18,
2008, p. 40.

O comentrio do New Scientist sobre estas macrotendncias foca diretamente o


nosso prprio conceito de crescimento econmico.
A cincia nos diz que, se queremos ser srios com a viso de salvar a terra, precisamos dar
outra forma nossa economia. Isso, naturalmente, constitui uma heresia econmica. O crescimento, para a maioria dos economistas, to essencial como o ar que respiramos: seria, dizem,
a nica fora capaz de tirar os pobres da pobreza, de alimentar a crescente populao mundial,
de enfrentar os custos crescentes dos gastos pblicos e de estimular o desenvolvimento tecnolgico isso sem mencionar o financiamento de estilos de vida cada vez mais caros. Eles no
veem limites ao crescimento, nunca. Nas semanas recentes tornou-se claro quo aterrorizados
esto os governos por qualquer coisa que ameace o crescimento, enquanto derramam bilhes
em dinheiro pblico num sistema financeiro em falncia. No meio da confuso, qualquer questionamento do dogma do crescimento precisa ser visto de forma muito cuidadosa. O questionamento apoia-se numa questo duradoura: como conciliamos os recursos finitos da terra com
o fato que medida que a economia cresce, o montante de recursos naturais necessrio para
sustentar a atividade tambm deve crescer? Levamos toda a histria humana para a economia
atingir a sua dimenso atual. Na forma corrente, levar apenas duas dcadas para dobrar7.
6 New Scientist, p. 40, 18 oct. 2008. Para acessar o grfico online veja http://dowbor.org/ar/ns.doc; o dossi completo pode
ser consultado em www.newscientist.com/opinion; os quadros de apoio e fontes primrias podem ser vistos em http://dowbor.org/ar/08_ns_overconsumption.pdf; contriburam para o dossi: Tim Jackson, David Suzuki, Jo Marchant, Herman
Daly, Gus Speth, Liz Else, Andrew Simms, Susan George e Kate Soper.
7 No original: The science tells us that if we are serious about saving the Earth, we must reshape our economy. This, of
course, is economic heresy. Growth to most economists is as essential as the air we breathe: it is, they claim, the only force

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Riscos e oportunidades

A convergncia das tenses geradas para o planeta torna-se evidente. No podemos mais
nos congratular com o aumento da pesca quando estamos liquidando a vida nos mares, ou
com o aumento da produo agrcola quando estamos liquidando os aquferos e contaminando as reservas planetrias de gua doce. Isto sem falar do aumento de produo de automveis
e da expanso de outras cadeias produtivas geradoras de aquecimento climtico. As solues
tm de ser sistmicas. Esta viso mais ampla pode e apenas pode viabilizar mudanas mais
profundas, ao estender o nvel de conscincia dos desafios.
Qual desenvolvimento queremos? E para este desenvolvimento, que Estado e que mecanismos de regulao so necessrios? No h como minimizar a dimenso dos desafios. Com
sete bilhes de habitantes e 75 milhes a mais a cada ano que buscam um consumo cada
vez mais desenfreado, e manejam tecnologias cada vez mais poderosas, o nosso planeta mostra toda a sua fragilidade. E ns, a nossa irresponsabilidade ou impotncia.
O escndalo da desigualdade
A financeirizao dos processos econmicos vem h dcadas se alimentando da apropriao dos ganhos da produtividade que a revoluo tecnolgica em curso permite, de forma radicalmente desequilibrada. No o caso de desenvolver o processo aqui, mas importante lembrar
que a concentrao de renda no planeta est atingindo limites absolutamente obscenos8.
Distribution of Income
82,7%

11,7%

2,3%
1,9%

1,4%

Fonte:
Relatrios de
Desenvolvimento
Humano (1992,
p. 35; 2005, p. 37).

A imagem da taa de champagne extremamente expressiva, pois mostra quem toma


que parte do contedo, e em geral as pessoas no tm conscincia da profundidade do drama.
capable of lifting the poor out of poverty, feeding the worlds growing population, meeting the costs of rising public spending and stimulating technological development not to mention funding increasingly expensive lifestyles. They see no
limits to growth, ever. In recent weeks it has become clear just how terrified governments are of anything that threatens
growth, as they pour billions of public money into a failing financial system. Amid the confusion, any challenge to the growth
dogma needs to be looked at very carefully. This one is built on a long standing question: how do we square Earths finite
resources with the fact that as the economy grows, the amount of natural resources needed to sustain that activity must
grow too? It has taken all of human history for the economy to reach its current size. On current form, it will take just two
decades to double. New Scientist, p. 40, 18 oct. 2008.
8 H imensa literatura sobre o assunto. O grfico anexo, conhecido como taa de champagne, do Relatrio de Desenvolvimento Humano 1992 das Naes Unidas; para uma atualizao em 2005, ver Relatrio de Desenvolvimento Humano
2005, p. 37. A taa de champagne apenas afinou o gargalo, no houve mudanas substantivas. Uma excelente anlise do
agravamento recente destes nmeros pode ser encontrada no relatrio Report on the World Social Situation 2005, The Inequality Predicament. New York: United Nations, 2005. O documento do Banco Mundial, The next 4 billion, que avalia em
4 bilhes as pessoas que esto fora dos benefcios da globalizao, igualmente interessante (IFC. The Next 4 Billion.
Washington, 2007). Estamos falando de dois teros da populao mundial.

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Instituto Paulo Freire

Os 20% mais ricos se apropriam de 82,7% da renda. Como ordem de grandeza, os dois teros
mais pobres tm acesso a apenas 6%. Em 1960, a renda apropriada pelos 20% mais ricos era
setenta vezes o equivalente dos 20% mais pobres; em 1989, era cento e quarenta vezes. A concentrao de renda absolutamente escandalosa, e nos obriga a ver de frente tanto o problema
tico, da injustia e dos dramas de bilhes de pessoas, como o problema econmico, pois
estamos excluindo bilhes de pessoas que poderiam estar no s vivendo melhor, como contribuindo de forma mais ampla com a sua capacidade produtiva. No haver tranquilidade no
planeta enquanto a economia for organizada em funo de um tero da populao mundial.
Esta concentrao no se deve apenas especulao financeira, mas a contribuio significativa e, sobretudo, absurdo desviar o capital de prioridades planetrias bvias. The Economist traz
uma cifra impressionante sobre o excedente social, gerado essencialmente por avanos tecnolgicos
da rea produtiva, mas apropriado pelo setor que qualifica de indstria de servios financeiros:
A indstria de servios financeiros est condenada a sofrer uma horrvel contrao. Na Amrica a
participao desta indstria nos lucros corporativos totais subiu de 10% no incio dos anos 1980, para
40% no seu pico em 2007. Gera-se uma clara clivagem entre os que trazem inovaes tecnolgicas
e produzem bens e servios socialmente teis os engenheiros do processo, digamos assim e o
sistema de intermedirios financeiros que se apropriam do excedente e deformam a orientao do
conjunto. Os engenheiros do processo criam importantes avanos tecnolgicos, mas a sua utilizao
e comercializao pertence a departamentos de finanas, de marketing e de assuntos jurdicos, que
dominam nas empresas e se apropriam da sua utilizao. um sistema que gerou um profundo divrcio entre quem contribui produtivamente para a sociedade e quem remunerado.9
Ao juntarmos os dois grficos, o do New Scientist sobre os megatrends histricos, e a da
taa de champagne do Relatrio de Desenvolvimento Humano, chegamos a uma concluso bastante bvia: estamos destruindo o planeta, para o proveito de um tero da populao
mundial. Estes so os dados bsicos que orientam as nossas aes futuras: inverter a marcha
da destruio do planeta e reduzir a desigualdade acumulada.
importante lembrar que a nossa principal medida de progresso, o PIB, no mede nenhum dos dois, pois no contabiliza a reduo do capital natural do planeta, contabiliza como
positiva a poluio, que exige grandes programas de recuperao, e na realidade apresentanos apenas a mdia nacional de intensidade de uso da mquina produtiva10. E lembrar tambm que o motivador principal dos investimentos privados, o lucro, age contra ambos: tem
tudo a ganhar com a extrao mxima de recursos naturais e a externalizao de custos, e no
tem nada a ganhar com quem tem pouca capacidade aquisitiva. A motivao do lucro, em
curto prazo, age naturalmente tanto contra a preservao como contra a igualdade.
O desafio do acesso ao trabalho digno
A desigualdade e a sustentabilidade esto diretamente ligadas aos desequilbrios na incluso nos processos produtivos. A mo de obra, a nossa imensa capacidade ociosa de produo,
mais parece um problema do que uma oportunidade. Na forma atual de uso dos fatores de
produo e das tecnologias, a incluso produtiva a exceo. No Brasil, temos cento e noventa milhes de habitantes. Destes, cento e trinta milhes esto em idade ativa, entre 15 e 64
anos, pelo critrio internacional. Na populao economicamente ativa, temos cem milhes
de pessoas, o que j aponta para uma subutilizao significativa. As estatsticas do em9 No original, The financial-services industry is condemned to suffer a horrible contraction. In America the industrys share
of total corporate profits climbed from 10% in the early 1980s to 40% at its peak in 2007. The economist, A Special Report
on the Future of Finance, p. 20, 24 jan. 2009.
10 Ver, em particular, o relatrio de Amartya Sen, Joseph Stiglitz e Jean Paul Fitoussi, Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, disponvel em www.stiglitz-sen-fitoussi.fr.

15

Riscos e oportunidades

prego, por sua vez, mostram que temos neste ano apenas 31 milhes de pessoas formalmente
empregadas no setor privado, com carteira assinada. Podemos acrescentar os nove milhes
de funcionrios pblicos do Pas, e chegamos a quarenta milhes. Ainda assim, estamos longe da conta. O que fazem os outros? Temos empresrios, sem dvida, bem como uma massa
classificada como autnomos, alm de cerca de 15 milhes de desempregados. No conjunto,
forma-se um imenso setor de pessoas classificadas no conceito vago de informais, avaliados
pelo O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 51% da populao economicamente ativa. O estudo sublinha que a existncia dessa parcela de trabalhadores margem
do sistema no pode em nenhuma hiptese ser encarada como uma soluo para o mercado
(IPEA, 2006, p. 346). Essa parcela representa a metade do pas11.
O fato essencial para ns que o modelo atual subutiliza a metade das capacidades produtivas do Pas. E imaginar que o crescimento centrado em empresas transnacionais, grandes
extenses de soja (duzentos hectares para gerar um emprego), ou ainda numa hipottica expanso do emprego pblico, permitir absorver esta mo de obra, no realista. Evoluir para
formas alternativas de organizao torna-se simplesmente necessrio.
O drama no Brasil representativo de um universo mais amplo:
O emprego informal representa entre a metade e trs quartos do emprego no agrcola na maioria dos pases em desenvolvimento. A parte dos trabalhadores informais na fora de trabalho no
agrcola varia entre 48% na frica do Norte e 51% na Amrica Latina e o Caribe, atingindo 65%
na sia e 78% na frica subsahariana12.

Assim, o drama da desigualdade que vimos acima no constitui apenas um problema de distribuio mais justa da renda e da riqueza: envolve a incluso produtiva digna da maioria da populao desempregada, subempregada, ou encurralada nos diversos tipos de atividades informais.
O conjunto das propostas que surgem, a partir da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
sobre o trabalho digno, as vises do Banco Mundial sobre os quatro bilhes de excludos dos
benefcios da globalizao, e um conjunto de iniciativas de desenvolvimento local encontram
aqui a sua lgica: um Produto Interno Bruto (PIB) que cresce mas no inclui as populaes no
sustentvel. Estamos falando de quase dois teros da populao mundial a quem se trava o acesso
ao financiamento, s tecnologias, ao direito de cada um ganhar o po da sua famlia13.
A deformao das prioridades
A tabela abaixo, extrada do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1998, apresenta
a deformao das prioridades do uso dos recursos no planeta. A leitura simples: no se
conseguem os seis bilhes anuais suplementares para universalizar a educao bsica, mas
se conseguem sim oito bilhes para cosmticos nos EUA, e assim por diante. Os valores so
baixos, pois so dlares que valiam mais na poca, mas o contraste evidente. As cifras mais
recentes apenas se agravaram. Os setecentos e oitenta bilhes de dlares em gastos militares,
11 Na sua expresso mais direta, o setor informal encarado como gerador de empregos de baixa qualidade e remunerao,
ineficincias e custos econmicos adicionais, constituindo uma distoro a ser combatida... Em 1992 o percentual da
informalidade era de 51,9%, atingiu 53,9% em 1998, voltando a 51,7% em 2003 e caindo para 51,2% em 2004. Os dados
so muito semelhantes praticamente para a totalidade da Amrica Latina. (IPEA. Brasil, o estado de uma nao: mercado
de trabalho, emprego e informalidade. Rio de Janeiro: Ipea, 2006. p. 337, 339).
12 UNITED NATIONS The Inequality Predicament. New York, 2005. p. 30.
13 Temos hoje inmeros estudos que apresentam propostas prticas tanto para a informalidade como para a desigualdade de
gnero, a mudana da jornada de trabalho, polticas locais de incluso e outras, dada a extrema diversidade das situaes
herdadas, inclusive o aproveitamento inadequado de universitrios.

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Instituto Paulo Freire

em 2008, j somam um trilho e meio. E se pensarmos nos trilhes de recursos pblicos


transferidos nesta crise para intermedirios financeiros privados, teremos uma ideia do grau
de absurdo das prioridades.
Na realidade, o que precisa ser expandido hoje no mundo so os servios bsicos essenciais
da humanidade, e muito menos os bens fsicos de consumo. Em particular, h coisas que no
podem faltar a ningum. O planeta produz quase um quilo de gros por dia e por habitante, e
temos um bilho de pessoas que passam fome. Os dez milhes de crianas que morrem de fome
e de falta de acesso gua limpa e causas semelhantes, constituem um escndalo insustentvel.
Mas do ponto de vista do investimento privado, resolver problemas essenciais no rende, e o
conjunto da orientao das nossas capacidades produtivas se v radicalmente deformado.
GASTOS ANUAIS EM DLARES
Educao bsica para todos
Cosmticos nos EUA
gua e servios sanitrios bsicos
Sorvetes na Europa
Sade reprodutiva das mulheres
Perfumes na Europa e nos EUA
Sade bsica e nutrio
Rao para animais de estimao na Europa e EUA
Entretenimento corporativo no Japo
Cigarros na Europa
Bebidas alcolicas na Europa
Drogas no mundo
Gastos militares no mundo

$ 6 bilhes*
$ 8 bilhes
$ 9 bilhes
$ 11 bilhes
$ 12 bilhes
$ 12 bilhes
$ 13 bilhes
$ 17 bilhes
$ 35 bilhes
$ 50 bilhes
$ 105 bilhes
$ 400 bilhes
$ 780 bilhes

Fonte:
Euromonitor 1997; UN
1997g; UNDP, UNFPA,
ed. UNICEF, 1994;
Worldwide Research,
Advisory and Business
Intelligence Services,
1997. Human development Report, 1998,
New York, p. 37.

* Estimativa de custo anual adicional para alcanar o acesso aos servios sociais bsicos em todos os pases em desenvolvimento.

Aparece como inevitvel, no horizonte poltico, a democratizao das decises sobre como
so utilizados os recursos econmicos do planeta, incluindo aqui no s os recursos dos oramentos pblicos, mas a orientao das aplicaes dos gigantescos recursos de fundos de penso e dos grandes intermedirios e especuladores financeiros. No podemos continuar a andar
completamente deriva em termos da priorizao dos nossos objetivos. O uso dos recursos, que
so o resultado dos esforos do conjunto da sociedade, deve obedecer a uma viso sistmica e de
longo prazo, obedecendo s prioridades crticas de reduzir os desastres sociais e ambientais.
Em termos das megatendncias econmicas, sociais e ambientais, portanto, estamos deriva.
Estamos destruindo o planeta em favor de uma minoria, para ampliar a oferta de bens sem critrios
de prioridade de uso ou de impacto ambiental e social, concentrando-nos em tecnologias de ponta,
sem assegurar os mecanismos de acesso correspondentes. E temos como pano de fundo a imensa tarefa de organizar a transio para outro paradigma energtico produtivo, a era ps-petrleo. Sempre
haver quem espere que uma mo invisvel resolva estes desafios. Quem aqui so os sonhadores?
II RESGATAR A CAPACIDADE DE GESTO PBLICA
Na discusso de um outro mundo que esperamos seja possvel, temos de evoluir cada vez mais
para o como fazer, para os mecanismos de gesto correspondentes, para a descoberta das brechas
que existem no sistema, no sentido da sua transformao. O mundo no vai parar em determinado
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Riscos e oportunidades

momento para passar a funcionar de outro modo. Cabe a ns introduzir, ou reforar, as tendncias
de mudana. A anlise dos processos decisrios e a busca de correes tornaram-se central.
O que emerge como eixo central de reflexo, portanto, a inadequao dos processos
decisrios nas diversas tendncias crticas que temos de enfrentar. Enfrentar o desafio ambiental planetrio exige processos colaborativos e a construo de uma cultura de pactos pelo
bem comum, ou pelo menos para evitar o desastre comum. A ruptura do ciclo da pobreza e
da desigualdade implica no deslocamento da viso tradicional que atrai investimentos para
onde se situa a capacidade de compra e, portanto, envolve a mudana da chamada governana
corporativa. O processo de incluso produtiva dos quase dois teros de excludos envolve uma
outra lgica do emprego, formas mltiplas e diferenciadas de insero na produo de bens e
servios. O resgate destas prioridades reais do planeta e da humanidade envolve por sua vez
uma participao muito mais significativa do Estado, que com todas as suas fragilidades ainda
constitui o melhor instrumento de coordenao de esforos sociais de que dispomos. Mas se
trata de um Estado muito mais regulador do conjunto dos esforos da sociedade. indispensvel o resgate da viso sistmica, da viso de longo prazo, e dos mecanismos de planejamento. Estamos falando, na realidade, da construo de uma outra cultura poltica.
Naturalmente, todos nos sentimos pequenos frente a processos de mudana deste porte.
E podemos achar que colocar os desafios to altos no realista. O fato que ningum nos
est perguntando se queremos ou no enfrentar a tarefa. O aquecimento global no est esperando que estejamos de acordo, nem o esgotamento do petrleo, nem a explorao sem
controle dos mares, nem a perda de cobertura florestal, nem o vrus da Aids. E a lista longa.
Outras formas de gesto so inevitveis, a nica pergunta realista se queremos pagar um
preo menor agora, ou muito maior mais frente.
Reforar e democratizar o Estado
As crticas ao tamanho do setor pblico refletiram no passado recente uma viso ideolgica e conhecimento fragmentado da realidade. Nas palavras de um diretor da cole Nationale
dAdministration, a famosa ENA, melhorar a produtividade do setor pblico constitui a melhor maneira de melhorar a produtividade sistmica de toda a sociedade. O Relatrio Mundial
sobre o Setor Pblico, elaborado pelas Naes Unidas em 2005, mostra a evoluo que houve
a partir da viso tradicional da Administrao Pblica baseada em obedincia, controles
rgidos e conceito de autoridades, transitando por uma fase em que se buscou uma gesto
mais empresarial, na linha do public management que nos deu, por exemplo, o conceito de
gestor da cidade no lugar do prefeito, e desembocando agora na viso mais moderna que o
relatrio chama de governana participativa ou responsive governance.
Esta ltima forma de organizao implica que no espao pblico a boa gesto se consegue por meio da articulao inteligente e equilibrada do conjunto dos atores interessados no
desenvolvimento, os chamados atores interessados, ou stakeholders. uma gesto que busca
responder, ou corresponder aos interesses que diferentes grupos manifestam, e supe sistemas amplamente participativos, e em todo caso mais democrticos, na linha da governana
participativa, alm da ampliao da transparncia de todos os processos.
A evoluo da administrao pblica tradicional (Public Administration) para o New Public
Management se baseou numa viso privatista da gesto, buscando chefias mais eficientes. A evoluo mais recente para o responsive governance, que traduzimos aqui por governana participativa,
est baseada numa proposta mais pblica, onde as chefias escutam melhor o cidado, e onde a
participao cidad, atravs de processos mais democrticos, que assegura que os administradores
sero mais eficientes, pois mais afinados com o que deles se deseja. a diferena entre a eficincia
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autoritria por cima e a eficincia democrtica pela base. A eficincia medida no s no resultado, mas no processo.
O quadro abaixo ajuda a visualizar esta evoluo:

Evoluo do conceito de governo

Relao
cidado-estado
Responsabilidade
da administrao
superior
Princpios
orientadores
Critrio para
sucesso
Atributo chave

Administrao
Pblica

Nova Gesto
Pblica

Governana
Participativa

Obedincia

Credenciamento

Empoderamento

Polticos

Clientes

Cidados, atores

Cumprimento
de leis e regras

Eficincia e resultados

Responsabilidade,
transparncia
e participao

Objetivos
quantitativos

Objetivos
qualitativos

Processo

Imparcialidade

Profissionalismo

Participao

Fonte:
UN. World Public
Sector Report. New
York, 2005. p. 7

O modelo de governana [...] enfatiza um governo aberto e que se relaciona com a sociedade
civil, mais responsabilizada e melhor regulada por controles externos e a lei. Prope-se que a
sociedade tenha voz atravs de organizaes no governamentais e participao comunitria.
Portanto o modelo de governana tende a se concentrar mais na incorporao e incluso dos
cidados em todos os seus papis de atores interessados (stakeholders), no se limitando a satisfazer clientes, numa linha mais afinada com a noo de criao de valor pblico. [] A teoria
da governana olha para alm da reforma da gesto e dos servios, apontando para novos tipos
de articulao Estado-sociedade, bem como para formas de governo com nveis mais diferenciados e descentrados. [] A abertura (openness) e transparncia constituem portanto parte
deste modelo emergente (UN. World Public Sector Report. New York, 2005. p.13).

O novo modelo que emerge est essencialmente centrado numa viso mais democrtica, com
participao direta dos atores interessados, maior transparncia, com forte abertura para as novas
tecnologias da informao e comunicao, e solues organizacionais para assegurar a interatividade
entre governo e cidadania. A viso envolve sistemas de gesto do conhecimento mais sofisticados,
com um papel importante do aproveitamento das novas tecnologias de informao e comunicao.
Para a discusso no Brasil e na Amrica Latina, estes pontos so muito importantes. Tm a
virtude de ultrapassar vises saudosistas autoritrias, e tambm a pseudomodernizao que colocava um manager onde antes tnhamos um poltico, resultando numa mudana cosmtica por
cima. uma evoluo que busca a construo de uma capacidade real de resoluo de problemas
atravs das pactuaes necessrias com a sociedade realmente existente. Esta sistematizao de
tendncias mundiais vem dar maior credibilidade aos que lutam pela reapropriao das polticas
pela cidadania, na base da sociedade, em vez da troca de uma soluo autoritria por outra.
A alocao racional de recursos
A alocao de recursos feita por intermedirios, sejam eles governo, bancos, seguradoras,
fundos de penso, planos de sade, ou os gigantes planetrios que chamamos de investidores institucionais. Todas essas instituies recolhem recursos sob diversas justificativas. Mas so
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Riscos e oportunidades

intermedirios, ou seja, trabalham com dinheiro que do pblico, e deveriam destinar os recursos
a atividades afins.
O governo, principal intermedirio, aloca os recursos segundo um oramento discutido no
parlamento e aprovado em lei. Fato importante: o governo tem de assegurar a captao dos recursos que vai investir. A poltica fiscal (fazenda) e a aplicao (planejamento) tm de estar casados
na pea oramentria. No conjunto do planeta, os governos so os maiores gestores de recursos, e
quanto mais rico o pas, maior a participao do governo nesta mediao.
A tabela abaixo interessante, pois mostra esta correlao rigorosa entre o nvel de desenvolvimento e a participao do setor pblico. Nos pases de renda baixa, a parte do PIB que cabe ao
governo central de 17,7%, elevando-se numa progresso regular medida que chegamos aos pases
de alta renda14. Falar mal dos governos parece ser um consenso planetrio, mas precisamos cada
vez mais deles, inclusive nos Estados Unidos.
Pases de:

Governo central, porcentagem do PIB, incio anos 2000

Baixa renda
Renda mdia baixa
Renda mdia alta
Alta renda

17,7
21,4
26,9
31,9

Fonte:
Finance and
Development, IMF,
dez. 2006

Note-se que se trata, na tabela acima, dos gastos do governo central apenas. Os gastos
pblicos totais so bem mais amplos. H uma dcada os gastos do governo americano eram
de 34,3% do PIB, comparados com 48,2% na zona europeia, uma distncia de 14 pontos; em
2010, o gasto americano esperado de 39,9% do PIB, comparado com 47,1%, uma distncia
de menos de oito pontos percentuais15. Lembremos que a cifra equivalente no Brasil de
36%. Na Sucia, que ningum vai acusar de ser mal gerida, de 66%. E so cifras anteriores
interveno do Estado para salvar os bancos.
Seja qual for a poltica adotada, portanto, essencial assegurar a qualidade da alocao de
recursos por parte do maior ator, o governo. Essa correlao entre o nvel de prosperidade do
pas e a participao do setor pblico no misteriosa: simplesmente, o mundo est mudando.
Antigamente, ramos populaes rurais dispersas, e as famlias resolviam muitos dos seus problemas individualmente, com a gua no poo e o lixo no mato. Na cidade, generalizam-se os
investimentos sociais, pois precisamos de redes de gua e esgoto, de guias e sarjetas, de redes
escolares, de sistemas de segurana, destino final de resduos slidos e assim por diante, evidentemente assegurados com forte presena do setor pblico. So servios de consumo coletivo.
H que levar em conta igualmente, nesta presena crescente do setor pblico em todo o planeta,
a mudana da composio intersetorial das nossas atividades. H poucas dcadas, o que chamvamos de atividades produtivas eram essencialmente atividades industriais, agrcolas e comerciais.
Hoje, passam a ocupar a linha de frente as polticas sociais. Vale lembrar que o maior setor econmico dos Estados Unidos no a indstria blica, nem a automobilstica, mas a sade, com 16%
do PIB, e crescendo. No Brasil, somando a populao estudantil, os professores e gestores da rea
educacional, estamos falando de 60 milhes de pessoas, quase um tero da populao do Pas. As
polticas sociais esto se tornando um fator poderoso de reestruturao social, pelo seu carter capilar
(a sade tem de chegar a cada pessoa) e a sua intensidade em mo de obra. So reas onde, com a
exceo dos nichos de alta renda, o setor pblico tem prioridade evidente, frequentemente articulado
com organizaes da sociedade civil, outra rea em expanso, caracterizando um setor pblico no
governamental. A economia social e suas variantes ocupam um lugar crescente no conjunto das
atividades econmicas.
14 SCHIEBER, George; FLEISHER, Lis; e GOTTRET, Pablo. Getting Real on Health Financing, Finance and Development. International Monetary Fund, dez. de 2006. Disponvel em: http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2006/12/schieber.htm.
15 The Economist, p. 37, 14-20 mar. 2009, citando dados do Newsweek.

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Um terceiro eixo de transformao social a evoluo para a sociedade do conhecimento.


Hoje, quase todas as atividades envolvem uma forte incorporao de tecnologia, de conhecimentos dos mais variados tipos, do conjunto do que temos chamado de intangveis, ou de
imaterial. Quando o essencial do valor de um produto est no conhecimento incorporado,
mudam as formas de organizao correspondentes. Na base est um amplo processo social
que envolve as pesquisas dos mais diferentes setores, a generalizao do acesso educao e os
sistemas de difuso de informaes que elevam a densidade de conhecimento no conjunto da
sociedade, com fortssima participao de recursos pblicos em todos os nveis. A tendncia
natural os conhecimentos se tornarem bem pblico (creative commons), pela facilidade de
disseminao que as tecnologias modernas permitem, e pela compreenso que gradualmente
penetra na sociedade de que o conhecimento se multiplica melhor quando se compartilha. O
conhecimento um bem cujo consumo no reduz o estoque, pelo contrrio.
Estes so megatrends, macrotendncias que transformam a sociedade, e que exigem
de ns sistemas de gesto muito mais diversificados, descentralizados e flexveis. Estamos
evoluindo para a sociedade em rede, para sistemas densamente interativos e colaborativos.
Alianas e parcerias entre diversos segmentos sociais, envolvendo reas tanto pblicas como
privadas, nos diversos nveis de organizao territorial, esto se generalizando. A urbanizao leva a uma ampliao acelerada das dinmicas da gesto local, em que as comunidades
se apropriam do seu desenvolvimento. As polticas sociais geram processos participativos, a
sociedade do conhecimento nos leva para processos colaborativos em rede.
O que est acontecendo na realidade um choque do futuro generalizado, e tanto a queda
do muro de Berlim como a pilantragem irresponsvel de Wall Street apenas despertaram,
inicialmente na esquerda, depois na direita, a compreenso de que as mudanas precisam ser
sistmicas. O business as usual (BAU), de ambos os lados do espectro poltico, est saindo fora
de cena. So as relaes de produo, no sentido amplo, que mudaram, e com isso os mecanismos atuais de regulao tornaram-se, em boa parte, obsoletos.
O papel do Estado aparece assim como central, inclusive na dimenso mundial da crise.
Dada a extrema fragilidade dos instrumentos planetrios de governana, o eixo estratgico de
construo dos novos sistemas de regulao passar mais pela articulao de polticas nacionais
do que propriamente pela esfera global. O Estado aparece assim com uma funo reforada no
plano dos equilbrios internos, e no plano da redefinio das regras do jogo entre as naes.
O potencial da gesto local
Com a passagem do milnio, a humanidade tornou-se dominantemente urbana. Isto implica
uma outra racionalidade nos processos decisrios e nas instituies que nos regem, pois hoje cada regio ou localidade tem um ncleo urbano que pode administrar o seu desenvolvimento, e este ncleo
torna-se por sua vez um articulador natural do seu entorno rural, ponto de convergncia de uma gesto racional do desenvolvimento. Hoje, ainda predominam iniciativas setoriais como Cidades Saudveis, Cidades Educadoras, Agenda 21 Local e assim por diante, mas gradualmente estamos evoluindo
para iniciativas integradas como Bogot Como Vamos, Nossa So Paulo e tantas outras.
O desenvolvimento local permite a apropriao efetiva do desenvolvimento pelas comunidades, e a mobilizao destas capacidades vital para um desenvolvimento participativo. Inmeras experincias no mundo tm mostrado que o interesse individual das pessoas pelo seu
progresso funciona efetivamente quando ancorado no desenvolvimento integrado do territrio.
Com sistemas simples de seguimento de qualidade de vida local, e o condicionamento do acesso
aos recursos estruturao de entidades locais de promoo do desenvolvimento, gera-se a base
organizacional de um desenvolvimento mais equilibrado. J se foi o tempo em que se acreditava
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Riscos e oportunidades

em projetos paraquedas: o desenvolvimento funciona quando participativo, com um razovel equilbrio entre o fomento externo e a dimenso endgena do processo.
A racionalidade da alocao dos recursos exige em ltima instncia uma avaliao eficiente
do uso final dos emprstimos, coisa bastante mais trabalhosa do que o comrcio de derivativos
de outras atividades especulativas. O agente de crdito no nvel local, que conhece o seu bairro
e a sua comunidade, as necessidades e os potenciais da regio, torna-se de certa maneira um
credenciador da solidez dos usos finais dos recursos. trabalhoso, exige conhecer a realidade
das pessoas, fazer o seguimento, mas a nica maneira de transformar as poupanas de uns no
aumento da produtividade de todos, a chamada produtividade sistmica do territrio.
ampla a experincia nesta rea, desde o Grameen Bank no Bangladesh, at as ONGs de
intermediao financeira da Frana, a constituio de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento e de Oscips de crdito em numerosos municpios no Brasil, a evoluo das experincias de microcrdito do Banco do Nordeste. A exigncia da aplicao local da poupana da
populao, com regras mais amplas de compensao entre regies ricas e pobres atravs
da rede pblica, dever permitir o financiamento tanto da micro e pequena empresa, como de
organizaes da sociedade civil empenhadas em projetos sociais e ambientais, investimentos
pblicos locais e regionais em saneamento, manuteno urbana e semelhantes.
Os diversos programas sociais do governo brasileiro, desde o Bolsa Famlia at o Luz
para Todos, convergem no seu impacto de dinamizar o acesso local a recursos, mesmo nas
regies mais pobres do Pas. Esta convergncia agora reforada com o programa Territrios da Cidadania, que representa um programa antirecessivo de recorte rooseveltiano
capaz de compor ao lado do PAC16 uma poderosa alavanca, no apenas para resistir s
turbulncias atuais, mas para deflagrar uma nova dinmica de crescimento, mais equilibrada do ponto de vista regional, e capaz de incorporar, de fato, as populaes do campo ao
desenvolvimento do sculo 21. So cerca de vinte bilhes de reais para cento e vinte regies
do Pas. Esta viso, de apoio ao desenvolvimento local, tanto responde a uma poltica anticclica como democratizao do governo e ao resgate das desigualdades.
No conjunto, est se desenhando em parte graas crise financeira de 2008 mas sobretudo pelo acmulo de desequilbrios crticos um Estado mais descentralizado, mais participativo, mais democrtico nos seus processos decisrios, mais transparente no plano da informao,
e com maior papel articulador dos diversos agentes de transformao da sociedade.
No conjunto, naturalmente, se os instrumentos de gesto pblica constituem um vetor chave
de transformao, no h como ignorar a profundidade da mudana cultural que necessria
para que o prprio Estado mude. O que temos pela frente uma mudana civilizatria, com a
dimenso que isto significa, e com a janela de tempo relativamente curta que temos pela frente. A
conscincia dos desafios e o sentimento de urgncia penetram lentamente nas mentes das pessoas.
A nossa tarefa trabalhar nesta tomada de conscincia e ajudar na construo dos rumos.
III ESBOOS DE AGENDA
Est na moda dizer que o estatismo ruiu com o muro de Berlim, e o neoliberalismo com
o muro de Wall Street. Morreram, na realidade, as vises simplificadoras dos processos decisrios da sociedade. A viso dicotmica que nos deu o estado burocrtico do Leste europeu,
de um lado, e a arrogncia corporativa exemplificada por Wall Street de outro que est
em crise. A sociedade complexa moderna j no comporta este tipo de simplificaes. Temos de
desenvolver processos mais flexveis e diferenciados de regulao, no estrangulando os processos
16 O PAC Programa de Acelerao do Crescimento um dos programas centrais do governo federal brasileiro no sentido de
dinamizar a expanso de infraestruturas, gerar empregos, reforar a incluso (PAC Social) e enfrentar a crise financeira global.

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decisrios, mas aproximando-os das necessidades reais da sociedade, com mais transparncia e democracia. Como sociedade, desejamos no somente sobreviver, mas viver com qualidade de vida. E
isto implica elencarmos de forma ordenada os desafios e as respostas. So os resultados mnimos a
serem atingidos, com os processos decisrios correspondentes.
As propostas, ou linhas de ao sugeridas abaixo, tm um denominador comum: todas j foram
experimentadas e esto sendo aplicadas em diversas regies do mundo, setores ou instncias de atividade. So iniciativas que deram certo, e cuja generalizao, com as devidas adaptaes e flexibilidade em funo da diversidade planetria, hoje vivel. No temos a iluso relativamente distncia
entre a realidade poltica de hoje e as medidas sistematizadas abaixo. Mas pareceu-nos essencial, no
entanto, elencar de forma organizada as medidas necessrias, pois ter um norte mais claro ajuda na
construo de uma outra governana planetria. No esto ordenados por objetivos, pois a maioria
tem implicaes simultneas e dimenses interativas.
1. Resgatar a dimenso pblica do Estado
Como podemos ter mecanismos reguladores que funcionem se o dinheiro das corporaes a regular que elege os reguladores? Se as agncias que avaliam risco so pagas por quem
cria o risco? Se aceitvel que os responsveis de um banco central venham das empresas que
precisam ser reguladas, e voltam para nelas encontrar emprego?
Uma das propostas mais evidentes da ltima crise financeira, e que encontramos mencionada
em quase todo o espectro poltico, a necessidade de se reduzir a capacidade das corporaes privadas ditarem as regras do jogo. A quantidade de leis aprovadas no sentido de reduzir impostos sobre
transaes financeiras, de reduzir a regulao de banco central, de autorizar os bancos a fazerem toda
e qualquer operao, somado com o poder dos lobbies financeiros tornam evidente a necessidade
de se resgatar o poder regulador do Estado, e para isto os polticos devem ser eleitos por pessoas de
verdade, e no por pessoas jurdicas, que constituem fices em termos de direitos humanos. Enquanto no tivermos financiamento pblico das campanhas, polticas que representem os interesses
dos cidados, prevalecero os interesses econmicos de curto prazo e a corrupo.
2. Refazer as contas
As contas tm de refletir os objetivos que visamos. O PIB indica a intensidade do uso do
aparelho produtivo, mas no nos indica a utilidade do que se produz, para quem, e com que
custos para o estoque de bens naturais de que o planeta dispe. Conta como aumento do PIB
um desastre ambiental, o aumento de doenas, o cerceamento de acesso a bens livres. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) j foi um imenso avano, mas temos de evoluir para
uma contabilidade integrada dos resultados efetivos dos nossos esforos, e particularmente
da alocao de recursos financeiros, em funo de um desenvolvimento que no seja apenas
economicamente vivel, mas tambm socialmente justo e ambientalmente sustentvel. As
metodologias existem, aplicadas parcialmente em diversos pases, setores ou pesquisas. A ampliao dos indicadores internacionais como o IDH, a generalizao de indicadores nacionais
como os Calvert-Henderson Quality of Life Indicators, nos Estados Unidos, as propostas da
Comisso Stiglitz/Sen/Fitoussi, o movimento FIB Felicidade Interna Bruta , todos apontam para uma reformulao das contas. A adoo em todos as cidades de indicadores locais
de qualidade de vida veja-se os Jacksonville Quality of Life Progress Indicators tornou-se
hoje indispensvel para que seja medido o que efetivamente interessa: o desenvolvimento
sustentvel, o resultado em termos de qualidade de vida da populao. Muito mais do que o
output, trata-se de medir o outcome.
23

Riscos e oportunidades

3. Assegurar a renda bsica


A pobreza crtica o drama maior, tanto pelo sofrimento que causa em si como pela articulao com os dramas ambientais, o no acesso ao conhecimento, a deformao do perfil de
produo que se desinteressa das necessidades dos que no tm capacidade aquisitiva. A ONU
calcula que custaria trezentos bilhes de dlares (no valor do ano 2000) tirar da misria um bilho
de pessoas que vivem com menos de um dlar por dia. So custos ridculos quando se considera os
trilhes transferidos para grupos econmicos financeiros no quadro da ltima crise financeira. O
benefcio tico imenso, pois inaceitvel morrerem de causas ridculas dez milhes de crianas
por ano. O benefcio de curto e mdio prazo grande, medida que os recursos direcionados
base da pirmide dinamizam imediatamente a micro e pequena produo, agindo como processo
anticclico, como se tem constatado nas polticas sociais de muitos pases. No mais longo prazo,
ser uma gerao de crianas que tero sido alimentadas decentemente, o que se transforma em
melhor aproveitamento escolar e maior produtividade na vida adulta. Em termos de estabilidade
poltica e de segurana geral, os impactos so bvios. Trata-se do dinheiro mais bem investido que
se possa imaginar, e as experincias brasileiras, mexicanas e de outros pases j nos forneceram
todo o know-how correspondente. A teoria to popular de que o pobre se acomoda se receber
ajuda, simplesmente desmentida pelos fatos: sair da misria estimula.
4. Assegurar o direito de ganhar a vida
Toda pessoa que queira ganhar o po da sua famlia deveria poder ter acesso ao trabalho. Num
planeta onde h um mundo de coisas a fazer, inclusive para resgatar o meio ambiente, absurdo o
nmero de pessoas sem acesso a formas organizadas de produzir e gerar renda. Temos os recursos
e os conhecimentos tcnicos e organizacionais para assegurar, em cada vila ou cidade, acesso a
um trabalho decente e socialmente til. As experincias de Maharashtra na ndia demonstraram
a sua viabilidade, como o mostram as numerosas experincias brasileiras, sem falar no New Deal
da crise dos anos de 1930. So opes onde todos ganham: o municpio melhora o saneamento
bsico, a moradia, a manuteno urbana, a policultura alimentar. As famlias passam a poder viver
decentemente; e a sociedade passa a ser melhor estruturada e menos tensionada. Os gastos com
seguro-desemprego se reduzem. No caso indiano, cada vila ou cidade obrigada a ter um cadastro
de iniciativas intensivas em mo de obra. Dinheiro emprestado ou criado desta forma representa
investimento, melhoria de qualidade de vida, e d excelente retorno. E argumento fundamental:
assegura que todos tenham o seu lugar para participar na construo de um desenvolvimento sustentvel. Na organizao econmica, alm do resultado produtivo, essencial pensar no processo
estruturador ou desestruturador gerado. A pesca ocenica industrial pode ser mais produtiva em
volume de peixe, mas o processo desastroso, tanto para a vida no mar como para centenas de
milhes de pessoas que viviam da pesca tradicional. A dimenso de gerao de emprego de todas
as iniciativas econmicas tem de se tornar central.
5. Reduzir a jornada de trabalho
A subutilizao da fora de trabalho um problema planetrio, ainda que desigual na sua
gravidade. No Brasil, conforme vimos, com cem milhes de pessoas na Populao Economicamente Ativa (PEA), temos 31 milhes formalmente empregadas no setor privado, e nove
milhes de empregados pblicos. A conta no bate. O setor informal situa-se na ordem de
50% da PEA. Uma imensa parte da nao se vira para sobreviver. No lado dos empregos de ponta, as pessoas no vivem por excesso de carga de trabalho. No se trata aqui de uma exigncia
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Instituto Paulo Freire

de luxo: so incontveis os suicdios nas empresas, onde a corrida pela eficincia se tornou
simplesmente desumana. O stress profissional est se tornando uma doena planetria, e a
questo da qualidade de vida no trabalho passa a ocupar um espao central. A redistribuio
social da carga de trabalho torna-se hoje uma necessidade. As resistncias so compreensveis, mas a realidade que, com os avanos da tecnologia os processos produtivos tornam-se
cada vez menos intensivos em mo de obra, e reduzir a jornada uma questo de tempo. No
podemos continuar a basear o nosso desenvolvimento em ilhas tecnolgicas ultramodernas
enquanto se gera uma massa de excludos, inclusive porque se trata de equilibrar a remunerao e, consequentemente, a demanda. A reduo da jornada no reduzir o bem-estar ou a
riqueza da populao, e sim a deslocar para novos setores mais centrados no uso do tempo
livre, com mais atividades de cultura e lazer. No precisamos necessariamente de mais carros
e de mais bonecas Barbie, precisamos sim de mais qualidade de vida.
6. Favorecer a mudana do comportamento individual
Neste planeta de sete bilhes de habitantes, com um aumento anual da ordem de 75 milhes,
toda poltica envolve tambm uma mudana de comportamento individual e da cultura do consumo. O respeito s normas ambientais, a moderao do consumo, o cuidado no endividamento,
o uso inteligente dos meios de transporte, a generalizao da reciclagem, a reduo do desperdcio
h um conjunto de formas de organizao do nosso cotidiano que passa por uma mudana de
valores e de atitudes frente aos desafios econmicos, sociais e ambientais. No apago energtico do
final dos anos de 1990, no Brasil, constatou-se como uma boa campanha informativa, o papel colaborativo da mdia e a punio sistemtica dos excessos permitiram uma racionalizao generalizada do uso domstico da energia. Esta dimenso da soluo dos problemas essencial e envolve
tanto uma legislao adequada como, sobretudo, uma participao ativa da mdia.
Hoje, 95% dos domiclios no Brasil tm televiso, e o uso informativo inteligente deste e
de outros meios de comunicao tornou-se fundamental. Frente aos esforos necessrios para
reequilibrar o planeta, no basta reduzir o martelamento publicitrio que apela para o consumismo desenfreado, preciso generalizar as dimenses informativas dos meios de comunicao. A mdia cientfica praticamente desapareceu, os noticirios navegam no atrativo da
criminalidade, quando precisamos vitalmente de uma populao informada sobre os desafios
reais que enfrentamos. Grande parte da mudana do comportamento individual depende de
aes pblicas: as pessoas no deixaro o carro em casa (ou deixaro de t-lo) se no houver
transporte pblico, no faro reciclagem se no houver sistemas adequados de coleta. Precisamos de uma poltica pblica de mudana do comportamento individual.
7. Racionalizar os sistemas de intermediao financeira
A alocao final dos recursos financeiros deixou de ser organizada em funo dos usos finais de
estmulo e orientao de atividades econmicas e sociais, para obedecer s finalidades dos prprios
intermedirios financeiros. A atividade de crdito sempre uma atividade pblica, seja no quadro
das instituies pblicas, seja no quadro dos bancos privados que trabalham com dinheiro do pblico, e que para tanto precisam de uma carta-patente que os autoriza a ganhar dinheiro com dinheiro
dos outros. A recente crise financeira de 2008 demonstrou com clareza o caos que gera a ausncia de
mecanismos confiveis de regulao no setor. Nas ltimas duas dcadas, temos saltado de bolha em
bolha, de crise em crise, sem que a relao de foras permita a reformulao do sistema de regulao
em funo da produtividade sistmica dos recursos. Enquanto no se gera uma relao de foras
mais favorvel, precisamos batalhar os sistemas nacionais de regulao financeira. O dinheiro no
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Riscos e oportunidades

mais produtivo onde rende mais para o intermedirio: devemos buscar a produtividade sistmica de
um recurso que pblico.
A Coreia do Sul abriu recentemente um financiamento de 36 bilhes de dlares para financiar
transporte coletivo e alternativas energticas, gerando com isto 960 mil empregos. O impacto positivo ambiental pela reduo de emisses, anticclico pela dinamizao da demanda, social pela
reduo do desemprego e pela renda gerada, tecnolgico pelas inovaes que gera nos processos
produtivos mais limpos. Tem inclusive um impacto raramente considerado, que a reduo do tempo-vida que as pessoas desperdiam no transporte. Trata-se aqui, evidentemente, de financiamento
pblico, pois os bancos comerciais no teriam esta preocupao, nem esta viso sistmica (UNEP,
Global Green New Deal, 2009). Em ltima instncia, os recursos devem ser tornados mais acessveis
conforme os objetivos do seu uso sejam mais produtivos em termos sistmicos, visando um desenvolvimento mais inclusivo e mais sustentvel. A intermediao financeira um meio, no um fim.
8. Taxao das transaes especulativas
Uma das alternativas mais frequentemente sugeridas a taxao das transaes especulativas. Na linha da antiga proposta de James Tobin, uma taxa de, por exemplo, 0,20% sobre
cada transao reduziria drasticamente a lucratividade dos que tm como atividade o constante movimento de capitais, ao que apresentada pelos especuladores como aumentando
a fluidez do mercado, quando na realidade gera comportamentos de manada que joga preos
de papis e de commodities para cima e para baixo e desorganiza qualquer atividade de planejamento organizado da produo e do investimento produtivo. Um segundo importante
efeito de uma taxa deste tipo que todas as transaes passariam a ser registradas, o que reduziria drasticamente os imensos volumes de movimentos ilegais, em particular a evaso fiscal
e o uso de parasos fiscais. Trata-se de uma medida necessria, ainda que no suficiente, para
a desintermediao das transaes, e reduo dos diversos tipos de atividades alavancadas
(cary trade etc.). A recente aplicao no Brasil de uma taxa de 2% sobre capitais que entram
mostra o potencial de polticas nacionais de racionalizao dos fluxos especulativos.
Particular ateno precisa ser dada aos intermedirios que ganham apenas nos fluxos entre
outros intermedirios com papis que representam direitos sobre outros papis e que tm tudo
a ganhar com a maximizao dos fluxos, pois so remunerados por comisses sobre o volume e
ganhos, e geram, portanto, volatilidade e pr-ciclicidade, com os monumentais volumes que nos
levaram por exemplo a valores em derivativos da ordem de 863 trilhes de dlares em junho de
2008, 15 vezes o PIB mundial. A intermediao especulativa diferentemente das intermediaes
de compras e vendas entre produtores e utilizadores finais apenas gera uma pirmide especulativa e insegurana, alm de desorganizar os mercados e as polticas econmicas17.
9. Repensar a lgica dos sistemas tributrios
Uma poltica tributria, equilibrada na cobrana, e reorientada na aplicao dos recursos,
constitui um dos instrumentos fundamentais de que dispomos, sobretudo porque pode ser promovida por mecanismos democrticos. O eixo central no est na reduo dos impostos, e sim
na cobrana socialmente mais justa e na alocao mais produtiva em termos sociais e ambientais.
A taxao das transaes especulativas (nacionais ou internacionais) dever gerar fundos para
17 Baba, Naohiko et al. BIS Quarterly Review, p. 26, dec. 2008. Disponvel em: <http://www.bis.org/publ/qtrpdf/r_qt0812b.pdf>:
In November, the BIS released the latest statistics based on positions as at end-june 2008 in the global over-the-counter
(OTC) derivatives markets. The notional amounts outstanding of OTC derivatives continued to expand in the first half of
2008. Notional amounts of all types of OTC contracts stood at $863 trillion at the end of June, 21% higher than six months
before. So 863 trilhes de dlares de derivativos emitidos, frente a um PB mundial de cerca de sessenta trilhes.

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financiar uma srie de polticas essenciais para o reequilbrio social e ambiental. O imposto sobre
grandes fortunas hoje essencial para reduzir o poder poltico das dinastias econmicas (10% das
famlias do planeta so donos de 90% do patrimnio familiar acumulado no planeta). O imposto
sobre a herana fundamental para dar chances a partilhas mais equilibradas para as sucessivas
geraes. O imposto sobre a renda deve adquirir mais peso relativamente aos impostos indiretos,
com alquotas que permitam efetivamente redistribuir a renda. importante lembrar que as grandes fortunas do planeta em geral esto vinculadas no a um acrscimo de capacidades produtivas
do planeta, e sim aquisio maior de empresas por um s grupo, gerando uma pirmide cada vez
mais instvel e menos governvel de propriedades cruzadas, imprios onde a grande luta pelo
controle do poder financeiro, poltico e miditico, e a apropriao de recursos naturais. O sistema
tributrio tem de ser reformulado no sentido anticclico, privilegiando atividades produtivas e penalizando as especulativas; no sentido do maior equilbrio social, ao ser fortemente progressivo; e
no sentido de proteo ambiental, ao taxar emisses txicas ou geradoras de mudana climtica,
bem como o uso de recursos naturais no renovveis18.
Particular ateno dever ser dada s taxas sobre emisso de gases do efeito estufa,
que devero desempenhar um papel importante em termos de captao de recurso, e
podero constituir um fundo de primeira importncia, para o equilbrio ambiental.
Est se tornando evidente que o mercado de carbono simplesmente no suficiente
como mecanismo de dissuaso das emisses. A aplicao de taxas sobre as emisses
j em curso na Sucia, na Noruega, ou na Itlia tecnicamente simples, e o seu uso
generalizado permite que os usurios particulares ou industriais sejam obrigados a incorporar nas suas decises econmicas os custos reais indiretamente gerados para toda
a sociedade, inclusive as futuras geraes.
10. Repensar a lgica oramentria
O poder redistributivo do Estado grande, tanto pelas polticas que executa por exemplo,
as polticas de sade, lazer, saneamento e outras infraestruturas sociais que melhoram o nvel de
consumo coletivo como pelas que pode fomentar, como opes energticas, incluso digital e
assim por diante. Fundamental tambm a poltica redistributiva que envolve poltica salarial, de
previdncia, de crdito, de preos, de emprego. A forte presena das corporaes junto ao poder
poltico constitui um dos entraves principais ao equilbrio na alocao de recursos. O essencial
assegurar que todas as propostas de alocao de recursos sejam analisadas pelo triplo enfoque
econmico, social e ambiental. No caso brasileiro, constatou-se, com as recentes polticas sociais,
(Bolsa-Famlia, polticas de previdncia etc.) que volumes relativamente limitados de recursos,
quando chegam base da pirmide, so incomparavelmente mais produtivos, tanto em termos
de reduo de situaes crticas e consequente aumento de qualidade de vida como pela dinamizao de atividades econmicas induzidas pela demanda local. A democratizao aqui fundamental. A apropriao dos mecanismos decisrios sobre a alocao de recursos pblicos est no centro
dos processos de corrupo, envolvendo as grandes bancadas corporativas, por sua vez ancoradas
no financiamento privado das campanhas.
11. Facilitar o acesso ao conhecimento e s tecnologias sustentveis
A participao efetiva das populaes nos processos de desenvolvimento sustentvel
18 Susan George traz uma ilustrao convincente: um bilionrio que aplica o seu dinheiro com uma conservadora remunerao de 5% ao ano aumenta a sua fortuna em 137 mil dlares por dia. Taxar este tipo de ganhos no aumentar os
impostos, corrigir absurdos.

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Riscos e oportunidades

envolve um denso sistema de acesso pblico e gratuito informao necessria. A conectividade planetria que as novas tecnologias permitem constitui uma ampla via de acesso
direto. O custo-benefcio da incluso digital generalizada simplesmente imbatvel, pois
um programa que desonera as instncias administrativas superiores, na medida em que as
comunidades com acesso informao se tornam sujeitos do seu prprio desenvolvimento.
A rapidez da apropriao deste tipo de tecnologia, at nas regies mais pobres, se constata
na propagao do celular, das lan houses mais modestas. O impacto produtivo imenso
para os pequenos produtores, que passam a ter acesso direto a diversos mercados, tanto de
insumos como de venda, escapando aos diversos sistemas de atravessadores comerciais e
financeiros. A incluso digital generalizada um destravador potente do conjunto do processo de mudana que hoje se torna indispensvel.
O mundo frequentemente esquece que dois bilhes de pessoas ainda cozinham com lenha, rea em que h inovaes significativas no aproveitamento calrico por meio de foges
melhorados. Tecnologias como o sistema de cisternas do Nordeste, de aproveitamento da
biomassa, de sistemas menos agressivos de proteo dos cultivos etc., constituem um vetor
de mudana da cultura dos processos produtivos. A criao de redes de ncleos de fomento
tecnolgico online, com ampla capilaridade, pode se inspirar na experincia da ndia, onde
foram criados ncleos em praticamente todas as vilas do pas. O World Economic and Social
Survey 2009 particularmente eloquente ao defender a flexibilizao de patentes no sentido
de assegurar ao conjunto da populao mundial o acesso s informaes indispensveis
para as mudanas tecnolgicas exigidas por um desenvolvimento sustentvel.
12. Democratizar a comunicao
A comunicao uma das reas que mais explodiu em termos de peso relativo nas transformaes da sociedade. Estamos em permanncia cercados de mensagens. As nossas crianas
passam horas submetidas publicidade ostensiva ou disfarada. A indstria da comunicao,
com sua fantstica concentrao internacional e nacional e a sua crescente interao entre
os dois nveis gerou uma mquina de fabricar estilos de vida, um consumismo obsessivo
que refora o elitismo, as desigualdades, o desperdcio de recursos como smbolo de sucesso.
O sistema circular permite que os custos sejam embutidos nos preos dos produtos que nos
incitam a comprar, e ficamos envoltos em um cacarejo permanente de mensagens idiotas pagas do nosso bolso. Mais recentemente, a corporao utiliza este caminho para falar bem de
si, para se apresentar como sustentvel e, de forma mais ampla, como boa pessoa. O espectro
eletromagntico em que estas mensagens navegam pblico, e o acesso a uma informao
inteligente e gratuita para todo o planeta, simplesmente vivel. Expandindo gradualmente
as inmeras formas alternativas de mdia que surgem por toda parte, h como introduzir uma
cultura nova, outras vises de mundo, cultura diversificada e no pasteurizada, pluralismo em
vez de fundamentalismos religiosos ou comerciais.
A lista de propostas e sugestes pode evidentemente alongar-se. O fato que mais inspira
esperana a multiplicao impressionante de iniciativas nos planos da tecnologia, dos sistemas de gesto local, do uso da internet para democratizar o conhecimento, da descoberta de
novas formas de produo menos agressivas, de formas mais equilibradas de acesso aos recursos. O Brasil, neste plano, tem mostrado que comear a construir uma vida mais digna para o
andar de baixo, para os dois teros de excludos, no gera tragdias para os ricos. Inclusive,
numa sociedade mais equilibrada, todos passaro a viver melhor.

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Crises convergentes: realidade, medo e esperana


Susan George1

mbora o G-20 e outros rgos oficiais tenham, at o momento, se recusado a reconhecer o fato, no estamos simplesmente passando por uma crise financeira por mais
graves que sejam os aspectos financeiros das perturbaes em curso mas uma crise
mltipla, na qual todos os elementos que a compem se reforam e se agravam reciprocamente. Dessa forma, sequer se trata de uma crise, referente, em seu significado genuno, a um
momento relativamente breve entre dois possveis resultados como uma doena, por exemplo, situada entre a recuperao e a morte. Estamos em um perodo muito mais longo mas
aqui adotaremos o vocabulrio padro corrente.
Para alm das finanas, preciso reconhecer que as desigualdades nacionais, internacionais, e entre os cidados do mesmo pas, alcanaram nveis insustentveis, tanto nos pases
desenvolvidos quanto naqueles em desenvolvimento. A pobreza est se espalhando e aprofundando, a escassez de alimentos e de gua est se tornando crnica, os conflitos emergem
em sociedades cujo stress crescente, e os efeitos catastrficos das mudanas climticas que
avanam muito mais rpido do que os especialistas previram surgem indistintamente por
todas as partes.
Esses aspectos no podem ser mais encarados separadamente: para oferecer apenas alguns exemplos dessas conexes, podemos observar que os ricos tm imprimido imensas, jurssicas pegadas ecolgicas e, apesar de seu reduzido contingente, causam muito mais danos
de que centenas de milhares de pessoas pobres. Como Jared Diamond nos mostra em seu
livro Colapso, a principal razo da runa das sociedades anteriores, sob stress ambiental, foi o
consumo das elites que continuaram a utilizar massivamente os recursos naturais, por muito
tempo depois de seus compatriotas mais pobres terem sentido no bolso a impossibilidade
desse acesso.
O aquecimento global atinge muito mais os pobres do que os ricos, e simultaneamente
exacerba desigualdades sociais e a escassez de gua e alimentos. A crise financeira reprime os
humildes, os quais no tm nada a ver com suas causas: basta apenas pensar na onda de hipotecas nos Estados Unidos, que jogou milhes de famlias americanas nas ruas, aprofundando
sua insegurana e pobreza2.
Os preos dos gneros alimentcios que compem a dieta diria dos mais pobres podem
dobrar da noite para o dia quando especuladores financeiros agem sob o mercado de commodities ou quando o governo e grandes latifundirios destinam enormes extenses de terra para
o plantio de agrocombustveis. Como seria possvel sequer imaginar concertar a economia,
quando milhes de pessoas tm menos dinheiro em seus bolsos, e sofrem fortes impactos do

1 Co-fundadora e presidenta honorria do movimento Associao pela Tributao das Transaes Financeiras para ajuda aos
Cidados (ATTAC-Frana), co-fundadora e presidente da Diretoria do Transnational Institute (Amsterdam). Susan George
tambm foi presidenta do lObservatoire de la mondialisation. autora de 14 livros traduzidos em diversas lnguas. Suas obras
mais recentes so: Hijacking America: How the Religious and Secular Right Changed What Americans Think, Another World
is Possible if...
2 No total, foram executadas 2,3 milhes de hipotecas em 2008, aumentando para 2,8 milhes nos primeiros trs quartos
de 2009. esperado que 2009 alcance o nmero de 3,5 milhes hipotecas. Devido ao aumento do desemprego, segundo
a American Mortgage Bankers Association, aproximadamente quatro milhes de donos de imveis so delinquentes
(cumprem com seus pagamentos por ao menos noventa dias) ou esto no primeiro estgio de execuo de hipoteca. Veja
tambm o site realtytrac.com para uma fonte comercial de propriedades hipotecadas venda.

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Riscos e oportunidades

desabamento do nmero de vagas de trabalho e dos valores das aes.


Isto s uma pequena amostra da mirade das interaes entre elementos desta crise
plural, no obstante esses impactos evidentes continuam desconhecidos oficialmente. O setor
financeiro se divorciou da economia real, onde homens e mulheres vivem; se distanciou desta
ainda mais, e est novamente criando bolhas destinadas a estourar uma a uma. No momento
em que o mercado de aes mostra sinais de vida, nos dito que a crise acabou3.
Isso pode ser verdade para uma srie de investidores, cujo nico interesse o giro do mercado de aes, mas absolutamente falso para todas as outras pessoas. Quando os ricos tm tudo
o que precisam e mais alguma coisa; quando pessoas comuns esto extremamente endividadas,
fortemente taxadas para pagar a crise e tm muito pouco dinheiro para o consumo; quando os
bancos no fazem emprstimos para pequenos e mdios negcios; quando pouco investido na
economia real, qual poderia ser o resultado seno um prolongado perodo de estagnao?
O recentemente autoproclamado governo global do G-20, acompanhado de seus fiis
capachos do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), claramente no entendeu as realidades atuais. Suas receitas
at agora se limitam ao setor financeiro o nico aspecto da crise que eles aparentemente
percebem e at mesmo nisso, os remdios parecem pior do que a doena. As estimativas das
somas injetadas nas instituies financeiras mundiais comeam a partir de cinco trilhes de
dlares [$5.000.000.000.000]. Muitas so mais altas do que isso. Inclusive uma especialmente
autoritria, formulada por dois peritos do Banco da Inglaterra, que estimam que as intervenes governamentais de qualquer tipo, para o dlar, a libra e o euro, chegam a $14 trilhes ou
$14.000.000.000.000. Essas somas preenchem um quarto de PIB anual e mundial4.
Esse dinheiro no cai do cu, mas, como todo valor, est enraizado no trabalho e na
natureza. Os governos esto apostando no futuro trabalho por meio de impostos, e na natureza por meio da explorao de recursos no renovveis, para pagar seus donativos ao setor
financeiro. Mas os recursos esto se esgotando e sua explorao se tornando mais custosa. O
desemprego tem aumentado de tal forma que contribuintes comuns detm menos renda para
pagar seus impostos, ao passo que os ricos no pagam seus impostos, de qualquer forma. Os
governos esto praticando o que os franceses chamam de la fuite em avant... fugindo alm;
contando que, no futuro, aparea alguma sada compensatria para o que no presente toma a
forma de uma crescente pirmide de dvidas. O mundo caminha sobre a corda bamba.
Para financiar tal dvida, a soluo escolhida pelos Estados Unidos foi vender ttulos do Tesouro (chamados de dourados (gilts) no Reino Unido), o que aprofunda a dvida, e a empurra
para um futuro cada vez mais distante. No entanto, nada garante que o governo dos Estados
Unidos no v sucumbir tentao de desvalorizar a sua moeda, integral ou parcialmente, para
3 Nos anos de 1950, nos Estados Unidos, emprstimos impressionantes foram feitos ao setor financeiro e economia real,
em montantes equitativos. Em 2007, mais de 80% dos bancos dos EUA foram para o setor financeiro norte-americano.
Veja Dirk Bezemer, Membro da Escola de Pesquisa, Departamento de Economia e Negcios, Universidade de Groningen,
Lending must support the real economy, Financial Times, 5 de novembro de 2009.
4 Emprstimos compensatrios (bailouts) pelo mundo todo so notoriamente difceis de quantificar. So fatores a serem
considerados: se tais somas foram consignadas ou realmente investidas pelos governos; o grande nmero de agncias
de governos providenciando os desembolsos; se bancos receptores as tm pagado, em retorno, ou no, ou se pretendem
faz-lo; diferenas nos sistemas de informao e coleta de dados nacionais. O Caderno Dinheiro da CNN, Rastreador
de Depsitos <CNNMoney.com>, em novembro de 2009, computou, s para os Estados Unidos, cerca de trs trilhes de
dlares investidos e onze trilhes consignados. No Departamento do Tesouro, o Inspetor Geral e Especialista para a recuperao do governo Troublet Assets Relief Program ou SIGTARP, Neil Barofsky, provocou agitaes quando publicou
o seu relatrio trimestral em julho de 2009, anunciando um total de 23,7 trilhes de dlares em garantias financeiras do
governo norte-americano s instituies financeiras. O Secretrio Geithner no ficou feliz; o SIGTARP respondeu que o
que todo o seu departamento fez foi somar os nmeros. O mais confivel me parece ser o nmero de $ 14 trilhes estimados no relatrio de Piergiorgio Alessandri e Andrew G. Haldane, Bancando o Estado (Banking on the State), Banco
da Inglaterra, novembro de 2009 [Baseado no paper divulgado em uma conferncia no Federal Reserve Bank, de Chicago,
em setembro de 2009].

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Instituto Paulo Freire

reduzir o rojo da sua dvida: sinais abundantes de tal estratgia j so visveis no horizonte e
a oscilao na segurana dos governos um perigo patente. Eles tambm podem, seguindo a
mesma linha, simplesmente imprimir dinheiro, como horrores semelhantes aos que aconteceram durante a Repblica de Weimar, que devastaram uma sociedade inteira e levaram a uma
das mais sangrentas guerras da histria. Os governos asiticos esto conscientes disso e esto
silenciosamente procurando maneiras de se tornarem menos dependentes do dlar.
Os governos endividados tambm podem continuar depredando as florestas, o solo, ou os
minerais, os seus ou os dos outros, dependendo quo longe eles conseguem estender suas aes
predatrias. Os governos mais ricos, no endividados, como a China e a Coreia, tm agido como
manda o figurino: investindo na sobrevivncia futura atravs da explorao da terra e de recursos minerais, de uma forma um pouco mais sofisticada que a praticada durante o colonialismo.
Todos eles esto contando com o instrumento padro de taxao (apesar de deixarem as corporaes transnacionais continuar transitando livremente), enquanto simultaneamente reduzem
toda a gama de servios governamentais prestados. Para os pases do G-20, a preferncia por
tais medidas clara: no h outra poltica possvel. Cidados de todas as partes vo pagar isso,
no somente pelos impostos, ou pela reduo dos servios pblicos, mas tambm devido ao
aumento do desemprego, como consequncia do declnio nos investimentos.
Deixemos superficialidades de lado e compreenderemos que, apesar da pretensa unidade
e da retrica da Nova Ordem Mundial, quando a crise irrompe, cada um por si. A Unio
Europeia, o seu Banco Central e o seu mais rico e maior Estado, a Alemanha, demonstrou graficamente esta verdade, evitando tomar qualquer responsabilidade pelos problemas dos outros,
como algum que evitaria beijar leprosos.
Testemunho o caso da Letnia, um dos mais recentes Estados que ascendeu, em 2004,
Comunidade Europeia. Desde 2008, esta infeliz nao dos Blcs tem visto 18% do seu PIB evaporar e est beirando o colapso. Podemos pensar que nestas circunstncias, nessa tima Unio,
o Banco Central Europeu (BCE) poderia assumir a responsabilidade de fornecer emprstimos
Letnia. Estaramos errados: o BCE nem beija nem empresta a leprosos. No podemos esquecer que o BCE encontra-se sombra do Bundesbank (Banco Alemo), em Frankfurt, e este
ltimo no escolhe arriscar nenhum Estado-membro da UE. Ento, o FMI vai se responsabilizar
a emprestar dinheiro Letnia sob suas habituais condies de estreita vigilncia. O mesmo
aconteceu Romnia ou frgil Eurozona de pases como a Grcia. Os mais pessimistas entre
ns acreditam que o mesmo acontecer para a Espanha e Itlia no futuro.
Ser o cada um por si uma poltica racional? De forma alguma. Se, digamos, Letnia ou
Grcia pudessem emprestar recursos do BCE em um acordo menos rgido e com o apoio dos
pases da Eurozona, eles gastariam menos pagando seus credores e mais reerguendo suas economias; assim se recuperariam mais rpido. Eles poderiam at gastar um bom dinheiro comprando exportaes alems mas este um prospecto muito remoto para qualquer autoridade se
preocupar em contemplar, inclusive para a Comisso Europeia ou o Banco Central Europeu.
Em um momento antes da crise, h muito tempo atrs, nos Estados Unidos e nos Estados Europeus, se os cidados reivindicassem por mais recursos para as escolas e para o
sistema de sade, mais investimentos nos empregos, melhores servios pblicos, transporte
ou infraestrutura, lhes era dito que infelizmente no h recursos disponveis. Eles deveriam ser pacientes e passar com menos. No entanto, quando os bancos, por sua conta e risco,
ameaaram se dissolver, bilhes de dlares foram encontrados em poucos dias. Para o FMI,
o G-20 encontrou e entregou 750 desses bilhes, convencionalmente o trazendo terra firme
das margens da insolvncia, onde perdurava por vrios meses. Um quinto do seu pessoal
demonstrou interesse em deixar o trabalho, e os seus salrios foram pagos graas aos frgeis
reembolsos de emprstimos passados do FMI, a lugares como Turquia ou Paquisto. Agora,
31

Riscos e oportunidades

graas ao G-20, esta instituio falida, cujas polticas de ajustamento estrutural tm causado
tanto dano e devastao durante dcadas, est novamente nadando em dinheiro.
Tantos arranjos ultrajantes foram feitos em total desprezo aos infelizes cidados, que
nem sequer sabem por onde comear. Melhor, aqui, no etiquetar tais problemticas, mas
seria bom simplesmente recordar que em uma sociedade normal, operando sob as regras
normais do mercado capitalista, bancos pertenceriam aos pagadores de impostos, que so
inteiramente responsveis por sua salvao. Ns todos fomos educados para acreditar que
quando algum abre uma conta financeira, o faz na expectativa de receber algum bem, servio ou benefcio em troca, ou que quando paga seus impostos, deveria se beneficiar de uma
sociedade eficiente.
Em uma sociedade que funciona, frequentemente uma questo de moral pblica, mesmo
que somente para salvar os polticos de crticas vergonhosas, proteger os inocentes e culpabilizar os que devem ser punidos. Nenhum desses princpios elementares se mantm verdadeiro
atualmente. Os culpados so recompensados copiosamente e os inocentes so obrigados a se
calar. Estes no recebem absolutamente nada em troca de suas contribuies pelas de hoje
e pelas de muitos e muitos amanhs. Eles recebem, em troca, desemprego, aposentadorias
reduzidas e menos servios pblicos para si e para seus filhos. Os lucros so privatizados e as
perdas socializadas. Estas prticas agora so habituais em sociedades neoliberais, baseadas na
ideologia fundamentalista de mercado.
Os eventos extremos dos meses passados, cujos ltimos precedentes datam dos anos trinta do sculo passado, deveriam nos levar a examinar cuidadosamente a topografia do lugar
onde estamos vivendo agora mesmo, e o que pode acontecer para alterar a sua paisagem
para o melhor ou o pior. Podem-se classificar as possibilidades negativamente ou positivamente. No lado negativo, h muitos medos; mas, no lado positivo, algumas esperanas, que
podem se tornar realidade se as foras populares comearem a se organizar em alianas de
peso poltico e de propsitos claros.
Primeiro, os medos. Rapidamente, as coisas poderiam facilmente se tornar piores.
Imaginem que a bolha dos ttulos pblicos infle e, como todas as bolhas, estoure. Digamos que isso acontea nos Estados Unidos: que o dlar americano j no desempenhe
seu papel como moeda universal; medidas paliativas so postas em prtica com poucos
resultados, milhes, e no apenas os americanos, perdem suas economias, penses, seguros e assim por diante. O clima comea a virar. Para os europeus e norte-americanos,
isto poderia ocorrer de uma maneira ou de outra seja atravs do gelo como resultado
do derretimento de calotas polares despejando bilhes de toneladas de gua gelada para
os oceanos, causando devastao ao se misturar com a Corrente do Golfo e outras correntes
ocenicas; seja atravs do fogo com as emisses de CO2 e metano causando rpida elevao de
temperatura acompanhada pela seca e pela rpida subida do nvel do mar.
Milhes de refugiados do clima esto em movimento e nenhum exrcito no mundo
pode det-los. Doenas esto se espalhando mais rpido e os conflitos pela busca de princpios bsicos como a alimentao e gua esto se proliferando. No novidade que os seres
humanos detestam prever tais calamidades; preferindo acreditar que, de alguma forma, eles
aqueles em posies de autoridade , que sabem o que esto fazendo, tomaro conta das
coisas, de modo que ningum precisa ser confrontado com cenrios to medonhos. Enfrentar
tal possibilidade exaustivo, assustador e d azo ao aumento da sndrome de Scarlett OHara:
Eu no vou pensar nisso hoje. Eu vou pensar nisso amanh.
O desempenho recente que eles tm tido em relao crise pouco encorajador, e no
contribui para nossa confiana. O G-20, com seus vrios membros nacionais e seus amigos
acrnimos FMI, BM, OMC , , de fato, uma instituio bastante assustadora. Mas ainda
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Instituto Paulo Freire

possvel encontrar espao para um cenrio alternativo e muitas solues esto na nossa cara.
As mltiplas crises convergentes tambm podem ser vistas positivamente, como aberturas
para solues racionais. As esperanas podem ser descritas como segue:
Regulamentao uma bvia necessidade. O setor privado financeiro gastou literalmente
bilhes cinco bilhes de dlares somente nos Estados Unidos em lobbies para remover a
regulamentao. A liberdade ilimitada resultante conduziu para um desastre certo. Os regulamentos removidos devem ser postos de volta em seu lugar e deixados l. inacreditvel que os
nossos governos no tenham exigido imediatamente medidas to elementares. Onde est voc,
esprito de Franklin Delano Roosevelt, quando mais precisamos? O G-20 claramente quer apenas mudanas superficiais para voltar ao Business as Usual5, o mais rapidamente possvel.
Muitas pessoas, nas quais me incluo, gostariam de ver os bancos simplesmente socializados e o crdito disponibilizado aos muturios merecedores, tanto famlias quanto empresas
(especialmente aquelas com um projeto verde), a preo de custo. Todos os despejos e reintegraes de posse devem parar e as pessoas devem ser autorizadas a permanecer em suas
casas por valor de mercado de locao, sendo o pagamento do aluguel considerado meio de
manuteno do direito de propriedade. Simplificando, como toda a economia americana foi
baseada em dvidas, as famlias devem receber, pelo menos, a mesma considerao que os
grandes bancos. Se as dvidas muito mais terrveis dos megabancos podem ser reagendadas,
tambm podem aquelas das famlias e das pequenas empresas.
Redistribuio o remdio para a desigualdade exacerbada; no necessariamente, conquanto em algumas ocasies, atravs de pagamentos em dinheiro; mais frequentemente atravs da melhoria dos servios pblicos, melhoria da qualidade da educao, sade, transportes
pblicos e assim por diante. Tributao progressiva uma inveno do comeo dos anos de
1900, aperfeioada no perodo ps-Segunda Guerra Mundial. Certamente no somos to covardes que no podemos imitar esses pioneiros prevenidos e compartilhar com aqueles que
possuem, por qualquer motivo, menos. A fim de que eles tenham mais, os salrios devem
refletir os ganhos de produtividade, o que, na era da globalizao, j no o fazem. Algum, em
algum lugar, quase to produtivo como voc, est disposto a trabalhar por cinco ou dez vezes
menos. Algum tipo de protecionismo compensatrio em alguns setores se justifica quando as
normas trabalhistas e ambientais so permissivas ou inexistentes. Os pases mais ricos devem
dar prioridade compra de mercadorias provenientes de pases mais pobres, que, em seus
prprios nveis, melhor respeitem essas normas.
Re-localizao, que tambm pode ser chamada de desglobalizao, significa simplesmente trazer atividades econmicas bsicas para mais perto das pessoas mais interessadas por
elas, especialmente para alimentao e outras necessidades. O conceito necessita de apoio. Tantas atividades quanto possveis devem ser mantidas no seio das comunidades locais; em muitos
lugares, isso j est acontecendo espontaneamente. De-crescimento (do Francs dcroissance) o outro aspecto negativo que passa a ter valor positivo: voc pode reduzir o throughput6
econmico do sistema, mas aumentar a proteo ecolgica e a felicidade humana. Na Gr-Bretanha, os movimentos de transio tambm esto aflorando em muitas comunidades locais, a
fim de que os bairros possam trabalhar juntos em prol de necessidades comuns.
Medidas emergenciais sobre o clima devem ser tomadas em todos os nveis, desde o pessoal
ao municipal, regional, nacional e global, com a maior rapidez possvel. A urgncia sublinhada
5 (N.T.) A traduo literal do termo seria volta normalidade econmica, ao status quo. Mantivemos o original, apresentado
entre aspas pela autora, que no caso fez referncia direta ao termo atribudo Winston Churchill, para nominar o que se
tornou a poltica britnica na Primeira Guerra Mundial. A mesma consistia em manter a sociedade como se a guerra fosse
apenas mais um negcio comum do dia a dia, considerando uma mudana na moral ou no comportamento dos cidados
como uma vitria para o inimigo.
6 (N.T.) A palavra Throughput usada neste caso com o significado de crescimento, fazendo referencia ao que se chama na
contabilidade de Throughput Accounting ou Contabilidade de Ganhos em portugus.

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Riscos e oportunidades

pelo desastre de Copenhague, que destaca a miopia e o egosmo nacionalista. Alguns tero
que tentar compensar as deficincias dos outros. Ns no estamos falando de 2050, mas de
amanh. Tal ao comea por parar o enorme desperdcio que hoje domina o uso da energia e
mudar para as energias renovveis. Todos sabem o que precisam fazer, nenhuma elaborao
necessria aqui.
Um novo equilbrio Norte/Sul urgentemente requerido. Os pobres do Sul financiaram
por dcadas os ricos do Norte, enquanto os ricos do Sul encontraram enorme cooperao no
Norte (de parasos fiscais, bancos, promotores imobilirios e assim por diante) para roubar o
seu prprio povo. Uma mnima moralidade: o menor senso de justia seria de grande ajuda
aqui, comeando com o cancelamento da dvida, concedido condicionalmente cooperao
ecolgica contra a mudana climtica e a redistribuio para os pobres e famintos. Se pudssemos reduzir o aquecimento global e, assim, o nmero de refugiados do clima e de incontveis
conflitos locais, tambm poderamos reduzir, no devido tempo, gastos com armas cerca de
um trilho de dlares por ano, da maneira que as coisas agora esto.
A Tributao Internacional recentemente fez algum progresso e a ideia j no parece
to utpica, embora seja, naturalmente, resistida ferozmente por parte dos bancos, bem como
pelo BCE e pelo Tesouro americano. A melhor candidata para a tributao permanece a transao financeira. A repugnncia popular aos parasos fiscais obrigou o G-20 a fazer um hesitante, esprio gesto. A simulao desmoronou rapidamente, mas o clamor popular tambm
desvaneceu e precisa de revitalizao.
A democracia est sob cerco. Outro aspecto grave da crise que os cidados esto sendo
progressivamente privados de sua voz. Isto provavelmente mais evidente na Unio Europeia,
onde a prtica democrtica aprisionada, em escancarado desprezo, quando os franceses, os
holandeses e os irlandeses aprendem que no votaram corretamente em decises j tomadas
por seus superiores. Desdm pela soberania popular apenas uma caracterstica do ataque
anti-democrtico. Outros so conceitos como stakeholders7 que de alguma forma conseguiram substituir o povo. Devemos essa mudana aos tericos da Terceira Via; vamos simplesmente lembrar que ter uma entrada sempre se refere propriedade ou apostas, nunca a
direitos polticos ou a poder poltico.
Desprezo para com o indivduo politicamente inapto acompanhado pela rdea solta
dada aos interesses do setor privado, expressos atravs de lobby. A vasta influncia dos lobbies
continua sem controle e o registro voluntrio recm-criado pela Unio Europeia uma piada de mau gosto, estimulando ainda mais o debilitamento da democracia. A pessoa comum,
outrora, mas no mais, considerada um cidado , simultaneamente, reduzida condio
de consumidor. Consulta e construo de consenso vm analogamente substituindo os
confrontos e diferenas de opinio muito mais saudveis que a democracia requer. Estamos
sendo, portanto, consultados sobre as decises que os poderosos j tomaram, e que so improvveis de serem alteradas pelo fato dos consultados no aceitarem as mesmas.
A tarefa enorme diante de ns a de restaurar a democracia representativa e participativa
para que ns, como cidados, possamos recuperar e exercer o controle poltico sobre os nossos
prprios assuntos. Quem poderia fazer tais coisas? As pessoas esto indignadas, mas elas tambm se sentem impotentes. At agora, elas no parecem ter ficado com raiva suficiente para agir;
talvez elas tambm temam que a ao pudesse tornar as coisas ainda piores, que eles ainda tm
muito a perder. Possivelmente, eles simplesmente no sabem nem por onde comear.
de se salientar, portanto, que o capital financeiro tem se mostrado como inimigo de
todos: dos trabalhadores, pensionistas, sindicatos, pequenas empresas, ambientalistas, servidores e usurios de servios pblicos a lista continua. O capital financeiro est cada vez mais
7 (N.T.) Termo que se refere a todos os segmentos que influenciam ou so influenciados pelas atividades de uma empresa.

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Instituto Paulo Freire

distante das preocupaes e atividades das pessoas reais, e mais prejudiciais s suas vidas.
claro que os governos nacionais e o embrionrio governo mundial do G-20, Banco
Mundial, FMI, OMC et alia8, optaram por servir os mais estritos interesses minoritrios de corporaes transnacionais privadas financeiras e industriais. Contra todas as probabilidades, no
entanto, interesses se opondo s suas escolhas so inmeros, a motivao para atitudes coletivas
existe e as matrias-primas para construir novas e poderosas alianas sociais e polticas esto
diante de ns. Ns temos os nmeros, as ideias e, coletivamente, temos at o dinheiro. O que
nos falta suficiente autoconfiana, enraizada na conscincia coletiva de nossa prpria fora e
da nossa grande, historicamente comprovada, capacidade para criar mudanas positivas. Faltanos organizao transnacional e tambm a vontade de se levantar e ser visvel. As pessoas esto
ansiosas por liderana e no de qualquer forma antidemocrtico fornec-la. O Frum Social
Mundial (FSM) uma entidade que pode faz-lo.
A esperana frgil. Entretanto, mesmo que eles tendam a ganhar na maior parte do
tempo, a inrcia, a ignorncia, a injustia e a violncia nem sempre triunfam. A histria
da emancipao humana ainda no acabou. A realidade pode dar lugar ao medo, mas tambm pode dar razes para ter esperana. A Esperana , de fato, nossa nica esperana, quando nos confrontamos com a realidade da convergncia de crises do sculo 21.

Verso em portugus de Alessandro Melo, Flvia Landucci Landgraf e Lutgardes Costa Freire.

8 (N.T.) Do latim, e outros.

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Condenados a inventar: desafios para a Cpula da Terra de 2012


Ignacy Sachs1
Prlogo

ste artigo especialmente direcionado aos leitores jovens, que, crescentemente,


compartilham a responsabilidade de conduzir o rumo das questes mundiais neste
primeiro quarto do sculo 21. No obstante os resultados decepcionantes da Conferncia de Copenhague de 2009, esses transmitem uma mensagem otimista queles envolvidos
na Conferncia. Eles esto condenados a inventar novos atalhos para um desenvolvimento
socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel e a enfrentar um duplo desafio, posto
pela situao assustadora da desigualdade social2 quatro quintos da riqueza se destinam
a um quarto da populao mundial, responsvel por 70% da poluio e pelas mudanas
climticas. Essa possibilidade existe, mesmo que estejamos sentados sobre as runas de dois
paradigmas falidos:
de um lado, o socialismo real, que entrou em colapso h vinte anos, com a queda do
muro de Berlim e a subsequente imploso da Unio Sovitica;
do outro, o capitalismo arrogante baseado no mito dos mercados autorregulados, profundamente abalado, embora ainda no vencido, pela atual crise acarretada por um
padro de crescimento baseado no endividamento progressivo e na ampliao das
desigualdades sociais. Como Joseph Stiglitz disse, A mo invisvel de Adam Smith
muitas vezes pareceu realmente invisvel, porque no estava l3.
Curiosamente, os social-democratas no aproveitaram o vazio ento criado para ocupar
a cena. Desta forma, eles perderam a oportunidade de propor um programa de trs vertentes que visasse a melhorar a regulamentao das economias mistas4 (pblicas/privadas), a
retomada do planejamento a vtima principal das contrarreformas neoliberais e a reforma do sistema fiscal, no sentido de introduzir um imposto de carbono e voltar tributao
altamente progressiva dos grandes rendimentos, como no tempo do New Deal5. Ao invs
disso, sob a presso da contrarreforma neoliberal, eles preferiram dizer sim economia de
mercado, mesmo que essa estivesse em direo a uma grave crise, motivada por um modelo
de crescimento instvel, com base no endividamento e na ampliao das desigualdades sociais6.
1 Socioeconomista e professor titular da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Escola de Estudos Avanados em Cincias
Sociais) de Paris. Nessa instituio, fundou, em 1973, o Centro Internacional de Pesquisas em Meio Ambiente e Desenvolvimento o qual dirigiu at 1985 e o Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo, do qual atualmente co-diretor. Sua mais
recente publicao no Brasil : A terceira margem - em busca do Ecodesenvolvimento. (So Paulo: Companhia das Letras, 2009).
2 Sobre esse assunto, leia United Nations Report on the World Social Situation 2005, The Inequality Predicament, UN, New
York, 2005.
3 STIGLITZ, Joseph. As duras lies de 2009. Folha de So Paulo, 27 dez. 2009.
4 O conceito de economias mistas foi amplamente mencionado nos escritos de M. Kalecki e Tsuru S. sobre as economias
em desenvolvimento, publicado inicialmente em 1960. Veja Osiatynski, J. (Ed.). The Collected Works of Michal Kalecki.
v. 5, Developing Economies. Oxford: Clarendon Press, 1993 e Tsuru, S. Collected Works of Shigeto Tsuru. v. 13, Towards
a New Political Economy. Tokyo: Kodansha Ltd., 1976.
5 Quando Roosevelt foi eleito em 1932, a taxa marginal da tributao da renda nos Estados Unidos era 25%. Ele a elevou a
63% em 1932, a 79% em 1936 e a 91% de 1941 em diante. Foi somente em 1965 que a taxa baixou para 77%. Thomas Piketty est correto em dizer que a lio desse episdio que tal nvel de tributao marginal no matou o capitalismo nem
restringiu os direitos humanos. (Piketty, Thomas. Il faut taxer fortement les hauts revenus, Alternatives conomiques,
n. 276, p. 52, janv. 2009).
6 Sobre este assunto, leia Frdric Lordon, la remorque de leurs prcepteurs libraux, mais avec un temps de retard comme

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Riscos e oportunidades

Novamente, os debates sobre a chamada terceira via devem ser revisitados criticamente.
Neste contexto, vale a pena examinar, sine ira et studio, a viso de Nehruvian, sobre o padro
socialista de sociedade (distinto do socialismo), e da Industrial Policy Resolution7 da ndia de
1956, e seu conceito subjacente de economia mista.
O desafio aproveitar ao mximo a prxima Cpula da Terra de 2012, a ser organizada
pelas Naes Unidas, pela segunda vez, no Rio de Janeiro, a fim de identificar e explorar as margens de liberdade para traar novas estratgias de desenvolvimento. O tempo urge e o fracasso
da Conferncia de Copenhague aumenta essa urgncia. Isso se torna mais premente, dado que
ainda no emergimos da crise em curso8, isso sem falar na assustadora perspectiva de uma superao lenta, intermitente e, o mais grave de tudo, sem aumento da oferta de emprego.
A crise como uma oportunidade
Crise? Crises? Estamos frente a vrias crises interligadas: a financeira, que, originada em
Wall Street, se desdobrou em uma crise socioeconmica mundial, o seu corolrio a crise do
modelo de globalizao assimtrica (com um ponto nevrlgico, a estranha interdependncia
entre os Estados Unidos e China) , a crise ambiental e a ameaa da mudana climtica, que nos
colocou no limiar de uma superao da era do petrleo, sem falar dos impasses do pensamento
acerca do desenvolvimento, responsveis pelo fracasso dos paradigmas j referidos.
Deveramos dizer, finalmente, crises? Em um artigo recente, Edgar Morin elogia as virtudes
da crise como um principe desprance. Segundo ele, a crise planetria da humanidade desperta
tanto a regresso e a desintegrao quanto a emergncia de foras criativas9.
Disseram-me que os chineses usam o mesmo ideograma para crise e para encruzilhada.
Si non vero bene trovato. Crises devem ser utilizadas para realizar mudanas que raramente acontecem em tempos normais. O que dizer ento da conjuno de vrias crises: a maior
recesso mundial socioeconmica originada pela especulao financeira em Wall Street, brincando de roleta russa com a globalizao assimtrica e caminhando de mos dadas com a
ameaa de mudanas climticas deletrias e possivelmente irreversveis.
claro, existem aqueles que no desistiram da ideia de voltar, o mais rapidamente possvel, aos
negcios, como de costume. Eles tambm se tornaram keynesianos, por ocasio da crise, reivindicando, como todo mundo, a interveno do Estado. Mas unicamente para advogar uma vil verso do
keynesianismo: socializar os prejuzos das empresas privadas, utilizando o dinheiro dos contribuintes para salvar os bancos e investidores. Em um artigo extremamente sincero, a revista inglesa The
Economist elogia a atitude esclarecida dos Estados Unidos em resposta falncia das empresas, destinando-se a colocar, o mais rapidamente possvel, os recursos econmicos de volta ao uso produtivo.
De acordo com o peridico, a generosidade da Amrica para os perdedores do capitalismo tem
dhabitude, et surtout un remarquable sens de l-propos historique, les socialistes franais ont dcid, par charte de principes
fondamentaux interpose, de dclarer leur adhsion sans rserve lide du march au moment prcis o le capitalisme
drglement part en morceaux (p. 211). (Lordon, Frdric. Jusqu quand? Pour en finir avec les crises financires. Paris:
ditions Raisons dagir, 2008). E tambm: Aglietta, Michel. La crise dun modle de croissance ingalitaire. Alternatives
conomiques, n. 274, p. 70-71, nov. 2008.
7 (N.T.) Optou-se pela manuteno do termo no original por se tratar da denominao de uma lei. A traduo literal seria:
Resoluo de Poltica Industrial.
8 Paul Krugman est correto em alertar contra a repetio do grande erro de 1937, quando o Fed e o governo Roosevelt decidiram que a Grande Depresso havia acabado, que era momento para a economia jogar fora a sua muleta. (The 1937 feeling.
International Herald Tribune, 04 jan. 2010).
9 MORIN, Edgar. loge de la mtamorphose. Le Monde, 11 janv. 2010. J em 1976, este autor havia escrito um artigo sobre crisologia (Pour une crisologie. Communications, v. 25, 149-163, 1976). Surpreendentemente, a palavra metamorfose agora
utilizada por Morin como um substituto da revoluo. Ele ainda afirma que a ideia de metamorfose mais rica do que a
revoluo, uma vez que engloba a mesma radicalidade transformadora, mas relacionando-a com a conservao da vida e o
patrimnio das culturas. Affaire suivre ...

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Instituto Paulo Freire

funcionado muito bem e outros pases deveriam seguir seu exemplo . Os desempregados e aqueles
que so obrigados a aceitar redues em seus modestos salrios talvez no partilhem desta opinio.
Felizmente, outras interpretaes do keynesianismo so possveis, como revelou o debate
entre esquerda e direita keynesianas nos anos 1930 e 1940. crise atual deve ser dado um
bom uso, o que sugere uma forma totalmente diferente de interveno pblica, a fim de propor uma agenda capaz de diminuir a desigualdade social existente entre pases e dentro dos
pases e, simultaneamente, reduzir de forma efetiva a ameaa das mudanas climticas.
10

Onde ns estamos?
Que fique claro que a perspectiva de superao revolucionria do capitalismo, que marcou de maneira to significativa o breve sculo 2011, no se avulta neste momento, pouco
depois de vinte anos aps a imploso do socialismo real. No entanto, existem pelo menos
trs direes nas quais podemos passar a introduzir alteraes sistmicas e substanciais:
1. Consolidar e expandir a esfera no mercantil da produo universal atravs de redes pblicas de servios sociais educao, sade, servios ambientais e de habitao s
quais todos devero ter o direito, independentemente dos seus rendimentos. Para alguns
movimentos sociais, na medida em que cumpram os direitos humanos fundamentais, estes
servios ainda devem ser considerados como bens pblicos, disponveis gratuitamente,
juntamente gua potvel, eletricidade e transporte bsico12.
Se a habitao deve ser includa, uma questo a se discutir. Na prtica, possvel promover programas de auxlio mtuo na construo de habitaes pelos futuros moradores (mutiro habitacional), com o apoio de profissionais e emprstimos concedidos pelo Estado.
Em paralelo, promover programas de produo de alimentos, principalmente para consumo prprio, no s na rea rural, mas tambm em reas urbanas. O cultivo de hortas tem
enorme potencial, a julgar por um projeto da Pr-Natura International, uma ONG com sede
em Paris, em associao com a organizao social JTS Seeds. Ambas desenvolveram a inovadora, ecolgica e altamente produtiva Super Horta. Inicialmente planejada para a frica,
essa horta enriquecida prov uma dieta equilibrada para 10 pessoas em uma rea de 60 m2,
com um consumo de gua 80% menor do que o habitual13.
2. Expandir o permetro da economia social na economia de mercado e, desta forma,
reduzir o alcance da apropriao privada dos lucros. O conceito de economia social, tal como
usado na Europa, corresponde economia solidria no Brasil, e abrange as cooperativas,
associaes sem fins lucrativos e todos os tipos de organizaes da sociedade civil. Devemos
mencionar que as cooperativas no mundo representam um universo de mais de 800 milhes
de membros. Outros 300 milhes so associados a organizaes de auxlio mtuo (mutual
10 Ver Making success of failure. The Economist, p. 61, 09 jan. 2010.
11 Ver, por exemplo, Hobsbawm, Eric. The Age of Extremes: The Short Twentieth Century, 1914-1991. London: Michael
Joseph, 1994.
12 Ver Ramonet, Ignacio. Le krach parfait crise du sicle et refondation de lavenir. Paris: ditions Galile, 2009.
13 uma combinao do Improved Tropical Garden (ITG) da JTS Seeds e biochar Pro-Natura, carvo verde usado como
um catalisador do metabolismo do solo, uma aprendizagem da prtica dos povos indgenas pr-colombianos da regio
amaznica. Este jardim parece prometer um futuro mundial mais rico e saudvel. H um comentrio a ser feito acerca
disto. Mesmo em uma estimativa de produtividade menos otimista, da necessidade de 12 m para produzir os vegetais
consumidos durante um ano por uma pessoa, uma populao mundial de sete bilhes de pessoas necessitaria 800 milhes
de hectares, apenas a metade dos 1,6 bilho de hectares da rea cultivada no mundo, em 2006, menos da metade da rea
cultivada da Frana. No tiremos concluses precipitadas: legumes no so o nico item da dieta humana e a produtividade alcanada nas super hortas experimentais no ser facilmente repetida ao redor do mundo. Isto posto, a fome no
mundo no consequncia de uma armadilha malthusiana, mas do acesso desigual terra e a seus produtos. Ela no resulta da escassez fsica, mas de escandalosas injustias construdas no tecido social das nossas sociedades. (Super Vegetable
Gardens & New Oasis, August 2009). Para obter mais informaes, consulte: <http://www.pronatura.org>.

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Riscos e oportunidades

health organizations) e 200 milhes a companhias de seguro mtuo. Esta entidade econmica, inserida nos mercados com uma dimenso tica e solidria, ser tanto mais eficaz
quanto mais permanecer fiel a si mesma, isto , cidad e criativa 14. Essa pode ser uma tarefa
difcil quando as cooperativas e outras entidades sociais econmicas crescem em tamanho,
mas a perspectiva de expanso do permetro de economia social deve ser incentivada como
uma importante janela de oportunidade.
3. Construir uma economia verde, que atenda simultaneamente aos desafios de mitigao das alteraes climticas e incluso social atravs do trabalho digno.
Enquanto os dois pontos anteriores so de natureza sistmica, este trata de uma agenda substancial. Extrema ateno deve ser dada ao paradigma energtico, em trs possveis
linhas de ao:
uma maior sobriedade no consumo de energia, o que implica em mudanas no estilo
de vida, padres de consumo e organizao espacial das atividades humanas;
maior eficincia no uso final da energia;
e, finalmente, a substituio completa das matrizes energticas fsseis por um espectro
de matrizes renovveis, diretas e indiretas, promovendo a utilizao de produtos biolgicos cuja produo exige menor gasto de energia fssil que os produtos de origem
mineral. O futuro pertence s biorrefinarias que, gradualmente, iro tomar o lugar de
refinarias de petrleo, possibilitando a oferta de um amplo leque de bioprodutos15.
O potencial conflito por recursos escassos (solos agrcolas e gua), entre a produo de
alimentos e a de biocombustveis, deve ser seriamente considerado. Prioridade deve ser dada
garantia da segurana de toda a populao mundial. No entanto, h razes para crer que
este conflito pode ser superado, recorrendo-se a sistemas integrados de alimento e energia, ao
invs da justaposio de cadeias monoprodutivas de alimentos e combustveis; acelerao da
transio para a segunda gerao de biocombustveis etanol celulsico, produzido a partir
de resduos agrcolas e florestais; e, finalmente, transio, o mais rpido possvel, terceira
gerao energtica leos combustveis extrados de microalgas e algas.
Enfim, o desafio inventar biocivilizaes modernas, fazendo mltiplo uso da variedade
de solos, florestas e biomassas aquticas cultivadas em diferentes biomas, e transformandoos em alimentos, rao animal, adubo verde, bioenergias, materiais de construo, fibras,
uma gama crescente de bioprodutos processados por biorrefinaria, produtos farmacuticos
e cosmticos. A sustentabilidade ambiental deve ser desenvolvida de mos dadas com a preocupao de incluso social atravs do trabalho decente, preferindo, sempre que possvel, as
estratgias de crescimento econmico conduzido pelo emprego16.
Essa , globalmente, a maneira de transformar os pases tropicais e subtropicais,
dotados de grande biodiversidade e clima adequados para a fotossntese, em Terras da
Boa Esperana, para citar Pierre Gourou17. A sada da crise atual deve ser planejada para
nos mover nessa direo.
14 Rocard, Michel; Jeantet, Thierry. Lconomie sociale, une rponse la crise. La Tribune, Paris, 10 janv. 2010.
15Desde 2003, Conferncias de Energia Verde vm sendo convocadas para discutir a perspectiva de biorrefinarias e produtos
de base biolgica. A ltima foi realizada em maro de 2010, em Amsterd, com palestras do Dra. Gro Harlem Brundtland,
ex-primeira ministra da Noruega, e Suani Coelho, professora, diretora executiva do Cenbio (So Paulo).
16Ver Sachs, I. Kaleckis political economy of development of mixed economies Employment-led growth. In: SADOWSKI, Zdzislaw L.; SZEWORSKI, Adam (Ed.). Kaleckis Economics Today. London: Routledge, 2004. p.165-177. Tambm
disponvel em portugus: SACHS, I. A economia poltica do desenvolvimento segundo Kalecki: crescimento puxado
pelo emprego. In: POMERANZ, Lenina; MIGLIOLI, Jorge; LIMA, Gilberto Tadeu (Org.). Dinmica econmica do capitalismo contemporneo: Homenagem a M. Kalecki. So Paulo: Edusp/Faapesp, 2001. p. 269-288. Ver tambm SACHS, I.
Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Prefcio de Celso Furtado. Rio de Janeiro: Garamond Universitria/
Sebrae, 2004.
17 Gourou, Pierre. Terres de bonne esprance. Le monde tropical. Paris: Plon, Coll. Terre humaine, 1982.

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Fortalecimento dos Estados desenvolvimentistas


Para isso, um pr-requisito o fortalecimento dos Estados desenvolvimentistas, debilitados e desorientados pelo ataque frontal da contrarreforma neoliberal.
Sua capacidade de planejamento de longo prazo deve ser restabelecida. Quando Von
Hayek escreveu, em 1944, o seu panfleto contra o planejamento, ele era um dissidente18. Todos, a sua volta, estavam planejando19. Os tempos mudaram, com o fim da idade de ouro
do capitalismo (1945-1975) e a chegada ao poder de Margaret Thatcher no Reino Unido e
Ronald Reagan nos EUA. James K. Galbraith est correto ao dizer que, no discurso herdado
da era Reagan, sfilis, lepra e planejamento tm mais ou menos o mesmo status. So doenas de
outra poca que podem ser curadas e no mais assustam20.
A imploso da Unio Sovitica no deve, de forma alguma, ser confundida com o
fim do planejamento, entre outras razes, porque o planejamento centralizado sovitico
comeou com o baco como dispositivo tcnico principal, enquanto ns estamos vivendo
na era dos computadores.
Deveramos recordar aqui a definio mais sinttica proposta por M. Kalecki: o
planejamento uma variante do pensar. Optima (plural do latim Optimum) pode ser
difcil ou mesmo impossvel de alcanar; no entanto, de maneira mais modesta, definir
e comparar os caminhos de desenvolvimento alternativo a nica forma racional de
selecionar os objetivos e evitar o desperdcio na utilizao dos recursos, superando a
atual distribuio de bens operacionalizada pelo mercado. Tanto mais se o planejamento for conduzido em um ambiente democrtico, por meio de uma negociao quadripartite entre quatro grupos de atores: o Estado, os empresrios, os trabalhadores e os
representantes da sociedade civil organizada.
A fim de sermos operacionais no hibridismo pblico/privado, predominantemente nas
economias de mercado, o planejamento exige, por parte do Estado, a capacidade de financiar projetos considerados de alta prioridade, os quais no atraem, contudo, os investidores
privados. A possibilidade de induzir esta ltima atravs de incentivos adequados, tais como
redues de impostos, existe, mas no deve ser exagerada. Da a necessidade de reformas fiscais para permitir ao Estado financiar os investimentos necessrios. Nas atuais circunstncias,
pode-se mencionar a este respeito duas urgncias:
voltar ao imposto de renda altamente progressivo institudo pelo New Deal21;
criar um imposto sobre o carbono, progressivo com o passar do tempo e compensado pela reduo de outros impostos, o qual crucial para cortar drasticamente
as emisses de carbono, muito mais eficazmente do que o sistema de Comrcio de
Emisses22 preferido pelos do livre-mercado23.
Ao mesmo tempo, deve ser dada ateno incorporao, na caixa de ferramentas dos
planejadores, de conceitos como trabalho decente para todos, tal como apresentado pela
18 Hayek, F. A. von. The Road to Serfdom. London: Routledge, 1944.
19Ver Sachs, Ignacy. Revisiting Development in the 21st Century. International Journal of Political Economy, v. 38, n. 3, p.
5-21, Fall 2009.
20 Galbraith, James K. The Predator State: How Conservatives Abandoned the Free Market and Why Liberals Should
Too. New York: Free Press, 2008.
21Leia sobre isto na nota de rodap 5.
22(N.T.) No original, cap-and-trade system.
23Para uma crtica deste sistema, em comparao s indulgncias medievais vendidas pela Igreja, ver Monbiot, G. Heat How to Stop the Burning Planet. London: Penguin Books, 2007: Assim como nos sculos 15 e 16, voc pode dormir com
sua irm, matar e deitar sem medo da condenao eterna, hoje voc pode deixar as janelas abertas enquanto o aquecedor
est ligado, dirigir e voar sem pr em perigo o clima, desde que voc d os seus ducados a uma das empresas de venda de
indulgncias (p. 210).

41

Riscos e oportunidades

OIT, bem como a pegada ecolgica e biocapacidade24. A oferta destes dois ltimos um
ponto de partida conveniente para diferenciar os pases cuja pegada superior sua biocapacidade e aqueles que ainda dispem de uma reserva de biocapacidade, tendo em mente
que a biocapacidade pode ser melhorada por meio da fotossntese assistida e sinttica.
Para onde vai a comunidade internacional?
Uma nota final. Um grande desafio da segunda Cpula da Terra ser a remodelagem da
cooperao internacional, abalada pela crise em curso. Devemos reafirmar a nossa confiana
em que o G20 uma alternativa s Naes Unidas fortalea sua estrutura operacional, ou
ento o futuro ver o surgimento de outros grupos menores e arbitrariamente compostos:
G20? Por que no um G24 ou 30? Isto sem falar da assustadora perspectiva de um G2 um
condominium de America e China sobre o mundo. Por outra tica, que tipo de cooperao
Sul-Sul pode ser vislumbrada em um mundo no qual o conceito de no alinhamento perdeu
sua relevncia, com a imploso do bloco socialista? Por fim, o papel deve ser assumido por
grupos regionais como a Unio Europeia? Uma coisa certa: 65 anos aps o fim da Segunda
Guerra Mundial, a arquitetura do sistema internacional pede um aggiornamento.

Verso em portugus de Flvia Landucci Landgraf e Mariana da Veiga.

24 Ver o site Global Footprint Network (http://www.footprintnetwork.org) e, em particular, o estudo Ecological Footprint
Atlas (24th November 2009), disponvel neste site.

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Novas fraturas, feridas antigas: a revitalizao da


Agncia do Sul
Carlos Lopes1

ltima dcada assistiu emergncia de uma nova postura de negociao dos pases do
Sul. Iniciada em torno de interesses comuns relacionados ao comrcio, esta se tornou
mais abrangente e sofisticada com o passar do tempo. A crise financeira e a recesso
global de 2008 e 2009 criaram oportunidades para um papel mais visvel das potncias emergentes, como manifestado nas configuraes dos encontros do G20, e mais recentemente na
Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas em Copenhague. A manifestao
de forte atuao por parte de atores-chave do Sul no de todo sem precedentes. Entretanto,
a realidade atual completamente diferente do contexto dos anos de 1960, quando a importncia da aliana trilateral sia-frica-Amrica Latina ocupava as mentes dos estrategistas e
cientistas polticos. As macrotendncias atuais demonstram que estas novas potncias tero
papel vital na formatao do sculo 21. Compreender as complexidades desta agncia renovada vital para tratar feridas antigas que marcaram o surgimento de uma expresso do Sul
em um passado no to distante.
O retorno da histria
As dcadas aps o fim da Guerra Fria mostraram um vislumbre atormentado de um
novo tipo de ordem mundial, com Estados-nao se fundindo ou desaparecendo, conflitos
ideolgicos se desintegrando, culturas se misturando, e o livre-comrcio e as comunicaes
se expandindo. O mundo democrtico moderno queria acreditar que o trmino da Guerra
Fria findaria no s com aquele conflito estratgico e ideolgico, mas com todos os conflitos
estratgicos e ideolgicos. Os povos e seus lderes almejavam por um mundo transformado.
Mas isso era, em certa medida, uma miragem. O mundo no foi completamente transformado. Na maioria dos lugares, o Estado-nao persiste forte como nunca, da mesma forma que
as ambies nacionalistas, as paixes e a competio entre naes, que conformou a histria.
Os Estados Unidos continuam a ser uma superpotncia solitria. Todavia, a competio internacional entre grandes potncias retornou, com Rssia, China, Europa, Japo, Brasil, ndia
e outros que agora disputam por predominncias regionais.
Embates por status e influncia no mundo e entre regies voltaram a ser traos centrais
do cenrio internacional. Formas antigas de competio ressurgiram, com as grandes potncias mundiais cada vez mais construindo alianas de acordo com a natureza de seus regimes.
Conforme tais embates colidem e convergem, a promessa de uma nova era de convergncia
internacional desaparece. Teramos entrado em uma era de divergncia? (KAGAN, 2008).
apropriado recordar aqui que no curto perodo da histria mundial, pases em desenvolvimento so um fenmeno relativamente recente, que surgiu h cerca de 150 anos. No
incio do segundo milnio, em 1000 d.C., sia, frica e Amrica Latina juntas, contavam com
82% da populao mundial e 83% da renda. Sua dominncia, ainda que um tanto enfraquecida, continuou pelos prximos oito sculos. De fato, em 1820, menos de 200 anos atrs, esses

1 Doutor em Histria pela Universidade de Paris 1, Pantheon-Sorbonne, especialista em desenvolvimento pela Universidade de Genebra. Foi consultor da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincias e Cultura (Unesco)
e da Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (CEA). Atualmente diretor executivo da United Nations
Intitute for Training and Research (Unitar) e subsecretrio-geral da ONU. Publicou diversas obras e participa de 12
conselhos acadmicos.

43

Riscos e oportunidades

trs continentes ainda contavam com cerca de trs quartos da populao mundial e cerca de
dois teros da renda mundial. A transformao na economia do mundo comeou naquele
momento (isto , por volta de 1820). Foi dirigida pela revoluo industrial na Gr-Bretanha,
pelo advento do colonialismo e pela revoluo no transporte e na comunicao. A ascenso
da Europa Ocidental e o declnio da sia foram resultados desse processo. A diviso do mundo entre pases industrializados, na sua maioria de clima temperado, e pases em desenvolvimento, na sua maioria de clima tropical, estava clara por volta de 1870. Os prximos 80 anos
testemunhariam um rpido declnio econmico, particularmente na sia, pois a parte dos
pases em desenvolvimento no rendimento mundial, na manufatura e no comrcio colapsou.
(NAYYAR, 2009).
Tanto o peso econmico como a influncia dos pases em desenvolvimento nos assuntos
econmicos globais cresceram significativamente nos ltimos anos. Em 2003, o banco de
investimento Goldman Sachs cunhou o acrnimo BRIC, quando previu em um estudo que os
quatro pases Brasil, Rssia, ndia e China (BRIC) podem estar entre as cinco economias
dominantes (junto aos EUA), por volta de 2050.
Os BRICs so, de fato, uma ideia, um fenmeno e um quarteto dos pases mais ascendentes do mundo. Se a economia do sculo 20 foi dominada pelo G7, o sculo 21 est certamente
delineado para ser dominado pelos BRICs. Suas populaes gigantes, o incrvel apetite por
trabalho e o crescimento extraordinrio significam que eles j so responsveis por cerca de
metade do crescimento econmico mundial nos anos recentes. Juntos, Brasil, Rssia, ndia e
China contam com 40% da populao e mais de um quarto do territrio do mundo.
Muito da importncia dos pases BRICs advm do fato de que os quatro pases juntos
produzem cerca de 15% do produto interno bruto do mundo e possuem cerca de 40% do ouro
e das reservas em moedas fortes. Suas economias esto crescendo a taxas de 10% (antes da crise recente), comparadas s economias ocidentais, que tendem a expandir a um quarto desta
taxa. Como exemplos para o mundo, eles esto emitindo bilhes de dlares em exportaes, a
cada dia, s naes ricas e uns aos outros.
Com a dissoluo do sonho dos dividendos do ps-Guerra Fria, Brasil, Rssia, ndia e China aumentaram suas esferas de influncia, enquanto o mundo foi dividido e distrado por questes tanto triviais como profundas. A histria retornou, para o desprazer de Fukuyama.
Recuperao e revitalizao
A recuperao econmica dos pases em desenvolvimento na economia mundial, como
grupo, iniciou-se em torno de 1950 e isto em parte atribuvel s estratgias e polticas da era
ps-colonial. Eles criaram as condies iniciais e estabeleceram as fundaes essenciais para
o desenvolvimento. Houve um rpido crescimento da participao relativa dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional, produo internacional e renda total. Em 2005, a
importncia dos pases em desenvolvimento na economia mundial era a mesma que fora em
1870. No todo, o declnio dos pases em desenvolvimento na economia mundial, durante os
80 anos de 1870 a 1950, foi quase compensado durante os 60 anos seguintes, de 1950 at hoje.
Por exemplo, entre 1990 e 2009, as exportaes reais dos pases em desenvolvimento quase
triplicaram, enquanto a dos pases desenvolvidos cresceu apenas 75%. De maneira similar, a
participao relativa dos pases em desenvolvimento nas exportaes mundiais cresceu de 24
para 37%. Durante o mesmo perodo a participao percentual dos pases em desenvolvimento nos investimentos diretos dobrou, de 18 para 36%, e, talvez ainda mais surpreendentemente, sua participao nos investimentos externos triplicou, de 5 para 15%.
A distribuio geogrfica das habilidades tambm est se transformando. Em 1990, por
44

Instituto Paulo Freire

exemplo, pases desenvolvidos contavam com 40% de todas as matrculas em cursos de terceiro grau no mundo; 10 anos depois, esta taxa caiu para 28%. Grande parte desta recuperao
atribuvel, contudo, a cerca de uma dzia de pases, dentre os quais os mais proeminentes so
os BRICs, assim como o Mxico, a Coreia, pases do sudeste asitico e a frica do Sul.
Deepak Nayyar narra que, s vsperas da Revoluo Industrial (por volta de 1770), a ndia
era a segunda maior economia no mundo, contribuindo com mais de 20% da produo mundial
total. Nos anos de 1970, depois de dois sculos de relativa estagnao econmica, esta taxa havia
cado para 3%, a mais baixa em sua histria documentada. Em uma perspectiva de longo prazo, o
declnio ps-industrial da ndia (e China) uma aberrao histrica, ocasionada, de certa forma,
por uma falta de abertura. Depois da independncia, em 1947, a ndia seguiu polticas voltadas
para dentro e de interveno estatal que algemaram a economia por meio de regulaes e que
restringiram fortemente o comrcio e a liberdade econmica. O resultado foram dcadas de baixo
crescimento, pejorativamente cunhado como taxa Hindu de crescimento. Reformas iniciadas em
1991 gradualmente removeram os obstculos liberdade econmica, e a ndia comeou sua recuperao reintegrando-se de forma estvel na economia global. Desde 2003, a ndia tem sido uma
das economias de crescimento mais rpido, fato que a tem conduzido a um rpido crescimento de
renda per capita, de demanda e de integrao economia global. A histria de muitas potncias
emergentes, em termos de recuperao e revitalizao, segue uma trajetria similar.
Tomemos o exemplo da frica do Sul: a economia do pas, desde 1994, tem sido transformada por reformas macroeconmicas fundamentais que tm possibilitado maioria dos
sul-africanos a participar da economia formal. Hoje, a frica do Sul est livre das dvidas e
mais de 70% de seu PIB deriva dos setores de manufatura e servios. Minrios brutos contribuem somente com cerca de 6% do PIB, contrariamente s impresses. Trs milhes de novos
empregos foram criados desde 2004.
Pode no significar nada que, na regio africana, a mdia de crescimento econmico esteja na escala dos 6% ao ano desde 2002. Mesmo que a crise financeira global tenha tido um
efeito negativo no crescimento econmico na frica, com sua riqueza em recursos naturais,
suas melhorias nos indicadores macroeconmicos e sua maior estabilidade poltica, espera-se
que a regio se recupere rapidamente e continue seu crescimento relativamente forte.
Na medida em que as potncias emergentes retomam posies, a influncia de americanos, japoseses e europeus ir diminuir relativamente. Mais cedo ou mais tarde e este debate
realmente sobre cedo ou tarde, e no sobre se ns iremos testemunhar transformaes significativas na balana de poder global.
Sob a luz do que foi exposto, as questes principais que vm a mente so: as potncias
emergentes estaro aptas a sustentar ou at aumentar suas altas taxas de crescimento a mdio
prazo? Se sim, quais seriam as implicaes de suas reintegraes na economia global?
Desnecessrio afirmar, no que diz respeito aos BRICs, que ainda h um caminho considervel
para que alcancem as potncias, mas a revitalizao j est acontecendo. Os dados do FMI mostram as economias BRIC com crescimentos anuais acima da mdia entre 2006 e 2009 (comparadas
ao resto do mundo), emergindo como grandes contribuintes economia global. tambm cogitado que por meio da consolidao de acordos, da coordenao de polticas e do fortalecimento da
cooperao, as economias emergentes tenham o potencial para guiar o mundo para fora da crise
econmica. Em todo caso, a revitalizao da Agncia do Sul est em andamento.
Os nmeros falam por si. Economias emergentes corresponderam a 44% do PIB global
de 2009; enquanto as projees de crescimento do PIB para os principais mercados desenvolvidos em 2009 estavam previstas para taxas entre 0.2 a 0.5%, espera-se que os mercados
emergentes cresam a 6.1%, em mdia, com a China (9.3%) e ndia (6.9%) com resultados
ainda melhores.
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Riscos e oportunidades

A crise econmica global e seus impactos


As duas dcadas entre meados dos anos de 1980 e 2007 testemunharam amplas melhorias nas condies macroeconmicas. Bancos centrais trouxeram a inflao para nveis moderados, a economia se tornou mais estvel e as conexes entre as economias do mundo se
aprofundaram. Esses desenvolvimentos afetaram a natureza do mercado financeiro com a
integrao financeira dos bancos movendo-se para o shadow banking system, e com o crescimento do uso de produtos financeiros complexos.
Em 2007, esse perodo chegou ao fim. Muitos produtos financeiros haviam sido precificados com base em suposies especulativas que se mostraram imprecisas. Isso trouxe perdas
substanciais a intermedirios financeiros, assim como uma sensao de incerteza generalizada, conforme os investidores se viam desnorteados em mercados que eram geridos como cassinos. O distrbio dos mercados financeiros por fim repercutiu na economia real, que entrou
em profunda depresso em 2008.
Policy makers reagiram agressivamente em 2009. Bancos centrais promoveram o aumento
da liquidez para conter o stress dos mercados financeiros, enquanto governos implementavam
enormes planos de estmulo fiscal. Enquanto estas aes impediram uma Grande Depresso,
elas fizeram com que os governos enfrentassem problemas substanciais, principalmente altos
nveis de dficits pblicos.
A crise evidenciou fortes limitaes na estrutura de controle dos mercados financeiros,
assim como a necessidade de uma abordagem mais global s polticas econmicas.
A crise global de 2008 tambm acelerou as alianas entre os maiores pases emergentes, e
isso importante na medida em que todos eles se conscientizem que precisam se unir e olhar
para alternativas economia global e ao cenrio financeiro, sob a luz do que vem acontecendo nos principais pases desenvolvidos. Uma das consequncias, por exemplo, que esses
pases agora cada vez mais sentem que sua parcela de voto no FMI no reflete sua influncia
crescente na economia mundial. China, ndia, Brasil, Coreia e frica, em geral, tm sido os
primeiros e mais rpidos a emergir da crise, e esto agora na melhor posio para identificar
suas demandas.
A crescente importncia dos pases em desenvolvimento nas questes mundiais
Com seu crescente peso econmico, pases emergentes e em desenvolvimento aumentaram de forma significativa sua influncia nos resultados das polticas econmicas globais e sua
participao nas instituies econmicas internacionais. Na OMC, por exemplo, isto tem sido
conquistado principalmente por meio da formao de grupos e coalizes (como o bloco fricaCaribe-Pacfico, o Grupo Africano, o Caricom, o Grupo dos Pases em Desenvolvimento etc.)
que permitem uma melhor coordenao e preparao das negociaes. O G-77 dos pases em
desenvolvimento, somados China, est novamente com papel proeminente no frum internacional depois de um declnio acentuado em sua influncia nos anos de 1980 e 1990.
Apoiadas pelo rpido crescimento econmico, pelo aumento de sua influncia financeira, e
por um novo sentido de postura assertiva nos ltimos anos, as potncias emergentes so uma fora
motora por trs de uma transformao incipiente na economia do mundo, que se distancia da dominao anglo-sax em direo multipolaridade, na qual pases em desenvolvimento tero voz.
E as reverberaes so esperadas nas arenas econmica, financeira, social e ambiental.
Depois de um declnio durante os anos de 1980, a cooperao Sul-Sul tem crescido significativamente. Isto se deve principalmente ao rpido crescimento econmico atingido pelas
potncias emergentes, assim como adoo de estratgias de desenvolvimento mais voltadas
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Instituto Paulo Freire

ao mercado externo pelos pases em desenvolvimento, a reformas no comrcio e ao crescente nmero de acordos de comrcio regional (ACRs). Para melhor ilustrar a natureza
crescente da Cooperao Sul-Sul, vamos observar alguns dados abaixo.
Brasil: a gigante do petrleo do Brasil, Petrobras, projetou que ir investir mais de US$ 2 bilhes em Angola e na Nigria nos prximos cinco anos, e a produtora de ao, Vale, est investindo
US$ 1,3 bilho no desenvolvimento de depsitos de carvo em Moambique, juntamente com
Coal India. A indiana Tata est planejando uma expanso enorme na frica do Sul e em outros
pases africanos (Laishley, 2009). Alm disso, os investimentos diretos do Brasil ao exterior em
2007 foram em torno de US$ 7,065 bilhes (fluxo) e US$ 129,8 bilhes (estoques). A percentagem
dos IED do Brasil para a frica, do total dos IED do Brasil, foi em torno de 10%, segundo estimativa de um pesquisador da Universidade das Naes Unidas.
Rssia: A Rssia, que o terceiro maior importador de carne do mundo (8.4%), perdendo apenas para o Japo (10.3%) e a Alemanha (8.6%), foi o maior importador de carne brasileira (mais de 20% das exportaes brasileiras so para a Rssia). Em relao a combustvel,
a Rssia o maior exportador do mundo, representando 19.4% de toda exportao de combustvel do mundo, seguido pelo Canad (7.9%), Noruega (7.7%) e Arbia Saudita (7.7%). Os
maiores importadores de combustvel do mundo so EUA (22.5%), Japo (11.3%), Alemanha
(7.1%), China (7%) e Frana (5.1%). No setor de gs, a russa Gazprom se tornou lder global,
planejando investir em gs natural na Nigria e adquirir concesses de explorao de petrleo
na Arglia e Lbia.
ndia: a ndia reafirmou suas promessas em prover US$ 500 milhes em ajuda nos prximos cinco a seis anos, dobrar as linhas de crdito para US$ 5,4 bilhes e reduzir as tarifas
de importao para uma ampla gama de produtos agrcolas da frica. Somente com a frica
do Sul, as relaes comerciais da ndia cresceram mais que US$ 2 bilhes. Naes africanas
comearam a viajar a Nova Deli e Mumbai para procurar por investimento e expertise, o que
costumavam buscar nos EUA e na Europa. A ndia investiu 1,8 bilho em projetos Greenfield
na frica nos ltimos trs anos. De maneira semelhante, o comrcio bilateral entre ndia e
Brasil tem registrado aumentos de mseros US$ 488 milhes em 2000 para US$ 2,4 bilhes
em anos recentes, com ambos governos estabelecendo uma meta de comrcio bilateral em
US$ 10 bilhes para 2010. No incio de 2010, a Comisso Ministerial para Questes Econmicas (Cabinet Committee on Economic Affairs - CCEA) autorizou o brao transnacional da Oil
and Natural Gas Corp (ONGC) a fazer investimentos extras de US$ 70 milhes em seu bloco
brasileiro, com seus prprios recursos.
China: a China se tornou, em 2009, o maior parceiro comercial do Brasil, frente dos
EUA. As exportaes brasileiras para a China no primeiro quarto de 2009 cresceram 64% em
comparao ao mesmo perodo no ano anterior. Os principais produtos vendidos pelo Brasil
China so soja e ferro e em 2009 as vendas subiram 70% e 50% respectivamente (MercoPress,
South Atlantic News Agency). A China ofereceu Argentina um acordo de troca de moedas
envolvendo o uso de yuan no valor de US$ 10 bilhes, e emprestou US$ 138 milhes endividada Jamaica para permitir que ela evite a moratria da dvida. As companhias chinesas
tm comprado participaes em campos petrolferos no Equador e na Venezuela e esto pensando em construir uma refinaria na Costa Rica. A China National Petroleum Corporation e
a CNOOC, outra companhia petroleira, apresentaram uma proposta de, no mnimo, US$ 17
bilhes pela participao de 84% na YPF, a maior empresa petrolfera da Argentina, holding
da espanhola Repsol (Economist, 15 ago. 2009). Um tero do total do comrcio da frica
com o mundo em desenvolvimento, e a participao dos EUA no comrcio da frica, a maior
no momento, est diminuindo, especialmente no que diz respeito s importaes. A China o
segundo maior parceiro comercial, com mais de US$ 100 bilhes em 2009. Suas importaes
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Riscos e oportunidades

de petrleo e minrio de ferro da frica os principais produtos de exportao africanos


continuam crescendo (Laishley, 2009). A China tambm reiterou suas promessas de 2006,
em dobrar a ajuda frica para USD 10 bilhes, e reduzir as barreiras de importao.
A lista continua. Mostra uma nova tendncia, mais e mais comrcio, investimento, mas
tambm relaes polticas seguem novos caminhos em que as conexes Sul-Sul esto crescendo em detrimento de e em competio tradicional relao Norte-Sul.
Um novo cenrio nas negociaes internacionais
Nos ltimos anos, o conceito de multipolaridade exigiu uma ateno renovada e um debate vigoroso. Estas so as novas fronteiras de negociao que testemunharam uma reorganizao e uma mudana de poder. Seguem alguns exemplos para ilustrar este ponto.
O comrcio internacional como um exemplo
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a organizao encarregada de liderar a
luta contra o protecionismo, entre outras questes relativas ao comrcio global. O principal
papel da instituio de supostamente reunir os pases para discutir sobre como remover
tarifas e barreiras ao comrcio. Essas conversas devem ser globais, uma vez que somente por
meio da eliminao de tarifas de modo internacional, ao invs de unilateralmente, todos os
pases poderiam se beneficiar.
No incio de 1990, a OMC encerrou (clinched) a Rodada Uruguai de negociaes multilaterais, que foi bem sucedida na supresso de grandes barreiras comerciais em todo o mundo
e creditada por ter ajudado a impulsionar o crescimento econmico ao longo da dcada seguinte. No entanto, na Rodada Doha, que comeou em 2001, ocorreram grandes retrocessos
e foram demonstrados os limites do modelo atual. No vero de 2008, e tambm em eventos
mais recentes, as negociaes foram suspensas quando os EUA entraram em confronto com
a China, a ndia e o Brasil sobre a dimenso dos cortes que estavam dispostos a fazer em seus
subsdios agrcolas.
Da mesma forma, muitos atores criticaram a utilizao de mini-reunies ministeriais e
reunies na Green Room como excludentes e no transparentes. Mais do que simplesmente
ver a OMC como um frum de negociao internacional, em que as concesses comerciais
podem ser negociadas e trocadas, as coalizes de pases em desenvolvimento agora veem a
OMC como um frum de negociaes em que as implicaes do desenvolvimento das concesses comerciais tero de ser consideradas como parte integrante do debate multilateral
sobre o comrcio.
O G-20, o G-33, o NAMA-11, o Ncleo de Facilitao do Comrcio, o Grupo Africano, o
Grupo ACP, o Grupo de Pases Menos Desenvolvidos (LDC Group), o Grupo de Economias
Pequenas e Vulnerveis, todos tm direcionado clara e distintamente seu posicionamento na
OMC a uma ntida preferncia por ligar as concesses negociadas aos seus respectivos objetivos e ideias de desenvolvimento no longo prazo.
A insistncia dos pases em desenvolvimento em ver a OMC no meramente como uma
instituio de comrcio, mas como uma instituio de desenvolvimento e comrcio tem sido
evidente em todas as reunies ministeriais desde Seattle, em 1999, e de fato foi proveitoso
para assegurar que as negociaes de Doha fossem contextualizadas em um discurso mais
amplo de desenvolvimento. Tambm houve uma clara mudana na dinmica de negociao
entre os membros da OMC.
Os pases em desenvolvimento aprenderam a trabalhar juntos em grupos coesos ou em
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Instituto Paulo Freire

coligaes baseadas em seus interesses prprios (self-identified interests) de uma forma muito
melhor e mais coordenada, em comparao com, por exemplo, a forma como eles interagiam
antes da Conferncia Ministerial de Seattle, em 1999. Estas mudanas so uma manifestao
clara da fora e vontade coletiva das economias emergentes em geral, e dos BRICs em particular, em concordarem com questes de comrcio multilateral em seus prprios termos.
As finanas internacionais como um exemplo
Ao longo da dcada de 1990, o FMI, o Banco Mundial e o Tesouro americano criaram um
conjunto de polticas que remodelaram outras economias de acordo com seus prprios ideais.
Isso ficou conhecido como o Consenso de Washington. A receita, que incluiu reduo dos
dficits oramentrios e a supresso das barreiras alfandegrias a seus mercados domsticos,
veio a ser chamada de estabilizar, privatizar e liberalizar. Em outras palavras, dar nfase
diminuio do Estado, desregulamentao e rpida liberalizao e privatizao.
Nos primeiros anos do milnio, a confiana no Consenso de Washington foi se desgastando, e um consenso ps-Consenso de Washington foi surgindo. O Consenso de Washington,
por exemplo, presta muito pouca ateno s questes de equidade, emprego e concorrncia,
ritmo e sequncia das reformas, ou como as privatizaes foram realizadas.
H agora tambm um consenso a respeito das polticas de Bretton Woods - demasiadamente focadas apenas em um aumento do PIB e no em outras coisas que afetam a qualidade
de vida; e muito pouco focadas em sustentabilidade sobre a possibilidade do crescimento
ser sustentado economicamente, socialmente, politicamente ou ambientalmente. E acima disso, desde o fim da Guerra Fria e depois da crise financeira de 2008, as instituies enfrentaram
crticas estruturais devido a seu fracasso em evitar as repetidas crises econmicas em vrias
partes do mundo especialmente atravs de um esforo rigoroso e sempre convergente
por parte das naes em desenvolvimento.
A atitude dos pases emergentes tornou-se cada vez mais tmida, com apelos para grandes reformas sobretudo pelo FMI e pelo Banco Mundial. Entre as preocupaes est a que
o FMI no seja suficientemente representativo das novas potncias econmicas em rpido
crescimento. At recentemente, a China que cresceu to rpido e que hoje a segunda maior
economia do mundo detinha somente o mesmo nmero de votos no FMI que a Blgica. E
hoje, muitas economias emergentes, no s no precisam das instituies financeiras internacionais, em termos de poltica, e menos ainda, de financiamento, mas tambm at mesmo em
condies de competir com elas, cada vez mais (a Arbia Saudita apoiou o Lbano, a Venezuela ajudou a Argentina a reembolsar o FMI, as financiadoras Chinese Development fornecem
uma alternativa ao Banco Mundial para emprstimos na frica).
A imagem global do poder e da centralidade financeira mudou fundamentalmente. Os
mercados de capitais tornaram-se cada vez mais globalizados e interdependentes. Atualmente,
o investimento estrangeiro direto (IED) mundial cerca de trs vezes maior do que em 2003.
Como resultado de seu crescimento econmico espetacular, os mercados emergentes so
agora fornecedores de fluxos de capitais, financiando os grandes dficits em conta corrente
dos pases desenvolvidos, e em particular os dos EUA. No entanto, os elevados nveis de interdependncia levam a maiores nveis de risco, como o alcance global da crise americana do
sub-prime demonstra, os desafios em um mercado no param nas fronteiras nacionais.
O cenrio financeiro foi redesenhado pelos novos desafiantes ao poder os investidores
soberanos da sia e os investidores dos petrodlares , que mudaram o centro de poder mais
ao Leste e ao Sul! Alm disso, a crise financeira mundial tem provado, acima de qualquer dvida, a necessidade de uma regulamentao mais forte e coerente em mbito global.
49

Riscos e oportunidades

Regulamentao bancria anacrnica, sobreposio de agncias reguladoras (como nos


EUA) e limitada coordenao regulatria internacional j foram motivos de preocupao.
Uma reviso do atual sistema de regulamentao parece ser uma resposta inevitvel. Encontrar o modelo certo ser um grande desafio: a regulamentao deve impedir comportamentos
irresponsveis ou fraudulentos e excessivamente arriscados sem inibir o crescimento. Ele precisa ser global o suficiente para fornecer um quadro coerente e, ao mesmo tempo, satisfazer
as necessidades locais e nacionais. Ele precisa ser claro e transparente, e capaz de agir como
um sistema de alerta preventivo. Ele tambm precisa ser gil o suficiente para prever a rpida
evoluo do cenrio financeiro e dos seus produtos e operaes complexos.
A convergncia contnua dos quadros e normas regulatrias provavelmente ser um aspecto importante da reviso regulatria. Ela mantm a promessa de transparncia e equivalncia da informao financeira e de uma maior confiana para os investidores, bem como de
reduzidos custos legais para empresas globais. Tudo isso, sem dvida, exige um esforo global
e o Sul ter um papel importante a desempenhar.
A experincia dos pases da sia e outras economias emergentes em equilibrar o mercado
e o Estado aps crises anteriores sero fundamentais em definies no futuro.
O sistema monetrio internacional como um exemplo
Durante a maior parte de sua histria, a caracterstica essencial da estrutura do sistema
monetrio internacional foi sua unipolaridade como a hegemonia americana em iniciativa e
poder e tambm em sua capacidade de promover uma ordem liberal que veio a definir e delinear as relaes monetrias internacionais. Nos ltimos anos, no entanto, as economias emergentes tm demandado o fim supremacia do dlar no sistema monetrio internacional.
Dmitry Medvedev, presidente da Rssia, declarou, em 5 de julho de 2009, que o sistema
dlar falho e que seu banco central vem reduzindo suas reservas em dlar. O Banco Popular da China (BPC), o banco central da China, tambm repetiu seu apelo por uma nova
moeda de reserva global em junho do ano passado, e est tomando medidas para transformar
o yuan em uma moeda global. Pequim particularmente influente neste debate.
O dlar representa 65% das reservas mundiais em divisas, apenas um pouco menos do
que uma dcada atrs, que significativamente maior do que a parcela de 26% do euro. Trs
quartos de todas as reservas esto nas mos das economias emergentes; a China detm sozinha um tero do estoque mundial. Isso mostra que a coalizo dos Estados emergentes est
se movendo para pautar o debate sobre a necessidade de o mundo realizar suas trocas em
spreads internacionais de moedas, e no em uma nica moeda nacional, que, se depreciada
devido a m gesto interna, poderia trazer runa muitos players inocentes.
Questes ambientais como um exemplo
Os cientistas tm argumentado que em 2050, para que sejam evitados os efeitos catastrficos das mudanas climticas, o mundo deve reduzir pela metade suas emisses de efeito
estufa. Eles apelaram para a luta contra o desmatamento, que responsvel pelo aumento das
emisses de efeito estufa em 15 a 20%. Tais metas so extremamente difceis de cumprir, uma vez
que nem todos aceitam que precisam ser respeitadas. Durante alguns anos, os EUA e uma srie de
outros pases, incluindo Austrlia e China, repetidamente abstiveram-se de assumir acordos
de reduo de emisses por medo de prejudicar suas economias.
H a percepo, entre alguns atores internacionais, de que o corte na emisso de gases de
efeito estufa pode levar ao arrefecimento do crescimento econmico. Alm disso, economias
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Instituto Paulo Freire

emergentes como China, Brasil e ndia afirmaram que no deveriam arcar com a responsabilidade de reduzir suas emisses significativamente, uma vez que, de acordo com as evidncias,
os pases desenvolvidos foram os responsveis pela maior parte das emisses que ocasionam a
mudana climtica. Assim, os EUA, a UE e outros pases do Norte esto sendo cada vez mais
obrigados a fazer concesses sobre a questo das mudanas climticas (entre outros).
Como evidenciado pela supresso visvel das metas numricas e dos prazos nos textos
finais de Copenhague, a mudana climtica uma das questes mais prementes do nosso
tempo. Ela representa um divisor de guas. No de se estranhar que Copenhague envolveu
ativas tomadas de deciso pelos chefes de Estado em um frum internacional.
O acordo alcanado em Copenhague no teria sido possvel sem a participao ativa e
a aquiescncia dos pases em desenvolvimento em geral e a forte capacidade de presso das
novas potncias emergentes. Embora o processo de negociaes tenha sido visto, por vezes,
como controverso e no transparente tal como apontado pelos comentrios de muitos pases em desenvolvimento em Copenhague , a aceitao de seus resultados pela maioria dos
pases muito revelador sobre a forma como foram atingidos do que sobre seu contedo. No
foi o resultado de uma negociao tradicional das Naes Unidas.
O acordo visto como um documento fraco. Os pases em desenvolvimento liderados
pela China, Brasil, frica do Sul, e o presidente do G77, somados ao presidente do grupo da
China e do Sudo exigiram e receberam concesses significativas dos pases desenvolvidos.
Um acontecimento recente, em relao s mudanas climticas em Copenhague, um
estudo de caso que ilustra bem como a Agncia do Sul j est mudando o cenrio internacional deslocando o poder e a influncia do Norte para o Sul.
No passado, os pases em desenvolvimento cederam s exigncias dos pases desenvolvidos a fim de apreciar, por vezes, os benefcios marginais relacionados aos seus interesses.
Copenhague mostra uma mudana China, Brasil e frica do Sul foram claramente capazes
de alterar o resultado final de uma forma sem precedentes. De imediato, para um futuro a
mdio prazo, a Agncia do Sul ser cada vez mais incentivada.
A crise pode ser uma oportunidade?
A velocidade, o tamanho e o impacto da atual crise multifacetria so tais que a tradicional diretoria do G7 tem sido incapaz de resolv-la por si. Para uma resposta eficaz em uma
economia global altamente conectada, preciso que todos os grandes atores do cenrio internacional participem. Se no para fornecer os fundos necessrios (como os pacotes de resgate
financiados pela China e Arbia Saudita), para trazer a legitimidade necessria para que um
novo acordo global prospere e se mantenha.
O que a crise atual tambm demonstrou a necessidade de novas regras, instituies e
servios que ajudem a resolver os grandes problemas do mundo. Mais pases especialmente
as potncias emergentes reivindicam participao no sistema internacional.
Independentemente de quem seja a culpa, a menos que se encontrem maneiras para expandir e fortalecer as regras e as instituies de cooperao global relativas economia, finanas,
energia, alteraes climticas, doenas, drogas, migrao e uma srie de outras questes o
mundo ir passar por mais crises. As respostas sero ad hoc e precipitadas muito fracas, muito
tardias. No podemos sair da crise atual a no ser que os principais stakholders mundiais trabalhem juntos de maneira holstica e sustentada. Essa crise tem mostrado que realmente no h
mais liderana mundial sem o reconhecimento de uma agncia renovada do Sul.
Como os pases desenvolvidos saem enfraquecidos da crise econmica global, pode haver
oportunidades para pases emergentes em desenvolvimento pressionarem por espao poltico,
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Riscos e oportunidades

com vistas a fomentar maior transparncia e incluso nos assuntos internacionais.


Amarrando todo o conjunto
Em nosso mundo de hoje, a tecnologia onipresente. As evolues tecnolgicas nas ltimas dcadas tm transformado significativamente a forma como as pessoas vivem e se comunicam, e a forma de operao dos negcios ao redor do globo. Das 6,5 bilhes de pessoas
no mundo, cerca de metade tm telefones celulares e quase um quarto tem acesso internet.
Indiscutivelmente, o ritmo da mudana continua a se acelerar.
A onipresena da internet e das comunicaes mveis, o enorme poder de processamento disponvel, a quase ilimitada capacidade de transmisso e de armazenamento de dados
esto criando propostas e oportunidades que eram impensveis cinco ou dez anos atrs. O
custo dos aparelhos despencou com os avanos na tecnologia de silcio, e sua utilizao tem
aumentado significativamente com os avanos na miniaturizao. A comunicao porttil e
dispositivos de informao tornaram-se convenientes e acessveis realidade cotidiana de milhes de pessoas. A informao j est disponvel a quase todos, em qualquer lugar, a qualquer
hora e, como a Web 2.0 se torna cada vez mais comum, quase todos podem contribuir.
Novas tecnologias tambm criaram uma plataforma de cooperao global que elimina as
barreiras da geografia, distncia e tempo. Ento, o que acontece depois?
A maioria dos especialistas acredita que estamos apenas na fase inicial da revoluo tecnolgica digital. Como a tecnologia disponibilizada cada vez mais em cdigo aberto e so os
pases emergentes que contribuem para a inovao em maior medida, a dimenso da inovao ir aumentar, assim como a participao do Sul em tais avanos.
Os avanos da ltima dcada em termos de tecnologia, inovao e conhecimento criaram
a necessidade de regulamentar a propriedade intelectual de uma forma completamente diferente. A tecnologia est em toda parte e tem literalmente invadido nossas vidas de telefones
celulares, aplicaes de software, cdigos de barras a dispositivos portteis!
As economias esto ficando cada vez mais dependentes da explorao destas tecnologias
para criar e agregar valor aos recursos existentes. Por causa destes avanos, o modelo valor
agregado foi alterado, consequentemente, criando uma fronteira na forma de crescimento
das economias. Cada pas tem que encontrar uma maneira de sair deste dilema. Desnecessrio dizer que o caminho da inovao tecnolgica obriga todos a se reposicionarem.
O Sul, at o momento, saiu-se melhor neste desafio. Definir os limites e contornos da propriedade intelectual, bem como conceber um regime equilibrado de propriedade intelectual
onde reside a verdadeira batalha, e isso no ser fcil.
E h outros desafios. Demografia, migrao e urbanizao so terrenos mais e mais evidentes de transformao e de possveis polarizaes sociais. O grande aumento na populao
em idade ativa dos pases em desenvolvimento, devido s altas taxas de fertilidade; o envelhecimento da populao nos pases desenvolvidos; o ganho de influncia das grandes cidades
sobre o futuro de grandes territrios e, por vezes, de pases inteiros; o dramtico aumento
da concentrao urbana; tudo, somado ao aumento da mobilidade (migrao rural-urbana
nos pases em desenvolvimento, bem como a migrao internacional), cria srias ameaas
coeso social, integrao e emprego. Isso dever ser abordado de forma holstica, abrangente
e com crescente urgncia.
Essas so algumas das tendncias em relao s quais a Agncia do Sul ter de se posicionar, se o aumento do poder econmico for transformado em um caminho sustentvel para
o futuro. Como lderes e atores internacionais, conformaro uma nova realidade multipolar,
manifestando-se no mbito econmico.
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Instituto Paulo Freire

Outras leituras relacionadas a este artigo


DAILAMI/MASSON. The New Multi-polar International Monetary System. The World Bank,
dec. 2009.
JUNHONG, Liu. BRIC building road to global economic recovery. China Daily, 18 june
2009.
KAGAN, Robert. The Return of History and the End of Dreams, 2008.
KENNEDY, Paul. The Dollars Fate. Editorial Opinion. International Herald Tribune, 29-30
aug. 2009.
______. Finance and economics. Yuan small step. The Economist, 11 july 2009.
______. The World Bank, Global Development Finance: Charting a Global Recovery, 2009.
NAYYAR, Deepak. Developing Countries in the World Economy: The Future in the Past?
WIDER Annual Lecture 12, feb. 2009.
PAUL, Vincente. Unity in Diversity: Governance Adaptation in Multilateral Trade Institutions through South-South Coalition Building. South Centre Research Papers, july 2008.
STIGLITZ, Joseph. Making Globalization Work, 2006.
UN. Strengthening the Global Partnership for Development in a Time of Crisis, 2009.
UNDP. Making Global Trade Work for People, 2003.
ZAKARIA, Fareed. The Post-American World: And the Rise of the Rest, 2009.
Verso em portugus de Andre Scchieri Bailo e Flvia Landucci Landgraf.

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As mltiplas crises e o fracasso da governana global


Peter Wahl1

omos testemunhas de aceleradas mudanas econmicas e polticas2. H questes importantes sobre como mltiplas crises globais, tais quais a crise financeira, o aquecimento
global, a escassez de energia de matriz fssil e de outras matrias-primas importantes,
podem ser superadas. Quais tipos de instituies so necessrios em nvel local, nacional e
internacional? Qual relao h entre Estado nacional, integrao regional e cooperao global? Como tornar a Governana Global democrtica, proporcionando, ao mesmo tempo, solues eficientes? E como fornecer as solues em tempo? Porque o fator tempo atingiu uma
nova qualidade. O horizonte temporal de processos qumicos, fsicos e biolgicos no segue
a dinmica da tomada de deciso poltica, do poder poltico, da diplomacia e das negociaes
multilaterais. Uma vez atingido um ponto crtico, no haver retorno, e reaes incalculveis e incontrolveis podem acontecer. Ocorreram situaes como esta no passado, como o
desmatamento da Itlia e da Espanha j na Antiguidade, o fracasso da agricultura viking na Groenlndia ou o declnio da cultura Maia no Iucato, mil anos atrs. Mas estas foram catstrofes
regionais e puderam, em certa medida, ser compensadas. Hoje, porm, pela primeira vez na
histria humana, a humanidade capaz de desencadear desastres irreversveis de dimenses
globais. E a deciso sobre para onde estamos indo ser tomada nas prximas duas dcadas.
Estamos vivendo em uma conjuntura histrica excepcional.
O sistema financeiro global, seus desenvolvimentos nos ltimos quarenta anos, e a forma
como transformou e ainda transforma a vida de todos um perfeito estudo de caso para aprofundar anlises e propostas de mudanas na poltica sistmica e na governana necessrias em
todos os nveis, cujo fim superar os desafios que vivemos.
A crise financeira e a econmica tornaram extremamente claras as falhas e limitaes
do atual sistema de Governana Global. A atual colcha de retalhos de diversas organizaes
incoerente. Sua abrangncia incompleta; sua representao, desequilibrada; suas regras,
injustas; e suas prticas, ineficientes. Alm disso, seus poderes so limitados para forar ou persuadir os pases mais poderosos a adotar quaisquer medidas acordadas. Quer se queira ou no,
o poder de um pas em termos militares, econmicos, polticos e culturais ainda fator fundamental para determinar a estrutura e dinmica do sistema internacional. A Governana
Global vigente est sujeita a este sistema assimtrico e hegemnico.
A queda do muro de Berlim, vinte anos atrs, avivou esperanas de que o mundo se
deslocasse do confronto de poder entre blocos para um sistema de Governana Global multilateral. Isso permitiria articular e integrar solues para os problemas globais e capacitar
pessoas a encontrar maneiras de conviver de forma cooperativa e pacfica. O objetivo era
encontrar uma maneira de superar uma poltica baseada principalmente em Estados-nao
competitivos, e traar rumos em direo a outra, em que os interesses nacionais e globais
fossem considerados em conjunto.

1 Pesquisador da WEED (World Economy Ecology and Development), organizao no governamental alem, sobre temticas relativas a comrcio internacional e finanas internacionais. um expert sobre as problemticas do Terceiro Mundo,
sua economia-poltica e suas relaes com os pases do Norte. As ltimas pblicaes do autor so: Entwaffnet die Mrkte.
Der Finanzcrash Ursachen, Hintergrnde, Alternativen (2009). Making financial markets work for development (2008);
Finanzmrkte als Entwicklungshemmnis (2008).
2 Hobsbawm, Eric. Age of Extremes. The Short Twentieth Century, 1914-1991. London, 1994.

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Riscos e oportunidades

1. A globalizao financeira a ponta de lana da globalizao neoliberal


A fase atual da globalizao foi iniciada pelo abandono das taxas de cmbio fixas em
1972 e pela subsequente liberalizao dos mercados financeiros. Estes mercados financeiros
se tornaram o motor da globalizao do comrcio e da produo.
A estrutura para estas mudanas foi fornecida pelas polticas neoclssicas de concorrncia de mercado, e pelo monetarismo nas finanas pblicas. A teoria neoclssica afirma que
o setor pblico deve reduzir a sua parcela de atividade econmica e permitir que empresas
privadas determinem livremente onde investir seu dinheiro e como fornecer bens e servios.
Estas mltiplas decises privadas iro, de acordo com a teoria, produzir um resultado social
timo para todos.
Na verdade, a relao tradicional entre a economia real e o sistema financeiro, em que este
estava a servio da economia real, tinha sido invertida. A lgica e a dinmica da especulao
financeira dominaram o resto da economia. Uma nova etapa do desenvolvimento capitalista
surgiu, liderada e dirigida pelas finanas. Keynes a denominou economia de cassino, outros
falam da financeirizao, outros do capitalismo financeiro. Independentemente do nome que
se atribua, um novo tipo de economia emergiu.
Todo o processo completamente determinado por relaes de poder3. A pobreza tem
aumentado, assim como a polarizao social; houve uma redistribuio de baixo para cima da
riqueza, com os ricos ficando mais ricos e os pobres ficando mais pobres. At mesmo parcelas
significantes das classes mdias esto ameaadas pela degradao social. As grandes vencedoras so as empresas financeiras transnacionais e as empresas comerciais.
A democracia representativa tem sido prejudicada.A internacionalizao da economia
no foi acompanhada pela internacionalizao da democratizao do processo de tomada de
decises.No h nenhum Estado internacional ou que abarque todo o globo com as devidas
instituies democrticas.Isso resultou em assimetrias entre as empresas que operam transnacionalmente e em uma democracia limitada ao Estado-nao.
Em 2008, o admirvel mundo novo do capitalismo financeiro entrou em colapso, somando crise j existente uma outra.Pela primeira vez, aps mais de vinte anos, um novo debate
surgiu sobre a falha de um determinado modelo, sobre as rpidas mudanas que ocorreram
nos ltimos anos no mapa geoeconmico e poltico do mundo, e sobre quais sero as prximas consequncias de uma economia mundial altamente financeirizada.O questionamento
sobre novos modelos de governana em mbito nacional, regional e global est no topo da
agenda poltica, combinado procura por novas polticas econmicas e financeiras a serem
implementadas.Ainda no o fim do neoliberalismo ou do monetarismo, mas sua hegemonia discursiva foi quebrada e estamos caminhando para uma fase de transio, na qual alguns
pressupostos sero inevitavelmente questionados e mudanas acontecero. Contudo, ainda
no est claro qual ser o rumo delas.
2. Governana Global para regular as finanas?
A abordagem da Governana Global reage a alguns problemas da contempornea globalizao da economia e tem como objetivo desenvolver solues alternativas. A abordagem
considera que as polticas devem ser debatidas poltica e eticamente, e o Estado deve desempenhar um papel em suas concretizaes. No entanto, o Estado sozinho no mais capaz de
resolver os problemas globais. Portanto, o setor privado e a sociedade civil so cada vez mais
3 Cf. Brand, Ulrich et al. Global Governance. Alternative zur neoliberalen Globalisierung? [Alternative to neo-liberal globalization?] Mnster, 2000.

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Instituto Paulo Freire

chamados a se envolverem ativamente nas decises polticas internacionais .


A Governana Global tambm lida com o problema dos mltiplos nveis, ou seja, dos
vnculos e da coordenao entre os processos locais, regionais e globais de resoluo de problemas. O mercado no capaz de definir e resolver os problemas globais de forma justa.
4

O objetivo deve ser a implementao, desta vez em mbito global, de um novo arcabouo institucional economia de mercado mundial, de acordo com o processo de
domesticao das economias de mercado nacionais pelo Estado de Direito e pelo Estado
de bem-estar social 5.

Importantes relatrios internacionais, como o da Comisso Independente para o Desenvolvimento Internacional conhecido como Relatrio Brandt nos chamam, desde os anos
setenta do sculo 20, para um pensamento global responsvel, para a paz mundial, para o
desenvolvimento e uma justa poltica econmica6.
O enfoque apresentado nestes relatrios foi delineado na intencionalidade de resolver, por
meio da cooperao internacional, os problemas colocados pela globalizao econmica.
2.1. O dficit democrtico da Governana Global
Confrontado com as dramticas e mltiplas crises e com a urgncia por respostas descritas acima, podemos nos sentir tentado a dizer que prioridade absoluta deve ser dada eficincia
na resoluo de problemas e que qualquer outra coisa, incluindo a democracia, j no tem
muita importncia. Acreditamos que esta uma falcia. A democracia no apenas um valor
em si mesmo, mas tambm, num mundo pluralista, uma condio para a eficincia. somente atravs do consenso democrtico que os problemas internacionais podem ser resolvidos. Caso contrrio, o conflito e a guerra o imperaro e tornaro ainda mais difcil enfrentar
os excepcionais desafios de nossos tempos.
O Estado-nao, com suas instituies democrticas e procedimentos, atingiu um grau
de participao dos cidados na tomada de decises sem precedentes na histria. Entretanto,
impossvel, atualmente, traduzir a democracia para o sistema internacional.
A Unio Europeia, como o mais avanado projeto de integrao supranacional de nossos
tempos, um exemplo instrutivo para os dilemas que ocorrem se os Estados-nao se dispuserem integrao em uma entidade maior.
2.2. Estado nacional e Governana Global um dilema bsico
A crise global exige uma reao global. Infelizmente, porm, as competncias ainda se
restringem ao nvel nacional. Com esta observao, o ganhador do Prmio Nobel, Joseph Stiglitz7 precisou o fato de que a nao ainda a estrutura preponderante de integrao social.
4 Naturalmente, os governos, o setor privado e os atores da sociedade civil no so iguais. Por exemplo, as corporaes
transnacionais podem dispor de grande poder econmico, que as permitem extorquir pases ou regies inteiras. Por outro
lado, os atores da sociedade civil podem dispor de mais soft power, ou seja, prestgio e integridade tica. Alm disso, a
presena de atores da sociedade civil pode ser ambgua ou mesmo negativa quando se torna parte do muro de proteo
para mascarar opinio pblica os maus resultados dos processos em curso. Frequentemente, as ONGs representam simplesmente um recurso adicional para reforar suas prprias capacidades de resoluo de problemas; em casos extremos,
elas podem se tornar meros figurantes para cenas injustificveis.
5 Nuscheler, Franz (1998): Warum brauchen wir Entwicklungstheorien? [Why do we need development theories? ] In: E+Z
Entwicklung und Zusammenarbeit. Vol. 39, # 11.
6 North-South: A Program for Survival, 1980; do Chanceler da ex-Alemanha Ocidental, Willy Brandt.
7 Financial Times Deutschland, April 17, 2009.

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Riscos e oportunidades

Estados nacionais grandes, como os EUA, a China etc., ainda detm maior poder de condicionar a histria do que qualquer outro tipo de ator no sistema internacional.
A crise financeira e a crise econmica nos lembraram da importncia do Estado-nao.
A globalizao tem causado a desvinculao das economias da estrutura regulatria de seus
respectivos Estados, causando, ao mesmo tempo, o enfraquecimento de seu controle e de
sua habilidade em resolver os problemas, uma vez que, at o momento, nenhum substituto
altura do Estado-nao foi criado. O Estado-nao, apesar de enfraquecido pela globalizao,
ainda a autoridade mais importante para a regulao poltica. A quebra financeira deslegitimou aqueles que acreditavam que o mercado, sempre e sob quaisquer circunstncias, seria o
melhor mecanismo para regular a economia e a sociedade.
Por outro lado, as instituies globais no se mostraram capazes de aes decisivas. Foram os Estados-nao, com seus pacotes de resgate e de estmulo econmico e, em alguns
casos, com a nacionalizao e expropriao, que impediram o colapso total do sistema financeiro. O presidente do Banco de Inglaterra, Mervyn King, comentou que os bancos globais esto vivos em mbito nacional, mas mortos em mbito global, o que significa que os
contribuintes nacionais tm de socorr-los e dar-lhes garantias. Um total de $18 trilhes foi,
at agora, fornecido pelos governos mais ricos para salvar ou garantir suas instituies financeiras privadas.
Naturalmente, a gesto da crise pelos Estados foi muito favorvel aos interesses do setor
financeiro. Ela no foi transparente, e tem efeitos negativos de longo prazo para os grupos de baixa e mdia renda. Ao oferecer apoio indstria automotiva e a outras do ramo,
perdeu-se uma oportunidade de ouro para reformular a base tecnolgica para o crescimento. Entretanto, diferentemente das polticas durante a Grande Depresso de 1929 e anos
seguintes, os governos esto enfrentando a crise com polticas fiscais anticclicas tpicas
receitas keynesianas. Eles aprenderam a lio de 1929 e poderiam, ao menos, evitar o total
colapso do sistema financeiro. O motivo de fundamentarem suas iniciativas em ferramentas
do Estado-nao, deve-se ao fato de que os instrumentos disponveis para combater a crise
s existiam em nvel nacional. Os governos nacionais tm o capital, os principais meios
institucionais, financeiros e legais para reagir crise. Comparado a estas, as instituies
multilaterais so tigres de papel. Mesmo o FMI e o Banco Mundial na prtica, as instituies multilaterais mais poderosas no so nada sem o apoio dos EUA e, em menor escala,
dos outros grandes pases industrializados.
Os rpidos processos de tomada de deciso, as leis e os tribunais ativos s existem em
nvel nacional. O Estado-nao, provavelmente, continuar a ser, por muito tempo, o centro
institucional para responder a crises e para conduzir a globalizao.
Obviamente, os Estados-nao tm capacidades diferentes. Existe um fosso enorme entre
Burkina Faso e os EUA, entre a China e Bangladesh. E a influncia de cada um dos Estadosnao no sistema internacional e nas decises multilaterais tambm varia muito.
primeira vista, o sistema da ONU sugere oferecer uma soluo para as diferenas entre
os Estados-nao, dando a cada um deles direito a um voto nas instituies multilaterais. A
ONU tem sido frequentemente citada como um possvel contrapeso dominao dos mercados globais, em especial aps a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
fora do sistema das Naes Unidas que, assim, estabeleceu um sistema de direito comercial
internacional pblico, em contraste com o atual corpo de direito internacional definido no
mbito das Naes Unidas.
O sistema da ONU parece mais democrtico e, em comparao ao sistema de tomada
de decises de acordo com o poder econmico (um dlar, um voto, como em instituies de
Bretton Woods), representa um avano. No entanto, o problema continua. A China, com uma
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populao de 1,3 bilhes, formalmente conta tanto quanto a Islndia, com 300 mil. Isto sem
mencionar que, para alm da esfera econmica, o poder de veto restrito aos poucos pases
do Conselho de Segurana. por isso que, por trs da fachada de procedimentos formais, o
equilbrio do poder real importa nos assuntos mundiais. No h nenhuma maneira de impor
aos EUA ou China, por maioria, a vontade do resto do mundo. Se os grandes jogadores no
concordam, mesmo maiorias de 99% no adiantam. O fracasso das negociaes climticas de
Copenhague em dezembro de 2009 uma experincia instrutiva a esse respeito.
A fim de reduzir o dficit democrtico, ou pelo menos parte dele, os modelos de codeterminao tm sido sugeridos para a criao de instncias de representao da sociedade civil
na tomada de decises de organismos como a Assembleia Geral da ONU, e para a participao formal das partes interessadas na tomada de decises. O cumprimento dessas ideias pode
realmente reduzir um pouco o dficit democrtico da Governana Global, mas no o resolve
fundamentalmente.
Uma das razes que os atores da sociedade civil, da mesma forma, detm legitimidade
restrita ou difusa, ou no a detm de fato. Contudo, isso claramente se aplica muito mais ao
setor empresarial que aos demais. Gestores, conselhos de administrao e acionistas no tm
qualquer vestgio de legitimidade democrtica.
E mais: embora a democracia seja um fim em si, satisfazendo os direitos fundamentais
de qualquer ser humano autodeterminao e ao autogoverno, tambm um mtodo para
resolver os problemas de responsabilidade compartilhada pela comunidade. Quanto maior a
comunidade, mais variveis so os interesses, e maior a complexidade envolvida. por isso
que o tamanho e complexidade importam na democracia.
2.3. O tamanho e a complexidade importam
Frequentemente, as demandas sensatas so rejeitadas com o argumento de que no
podem ser alcanadas com os americanos (limites nos subsdios), ou com os franceses
(supresso do protecionismo agrcola na UE), ou com os chineses (rgida regulao dos
parasos fiscais e centros offshore).
Isso levanta a questo sobre possibilidade do emprego de presso para forar maior cooperao. Os EUA o fizeram com sucesso em 2009, ameaando a Sua com sanes caso seus
bancos que operam nos EUA no se tornassem mais transparentes sobre as transaes dos
cidados americanos, suspeitos de evaso fiscal. Nesse caso, funcionou bem.
Em princpio, no h contradio entre eficincia e democracia, e os dois conceitos muitas
vezes se reforam mutuamente. Decises tomadas sem suficiente legitimidade e participao
podem se mostrar mal fundamentadas e ilegtimas, se os excludos do processo decisrio no
as apoiarem. A incluso aumenta a eficincia, mas tambm envolve maior complexidade.
Este problema surge em todos os rgos e instituies multilaterais, sejam eles pequenos
grupos informais como o G8, onde contradies e intensas rivalidades existem por trs da
retrica diplomtica do consenso8, ou agrupamentos universais, tais quais as Naes Unidas.
A ONU certamente mais democrtica, e o seria ainda mais se fosse reformada, de modo a
eliminar o poder de veto dos membros plenos do Conselho de Segurana e encontrar uma
maneira de reduzir a dependncia das contribuies financeiras dos membros economicamente poderosos.
Contudo, a pluralidade de interesses dos 192 Estados-nao se manteria e a tomada de
deciso poderia se tornar mais difcil e fastidiosa.
Os mecanismos multilaterais vigentes podem no ser suficientes para a construo de
8 Consideremos as diferenas estratgicas entre Rssia e EUA, ou a rivalidade de polticas comerciais entre EUA e UE.

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Riscos e oportunidades

solues comuns sobre os problemas difceis, tais quais as mudanas climticas, conforme as
negociaes recentes sobre o clima demonstraram9. Ns j estamos observando uma tendncia em direo resoluo de problemas nacionais ou regionais. Os polticos, muitas vezes,
argumentam que o multilateralismo no funciona, e por isso devem ser encontradas solues
em nvel nacional. Mesmo que sejam alcanados acordos multilaterais, a coero um problema10. A histria da ajuda externa um dos muitos exemplos. Em 1970, os pases doadores
se comprometeram a fornecer 0,7% do seu PIB para o desenvolvimento. Quarenta anos mais
tarde, apenas cinco governos conseguiram isso.
O fracasso do multilateralismo e da Governana Global, devido inrcia dos interesses
dos Estados-nao ou de poderosos lobbies dentro de Estados-nao, significa que solues
autoritrias poderiam ganhar terreno no futuro.
Para concluir: o tamanho e complexidade importam democracia. Quanto maior o crculo eleitoral, e quanto mais complexos forem os problemas, mais difcil ser encontrar um
consenso sem recorrer presso ou mesmo violncia. Nesse sentido, existem barreiras inerentes democracia em nvel global. J em Estados-nao grandes, a cadeia de tomada de
deciso entre o cidado e o governo nacional tornou-se extremamente fina.
Pode ser que uma estratgia de desglobalizao seletiva seja uma sada. Isto significa que
a descentralizao e a regionalizao dos processos econmicos e polticos permitiriam maior
subsidiariedade, ou seja, mais problemas seriam resolvidos e decididos em nvel regional e
local. Pode-se dizer que a democracia tem afinidade com a pequena escala, com os elementos
imediatos da vida a proximidade com o cidado. A democracia , portanto, mais viva na
comunidade local. E, desta maneira, os Estados-nao, com grandes populaes, encontramse praticamente empurrados contra os limites naturais da democracia. Se os procedimentos
democrticos forem alargados em nvel internacional ou mesmo global, o Homo Sapiens padro ser completamente oprimido.
Tudo isto no justificativa para a poltica meramente regional, o nacionalismo, o patriotismo ou manifestaes similares de estreiteza de esprito, mas apenas uma indicao de que
as estruturas e processos sociais devem manter uma dimenso humana para que possam ser
democrticos. Os desafios permanecem no que diz respeito promoo e gesto dos poucos
bens pblicos globais, tais como a estabilidade do clima ou o conhecimento em si mesmo,
onde provavelmente a ao internacional conjunta necessria em qualquer caso, ou pelo
menos para reverter algumas regras injustas como as da proteo dos direitos de propriedade intelectual.
Mas no que concerne a alguns assuntos econmicos que tm sido os mais globalizados nas ltimas dcadas e, especialmente, s questes financeiras e sobre a regulao dos
mercados de capitais, voltar a uma escala mais controlvel pode ser um caminho para sair da
crise atual.
No entanto, evidente que, tambm, para desglobalizar algumas esferas da economia
ou das finanas globais, algum nvel de coordenao internacional multilateral necessrio,
tambm para que sejam evitados conflitos futuros. Ao passo que faz sentido restringir o livre
comrcio em algumas reas importantes seja pela existncia de dumping ou outras prticas
desleais, seja para proteger os interesses legtimos de segurana alimentar, da proteo ambiental, da sade, de defesa ao consumidor, e de outros bens comuns; tais restries devem ser
negociadas e acordadas pelos parceiros envolvidos. Medidas unilaterais, no entanto, s levam
a uma reao em cadeia que termina em anrquicas guerras comerciais.
9 Assim, o Canad, Rssia e as zonas temperadas da Europa esto se preparando para uma melhoria das condies agrcolas, com ideias como o vinho tinto de Copenhaga ou o trigo da Sibria ou o turismo reforado e a reduo dos custos de
funcionamento dos equipamentos de aquecimento de ambientes..
10 Rischard, Jean-Francois. High Noon: 20 global issues, 20 years to solve them. 2002

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O conceito de desglobalizao seletiva encontra um argumento interessante em uma proposta j feita por Keynes. Apesar de ter sido a favor da liberalizao do comrcio mundial, ele
sugeriu que o financiamento continuasse sob controle nacional. Ele indica que
[...] o controle dos movimentos de capitais para dentro e para fora, deve ser uma caracterstica permanente do sistema de ps-guerra.11. [Keynes props um] mecanismo de controle para todas as operaes de cmbio, mesmo que seja autorizada uma abertura geral a
todas as remessas que digam respeito ao comrcio atual.12

Ele reserva ao Estado nacional e ao seu banco central o absoluto controle sobre as operaes de capital de seus residentes tanto externa e internamente [...] e o direito de recorrer
colaborao de outros bancos membros para impedir a circulao sem sua licena13.
O pressuposto subjacente que o risco de liberalizao das finanas globalizadas no
pode ser controlado. impossvel montar o tigre. A crise atual confirma a proposta. Poder
haver outros setores, tambm, onde a desglobalizao seletiva seja uma estratgia adequada.
Em qualquer caso, hora de comear essa discusso.
3. A Governana Econmica Global que realmente existe
A esfera internacional tem sido, ao longo da maior parte da histria humana, uma rea
onde no h regras e ou regulamentao. A nica lei era a lei do mais forte: a violncia. As
relaes internacionais foram dominadas pelas foras militares e pela guerra. No sculo 17,
aps a Guerra dos Trinta Anos, surgiram os primeiros indcios do direito internacional, os
quais, no entanto, permaneceram vagos, no coercitivos, e no foram ancorados em uma
instituio em causa. A primeira Conveno de Genebra, em 1864, criou um elemento de
aplicao: a ratificao nacional das normas internacionais. Mas no havia ainda nenhum
instrumento supranacional de execuo. A Liga das Naes, fundada em 1920, foi a tentativa
de criar uma instituio multilateral com a finalidade da manuteno da paz. Ela j falhou na
eminncia da II Guerra Mundial.
Sob a gide da Grande Depresso de 1929, uma nova rea de cooperao internacional
foi desenvolvida: a economia. O Sistema de Bretton Woods, com o FMI e o Banco Mundial, foi criado em 1944, para regular as relaes financeiras internacionais. Tambm uma
organizao comercial foi concebida e o Conselho Econmico e Social da ONU (Ecosoc) foi
idealizado para se tornar um organismo forte para as questes sociais e econmicas em nvel
internacional. A Guerra Fria impediu que o sistema das Naes Unidas realizasse plenamente
seu potencial. Embora haja dezenas de agncias especiais internacionais que lidam com questes tcnicas, fixao de padres etc. a maioria delas sob a gide da ONU, nas reas decisivas
da segurana e da economia , a ONU marginalizada, quer seja pela tradicional poltica de
poder, seja pela competio com instituies multilaterais apoiadas por grandes potncias,
tais como as instituies de Bretton Woods e seus afiliados temticos e regionais e da OMC.
O Ecosoc insignificante, e outras instituies das Naes Unidas, tais como a Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(FAO) tm alcance muito limitado.
11 KEYNES, John Maynard. Proposal for an international clearing union. London: [s.n], 1942. p. 9.
12 KEYNES, John Maynard. Proposals for an International Currency Union (Second Draft, 18 Nov. 1941). London: [s.n.],
1941. Appendix C.
13 Ibid.

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Riscos e oportunidades

3.1 Os Clubes dos Gs: um novo fenmeno de Governana Global


Nos anos setenta, um novo fenmeno de governana comeou a emergir: os agrupamentos informais e as instituies. Assim, em 1964, 77 pases em desenvolvimento se uniram
no G77 (hoje com 130 membros) com o objetivo de melhor representar seus interesses comuns no mbito das Naes Unidas. H muitos outros desses agrupamentos (G24, G4 etc.),
os quais, por vezes, se unem de maneira ad hoc e, por vezes, de modo permanente em arranjos
cuja cooperao assume um carter mais ou menos frouxo. Na maioria dos casos, esses agrupamentos operam dentro de instituies formais, tais quais a ONU ou a OIT.
Entretanto, h dois nicos grupos que possuem real importncia em nvel global: o Grupo dos 7 (G7, posteriormente constitudo como G8) e, recentemente, o G20.
Diferentemente da ONU, das instituies de Bretton Woods e da OIT, esses fruns no
possuem status legal e so desprovidos de legitimidade formal perante o direito internacional.
Eles no possuem regras internas, estruturas formais com presidncia etc. (funcionam por
um sistema de cadeiras rotativas), procedimentos formais de tomada de deciso (exceto
por um vago consenso), funes executivas ou sede. A adeso, no incio, se d pela formao
de um clube por meio da autonomeao; num segundo momento, outros pases podem ser
convidados a participar, em carter temporrio ou permanente, pelos membros mais antigos,
como foi o caso da Unio Sovitica de Gorbatchev, posteriormente Rssia, no G7/8; porm,
no existe nenhum direito ou procedimento formal para o acesso.
Como um resultado de sua opacidade, a questo acerca de quais impactos essas instituies informais podem ter e quais impactos realmente exercem bastante controversa. De um
lado do espectro, so consideradas como um tipo de Governana Global, ou gabinete poltico
global, que decide os destinos da humanidade. De outro, so considerados como um exerccio
de relaes pblicas, um show business poltico sem nenhum impacto real.
certo que a realidade mais complexa. O G8 e o G20 possuem um impacto. Primeiramente, eles servem aos membros como um espao de comunicao, intercmbio de opinies e
teste das posies dos outros sobre temas potencialmente conflituosos (sistema de alerta precoce) e potencialmente consensuais. Funcionam como moderador em um processo contnuo
de definio das posies e estratgias dos membros. Eles constituem um elemento de presso
persuasiva (soft pressure) sobre membros individuais; ou reflexiva, sobre todos os membros,
especialmente se h presso externa, oriunda, por exemplo, da sociedade civil. Alm disso, os
grupos podem ajudar na preparao de discusses tanto em instituies formais de carter
multilateral quanto, paralelamente, na esfera nacional.
Esse tipo de arranjo informal pode exercer efeitos externos, influenciando a opinio pblica por meio da massiva cobertura de mdia sobre os encontros de cpula dos quais participam. Assim, o G7 contribuiu consideravelmente para a hegemonia (dominao por meio do
consenso) do paradigma neoliberal nos anos de 1980 e 1990.
Os referidos grupos tambm podem exercer impacto considervel sobre importantes setores polticos. Por exemplo: nos anos de 1990, o G7 forneceu as diretrizes para a administrao da dvida externa do Terceiro Mundo, as quais foram, ento, implementadas pelo Clube
de Paris, pelo FMI, pelo Banco Mundial e pelos bancos multilaterais de desenvolvimento. Isso
foi uma demonstrao de hard politics (poltica dura) e se mostrou muito eficiente, embora
somente do ponto de vista dos credores.
Contudo, esse impacto s foi possvel porque havia interesses convergentes e consenso
entre os membros. Se os interesses so conflitantes e nenhum consenso alcanado, o G7/8
no tem poder algum. E, mesmo havendo consenso, as declaraes no passam de recomendaes. Os Estados-membros, individualmente, podem implement-las ou no. Se no as
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implementarem, no h meio de for-los a fazerem-no. por isso que tanto o G8 quanto o


G20 esto distantes de serem governos globais. Eles no podem impor nada sobre o resto do
mundo se no houver consenso entre os membros.
Durante a Guerra Fria, havia uma presso considervel pela conformidade do G7, o qual
era, alm disso, sustentado pela incontestvel posio de superpotncia dos Estados Unidos.
Com o fim da Guerra Fria, o elemento unificador do inimigo comum desapareceu, e o poder
dos Estados Unidos comeou, relativamente, a declinar. Ademais, a Rssia se juntou ao clube.
Deste modo, a heterogeneidade aumentou, as contradies internas se adensaram e o G8
se tornou menos capaz de tomar decises com impactos concretos. No que tange ao G20, a
diversidade e a heterogeneidade so ainda maiores. Ele um importante elemento na estrutura de Governana Global, mas o impacto real desse grupo no pode ser superestimado. Ele
encontra seus limites nos interesses nacionais dos Estados-membros. A redefinio desses
limites continua a depender do equilbrio de poder entre os grandes Estados-nao, no da
existncia em si do G20. Dados a composio bastante diversa do G20 e o aumento de poder
de pases emergentes como China, ndia e Brasil, o G20 passar a ter ainda mais dificuldade
em implementar quaisquer iniciativas. No obstante, um efeito altamente problemtico do G8
e do G20 a futura marginalizao da ONU.
Em linhas gerais, maneira dos clubes reais que foram inventados pela aristocracia inglesa, o G7 e o G20 so espaos que refletem lgicas de dominao, estruturas de poder e
privilgios que se reproduzem na vida real. Os membros usam os clubes para implementar
seus interesses. Mas, tal qual os clubes da aristocracia inglesa, eles tambm encontram limites.
Se um conflito de interesses emergir dentro do clube, ele mais ou menos paralisante, ainda
que a imagem externa continue a ser a de um clube poderoso.
3.2. O G20: a nova aranha na teia da Governana Econmica Global
Enquanto o G7/8 est perdendo importncia, o G20 desponta como o mais importante
grupo informal no sistema de Governana Global. O acesso ao G20 foi decidido pelo G8.
Alm dos membros do G8, o G20 inclui grandes economias de mercado que so tidas como
atores-chave na economia global, compreendidas por China, Brasil, Rssia e ndia, alm de
Austrlia, Indonsia14, Mxico, frica do Sul, Turquia, Coreia do Sul e Arbia Saudita.
A Unio Europeia representada pela sua presidncia em exerccio, e por representantes
do FMI, do Banco Mundial e do Financial Stability Board15 tambm esto presentes. Durante
a cpula de Londres, a Espanha e os Pases Baixos realizaram um lobby de sucesso para poderem participar da conferncia. Aqui, o carter informal do grupo permite o acesso, caso se
tenha um bom amigo dentro do clube.
Os pases do G20 representam dois teros da populao mundial, 80% do comrcio internacional (incluindo o comrcio entre pases da Unio Europeia) e 85% do PIB mundial. Entretanto, nenhum pas de baixa renda est includo nesse processo, e tampouco pode ser assumido
que os pases em desenvolvimento includos representaro os interesses dos outros pases no
membros. Um exemplo disso o fato de que o nico pas africano membro do G20 a frica
do Sul, a qual um exportador financeiro para os demais pases da frica. Consequentemente,
a frica do Sul possui interesses muito divergentes em relao s demais naes africanas no
que tange liberalizao e ao controle de capitais. Por isso, at mesmo o presidente do Banco
Mundial, Robert Zoellick, sugeriu a incorporao de um segundo pas africano ao G20.
Ainda assim, a despeito de todas as suas limitaes, o G20 um passo histrico adiante,
14 A Indonsia o maior pas islmico do mundo. Esse um importante elemento de representatividade cultural.
15 N.T Conselho de autoridades monetrias no mbito do BIS.

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Riscos e oportunidades

se comparado ao G8. Sua ascenso reflete que o perodo de 500 anos de dominao do Ocidente sobre o resto do mundo est chegando ao fim. O G20 indica que a era do unilateralismo
de uma nica superpotncia est superada. O mundo est se transformando em um sistema
multipolar, embora no seja claro qual ser o resultado final deste processo. Por isso, o G20
no pode ser tratado como o G8.
Acordos entre os membros do G20 so publicados na forma de comunicados conjuntos
aps a realizao de cada cpula. Entretanto, estes acordos no possuem fora cogente e no
esto sujeitos a cobranas quanto sua execuo.
As cpulas do G20 em Londres e Pittsburgh, em 2009, fizeram diversas recomendaes
pela reestruturao do sistema financeiro mundial. A maioria delas so passos rumo direo
certa, embora ainda reflitam um entendimento simplista das razes da crise, de acordo com
o qual a tomada excessiva de riscos e outras exacerbaes seriam as causas da ruptura no sistema econmico, enquanto que o sistema em si seria considerado sadio. por isso que essas
medidas no so suficientes e no provocaro alteraes substanciais na dinmica dos mercados financeiros. O que preciso uma abordagem muito mais ampla. Para usar as palavras da
Unctad, Nada alm do fechamento deste grande cassino trar uma soluo duradoura 16.
4. O ocaso da hegemonia norte-americana
O enfraquecimento dos Estados Unidos se deve a diversas razes:
a guerra ao terror e seu fracasso. O governo Obama j decidiu pela retirada do Iraque,
e a retirada do Afeganisto pode ser esperada para um futuro prximo; o poder militar
dos Estados Unidos foi desenhado para as grandes guerras do sculo 20, mas no
capaz de lidar com as campanhas de guerra assimtricas lanadas por redes transnacionais de atores no estatais como a Al Quaeda. Isso leva a certa desvalorizao da
mquina de guerra tradicional;
a complexidade de problemas, como o aquecimento global e os novos desafios de segurana energtica e a escassez de recursos naturais, excede as capacidades at mesmo
de superpotncias como os Estados Unidos;
o colapso do capitalismo de cassino acelera a eroso da hegemonia norte-americana. O modelo foi inventado nos Estados Unidos e se irradiou de l para outros
pases desenvolvidos. O colapso se originou, moda da Grande Depresso, no
centro do sistema;
os Estados Unidos esto juntamente com a China no centro dos assim chamados
desequilbrios globais (global imbalances); por exemplo, disso o dficit no balano
de pagamentos dos Estados Unidos e o respectivo supervit da China serem uma das
causas estruturais da crise;
como resultado das distores econmicas, no s o sistema de cassino foi colocado em
questo, mas tambm o foram os pilares de sustentao da ordem econmica do psGuerra Fria, em particular a dominncia do dlar como moeda corrente. Mesmo que
essa dominncia no desaparea do dia para a noite, uma queda de longo prazo j se
iniciou. Rumores sobre o comrcio informal de petrleo e outras commodities em Euro
e outras moedas j comeam a surgir.
5. China um fenmeno sem precedentes histricos
A queda da hegemonia norte-americana acentuada e acelerada pelo surgimento de novas
16 UNCTAD. The Global Economic Crisis: Systemic Failures and Multilateral Remedies. Relatrio da Fora Tarefa do Secretariado Geral da Unctad para Questes Sistmicas e Cooperao Econmica. Nova Iorque/Genebra, 2009.

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Instituto Paulo Freire

potncias. Em primeiro lugar est a China, cujo desenvolvimento no encontra precedentes


histricos. Sob a luz de uma populao de 1,3 bilho de pessoas, seu imenso territrio, seus
recursos naturais e seu poder militar, incluindo um arsenal de armas de destruio em massa,
a emergncia da China vem sendo prevista h tempos. Entretanto, pouqussimos previram
que ela aconteceria com tamanho impulso e em curto prazo. Obviamente, dois fatores foram
subestimados por essas previses:
a dinmica de um modelo econmico muito especfico, esta combinao nica de economia de mercado com planejamento centralizado, o sistema de comunismo capitalista ou capitalismo comunista. Sua resilincia face crise fez com que se destacasse
ainda mais no mundo. O relanamento de ndices de crescimento de dois dgitos se
tornou uma ncora para a recuperao da economia mundial. O comunismo chins
salvando a economia mundial de mercado!
a flexibilidade e eficincia do sistema poltico, este modelo especfico de regime autoritrio que completamente diferente do sistema ineficiente e tendente estagnao
da Unio Sovitica.
Deve-se lembrar que a China um dos nicos pases que no implementaram os desgnios do FMI quanto liberalizao da conta de capitais, deciso que contribuiu para minimizar o impacto sobre a China de vrias crises financeiras ocorridas desde os anos de 1990.
O sucesso econmico da China tem irradiao internacional, em particular sobre outras
economias emergentes. Esse efeito amplificado pelo contrastante fracasso do paradigma
neoliberal. Porm, o sucesso do sistema poltico tem, de um ponto de vista emancipatrio,
algo de profundamente incmodo. O sistema no democrtico e autocrtico e a violao de
uma srie de direitos bsicos do ser humano so inaceitveis. Mas o que dizer se esse sistema
se provar, tambm, extremamente bem sucedido na organizao de uma transio rumo a
uma economia livre do carbono? So a democracia e, em nvel internacional, o respeito por
outros pases e culturas uma deficincia para a soluo de problemas? Ou ambos expem a
necessidade de, estruturalmente, se repensar o conceito e a prtica do multilateralismo, tendo
em vista tambm garantir a efetividade desses sistemas, e no somente sua dimenso fundamentalmente democrtica?
Evidentemente, a China tambm tem enormes problemas. As dimenses extremas, que
so a fonte de seu poder, podem se tornar uma fraqueza to grande quanto sua fora, caso o
sistema seja desestabilizado. Deste modo, uma mudana abrupta no desejvel. Parece que,
se o mundo est condenado a aceitar o sistema chins como ele , deve-se esperar o mximo
por uma mudana gradual que evite um grande impacto.
De todo modo, a ascenso da China faz emergir uma srie de questes para as quais no
h respostas rpidas.
6. Desglobalizao seletiva
Compartilho da viso de que o controle central dos movimentos de capital, tanto internamente quanto externamente, devam ser um aspecto permanente do sistema no psguerra. O banco central deve ter controle pleno sobre as transaes de capital de seus
residentes. (Keynes17)

Em contextos de crise financeira e econmica, John Maynard Keynes e sua viso de gesto
macroeconmica so frequentemente citados por analistas e comentadores. Acreditamos que
17 Ver notas 11 e 12.

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Riscos e oportunidades

a viso de Keynes sobre escopo dos mercados, conforme referenciado anteriormente, permanece sendo um princpio crucial para guiar o processo de restaurao da estabilidade financeira
dos mercados e contribuir para um desenvolvimento sustentvel ao redor do mundo.
Isso significa reduzir o setor financeiro e reverter a dominao das finanas sobre a economia real. A finana tem o papel de criar servios. Alm disso, o princpio de que o especulador paga deve ser implementado. Aqueles que fizeram incrveis fortunas no passado agora
tm que acertar a conta.
Por isso, mudanas estruturais so necessrias, logo. Regular o setor bancrio por meio
da diviso de bancos e de fortes limitaes a alguns instrumentos financeiros poderia ajudar,
porm nunca ser suficiente. Em um contexto de praticamente um nico mercado global de
capitais e servios financeiros, novos desafios surgiro em breve. Desta maneira, uma estruturao mais limitada e controlada dos mercados financeiros deve ser colocada em prtica.
Como revela a crise, no foi possvel montar o tigre, ou, como o presidente alemo e exdiretor do FMI, Horst Khler, costuma chamar o mercado financeiro: o monstro. Os mercados financeiros podem, e devem, portanto, ser desglobalizados. Traz-los de volta ao domnio das
economias nacionais os tornaria novamente controlveis. Isso frequentemente encarado como
uma tarefa praticamente impossvel, mas a histria do ltimo sculo nos revela que a globalizao dos mercados financeiros um processo reversvel se houver vontade poltica para
faz-lo. Nos anos de 1920, os mercados possuam um escopo bastante amplo de atuao, com
poucas regras e muitos excessos. Essa foi uma das causas do colapso de Wall Street, em 1929,
e, consequentemente, da Grande Depresso.
Por terem compreendido isso, os negociadores na Conferncia de Bretton Woods, em 1944,
dentre os quais estava Keynes, decidiram optar por uma economia internacional relativamente
esttica e por um sistema monetrio e financeiro bastante estvel, o qual durou trs dcadas e
trouxe significativo crescimento econmico e alguma distribuio de renda nacional e internacionalmente. Em 1944, a vontade poltica e o verdadeiro reconhecimento dos erros do passado
tornou essa realidade possvel at os anos de 1970. Depois disso, as lies de 1944 foram esquecidas e a ideologia neoliberal tomou conta, com os efeitos que observamos hoje.
Desglobalizar os mercados financeiros deveria ser parte de uma abordagem da desglobalizao seletiva da economia. Isso significaria que, tendo em vista tornar as autoridades
pblicas novamente capazes de controlar setores significativos da economia em nome do
interesse pblico, alguns componentes dos mercados globais podem ser desestruturados e
trazidos de volta ao domnio da economia nacional ou regional. Isso, em contrapartida, no
seria necessariamente exigido para outros setores de sociedades afetados pela globalizao.
Por exemplo, uma maior liberdade de migraes deveria ser um componente central de qualquer receita para a justia global. Entretanto, essa publicao mostra que obrigatrio que os
mercados financeiros sejam o primeiro elemento dessa desglobalizao seletiva.
Ao mesmo tempo, esse seria um passo necessrio, porm insuficiente para fazer com que
a finana sirva funo social de incentivar a economia global e o desenvolvimento sustentvel. fundamental recuperar a funo dos governos de implementar polticas pblicas que
reflitam o interesse pblico, evitando a financeirizao de setores que esto mais prximos
esfera pblica por exemplo, o sistema previdencirio, o sistema habitacional, e outros mais.
Isso crucial para se recuperar a justia e o princpio redistributivo nas polticas econmicas
e fiscais, incluindo a promoo de acesso ao crdito para os mais pobres.
Desglobalizar os mercados financeiros tambm seria benfico aos pases em desenvolvimento, sob a perspectiva de poder auxili-los a reter mais recursos domesticamente para
propsitos de desenvolvimento. Isso seria um elemento crucial no longo prazo, e contribuiria
para quebrar os laos de dependncia do auxlio externo que afetam, hoje, a maior parte dos
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Instituto Paulo Freire

pases de baixa renda. Alm disso, esse seria um fator que restauraria o debate poltico em
nvel nacional, em torno da deciso acerca de quais polticas monetrias e macroeconmicas
so mais adequadas para sustentar seu processo de desenvolvimento.
Dentro dessa moldura, movimentos internacionais de capitais poderiam continuar a
ocorrer at certa extenso, desde que no rompessem a estabilidade financeira e contribussem com a economia real e com o desenvolvimento sustentvel tanto no Norte quanto no
Sul. Investimentos externos diretos esto entre os vrios fatores que podem contribuir para o
processo de desenvolvimento, mas somente se forem verificadas certas condies.
uma questo de vontade poltica, no somente de solues tcnicas. S uma forte vontade poltica, resistente a lobbies corporativos, poderia permitir uma superao das resistncias atuais, rumo a uma mudana fundamental para o melhor.

Verso em portugus de Flvia Landucci Landgraf e Mariana da Veiga.

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Desenvolvimento com trabalho, renda e direitos: construindo


relaes sociais e de trabalho mais democrticas e sustentveis
Artur Henrique1
Introduo

ruto de intenso debate, a Central nica dos trabalhadores (CUT), aliando o processo de mobilizao negociao, tem apostado no apoio continuidade do projeto
democrtico-popular representado pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva (Lula)
como imperativo continuidade de um cenrio mais favorvel em termos do crescimento do
emprego formal e da renda geral da populao, da defesa do fortalecimento da democracia
e valorizao do trabalho, bem como para a disputa de proposies em torno de um projeto
de desenvolvimento sustentvel nos seus aspectos social, econmico, ambiental e humano,
elementos essenciais para promover justia social e reverter os problemas herdados de quase
duas dcadas de neoliberalismo no Pas.
Em que pese o nosso poder de interveno na realidade ser delimitado por um pesado
processo de disputa com outros atores e projetos, travamos, no ltimo perodo, importantes
lutas no contexto nacional e internacional, no mbito institucional e sindical, contabilizando avanos importantes em termos de conquistas sociais e sindicais; e consolidando a CUT
como a maior e mais importante central sindical do Brasil e da Amrica Latina, legitimada em
uma trajetria de mais de 25 anos de lutas.
As implicaes da crise mundial no mundo do trabalho nos impuseram a tarefa de enfrentar a crise ampliando a luta de classe e organizando a transio para um novo modelo de
desenvolvimento, e o desafio de buscar alternativas para sua superao, consolidando um
modelo sustentvel, soberano e democrtico.
Em 2010, a consolidao de um projeto de desenvolvimento nacional sustentvel, com
distribuio de renda e valorizao do trabalho, para o Brasil, sob a tica da classe trabalhadora, se coloca no centro da estratgia para fortalecimento do nosso projeto sindical e disputa
de hegemonia; uma disputa de hegemonia com o grande capital, especialmente o financeiro,
que influencia os meios de comunicao e contra os interesses organizados que do base
poltica para o bloqueio s mudanas necessrias para os trabalhadores e trabalhadoras e o
povo brasileiro.
Outro paradigma de desenvolvimento preciso: valorizao do trabalho e mais direitos para a classe trabalhadora
A economia capitalista passa, no presente momento, pela mais grave crise desde 1929.
uma crise estrutural do sistema que explora os(as) trabalhadores(as), que concentra renda e
que condena milhes fome e misria. Este sistema, desde as ltimas dcadas do sculo 20,
tem se guiado por polticas de liberalizao financeira e comercial. O resultado desta liberdade sem controles resultou em um processo de financeirizao sem limites, cuja expresso a
existncia de um fosso entre a riqueza produzida na forma de papis (ttulos pblicos, aes e
derivativos) e a riqueza real alcanada pela produo e pelo trabalho. Os Estados isolados no
conseguem se opor financeirizao da economia global, colocando em risco os empregos

1 Eletrotcnico e socilogo formado pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC-camp). Originrio do Sindicato dos Eletricitrios de Campinas, presidente nacional Central nica dos Trabalhadores (CUT), eleito pela primeira vez em 2006, e membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Repblica Federativa do Brasil
(CDES).

69

Riscos e oportunidades

que acarretar ao final, novamente, o crescimento dos nveis de pobreza. A resposta tem sido
o aumento das taxas de juros que acarretam mais retrao econmica, reduo do consumo,
da produo e, por fim, mais perda de empregos.
O nosso desafio combinar os meios de superao da crise e a retomada do desenvolvimento com medidas que combatam o aquecimento global do planeta e, por consequncia,
as mudanas climticas e os desastres naturais que tm afetado vrias regies do mundo.
Embora tsunamis, furaces e secas no faam distino entre ricos e pobres, so os ltimos
os que mais sofrem. O compromisso com o futuro do planeta requer esforos de todos, a implementao de polticas e boas prticas que conduzam a situaes de maior equidade entre
cidados de pases e entre pases, diminuindo o fosso entre os ricos e pobres, assim como a
concretizao de uma trajetria de incluso social, com a implementao de novos modelos
de desenvolvimento, financiamento e propriedade intelectual.
Por isso, entendemos que essa crise expressa, tambm, uma crise do modelo global de
produo e consumo que se tornou insustentvel e que se manifesta de vrias formas, colocando em risco a segurana e soberania alimentar e nutricional dos povos, fazendo-se necessrio
que a matriz energtica mundial contemple fontes renovveis e no poluentes de energia, que
no venham a agravar a fome no mundo e o aquecimento global do planeta, solucionando
aspectos equivocados dos modelos de desenvolvimento, altamente poluidores, hoje adotados
por uma parcela razovel de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.
Este modelo deve, em primeiro lugar, ser ambientalmente sustentvel, combinando o
crescimento econmico com distribuio de renda, trabalho decente e uma produo de bens
com base em padres de consumo mais coletivos e explorao racional dos recursos naturais.
preciso uma nova agenda dos trabalhadores do Norte e do Sul para colocar estes objetivos
na ordem do dia. Ns no podemos permitir que as respostas, aparentemente, mais fceis do
protecionismo, nacionalismo e xenofobia superem o valor mais importante da classe trabalhadora que a solidariedade. Ao invs de competitividade, preciso implantar, como princpio, a qualidade de vida. Temos que ter conscincia que diante de problemas globais que nos
ameaam a todos no existem solues individuais. Ou vencemos todos, ou ningum vence!
Para a classe trabalhadora brasileira, a crise constitui uma extraordinria oportunidade,
tanto para impor limites ao capitalismo quanto para iniciar um novo ciclo de tentativas de
construo do socialismo. A CUT, ento, posiciona-se no sentido de enfrentar a crise, ampliando a luta de classe e organizando a transio para um novo modelo de desenvolvimento.
E reafirmamos que a melhor resposta para a complexidade do momento a defesa do desenvolvimento com emprego, gerao de renda e a defesa dos direitos da classe trabalhadora,
com a participao da sociedade no controle das diversas esferas econmicas e sociais. A
incluso social, a participao popular e a valorizao do trabalho so pilares para que o Brasil
se consolide como um Pas justo e igualitrio.
Mais trabalho formal e decente
O trabalho assalariado a base da estrutura da sociedade moderna, e a valorizao do
trabalho sedimenta a estrutura familiar; nesse sentido, enfatizamos que o progresso material
vital para a melhoria generalizada das condies de vida da populao. O crescimento continuado da produo e da renda condio necessria para a estruturao do mundo do trabalho e ampliao do bem-estar social. Porm, a experincia histrica mostra que o crescimento
econmico s se traduz em desenvolvimento social quando h uma distribuio de renda
mais igualitria e melhoria do bem-estar geral da populao, que envolve a ampliao dos servios pblicos de uso coletivo, tais como: sade, educao, transporte de massa, saneamento
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e outras polticas urbanas e rurais. Estas, alm de garantir o acesso a servios fundamentais,
sobretudo, para a populao de baixa renda, geram intensa demanda de trabalho.
O mercado de trabalho brasileiro apresenta ainda grandes problemas, como a incapacidade de absorver a fora de trabalho disponvel, expressa no elevado desemprego, alta informalidade e elevada taxa de rotatividade; a imensa quantidade de postos de trabalho precrios
e de baixos salrios; a liberdade dos empregadores em determinar as formas de contratao e as
condies de uso e remunerao do trabalho, que se ampliou no perodo recente com o processo de flexibilizao das relaes de trabalho; a pequena participao da renda do trabalho
na renda total (concentrao funcional da renda) e a enorme desigualdade na distribuio da
renda do trabalho (abertura do leque salarial).
A melhoria observada na estrutura ocupacional, com o crescimento do emprego formal,
foi insuficiente para alterar o quadro de desestruturao do mercado de trabalho nacional.
Esse fato reafirma a necessidade de medidas que recoloquem a economia brasileira numa
trajetria de crescimento sustentado em nveis adequados para a gerao de empregos e renda
necessrios incorporao de todos que desejem uma ocupao remunerada em condies
de dignidade.
O enfrentamento desses problemas no pode ser feito por medidas paliativas, ainda que
importantes, que atuam somente sobre o mercado de trabalho existente. Podemos citar, como
exemplo, a fiscalizao. preciso mais. preciso rever o modelo de desenvolvimento, hoje
entregue s foras de mercado sob dominncia financeira, que impede o pleno desenvolvimento das foras produtivas.
O novo modelo deve ser capaz de redirecionar a economia para o crescimento, de modo
a possibilitar o aumento da produtividade, ao mesmo tempo em que incorpore parcela crescente da populao ativa, redistribuindo melhor o tempo de trabalho, isto , reduzindo a
intensidade do trabalho e ampliando a participao da fora de trabalho na produo. Dever
contemplar a constituio de uma estrutura produtiva complexa, produtora de bens e servios de alto valor agregado, com gerao de postos de trabalho de qualidade. Essa melhor
qualidade do emprego est tambm diretamente ligada capacidade da regulao pblica do
trabalho que garanta um padro de proteo social adequado e os direitos dos trabalhadores.
A conjuno desses fatores que permitir a reverso da desigual distribuio da renda e
reduo da pobreza.
Para que todos os trabalhadores tenham qualidade de vida, essa ampliao dos servios
precisa ser acompanhada de um intenso crescimento da produo de bens e da produtividade na sua elaborao. Parte desses bens pode ser importada ou depender de importao, o
que exige a capacidade de o Pas ter condies de manter um nvel de exportao capaz de
sustentar as importaes necessrias. Esse desenvolvimento produtivo requer investimentos
em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico que so fundamentais para atualizar o aparelho
produtivo nacional, capacitando-o a acompanhar os avanos dos pases que esto na fronteira
do progresso tcnico.
Tal diretriz tende a elevar o nvel da distribuio da renda do trabalho em dois sentidos:
dos preos e da composio das ocupaes. Em relao aos preos, o desenvolvimento e
consequente aumento da oferta de produtos e servios deve permitir uma evoluo favorvel em comparao com a renda dos trabalhadores. Quanto composio das ocupaes,
o desenvolvimento deve permitir deslocamentos de trabalhadores com ocupaes de baixo
rendimento e produtividade para outros patamares mais elevados. Portanto, um projeto contemporneo de desenvolvimento deve combinar crescimento econmico com diversificao
da estrutura produtiva, para possibilitar tanto a elevao sustentada da produo nacional
como a gerao de postos de trabalho de maior qualidade, rendimento e produtividade. Deve
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Riscos e oportunidades

contemplar, alm da quantidade e qualidade de postos de trabalho gerados, a regulao pblica do trabalho e polticas de mercado de trabalho que garantam as condies para a valorizao do trabalho na sociedade. Nesse sentido, o patamar de direitos e de proteo social est
relacionado tanto capacidade de organizao dos trabalhadores como s condies objetivas possibilitadas pela estrutura econmica e poltica presente na sociedade. Portanto, a luta
pela ampliao da proteo e da incorporao das pessoas em ocupaes decentes necessita
combinar, no caso brasileiro, a defesa dos direitos e garantia de emprego com uma poltica de
estruturao do mercado de trabalho, que passa necessariamente pelo incremento do desenvolvimento econmico com distribuio de renda, combinado ao estabelecimento de metas
de gerao e formalizao de emprego decente.
O desafio defender os direitos sociais vigentes, buscando garantir a sua generalizao
para o conjunto dos assalariados e, ao mesmo tempo, combater todas as formas de desregulamentao e de flexibilizao. Pois os direitos vigentes so um patamar bsico, construdo
historicamente, que procura garantir formalmente um grau mnimo de civilidade relao
de emprego. Essa questo importante, dada a assimetria da relao existente entre capital e
trabalho e as caractersticas particulares do mercado de trabalho brasileiro, marcado pela forte
heterogeneidade geogrfica e setorial, excedente estrutural de fora de trabalho, e pela flexibilidade histrica nos elementos centrais da relao de emprego. Um desafio duplo que consiste
em enfrentar o debate conservador na sociedade, na perspectiva de garantir uma regulao
de trabalho de maior proteo contra a insegurana que os trabalhadores esto submetidos, e
fazer com que haja efetividade das leis e normas vigentes, o que implica tambm em fortalecer
o papel das instituies que atuam na rea do trabalho, tais como: sistema de fiscalizao, Ministrio Pblico do Trabalho e, principalmente, os sindicatos. E para isso, necessrio alterar
a estrutura sindical, fortalecendo a liberdade de organizao sindical e os direitos coletivos.
Um Estado com papel regulador e indutor do desenvolvimento
Ao longo de anos, o processo de globalizao, sob hegemonia do capital financeiro, fez
com que os Estados nacionais perdessem, progressivamente, sua capacidade de gerar, controlar e executar uma srie de polticas de suporte ao desenvolvimento econmico, de incluso social com a gerao de emprego e renda e valorizao do trabalho. A hegemonia do
mercado financeiro atinge no apenas o Brasil, mas toda a periferia do mercado mundial,
condicionando um modelo subdesenvolvido. Suas consequncias mais desastrosas so: desestruturao da nossa economia, fragilizao do poder do Estado e desregulamentao do
nosso mercado de trabalho.
Em pases perifricos, a forte presena do Estado sempre foi decisiva na promoo do
desenvolvimento. capacidade do governo em promover uma poltica econmica adequada
ao crescimento acelerado da economia soma-se a necessidade de polticas setoriais, de poltica industrial, de poltica agrria, tributria, de crdito dirigido aos interesses nacionais e,
ainda mais, de polticas voltadas para o trabalho e de proteo social, que contribuam para a
estruturao do mercado, das relaes de trabalho e para a distribuio de renda. Com efeito,
a sua presena decisiva na conformao de um padro de desenvolvimento mais democrtico, capaz de melhor estruturar as cidades, o transporte pblico, o saneamento bsico e
a infraestrutura ligada aos interesses coletivos. Tambm decisiva em promover o acesso a
direitos sociais fundamentais: a educao pblica de qualidade, a ateno universal sade, o direito
aposentadoria e a proteo aos idosos, assim como a proteo infncia e juventude.
Libertar o Estado da ortodoxia econmica, dos efeitos do baixo crescimento e das amarras financeiras impostas pela ordem liberal fundamental para que se construa uma via mais
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civilizada e progressista para a estruturao do mercado e das relaes de trabalho; condio


necessria para o fortalecimento do movimento sindical e para o desenvolvimento social. O
fortalecimento do Estado significa a sua transformao, num sentido republicano, tornando-o
mais independente em sua ao frente aos grandes interesses capitalistas.
No Brasil, as reformas neoliberais privatizao, reduo de pessoal, corte de investimentos pblicos , em meio estagnao relativa dos ltimos 25 anos, tornaram a mquina
pblica incapaz de exercer papel ativo no desenvolvimento. Trata-se, portanto, de propor um
amplo reaparelhamento do Estado, para que este possa exercer seu papel, o que implicaria
tambm em mudanas legais.
Para uma atuao efetiva do Estado, num ambiente democrtico, importante que a classe
trabalhadora tenha voz ativa. Se a ampliao da interveno do Estado for combinada com o
controle social de suas atividades, os cidados e cidads ganharo mais poder de deciso sobre
as prprias condies de vida. Entendemos que a ampliao dos espaos de participao social
nas diversas instncias decisrias, assim como sua institucionalizao e aperfeioamento em
seus instrumentos decisrios e de planejamento participativo, fundamental para que seja implementado um projeto legtimo de desenvolvimento para o Pas. O controle social fundamental para redefinir o papel do sistema financeiro, de forma a ampliar e baratear o crdito visando
o desenvolvimento econmico e a gerao de empregos; assim como elemento essencial dessa
construo o oramento pblico, pois envolve o conjunto das polticas sociais.
Defendemos uma proposta de reorganizao do Estado brasileiro, segundo princpios democrticos, assentada na garantia e na ampliao de direitos especialmente os do trabalho ,
na crtica ao predomnio dos princpios mercantis, para reverter a lgica privatista neoliberal de
sucateamento e desmonte do Estado, e na constituio de uma esfera pblica cada vez mais estruturada por processos de democracia direta e participativa. Isto implica na constituio de um
Estado com capacidade de investimentos em polticas pblicas voltadas para o atendimento dos
interesses e demandas da maioria da populao nos campos da educao, da sade e da proteo
social, fomentando a gerao de trabalho decente e ampliando o poder de compra por meio do
estmulo produo, junto com a ampliao dos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras.
Soberania, democracia e valorizao do trabalho pilares para o desenvolvimento
Para a CUT, desenvolvimento compreende o processo histrico de evoluo tcnica e tecnolgica, bem como de produo e reproduo das condies de vida no planeta. Defendemos
um novo paradigma de desenvolvimento que, como expressa a Resoluo do 10 Congresso
Nacional da CUT (Concut), seja ambientalmente sustentvel, socialmente equitativo e geopoliticamente equilibrado. Tal compreenso implica no apenas em novas formulaes no campo
econmico, que apontem para muito alm do estabelecimento de metas de crescimento, mas
tambm novas abordagens sobre o papel do Estado, soberania, democracia e cidadania.
Para desencadear a construo deste novo paradigma de desenvolvimento, com sustentabilidade poltica, econmica, ambiental e social, necessrio um Estado que desempenhe o papel
de indutor desse novo modelo e promotor da cidadania, segundo os princpios democrticos,
assentado na ampliao e garantias de direitos especialmente os do trabalho. necessrio
superar o predomnio dos princpios mercantis para reverter a lgica privatista neoliberal de
sucateamento e desmonte da sua estrutura e na constituio de esferas pblicas, cada vez mais
estruturadas por processos de democracia direta e participativa. O Estado democratizado e fortalecido ser capaz de garantir a regulao pblica do trabalho, proporcionando um padro
de proteo social adequado e de direitos para trabalhadores e trabalhadoras, em especial, a
busca por igualdade nas relaes de trabalho entre homens e mulheres e entre as etnias.
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Riscos e oportunidades

A noo de desenvolvimento sustentvel esteve sempre centrada sobre os impactos ambientais, associados busca de equilbrio entre a explorao econmica dos recursos naturais,
a preservao para uso futuro e a qualidade de vida o que inegavelmente importante mas
no esgota o tema e nem abrange toda a sua complexidade.
A transformao rumo a uma economia com baixa emisso de carbono ainda uma distante realidade no Brasil e no mundo. A pesca, o trabalho extrativista, a agricultura familiar,
economia solidria, dentre tantas outras atividades baseadas no uso sustentvel da natureza,
so severamente comprometidas pelo modelo de desenvolvimento avassalador e desordenado, promovido pelo agronegcio, pela explorao da floresta nativa patrocinada pelas madeireiras, dentre outros, que visam exclusivamente ampliao dos seus lucros.
Entendemos que o desenvolvimento sustentvel deve se pautar pela priorizao da vida,
respeito s diferenas e a identidade, equilbrio com a natureza, controle social e exerccio da
soberania, articulando-se ao mundo concreto do trabalho, alterando padres de produo e
consumo. Isso significa, sob o olhar da classe trabalhadora, assegurar o direito ao trabalho
e formas dignas de sobrevivncia, que permitam ao conjunto da populao o acesso a bens e
servios, a qualidade de vida scio-ambiental, a apropriao efetiva do conhecimento e dos
avanos tecnolgicos e cientficos que vm sendo produzidos nas ltimas dcadas.
A reestruturao do mercado de trabalho, superando a fragmentao e a precarizao dos
contratos, o combate informalidade e o reforo a alternativas de trabalho, especialmente no
campo da Economia Solidria, combinadas com polticas pblicas bsicas de educao, sade
e habitao, so elementos-chaves para se instituir um novo modelo de desenvolvimento.
A sustentabilidade implica, ainda, em modificar o uso de tecnologias e prticas predatrias de explorao do trabalho, que causam acidentes e doenas e imputam sofrimento cotidianamente a milhares de trabalhadores e trabalhadoras, alm de excluir precocemente do mercado de trabalho um enorme contingente de homens e mulheres em
plena idade produtiva, impondo um elevado custo social e econmico para o conjunto
da sociedade. Utilizar os avanos tcnicos e cientficos para transformar o trabalho em
algo que favorea o exerccio das potencialidades tipicamente humanas, a estruturao
da sade, da identidade e das relaes sociais so premissas que devem ser consideradas
para impulsionar processos produtivos e de desenvolvimento socialmente mais justos e
humanamente sustentveis.
Pensar um modelo de desenvolvimento para o Brasil, com sustentabilidade, conceber
um projeto de nao. Com as dimenses do Brasil, imprescindvel a incorporao de estratgias regionais nesse projeto, tanto no campo quanto na cidade. Pois no mbito regional/
local que os cidados e as cidads, trabalhadores e trabalhadoras moram e, portanto, a
que as polticas pblicas devem ser mais vigorosas e concretas, solucionando problemas e criando
as condies para uma vida mais saudvel. Valorizar e reconhecer o espao local, enquanto
recorte territorial, possibilita definir as atribuies do Estado e das empresas em funo das
necessidades dos que nele vivem. Como espao socialmente construdo, ele se torna palco de
reais disputas, porque nele que se busca a materializao de projetos, a realizao de atividades que tm em vista as condies de reproduo da Vida. Portanto, preciso utilizar o territrio
como referncia para se forjar novas formas de organizao, produo e reproduo da vida,
pois, como define o gegrafo Milton Santos (1926-2001), inclui rico, pobre, negro, branco,
culto, analfabeto, a grande empresa e o ambulante. Assim, torna-se condio para um novo
paradigma de desenvolvimento que se pretende sustentvel e includente socialmente, considerar o espao local, a partir da noo de territorialidade, como premissa para a conformao
de um novo projeto de nao, que valorize a sua diversidade cultural e fortalea as identidades
poltica e social presentes em cada uma das regies do Pas.
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O protagonismo da classe trabalhadora brasileira para avanar nas mudanas


O processo de globalizao vem acentuando ainda mais as diferenas sociais e econmicas, promovendo, em consequncia, mais excluso social. H muitos anos, os trabalhadores vm denunciando a excluso social e o conhecido dficit democrtico que resultam
deste processo.
Em diversos lugares, mas sobretudo na Amrica Latina e, em particular, no Brasil, os
ltimos anos tm sido de reao poltica a estas consequncias perversas. As lutas dos trabalhadores e da sociedade civil tm conseguido fazer avanar vrias conquistas, em especial, nos
eixos estratgicos da proposta do Trabalho Decente.
Graas s lutas dos sindicatos, das organizaes da sociedade civil, que souberam combinar as reivindicaes econmicas com uma ativa participao no processo poltico-eleitoral,
pudemos avanar em presso e influncia dos trabalhadores para que os governos nacionais
mudassem e avanassem na formulao de novas polticas pblicas de incluso social e distribuio de renda.
Apesar da grande heterogeneidade existente no mercado de trabalho, o resultado desse
incio de sculo mostra que o mercado caminha em direo ampliao da formalizao dos
postos de trabalho e da elevao da renda mdia. A insero de maior nmero de trabalhadores em postos formais de emprego contribui para a melhoria de renda de muitas famlias,
alm de promover a insero desses trabalhadores no sistema de Previdncia Social, com
cobertura de atendimento sade e aposentadoria. Somados a esses fatos, os dados das negociaes coletivas revelam que um nmero significativo de categorias conquistou aumento real
de salrio, contribuindo para a elevao da renda do trabalho.
A melhoria nos indicadores sociais revela a trajetria de crescimento econmico, sustentado por polticas pblicas ativas que concorrem para a diminuio das desigualdades sociais
do Pas. O reforo e a ampliao dessas polticas so frentes nas quais o movimento sindical
desempenha importante papel. Os bem sucedidos programas sociais Bolsa Famlia, Luz
para Todos, Territrios da Cidadania e outros e a agenda do Trabalho Decente do governo brasileiro so provas disto. At mesmo os governos estaduais comearam seus prprios
programas. Em quase todos os nveis de governo no Brasil, vrias centrais sindicais e seus
sindicatos filiados tm participado ativamente. Todos estes programas tm apresentado um
resultado positivo de incluso social e diminuio sensvel dos nveis de pobreza no Brasil.
O estabelecimento de uma poltica de valorizao do salrio mnimo; a atualizao da
tabela do imposto de renda; a reduo da taxa de juros nos emprstimos com consignao em
folha; a ampliao dos investimentos na agricultura familiar; a conquista do Piso Nacional
da Educao e a manuteno de uma poltica de previdncia mais inclusiva so conquistas
significativas para os trabalhadores e trabalhadoras brasileiras e resultado das propostas e
mobilizaes em que a CUT foi decisiva.
Em especial, a negociao do salrio mnimo, que envolveu as centrais sindicais de diversas matizes ideolgicas de um lado e o governo de outro, colocou a perspectiva de recuperao de seu valor em mdio prazo, revertendo a lgica de concesso de reajuste ao
sabor das convenincias governamentais e do Parlamento. A garantia de aumento real no
ltimo perodo favoreceu aproximadamente 43 milhes de trabalhadores brasileiros, sendo
um claro mecanismo de distribuio de renda e diminuio das desigualdades existentes
no mercado de trabalho nacional. Mostra que possvel estruturar aes no sentido da
valorizao do trabalho, modificando a vida de milhes de pessoas, que nesse caso a
maioria, composta de trabalhadores de segmentos no organizados e que no participam
de contratao coletiva.
75

Riscos e oportunidades

Algumas propostas da CUT


A concepo de desenvolvimento consolidada pela CUT, no ltimo perodo, articula trs
diretrizes centrais:
a valorizao do trabalho, com o objetivo de gerar emprego de qualidade com base
no conceito de trabalho decente e proteo social para as diferentes formas de ocupao e promoo do sistema democrtico de relaes de trabalho, com amplo direito de
negociao e de organizao;
a igualdade, distribuio de renda e incluso social, para promover uma sociedade com equilbrio na distribuio da renda e da riqueza e com vigoroso processo de
elevao da conscincia poltica, da cidadania, da qualidade de vida da populao, no
campo e na cidade;
o Estado democrtico, com carter pblico e participao ativa da sociedade, visando aumentar a capacidade do Estado, garantindo a direo do investimento, consolidando a participao popular e conferindo pluralidade e equilbrio na promoo
das polticas de desenvolvimento, que favoream a ampliao de direitos, a gerao de
emprego decente e a produo do bem-viver.
As propostas destacam a gerao de mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento; a reduo da jornada de trabalho, sem reduo de salrios;
o combate ao trabalho precrio e terceirizado; mecanismos e polticas para aplicao da
Conveno 102 da OIT sobre seguridade social e padres mnimos de proteo social para
os(as) trabalhadores(as) e suas famlias, em especial para grupos sociais mais vulnerveis,
caso dos(as) trabalhadores(as) migrantes; a ratificao da Conveno 158 da OIT, que cobe a
demisso imotivada; a regulamentao da Conveno 151, garantindo direito de negociao
e de greve no setor pblico das trs esferas; a aplicao do Decreto n 5.296/04, que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida; a criao de programas para a incluso social atravs do
mercado de trabalho (frentes de trabalho), por meio de aprendizagem prtica, capacitao
profissional, escolarizao e orientao para reinsero ao trabalho, valorizando as diversidades regionais; a implementao de polticas afirmativas para segmentos discriminados:
mulheres, negros, ndios, portadores de deficincia, homossexuais, ex-detentos; o desenvolvimento de polticas efetivas de proteo sade dos trabalhadores nos locais de trabalho.
Tambm prioridade o fortalecimento da economia solidria atravs da comercializao, crdito, marco jurdico, formao, cooperao internacional, tecnologia, redes e cadeias
produtivas, e polticas pblicas; a radicalizao da reforma agrria; o fortalecimento da agricultura familiar; uma poltica de desenvolvimento urbano que promova o acesso moradia,
sistemas decentes de transporte pblico com tarifas acessveis, o saneamento bsico e o acesso
gua potvel a todos os cidados e cidads na rea urbana e rural; a qualificao dos espaos
comunitrios, com equipamentos e atividades orientadas de lazer e recreao; a ampliao
dos investimentos em infraestrutura energia, transporte, saneamento bsico e habitao
popular , em consonncia com a preservao ambiental; uma poltica industrial produzindo
com eficincia e sustentabilidade.
Incluem-se, especialmente, propostas para uma poltica internacional e de integrao
regional, que tenham como diretriz a complementaridade e no a competitividade e a
solidariedade ativa, para garantir a soberania dos pases menores; polticas monetria e fiscal
compatveis com metas sociais de crescimento econmico, valorizao do trabalho e distribuio
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de renda, com a reduo das taxas de juros para diminuir o endividamento pblico e os seus
encargos, estimulando os investimentos privados nos setores produtivos, a ampliao e democratizao do Conselho Monetrio Nacional, incluindo representantes dos trabalhadores,
empregadores e de outros setores produtivos; diminuio das metas de supervit primrio (da
Unio, Estados, DF, municpios e das empresas estatais), ampliando a capacidade de investimentos em infraestruturas, em polticas sociais e servios pblicos de qualidade; a subordinao da poltica monetria (Banco Central) ao projeto de desenvolvimento sustentvel;
reorganizao da poltica tributria brasileira, instituindo a progressividade como princpio
e ampliando a tributao sobre a propriedade, lucros e ganhos de capital, de maneira a favorecer a produo frente aos ganhos financeiros, promover a distribuio de renda e eliminar
a guerra fiscal entre estados e municpios; implantao do imposto sobre grandes fortunas
e heranas e a ampliao da tributao direta sobre propriedade, lucros e ganhos de capital,
especialmente os obtidos no mercado financeiro; a continuidade do processo de reviso da
tabela de Imposto de Renda, para desonerar os menores salrios, aumentar o nmero de faixas e rever as alquotas aplicadas e aprimoramento da tributao para a remessa de lucros das
corporaes transnacionais e para o capital especulativo; a regulamentao do artigo 192 da
Constituio Federal; o fortalecimento do papel social dos bancos e fundos de penso; a exigncia de contrapartidas sociais que estabeleam metas de manuteno e gerao de emprego
em todos os investimentos pblicos em empresas, setores ou projetos; a reduo do supervit
fiscal e primrio; ampliao dos investimentos em projetos de infraestrutura e em polticas
de sade, educao, segurana e valorizao dos funcionrios pblicos; o fortalecimento do
dilogo social e de uma governana estratgica democrtica; a aprovao do PNDH III; a
democratizao dos meios de comunicao, com a implantao de novo marco regulatrio
para o Sistema de Comunicao no Brasil, com nfase no interesse pblico e na garantia de
direitos humanos, para acesso, produo e meios de distribuio.
E, portanto, reafirmamos a atualidade de um projeto alternativo de sociedade, calcado na
centralidade do trabalho, da democracia e da soberania. Por isso, a necessidade de repensar o
paradigma energtico produtivo, enfrentar o desafio da desigualdade, dinamizar a economia
pela incluso produtiva, capitalizar o potencial do desenvolvimento local, organizar instrumentos de regulao financeira. Pois o Estado, o desenvolvimento e a organizao social que
defendemos fazem parte do projeto democrtico e popular com horizontes transitrios para
a sociedade socialista.

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A grande sntese ps-neoliberal


Tese

Jos Carlos de Assis1

tempo da liberdade individual incondicionada est chegando ao ocaso na civilizao


ocidental. Na oriental, provvel que nunca tenha existido. Foi o produto da combinao de vrias revolues no incio da Idade Moderna, desde a revoluo cientfica,
a partir de Galileo Galillei, at a revoluo poltica na fundao dos Estados Unidos e da
Repblica francesa, ao mesmo tempo em que, na esfera econmica, se afirmava o primado do
capital no curso da chamada revoluo burguesa. Um longo intervalo de tempo transcorreu
entre os momentos iniciais desses impulsos libertrios at sua fixao enquanto paradigmas
da ordem civilizatria no Ocidente. E justamente no momento em que esses paradigmas
parecem cristalizados como um padro universal que eles entram em colapso, a partir da
economia, no alvorecer de uma nova Idade.
A influncia nas ltimas trs dcadas do neoliberalismo, expresso mais acabada da liberdade incondicional do capital, no se limitou economia. Assim como aconteceu nos dois
sculos anteriores com o velho liberalismo, at a Grande Depresso, sua influncia pervasiva
penetrou fundo na poltica, na geopoltica e na moral, abarcando as estruturas centrais da
civilizao. Na medida em que entra em colapso, toda a antiga estrutura civilizatria que desaba. No cerne desse processo est o princpio da liberdade individual ilimitada, cuja projeo
mais perversa, na ordem econmica e poltica, a liberdade econmica irrestrita de degradar
o meio ambiente e de provocar a instabilidade financeira global com seus movimentos especulativos, assim como a liberdade ilimitada dos Estados de fazer a guerra.
Entre as duas fases do liberalismo econmico irrestrito, prevaleceu o capitalismo regulado, como reao ao desastre liberal da Grande Depresso e da Segunda Guerra. Da resultou
a construo, na Europa Ocidental e, parcialmente, nos Estados Unidos, do estado de bemestar social. Esse perodo ficou conhecido como a Era de Ouro do capitalismo, combinando liberdade individual (e empresarial) regulada e um progresso social que elevou os pases
industrializados, e muitos em desenvolvimento, ao estgio mais elevado da civilizao em
parte transbordando tambm para o bloco socialista. A recidiva do liberalismo, na forma de
neoliberalismo, foi o resultado de um contexto poltico, geopoltico e moral que, tendo em
parte sido um produto da economia liberal, sobreviveu sua primeira derrocada.
A derrocada atual, porm, parece definitiva. Toda a ordem moral e poltica do neoliberalismo colapsou em face da necessidade de um Estado intervencionista e atuante na ordem
econmica. Alm disso, desapareceu a principal razo geopoltica pela qual o neoliberalismo
foi manipulado ideologicamente como instrumento de rendio da antiga Unio Sovitica,
na Guerra Fria. O contedo semntico em ingls do termo liberal, que tem um sentido democrtico nos Estados Unidos e de liberdade de mercado na Europa, passou a ter menos espao
para mascarar, de forma ambgua, programas polticos que, como no projeto de Constituio
europeia, pem em p de igualdade direitos humanos e autorregulao dos mercados.
que a ambiguidade do conceito de liberal, ora significando democracia, ora mercado,

1 Economista, doutor em Engenharia de Produo pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-graduao e Pesquisa
de Engenharia (Coppe-UFRJ), e professor titular de Economia Internacional (licenciado) da Universidade Estadual da
Paraba. Escreveu mais de 20 livros sobre economia poltica brasileira, tendo introduzido no Brasil, nos anos de 1980, o
jornalismo investigativo na rea econmica. Em 2008, escreveu A Crise da Globalizao, destacando o carter profundo e
indito da atual crise econmica, que assinala uma mudana dos paradigmas bsicos da prpria civilizao.

79

Riscos e oportunidades

possibilitou ideologia imperial norte-americana desafiar, ao mesmo tempo, os soviticos e o


estado de bem-estar social europeu. Sua vitria foi inconteste. A Unio Sovitica acabou
e a Europa construiu um projeto de unio ancorado firmemente nos valores do mercado
livre e da autorregulao, envergonhada de seu estado de bem-estar social. O ponto mximo foi a instituio de um banco central independente da poltica fiscal, pelo qual se criou
a primeira moeda sem Estado em toda a histria. A marcha do mercado sobre a democracia
no pararia a. Mas quando se tentou cristaliz-la numa Constituio comum, Frana e Holanda recuaram em nome de longnquos valores socialistas. A situao jurdica da Europa
ficou indefinida, at que, com a crise, ser inevitvel reavaliar os excessos da tentativa de sua
mercantilizao, que procurava subordinar o cidado ao aplicador financeiro.
Visitemos a histria segundo Ccero, a me de todas as cincias. A liberdade individual,
embora limitada, era um privilgio das elites dominantes gregas e romanas. Na Grcia, escravos, metecos e estrangeiros estavam privados da liberdade poltica. Quanto aos cidados, sua
liberdade estava condicionada apenas obrigao poltica do servio da cidade e ao culto aos
deuses. Assim mesmo, tratava-se de uma restrio liberdade incondicionada, sancionada
no plano moral. Tambm em Roma, a liberdade poltica era um privilgio de cidados, ou
patrcios, sujeitos igualmente ao cdigo moral de culto aos deuses e defesa da cidade, e mais
tarde do Imprio. Portanto, mesmo para as classes dominantes dessas grandes civilizaes
ocidentais, no havia o conceito da liberdade individual irrestrita.
Os escravos e os socialmente excludos rendiam sua liberdade aos cidados e patrcios; cidados e patrcios, aos deuses e superstio. Na Idade Mdia, depois do decreto de Diocleciano,
no sculo 3, os camponeses ficaram subordinados aos feudos como servos, e os profissionais,
s corporaes de ofcio como artesos subordinados ao mestre. Era um sistema similar, porm
menos complexo que o sistema de castas indiano, tambm na sua origem milenar, institudo
como especializao profissional no organismo social. Com isso, ampliou-se a escala dos privados de liberdade, na medida em que os feudos se expandiram e absorveram terras comunais. J
os senhores feudais ocidentais se legitimavam mediante submisso Igreja de Roma.
O papa, em tese, era o nico homem livre, nas duas Idades Mdias: subordinado apenas
a Deus, era quem lhe interpretava a vontade, tendo-se atribudo infalibilidade em questes
de f. Os prprios reis eram legitimados pela autoridade papal, embora, na prtica, tenha havido papas rivais e at prisioneiros de reis. De qualquer forma, toda a ordem poltica, social,
religiosa e moral eram impostas de cima para baixo como efetiva restrio de liberdade no
s dos cidados comuns, mas tambm de nobres. A religio era pervasiva, o mais poderoso
instrumento de coao social a servio dos reis legtimos e dos senhores feudais. Nesse
sentido, desde a Antiguidade at a Baixa Idade Mdia, a civilizao ocidental se caracterizava
como um tempo de estrangulamento da liberdade individual.
Anttese
Esse quadro virtualmente congelado durante sculos comeou a ser subvertido por Galileo Galillei no sculo 17 e foi finalmente explodido pela Revoluo Francesa no sculo 18.
Galileo deu incio retirada de Deus dos processos fsicos. A Revoluo Francesa tirou Deus,
e seus reis ungidos pela Igreja, dos processos polticos. Mas no foi uma nica revoluo
libertria. Foram vrias, simultaneamente: a dos servos contra a nobreza rural, a da nobreza
rural contra o rei, a dos trabalhadores urbanos contra a burguesia, a da burguesia contra o
feudalismo, e a de todos contra o rei e a Igreja. E foi, sobretudo, a revoluo dos intelectuais
contra a ordem poltica, moral e clerical autoritria.
A secularizao da Cincia esteve na gnese dos processos libertrios. Se a ordem
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Instituto Paulo Freire

autoritria provinha da revelao e dos desgnios de um Deus, s matando Deus, como reivindicaria Nietzsche mais tarde, tornar-se-ia possvel alcanar a liberdade nos aspectos essenciais da existncia humana. Seria, porm, uma morte lenta, atenuada por compromissos.
Os grandes fsicos que iniciaram a revoluo da Astronomia, Coprnico, Galileo e Kepler, e
finalmente Newton, no renegaram Deus. Mudaram, porm, sua natureza. Tornou-se um
Deus que agia por meio de leis fsicas criador dessas leis permanentes, sim, mas que deixava
espao para a iniciativa humana na organizao da vida secular.
A primeira grande contribuio da Astronomia libertao da razo humana foi a revoluo copernicana, ao deslocar a Terra de sua posio no centro do universo e coloc-la
no lugar prprio, a rbita do sol. Galileo expandiu esse conceito ao encontrar no sistema
solar mundos parecidos com os nossos, com muitas luas, e por isso mais majestosos, os
quais, por efeito da especulao livre, poderiam abrigar outras formas de vida, talvez at
semelhantes s nossas. Kepler demonstrou que as rbitas dos planetas eram elpticas, sepultando a crena tradicional de que s rbitas perfeitamente circulares estariam altura da
criao de um Deus todo-poderoso.
Newton, o maior fsico da Idade Moderna at Einstein, mostrou que as rbitas dos astros
eram quase exatamente previsveis por meio de frmulas matemticas que embutiam o conceito experimental de gravitao. Seu sistema era to elegante e racionalmente to poderoso
que o astrnomo francs Laplace, tempos depois, teria resumido para Napoleo o estado de
esprito da Cincia avanada na poca: Deus uma hiptese desnecessria. Na verdade,
porm, ainda era. Se as leis fsicas governavam o mundo, continuava havendo lugar para um
criador das leis fsicas. A questo passava a ser outra, isto , se Deus criou o mundo e o deixou
evoluir por conta prpria, ou se um Deus benevolente que acompanha o homem em sua jornada na terra e o julga depois da morte, e, portanto, o limita. O carter metafsico da questo
implica a virtual impossibilidade de sua soluo pela Cincia.
Foi a reforma de Lutero e de Calvino que criou espao para um compromisso entre a
viso cientfica e a viso religiosa no campo poltico, no obstante o carter sectrio que o
protestantismo manteria no campo religioso, por sua insistncia, at hoje, na interpretao
literal da Bblia. Ao contestar, porm, a hierarquia catlica e sua exegese bblica no incio da
Idade Moderna, os protestantes (hoje, evanglicos) fizeram da interpretao pessoal da Bblia
a pedra angular de sua f. Isso tinha um sentido libertrio na dimenso social e poltica da
poca, tanto que foi a base dos grandes movimentos migratrios da Europa para a Amrica
do Norte em busca de liberdade religiosa e como reao opresso poltica a ela associada, do
que resultou um impulso poderoso ao capitalismo liberal nascente.
A reforma no seria o nico exemplo dos complexos mecanismos de ao e reao tese,
anttese e sntese que constituem o motor da marcha civilizatria. Mas ilustrativa das consequncias, na histria, que um movimento, numa determinada direo, acaba tendo sobre
outras direes insuspeitas. Se levarmos em conta o que pensava Max Weber, a tica protestante foi fundamental na arquitetura da democracia, do capitalismo liberal e do progresso
material da Amrica do Norte. Desempenhou, pois, um papel libertrio. E isso no pode ser
deduzido diretamente de uma Bblia lida de forma literal, pois ali, dependendo da interpretao, se encontra um Deus legitimador das ordens autoritrias do passado. A democracia,
nesse contexto, foi produto, sobretudo, da repulsa ao velho sistema feudal europeu e da busca
da liberdade religiosa no, certamente, da busca da liberdade cientfica ou de mudana nas
instituies sociais e polticas.
Com o acmulo de evidncias em favor da Fsica, a Igreja Catlica acabou buscando um
caminho de composio diferentemente da maioria dos evanglicos, muitos dos quais acreditam ainda hoje que o mundo foi criado no ano 4.004 antes de Cristo, por deduo regressiva
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Riscos e oportunidades

de eventos bblicos. Mas no foi um caminho linear. Com Darwin, a Biologia daria um salto
quase to alto quanto o da Fsica de Galileo e de Newton. Agora j no era a Terra que no estava
no centro do sistema solar, mas o homem que perdia sua dignidade metafsica de centro da criao e do universo. Era nada mais nada menos que um elo no ciclo evolutivo que o situa como
primo dos macacos contemporneos e descendente de um ancestral comum primevo.
Os registros fsseis que punham o homem numa cadeia evolutiva de milhes de anos requeriam uma Terra suficientemente velha, e um sistema solar igualmente antigo. A Geologia e
a Fsica proveram tambm isso, e no fim do sculo 19 podia-se afirmar com alguma segurana
cientfica que a Terra tem cerca de 4,5 bilhes de anos, e o sol aproximadamente o dobro. Isso
era compatvel com o surgimento de condies para o aparecimento da bactria primordial
por volta de 3 bilhes de anos atrs, conforme atestam os registros fsseis. Assim, embora a
maioria dos cientistas do incio do sculo 20 acreditasse num criador, mesmo que um criador
indiferente a sua criao, a Cincia parecia satisfazer tambm aos que no criam, no obstante
o enigma fundamental do aparecimento da vida, este inexplicvel em termos darwinistas. Para
todos os efeitos, porm, mesmo entre os crentes, a Cincia prescindia de Deus em seu campo
especfico, pelo que Deus, ou qualquer outro fator coercitivo, foi colocado totalmente margem do progresso cientfico, que conquistou um estatuto de total liberdade de investigao.
A poltica, por sua prpria natureza de instrumento de organizao do poder nas sociedades, passou por um processo mais turbulento, desde a cidadania limitada emergente das
revolues americana e francesa at os dias de cidadania ampliada da segunda metade do
sculo 20. Os grandes filsofos do Iluminismo, como Rousseau e Locke, assim como Thomas
More, no plano literrio, imaginaram sociedades em que o princpio da liberdade individual
se conciliava estreitamente com o respeito ao outro e a construo do interesse coletivo. Esse
idealismo foi confrontado, em sua prpria poca, principalmente por Hobbes, para quem, se
deixado livre, o homem tende inexoravelmente a tornar-se o inimigo do homem, pelo que
a ordem social deve ser garantida por um Estado (monarca) com poder absoluto. entre
essas duas posies antagnicas que vai desenvolver-se a luta poltica nos sculos seguintes: a
opresso da liberdade individual j no mais oriunda de um rei com poder divino, mas de
um Estado laico dominado por classes e estamentos sociais.
Contudo, a chama libertria das revolues americana e francesa no se apagou. Na Europa, tomaria a forma, ao longo do sculo 19, chamada a Era das Revolues, por Hobsbawm,
de mltiplos movimentos socialistas e anarquistas, tendo por base os ideais da Revoluo
Francesa, em si mesmos contraditrios quando se coloca de um lado a liberdade (irrestrita)
e, de outro, igualdade e fraternidade. Foi na convergncia dos impulsos libertrios, com os
avanos na rea do conhecimento, que Marx pretendeu estabelecer o socialismo cientfico,
um futuro comandado pela razo sobre as bases do empirismo e do determinismo claramente
vitoriosos na Cincia. Eram, segundo ele, as foras reais dos interesses de classe, e o conflito
inexorvel entre elas, que levariam a uma forma superior de sociedade, na qual o individualismo exacerbado sucumbiria a uma forma finalmente justa de organizao social e poltica:
o comunismo.
Na histria real, o socialismo que deveria levar ao comunismo liquidou com as liberdades
individuais e polticas, acabando por reconhecer, no confronto da Guerra Fria, seu prprio
fracasso, em termos de evoluo tecnolgica e de bem-estar dos povos aos quais foi imposto,
assim como liquidou o prprio princpio de liberdade individual. O colapso melanclico da
Unio Sovitica marca o fim de uma ordem autoritria supostamente estabelecida pela razo
poltica em nome de uma solidariedade forada, e a reafirmao, a partir dos Estados Unidos,
que logo se veria efmera, da ordem liberal centrada no individualismo ilimitado.
Entretanto, se a razo poltica autoritria no conduziu o mundo para o socialismo ou
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Instituto Paulo Freire

outras formas solidrias de convivncia social estimulando seu oposto, na forma de individualismo exacerbado como ideologia transitoriamente hegemnica no mundo, o neoliberalismo , as foras reais que movem a histria esto conduzindo o mundo numa outra direo
da razo poltica num nvel superior. nesse sentido que a liberdade ilimitada, sob a forma
de individualismo irrestrito, pedra angular da Idade Moderna desde seu alvorecer, e com
foco especial na economia poltica livre-cambista, entrou em colapso junto com seu oposto, o
totalitarismo poltico. Abre-se efetivamente um novo tempo, uma nova era, uma sntese, uma
nova idade: a Idade da Cooperao.
Sntese
A primeira caracterstica dessa nova Idade, no campo geopoltico, a ausncia de uma
hegemonia imperial governando o mundo ou parte relevante dele. Trata-se de uma novidade
em pelo menos quatro sculos. Isso no resulta de uma ao intencional de Barak Obama,
presidente do nico pas que teria condies econmicas, militares e mesmo polticas de exercer esse papel. Seu mrito consiste, sobretudo, em reconhecer que, no mundo objetivamente
globalizado, e na presena de um grupo de naes com poder nuclear, no h soluo para
conflitos radicalizados entre os pases de real importncia geopoltica sem risco de sobrevivncia para toda a humanidade. Claro, continua havendo espao para conflitos localizados e
para a afirmao de reas de interesse estratgico das potncias centrais. Contudo, sem as tenses ideolgicas que caracterizaram a Guerra Fria, tendem a ser resolvidos pela diplomacia.
Obama no o produtor da nova Idade. seu arauto. Os genes da Idade da Cooperao
podem ser reconhecidos em pelo menos quatro aspectos da civilizao, alm da Geopoltica,
conforme procurei mostrar em A Crise da Globalizao, antes mesmo da eleio de Obama.
Esto presentes no imperativo de uma ao coordenada entre os pases na questo ambiental,
na questo da pesquisa gentica e, sobretudo, na questo da superao da crise econmica.
Alm disso, h um evidente interesse coletivo na erradicao das causas do terrorismo e na
sustentao da democracia como instrumento poltico bsico da organizao poltica dos povos, a fim de se escapar dos riscos coletivos inerentes ao de eventuais governos dirigidos
por lderes totalitrios, que no tm de prestar contas a ningum de seus atos.
A liberdade irrestrita de fazer a guerra e de deixar desregulada a economia em face da
especulao financeira desenfreada e da degradao ambiental era uma projeo, no Estado,
da liberdade individual ilimitada, sem considerao do outro. Tambm o era a liberdade de
conduzir as economias nacionais independentemente de suas interaes globais. O reconhecimento da exausto desses paradigmas exibe as caractersticas de uma dialtica histrica inexorvel, na medida em que foi a busca de realizao de interesses individuais exacerbados que
produziu a globalizao objetiva, sendo justamente a globalizao objetiva, ao estabelecer interconexes entre os pases, que fora a emergncia de um paradigma de cooperao tambm
como um imperativo de busca do bem-estar social e da prpria sobrevivncia da espcie.
A fora dinmica por trs desses processos a democracia de cidadania ampliada, por
oposio a uma democracia de cidadania limitada, ou democracia alguma, que prevaleceu
no mundo at boa parte da metade do sculo 20. a democracia de cidadania ampliada que
faz da cooperao um instrumento objetivo de realizao dos interesses concretos das massas, e
d cooperao um carter objetivo, no idealista. No campo econmico, por exemplo, no
se vero grandes mobilizaes sociais propondo a cooperao, mas se vero movimentos de
massa exigindo mudanas na conduo da economia, possveis somente com a cooperao
entre os pases e dentro dos pases. No campo geopoltico, a guerra j no ser uma deciso
de elites dirigentes, justificada por expedientes de manipulao dos povos, mas ter de levar
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Riscos e oportunidades

em conta os sentimentos destes, que empurraro seus dirigentes para solues negociadas, s
realizveis na prtica mediante um processo de cooperao.
, pois, o jogo dialtico histrico, e no apenas apelos morais, que empurra a civilizao
rumo a um novo paradigma, ancorado no princpio da cooperao. Se a liberdade individual
irrestrita foi o paradigma basilar da Idade Moderna, e se a liquidao da liberdade em nome
da busca da igualdade foi seu contraponto dialtico ao longo do ltimo sculo, o esgotamento
desse paradigma, por razes concretas e no por razes morais ou idealistas, ocorre no justo
momento em que se erige um novo. Marx observou que no existe mudana histrica se o que
est velho no se encontra numa situao de cair sozinho, e o novo no estiver maduro para
substitu-lo. Temos, certamente, as duas condies preenchidas. A crise econmica mundial
mostrou que o velho sistema ancorado no individualismo exacerbado caiu sozinho; e o novo
tempo, o tempo ou a Idade da Cooperao, est plenamente apto a substitu-lo.
Raras so as geraes que podem reconhecer um processo de transformao histrica
fundamental enquanto ele ocorre. Em geral, os contemporneos, prisioneiros dos preconceitos e das redes de relaes do passado, tornam-se incapazes de ver o novo e se limitam a projetar para frente tendncias ultrapassadas, at que ficam de frente com uma realidade diferente.
Entretanto, com o avano dos meios de comunicao e a interconexo quase instantnea dos
povos e de seus dirigentes, as aes e reaes em todos os campos das relaes humanas adquirem uma dinmica nunca anteriormente vista, pelo que os processos de mudana ganham
acelerao to grande que impossvel ignorar o novo na medida em que ele se vai destacando claramente da velha ordem.
O liberalismo econmico, no seu rtulo antigo ou no seu rtulo neoliberal, no era apenas um princpio ordenador da esfera econmica. Era uma filosofia poltica que penetrou
fundo na poltica e na moral, alm da economia. Suas razes mais profundas esto no darwinismo social de Spencer, justificador das desigualdades de renda e de riqueza entre os homens
(recompensa do mais forte), e indiferente a qualquer princpio garantidor de igualdade de
oportunidades na sociedade. este tipo de liberalismo (no a liberdade de iniciativa, ou a
propriedade privada dos meios de produo, ou o prprio capitalismo) que colapsou. Dados
os eventos recentes no mundo, j ningum ousa falar em estado mnimo, mercado autorregulado, ou destruio do estado de bem-estar social em nome da eficincia econmica.
Fala-se, sim, em cooperao entre os pases, em evitar os apelos protecionistas, em proteger
as economias mais fracas.
O colapso do neoliberalismo leva junto sua projeo poltica e moral. toda uma ideologia que sucumbe. Dcadas atrs, seria necessrio muito tempo para que algo equivalente
fosse percebido. Agora, entre a ecloso da crise global em setembro de 2008 e a reunio do
G-20 no incio de abril, em Londres, transcorreram apenas sete meses para que o premi
britnico George Brown declarasse que o Consenso de Washington, sntese dos enunciados
neoliberais, estivesse morto. A declarao, em si, no surpreendente, pois outros a estavam
fazendo. Surpreendente quem a fez. Brown, a chanceler Angela Merkel, da Alemanha, e o
presidente Sarcozy, da Frana, todos prceres do encontro de lderes, foram levados ao poder
cavalgando inequvocas plataformas polticas neoliberais. Sua mudana de posio o testemunho mais eloquente de que no so os lderes que esto mudando o mundo, mas o mundo que
est mudando os lderes. E o que tenho chamado de imperativo de uma nova era, a Idade
da Cooperao.
Isso leva imediatamente ao cerne da livre especulao filosfica sobre os novos tempos: Como ser o mundo do futuro, um mundo governado pelo princpio da cooperao?
A reunio do G-20, em Londres, abriu algumas frestas importantes em plena crise planetria para iluminar os novos tempos na esfera econmica. Ser o mundo do capitalismo
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regulado, prevalecendo sobre a fracassada autorregulao dos mercados; ser o mundo do


controle dos parasos fiscais e dos movimentos livres de capitais especulativos; ser o mundo
do disciplinamento comum dos sistemas financeiros nacionais para evitar a repetio das
crises sistmicas; ser o mundo de apoio e sustentao do desenvolvimento dos pases mais
pobres do planeta.
Os cticos diro que isso so apenas palavras, escritas no comunicado final do encontro,
mas o fato que no se pode esperar mais que palavras em reunies de cpula desse tipo. A
traduo de palavras em compromissos, e de compromissos em aes concretas pode no ser
imediata, mas sua inevitabilidade no provm de vontades individuais, mas de um imperativo
histrico. que o capitalismo vive sua maior crise em sete dcadas, e j no existe um pas
hegemnico que, por ato imperial, possa ordenar a recuperao do mundo econmico. Os
trs grandes blocos, Estados Unidos, Unio Europeia e sia, alm dos emergentes, dependem
uns dos outros, e nenhum deles pode confiar num desenvolvimento estvel prprio sem um
estatuto de cooperao recproca no campo financeiro, comercial e tecnolgico.
Na esfera geopoltica, a eleio de Obama e seus gestos de abertura para os rabes sinalizam o reincio de um processo de paz no Oriente Mdio, que isole radicais de ambos os lados,
no sentido da soluo dos dois Estados para os dois povos. Isso ter efeito nas relaes entre
Estados Unidos e Ir, mediante gestes diplomticas que provavelmente envolvero a Rssia, e eventualmente incluindo a desistncia norte-americana em construir na Polnia e na
Checoslovquia o escudo de radares que tanto a preocupa. O Iraque em breve deixar de ser
uma nao ocupada. Tudo isso tende a acontecer sem o uso de fora e sem sua ameaa. Restar o problema do Afeganisto, de tremenda complexidade: os Talibs so uma salvaguarda
para Osama Bin Laden e seu grupo, alm de ameaar a estabilidade do Paquisto que uma
potncia nuclear, e o consentimento em sua impunidade colocaria em xeque a autoridade de
qualquer presidente norte-americano, tendo em vista o trauma do 11 de setembro.
Este o ponto em que a geopoltica norte-americana encontra-se numa encruzilhada.
Num pronunciamento significativo, a secretria de Estado Hillary Clinton declarou que a
melhor forma de combater o terrorismo era erradicar as suas causas, a pobreza e a falta de
oportunidades de desenvolvimento humano. Se isso a sinalizao de um novo paradigma,
tal qual temos antevisto, resta o fato concreto de que o terrorismo j constitudo existe, uma
ameaa concreta e ganhou dimenses independentes de suas causas. Diante disso, s uma ao
diplomtica coordenada no plano internacional seria capaz de distinguir onde continua necessria uma ao punitiva por meio de fora de uma ao preventiva por meio da promoo
do desenvolvimento econmico e social.
Na esfera ambiental, j no so apenas sinais, mas aes concretas comeam a ser tomadas em nvel governamental para enfrentar o risco das mudanas climticas. Nos Estados
Unidos, o pas que, na era Bush, foi decisivo para bloquear qualquer avano mundial significativo no combate s causas das mudanas climticas, a EPA, agncia de controle ambiental,
anunciou a mudana nos seus critrios de regulao para controlar e reduzir emisses de CO2
como responsvel pelo efeito estufa. Alm disso, o governo Obama est decidido a assumir
uma liderana efetiva no terreno ambiental, o que levou a China e a ndia a uma posio
convergente. Portanto, tambm aqui temos em processo um dos aspectos centrais do mundo
de cooperao.
Na esfera cientfica, e em especial no campo das cincias da sade e da biologia, torna-se
cada vez mais evidente o imperativo da cooperao, desdobrado em dois aspectos distintos:
o da economia e o da moral. O aspecto econmico diz respeito investigao mdica e ao
patenteamento de descobertas cientficas. O aspecto moral est relacionado com os limites a
serem impostos ou no investigao da gentica humana.
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Riscos e oportunidades

Num mundo de avanos cientficos compartilhados, a explorao econmica ilimitada


de patentes de remdios adquiridas num determinado estgio da investigao constitui uma
retribuio econmica desproporcional ao esforo realizado. Na realidade, toda explorao
econmica de descobertas mdicas que represente retribuio alm do esforo econmico
feito na prpria descoberta fere o sentido de tica que deve prevalecer nessa esfera. Por outro
lado, como a investigao tem custo e deve ser estimulada, um nvel justo de retribuio tem
que ser encontrado.
A frmula mais simples a estatizao total das pesquisas mdicas e a liberao das patentes correspondentes s descobertas feitas. Isso, contudo, afastaria o setor privado da investigao. A alternativa seria manter o setor privado, indeniz-lo por preo justo das descobertas
feitas e liberar as patentes. Atualmente, nos pases industrializados, grande parte das pesquisas feita diretamente ou financiada pelo setor pblico. Bastaria, pois, estender o sistema ao
setor privado. Entretanto, a produo de medicamentos com patentes livres pelos laboratrios
privados teria, como contrapartida, seu preo regulado.
A pesquisa gentica humana levanta um problema moral: at onde e para quais propsitos se deve aceitar a manipulao de genes? O tema ganhou popularidade com a clonagem
de animais, e j est nos cinemas e na televiso levado pela livre imaginao sobre clones
humanos. Contudo, no apenas isso que est em jogo. Embora muita especulao em curso
no passa de fantasias, tendo em vista o estgio atual da Gentica, numa perspectiva de dez,
vinte e trinta anos ou mais, a Cincia ter condies de desenvolver experincias com genes
humanos tanto no sentido da eugenia, quanto das aberraes. Isso seria inevitvel?
No incio dos anos de 1930, um jovem fsico hngaro, Leo Szilard, fugitivo da ditadura em
seu pas, percebeu as implicaes militares da fisso do tomo e tentou convencer seus pares europeus a fazerem uma moratria de informaes sobre os avanos na rea para evitar aplicaes
blicas. Alguns anos depois, foi ele quem escreveu a carta, assinada por Einstein, que convenceu
o presidente Roosevelt a autorizar o projeto da bomba atmica. Isso ilustra como difcil parar
a Cincia; e como fcil aceler-la em termos de livre competio por descobertas.
Uma eventual regulao internacional da pesquisa gentica s seria possvel com um
alto grau de cooperao dos pases e uma colaborao efetiva do corpo cientfico internacional. Sem isso, haveria vazamentos. A cooperao formal no s estabeleceria regras para as
atividades dos laboratrios pblicos e privados, sem prejudicar a investigao nos campos
livres, como desestimularia os pesquisadores recalcitrantes que no teriam onde publicar suas
pesquisas. um campo controverso. Mas certamente no o nico campo polmico cuja
regulao competir Idade da Cooperao.

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A caminho de uma nova ordem econmica?


Que transies?

Mrio Murteira1

o frequentes as referncias a diversos processos de transio, tais como a transio


para a economia de mercado, a transio para a economia baseada no conhecimento e
a transio para o mercado global, esta correntemente designada por globalizao. Na
realidade, trata-se de diferentes maneiras de olhar, ou interpretar, um nico processo de transio, que afinal a prpria corrente da Histria. Processo ou deriva de cujo sentido e direo
no estamos seguros, mas que procuramos interpretar, olhando-o retrospectivamente.
Neste aspecto, note-se que a questo do sentido da Histria isto , insisto, da sua direo e do seu significado perdeu a relevncia que teve no sculo passado, num tempo em que
a conjuntura ideolgica ainda era fortemente marcada pelo marxismo.
Hoje, ao contrrio do que criam (e queriam) os marxistas puros e duros, o progresso
no entendido como uma inevitabilidade, algo para o qual o curso dos acontecimentos
se encaminharia fatalmente, mesmo com trajetos demorados e dolorosos, mas apenas uma
possibilidade, entre outras. Importa, portanto, desvendar essa possibilidade e, sobretudo,
saber como constru-la na prtica social.
nesta perspectiva, que pretende ser ao mesmo tempo objetiva e confessadamente voluntarista, que me situo.
possvel, todavia, que o presente seja um tempo de descontinuidade, de ruptura com o
passado, mesmo prximo. Enfim, neste ponto da Histria, o presente estaria mais prximo
do futuro do que do passado: seria o fim da Histria mas num sentido bem diferente do
anunciado por Francis Fukuyama num famoso e polmico ensaio de 1990. Por outro lado,
a globalizao tambm significaria o fim da Geografia, isto , a diluio das especificidades
locais num nico contexto global. Estaramos, assim, num momento caracterizado por transies, indeterminaes e, afinal, perplexidades sobre os caminhos do Homem do sculo 21.
Mudana social e global acelerada, incerteza, primado dos horizontes e objectivos de
curto prazo, seriam algumas das caractersticas fortes do tempo presente.
Tal como, sobretudo no caso dos considerados pases desenvolvidos de economia do
mercado, se generaliza uma viso do mundo mercantil, onde o ter mais prevalece ao ser
mais. Ou dito noutra linguagem: em que o modelo do homem marketing domina o do homem aprendente, nos objectivos pessoais do homem comum. Este aprendiz ou aprendente
de si mesmo, idealmente, seria o homem capaz de cultivar a sua prpria liberdade no sentido
do seu desenvolvimento, sempre enriquecido pela experincia conscientemente vivida e assumida. No fim de contas, verdadeiramente apostado no seu desenvolvimento humano.
Mas o ser afinal e apenas parecer, na estratgia tpica do modelo que designei por
homem marketing. Ao mesmo tempo que se constata, como escreve Alain Touraine, que o
homem se desprende duma srie de condicionamentos, com a conquista da democracia poltica, depois a democracia social e finalmente a democracia cultural, e deste modo, em maior
ou menor grau, liberta-se da religio tradicional, do poder poltico totalitrio, da explorao
no mercado de trabalho, da comunidade familiar, at da ideologia imperativa da conscincia

1 Doutor em Economia pela Universidade Tcnica de Lisboa e professor emrito do Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE).
Fez numerosas misses de assistncia tcnica em frica, por conta do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED). Foi professor visitante nas
universidades Eduardo Mondlane (Maputo) e Macau. diretor da revista Economia Global e Gesto e possui vrios livros
publicados. Contato: mmurteira1933@gmail.com

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Riscos e oportunidades

individual, a pessoa humana agora aprisionada nas dimenses acanhadas desse homem
marketing. Que alm do mais cmplice, consciente ou inconsciente, de mltiplos mecanismos de concentrao de poder econmico privado.
Assistimos, como repetidamente reconhecido, a algo que comum designar por globalizao, palavra susceptvel de diversas interpretaes, mas que em termos econmicos significa, no essencial, a emergncia duma economia mundial crescentemente interdependente,
em que j no tem cabimento por exemplo falar de Terceiro Mundo, pois existe um mundo
nico, embora profundamente desigual.
Neste sentido, pode pois dizer-se que a globalizao integrao, formal e informal, da economia mundial. Levando ao extremo este conceito, tambm se poderia afirmar que significa a
diluio do especfico de cada povo num amlgama globalizado: estaramos, por esta via, como
j disse, no s no fim da Histria (e das histrias de cada povo), mas tambm da Geografia.
Espao e tempo estariam assim fundidos numa nica dimenso global, em constante
evoluo. No estamos a, mas trata-se dum cenrio possvel dos futuros que se desenham
no sculo 21.
Mas, acentue-se, a crescente integrao do mercado global compatvel com a acentuao de desequilbrios e desigualdades, e isso que est acontecendo. Em particular, tem
significado o declnio da parte do trabalho no rendimento nacional na maioria dos pases da
Europa Ocidental e tambm nos EUA.
Esse declnio parece ter-se iniciado entre 1974 e 1975, em perodo de grande viragem na
evoluo do sistema da economia mundial, alm do mais, ocasio do primeiro grande choque petrolfero, quando o preo internacional do petrleo, num s ano, mais do que triplica.
Um grande ator deste processo a empresa transnacional (ETN), ou seja, a empresa
ou grupo de empresas que detm capacidades produtivas em vrias economias nacionais.
Aquilo que correntemente se designa por Investimento Direto Externo (IDE), isto , o investimento feito por uma empresa fora do pas onde tem a sua sede, expande-se rapidamente, desde meados dos anos de 1970. O que significa, pelo menos, duas coisas importantes:
uma proporo crescente do investimento originado em determinado pas vai contribuir
para aumentar o capital fixo existente noutro pas; inversamente, o capital fixo localizado
em determinado pas , em proporo crescente, de origem externa. Pases de pequena dimenso, largamente dependentes dos fluxos de IDE (entradas e/ou sadas) tornam-se assim
particularmente sensveis aos fatores determinantes da sua competitividade estrutural, no
sentido que referirei mais abaixo.
Mas o fato tambm hoje verdadeiro, embora noutra escala, no s para os pases desenvolvidos de maior dimenso ou volume da produo nacional como os EUA, o Japo
e a Alemanha mas tambm para pases como a China e a ndia. A China que j a terceira
economia mundial em dimenso, ultrapassando a Alemanha, podendo ultrapassar o Japo
no corrente ano. Tendo presente a sua dimenso e correspondente potencial de crescimento,
num quadro de declnio da influncia mundial da Europa, verossmil que, a breve trecho, o
duo China-EUA constitua o maior centro de poder na presente ordem mundial.
E a expanso do IDE no respeita apenas a empresas do setor industrial mas cada vez
mais tambm a empresas de servios, em particular servios financeiros. E ainda servios
culturais de vrias naturezas, como filmes, msicas e sries televisivas, de que pases como a
ndia e o Brasil, alm dos EUA, podem tornar-se grandes produtores e exportadores.
Claro que a chamada transio para a economia de mercado que se generaliza a partir
dos anos de 1990, com o colapso da Unio Sovitica, acelera o referido processo de globalizao ou crescente interdependncia da economia mundial. E recorde-se que embora no
confessada a transio da China para a economia de mercado pela crescente abertura ao
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Instituto Paulo Freire

mercado mundial, que se inicia aps a morte de Mao Zedong, no final dos anos de 1970,
tambm contribui decisivamente para este processo.
Incluindo a China, a populao dos pases em transio para a economia de mercado,
nos anos de 1990, pode avaliar-se em cerca de dois bilhes de pessoas, isto , um tero da populao mundial nessa altura. S por si, o fato mostra a amplitude da transio referida.
A competitividade estrutural no mercado global
Esta evoluo, relacionada com a importncia crescente das ETN na concorrncia no
mercado global, veio a redundar na importncia acrescida da chamada competitividade estrutural que respeita aos fatores estruturais que, em cada economia nacional, determinam
a maior ou menor capacidade para atrair e reter o investimento estrangeiro. Esto em causa diversos fatores, tais como a estabilidade monetria, o regime fiscal, o nvel de salrios e
qualificao da mo de obra, a flexibilidade do mercado de trabalho, o funcionamento dos
tribunais e a administrao da justia, etc. Aumentar a competitividade, neste sentido, obriga o Estado a um comportamento favorvel aos interesses do capital estrangeiro, embora se
considere que esse comportamento tambm favorvel ao interesse nacional, conceito que
portanto se torna mais ambguo. O Estado, que na Europa da social-democracia fora amigo
dos trabalhadores, torna-se, segundo recomendao do Banco Mundial, amigo do mercado
(a chamada market friendly approach). Mais exatamente, amigo do mercado global.
Outra dimenso deste acelerado processo histrico caracterstico das ltimas dcadas do
sculo passado remete para o desenvolvimento dum novo modelo de crescimento econmico, a chamada economia baseada no conhecimento (EBC)
Nesta questo, indispensvel mencionar o desenvolvimento das novas tecnologias da
informao e da comunicao (TIC), fato que, alm do mais, permite a globalizao do capital
conhecimento e tambm a acelerao da globalizao do capital financeiro. Os dois processos parecem independentes um do outro, mas no assim, e a questo justificaria particular
ateno, mas no a desenvolverei aqui.
Apenas de passagem, noto que a generalizao das TIC, e o seu constante progresso,
escala mundial, s por si, significaram uma dramtica mudana cultural no planeta: no s
o mundo real (seja o que for que a expresso signifique) muda rapidamente, como muda
drasticamente a nossa capacidade para o olhar e ler, segundo a nossa perspectiva ou ideologia prpria. Alm disso, o desenvolvimento ilimitado dos contatos interpessoais e interorganizacionais on line e em rede abre tambm perspectivas novas para a condio humana,
considerada individualmente ou em grupo.
Afinal, surgiu no planeta uma nova bioesfera, apoiada pelas TIC, e em que o ser humano conduz essas novas tecnologias, que por sua vez o conduzem para destinos imprevistos e imprevisveis.
ainda de lembrar, na anlise de todo este processo multidimensional, que capitalismo
e economia de mercado no so conceitos equivalentes. Por isso, quando se fala de transio para a economia de mercado, no perodo histrico considerado, realmente de transio
para o capitalismo do mercado global, com todas as implicaes do processo de globalizao,
que em ltima anlise se trata.
Sustentabilidade social e ambiental
H uma crescente conscincia da gravidade da questo ambiental, e dos riscos para
as geraes vindouras do prosseguimento de atuais tendncias. O relatrio da ONU sobre
o Desenvolvimento Humano Mundial para 2007/2008 muito elucidativo da dimenso
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Riscos e oportunidades

dos riscos para as geraes futuras. No essencial, a grande questo pode formular-se nos
seguintes termos.
A partir do sculo 18, dois grandes movimentos histricos surgem no Ocidente, com
consequncias gradualmente disseminadas pelo sistema mundial: o crescimento demogrfico
que faz a populao mundial aproximadamente decuplicar desde 1700 at hoje e o chamado
crescimento econmico.
Este, em larga medida apoiado no progresso tecnolgico, alm do prprio crescimento
demogrfico, permite, no caso dos EUA, e segundo uma estimativa de Simon Kuznets, Prmio Nobel de Economia, multiplicar por cerca de mil o volume da produo nacional nos
dois sculos a seguir independncia norte-americana, em 1776.
Esses dois processos de grande envergadura, alm do mais, tm crescentes consequncias
sobre a envolvente ambiental, traduzidas por exemplo na poluio atmosfrica, na destruio
acelerada de espcies animais e vegetais, no esgotamento das reservas planetrias de gua e
no aquecimento global.
Tomando como indicador a emisso de dixido de carbono (CO2), e segundo o relatrio
acima referido, os EUA contribuem em cerca de 20% para os nveis atuais de CO2 no planeta,
seguidos de perto pela China (17%).
No possvel prolongar ao longo do presente sculo as tendncias do crescimento econmico mundial, e as correspondentes implicaes ecolgicas, sem pr gravemente em causa,
eventualmente de forma irreversvel, a crnica de desenvolvimento humano que, apesar
de todas as guerras e catstrofes, acompanhou a humanidade no passado, em particular na
segunda metade do sculo 20.
Do que decorre a dramtica urgncia da questo do desenvolvimento sustentvel, quer
no sentido estritamente ecolgico quer num sentido complementar, relativamente coeso
das sociedades humanas. Digamos, no essencial, que a sobrevivncia da espcie humana neste planeta depende, por um lado, das condies predominantes na envolvente natural e, por
outro lado, da prpria sustentabilidade da organizao social.
Tambm convm recordar, tal como faz a ONU, que os mais prejudicados pelo presente
curso de acontecimentos no tm hoje qualquer poder de deciso ou influncia sobre aquele curso: so, por um lado, os mais pobres dos tempos atuais, que se acumulam sobretudo em grandes
cidades, como So Paulo, Luanda, Mumbai e Calcut, Canto e Xangai, em particular nas
periferias do mercado global; e por outro lado, as futuras geraes que herdaro um planeta
porventura irremediavelmente degradado na sua essncia natural.
A crise sistmica
A este panorama complexo e preocupante, juntou-se recentemente a conscincia de uma
crise de grandes propores, que provm em primeira instncia da peculiar globalizao
financeira do capitalismo atual, mas que inevitavelmente se vai propagando esfera da chamada economia real.
Em primeiro lugar, deve reconhecer-se a especificidade da presente conjuntura, que no
semelhante Grande Depresso dos anos 30 do sculo passado, ao contrrio do que por
vezes sugerido. E isto fundamentalmente por duas razes: a interdependncia (ou globalizao) das economias no presente sistema mundial; a colossal dimenso da recente escalada
dum capitalismo financeiro, vido de dinheiro e desregulado, que contamina a chamada economia real de fragilidade e incerteza.
Em segundo lugar, pode reconhecer-se que a Economia (dimenso especfica do processo
histrico) continua a ter papel determinante na evoluo social global do capitalismo, mas a
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Instituto Paulo Freire

Economia, que pretende ser cientfica, particularmente no quadro do chamado paradigma


neoliberal, irrelevante para a compreenso da primeira. E note-se que os prprios conceitos
de crescimento econmico e da chamada contabilidade nacional esto hoje em causa. Maior
crescimento pode significar sobretudo maior degradao ambiental e maior desigualdade;
inversamente, menor crescimento pode traduzir-se numa estratgia mais favorvel em termos
de desenvolvimento sustentvel. preciso, portanto, construir outros indicadores mais significativos do desenvolvimento humano, em lugar dos clculos mais habituais do desenvolvimento e do crescimento econmico.
Por outras palavras: o ponto de vista econmico hoje dominante (a ideologia dos economistas do chamado main stream) no favorece, antes dificulta, a compreenso profunda do
que correntemente se designa por crise. Sendo esta, no fim de contas, uma fase especfica
duma longa trajetria histrica do capitalismo. Que, claro, pode sempre servir para exerccios
formalizados e mais ou menos imaginativos dos chamados economistas puros.
Em terceiro lugar, surge um aparente consenso sobre a necessidade de encontrar novas
formas de regulao do capitalismo. Mas o consenso desaparece quando se trata de afirmar,
com algum rigor, os meios e os fins das pretendidas reformas de instituies como o FMI
e o Banco Mundial, ou at o Banco Central Europeu. Na verdade, o prprio Consenso
de Washington, que durante algum tempo constituiu um quadro de referncia normativo
das polticas econmicas nacionais dos Estados, digamos, bem comportados, deixou de
merecer a designao.
certo que as recentes recomendaes de reunies internacionais de diversos governos,
como o chamado G20, sugerem a abertura dum processo para futuros consensos na regulao
do mercado global, aos diversos nveis em causa, mas ainda cedo para se poder falar dum
efetivo consenso de princpios e sobretudo de prticas nesta matria.
Note-se ainda o prematuro reconhecimento de sintomas de recuperao econmica, e
estimativas dum significativo retomar de atividade a breve prazo, que traduzem sobretudo
a pressa em regressar ao business as usual, e deixar intactos os fundamentos do presente
sistema mundial.
O processo de transies referido atravessa fase crtica, j assinalada. Uma fase que tem
sempre um lado positivo, pois prenuncia uma descontinuidade, isto , a possibilidade de abrir
novas perspectivas no processo de mudana que o fluxo da Histria.
Neste sentido, quais so as novas perspectivas que se abrem ao sculo 21?
Novas perspectivas no horizonte do sculo
Importa assinalar, uma vez mais, que a dimenso que tem sido a maior condicionante desse
processo a globalizao financeira do mercado mundial. E acentue-se que esta globalizao
distinta do rpido crescimento do IDE j referido. Agora trata-se de fluxos da chamada engenharia financeira, de movimentos de capitais especulativos, ou de fuses e aquisies que sobretudo revelam processos de concentrao de poder econmico em grandes grupos privados.
De qualquer modo, trata-se de algo de exgeno, em relao ao nacional e ao local, mas
que captura o endgeno na sua lgica especfica. Ou por outras palavras: o global afeioa o
local sua maneira prpria de reproduzir-se. lgico admitir que a crise ou perturbao
no funcionamento do global permita maior espao para a recuperao do local. Desde que,
evidentemente, surjam atores com motivao e fora suficientes para isso.
Pe-se ento a questo de saber por quais vias e mediante que meios essa recuperao
poder operar-se.
Ao mesmo tempo, regista-se um apelo generalizado dimenso tica, nem sempre como
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Riscos e oportunidades

discurso de boas (ou ms) intenes, mas tambm como exigncia de novas prticas por parte dos
atores influentes na economia e na sociedade. claro que o discurso apelativo da responsabilidade
social da empresa apenas, muitas vezes, uma estratgia de marketing para inocentar e valorizar essa empresa na competio com as outras.
Este quadro favorece a promoo do que tem sido designado por diferentes termos, no
necessariamente equivalentes, como terceiro setor, organizaes no lucrativas ou economia solidria.
Preferindo a ltima designao, que tem a vantagem de apelar para um princpio
de solidariedade social, importa considerar a sua insero no mbito da chamada economia de mercado.
Sabe-se que o conceito de economia de mercado distinto do de capitalismo. E, recorde-se, expresses como economia social de mercado ou socialismo de mercado, j foram
utilizadas com maior ou menor justificao e convico em experincias concretas de pases como a Yugoslvia de Tito ou a China ps-Mao, em certas fases da respectiva trajetria
poltica e econmica.
O capitalismo implica como motivao essencial do empresrio, mesmo inovador, a
maximizao do lucro, a curto ou longo prazo. Trata-se, pois, de conceber o sistema econmico como teatro de competio, por variadas formas que no se limitam ao mecanismo dos
preos, entre atores que visam o lucro mximo e, por esta via, a acumulao ilimitada de capital. Os defensores desta economia procuram mostrar a compatibilidade do interesse coletivo
com o interesse individual assim entendido. O somatrio dos egosmos individuais seria o
bem-estar de todos. Assim como um providencial happy ending para o permanente conflito
econmico e social inerente ao capitalismo.
A procura do lucro mximo, certo, pode conduzir o empreendedor s mais ousadas
iniciativas, como a fbrica que Henry Ford pretendeu instalar na Amaznia para extrair borracha destinada ao fabrico de pneus para os seus carros, ou os inovadores avies construdos por Howard Hawks, numa paixo insensata pela aeronutica. Ou, ainda, fazer coincidir,
quando necessrio, o interesse do empresrio inovador, tambm proprietrio da Mercedes
ou da Fiat, com regimes polticos liderados por figuras como Hitler ou Mussolini.
Por outro lado, organizaes como cooperativas, fundaes, associaes de socorros
mtuos, misericrdias e vrias instituies de direito privado sem fins lucrativos podem, no
todo ou em parte, exercer atividades no mbito da economia de mercado.
A lgica desta, em particular, como foi preconizado e praticado por Mahamad Yunus,
Prmio Nobel da Paz em 2006, pode ser posta ao servio de objetivos distintos do lucro. Mesmo dum conceito de solidariedade social, que no deve confundir-se com alguma forma de
assistncia aos pobres ou desfavorecidos.
Sabe-se que o essencial do sistema do microcrdito consiste nessa preocupao de criar
condies, de baixo para cima, para o lanamento e promoo, pelo seu prprio esforo,
de pequenos empresrios. Tal como as empresas dedicadas ao negcio social, no sentido de
Yunus, isto , aos empreendimentos de solidariedade cujos resultados so necessariamente
reinvestidos nessas atividades, sem haver lugar para distribuio de resultados entre os titulares da empresa.
nesta perspectiva que a presente crise sistmica surge como oportunidade de renovao
da economia de mercado, mesmo sem pr frontalmente em causa o capitalismo.
Abre-se uma via de inovao social aos vrios nveis da organizao social, do local ao
empresarial, ao nacional e ao global, particularmente num impulso de baixo para cima,
favorvel a mltiplas iniciativas da chamada economia solidria.
At onde este imperativo de inovao social conduzir o sistema econmico dominante
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Instituto Paulo Freire

no mercado global, questo que apenas poder ser respondida pela prtica histrica.
Mas parece fora de dvida que a crise ter certas consequncias, genericamente identificveis:
maior regulao do mercado global e correspondente reforo dos poderes das entidades reguladoras; maior autonomia reconhecida (pelos menos tentada) aos atores econmicos nos
nveis nacional e local; apelo mais forte atuao de entidades da economia solidria.
Resta saber se haver condies para mudanas significativas no mercado global como
sistema econmico englobante e determinante da sociedade no seu todo.
Que atores para uma nova ordem econmica?
Julgo importante assinalar, neste confronto, no apenas a questo ideolgica mas tambm
a questo dos atores. Nos anos de 1960 e 1970, aquilo que designo por conjuntura ideolgica estava estreitamente associada a um certo nmero de atores, ou foras apostadas na
transformao social: partidos considerados de esquerda mais ou menos radical, socialistas
e comunistas, sindicatos capazes de mobilizar multides de trabalhadores, partidos ou movimentos de libertao nacional.
Independentemente do juzo que possamos fazer, hoje, sobre a fidelidade aos respectivos
programas, ou sobre a prpria consistncia desses programas, o ponto a assinalar a capacidade
de tais atores para efetivamente mudar, transformar o contexto econmico, poltico, social e
cultural envolvente. Eles transportavam consigo no s interpretaes da realidade, que exibiam
como bandeiras de luta, mas tambm instrumentos poderosos da sua transformao.
Claro que os papis desempenhados foram muito diversos, o que no de estranhar se
pensarmos na heterogeneidade de situaes que se verificavam nas economias e sociedades
que constituam qualquer dos trs mundos em questo.
E mais: com o correr do tempo, atores e argumentos mudaram significativamente.
Basta comparar, por exemplo, o que era o sindicalismo norte-americano, ingls ou francs
nas dcadas de 1950 ou 1960 com a realidade sindical nesses pases nos finais do sculo passado; ou os partidos trabalhista e socialista na Gr-Bretanha ou na Frana, nas mesmas datas.
Ou ainda os discursos ideolgicos dos movimentos de libertao nacional na Guin Bissau
(PAIGC), Angola (MPLA) e Moambique (Frelimo) nos anos de 1970 e vinte ou trinta anos
mais tarde, j bem instalados no poder.
Mas o ponto que importa destacar outro: no se trata de julgar ou avaliar atores e argumentos; trata-se simplesmente de assinalar ou identificar foras sociais e polticas ativas,
movendo-se em determinado e complexo quadro ideolgico, em contraste com o tempo presente em que, primeira vista, no se vislumbram foras e ideologias convincentes em termos
de capacidade de transformao social. Abunda, sem dvida, o discurso ideolgico crtico,
mas parecem escassos os instrumentos de ao correspondentes.
significativo, nesta perspectiva, comparar a representatividade, por um lado, e o efetivo
poder (formal ou informal), por outro, de instncias como o Frum Social Mundial (FSM) e o
Frum Econmico Mundial, posicionados em frontal oposio nas suas anlises e propostas.
Com efeito, parece mais fcil identificar as foras e interesses apostados na manuteno do
status quo, embora com as adaptaes julgadas convenientes para a sua prpria sobrevivncia.
Nesta matria, alis, interessante considerar anlises atuais sobre o futuro da chamada
corporate governance, expresso que se pode traduzir por governana das organizaes, sejam
empresas, sociedades ou grandes grupos econmicos. Dado o poderio que podem concentrar,
muito superior ao de muitos governos nacionais que povoam a ordem internacional formal,
discutir os meios e fins dessa corporate governance pode surgir, no mundo de hoje, to ou mais
relevante do que a discusso da figura da democracia poltica ao nvel do Estado nacional.
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Riscos e oportunidades

hoje clara uma tendncia de democratizao dessa governana, traduzida em diversos


aspectos como os seguintes: insistncia na representao no s dos proprietrios do capital,
mas dos diversos interesses em causa, sejam dos trabalhadores, dos consumidores ou utilizadores, e da defesa do meio ambiente; limitao dos poderes e benefcios dos diretores
executivos, que com frequncia podem seguir estratgias de gesto para desmedido benefcio pessoal, em detrimento dos prprios stockholders e ainda dos stakeholders; promoo de
estratgias internas de gesto de recursos humanos que, alm do mais, sejam instrumentos
duma partilha e mesmo criao de conhecimento no seio da organizao.
tambm necessrio lembrar que a importncia dos meios de comunicao social no
nosso quotidiano no equivale transparncia da realidade circundante. Essa transparncia
, em larga medida, ilusria e frequentemente mais mistificadora do que informadora. H
uma ambiguidade essencial neste domnio: a chamada comunicao social , ou pode ser,
portadora de maior visibilidade, tanto como de maior opacidade ou, mesmo, deformao do
realmente existente.
Questo assim a colocar: quem est verdadeiramente motivado e potenciado no presente
sculo para a construo duma outra ordem econmica, superando as flagrantes desigualdades, fragilidades e incoerncias da atual?
Podemos tentar a resposta s questes postas olhando a organizao social em que vivemos de baixo para cima ou de cima para baixo.
Na primeira perspectiva, surgem-nos em primeiro lugar categorias (no equivalentes,
longe disso!) como sociedade civil e economia informal. Esta ltima, por exemplo em
frica, pode funcionar como ltimo recurso de sociedades em que o Estado praticamente
inexistente, pelo menos impotente. Neste caso, h um contexto humano de salve-se quem
puder, e como puder, que corresponde a um estdio primitivo da organizao social. Que
at pode ser alimentado por entidades da economia formal, mesmo ETN, que assim podem
explorar mais intensamente recursos naturais e humanos locais. Embora no disponha de dados estatsticos satisfatrios para este efeito, creio que parte considervel da populao mundial, na Amrica, na frica e na sia, depende basicamente desta economia informal para
sobreviver. Numa economia mundial em que os 60% mais pobres dispem apenas de 6% do
rendimento total, segundo estimativas da ONU, adivinha-se a sua importncia.
As pessoas vivendo nestas condies no so habitualmente referidas na comunicao
social, a no ser em reportagens ocasionais em que, por exemplo, se descreve a ao dalguma
ONG, ou em cenrios mais trgicos, os sangrentos conflitos tnicos que persistem em determinadas regies do planeta.
Mas tambm se deve registar, a este propsito, a economia informal prpria de zonas
marginais de grandes cidades, onde impera a violncia e a lei no conta no comportamento
das gangues rivais.
Podemos conceber, a este propsito, um cenrio possvel da economia mundial, acentuando caractersticas e desigualdades atuais: um cenrio em que a minoria de ricos e muito
ricos cria o seu prprio espao, como um sistema de condomnios fechados e protegidos da
multido pobre ou miservel que sobrevive na sua vizinhana.
Claro que um tal cenrio sinistro, mas possvel, est no extremo oposto da nova ordem
econmica que procuramos.
Numa viso diferente desta economia informal, e procurando encar-la positivamente,
podemos consider-la como terreno privilegiado de inovao social, espao de afirmao
da referida economia solidria. Sem esquecer que a informalidade pode conter tradies e
prticas de solidariedade que importa apoiar, recuperar e trazer luz do dia. Por exemplo, at
nalgumas remotas ilhas de Cabo Verde ou dos Aores h exemplos reconfortantes disso.
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Instituto Paulo Freire

A sociedade civil, por definio, corresponde ao espao da organizao social distinto


do Estado. Uma e outro podem coexistir e at apoiar-se mutuamente. A presente crise apela
para inovao social na sociedade civil, como tambm sucede na economia informal, embora
evidentemente por caminhos prprios.
Continuando o nosso percurso de baixo para cima, encontramos o local como terreno
de possvel desenvolvimento endgeno, embora procurando por diferentes vias alguma articulao positiva com o global. Essa articulao pode consumar-se por diferentes mtodos,
sem sacrifcio daquilo que exista de valioso na especificidade local.
Aspecto que particularmente sensvel em locais mais notveis pelas suas caractersticas
naturais ou patrimnio cultural e histrico. O turismo, com efeito, tanto pode contribuir para
a valorizao desse patrimnio como, pelo contrrio, para a sua destruio irremedivel. o
dilema que hoje se defronta em locais preciosos como a ilha de Moambique, por onde passavam as caravelas portuguesas a caminho de Goa, a Cidade Velha, nos arredores da cidade
da Praia em Cabo Verde, antiga capital da colnia ou a cidade de Bolama no arquiplago de
Bijags, tambm antiga capital da Guin Bissau.
No nvel nacional, assistimos a uma recuperao do Estado num caminho de boa governao, que todavia frequentemente est mais esboado ao nvel das boas intenes do
que de prticas relevantes. Mas generaliza-se e intensifica-se a crtica dos governos corruptos
e incompetentes, em que o poder no servio dos outros, mas apenas proveito dalguns. E
por outro lado, clarificam-se e aperfeioam-se instrumentos tradicionais de regulao da
atividade econmica. Esse aperfeioamento condio necessria, embora no suficiente,
da implantao duma autntica nova ordem econmica mundial.
Apregoa-se, e com sentido, a necessidade de substituir demasiado Estado por
melhor Estado.
Aparentemente no plano megarregional, ou seja, das regies que, duma forma ou
outra, integram diversos Estados nacionais, que surgem movimentos mais significativos de
mudana no sentido duma nova ordem econmica. Com todas as suas fragilidades e ambiguidades, a atual Unio Europeia prossegue o seu lento, mas persistente caminho de construo duma identidade original e relevante no sistema da economia mundial. Mas assinalvel,
e reveladora, a trajetria seguida pela ambiciosa Estratgia de Lisboa, cuja amplitude inicial,
quer de objetivos quer de instrumentos, foi sendo sucessivamente reduzida, at a prpria designao ser abandonada, a favor de designaes mais modestas, mas tambm mais precisas,
nos domnios essenciais da poltica econmica, ou seja, o crescimento, o emprego e a estabilidade macroeconmica.
Na Amrica Latina, na sia e na frica, com vicissitudes prprias, prosseguem tambm
esforos de integrao formal e informal que nos fornecem imagens de redes internacionais
mais ou menos claramente identificadas nos seus objetivos e potentes nos seus meios.
Neste pano de fundo, a ONU parece carecer de redefinio e nova vontade poltica. Enquanto a ONU dos anos 70 do sculo passado pretendia um papel positivo e determinante na
construo da NOEI (abreviatura de Nova Ordem Econmica Internacional) hoje parece
alheada, ou reconhecidamente impotente como um todo, das grandes tendncias e tenses
do sculo 21.
O que sugere a necessidade duma nova viso das Naes Unidas, quer na sua organizao, quer na definio dos valores propostos s naes para o efetivo desenvolvimento
humano e solidrio mundial.
Como tambm se aponta, com crescente insistncia, a necessidade de reformar o sistema
monetrio internacional e substituir o dlar norte-americano por outra moeda, tal como o
euro veio substituir as moedas nacionais em certo espao da Europa. Nas presentes condies
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Riscos e oportunidades

da economia mundial, o dlar confere um domnio economia norte-americana que j no


corresponde efetiva relao de poderes no mercado global. paradoxal que a China utilize
excedentes da sua balana de pagamentos para adquirir obrigaes do Tesouro norte-americano, assim contribuindo para a cobertura do dficit dos EUA: em suma, este ltimo pas
gasta acima das suas possibilidades enquanto o parceiro chins, muito mais pobre, consome
muito abaixo dos seus meios, embora prosseguindo em ritmo muito forte a sua trajetria de
crescimento econmico.
Estamos assim ainda longe duma nova e mais justa ordem da economia mundial. Mas
abrem-se novas vias e descobrem-se novos meios no sentido da sua construo, ao mesmo
tempo que se fortalece e generaliza a conscincia da sua urgente necessidade.

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Crise da civilizao hegemnica e interaprendizagem de


paradigmas alternativos
Roberto Espinoza1

Trate bem a terra os seus filhos apenas te emprestaram (povos indgenas)


H terra suficiente para as necessidades humanas, mas no para as suas ambies
(Gandhi)

ivemos uma complexa crise da civilizao hegemnica (aquela da unidade entre modernidade-colonialidade) que, pondo em perigo no apenas as vidas humanas, mas
todas as formas de vida do planeta, torna urgente o desenvolvimento de alternativas
a partir do fortalecimento das experincias e propostas sociais em andamento que contribuam a iluminar as novas perspectivas, horizontes de sentido e paradigmas interculturais
que, potencial ou ativamente, nela possam estar contidos. A esse respeito, j algumas reflexes
foram alcanadas, apreendidas da nossa participao nas duras lutas dos povos originrios/
indgenas/tribais, mas tambm enriquecidas pelos aportes dos movimentos afrodescendentes, de autogesto urbana e das correntes de ecologia social crtica, de socializao do poder,
de feministas, de radicalizao da democracia, de diversidade sexual e de descolonizao do
poder e do saber. Se novos aportes so feitos, eles provm dos ensinamentos de incontestveis
lutadores dos povos amaznicos e andinos, tais como os do Conselho Aguaruna e Huambisa
(CAH), Associao Intertnica de Desenvolvimento da Floresta Peruana (Aidesep), Coordenao de Organizaes Indgenas da Bacia Amaznica (Coica), Coordenao Andina de
Organizaes Indgenas (Caoi), comunidades urbanas como a Comunidade Urbana Autogestada de Villa El Salvador (Cuaves)2 e lutadores tericos como Anbal Quijano e Boaventura de
Souza. E se vazios so encontrados, esses so dvidas pendentes em um processo de reflexo
pessoal, ainda que crescentemente coletivo.
Encontra-se em curso a construo de novas teorias para novos movimentos. necessrio dar impulso a um processo de debate e interaprendizado nessa perspectiva, baseado
na pluralidade e interculturalidade de enfoques, para o qual propomos, entre outros, quatro
eixos de debates, abertos e em permanente redefinio.
Uma primeira questo a crise da civilizao hegemnica. Os povos indgenas, originrios,
campesinos, afrodescentendes, ribeirinhos, caboclos, garfunas, dalits, adivasis, naes sem Estado (curdos, massai, amazig, catales, ciganos, bascos e outros) e outras denominaes similares das mais de 6 mil culturas e 500 milhes de pessoas, que continuam resistindo e enfrentando
a modernidade-colonialidade-capitalista-eurocntrica, afirmando que no apenas se tratava de
uma rea da dominao como caso do mundo do trabalho/capital/classes sociais mas, ao
mesmo tempo, das outras reas das cosmovises, sexos, imaginrio, formas de autoridade e
relao com a Me Terra. Era e muito mais: a imposio de uma matriz civilizatria afogando
1 Socilogo peruano, integrante das equipes tcnicas das organizaes indgenas pertencentes Coordenadoria Indgena da rea Andina (Caoi) e Coordenao das Organizaes Indgenas da Bacia Amaznica (Coica), e consultor
de entidades internacionais. Participante de redes e movimentos sociais sobre Autodeterminao Indgena, Autonomias Sociais, Ecologia Poltica e Des/Colonialidade do Poder, do Saber e da Natureza. Ativista do Frum Social
Mundial (FSM); facilitador do Grupo de Trabalho sobre Povos Indgenas do FSM 2009 em Belm do Par, e integrante do Grupo de Facilitao do Frum sobre Crise de Civilizao Hegemnica da Modernidade/Colonialidade
e Paradigmas Alternativos.
2 Todas as siglas derivam dos seus nomes originais em espanhol.

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Riscos e oportunidades

a diversidade de muitas outras. Essas vozes no foram escutadas por muito tempo at que, no
novo sculo, convergem neste enfoque, em diferentes graus, com diversos movimentos sociais,
como os ambientalistas, mulheres e os de direitos humanos, entre outros.
necessria uma interpretao integral que permita compreender a complexidade, entrelaamentos, gravidade e profundidade e tantas crises simultneas. A necessidade de caracterizar
adequadamente a simultnea gravidade e sobreposio no tempo da catstrofe ambiental e
climtica e os fracassos da ONU para cont-la; da crise alimentcia simultnea s especulaes de excedentes de alimentos na bolsa (commodities); da crise energtica com um capitalismo doente e dependente de combustveis fsseis e que, ao mesmo tempo, vem sendo
agravada com os impactos dos biocombustveis; da excluso social e o desemprego social
permanente; da gigantesca bolha especulativa e financeira que subordina e desnaturaliza os
processos produtivos; da privatizao das tecnocincias que, com os transgnicos e somados
invaso desenvolvimentista das indstrias extrativas e dos megaprojetos e privatizaes da
gua, subsolo, florestas, contaminam e pem em risco todas as formas de vida; da crise do
Estado-nao unicultural que, dominado pelas transnacionais do livre comrcio que criminalizam o exerccio dos direitos coletivos dos povos e comunidades, encoberto e agravado por
novas formas de racismo ontolgico e epistemolgico e conflitos religiosos.
No se trata apenas de uma crise, especulativa ou econmica, de um modo de produo
ou to somente do capitalismo. Admitindo o carter sistmico e integral de tantas crises simultneas, possvel observar que elas se do sobre eixos mais profundos que vo alm do
plano econmico. Assim, necessrio pr em questo o conjunto da modernidade e seus
grandes mitos que lhe sustentam como mercado, Estado e desenvolvimento, todos baseados na Razo instrumental. Pr em questo o mito do Estado uninacional que permitiu
continuar com a colonialidade do poder, mesmo aps a descolonizao; o mito do desenvolvimento e do crescimento ilimitado do domnio da natureza; o mito da homogeneidade
(avessa diversidade) cultural como fator de robustez e fora. necessrio abrir a questo de
por que as experincias ou propostas chamadas socialistas, em todas as suas variantes, no
puderam superar esses mitos basilares da modernidade-colonialidade, continuando atadas as
suas amarras e matrizes essenciais.
O debate est aberto e, para possibilitar o encontro das diversas resistncias crticas, propsse a perspectiva da crise da civilizao hegemnica a partir da qual se possa avanar no dilogo e
mtuo enriquecimento entre paradigmas alternativos, dessa mesma dimenso de horizonte de
sentidos civilizatrios, em torno de eixos essenciais da existncia e convivncia humana e de todas
as demais formas de vida. nesse debate que os povos originrios/indgenas/tribais (denominaes similares) apontam que, passados mais de 500 anos de resistncia e de protesto, chega-se
a uma etapa de proposta e reconstituio de alternativas civilizatrias frente crise da modernidade-colonialidade. Nessa direo, fundamental o dilogo e a interaprendizagem entre
estes movimentos de povos originrios e os enfoques similares ou convergentes provenientes de
outros movimentos sociais que considerem que no apenas um outro mundo (homogneo),
mas que outros mundos (diversos) so possveis. E possveis no apenas no debate filosfico
(que um aporte), mas, sobretudo, a partir do aprendizado das lutas e sacrifcios cotidianos, de
resistncias e levantes sociais concretos e de suas construes tericas.
Aberturas e convergncias no apenas entre paradigmas ou matrizes civilizatrias que resistiram e que continuam a resistir na (violenta) histria da modernidade ocidental capitalista e
colonial, mas tambm dilogo com uma diversidade de horizontes de sentidos ou propostas em
construo que apontam aos mesmos objetivos de transformao e, principalmente, mutao
social profunda, uma vez que a palavra revoluo, limitada esfera do poder (real politik),
j se mostra insuficiente. Possibilitar a unidade entre os que se fazem as mesmas perguntas,
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Instituto Paulo Freire

ainda que as respostas continuem sendo diversas e, assim, em uma aluso ao futebol, poder
continuar chutando diferentes bolas, mas sempre em direo ao mesmo gol, apontando para
a construo de novas teorias e novos movimentos, de unidade na diversidade, sem necessidade de novos relatrios integrais e macroexplicativos.
Uma segunda questo central a da desmercantilizao da vida. Assistimos a uma autntica
catstrofe socioambiental. necessrio concentrar esforos em resolv-la. to difcil sair
dela, dado os seus eixos centrais, que parecem ser poucas as bases para det-la; tambm difceis so as perspectivas transformadoras. No se trata apenas de uma mudana climtica, pois
no natural nem uma simples mudana, mas uma catstrofe irrefrevel e simultnea, de
secas, inundaes, desaparecimento de geleiras e muitos ecossistemas, chuvas cidas, poluio
urbana, gua com metais pesados e transgnicos que alteram os genes e afetam a diversidade
gentica. A tragdia se torna irnica quando se observa que exatamente os pases mais adeptos ao desenvolvimentismo esto entre as primeiras vtimas do clima, como o caso do Peru,
terceiro no ranking global dos desastres naturais. Trata-se de uma catstrofe da Vida que, por
ser ela to evidente e visvel, o sistema, ou o poder dessa modernidade, no pode e nem ao
menos quer deter. Inclusive, j em delrio, at h os que veem nisso novas oportunidades de
negcios, como sementes transgnicas resistentes hecatombe climtica (?!).
Trata-se da disputa e invaso de territrio, especialmente dos povos, comunidades e
naes sem Estado (curdos, amazig, massai, catales, bascos, entre outros) pelo desenvolvimentismo e o extrativismo. A invaso por parte da minerao deixa a agricultura sem gua;
por parte das petroleiras, dejetos txicos nos rios; pelos biocombustveis para alimentar automveis, a fome humana. No se pode reduzir nem tecnocratizar todos esses dramas
engenharia social da chamada sustentabilidade ambiental que convive e no questiona as
lgicas mercantilistas, desenvolvimentistas e o frenesi consumista. No nos esqueamos do
pragmatismo de certas corporaes ambientalistas de conviver com as mfias petroleiras
globais. Tampouco devemos nos esquecer as tragdias, e assim considerar o que temos que
mudar para no repeti-las, tais como foi o inferno radioativo de Chernobyl na Rssia, ou milhares de desalojados pela represa de Trs Gargantas na China, ou a destruio dos Andes, do
Pantanal e da Amaznia pela Iniciativa de Integrao de Infraestrutura Regional Sulamericana
(Iirsa)3, todos eles desenvolvimentos promovidos atravs de projetos denominados socialistas na Rssia, China e Brasil.
Esses dramas no podem ser reduzidos a custos sociais, impactos ou externalidades
de um crescimento inesgotvel, os quais se deve compensar ou minimizar com modelos algbricos de sustentabilidade. No se pode continuar admitindo sem questionamentos os
enfoques tradicionais do crescimento irrefrevel das foras produtivas. Menos ainda, deve-se
reduzir estas questes ao estrito plano jurdico da propriedade privada vs. estatizaes,
sem pr em questo o desenvolvimentismo produtivista, que mercantiliza a gua, florestas,
oxignio e toda a vida, seja em nome do deus-mercado ou da razo de Estado.
Se a tnica converter tudo em mercadoria, no pode existir contraponto sem a desmercantilizao da Vida. Trata-se de pr limites ou freios ao encadeamento comprar-venderprivatizar a gua, a terra, o subsolo, as florestas, as montanhas... enfim, a vida inteira. H
que se debater como seria possvel manter o controle social sobre os bens comuns, tanto os
da natureza como os do conhecimento. Aqui so fundamentais as propostas dos povos originrios, que incluem os conceitos e enfoques sobre a Me Terra (Pachamama, em quchua,
ou Nugkui, em awajun) ou Me gua (Yacumama, na floresta), em larga medida distintos
da noo dominante de recursos naturais. A criao da vida: crie a Me Terra e deixe que
ela te crie. A unidade entre natureza-sociedade-cultura. Os territrios vistos como totalidade
3 Iniciativa de Integrao de Infraestrutura Regional Sulamericana (Iirsa), com mais de 500 megaprojetos e mais de $
60.000 milhes, para hidreltricas e superrodovias.

99

Riscos e oportunidades

vivente fruto da unidade entre solo-subsolo-montanhas e fontes de histria-identidade-orgulho-cosmoviso, distantes aos territrios parcelados-loteados e apropriados individualmente.
H que se discutir, tambm, a reproduo, recuperao e reformulao dessas perspectivas
nos espaos citadinos ocupados pelos migrantes vitimados tambm pelo (mau) desenvolvimento, com poluio e marginalidade urbanas.
Tudo o que foi expresso acima o que os povos quchua denominam Allin Kawsay; os
aymar, Suma Qamanha; os awajun, Nugkui ou Bikut; os guarani, Nhandereko; e o
voltar maloca4 para os amaznicos, sendo possveis tantos mais nomes quanto as lnguas
e culturas existentes, mas que guardam em si um sentido comum que tem que ver com priorizar ou pr em primeiro lugar a vida boa (ou bem-viver) em harmonia com a natureza, em
paz e equilbrio social. A vida com gua limpa, no com o mercrio da minerao; o ar puro e
a tranquilidade, sem o inferno automotriz; o orgulho, a identidade, a autoestima e a felicidade
de sobreviver usando e, ao mesmo tempo, conservando as florestas e as montanhas, sem ter
que acabar expulso s abarrotadas cidades e suas esmolas de bolsa famlia5. Qualidade de
vida e no consumismo e esbanjamento ou gastana sem razo. Viver bem em oposio a
viver melhor, que traz em si o sentido de ter mais e mais objetos ainda que muitas vezes
inteis ou dispensveis. Dizer no ao feitio e ao vcio, cultura do shopping que esconde
depredao, poluio, aquecimento e suicdio planetrio.
Viver bem implica no direito a pensar, selecionar e decidir com autonomia. A ONU assim
o reconhece nos direitos ao desenvolvimento prprio. Analisar e dizer sim aos computadores e painis solares, mas no ao monocultivo nem aos transgnicos. Sim escola, mas no ao
monolinguismo e ao aculturamento; mas sim identidade e interculturalidade. Sim aos postos de sade comunitrios, mas no ao parto ocidental; mas sim ao parto vertical e em famlia. Escolher pesticidas naturais e no ser seduzido pelos qumicos do petrleo. O orgulho
de usar e revalorizar as milhares de plantas medicinais e alimentos nativos, e no a confuso e
submisso ante os frmacos e a frustrao de no poder compr-los. Recusar os supostos tratados de livre comrcio, seja com EUA, Europa ou China, que servem para pr impedimentos
jurdicos supranacionais para manter eternamente a privatizao e mercantilizao da vida,
que comea na minerao, passa aos transgnicos e termina na biopirataria. Tudo isso bemviver/viver bem e os povos e comunidades continuaro lutando, mais e mais vezes, como h
cinco sculos, para poder existir como povos com direito diferena. Emprega-se uma vida,
literalmente falando, nesse desafio que no pode ser tido como um assunto ideolgico porque
os povos-territrio-identidades so um s.
Mas cabe notar que esse (mau) desenvolvimento impulsionado no apenas pelo capital transnacional, mas pelas tecnocracias, intelectuais, sacerdotes, jornalistas, setores mdios e
tambm muitos pobres, que acreditam firmemente nas premissas e mitos do Estado-nao,
apesar de ser este cada vez menos nacional e menos pblico e sim crescentemente privatizado. Isto nos leva a uma terceira questo que a colonialidade e descolonialidade do poder.
Existe uma conexo entre a privatizao da vida e a privatizao do poder. A colonialidade atual do poder, como herana ps-colonial, est na permanncia de uma imposio
eurocntrica de uma s forma de Estado, a do Estado-nao. Uma Nao, uma cultura que
comeou com o etnocdio das 6 mil culturas do mundo que, no entanto, ainda resistem, mas
que continuam atemorizadas diante dos ataques sua diversidade lingustica e cultural, perpetrados em vista da tal homogeneidade cultural que seria alcanada com a estigmatizao
dos outros, dos que sentem e vivem de maneira diferente, opostos aos modos da suposta
nao vencedora. Tal embate possvel de ser visto em todos os lugares do globo e inclusive
4 Maloca: a casa grande e tradicional de vida harmnica entre famlias e espritos da floresta.
5 Bolsa famlia e nomes similares para os programas neoliberais de ajuda social, para no questionar a superexplorao
e as depredaes impunes

100

Instituto Paulo Freire

no Chile do suposto milagre econmico, que prolonga a carnificina militar para unificar a
nao por meio da estigmatizao dos mapuche, os quais continuam sendo criminalizados
por defender seus direitos diferena, junto a suas guas e florestas em face das papeleiras.
Os supostos Estados-nao que deveriam teoricamente estar em prol do bem comum, so, na
realidade, instrumentos do leilo, saque e privatizao da Me Terra. necessrio debater como
substituir a expropriao do controle dos bens naturais dos povos e comunidades, aplicada
por parte de Estados que, baseados na razo de Estado e no interesse pblico, impem a
privatizao, mercantilizao, contaminao e destruio da vida.
No possvel nacionalizar ou socializar a economia mantendo a verticalidade do sistema de poder. Se se reconhece a diversidade biolgica unida diversidade cultural, deve-se
assumir, tambm, a demo-diversidade, ou a diversidade de formas de democracia, que no
apenas incluam os mecanismos representativos (clssicos e desgastados), mas as estruturas
de democracia direta e, indo mais alm, as de democracia e autogoverno comunitrios. E dizemos comunidades no apenas para os ayllus que se reconstituem no Qollasuyu (Bolvia),
mas tambm para as comunidades urbanas como Vila El Salvador (Peru), pujantes com o
esprito andino do trabalho comum; ou para os grupos quilombolas que defendem sua autonomia afrodescendente; ou, ainda, para a comunidade de Valdisusa na Itlia, lutando para
viver bem contra a modernidade neoliberal.
A importncia de que, frente crescente privatizao do poder, imaginemos a socializao (redistribuio) do poder no apenas em sua captura, ou pior, sua simples administrao tecnocrata. Identificar as propostas e estratgias que permitam superar esta herana
colonial de um sistema de autoridade baseado na excluso dos direitos coletivos dos povos e
comunidades. Recuperar as lies que apontam numa direo transformadora, recuperando
tambm as propostas e ensaios prticos de possuir direitos coletivos/dos povos, alm dos individuais/cidados, aquela que j hoje chamada cidadania tnica. A diversidade de fontes
de direito (leis, justia), no apenas o direito ocidental (francs ou anglo-saxo), mas os que
respeitem o chamado Direito Maior, Direito Consuetudinrio e os direitos da natureza (includos na Constituio do Equador). O desafio e contribuio dos Estados plurinacionais, com
seus parlamentos, justia, economia, servios, todos tambm plurinacionais (tal como se tem
dado na Bolvia). As alternativas das vrias formas de autonomias, autogovernos e livre-determinao dos povos originrios/indgenas, reconhecidas pela ONU na declarao de 2007;
e do prprio mandar-obedecendo dos tzotsiles e demais povos indgenas do Chiapas, muito
diferente da ditadura dos representantes democrticos.
Tanto o estatismo privatista como o desenvolvimentismo passaram a formar parte do senso
comum das coisas, sob o domnio do neoliberalismo e seu esmagador fim da histria, o qual
implica pr em questo esse senso comum, essa forma natural de conhecer, de sonhar, imaginar, lembrar. Trata-se de debater uma quarta questo sobre saberes e subjetividades alternativas.
Tirar o mistrio ou a magia do por que desenvolvimento, Estado e mercado continua a
aparecer como proposta cientfica e moderna e, por que no, at mesmo civilizada.
No coincidncia que as igrejas, e hoje mais a cincia, eram e continuam sendo, de maneira geral, garantias de legitimidade, apesar de suas caractersticas e marcas eurocntricas. Os
povos, comunidades e movimentos aparecem, antes, como hereges e, hoje, ainda, como brbaros, sempre opostos ao desenvolvimento e, portanto, estigmatizados, quando, na verdade,
o desenvolvimento que se ope a eles e sobrevivncia humana. O racismo colonial no apenas
imps o advento das inexistentes raas, e por consequncia a diviso entre raas superiores
e inferiores, mas tambm deixou at hoje outras formas mais sutis de racismo, como o racismo
ontolgico e epistemolgico. Os povos originrios ou os afrodescendentes podem ser motivo
de folclore, misericrdia e at aceitos como portadores de protestos ou reclamaes. Podem,
101

Riscos e oportunidades

inclusive, ser teoricamente iguais, mas dificilmente so admitidos como geradores ou


inspiradores de valores, conhecimento e teorias ou filosofias alternativas ou politicamente respeitveis.
Existe uma conexo entre mercantilismo e privatismo e essas cincias reducionistas, positivistas, homogeneizantes, antropocntricas, onde os outros so os objetos de estudo de
sujeitos eurocntricos e da razo instrumentalizadora. Nesse sentido, diferenciam-se as
lnguas europeias e os dialetos originrios; a arte culta e o artesanato ou arte primitiva; a
medicina cientfica e o folclorismo curativo de indgenas, amazig ou quilombolas. Apesar
dos batwa na frica e dos aymara na Amrica, impossvel falar de filosofia e sistemas polticos diferentes ao ocidental alcanando e se posicionando no mesmo nvel de legitimidade
que este ltimo.
Implica em pr em questo a expanso das tecnocincias e o ps-industrialismo, com os
transgnicos, biopirataria e a nanotecnologia que, em nome da sagrada propriedade intelectual, no apenas modifica genes, clulas e at tomos, sem o devido controle nem a vigilncia
social em relao aos seus impactos sociais e ambientais, mas que, alm disso, se apropria e
privatiza conhecimentos ancestrais dos povos e suas aplicaes para novos alimentos, remdios e insumos industriais. A mercantilizao das cincias e conhecimentos que no costumam priorizar ou servir para lutar contra as doenas tropicais e sua alta mortalidade, no se
pautando pelos que vivem nas montanhas ou trpicos.
Questiona-se por que as descobertas teis para a humanidade no so compartilhadas ou
so inacessveis pelas patentes e direitos de autor, como se d nos casos graves da Aids e do
cncer. Ainda assim, so inumerveis os alimentos, remdios, insumos industriais e conhecimentos que os povos e comunidades forneceram e continuam a oferecer para a humanidade
e que hoje se busca liberalizar em benefcio da biopirataria.
Surge a necessidade de desenvolver outras formas de conhecimento que reintegrem a unidade entre o humano e o natural; que respeitem a diversidade de cosmovises; que permita o
controle e a vigilncia social e a redistribuio equitativa de seus benefcios. A desmercantilizao da comunicao e da intercomunicao, cultura, msica e demais artes e servios pblicos
de educao, sade e saneamento. Recuper-los para o uso comum de todos, com corresponsabilidade e sob o controle social, todos os bens e servios necessrios para a vida. Para Todos
Tudo como gritaram os zapatistas do meio das florestas Lacandonas do Mxico.
Para terminar como comeamos, reiteremos que se faz indispensvel um processo de
construo de paradigmas sociais alternativos crise da civilizao hegemnica e aos impactos de sua modernidade-colonialidade eurocntrica. Criar espaos de encontros e interaprendizagem interculturais entre as experincias de povos, comunidades e naes sem Estado e
movimentos sociais.
Terminamos por ora estas reflexes, mas o debate continua. E para resistir e persistir em
meio a esse turbilho de incertezas dos desafios dessa longa crise de civilizao, enquanto o
velho ainda resiste em morrer e no deixam o novo florescer, necessitamos voltar mais uma
vez a lembrar das emoes e sabedorias, ainda que no exatamente com as mesmas palavras,
das avs e dos avs: como o no tenho mais pacincia para aguentar tudo isso de Micaela Bastidas, companheira de Tpac Amaru, ambos sublevados em 1780 frente ao etnocdio
promovido pelos europeus. Reiterando os Maias, digo que cortaram nossos frutos, caules,
folhas... mas no nossas razes e voltaremos.

Verso em portugus de Leonardo de Cssio Rodarte.


102

A Amrica Latina na crise mundial


1. Origem e consequncias da crise mundial

Paul Singer1

omo todos sabem, a presente crise mundial teve origem no estouro duma bolha imobiliria nos Estados Unidos. A bolha foi provocada pela proviso competitiva de crdito a cada vez mais compradores de habitaes, gerando uma demanda em contnuo
aumento por imveis, cujos preos no cessaram de subir durante cinco anos. A alta dos
preos dos imveis realimentava a bolha, fazendo com que os seus efeitos afetassem o conjunto da economia. Os novos proprietrios utilizavam a valorizao dos seus patrimnios,
que serviam como garantia, para tomar mais emprstimos, originando gastos adicionais que
transmitiam a alta a outros setores econmicos. O aumento da demanda por mais consumo
alcanava inclusive produtos importados, fazendo com que os efeitos da bolha imobiliria
estadunidense se propagassem pelo mundo.
Esta propagao somente foi possvel pelo grande peso dos Estados Unidos na economia
mundial e pela amplitude que a globalizao comercial e financeira atingiu nos ltimos anos.
As sucessivas rodadas de liberalizao comercial culminaram com a criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) e a aprovao de tratados que impem o livre comrcio em
princpio a todas as naes. claro que o poder da OMC de impor a obedincia s suas resolues muito desigual, sendo bastante limitado em relao aos pases do 1 Mundo, que
continuam protegendo e subsidiando suas agriculturas, mas se mostrando esmagador em
relao a pases menores e mais pobres, em geral muito dependentes do comrcio exterior e
dos capitais externos.
A integrao comercial e financeira do 3 Mundo economia norte-americana, europeia
e japonesa resultou em ntido fortalecimento da classe capitalista em relao ao proletariado
no interior destes pases, pois o livre comrcio e a livre circulao dos capitais entre as economias nacionais permitem s empresas transnacionais deslocar suas empresas para pases
em que o custo da mo de obra menor, deixando para trs tristes bolses de pobreza e desemprego e um movimento operrio enfraquecido, incapaz de defender integralmente suas
conquistas econmicas, sociais e polticas. Esta mudana na relao de foras entre as classes
foi sentida em todos os pases industrializados e se traduziu tambm na acentuao da desigualdade entre as grandes transnacionais e as empresas menores, que atuam somente nos
mercados internos.
A exceo notada por todos foi um pequeno nmero de pases semidesenvolvidos, de grande populao e extenso, que absorveram a maior parte da atividade econmica que se deslocou
do 1 Mundo e puderam aproveitar as bolhas produzidas pelas finanas desregulamentadas para
crescer aceleradamente durante dcadas. Destacam-se entre os pases emergentes os quatro que
formam o BRIC Brasil, Rssia, ndia e China , tendo o ltimo se convertido na 3 maior economia do mundo. Em cada continente, pases no to grandes tambm puderam se aproveitar
da bolha norte-americana, como a Coreia do Sul, Taiwan, Singapura, Malsia etc. na sia e aqui
na Amrica Latina, a Argentina, a Venezuela, a Colmbia, o Peru, o Panam e a Costa Rica. O

1 Professor titular de Economia pela Universidade de So Paulo (USP), na qual obteve formao em Economia e Administrao, doutorado em Sociologia e livre-docncia em Demografia. Foi membro fundador e economista senior do Centro
de Anlise e Planejamento (Cebrap), de 1969 a 1992, e secretrio municipal de Planejamento de So Paulo (1989 a 1992).
Trabalhando recentemente com o tema da economia solidria, foi convidado pelo governo para implementar, desde junho
de 2003, a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), constituda pelo presidente Lus Incio Lula da Silva no
mbito do Ministrio do Trabalho. Contato: paulsinger@uol.com.br

103

Riscos e oportunidades

mesmo vem ocorrendo no Leste da Europa e na frica do Sul.


Parecia que a globalizao s tinha punido o proletariado, tanto no centro como na periferia. Praticamente em todos os pases (inclusive no Brasil), a renda do trabalho se concentrou
fortemente nas mos dos dirigentes de grandes empresas, com ganhos que, agora na crise,
tomaram ares de escndalo no setor financeiro. A globalizao comercial e financeira com
certeza concentrou riqueza e poder nas classes que j os usufruam e nos pases que abrigam
grandes mercados financeiros globais, com destaque para Nova Iorque e Londres. Alm disso,
tirou dos Estados nacionais (com exceo dos acima referidos) o poder de regular o relacionamento comercial e financeiro dos seus prprios cidados com o resto do mundo. Os Estados
haviam institudo este poder durante a crise dos anos trinta e a 2 Guerra Mundial e o usaram
para recuperar atrasos histricos e lanar as bases de Estados de bem-estar social. De 1979
em diante, a vaga reacionria do neoliberalismo fez a histria retroagir para a hegemonia do
capital privado, tpica do sculo 19.
2. A Amrica Latina e Caribe na crise mundial
A crise colheu a Amrica Latina por meio de mudanas das condies econmicas externas, como fuga das divisas fortes ao 1 Mundo, extino do crdito externo e forte reduo das
exportaes e das entradas de investimentos diretos estrangeiros e de remessas de emigrados
ao 1 Mundo. No caso do Brasil, embora os bancos privados nacionais no tenham sofrido
perdas por efeito da crise dos crditos hipotecrios estadunidenses, eles se entregaram ao
pnico e comprimiram a oferta de crdito, punindo os bancos menores, dependentes de aplicaes (funding) dos grandes bancos, que recebem a maior parte dos depsitos das empresas
e famlias. Os pequenos bancos financiam micro e pequenas empresas, que ocupam grande
parte da populao economicamente ativa. A contrao de sua atividade (que no poupou
tambm a economia solidria) provocou reduo pondervel da produo deste segmento.
A grande indstria, por sua vez, foi atingida tanto pela queda das exportaes como pela
diminuio do crdito aos compradores de automveis, eletrodomsticos e outros bens de
valor elevado.
A crise se generaliza quando a indstria promove demisses em massa. A enxurrada de
ms notcias econmicas, nacionais e internacionais, estridentemente divulgada pela mdia,
espalha o pnico entre os empresrios e os consumidores. No quarto trimestre de 2008, o PIB
brasileiro caiu 3,6%, apesar dos esforos do governo para debelar a crise e substituir os bancos
privados por bancos pblicos na proviso de crdito a produtores e consumidores. Tambm
os investimentos em meios de produo caram fortemente, por causa da falta de crdito dos
bancos privados e da falta de confiana dos empresrios na breve superao da crise pelas
polticas governamentais.
A crise internacional vem atingindo os pases da Amrica Latina de formas diversas devido s grandes diferenas entre eles. Pases de dimenses mdias e grandes e j bastante industrializados e urbanizados, como o Mxico, Argentina, Colmbia, Peru, Venezuela e Chile
foram alcanados pela crise de modo semelhante ao Brasil: fuga de divisas, queda das exportaes e do crdito externo, contaminao pelo pnico dos bancos privados nacionais, que
tambm cortaram o crdito e aumentaram os juros cobrados; em consequncia, o mercado
interno se contraiu, acarretando a baixa da produo e o aumento do desemprego.
O elevado nmero de pequenos pases da regio, sobretudo no Caribe, foi atingido pela
crise internacional de forma mais direta porque eles dependem muito mais de produtos importados, pagos pela receita de exportao de um nmero limitado de produtos primrios e
especialmente do turismo e da remessa por emigrantes de dinheiro a familiares que residem
104

Instituto Paulo Freire

no pas. Costa Rica exporta ao 1 Mundo 19,5% do PIB e Honduras 12,5%. A receita de
turismo representa 40% do PIB de Santa Lucia, 30% do das Bahamas, 28% do de Barbados e
25% do de St. Keats e Nevis. Para o Caribe como um todo, o turismo contribui com um quinto do Produto Interno Bruto. Como a crise atingiu a economia real dos Estados Unidos e da
Europa, desde meados de 2008, o turismo provindo destas partes do mundo se contraiu logo,
em contraste com os casos do Brasil e outros como ele, que somente sentiram o impacto da
crise no ltimo trimestre de 2008.
Efeito semelhante teve a reduo das remessas de emigrantes, devido crise no 1 Mundo. Estas remessas representam 40% do PIB da Guiana, 25% do do Haiti, 20% do da Jamaica,
14% do da Guatemala e 9% do da Bolvia. So todos pases consideravelmente pobres e
a penria dos conterrneos, que perderam seus empregos no exterior, repercute de forma
intensa em suas economias nacionais. E outra perda dos pequenos pases foi a queda da entrada de Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE), da qual dependem muito outros pases
da Regio, como Antigua e Barbuda (24,7% do PIB) e Granada (21,8% do PIB). Embora, em
termos absolutos, o valor dos IDEs que chegam a pases grandes seja muito maior, o seu peso
na formao do PIB incomparavelmente menor: 1,6% na Argentina, 1,9% no Brasil, 2,4% no
Chile, 2,5% no Mxico e 3,4% na Colmbia.2
3. O combate da crise mundial pelos governos
A crise de 2008 qualitativamente diferente das crises precedentes, tanto pela extenso
quanto pela profundidade. Ao contrrio das crises das dcadas de 1980, 1990 e 2000, que
em geral se limitavam a alguma parte do mundo ou a alguns pases, esta crise se estende ao
mundo inteiro, no poupando pases desenvolvidos, semidesenvolvidos ou nada desenvolvidos. Alm disso, ela imps prejuzos to grandes aos maiores conglomerados financeiros do
planeta, que alguns deles ficaram completamente descapitalizados. Tratando-se de sociedades
annimas, o seu capital acionrio est sujeito a leiles dirios nas bolsas de valores e como os
prejuzos que sofreram pela inadimplncia dos devedores hipotecrios de 2 classe (subprime)
so descomunais, a cotao de suas aes caiu a quase zero. A do City Bank, o maior banco
do mundo, chegou a ser cotada a menos de um dlar.
Ora, bancos descapitalizados no podem aceitar depsitos e nem fazer emprstimos, pois
o seu capital prprio que garante o cumprimento dos contratos com depositantes e muturios. Embora tecnicamente no falidos ainda, eles esto abertos, mas inoperantes, sendo
apelidados de zombies. Enquanto grande parte de suas carteiras for constituda por ttulos txicos, ou seja, incobrveis, a cotao de suas aes no se recuperar, de modo que o sistema
financeiro internacional se encontra semiparalisado, afetando o funcionamento da economia
real, que depende de financiamento para poder comprar, vender e investir.
Tudo isso explica por que desta vez o combate crise no foi deixado aos rgos intergovernamentais de regulao financeira, como o FMI e o Banco Mundial, mas mobilizou todos os
governos nacionais, que desde o primeiro momento resolveram abandonar qualquer pressuposto de que os mercados financeiros se autorregulam e tratar de resgatar os bancos de seus pases,
quase que a qualquer custo. Como grande parte destes bancos foi diretamente responsvel pela
farra financeira que suscitou a bolha imobiliria, o seu resgate puro e simples com recursos
pagos pelos contribuintes vetado pela opinio pblica e pela mdia, que a reflete. Quando
se tornou conhecido que os bancos em questo foram autores de inovaes financeiras que
ocultavam os riscos dos ttulos hipotecrios, alm de maquiar os balanos e presentear seus executivos com opes de compra de aes a preos favorecidos, que redundavam em gratificaes
2 Fonte dos dados: Cepal, Balance preliminar de las economias de America Latina y el Caribe, 2008.

105

Riscos e oportunidades

bilionrias, a oposio da opinio pblica compra de ttulos txicos por recursos do errio
pblico tornou-se geral e irrestrita.
Para sair do impasse entre tentar afrontar a opinio pblica ou prolongar a paralisia das
finanas e a queda da produo e do emprego na economia real, um governo aps o outro
comeou a nacionalizar os bancos mortos vivos, comprando parte ou a totalidade do capital
com recursos do tesouro. A nacionalizao encarada pelos governos mais conservadores
como medida provisria, a ser revogada to logo a crise financeira tenha sido superada, e por
isso mantm testa dos bancos estatizados as mesmas pessoas que os dirigiam antes da crise.
Governos mais progressistas, por outro lado, substituem a direo dos bancos nacionalizados
por pessoas de sua confiana, que se dispem a reativ-los, desde que depsitos e emprstimos passem a gozar de garantia contra inadimplncia por parte do Estado. Tudo isso, nos
Estados Unidos, na Europa e no Japo, onde a hecatombe bancria foi sria.
Na Amrica Latina e Caribe, s as sucursais dos conglomerados financeiros globais que
foram diretamente afetados pela crise e, no caso deles, a soluo adotada depende dos governos dos pases que sediam suas direes mundiais. Os bancos privados nacionais da Amrica
Latina, em geral, no se envolveram na farra das hipotecas de 2 classe, portanto esto aptos
a operar desde que o desejem. Eles s no o fazem porque foram engolfados pelo pnico de
sofrerem a perda do dinheiro emprestado. Apesar dos esforos dos governos da Amrica Latina e Caribe em convencer os banqueiros de que no permitiro que a crise perdure, patente
que os bancos nacionais no restauraram a normalidade da oferta de crdito economia
real de seus pases. No Brasil, o governo criou linhas novas de crdito nos bancos pblicos e
tenta for-los a reduzir os juros que cobram. Mas, mesmo nestes, a orientao dos governos
encontra resistncia, o que provocou recentemente no Brasil a substituio, pelo governo, do
presidente do maior banco pblico do Pas, o Banco do Brasil.
Alm das polticas de reativao financeira, os governos dos diversos pases e, portanto, da Amrica Latina e do Caribe tambm esto introduzindo diversas polticas visando
estimular em seus pases a demanda da populao por bens e servios de consumo e das
empresas da economia real por servios e bens de produo. Considerando que os gastos
com o consumo vital no podem cair, ser impossvel compensar a queda da exportao por
meio do redirecionamento da produo ao mercado domstico, a no ser que se recuperem
o consumo discricionrio3 e o investimento na economia real. O consumo discricionrio das
famlias pode ser estimulado mediante reduo temporria de impostos sobre bens durveis e
redistribuio da renda aos mais pobres mediante aumento de subsdios como a Bolsa Famlia, de penses, do salrio mnimo, de vagas gratuitas nas escolas e hospitais pblicos e semelhantes. O investimento privado estimulado por meio da reduo dos juros de longo prazo e
dos tributos que oneram a venda de mquinas, veculos, computadores e semelhantes.
Uma poltica fortemente recomendada por John Maynard Keynes para expandir a demanda interna a elevao do gasto pblico, tanto corrente como de investimento. A expanso dos
servios pblicos, que, em geral, no atendem mesmo totalmente a demanda, alm de ser um fim
em si, amplia o emprego pblico e, portanto, a demanda por bens e servios dos que antes estavam
desempregados. A construo de estradas, portos e aeroportos, sistemas de gerao e distribuio de
energia, de armazenamento etc. gera postos de trabalho primeiro na construo e depois na operao
dos servios que sero prestados aps o trmino da construo das edificaes que os abrigam.
Polticas igualmente importantes para o combate crise so as sociais, que visam reduzir
a pobreza e a excluso social. Fazem parte desta categoria a construo de habitaes para
3 Consumo discricionrio o consumo no motivado por necessidades imediatas e inadiveis como o de alimentos,
moradia (aluguel, condomnio), transporte, remdios e similares, mas por bens durveis (habitao, mveis, eletrodomsticos, automvel, roupa) e servios cuja aquisio adivel (ter filhos, fazer turismo, cirurgia plstica, prtica de
esporte e semelhantes).

106

Instituto Paulo Freire

as camadas de baixa renda, a ampliao da rede escolar pblica, o calamento das ruas e a
reurbanizao de favelas nas periferias das cidades e assim por diante. Quase todos os governos latino-americanos e caribenhos esto realizando programas desta espcie, evidentemente
dentro dos limites dos seus oramentos e da possibilidade de expanso da dvida pblica.
2.302,0

4. Dilemas quanto preveno de futuras crises


A formulao, discusso e aprovao das medidas de combate crise mundial, nos diversos pases, necessariamente leva algum tempo. Mesmo aps sua aprovao pelo Poder Legislativo, algumas destas polticas, como as que requerem a realizao de construes ou de
concursos para a ampliao dos quadros do funcionalismo pblico, exigem tempo aprecivel
antes de produzirem os efeitos que delas se almejam. isso o que torna difcil prever quando
os resultados do combate atual crise mundial comearo a aparecer, inaugurando a recuperao da atividade econmica.
Como os pases atingidos pela crise esto interligados pela globalizao, sobretudo pela
presena em quase todos os pases de grandes empreendimentos, filiados a gigantescas redes
transnacionais, o combate crise no pode se travar isoladamente, em cada um dos territrios
nacionais submetidos a diferentes governos. Se as empresas transnacionais no cooperarem
com os governos nacionais, sobretudo nos pases mais pobres, o combate crise pelo poder pblico poder fracassar. A coordenao das polticas nacionais provavelmente a nica
maneira de induzir os comandos mundiais das transnacionais a superar o pessimismo e se
empenhar no aumento da produo e do emprego nos pases em que atuam.
Na realidade, o combate crise no depende de que todos os duzentos e tantos pases
do mundo coordenem suas polticas. Basta que os governos das maiores economias o faam.
Da o papel estratgico que o G-7, o grupo de governos das sete maiores economias, vinha
desempenhando quase at o estouro da presente crise. Mas, o crescimento muito maior das
grandes economias emergentes nas ltimas dcadas mudou o equilbrio poltico e econmico
mundial, exigindo a ampliao do crculo das economias, digamos, dominantes, cuja coordenao indispensvel para que a crise mundial possa ser domada.
A ttulo de ilustrao deste importante processo de reequilbrio da economia mundial, examinemos o crescimento do PIB no mundo como um todo, no 1 Mundo e no 3 Mundo, entre 2003
e 2008, ou seja, nos ltimos seis anos. Neste perodo, o PIB mundial cresceu 22,32%, sendo o crescimento anual mdio de 3,4%; o PIB do 1 Mundo cresceu no mesmo perodo 9,19%, com uma
mdia anual de 1,48%; e o PIB do 3 Mundo cresceu no mesmo perodo 45,89%, o que d um
crescimento anual mdio de 6,5%. A diferena de velocidade de crescimento entre o 1 e o 3
Mundo expressiva: este ltimo cresceu cerca de cinco vezes mais que o primeiro, ou seja,
nestes seis anos, o acrscimo do PIB do 3 Mundo foi de quase 50% enquanto o do 1 Mundo
foi de quase 10%.4
Esta ampla diferena no ritmo de crescimento econmico entre as naes desenvolvidas e as
naes ainda em desenvolvimento torna inevitvel substituir, na coordenao mundial das polticas
econmicas nacionais, o G-7 pelo G-20, em que esto representados no s os pases componentes
do G-7, mas tambm todos os outros pases que compem a Unio Europeia (com um voto, todos
em conjunto) e um grupo de outras naes, muitas pertencentes ao 3 Mundo. provvel que o severo choque desferido pela crise mundial na hegemonia do G-7 e do pensamento neoliberal tambm
tenha contribudo para esta indita ampliao do centro de coordenao da economia mundial.
O primeiro dilema que a conjuntura histrica de combate crise coloca o do sistema
financeiro. H uma aparente unanimidade no G-20 de que ele deve ser mudado, mediante a
4 Fonte dos dados: Cepal, Balance preliminar de las economias de America Latina y el Caribe, 2008.

107

Riscos e oportunidades

instituio de um rgo internacional de regulao das finanas mundiais. Os objetivos da regulao parecem claros: evitar que a crise se repita, traando limites mais estritos especulao financeira e eliminando as facilidades hoje existentes de transgresso de quaisquer limites
liberdade de ao das transnacionais financeiras, inclusive a de burlar os fiscos nacionais,
ocultando-lhes em contas secretas, em parasos fiscais, grandes somas de dinheiro.
Ora, a prpria ideia dum rgo internacional de regulao s se justifica se a globalizao financeira continuar a ter por base a liberdade irrestrita de movimentao de valores
financeiros sobre as fronteiras de quase todas as naes. So excees vrias naes asiticas
como a China, a ndia, a Malsia e, na Amrica Latina, a Argentina, a Venezuela, Cuba, sendo
provvel que esta enumerao no seja exaustiva. Nestes Estados, o Estado controla, impondo
limites e/ou tributos, a remessa de divisas tanto para fora como para dentro das fronteiras nacionais. A entrada em massa de dlares e outras moedas fortes, atradas por altos juros e vantagens fiscais e pela facilidade de voltar a sair to logo as perspectivas de ganhos especulativos
diminuam, acarreta a valorizao da moeda nacional, a reduo da poupana e o aumento
do consumo, dos que passam a poupar menos, de mercadorias de alto valor, muitas sendo
importadas. H, nestes casos, substituio de poupana nacional por estrangeira, elevao da
dvida externa e, portanto, do risco de crise cambial.
Em momentos de crise econmica, o pnico leva as classes proprietrias a entesourar sua
riqueza lquida em vez de investi-la diretamente ou de coloc-la disposio de quem queira
faz-lo, atravs do sistema financeiro. Outra manifestao deletria do pnico a fuga de
capitais, quando filiais de transnacionais transferem grandes somas s sedes, situadas fora
do pas, para que estas possam cobrir prejuzos e cumprir obrigaes. Isso aconteceu de fato
imediatamente depois que a crise financeira eclodiu, em 2008, em muitos pases da Amrica
Latina. A fuga de capitais reduz a disponibilidade de divisas, levando desvalorizao da moeda nacional face s moedas que esto sendo retiradas do pas e, consequentemente, a fortes
presses inflacionrias decorrentes da elevao dos preos de todos os produtos importados.
A crise financeira internacional pauta a questo fundamental: por que no acabar com a
globalizao financeira como um todo, restaurando em todos os pases o poder do povo de
decidir, ao eleger o governo e o parlamento, de que modo sua poupana, ou seja, o seu excedente social deve ser administrado. O modo como os donos pblicos ou privados administram
suas poupanas tem efeitos de grande impacto sobre a marcha da economia e sobre a vida
social e poltica de cada pas, como acabamos de ver.
A liberdade de cada um manipular suas posses deve se subordinar a diretrizes das autoridades econmicas para que a estabilidade e o progresso econmico sejam preservados. A
grande maioria dos poupadores composta por gente simples, que poupa com o sacrifcio de
satisfaes adiveis para poder atender emergncias no cobertas pela previdncia social, e
mesmo as cobertas, nos casos dos muitos que no se beneficiam dela. Estes poupadores, em
geral, no visam a ganhos pela percepo de juros e muito menos por meio de apostas especulativas. So os poupadores com renda elevada, superando largamente o seu gasto total com as
necessidades cotidianas, que tendem a encarar sua renda no gasta como capital e, portanto,
como fonte de mais rendas mediante sua aplicao em contratos cujos valores so redefinidos
diariamente em Bolsas de Valores, de Mercadorias ou de Futuros. O mesmo se aplica poupana de empresas de grande porte e naturalmente aos financistas, que vivem diretamente da
especulao financeira prpria e como consultores da alheia.5
5 Estes fatos inspiraram o grande economista polons Michael Kaletski a formular a seguinte lei: Os trabalhadores gastam
o que ganham e os capitalistas ganham o que gastam. Isso significa que os trabalhadores que ganham apenas o necessrio
para viver ou pouco mais do que isso, necessariamente tm que gastar logo quase tudo o que ganham. Os capitalistas
ganham muito mais do que necessitam, mas se (como classe) no gastarem tudo o que ganham, no encontraro quem
compre tudo o que tm para vender, pois o dinheiro sonegado circulao mercantil pelo entesouramento far com que
um valor semelhante em mercadorias produzidas para o mercado no encontre compradores.

108

Instituto Paulo Freire

A poupana das classes mdia e alta, quando no h crise, confiada a bancos ou fundos,
pblicos ou privados. Estes so firmas capitalistas que visam a maximizao dos lucros e, para
tanto, tm de aplicar o dinheiro depositado neles pelos clientes em ttulos emitidos por diferentes firmas, que so contratos pelos quais os seus portadores recebem juros ou dividendos
durante o tempo em que o dinheiro fica com os emissores dos ttulos. Os bancos e fundos
que aplicam os depsitos recebem uma taxa de administrao que proporcional aos ganhos
obtidos pelos depositantes. Mas, como o futuro dos empreendimentos desconhecido, uma
parte deles sofre prejuzos, o que pode impedi-los de cumprir os contratos com as instituies
que investiram neles. As perdas assim produzidas so sofridas por depositantes em bancos ou
fundos que aplicaram o dinheiro dos depositantes em firmas que foram mal. Quando os prejuzos so muitos e grandes, os bancos e fundos so obrigados a ressarcir os depositantes com
seu capital prprio, que em geral no basta para cobrir todas as perdas. Quando isso acontece
em grande escala, muitos bancos e fundos quebram e a crise a consequncia.
Os pequenos poupadores colocam o pouco que lhes sobra, aps pagar as contas, em entidades que eles mesmos criam e gerem. So empreendimentos coletivos, que visam preservar
o poder de compra dos depsitos que lhes so confiados e aplicam os fundos depositados em
emprstimos aos prprios scios (fundos rotativos) ou em outros empreendimentos coletivos.
So cooperativas de crdito, fundos rotativos solidrios, bancos comunitrios e semelhantes.
Como cada famlia tem poupana de pequeno valor, os juros que eventualmente podem ganhar so nfimos e no compensam o risco de perder as economias de que precisaro em caso
de doena, desemprego ou morte. Por isso, a propenso a especular do povo trabalhador e das
entidades que administram sua poupana insignificante.
5. Concluses
A crise financeira e econmica internacional o resultado da instabilidade, que caracteriza qualquer economia regida por mecanismos de mercado. Esta instabilidade caracterstica
de qualquer mercado livre, isto , em que no h qualquer instncia que concilie de antemo
os interesses de vendedores e compradores. O mercado livre um espao em que um nmero
varivel de agentes troca dinheiro por mercadorias ou ativos financeiros. Tanto a quantidade
de trocas como o valor das mesmas depende da vontade dos agentes, que no est predeterminada e, portanto, depende da prpria interao entre os que compram e os que vendem. A
indeterminao ainda maior por causa da presena de agentes, que tanto podem ser compradores como vendedores das mesmas mercadorias: so os especuladores, que procuram
auferir lucros vendendo produtos que se valorizaram e comprando produtos que se desvalorizaram, durante o transcorrer das transaes num mercado ou num conjunto maior de
mercados globalizados.
As oscilaes de preos e quantidades de mercadorias so inevitveis se a plena liberdade dos agentes de mercado for respeitada. Como as oscilaes so prejudiciais aos prprios
agentes, a economia poltica vem se preocupando desde o seu nascimento, no sculo 18, em
encontrar alguma estrutura institucional de mercado que faa com que no haja oscilaes
ou que elas sejam previsveis. A concluso que se pode tirar destes sculos de discusso que
qualquer estrutura de mercado, que no permita que preos e quantidades variem ou que faa
com que as variaes tenham de obedecer a regras que as tornam previsveis inevitavelmente
tm de impor pesadas restries liberdade de transacionar dos agentes.
Foi durante o sculo passado que as tentativas de estabilizao dos mercados passaram do
plano terico ao prtico, nos pases que adotaram economias centralmente planejadas. No cabe
nos limites deste trabalho discutir estes experimentos, mas inescapvel a concluso de que as
109

Riscos e oportunidades

desvantagens decorrentes das restries liberdade dos agentes so muito maiores do que as
vantagens decorrentes da eliminao das oscilaes de quantidades e preos dos mercados.
Isso no quer dizer que mercados no devam ou possam ser regulados por autoridade
poltica, que integra algum nvel de governo. Os governos so responsveis para que produtos
prejudiciais sade dos consumidores no possam ser vendidos, para que contratos de entrega futura de mercadorias vendidas ou de pagamento futuro de mercadorias vendidas e j
entregues no possam deixar de ser cumpridos etc. Este tipo de regulao serve para impedir
que as vontades e expectativas dos agentes sejam violadas, mas no servem para impedir que
os mercados continuem sendo instveis como sempre foram.
Portanto, se o desiderato hoje impedir que haja novas crises financeiras necessrio que
os mercados em que se trocam dinheiro por ativos financeiros no sejam livres, no sentido
de que no sejam governados unicamente por interesses privados de pessoas ou empresas
individuais, o que perfeitamente possvel sem ferir as liberdades econmicas nos demais
mercados. Mas, para tanto, preciso considerar que o servio financeiro de guardar a riqueza
lquida (isto : dinheiro) do pblico e de emprest-lo a pessoas fsicas e jurdicas, privadas ou
pblicas por si s um servio pblico e, portanto, a sua prestao deve ser reservada ao poder
pblico ou a entidades associativas sem fins de lucro.
A intermediao financeira deve ser, portanto, exercida exclusivamente pelo poder pblico, pois s assim bancos, fundos e semelhantes deixaro de procurar a maximizao de
seu prprio excedente e se dedicaro ao bem pblico, definido democraticamente em disputas eleitorais peridicas. Como, neste momento histrico, o mundo ainda no tem um ou
mais poderes pblicos democraticamente eleitos, lgico concluir que os poderes pblicos
financeiros s podem ser nacionais, j que apenas no mbito do Estado-nao a prtica da
democracia se d integralmente.
Desde 1945, o mundo usufrui os servios dum conjunto de entidades que constituem
a chamada Famlia da ONU, integrada por grande nmero de naes, em sua maioria, democrticas. Apesar disso, no se pode dizer que instncias mundiais de poder, formadas por
representantes de governos, sejam democrticas, embora a grande maioria dos governos formadores o sejam. E no o so porque a democracia mundial exige que a eleio das pessoas
que exercem poder atravs das entidades da Famlia da ONU ou semelhantes seja feita pelos
cidados do mundo, em eleies diretas e nas quais se poderiam candidatar pessoas que fossem eleitoras em qualquer pas que integra as entidades em questo.
Est claro que hoje a grande maioria dos governos no est disposta a transferir parte de
seus poderes constitucionais a entidades extranacionais. Isso se verifica tanto na ONU como
na Unio Europeia e, enquanto as circunstncias forem essas, no resta outra alternativa do
que propor a nacionalizao dos sistemas financeiros, encerrando de vez a experincia de
enfraquecer Estados nacionais em proveito do empoderamento dos complexos de capitais
privados, sobretudo dos que so transnacionais.
A grande crise mundial de 2008 surgiu da revogao das regras de Bretton Woods e das
leis nacionais que as aplicavam no sentido de submeter os mercados financeiros ao controle
dos governos nacionais. A regulao mundial da circulao dos capitais passou dos rgos
pblicos a um conjunto de imensas empresas financeiras com fins de lucro, que dominam os
mercados financeiros globalizados em seu prprio proveito e no em proveito de qualquer pblico nacional. A crise tem o enorme alcance que tem porque os Estados nacionais no tiveram
e nem tm agora o poder de preveni-la. A este respeito, a Comisso de Peritos do Presidente
da Assembleia Geral (da ONU) sobre reformas do sistema internacional monetrio e financeiro,
dirigida por Joseph Stiglitz, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 2001 e composta por
destacados economistas, formuladores e praticantes de polticas do Japo, Europa Ocidental,
110

Instituto Paulo Freire

frica, Amrica Latina e da sia do Sul e do Leste, aprovou a seguinte recomendao:


Fluxos internacionais de capitais guiados por mercados so de tal magnitude e volatilidade que eles podem impedir qualquer mecanismo formal de fornecer financiamentos
adicionais para o desenvolvimento. Logo, uma administrao ativa dos influxos de capital
estrangeiro ser requerida para assegurar que eles sejam apoios das polticas anticclicas
governamentais. Os Artigos de Acordo do Fundo Monetrio Internacional dispunham
aos membros a possibilidade [facility] de controlar influxos de capitais e excluam expressamente o uso de recursos do Fundo para corrigir desequilbrios resultantes de desequilbrio na conta de capital. Desta forma, o Fundo deveria ser encorajado a voltar aos seus
princpios originais e apoiar pases que tentam administrar fluxos externos em apoio de
poltica anticclica nacional.

111

Nordeste em transformao: panorama socioeconmico e


entraves para o desenvolvimento
Airton Saboya Valente Junior1
1. Introduo

Nordeste brasileiro ocupa uma rea de 1,5 milho de km2, equivalente a 19,5% do
territrio nacional. Expressivo bolso semirido cobre a Regio no interior (mapa
1), estendendo-se do Piau Bahia, abrangendo uma rea de 986,9 mil km, compreendendo as bacias do Parnaba e So Francisco, alm dos sertes meridional e setentrional,
e correspondendo a aproximadamente 63% do territrio do Nordeste. Tambm de grande
importncia regional, e constituindo-se em uma regio de fronteira e expanso agrcola, o
bioma cerrado conta com a segunda superfcie (cerca de 16% do Nordeste), compreendendo
parte do sul do Maranho e Piau e parte do oeste da Bahia. O litoral-mata corresponde a
aproximadamente 11% do territrio do Nordeste, configurando-se na estreita faixa ocidental
que se estende do Maranho Bahia, concentrando parcela significativa da populao e do
PIB regional. A pr-amaznia (cerca de 10% do territrio do Nordeste) abrange uma frao
dos estados do Maranho e Piau (Albuquerque, 2002; BRASIL, 2004).
Mapa 1
Nordeste geopoltico e delimitao do semirido

Semi-rido

Fonte: IBGE.

Nordeste:
1.554,4 mil km2
Semirido:
974,4 mil km2
(62,7% do territrio do NE)

Elaborao: BNB/Etene.

1 Economista, mestre em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear (UFC), mestre em Desenvolvimento Internacional pela University of Denver, tcnico do Banco do Nordeste do Brasil-BNB no Escritrio Tcnico de
Estudos Econmicos do Nordeste (Etene). Atualmente coordenador da rea de estudos e pesquisas macroeconmicas, industriais e de servios do BNB-Etene. Professor da disciplina Financiamento para o Desenvolvimento
no Curso de Especializao em Desenvolvimento Econmico da UFC, tem publicado artigos na rea de desenvolvimento econmico e regional. Contato: asvjunior@bnb.gov.br

113

Riscos e oportunidades

Apresentam-se, a seguir, as principais transformaes socioeconmicas ocorridas no


Nordeste nas ltimas dcadas.
2. O cenrio demogrfico do Nordeste
O Nordeste abriga 53,6 milhes de habitantes, de acordo com estimativas do IBGE (2009), valor
que corresponde a 28% da populao brasileira. O semirido, incluindo a poro norte de Minas Gerais, possui cerca de 22 milhes de habitantes, segundo a contagem da populao do IBGE (2007).
O Nordeste vem experimentando importantes transformaes na sua composio
demogrfica, em termos de estrutura etria e ainda no que se refere distribuio espacial. A ttulo de ilustrao, o censo do IBGE, em 2000, constatou que a populao do
Nordeste cresceu a taxas inferiores mdia brasileira no perodo 1991-2000 (1,3% ao ano
e 1,6% ao ano, respectivamente). A contagem da populao do IBGE (2007) refora essa
tendncia, evidenciando uma taxa de crescimento da populao brasileira de 1,2% ao ano
no perodo 2000-2007, enquanto a taxa de crescimento populacional do Nordeste foi de
1,1% ao ano nesse perodo. O menor crescimento da populao do Nordeste ocorreu tendo em vista a reduo na taxa de natalidade e considerando o saldo migratrio negativo
prevalecente na Regio.
Tendo em vista o declnio nas taxas de fecundidade e considerando o aumento da expectativa de vida, a populao regional est ficando mais velha, com progressiva reduo relativa
dos habitantes de faixas etrias mais jovens e aumento do nmero de indivduos nas faixas
etrias de maior idade. De outra parte, est ocorrendo um intenso processo de urbanizao,
isto , um aumento considervel da proporo da populao urbana no total dos moradores
(71,8% em 2009, 69,0% em 2000 e 34,2% em 1960) (IBGE, 2007).
Conforme IBGE (2000), existe ainda uma tendncia reduo do dficit migratrio do Nordeste para outras regies do Brasil, tendo-se observado inclusive aumento do
nmero de emigrantes das regies Sudeste e Sul com destino ao Nordeste, especialmente para o
litoral e cerrados. Contudo, a partir da dcada de 1980, as migraes intrarregionais campocidade e, de forma especial, do semirido para as capitais e reas metropolitanas passaram a
apresentar crescente importncia. A crise do sistema algodo-pecuria-lavouras alimentares,
principal atividade econmica do semirido durante dcadas, contribuiu para a citada tendncia (Carvalho; Egler, 2003).
As mudanas do quadro demogrfico do Nordeste implicam a necessidade de se
implementar alteraes e adequaes nas estratgias pblicas destinadas a essa Regio,
tais como o fortalecimento de projetos estruturantes, ou seja, investimentos em estradas,
distribuio de energia eltrica, telecomunicaes, moradia, saneamento, gua tratada,
coleta de lixo, escolas, hospitais e equipamentos de lazer. Paralelamente a esses investimentos em infraestrutura fsica e em educao e capacitao tcnica, deve-se enfatizar as
inverses nos setores produtivos da economia, envolvendo no somente a agropecuria,
mas ainda a indstria e os servios.
3. Panorama econmico do Nordeste
Em termos econmicos e de acordo com dados fornecidos pelo IBGE, o BNB-Etene estima
que o PIB do Nordeste alcanou R$ 393,4 bilhes em 2009, representando 13% do produto
brasileiro, enquanto que o PIB per capita atingiu R$ 7,3 mil, correspondendo a 46,4% da renda
per capita do Brasil.
114

Instituto Paulo Freire

A economia do Nordeste experimentou expressivo desempenho econmico entre


1970 e 1980, ocasio em que o PIB regional cresceu, em mdia, a 8,7% ao ano, tendo
superado a taxa de crescimento mdio do Brasil para esse mesmo perodo (8,6%). A
partir da dcada de 1980, contudo, as taxas de crescimento declinaram, por conta das
grandes dificuldades econmicas vivenciadas pelo Brasil, a exemplo da crise da dvida
externa e dos elevados ndices de inflao, com rebatimentos nas subsequentes crises
fiscal e financeira do Pas, e a consequente adoo de polticas restritivas ao crescimento
(Albuquerque, 2002).
Contudo, mesmo no perodo das chamadas dcadas perdidas (1980-1990 e 19902000), a economia nordestina apresentou, em alguns anos, crescimento econmico superior mdia brasileira. A partir de 2003, o desempenho do PIB do Nordeste retomou
um razovel patamar de crescimento, superior mdia brasileira, embora ainda inferior
aos excelentes nmeros obtidos na dcada de 1970. Tendo em vista a crise econmicofinanceira mundial, as taxas de crescimento do PIB declinaram no Brasil e Nordeste em
2009 (Tabela 1).
Tabela 1
Taxa mdia anual de crescimento do PIB Nordeste e Brasil
Perodo

Nordeste

Brasil

1970-1980

8,7

8,6

1980-1990

2,3

1,6

1990-2000

2,0

2,5

2000-2005

4,1

2,8

2006

4,8

4,0

2007

5,7

5,7

2008

5,9

5,1

2009

0,7

0,5

Fontes: Fundao Getlio Vargas - FGV / Centro de Contas Nacionais - Ibre (1970 a 1984) para o Brasil. Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste - Sudene/DPG/PSE (1970 a 1984) para o Nordeste. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE. Contas Regionais (2003 a 2006). Estimativas do BNB-Etene (2007 a 2009).

No que se refere aos grandes setores produtivos do Nordeste, verificou-se que, nos
ltimos 50 anos, a economia da Regio passou por intenso processo de modernizao.
Assim que em 1970 os servios representavam 59,3% do PIB regional, seguido do
setor agropecurio (22,4%) e indstria (18,3%). Em 2006, por sua vez, a composio
do produto regional passou a ser: servios (66,8%), indstria (25,3%) e agropecuria
(7,9%) (BRASIL, 2006).
A participao relativa da agropecuria no total do PIB regional sofreu reduo, embora
esse setor tenha se expandido em termos absolutos, particularmente a agricultura irrigada
(voltada para a produo de frutas e hortalias, inclusive para exportao), pecuria leiteira,
avicultura, caprinocultura, ovinocultura, aquicultura, piscicultura, apicultura, castanha de
caju, algodo (nas reas de cerrados), cana-de-acar destinada para a produo no somente
de acar mas ainda de lcool, floricultura, mudas e sementes, alm do aumento da produo
de gros (arroz, milho e soja).
115

Riscos e oportunidades

A participao da indstria no PIB do Nordeste aumentou, merecendo destaque os segmentos qumico e petroqumico, papel e celulose, veculos, material eltrico, metal-mecnica,
telecomunicaes, txteis e confeces, calados, extrao de minerais, produtos alimentcios
e bebidas, alm da siderurgia. Referidas indstrias praticamente inexistiam no Nordeste at
meados do sculo 20 (Albuquerque, 2002).
Quanto aos servios, cabe registrar o surgimento de segmentos complexos e dinmicos,
a exemplo de comunicaes, tecnologia da informao, educao, sade, turismo, atividades
culturais e de lazer, transporte e armazenagem, alm da expanso dos setores de alojamentos e
alimentao, estabelecimentos comerciais modernos (hiper e supermercados, lojas de convenincia, shopping centers e lojas de departamento), servios de logstica, de planejamento e consultorias, arquitetura, engenharia e construo civil e instituies financeiras (BRASIL, 2005).
Assim, o crescimento da indstria e especialmente dos servios superou o crescimento
da agropecuria, de forma que a participao relativa desses setores no total da economia do
Nordeste modificou-se.
A infraestrutura do Nordeste expandiu-se e foi aperfeioada, especialmente no que se refere
gerao e distribuio de energia eltrica, telecomunicaes, rodovias, terminais aeroporturios, sistemas de armazenamento, tratamento e distribuio de gua, redes de esgotos sanitrios,
centros hospitalares, universidades, sistemas de coleta de lixo e equipamentos de lazer.
Importantes mudanas ocorreram tambm na pauta de exportao do Nordeste.
Embora essa Regio responda por somente 8% das exportaes brasileiras, a participao de produtos industrializados cresceu em comparao com os chamados produtos
bsicos. De acordo com dados do Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2009), a participao da exportao de produtos industrializados aumentou de
45,1% (em 1980) para 76,1% (em 2008). Ocorreram ainda mudanas na tipologia dos
produtos industrializados exportados, pois a Regio passou a exportar itens tecnologicamente mais avanados, a exemplo de veculos, produtos petroqumicos, metalrgicos, material eltrico e de telecomunicaes, alm de softwares e demais produtos da
tecnologia da informao.
4. Cenrio social do Nordeste
O Nordeste obteve substanciais melhorias em seus indicadores sociais entre 1960 e
2007. De acordo com o IBGE (2008), a taxa de mortalidade infantil foi reduzida de 154,9
por mil nascidos vivos para 36 por mil; a taxa de analfabetismo diminuiu de 59,3% para
21%; e a esperana de vida do nordestino aumentou de 48 para 70 anos. Os indicadores
de saneamento bsico tambm registraram avanos, tanto que o percentual de domiclios com canalizao interna de gua aumentou de 16% em 1970 para 76% em 2007;
e o percentual de domiclios urbanos com coleta de lixo passou de 41% para 74% no
mesmo perodo. A rede coletora de esgotamento sanitrio passou de 2% dos domiclios
em 1970 para 30% em 2007. Conforme Albuquerque (2002), o IDH do Nordeste era
de apenas 0,462 em 1970 (IDH classificado como baixo, de acordo com os parmetros
estabelecidos pelas Naes Unidas), alcanou 0,722 em 2006, conforme estimado por
Lemos (2008) ou seja, IDH mdio conforme as Naes Unidas. Portanto, o crescimento
do IDH da Regio foi de 56,3% nesse perodo. Contudo, o IDH dos estados do Nordeste
permanece inferior quando comparado aos demais estados do Brasil, sendo que os noves
estados do Nordeste ocupam as piores classificaes no ranking nacional (Tabela 2).
116

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Tabela 2
Ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados do Brasil em 2007
Estado

IDH

1. Distrito Federal

0,900

2. Santa Catarina

0,860

3. So Paulo

0,857

4. Rio de Janeiro

0,852

5. Rio Grande do Sul

0,847

6. Paran

0,846

7. Mato Grosso do Sul

0,830

8. Minas Gerais

0,825

9. Gois

0,824

10. Esprito Santo

0,821

11. Mato Grosso

0,808

12. Amap

0,800

13. Amazonas

0,796

14. Tocantins

0,784

15. Rondnia

0,784

16. Roraima

0,782

17. Par

0,782

18. Acre

0,780

19. Sergipe

0,770

20. Bahia

0,767

21. Rio Grande do Norte

0,753

22. Paraba

0,752

23. Cear

0,749

24. Pernambuco

0,742

25. Piau

0,740

26. Maranho

0,724

27. Alagoas

0,722

Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil, janeiro de 2009.


Nota: (1) O Banco Central estimou o IDH para 2007 com base no IDH estadual de 2005, calculado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

A melhoria dos indicadores sociais do Nordeste ocorreu em reas rurais, mas sobretudo nas cidades de grande e mdio porte. Assim, as capitais, reas metropolitanas e as
principais aglomeraes urbanas da Regio, como Feira de Santana, Petrolina, Campina
Grande, Sobral, Mossor, Arapiraca, Juazeiro do Norte, Barreiras, Vitria da Conquista,
Caruaru, Juazeiro, Caucaia, Jequi, Garanhuns e Paulo Afonso, obtiveram melhorias em
seus indicadores sociais.
117

Riscos e oportunidades

5. Fatores associados ao subdesenvolvimento do Nordeste


Tendo em vista a persistncia das desigualdades intra e inter-regionais e considerando
o elevado nvel de pobreza ainda existente no Nordeste, advoga-se que a Regio necessita de
polticas que contribuam para avanar o processo de desenvolvimento sustentvel, a exemplo
de um amplo programa de reforma agrria, massificao da educao, ampliao da gerao
de empregos, investimentos em infraestrutura fsica e consolidao de uma rede de proteo
social. Referidas transformaes estruturais devem ser acompanhadas por uma ampliao da
oferta de crdito e de financiamentos para o setor produtivo regional.
importante ressaltar que a persistncia das desigualdades inter e intrarregionais ocorre
tendo em vista a escassa dotao de recursos naturais do Nordeste, especialmente no que se
refere oferta de gua e solos propcios para o cultivo agroalimentar, alm da ocorrncia de
secas peridicas. Referidos fatores impactam negativamente na produo da Regio.
Alm da semiaridez, a situao fundiria do Nordeste contribui para a excluso social.
De acordo com IBGE (2009), aproximadamente 22% dos estabelecimentos agropecurios do
Nordeste so considerados minifndios tendo em vista que possuem menos de 10 hectares.
Referidos estabelecimentos possuem apenas 2% do total da rea dos estabelecimentos agropecurios da Regio. Os estabelecimentos com menos de 100 hectares representam 31% do
total, com apenas 14% da rea (Tabela 3).
As grandes propriedades, ou seja, estabelecimentos acima de 100 hectares, representam
apenas 1,8% do nmero de estabelecimentos agropecurios do Nordeste, mas detm 29,5%
do total da rea de estabelecimentos da Regio (Tabela 3). Referidos estabelecimentos so, via
de regra, subutilizados em termos de produo agropecuria. Alm disso, a explorao desses
latifndios ocorre, com frequncia, sob as formas de arrendamento, parceria e ocupao, com
evidentes desvantagens econmicas para os arrendatrios, parceiros e ocupantes.
Tabela 3
Estrutura fundiria do Nordeste em 2006
Grupo de reas

Estabelecimentos e rea
Estabelecimentos

hectares

No identificado

2.454.006

35,69

75.594.442

43,18

Menos de 10 ha

1.498.389

21,79

3.785.719

2,16

10 a menos de 100 ha

650.855

9,47

20.102.139

11,48

Menos de 100 ha

2.149.244

31,26

23.887.858

13,64

100 a menos de 1.000 ha

115.487

1,68

28.647.760

16,36

1.000 ha e mais

8.165

0,12

23.058.824

13,17

Total

6.876.146

100,00

175.076.742

100,00

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio, 2006.

Conforme ressaltado por Carvalho (1988), um estabelecimento agropecurio localizado


no semirido, com rea inferior a 100 ha, explorado com tecnologias tradicionais e tendo baixa
produtividade do trabalho, com predomnio de solos rasos e carentes de fontes de gua, no
consegue gerar excedentes capazes de permitir ao proprietrio ultrapassar a linha da pobreza.
118

Instituto Paulo Freire

Assim, convive-se no Nordeste com uma estrutura fundiria fragmentada e ao mesmo


tempo concentrada. Os minifundistas no conseguem, via de regra, utilizar seus estabelecimentos
em bases comerciais devido escala, no possuindo ttulos de propriedade e tendo dificuldade de
acessar crdito e assistncia tcnica pblica. Os latifundirios, por sua vez, concentram a posse da
terra, estimulando a utilizao das terras sob as formas de parcerias, arrendamentos e ocupaes,
com evidentes vantagens econmicas para os detentores dos ttulos de propriedade.
Registre-se ainda que o Censo Agropecurio de 2006 no conseguiu identificar a situao
fundiria de 2,4 milhes de estabelecimentos agropecurios, perfazendo 43,2% do total da rea
de estabelecimentos agropecurios do Nordeste. Significativa parcela desses estabelecimentos
no identificados , na realidade, minifndios e propriedades sem a devida escriturao.
Alm da questo da semiaridez e da estrutura fundiria, os chamados vazamentos de
recursos comerciais, financeiros e tributrios restringem as possibilidades de desenvolvimento
da Regio. Especificamente em relao aos fluxos comerciais, o Nordeste tem obtido supervit
comercial em relao ao exterior. Por outro lado, a Regio tem dficit comercial em relao s
demais regies brasileiras, sendo referido dficit insuficiente para cobrir o supervit obtido com
o exterior. A ttulo de ilustrao, e conforme estimativa elaborada por Serra e Miranda (2009),
com utilizao da matriz de insumo-produto do Nordeste, a Regio apresentou supervit comercial de R$ 11,3 bilhes com o exterior em 2004 e dficit comercial de R$ 34,8 bilhes nas
suas relaes comerciais com o restante do Brasil, nesse mesmo ano. Assim, o dficit comercial
da Regio foi de R$ 23,5 bilhes, representando aproximadamente 9,5% do PIB do Nordeste.
Em relao aos fluxos financeiros, o Nordeste tem se caracterizado por transferir renda
para outras reas do Pas, sendo fortemente penalizado pelo funcionamento do sistema financeiro nacional. Os Bancos que atuam no Nordeste tm sido responsveis pela transferncia de
parte da poupana nordestina para as outras regies, no processo de intermediao financeira. Conforme estudo elaborado por Alves (2008), o Nordeste foi a regio que mais transferiu
poupana para outras reas, no perodo de dezembro de 2001 a novembro de 2007, pois sua
relao depsito/operao de crdito alcanou, na mdia, 1,53. Isso significa que para cada
R$ 1,53 de depsito captado foi aplicado apenas R$ 1,00 na economia nordestina, sob a forma
de operao de crdito.
O Sudeste foi o grande absorvedor de poupanas. Para cada R$ 1,00 de operao de crdito que
foi realizada, a Regio contribuiu com apenas R$ 0,91 de poupana captada internamente, necessitando de recursos de outras reas para complementar o financiamento de suas operaes de crdito.
A atuao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), por sua vez, tem sido diferenciada.
Para o BNB, a relao depsitos/operaes de crdito, sem incluir as operaes com recursos
do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), alcanou 0,33, na mdia do
perodo em anlise, a mais baixa dentre todas as instituies de crdito que atuam na Regio,
indicando que para cada R$ 1,00 de operao de crdito realizada pelo BNB captado apenas
R$ 0,33 de depsito para o seu financiamento (Alves, 2008).
Dessa forma, enquanto os demais bancos que atuam no Nordeste captam mais depsitos
do que aplicam na Regio, o BNB exerce um papel oposto, aplicando maior volume de recursos quando comparado com a captao. Entretanto, a sua atuao no chega a ser suficiente
para equilibrar essa balana e o resultado lquido continua desfavorvel para o Nordeste.
De acordo com Oliveira (2007), as perdas comerciais e financeiras do Nordeste,
anteriormente explicitadas, tm sido compensadas pelos gastos oramentrios do
governo federal, ou seja, atravs das despesas de consumo, capital, transferncias,
subsdios, inverses financeiras, alm das despesas operacionais e no operacionais. Embora o Nordeste se beneficie desses gastos pblicos, a anlise detalhada dos
nmeros confirma que o Nordeste tem recebido parcela menor dessas transferncias quando
119

Riscos e oportunidades

se compara com o Sudeste, ou seja, a Regio mais desenvolvida do Pas. Alm disso, o Estado
de So Paulo individualmente tem recebido maior porcentagem dos gastos pblicos vis--vis
ao Nordeste. Embora conte com aproximadamente 30% da populao do Pas, o Nordeste tem
recebido menos de 10% do total dos gastos oramentrios do governo federal (Tabela 4).
Tabela 4
Despesas totais da Unio (Administrao Pblica e Atividade Empresarial do Governo)
e populao por regies do Brasil e So Paulo em 1991, 1996 e 2000

Regies

1991

1996

2000

Despesa

Despesa

Despesa

(%)
Cr$
populao milhes

(%)

(%) da
populao

19.562

2,27

7,6

28,5

69.013

7,99

28,12

122.482 26,7

42,66

197.147

22,8

42,65

35.071

7,63

14,97

50.544

5,85

14,79

6,42

242.234 52,7

6,69

527.351

61,1

6,85

12

21,51

53.341

11,6

21,72

72.325

8,37

21,81

100

100

459.627

100

100

863.617

100

100

(%)

(%) da
milhes
populao

milhes

(%)

Norte

4.092.947

1,91

6,83

14.570

3,17

7,19

Nordeste

12.780.591

5,96

28,94

45.270

9,85

Sudeste

61.570.474

28,7

42,73

Sul

12.198.565

5,69

15,07

CentroOeste

123.324.301 57,7

So Paulo

25.736.865

Brasil

214.266.878

Fontes: IBGE/ Regionalizao das Transaes do Setor Pblico 2000: Atividade da Administrao Pblica; IBGE/ Censos Demogrficos (1991 e 2000), Contagem da Populao (1996) e Contas Regionais do Brasil 2003.
Nota: (*) O total do Centro-Oeste inclui as despesas no regionalizadas, alocadas ao Distrito Federal.

A menor parcela de transferncias governamentais destinadas para o Nordeste reflete-se em dficit


de investimentos em infraestrutura fsica (transporte, energia eltrica, telecomunicaes, gua encanada e esgoto sanitrio), alm de carncia de investimentos em sade, educao e equipamentos de lazer.
A reduzida participao do Nordeste na distribuio do total dos gastos governamentais em
nvel federal, comparativamente a outras regies do Pas, dificulta o processo de desenvolvimento
da Regio, alm de contribuir para a perpetuao das desigualdades intra e inter-regionais. Alm
disso, os recursos destinados pelo governo federal para o Nordeste so parcialmente neutralizados
pelos vazamentos promovidos pelo sistema financeiro nacional, pelas importaes da Regio, e
pela drenagem de impostos (especialmente o Imposto sobre Circulao de Mercadorias ICMS
do Nordeste para as principais regies produtoras e exportadoras do Pas) (Oliveira, 2007).
O governo federal destina recursos para o Nordeste, tendo Oliveira (2007) calculado que
o total de transferncias governamentais atingiu a R$ 7,5 bilhes no perodo de 1991 a 2000
(a preos de 2000). Por outro lado, e ainda conforme Oliveira (2007), os vazamentos somaram
R$ 6,8 bilhes no mesmo perodo, de forma que o saldo da entrada e sada de recursos da
Regio em uma dcada foi de apenas R$ 704 milhes (a preos de 2000). O saldo lquido da
entrada e sada de recursos (R$ 704 milhes) correspondeu apenas a 4% da receita da Unio
arrecadada no Nordeste, durante o ano de 2000.
6. Concluses e recomendaes de polticas
O Nordeste transformou-se, sob o ponto de vista demogrfico e econmico-social. Verificou-se
120

Instituto Paulo Freire

um processo de modernizao do quadro socioeconmico nos ltimos 50 anos, o que permite deduzir que a Regio respondeu positivamente aos instrumentos de poltica regional,
especialmente queles implementados a partir de meados do sculo 20. Nesse sentido, podese afirmar que o Nordeste possui oportunidades e potencialidades que podem ser utilizadas
para alavancar um novo ciclo de desenvolvimento socioeconmico.
Por outro lado, o Nordeste apresenta algumas singularidades em relao s demais regies brasileiras. Alm da questo da semiaridez atingir acima de 60% do territrio da Regio,
os indicadores de desenvolvimento humano so ainda precrios, a exemplo das condies de acesso gua tratada, esgoto sanitrio, equipamentos de sade, de escolaridade e de lazer.
A Regio vem sofrendo sistematicamente perdas comerciais, financeiras e tributrias,
de forma que os gastos e transferncias do setor pblico federal funcionam apenas como medidas compensatrias em face das referidas perdas. O saldo do balano de entrada e sada de
recursos da Regio foi irrisrio, conforme mencionado anteriormente.
Assim, o Nordeste necessita de um amplo programa de inverses em infraestrutura fsica,
em pesquisa e difuso tecnolgica, educao e capacitao tcnica, alm de investimentos no
setor produtivo. Referidos investimentos possuem o potencial de fortalecer a base produtiva
regional, de forma a reduzir as perdas comerciais, financeiras e tributrias, permitindo que a
Regio e o semirido cresam economicamente e de forma sustentvel, com incluso social,
possibilitando ainda a reduo da pobreza.
importante ressaltar que a preocupao do governo federal com as regies menos desenvolvidas uma questo estratgica para o Pas, e a regionalizao dos gastos oramentrios
da Unio, alm do fortalecimento das cadeias produtivas regionais, constituem-se em instrumentos para reduzir as desigualdades intra e inter-regionais.
Os resultados apresentados so extremamente importantes, na medida em que mostram
o papel estratgico a ser exercido pelo Estado brasileiro e suas agncias de desenvolvimento
no que se refere elaborao e implementao de polticas regionais, inclusive estratgias
voltadas para o desenvolvimento sustentvel do Nordeste.
REFERNCIAS
Albuquerque, R. C. de. Nordeste: Sugestes para uma Estratgia de Desenvolvimento.
Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2002.
Alves. Transferncia de Recursos Provocada pela Intermediao Financeira: o caso do Nordeste. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2008.
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Federao. Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.
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______. Ministrio da Integrao Nacional. Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel
do Semirido. Braslia, 2005.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel
do Nordeste: desafios e possibilidades para o Nordeste no sculo XXI. Braslia, 2006.
Carvalho, O. de. A Economia Poltica do Nordeste Secas, Irrigao e Desenvolvimento.
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IBGE. Censo Demogrfico: Caractersticas da Populao e dos Domiclios. Resultados do Universo. Rio de Janeiro, 2000.
121

Riscos e oportunidades

______. Contagem da Populao, 2007. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/contagem2007/default.shtm. Acesso em: 1 ago. 2009.
______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Rio de Janeiro, 2008.
______. Censo Agropecurio 2006. Rio de Janeiro, 2009.
Lemos, J. de J. S. Mapa da Excluso Social no Brasil radiografia de um pas assimetricamente pobre. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2008.
Oliveira, C. M. S. O Nordeste e a Ao do Setor Pblico 1991-2005. Fortaleza: Banco do
Nordeste do Brasil, 2007.
Serra; Miranda (2009). Entraves ao Desenvolvimento Regional: Uma Anlise a Partir
dos Fluxos Comerciais da Regio Nordeste do Brasil. BNB Conjuntura Econmica, Fortaleza, n. 21, abr./jun. 2009.

122

Fundos Rotativos Solidrios: dilemas, avanos e esperanas de


uma poltica pblica inclusiva no marco da economia solidria
no Nordeste do Brasil
Clarcio dos Santos Filho1
Introduo

objetivo deste artigo apresentar para o debate uma poltica pblica de crdito em
construo no mbito de uma grande rede de finanas solidrias, envolvendo atores
de diferentes matrizes sociais e institucionais: comunidades de trabalhadores e trabalhadoras urbanos e rurais, que demandam recursos para seus grupos produtivos solidrios;
organizaes no governamentais, que so mediadoras convenentes do apoio financeiro; e
bancos pblicos e rgos governamentais, enquanto fontes de recursos da poltica pblica.
Trata-se do Programa de Apoio aos Projetos Produtivos Solidrios (PAPPS), iniciado
em 2005, com um mdulo experimental composto de 50 projetos implementados na
Regio Nordeste e Norte de Minas Gerais. Os recursos so oriundos do Banco do Nordeste do Brasil S/A (BNB)2 e da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes),
rgo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Aps o processo de avaliao e
discusso dos resultados deste mdulo experimental, pretende-se que o Programa tome
amplitude nacional.
Na matriz institucional do PAPPS, a seleo e acompanhamento dos projetos feita
por um Comit Gestor formado por representantes governamentais, como BNB e Senaes,
e das grandes redes sociais, como Critas, Articulao do Semi rido (ASA), Frum
Brasileiro de Economia Solidria (FBES), Mutiro contra a Fome e Misria, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), entre outras.
A metodologia do Programa conhecida como Fundos Rotativos Solidrios, onde a prpria comunidade responsvel pela gesto local dos recursos, resgatando a prtica de finanas
alternativas enraizadas nas organizaes populares, onde os interesses e a solidariedade tecidos nas relaes sociais internas e externas aos grupos produtivos na forma de capital social,
transformam-se em poderosos instrumentos de gerao de renda.
Neste artigo, o lugar da fala sobre PAPPS , sobretudo, da perspectiva institucional das
fontes de financiamentos, BNB e Senaes, com base nos relatrios de visitas tcnicas s comunidades contempladas. A expectativa que o acompanhamento, a avaliao e o debate sobre
a experincia do PAPPS sero tanto mais profcuos quanto mais forem capazes de apontar e
qualificar as possibilidades do Programa em aportar inovaes permanentes nas formas de
financiamento das redes de economia solidria.

1 Economista e mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco, atualmente consultor interno do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (Etene), do Banco do Nordeste do Brasil S/A. Autor de artigos sobre
financiamento das redes de economia solidria e polticas pblicas de crdito. Contato: claricio@bnb.gov.br
2 O BNB um banco de desenvolvimento criado pela Lei Federal n 1.649, de 19.07.1952. uma instituio financeira
mltipla, organizada sob forma de sociedade de economia mista, de capital aberto, tendo mais de 94% de seu capital sob
o controle do governo federal. A misso do Banco atuar, na capacidade de instituio financeira pblica, como agente
catalisador do desenvolvimento sustentvel do Nordeste, integrando-o na dinmica da economia nacional.

123

Riscos e oportunidades

1. Breves antecedentes do PAPPS


Tradicionalmente, ao longo do processo de desenvolvimento brasileiro, o acesso ao crdito das camadas populares urbanas e rurais sempre foi obstaculizado, seja pelos altos custos
financeiros, principalmente aps o advento da correo monetria, extino do Sistema Nacional de Crdito Rural, a escassez de incentivos, seja pelos altos custos de transao oriundos
das exigncias burocrticas, das garantias e tempo de tramitao das propostas de crdito.
Apontando sentido contrrio, mas lentamente, os movimentos sociais foram acumulando experincias, conhecimentos e fora poltica para, no mnimo, influenciarem a formulao de
polticas pblicas de crdito.
Na dcada de 1980, ensaios de participao e mudanas ocorreram com o Programa de
Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP), as experincias de apoio s cooperativas de crdito, e
com a aprovao, regulamentao e formulao dos fundos constitucionais regionais, em especial o FNE, dirigido para o Nordeste.
No incio dos anos de 1990, tivemos as experincias das Comisses da Terra do Programa
de Apoio aos Assentados da Reforma Agrria (Programa da Terra), compostas por tcnicos
e gestores do Incra, bancos pblicos, sindicatos e federaes de trabalhadores rurais, e Movimento Sem Terra.
Na segunda metade da dcada de 1990, houve a emergncia do Programa Nacional de
Apoio Agricultura Familiar (Pronaf), com forte protagonismo do movimento sindical dos
trabalhadores rurais, e a implementao de programas governamentais e no governamentais
de microfinanas solidrias, tais como microcrdito, bancos comunitrios e moedas sociais,
cujos exemplos emblemticos so o Crediamigo, do Banco do Nordeste, e o Banco Palmas,
de Fortaleza, Cear. Esta nascente indstria de finanas solidrias vem ao lume com a marca
ainda incipiente da responsabilidade do coletivo, atravs do instrumento aval solidrio, j
apontando para uma gesto social do crdito produtivo.
Com a chegada do governo de Luiz Incio Lula da Silva (Lula) em 2003, a diretriz assumida foi a reduo da pobreza e das desigualdades regionais atravs de polticas pblicas com
focos na incluso bancria e polticas sociais compensatrias, como o Bolsa Famlia. Entre
outras responsabilidades, coube aos bancos pblicos BNB, Basa, BB, BNDES e CEF as
seguintes incumbncias:
privilegiar atividades geradoras de emprego e renda, focando planos e aes cujo resultado final fossem impactar as curvas de desemprego, seja no setor formal, ou no
informal, passando pelo treinamento e capacitao;
democratizao do crdito, atravs da desburocratizao, reduo dos juros e
encargos e abrindo novas linhas de crdito para segmentos populares, em especial o microcrdito;
direcionar recursos visando a retomada do crescimento econmico, o que levou os
bancos pblicos a elevarem fortemente suas dotaes e aplicaes em projetos empresariais, com taxas de juros em trajetrias de queda.
Em cumprimento destas diretrizes, o Banco do Nordeste do Brasil elevou vertiginosamente as suas aplicaes vide grficos abaixo passando de um ativo operacional de R$ 1,4
bilho, em 2002, para R$ 20,8 bilhes em 2009.
124

Instituto Paulo Freire

Operaes Totais

(1)

Valores contratados (R$ milhes)

Fonte: BNB/Etene

Nota-se o aumento de mais 1.300% nas operaes de curto prazo, onde esto inclusos o
microcrdito do Crediamigo e crdito pessoal. Porm, os financiamentos de longo prazo, capitaneados pelas operaes do FNE, tiveram incremento em torno de 755%. Observa-se que no 1
trimestre de 2010, quase foi triplicado o volume de aplicaes comparado com o ano de 2002.
Tal performance confirmada tambm do ponto de vista da quantidade de operaes contratadas, que passaram de um patamar de 617 mil operaes de crdito, em 2002, para algo em
torno de 2,1 milhes de operaes, em 2009. Destaca-se que 64,2% deste incremento ocorreram
nas operaes de curto prazo, onde se inclui o microcrdito e crdito pessoal, o que aponta para
um amplo processo de incluso creditcia de segmentos anteriormente excludos.
Operaes Totais (1)
Quantidade de operaes contratadas (Em mil)

Fonte: BNB/Etene

125

Riscos e oportunidades

Este desempenho manteve o Banco do Nordeste como principal agente financeiro no


Nordeste, pois mais de 2/3 dos financiamentos concedidos na regio so de recursos geridos
pelo BNB. Nota-se, no ranking da Federao Brasileira de Bancos (Febraban) de Crdito Rural, que exclui o Banco do Brasil, em novembro de 2009, que o BNB est frente de Bradesco
e Santander, poderosos bancos privados, conforme anotaes no grfico adiante.
Operaes de Crdito
(%) BNB / Sistema Financeiro do Nordeste

Fonte: Sisbacen e BNB

Evidentemente, h o que se enaltecer, pois o BNB atua essencialmente no semirido, que ocupa 63% do territrio nordestino com ndice pluviomtrico mdio menor do que 800mm ano, e
onde se desenvolve uma agricultura de baixa produtividade, e importantes bolses de pobreza e
excluso social.
rea de atuao: 1.775,4 mil km2
Municpios: 1989
Estados: 11
Quantidade de agncias: 183
N de funcionrios: 5.918

Nordeste:
1.554,4 mil km
Semirido:

974,4 mil km2

(62,7% do territrio do NE)

126

Semirido

Instituto Paulo Freire

Para conviver com este ambiente to adverso e alcanar bom desempenho operacional, a rea tcnica e administrativa do Banco implementou, a partir de 2003, uma nova
abordagem das tecnologias de crdito, incorporando uma viso territorial do financiamento do desenvolvimento, buscando alinhar a alocao dos recursos com elementos
estruturadores do crdito.
BNB:
Inovaes na tecnologia creditcia e a dimenso territorial do desenvolvimento

Conhecimentos
novas tecnologias

Mercados Socialmente
Construdos

Coordenao
e Governana

Capacidades
Competitivas

Territorial

Articulao
Poltico Institucional

Assim, a capacitao gerencial e tecnolgica passou a ser parte integrante do processo de


crdito, possibilitando a pesquisa e difuso de novos conhecimentos, e, portanto, o desenvolvimento das capacidades competitivas dos empreendimentos e empreendedores. Por outro
lado, a articulao poltico-institucional inserida em redes possibilita o acesso aos mercados
de bens, produtos e servios, enquanto construes sociais. E, coordenando estes processos
interativos, valorizam-se as formas de coordenao e governana territoriais, que pode ser
tanto uma associao ou cooperativa de agricultores familiares, ou uma ONG, ou uma agncia de desenvolvimento local.
Nesta perspectiva, internamente, assumiu maior proeminncia o Escritrio Tcnico de
Estudos Econmicos do Nordeste (Etene), na rea de estudos e experimentaes do Banco,
com as seguintes funes, entre outras:
operacionalizar a poltica do Banco do Nordeste para o apoio a projetos de pesquisa e
difuso, de natureza econmica e tecnolgica, e projetos de socioeconomia solidria;
colaborar na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas e de programas de desenvolvimento;
aplicao e gesto de recursos previstos em Fundos oriundos de percentuais do lucro
do Banco, a saber:
Fundo de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Fundeci), direcionado para
a pesquisa e difuso de tecnologias inovadoras de convivncia com o semirido;
Fundo de Apoio s Atividades Socioeconmicas do Nordeste (Fase), utilizado
em eventos, tipo seminrios, congressos, palestras, feiras de economia solidria, exposies etc., com finalidade de intercmbio de novos conhecimentos,
produtos e processos;
127

Riscos e oportunidades

Fundo de Desenvolvimento Regional (FDR), voltado para o apoio de projetos de treinamento, capacitao e qualificao profissional, experincias de processos de gesto e
produo, organizao da produo em empreendimentos produtivos solidrios.
Seguindo a orientao do governo federal, as dotaes reservadas para estes trs Fundos tiveram uma substancial elevao a partir de 2003, pois em 2002 a dotao foi de apenas
R$ 3,2 milhes, valor este que alcanou os R$ 28,4 milhes em 2009.
Fundos Administrados pelo BNB/Etene

Fonte: BNB/Etene

Em se tratando do que foi efetivamente aplicado, observa-se na Tabela abaixo que, em


2009, foi ultrapassada a barreira dos 500 projetos apoiados pelo Fundeci, Fase e FDR, onde
foram aplicados mais de R$ 28 milhes, mais do que quadruplicando a performance nos ltimos cinco anos. Especificamente o Fundeci, passou de R$ 4 milhes distribudos entre 83
projetos, em 2004, para R$ 14,3 milhes aplicados entre 245 projetos de pesquisa e difuso.
Aplicao dos Recursos Fundeci/Fase/FDR
Anos

FUNDECI

FASE

FDR

TOTAL

Qtde. Valor (R$) Qtde. Valor (R$) Qtde. Valor (R$) Qtde.

Valor (R$)

2004

83

4.392,521

16

1.812.739

27

1.382.058

126

6.205.260

2005

110

5.937.666

48

1.627.879

22

1.669.170

180

9.234.714

2006

117

7.511.246

55

2.942.729

36

2.843.999

208

13.297.974

2007

202

12.887.350

61

2.659.864

45

2.411.306

308

17.958.519

2008

195

9.141.934

163

6.352.764

106

5.841.382

464

21.336.080

2009

245

14.349.993

110

6.112.439

158

7.901.710

513

28.364.142

Fonte: BNB/Etene

Em torno de 80% do que foi destinado para o Fase e FDR, no perodo 2003/2009, foi aplicado
128

Instituto Paulo Freire

nos chamados projetos sociais, com forte vis na economia solidria. Ou seja, so projetos que
desenvolvem, experimentam e difundem tecnologias sociais nos meios urbano e rural, a exemplo
das tecnologias de convivncia com o semirido, ou de preparao de recursos humanos ou de
insero de empreendimentos em cadeias produtivas, conforme anteriormente mencionado.
Valores Contratados em Projetos Sociais com Recursos Fase/FDR

Fonte: BNB/Etene

Conforme ilustraes abaixo, nos ltimos seis anos, o Banco do Nordeste deu forte nfase
aos projetos sociais: em 2008, foram apoiados 170 projetos, no montante de R$ 9,5 milhes, e
em 2009 foram apoiados 183 projetos, que receberam algo em torno de R$ 11,3 milhes.
Quantidade de Projetos Sociais Apoiados com Recursos Fase/FDR

Fonte: BNB/Etene

129

Riscos e oportunidades

Especificamente, a linha das tecnologias sociais de convivncia com o Semirido,


onde se localiza o maior bolso da misria no Nordeste, recebeu investimentos na ordem de R$ 622 mil, oriundos do Fundo de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Fundeci, conforme ilustra o Aviso 02/2008 Programa de Apoio s Novas Tecnologias
Sociais lanado pelo BNB/Etene.
Tecnologias sociais de convivncia com semirido
Projetos selecionados por linhas de interveno
Atividade

Quantidade de
projetos

Valor Aprovado (R$)

rvores frutferas nativas: caj

49.810,00

rvores frutferas nativas: ambu

49.960,00

Barragem subterrnea

98.806,50

Captao de guas in situ

99.795,92

Sisterna de placa

229.893,90

Palma Forrageira

94.164,29

Total

13

622.430,61

Fonte: BNB/Etene

Alm das tecnologias sociais, outras linhas de projeto relevantes para o desenvolvimento
regional inclusivo, devem ser citadas:
Redes de produo e mercados solidrios
Confeccionando com Arte e Solidariedade (Soliart); Produzindo Solidariedade; Construindo uma Rede de Empreendimentos Participantes da Experincia de Fundo Rotativo Solidrio em Sergipe.
Qualificao profissional
Multiplicadores de Incluso Digital: um incentivo gerao de oportunidades de trabalho e renda; qualificao profissional para pescadores artesanais e seus familiares;
capacitao de jovens agricultores em prticas agropecurias, assistncia tcnica, extenso rural e acompanhamento de projetos produtivos.
Desenvolvimento local e meio ambiente
Revitalizao urbana e desenvolvimento local do municpio de Ocara; Projeto de recuperao de reas de preservao permanente no municpio de Jardim CE; Apoio
a partir da incubao e constituio do consrcio intermunicipal e da Agncia de Desenvolvimento do Vale do Curu.
Cultura e cidadania
Formando Cidadania Cultural; Cia. Trupe du Jardin: cultura da periferia no mercado
solidrio; Juventude Fazendo Arte.
Importa destacar ainda o apoio do BNB a projetos voltados questo dos segmentos sociais
afrodescendentes, tanto do ponto de vista da disseminao das polticas de integrao racial quanto na capacitao dos militantes da cultura negra na regio Nordeste, a exemplo dos projetos:
130

Instituto Paulo Freire

Seminrio de capacitao em desenvolvimento, histria e cultura afrodescendente;


Caravana da Conscincia Negra; I Ciclo de formao profissional em capoeira, cultura
afrodescendente, cidadania, meio ambiente e incluso social.
Portanto, a partir da posse da nova administrao em 2003, o BNB abriu canais de interao e articulao com os movimentos sociais, de certa forma represados ou no reconhecidos
pelas administraes anteriores, cujo perfil era marcado pela centralizao e inexistncia de
dilogos com os setores populares e seus representantes3.
A economia solidria foi mais uma das boas ideias que, a partir de 2003, o BNB incorporou no seu portflio de polticas pblicas de crdito para fomentar o desenvolvimento
regional (Santos Filho, 2009). Desde ento, o BNB adotou institucionalmente, o apoio
Poltica Nacional de Economia Solidria, fato que influenciou a implantao da linha Crediamigo Comunidade, dentro do Programa de Microcrdito Crediamigo, gerido pelo BNB.
Ainda em 2003, o Banco apoiou, em parceria com a Associao Nacional dos Trabalhadores e Empresas de Autogesto e Participao Acionria (Anteag), a autogesto pelos canavieiros
da Usina Catende, localizada em Pernambuco, um emblemtico empreendimento da Economia
Solidria no Nordeste. Paralelamente, o Banco, atravs do Etene, passou a apoiar a realizao
de Feiras de Comercializao Solidria na Regio, bem como outras iniciativas, a exemplo do I
Encontro Internacional de Economia Solidria, realizado em Fortaleza, de 8 a 12 de novembro
de 2005, com a presena do secretrio nacional da Senaes, professor Paul Singer.
2. A breve trajetria do PAPPS
Como demonstrado at agora, a emergncia do PAPPS ocorre no mbito de um processo histrico de luta e acmulo de fora poltica das redes e movimentos sociais pelo acesso ao crdito para
apoiar seus empreendimentos produtivos solidrios. E, por outro lado, o Programa tambm resulta
da estreita interao de tcnicos formuladores e gestores de polticas pblicas com as demandas histricas destas redes e movimentos sociais, criando uma ambincia favorvel para experimentar o
PAPPS como unidade de demonstrao de inovaes na tecnologia creditcia, com base nas experincias de tecnologias sociais desenvolvidas nessas redes tecidas no meio popular.
Nesta nova concepo de tecnologia creditcia, o princpio norteador a participao e o controle social incorporados numa poltica pblica de crdito de mbito federal, lado a lado com os gestores
do setor pblico, valorizando a organizao de redes de cooperao social ligadas aos movimentos
populares. Desta forma, se agrega valor ao desenvolvimento das comunidades, atravs da gerao de
ocupaes, rendas e poupanas coletivas. Por conseguinte, tambm valorizada e apreciada a identidade cultural urbano/camponesa enquanto elemento crucial do desenvolvimento local.
Alm disso, o PAPPS foca benefcios e, portanto, quer funcionar como porta de sada
para pessoas ingressas no Programa Bolsa Famlia, incentivando o sentimento de pertena ao
lugar onde nasceram, descobrindo as potencialidades locais. Neste sentido, um outro princpio norteador no meio rural o fortalecimento e desenvolvimento das tecnologias sociais
apropriadas convivncia com o semirido, como as cisternas de placas, que contrape-se aos
programas convencionais de combate seca.
O Programa se prope a disponibilizar, de forma democrtica, recursos financeiros para
organizaes da sociedade civil, com o objetivo de estimular a criao e o fortalecimento de
3 Conforme apontou Mota (2009), embora se saiba que gestes anteriores tenham implantado programas como o
BNB/PNUD, o Farol do Desenvolvimento e o Crediamigo, orientados por articulaes com os movimentos sociais,
deve-se reconhecer que isto ocorreu muito mais por conta de posies isoladas do que institucionais. Explica o autor
que o PNUD atua para revigorar as parcerias regionais, e age como mediador e promotor de alternativas de desenvolvimento, como por exemplo, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Local (PADL). A experincia piloto do
PADL em parceria com o BNB foi desenvolvida no ano de 1996 em Tejuuoca (CE) e, em seguida, em dois municpios
pernambucanos: Catende e Timbaba (PE).

131

Riscos e oportunidades

ambientes territoriais inovadores a partir de formas de convivncia solidria e autogesto.


A matriz institucional e operacional do PAPPS repousa na metodologia dos Fundos Rotativos Solidrios, que so formas de poupana coletivas no meio popular, na forma de dinheiro
e/ou produtos, geridos por entidades da sociedade civil ou organizaes comunitrias, e destinados ao apoio de projetos associativos e comunitrios de produo e comercializao de
bens e servios.4 Desta forma, o PAPPS disponibiliza recursos financeiros no reembolsveis
para apoiar instituies que desenvolvam projetos associativos e comunitrios de produo
de bens e servios, situados na rea de atuao do BNB.
Por meio dos Fundos Rotativos Solidrios, investem-se recursos na comunidade, atravs
de emprstimos com prazos e reembolsos mais flexveis e mais adaptados s condies socioeconmicas das famlias empobrecidas beneficiadas nos projetos. Com isso, o financiamento
mais barato e mais acessvel para os projetos apoiados, favorecendo o acesso mais democrtico e solidrio ao crdito, e estimulando o desenvolvimento local.
Desta forma, a conduo e sucesso do Programa de responsabilidade, tanto da prpria
comunidade e suas entidades, que vo gerir os recursos, quanto do Comit Gestor Nacional,
que seleciona os projetos a serem apoiados. Compem este Comit as seguintes representaes:
Banco do Nordeste do Brasil S/A; Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes); Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA); Critas Nacional; Articulao do Semirido (ASA); Frum Brasileiro
de Economia Solidria (FBES); Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional
(FBSAN); Mutiro para Superao da Misria e da Fome, da Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil (CNBB).
Em nvel local, os Comits Gestores so formados por representantes de associaes de
moradores, redes de produo, sindicatos, grupos religiosos, enfim, um enorme leque de instituies, dependendo das condies locais. Via de regra, construdo democraticamente um
Regimento Interno, onde se definem as formas de acesso aos Fundos, as condies de retiradas e as formas de devoluo voluntria, seja em dinheiro ou em produto. Ali fica definida a
periodicidade das reunies do Comit Gestor local (Cepac, 2009).
As modalidades de acesso ao Programa, at ento, foram a Carta Convite, em
04/2005, e Aviso, em janeiro/2008. Atravs de Carta Convite, o Comit Gestor Nacional aprovou no Programa 17 entidades, e pelo Aviso mais 33 projetos, num montante
de R$ 4,8 milhes aplicados, sendo R$ 2,5 milhes da Senaes e R$ 2,3 milhes alocados
pelo BNB/FDR.
Aporte e distribuio de Recursos
BNB FDR / Senaes
Ano

SENAES

Vr.
contratado

Qtde de
projetos

BNB

Vt.
Contrata.

Qtde de
projetos

Total
contratado

2.005

0,00

0,00

0,00

1.000.000,00

1.000.000,00

11

1.000.000,00

2.006

500.000,00

500.000,00

100.000,00

100.000,00

600.000,00

2.008

2.000.000,00 1.973.071,00

21

1.000.000,00

1.236.514,00

12

3.209.585

Total

2.500.000,00 2.473.071,00

26

2.100.000,00

2.336.514,00

24

4.809.585,00

Fonte: BNB/Etene

4 Vide <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_fomento_financas_rotativos.asp>.

132

Instituto Paulo Freire

Dessa forma, foram apoiados 50 projetos, distribudos por toda rea de atuao do BNB,
especialmente Cear e Pernambuco, que concentraram 20% da demanda do Programa. Estimase que o nmero de famlias participantes seja bem maior que o apresentado na tabela abaixo
(2.757), pois so os Comits locais que decidem as entradas e sadas das famlias nos FRS.
Programa de apoio
aos projetos produtivos solidrios - PAPPS
Distribuio de Crdito / Perodo de 2005 a 2008
Valor (R$)

Familias
Beneficirias

UF

Quant.

PE

10

1.012.395

CE

10

989.003

112

BA

589.850

360

MG

572.195

180

1.136

PB

477.913

359

MA

393.228

382

SE

335.000

10

PI

200.000

90

AL

170.000

218

RN

70.000

20

TOTAL

50

4.809.585

2.757

Fonte: BNB/Etene

Estes 50 projetos conveniados com o BNB, por terem sido selecionados por chamada pblica contendo especificaes tcnicas, apresentam caractersticas comuns: todos esto ligados a
redes sociais, sejam ONGs, como a Critas, ou do movimento sindical, como Contag, ou redes
de organizao da produo, como a Rede Abelha, que rene produtores de mel de abelha.
O valor mximo estabelecido foi R$ 120 mil, sendo 80% dos recursos destinados aos
Fundos Rotativos, isto , aplicados em capital de trabalho e investimentos. Os 20% restantes
foram destinados para capacitao, treinamento, material de consumo e ajudas de custo diversas: alimentao, passagem etc.
3. Breves consideraes sobre o desempenho do PAPPS
Estes projetos vm sendo acompanhados pelo Comit Gestor e por tcnicos do Banco do
Nordeste/Etene e nenhum deles apresentou sinais de irregularidade ou mesmo anormalidade.55
Foram vistoriados in loco at agora, mais de 50% dos projetos, sendo que a meta que todos
sejam visitados at meados de 2010. Algumas constataes servem para animar o debate:
3.1 Observaes sobre a gesto comunitria dos projetos
No aspecto financeiro, os Fundos Rotativos Solidrios vm funcionando satisfatoriamente, pois as devolues voluntrias dos recursos vm sendo depositadas. Importa esclarecer que alguns grupos optaram pela devoluo em espcie, outros pela devoluo
5 Considera-se irregularidade na gesto do projeto, as falhas insanveis, tipo desvio de recursos, que afeta a credibilidade dos proponentes. Anormalidades referem-se, por exemplo, a atraso na prestao de contas, o que pode ser sanvel num instante seguinte.

133

Riscos e oportunidades

em dinheiro, outros optaram por carncia. Ainda no foram feitas estimativas seguras,
mas tudo indica que exista um percentual de inadimplncia, e/ou desistncia, bem
abaixo da mdia, quando comparada, por exemplo, com a mdia do microcrdito.
Ainda no aspecto financeiro, os investimentos previstos nos projetos tm acontecido
com normalidade. Em casos raros, foram feitas aquisies com procedimentos burocrticos incorretos, mas que j esto sendo corrigidos.
Em todos os projetos, cresceu o saldo lquido das ocupaes, at mesmo por que o
nvel de abandono e desistncia tem se mostrado irrelevante.
Os participantes tm declarado que a renda familiar vem aumentando consideravelmente aps o ingresso nos grupos produtivos solidrios. Em alguns casos, a renda
familiar do projeto tornou-se a renda principal da famlia.
Cresceu e diversificou-se a mobilizao de recursos pelos grupos, principalmente do
ponto de vista de novos parceiros para aes complementares ao projeto, tipo assistncia tcnica, transportes, design de produtos etc. Ou seja, o desafio da autogesto
tem tido como resposta a frequente iniciativa de mobilizao de recursos pelos prprios participantes.
Foram criados e continuam em funcionamento os Comits Gestores Locais do Programa, formados tendo em vista a gesto do Fundo Rotativo. Esta gesto ocorre de
maneiras diversas, desde a intensidade das reunies, a composio do Comit, mas o
que importa que os Comits funcionam e so representativos.
As experincias de autogesto do projeto e do Fundo Rotativo tm incidido no reforo
dos laos de companheirismo e solidariedade nas comunidades onde atua o PAPPS.
Estes resultados so bem visveis principalmente nas atividades onde prevalece o coletivo, como, por exemplo, a explorao de pastagens comuns, a agroflorestao, ou nas
atividades de artesanato.

3.2 Observaes sobre as dificuldades da gesto comunitria


Nota-se a fraca integrao com o mercado, seja pela inconstncia do volume de produo, seja pela baixa agregao de valor ao produto.
A articulao institucional ainda insuficiente, na medida em que recursos requeridos
ainda so insuficientes, exigindo maiores esforos dos participantes. Isto fica muito
claro na organizao e participao em feiras de intercmbio de produtos, que para
funcionar exige a participao de muitos parceiros.
Consequentemente, ocorre descontinuidade das aes, que o lado sombrio da falta
de parceiros tradicionais, pois as redes mais densas ainda esto por se construir.
3.3 Observaes sobre as relaes entre o BNB, entidades convenentes e a gesto
comunitria
Planejamento insuficiente das aes programadas, incorrendo em frequentes mudanas
no oramento e cronograma do projeto, o que implica em onerar os custos de transao.
Desconhecimento das exigncias da legislao e normativos, especialmente as leis que
regem convnios, a exemplo da Lei 8.666 e I N 01/97, que exigem concorrncias e licitaes para gastos acima de certos valores.
O desconhecimento das exigncias legais afeta as prestaes de contas principalmente
em termos de comprovao de despesas, a saber: notas fiscais, carimbos, movimentao bancria, procedimentos licitatrios, formulrios etc.
134

Instituto Paulo Freire

3.4 Apontamentos sobre as perspectivas do PAPPS


Afora estes obstculos de praxe, as perspectivas do PAPPS so estimulantes, seno vejamos:
Consolidar os empreendimentos j atendidos: embora este seja um tema que ainda no
est na agenda do Comit Gestor, mas urge que sejam estabelecidas prioridades no apoio
aos projetos que tm apresentado bons desempenhos, ou seja, que possam funcionar
como unidade de demonstrao do Programa e suas tcnicas e metodologias.
Ampliar as aes em execuo, o que implica em ampliar a disponibilidade de recursos, seja para atender um maior nmero de projetos, seja para ampliar os territrios de
experimentao do PAPPS.
Estabelecer novo marco regulatrio para as finanas solidrias, que institucionalize
a prtica de autogesto da poupana coletiva com ato fundador oriundo de recursos
pblicos. O tema tem sido polmico entre as assessorias jurdicas de ministrios, o que
est a exigir uma orientao tempestiva da Advocacia Geral da Unio (AGU).
4. guisa de consideraes finais: possibilidades analticas
Este elenco de observaes empricas inspira ilaes no campo analtico que se espera
relevantes para a correta compreenso do que se passa nas experincias locais, de maneira a
replic-las com maior previsibilidade.
Os Fundos Rotativos Solidrios so instrumentos de finanas solidrias direcionadas s
comunidades que, em tese, praticam a autogesto dos referidos fundos, formando uma poupana voluntria e que decidem (re)investir parte desta, em prol da prpria comunidade.
Estes Fundos podem ser caracterizados como uma forma de associao de crdito rotativo.
Segundo Duque e Oliveira (2007, p. 1), baseia-se na cooperao dos atores envolvidos, a partir dos laos sociais de solidariedade, confiana e reciprocidade entre eles estabelecidos.
Os recursos circulam na prpria comunidade e a reposio desses fundos obedece a uma
lgica da solidariedade baseada nas regras tradicionais de reciprocidade, seja na cidade, seja
no campo, onde o agricultor compartilha gua de beber porque no serto, gua no se nega
ou ainda cria seus animais em reas de pastagens comuns, os fundos de pasto.
Para alm do crdito no reembolsvel ao banco, destinado a essas comunidades, o foco central dos Fundos so os interesses dos grupos ou das comunidades e a solidariedade tecida em suas
relaes sociais como poderoso instrumento na gerao da renda. Em seu desenho e metodologia,
o papel atribudo aos Fundos no de apenas prover o crdito segundo uma lgica financeira tradicional e/ou segundo uma lgica clientelista presente em comunidades rurais, mas, sim, exercitar
um dilogo poltico-pedaggico onde a comunidade se aproprie dos circuitos financeiros, apontando para a emancipao das comunidades beneficirias a partir da lgica da solidariedade.
Desta forma, os resultados e impactos do Programa de Apoio aos Projetos Produtivos
Solidrios devero ser examinados no s na melhoria das condies de vida das pessoas nas
comunidades, mas principalmente devero ser examinadas as incidncias das aes do Programa sobre as relaes de solidariedade e a prpria sociabilidade na comunidade.
Portanto, algumas questes so centrais numa investigao:
De que forma os FRS vm permitindo ressignificaes nas relaes entre as pessoas e
entre estas e a natureza nas suas comunidades?
Em busca de pistas, pelo menos quatro eixos fundamentais devero ser analisados, seja
para experincias na cidade ou no campo:
fortalecimento da organizao produtiva, das tecnologias e demais saberes
tradicionais;
135

Riscos e oportunidades

autonomia poltica em relao s prticas clientelistas locais;


desenvolvimento de novas relaes homem-natureza condizentes com a proposta
de convivncia com o semirido;
ressignificaes em suas identidades tradicionais.
Finalizando, trata-se de um conjunto de indagaes que nos remetem problemtica
central que so as ligaes complexas entre tradio e mudana social e entre estrutura e ao
social, a partir da mercantilizao e monetarizao da vida social. Certamente, esta investigao contribuir para apontar caminhos para a continuidade (ou no!) do Programa de Apoio
aos Projetos Produtivos Solidrios.
Referncias
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GUSSI, Alcides Fernando. Cultura, desenvolvimento regional e avaliao de polticas pblicas:
trajetria institucional do programa de crdito e gerao de renda (CrediAmigo) do BNB.
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IBASE/CORDEL. Sistematizao das experincias dos Fundos Solidrios no mbito do Convnio BNB/Senaes-MTE. Relatrio Final. Rio de Janeiro/Recife/Fortaleza, 2007.
MOTA, Jos Rubens Dutra. O Banco do Nordeste e a Economia Solidria. 2009. Dissertao
(Mestrado de Avaliao de Polticas Pblicas) UFC, Fortaleza, 2009.
SABOURIN, Eric. Prticas de Reciprocidade e economia de ddiva em comunidades rurais
do Nordeste brasileiro. Revista Razes, Ano XVIII, n 20, p. 41-49, nov. 1999.
SANTOS FILHO. O Banco do Nordeste e as boas ideias para o desenvolvimento regional.
In: ______. Boas ideias em Comunicao: o que os outros no dizem. Fortaleza: Adital/
BNB, 2009.
SCHMIDT-RAHMER, Barbara. Fundos Solidrios: por uma poltica de emancipao produtiva dos movimentos sociais. Caderno 1: mobilizao em prol de uma poltica pblica de
apoio a Fundos Solidrios. Braslia: Fundao Esquel; Fortaleza: Banco do Nordeste do
Brasil, 2010.
______. Fundos Solidrios: por uma poltica de emancipao produtiva dos movimentos sociais. Caderno 2: experincias de Fundos Solidrios. Braslia: Fundao Esquel; Fortaleza:
Banco do Nordeste do Brasil, 2010.

136

Territrios - inovao e sustentabilidade


Juarez de Paula1

despeito da crescente globalizao da economia, o sistema econmico mundial no


composto apenas pelas corporaes transnacionais que disputam a hegemonia das
atividades financeiras, comerciais e de produo no mercado internacional. A verdade que mais de dois teros da riqueza mundial circula nas economias locais, onde prevalecem as micro, pequenas e mdias empresas.
Alm disso, ainda que a maioria das decises de investimento produtivo seja tomada por
atores que operam numa escala territorial de mbito global e nacional, no deixa de ser relevante e significativo o papel dos atores econmicos na escala regional, sub-regional e local.
Esta a razo pela qual alguns economistas fazem referncia a um circuito superior
da economia, dominado pela lgica das grandes empresas e do mercado globalizado, e a um
circuito inferior, dominado pela lgica dos pequenos empreendimentos e do mercado local. Ainda que o circuito inferior da economia esteja subordinado dinmica do circuito
superior, importa reconhecer que existe uma relativa autonomia entre os dois e que eles no
funcionam exatamente da mesma forma.
Convm considerar tambm que o fenmeno da globalizao, com seus processos de flexibilizao dos sistemas produtivos e de intensificao dos fluxos de informaes, de capitais,
de produtos e de pessoas, acabou por conferir uma nova dimenso e importncia ao territrio, que passou a ser considerado como fator de competitividade econmica.
Assim sendo, faz sentido discutir o desenvolvimento territorial e as iniciativas que podem
ser tomadas para promover mais dinamismo, mais produtividade, mais competitividade e
mais sustentabilidade nas economias locais.
Hoje, o fator estratgico que define a competitividade econmica a capacidade de inovao, que depende, por sua vez, do acesso informao e ao conhecimento. A inovao,
na perspectiva econmica, mais do que o desenvolvimento tecnolgico. a capacidade de
gerar ganhos de produtividade, seja na produo ou na gesto. a capacidade de criar produtos diferenciados, seja pelo ineditismo, pela qualidade, pela agregao de valores intangveis,
pela forma de conquistar o mercado. a capacidade de identificar e satisfazer os desejos do
consumidor, ou at mesmo de criar novos desejos e necessidades.
O grande desafio da promoo do desenvolvimento territorial a criao de um ambiente favorvel para a inovao, que gere impactos positivos junto s micro, pequenas e mdias
empresas, de modo a elevar a produtividade, a competitividade e a sustentabilidade dos pequenos negcios, ampliando a competitividade sistmica do territrio.
As micro, pequenas e mdias empresas constituem a maior parte do universo empresarial.
No Brasil, representam 99% dos negcios do Pas, sendo 4,5 milhes de empresas formais e 10,3
milhes de empreendimentos informais, totalizando 14,8 milhes de pequenos negcios. So
tambm as maiores geradoras de postos de trabalho, cerca de 28,7 milhes de empregos formais,
sem contar as ocupaes informais estimadas em 50% da populao economicamente ativa, o

1 Socilogo, ps-graduado em Desenvolvimento Econmico Local pelo Centro Internacional de Formao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), especialista em Comrcio Exterior pela Universidade Catlica de Braslia, gerente
da Unidade de Desenvolvimento Territorial do Sebrae Nacional, membro do Conselho Nacional de Desenvolvimento da Agricultura Familiar (Condraf) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, membro do Conselho Nacional de Economia
Solidria (Conaes) do Ministrio do Trabalho e Emprego, membro do Conselho Consultivo da Fundao Banco do Brasil,
membro do Comit Coordenador da Rede de Tecnologia Social (RTS). Contato: juarezp@sebrae.com.br

137

Riscos e oportunidades

que representa um importante fator de distribuio de renda, ampliao do mercado interno


e manuteno da capacidade de consumo.
Portanto, no h como discutir o tema do desenvolvimento territorial sem uma forte
focalizao na capacidade de inovao dos pequenos negcios locais, o que requer medidas
especficas, diferenciadas e prioritrias para as micro, pequenas e mdias empresas. preciso
facilitar a modernizao empresarial, criando um ambiente de inovao tecnolgica, organizacional, de gesto e de marketing. Trata-se de construir uma nova agenda de gesto pblica e
privada para a promoo do desenvolvimento territorial, a partir dos pequenos negcios.
A competitividade sistmica territorial no depende mais de vantagens comparativas estticas, tais como as dotaes de recursos naturais, uma localizao privilegiada que reduza
custos logsticos ou a disponibilidade de mo de obra barata. Cada vez mais ganham relevncia as vantagens competitivas dinmicas, tais como as inovaes tecnolgicas, organizacionais, de gesto e de marketing, todas elas dependentes do maior acesso informao e ao
conhecimento, que por sua vez dependem da qualidade dos recursos humanos disponveis.
Para alcanar maior competitividade sistmica territorial, preciso apostar simultaneamente em trs iniciativas:
a. a busca pela inovao tecnolgica, organizacional, de gesto e de marketing nas empresas, o que repercute no aumento da produtividade, da qualidade e da diferenciao
dos produtos, como tambm da capacidade de comercializao;
b. a constituio de redes empresariais que trabalhem na perspectiva de reduzir os custos
transacionais e de dotar o territrio dos servios necessrios ao desenvolvimento empresarial, criando um ambiente favorvel inovao e sustentabilidade;
c. a construo de parcerias entre o setor privado e o setor pblico, que fortaleam a
governana local, melhorando o planejamento participativo e a gesto compartilhada
do desenvolvimento territorial.
No basta que as empresas, isoladamente ou em grupos setoriais, melhorem sua competitividade. Caso o territrio no seja capaz de oferecer vantagens competitivas dinmicas, as
empresas no permanecero ou no prosperaro, e o territrio no se desenvolver. Assim
sendo, o territrio passa a ser um fator decisivo para o desenvolvimento e deve buscar permanentemente melhorar suas condies de competitividade sistmica.
Considerando que o tecido empresarial do territrio formado, basicamente, por micro,
pequenas e mdias empresas e que tais empresas no dispem de recursos para prover a si
mesmas de todos os servios de desenvolvimento empresarial necessrios para melhorar a sua
competitividade, impe-se, portanto, a tarefa de dotar o territrio de tais servios, por intermdio da cooperao interempresarial e da parceria entre o setor privado e o setor pblico.
Quando nos referimos aos servios de desenvolvimento empresarial que geralmente no esto ao alcance dos pequenos negcios, estamos falando de acesso facilitado, por
exemplo, aos servios de pesquisa e inovao tecnolgica, aos servios financeiros, aos servios de capacitao empresarial, aos servios de inteligncia comercial e acesso a mercados,
aos servios de design de produtos e embalagens, aos servios de certificao, aos servios
de apoio exportao, aos servios de qualificao de recursos humanos, aos servios de
contabilidade e planejamento fiscal, aos servios de marketing, comunicao e publicidade,
dentre muitos outros.
Esses e outros servios podem se tornar acessveis para os pequenos negcios atravs
de solues coletivas e compartilhadas, criadas e desenvolvidas atravs da cooperao entre
empresas, por meio de associaes, cooperativas ou consrcios. Equipamentos pblicos de
servios podem ser obtidos atravs de parcerias com instncias governamentais, de modo a
influenciar e orientar os investimentos destinados ao territrio, para que estejam alinhados
138

Instituto Paulo Freire

com as vocaes e oportunidades econmicas, com as iniciativas empresariais e com as estratgias locais de desenvolvimento.
A constituio de um ambiente favorvel inovao e de um entorno empreendedor
que facilite o desenvolvimento territorial, exige o fortalecimento das redes de relacionamento
entre os atores locais que podem contribuir nesse processo. importante organizar e fortalecer no s as redes empresariais, mas tambm espaos de interlocuo entre as empresas,
as instncias de governo, as universidades e institutos de pesquisa tecnolgica, as instituies
financeiras e de fomento produtivo, os diversos prestadores de servios de desenvolvimento
empresarial, dentre outros atores locais potencialmente relevantes.
Isso quer dizer que a conquista da competitividade sistmica territorial depende tambm
da capacidade de inovao institucional, ou seja, da criao de novas instituies que facilitem o dilogo, a cooperao e a parceria entre os atores locais mais relevantes. A mobilizao
e organizao dos atores locais, o que tambm chamamos de protagonismo local, uma condio para o desenvolvimento endgeno, aquele que resulta de iniciativas de baixo para cima
e de dentro para fora. No haver inovao institucional sem a adeso das instncias governamentais, portanto, o desenvolvimento territorial exige tambm inovao na gesto pblica.
Os gestores pblicos locais devem compreender a necessidade de assumir um novo papel,
de catalisadores de processos de mudana, de facilitadores da construo de uma governana
local democrtica, de organizadores do planejamento participativo e da gesto compartilhada
de um plano estratgico de desenvolvimento territorial.
Os gestores pblicos no podem substituir a iniciativa dos empresrios locais na criao
de novos negcios e na modernizao e ampliao dos negcios j existentes. Mas podem,
atravs do planejamento estratgico e da gesto com foco em resultados, promover a concertao de interesses, a construo dos consensos possveis e necessrios para alavancar um
processo de desenvolvimento endgeno. Alm disso, os investimentos pblicos, quando alinhados com as oportunidades e vocaes econmicas do territrio, podem produzir resultados de maior qualidade e sustentabilidade.
Cooperao e parceria entre as empresas e entre o setor privado e o setor pblico so
fatores que produzem externalidades positivas para a competitividade sistmica territorial,
possibilitando que as empresas locais aproveitem melhor suas relaes de proximidade, consolidando vantagens da economia de aglomerao, criando condies favorveis para a troca
de informao, conhecimento e experincia, que resultam em aprendizado coletivo e inovao. Esses so os aspectos intangveis do desenvolvimento territorial, que, mesmo sendo
difceis de mensurar, so imprescindveis.
Finalmente, existem trs fatores crticos para o xito de processos de desenvolvimento
territorial: a formao de recursos humanos, o desenvolvimento tecnolgico e o financiamento das atividades empresariais.
A disponibilidade de recursos humanos qualificados uma condio para o processo de
modernizao das empresas, no sentido da busca por inovaes tecnolgicas, organizacionais, de gesto e de marketing. Apesar disso, as micro, pequenas e mdias empresas no dispem de meios para promover esta qualificao, posto que se trata de uma operao de alto
custo e que requer muito tempo para o alcance dos resultados. Assim sendo, especialmente
importante a cooperao entre o setor pblico e o setor privado, para que os investimentos
pblicos em educao possam estar em sintonia com as oportunidades e vocaes econmicas do territrio e com as demandas efetivas das empresas locais. Alm disso, importante
assegurar a oferta de servios de capacitao empresarial e de recursos humanos com foco nas
atividades econmicas prioritrias do territrio, utilizando, sobretudo, os recursos pblicos
destinados para este fim, como os do Sistema S (Sebrae, Senai, Senac, Senar, Sescoop, Senat) e
139

Riscos e oportunidades

os programas do Ministrio do Trabalho e Emprego para qualificao de trabalhadores.


A capacidade local de inovao depende, em grande medida, da existncia de instituies
de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico no territrio. No se trata, nesse caso, de institutos
de alta tecnologia, voltados para pesquisas de ltima gerao. Estamos falando de instituies
voltadas para a pesquisa de solues que melhorem a produtividade dos negcios locais. Aqui
tambm fundamental a parceria entre o setor pblico e o setor privado, no sentido de aproveitar recursos pblicos destinados s Escolas Tcnicas Federais, s Universidades Pblicas, s
empresas de pesquisa, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), aos
institutos de certificao, como o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) e aos programas do Ministrio da Cincia e Tecnologia, para facilitar
o acesso a bolsas de pesquisa, instalao de incubadoras de empresas, instalao de laboratrios, criao de Centros Vocacionais Tecnolgicos, a servios de design de produtos e
embalagens, a servios de certificao de qualidade de produtos, dentre outros.
O financiamento de projetos das micro, pequenas e mdias empresas locais, como tambm de novos empreendimentos, dificultado pela ausncia de instituies financeiras no
territrio ou pela inadequao dos instrumentos financeiros disponveis no mercado. Estimular o cooperativismo de crdito, a criao de sociedades de garantia de crdito ou de aval,
a criao de instituies de microfinanas, podem ser alternativas concretas para reter a poupana local e direcion-la para o financiamento de atividades produtivas no prprio territrio. Alm disso, as relaes de proximidade e de confiana costumam resultar numa melhor
gesto de riscos, reduzindo as taxas de juros, os custos operacionais e a inadimplncia, o que
permite o desenvolvimento de produtos financeiros mais adequados s necessidades locais.
Desenvolvimento territorial e desenvolvimento dos pequenos negcios so temas convergentes. A produtividade, competitividade e sustentabilidade das micro, pequenas e mdias
empresas dependem, cada vez mais, da competitividade sistmica dos territrios e da sua
capacidade de criar um ambiente favorvel inovao e ao empreendedorismo. Todavia, esta
tarefa no pode ser assumida isoladamente nem pelos empresrios, nem pelas instncias de
governo local. Somente o fortalecimento das redes de cooperao e parceria entre esses atores
ser capaz de produzir o protagonismo local e o desenvolvimento endgeno.
O momento atual parece bastante oportuno para que os micro, pequenos e mdios empresrios e os gestores pblicos locais compreendam a fora dos pequenos negcios para a manuteno do crescimento, dos empregos, da renda e do consumo, de modo que possamos superar
a recesso e a crise, ao tempo em que fortalecemos um novo caminho de desenvolvimento.
Negcios verdes
Os indicadores econmicos internacionais comeam a dar sinais de que estamos superando o quadro de recesso mundial. A mdia internacional j anuncia o fim da crise. O Brasil, conforme previso de que seria um dos ltimos pases a entrar na crise e um dos primeiros
a sair, depois de dois trimestres com reduo da atividade econmica, retomou o crescimento
industrial, segundo dados do ltimo trimestre.
O problema que pouco adianta retomar o crescimento econmico se no h mudana
estrutural no padro de produo e consumo, pois como se trata de um modelo no sustentvel, mera questo de tempo at que nos vejamos imersos em nova crise, provavelmente de
maior profundidade e extenso.
preciso iniciar a transio para uma sociedade ps-carbono, ou seja, para um novo
padro de produo e consumo menos intensivo no uso de energia e menos dependente dos
combustveis fsseis, cujas reservas so finitas e esto em processo de esgotamento.
140

Instituto Paulo Freire

Quando se fala numa Agenda Verde de Desenvolvimento, muita gente reage como se
fosse uma utopia irrealizvel. Utopia no deixa de ser, vez que significa no-lugar, ou seja,
aquilo que no est posto. Mas utopia no significa aquilo que nunca vai existir, como querem
alguns. Pelo contrrio, tem significado sempre, ao longo da histria, aquele tipo de sonho que
move os revolucionrios e inovadores, gerando processos de mudana.
Pensar em um novo padro de produo e consumo que contribua para a realizao
de uma Agenda Verde do Desenvolvimento, ou seja, para a afirmao de um modelo de
desenvolvimento sustentvel, significa pensar em novos negcios, capazes de gerar crescimento econmico, mais empregos e mais renda, ao tempo em que se avana na conquista
da sustentabilidade.
Imagine, por exemplo, todo o mercado em torno do aproveitamento de fontes renovveis
e sustentveis de energia, tais como a energia solar, a energia elica, a energia cintica das
mars, a produo de biocombustveis (etanol, biodiesel, etanol celulsico). Quantos empregos sero gerados em pesquisas tecnolgicas, desenvolvimento de mquinas e equipamentos,
instalao e gerenciamento de novos sistemas de produo e distribuio de energia?
Ainda nesta rea, fundamental aumentar a eficincia energtica das mquinas e equipamentos existentes, o que tambm demandar inmeros novos negcios, seja no desenvolvimento de novas tecnologias, seja na adaptao de inovaes para uso nas mquinas e
equipamentos disponveis.
Outro mercado importante aquele que gravita em torno das atividades de captao, eficincia no uso e reciclagem de recursos hdricos. Assim como os combustveis fsseis, a gua
tambm um recurso natural escasso que exige aproveitamento racional.
Produo e adaptao de habitaes ecoeficientes outro negcio promissor. A arquitetura, o design e a indstria da construo civil, incluindo a indstria dos materiais de construo, precisaro criar solues de iluminao, climatizao, reciclagem de emisses, destinao
de resduos, dentre outras, compatveis com o conceito de desenvolvimento sustentvel.
O urbanismo e o design das cidades tambm sero afetados, de modo que se eleve a
qualidade de vida e se reduza o consumo de energia e a emisso de poluentes. Nesse sentido,
a reduo das necessidades de deslocamentos e novas solues em transporte coletivo so
desafios capazes de gerar novos modelos de negcio.
Desenvolvimento de embalagens biodegradveis a partir de matrias-primas renovveis,
tais como os bioplsticos derivados de polmeros de mandioca ou cana-de-acar, outro
grande mercado, que se somar quele das atividades de coleta seletiva, reciclagem e destinao de resduos, buscando uma radical reduo da produo de lixo.
Produo agroecolgica de alimentos, reduzindo a utilizao de fertilizantes e pesticidas
qumicos, outro mercado em expanso. Para alm da melhoria na qualidade dos alimentos,
vai estar tambm em foco a necessidade de reduo da pegada ecolgica, ou seja, dos custos
de energia e emisso de carbono decorrentes do transporte dos alimentos, de modo que ser
cada vez mais valorizada a produo e comercializao local.
Captao e fixao de carbono outro segmento de negcios a ser considerado, provavelmente como um servio associado atividade agroflorestal. Remunerao de servios
ambientais tais como a preservao de nascentes, de matas ciliares, de reas verdes, passar a
ser uma alternativa rentvel nas reas rurais.
Mesmo solues muito simples, para reduzir o consumo domstico de energia, sero
capazes de criar novos negcios. Por exemplo, chuveiros eltricos e ferros de passar roupa so
os principais responsveis pelo consumo de energia eltrica domiciliar. Assim, equipamentos
de baixo custo para aquecimento solar da gua e artigos de vesturio com tecidos que no
amassem sero negcios promissores.
141

Riscos e oportunidades

Numa sociedade do conhecimento, os servios de educao e as tecnologias de informao


tero demandas crescentes. A populao mundial j est em torno de sete bilhes de pessoas.
Imaginar um crescimento populacional ilimitado tambm no sustentvel. Portanto, a necessria estabilidade demogrfica exigir a melhoria dos servios de planejamento familiar e,
consequentemente, o envelhecimento relativo da populao implicar em novas demandas
nos servios de sade e previdncia.
So alguns poucos exemplos de como possvel gerar negcios, empregos e renda, fazendo a transio para um novo padro de produo e consumo que contribua para a construo
de um modelo sustentvel de desenvolvimento.
O futuro imediato da humanidade exige um modo de vida diferente, onde todos tenham
acesso a uma vida mais frugal, mais saudvel, mais local, mais prxima da natureza. Isso no
significa regredir s condies do perodo medieval. Significa apenas reconhecer que as condies da sociedade industrial no so sustentveis.
No se trata, todavia, de um destino inexorvel. Trata-se de uma escolha: racional, intencional, consciente. Podemos escolher uma vida confortvel para todos, construindo um
modelo de desenvolvimento sustentvel e includente, ou podemos escolher o caminho do
colapso ambiental, com seu consequente e previsvel cenrio de barbrie e de caos.

142

A crise e as oportunidades para uma agenda de


mudanas estruturais
Aprendizados de uma Mesa Redonda Nacional
Moacir Gadotti1

aros companheiros e companheiras. Eis algumas impresses da mesa redonda nacional organizada pelo Projeto Crise & Oportunidade, em So Paulo, dia 10 de
agosto de 2009.
Este texto expressa meus sentimentos e aprendizados dessa notvel reunio em que os
assuntos econmicos acabaram no se distanciando de minhas preocupaes educacionais,
pois a partir, sobretudo, do campo da educao, por dever de ofcio, que devo situar minhas
consideraes, agregando algumas referncias aos textos que foram disponibilizados no Blog
<criseoportunidade.wordpress.com>.
Nota-se que a crise est, desde j, sendo uma oportunidade para reafirmar o papel do
Estado na economia e para reforar polticas sociais de emprego e distribuio de renda: o
poder de compra das pessoas mais empobrecidas, possibilitado pelo Bolsa Famlia, acabou se
tornando, no Brasil, um fator de resistncia crise.
Mas o que apareceu, desde logo, nas discusses que a crise nos oferece a grande oportunidade de rediscutir o modelo de desenvolvimento e o prprio conceito de desenvolvimento,
entendido no apenas como crescimento econmico; uma oportunidade a mais para discutir a questo mais profunda da injustia social e da desigualdade econmica. Como diz Paul
Singer, a instabilidade caracterstica de qualquer mercado livre (Paul Singer, maio de 2009,
Origem e consequncias da crise mundial. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>).
A questo do modelo j est posta na regio. Chamou-me muito a ateno no ano passado
quando a Constituio do Equador introduziu o conceito indgena de bem-viver (em vez de
desenvolvimento) e adotou, como poltica de Estado, o conceito de economia solidria. Mais do
que um conceito, o bem-viver uma prtica ancestral dos indgenas que consiste em ter um
modo de vida equilibrado e em harmonia dos seres humanos entre si e destes com a natureza,
onde se encontram todos os elementos (gua, ar, terra...) de que precisa para uma vida saudvel.
Esse conceito s foi valorizado agora como novo paradigma, quando o modo dominante de viver hoje, que se fundamenta na explorao econmica, na dominao poltica e no esgotamento
da me Terra, est pondo em risco a prpria sobrevivncia da prpria espcie.
Esse debate implica a discusso do aquecimento global e das mudanas climticas
(gatilho de todas as crises), e o consequente repensar do paradigma energtico-produtivo,
como afirma Ladislau Dowbor (Ladislau Dowbor, - 8 de junho de 2009, Crise financeira: riscos
e oportunidades. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>). Uma mudana significativa
no modelo implica pelo menos duas dimenses: o desenvolvimento sustentvel e a democratizao do conhecimento. Na primeira dimenso eu incluiria o conceito de economia solidria e
desenvolvimento local (pequenos negcios, cooperativas, agricultura familiar, mutires) e, na
segunda dimenso, a democratizao das comunicaes (radicalizao da democracia).
A sada seria includente e sustentvel, como afirma Juarez de Paula (9 de maio de 2009,

1 Mestre em Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP, 1973), doutor em Cincias da Educao pela Universidade de Genebra (Sua, 1977) e livre docncia na Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp, 1986). Atualmente diretor do Instituto Paulo Freire. Autor dos livros: Histria das ideias pedaggicas (1993),
Pedagogia da Prxis (1995) Paulo Freire: uma biobibliografia (1996), Pedagogia da Terra (2000), Os Mestres de Rousseau
(2004), Economia solidria como prxis pedaggica (2009) e Educar para a sustentabilidade (2009).

143

Riscos e oportunidades

Polticas de apoio ao desenvolvimento local. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>). Os dados do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) corroboram essa tese: se continuarmos
na rota atual, o planeta no vai mais suportar a ao humana. A categoria sustentabilidade central se pensamos num novo paradigma de vida que harmonize ser humano, desenvolvimento
e sistema Terra. O n da sustentabilidade o crescimento sem limites, como vem afirmando
Ignacy Sachs e Amartya Sen, defendendo um ecodesenvolvimento. A crise econmica no
pode esconder ou minimizar o tema da sustentabilidade. Ao contrrio, a sustentabilidade
um conceito fundante do novo paradigma econmico.
A crise uma oportunidade de mudanas significativas muito alm da dimenso financeira e pode alcanar a melhoria da qualidade da educao e dos servios de sade.
Como convergncia de crises efeito estufa, energtica, gua potvel, alimentos e
pobreza (Ladislau Dowbor, 1 de julho de 2009, A crise financeira sem mistrios: convergncia
dos dramas econmicos, sociais e ambientais. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>) ,
devemos associar uma viso global a medidas prticas concretas desde j (sem ter a pretenso
de consertar desde logo todo o sistema), e construir, como se prope a convocatria para
a Mesa-Redonda, uma agenda de mudanas estruturais. O gestor pblico certamente no
poder esperar todas as mudanas estruturais para tomar decises, mas poder introduzir
medidas concretas para se chegar l mais rapidamente e em tempo. Como diz John Holloway
em Como mudar o mundo sem tomar o poder, o conceito de revoluo hoje implica organizar a resistncia/transformao nas fissuras do sistema.
Como educador, no vejo que haja justia social e igualdade de oportunidades sem a
extenso educao de qualidade para todos e todas. Se para crescer precisamos distribuir
renda, crescer significa distribuir conhecimento, que a principal riqueza de que dispomos.
Trata-se, acima de tudo, de tirar o empobrecido da misria e transform-lo em cidado. O
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), sem um programa de educao popular cidad, s vai ficar na infraestrutura, no incidindo na necessria transformao cultural das
conscincias. Envolver os movimentos sociais e as ONGs nesse processo fundamental. Sem
a sociedade, o Estado no dar conta de fazer as necessrias mudanas estruturais. O Brasil
est tendo um crescimento menor entre os pases chamados de emergentes devido ao seu
atraso educacional. Uma agenda de mudanas estruturais deve incluir a universalizao da
educao em todos os nveis.
Em seu livro Histria econmica do Brasil, de 1945, Caio Prado Jnior j argumentava
que a ausncia de bom ensino compromete o desenvolvimento nacional e nosso intercmbio
com pases mais avanados. sabido que um ensino ineficiente contribui diretamente com o
baixo desempenho da economia. Uma educao de qualidade condio da eficincia econmica; o sistema produtivo tambm uma vtima da m qualidade da educao.
A educao no tem por finalidade servir economia, mas indicar caminhos para a
economia. O investimento em educao no deve ser feito apenas para fomentar a economia (viso instrumental da educao). A educao no deve ser entendida apenas como uma
varivel econmica ou como pura adaptao aos imperativos da economia informacional e
global. Na educao, precisamos sair desse paradigma profundamente ideolgico e substitulo por um paradigma da cidadania, cerne do desenvolvimento. O pensamento pedaggico
no pode ser colonizado pela economia, como se a economia tivesse por funo legitimar a
poltica educacional. A educao no apenas um investimento econmico.
Amarthia Sen, em seu livro Desenvolvimento com liberdade, sustenta que todos nascemos
com potencialidades e a educao a oportunidade de desabrochar essas potencialidades. A
relao entre desenvolvimento e educao estaria a. A educao seria um fator estratgico,
decisivo, mas no isolado de outros fatores. Normalmente, a educao capitalista contribui mais
144

Instituto Paulo Freire

como estratgia de competitividade (produtividade no trabalho e crescimento econmico)


do que para o desenvolvimento humano integral, a cidadania e a justia social. As pessoas
no precisam competir para progredir, como nos vdeogames onde quem mata mais avana,
ganha mais bnus (uma educao que promove o individualismo possessivo). Precisamos
cooperar para progredir.
Finalmente, nossa Agenda de Mudanas Estruturais, alm de se articular com agendas de outros pases e de outros grupos, como props Paul Singer no final da reunio, deve
dirigir-se sociedade, seja qual for o governo, porque os movimentos sociais esto mudando
este Pas disse ele e deve tambm ser, segundo ele, uma agenda ps-crise e oportunidade para que a articulao e sinergia que se criou no grupo possa continuar perseguindo seus
objetivos de embasamento cientfico e construo de alternativas. A metodologia do Blog foi
muito elogiada.

145

Dez mandamentos do Ministrio da Cultura nas


gestes Gil e Juca
Alfredo Manevy1

poltica cultural no governo de Luiz Incio Lula da Silva (Lula), conduzida pelos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, concretizou novas premissas e alcances da poltica
cultural brasileira, com base em um projeto imaginativo e ousado para o Ministrio
da Cultura (MinC). Essa organizao que completa agora 25 anos no parecia ter nascido
para voos maiores e centrais na vida nacional. Hoje, essa instituio, outrora inexpressiva
concebida em grande medida para acomodar autarquias tradicionais do patrimnio, do
cinema e das artes, sem exercer liderana , formulou polticas pblicas e ampliou seu raio de
ao e de influncia na vida poltica do Pas.
A recente deciso do presidente da Repblica de inserir a cultura como destinao dos
recursos do Fundo social pr-sal, na ilustre companhia de servios pblicos considerados
essenciais, como sade e educao, simblico tanto do novo perfil de atuao do Ministrio
quanto do xito em estar presente nas grandes decises.
As aes que revelam a nova face do MinC, hoje, tm o mrito de falar por si: o ValeCultura, o Simples para as micro e pequenas empresas culturais, os pontos de cultura, as
reformas da Lei Rouanet e do direito autoral, a poltica para o patrimnio imaterial, a
criao do Sistema Nacional de Cultura (fortalecendo as polticas de cultura nos estados e
cidades), a criao de fundos pblicos setoriais para as artes e a revitalizao da Fundao
Nacional de Arte (Funarte), o Frum Nacional de Televiso Pblica, o fundo setorial para o
audiovisual, o Sistema de Indicadores e Informaes Culturais, entre outras tantas realizaes
no plano nacional. A abrangncia plena horizonte maior do MinC neste anos inclui
desde polticas inovadoras para a cultura digital e jogos eletrnicos nacionais, at o indito
apoio aos povos indgenas e moda, arquitetura e ao design. E, algo sem precedentes,
no plano internacional, a demanda por programaes artsticas de grande impacto como
o Ano do Brasil na Frana e as parcerias de exportao da msica e do cinema: pases de
todo mundo que querem a cultura brasileira sendo exibida e assimilada. A cultura brasileira tornou-se, durante a gesto Gil e Juca, um ingrediente essencial e decisivo do novo
papel do Brasil do mundo, na medida em que ela parece apresentar o Pas pela adeso a
valores, estilos e atitudes de vida, diferentemente de um movimento estratgico estritamente poltico e orientado economicamente.
Ao mesmo tempo em que democratiza o acesso, a atual gesto do MinC est na raiz e
concepo de equipamentos culturais que representam um novo paradigma de excelncia no
acesso cultura: a instalao da biblioteca digital Brasiliana, na Universidade de So Paulo
(USP), contendo o acervo de Jos Mindlin, ser o maior centro de difuso de acervos para
todo o Brasil; o Museu da Lngua Portuguesa, em So Paulo; o Parque Serra da Capivara, no
Piau; e o Museu Iber Camargo, em Porto Alegre. So todas instituies financiadas principalmente com recursos pblicos federais em parceria direta com o MinC, a partir de 2003.
Mas estas aes e equipamentos pblicos no explicam o conjunto nem revelam o essencial. Estas agendas no seriam viveis sem a conquista de um novo status para a cultura,
e para a poltica cultural, vrios degraus acima do lugar em que historicamente foi relegada

1 Secretrio-executivo do Ministrio da Cultura e doutor em comunicao e esttica do audiovisual pela Universidade de


So Paulo (USP). Contato: alfredo.manevy@cultura.gov.br

147

Riscos e oportunidades

e encontrada por esta gesto. Subir ao palco do teatro poltico em posio de protagonista
no seria possvel sem o reconhecimento da cultura no rol das necessidades bsicas do Pas:
a palavra de ordem da atual gesto. Os dois ministros empenharam-se diretamente em ampliar a presena da cultura na percepo das grandes instituies do Pas: a comear pelo
Congresso, pela imprensa, pelos bancos pblicos, pelas redes sociais, empresas privadas e
estatais. O resultado uma discusso sobre poltica cultural na esfera pblica sem precedentes na histria do Pas.
Apresento a seguir dez pontos estratgicos, um declogo que marca a atual poltica
cultural brasileira e que j tecnologia exportada a outros pases e Ministrios da Cultura do mundo.
O primeiro, e mais importante, destes pontos a definio ampla de cultura ao lado de
sua percepo como um territrio social estratgico para o futuro do Pas. a construo
da narrativa, do discurso e do espao social em favor da agenda cultural. Tem sido recorrente
ministros de todo mundo encontrarem instituies culturais pblicas sucateadas, perifricas,
esvaziadas. O Ministrio da Cultura do Brasil foi solicitado diversas vezes a participar no
redesenho e fortalecimento dessas instituies mundo afora, em especial na Amrica Latina
e na frica. Em grande medida, as polticas culturais, assim como as polticas ambientais,
foram as mais atingidas nas duas dcadas perdidas, de 1980 e 1990. Em muitos casos, como
o nosso (a eliminao do MinC em 1989), os Ministrios foram suprimidos do arcabouo
institucional: quando de sua supresso no governo Fernando Collor de Mello, seguiu-se de
silncio nas esferas mais amplas da sociedade. Um silncio em certa medida sintomtico da
inoperncia e irrelevncia do Ministrio, ainda que sob ele houvesse instituies relevantes,
como Empresa Brasileira de Filmes (Embrafilme) e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). A fragilidade do MinC refletia uma concepo poltica vigente que
via como desnecessrio o papel do Estado no apoio cultura, mas, acima de tudo, encontrava
solo frtil na baixa aderncia ou baixo consenso da sociedade e do mundo poltico sobre a
importncia das polticas culturais. Para alm das centenas de aes e programas, o papel
pblico e destacado dos ministros Gil e Juca foi decisivo para ampliar a base de consenso da
sociedade sobre a necessidade e o alcance do Ministrio da Cultura.
Nessa direo, o Ministrio da Cultura investiu, desde 2003, em uma parceria com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para conhecer a presena da cultura nas
cidades, no oramento da famlia e na gerao de emprego formal do Pas. Foi criado o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do MinC, a primeira base de dados oficial em termos
de cultura. Instrumentos decisivos de poltica cultural: a base permitiu mapear e perceber os
gargalos, deficincias, ausncias e potencialidades da rea cultural que cabe ao MinC alcanar
com polticas e programas.
Trata-se da necessria tarefa de construo do seu campo: misso no plano do discurso
em ltima instncia to ou mais slida quando qualquer ao prtica. A primeira meno
de Gil na pasta foi na direo da cultura deixar de ser, ento, a cereja do bolo, para ocupar
lugar central nas estratgias de desenvolvimento do Estado e da sociedade, uma disputa pelo
lugar da cultura na vida poltica do Pas. Consequentemente, os Ministros tornaram pblica
a discusso por um oramento mais robusto, com a meta de alcanar o patamar mnimo de
1% das receitas gerais da Unio, o recomendado pelas Naes Unidas. Sem isso, corria-se o
risco de insignificncia e de deixar de contribuir para alterar o modelo de desenvolvimento: a
perseguio do crescimento, da produo e distribuio de riqueza pura e simplesmente
no capaz de gerar desenvolvimento humano. O Brasil teve altas taxas de crescimento, nos
anos de 1970, mas o fez inchando e poluindo as cidades, sem um sistema educacional qualificado e reprimindo nossa diversidade cultural. A poltica cultural tem como objetivo maior
148

Instituto Paulo Freire

justamente qualificar o acesso informao, autodeterminao, ao lazer, ao prazer esttico,


garantindo espao de liberdade de expresso e fruio a todos os indivduos.
uma verdadeira distopia imaginar uma sociedade com as necessidades materiais realizadas, entretanto sem pluralismo de valores, espiritualidade, senso esttico, sem tradio e
inovao, senso crtico, capacidade plena de criao e renovao do pensamento. Ou megalpoles sem espaos centrais destinados para as comunidades, grupos artsticos e culturais.
Ao afirmar este novo patamar, o Ministrio afirmou o segundo ponto: a cultura como
direito e necessidade bsica. To importante quanto a educao, a sade pblica e o voto,
a cultura deve ser afirmada como direito da populao. O Ministrio cristalizou uma demanda estabelecida entre os brasileiros, ainda que no representada por boa parte das
agremiaes polticas. As necessidades culturais felizmente deixaram de ser um luxo de
bem-nascidos para se tornar hoje um item indispensvel do cotidiano de qualquer criana,
jovem e adulto do pas. Ela se manifesta na busca pelo acesso cultural em uma lan-house
ou em um telefone celular quando permite baixar contedos musicais ou audiovisuais, ou
notcias e troca de e-mail.
Se a cultura de fato um direito social, como nos define a Constituio de 1988, o papel
do Ministrio da Cultura muda decisivamente em perfil e em escala de atendimento. Assim
como o Ministrio da Educao e da Sade, o MinC passa a ter um papel universal, e estabelece dilogo com todos os cidados e suas demandas. Esta viso impulsionou a reforma
e o fortalecimento do Ministrio da Cultura, para que ele se tornasse equipado, dinmico,
eficiente, e com um oramento altura de sua misso. O oramento do Ministrio, em 2003
ainda sob o plano plurianual feito no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) , era
de aproximadamente R$ 400 milhes. O oramento em 2010 de R$ 2 bilhes e 200 milhes,
um salto importante, mas ainda insuficiente diante da nova misso: atender o conjunto da
sociedade brasileira.
O IBGE, nas pesquisas em parceria com o MinC, nos revelou a acintosa diviso entre os
brasileiros no acesso cultural: apenas 13% dos brasileiros frequentam cinema alguma vez no
ano; 92% dos brasileiros nunca frequentaram museus; 93,4% dos brasileiros jamais frequentaram alguma exposio de arte; 78% dos brasileiros nunca assistiram a um espetculo de
dana, embora 28,8% saiam para danar. Mais de 90% dos municpios no possuem salas de
cinema, teatro, museus e espaos culturais multiuso.
Os nmeros revelam um enorme fosso entre os que podem ter acesso a equipamentos
culturais e leitura e a imensa maioria aparatada. inimaginvel imaginar a sociedade brasileira como um corpo estanque, uniforme, espera de oferta de bens culturais. A sociedade
detm cultura, mas se o povo sabe o que quer, tambm quer o que no sabe, como dizia
Gilberto Gil. Os direitos culturais devem ser pensados em trs vias distintas: direito ao acesso
a bens culturais, ao repertrio cultural e artstico do Brasil e da humanidade. O direito de
acesso deve ir muito alm do que oferecido pela famlia, pelo trabalho, pela comunidade,
pela escola ou pelo contexto cultural imediato. ampliao dos espaos de liberdade, fruio
e escolha dos indivduos. E um repertrio necessrio para viver no sculo 21.
Esse acesso se garantido pelos poderes pblicos impacta fundamentalmente o sistema
educacional e aumenta a qualidade de vida da sociedade. A questo que podemos perguntar
se esta necessidade estatstica j se transformou em demanda da sociedade. A resposta
positiva. Um estudo sem filtros sobre homens e mulheres que vivem neste sculo no nos
deixa dvidas: a demanda existe, est a e universal. um grande equvoco acreditar que
a demanda cultural proporcional renda dos indivduos e, logo, apenas se manifesta nos
estratos elevados em termos de renda. outro equvoco crer que apenas a minoria rica da
populao brasileira deseja cultura e arte, aqui e agora.
149

Riscos e oportunidades

Esta uma demanda poltica da populao, que infelizmente a ao poltica contempornea, em todo mundo, no repercutiu nem incorporou satisfatoriamente. Outro dado
estatstico oferecido pelo Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do MinC e
IBGE: independentemente de classe social, o brasileiro dispensa o mesmo percentual de seu
oramento. Algo em torno de 3% do oramento familiar em mdia.
O nmero no baixo. Os dispndios em cultura ocupam um lugar importante na hierarquia dos gastos familiares: o quarto lugar entre as prioridades das famlias brasileiras, atrs de
alimentao, transporte e habitao, e frente do gasto em educao. Se o nmero negativo,
o para as classes altas. Se pobres e ricos gastam o mesmo em cultura, isso significa que o
Pas no est conseguindo formar uma elite informada e esclarecida, com vnculos sociais e
humanos com a singularidade brasileira.
O percentual revela que uma multido de homens e mulheres querem lazer, arte e cultura
em suas vidas, apesar das precrias condies de vida. E talvez aqui fique bastante evidente
uma histria de vazio e omisso, tanto do setor pblico como privado, na rea cultural. Esses
setores ou foram irresponsveis caso do Estado ou acomodados e desprovidos de alcance
caso do setor privado em criar uma economia cultural no Brasil, em oferecer bens culturais para a maior parte da populao brasileira.
So dezenas de milhes de brasileiros que no frequentam salas de cinema no Brasil. E
os que frequentam so os mesmos que permitem desembolsar os altos preos da economia
formal de CDs, livros e DVDs. O que se percebe que a economia formal da cultura uma
economia de poucos, mas , acima de tudo, pensada para poucos.
Podemos dizer que ela pensada para poucos porque os investimentos do setor privado
so baseados na parcela consumidora preexistente, uma minoria. raro sermos surpreendidos com algum esforo para efetivamente ampliar a base de consumo de algum bem cultural
no Brasil. O setor privado na cultura parece no acompanhar os crescentes investimentos
de outros setores da economia, mesmo em um perodo de estabilidade e crescimento que o
Brasil conquistou na ltima dcada. No h desenvolvimento de modelos de negcio baseados nas expectativas, perfis de demanda das classes, C, D e E, no Brasil. O nico modelo de
negcio que soube chegar a todo territrio nacional o da televiso aberta, mas suas condies foram especiais e privilegiadas pela ao entre Estado e empresas nos anos de 1970, uma
histria que se conhece bem. No por acaso, a programao de televiso a nica alternativa
que chega a todas as cidades e estratos sociais, mais de 90% dos lares. A televiso um acontecimento central na vida do Pas, mas sua oferta em carter de quase exclusividade empobrece
a fruio cultural dos brasileiros. Mas, em outros setores da cultura, como livros e msica, h
uma enorme oportunidade na ampliao da classe mdia e da enorme demanda por conhecimento e informao que acompanha a ascenso social de milhes de brasileiros e suas famlias.
O resultado que em economia no existe espao vazio para as necessidades de consumo. O
resultado a ocupao desse espao pela pirataria e outras formas de economia informal, em
cumplicidade com boa parte da sociedade.
Daqui depreendemos algo fundamental: uma anlise redutora acreditar que a pirataria
um fenmeno que pode ser enfrentado pelo enfoque estritamente policial. Como h crime
organizado com tentculos internacionais ele deve continuar a receber represso firme: houve
nessa direo forte investimento governamental no combate a essa modalidade de crime. Mas
seria insistir numa estratgia de avestruz desconsiderar que o buraco mais embaixo, e que se
trata de uma demanda social sem o devido atendimento econmico e social. Esta uma mudana profunda de paradigma. At 2003, os programas do Ministrio no tinham indicadores e
metas de acesso ao pblico e sociedade. As metas avistavam apenas a produo de poucos bens
culturais. Algo to estranho como se o Ministrio da Educao no incorporasse os estudantes
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Instituto Paulo Freire

como finalidade ltima de suas polticas, focando apenas nos professores e suas demandas.
Aqui chegamos ao terceiro ponto, o fomento diversidade cultural brasileira como
um rico patrimnio do Pas. E no h, em nossa viso, qualquer contradio entre a inovadora poltica universalista (cultura, direito de todos) e seu natural complemento com polticas
e aes em favor das diferenas culturais que nos enriquecem a todos. A poltica em favor
da diversidade cultural engloba todas as outras quando introduz os critrios de observao
de todo territrio e populao, sem filtros ou preconceitos, sem complexo colonial, sem um
olhar viciado pela hierarquia de visibilidade dos grandes centros e sem deixar de perceber
o Brasil interconectado com seus vizinhos e com todo o resto do mundo. Num perodo de
fortes mudanas globais e sociais, o Estado deve oferecer apoio s manifestaes artsticas
e culturais de enorme valor e que correm risco de extino, como saberes e conhecimentos
orais. Mas a poltica em favor da diversidade cultural no , em essncia, preservacionista:
cabe ao Estado priorizar os espaos de autonomia para a renovao, interao, dilogo com as
tendncias contemporneas e de futuro que em todo o canto o dinamismo social traz tona.
Atenuar as presses econmicas que recaem sobre o que diferente ser, em outras palavras,
garantir fluxos mais amplos com o mundo externo, onde os protagonistas dos grupos e comunidades reforam sua autonomia, formulam sua prpria insero e ensaiam sua capacidade de movimentao. A poltica que o Ministrio da Cultura adotou desde 2003 escancarou
as portas para, entre outros, povos indgenas, mestres de capoeira, luthiers de instrumentos
tradicionais, cozinheiras de acaraj, bem como para minorias urbanas (como GLBT, teatros
amadores, cineclubes, populao de manicmios, manifestaes como Hip Hop).
E o fez sem ingenuidade romntica ou oportunista de uma tradio poltica que faz o elogio do autntico/popular, pois seria sonegar a condio moderna do Brasil e as precariedades
e necessidades dos grupos culturais. O Ministrio valorizou as iniciativas dos estratos menos
favorecidos sem fazer o elogio ingnuo do isolamento, j que a pauta justamente o acesso a
estruturas e meios de expressar e circular. Trata-se de equipar as comunidades para que essa
circulao seja feita em proveito prprio, fortalecendo seus projetos de longo prazo.
Como nao, somos produto intenso da globalizao. A sociedade brasileira foi tecida
com muitas contribuies de diferentes partes do planeta, migraes, interaes e influncias
de povos de todo o mundo. H contribuio de japoneses, poloneses, libaneses, italianos, latino-americanos, e a lista imensa. A preciosa contribuio dos povos amerndios, originrios
do continente, e dos diversos povos africanos aqui trazidos fora pela escravido parte indissocivel de toda a sociedade, um trao comum a todos os brasileiros, independentemente
da cor da pele, ou da bagagem gentica das geraes atuais. Sculos de conflitos sociais e histricos depois, o resultado uma construo humana que transborda beleza, conhecimento,
sabedoria, msica, espiritualidade, religiosidade, estilizao da vida, do corpo, uma forma de
perceber o mundo que toda prpria.
Diante desta riqueza, o Ministrio da Cultura aliou-se a diversos pases e aprovou na
Unesco a Conveno sobre a promoo e proteo da diversidade das expresses culturais, um
marco internacional que est para a cultura como esteve, h anos atrs, o Protocolo de Kyoto
para o meio ambiente. No plano interno, atualizou o papel do Iphan criado h setenta anos
por Mrio de Andrade e Gustavo Capanema e criou uma Secretaria com foco na questo.
Colocou em prtica um programa amplo para que estas diferenas se transformem em fluxos
ativos da vida social moderna e para mitigar preconceitos e violncias. Ou para evitar diluio, desinteresse, invisibilidade de manifestaes e expresses que lutam para afirmar-se no
campo simblico.
A diversidade , nesse sentido, um ativo para o futuro, uma contribuio que o Brasil
pode dar a si prprio e ao mundo. Isso nem sempre foi considerado verdade: seja pelo temor
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Riscos e oportunidades

de fantasmagorias tardias de segregao territorial e tnica, seja pela necessidade de justificar


a vontade de ocupao e reproduo do poder centralizado por meio da propaganda ou de
formas mais sutis, da imposio dos padres de vida de alguns sobre outros. A diversidade
brasileira at pouco tempo figurava no rol das preocupaes estratgicas, como as do regime
militar. Nesse sentido, uma poltica de diversidade cultural pode ser considerada uma das
mais importantes mudanas de paradigmas do papel do Estado em favor de um estgio ainda mais
avanado de democracia e liberdades civis. Sua tarefa de longo prazo: preparar a sociedade
para conviver e admirar os distintos modos de vida que a compe.
o caso das populaes indgenas e de seus modos de vida, que entram em choque com
projetos de integrao forada. Aqui chegamos ao quarto ponto, a valorizao das culturas
tradicionais, indgenas e quilombolas, entre outras diversas tradies, como parte decisiva do futuro do Brasil. O aperfeioamento da democracia deve ir muito alm do direito ao
voto, para garantir o direito ao pluralismo de modos de vida. Uma grande nao continental
como o Brasil no pode contornar este imenso imperativo. Para isso preciso superar preconceitos, desinformao, complexos de inferioridade, e perceber nas diferenas uma enorme
riqueza que poucas naes possuem.
No caso dos povos indgenas, so mais de 230 povos e 180 lnguas que circulam no territrio ao lado da lngua portuguesa. Cada lngua um complexo sistema simblico que lana
ao mundo sentidos e formas de organizar a experincia que so inteiramente diferentes das
formas ocidentais em que boa parte da sociedade brasileira est ancorada. Para alm da demarcao das terras agenda de lutas que se desdobra ainda hoje emerge a luta cada dia
mais importante da afirmao cultural, em favor da transmisso do conhecimento para novas
geraes e da garantia de uma plena cidadania indgena. Ao mesmo tempo, preciso preparar
a sociedade brasileira no apenas para a erradicao do preconceito, mas para uma atualizao de valores. necessrio valorizar o privilgio de cultivar em nossa sociedade a presena
de tamanha diversidade, de vises de mundo em tudo diferentes em sua relao com a natureza, com a espiritualidade, com a sade e com corpo. Os indgenas compreendem a natureza
como parte de seu universo social, uma das muitas influncias que podem ampliar horizontes
da sociedade brasileira.
Os maiores laboratrios do mundo percebem uma alta tecnologia que vem sendo instrumentalizada sem qualquer benefcio aos povos que geraram tal conhecimento. Um enorme
complexo colonial se abateu sobre os olhos do Brasil diante dessa enorme riqueza, o que no
significa que devamos assumir o protagonismo dessa instrumentalizao, com vis nacionalista. Trata-se de compreender a contribuio das culturas indgenas de uma forma mais
ampla e profunda, na qualificao de nossa relao com o meio ambiente e dos laos comuns com toda a Amrica do Sul. Nesse sentido, as culturas indgenas so fundamentais para
moldar o futuro do Brasil e do planeta, no sendo apenas objeto de polticas de memria.
justamente nessa conexo com a tradio que o Brasil fortalece seu passaporte para um
futuro sustentvel. Os povos indgenas devem ter, nesse sentido, plenas condies de optar
pelas formas de interao e integrao que forem as mais adequadas para eles, respeitando
sua autonomia nessas decises.
At 2003, o Ministrio da Cultura no tinha relao com as culturas indgenas. Assunto de
ndio, no governo federal, resumia-se aos problemas de justia, sade e terra. Com a criao
do Prmio Culturas Indgenas Edio Xico Xuxuru, o MinC recebeu centenas de projetos,
que demandavam cmera de vdeo, internet, materiais didticos diferenciados, entre outras
demandas que revelam projetos inovadores. O Ministrio passou a dialogar com as centenas de povos e estabelecer polticas. Ao mesmo tempo, a poltica de patrimnio imaterial do
Iphan deslanchou com diversos reconhecimentos. A culinria baiana do acaraj, passando
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Instituto Paulo Freire

pelo tambor de crioula, at o reconhecimento do roteiro histrico indgena da Cachoeira da


Ona, em Iauaret, no Alto Rio Negro, fronteira com Colmbia, so alguns dos relevantes
exemplos de uma ampla lista. Todos estes reconhecimentos foram seguidos de aes de apoio,
salvaguarda, cursos e instalao de pontos de cultura entre os mestres, pajs, baianas, que
foram beneficiados pelo reconhecimento.
Desse modo, a poltica de cultura oferece sua contribuio para a inverso do modelo
de desenvolvimento que perdurou nos anos de 1970, onde muitas dessas culturas e tradies
foram vistas como entraves ou como escombros do progresso. Basta lembrar das vias predatrias de desenvolvimento, a forma como o campo foi esvaziado e transformado em grandes favelas povoadas de operrios com a misso de erguer as maiores cidades brasileiras. Ao
mesmo tempo, fundamental lembrar da ocupao da Amaznia por fazendeiros armados
encontrando pelo caminho povos ancestrais.
Mais tarde, a diversidade tornou-se um slogan que deixou muitos deslumbrados quando
foi hiperexposta, e parecia apenas evocar um perodo de rarefao de julgamento esttico, cultural, de diluio de projetos, onde o nico valor so as diferenas e desagregaes. Valorizar
a diversidade no significa deixar de abordar os temas e laos da nao, como a implantao
de uma necessria poltica de promoo da lngua portuguesa, nem de constituir uma esfera
pblica de reflexo sobre as snteses gerais do processo nacional. Pelo contrrio, o Ministrio
da Cultura investiu em programas como Cultura e Pensamento, justamente de modo a apoiar
um espao elevado de reflexo sobre o Brasil. A incorporao da diversidade apenas obriga
que o processo seja feito sem desconsiderar a complexidade do Pas. Significa modificar os
critrios de absoro do conhecimento que hoje pautam o ensino superior, bem como abrir as
portas do ensino bsico para mestres de capoeira e outros mestres que detm conhecimento,
mas no detm reconhecimento formal para realizar a passagem desse saber.
Daqui chegamos ao quinto ponto. O Ministrio da Cultura, alm de reconhecer a dimenso simblica, a cidad, deve trabalhar uma poltica para a economia da cultura. Esta
talvez seja igualmente uma tarefa to complexa quanto a de garantir a cultura como direito,
e elas devem ser formuladas em conjunto, pois os equipamentos culturais oriundos de polticas pblicas devem ser pensados ao lado de uma vigorosa economia cultural que deve ser
desenvolvida nas grandes cidades brasileiras. Uma economia baseada no consumo popular,
evitando monoplios e guetos.
A poltica para a economia da cultura vem sendo conduzida em trs frentes. Na ativao
e fomento das cadeias criativas e intelectuais no centro do sistema no estmulo de cadeias
produtivas: produo, distribuio, circulao e publicidade, como elos de conexo com o
acesso. E na ampliao do mercado consumidor, incluindo, os que no consomem cultura,
em programas como Vale-Cultura do Trabalhador. Essa anlise deve ser percebida em trs
contextos: o da revoluo digital, do aprofundamento democrtico e da criao de uma economia para muitos.
A incorporao de trabalhadores que hoje no frequentam cinemas nem consomem livros o principal objetivo do Vale-Cultura. Ele permitir um gasto de R$ 50,00, por meio
de carto magntico, em bens culturais de sua livre escolha. As centrais sindicais e centrais
patronais j aderiram ideia, e o projeto comea a funcionar em 2010. Empresas recebem um
incentivo fiscal para adotar o carto, e trabalhadores arcam com um quinto do valor. O potencial de trabalhadores a atingir de catorze milhes de famlias, bem como se projeta uma
injeo na economia da cultura de nove bilhes de reais.
O Sistema de Indicadores e Informaes Culturais do Ministrio revela que entre 2003 e
2005 a importncia das empresas culturais cresceu no Brasil. Em apenas dois anos, o nmero
passou de 5,6% do total de empresas para 6,1%, um nmero que j era expressivo, mas que
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Riscos e oportunidades

revela aqui seu franco crescimento.


O Ministrio da Cultura passou a estudar cada um dos setores culturais, daqueles que
requerem polticas altamente cuidadosas com seu valor, como o artesanato, at as que tm
estruturas tradicionais, mas vivem agudas crises em funo da obsolescncia do seu modelo
negocial no contexto digital, como a msica.
Uma parceria com o BNDES principal indutor do crescimento na era Lula levou o
Banco deciso indita de criar um setor e um fundo especfico para a cultura, focado em reas
como animao, msica e criao de salas de cinema. O Ministrio tambm criou, no Plano
Plurianual, o instrumento de planejamento do governo federal, um programa especfico para
a economia da cultura: o Prodec.
O prestgio da agenda cultural no Congresso Nacional permitiu a insero da cultura
no Simples sancionada em 2010 que permite s empresas culturais pagar 6% ao invs de
17,5% de impostos, o que torna vivel abrir e manter funcionando uma pequena produtora
cultural no Brasil. Ao lidar com um setor que era verdadeiro ponto cego das polticas de estmulo a setores da economia, o MinC pode hoje oferecer polticas de crdito, desonerao
e apoio direto s empresas culturais. J so 321 mil entidades ligadas cultura (novamente,
dados do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do MinC), sejam empresas ou entidades sem fins lucrativos. Elas cumprem, e iro cumprir ainda mais, um papel decisivo nas
metas da poltica pblica de cultura.
O desenvolvimento de uma economia da cultura , entretanto, impensvel sem o fortalecimento e atualizao do direito autoral no Brasil. Aqui chegamos ao sexto ponto. Como
difcil o desenvolvimento de empresas sem um ambiente favorvel; o mesmo se pode dizer
das condies de criao intelectual e artstica. Elas exigem formas de temperatura e presso
especficas, e o autor no pode ser o elo fraco dessa cadeia.
O Brasil acumulou uma grande dvida com seus autores. A situao do Brasil paradoxal:
a cultura brasileira tem uma grande circulao global, fruto da sua vibrante qualidade e magnetismo, porm sem infraestrutura, planejamento, apoio e polticas. A cultura brasileira produziu internacionalmente um grande respeito, mas sem qualquer retorno comercial: a economia da cultura global gerou poucos dividendos para os artistas e empresrios brasileiros.
Um enigma que possvel decifrar: este triste paradoxo reflete o lugar banal em que a cultura
esteve nas estratgias de desenvolvimento que o Brasil lanou no passado. Nmeros do Banco
Central (BC) revelam que, em matria de direitos autorais, o Brasil possui balana comercial
deficitria, o que significa que o Brasil no recebe a riqueza econmica a partir do que o mundo consome da sua cultura. Festejamos supervits em agronegcio, mas a opinio pblica
ignora que em matria de cultura os nmeros econmicos so muito ruins. Ao mesmo tempo,
o potencial de consumo imenso, o que foi no passado recente uma grande oportunidade
desperdiada. O mundo consome msica e televiso brasileira, mas o que exportvamos tinha
baixo valor agregado, por intermdio de multinacionais em setores como msica e edio de
livros, gerando divisas fora do Brasil. o caso de muitos sucessos nacionais que, alados ao
reconhecimento internacional, rendem o grosso de seu retorno ao parceiro estrangeiro, caso
do filme Cidade de Deus (Fernando Meirelles, 2002), que viu sua imensa bilheteria internacional ser canalizada para uma distribuidora ligada aos estdios Disney.
O histrico de fracasso do Brasil nesse tpico revela no apenas um passivo de omisso, mas escancara a fragilidade institucional e legal. A legislao brasileira data de 1998,
mas nasceu velha: sequer percebeu a revoluo digital e as novas formas de criao que
o mundo j vivenciava h pouco mais de dez anos. No observou nossa cultura com seu
imenso potencial, mas acovardou-se enxergando na arte brasileira uma fraqueza. A lei do
direito autoral resultado da simbiose de duas presses. Uma, internacional, advinda dos
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Instituto Paulo Freire

acordos de liberalizao de comrcio na recm-estabelecida OMC, onde o governo poca


permitiu arrastar o Brasil para uma legislao ainda mais conservadora que suas correlatas
estrangeiras. E outra, interna, de lobbies de associaes que atuaram apenas em interesse
prprio. Como trgico resultado, o Brasil aceitou restries ao uso privado de bem intelectual
que praticamente todos os pases recusaram. Para muitos especialistas, a lei de direito autoral
brasileira a mais conservadora e cheia de desequilbrios do mundo.
O resultado uma legislao que coloca o artista autor nacional a merc de contratos
leoninos. Mesmo tendo sido criado por lei, o Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (Ecad) uma instituio que no presta contas e como um velho governo stalinista
cobra o uso de msicas at em festas privadas ou cineclubes sem qualquer inclinao comercial, uma fria tributria que muitos brasileiros j sentiram na pele. E isso no em favor
dos msicos: no caso do Ecad, que representa as associaes arrecadadoras da rea de msica,
imensa a queixa de falta de transparncia, uma grita por parte de artistas insatisfeitos com
o que recebem na repartio sem critrios. A lei tambm permite que um autor abra mo de
100% de seus direitos patrimoniais, o que significa abrir mo de qualquer possibilidade de
remixar ou regravar suas msicas, ou mesmo reescrever novos livros com um mesmo personagem criado por esse autor. Ou de tornar sua criao intelectual disponvel em circuitos que
julga relevante. Ou mesmo de reimprimir sua obra quando ela se torna esgotada e a editora
(dona dos direitos) no concorde. uma legislao que no reconhece a participao coletiva
numa obra, quando se trata de filmes, programas de televiso, relegando ao status de servio
terceirizado o papel criativo de roteirista, diretores e atores. E, mais grave, a legislao omite
o consumidor final, a sociedade civil, os direitos culturais.
Uma boa legislao de direitos autorais deve garantir o bom equilbrio entre direitos dos
trs elos: aqueles que criam, aqueles que investem, os que consomem. No o caso em nossa
legislao de 1998. Todo cidado que baixa um arquivo do computador para o tocador de
MP3 est na ilegalidade no Brasil. A cpia para uso privado, sem fins de lucro, no autorizada pela nossa legislao. Assim como a cpia xrox autorizada apenas para pequenos
trechos, sendo que a maior parte das bibliotecas universitrias ou livrarias no do conta da
demanda de estudantes e professores. Os textos usados em classe, para centenas de alunos,
no podem depender da compra de cada livro recomendado para leitura. impraticvel. A
falta de decises razoveis por parte de empresas, e ao judicial contra algumas universidades brasileiras pblicas e privadas, colocando professores contra a parede, tornou a miopia
legal um problema central da educao superior no Brasil. E, alm disso, as associaes que
representam os editores e livreiros ainda no aceitaram a tarefa de inventar um modelo de
negcio inteligente que se adapte a essa realidade e demanda estudantil. Propostas em circulao no faltam. Por essa e outras razes, o MinC coloca em 2010 a consulta pblica da alterao da legislao autoral no Brasil. O estabelecimento da regulao adequada, bem como de
uma instituio pblica que possa zelar pelos equilbrios em cada setor constituem o projeto
do Ministrio para que o Brasil deslanche em matria de propriedade intelectual.
Chegamos ento ao stimo ponto, a modernizao da poltica do fomento cultura. A
gesto do MinC nestes anos estabeleceu um critrio republicano e transparente pela adoo
de selees pblicas e de critrios especializados para a transferncia de recursos pblicos. A
poltica de editais enorme, uma conquista da atual gesto, ainda que o edital no seja um
mecanismo que sirva a todos os propsitos de uma poltica cultural.
Os editais passaram a oferecer dezenas de alternativas para os artistas e produtores culturais em todo territrio nacional. Inspirou empresas e gestes estaduais e municipais a seguir
o mesmo exemplo. Tornou-se assim uma alternativa ao patrocnio, em que apenas 20% dos
proponentes tm a sorte de conseguir o mecenato. Mas os editais no reverteram a estrutura
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Riscos e oportunidades

central do modelo de fomento, onde a maior parte do recurso pblico via renncia fiscal,
cerca de 80% de todo o dinheiro previsto no oramento da cultura.
O modelo de renncia fiscal oriundo da Lei Sarney. Mantido e aperfeioado na Lei
Rouanet, seu modelo foi implantado tambm em alguns estados e municpios. A poltica
cultural, seguindo esse modelo, se restringe em oferecer estmulos aos departamentos de marketing de grandes empresas. Em suas polticas de comunicao, cabe a eles por lei o papel
de definir os projetos financiados com dinheiro pblico. O estmulo inicial, com o tempo, se
tornou cobertura total. Na Lei Rouanet, alterada seguidas vezes, o incentivo chegou a 100%.
Na Lei do Audiovisual, passou disso. A chegamos ao paradoxo: se o objetivo era envolver o
setor privado e estimular o mecenato privado no Brasil, como autorizar 100% de renncia
fiscal, ou seja, passar a conta inteira para o contribuinte?
Mas a crise do mecanismo mecenato desvia a ateno do essencial: a inexistncia de fundos pblicos para a cultura, de oramento altura da tarefa, o que consequncia do mal
original: a ausncia recente de polticas para a rea, do tema que tratei logo no incio deste ensaio, a falta de percepo estratgica da cultura. A renncia fiscal foi a forma como se resolveu
um impasse na redemocratizao do Pas, poca de alta inflao, baixa capacidade de investimento: de um lado, a presso de setores da cultura e, de outro, a baixa prioridade do assunto,
a no disposio do Estado em enfrentar a questo e criar instituies pblicas eficazes para
lidar com a demanda. Outro ingrediente do impasse foi a preocupao com o dirigismo, o
autoritarismo ou formas de corrupo e corporativismo. A preocupao, no passado recente
ps-ditadura, legtima, mas enquanto outros setores da vida social aperfeioaram a transparncia e modernizaram seus corpos tcnicos; enquanto outros setores do Estado lograram
desenvolver instituies de fomento pblica dignas desse nome como o caso da pesquisa
cientfica e universitria, com Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(Fapesp), Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) , a cultura foi submetida ao
laboratrio da renncia fiscal.
Os resultados da lei foram divulgados pela imprensa no amplo debate proposto pelo
Ministrio da Cultura, como mtodo de elaborao de uma nova legislao. Apenas 3%
dos proponentes captaram mais de 50% de todo o recurso: aproximadamente R$ 8 bilhes
em 19 anos. Do total de 10 mil projetos apresentados por ano, no mais que 20% chegam a
conseguir patrocinador. 80% do recurso concentrado em apenas duas grandes cidades do
Pas. Setores da cultura sem captao: reas como leitura, arqueologia, distribuio, cultura
popular, entre outras reas. Um desfile de distores que justificam uma nova legislao de
fomento cultura. O MinC props um amplo debate seguido de consulta pblica, com vrios anos de discusso. O projeto de lei que cria um novo marco de mecanismos est agora
no Congresso Nacional.
O mal maior no deve evitar a busca da genuna parceria com o setor privado: ela deve
ser estimulada em forma de parceria, no falsificada com ps de barro. Por essa razo, o
MinC convidou os maiores empresrios, usurios da Lei Rouanet, para um pacto em favor do
investimento privado e do genuno mecenato. Apostando no dilogo, e em um novo ciclo de
responsabilidades, o MinC estabelece um novo estilo de parceria entre pblico e privado, to
importante quanto o dilogo com o campo cultural.
Nos cartazes e anncios de pgina inteira em que divulgam espetculos e eventos como
parte de sua estratgia de marketing, inegvel o retorno de imagem para as empresas, a valorizao e positivao da marca o ativo mais importante do capitalismo contemporneo no
imaginrio da populao. Essa promoo no pode ter custo zero para as empresas, feita com
dinheiro do contribuinte apenas, abrindo mo dos oramentos que as grandes multinacionais
156

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com raiz brasileira reservam para sua comunicao. So os mais lucrativos bancos, mineradoras, empresas de energia: ao contrrio dos pases desenvolvidos, o dinheiro aplicado aqui
100% pblico, salvo em louvveis excees. Em todo o mundo, estas empresas investem
dinheiro prprio. No Brasil, seguimos o caminho oposto.
A nova lei fortalecer o oramento pblico como mecanismo central: para isso, cria diversos fundos pblicos, como indita fonte de apoio direto aos projetos, uma injeo de dinheiro
pblico nas artes sem necessidade de intermediao de patrocnio. Ao mesmo tempo, o MinC
contratou em 2009 centenas de pareceristas especializados, peritos para fazer uma avaliao
dos projetos a partir de critrios. Aprovada a nova lei, h uma base profissional para adotar
critrios pblicos. A nova lei mantm a parceria com as empresas, agora com um patamar
de investimento privado mnimo nos casos de patrocnio. A estimativa que o patrocnio
aumente em pelo menos 20%. A lei cria estmulos para a desconcentrao, estabelecendo o
repasse automtico de 30% dos recursos para secretarias de cultura, em estados e municpios.
Elas s podero utilizar o recurso em investimento nos artistas e projetos da sociedade.
Outro entrave fundamental do campo cultural a proliferao das fundaes sem fundo
no Brasil. As instituies pblicas, que no so nem estatais nem anexadas a grandes empresas, vivem mngua, sem capacidade de pagar suas contas. Prestam um grande servio
cultura, mas a poltica cultural baseada na Lei Rouanet criou uma cultura de projetos, que
ignora a manuteno e o longo prazo desses museus, centros culturais, escolas de arte. Com
a cultura dos 100% de abatimento, as grandes empresas se acomodaram e muito raro ver
o que acontece na Europa e EUA, a doao para fundos de manuteno. Para oferecer um
inovador mecanismo de sustentao, a nova lei incorpora o modelo de endowments, oriundo
do mundo desenvolvido, oferecendo incentivo formao de fundos especficos para a manuteno dessas instituies, para a remunerao de suas atividades meio, com avaliao de seus
resultados e metas de atendimento. A nova lei visa alcanar um objetivo posto como central
na atual gesto cultural: o fortalecimento das instituies culturais de natureza privada com
finalidade pblica.
Com este novo paradigma, a diversidade cultural, os artistas e produtores tero uma legislao altura da riqueza cultural brasileira.
Mas o fomento cultura deve buscar alcanar pontos sensveis da vida cultural brasileira.
Aqui vale comentar a criao do programa Pontos de Cultura, que ilustra bem o oitavo ponto, o protagonismo da sociedade civil como conceito da ao de Estado.
O programa nasceu de um feliz encontro: entre a orientao do presidente Lula de apoiar
comunidade e periferias do Pas, onde henorme carncia de equipamentos e a experincia
de Gilberto Gil e Juca Ferreira com o terceiro setor da cultura.
Gil chegou ao Ministrio propondo o do-in antropolgico, a necessidade de massagear
pontos vitais do Pas, represados, contrados, sem espao de circulao sangunea. O programa Pontos de Cultura foi concebido de forma inovadora, seguindo, passo a passo, a viso de
Gil e Juca sobre o assunto: o MinC oferece apoio por dois anos e meio para grupos culturais
de favelas, comunidades ribeirinhas, cidades pequenas. So folies, maracatus, grupos de hip
hop, rdios comunitrias, jovens lideranas indgenas. O olhar inovador de Gil neutralizou
o cacoete tradicional do Estado em inventar as iniciativas. As iniciativas j existem na sociedade foi o axioma simples e revolucionrio que fez do programa um xito rpido em
sua enorme capilaridade e flexibilidade. Juca Ferreira tinha longa experincia com projetos
socioculturais, como o Ax, na Bahia, que incorpora meninos e meninas da absoluta misria
ao articular sade, educao, cultura e arte. Formais ou informais, estas iniciativas da sociedade brasileira pipocaram com a redemocratizao do Pas em centenas de milhares, e nelas
a cultura ao mesmo tempo empreendimento social, integrao de jovens e crianas, oferta de
157

Riscos e oportunidades

oportunidades, participao comunitria, expresso tradicional e inveno esttica. No vazio


deixado pelo prprio Estado, e pela economia da cultura, a sociedade criou formas alternativas
de dispor de repertrio, informao, comunicao, leitura. O programa agregou trs pilares: reconhecimento, apoio financeiro e tecnolgico (cmera de vdeo, estdio de som, a depender do
perfil de cada ponto) e ofereceu cursos, prmios, capacitao para que os Pontos alassem vos
maiores. Hoje, o programa repassa recursos a aproximadamente 5 mil iniciativas do Pas.
Mas o programa deixa como desafio a modernizao do Estado brasileiro. Essa reflexo
no se aplica apenas gesto cultural: o Estado que herdamos no foi moldado para parcerias
de flego com a sociedade. Os instrumentos legais disponveis para transferncia de recursos
so obsoletos e em nome do legtimo combate corrupo tornam invivel a relao com
a maior parte da sociedade por excesso de rigidez. A busca de maior controle e transparncia do Estado louvvel e indispensvel na democracia moderna, mas ela deve focar no
acompanhamento dos servios, na qualidade do que produzido com dinheiro pblico, e
menos no controle formal, que superficial. Um dos maiores problemas do MinC, nestes
oito anos, foi a prestao de um servio gil e eficaz para a sociedade, e o saldo de ainda
muito insuficincia. A parceria inovadora que o MinC props sociedade, em seus milhares
de prmios, bolsas e convnios concedidos, esbarra na inadequao do modelo de projeto,
acompanhamento e prestao de contas que a lei atual exige. A mudana da Lei Rouanet ir
resolver parte desses gargalos, mas outra parte deve envolver, alm do contnuo fortalecimento do MinC e de seu corpo de servidores, uma nova lei orgnica da administrao pblica,
que j est em gestao e debate no Pas. O problema no apenas da poltica cultural, mas de
um Pas que s resolver problemas fundamentais da qualidade dos servios prestados se na
linha do programa Pontos de Cultura incorporar o acmulo insubstituvel da sociedade.
Chegamos ento ao nono ponto: a compreenso do papel do Estado na cultura. Parte
do prestgio e influncia do MinC se deve ao fato de que adotou de forma irretocvel uma
postura republicana, transparente e participativa de construir suas polticas. Muito se fala
de uma poltica de Estado para a cultura, mas para isso preciso afirmar o papel do Estado.
No poderia ser de outra forma, considerando a imensa tarefa de fundo que galgar a cultura
a este novo e desejado patamar. O Ministrio foi, nestes anos, imensamente republicano ao
jamais usar como critrio a cor partidria nas parcerias com estados e municpios, investindo
direto em todos os estados administrados pela oposio. Assim, logrou criar programas federativos como o Doc-TV e os Pontos de Cultura, adotados em quase todos os estados do Pas.
E mais do que isso, observando o dinamismo cultural brasileiro com imenso respeito, cuidado e zelo pela liberdade de expresso e diversidade de vises estticas e intelectuais, o Ministrio
primou por ser uma instituio pblica e plural em seus editais, programas e aes. O Ministrio foi transparente em suas decises, seja em calorosos debates, seminrios, seja quando optou
pela consulta pblica em seus projetos de lei, afirmando o dilogo na formulao de suas decises e a interlocuo com todos os setores organizados e no organizados no acompanhamento
e formulao do seu planejamento. O resultado uma poltica de governo e uma poltica de
Estado, que mutuamente se fortalecem. A poltica de Estado, com o Plano Nacional de Cultura
aprovado no Congresso, ganha metas para os prximos dez anos, durao que transcende futuras gestes do MinC e futuros presidentes, e que seguem o esprito deste declogo.
Se estes so pr-requisitos em qualquer poltica pblica, a atual gesto radicalizou a opo do dilogo por entender que a rea cultural talvez a mais sensvel, autnoma e livre da
sociedade civil. Logo, se a atuao do Estado tem um vasto horizonte, como apontamos, ela
no pode carecer dessa atitude permanente de respeito pelos artistas e pela complexidade de
nossa sociedade.
Desde 2003, o Ministrio da Cultura realizou duas Conferncias Nacionais, a segunda
158

Instituto Paulo Freire

contando com a participao de 300 mil pessoas e 3.100 municpios. Um avano imenso no
que diz respeito adeso das cidades, de prefeitos, que podero criar seus fundos e oramentos municipais. A instalao do Conselho Nacional de Poltica Cultural, em 2007, e dos
Colegiados Setoriais, em 2008, vem na mesma direo de aumentar o controle social sobre o
Estado. Um controle que deve fiscalizar e verificar o quanto avanamos, bem como apontar
novos desafios.
O Brasil vive hoje uma liberdade de expresso sem precedentes e o Ministrio da Cultura
se beneficia desse extraordinrio momento. A sociedade est madura para o perigo do dirigismo estatal, e deve estar mais ainda para o perigo do acanhamento dos poderes pblicos, este
perigo sendo o mais possvel numa sociedade democrtica. Como h controle da imprensa e
dos artistas, o risco de dirigismo mnimo, um fantasma do autoritarismo dos anos de chumbo. O risco que temos do retorno de uma mentalidade poltica atrasada que trate a cultura
como algo secundrio, porque, convenhamos, parte da sociedade e dos formadores de opinio ainda pensa assim. O Estado, no caso da cultura, deve evitar a dicotomia do passado: estar presente de forma autoritria, ou estar ausente repassando suas responsabilidades ao setor
privado. O Estado deve ser moderno, democrtico, porm presente e equipado para massagear os pontos vitais. Um Estado habilitado a fornecer estmulo de forma gil e transparente,
com recursos, planejamento e informaes tcnicas e econmicas para tanto. As estatsticas
de excluso, a imensa diversidade, os desafios da economia da cultura so desafios que apontam para o papel do Ministrio da Cultura numa misso de longa durao no sculo 21.
Por fim, o dcimo ponto: o oramento pblico, principal instrumento de realizao
das polticas listadas nos pontos 1 a 9. A luta pelo oramento foi, como vimos, uma grande
bandeira nestes sete anos. O incio de 2010 reservou a grande satisfao de ver o presidente
Lula sancionar a lei oramentria anual com R$ 2,2 bilhes para o oramento do MinC, excluindo os tetos de renncia fiscal (dinheiro pblico tambm). Um salto de 50% em relao
ao ano anterior, 2009, uma vitria histrica. Esta imensa vitria reflete o primeiro governo
democrtico com a devida compreenso sobre a cultura, ainda que as insuficincias sejam
muitas. O desafio, entretanto, fixar na Constituio o patamar mnimo do oramento nas
trs esferas da federao. o que faz a Proposta de Emenda Constitucional 150, que obriga o
investimento de 2% em nvel federal, 1,5% em nvel estadual, e 1% em nvel municipal. A proposta tramita no Congresso e sua votao pode ser um grande ganho para o Pas. A traduo
de um consenso poltico nacional necessita dos meios para sua plena consecuo.

Ao querido amigo Itzvan Jancso, in memoriam

159

O Programa Territrios da Cidadania como alternativa de


construo de um novo modelo de desenvolvimento
Svio da Silva Costa1
1. As polticas de desenvolvimento agrrio e a promoo da Agricultura Familiar
como chave para um novo modelo de desenvolvimento

momento em que ocorre a mesa coordenada pelo Crises e Oportunidades no Frum


Social Mundial 2010 (FSM), que ocorreu em Salvador, nico. Alm de ser uma
oportunidade para a reflexo da esquerda no Brasil e no mundo, luz de um balano
crtico dos dez anos do FSM, tambm o momento em que mltiplas crises se agudizam,
tornando mais claras sua causa comum e a maneira como elas convergem. A maneira como
a humanidade se organizou baseada em consumo desenfreado e produo irresponsvel o
problema ao qual devemos buscar alternativas para harmonizar os aspectos sociais, econmicos, ambientais e culturais do nosso mundo.
A proposta de consolidar uma agenda progressista de esquerda que responda s crises
convergentes que ameaam o nosso planeta uma tarefa de tal magnitude que demanda o
esforo de aes conjuntas entre Estado e Sociedade. Nessa perspectiva muito oportuno
abrir espao para a discusso da questo agrria, j que particularmente no Brasil espaos
de construo de polticas que sustentem novas ideias no campo sempre foram escassos. E
a discusso de uma agenda dessa natureza no pode negligenciar a construo de um novo
modelo de desenvolvimento rural.
Fazendo um retrospecto recente da realidade brasileira, nos ltimos anos, a construo
das polticas de desenvolvimento agrrio tem sido realizada por meio de uma estratgia de
difuso de ideias e quebra de paradigmas, se utilizando de arenas como esta. Essa estratgia
tem sido muito importante, pois a construo dessas polticas de desenvolvimento agrrio se
d em um contexto construdo historicamente em que o latifndio voltado para a exportao
de algumas commodities pautado como o nico modelo de desenvolvimento possvel.
Contudo, j conseguimos avanar no sentido de estruturar uma nova lgica no campo.
Uma nova lgica que questiona a dicotomia rural-urbano, que critica o entendimento hegemnico do que significaria urbano e defende o conceito de cidadania no campo. Nossa
principal bandeira nesse sentido a Agricultura Familiar.
Entendemos que a Agricultura Familiar uma das alternativas para respondermos aos
desafios impostos: a convergncia dos desequilbrios constatada; o escndalo das desigualdades sociais e regionais existentes; a dificuldade para se disponibilizar acesso ao trabalho
digno; e a deformao das prioridades.
A Agricultura Familiar importante por sua capacidade de absoro do emprego digno,
com diversificao da produo e de suas tcnicas no meio rural, podendo ser utilizada na
organizao de uma produo mais harmnica e socioambientalmente mais justa, articulada
com um consumo mais consciente. Essa capacidade permite que polticas pblicas para o
fortalecimento desse segmento ajudem a frear o xodo rural, criem fontes de renda para as
famlias rurais, de maneira desconcentrada e sustentvel, alm de ser importante dinamizadora

1 Mestre em Administrao pela Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia (EAUFBA), integrante
da carreira federal de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e assessor da Coordenao Executiva
do Programa Territrios da Cidadania. O autor tem difundido conceitos como planejamento sob um enfoque territorial,
interfaces entre a gesto pblica e a gesto social e integrao de polticas pblicas, por meio de trabalhos acadmicos e
apresentaes governamentais. Contato: savio.costa@mda.gov.br

161

Riscos e oportunidades

da economia nacional. A agricultura familiar tem importncia estratgica para o bem-estar


geral da sociedade.
2. Resgatando os ltimos passos das polticas de Desenvolvimento Agrrio
Para promover essa ideia, tm sido desenvolvidas inmeras iniciativas no sentido de difundir essa realidade existente e suas vantagens, bem como quebrar paradigmas de que o
latifndio baseado em exportaes de poucas commodities a nica soluo para o campo ou
que a Agricultura Familiar tem apenas produo para subsistncia e sua utilidade seria meramente algo assistencialista. Essas iniciativas tm sido desenvolvidas atravs de publicaes e
exposies de ideias em diversos fruns, acadmicos ou polticos. Mas, nesses ltimos anos,
duas iniciativas representam marcos muito importantes: a divulgao do Censo da Agricultura Familiar 2006 e a criao do Selo da Agricultura Familiar.
Pela primeira vez, a Agricultura Familiar brasileira foi retratada nas pesquisas feitas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os critrios que definem o que agricultura
familiar foram determinados pela Lei n 11.326, aprovada em 2006. A Lei determina que quatro
mdulos fiscais o limite mximo para um empreendimento familiar. Determina tambm que
a mo de obra deve ser predominantemente da prpria famlia e a renda deve ser originada nas
atividades da propriedade e a direo tambm tem que ser feita por um membro da famlia.
Alm de ser um importante instrumento para formulao de polticas, o Censo Agropecurio 2006 representa a exposio da verdade sobre a Agricultura Familiar para a sociedade
brasileira. o momento de um balano dos resultados de longa jornada de lutas sociais e do
reconhecimento pelo Estado brasileiro da importncia socioeconmica deste setor, um conjunto plural formado pela pequena e mdia propriedade, assentamentos de reforma agrria e
as comunidades rurais tradicionais extrativistas, pescadores, ribeirinhos, quilombolas.
Foram identificados 4.367.902 estabelecimentos de agricultura familiar, que representam
84,4% do total (5.175.489 estabelecimentos), mas ocupam apenas 24,3% (ou 80,25 milhes de
hectares) da rea dos estabelecimentos agropecurios brasileiros. Mesmo ocupando apenas
um quarto da rea, a agricultura familiar responde por 38% do valor da produo (ou R$ 54,4
bilhes) desse total.
Os dados do IBGE apontam que, em 2006, a agricultura familiar foi responsvel por 87% da produo nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz,
58% do leite, 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e, ainda, 21% do trigo.
Assim, cultivando uma rea menor, a Agricultura Familiar responsvel por garantir a
segurana alimentar do Pas, gerando os produtos da cesta bsica consumidos pelos brasileiros. A Agricultura Familiar demonstra capacidade em gerar renda, em aproveitar bem o
espao fsico e contribuir para a produo agrcola brasileira.
Outro resultado positivo apontado pelo Censo 2006 o nmero de pessoas ocupadas
na agricultura: 12,3 milhes de trabalhadores no campo esto em estabelecimentos da Agricultura Familiar (74,4% do total de ocupados no campo). Ou seja, de cada dez ocupados no
campo, sete esto na Agricultura Familiar, que emprega 15,3 pessoas por 100 hectares.
O fortalecimento dessas polticas pode manter os agricultores familiares no campo com
boa produo e renda, ou seja, possibilitando existir vida e trabalho digno no campo. Combate-se o xodo rural e a pobreza no campo.
Por fim, quanto questo de gnero, a pesquisa indica que o nmero de mulheres agricultoras familiares bastante expressivo: 4,1 milhes de trabalhadoras no campo esto na
Agricultura Familiar. As mulheres tambm so responsveis pela direo de cerca de 600 mil
estabelecimentos de agricultura familiar.
162

Instituto Paulo Freire

Assim, o censo quebra um paradigma, quanto viabilidade e importncia econmica de


um modelo que no fosse o de agricultura empresarial. A produtividade por hectare da reforma agrria 89% superior agricultura empresarial, respondendo por 70% dos alimentos
presentes na mesa dos brasileiros, o que muito importante para a segurana alimentar.
Seguindo na direo de afirmao da ideia da Agricultura Familiar e de quebra de dogmas que a contrariem, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio criou o Selo da Agricultura
Familiar. O Selo valoriza a produo agrcola familiar, reafirma a realidade apontada no Censo
Agropecurio de 2006 de que 70% dos alimentos presentes na mesa dos brasileiros tm sua origem nesse importante segmento e permite o acesso a alimentos de qualidade produzidos em um
meio rural mais justo e por meio de uma produo sustentvel ao consumidor brasileiro.
Assim, frente constatao de uma confluncia de crises econmica, energtica e ambiental, a vitalidade da Agricultura Familiar brasileira mostra que outro modelo de desenvolvimento rural , mais que possvel, necessrio. O paradigma de que a modernidade no
campo expressa somente pelas grandes plantaes mecanizadas voltadas para a exportao
quebrado. A Agricultura Familiar mostra a sua caracterstica multifuncional, que explicita
sua vocao na economia, na segurana alimentar, na subsistncia, na produo de alimentos sob uma lgica mais consciente socioambientalmente. Em outras palavras, a Agricultura
Familiar se mostra como uma alternativa concreta que combina crescimento econmico, luta
contra a fome, a pobreza e a desigualdade social, produo de alimentos saudveis, gerao
de conhecimento, proteo ao meio ambiente e a incorporao da cidadania a milhes de
brasileiros e brasileiras no campo.
3. O Programa Territrios da Cidadania como um novo passo
Para obtermos sucesso no enfrentamento dessas mltiplas crises, necessrio lanarmos mo
de estratgias que envolvam processos colaborativos e a construo de uma cultura de pactos pelo
bem comum. A ruptura do ciclo da pobreza e da desigualdade, o desafio do desenvolvimento
articulado com o respeito ao meio ambiente, o respeito pluralidade cultural e s comunidades
tradicionais nos obriga a repensar a viso tradicional de produo e consumo, o que implica agirmos no sentido de outras lgicas para a gerao de renda, para o emprego de tecnologias e para
a construo de uma nova tica. Essa tarefa exige uma participao muito mais significativa do
Estado, que acreditamos ser ainda o principal coordenador de esforos sociais de que dispomos.
necessrio fortalecermos a capacidade de gesto do Estado brasileiro. Isso significa
permitir que o Estado retome condies de planejar e coordenar aes, uma das muitas heranas indesejveis deixadas pela doutrina neoliberal, que preconizava o desmantelamento e
diminuio do Estado em detrimento de outras instncias de carter privado.
Contudo, isso no implica em um retorno a um planejamento governamental do passado,
apoiado em uma lgica autocrtica e tecnicista, onde tarefas e decises eram impostas conforme solues pensadas a partir de uma nica viso de mundo, dita inquestionvel.
Precisamos fortalecer o Estado para cumprir com a tarefa da elaborao de um planejamento que leve em conta a importncia e os mecanismos de articulao com os diversos
setores da sociedade civil. Um planejamento baseado nos ideais de democracia e de repblica,
que envolva fluxos de informaes de mo dupla (de cima para baixo e de baixo para cima) e
que se utilize de instrumentos adequados de coordenao e gesto adequando os j existentes
e/ou criando novos. Ou seja, precisamos fortalecer o Estado, fundamentalmente, para que
possamos resgatar a viso sistmica e de longo prazo da nossa sociedade. S assim poderemos
planejar a nossa sociedade futura (onde e quando queremos chegar, e, principalmente, como
queremos chegar) e enfrentar o imenso desafio posto aqui.
163

Riscos e oportunidades

Assim, para alm de cumprir o papel de fortalecimento da poltica de desenvolvimento


agrrio, transcendeu-se para uma aposta em um ousado programa intersetorial. Acreditamos
que o Programa Territrios da Cidadania, maior programa intergovernamental de gesto de
polticas pblicas do Brasil, pode contribuir em muito no sentido de instrumentalizar o Estado e fortalecer canais de participao social para coordenar essa grande tarefa. Resgatar a
capacidade de gesto pblica uma das grandes tarefas do Programa Territrios da Cidadania
e o primeiro passo para cumprirmos alguns dos pontos esboados em nossa agenda de combate das mltiplas crises convergentes.
4. Origens do Programa Territrios da Cidadania
O Programa Territrios da Cidadania tem sua origem no MDA, a partir da reflexo crtica do ministrio luz de sua experincia acumulada na implementao das polticas pblicas
de desenvolvimento agrrio e da disposio do governo em solucionar o problema da pobreza
no meio rural.
A experincia acumulada do MDA na conduo de polticas pblicas voltadas agricultura familiar, atravs de programas como o Programa Nacional de Agricultura Familiar
(Pronaf) e Crediamigo, permitiram anlises crticas e reflexes sobre as limitaes de suas
aes no meio rural. Percebia-se que a gesto e implementao de polticas pblicas de uma
maneira setorializada e reducionista, conforme o arcabouo seguido pela lgica e normas da
Administrao Pblica, limitava em muito os impactos desejados pelo Ministrio. Esse processo estimulou o debate sobre o aperfeioamento dessas polticas, que suscitou o caminho
de desenvolver as polticas pblicas de maneira mais integrada, se valendo de uma lgica
intersetorial, sob uma abordagem territorial.
Por outro lado, havia uma presso da Presidncia da Repblica sobre diversos ministrios, em especial o MDA, para formulao de um programa que resolvesse o problema da populao pobre do campo. Mesmo adotando a incluso social como eixo estruturante de governo
desde o primeiro mandato, o governo constatava que as aes sociais no chegavam a diversas
famlias brasileiras. Havia uma dificuldade de fazer chegar as polticas pblicas parte mais
necessitada da populao. Era necessrio criar um pacote de cidadania para o meio rural,
segundo as palavras do prprio Presidente da Repblica.
Assim, nasce em 2008, por meio do Decreto sem nmero, de 25/02/2008, o Programa
Territrios da Cidadania. O programa tem como objetivo promover a superao da pobreza e
a gerao de emprego e renda no meio rural, por meio de uma estratgia de desenvolvimento
territorial sustentvel. Em outras palavras, o programa responde dificuldade de efetivao
do acesso a polticas pblicas s populaes mais vulnerveis socialmente e que mais necessitam dessas polticas pblicas. No caso, as populaes rurais. Com esse objetivo, o programa,
implicitamente, tem o enorme desafio de romper a lgica das relaes tradicionais de poder
em nvel local.
5. O Programa Territrios da Cidadania como alternativa para o fortalecimento da
capacidade de gesto do Estado
O Programa Territrios da Cidadania uma iniciativa indita de coordenao intergovernamental de polticas pblicas com base territorial. De forma peculiar, ele agrega aes
do Plano Plurianual (PPA) de um conjunto de 22 rgos e entidades do governo federal.
Trata-se hoje do grande programa do governo na rea social, que agrega diferentes polticas
pblicas setoriais tais como Bolsa Famlia, Pronaf, Construo de Escolas no Campo, Programa
164

Instituto Paulo Freire

Luz para Todos, Implantao do Acesso do Programa Sade da Famlia aos territrios
utilizando-se de uma estratgia de planejamento que se baseia em territrios que possuem identidades econmicas, ambientais e coeso social e cultural das populaes dos
municpios que o integram.
um programa que, por ter essa natureza agregadora e transversal, dialoga com os mais diversos programas e aes prioritrias do governo, tais como o Programa de Integrao da Bacia do
So Francisco, o Programa Arco Verde, o Promeso, o Programa Terra Legal, o Programa de erradicao do sub-registro civil, alm de se articular de maneira complementar ao PPA, por utilizar suas
aes oramentrias, desdobrando suas metas de modo a alcanar o nvel territorial.
Conforme j citado, o programa tem como objetivo geral promover a superao da pobreza
e a gerao de emprego e renda no meio rural, por meio de uma estratgia de desenvolvimento
territorial sustentvel. Esse objetivo geral buscado a partir de quatro objetivos especficos:
incluso produtiva das populaes pobres dos territrios;
busca da universalizao de programas bsicos de cidadania;
planejamento e integrao de polticas pblicas;
ampliao da participao social.
O programa trabalha a partir do reconhecimento de 120 territrios de identidade, denominados Territrios da Cidadania, sendo que em cada um desses territrios so institudos
Colegiados Territoriais (compostos por representantes governamentais e territoriais, de maneira paritria). Hoje, os 120 Territrios representam:
Municpios: 1.852 (32,9% do total do Pas);
Populao: 42,4 milhes de habitantes (23% do total do Pas);
Populao Rural: 13,1 milhes (46% do total do Pas);
Agricultores Familiares: 1,9 milho de famlias (46% do total do Pas);
Assentados da Reforma Agrria: 525,1 mil famlias (67% do total do Pas);
Bolsa Famlia: 3,9 milhes de famlias (35,6% do total do Pas);
Comunidades Quilombolas: 810 (66% do total do Pas);
Terras Indgenas: 317 (52% do total do Pas);
Pescadores: 210,5 mil famlias (54% do total do Pas).
Um dos grandes mritos da abordagem territorial no planejamento est na identificao,
sob o ponto de vista espacial, de onde se localizam os segmentos de populaes mais necessitadas que, geralmente, as polticas pblicas no conseguem alcanar. Tornam-se, assim, um
meio importante de priorizao das polticas pblicas22para os gestores pblicos.
Outro mrito da abordagem territorial diz respeito identidade e ao reconhecimento do territrio como uma construo social. Assim, por ser um espao dinmico sob o ponto de vista
sociopoltico, ele permite a construo de canais institucionais que racionalizam a insero da
sociedade civil no processo decisrio das polticas pblicas. Isso permite a participao social e o
dilogo entre gestores pblicos e atores territoriais para melhorar a qualidade dessas polticas.
Por se tratar de um programa gerido por redes, seu desenho institui instncias territoriais
(Colegiados Territoriais) com assento paritrio entre poder pblico (municipal, estadual e
federal) e sociedade civil, que deliberam, aconselham e exercem o controle social sobre polticas pblicas. Esses colegiados se articulam e interagem com a instncia federal do programa
(Comit Gestor Nacional 3 )3 por meio de um portal interativo acessado via internet que rene
2 Os territrios so formados com base em uma srie de critrios: menor ndice de Desenvolvimento do Ensino Bsico
(IDEB), maior nmero de beneficiados do Bolsa Famlia, menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), maior
concentrao de quilombolas, maior concentrao de indgenas, maior concentrao de pescadores e aquicultores
artesanais, maior concentrao de agricultores familiares, maior concentrao de assentados da reforma agrria, maior
grau de ruralidade e adequao tipologia do Plano Nacional de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da
Integrao Nacional (PNDR/MI).
3 Comit Gestor Nacional trata-se de uma rede dos Secretrios Executivos dos 22 ministrios integrantes do Programa Territrios

165

Riscos e oportunidades

informaes necessrias transparncia pblica e gesto do programa e de suas polticas


pblicas, denominado Portal da Cidadania. Trata-se do instrumento que fortalece os canais
institucionais de dilogo entre Estado e Sociedade. Por fim, instncias de articulao e mobilizao governamental em nvel estadual (Comit de Articulao Estadual) congregam gestores
municipais, estaduais e federais, por estado, para monitorar e identificar os gargalos e solues das polticas pblicas implementadas nos territrios de cada um dos estados. O desenho
do programa est representado na figura 1.
Figura1
ESTRUTURA DE GESTO DO PROGRAMA
Comit Gestor Nacional

Comit Tcnico
Comit Executivo

Comit de Articulao
Estadual

Colegiado Territorial

Articulador
estadual

Articulador
territorial

A importncia dos Colegiados Territoriais reside no alcance do objetivo especfico de


ampliao da participao social e no dilogo entre gestores pblicos e atores sociais. nos
colegiados que a sociedade civil e os gestores pblicos se encontram, conhecem os diversos
pontos de vista, discutem as polticas pblicas e as avaliam. o locus onde a participao
social ampliada. Para canalizar essa participao social aos processos decisrios governamentais, o programa trabalha a partir de um ciclo de gesto.
O ciclo gesto do programa obedece a quatro momentos. Primeiramente, oferecida
uma Matriz de Aes, que rene iniciativas de todos os rgos envolvidos, segundo uma viso
territorial, e se constitui em um cardpio de oferta do governo federal.
Para alm de um instrumento que congrega uma lista de polticas setoriais do governo
federal, a matriz o primeiro passo para tentar, desdobrando as aes previstas pelo PPA,
traduzir a antiga e obscura lgica da origem oramentria para uma lgica mais moderna e
transparente de entrega de produtos e servios, ou implementao de polticas pblicas.
De posse da Matriz de Aes, cada colegiado territorial procede ao que se chama de Debate Territorial, momento em que os Colegiados renem todos os seus membros para debater as
aes oferecidas pelo governo federal, por meio da Matriz de Aes, luz de um planejamento
territorial. Os resultados desse debate so inseridos no Portal da Cidadania pelos colegiados.
O Portal da Cidadania transforma os dados inseridos em um relatrio que ser utilizado para
anlise dos gestores na prxima fase do ciclo de gesto.
da Cidadania. Dentro dessa grande rede localizam-se duas redes menores, o Comit Tcnico, brao operacional do programa, composto por gestores representantes dos 22 ministrios, e o Comit Executivo, rede responsvel por coordenar
o Programa Territrios da Cidadania, composta por Casa Civil, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica.

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Instituto Paulo Freire

Com base na anlise dos dados produzidos no Debate Territorial, e sistematizados em


relatrio do Portal da Cidadania, os gestores comeam a montar o que se chama de Plano de
Execuo. Trata-se de compromisso assumido pelo governo com cada territrio e marca o fim
do processo de planejamento das aes.
Finalmente, com base nos Relatrios de Execuo, emitidos com as informaes da execuo de obras e implementao de polticas pblicas (informaes alimentadas pelos gestores
federais no Portal da Cidadania), e no trabalho de controle social dos colegiados (realizado
em conjunto entre o poder pblico local e a sociedade civil, e baseado tanto nas informaes do Portal da Cidadania quanto em informaes locais, como visitas) so realizados o
monitoramento e a avaliao do Planejamento propostos no Plano de Execuo. Essa fase
importante para agregar os conhecimentos adquiridos durante o ciclo, como acertos e erros,
ao prximo ciclo, fortalecendo aes e corrigindo decises equivocadas. O Ciclo de Gesto
est representado na Figura 2.
Figura2
CICLO DE PLANEJAMENTO E GESTO DO PROGRAMA
MATRIZ DE AES
Governamentais
(oferta)

RELATRIO DE
EXECUO
acompanhamento.
monitramento, avaliao
contribuies nova matriz

Territrio
Colegiado
Territorial

Apresentao da matriz
para DEBATE
TERRITORIAL e proposta
dos colegiados

PLANO DE EXECUO
(compromisso)

Assim, os Colegiados Territoriais praticam o planejamento e a gesto do desenvolvimento do territrio se utilizando do dilogo e da oferta com os atores governamentais, luz do
Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS). Trata-se do instrumento
que representa o esforo do territrio no pensar o territrio coletivamente, com base em cenrios futuros, que articulam os problemas e necessidades do territrio aos saberes, cultura,
vocao e s potencialidades locais, identificando cadeias produtivas a serem fomentadas,
projetos a serem desenvolvidos e aes a serem tomadas.
6. Concluses em torno de uma agenda no sentido de resgate da capacidade de
gesto pblica
Optar pela viso a partir de um territrio que no corresponda necessariamente aos limites administrativos significa, para alm de viabilizar a participao social, potencializar a
gesto local e enfrentar o desafio da inverso das prioridades, uma das crises que converge, j
identificada. As discusses territoriais so um exerccio de cidadania que fortalece o pertencimento e o vnculo das pessoas, aperfeioa o dilogo e as negociaes entre os segmentos e
167

Riscos e oportunidades

regies solucionando conflitos em torno da localizao de investimentos que servem a mais


de um municpio, da propriedade de bens pblicos e da atuao de cada prefeitura ou governo
estadual identifica as verdadeiras prioridades do territrio, quebrando a lgica das prioridades segundo o capital. O territrio responde complexidade e flexibilidade do espao social
que dificultariam definies regionais rgidas.
Entendemos assim que o Programa Territrios da Cidadania contribui para o resgate da
capacidade de gesto pblica, uma vez que sua estrutura de gesto, concebida em redes que
englobam governo e sociedade civil fortalece e democratiza o Estado. O programa segue na
direo de efetivar a Administrao Pblica brasileira sob um modelo de governana participativa, em que o Estado empodera a sociedade civil (via Colegiados Territoriais). Esse processo considerado como varivel fundamental para aperfeioar as polticas (via interao
gestores pblicos-sociedade civil nos Colegiados Territoriais, e gestores pblicos de diferentes
setores e instncias entre si nos Comits de Articulao Estadual e no Comit Gestor Nacional). Os princpios orientadores so os de responsabilidade, transparncia e participao
(via Portal da Cidadania, ciclo de gesto e Colegiados Territoriais).
A contribuio do programa para o resgate da capacidade de gesto pblica tambm
realizada a partir do momento que o programa busca como objetivo especfico a integrao
das polticas pblicas, facilitando com que o governo possa utilizar melhor o Estado para alocar racionalmente os recursos em prol da sociedade. Por meio de uma matriz que congrega
polticas de diferentes ministrios transcendendo a lgica setorial, separada por caixinhas
de responsabilidade e competncia legal e das instncias de gesto (redes) que colocam
frente a frente sociedade civil e gestores das diversas instncias e setores , cada um conhece
o que o outro faz, como faz, potencializando esforos, melhorando a qualidade das decises
e a coordenao de aes.
Por fim, o programa contribui para o resgate da capacidade de gesto pblica, na medida
em que as polticas pblicas mudam sua rota tradicional de formulao em Braslia e implementao na ponta (de cima para baixo) para uma rota em que reconhece o territrio como
construo social e essas polticas pblicas so apresentadas sob uma matriz intersetorial e
discutida de maneira integrada conforme as caractersticas e anseios do territrio, para retornar aos gestores (de cima para baixo e de baixo para cima) com deliberaes e sugestes
que so levadas em conta pelos gestores pblicos. Assim, considerado o potencial de gesto
local, que capaz de deflagrar uma nova dinmica de crescimento, mais equilibrada do ponto
de vista regional, e capaz de incorporar as populaes do campo ao desenvolvimento do sculo 21. O apoio ao desenvolvimento local representa uma poltica anticclica, a democratizao
do governo e o reconhecimento das desigualdades.

168

Batalhas da comunicao: novas iniciativas Sul-Sul


Carlos Tibrcio1

ma nova realidade geopoltica internacional est se formando em torno dos pases


emergentes, em especial os do Sul do mundo. Essa situao, embora esteja comeando a ser aceita em termos polticos e institucionais como na mudana de paradigma em relao ao G-8 e no reconhecimento mundial do novo papel do G-20 no se traduz
ainda no campo da comunicao e informao. Resultados informativos de recentes reunies
do G-20, por exemplo, divulgados amplamente, continuam exprimindo conceitos predominantes do G-8 e omitindo pontos de vista de interesse dos pases emergentes.
Acentua-se, portanto, o desequilbrio de foras no campo da comunicao nas relaes
Norte e Sul, na medida em que proporcionalmente crescem o peso e a influncia econmica,
poltica e cultural dos pases emergentes.
Ao mesmo tempo, esse perodo de intensa transio cria oportunidades para que ocorram iniciativas voltadas ao enfrentamento e possvel superao do problema.
Este artigo trata principalmente de uma dessas iniciativas, cuja proposta bsica ns tivemos a oportunidade de apresentar no Grupo de Pases Mantenedores da Agncia Inter Press
Service (IPS) no qual representamos o governo do Brasil em reunio realizada em outubro
de 2008, em Haia, na Holanda. Trata, tambm, de forma ilustrativa, na parte final, de batalhas
de comunicao especficas que vm sendo travadas por setores da sociedade no Brasil e em
outros pases em desenvolvimento.
Antes, porm, de entrar diretamente no assunto, uma palavra sobre a IPS: trata-se de
uma agncia de notcias fundada nos anos de 1950, no contexto do movimento dos pases no
alinhados, sem fins lucrativos e vinculada ao sistema ONU. A IPS privilegia agendas como democracia, direitos humanos e justia social na globalizao, com destaque para os Objetivos
do Milnio; pases pobres e em desenvolvimento, em especial as relaes Sul-Sul; e o papel da
sociedade civil e da defesa ambiental em todo o mundo. Com uma estrutura enxuta, a agncia
est presente em mais de 100 pases, contando com a participao de mais de 500 jornalistas,
contratados diretamente ou na condio de free-lancers. O seu diretor-geral , desde 2002, o
jornalista uruguaio Mario Lubetkin. Conhecemo-nos no incio dos anos 2000 no Conselho
Internacional do FSM, em que ramos membros-representantes.
A proposta apresentada na reunio da IPS em Haia, amadurecida e desenvolvida junto com Lubetkin, tinha como premissa a possibilidade de aglutinar e mudar a qualidade de
projetos de comunicao existentes em vrias partes do mundo, que esto funcionando bem
e produzindo resultados importantes, como o caso da prpria agncia Inter Press Service.
Em especial, a premissa de buscar maior aproximao entre os pases do Sul e emergentes em
torno de novos esforos comuns no campo da comunicao.
O Grupo de Pases Mantenedores da IPS aprovou ento a proposta e delegou ao Brasil o
papel de tomar a iniciativa junto aos pases do Sul. O resultado mais significativo desse trabalho ocorreu em 26 de novembro do ano passado em Roma.
Aceitando o nosso convite, feito por meio do Itamaraty, participaram do primeiro encontro, realizado na Embaixada do Brasil na Itlia, com a presena do embaixador Jos Viegas
1 Jornalista, diretor do Media Watch Global, do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento e
do Centro Internacional Terramrica. co-autor, com Nilmrio Miranda, do livro Dos Filhos deste Solo Mortos e desaparecidos polticos durante a ditadura militar: a responsabilidade do Estado, Editora Fundao Perseu Abramo e Boitempo
Editorial, 1999. Desde 2003, assessor especial da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.

169

Riscos e oportunidades

Filho, que abriu a reunio, representantes de sete pases: frica do Sul, Arbia Saudita, Brasil,
Catar, Coreia do Sul, Turquia e Venezuela, mais a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), alm do diretor-geral da IPS e de Manuel Manonelles,
chefe do gabinete pessoal de Federico Mayor, Chair da IPS, que elaborou o relatrio oficial
da reunio. O encontro serviu, como era o principal propsito, para estreitar a aproximao
entre esses pases do Sul em favor de uma ao de comunicao conjunta, no plano internacional, capaz de valorizar a sua participao em importantes iniciativas, como o G-20, IBAS,
e as negociaes comerciais multilaterais.
Objetivamente, o encontro identificou a necessidade premente de iniciativas e da busca
de modalidades inovadoras de trabalho para envolver neste processo atores antigos e novos
no campo da comunicao (agncias nacionais pblicas e privadas e grupos de mdia
identificados com essa agenda, redes pela Internet, universidades, jornalistas, pesquisadores
etc.). Alm disso, considerou tambm a urgncia de identificar reas fundamentais para desenvolver novas aes (como o caso da economia criativa, entre outras).
Entre as vrias questes abordadas, ficou claro que o objetivo da iniciativa no o de
acirrar a polarizao das relaes entre Norte e Sul, ou entre pases desenvolvidos e emergentes, mas sim o de aproveitar a oportunidade histrica que se abriu para fortalecer a capacidade de comunicao internacional dos pases do Sul e emergentes, visando a obteno de
um cenrio de comunicao global equilibrado.
Esses pontos indicaram a necessidade de se iniciar ou reforar um genuno processo de
trabalho conjunto, tomando por base alguns terrenos comuns, para tirar o melhor proveito possvel das sinergias potenciais que podem advir tanto do trabalho com instituies e recursos j
existentes como tambm da criao de novos instrumentos e da gerao de novos recursos.
Com o objetivo de avanar do diagnstico para a ao, o encontro deu nfase a dois
temas. O primeiro se ateve s possveis aes prticas que poderiam ser realizadas conjuntamente, como projetos-piloto para essas novas iniciativas; e o segundo se referiu necessidade
de buscar apoio econmico adequado para torn-las viveis. Em relao a este ltimo ponto,
levantou-se a possibilidade de criao de um Trust Fund for Media in Emerging Countries.
Quanto a propostas especficas para ao, os seguintes itens receberam apoio geral:
estudar a criao de um Clube de Mdia de Pases do Sul e emergentes;
desenvolver um Boletim de Mdia de Pases do Sul e emergentes, tomando por base
a experincia que a IPS j acumulou nessa rea;
analisar e tirar consequncias dos resultados do Frum de Editores da IV Cpula do
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), programada para abril de 2010, em Braslia cuja
coordenao coube IPS;
avaliar o que se poder fazer em relao Exposio Mundial de 2010 em Xangai e ao
Encontro do G-20 que ser realizado na Coreia do Sul por exemplo, planejar a organizao de um seminrio para lderes/editores de mdia ou jornalistas importantes de pases do Sul e emergentes antes do Encontro do G-20 em Seul para reforar a capacidade
de cobertura dos veculos envolvidos e promover abordagens de interesse desses pases.
Finalmente, houve consenso quanto riqueza e potencial do processo ento iniciado,
reconhecendo-se a necessidade estratgica de sua continuidade.
Os resultados do Frum de Editores do IBAS, relatados por ns durante a IV Cpula em
Braslia, indicam caminhos que podem ser seguidos por outros pases do Sul.
Eis o que dissemos:
Excelentssimo presidente Lula; excelentssimo primeiro-ministro Singh; excelentssimo
presidente Zuma; autoridades,
O Frum de Editores contou com a participao de jornalistas e editores de alto nvel dos
170

Instituto Paulo Freire


trs pases. O Frum reconheceu a enorme importncia poltica do Frum de Dilogo IBAS
no mundo em transio. Mas considerou que a comunicao ainda no est altura da
iniciativa. E, quando existe, pouca e dispersa. preciso uma nova convergncia entre os
governos e a mdia privada e pblica dos trs pases. Este o conceito poltico ao qual chegamos. Agora, o diretor-geral da IPS, Mario Lubetkin, que coordenou o Frum de Editores,
apresentar propostas concretas.
Excelentssimos governantes do Brasil, ndia e frica do Sul,
Primeiro, o Frum de Editores decidiu criar uma rede de jornalistas e editores do IBAS e
considera necessrio criar o Grupo de Trabalho da Comunicao no IBAS, com a participao de meios de comunicao privados e pblicos e a realizao de encontros peridicos.
Segundo, que preciso construir um stio especfico na Internet para informao e comunicao sobre o Frum IBAS. E, terceiro, que necessrio desenvolver e implementar um
programa de sensibilizao e complementao da formao de jornalistas sobre o IBAS.

Outras batalhas de comunicao


A principal batalha miditica que se trava no mundo contemporneo em favor da democratizao da propriedade dos meios de comunicao, agravada na Amrica Latina e em
especial no Brasil pela propriedade cruzada da mdia.
A concentrao e o poder dos meios de comunicao, como se sabe, tm crescido enormemente em todo o planeta. Cada vez mais, os grandes grupos empresariais de mdia determinam
quase tudo que as sociedades modernas ouvem, veem e leem sobre a realidade local, nacional
e mundial. E buscam exercer influncia decisiva sobre as agendas polticas pblicas, principalmente em relao s disputas peridicas de poder nos processos democrticos-eleitorais.
Faz tempo que este superconcentrado conjunto de grandes grupos no passa de dez em todo o
mundo. Alguns deles so internacionalmente conhecidos: General Electric (NBC), TimeWarner,
Walt Disney, News Corporation, CBS, Viacom, Sony, Bertelsmann. Diretamente ou por meio de
seus parceiros locais, eles atuam em toda a economia da cultura, abarcando imprensa, rdio, TV
(aberta e paga), Internet, editoras de livros, produtoras e distribuidoras de filmes etc.
Diferentemente do que ocorre em muitas partes do planeta inclusive nos Estados Unidos, sempre tomados como referncia pela grande imprensa brasileira , no nosso pas, a
concentrao da mdia agravada pela propriedade cruzada dos meios de comunicao.
Isso ocorre porque a legislao brasileira permite a um mesmo grupo empresarial controlar, no mesmo Estado ou regio, tanto veculos de imprensa jornais, revistas como de
rdio, TV e portais na Internet.
J nos Estados Unidos, por exemplo, a propriedade cruzada no permitida legalmente,
embora estejam ocorrendo tentativas de mudar essa regulao, felizmente combatidas inclusive pelo presidente Barack Obama desde que era senador.
A mdia dos pases sul-americanos, e em especial a do Brasil, geralmente omite esse tipo
de notcia e finge desconhecer que a regulamentao do setor existe em todas as democracias
desenvolvidas do mundo, acusando qualquer proposta nesse sentido de ter vis autoritrio e
atentar contra a liberdade de imprensa.
A batalha mais geral em favor da democratizao da propriedade dos meios de comunicao certamente ser longa e depender de diversos fatores conjunturais e da prpria correlao de foras em nvel internacional e em cada pas. Essa afirmao aparenta ser bvia, mas
sempre necessrio lembrar que a capacidade de mudar a realidade no depende apenas da
razo e da justeza dos objetivos e da vontade poltica. sempre imprescindvel acumular as
foras sociais necessrias para ter chance de efetivar as mudanas desejadas.
171

Riscos e oportunidades

A chamada revoluo tecnolgica que tem impulsionado o capitalismo em nvel mundial est
fazendo aflorar contradies que incidem diretamente sobre a realidade dos meios de comunicao. De modo simplificado, podemos lembrar que a informtica e a Internet tm ampliado, e muito, os meios de acesso informao e produo autnoma e compartilhada de variadas formas
de comunicao. E, por outro lado, a convergncia tecnolgica possibilitando a unificao de
servios (produo e distribuio de contedos) em variadas mdias tem acirrado as contradies entre setores econmicos poderosos como os de telecomunicao e os de radiodifuso.
O enfrentamento e a superao dessas contradies esto impulsionando um reordenamento do setor em vrias partes do mundo, possibilitando a ampliao do debate e da participao democrtica de amplos setores da sociedade civil nesse processo.
Nesse sentido, h uma srie de outras batalhas que vm sendo travadas por objetivos,
mesmo parciais, que contribuem de modo significativo para o avano da democratizao dos
meios de comunicao. Eis algumas delas:
promoo, organizao e fortalecimento em todo o mundo do que Igncio Ramonet
denominou de Quinto Poder e que surgiu embrionariamente no FSM de Porto Alegre
com a denominao de Media Watch Global, o qual incentiva o surgimento de organizaes semelhantes em vrios pases, a exemplo do Observatrio Brasileiro de Mdia;
criao, ampliao e fortalecimento de meios de comunicao, em todos os nveis, livres
e independentes da grande mdia privada em nvel nacional e internacional, organizando-se inclusive em associaes empresariais para potencializar a fora de sua atuao;
defesa da criao, ampliao e fortalecimento de meios de comunicao pblicos, em
nvel nacional e internacional, mantidos pelo Estado e pela sociedade, autnomos editorialmente em relao aos governos e s empresas privadas;
defesa da maior e mais democrtica distribuio das verbas pblicas de publicidade,
contemplando e incentivando de forma republicana o desenvolvimento dos meios de
comunicao livres e independentes da grande mdia privada;
organizao e facilidade de acesso a cursos complementares de formao de jornalistas, reprteres, redatores e editores, em grande parte distncia por meio da Internet,
contribuindo para que tenham cada vez mais conhecimentos profundos e diversificados dos problemas do mundo contemporneo, superando a viso ainda predominante
do pensamento nico e dos interesses do mercado;
defesa da autonomia e independncia das redaes, com crescente garantia profissional para os jornalistas, possibilitando que o exerccio da reportagem e de sua edio se
faa de forma claramente separada da manifestao de opinio editorial por parte dos
proprietrios dos meios de comunicao, sejam privados ou pblicos;
criao, ampliao e fortalecimento de agncias e redes de informao e outros meios
independentes que se dediquem em especial integrao dos pases da Amrica do Sul
e do Caribe e de toda a Amrica Latina;
idnticas aes em relao a agncias e redes de informao e outros meios independentes que se dediquem ao fluxo de comunicao Sul-Sul e Sul-Norte, defendendo os
pases mais pobres e em desenvolvimento e a existncia de um mundo multipolar e de
paz, como tratado na parte inicial deste texto.

172

Estado e desenvolvimento: instituies e democracia


Jos Celso Cardoso Jnior1
Jos Carlos dos Santos (Zeca)2
Introduo: contextualizando o debate em curso3

m tempos como os que estamos vivendo, de largo predomnio das ideias de uma mundializao sem fronteiras da economia (sobretudo a financeira) e de um crescente
questionamento em relao operatividade (em termos da efetividade e eficcia) dos
sistemas democrticos de representao, torna-se crucial voltar a discutir o tema da natureza,
alcances e limites do Estado, do planejamento e das polticas pblicas no capitalismo brasileiro
contemporneo.
Este tema se torna particularmente relevante agora, uma vez passada a avalanche neoliberal das dcadas de 1980 e 1990 e suas crenas em torno de uma concepo minimalista
de Estado. Diante do malogro do projeto macroeconmico neoliberal (baixas e instveis taxas de
crescimento) e suas consequncias negativas nos planos social e poltico (aumento das desigualdades e da pobreza, e o enfraquecimento dos mecanismos democrticos), evidencia-se j
na primeira dcada do novo sculo certa mudana de opinio a respeito das novas atribuies
dos Estados nacionais.
O contexto atual de crescente insegurana internacional (terrorismos, fundamentalismos, guerras preventivas etc.) e de grande incerteza econmica no sentido keynesiano forte,
est fazendo com que se veja, nos crculos conservadores da mdia e da intelectualidade dominante, bem como nas agncias supranacionais como FMI, BID, Banco Mundial, OMC etc.,
um discurso menos hostil s aes dos Estados nacionais nos seus respectivos espaos territoriais, em busca de um maior controle sobre a segurana interna, mas tambm sobre seus
sistemas econmicos e sociais. Embora a nfase das polticas domsticas ainda esteja centrada
na harmonizao e homogeneizao das estruturas de produo e distribuio, nos controles
oramentrios e na inflao, comea a haver certo espao para aes mais abrangentes e ativas
dos Estados visando tanto a recuperao do crescimento econmico como o combate degradao das condies de vida, aes estas que dizem respeito viabilidade e sustentabilidade
dos sistemas ambientais, de produo e de proteo social em geral.
Estas questes recolocam necessariamente o tema do Estado no centro da discusso
sobre os rumos do desenvolvimento, em sua dupla perspectiva, global-nacional. Por mais que
as economias nacionais estejam internacionalizadas do ponto de vista das possibilidades de

1 Economista pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA-USP), com mestrado em Teoria Econmica
pelo Instituto de Economia (IE-Unicamp). Desde 1996 Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), tendo atuado na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais at 2008. Desde ento, foi chefe da Assessoria
Tcnica da Presidncia do Instituto, coordenou o projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro e atualmente o diretor de
Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest). Contato: josecelso.cardoso@ipea.gov.br
2 Cientista social com formao pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH-USP) e Pontifcia Universidade de Catlica de So Paulo (PUC-SP). Licenciado em Cincias Sociais pela PUC-SP. Ps-graduado em Polticas
Pblicas e Desenvolvimento pelo Ipea. Tambm no Ipea, foi bolsista do Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento (Pnud) no projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. Assessor da presidncia do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) na Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest). Contato: jose.carlos@ipea.gov.br
3 Esta introduo uma verso ligeiramente modificada daquela escrita para o livro Desafios ao Desenvolvimento Brasileiro:
contribuies do conselho de orientao do Ipea, organizado por J. Celso Cardoso Jr., Ipea, 2009.

173

Riscos e oportunidades

valorizao dos capitais individuais e do ponto de vista do crescimento nacional ou regional


agregado, parece evidente, hoje em dia, que ainda restam dimenses considerveis da vida social sob custdia das polticas nacionais, o que afiana a ideia de que os Estados nacionais so
ainda os principais responsveis pela regulao da vida social, econmica e poltica em seus
espaos fronteirios. O tempo das crenas ingnuas em favor das teses ligadas irrelevncia
da atuao estatal em geral parece estar chegando ao fim.
Com isso, recupera-se nas agendas nacionais a viso de que o Estado parte constituinte
(em outras palavras: no exgeno) do sistema social e econmico das naes, sendo em contextos histricos tais quais o do Brasil particularmente decisivo na formulao e conduo
de estratgias virtuosas de desenvolvimento. Desenvolvimento, por sua vez, entendido em
inmeras e complexas dimenses, todas elas socialmente determinadas, portanto mutveis
com o tempo, os costumes e as necessidades dos povos e regies do planeta.
Ademais, o desenvolvimento de que aqui se fala, tampouco fruto de mecanismos automticos ou determinsticos, de modo que, na ausncia de induo minimamente coordenada e planejada (e reconhecidamente no totalizante), muito dificilmente um pas conseguir
combinar satisfatria e simultaneamente aquelas inmeras e complexas dimenses do
desenvolvimento. Mas que dimenses so estas?
Ao longo do processo de planejamento estratgico iniciado em 2008 e ainda em curso
no Ipea identificaram-se sete grandes dimenses ou eixos estruturantes para o desenvolvimento brasileiro, quais sejam: (1) insero internacional soberana; (2) macroeconomia para
o pleno emprego; (3) infraestrutura econmica, social e urbana; (4) estrutura tecnoprodutiva
avanada e regionalmente articulada; (5) sustentabilidade ambiental; (6) proteo social, garantia de direitos e gerao de oportunidades; (7) fortalecimento do Estado, das instituies
e da democracia.
Embora no esgotem o conjunto de atributos desejveis de um ideal amplo de desenvolvimento para o Pas, estas dimenses certamente cobrem uma parte bastante grande do que
seria necessrio para garantir nveis simultneos e satisfatrios de soberania externa, incluso
social pelo trabalho qualificado e qualificante, produtividade sistmica elevada e regionalmente bem distribuda, sustentabilidade ambiental e humana, equidade social e democracia
civil e poltica ampla e qualificada.
Mas somente se esta vontade for coletivamente organizada que ter alguma chance de
sucesso. Da a importncia estratgica do Estado para induzir ou catalisar esta vontade em
nvel nacional. No h porque esperar que algo deste tipo e desta dimenso seja obtido por
obra das circunstncias. bastante improvvel que o simples realizar-se de vidas atomizadas
consiga produzir, em nvel coletivo, os atributos acima mencionados de forma simultnea e
satisfatria para a garantia de condies de vida e de reproduo social justas e equilibradas.
Por outro lado, o Estado pode muito, mas no pode tudo. Ele no como muitas vezes
se sups em teorias do Estado um ente externo e coercitivo aos movimentos da sociedade
e da economia, dotado de racionalidade nica, instrumentos suficientes e capacidade plena
de operao. sim parte integrante e constituinte da prpria sociedade e da economia, que
precisa se relacionar com outros agentes nacionais e internacionais para construir ambientes
favorveis implementao de suas aes.4
, ento, diante da constatao acima enunciada que se parte para a recuperao analtica de alguns pontos importantes para o debate atual sobre o Estado e o desenvolvimento
brasileiro. Entende-se que a fragmentao dos interesses articulados em torno do Estado e a
frouxido das instituies burocrticas e processuais em termos da canalizao e resoluo
4 Um detalhamento algo mais terico desta discusso pode ser visto em Estado e Economia no Capitalismo, de Adam
Przeworski (1995), ou atravs do artigo Autonomia versus interesses: consideraes sobre a natureza do Estado capitalista
e suas possibilidades de ao, de J. Celso Cardoso Jr. (2006).

174

Instituto Paulo Freire

dos conflitos limitam a autonomia efetiva das decises estatais cruciais e fazem com que
o Estado seja, ao mesmo tempo, o lcus de condensao e processamento das disputas
por recursos estratgicos (financeiros, logsticos, humanos etc.) e o agente decisrio
ltimo por meio do qual, de fato, se materializam ou se viabilizam os projetos polticos dos
grupos dominantes vencedores.
Neste sentido, o texto que segue abaixo visa levantar questes e apontar perspectivas que
permitam proporcionar as condies necessrias para a retomada do debate sobre o papel
que o Estado, o planejamento pblico governamental e as polticas pblicas de corte federal
devem e podem ocupar no cenrio atual, como indutoras do desenvolvimento nacional.
Desenvolvimento: requalificando e ressignificando o conceito e o debate no Brasil5
Quais so, hoje, os qualificativos mais pertinentes ideia de desenvolvimento, tais que
deles se possa fazer uso corrente para avanar na construo de um entendimento comum deste conceito?
Desde o final da segunda guerra mundial at aproximadamente o comeo dos anos de
1970, a palavra desenvolvimento se confundia com o conceito crescimento econmico, pois
era entendido, fundamentalmente, como o processo pelo qual o sistema econmico criava e
incorporava progresso tcnico e ganhos de produtividade no nvel, sobretudo, das firmas.
Entretanto, com a constatao de que projetos de industrializao, por si ss, haviam
sido insuficientes para engendrar processos socialmente includentes, capazes de eliminar a
pobreza estrutural e combater as desigualdades, foi-se buscando terica e politicamente
diferenciaes entre crescimento e desenvolvimento, e ao mesmo tempo, a incorporao de
qualificativos que pudessem dar conta das ausncias ou lacunas para o conceito. No Brasil,
um exemplo sintomtico desse movimento foi a incluso do S na sigla do BNDE, que passou ento a se chamar Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, em 1982, j
passadas trs dcadas aps a sua fundao.
Este estratagema melhorava, mas no resolvia totalmente o problema. Estavam ainda de
fora do conceito de desenvolvimento outros qualificativos importantes, que desde aquela poca, j cobravam passagem pelos crivos tericos e polticos pertinentes. O mais patente desses
qualificativos de ento, no contexto brasileiro da dcada de 1970, referia-se questo democrtica: seria possvel chamar de desenvolvimento, um processo de crescimento econmico
sem democracia, ainda que, esta mesma, matizada poca to somente pelos seus prprios
qualificativos democracia civil e democracia poltica?
A incorporao de direitos civis e polticos, num contexto de crescimento com autoritarismo, passava a ser uma demanda social e um desafio poltico imensos para mais bem qualificar o sentido do desenvolvimento brasileiro na dcada de 1970. Mesmo isso, no entanto,
no resolvia totalmente a questo, e veio, ento, com todo vigor, no bojo do processo de redemocratizao do Pas nos anos de 1980, um movimento dos mais importantes para a histria
republicana e civilizatria brasileira: o movimento de conquista e constitucionalizao de direitos sociais, como condio tanto para melhor qualificar a incipiente democracia nacional,
como para melhor qualificar o prprio sentido do desenvolvimento aqui praticado.
No entanto, a dimenso social da democracia e do desenvolvimento no est, ainda hoje,
definitivamente inscrita no imaginrio pblico brasileiro, sendo, portanto, um ponto de embate terico e poltico ainda muito vivo no Brasil, motivo pelo qual talvez ainda se tenha, na
estrutura organizacional de diversos nveis e reas de governo (e mesmo em organizaes
privadas) o social como qualificativo explcito de reivindicao.
5 O restante deste texto uma verso modificada da Introduo escrita para o livro Brasil em Desenvolvimento: Estado,
planejamento e polticas pblicas, produo institucional do Ipea (2009) coordenada neste ano por J. Celso Cardoso Jr.

175

Riscos e oportunidades

Alm do social, outras dimenses igualmente relevantes de qualificao do desenvolvimento esto j h algum tempo cobrando seus espaos no significado implcito do desenvolvimento, para uma inteligibilidade coletiva mais homognea do conceito. Tratando-se,
bem entendido, de um processo histrico e social mutvel e condicionado; no o caso, aqui,
de buscar exaurir os inmeros qualificativos que poderiam ainda ser alinhavados para conferir um entendimento totalizante ao conceito de desenvolvimento.
Por outro lado, sim possvel e necessrio elencar algumas outras dimenses a compor,
hoje no Brasil, o espectro de qualificativos indispensveis para uma compreenso contempornea, civilizada e civilizante do desenvolvimento. Esto todas elas ainda no plano das reivindicaes tericas, num estgio de maturao poltica ainda bastante incipiente, e muito
distantes tambm do imaginrio coletivo. Mas j se avizinham e frequentam os debates pblicos, e j interessam classe poltica, aos governantes e aos cidados comuns.
Nem todas so questes exatamente novas, mas todas elas so igualmente urgentes. Sem
pretender esgot-las ou hierarquiz-las, possvel, no entanto, identificar algumas das mais
relevantes, tais quais esto sendo discutidas no mbito do Ipea, por meio do processo interno
de planejamento estratgico acima aludido.
Espaos de soberania
Em primeiro lugar, num contexto de crescente internacionalizao dos fluxos de bens,
servios, pessoas, smbolos e ideias pelo mundo, est posta para as naes a questo dos espaos possveis e adequados de soberania (econmica, poltica, militar, cultural etc.) em suas
respectivas inseres e relaes externas. Este tema especialmente caro a qualquer projeto
de desenvolvimento que se pretenda ou se vislumbre para o Brasil, devido a, entre outras coisas, suas dimenses territorial e populacional, suas riquezas naturais estratgicas, sua posio
geopoltica e econmica na Amrica Latina e suas pretenses recentes em mbito global.
Esta importante dimenso de anlise est, portanto, ordenada sob o entendimento analtico de que o movimento das foras de mercado, por si s, no capaz de levar economias
capitalistas a situaes socialmente timas de emprego, gerao e distribuio de renda. Ademais, em economias em desenvolvimento, tais quais a brasileira, emergem problemas tais
como altos patamares de desemprego e de precarizao do trabalho, heterogeneidade estrutural, degradao ambiental, inflao e vulnerabilidade externa.
Da que o pleno emprego dos fatores produtivos (como a terra, o capital, o trabalho e o
conhecimento) converte-se em interesse e objetivo coletivos, apenas possvel por um manejo
de polticas pblicas que articule virtuosamente os diversos atores sociais em torno de projetos de desenvolvimento includentes, sustentveis e soberanos.
Nesta perspectiva, uma nao, para entrar em rota sustentada de desenvolvimento, deve
necessariamente dispor de autonomia elevada para decidir acerca de suas polticas internas e
tambm daquelas que envolvem o relacionamento com outros pases e povos do mundo. Para
tanto, deve buscar independncia e mobilidade econmica, financeira, poltica e cultural; ser
capaz de fazer e refazer trajetrias, visando reverter processos antigos de insero subordinada para assim desenhar sua prpria histria.
Infraestrutura produtiva e tecnolgica regionalmente articulada e integrada
Em segundo lugar, no plano estritamente interno, outras questes igualmente relevantes
se manifestam. Os temas que sempre estiveram no centro das discusses sobre o crescimento
econmico ganham novos enfoques, demandando que sejam atualizados em seus prprios
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Instituto Paulo Freire

termos e frente s demais dimenses cruciais do desenvolvimento. Est-se falando dos aspectos propriamente (micro) econmicos do crescimento, ligados s esferas da produo (primria, secundria e terciria), da inovao e da competitividade sistmica e dinmica das firmas
e do prprio Pas.
Claramente, no se trata mais de priorizar frente a outras dimenses igualmente relevantes do desenvolvimento estratgias ou polticas que representem ganhos de produtividade
com vistas apenas (ou primordialmente) apropriao e acumulao empresarial (seja de
controle privado ou estatal, seja no nvel individual ou setorial das firmas). Ao contrrio, temse j compreenso mais terica que poltica, bem verdade de que ganhos sistmicos e dinmicos de produtividade s podem ser obtidos (e s fazem sentido nesta nova conceituao
de desenvolvimento que se busca construir), se as respectivas polticas ou estratgias de produo, inovao e competitividade estiverem concebidas e relacionadas satisfao tambm
das condies postas pelas dimenses da soberania externa, da coerncia macroeconmica,
da regulao pblica (no sentido de estatal, institucional e democrtica), da sustentabilidade
ambiental, da convergncia regional, do equilbrio campo/cidade, da incluso e sustentao
humana e social, dentre outras dimenses e qualificativos a se explicitarem.
Em outras palavras, as atividades de cincia, tecnologia e inovao, territorialmente articuladas, so concebidas como fundamentais para a reduo das desigualdades e para o prprio
desenvolvimento nacional. Refora-se a ideia de que as polticas de desenvolvimento produtivo
e tecnolgico precisam ser econmica, social e ambientalmente sustentveis, alm de aderentes
s diferentes realidades regionais do Pas. necessrio que a agenda pblica priorize polticas de
fomento, incentivo e regulao em favor da articulao de atores e regies.
Desta maneira, a compreenso de que polticas e estratgias para a estruturao de um
Sistema Nacional de Inovao devem ser regionalmente articuladas e integradas faz com que
temticas ligadas territorializao e regionalizao do desenvolvimento adquiram centralidade na agenda pblica. Por isso, esta dimenso do desenvolvimento pensa na estrutura produtiva e tecnolgica, na inovao e na competitividade, como condicionantes de trajetrias de
desenvolvimento que enfrentem as desigualdades regionais existentes no Pas.
Sustentabilidade ambiental no territrio e na regio
Em terceiro lugar, portanto, est a compreenso de que temticas ligadas territorializao e regionalizao do desenvolvimento tenham maior centralidade na agenda produtiva.
Aqui abordada gama ampla de velhas e novas questes que se fazem repercutir sobre as
perspectivas do desenvolvimento nacional hoje, diante dos riscos crescentes ligados fragmentao regional brasileira, com suas implicaes diretas e indiretas sobre os espaos urbanos e sobre a sustentabilidade ambiental.
A reduo de desigualdades entre os diferentes espaos territoriais do Pas, de um lado, e
a configurao minimamente planejada das cidades e de sua infraestrutura social, com complementaridade entre habitao, saneamento e transporte pblico, de outro, so algumas das
questes discutidas. A elas agregam-se os temas da reduo dos impactos ambientalmente
degradantes da atividade econmica e da regulao do avano sobre o territrio em busca de
suas riquezas, os quais se apresentam como igualmente desafiadores para o Pas.
Dito de outro modo, algumas das questes diretamente relacionadas s dimenses regional, urbana e ambiental so abordadas por meio de ideias que entendem ser a reduo de
desigualdades espaciais, a complementao, em espaos urbanos, dos componentes sociais
da infraestrutura (habitao, saneamento e transporte pblico), e a concomitante reduo de
impactos ambientais em diversas ordens, imperativos categricos do desenvolvimento.
177

Riscos e oportunidades

Adicionalmente, a adequao e a logstica de base da infraestrutura propriamente econmica outra dimenso fundamental do desenvolvimento, mas que necessita estar permeada e
orientada pelas dimenses do regional, do urbano e do ambiental, acima enunciadas. Assim,
ganham destaque: a discusso sobre atualizao da matriz energtica brasileira, com nfase
em fontes renovveis e segurana energtica; e a discusso sobre reviso, expanso e integrao adequadas das infraestruturas de telecomunicaes e de transportes, considerada esta
ltima em todos os modais pertinentes ao Brasil. O desenvolvimento nacional depende, portanto, tambm de infraestrutura econmica, social e urbana tudo em perspectiva conecta
e de arranjos institucionais capazes de satisfazer e compatibilizar, em conjunto, os reclamos
por crescimento econmico, equidade social e sustentabilidade ambiental.
No por outra razo, ento, que sustentabilidade ambiental aqui afirmada como dimenso transversal inseparvel das demais (social e econmica), devendo os ativos ambientais serem preservados, geridos e recuperados de forma harmnica e complementar quelas.
As polticas pblicas devem dispensar especial ateno na criao de oportunidades para populaes tradicionais e grupos socioambientalmente mais vulnerveis.
O acesso gua potvel e a condies sanitrias adequadas so ativos fundamentais na
concepo de desenvolvimento que j se faz imperativa entre os povos do mundo. A conservao das bacias hidrogrficas, portanto, deve ser compatibilizada com as atividades econmicas em geral e com os processos em curso de urbanizao no mundo.
A gesto dos biomas, da biodiversidade e da biotecnologia brasileira representa aspecto
econmico e poltico essencial ao desenvolvimento do Pas, motivo pelo qual este deve ser
pensado a partir de uma realidade de recursos naturais exaurveis.
As mudanas climticas e o fenmeno do aquecimento global devem receber ateno
especial e tratamento prospectivo para que se conheam seus efeitos sobre os biomas e sobre a
prpria humanidade, e para que se formulem polticas preventivas em tempo hbil. Um novo
modelo de desenvolvimento, enfim, deve incorporar inovaes sociais, institucionais e tecnolgicas que conduzam ao uso estratgico e sustentvel desses ativos, traduzido no aumento
da eficincia produtiva, no reaproveitamento de rejeitos e no estabelecimento de padres de
produo e consumo que respeitem as capacidades do ambiente.
Garantia de direitos e novas frices democrticas
Finalmente, h uma quarta questo de extrema relevncia na discusso sobre o desenvolvimento, qual seja: a ideia de que garantir direitos, promover a proteo social e gerar oportunidades de incluso so no apenas objetivos plausveis, mas tambm condies necessrias
a qualquer projeto nacional naquele sentido. Visto este movimento em perspectiva histrica,
percebe-se que a civilizao ocidental constituiu um conjunto de parmetros fundamentais de
convvio e sociabilidade em torno dos quais passaram a se organizar certos direitos civis, polticos e sociais, balizadores da condio humana moderna. Condensados na ideia forte de cidadania, o acesso a este conjunto de direitos passa a operar como critrio de demarcao para a
incluso ou excluso populacional em cada pas ou regio, portanto, como critrio adicional de
demarcao para se aferir o grau de desenvolvimento nacional em cada caso concreto.
Estes temas so, por sua vez, aqui incorporados segundo a compreenso do Estado como ator
estratgico fundamental em qualquer processo que se queira de desenvolvimento, pois este ente,
em ltima instncia, o responsvel por garantir a segurana interna, por ordenar o uso sustentvel
do territrio, por regular, enfim, a atividade econmica e promover polticas pblicas.
Entende-se que, por mais que as economias e alguns processos sociopolticos estejam internacionalizados, importantes dimenses da vida social permanecem sob custdia das polticas
178

Instituto Paulo Freire

nacionais, afianando a ideia de que o Estado ainda a principal referncia no que se refere
regulao de diversas dinmicas sociais que se desenrolam em seu espao territorial. Em
suma, cidadania, incluso e proteo social so elementos constitutivos cruciais para estratgias e trajetrias de desenvolvimento com maior equidade. A expanso e a consolidao dos
direitos civis, polticos e sociais, reunidos sob a ideia de cidadania, devem, portanto, orientar
o planejamento, a implementao e a avaliao das polticas pblicas em geral. Este processo
requer participao e engajamento do poder pblico, em todas as suas esferas e dimenses,
bem como da sociedade civil e dos setores produtivos.
Isto tudo posto, percebe-se, portanto, que as dimenses de anlise acima apresentadas
como qualificativos hoje inescapveis da moderna concepo de desenvolvimento visam conferir um sentido agregado ao esforo institucional que est em curso no Ipea.
Estado e planejamento governamental
Este sentido agregado de que se fala, um processo em construo, necessariamente contnuo, cumulativo e coletivo. O esforo de reflexo aqui realizado visa, portanto,
institucionalizar e sistematizar uma prtica de acompanhamento, anlise, avaliao e
prospeco das diversas polticas, programas e aes governamentais de mbito, sobretudo, federal. Com isso, pretende-se obter, ao longo dos anos, capacitao tcnica e viso
institucional abrangente e aprofundada acerca dos problemas nacionais e da capacidade
das polticas pblicas de enfrent-los adequadamente. Adicionalmente, espera-se, como
resultado desta estratgia institucional, um incremento analtico gradual no que se refere
a uma compreenso coletiva teoricamente mais inter-relacional dos diversos temas e assuntos em pauta, como tambm metodologicamente mais transdisciplinar em termos de
tcnicas e alternativas de pesquisa.
E, embora o objetivo declarado seja como explorado at aqui identificar e construir, terica e politicamente, os qualificativos do desenvolvimento, tais que deles se possa fazer uso corrente, para mais bem caracterizar e simbolizar um entendimento coletivo
comum do termo e do conceito, sabe-se que, do ponto de vista do Ipea, esta tarefa passa,
necessariamente, pelo estudo do Estado, do planejamento e das polticas pblicas, como
instncias inescapveis de mediao entre os tais qualificativos at aqui sugeridos para
uma nova compreenso de desenvolvimento, e o prprio desenvolvimento como projeto
poltico em construo.
Realizar este esforo de maneira ordenada e sistemtica , portanto, algo que busca gerar
acmulo de conhecimento e massa crtica qualificada para um debate pblico bastante caro e
cada vez mais urgente s diversas instncias e nveis de governo no Brasil (e ao prprio Ipea
em particular), no sentido de responder a questes do seguinte tipo:
Em que consiste a prtica de planejamento governamental hoje e que caractersticas e
funes deveria possuir, frente complexidade dos problemas, das demandas e necessidades da sociedade?
Quais as possibilidades de redesenho e revalorizao da funo do planejamento governamental hoje?
Quais as caractersticas (atualmente existentes e aquelas desejveis) e quais as possibilidades (atualmente existentes e aquelas desejveis) das instituies de governo e de
Estado pensadas ou formatadas para a atividade de planejamento pblico?
Quais os instrumentais e tcnicas existentes (e qui aqueles necessrios ou desejveis)
para as atividades de planejamento governamental condizentes com a complexidade
dos problemas, das demandas e necessidades da sociedade?
179

Riscos e oportunidades

Que balano se pode fazer das polticas pblicas nacionais mais importantes em operao no Pas hoje?
Que diretrizes se pode oferecer para o redesenho (quando o caso) dessas polticas pblicas federais, nesta era de reconstruo dos Estados nacionais, e como
implement-las?
Planejamento: requalificando e ressignificando o conceito e o debate no Brasil66
Como j se sabe, a atividade de planejamento governamental hoje no deve ser desempenhada como outrora, de forma centralizada e com vis essencialmente normativo. Em primeiro lugar, h a evidente questo de que, em contextos democrticos, o planejamento no
pode ser nem concebido nem executado de forma externa e coercitiva aos diversos interesses,
atores e arenas sociopolticas em disputa no cotidiano. No h, como talvez tenha havido no
passado, um cumpra-se que se realiza automaticamente de cima para baixo pelas cadeias
hierrquicas do Estado, at chegar aos espaos da sociedade e da economia.
Em segundo lugar, com a multiplicao e complexificao das questes em pauta nas sociedades contemporneas, hoje, ao mesmo tempo em que, com a aparente sofisticao e tecnificao
dos mtodos e procedimentos de anlise, houve uma tendncia geral tambm observada no Brasil, sobretudo aps a Constituio de 1988 de pulverizar e de reduzir, por meio de processos no
lineares nem necessariamente equilibrados de institucionalizao de funes tpicas e estratgicas
ao nvel do Estado, o raio de discricionariedade (ou de gesto poltica) da ao estatal, portanto, de
planejamento no sentido forte do termo, de algo que precede e condiciona a ao.
Em outras palavras, pode-se dizer que, no Brasil, ao longo das duas ltimas dcadas, em
paralelo decadncia da funo de planejamento governamental em geral, num ambiente ideologicamente hostil presena e atuao do Estado, esta funo pblica foi adquirindo feies
muito diferentes daquelas com as quais, no passado, ela costumava geralmente se identificar.
Hoje, na estrutura e forma de funcionamento do planejamento governamental operante
no Pas, esta funo est, em grande medida, esvaziada de contedo poltico, robustecida de
ingredientes tcnico-operacionais e de controle e comando fsico-financeiros de aes difusas,
diludas pelos diversos nveis e instncias de governo, cujo sentido de conjunto e movimento,
se o tem, mesmo setorialmente considerado, no nem fcil nem rpido de identificar.
Ento, se as impresses gerais, logo acima apontadas, sobre a natureza e algumas caractersticas gerais do planejamento governamental hoje estiverem corretas, ganha sentido
teoricamente diferenciado e politicamente importante uma busca orientada a dar resposta
s questes aqui suscitadas. Afinal, se planejamento governamental e polticas pblicas so
instncias lgicas de mediao prtica entre Estado e desenvolvimento, ento no assunto
menor ressignificar e requalificar tal qual sugerido acima para a prpria categoria desenvolvimento os prprios termos pelos quais, atualmente, deve ser redefinido o conceito de
planejamento pblico governamental.
Tal qual no caso da categoria desenvolvimento, tambm aqui preciso um esforo terico e poltico de grande flego para ressignificar e requalificar o sentido de inteligibilidade
comum ao termo/conceito de planejamento. E tal qual no caso da categoria desenvolvimento,
tambm aqui no se pode fazer isso sem um trabalho cotidiano de pesquisa, investigao
e experimentao, portanto, sem as perspectivas de continuidade e de cumulatividade, por
meio das quais, ao longo do tempo, se consiga ir dando novo sentido terico e poltico a
ambos os conceitos.
6 O restante deste texto uma verso modificada da Introduo escrita para o livro Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas, produo institucional do Ipea (2009) coordenada neste ano por J. Celso Cardoso Jr.

180

Instituto Paulo Freire

Ao se caminhar nesta direo, espera-se a obteno de maior maturidade e profundidade


para ideias ainda hoje no muito claras, nem terica nem politicamente, para esta tarefa de
redefinio e ressignificao do planejamento pblico governamental. Dentre tais ideias, quatro binmios aparecem com fora no bojo desta discusso.
Em primeiro lugar, o binmio planejamento engajamento, isto , a ideia de que, hoje,
qualquer iniciativa ou atividade de planejamento governamental que se pretenda eficaz, precisa aceitar (e mesmo contar com) certo nvel de engajamento pblico dos atores diretamente
envolvidos com a questo, sejam atores da burocracia estatal, polticos e acadmicos, sejam
os prprios beneficirios da ao que se pretende realizar. Em outras palavras, a atividade de
planejamento deve prever uma dose no desprezvel de horizontalismo em sua concepo,
vale dizer, de participao direta e envolvimento prtico de (sempre que possvel) todos os
atores pertencentes arena em questo.
Em segundo lugar, o binmio articulao coordenao, ou seja, a ideia de que
grande parte das novas funes, que qualquer atividade ou iniciativa de planejamento
governamental deve assumir, est ligada, de um lado, a um esforo grande e muito complexo de articulao institucional e, de outro lado, a um esforo igualmente grande mas
possvel de coordenao geral das aes de planejamento. O trabalho de articulao
institucional a que se refere necessariamente complexo porque, em qualquer caso, deve
envolver muitos atores, cada qual com seu pacote de interesses diversos, e cada qual com
recursos diferenciados de poder, de modo que grande parte das chances de sucesso do
planejamento governamental hoje depende, na verdade, da capacidade que polticos e
gestores pblicos tenham de realizar a contento este esforo de articulao institucional
em diversos nveis. Por sua vez, exige-se em paralelo um trabalho igualmente grande e
complexo de coordenao geral das aes e iniciativas de planejamento, mas que, neste
caso, porquanto no desprezvel em termos de esforo e dedicao institucional, algo
que soa factvel ao Estado realizar.
Em terceiro lugar, o binmio prospectivo propositivo, vale dizer, a ideia de que,
cada vez mais, ambas as dimenses aludidas a prospeco e a proposio devem
compor o norte das atividades e iniciativas de planejamento pblico na atualidade.
Trata-se, fundamentalmente, de dotar o planejamento de instrumentos e tcnicas de
apreenso e interpretao de cenrios e de tendncias, ao mesmo tempo em que de teor
propositivo para reorientar e redirecionar, quando pertinente, as polticas, programas
e aes de governo.
Em quarto lugar, o binmio estratgias trajetrias, que significa, claramente, dotar a
funo planejamento do poder de ser, ao mesmo tempo, o aglutinador de propostas, diretrizes, projetos, enfim, estratgias de ao, tais que anunciem, em seus contedos, as potencialidades implcitas e explcitas, vale dizer, as trajetrias possveis e/ou desejveis para a ao
ordenada e planejada do Estado, em busca do desenvolvimento nacional.
O debate e o enfrentamento de todas as questes aqui enunciadas seguramente requerem
a participao e o engajamento dos mais variados segmentos da sociedade brasileira, a includos os setores produtivos e os movimentos organizados da sociedade civil.
fundamental, contudo, reconhecer que o Estado brasileiro desempenha um papel essencial e indelegvel como forma institucional ativa no processo de desenvolvimento do Pas.
Este texto, ento, pretendeu exatamente contribuir para lanar luz sobre a atuao do
poder pblico na experincia brasileira recente, enfocando aspectos que instrumentalizem
o debate sobre os avanos alcanados e os desafios ainda pendentes para uma contribuio
efetiva do Estado ao desenvolvimento brasileiro.
Em suma, o desenvolvimento que se busca passa a ser, ento, um processo contnuo
181

Riscos e oportunidades

de aprendizagem e conquistas, cujas dimenses ou qualificativos se agregam terica e


politicamente tanto em simultneo como em patamares equivalentes de importncia
estratgica, pois hoje, finalmente, sabe-se que ou assim, ou no se est falando de
desenvolvimento.
Referncias
CARDOSO JNIOR, J. Celso. Autonomia versus interesses: consideraes sobre a natureza
do Estado capitalista e suas possibilidades de ao. Leituras de Economia Poltica, revista
dos estudantes de ps-graduao do Instituto de Economia da Unicamp, Campinas, n.
12, 2006.
______; Siqueira, Carlos H. R. Introduo: A histria como mtodo e a centralidade do
Estado para o desenvolvimento das naes. In: CARDOSO JNIOR, J. Celso (Org.). Desafios ao Desenvolvimento Brasileiro: contribuies do conselho de orientao do Ipea.
Braslia-DF: Ipea, 2009.
IPEA. Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas (Introduo).
Braslia-DF: Ipea, 2009.
Przeworsky, A. Estado e Economia no Capitalismo. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995.

182

Para alm da austeridade: as prioridades econmicas em fase


com a questo social
Marcio Pochmann1
Milko Matijascic2 3

s crises da economia transmitidas pelo setor externo no Brasil apresentaram, em geral, impactos rpidos e resultados muito ruins. A crise deflagrada no segundo semestre de 2008, deslanchada pelo segmento subprime nos EUA, no seguiu um padro
totalmente similar, embora o seu impacto inicial tenha sido muito adverso.
Quando comparadas s crises anteriores, possvel dizer que a forte oscilao do cmbio com
grande desvalorizao do Real, a acentuada queda do volume de exportaes e das transaes internacionais, alm da forte variao da atividade interna, esto entre os quesitos que revelam uma similitude com as crises anteriores. No entanto, o quadro macroeconmico que precedeu a deflagrao
da crise e a situao das finanas pblicas era diferente do que era observado como cenrio nas crises
recentes at o final dos anos de 1990. Dentre esses fatores diferenciados vale mencionar:
elevado nvel de reservas internacionais, superando os passivos contabilizados em
nome do Brasil na condio de endividamento externo;
reduzidos patamares inflacionrios;
supervit fiscal do governo;
patamares cadentes da dvida pblica sobre a renda nacional com nveis reduzidos
quando comparados experincia internacional;
aumento sustentado do nmero de ocupaes com contratos formais de trabalho com
contribuies regulares para a previdncia social.
A percepo desse cenrio, sensivelmente melhor que o de pases europeus ou da Amrica do
Norte, e em fase com os pases emergentes, por certo, garantiu o estabelecimento de um estado de
confiana mais propcio para a recuperao. Ademais, a interveno do governo, que abandonou as
prticas convencionais e lanou mo de instrumentos de interveno mais agressivos, ajudou a criar
um panorama favorvel, o qual foi referendado de forma elogiosa pelos analistas internacionais.
Os instrumentos de interveno foram mltiplos, mas, sem dvida, sua identidade foi
concentrada na rea social, a saber:
manuteno da poltica de aumento do salrio mnimo;
melhoria das condies de elegibilidade ao seguro-desemprego;
reduo das restries cadastrais para atender famlias candidatas ao Bolsa Famlia;
estabelecimento de um programa de construo de habitaes agressivo, prevendo a
construo de um milho de moradias;
reforo dos programas de crdito imobilirio;
reduo de alquotas de impostos, sobretudo o imposto sobre produtos industrializados (IPI)
1 Livre-docente em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professor da Unicam e pesquisador
licenciado do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (Cesit). Foi secretrio municipal do Desenvolvimento,
Trabalho e Solidariedade da cidade de So Paulo na gesto de Marta Suplicy. Publicou, entre outros, o livro Relaes de Trabalho e Padres de Organizao Sindical no Brasil e A Metrpole do Trabalho presidente do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea). Contato: pochmann@eco.unicamp.br
2 Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professor licenciado do Centro Salesiano
de Campinas e membro do conselho cientfico da Associao Internacional de Seguridade Social (AISS). No Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) chefe da Assessoria Tcnica da presidncia e editor da Revista Tempo do Mundo.
Contato: milko@ipea.gov.br
3 Os autores desejam agradecer as colaboraes de James Richard Santos, Eduardo Ferreira, Vinicius Ferreira, Fernando
Mattos, Enrico Martignoni e Mara Pion. Eventuais falhas e omisses so de responsabilidade exclusiva dos autores.

183

Riscos e oportunidades

sobre produtos de setores especficos, como o automobilstico, construo civil, moveleiro;


rebaixamento do spread e das taxas de juros para consumidores e pequenos empreendimentos por parte dos bancos pblicos federais.
Embora, de fato, as medidas fossem variadas, seu foco principal foi reforar os rendimentos
ou estimular os gastos das famlias, sobretudo das famlias com rendimentos per capita prximos a um salrio mnimo. Os melhores resultados foram obtidos tambm na rea social,
tendo em vista que o recuo da pobreza e da desigualdade, que vinha ocorrendo h tempos,
tambm manteve a sua rota virtuosa, criando condies para que os agentes agissem com
confiana na economia e nas suas perspectivas. As previses catastrficas e as propostas de
adoo de medidas drsticas de reduo da ao estatal para promover ajustes na economia
no obtiveram xito e foram totalmente desmentidas pela evoluo da taxa de atividade e
pelos resultados das contas pblicas e das principais variveis macroeconmicas.
Diante do contexto apresentado, o estudo que est a se iniciar ser composto das seguintes sees:
medidas tomadas para combater a crise e seus efeitos no Brasil;
crise e ocupao: o Brasil em 2008 e 2009;
metamorfoses da ocupao na crise: riscos iminentes.
Ao final ser apresentada uma sntese conclusiva que vai remeter para a discusso do
desenvolvimento e de seus desafios mais iminentes.
1. Medidas tomadas para combater a crise e seus efeitos no Brasil
O governo brasileiro adotou medidas de combate crise que podem ser divididas em
trs grupos:
1. reforo de medidas j adotadas antes da ecloso da crise, e que foram mantidas, colaborando para sua superao;
2. medidas de carter emergencial, e que foram tomadas durante a crise e por causa
dela, que devem ser extintas com o tempo;
3. medidas estruturais motivadas, inicialmente, pela crise, mas que tendem a ter continuidade aps o seu encerramento.
No primeiro grupo, podem ser mencionadas especialmente as medidas que permitiram
sustentar e aumentar, ao longo de 2009, as transferncias de renda para as famlias brasileiras,
notadamente as mais pobres. Destacam-se, nesse contexto, as transferncias do programa
Bolsa Famlia e os ganhos reais do salrio mnimo. Ambos resultaram de decises mantidas
pelo governo, mesmo com a deflagrao da crise e a consequente queda da arrecadao. Ao
manter as decises que j estavam programadas desde 2008, o governo impediu que ocorresse
uma excessiva queda da renda mdia como decorrncia da crise. Veja-se que, em 2002, as
transferncias de renda para as famlias mais pobres equivaliam a 6,9% do PIB, percentual que
passou para 8,6% do PIB em 2008 e chegou a 9,3% do PIB em 2009.
Foi possvel, assim, sustentar a demanda, especialmente nas regies mais pobres, mantendo o emprego em atividades que comercializam bens e servios para as populaes de renda
mais baixa. Ao mesmo tempo, impediu-se que a pobreza e a desigualdade aumentassem durante a crise, conforme sempre acontecera em crises anteriores. Para isso, tambm foi fundamental a manuteno dos reajustes reais do salrio mnimo, deciso que contrariou o modo
com que as autoridades econmicas tradicionalmente agiam em situaes de crise.
Outro aspecto que impediu queda maior da demanda efetiva foi a deciso do governo
de manter os investimentos pblicos, especialmente num momento em que os investimentos
privados sofrem uma contrao mais do que proporcional em comparao com a retrao do
184

Instituto Paulo Freire

PIB. Apenas os investimentos da Unio e Petrobras, j representaram mais de 2,5%, ou seja,


16% de todo o investimento realizado no Brasil em 2009.
Das aes tomadas pelo governo federal para combater a crise, deve-se salientar, ainda:
desoneraes tributrias que representaram cerca de 0,3% do PIB;
manuteno do cronograma de contrataes no setor pblico e os aumentos salariais
reais dos servidores pblicos;
reorganizao do Estado para os novos desafios de crescimento (retomada do crescimento; necessidade de fortalecer e consolidar, juridicamente, as polticas sociais);
ampliao dos gastos com infraestrutura, o que tambm inclui as atividades direta ou
indiretamente relacionadas ao Pr-Sal;
fortalecimento da viso que os gastos pblicos podem atuar no sentido de amortecer a
queda da renda em momentos de crise aguda.
Dentre as medidas temporrias para a superao da crise, cabe destacar:
expanso da oferta de dlares s empresas brasileiras, j logo depois da deflagrao da
crise internacional, para atenuar a retrao do crdito captado no mercado externo;
reduo dos depsitos compulsrios no final de 2008, injetando um valor equivalente
a 3,3% do PIB no mercado bancrio;
injeo de recursos para que o BNDES oferecesse linhas de crdito ao setor produtivo privado;
aumento de crdito atravs dos bancos pblicos, estimulando a recuperao com rapidez do nvel de ocupao no Brasil;
reduo do IPI, que comeou j no final de 2008, no caso do setor automotivo, gerando
demanda para diversos setores da atividade industrial e de servios. Ao longo de 2009,
diversos outros setores foram contemplados com reduo de IPI, como, por exemplo,
vrios segmentos de bens durveis de consumo, e tambm produtos de material de
construo, motocicletas, mveis e at mesmo alguns produtos alimentcios.
Em princpio, tais desoneraes significariam uma reduo de arrecadao equivalente a
0,3% do PIB. Mas, com a prpria recuperao das vendas, a arrecadao maior advinda dessas
vendas em expanso reduziu esse nmero e, mais importante, representou elemento decisivo
para a recuperao do nvel de emprego ao longo de 2009.
Por fim, devem ser levadas em conta as medidas que j estavam postas na agenda de decises do governo federal, mas que foram antecipadas justamente por causa da crise. Trata-se de
medidas que, por sua natureza e magnitude, tm tido impacto significativo sobre a demanda
agregada e, portanto, tambm sobre os nveis de emprego, como ocorre especialmente com o
Programa Minha Casa Minha Vida, que impulsiona o emprego na construo civil.
No se pode esquecer de mencionar tambm a reduo da taxa de juros bsica (Selic),
ao longo de 2009, que permitiu uma reverso das expectativas antes adversas, estimulando a
retomada dos investimentos e da produo, com impacto sobre o emprego.
Analisando-se os dados de taxa de desemprego e de desigualdade de renda, percebe-se
que a reao do governo crise, com a adoo de medidas anticclicas, impediu que conforme ocorreu em outras crises, embora menores que esta a economia brasileira adentrasse
um longo perodo de retrao das atividades produtivas. A excelncia das medidas adotadas
tambm pode ser atestada pelo fato de que, em diversos outros pases, a recesso foi mais
profunda e tem sido mais duradoura do que a acontecida no Brasil.
A equipe econmica soube no apenas enfrentar a crise, mas aproveitar a chance para adotar
medidas que, de outra forma, talvez nem tivessem tido respaldo para serem implementadas.
importante destacar que as medidas anticclicas adotadas surtiram efeito rapidamente,
evitando quedas de rendimentos e aumento do desemprego que, em pretritas situaes de
185

Riscos e oportunidades

crise, mesmo as de intensidade menores do que a vivenciada em 2009, teriam ocorrido inequivocamente. Ao romper com convenes de poltica econmica que nortearam as decises
de enfrentamento de crises anteriores. Essa atuao preparou um cenrio para uma rpida recuperao da atividade econmica, conforme se depreende dos indicadores de emprego e renda verificados
j a partir do segundo semestre de 2009, quando os mesmos j haviam superado os patamares prcrise. A excelncia das medidas adotadas tambm pode ser avaliada quando se compara os resultados brasileiros com o de outros pases, de renda per capita semelhante ou no brasileira.
2. Crise e ocupao: o Brasil em 2008 e 2009
A crise internacional foi deflagrada, em sua face mais visvel e marcante, em 15 de setembro de 2008, com a quebra do Lehman Brothers nos EUA. Como resultado, o mercado
financeiro internacional parou e rapidamente gerou um bloqueio do crdito em quase todos
os pases do mundo, com rpido efeito sobre as atividades produtivas.
Pelos dados da pesquisa mensal de emprego (PME), pode-se verificar, claramente, que os
efeitos da crise internacional puderam ser notados no Brasil ainda no segundo semestre de 2008.
Nos dados de anos anteriores, a taxa de desemprego, no Brasil, habitualmente, diminui de forma
perceptvel no segundo semestre, salvo em casos excepcionais. No ano de 2008, porm, a taxa de
desemprego caiu de forma perceptvel apenas em dezembro, contrastando com o que normalmente ocorre, que uma queda contnua, ms a ms, desde julho ou agosto. Alm disso, o aumento da
taxa de desemprego, no incio de 2009, foi mais intenso do que normalmente ocorre, devido aos
efeitos sazonais que marcam o incio de ano no Brasil. No caso do ano de 2009, a taxa de desemprego cresceu aceleradamente entre janeiro e maro ou abril, em todas as regies metropolitanas.
Em Recife, Salvador e Belo Horizonte, a taxa de desemprego cresceu continuamente at abril e, nas
demais RMs, a taxa cresceu somente at maro, permanecendo prxima deste patamar at maio,
quando ento comeam a cair de forma consistente, at atingir, em janeiro de 2010, a menor taxa
de desemprego em um ms de janeiro desde 20034. A tabela 1 apresenta a evoluo, ms a ms,
das taxas de desemprego das respectivas regies metropolitanas pesquisadas pela PME.
Tabela 1
Taxa de desocupao na semana de referncia, das pessoas com 10 anos ou mais de idade (%)
TOTAL

Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro

Recife

Salvador

Belo
Horizonte

Rio de
Janeiro

2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

8,0
8,7
8,6
8,5
7,9
7,8
8,1
7,6
7,6
7,5
7,6
6,8

8,2
8,5
9,0
8,9
8,8
8,1
8,0
8,1
7,7
7,5
7,4
6,8

10,1
11,0
9,7
9,3
8,7
8,5
10,1
8,3
8,9
8,9
9,7
7,8

8,6
9,1
10,4
10,6
10,5
10,2
10,2
10,9
10,5
9,5
9,5
8,4

11,3
12,2
12,8
11,9
11,3
12,1
12,1
11,6
11,3
10,7
10,3
10,0

11,2
11,0
11,9
12,4
12,1
11,2
11,4
11,4
10,9
10,4
11,1
10,7

6,7
7,7
7,2
6,9
6,8
7,4
6,8
6,1
6,1
5,9
5,2
5,5

6,4
6,8
6,6
6,8
6,7
6,9
6,1
7,5
6,4
6,1
5,9
5,1

6,4
7,0
6,7
7,1
6,4
6,6
7,3
6,9
6,9
7,0
6,9
6,2

Fonte: PME. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

So Paulo

Porto
Alegre

2009 2008 2009 2008 2009


6,6
6,4
6,9
6,8
6,6
6,3
6,3
5,6
5,5
5,6
5,5
5,4

8,6
9,3
9,4
9,4
8,6
8,2
8,3
8,0
8,0
7,7
8,2
7,1

9,4
10,0
10,5
10,2
10,2
9,0
8,9
9,1
8,7
8,6
8,1
7,5

6,2
6,4
6,9
6,7
6,1
6,1
6,0
5,3
5,7
5,6
5,3
4,7

5,6
6,0
6,4
6,2
6,1
5,6
5,8
5,4
5,4
5,1
5,3
4,3

4 A taxa de janeiro de 2010 foi de 7,2%, bem inferior de janeiro de 2009 (que foi igual a 8,2%), de janeiro de 2008 (8,0%)
e ainda menor que a de janeiro de 2007 (9,3%); janeiro de 2006 (9,2%); janeiro de 2005 (10,2%); janeiro de 2004 (11,7%)
e janeiro de 2003 (11,2%).

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Instituto Paulo Freire

Seus dados esto tambm expressos no grfico 1, a seguir, onde esto expressos os totais de desocupados (somatria das seis regies metropolitanas) desde janeiro de 2007 at dezembro de 2009.
Grfico 1
Populao desocupada nas seis Regies Metropolitanas entre 2007 e 2009

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego, IBGE. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

As medidas de combate crise, tomadas pelo governo, reverteram, j no final do primeiro


trimestre de 2009, os efeitos da crise, gerando resultados mais consistentes a partir do incio
do segundo semestre. A resposta, quanto taxa de desemprego, pode ser sentida pelos dados da
tabela 1 e pelo grfico 1. O grfico 2, por sua vez, revela a evoluo dos ndices de Gini, tambm
calculado com base nas pesquisas da PME, desde janeiro de 2007 at o final do ano de 2009.
Grfico 2
ndice de Gini das seis Regies Metropolitanas entre 2007 e 2009

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego, IBGE. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

187

Riscos e oportunidades

Os dados do grfico 2 revelaram que, no ano de 2007, a desigualdade de renda caiu significativamente, sendo que esta trajetria de queda perdeu flego no ano de 2008 e reverteuse no incio de 2009. A desigualdade voltou a cair durante o primeiro semestre de 2009 (ao
final do qual atingiu o seu patamar mais baixo), voltando a ter uma leve subida ao longo
do segundo semestre de 2009, para apresentar nova e robusta queda em dezembro, quando
quase igualou o patamar mnimo da srie. Medidas de transferncia de renda e a retomada
do emprego formal explicam trajetria de queda da desigualdade, que referenda a trajetria
percorrida por este indicador desde 2004 e, em especial, no ano de 2007. A tabela 2 mostra o
desempenho de diversos ndices que ajudam a avaliar a qualidade do desenvolvimento.
Tabela 2
ndices mensais de qualidade do crescimento, da insero externa, do bem-estar
geral no Brasil em 2009
Crescimento

Insero
Externa

Social

Geral

Janeiro

118

100

73

Fevereiro

229

200

200

210

Maro

229

200

300

243

Abril

119

300

200

206

Maio

228

300

400

309

Junho

389

200

500

363

Julho

389

300

200

296

Agosto

229

200

200

210

Setembro

389

300

300

330

Outubro

338

200

100

213

Novembro

275

400

400

358

Dezembro

385

500

300

395

Fonte: Diversas. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

A reduo da taxa de desemprego resultou da melhoria de diversos indicadores,


que se deveram mudana positiva das expectativas de empresrios e de investidores
frente s medidas tomadas pelo governo. Basta lembrar que, em fevereiro de 2009, o
nvel de utilizao da capacidade instalada estava em 78%, passando para 84% em fevereiro de 2010. A venda de carros, por exemplo, teve uma alta de 11%, em fevereiro de
2010, em relao ao mesmo ms do ano anterior. Somente em fevereiro de 2010, cerca
de 221 mil automveis foram vendidos. A alta nas vendas deveu-se, em grande medida,
postura dos consumidores de aproveitar a reduo do IPI, com o trmino previsto
para maro de 2010.
Durante o ano de 2009, o ndice de confiana do consumidor subiu de 95,5, em fevereiro, para 113,1, em dezembro. A produo de bens de capital na indstria brasileira revela
que tambm a expectativa dos empresrios melhorou ao longo do ano de 2009. Dados do
IBGE revelam que a produo de bens de capital subiu cerca de 20% no ano passado, atingindo, em janeiro de 2010, um patamar que est 16% acima do de janeiro de 2007.
188

Instituto Paulo Freire

Alm da desonerao fiscal (quase R$ 8,8 bilhes em 2008 e R$ 27 bilhes em 2009),


a ampliao do crdito, ocorrida principalmente por parte dos bancos pblicos, teve
tambm papel decisivo na recuperao da economia. Dados do Ministrio da Fazenda
mostram que o crdito cresceu de R$ 384 bilhes em setembro de 2008 (no ms em que
foi deflagrada a crise, no mbito internacional), para cerca de R$ 474 bilhes em janeiro
de 2010.
Nesse perodo, o papel dos bancos pblicos foi fundamental, de tal forma que, atualmente, quase 50% do total de crditos concedidos na economia so provenientes dos bancos pblicos, cuja oferta de crdito aumentou 48% entre setembro de 2008 e janeiro de 2010. Nesse
perodo, o peso do crdito no PIB saltou de 40% para 45% do PIB.
3. Metamorfoses da ocupao na crise: riscos iminentes
A presente seo procura mostrar a evoluo do trabalho formal em 2008 e 2009. Para
tal so estudadas as evolues de acordo com o sexo, faixa etria, faixa salarial, regio e setor
de atividade.
Grfico 3
Demisses e admisses no Brasil entre 2007 e 2009

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

De acordo com o grfico de admisses e demisses, possvel observar que as admisses no perodo tiveram um aumento entre 2007 e 2008, atingindo seu nvel mximo em setembro de 2008. Nos meses seguintes, as admisses continuaram em nmeros
superiores aos de 2007, porm menores que os de setembro de 2008. As admisses tambm seguiram seu ciclo sazonal normal, com aumento nos meses de maro e setembro
e queda no ms de janeiro.
189

Riscos e oportunidades

A anlise das demisses no perodo apresenta mais variaes que o grfico de admisses.
A partir de setembro de 2007 passa a aumentar o nmero de demisses de modo constante
ao longo de todo o ano de 2008. Em 2009, caem os nmeros de demisses e a partir de abril
desse ano passam a se manter constantes, porm em um patamar significativamente superior
ao de 2007. O grfico 4 mostra a evoluo do emprego formal no perodo entre 2008 e 2009
de acordo com o sexo.
Grfico 4
Evoluo do emprego formal trimestral Sexo

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

Com o grfico 4, tem-se que o emprego formal de mulheres no perodo evoluiu


menos intensamente que os homens nos meses positivos, porm tambm apresentou menos perdas nos meses que apresentam queda ou reduo no crescimento do emprego
formal. Entre janeiro e maro de 2008, o emprego formal mostra um aumento de cerca
de 1,4% (mulheres, 1,1%; homens, 1,6%), aumento de 2% entre abril e junho (mulheres,
1,8%; homens, 2,2%), e um aumento de 1,8% entre julho e setembro (mulheres, 1,6%;
homens, 1,9%). O trimestre seguinte mostra a queda no emprego formal com mais
impacto para os homens que para as mulheres (mulheres, -0,4%; homens, -2,5%). O
trimestre seguinte mostra uma pequena variao negativa (-0,2%). Entre abril e junho
de 2009, volta a aumentar o emprego formal em proporo muito semelhante para homens e mulheres (mulheres, 0,9%; homens, 0,8%). Entre julho e setembro, a variao
do emprego passa a ser mais significativa, mas se d principalmente pelo aumento
(ou recuperao) do emprego dos homens (mulheres, 1,1%; homens, 1,8%). No ltimo
trimestre de 2009, mais uma vez o emprego masculino que mostra queda mais significativa (mulheres, 0,6%; homens, -0,2%). O grfico 5 mostra a evoluo desse trabalho
formal por faixa etria.
190

Instituto Paulo Freire

Grfico 5
Evoluo do emprego formal trimestral Faixa etria

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

De acordo com o grfico 5, no ltimo trimestre de 2008, todas as faixas etrias apresentaram forte queda no emprego formal, e a recuperao em 2009 no atingiu os patamares de 2008. Na faixa etria at 17 anos, apesar de ser esta a que mais cresce, esse
crescimento perdeu fora a partir do ms de outubro de 2008, quando o crescimento
foi de aproximadamente 18% nos trs trimestres anteriores para 9,1%. Nos trimestres
seguintes, essa faixa etria voltou a apresentar um aumento no crescimento, mas em propores bem inferiores aos dos primeiros trimestres de 2008. A faixa etria de 18 a 24
anos apresentou, entre janeiro e maro de 2009, um aumento de 1%, contra os 3,9%
apresentados no mesmo perodo de 2008. Nos trimestres seguintes, essa faixa etria continuou a mostrar aumento, mas em propores inferiores s de 2008. No obstante, essa
faixa etria mostrou, no ltimo trimestre de 2009, uma posio (2,4%) sensivelmente
melhor que no mesmo perodo de 2008 (-0,4%).
A faixa etria entre 25 e 29 anos apresenta retrao no ltimo trimestre de 2008 (-2,2%),
e comea a se recuperar no segundo trimestre de 2009, mas sem voltar a atingir os mesmos
nveis dos primeiros trimestres de 2008. O mesmo se d na faixa etria entre 30 e 39 anos e de
40 a 49 anos, com a diferena que estas apresentam um crescimento prximo a zero ao longo
de 2009. J as faixas etrias entre 50 e 59 anos e com mais de 65 anos mostram retrao ao
longo de 2009, mantendo-se negativas ao longo do perodo. O grfico 6 mostra a evoluo do
emprego formal de acordo com a escolaridade.

191

Riscos e oportunidades

Grfico 6
Evoluo do emprego formal trimestral Escolaridade

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

Sobre o nvel de escolaridade e o emprego formal em 2008 e 2009, o grfico 6 mostra que
os analfabetos e aqueles trabalhadores com ensino fundamental tiveram suas vagas fortemente
reduzidas no ltimo trimestre de 2008, e em 2009 mostraram um aumento em propores inferiores ao de 2008. As vagas para trabalhadores com ensino mdio foram as que melhor desempenho comparado obtiveram no perodo, j que ao longo do ano de 2009 conseguiram recuperar a
maior parte das perdas sofridas no final de 2008, apresentando no ltimo trimestre de 2009 um
desempenho (1,5%) significativamente superior ao do mesmo perodo de 2008 (-0,1%). J as vagas
ocupadas por trabalhadores com ensino superior sofreram perdas no final de 2008 e mesmo com
um crescimento positivo ao longo dos primeiros trimestres de 2009, no conseguiram recuperar
o mesmo patamar dos trs primeiros trimestres de 2008. Com exceo do ensino mdio, todos os
postos de trabalho formal para os demais nveis de escolaridade apresentaram retrao no ltimo
trimestre de 2009. O grfico 7 mostra a evoluo do emprego formal por faixa salarial.
Grfico 7
Evoluo do emprego formal trimestral - Faixa salarial (at 4 salrios mnimos)

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

192

Instituto Paulo Freire

O grfico 7 sobre evoluo do trabalho formal de acordo com a faixa salarial mostra um aumento da faixa salarial at 0,5 salrios mnimos. A faixa apresenta uma reduo no ltimo trimestre de 2008, porm volta a crescer em 2009, e a partir do segundo
trimestre mostra nmeros superiores aos apresentados no mesmo perodo de 2008.
Mesmo as perdas sazonais do perodo entre outubro e dezembro de 2009 so inferiores
s mesmas perdas do mesmo perodo de 2008. A faixa salarial seguinte (entre 0,51 e
1,0) apresenta uma significativa queda no crescimento em 2009, se comparada com
2008, porm o ltimo trimestre de 2009 (3,2%) melhor que o mesmo perodo em 2008
(0,9%). Movimento semelhante se d na faixa salarial seguinte (de 1,01 a 1,5), onde as
perdas do final de 2008 comeam a ser recuperadas no segundo trimestre de 2009; no
terceiro trimestre, o aumento de vagas ocupadas nessa faixa salarial j superior quele
apresentado no mesmo perodo de 2008.
Nas faixas salariais seguintes, as perdas so mais intensas. Na faixa de 1,51 a 2,0, as perdas
sofridas entre outubro e dezembro de 2008 s comeam a ser recuperadas a partir do segundo
semestre de 2009. Nos primeiros trimestres daquele ano, o crescimento das vagas ocupadas
naquela faixa etria negativo ou muito prximo a zero. Na faixa salarial entre 2,01 e 3,0,
durante o ano de 2008, existe uma desacelerao no aumento de vagas ocupadas, e em 2009
as perdas do final de 2008 (-2,4%) no so recuperadas, porm a retrao diminui ao longo
do ano. O mesmo se observa na faixa salarial seguinte, que ao longo de 2008 j apresentava
reduo das vagas.
Grfico 8
Evoluo do emprego formal trimestral
Faixa salarial (mais de 4 salrios mnimos)

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

O grfico 8 mostra que as demais faixas salariais apresentavam desde 2008 aumento prximo ao zero ou negativo. O movimento se intensifica em 2009 e todas as faixas salariais acima de 4,01 salrios mnimos apresentam retrao em 2009, o que leva a crer que o aumento
das vagas no perodo se deu nas faixas salariais mais baixas. O grfico 9 mostra a evoluo do
emprego formal na capital e na regio metropolitana.
193

Riscos e oportunidades

Grfico 9
Evoluo do emprego formal trimestral Capital x Regio Metropolitana

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

Na comparao entre as vagas ocupadas na capital, regies metropolitanas, municpios


da regio metropolitana e interior, no grfico 9, percebe-se que a capital (no regio metropolitana), apesar das perdas sofridas no final de 2008, consegue recuperar o aumento de
vagas ocupadas a partir do terceiro trimestre de 2009. Nas demais regies, as perdas so mais
intensas proporcionalmente, e a volta do aumento do nmero de vagas no se d nos mesmos
nveis de 2008. O grfico 10 mostra a evoluo do emprego formal por setor de atividade.
Grfico 10
Evoluo do emprego formal trimestral
Setores de Atividade (minerao, metalurgia, mecnica, comunicaes)

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

194

Instituto Paulo Freire

De acordo com o grfico 10, entre outubro de 2008 e junho de 2009, todos os setores da
indstria reduziram o nmero de vagas ocupadas. As vagas ocupadas comeam a voltar a
aumentar a partir do segundo semestre de 2009, porm sem recuperar as perdas nem voltar
a atingir os mesmos nveis dos primeiros trimestres de 2008. A indstria extrativa mineral
no terceiro trimestre de 2008 apresentava uma leve reduo em comparao com o trimestre
anterior, porm essa queda se intensifica no ltimo trimestre de 2008 (-2,1%). Nos primeiros trimestres de 2009, os efeitos da retrao so menos intensos, porm ainda os nveis so
negativos. A partir do segundo semestre de 2009, esse setor volta a contratar, porm com
crescimento ainda muito baixo. Movimento semelhante observa-se na indstria mineral no
metlica, com a diferena que as redues de vagas no primeiro semestre de 2009 e a volta das
contrataes no semestre seguinte foram mais intensas, com um aumento de 2,1% no terceiro
trimestre de 2009.
As indstrias metalrgica e mecnica, tradicionalmente, apresentam ciclos semelhantes.
No segundo trimestre de 2008, apresentam uma queda no aumento da ocupao e voltam a
aumentar no terceiro trimestre daquele ano. No perodo entre outubro e dezembro de 2008,
ambos os setores apresentam fortes redues no nmero de vagas ocupadas (-3,6% na indstria metalrgica; -4,3% na indstria mecnica). A indstria metalrgica intensifica as demisses no primeiro trimestre de 2009 antes de voltar a contratar no segundo semestre de 2009.
A indstria de comunicaes demitiu durante o perodo entre outubro de 2008 e junho de
2009 (-4,9% no ltimo trimestre de 2008; -5,2% no primeiro trimestre de 2009 e -1,9% no
segundo trimestre).
Grfico 11
Evoluo do emprego formal trimestral
Setores de Atividade (transportes, mobilirio, grfica, indstrias diversas, qumica)

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

A indstria do transporte, como mostra o grfico 11, apresentou um aumento no nmero


de contrataes entre abril e junho de 2008 de 3%, porm nos meses seguintes esse nmero foi
drasticamente reduzido (-5,4% no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro trimestre de 2009).
O setor voltou a dar sinais de recuperao no segundo semestre de 2009 (1,2% no terceiro
195

Riscos e oportunidades

trimestre e 2% nos ltimos trs meses do ano). O setor mobilirio j apresentava reduo nas
contrataes e aumento nas demisses desde o incio de 2008 (-0,3% no primeiro trimestre),
padro que continuou nos trimestres seguintes, com exceo do terceiro trimestre de 2008 e
2009, quando o setor voltou a contratar.
A indstria grfica e a indstria qumica mostram comportamentos semelhantes no perodo analisado. As contrataes aumentaram nessas indstrias durante os trs primeiros
trimestres de 2008. Entre outubro de 2008 e junho de 2009 as contrataes passam a ser
negativas ou prximas a zero. No terceiro trimestre de 2009, ambas as indstrias voltam a
contratar em nveis muito semelhantes ao mesmo perodo de 2008, e no ltimo trimestre as
contrataes continuam positivas, porm prximas a zero. As indstrias diversas, no entanto,
apresentaram ao longo de 2008 uma reduo nas contrataes, que se intensificou no ltimo
trimestre daquele ano. Apesar do volume de contrataes ter sido positivo nos dois primeiros
trimestres de 2008, esse volume foi baixo e as contrataes voltaram a ser negativas a partir
do terceiro trimestre de 2009.
Grfico 12
Evoluo do emprego formal trimestral
Setores de Atividade (txtil, calados, alimentcio, servios de utilidade pblica,
construo civil)

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

De acordo com o grfico 12, a indstria txtil e o setor alimentcio aumentaram suas
contrataes durante os trs primeiros trimestres de 2008. Apesar das redues das contrataes no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro trimestre de 2009, as contrataes voltam a
crescer nos trimestres seguintes. Em ambas as indstrias, esse aumento das contrataes no
terceiro trimestre de 2009 se d em um nvel superior quele do mesmo perodo em 2008.
No obstante, os dois setores voltam a demitir no ltimo trimestre de 2009, porm em uma
proporo menor do que no mesmo perodo de 2008. O setor de calados aumentara nos trs
primeiros trimestres de 2009 o seu volume de contrataes; no ltimo trimestre as demisses
196

Instituto Paulo Freire

do setor superam as contrataes do perodo (-13,6%). O setor no consegue se recuperar, e


apesar das contrataes entre janeiro e maro de 2009 e entre julho e setembro do mesmo ano,
as demisses continuam no setor de modo muito intenso.
No setor de servios e utilidade pblica, as contrataes eram praticamente constantes
nos trs primeiros trimestres de 2008. Apesar das demisses no final daquele ano, as contrataes voltam a acontecer, porm em um patamar baixo, prximo ao zero, ao longo de 2009.
O setor da construo civil era um dos setores onde as contrataes mais aumentaram nos
primeiros trimestres de 2008 (cerca de 5% em cada trimestre). O ltimo trimestre de 2008 significou para o setor uma reduo drstica nas contrataes (-5,4%). No ano seguinte, o setor
voltou a contratar, porm em um ritmo mais lento do que aquele observado em 2008.
Grfico 13
Evoluo do emprego formal trimestral Setores de Atividade (comrcio varejista,
atacadista, instituies de crdito, administrao de imveis, transporte e comunicaes)

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

Como mostra o grfico 13, o comrcio varejista apresenta uma reduo no nmero de
contrataes no segundo trimestre de 2009, em comparao com o mesmo perodo de 2008,
porm no trimestre seguinte as contrataes voltam ao mesmo nvel apresentado no terceiro
trimestre de 2008. De modo que as contrataes no setor pouco foram afetadas no perodo.
No setor atacadista, no entanto, no primeiro semestre de 2009, as contrataes quase no
existiram (0,1%), porm o setor voltou a contratar a partir do terceiro trimestre daquele ano
e as contrataes no setor nos ltimos trs meses de 2009 foram sensivelmente superiores s
contrataes no mesmo perodo de 2008.
As instituies de crdito contratavam com aumento constante nos trs primeiros trimestres de 2008 (cerca de 1%); a partir do ms de outubro de 2008, essas contrataes so fortemente reduzidas e se mantm prximas a zero ao longo do ano seguinte. O setor de administrao de imveis tem aumento no nmero de contrataes ao longo dos primeiros trimestres
de 2008. Nos ltimos meses daquele ano, as contrataes so reduzidas e voltam a acontecer
em 2009, porm em um nvel inferior quele observado em 2008. No setor de transporte e
197

Riscos e oportunidades

comunicaes, o movimento semelhante, porm neste setor a reduo nas contrataes j


pode ser observada a partir do terceiro trimestre de 2008.
Grfico 14
Evoluo do emprego formal trimestral
Setores de Atividade (servios diversos, servios de sade, ensino, administrao
pblica, agricultura)

Fonte: Caged. Tabela elaborada pela Astep/Ipea.

O setor de servios diversos, como mostra o grfico 14, apresentou uma desacelerao
no nmero de contrataes em 2009, em comparao com 2008, porm as contrataes se
mantiveram constantes ao longo do ano (1,2%). No setor de servios de sade, as contrataes
so pouco afetadas no perodo, com 2009 apresentando ndices muito prximos aos de 2008.
No setor de ensino, assim como no setor de sade, as contrataes pouco foram afetadas,
apresentando uma reduo sazonal nas contrataes no final do ano de 2008 e 2009, bem
semelhante nos dois perodos, assim como as contrataes nos primeiros trimestres (3,1% em
2008; 3,3% em 2009). A administrao pblica mostra comportamento semelhante, com as
contrataes prximas a zero (aproximadamente 0,1%) em 2008 e 2009.
A agricultura foi afetada no perodo analisado. Apesar da sazonalidade, o setor no voltou a contratar em 2009 com a mesma intensidade que 2008 e as demisses foram intensas
no ltimo trimestre de 2008 e de 2009, levando a crer que postos de trabalho foram perdidos
durante o perodo, apesar das contrataes no segundo trimestre dos dois anos.
Durante o ano de 2009, o emprego formal voltou a aumentar, porm em nvel mais baixo que
aquele observado no mesmo perodo de 2008. No obstante, as perdas de emprego observadas
sazonalmente, no ltimo trimestre, foram significativamente menores em 2009 que em 2008.
Em suma:
as contrataes variaram menos para as mulheres que para os homens;
as contrataes aumentaram para as faixas salariais mais baixas ao mesmo tempo em
que diminuram nas faixas salariais mais altas;
as contrataes de trabalhadores com menos qualificao (analfabetos ou apenas com
ensino fundamental) e trabalhadores com ensino superior foram mais afetadas, enquanto
198

Instituto Paulo Freire

aumentou a contratao de trabalhadores com ensino mdio;


nas contrataes por setor, a crise parece pouco ter afetado o ensino, o setor de sade e de administrao. Alguns setores, como o de construo civil e calados, foram
fortemente afetados, enquanto outros sofreram com a crise, demitiram e voltaram a
contratar, porm em nveis inferiores ao perodo anterior, como a agricultura. Outros
setores, ainda, tiveram em 2009 um desempenho superior ao de 2008, contratando
mais, como o setor de comrcio varejista e atacadista, no segundo semestre de 2009.
4. A retomada da construo do Brasil: planejar para desenvolver
Celso Furtado, mestre de todos os que militam pelo desenvolvimento do Brasil, constatou, desalentado, no incio dos anos de 1990, que a sua construo, no Brasil, estava interrompida. Para lidar com a incapacidade de honrar as dvidas, o pas foi obrigado a seguir um
receiturio lesivo ao interesse nacional, a saber, promover uma abertura da economia sem
etapas de transio que evitassem a derrocada ou o desequilbrio financeiro e patrimonial das
empresas em vrios setores. O resultado foi desastroso, pois a evoluo da renda per capita
estagnou, mal cobriu os aumentos populacionais, aps dcadas de crescimento recorde da
renda nacional em termos internacionais.
Esse quadro teve profundos impactos sobre o mercado de trabalho. O chamado bnus
demogrfico se transformou em nus, pois o aumento da PIA, populao em idade ativa, aumentava sem cessar, sem ter por contrapartida o aumento dos postos de trabalho. O combate
inflao, sem dvida, necessrio, agravou o quadro por ter se baseado em alternativas que
mesclaram juros e taxas de cmbio elevadas que colocaram em xeque a competitividade de
produtos brasileiros no exterior. Tudo conspirou contra a formalizao da mo de obra e o
respeito aos direitos previdencirios. O crescimento da violncia e a deteriorao das condies de vida foram as contrapartidas mais perversas desse processo.
O cenrio que foi configurado no se tornou dantesco graas ao dos dispositivos
previstos pela Constituio de 1988. Os dispositivos constitucionais equipararam os direitos
de homens e mulheres e trabalhadores urbanos e rurais. Ao estabelecer o piso de benefcios
em um salrio mnimo foi possvel promover a transferncia direta de renda para um enorme
contingente de beneficirios ao longo do Pas. Esses recursos representaram um verdadeiro
esteio para essas famlias, que passaram a valorizar a presena de idosos e, no raro, depender
dos seus rendimentos. O resultado desse movimento estabeleceu slidos alicerces para criar
um pacto social que, dotado de bons instrumentos sociais de apoio, como o SUS, polticas
assistenciais descentralizadas e estatutos legais para segmentos vulnerveis da populao, permite que o Brasil possa seguir o bem-sucedido exemplo da Europa Ocidental aps a Segunda
Guerra Mundial. O paradigma da universalidade, preservado custa de muita luta, acabou
por tornar o Brasil um caso exemplar para os pases em desenvolvimento, o que amplamente
reconhecido por instituies internacionais, representando uma alternativa de fato ao modelo
chileno vigente desde os anos de 1980, que elevou a excluso social.
Pouco depois da virada do milnio, as terrveis condies que se traduziram numa dcada
perdida, os anos de 1980, seguida de uma dcada vazia, os anos de 1990, para a construo do Brasil foram dissipadas. No incio, o crescimento foi sustentado, sobretudo, pela elevao dos preos
dos produtos primrios brasileiros no exterior. O movimento permitiu consolidar um nvel robusto de reservas em divisas estrangeiras e, mais importante, repactuar a dvida pblica externa.
Esse conjunto de fatores permitiu retomar o crescimento e elevar o nmero de empregos,
revertendo uma posio de estagnao vigente nos anos de 1990. O abandono de uma posio
puramente reflexa em relao aos caprichos dos mercados internacionais e a adoo de uma
199

Riscos e oportunidades

posio proativa por parte do Estado tambm est permitindo reorganizar a economia. Esse
movimento, aliado a uma capacidade de fiscalizao reforada, est aumentando muito o
nmero de contratos de trabalho que respeitam os direitos sociais. O vigor da estratgia, cujo
eixo est centrado nas aes sociais e de aumento do poder de compra do salrio mnimo,
foi posto prova com a crise deflagrada em 2008. Embora o Brasil ainda sinta os seus impactos, os efeitos no foram dramticos para o desemprego e no aumentaram as desigualdades.
Antes, pelo contrrio, a reao brasileira amplamente celebrada como exemplar, no sentido
virtuoso, no debate internacional.
No entanto, a fatura no est ganha. A insero do Brasil no mercado externo baseada em produtos primrios e a sobrevalorizao da taxa de cmbio est gerando resultados
preocupantes. Alm disso, a gerao de empregos, embora cresa de forma notvel, ainda
instvel e insuficiente para lidar com o aumento da PIA. No Brasil, ainda existe um excesso de
oferta de trabalhadores, com e sem qualificao, em relao demanda. O nmero de pobres
se reduz, mas a forte desigualdade ainda mantm muito elevado o patamar de pobreza relativa, medido como uma proporo da mdia dos rendimentos do Pas. Os desafios requerem
uma interveno consciente dos brasileiros para que os resultados possam atingir a mxima
vantagem social.
Cumpre sublinhar que o Pas ainda marcado por nveis de escolaridade reduzidos e
essa qualidade tende a ser precria, traando um cenrio pouco adaptado s exigncias de
uma moderna sociedade de servios. preciso organizar a rota para o futuro. Como existem
gargalos de infraestrutura, possvel aproveitar esse perfil de qualificao para erigir uma
infraestrutura econmica e social slida e disseminada ao longo do Pas para que ela possa
eliminar esses gargalos. Partindo da, possvel gerar ocupaes produtivas para uma populao com baixos nveis de instruo at que os nveis educacionais atinjam os patamares
requeridos pela moderna sociedade de servios.
Em suma, esse processo permitiria, ao longo de uma gerao, a reorganizao planejada
da economia para um perfil voltado elaborao de bens e servios sofisticados, que respeitem normas cidads e ambientais e que deem origem a produtos com elevado valor agregado,
como os observados em sociedades mais desenvolvidas. Esse tipo de configurao produtiva
estimularia a conquista dos mercados internos e externos pela excelncia e no por se basear
no baixo preo. Nessas condies, os brasileiros teriam acesso a rendimentos mais elevados e
maiores nveis de proteo social para as famlias em situao de vulnerabilidade, garantindo,
de forma slida e verdadeira, o acesso ao rol dos pases desenvolvidos.

200

A crise e as oportunidades
Silvio Caccia Bava1

parentemente, depois de mais de US$ 4 trilhes transferidos dos cofres pblicos para
o sistema financeiro, a crise que se abateu sobre a economia mundial comea a ser
contida. A mdia ensaia interpretaes de que o pior j passou. Aqui e ali h indcios
de recuperao nos nveis de vendas. Os mais otimistas e aventureiros voltam s bolsas de
valores buscando recuperar parte do que foi perdido e auferir ganhos com a revalorizao
das aes que despencaram US$ 30 trilhes desde o incio do ano. Para se ter uma ideia da
magnitude destes valores, o PIB (Produto Interno Bruto) anual mundial anda por volta de
US$ 55 trilhes.
Contudo, os diagnsticos da crise feitos pelos organismos multilaterais (Banco Mundial,
Fundo Monetrio Internacional) e pelos governos dos pases mais ricos (G8) trazem um problema de origem: eles atendem aos interesses das grandes corporaes.
O economista Samir Amin alerta para o fato de que os pacotes de resgate do sistema financeiro
foram concebidos no FMI, em articulao com o G8, e foram as corporaes financeiras que pediram aos governos para nacionaliz-las. As medidas para salvar essas instituies foram concebidas
por elas mesmas, que controlam a maior parte dos recursos pblicos destinados a socorr-las.2
E mesmo tendo sido essas empresas as principais responsveis pelas mltiplas e simultneas
crises que assolam o planeta, em todas as recomendaes de como enfrentar essa situao no
h uma palavra no sentido de limitar suas aes ou control-las a partir de uma perspectiva
democrtica e do interesse comum. Ao contrrio, o que vemos uma tentativa de produzir mais
do mesmo, com o fortalecimento dos esquemas de poder que geraram a desigualdade, a pobreza
e o comprometimento ecolgico em escala planetria. O FMI e o Banco Mundial, com novos e
significativos aportes de recursos, saem fortalecidos dessa crise sem que tenham modificado
suas estratgias e interesses, ou democratizado suas instncias de deciso.
A crise est gerando, portanto, uma concentrao ainda maior de poder e riqueza. Basta ver
as recentes aquisies do Bank of America (Merril Lynch, Countrywide Financial Corporation) ou
da Fiat (Chrysler). As cerca de 500 grandes corporaes globais que respondem em conjunto por
grande parte do produto mundial e que controlam o planeta se reduzem em nmero, e as maiores
dentre elas aumentam seu poder. Nesse conjunto se destaca um grupo pequeno e seleto: so os 66
Institutional Investors, que geram nada menos que 75% das movimentaes especulativas planetrias,
tendo mobilizado US$ 2,1 trilhes por dia s vsperas do agravamento da crise, em 2008.3
Nesta fase do ciclo capitalista, depois de 30 anos de grandes ganhos (1945-1975), esses
oligoplios disputam entre si a distribuio de um excedente, uma mais-valia que se reduziu.
Se tomarmos como referncia as 500 maiores corporaes listadas na revista Fortune, sua taxa
de lucros foi de 7,15%, entre 1960 e 1969; 5,30%, entre 1980 e 1990; 2,29%, entre 1990 e 1999;
1,32%, entre 2000 e 2002.4
1 Socilogo, coordenador executivo do Instituto Plis Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais, e membro do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Possui ampla experincia na rea de planejamento
urbano e regional e autor de diversos artigos sobre movimento de trabalhadores, movimentos sociais, lutas sociais e
poder local. Contato: scbava@polis.org.br
2 Entrevista de Smitu Kothari e Benny Kuruvilla com Samir Amin. Indias National Magazine, v. 25; Issue 26; dez. 20, 2008jan. 02, 2009.
3 Dowbor, Ladislau. A crise financeira sem mistrios: convergncia dos dramas econmicos, sociais e ambientais, fev. 2009.
4 BELLO, Walden. Novo consenso capitalista est em gestao. Sin Permiso, 13 jan. 2009.

201

Riscos e oportunidades

A crise atual no o resultado de erros na regulao, mas de uma lgica inata presente
na disputa entre os oligoplios pela redistribuio dos lucros5, afirma Amin. E para que essa
disputa possa ocorrer, o cassino do mercado financeiro precisa continuar existindo. Eles no
aceitam a regulao democrtica do mercado e reclamam a proteo do Estado.
Hoje, depois de algum alvoroo que pretendia atribuir a crise falta de regulao e supostos excessos, tudo continua como antes. Nem mesmo nos parasos fiscais se tocou. Vivemos,
portanto, um impasse, em que o Estado, capturado pelo poder das grandes corporaes, no
tem capacidade de operar a regulao democrtica em defesa do interesse pblico.
Consequncias sociais da crise
As consequncias sociais da crise so alarmantes. O seu maior impacto o aumento da pobreza, tornando ainda mais pobres os que j so pobres e trazendo tambm para baixo da linha
de pobreza setores das classes mdias. Esta situao se traduz concretamente em falta de alimentos, gua potvel, saneamento bsico, sade, moradia, educao e, por fim, de cidadania.
J existia, desde os anos de 1980, uma reduo sistemtica da renda destinada remunerao do trabalho, no s nos pases mais pobres, mas tambm nos avanados. A desigualdade se acentua cada vez mais e, nos ltimos 30 anos, ela mais que dobrou. Em consequncia das
polticas neoliberais, no mundo, os 20% mais ricos se apropriam de 82,7% da renda e os dois
teros mais pobres tm acesso a apenas 6%.6
Atualmente, metade da populao mundial vive em situao de pobreza, com menos de US$ 2
por dia. So 3 bilhes de pessoas que sero as mais penalizadas pela crise atual e pelas que viro.
Com a doutrina neoliberal e a regulao pblica desacreditadas, abre-se um novo cenrio
de conflitos e disputas, um novo cenrio de possibilidades histricas. Passa a ser da maior
importncia, para alguns, a recuperao da legitimidade das instituies polticas existentes;
para outros, a criao de uma nova institucionalidade democrtica, orientada para a construo de uma outra sociedade, com novos padres de produo e consumo.
Vrios dos mais prestigiosos economistas, entre eles Martin Wolf e Paul Krugman, dizem
que viveremos crises sucessivas e cada vez mais agudas. Outros especialistas dizem que durante
10 ou 15 anos, essas crises daro origem a novas configuraes do poder e a novas ideologias,
em busca de uma relegitimao das instituies e do regime poltico atual. Wallerstein acredita
em uma sociedade ps-capitalista se tornando dominante, hegemnica, em 30 ou 40 anos.
As mudanas indispensveis viro do aprofundamento da crise que, ao preo do sofrimento dos mais frgeis, vir demonstrar que no se trata de um pesadelo do qual os poderosos podero sair sem riscos para seus poderes e privilgios.7
Ao sinalizar que entramos em um perodo de instabilidade poltica, Julien Lusson e Gustave Massiah discutem as possibilidades inscritas no presente. Apontam para a fragilidade do
pensamento de esquerda, para os riscos das mobilizaes fascistas, para a grande dificuldade
em enfrentar as novas formas de dominao que necessariamente vo se impor num futuro
prximo. Mas reconhecem tambm que as mobilizaes sociais em resistncia ao neoliberalismo e suas polticas geraram novas realidades, especialmente na Amrica Latina, abrindo
espao para uma nova agenda de transformaes sociais. Em suas anlises, h uma aposta no
altermundialismo e em suas potencialidades de conclamar grandes mobilizaes sociais e
modificar correlaes de foras e polticas.
5 Entrevista de Smitu Kothari & Benny Kuruvilla com Samir Amin. Indias National Magazine, v. 25; Issue 26; dez. 20
2008- jan. 02, 2009
6 Dowbor, Ladislau. A crise financeira sem mistrios: convergncia dos dramas econmicos, sociais e ambientais, fev. 2009.
7 LUSSON, Julien; MASSIAH, Gustave. Les issues strategiques a la crise globale: le dbat international et la dmarche du
mouvement altermondialiste. Abr. 2009.

202

Instituto Paulo Freire

preciso recuperar a dimenso de processo para interpretar a crise atual e seus possveis desdobramentos. Se levarmos em conta os ltimos 10 anos, podemos identificar que a
crise ativa as redes de sociabilidade e as transforma em condutos de mobilizao. Em defesa
de seus direitos, setores da sociedade se politizam, se articulam, questionam o atual sistema
poltico, formam novas maiorias eleitorais e, pela via democrtica, em vrios casos, deslocam
do poder velhas oligarquias. Em alguns pases da Amrica Latina, esses processos levaram a
uma verdadeira refundao democrtica. Em outros, aceleraram um processo de reformas e
ampliaram a proteo social.
J se percebe em vrios pases, fruto da crise atual, um crescimento das mobilizaes
sociais e das lutas por direitos. E de esperar que surjam novos movimentos sociais, cada vez
mais importantes, de resistncia destituio desses direitos e precarizao da vida. Ainda
mais agora, que o socorro ao sistema financeiro mostrou que os Estados dispem de enormes
somas de recursos que antes no se supunha sequer que existissem ou estivessem disponveis.
Apenas para se ter uma dimenso das possibilidades de outro tipo de emprego dos volumosos
recursos destinados a resgatar o sistema financeiro, Ladislau Dowbor lembra que, segundo as
Naes Unidas, medidos em termos de paridade de poder de compra do ano 2000, o custo
de liquidar a pobreza extrema o montante necessrio para puxar um bilho de pessoas para
cima da linha de pobreza de US$1 por dia de US$ 300 bilhes.8
Put the people first uma expresso adotada em manifestaes recentes que expressam
a indignao de crescentes parcelas da sociedade com as polticas de penalizao das maiorias
e proteo das grandes corporaes.
Agendas em disputa
A anlise dos ltimos acontecimentos permite identificar um movimento importante da
parte do grande capital, que, preocupado em substituir o iderio neoliberal, se antecipa a
previsveis comoes polticas e busca relegitimar o establishment. Walden Bello anuncia
que uma nova ordem capitalista est em gestao e seus mentores so personalidades como o
primeiro-ministro britnico, Gordon Brown; o economista Jeffrey Sachs; George Soros; Kofi
Annan; Joseph Stiglitz e Bill Gates. As recentes declaraes de Barack Obama, em ruptura
com o neoliberalismo, podem ser interpretadas no mesmo sentido.
Aos poucos, esse grupo vai definindo a proposta da socialdemocracia global: evitar que
a globalizao seja revertida; buscar um crescimento da economia com reduo de desigualdades sociais; enfrentar o unilateralismo e reformar as instituies e os acordos multilaterais; liquidar o Acordo Comercial de Direitos de Propriedade Intelectual; cancelar ou reduzir
drasticamente as dvidas dos pases em desenvolvimento; promover com massivos investimentos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da ONU; promover uma revoluo
verde, principalmente na frica, a partir do uso das sementes transgnicas; e promover um
keynesianismo verde, ou um Green New Deal, como vem sendo chamado, garantindo uma
maior sustentabilidade ambiental.9
Essa proposta a socialdemocracia global (SDG) dever ser mais ou menos inclusiva
dependendo das presses originadas pelos mltiplos grupos de cidados que se organizam
em defesa de direitos. Em alguns pases, como assinala Jos Luis Fiori, podero ocorrer rupturas de carter socialista, mas o mais provvel uma adaptao da SDG s presses que
venham de baixo, fruto de dinmicas de carter nacional e regional.
Na hiptese de uma ampla disseminao da SDG como poltica de legitimao do capitalismo,
8 Dowbor, Ladislau. A crise financeira sem mistrios: convergncia dos dramas econmicos, sociais e ambientais, fev. 2009.
9 BELLO, Walden. Novo consenso capitalista est em gestao. Sin Permiso, 13 jan. 2009.

203

Riscos e oportunidades

a estratgia para os que se organizam em defesa de direitos a de buscar associar a democracia social com a democracia poltica, e lutar para radicalizar a democracia em todos os planos
da vida social e poltica.
A resposta possvel do altermundialismo e dos mltiplos atores que resistem espoliao
neoliberal que se articulem e se mobilizem em torno de objetivos comuns, que podem ser
apresentados como propostas para a elaborao de um novo Contrato Social, uma nova Carta
de Direitos, de carter mundial, como ocorreu com a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, em 1948.
Esse novo Contrato Social deve expressar a necessidade de mudanas radicais. Deve responder s demandas por dignidade de mais da metade da populao do planeta; cuidar do
meio ambiente e da preservao da diversidade das espcies; modificar o mapa geopoltico
do poder, reconhecendo aos pases do Sul o mesmo poder de voto em novas instncias de
deciso das polticas internacionais que sejam verdadeiramente multilaterais e que tero por
base para seu desenvolvimento as Naes Unidas.
Nessa perspectiva de aproveitar as oportunidades que a crise gera, Marcio Pochmann
prope construir novos paradigmas de desenvolvimento socioeconmico-ambiental, e identifica como necessrios dois movimentos estratgicos.
O Estado precisa ser refundado. Ele deve ser o meio necessrio para o desenvolvimento do
padro civilizatrio contemporneo em conformidade com as favorveis possibilidades
do sculo XXI. E precisa haver uma revoluo na propriedade que impulsione uma relao mais transparente, democrtica e justa com toda a sociedade. A propriedade privada
precisa transitar para propriedade pblica, tendo a tributao renovada o papel central.10

As oportunidades geradas pela crise, associadas hiptese de que as elites esclarecidas proporo um novo regime social e poltico identificado com a socialdemocracia global, vo no
sentido da luta pela ampliao dos direitos sociais e pela ampliao da participao poltica.
O desafio para os setores mobilizados na luta por direitos explorar novas formas de
relao entre o Estado e a cidadania que ampliem o controle social. Inventar novas formas
de democracia sem recusar os princpios da democracia liberal. Passar da defesa de valores
e princpios para proposies concretas de polticas pblicas que se inspirem e traduzam as
mobilizaes populares, as prticas de resistncia portadoras de demandas sociais, das aspiraes pelo bem-viver.
A anlise dessas mobilizaes e de suas conquistas vai identificando um conjunto de proposies que contribuem para a definio de uma cesta bsica de direitos a ser assegurada para todos. A estratgia, reconhecendo os prprios limites da cidadania organizada, de
tensionar a proposta da socialdemocracia global, lutar por ampliar direitos e abrir condies
para novas conquistas.
Mas o desafio maior. Trata-se de elaborar um projeto de futuro para nossas sociedades,
com propostas de polticas pblicas que articulem o social, o ecolgico, a paz e a liberdade. E
aprender com o Sul, especialmente com as recentes experincias de transformao social, em
alguns casos de refundao democrtica, ocorridas na Amrica Latina.
Put the people first
Elementos para uma agenda positiva de transformao social
Esta expresso: As pessoas em primeiro lugar, surgida em recentes passeatas ocorridas na
10 Marcio Pochmann. A tarefa dos progressistas. Agncia Carta Maior, 22 abr. 2009.

204

Instituto Paulo Freire

Europa e nos EUA contra o socorro dos governos ao sistema financeiro, uma ponte entre os
diferentes movimentos sociais e as redes que os organizam. Ela abrange todo o leque de direitos:
sociais, polticos e ambientais. E demanda a criao de novos direitos, uma nova ordem social que
precisa de uma nova ordem poltica para ser radicalmente democrtica e socializar o poder.
previsvel que o impacto da crise na pobreza e nas classes mdias gere mobilizaes de
resistncia. No sero generalizadas e trataro, cada uma, de diferentes demandas por direitos.
Mas podero se articular produzindo uma plataforma comum de direitos, onde cada uma se
veja contemplada e, ao mesmo tempo, assuma participar da criao de uma nova sociedade.
Passados 60 anos da Declarao Universal dos Direitos do Homem, imersos como estamos em uma crise civilizacional, hora de buscarmos consolidar um novo padro civilizatrio, de estabelecermos, a partir das demandas e aspiraes dos movimentos sociais, uma nova
agenda de direitos e a exigncia de polticas pblicas para realiz-los.
Uma proposta que j surgiu em vrios e distintos grupos a de elaborar uma nova declarao de direitos, contempornea e avanada: a Declarao Universal dos Direitos da Cidadania. Um marco de referncia para agregar os movimentos sociais e sensibilizar os Estados.
Uma agenda para pressionar a nascente socialdemocracia global.
A situao requer a radicalizao da democracia, mas tambm um novo desenho das
atividades econmicas para enfrentar o desafio do aquecimento global e atender centralmente as necessidades da maioria dos seres humanos. Requer priorizar as polticas de
desenvolvimento nacional orientadas para a produo de novos padres de produo e
consumo, buscando articular uma revoluo verde dinamizao dos mercados internos
populares e das classes mdias.
Como elementos para compor essa agenda positiva de transformao social, algumas
proposies merecem nossa ateno:
1. Apoiar e fortalecer as redes de cidadania
lvaro Garcia Linera identifica que est se abrindo na Bolvia
[...] um ciclo de intensas mobilizaes sociais que podem ser lidas como reinvenes
da democracia: donas de casa, jovens, camponeses, operrios e intelectuais, deliberando, tomando decises em suas mos, colocando seus objetivos, mudando governantes e
definindo o que tem de ser feito no pas: nacionalizar os hidrocarbonetos, a Assembleia
Constituinte, recuperar os recursos naturais.11

Essa experincia, com distintos matizes e formas, est sendo vivida tambm em outros
pases do continente. E aponta para o futuro. A regio se constitui no nico laboratrio de
experincias sociais e polticas que podem inspirar novos paradigmas para todo o planeta.
A resistncia ao neoliberalismo, em escala mundial, permitiu da parte da cidadania a
construo de redes e fruns nacionais e internacionais de entidades e movimentos sociais
que, na crise, funcionam como condutos para agregar entidades e movimentos e politizar suas
demandas. fundamental reforar as capacidades dessas redes e fruns.
2. Refundar o Estado republicano e democrtico
Vandana Shiva prope construir novas instituies democrticas que assegurem a proteo
do bem-estar da natureza e das pessoas. Para isso preciso implantar o controle democrtico
e participativo, tanto da economia nacional quanto da economia global.12
11 lvaro Garcia Linera, vice-presidente da Bolvia. Comentrio ao texto de Antonio Negri, O movimento dos movimentos.
Encarte CLACSO Cadernos da Amrica Latina Le Monde Diplomatique Brasil, n. 20, mar. 2009.
12 Depoimento de Vandana Shiva, por solicitao do autor, maio 2009.

205

Riscos e oportunidades

3. Mudar a matriz energtica


O aquecimento global e suas devastadoras consequncias, que j se fazem sentir em vrias partes do planeta, exigem medidas radicais de proteo da humanidade e dos recursos da
natureza. Uma rpida mudana da matriz energtica essencial.
4. Controle social do sistema financeiro
Susan George diz que
[...] os bancos esto recebendo enormes somas do NOSSO dinheiro, ainda que isso esteja
sendo escondido dos cidados, isso significa que estes bancos nos pertencem. Eles devem
ser postos sob controle social e utilizados para financiar uma nova economia respeitadora
do meio ambiente e criadora de empregos.

Sugere tambm que preciso implantar um controle estrito dos movimentos de capital,
fortalecendo a regulao pblica.
5. Cancelamento da dvida externa
Cancelamento da dvida externa dos pases em desenvolvimento em troca de investimentos em reflorestamento, conservao da biodiversidade, sade e educao.13
6. Prioridade integrao regional
Impulsionar uma nova fase de descolonizao por meio de alianas entre os pases emergentes, onde a prioridade passa a ser a integrao regional em vez do acesso aos mercados do
Norte. Estimular e fortalecer a formao de blocos regionais e polticas de cooperao, assim
como sistemas de representao regionais em nvel mundial.
7. Nacionalizar as grandes corporaes
O controle democrtico da poltica requer a nacionalizao das grandes corporaes.
No podem existir empresas que possuam um PIB maior que o de muitos pases. Essas empresas subjugam o Estado e sacrificam o interesse pblico e a democracia.
8. Recuperao dos bens comuns
Vandana Shiva diz que
[...] a recuperao dos bens comuns o primeiro passo para a incluso e para a justia socioeconmica. Nos bens comuns todos tm direito a uma frao igual, ningum pode ser
excludo, ningum pode se apropriar de mais do que seja necessrio para sua existncia.
demandar as sementes, a gua, a atmosfera, como bens comuns, bens pblicos, e utilizlos para assegurar o bem-estar de todos.14

9. Assegurar uma renda bsica cidad


Renda Bsica de Cidadania uma quantia paga em dinheiro, incondicionalmente, a cada cidado pertencente a uma determinada regio. O valor distribudo pelo poder pblico de forma igualitria, no importando o nvel social ou disposio para o trabalho de quem recebe. A retribuio
garante o direito inalienvel de todos usufrurem de uma parte das riquezas produzidas na regio.15
13 Depoimento de Susan George, por solicitao do autor.
14 Depoimento de Vandana Shiva, por solicitao do autor.
15 Wikipdia.

206

Instituto Paulo Freire

10. Segurana alimentar e nutricional


Por segurana alimentar e nutricional entende-se a realizao do direito de todos a
uma alimentao saudvel, acessvel e de qualidade, em quantidade suficiente e de modo
permanente, com base em prticas alimentares promotoras de sade, sem comprometer o
acesso a outras necessidades essenciais e nem o sistema alimentar futuro, devendo realizarse em bases sustentveis16.
11. Polticas de emprego
Implementar poltica de emprego garantido de 12 horas semanais a todos entre 25 e 55
anos de idade. Ligar os rendimentos ao trabalho, que deve ser menos dependente da sobrevivncia e mais associado utilidade e criatividade sociocoletiva.
12. Reorganizao dos servios pblicos
Investir prioritariamente na construo de infraestrutura, equipamentos e servios para
atender, de maneira universal, gratuita e com qualidade, as necessidades demandadas pela
populao do territrio.
Estas so algumas proposies; evidentemente, elas no esgotam o repertrio de demandas e propostas que vo se constituindo com a mobilizao das sociedades. Mas trazem contribuies para o debate acerca do contedo que deve ter a nova Declarao Universal dos
Direitos da Cidadania, se esta for uma boa proposta para organizar a discusso em torno de
um novo padro civilizatrio, que defina um conjunto de direitos ao qual todo ser humano
deve ter acesso e que os Estados devem assumir como sua responsabilidade.

16 FBSAN, Carta de Princpios.

207

A proteo social como perspectiva de transformao do


Estado e da sociedade
Sonia Fleury1

desenvolvimento dos sistemas de proteo social que caracterizaram o perodo do


ciclo virtuoso do capitalismo organizado gerou o Estado de Bem-Estar Social, ou
Welfare State, que designa o conjunto de polticas desenvolvidas em resposta ao processo de modernizao das sociedades ocidentais, consistindo em intervenes polticas no
funcionamento da economia e na distribuio social de oportunidades de vida, que procuram
promover a seguridade e a igualdade entre cidados com o objetivo de fomentar integrao
social das sociedades industriais altamente mobilizadas.
O Welfare State consistiu em uma resposta s crescentes demandas por seguridade socioeconmica em um contexto de mudana na diviso do trabalho e de enfraquecimento
das funes de seguridade das famlias e associaes, debilitadas pela revoluo industrial
e a crescente diferenciao das sociedades. Tambm representaram respostas s crescentes
demandas por igualdade socioeconmica surgidas no processo de crescimento dos Estados
nacionais e das democracias de massa com a expanso da cidadania. Nesta perspectiva, o
Welfare State um mecanismo de integrao por meio da expanso da cidadania via direitos
sociais, que neutraliza as caractersticas destrutivas da modernizao, e sua essncia reside na
responsabilidade pela seguridade e pela igualdade dos cidados.
Ainda que as origens do Estado de Bem-Estar Social sejam encontradas em um processo histrico comum que deu origem ao Estado nacional, democracia de massas e ao
capitalismo industrial , o predomnio de distintas culturas polticas, estruturas institucionais, estratgias de luta e correlaes de foras gerou modelos de proteo social distintos.
Identificamos o Modelo Assistencial onde predomina o mercado e a proteo social se dirige a grupos vulnerveis focalizados em uma situao de cidadania invertida; o Modelo do
Seguro Social, no qual a cidadania regulada pelas condies de insero no mercado de
trabalho; e o Modelo de Seguridade Social, mais propriamente identificado com o Welfare
State, por ser o nico que desvincula a proteo social das contribuies pretritas e a associa
exclusivamente necessidade em base a princpios de justia social e estratgias solidrias que
alcanam garantir os direitos sociais cidadania universal (Fleury, 1994).
Este processo histrico de conquista e expanso dos direitos sociais correspondeu a uma
etapa do capitalismo que foi expansiva na absoro de mo de obra, alcanou taxas inusitadas
de inovao e lucratividade na produo industrial e permitiu a construo de uma institucionalidade estatal capaz de assegurar mecanismos distributivos efetivos que se transformaram
em um slido alicerce para a coeso social.
Desde o ltimo quarto do sculo 20 temos assistido s tentativas de desmontagem destes
sistemas, o surgimento de inovaes e controles de gastos e de mecanismos de acesso, bem
como de resistncias dos profissionais e usurios a um processo radical de sua destruio.
A inexistncia das condies que geraram o Welfare homogeneidade e organizao da
classe trabalhadora, incorporao massiva no mercado de trabalho, valores solidrios, expanso
da taxa de lucros etc. se associaram quelas contradies introduzidas pelo prprio Estado do

1 Doutora em Cincia Poltica, mestre em Sociologia e psicloga com trabalhos de investigao e docncia nos campos
de polticas sociais, previdncia, sade e combate excluso, sistema poltico brasileiro, democracia e governabilidade,
reforma do estado, gesto pblica, gesto de redes de polticas. Membro do Conselho do Desenvolvimento Econmico e
Social da Presidncia da Repblica no governo do presidente Lula (de 2003 a 2006). Tem mais de cem artigos publicados
em livros e revistas cientficas no Brasil e no exterior.

209

Riscos e oportunidades

Bem-Estar, tais como o consumismo, individualismo e desmobilizao da cidadania.


Correspondentemente ao Consenso de Washington que se tornou a ideologia econmica
dominante, perpetrada pelos organismos bilaterais ou multilaterais de cooperao, os princpios de reduo do Estado, privilegiamento do mercado e subordinao da poltica pblica
aos mecanismos macroeconmicos de ajuste, refletiram-se fortemente nas diretrizes e modelos definidos para a proteo social.
Foi neste contexto adverso que muitos dos pases latino-americanos iniciaram seu processo
de transio democrtica, depois de experincias autoritrias populistas ou ditatoriais , nas
quais predominaram prticas clientelistas e interesses corporativos, com a persistncia de uma
cultura poltica elitista e excludente, alm de enfrentar-se com uma situao econmica fragilizada pelas altas taxas de inflao e pelos crescentes encargos das dvidas externa e interna.
O embate ideolgico foi travado a partir da decretao da falncia do Estado do BemEstar Social, visto por seus crticos liberais como um dos grandes responsveis pela crise
do capitalismo, na medida em desestimula a competio e o trabalho ao assegurar proteo
garantida do bero sepultura, como afirmam Friedman e Friedman (1980). Por outro lado,
os benefcios sociais so considerados daninhos ao equilbrio das finanas pblicas, pois aumentam os nus do Estado, ampliando o gasto fiscal com as polticas sociais, cujos custos
so crescentes em funo do aumento da expectativa de vida, dos padres de consumo, da
incorporao tecnolgica.
Por suposto que a crise do Welfare no pode ser creditada ao liberalismo dos anos de 1970,
mas s contradies inerentes desmercantilizao da reproduo social no interior de uma
economia capitalista (Offe, 1984), o que teve um efeito na transformao do conflito produtivo em redistributivo, mas que terminou por adiar, com sua rigidez burocrtica, os mecanismos de crise que serviriam para corrigir os rumos do capitalismo. Sem o componente
keynesiano relativo ao crescimento econmico, o componente de segurana social do Welfare
no s no se mantm, mas passa a ser visto como causador da crise.
A transformao cultural operada no perodo mais recente nos coloca diante de uma sociedade cada vez mais destituda de princpios solidrios que coesione a organizao social com
base em relaes pautadas pelos valores cvicos. As relaes sociais passaram a ser pautadas pela
desconfiana, insegurana e o medo ao outro (Rosanvallon, 2007; Lechner, 2007) em
uma sociedade marcada pelo consumismo que gera, paradoxalmente, a solido e a violncia
(Baudrillard, 2009). Castel (1995, p. 768) anuncia que a contradio que atravessa os processos de individualizao na sociedade atual a ameaa de uma fragmentao ingovernvel e de
uma bipolarizao entre aqueles indivduos que tiram proveito de sua independncia e tm suas
posies asseguradas e aqueles que carregam sua individualidade como uma cruz.
Na Amrica Latina, o tema da coeso social tem sido fortemente impulsionado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), a partir de uma reviso da sua
nfase inicial na modernizao produtiva como eixo decisivo de articulao entre o crescimento econmico e a integrao social. Segundo seu dirigente Machinea (2007, p. 23), o novo
marco prolonga a vocao da instituio na busca de sinergias positivas entre crescimento
econmico e equidade social, dando agora maior nfase melhoria da competitividade e ao
fortalecimento da democracia poltica participativa e inclusiva. Considera, outrossim, a proteo social como um direito bsico de pertencimento sociedade, e prope um pacto social
de proteo regido pelos princpios de universalidade, solidariedade e eficincia.
Colocando nfase na condio de cidadania como parte do desenvolvimento com direitos, a Cepal (Sojo; Ulthoff, 2007, p. 10) identifica a pobreza como uma condio que vai
alm do nvel socioeconmico e de falta de acesso mnimo ao suprimento das necessidades
bsicas, afirmando que ser pobre ou excludo , sobretudo, carncia de cidadania ou condio
210

Instituto Paulo Freire

pr-cidad, na medida em que se nega a titularidade de direitos sociais e de participao.


A nfase da proposta cepalina colocada na busca de um pacto fiscal que viabilize as polticas de incluso social. Por essa razo, apesar do discurso francamente favorvel expanso
da cidadania, a proposta termina por condicionar este alargamento da esfera pblica s condies pragmticas decorrentes do montante dos recursos fiscais disponveis. Desta forma, a
cidadania universal se coloca como uma meta que deve ser alcanada com medidas bem mais
tmidas de combate pobreza, que produziriam uma incluso social progressiva.
J Sorj e Martuccelli (2008) criticam a viso unilateral que vem sendo dada aos aspectos
redistributivos na discusso da coeso social na regio. Estes autores reivindicam a necessidade de compreender a natureza da coeso social, partindo de contextos e condies de vida
especficos, afirmando que os indivduos
[...] inclusive (em condies) de pobreza e de limitadas oportunidades de vida, so produtores de sentido e de estratgias e de formas de solidariedade inovadoras, que no esto
inscritas a priori na histria ou nas estruturas sociais, embora obviamente sejam influenciadas por elas (Sorj; Martuccelli, 2008, p. 2).

A prioridade que tm assumido as polticas de combate pobreza implementadas pelos governos democrticos na Amrica Latina tem tido relativo sucesso ao retirar milhes de pessoas
da condio de indigncia nas duas ltimas dcadas. No entanto, esse desenho priorizado para
as polticas sociais na regio tem tido menor xito na reduo das desigualdades que persistem e
ainda vem enfrentando srias dificuldades para construir cidadania. Para tanto, seria necessrio
assegurar, de um lado, direitos sociais livres de condicionalidades; de outro lado, uma insero
produtiva que permita aos indivduos, famlias e comunidades condies para transpor o umbral de autonomia e romper a dependncia das transferncias governamentais.
De toda maneira, representa uma mudana significativa no padro de proteo social
regional, j que, na Amrica Latina, a questo social foi posta, historicamente, associada e
delimitada pela reivindicao de um status sociopoltico para o trabalho urbano, gerando
polticas de seguro social que no se destinavam aos grupos mais pobres, como trabalhadores
rurais, domsticos e autnomos.
A crescente incorporao da temtica da pobreza, e sua centralidade na agenda poltica
nas duas ltimas dcadas, no entanto, no deve eludir a questo social que est colocada, nos
termos do questionamento da possibilidade de preservao da ordem e da autoridade institucional ou governabilidade e preservao da organizao social.
A individualizao da pobreza e seu tratamento de forma econmica (linhas e mapas) ou
cultural (caractersticas e valores) separam este fenmeno tanto das condies de produo
quanto das condies institucionais de proteo social. Paralelamente individualizao da
pobreza, assistimos individualizao do risco (Procacci, 1999), atravs das reformas dos
sistemas de polticas sociais de base mais coletiva em direo a uma viso individualizada, que
traz embutida a associao entre contribuio e benefcio.
A sinergia entre polticas de combate pobreza e a matriz liberal de individualizao dos
riscos tem sido pouco discutida entre ns e merece ser criticamente analisada. Mesmo considerando os avanos em tecnologias sociais no campo assistencial, necessrio ter em conta
que reforam a alienao em relao aos determinantes sociais da situao de pobreza e no
favorecem a organizao social dos beneficirios, alm de reforarem concepes tradicionais
sobre a famlia e a mulher (Arriagada; Mathivet, 2007).
A inexistncia de perspectivas concretas de alterao sustentvel das condies de produo da pobreza, como condio indispensvel para o desenvolvimento material e poltico
211

Riscos e oportunidades

de nossas sociedades, denuncia a ausncia de articulao das polticas distributivas com um


projeto de desenvolvimento econmico e de preservao ambiental que possa gerar condies de absoro na condio produtiva, se no dos beneficirios atuais, pelo menos de seus
dependentes. No h perspectivas que articulem as polticas econmicas, sociais e ambientais,
o que tem se traduzido na tenso constante entre os ministrios responsveis pela estabilizao monetria com relao s demandas distributivas e preservacionistas encaminhadas
pelos ministrios sociais e ambientais.
Esse tipo de incluso que se est processando via polticas de transferncia e combate
pobreza no transcende a matriz assistencial, sendo incapaz de garantir uma insero autnoma na esfera poltica e econmica que assegure estabilidade aos beneficirios. Sem garantir
direitos de cidadania e sem assegurar um modelo de desenvolvimento econmico que absorva essa mo de obra, criam-se condies de dependncia pessoal e poltica dos governantes,
reificando a cidadania invertida e, por fim, fragilizando as instituies democrticas que funcionam sob a primazia do direito.
No h dvidas que a transposio da linha de pobreza por um grande contingente populacional gerar efeitos societrios importantes, desorganizando as identidades tradicionais
e gerando novas identidades sociais. Caldern e Lechner (1998) mostram que essa diferenciao apresenta efeitos contraditrios, pois, se bem d lugar a um processo de desagregao
e atomizao das tradicionais identidades coletivas que fundamentavam a ordem tradicional e
permite, assim, um jogo mais democrtico e pluralista, ao mesmo tempo, dissolve as identidades coletivas em tribos coesionadas mais pelo compartilhamento de emoes fugazes que
por laos duradouros. E concluem: os atores sociais se multiplicam na medida em que se
debilitam (Caldern; Lechner, 1998, p. 18).
Analisando os paradoxos da modernizao recente no Chile, Lechner (2000) encontra
que os notveis xitos deste processo convivem com um sentimento difuso de mal-estar que
se expressa nos sentimentos de insegurana e incerteza.
Apesar dos indicadores econmicos e de desenvolvimento social apresentarem um resultado positivo, o autor encontra em sua pesquisa de opinio a presena marcante da insegurana, traduzida como medo excluso, medo ao outro e medo falta de sentido. O medo
excluso decorre da incapacidade do mercado satisfazer as demandas de reconhecimento e
integrao simblica, anteriormente asseguradas pelo Estado de Bem-Estar. O medo ao outro
a expresso da percepo do outro como um estranho e potencial agressor, j que as estratgias de retrao individuais e familiares no se mostram capazes de substituir a sociabilidade.
A falta de um horizonte temporal dificulta encontrar um sentido de ordem e a vida social aparece como um processo catico, aumentando as sensaes de solido e incomunicabilidade.
As razes para a agudizao deste processo so encontradas na transformao da relao
Estado e sociedade perpetrada por meio de uma Reforma do Estado que, ao priorizar as relaes de mercado, alterou a capacidade reguladora estatal, que deixou de exercer seu papel
de garante da comunidade.
Es por intermedio de un otro generalizado un imaginario y una experiencia de sociedad que la persona afirma su autonoma individual. La persona se sabe y se siente
partcipe de una comunidad a la vez que es reconocida por ella en sus derechos y responsabilidades. Cual es la forma colectiva que permite respectar y desplegar las diferencias
individuales? No basta la mera sumatoria de individualidades (Lechner, 2007, p. 10).

A inexistncia de perspectivas concretas de alterao radical das condies de produo da pobreza, como condio indispensvel para o desenvolvimento material e poltico de
212

Instituto Paulo Freire

nossas sociedades, denuncia a existncia subjacente de algo mais profundo, que realmente se
constitui em analisador dos limites da coeso em nossas sociedades. a situao de violncia
que experimentamos nos dias atuais, especialmente nas grandes cidades, gerando um sentimento generalizado de insegurana e medo, que pode ser tomada como a condio atual
de emergncia da questo social, requerendo estratgias de polticas pblicas que possam
responder a esta situao crtica e assegurar possibilidades de recriao da coeso social. Portanto, imprescindvel resgatar o estreito vnculo entre segurana cidad e seguridade social,
afirmando, como o fez Castel (1995, p. 769), que no h coeso sem proteo social.
Depois do auge das reformas dos sistemas de proteo social que ocorreram como resposta a dois fenmenos estruturais que afetaram a regio no ltimo quarto de sculo passado
a derrocada das ditaduras militares e a crise econmica , parece ter havido uma acomodao com a nfase na focalizao e combate pobreza. As reformas sociais do final do sculo
20 na regio adotaram, como objetivo, a ampliao da cobertura e a transformao dos sistemas estratificados de proteo social herdados do perodo da industrializao substitutiva.
Os sistemas de sade e previdncia sofreram grandes modificaes, com distintas orientaes
decorrentes do timing das reformas em relao ao predomnio dos fenmenos da democratizao e/ou da hiperinflao. As mudanas comearam com a introduo de um novo paradigma no caso do Chile, no qual o Estado criava um sistema dual, repassando ao mercado a
parcela da populao que pudesse pagar por um seguro de sade ou penses. O Estado ficaria
responsvel pela populao mais pobre, gerando um modelo segmentado, individualista e
perverso de poltica social. No caso do Brasil, no auge do processo de democratizao, foi
estruturado um sistema universal e de cobertura integral da sade que pretendeu redefinir o
pacto federativo por meio de uma descentralizao pactuada e gerar inovadoras formas de
participao social. A autoexcluso das camadas mdias do sistema pblico, que sofreu srios
problemas de financiamento, foi em parte promovida por subsdios governamentais. Ambos
os sistemas, pblico e privado deveriam ser isolados, sendo o setor privado suplementar e
opcional, mas muitos fluxos permitem que o privado se beneficie dos recursos pblicos, invertendo a lgica da solidariedade proposta no desenho original. Na Colmbia, um modelo
de seguro denominado de pluralismo estruturado pretendeu articular pblico e privado em
uma rede, com funes definidas, sendo da competncia do Estado a modelagem do sistema
e da seguridade social o seu financiamento, enquanto o asseguramento e a prestao de servios deveriam obedecer a uma lgica competitiva de mercado. As consequncias da adoo
do modelo de seguro impactaram negativamente a sade pblica e tiveram consequncias
daninhas tambm para a rede de servios. (Fleury, 2001).
As opes por universalizar a cobertura pela via do sistema pblico, ou via mercado ou
ainda por meio de um seguro social representaram um verdadeiro laboratrio de polticas
de proteo social. Depois de alguns anos, estes esforos que geraram modelos de reforma
paradigmticos tenderam a ser arrefecidos. Muitos fatores contriburam para essa reduo da
capacidade de inovao e mesmo de politizao da proteo social na regio. Entre eles encontramos a desmobilizao da sociedade civil, a resistncia de poderosos atores mudana,
a reapropriao das polticas inovadoras pelas elites corporativas, profissionais e empresariais
e tambm a difuso ideolgica de um modelo individualista de proteo social. No entanto,
apesar da reduo do empenho inicial na reformulao dos sistemas universais de proteo
social, estas experincias seguem existindo e buscando solues para se enfrentar as dificuldades e gerar um sistema de proteo social com qualidade e justia social.
Mais recentemente, originada no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
surgiu a proposta denominada Universalismo Bsico (Molina, 2006). Baseada no mesmo pragmatismo j anunciado na discusso sobre coeso social da Cepal, a proposta atual
213

Riscos e oportunidades

define-se por restringir-se s margens fiscais de cada pas, de acordo com o seu nvel de desenvolvimento, para garantir assim sua viabilidade. Portanto, na proporo em que permitirem
os recursos fiscais em cada pas, sero implementadas medidas de cobertura de um conjunto
de prestaes essenciais que devem ser universais e alcanar a toda a populao que atender a
critrios definidos.
Buscando utilizar a focalizao como um instrumento para assegurar a igualdade de
oportunidades para todos, a proposta acredita estar gerando coeso social. Por outro lado,
pretende ser renovadora ao conjugar as chamadas velhas prestaes referindo-se s polticas
universais de educao, sade e seguridade social, mesmo que nunca tenham sido universalizadas com as novas prestaes, que se referem s transferncias condicionadas. A articulao seria dada a partir da definio, em cada pas, das prestaes essenciais, condicionada
pelos limites financeiros e pelo modelo de desenvolvimento.
Sem discutir as razes que levam a enormes restries financeiras que reduzem a capacidade dos Estados nacionais na regio ampliarem a cobertura, e sem discutir o que se entende
por prestaes essenciais, a proposta no alcana transcender o paradigma liberal de proteo
social, revivendo, com roupagem conceitual mais sofisticada medidas e instrumentos to ineficazes como o co-pagamento, a focalizao e a subordinao das polticas sociais lgica hegemnica de pagamento da dvida e investimentos e subsdios que favorecem acumulao.
Minteguiaga (2009) analisa as bases conceituais do Universalismo Bsico (UB) e conclui:
[...] La caracterizacin de La universalidad como bsica cercena La posibilidad de resolver lo que supuestamente ES La nueva cuestin social del UB, la cohesin social. Esto es
as porque si bien intenta dar tratamiento a las brechas existentes para el cumplimiento de
cierta meta, no toma en cuenta la historia de las distancias sociales ni su lgica de produccin y reproduccin La eleccin de la igualdad de oportunidades unida a la base de
informacin (lo bsico) como pauta distributiva, tampoco produce la integracin social
que se propone. Su planteo de igualdad de derechos esenciales, en el marco de un recorte
de la universalidad, lo que produce en el mejor de los casos es una nueva modalidad de la
focalizacin, la de los derechos esenciales.

Diante deste quadro empobrecido de discusso da proteo social, torna-se imprescindvel recolocar o tema das polticas universais e do modelo de proteo social na agenda
poltica regional. A institucionalidade que requer a proteo social nesse contexto implica
em alteraes estruturantes na dinmica social e poltica, sendo pontos centrais dessa agenda (Fleury, 2009):
a. a desvinculao dos benefcios da condio de insero no mercado de trabalho e sua
exclusiva vinculao aos direitos sociais de cidadania;
b. o fortalecimento dos sistemas de polticas universais, em sistemas no segmentados por clivagens sociais e regionais, capazes de traduzir noes igualitrias que consolidam a cidadania;
c. a insero dos programas de discriminao positiva no interior dos sistemas universais,
sob pena de que eles reproduzam as discriminaes enquanto reduzem as desigualdades;
d. o rompimento definitivo com a discriminao das mulheres e o no reconhecimento
dos seus trabalhos nas agendas dos benefcios e pautas da proteo social;
e. a construo de mecanismos de participao e deliberao social que permitam o
exerccio de uma cidadania ativa, e que no sejam exclusivos das reas de polticas sociais, passando a incorporar tambm transformaes no processo decisrio das reas
de planejamento e economia;
f. a existncia de polticas pblicas de proteo social que assegurem servios e benefcios
214

Instituto Paulo Freire

exigveis, dentro de expectativas conhecidas e padres de qualidade publicamente definidos;


g. o fortalecimento institucional dos mecanismos de formulao de polticas, entrega
de servios e coordenao da proteo social, o que implica em polticas de pessoal,
salrios, carreiras e organizaes prestigiadas, tecnicamente competentes e resistentes
ao uso meramente poltico partidrio;
h. a construo de mecanismos efetivos e sustentveis de financiamento das polticas
sociais que no estejam subordinados volatilidade da dinmica de acumulao do
capital e que estruturem de forma irreversvel a primazia do social sobre os interesses
particulares;
i. a construo de um pacto fiscal que estabelea uma estrutura tributria baseada nos
princpios da justia social, da progressividade, transparncia e efetividade;
j. a construo de modelos de proteo social que rompam os limites disciplinares e organizacionais e funcionem como redes de proteo que se definem a partir dos territrios e necessidades dos usurios, repensando a gesto das cidades de forma a construir
vnculos entre cidade e cidadania;
k. a eliminao dos mltiplos fluxos que canalizam os recursos sociais para os produtores privados de servios de proteo social e tornam o sistema pblico perversamente
complementar ao setor privado;
l. imprescindvel se faz a criao de mecanismos efetivos de regulao das prticas empresariais privadas no campo da proteo social, subordinando-as ao papel de garantia
de bens de relevncia pblica;
m. prioridade s polticas que visam difuso de prticas materiais e simblicas de uma
cultura de solidariedade que permitam sustentar programas sociais coletivos que respeitem as diferenas e fortaleam a construo de sujeitos autnomos, em um processo relacional de construo de sociedade.
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216

Em direo Renda Bsica de Cidadania1


Eduardo Matarazzo Suplicy2

Renda Bsica de Cidadania ser suficiente para satisfazer as necessidades essenciais


de cada pessoa e paga a todos os habitantes de uma comunidade, municpio, Estado,
pas, ou mesmo, algum dia no futuro, a toda a populao de um continente ou do
planeta Terra. Independentemente de sua origem, raa, sexo, idade, estado civil, condio
social ou econmica, todos tero o direito de receber a Renda Bsica de Cidadania, a ttulo de
participao na riqueza dessa comunidade, municpio, Estado, pas, continente ou planeta. O
valor ser igual para todos.
Por que pagar o mesmo para todos? At para aqueles que tm mais recursos e no precisam desse valor para sobreviver, at mesmo para os empresrios e artistas de sucesso? Porque
aqueles que tm mais, iro contribuir com mais, mas todos recebero o mesmo valor de Renda Bsica de Cidadania.
E quais so as vantagens do processo?
Em primeiro lugar, muito mais fcil explicar o conceito da Renda Bsica de Cidadania
do que o de tantos programas de transferncia de renda que existem em nosso pas e em
muitos outros pases.
Por exemplo: notem o tempo que vou levar para explicar o Programa Bolsa Famlia que
existe no Brasil desde outubro de 2003. (Os valores citados so aqueles em vigor a partir de
setembro de 2009).
Todas as famlias brasileiras com uma renda per capita inferior a R$ 140 tm o direito
de receber um benefcio mensal de R$ 68 no caso de famlias com renda mensal per capita
inferior a R$ 70. (Cmbio do dlar em 23 de abril de 2010: US$1 R$1,76). As famlias tero
tambm direito a receber R$ 22, R$ 44, ou R$ 66 se tiverem um, dois, trs ou mais filhos com
idades at 16 anos, e ainda mais R$ 33 por cada adolescente na faixa etria de 16-18 anos, at
um mximo de dois. Portanto, o programa Bolsa Famlia paga um mnimo de R$ 22 e um
mximo de R$ 200 por ms. O valor mdio do benefcio de R$ 95 por famlia. Numa famlia
de trs pessoas, o valor por pessoa de R$ 31,66.
O gasto total do Programa Bolsa Famlia em 2009 foi de R$ 12,1 bilhes. Para 2010, o
valor estimado de R$ 13,6 bilhes. O tamanho mdio da famlia brasileira de 3,5 pessoas.
um pouco maior, prximo de quatro, no caso das famlias com o nvel de renda das famlias
beneficiadas com o programa. H obrigaes a serem cumpridas. Se a me estiver grvida,
dever se apresentar rede pblica de sade posto de sade ou hospital municipal para
exames e acompanhamento das condies de sade. Os pais devero levar os seus filhos de
at 6 anos para serem vacinados de acordo com o calendrio de vacinaes do Ministrio da
Sade. As crianas de 7 a 16 anos de idade devero frequentar a escola, pelo menos 85% das
aulas. Os adolescentes de 16 a 18 anos devero frequentar pelo menos 75% das aulas.

1 Trabalho para o XIII Congresso Internacional da BIEN, Basic Income Earth Network, na FEA-USP, em 30 de junho, 1 e 2
de julho de 2010. Trata-se de um texto relativamente simples, que resume as explicaes expostas nos meus livros Renda de
Cidadania. A Sada pela Porta (6. ed., Cortez e Fundao Perseu Abramo, 2010) e Renda Bsica de Cidadania. A Resposta
dada pelo Vento ( 3. ed., L&PM, 2008). A bibliografia mais completa est nos dois livros.
2 Administrador de Empresas e Economista, leciona desde 1966 no Departamento de Economia da Escola de Administrao
de Empresas em So Paulo da Fundao Getlio Vargas. Atualmente exerce seu terceiro mandato como senador da Repblica
(2007-2014), tendo entre seus principais projetos de lei o que institui o Programa Renda Bsica de Cidadania, sancionado pelo
presidente Lus Incio Lula da Silva como a lei 10.835 em 8 de janeiro de 2004. Alm dos livros indicados na nota anterior,
ainda autor de Um Notvel Aprendizado A Busca da Verdade e da Justia do Boxe ao Senado (Futura, 2007).

217

Riscos e oportunidades

Agora permitam que explique a Renda Bsica de Cidadania. Suponhamos que, a partir
de janeiro prximo, o governo anuncie o lanamento da Renda Bsica de Cidadania, mesmo
com um valor modesto, embora superior quele pago s pessoas com direito ao Programa
Bolsa Famlia. O governo ir anunciar:
A partir de janeiro prximo, todos no Brasil, incluindo os estrangeiros que aqui residem
h cinco anos ou mais, independentemente de sua condio econmica, iro receber R$ 40
por ms. Uma famlia com seis membros receber um total de R$ 240. medida que o pas
progredir, esse valor ser aumentado, digamos, para R$ 100, depois, para R$ 500, R$ 1.000 e
assim por diante. Ningum ficar sem receber. O benefcio ser incondicional.
No mais fcil de entender?
E quais so as outras vantagens de pagar o mesmo valor para todos?
Em primeiro lugar, a eliminao de toda a burocracia envolvida para se saber a renda de
cada pessoa nos mercados formal e informal; como o registro oficial do salrio do funcionrio
pblico ou empregado da iniciativa privada, os pagamentos no registrados feitos a qualquer
um em qualquer atividade, como aos que olham o carro nas ruas, ao vizinho que lava a roupa,
toma conta dos seus filhos enquanto voc trabalha, aos camels ou feirantes.
Acaba o estigma ou a vergonha daqueles que tm de revelar: eu ganho apenas tanto, portanto, preciso de um complemento de renda para poder sobreviver.
Acaba o fenmeno da dependncia que ocorre no caso de programas que estipulam:
quem no receber at este valor tem o direito de receber um complemento. O que acontece
ento quando algum est prestes a tomar uma deciso: aceito o novo emprego ou no? Se
aceitar, vou receber tanto. E se com este adicional o governo resolver me excluir do programa?
Portanto, possvel que essa pessoa decida no aceitar aquele emprego e caia na armadilha do
desemprego ou da pobreza.
Se todos ns, entretanto, soubermos que a partir deste momento todos os membros
das nossas famlias tero direito a uma Renda Bsica de Cidadania, qualquer atividade
econmica que conseguirmos ir aumentar a nossa renda. Nesse caso, haver sempre um
incentivo para o progresso.
A maior vantagem da Renda Bsica de Cidadania o fato de elevar o nvel de dignidade
e liberdade de qualquer um. Temos de pensar como o grande economista Amartya Sen, em
Desenvolvimento como Liberdade, que o desenvolvimento, para valer a pena, dever significar
um grau maior de liberdade para todos na sociedade. o caso, por exemplo, de uma moa
que no tem alternativa para sobreviver que no seja vender o seu corpo. Ou de um jovem
que, para sustentar a si e sua famlia, obrigado a trabalhar no trfico de drogas. Ou mesmo
o caso de um trabalhador rural, que s consegue empregos em condies de escravido. Se
essas pessoas e suas famlias receberem a Renda Bsica de Cidadania, elas podem certamente
recusar essas alternativas e aguardar mais um pouco at chegar uma oportunidade que esteja
mais de acordo com as suas capacidades. Podem at se inscrever num curso profissionalizante
e conseguir melhores oportunidades.
Alguns de vocs pensaro: a Renda Bsica poder ser um estmulo ao cio? O que fazer
com aqueles que tm uma tendncia grande para a vagabundagem? Ser que existem tantos
assim? Pensemos um pouco.
Todos ns amamos fazer muitas coisas. E sentimo-nos responsveis por realizar atividades diversas, mesmo sem ser pagos. Por exemplo, as mes que amamentam os seus filhos com
imenso amor; ns, pais, que cuidamos dos nossos filhos, alimentando-os, no deixando que
se machuquem e acompanhando o seu desenvolvimento; ns que cuidamos de nossos pais ou
avs quando precisam do nosso apoio; nas organizaes locais, igrejas, associaes acadmicas,
onde muitos de ns fazemos trabalhos voluntrios, porque queremos ajudar a comunidade.
218

Instituto Paulo Freire

Quando grandes pintores como Vincent Van Gogh e Amadeo Modigliani pintaram as suas
obras primas, foram para as ruas, tentar vend-las para sobreviver e no tiveram xito. Ambos
adoeceram e morreram precocemente. Hoje, as suas obras valem milhes de dlares.
A nossa Constituio garante o direito propriedade privada. Isso significa que os proprietrios de fbricas, fazendas, hotis, restaurantes, bancos, terras e ttulos financeiros tm direito
a receber a renda do capital, ou seja, o lucro, os aluguis e os juros. Ser que as leis brasileiras
ou de outros pases mencionam que, para receber essas rendas, os donos do capital precisam
demonstrar que trabalham? No, e eles geralmente trabalham, e muitos deles tambm dedicam
grande parte do seu tempo ao trabalho voluntrio. Ser que eles precisam provar que os filhos
vo escola? No. No entanto, os seus filhos geralmente frequentam as melhores escolas.
Portanto, se garantirmos queles que tm mais recursos o direito de receber as suas rendas incondicionalmente, por que no estender a ricos e pobres o direito de participar da riqueza da nao, pelo menos atravs de uma renda suficiente para as necessidades vitais, como
o direito de qualquer brasileiro? Vamos nos debruar sobre alguns aspectos da nossa histria.
Por mais de trs sculos, seres humanos foram trazidos da frica para trabalhar no Brasil
como escravos, ajudando a acumular o capital de muitas famlias. Disse o presidente Lula:
parece que Deus brasileiro, pois ajudou a Petrobras a achar reservas de petrleo na camada
do Pr-Sal nas profundezas do Oceano Atlntico. Vocs no acham uma boa ideia que todos
os brasileiros devam participar dessa riqueza por meio de uma renda modesta que permita a
sua sobrevivncia, o mesmo valor para todos, a ttulo de um direito de cidadania?
uma proposta que faz sentido. Os seus fundamentos surgiram durante o desenrolar da
histria do ser humano e esto presentes em todas as religies e no pensamento de um grande
nmero de filsofos, economistas e pensadores.
Quando vocs saram de casa hoje, saram pela janela ou passaram de outra forma?
Pela porta? Bem, tal como disse Confcio, 520 anos antes de Cristo a incerteza pior que
a pobreza e pode algum sair de casa sem ser pela porta?.
Ns queremos provar que, se quisermos eliminar a pobreza absoluta, construindo uma
sociedade mais igual e mais justa, e garantindo dignidade e liberdade real para todos na sociedade, a Renda Bsica de Cidadania uma soluo to simples como sair de casa pela porta.
300 anos antes de Cristo, na sua obra Poltica, o filsofo Aristteles ensinava que a poltica a cincia que mostra como conseguir uma vida justa para todos o bem comum. Para
isso, necessria uma justia poltica, que dever ser precedida de uma justia distributiva
que torne mais iguais os desiguais.
Qual a palavra hebraica mais citada na Bblia Sagrada, 513 vezes no Antigo Testamento?
Tzedaka, que significa justia social, justia na sociedade, que era o grande anseio do povo
judeu, bem como do povo palestino.
No Novo Testamento, nos Atos dos Apstolos podemos observar que eles decidiram juntar todos os seus bens e viver solidariamente, de forma a prover a cada um de
acordo com as suas necessidades. Nas parbolas de Jesus, tal como na do Senhor da
Vinha, encontramos princpios semelhantes. O dono da vinha contratou vrios trabalhadores durante o dia. Com cada um deles acordou o valor que ambos consideraram
justo. Ao final da jornada ele comeou a pagar, comeando com os que haviam chegado
por ltimo e dando a todos o mesmo valor. Quando chegou a vez do primeiro trabalhador, este se queixou: voc est me pagando o mesmo valor que pagou ao que chegou por
ltimo e eu trabalhei muito mais do que ele. E o dono da vinha respondeu: mas no
entendes que eu estou pagando exatamente o que ns concordamos ser o valor justo e
que aquele que chegou por ltimo tambm tem o direito de receber o suficiente para
atender s necessidades da sua famlia?
219

Riscos e oportunidades

Na Segunda Epstola aos Corntios, So Paulo recomenda a todos que sigam o exemplo de
Jesus. Apesar de muito poderoso, Jesus decidiu juntar-se aos pobres e viver entre eles. Como
est escrito, para que haja justia, para que haja igualdade: O que muito colheu no teve de
mais; e o que colheu pouco, no teve de menos (2 Cor 8,15).
Nesse aspecto, os seguidores de Maom, do Alcoro e do Islamismo, adotam princpios
semelhantes. No Hadith, Omar, o segundo dos quatro califas, afirmou: Todos aqueles que tiverem uma grande riqueza devero separar uma parte para aqueles que pouco ou nada tm.
No Budismo, o Dalai Lama, na sua tica para o Novo Milnio afirma que: Se aceitarmos o consumo luxuoso dos muito ricos, deveremos primeiro garantir a sobrevivncia de
toda a humanidade.
Ao estudar a Histria, deparamo-nos no princpio do sc. XVI com os ensinamentos de
um grande humanista, Thomas More. Em 1516, ele escreveu um livro muito interessante,
a Utopia, sobre um lugar onde tudo funciona bem. No livro, h um relato de um dilogo
sobre a pena de morte que, introduzida na Inglaterra, no contribuiu para a reduo dos
crimes violentos. Assim, o personagem comenta: Em vez de infligir esses horrveis castigos, seria muito melhor prover a todos com algum meio de subsistncia, de tal maneira que
ningum estaria se submetendo terrvel necessidade de se tornar primeiro um ladro e
depois um cadver.
Com base nessa reflexo, dez anos depois, um amigo de Thomas More, Juan Luis Vives,
fez a primeira proposta de renda mnima na sua obra De Subventione Pauperum, para a cidade
flamenga de Bruges, que de alguma forma foi aplicada na cidade flamenga de Ipres.
Dois sculos mais tarde, Thomas Paine, considerado um dos principais idelogos das revolues americana e francesa, falando Assembleia Nacional Francesa, em
1795, sobre justia agrria, argumentou que a civilizao e a propriedade particular
que haviam dado origem pobreza. Na Amrica, onde ele havia estado antes da independncia, ele no tinha visto tanta privao e pobreza quanto nas aldeias e cidades
europeias. Mas considerava ser de bom senso que todo aquele que cultivasse a terra e
acrescentasse alguma melhora deveria ter o direito de receber o resultado desse cultivo.
Contudo, ele deveria separar uma parte dessa renda para um fundo comum. Acumulado, esse fundo deveria pagar um capital e uma renda bsica a cada residente do pas,
no como um ato de caridade, mas como um direito de todos de participar na riqueza
da nao que lhes foi tirada quando a propriedade particular foi instituda. Essa era
uma proposta direcionada a todos os pases.
Outro ingls, professor primrio, Thomas Spence, num panfleto publicado em Londres com o ttulo Direitos das Crianas (1797), props que cada localidade colocasse em
leilo o uso de todos os bens imveis existentes. A receita seria utilizada para cobrir
todas as despesas pblicas locais, inclusive a construo e a manuteno dos imveis,
assim como os impostos devidos ao governo, e sugeria ainda a distribuio trimestral do
excedente em partes iguais entre todos os habitantes residentes, cuja subsistncia seria
assim assegurada.
Em 1848, Joseph Charlier afirma em sua obra Solution du problme social, que todos os
homens tm direito a usufruir dos recursos naturais criados pela providncia para que possam prover s suas necessidades. Na obra Principles of Political Economy (1848), o economista
e filsofo ingls John Stuart Mill defendeu a atribuio a cada um de um valor mnimo de
subsistncia, tivessem ou no a capacidade de trabalhar.
O filsofo Bertrand Russel, em 1918, depois de analisar os principais movimentos
que abalaram a Europa antes da Primeira Guerra Mundial, o socialismo, o anarquismo e
o sindicalismo, em Os Caminhos para a Liberdade, assim se expressou:
220

Instituto Paulo Freire


O Plano que estamos preconizando reduz-se essencialmente a isso: que certa renda, suficiente para prover as necessidades, ser garantida a todos, quer trabalhem ou no, e uma
renda maior tanto maior quanto o permita a quantidade total de bens produzidos dever ser proporcionada aos que estiverem dispostos a dedicar-se a algum trabalho que a
comunidade reconhea como valioso.

Em 1920, no seu Um Esquema para um Bnus Social, o casal Dennis e Mabel Milner
propuseram que:
[...] todo indivduo, a todo o tempo, deveria receber de um fundo central uma pequena
soma em dinheiro que seria suficiente para manter a vida e a liberdade se tudo o mais
falhasse; que toda pessoa deveria receber uma parte de um fundo central, de maneira que
toda pessoa que tivesse qualquer renda deveria contribuir com uma parcela proporcional
sua capacidade.

Em 1937, a grande economista Joan Robinson, em sua Introduo Teoria do Pleno Emprego, sugeriu que se distribusse uma libra a todos, aos sbados. Seu colega na Universidade
de Cambridge, na Inglaterra, que tambm era amigo de John Maynard Keynes, e que foi
laureado com o Prmio Nobel de Economia em 1977, James Edward Meade, foi um dos defensores da Renda de Cidadania. Desde o seu Guia de Poltica Econmica para um Governo
Trabalhista, em 1935, at os trabalhos mais maduros como a trilogia sobre Agathotopia, em
1989, 1992 e 1995, ele desenvolveu uma bela argumentao.
Nesses trabalhos, Meade relata sua longa viagem em busca de Utopia. Por mais que ele
navegasse, no conseguiu encontr-la. No caminho de volta, entretanto, deparou-se com a
Agathotopia. Um economista que se tornou seu amigo lhe disse que os agathotopianos at
sabiam onde ficava Utopia, mas no iriam lhe contar, pois havia uma grande diferena entre
eles e os utopianos. Estes eram seres humanos perfeitos, que viviam num lugar perfeito, enquanto os agathotopianos eram seres humanos imperfeitos, que cometiam as suas bobagens e
perfdias, mas que, afinal, tinham conseguido construir um bom lugar para viver.
Ento Meade se interessou em estudar as suas instituies e arranjos sociais e chegou
concluso de que eram as melhores que at ento havia encontrado para que, simultaneamente, fosse possvel alcanar os objetivos que a humanidade e os economistas de h muito
buscavam: a liberdade, no sentido de cada um poder trabalhar conforme a sua vocao e de
poder gastar o que receber no que bem lhe aprouver; a igualdade, no sentido de no haver
grandes disparidades de renda e de riqueza; e a eficincia, no sentido de se alcanar o maior
padro de vida possvel com os recursos e a tecnologia vigentes.
E quais eram aqueles processos? Primeiro, a flexibilidade de preos e de salrios para
alcanar a eficincia na alocao de recursos. Segundo, uma forte associao entre os empresrios e os trabalhadores, de tal maneira que os trabalhadores participem dos resultados da
criao da riqueza, propondo que os trabalhadores sejam contratados em parte por salrios e
parte por quotas de participao. Terceiro, embora fundamental, a existncia de um dividendo social ou de uma renda garantida para cada cidado. luz das experincias das rupturas
causadas pelos que tentam realizar transformaes muito abruptas, Meade prope que se
chegue a essas instituies por passos graduais, firmes, na direo certa.
O maior economista do sculo 20, John Maynard Keynes, em 1939, na sua obra Como
Pagar pela Guerra?, publicada no jornal The Times, procurou persuadir seus compatriotas de
que, numa poca em que se fazia necessrio prover o suficiente para as despesas da defesa
contra a Alemanha e contra os pases que entravam em guerra contra o Reino Unido, era
221

Riscos e oportunidades

tambm necessrio separar cerca de 2% do Produto Nacional Bruto, portanto 100 milhes de
libras esterlinas, de um total de 5 bilhes de libras esterlinas, para assegurar a todas as pessoas
uma renda bsica.
Abba P. Lerner, que trabalhou com Oskar Lange na obra Sobre a Teoria Econmica do Socialismo de Mercado, publicou A Economia do Controle: A Economia do Bem-Estar, em 1944, onde
prope a instituio de uma soma fixa na forma de um imposto de renda negativo para todos.
Outros economistas laureados com o Prmio Nobel de Economia, defensores do sistema
de mercado, argumentaram a favor da renda mnima garantida para aqueles que no tm o
necessrio para a sua subsistncia. Assim o fez Friedrick Von Hayek, em O Caminho da Servido, em 1944. George Stigler, em Economia da Legislao do Salrio Mnimo, em 1946, publicado na American Economic Review, observou que, se quisermos erradicar a pobreza absoluta
e promover o emprego, melhor que um salrio mnimo seria a instituio de um imposto de
renda negativo que oferecesse uma renda mnima queles que no atingissem o necessrio
com os seus rendimentos prprios.
O mesmo tema se tornou popular de forma bem didtica por Milton Friedman, em Capitalismo e Liberdade, em 1962. Tambm o Nobel de Economia, James Tobin, nas dcadas de
1960 e 1970, escreveu diversas vezes em defesa de uma renda garantida para todos atravs
de um imposto de renda negativo. Ele era muito diferente de Friedman em vrios aspectos,
pois defendia as propostas de Keynes. Em 1972, James Tobin ajudou o democrata George
McGovern na elaborao da proposta de um Demogrant de US$ 1.000 por ano para todos os
Americanos, exatamente o conceito da renda bsica incondicional.
James Tobin, Paul Samuelson, John Kenneth Galbraith, Robert Lampman, Harold Watts
e mais 1.200 economistas, em 1968, enviaram um manifesto ao Congresso Americano em
favor da adoo de uma renda garantida complementar. Em 1969, o presidente Richard Nixon
convidou Daniel Patrick Moynihan, arquiteto dos programas sociais dos governos de John
Kennedy e Lyndon Johnson, para criar o Plano de Assistncia Familiar, que institua uma renda mnima garantida por meio de um imposto de renda negativo. O plano foi aprovado pela
Cmara dos Deputados, mas foi obstrudo pelo Senado. Nessa poca, quem fez um grande
esforo em defesa de uma renda garantida foi Martin Luther King Jr., o que se pode observar
nos seus vrios ensaios publicados em 1997 sob o ttulo Where Do We Go From Here: Caos or
Community? onde afirma: Estou convencido de que a abordagem mais simples provar ser a
mais eficaz a soluo para a pobreza aboli-la de forma direta por meio de uma medida j
largamente discutida: a renda garantida.
Em 2005, quando estava nos EUA, telefonei ao ex-senador McGovern, que tinha perdido
as eleies presidenciais para Richard Nixon em 1972, para lhe dizer que o Brasil tinha aprovado a instituio da Renda Bsica de Cidadania, um conceito semelhante ao que ele defendia
em 1972. Ele ficou feliz com a notcia e me disse: As pessoas dizem que eu era um homem
com ideias avanadas para o meu tempo.
Em 1974, o Congresso americano aprovou a proposta de uma forma parcial de imposto
de renda negativo, o Crdito Fiscal por Remunerao Recebida (Earned Income Tax Credit
- EITC) dirigido apenas queles que trabalham e cuja renda no atinge certo patamar. Esse
complemento de renda beneficia hoje cerca de 20 milhes de famlias e ultrapassa em mdia
dois mil dlares por ano. Esse plano foi agregado ao Programa de Auxlio s Famlias com
Crianas Menores (Aid for Families with Dependent Children), substitudo em 1996 pela Ajuda Temporria a Famlias Necessitadas, ao Programa de Segurana no Emprego, Cupons de
Alimentao e Seguridade Social.
Nas ltimas dcadas, quase todos os pases europeus criaram programas de garantia e
transferncia de renda, tais como a Renda Mnima de Insero na Frana, o Programa de
222

Instituto Paulo Freire

Renda Mnima Familiar em Portugal, e benefcios para crianas de forma geral. Nos pases
latino-americanos, programas de transferncia condicional de renda se espalharam, tais
como Oportunidades no Mxico, Chile Solidrio no Chile, Jefes e Jefas Del Hogar e, mais
recentemente, Assignacin Familiar na Argentina, Avancemos na Costa Rica e Ingresso Ciudadano no Uruguai.
Em 1986, na cidade de Louvain, na Blgica, um grupo de cientistas sociais, economistas
e filsofos, dentre eles Philippe van Parijs, Guy Standing, Claus Offe e Robert van der Veen,
fundaram a BIEN (Basic Income European Network), a Rede Europeia da Renda Bsica, com a
finalidade de constituir um frum de debate sobre as formas de transferncia de renda nos vrios pases e propugnar pela instituio universal de uma Renda Bsica Incondicional. Desde
ento, a BIEN tem realizado congressos internacionais a cada dois anos. Em 2004, durante o
congresso realizado em Barcelona, e como estavam presentes pesquisadores dos cinco continentes, decidiram alterar a nomenclatura da BIEN para Basic Income Earth Network ou Rede
Mundial da Renda Bsica.
Por ocasio do 12 Congresso Internacional da BIEN, em Dublin, em junho de 2008, foi
perguntado a ns, brasileiros, se poderamos sediar o prximo Congresso Internacional da
BIEN. Ficou ento decidido que o 13 Congresso teria lugar na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo, FEA-USP, nos dias 30 de junho, 1
e 2 de julho de 2010. O presidente Luiz Incio Lula da Silva aceitou fazer o discurso inaugural
da parte internacional em 1 de julho.
No incio da dcada de 1960, o prefeito de uma aldeia de pescadores nos EUA verificou que uma grande quantidade de riqueza era produzida sob a forma de pescado, mas que
muitos dos habitantes da aldeia eram ainda muito pobres. Assim, ele falou aos habitantes
sobre a criao de um imposto de 3% sobre o valor do pescado a fim de instituir um fundo
de propriedade de toda a comunidade. Ele teve de enfrentar uma resistncia enorme: Outro
imposto? Sou contra.
Levou cinco anos para persuadir a comunidade. Uma vez institudo, teve um sucesso to
grande que, dez anos mais tarde, esse prefeito foi eleito governador do estado do Alasca, onde
uma enorme reserva de petrleo tinha sido descoberta no final da dcada de 1960. Em 1976,
o governador Jay Hammond disse aos seus 300 mil concidados:
Ns no deveramos pensar apenas na nossa gerao, mas tambm na prxima. O petrleo, tal como outros recursos naturais, no renovvel. Por isso, vamos separar uma
parte dos royalties oriundos da explorao dos recursos naturais para a constituio de
um fundo que pertencer a todos os residentes do estado do Alasca.

A proposta foi aprovada por 76 mil votos a favor e 38 mil contra, uma razo de 2 para
1. De acordo com a lei, 25% da renda derivada da explorao de recursos naturais so separados e investidos em ttulos do governo americano, aes de empresas sediadas no Alasca,
contribuindo assim para diversificar a economia do estado, em aes de empresas americanas e internacionais, incluindo algumas das 30 empresas mais rentveis do Brasil, tais
como a Petrobras, Vale do Rio Doce, Ita e Bradesco o que significa que ns, brasileiros,
estamos contribuindo para o xito desse sistema e no mercado imobilirio. O capital do
Fundo Permanente do Alasca FPA aumentou de US$ 1 bilho no incio da dcada de 1980,
para US$ 40 bilhes nos ltimos anos. Em 2009, esse valor caiu devido crise econmica, mas
j est em fase de recuperao.
Qualquer pessoa que reside no Alasca por um ano ou mais, mesmo que tenha viajado no
decorrer do perodo, pode preencher formulrio de uma pgina, entre 1 de janeiro e 31 de
223

Riscos e oportunidades

maro, informando o endereo comercial e residencial, o nmero de membros da famlia at


18 anos e mais alguns dados, bem como o testemunho de duas pessoas sobre a veracidade das
informaes, no sendo necessrio informar sobre bens nem a renda. Quem fez isso a partir
do incio da dcada de 1980, todos os anos, at o incio de outubro, recebeu na sua conta bancria, por transferncia eletrnica, ou por cheque enviado sua residncia, primeiro, cerca de
US$ 300 e gradualmente um valor maior at atingir US$ 2.069 por pessoa em 2008. Em 2009,
o valor decaiu para US$ 1.305, devido crise econmica que afetou a economia e reduziu os
preos do petrleo e das aes na Bolsa de Nova York.
Conforme o estudo do professor Scott Goldsmith, da Universidade do Alasca, em Anchorage, apresentado no IX Congresso Internacional da BIEN, em 2002, em Genebra, o FPA
distribuiu cerca de 6% do Produto Interno Bruto, nos ltimos 27 anos, a todos os habitantes
do estado hoje um total de cerca de 700 mil, dos quais 611 mil cumpriram os requisitos em
2008 e tornou esse estado estadunidense o mais igualitrio entre os 50 estados desse pas.
Se, em 1976, um referendo aprovou a proposta na proporo de 2x1, observa Goldsmith que,
atualmente, constitui suicdio poltico para qualquer liderana no Alasca propor o fim do
sistema de dividendos do Fundo Permanente do Alasca.
No perodo de 1989-1999, enquanto a renda familiar per capita das famlias 20% mais
ricas dos EUA cresceu 26%, a renda per capita das famlias 20% mais pobres aumentou 12%.
No estado do Alasca, devido aos dividendos pagos igualmente a todos os seus habitantes, o
aumento da renda familiar per capita das famlias 20% mais ricas foi de 7%. O aumento da
renda familiar per capita das famlias 20% mais pobres foi de 28%, ou seja, quatro vezes mais.
Isso significa que a experincia teve imenso xito no objetivo a que se propunha criar uma
sociedade mais justa.
Em 1999, os professores de Direito da Universidade de Yale, Bruce Ackerman e Ann Alstott, publicaram o livro The Stakeholder Society (A Sociedade dos Participantes). Com base
na proposta de Thomas Paine, eles propuseram que todos os americanos, ao completarem
21 anos, recebessem um capital bsico de 80 mil dlares para iniciar a sua vida adulta, com a
possibilidade de gastar esse valor no que quisessem, concluir seus estudos, fundar uma empresa ou qualquer outra coisa. Um dos seus alunos de ps-graduao, membro da Sociedade
Fabiana, apresentou a ideia ao seu amigo, o ex-primeiro Ministro Tony Blair. Quando Blair
anunciou que a sua esposa Cherie estava grvida do seu quarto filho, Alexandre, ele afirmou
que daquele momento em diante cada criana nascida na Inglaterra receberia por ocasio do
nascimento e quando a criana completasse 6, 11 e 16 anos, um depsito bancrio nos valores
de 250, 50, 50 e 50 libras esterlinas, respectivamente. Se a famlia da criana tivesse uma renda
familiar anual inferior a certo nvel, cerca de 17 mil libras esterlinas, esses valores passariam a
ser de 500, 100, 100 e 100 libras, respectivamente. Uma vez que esses depsitos iriam render
juros, quando a criana fizesse 18 anos, teria sua disposio um valor de cerca de 4 ou 5 mil
libras esterlinas, a ttulo de direito de participao na riqueza da nao. Com o nome de Child
Trust Fund, essa lei foi aprovada pelo Parlamento do Reino Unido em 13 de maio de 2003.
Finalmente, a proposta de Thomas Paine, formulada em 1975, foi aplicada na sua terra natal,
ainda que de forma modesta.
No Brasil, podemos considerar a instituio da Renda Bsica de Cidadania como algo
em consonncia com os valores defendidos pelas comunidades indgenas, pelos quilombolas e abolicionistas e por todos os pesquisadores e cientistas que lutaram pela criao de
uma nao justa no Brasil. Entre eles podemos citar Caio Prado Jnior, Milton Santos, Josu
de Castro e Celso Furtado. Josu de Castro, autor da Geografia da Fome e da Geopoltica da
Fome, quando deputado federal, j preconizava esse direito como se pode observar no seu
pronunciamento em 1956, na Cmara dos Deputados, num discurso sobre a desigualdade
224

Instituto Paulo Freire

de renda: Defendo a necessidade de darmos o mnimo a cada um, de acordo com o direito
que tm todos os brasileiros de ter um mnimo necessrio para sua subsistncia.
Foi no perodo de 1966-1968, quando me preparava para fazer o Mestrado em Economia na Universidade do Estado do Michigan nos EUA, que me deparei com o conceito de
garantia de renda por meio do imposto de renda negativo. Familiarizei-me melhor com o
conceito enquanto fazia o doutorado em Economia na MSU, em 1970-1973, com 15 meses
de estudo na Universidade de Stanford. Quando voltei ao Brasil, interagi com o professor
Antonio Maria da Silveira que, em 1975, na Revista Brasileira de Economia, props a instituio de um imposto de renda negativo no Brasil no artigo Moeda e Redistribuio de Renda. Quando fui eleito senador pelo PT-SP, pela primeira vez, em 1990, chamei o professor
Antonio Maria da Silveira para colaborar na proposta do Programa de Garantia da Renda
Mnima PGRM. Todo brasileiro com 25 anos de idade ou mais que ganhe menos de 45
mil cruzeiros por ms, teria direito a receber do Estado de 30% a 50% (a critrio do Poder
Executivo) da diferena entre o que ganha e 45 mil cruzeiros. O projeto de lei foi aprovado
por consenso pelo Senado Federal em 16 de dezembro de 1991. Foi enviado Cmara dos
Deputados onde, na Comisso de Finanas e Tributao, recebeu um parecer entusistico
do deputado Germano Rigotto (PMDB-RS).
Assim, cresceu o dilogo sobre o tema no Brasil. Em 1991, durante um debate entre
cerca de 50 economistas com afinidades com o PT, organizado em Belo Horizonte, onde,
a convite de Walter Barelli, Antonio Maria da Silveira e eu apresentamos a proposta do
PGRM, o professor Jos Mrcio Camargo, da PUC-RJ, observou que a garantia de uma
renda mnima era um bom passo, mas que deveria ser dada a famlias necessitadas, com
filhos em idade escolar que frequentassem a escola com regularidade. Dessa forma, no
seriam forados a trabalhar mais cedo a fim de ajudar na subsistncia da famlia. Ele
escreveu dois artigos sobre o assunto no jornal Folha, em 3 de dezembro de 1991 e 10 de
maro de 1993. Por volta de 1986, o professor Cristovam Buarque, da Universidade de Braslia, ja havia manifestado opinio semelhante.
Assim, em 1995, tendo em mente essas consideraes, o prefeito de Campinas, Jos Roberto Magalhes Teixeira (PSDB), e o governador do Distrito Federal, Cristovam Buarque
(PT), deram incio ao programa de renda mnima associado a oportunidades de educao,
o Bolsa Escola. Cada famlia, cuja renda per capita no atingisse meio salrio mnimo, ou
seja, 70 reais per capita, teria direito a receber a diferena a fim de completar os 70 reais
per capita em Campinas, ou um salrio mnimo no DF. Essas experincias espalharam-se
por vrios municpios, tais como Ribeiro Preto, Piracicaba, Jundia, So Jos dos Campos,
Belo Horizonte, Belm, Mundo Novo, etc. Vrios projetos de lei foram apresentados no
Congresso Nacional, solicitando o apoio do Governo Federal para os municpios dispostos
a adotar o programa.
Em 1996, convidei o professor Philippe Van Parijs, filsofo e economista, defensor da
Renda Bsica de Cidadania, a participar de uma audincia com o presidente Fernando
Henrique Cardoso e o ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, em que tambm
estava presente o deputado Nelson Marchezan, um dos proponentes do projeto de renda
mnima. Van Parijs afirmou que a renda bsica incondicional seria um objetivo melhor,
mas que a garantia de uma renda mnima associada a oportunidades de educao j era
um bom primeiro passo, uma vez que estava relacionada com investimento em capital
humano. Foi ento que o presidente Fernando Henrique Cardoso deu sinal positivo para
o Congresso Nacional aprovar a Lei 9.533, de 1997. A lei autorizava o governo federal a
conceder um apoio financeiro de 50% do montante gasto pelos municpios com a renda
mnima associada educao.
225

Riscos e oportunidades

Em maro de 2001, o Congresso Nacional aprovou e o presidente Fernando Henrique


sancionou a nova lei, de sua iniciativa, lei 10.219/2001, autorizando o governo federal a celebrar acordos com os governos dos municpios brasileiros para adoo do programa de renda
mnima associado a oportunidades de educao, tambm chamado Bolsa Escola. O Presidente deu nova lei o nome de Jos Roberto Magalhes Teixeira, em homenagem ao prefeito de
Campinas, que tinha falecido. Mais tarde, o governo instituiu os programas Bolsa Alimentao e Auxlio Gs. Em 2003, o governo de Luiz Incio Lula da Silva instituiu o programa do
Vale Alimentao.
Em outubro de 2003, o governo do presidente Lula resolveu unificar e racionalizar os diferentes programas, a saber, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs unidos
num s programa, chamado Bolsa Famlia, que abrangia 3,5 milhes de famlias em dezembro de
2003. O nmero aumentou para 6,5 milhes de famlias em dezembro de 2004, 8,5 milhes de
famlias em dezembro de 2005, 11 milhes de famlias em dezembro de 2006 e 12,5 milhes de
famlias em abril de 2010. Dever beneficiar cerca de 13 milhes de famlias at o final de 2010.
O programa Bolsa Famlia, entre outros instrumentos de poltica econmica, contribuiu
para a reduo da pobreza absoluta e da desigualdade no Brasil. De acordo com o Ipea, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (PNAD 2008: Primeira Anlise, de 24 de setembro de
2009) o coeficiente Gini de desigualdade da renda familiar per capita, que atingiu 0,599 em
1995 e 0,581em 2003, diminuiu gradualmente a cada ano, chegando a 0,544 em 2008. A proporo de famlias abaixo da linha de pobreza absoluta, com renda per capita abaixo de 93,75
reais, que era de 17,5% em 2003, diminuiu para 8,8% em 2008. A proporo de famlias pobres, com renda per capita abaixo de 187,50 reais, diminuiu de 39,4% para 25,3% em 2008.
Este resultado favorvel tambm pode ser mostrado da forma seguinte. As famlias 20%
mais pobres tiveram um aumento de renda per capita 47% mais rpido do que as famlias
20% mais ricas. Enquanto que em 2001, a renda mdia das famlias 20% mais ricas era de 27
vezes a renda mdia das famlias 20% mais pobres, em 2008 foi de 19 vezes, uma reduo de
30% na desigualdade em 7 anos.
O Brasil, apesar do progresso conseguido, ainda um dos pases com maior desigualdade no mundo. Enquanto que os 40% mais pobres vivem com 10% da renda nacional, os 10% mais ricos vivem com mais de 40% dessa renda. A renda em mos de 1% dos
mais ricos igual de 45% dos mais pobres. A criao e expanso do programa Bolsa
Famlia, precedido do Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e outros, teve efeitos positivos.
Prope-se a aplicao da Renda Bsica de Cidadania para se chegar a uma erradicao
da pobreza absoluta mais eficaz e direta, uma maior igualdade e a garantia de maior
liberdade real para todos.
Durante a dcada de 1990, tive uma maior interao com os pesquisadores que fundaram
a BIEN, participando nos congressos bianuais. Estava convencido de que, melhor do que uma
garantia de renda por meio de imposto de renda negativo ou outras formas sujeitas a condies especficas, seria uma Renda Bsica incondicional para toda a populao. Por esta razo,
em dezembro de 2001, apresentei um novo projeto de lei perante o Senado para a instituio
de uma Renda Bsica de Cidadania, a RBC. Aps ter analisado a proposta, o relator da Comisso, senador Francelino Pereira (PFL-MG), me disse:
Eduardo, uma boa ideia. Mas voc ter de compatibiliz-la com a Lei de Responsabilidade Fiscal, de acordo com a qual para cada despesa necessrio ter uma receita correspondente. Ser que voc aceita um pargrafo dizendo que ser instituda por estgios, sob
o critrio do Poder Executivo, comeando com os mais necessitados, tais como a Bolsa
Escola e depois o Bolsa Famlia at um dia poder ser estendido para todos?
226

Instituto Paulo Freire

Achei que fazia sentido, lembrei a recomendao de James Meade e aceitei. Dessa forma,
o projeto de lei foi aprovado por consenso por todos os partidos no Senado em dezembro de
2002 e na Cmara dos Deputados em dezembro de 2003. Em janeiro de 2004, o ministro das
Finanas, Antnio Palocci, explicou ao Presidente Luis Incio Lula da Silva que, uma vez que
o programa seria institudo de forma gradual, seria factvel e o presidente poderia sancionar o
projeto. Assim, em 8 de janeiro de 2004, o Presidente sancionou a Lei n 10.835/2004, criando
a RBC. Nesse mesmo dia ele recebeu a seguinte mensagem de Celso Furtado:
Neste momento em que Vossa Excelncia sanciona a Lei de Renda Bsica de Cidadania,
quero expressar-lhe minha convico de que, com essa medida, nosso pas se coloca na
vanguarda daqueles que lutam pela construo de uma sociedade mais solidria. Com frequncia o Brasil foi referido como um dos ltimos pases a abolir o trabalho escravo. Agora,
com esse ato, que resulta dos princpios de boa cidadania e da ampla viso social do Senador
Eduardo Matarazzo Suplicy, o Brasil ser referido como o primeiro que institui um sistema
de solidariedade to abrangente e, ademais, aprovado pelos representantes de seu povo.

Da mesma forma que os primeiros programas de renda mnima associados educao


tiveram incio localmente, em Campinas e no Distrito Federal, ser tambm possvel dar incio Renda Bsica de Cidadania em comunidades e municpios.
Entre os pases em desenvolvimento, houve uma experincia significativa na Nambia, na
aldeia Otjivero/Omitara, a 100 km da capital, Windhoek. Cada um dos 1.000 habitantes desta
vila rural comeou, a partir de janeiro de 2008, a receber 100 dlares namibianos por ms
(correspondentes a cerca de US$ 12). A iniciativa partiu da Coalizo a Favor da Renda Bsica da Nambia. O seu principal entusiasta, o Bispo Zephaniah Kameeta, da Igreja Luterana,
recolheu contribuies voluntrias de vrias fontes, incluindo o Sindicato dos Trabalhadores
da Repblica Federal da Alemanha, a fim de conseguir os fundos necessrios. A revista Der
Spiegel, de agosto de 2009, publicou uma extensa reportagem intitulada Como um esquema
de renda bsica salvou uma aldeia na Nambia. Nela, a revista enfatizou uma srie de consequncias positivas dessa experincia. A atividade econmica melhorou, novas atividades
econmicas tiveram incio, a pobreza absoluta diminuiu, a frequncia das crianas na escola
aumentou, o grau de nutrio subiu, a autoestima das pessoas aumentou e a sociedade mostrou um enorme interesse por essa experincia pioneira.
No Brasil, a ONG ReCivitas Instituto pela Revitalizao da Cidadania, aps ter criado
na vila de Paranapiacaba, na Serra do Mar, com 1.200 habitantes, uma Biblioteca e uma
Brinquedoteca Livre, para que as pessoas tivessem acesso ao uso de livros e brinquedos,
decidiu propor aos seus habitantes a criao da Renda Bsica de Cidadania. A presidente
Bruna Augusto Pereira e o coordenador Marcus Brancaglione dos Santos, aguardam agora
que o prefeito de Santo Andr, municpio onde se localiza a vila, tome providncias no sentido de dar corpo ao projeto. Enquanto esperam, deram incio a uma experincia pioneira
na vila Quatinga Velha, em Mogi das Cruzes: desde o incio de 2009, tm pagado 30 reais
mensais a 61 pessoas.
Outra experincia positiva est tendo lugar em Santo Antonio do Pinhal, na Serra
da Mantiqueira, a 177 km de So Paulo, no caminho para Campos do Jordo. Em 29
de outubro de 2009, a Cmara Municipal, por votao unnime dos seus 9 vereadores,
aprovou o projeto de lei municipal para a criao de uma Renda Bsica, apresentado
pelo prefeito Jos Augusto de Guarnieri Pereira, do PT, eleito em 2004 por 55% dos
votos e reeleito em 2008 com 79,06% dos votos. A lei foi sancionada pelo prefeito em 12
de novembro de 2009. Dos 5.564 municpios brasileiros, foi o primeiro a aprovar uma
227

Riscos e oportunidades

lei que institui a RBC. O artigo 1 da lei diz o seguinte:


Com o objetivo de transformar Santo Antonio do Pinhal em um Municpio que harmonize o desenvolvimento econmico e social sustentvel com a aplicao dos princpios de
justia, que signifiquem a prtica da solidariedade entre todos os seus moradores, e, sobretudo para garantir maior grau de dignidade para todos os seus habitantes, fica instituda
a Renda Bsica de Cidadania de Santo Antonio do Pinhal RBC, que se constituir no
direito de todos os registrados e residentes no Municpio h pelo menos cinco anos, no
importando sua condio socioeconmica, de receber um benefcio monetrio.

Exatamente como na lei federal, a RBC ter um mesmo valor para todos e ser suficiente
para satisfazer as necessidades vitais de cada um, tendo em conta o nvel de desenvolvimento do municpio e suas possibilidades oramentrias. Ser posto em prtica por estgios, de
acordo com o critrio do Conselho Municipal da RBC, dando prioridade aos segmentos mais
necessitados da populao.
A fim de financiar a RBC, ser criado um Fundo Municipal com as seguintes fontes: 6%
das receitas fiscais do municpio; doaes de indivduos ou empresas, pblicas ou privadas,
nacionais ou internacionais; transferncias monetrias do governo federal para o Estado; receitas geradas pelo investimento de fundos disponveis e outros recursos. Santo Antonio do
Pinhal, com 7.036 habitantes, metade residentes na rea rural e metade na rea urbana, tem
60 pousadas com 1.300 leitos, 32 restaurantes, pequenos e mdios agricultores, atividades
de artesanato e outras atividades comerciais e industriais. H boas escolas e um baixo
ndice de criminalidade, com um ndice zero de homicdios.
perfeitamente possvel que os visitantes, que enchem as pousadas e os restaurantes nos
feriados, se sintam entusiasmados em contribuir para a realizao pioneira da RBC e os princpios de justia elaborados pelo filsofo John Rawls na sua obra Uma Teoria da Justia, de
1971. De acordo com o professor Philippe Van Parijs, na sua obra Liberdade Real para Todos
O que (se que alguma coisa) pode justificar o capitalismo?, Oxford, 1995 (Real Freedom for
All What (if anything) may justify capitalism?), a RBC um dos instrumentos que contribuem
para a realizao destes trs princpios:
1) Todas as pessoas tm direito igual ao conjunto mais extenso de liberdades fundamentais que seja compatvel com a atribuio a todos desse mesmo conjunto de liberdades
(princpio de igual liberdade).
2) Desigualdades de vantagens socioeconmicas s se justificam se:
a) contriburem para melhorar a sorte dos membros menos favorecidos (princpio da
diferena);
b) forem ligadas a posies que todos tm oportunidades equitativas de ocupar (princpio de igualdade de oportunidades).
A fim de viabilizar a RBC, seria necessrio conseguir um volume de recursos muito grande. Se quisermos ir mais longe do que o Programa Bolsa Famlia, ainda que de forma modesta, deveremos comear com um valor no mnimo mais alto do que a mdia paga pelo Bolsa
Famlia, ou seja, 95 reais por famlia, o que significa algo em torno de 31,66 reais por pessoa
numa famlia de trs membros. Assim, se pensarmos em cerca de uma RBC de 40 reais, isto
significaria 240 reais por ms para uma famlia de 6 membros. Em 12 meses, o valor anual
seria de 480 reais por pessoa. Se considerarmos 192 milhes de brasileiros no incio de 2010,
teramos necessidade de 92,160 bilhes de reais, algo em torno de 3,5% de um PIB de 2,6 trilhes, ou 6,7 vezes o oramento do Bolsa Famlia de 2010, um salto considervel.
Quarenta reais por ms so uma soma modesta, mas, com o tempo, o progresso do Pas
228

Instituto Paulo Freire

e a aprovao crescente da populao, a RBC poderia chegar a 100 reais, 1.000 reais ou mais.
Uma forma de tornar isso possvel a criao de um Fundo Brasil de Cidadania, de acordo
com o projeto de lei PLS 82/1999, de minha iniciativa. J foi aprovado por consenso no Senado e encaminhado Cmara dos Deputados, onde obteve a aprovao da Comisso de Seguridade Social e Famlia, aguardando agora, na Comisso de Finanas e Tributao, o parecer
do deputado Ciro Gomes (PSB-CE).
Os recursos do fundo provm de trs fontes principais, alm de outras: 50% das
receitas oriundas da autorizao ou concesso da explorao de recursos naturais; 50%
das receitas provenientes da renda dos imveis pertencentes Unio, que so de propriedade
de toda a populao; 50% das receitas geradas por meio de concesso, servios, obras pblicas
e outros recursos. Com os rendimentos e (ou) lucros provenientes da gesto econmica e financeira dos recursos do Fundo, a exemplo da experincia do Fundo Permanente do Alasca,
poderia se pagar a RBC a todos os residentes no Brasil.
Em que medida quem ocupar a Presidncia da Repblica, a partir de janeiro de 2011,
dar os passos em direo Renda Bsica de Cidadania?
Durante o IV Congresso Nacional do PT realizado em Braslia, de 19 a 21 de fevereiro,
pelo voto unnime de seus 1.350 delegados, foi aprovada a seguinte diretriz como parte do
Programa Presidencial da candidata Dilma Rousseff, ento aclamada por consenso:
A Grande Transformao
O crescimento acelerado e a luta contra as desigualdades raciais, sociais, regionais e a promoo do desenvolvimento sustentvel ser o eixo da estrutura do desenvolvimento econmico.
...
19) A expanso e o fortalecimento do mercado de bens de consumo popular, que produz
impacto positivo forte sobre o conjunto do setor produtivo, ser alcanado por:
a)...
f) permanente aperfeioamento dos programas de transferncia de renda, como o Bolsa
Famlia, para erradicar a fome e a pobreza, para facilitar o acesso da populao ao emprego,
educao, sade e maior renda;
g) transio do Programa Bolsa Famlia para a Renda Bsica de Cidadania RBC, incondicional, como um direito de toda a pessoa de participar da riqueza da nao, como previsto
na Lei 10.853/2004, uma iniciativa do PT, aprovada por todos os partidos no Congresso
Nacional e sancionada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 8 de janeiro de 2004.

Em junho de 2008, depois de ter visitado o Iraque, a convite do presidente de sua Assembleia Nacional, e antes de atender o convite do presidente Jos Ramos Horta para visitar
o Timor Leste, com a finalidade de propor a instituio da RBC, solicitei audincia ministra
da Casa Civil, Dilma Rousseff. Por uma hora e 35 minutos, expliquei-lhe com razovel profundidade as vantagens e a evoluo da proposta da RBC. Na concluso, ela me disse que a
considerou muito interessante. Em dezembro daquele ano, transmiti-lhe pessoalmente que
compreendia bem as razes de mrito que a fizeram ser escolhida pelo presidente Lula para
ser a sua sucessora. E como ela havia se mostrado a favor da RBC, decidi apoi-la para que
possa institu-la.
importante acompanhar como os demais candidatos e partidos se definem a respeito.
A senadora Marina Silva (PV-AC) informou-me que tambm a favor da implementao da
RBC e orientou um dos principais formuladores das diretrizes de seu programa de governo que
a considere, dentre as novas polticas socioambientais. Assim, o professor Jos Eli da Veiga, da
229

Riscos e oportunidades

USP, no documento preparado para a campanha presidencial de Marina Silva, afirma:


Tanto os usos dos recursos naturais quanto os impactos negativos sobre ecossistemas em
suas inmeras formas podem gerar contribuies a um Fundo que permita a distribuio de um dividendo anual igualitrio a todos os brasileiros e residentes estrangeiros h
mais de cinco anos. uma forma de participao efetiva na riqueza gerada pelo Pas como
um direito cidadania.

O deputado Ciro Gomes (PSB-CE) tem dialogado comigo sobre o tema, sobretudo por
ser relator do projeto de lei que mencionei acima, que cria o Fundo Brasil de Cidadania, o
qual se baseia nas proposies de Thomas Paine e na experincia do Alasca. Ciro Gomes disse
a mim que quer dar um parecer favorvel ao projeto e que est no aguardo de um parecer
favorvel do Ministrio da Fazenda.
O candidato do PSDB, Jos Serra, est consciente de que seu partido votou a favor do
projeto de lei que institui a RBC. Sua familiaridade com os programas de transferncia de
renda pode ser constatada pelo anncio que fez como governador de So Paulo, em 18
de maro de 2010, do aumento do teto de R$ 100 para R$ 200, como renda familiar per capita,
para as famlias serem beneficiadas pelo Programa Renda Cidad. Criado no governo Geraldo Alckmin, que o antecedeu, o governo paga o benefcio mensal de R$ 60, qualquer que seja
o nmero de pessoas na famlia. H o requisito da presena das crianas na escola.
Nota-se que h um aspecto que deve ser objeto de ateno. racional que o Programa
Renda Cidad seja unificado ao Programa Bolsa Famlia, pois ambos so semelhantes, bem
como se amplie o nmero de beneficirios e o seu valor. E que se considere a sua transio
para a RBC logo que haja os recursos para sua implantao.
O candidato Plnio de Arruda Sampaio Presidncia da Repblica, pelo PSOL, informoume que considera a Renda Bsica de Cidadania, pelo seu carter universal e, portanto, mais
democrtico, superior ao Programa Bolsa Famlia, que focalizado. Por esta razo, defende
que a RBC seja instituda rapidamente.
Sou testemunha de como o debate sobre a RBC fermenta em todos os continentes.
Fiquei feliz por participar, em abril ltimo, da Conferncia da Renda Bsica dos Estados Unidos e Canad em Montreal. importante ressaltar que quando o major Clifford H.
Douglas criou o Movimento por um Crdito Social, na Inglaterra, uma forma de uma renda
bsica, isso teve uma grande repercusso em diversos pases e particularmente na provncia
de Alberta, no Canad, onde o Partido do Crdito Social foi criado em 1935. Recentemente, a
Provncia de Alberta decidiu pagar a todos os seus habitantes um dividendo, igual para todos,
graas aos bons resultados obtidos com os rendimentos da explorao de petrleo naquele
ano. At onde sei, entretanto, essa iniciativa no teve continuidade. muito relevante que a
experincia pioneira e bem sucedida de uma renda bsica no mundo exista no estado norteamericano do Alasca, vizinho ao Canad. Seus possveis resultados deveriam, obviamente,
estimular o povo dos EUA e do Canad a seguir esse exemplo.
Tambm fiquei muito contente por participar do Encontro Ecumnico da Renda Bsica
em Munique, que conclamou tantos interessados na construo de uma sociedade justa, onde
todos possam sentar juntos Mesa da Fraternidade. bom saber que a Igreja e os Sindicatos
de Trabalhadores alemes esto ajudando no desenvolvimento de uma experincia pioneira
de Renda Bsica na vila de Otjivero/Omitara, na Nambia. Tambm, que a proposta de
Einkommen fr Alle, como defendido desde os anos de 1980 pelo professor Clauss Offe e,
mais recentemente, no livro do professor Gtz W. Werner, esteja se espalhando por toda
a Alemanha e pelo mundo.
230

Instituto Paulo Freire

Foi muito bom, ainda, ter estado em Seul em janeiro deste ano, para o Congresso Internacional da Rede Sul Coreana da Renda Bsica, com o professor Philippe Van Parijs. O professor
Guy Standing nos contou que participou, em maro ltimo, do primeiro Congresso da BIEN
no Japo, que contou com cerca de 250 participantes.
medida que mais pessoas entenderem como a RBC poder contribuir para a construo de um Brasil mais justo e civilizado, mais vozes se erguero para dizer ao presidente da
Repblica, aos governadores e aos prefeitos: uma boa proposta. Vamos coloc-la em prtica
j. O mesmo ocorrer em todos os pases. Eis porque to bom ver neste XIII Congresso Internacional da BIEN representantes de mais de 30 pases de todos os continentes.

231

Migraes intrarregionais, integrao poltica e desigualdade


econmico-social
Neide Patarra1
Apresentao

uscando contribuir ao esforo de Crises e Oportunidades que tem por objetivo a formulao de propostas para uma governana que responda aos desafios e limites do atual modelo de desenvolvimento, este texto argumenta a favor de polticas nacionais e regionais
voltadas aos processos de migrao internacional atuais que reforcem os esforos recentes de
integrao regional e favoream os desenvolvimentos nacionais na atual etapa de globalizao.
Nesse sentido, inicia-se a partir de uma rpida sntese do significado e implicaes dos fluxos
migratrios internacionais contemporneos, passando a considerar a proximidade de uma estabilizao do crescimento da populao mundial a partir de meados do sculo 21, fato da maior
relevncia que acabar por afastar o fantasma malthusiano e transformar a redistribuio da populao mundial no elemento chave para a prospeco de desenvolvimento social para os pases
perifricos e diminuio das to acentuadas desigualdades entre os pases ricos e pobres.
A seguir, focalizam-se os fluxos e movimentos internacionais de populao na Amrica do
Sul, enfatizando-se os pases que atualmente compem o Mercosul; so considerados tambm
os movimentos internacionais de e para o Brasil no contexto atual e, na ltima parte, resume-se
a situao atual das polticas de migrao no Brasil, suas perspectivas e seus desafios.
1. O contexto
Este texto insere-se no entendimento das migraes internacionais recentes contextualizadas a partir de processos macroestruturais de reestruturao produtiva e no contexto
internacional da atual etapa da globalizao, em suas mltiplas dimenses e desdobramentos.
A crescente importncia das migraes internacionais no contexto da globalizao tem sido
objeto de um nmero expressivo de contribuies importantes, de carter terico e emprico, que atestam para sua diversidade, seus significados e suas implicaes. Parte significativa
desse arsenal de contribuies volta-se reflexo das grandes transformaes econmicas,
sociais, polticas, demogrficas e culturais em andamento no mbito internacional, principalmente a partir dos anos de 1980. Como eixo de reflexo, situam-se as mudanas advindas do
processo de reestruturao da produo, o que implica em novas modalidades de mobilidade
do capital e da populao em diferentes partes do mundo.
O debate evidencia posturas ideolgicas e vises de mundo que se confrontam na tentativa de enfrentamento das contradies e da crise da ordem capitalista hegemnica na atual
etapa de desenvolvimento sustentvel, modelo hoje institucionalizado, que, depois do fim
da Guerra Fria e da expanso da etapa de flexibilizao de acumulao de capital, alinha os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, colocando em cheque as possibilidades daqueles

1 Bacharel e Licenciada em Cincias Sociais, especializao em Sociologia do Desenvolvimento pela Universidade de So


Paulo, mestre em Sociologia com nfase em Demografia pela Universidade de Chicago, doutora em Sade Pblica pela
Universidade de So Paulo (USP) e professora livre docente aposentada pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Atualmente professora e pesquisadora titular da Escola Nacional de Cincias Estatsticas do IBGE. Tem experincia na rea de Estudos Populacionais, atuando principalmente nos seguintes temas: migraes internacionais e internas,
distribuio da populao, populao e desenvolvimento regional, populao e espao, urbanizao, polticas migratrias
e, mais recentemente, indicadores de direitos humanos. Contato: patarra@ibge.gov.br

233

Riscos e oportunidades

que no pertencem ao banquete dos ricos, industrializados, desenvolvidos e felizes versus os


pobres, sempre em desenvolvimento dificilmente completado, cuja dinmica gerou os novos
contornos da pobreza e excluso, novos pequenos osis internos de dinamismo econmico
e novos limites para a ao de polticas de welfare state e de proteo social.
As novas modalidades migratrias demandam, no cenrio da globalizao, a necessidade
de reavaliao dos paradigmas para o conhecimento e o entendimento das migraes internacionais no mundo, sendo que a incorporao de novas dimenses explicativas torna-se
imprescindvel, assim como a prpria definio do fenmeno migratrio deve ser revista.
imprescindvel que se considere, hoje, o contexto de luta e os compromissos internacionais
assumidos em prol da ampliao e da efetivao dos direitos humanos dos migrantes, mas tambm necessrio que se discuta quais os grupos sociais contemplados nas polticas oficiais ancoradas em direitos humanos; preciso reconhecer, neste contexto, que os movimentos migratrios
internacionais representam a contradio entre os interesses de grupos dominantes na globalizao e os Estados nacionais, com a tradicional tica de sua soberania; h que se tomar em conta as
tenses entre os nveis de ao internacional, nacional e local. Enfim, h que se considerar que os
movimentos migratrios internacionais constituem a contrapartida da reestruturao territorial
planetria intrinsecamente relacionada reestruturao econmico-produtiva em escala global.
Acontecimentos como o 11 de setembro nos Estados Unidos e sua estratgia militar preventiva iniciada com a Guerra do Iraque, os conflitos no Oriente Mdio, as tenses entre comunidades
de imigrantes muulmanos na Europa, entre outras manifestaes das contradies e dos conflitos
que permeiam a vida coletiva neste incio de sculo, reforam tambm as dimenses de racismo
e xenofobia. Vemos uma exploso de movimentos dos emigrados pelo mundo; movimentos sociais na Frana nos ensinam que a segunda gerao de imigrantes muulmanos no se considera e
no so considerados franceses; os imigrantes, nos Estados Unidos, se organizam em movimentos
contra as propostas leis de imigrao em longa e sinuosa discusso no Congresso americano; duplicam-se, ampliam-se e dispersam-se movimentos sociais na Alemanha, Espanha (recentemente
at no Canad) e outros pases europeus. Enfim, a questo migratria internacional explodiu e
sua governabilidade necessariamente passa agora pelos movimentos sociais.
Os direitos humanos, nesse contexto, passaram a ser o instrumento legtimo e aceito de
concertao interna e internacional. As polticas migratrias so, assim, celebradas e formuladas a partir dessa legitimao; a efetivao desse caminho ainda est longe de se concretizar;
h muito que ser feito, explorando as brechas que as propostas de governana internacional
das migraes acabam por configurar. As propostas de organismos internacionais, inclusive
no sentido da formulao institucional de medidas jurdicas para a efetivao dos direitos humanos dos migrantes, mediante parcerias, acordos bi ou trilaterais e multilaterais, de um lado,
e a moldura dos acordos de integrao econmica regional, de outro lado, constituem uma
brecha importante no monitoramento de polticas migratrias; da o papel imprescindvel dos
movimentos sociais e outras vozes da sociedade civil organizada.
As migraes internacionais atuais envolvem de acordo com estimativas das Naes
Unidas para o ano de 2000 um montante de 174,9 milhes de pessoas, exibindo um crescimento contnuo desde a dcada de 1960 (cf. Quadro 1 a seguir); a maior parte (110,3 milhes)
nos pases classificados como desenvolvidos e 64,6 milhes no conjunto de pases classificados como em desenvolvimento. A Amrica Latina e Caribe comparece com 5,9 milhes de
imigrantes, tendo decrescido em relao aos anos de 1960, comparada com a frica (16,3
milhes) e o maior contingente, na sia, com 43,8 milhes. Do lado dos desenvolvidos, o
maior contingente na Amrica do Norte (40,8 milhes); em seguida na Europa (32,8 milhes de imigrantes) e na Federao da Rssia, em funo da reorganizao geogrfica da
extinta Unio Sovitica (29,5 milhes de imigrantes).
234

Instituto Paulo Freire

Quadro 1
Distribucon de la migracon internacional, segn grandes regiones,
1960-2000

Fuente: Naciones Unidas, Estudio mundial sobre el papel de la mujer em el desarrollo. La mujer y la migracin internacional
(A/59/287/Add.1), Nueva York, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 2005.
Nota: La informacin presentada incluye una estimacin del nmero de personas refugiadas que se agreg al total de migrantes de
cada regin.
Se excluy a Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstan, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn.
Se excluy a Belars, Estonia, Letonia, Lituania, Repblica de Moldova, Federacin de Rusia y Ucrania.

De fato, as migraes internacionais na atual etapa da globalizao revestem-se das seguintes


caractersticas e questes: trata-se de processos macroestruturais de reestruturao produtiva; constituem a contrapartida da reestruturao territorial planetria intrinsecamente relacionada reestruturao econmico-produtiva em escala mundial; refletem a desigualdade internacional entre pases
desenvolvidos e pases no desenvolvidos, evidenciam os interesses conflitantes entre a necessidade
de mo de obra de pases receptores com crescimento populacional zero ou negativo e polticas migratrias crescentemente restritivas em funo do temor do terrorismo internacional e, portanto,
sempre envolvendo manifestaes de xenofobia, racismo e desigualdade; implicam em contradies
e tenses entre os Estados nacionais e a soberania nacional, de um lado, e interesses de grupos
dominantes internacionais, de outro. Sua governabilidade necessariamente deve envolver a questo
dos migrantes indocumentados, das migraes temporrias e dos atravessadores, sem deixar de se
considerar que, sob a rubrica migrao internacional est includa a chamada fuga de crebros e
que as remessas de emigrantes para seus pases de origem representam hoje, em muitos casos (principalmente Amrica Central), recursos decisivos para a sobrevivncia de contingente expressivo de
populao, principalmente em contextos rurais.
2. Rumo estabilizao do crescimento populacional
Em sua reviso das projees populacionais oficiais, o Departamento de Populao das Naes
Unidas aponta um crescimento de 6,1 bilhes de pessoas em 2000 para 8,9 bilhes em 2050, aumentando, portanto, em 47% nesses cinquenta anos; as taxas de crescimento populacional, no entanto,
esto estimadas, para a primeira metade do sculo 21, em 0,77%, expressivamente mais baixas do
que a taxa de 1,76 do perodo 1995-2000. As projees populacionais indicam taxas continuamente
decrescentes; para o primeiro quinqunio do sculo, as taxas anuais foram estimadas em 1,22% e
para a ltimo quinqunio (2045-2050) estas taxas seriam de apenas 0,33%.
235

Riscos e oportunidades

Em funo da chamada inrcia demogrfica2, o crescimento absoluto da populao continuar alto, cerca de 57 milhes anuais, menor do que os 71 milhes do perodo 1950-2000. As projees
so elaboradas considerando-se cenrios alternativos, de acordo com os quais a populao mundial
variaria de 10,6 a 7,4 bilhes em 2050, como representados na figura 1 a seguir. A figura 2 apresenta
as taxas anuais de crescimento populacional para as grandes reas do mundo e a figura 3 apresenta as
tendncias de decrscimo da fecundidade. De acordo com essas projees, a maior parte do crescimento ocorrer nas regies menos desenvolvidas (99%), embora se indique que o crescimento dessas
regies estar em diminuio, em funo do declnio da fecundidade que dever declinar de 3,11
crianas por mulher para 2,04, em meados do sculo, portanto j a nvel de reposio. A frica, com
os nveis mais altos, vem evidenciando rpidos e sem precedentes declnios.

2 Entende-se por inrcia demogrfica o perodo no qual o crescimento absoluto da populao ainda continua, embora as
taxas de fertilidade estejam baixas ou no nvel de reposio, em funo do tamanho das coortes de mulheres em idade de
reproduo advindas das coortes de geraes anteriores com altas taxas.

236

Instituto Paulo Freire

Esses dados representam, na verdade, a grande transformao demogrfica do sculo 21,


quando a populao mundial se estabilizar. Isso significa que o longo e intenso processo de
crescimento que se iniciou com o advento da sociedade industrial e do capitalimo est completando seu longo ciclo e o fantasma da exploso demogrfica j deve se afastar de seu histrico
papel de bode expiatrio para importantes vertentes do pensamento econmico e social.
Nos debates e propostas atuais de desenvolvimento econmico e social, particularmente aqueles voltados busca de propostas alternativas ao neoliberalismo ainda dominante, as migraes
internacionais emergem e se reforam como o componente crucial para o mundo globalizado, j
majoritariamente urbano; trata-se de um fenmeno em expanso com estimativas que apontam,
atualmente, cerca de 200 milhes de pessoas vivendo fora de seu pas de nascimento. No perodo compreendido entre os anos de 1960 e 2000, o aumento absoluto dos imigrantes nos pases
desenvolvidos foi de 36,4 milhes de pessoas e o aumento nos pases em desenvolvimento foi de
12,5 milhes; na dcada de 1990-2000, esse aumento foi de apenas 300 mil pessoas; desde 1960, o
destino de mais de dois teros da migrao internacional foram as regies desenvolvidas.
3. Migraes internacionais na Amrica do Sul
Os movimentos migratrios internacionais entre os pases da Amrica do Sul so histricos e bastante complexos, envolvendo desde fluxos intercontinentais at aqueles em espaos
binacionais e trinacionais. Essas migraes compreendem diversas formas de mobilidade da
populao no territrio e derivam tanto de fatores econmicos como polticos.
A delimitao das fronteiras polticas, resultante da formao dos Estados independentes
latino-americanos, foi acompanhada da diviso artificial de regies cuja populao compartia
uma identidade e uma histria. O tema migratrio, ento, passou a formar parte das relaes
entre os pases limtrofes e, em alguns casos, fonte de conflitos e tenses.
A mobilidade intrarregional, portanto, tem sido uma constante na Amrica Latina, principalmente entre os pases limtrofes e prximos; em alguns casos, tambm consistiram numa extenso
de movimentos internos de populao, principalmente nas fronteiras de Colmbia e Venezuela,
nas da Argentina e, posteriormente, nas fronteiras entre Brasil e Paraguai. Essa mobilidade tambm esteve influenciada, alm dos aspectos econmicos, por convulses polticas no continente,
entre as quais a violncia desmedida e a ruptura de sistemas democrticos que, em determinados
237

Riscos e oportunidades

perodos, incidiram de maneira significativa nos movimentos de populao. Nas ltimas dcadas,
houve grandes deslocamentos forados de pessoas na Amrica Central, Mxico, Colmbia e em
todos os pases do Cone Sul marcados pela instaurao de governos autoritrios.
Sob o ponto de vista dos espaos de integrao sub-regional, observa-se um aumento da
migrao no CAN, no Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica) e no Mercosul, em geral
com aumento de participao feminina. At o momento, no entanto, no se tem considerado suficientemente a possibilidade de criar mercados laborais ampliados, ainda que se tenha, em certa medida, incentivado o movimento de trabalhadores de maior qualificao com mudana de residncia
ou com modalidades temporais e/ou circulares em reversibilidade das correntes migratrias.
Ao longo dos anos de 1970 houve um considervel aumento dos movimentos intrarregionais, tendo seu nmero praticamente duplicado; nos anos de 1980, no entanto, o crescimento
do estoque desses migrantes foi modesto, possivelmente em funo da crise econmica e seus
programas de reforma estrutural que se fizeram sentir com fora especial nas principais naes
de destino. Alm disso, observa-se, nessa dcada, o retorno de migrantes exilados e, ainda, novas formas de mobilidade da populao na regio, principalmente na rea de fronteira, que no
implica na mudana de residncia de um para outro pas; nesse momento que se verifica um
intenso movimento de latino-americanos para os Estados Unidos.
No contexto geral da Amrica Latina, Venezuela e Argentina foram os pases que mais atraram estrangeiros da regio, principalmente nos anos de 1970. A Argentina tem sido o destino
tradicional de numerosos contingentes regionais atrados pelas possibilidades de trabalho na agricultura, na manufatura, na construo e servios; na Venezuela, a economia incentivada pela bonana
petroleira atraiu colombianos e pessoas do Cone Sul, foradas a deixar seus pases de origem.
A dcada de 1990 foi de oscilaes, mas com predominncia de acirramento de crises
e instabilidade poltica; os principais pases sul-americanos de imigrao (Argentina e Venezuela) no tiveram estabilidade suficiente para atrair migrantes, como em outras pocas,
mantendo-se uma transferncia, mas com menor intensidade.
A partir de ento se evidenciam novas tendncias e significativas mudanas nos padres
migratrios quando se observa um esgotamento da imigrao de ultramar, maior intensidade
da migrao intrarregional com predomnio do contingente feminino, aumento da emigrao; e se inscreve dentro do padro migratrio Sul-Norte. Observa-se no perodo uma nova
tendncia de direcionamento dos fluxos rumo ao primeiro mundo: Espanha, envolvendo imigrantes de um grande nmero de pases, inclusive o Brasil; e Japo, no caso do Peru e Brasil.
O quadro 2, a seguir, apresenta o conjunto de pases latino-americanos, onde se observa
a predominncia argentina, com aproximadamente 1,5 milhes de estrangeiros, mas tambm
o Brasil, segundo na hierarquia, com 683 mil estrangeiros3.
interessante de se observar que esses movimentos migratrios envolvem no apenas
mudana de residncia, mas tambm uma variedade de modalidades, como, por exemplo, a
mobilidade temporal e circular, associadas aos ciclos econmicos, s atividades agrcolas,
construo de grandes obras e ao comrcio, entre outras, e sua influncia se faz sentir especialmente nas regies fronteirias.
Como indica a experincia de dcadas passadas, o padro intrarregional tem sido, ademais, sensvel s conjunturas de expanso e retrao econmica e violncia, que propicia
tanto uma fuga para pases vizinhos como um retorno aos pases de origem quando essa
violncia parece amenizar-se; em alguns casos, esses movimentos derivam de deslocamentos
3 Os dados apresentados aqui tem como fonte o projeto Imila, do Celade, nico que apresenta, por sua incumbncia como
rgo regional do sistema das Naes Unidas, dados de todos os pases da regio. Os dados, contudo, so derivados dos
levantamentos censitrios nacionais, no momento relativos chamada ronda 2000. Assim, alm de se considerar que os
dados censitrios usualmente subestimam os migrantes em funo da sub-declarao dos migrantes no documentados,
h a periodicidade decenal, o que significa que ainda estamos nos referindo situao de praticamente dez anos atrs.

238

Instituto Paulo Freire

internos esse o caso da Colmbia nos ltimos anos; os colombianos seguem representando o principal fluxo migratrio intrarregional e de busca de refgio em pases vizinhos.
O nmero de migrantes latino-americanos aumentou significativamente nos ltimos cinco
anos: de um total estimado de 21 milhes em 2000 aumentou para quase 26 milhes em 2005, cifra
que representa 13% dos estimados aproximadamente 200 milhes de migrantes no mundo.
Mais recentemente, devido aos processos de integrao e globalizao econmica e a consequente abertura de mercados, a migrao intrarregional vem assumindo formas mais dinmicas e expressivas justamente nas sub-regies latino-americanas onde se verifica a formao
de blocos econmicos. Nessas regies, os processos de integrao econmica articulam-se,
incrementando intercmbios econmicos e movimentos populacionais: no Cone Sul, particularmente, as modalidades desses movimentos tendem a se modificar, tanto entre os pases
como no interior dos mesmos. Nesse sentido, a recente busca de uma integrao econmica e
o aumento das comunicaes entre os pases que compem o Mercosul tendem a consolidar
espaos binacionais com distintas dinmicas, onde o fluxo migratrio permanente e as atividades econmicas atuam como mercados regionais integrados.
Apesar dessa integrao, a desigualdade entre os pases cada vez mais acirrada, resultando
num crescente volume de deslocamentos populacionais que, hoje, no esto mais circunscritos s
reas de fronteiras nacionais, mas que j podem ser classificados de transfronteirios, envolvendo,
inclusive, movimentos migratrios entre as regies metropolitanas que compem o Mercosul.
Quadro 2
Total de estrangeiros e brasileiros nos pases da Amrica Latina - 2000-2005

Pases

Total de
Estrangeiros
estrangeiros
latino(A)
americanos

Argentina
1.531.940
Bolvia
87.338
Brasil
683.830
Chile
187.008
Colmbia
106.162
Costa Rica
296.461
Cuba
15.421
Equador
150.565
El Salvador
26.279
1991
Guatemala
49.966
Haiti
6.000
Honduras
27.976
Mxico
487.546
Nicargua
26.043
Panam
82.097
Paraguai
171.922
Peru 1993
52.725
R. Dominicana 96.233
Uruguai
92.378
Venezuela
1.014.340

Fonte: Imila/Celade, 2005

Estrangeiros
latino
americanos
nascidos no
Brasil

Estrangeiros
Estrangeiros
latino americanos latino americanos
nascidos no
nascidos no Brasil
Brasil no total de no total de latino
estrangeiros (%) americanos (%)

1.011.475
70.794
142.018
132.035
66.505
43.243
...
67.779

34.712
14.428
...
6.899
1.383
408
...
1.101

2,27
16,52
...
3,69
1,30
0,14
...
0,73

3,43
20,38
...
5,23
2,08
0,94
...
1,62

19.321

181

0,69

0,94

38.817
3.046
19.747
76.994
20.205
51.397
155.377
23.089
75.711
52.867
710.569

157
...
168
2.271
110
790
81.337
2.523
314
13.521
4.753

0,31
...
0,60
0,47
0,42
0,96
47,31
4,79
0,33
14,64
0,47

0,40
...
0,85
2,95
0,54
1,54
52,35
10,93
0,41
25,58
0,67

A par de sua recente tendncia emigrao para pases do primeiro mundo, o Brasil o terceiro
239

Riscos e oportunidades

pas em ordem de importncia na Amrica Latina como receptor de imigrao de populao latino-americana, embora o volume total dos imigrantes dos pases do Mercosul seja substancialmente menor que aquele que se dirige Argentina. As polticas que o Estado brasileiro promoveu em
relao pesquisa cientfica e tecnolgica, bem como o desenvolvimento dos setores industriais
modernos, surtiram efeitos especficos sobre a composio e integrao dessas correntes.
O quadro 3, a seguir, apresenta, em nmeros absolutos, a evoluo dos contingentes migratrios no mbito do Mercosul, no perodo 1970-2000; a Argentina comparece como o
maior pas receptor, mas tambm observa-se o expressivo aumento desse contingente para
o Brasil, confirmando a tendncia recente de imigrao sub-regional do pas; Paraguai apresenta tambm um expressivo aumento, principalmente nas dcadas de 1970 e 1980; Uruguai
manteve-se em baixos patamares; Bolvia, no perodo, transformou-se em pas de emigrao,
sendo pequeno o acrscimo de migrantes no perodo e o Chile comparece com um acrscimo
contnuo, tambm mais significativo nas dcadas de 1980 e 1990.
Quadro 3
Mercado Comun del Sur (MERCOSUR): Migracion Intrarregional 1970-2000

4. O Brasil no contexto das migraes internacionais contemporneas


4.1 Brasileiros no exterior
Os movimentos migratrios internacionais reassumem, sobretudo ao final dos anos de
1980, importncia crescente para o contexto brasileiro. A imagem de que o Brasil teria passado de uma sociedade tradicionalmente receptora de imigrantes para uma sociedade expulsora chamou a ateno de acadmicos e da mdia. A constatao, em meados dos anos de 1990,
de que cerca de 1,5 milhes de brasileiros estariam vivendo no exterior foi o ponto de
partida para a percepo de que a migrao internacional passara a constituir uma das mais
importantes questes demogrficas brasileiras e viera para ficar.
240

Instituto Paulo Freire

Na verdade, a populao brasileira, entre os anos de 1950 e 1980, havia sido considerada,
do ponto de vista demogrfico, como uma populao fechada, ou seja, seu crescimento era
resultante da diferena entre o nmero de nascimentos e o nmero de bitos, sendo irrelevante, do ponto de vista quantitativo, o reduzido nmero de estrangeiros que adentraram o pas
depois da ltima leva ps-Segunda Guerra, bem como tambm reduzido o nmero de brasileiros que se dirigiam a outros pases por motivo de estudo, familiar, diplomtico ou de trabalho,
alm dos refugiados polticos do perodo autoritrio. Esse panorama, no entanto, modifica-se
nitidamente a partir dos anos de 1980, quando, pela primeira vez na histria, registra-se uma
sada expressiva de brasileiros para o exterior.
No primeiro diagnstico a respeito dos movimentos internacionais contemporneos de e
para o Brasil, verificou-se a concomitncia de distintas modalidades de migrao: a busca de
uma mobilidade social truncada no Pas nos anos da chamada dcada perdida, que se dirigia,
principalmente, para os pases do chamado Primeiro Mundo; a tentativa de deslocamento
temporrio com o intuito de realizar uma penosa poupana permitida por uma poltica migratria voltada aos descendentes de imigrantes japoneses, como no caso dos dekasseguis; a
expanso de problemas agrcolas no resolvidos para territrios fronteirios, particularmente
Paraguai, como o contingente chamado de brasiguaios, entre outras modalidades de menor
expresso numrica, mas ntida conotao de novos relacionamentos internacionais.
Os dados a respeito desses movimentos so fragmentrios e de difcil aferio, mas estima-se que mais de dois milhes de pessoas tenham deixado o Pas nas ltimas dcadas; para
o ano de 2008, o MRE estimou em 3.045.000 o total de brasileiros vivendo no exterior.
4.2 A questo das remessas
Parte integrante do processo de emigrao internacional e consolidao das comunidades
transnacionais de brasileiros se refere s remessas internacionais dos emigrantes ao seu pas de
origem. Segundo dados oficiais, como ficar evidenciado na sequncia, o volume de remessas
internacionais para o Brasil tem aumentado significativamente ao longo dos ltimos 20 anos.
Em 2004, dados divulgados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) chamaram a ateno para que o tema das remessas entrasse na agenda do governo brasileiro.
Naquele ano, teria entrado no Pas cerca de USD 5,6 bilhes oriundos no apenas dos Estados
Unidos, mas tambm do Japo e da Europa, valor que representava menos de 1% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro. Entretanto, parte destes recursos era enviada por meios informais, sem registro no Banco Central do Brasil (BCB). De acordo com o BCB, o valor de
ingresso das remessas no Brasil foi, naquele ano, praticamente a metade daquele divulgado
pelo BID, ou seja, USD 2.459 milhes.
As remessas monetrias enviadas pelos imigrantes brasileiros eram feitas, at meados dos
anos 2000, sobretudo de modo informal, ou seja, sem registro de entrada no Banco Central,
o que pode ser explicado por duas razes. Por um lado, as taxas cobradas pelos bancos e pelo
Banco Central eram excessivamente altas, desestimulando os remetentes. O custo mdio de
uma remessa para o Brasil variava, at ento, em torno de 8,9% do valor enviado, chegando
at 20% em alguns casos. Por outro lado, nas localidades onde os imigrantes brasileiros residiam ou trabalhavam, no havia agncias bancrias brasileiras, com exceo do Japo e das
grandes metrpoles mundiais. Portanto, estes dois fatores dificuldade de acesso ao sistema
bancrio e alto valor das taxas cobradas para o envio eram obstculos para a chegada das
remessas ao Pas de modo legalizado e, ao mesmo tempo, encobriam o montante do volume
total das remessas efetuadas.
Um terceiro fator que impacta nas remessas a taxa de cmbio, especialmente em
241

Riscos e oportunidades

relao ao dlar, moeda usada para a converso em vrios pases, o que gera incertezas
em relao aos seus impactos. Vale mencionar tambm, como quarto fator, o processo de
bancarizao sofrido pelas remessas em meados dos anos 2000, e no apenas no Brasil.
Incentivados pelos dados divulgados pelo BID, os bancos brasileiros, pblicos e privados,
passaram a se preparar para captar estes recursos disponveis no exterior, advindos da emigrao iniciada na dcada de 1980.
importante destacar que, no caso do Brasil, o impacto das remessas deve ser buscado na
classe mdia (especialmente mdia baixa), e no entre os considerados pobres no Pas. Seu
impacto pode ser mais bem observado no oramento familiar, muito embora o maior objetivo
dos que emigram no seja necessariamente enviar dinheiro para ajudar a famlia.
Outro aspecto relevante que as remessas monetrias raramente so usadas com propsitos produtivos, o que se deve, em larga medida, inexistncia de ambiente propcio a esses
investimentos. Desse modo, se para as agncias multilaterais as remessas significam uma fonte estvel de recursos e, portanto, contribuem para a estabilidade econmica interna, o caso
do municpio de Governador Valadares, cidade smbolo da emigrao brasileira, mostra que
as remessas podem ocasionar outras formas de instabilidade, a saber: inflao em setores da
economia local e dependncia da entrada contnua de dlares, especialmente no mercado
imobilirio e construo civil. A questo que se levanta , portanto, se os benefcios individuais
provocados pelas remessas tambm geram benefcios pblico-coletivos.
Observa-se, no entanto, que, independentemente da metodologia empregada, os dados apresentados pelas trs agncias, em termos per capita, apontam para um impacto das remessas no
Brasil muito menor do que aqueles verificados em pases menos numerosos, como El Salvador,
Nicargua ou Repblica Dominicana, onde as remessas so mais significativas em relao ao PIB.
Contudo, ainda que o impacto seja menos significativo no Brasil, seu valor anual representou em 2004, 175% da receita total recebida pelo Brasil pelo turismo, ou 68% do valor
das exportaes de soja, maior produto agrcola em termos de valor exportado (MARTES;
FAZITO, 2009).
4.3 Estrangeiros no Brasil
O Brasil foi, por muitas dcadas, considerado um pas de imigrao. Desde o incio da
colonizao e em todos os ciclos da economia colonial, a participao da mo de obra estrangeira livre ou escrava teve significativa participao na economia local. Desde os colonizadores portugueses, passando pela soluo escravista da economia aucareira, desembocando
na necessidade de mo de obra livre para o caf e a imigrao subsidiada com grande afluxo
da migrao de ultramar, a imigrao foi elemento constituinte dos ciclos econmicos nacionais, desaguando nas etapas do processo de industrializao do sculo passado.
Com a Segunda Guerra Mundial, os fluxos migratrios para o Brasil foram praticamente
interrompidos. Na segunda metade do sculo 20, a imigrao para o Pas continuou de forma
incipiente sem se notar nenhum fluxo de maior expresso. Tal fato, associado praticamente
inexistente emigrao, indicava que at meados dos anos de 1980, o Brasil, em termos demogrficos, poderia ser considerado um Pas fechado migrao.
As dcadas de 1940, 1950, 1960 e 1970 assistiram, em territrio brasileiro, o predomnio
de intensas trocas populacionais internas. Essa tendncia se altera com a consolidao de uma
nova etapa migratria em meados dos anos de 1980, quando as perdas populacionais externas
do Brasil adquirem, ento, bastante importncia, bem como alteram-se os fluxos, caractersticas e tendncias da imigrao para o territrio nacional.
A partir dos anos de 1980, os movimentos internacionais para o Brasil retomam dinmica,
mas desta vez com caractersticas, perfis de migrantes e tendncia bastante distintas. Cresce o
nmero absoluto de imigrantes, alteram-se os fluxos, com expressiva participao de coreanos,
242

Instituto Paulo Freire

bolivianos, angolanos e chineses, entre outras nacionalidades. Interessante notar-se tambm o movimento de retorno de brasileiros que deixaram o Pas na dcada de 1980, tanto a volta de dekasseguis do Japo como dos Estados Unidos e o aumento das trocas com os pases do Cone Sul, com
primazia de entrada de paraguaios, bolivianos, peruanos e outras nacionalidades sul-americanas.
A grande maioria desses novos imigrantes indocumentada, o que est merecendo uma
ampla discusso no delineamento da nova poltica de migrao em tramitao.
Ate o presente, a imigrao uma atribuio de trs rgos, a saber: o Ministrio da Justia, o Ministrio de Relaes Exteriores e uma parte do Ministrio do Trabalho. Ao Ministrio
da Justia compete essencialmente o controle dos estrangeiros aps a sua entrada em territrio nacional e a aplicao da poltica de imigrao, desde a concesso de visto, prorrogaes,
transformaes de vistos, permanncias, at medidas menos simpticas como extradio.
A poltica imigratria atual orientada pela Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980, que desde o
incio de sua vigncia vem sendo alvo de crticas no Pas. A lei criou ainda o Conselho Nacional de
Imigrao (CNI), rgo presidido pelo Ministrio do Trabalho, com representantes de vrios outros
ministrios, rgos de classe e Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). O CNI, por
meio de 49 resolues, orienta a poltica imigratria que, neste momento, privilegia a imigrao sob
o ponto de vista da assimilao de tecnologia, investimento de capital estrangeiro, reunio familiar,
atividades de assistncia, trabalho especializado e desenvolvimento cientfico, acadmico e cultural.
Destaca-se ainda, na conduo da poltica imigratria brasileira, o trabalho desenvolvido
pelo Comit Nacional para os Refugiados (Conare), vinculado ao Ministrio da Justia, que
tem por finalidade a conduo da poltica nacional sobre os refugiados.
Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego estabelecer diretrizes e orientaes de
carter geral no que concerne autorizao de trabalho a estrangeiros, com observncia
dos preceitos da Lei n. 6.815/80 que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil.
At recentemente esse conjunto de dispositivos jurdicos caracterizava o Brasil como um
dos pases mais restritivos quanto imigrao de estrangeiros. A recente criao do Conselho
Nacional de Migrao (Cenig), entre outras iniciativas e medidas, atesta para o momento de
expressivas mudanas na poltica migratria nacional, como se ver a seguir.
Trabalha-se at hoje com uma estimativa de um milho de estrangeiros no Brasil, estimativa essa considerada estvel nos ltimos dez anos, enquanto o Ministrio do Trabalho
forneceu autorizaes a 62.890 pessoas, entre os anos 1993 e 2000. A desproporo entre imigrantes no documentados e os legais ntida, situao reforada, ademais, pelas restries e
pouco abertura do Pas aos refugiados polticos.
A proporo de imigrantes internacionais recentes (1990-2000) no total deste estoque de estrangeiros indica, contudo, novas modalidades migratrias, com a crescente importncia do contexto regional do Mercosul; por exemplo, a imigrao recente do Paraguai para o Brasil representa
quase a metade dos paraguaios aqui residentes, sendo que para os demais pases do Mercosul essa
proporo superior a 30%. Alm disso, destaca-se a imigrao recente de americanos, demais pases da Amrica do Sul/Central e frica; essas migraes recentes constituem uma das dimenses
do cenrio das mudanas econmicas internacionais vigentes na sociedade global.
Os pases de nascimento desse contingente, que passou a residir no Brasil nessas dcadas, estiveram concentrados no Mercosul ampliado, respondendo por cerca de 40% dos imigrantes internacionais recentes que chegaram ao Pas, seguido da Europa (mais de 20%), sia (12,5%) e Amrica
do Norte (9,1%).
Essas evidncias indicam, de um lado, que o Brasil aumentou sua insero nas migraes
do Mercosul; de outro lado, retomou as migraes de ultramar, com fluxos da Europa e sia.
Ressalte-se ainda que a imigrao internacional norte-americana recente est relacionada
alocao temporria de mo de obra qualificada.
No caso das migraes internacionais de ultramar, se para o conjunto da Amrica Latina
243

Riscos e oportunidades

e Caribe o padro migratrio ultramar realmente se viu esgotado at os anos de 1950 e no demonstra novo impulso, para o caso brasileiro, esses fluxos se no se configuram um padro (nos
moldes do final do sculo passado) , marcam uma nova modalidade de movimento imigratrio
internacional para o Pas. Os anos de 1980 demonstram maior intensidade de fluxos, uma vez que,
para os anos de 1990, assiste-se a um ligeiro declnio nesses volumes; os imigrantes com origem
na Europa, com destaque para Portugal, passam de 24 mil para 22 mil, de uma para outra dcada;
para a sia, o fluxo decresce de 18 mil para 12 mil, indicando a diminuio na entrada de coreanos, dado que os imigrantes japoneses recentes passaram de 3 mil para quase 5 mil, respectivamente. Deve-se ainda considerar a importncia crescente da migrao africana, que quase dobrou
seu volume, do perodo 1981-1991 para 1990-2000: de 2,5 mil para 4,8 mil imigrantes no Brasil.
Quadro 4
Estrangeiros residentes segundo pas de nascimento. Brasil, 2000

Estrangeiros
Total

Distribuio
Relativa (%)

Proporo de
Imigrantes do
perodo
1990-2000 (%)

MERCOSUL

65.103

9,99

35,43

Argentina

23.607

3,62

33,91

Pas de nascimento

Paraguai

28.082

4,31

41,63

Uruguai

13.414

2,05

25,13

MERCOSUL AMPLIADO

111.959

17,19

33,70

Argentina

23.607

3,62

33,91

Paraguai

28.082

4,31

41,63

Uruguai

13.414

2,05

25,13

Chile

16.388

2,52

12,57

Bolvia

20.015

3,07

38,04

Peru

10.453

1,60

47,68

AMRICA SUL/CENTRAL

13.417

2,06

50,40

AMRICA DO NORTE

15.944

2,45

56,50

EUROPA

374.260

57,47

6,11

FRICA

15.373

2,36

29,05

SIA

118.870

18,25

10,39

Japo

69.870

10,73

6,90

541

0,08

48,06

862

0,13

27,03

651.226

100,00

15,12

OCEANIA
outros/sem espec.
TOTAL

Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos de 2000. Tabulaes Especiais, Nepo/Unicamp.

Na verdade, informaes referentes aos pedidos de concesso de vistos para trabalho no


Brasil, do Ministrio do Trabalho, so indcios do reverso da medalha, ou seja, o aumento dos
imigrantes documentados; como j foi indicado, entre os anos de 1993-1996, foram concedidas
45.827 autorizaes; entre os anos de 1997-1999, foram concedidas 49.888; e entre janeiro e
244

Instituto Paulo Freire

junho de 2000 foram concedidas 9.496 autorizaes. A maior porcentagem dessas autorizaes
so concedidas a estrangeiros de pases europeus (mais de 30%), seguidos daqueles oriundos
dos Estados Unidos e do Canad (em torno de 20%). (Baeninger; LEONCY, 2001).
Assim, se por um lado, o nmero de imigrantes clandestinos no Pas muito menor do
que o indicado pelas fontes oficiais, por outro lado, os prprios dados do governo brasileiro
indicam a elevao na entrada de migrantes documentados, altamente qualificados e com
emprego assegurado.
4.4 O Brasil no contexto das migraes internacionais na Amrica do Sul
As migraes internacionais assumem novas caractersticas e novos significados ao longo
das ltimas dcadas, no contexto da internacionalizao da economia e conformao de blocos de integrao econmica. O Brasil acompanha, em parte, as tendncias migratrias dos
pases da Amrica do Sul, embora com especificidades que se refletem no caso j estrutural de
sada de brasileiros para o Paraguai e as caractersticas tambm especficas que assumem os
movimentos de sada de brasileiros para o exterior.
No caso dos movimentos migratrios dos pases do Mercosul para o Brasil pde-se constatar a importncia crescente dos movimentos intrabloco, no tanto por seu volume, mas por
sua diversidade e suas implicaes; a reestruturao produtiva e o contexto internacional tm
produzido efeitos, na rea, no sentido de impulsionar novas modalidades de transferncias
populacionais. Pode-se perceber que esse novo contexto tanto tem influenciado transferncias populacionais para as metrpoles, bem como para outras cidades, cuja posio geogrfica e competitividade tm atrado indstrias novas internacionais e iniciado um processo de
transformao urbana j tpica da atual etapa de economia.
Embora no tenha sido tratado neste texto, h que se registrar a desafiante questo das
fronteiras e das reas limtrofes entre os pases, que significam uma outra faceta das mudanas
nesses movimentos populacionais; so muitas as especificidades que cercam essa mobilidade.
Em primeiro lugar, possvel que, em termos quantitativos, no esteja ocorrendo um aumento expressivo dos movimentos migratrios em consequncia dos acordos comerciais, se por
migrao estivermos entendendo apenas a transferncia de residncia fixa; mas novas formas
de mobilidade espacial da populao passam a coexistir, incitando, inclusive, uma redefinio
dos fenmenos emergentes que requerem anlise.
As novas modalidades de movimentos embutem novos significados; requerem, entre outras dimenses, novos procedimentos jurdicos por fora da necessidade de regulamentar,
mais cedo ou mais tarde, a livre circulao de trabalhadores no contexto da livre circulao
de mercadorias. Por outro lado, esses movimentos que tendem a ser mais constantes, mais
circulares, mais diversos, incidem em situaes de convivncia binacional (ou trinacional no
caso de Foz de Iguau) histricas, onde estratificao social, desigualdades e carncias pregressas tendem a acirrar-se; abre-se assim um leque de novas necessidades e certas dimenses
da vida coletiva ficam a descoberto, como, por exemplo, a necessidade de compatibilizao de
polticas sociais, como educao e sade, e todo o sistema previdencirio, para a salvaguarda
das trajetrias ocupacionais dos trabalhadores.
Os estudos tm mostrado, ainda, que espaos geogrficos contguos, o que chamamos de
fronteiras transnacionais, vo constituindo pontos particularmente vulnerveis aos efeitos perversos da globalizao e dos acordos comerciais sobre as condies de vida de grupos sociais envolvidos; onde, anteriormente, observava-se a extenso de questes agrrias no resolvidas, hoje
se observa uma crescente vulnerabilidade com maior insegurana frente aos efeitos paralelos
das rotas do narcotrfico, do contrabando e dos procedimentos ilcitos de lavagem de dinheiro
245

Riscos e oportunidades

e outras modalidades de corrupo que a encontram seu nicho de ao.


Na nova realidade em construo, surgem, ainda, os conflitos entre os nveis locais
(muitas vezes transnacionais), nacionais e regional no processo de tomada de decises,
no delineamento de polticas pblicas, nos oramentos, enfim, na vida cotidiana dessas
novas comunidades.
As anlises, portanto, se inserem na discusso sobre as relaes entre o processo de reestruturao produtiva, internacionalizao da economia e formao de blocos econmicos, de
um lado, e os volumes, tendncias e caractersticas dos movimentos migratrios internacionais, de outro lado.
No cenrio recente das migraes internacionais, em seu volume e composio, a constituio de blocos regionais integrados aponta para a diversidade de deslocamentos e, em
alguns casos, at o aumento em sua intensidade, como parece ser o caso do Paraguai com o
Brasil. Nesse contexto, um dos desafios que se apresenta a governabilidade das migraes
internacionais no Mercosul. Segundo Marmora (1997), torna-se necessrio o desenvolvimento de instrumentos legais, administrativos e de informao sobre migrao, visando a
atualizao de normas e instituies destinadas a absorver as necessidades e urgncias dos
migrantes, nos seus direitos sociais, culturais, econmicos e polticos (Declaracin de
Buenos Aires, 1996). Essa cidadania comunitria no Mercosul (Marmora, 1997)
poderia contribuir para minimizar o problema da ilegalidade das migraes internacionais,
ampliando a perspectiva da livre circulao de trabalhadores [...] em espaos cada vez mais
livres pela circulao de capitais, bens e servios.
5. Polticas recentes de migrao internacional no Brasil breve comentrio
Em funo de sua extenso territorial, do tamanho e composio de sua populao, da
atual etapa de seu crescimento econmico, entre outras especificidades, pode-se afirmar que
os relativamente recentes movimentos de brasileiros ao exterior bem como a entrada de novos
imigrantes, principalmente sul-americanos e africanos, no causam um impacto significativo
no desenvolvimento nacional. Isso no significa a inexistncia de conflitos entre nacionais e
imigrantes recentes, principalmente nas reas de fronteira, bem como reaes de xenofobia
e discriminao nas reas urbano-metropolitanas de maior concentrao desses novos imigrantes. Tambm no quer dizer que esses imigrantes pobres no estejam vivendo em condies
extremamente precrias e difceis, como o conhecido caso dos bolivianos, entre outros grupos.
Entretanto, vem se observando uma mudana crescente de parmetro das polticas sociais de migrao e da organizao dos sistemas de informao demogrfica no Brasil, que
pode ser notada, por exemplo, pela atuao do Conselho Nacional de Imigrao. Cabe destacar tambm os grandes esforos empreendidos pelo Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE) no sentido de capacitar a estrutura consular no atendimento e identificao dos
brasileiros residentes no exterior. Vrias das atuais estimativas de brasileiros residentes no
exterior se devem aos esforos do MRE. Alm disso, fica evidenciada a preocupao do
governo brasileiro em tratar mais adequadamente a questo da emigrao internacional
atravs da inovao projetada para o Censo Demogrfico de 2010. Pela primeira vez na histria dos censos brasileiros haver um conjunto de quesitos especficos para identificao
de brasileiros residentes no exterior.
As polticas, aes e programas oficiais (do governo) voltados a essa questo transformaram a antiga percepo do imigrante como ameaa segurana nacional e ao trabalhador
nativo em uma postura de maior aceitao e de desenvolvimento de polticas ancoradas na
tica dos direitos humanos consagrados internacionalmente, como pode se observar pelas
246

Instituto Paulo Freire

medidas tomadas no Ministrio do Trabalho, principalmente no mbito do CNIg, bem como


no encaminhamento, aprovao pelo Congresso e sano presidencial da recente Lei da Anistia. As esparsas resistncias por parte de representantes do governo vo paulatinamente escasseando e pode-se vislumbrar uma continuidade na vida nacional onde j se incorporou o
fato do Brasil ser um Pas de emigrao e de imigrao.
Essa postura nitidamente reforada pelas tratativas do Mercosul e, mais recentemente,
sob a tica do Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), que ganha fora na atual conjuntura poltica em funo da poltica externa brasileira, dos objetivos de integrao sul-americana
e da crescente liderana do atual governo, no contexto de transformaes e novos alinhamentos no mbito da Amrica do Sul.
Na atual conjuntura poltico-econmica, ademais, quando o Pas exibe sinais de recuperao relativamente rpida da crise financeira internacional, as autoridades no demonstram
preocupao mais forte com o desemprego que, em outras situaes, poderia ser acirrada
com a entrada massiva de imigrantes. Parece ser essa tambm a postura dos sindicatos e confederaes de trabalhadores.
Especificamente em relao s remessas, observa-se a no convergncia entre os dados
apresentados sobre o volume anual de ingresso, seja pelas agncias internacionais, seja pelo
BCB. Do mesmo modo, fica tambm difcil fazer alguma estimativa sobre o impacto dessas
remessas, exceto no nvel local. Dados disponveis, entretanto, apontam para a inflao no
preo de bens imveis nas cidades que mais recebem remessas, ao mesmo tempo em que se
verifica que a maior parte do envio, quando investido, no direcionada a investimentos produtivos. A gesto pblica da migrao no Brasil prescinde, ainda, de uma poltica nacional e
local sobre como direcionar estes recursos de modo a favorecer o desenvolvimento regional.
Muito se h de avanar, no entanto, alm da anistia e da flexibilizao da entrada de
migrantes entre os pases do Mercosul. Faz-se necessrio reforar, de imediato, medidas que
permitam o acesso dos migrantes e dos membros de suas famlias principalmente escola
pblica e sade, o que decidido no nvel das unidades da Federao e, muitas vezes, obstaculizado sob a argumentao da falta de recursos humanos e instalaes para essa extenso
dos servios pblicos.
Em relao sada de brasileiros, as autoridades nacionais voltadas ao tema manifestam-se muito favorveis a emigrao, apoiando e ampliando as atividades consulares e outras
formas de proteo ao cidado brasileiro no exterior, inclusive no caso de emigrantes no
documentados, expatriados e, em alguns casos, at infratores.
Tm sido constantes e difceis os entendimentos entre o Brasil e os pases receptores, bem
como sucessivos tm sido os casos de perseguio, expulso e barreiras que os pases centrais
esto desenvolvendo com suas polticas nacionais e at como poltica articulada no mbito da
Unio Europeia.
Por outro lado, ainda so bastante dbeis os esforos e apoios aos brasileiros que retornam, com exceo, mais uma vez, daqueles que retornam do Japo. Ainda h uma necessidade de regulamentao e propagao dessas eventuais medidas aos brasileiros no exterior e
seus familiares, reforando o que se comeou a fazer com a Cartilha j mencionada. preciso
se reconhecer mais claramente as oscilaes dos movimentos de sada e retorno, sujeitos que
esto a crises, como a financeira atual e as polticas restritivas aos imigrantes por parte de
pases receptores ou de blocos de integrao. Assim, ao mesmo tempo em que se apoia a atividade das comunidades de brasileiros no exterior, deve-se, em muitas circunstncias, apoiar
e at incentivar as decises de retorno.
Sugere-se ao governo brasileiro a centralizao das informaes sobre migrao internacional do Brasil e a produo de um banco de dados permanente e em constante atualizao
247

Riscos e oportunidades

junto aos rgos governamentais e acadmicos que produzem estudos consistentes sobre as
migraes de brasileiros. Esforos como o do MRE e do IBGE (especialmente da incluso de
novos quesitos censitrios sobre a emigrao internacional) devem ser incentivados e apoiados com recursos adequados sua execuo e manuteno.
Outro aspecto importante a ser considerado mais especificamente diz respeito caracterizao do status migratrio dos brasileiros residentes no exterior. muito difcil qualificar ao
certo a situao dos brasileiros imigrantes, em especial aqueles que se encontram em situao
irregular. Porm, preciso ponderar a existncia de migrantes irregulares em todos os pases
(com exceo talvez do Japo), mas em volumes consistentes. Muito se diz sobre a migrao
de irregulares, porm pouca consistncia existe de fato na estimativa dos emigrantes em situao irregular. preciso investir muito mais em estudos sobre a realidade do status migratrio
dos brasileiros no exterior.
Finalmente, a gesto migratria brasileira ainda demonstra uma forte debilidade com relao ao tratamento da emigrao internacional de cidados brasileiros. O governo brasileiro
deve se preocupar em organizar melhor as informaes disponveis sobre as comunidades de
brasileiros no exterior, apoiar iniciativas acadmicas e administrativas para a caracterizao e
identificao desses migrantes, e desenvolver polticas de gerenciamento da emigrao internacional mais condizente com a demanda das comunidades no exterior. Por exemplo, deve
avanar com relao ao reconhecimento dos direitos polticos dos brasileiros residentes no
exterior e facilitar a representao poltica destes grupos no parlamento brasileiro.
De um modo geral, nem a sada de brasileiros nem a entrada de estrangeiros no Brasil
atual assumem uma dimenso assustadora ou podem colocar em cheque os esforos de desenvolvimento do Pas. Tambm no se pode falar numa poltica coerente e integrada com
respeito s migraes internacionais. As autoridades oficiais parecem no temer mais a ameaa do trabalhador migrante em detrimento do trabalhador nacional; as questes de fronteiras
e a segurana nacional so hoje colocadas em outros patamares e com outras dimenses.
Na conjuntura atual de debates internacionais sobre o tema migrao internacional,
desenvolvimento e a governabilidade dos movimentos migratrios, vem ganhando fora o
incentivo dos pases centrais para a circularidade e temporalidade desses movimentos com
apoio aos fluxos temporrios, documentados, com remessas, porm com retorno. As polticas
migratrias no Brasil devem se posicionar frente a isso, de forma a garantir o direito da migrao sem a obrigatoriedade de retorno.
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251

Olhando o futuro1
Amir Khair2

m artigo de 28 de fevereiro de 2010, eu indagava se no estaria em marcha um novo


paradigma para o desenvolvimento do sistema capitalista. Volto hoje ao tema procurando desenvolv-lo um pouco mais. Em sntese, o artigo se baseou no fato de haver
um descolamento crescente entre o desenvolvimento dos pases emergentes e dos desenvolvidos. De fato, segundo dados do Fundo Monetrio Internacional, na mdia anual dos ltimos
dez anos, entre 2000 e 2009, os pases desenvolvidos cresceram 1,6% e os emergentes 5,8%,
ou seja, quatro vezes mais. Os destaques foram para China e ndia, com crescimentos de
9,9% e 7,1%, respectivamente. Entre os pases desenvolvidos, os Estados Unidos lideraram o
crescimento com 1,8%, seguido pelo Reino Unido com 1,7% e Frana com 1,5%. Alemanha e
Japo, apenas 0,8%. Os pases membros da Zona do Euro cresceram 1,3%. A Amrica Latina
cresceu 2,9%, o Brasil, 3,3%, e o pior desempenho da regio foi do Mxico, com 1,8%, pois sua
economia ficou colada na economia americana.
Este processo de descolamento tender a se acentuar com a recente crise financeira, que
exps a fragilidade financeira, monetria e fiscal dos pases desenvolvidos, cujas consequncias ainda se faro sentir por alguns anos.
Como avaliado no artigo, este processo vem ocorrendo h vrios anos em decorrncia
da expanso natural do capital na direo da minimizao de custos de mo de obra e de
localizao da expanso geogrfica do consumo mundial, que se d em favor dos pases emergentes. A consequncia deste processo tem sido a transferncia de oferta de empregos dos
pases desenvolvidos para os emergentes, com uma incorporao sem precedentes de novos
consumidores, o que refora os movimentos do capital para esses ltimos.
A maior demanda por mo de obra nos pases emergentes tender a aumentar empregos e salrios nesses pases, reduzindo o diferencial de salrios com os pases desenvolvidos.
Esse processo poder ter continuidade por vrios anos, cujo resultado seria a reduo das
diferenas salariais inter e intrapases, com ampliao da base de consumo em escala global.
Aqui se repe a indagao: ser que o capitalismo experimentar uma nova fase na qual sua
viabilizao se d apoiada numa melhor distribuio de renda e riqueza?
Se a resposta for pela experincia histrica, ser negativa, pois isso no ocorreu no passado, a partir da revoluo industrial. A expanso do capitalismo se deu apoiada em forte
concentrao de renda e riqueza, ao lado de uma massa de consumidores muito aqum do
potencial do universo de consumidores existente na sia, frica e Amrica Latina.
Analisando a evoluo recente do capitalismo, no entanto, a probabilidade de uma resposta afirmativa parece ser elevada, pois este novo surto de desenvolvimento est se apoiando
numa massa crescente de consumidores, nunca antes ocorrida. Os movimentos de capital so
atrados cada vez com mais intensidade na direo destas populaes antes marginalizadas da
sociedade de consumo.
Quem lidera o crescimento mundial hoje a China, ndia e Brasil, pases que apresentam

1 Publicado no jornal O Estado de So Paulo em 11 de abril de 2010.


2 Engenheiro e mestre em Finanas Pblicas pela Escola de Administrao de Empresas em So Paulo, da Fundao Getlio
Vargas. Foi secretrio de Finanas da Prefeitura de So Paulo entre 1989 e 1992. Dentre os trabalhos que realizou destacam-se
as assessorias em gesto financeira nas prefeituras de Belo Horizonte, Salvador, Goinia, Ipatinga, Londrina, Angra dos Reis
e Juiz de Fora e a criao de um sistema de acompanhamento de gesto fiscal para a Assembleia Legislativa do Estado de So
Paulo. Atualmente consultor na rea fiscal, oramentria e tributria. Contato: akhair@amirkhair.com.br

253

Riscos e oportunidades

acentuado crescimento de consumidores, sendo que as polticas econmicas destes pases esto se consolidando na direo da expanso de seus mercados internos. As anlises apontam
que continuaro desenvolvendo papel estratgico nessa direo, por um bom perodo. Entre
as razes, alm do maior aproveitamento da expanso do consumo, que a base que atrai a
produo e o investimento, est a menor exposio aos humores do mercado externo sobre
os quais no tm poder de comando.
A procura por mo de obra nestes pases crescente e devero continuar expressivos os
aumentos de valor na massa salarial. Caso os governos destes pases mantenham polticas
pblicas voltadas para redistribuio de renda, ampliao de recursos para as reas sociais,
redues de custos de necessidades bsicas alimentao, transporte pblico e moradia
e investimentos em infraestrutura, estaro dadas condies para acelerao deste processo.
Mas no s. Se o alto nvel de reservas internacionais foi estratgico para o enfrentamento
da crise, sua manuteno pode se constituir no retardamento deste processo, pelas perdas que
provavelmente sofrero em consequncia da tendncia de perda de valor da moeda americana, como sada para o equilbrio das contas externas dos Estados Unidos e do excesso de
liquidez gerado para salvar o sistema financeiro insolvente.
Quanto tendncia do cmbio, tudo indica que seguir naturalmente a movimentao
internacional do capital, ou seja, fluir dos pases desenvolvidos para os emergentes, apreciando suas moedas. Caso no sejam impostas barreiras fiscais e/ou de restries de prazos
de permanncia, como j fazem alguns pases emergentes, a competitividade destes pases
poder ficar comprometida. H, portanto, uma tima oportunidade para ganhos fiscais na
tributao de capitais especulativos externos.
Por outro lado, pode-se esperar uma fase prolongada de dificuldades econmicas, sociais
e polticas em parte dos pases desenvolvidos, especialmente naqueles onde ocorreram consumos pblicos e privados de forma artificial ancorados nos financiamentos concedidos pelos
demais pases. Em consequncia, os empregos e salrios devero sofrer ajustes para adaptar
seus consumidores s reais possibilidades de consumo. Em sntese, a nova direo aponta
para uma readequao destes pases nova realidade internacional.
Pode ser que este processo no se d de forma indolor, sem traumas. As restries em hbitos de
consumo podero gerar conflitos sociais e polticos, o que no dever deter o processo em curso.
Confirmando-se essa hiptese, os pases com maior crescimento econmico podero
melhorar o nvel de suas contas pblicas, beneficiados por ampliaes de receitas devido ao
aumento do consumo, da massa salarial e do lucro das empresas. Desta forma, podero obter
novas fontes de recursos prprios para ampliar suas polticas sociais, de distribuio de renda,
incluso e de investimentos em infraestrutura. Por outro lado, os pases desenvolvidos que esto com dvidas e dficits fiscais elevados, podero ter restries de despesas e dificuldades na
arrecadao. Possivelmente, os elevados dficits no podero contar mais com financiamentos a baixas taxas de juros praticadas atualmente, pois os credores podero ser mais exigentes,
dificultando o equacionamento dos seus endividamentos e dficits fiscais.
Em sntese, a nova conformao do sistema capitalista poder se orientar para um enfraquecimento relativo dos pases desenvolvidos face aos emergentes, que sero apoiados em uma
sociedade de consumo de escala maior, onde o poder de compra ser conduzido pela maioria da
populao com renda mais elevada do que os padres atuais. Caso haja coerncia entre as polticas econmicas e sociais, os ndices de desenvolvimento humano (IDH) podero se aproximar
entre os pases, diminuindo as diferenas existentes e resultando em melhores ndices de condies de vida da extensa populao atualmente excluda. Quem sabe, essa seja talvez uma das
possibilidades de haver transies rumo a uma sociedade mais justa, democrtica e equilibrada
na distribuio dos frutos da gerao de renda e riqueza. S o futuro dir.
254

A oportunidade nossa frente


Antonio Martins1

Brasil est pronto para superar a condio de economia reflexa. Haver conscincia
e mobilizao para tanto?

Nos ltimos anos da dcada de 2010, dois fatos novos de enorme relevncia, quase simultneos, porm de sentido oposto, colocam o Brasil outra vez diante de um perodo de decises cruciais. Uma crise internacional abalou, a partir de meados de 2008, uma trajetria de
desenvolvimento que ganhava ritmo e corrigia desequilbrios e injustias dos ciclos de avano
econmico anteriores. No mesmo perodo, confirmaram-se as dimenses extraordinrias de
uma nova riqueza comum aos brasileiros as jazidas de petrleo do Pr-Sal. Ainda mais
importante, amadureceu o momento em que a sociedade dever decidir como manej-las, e
em favor de quem uma oportunidade indita, como se ver em detalhes adiante.
Embora a crise internacional no esteja superada como indicavam, em maio de 2010,
o terremoto e os riscos de sua propagao , a economia brasileira voltara a viver, desde o
segundo semestre do ano anterior, uma retomada do crescimento. Abria-se espao para um
novo debate. Por que rumos avanaremos? A ideia de que as sociedades devem renunciar
construo de seu futuro, para entreg-lo s foras de mercado, ser finalmente superada?
A revalorizao do planejamento, ainda que incipiente, ser mantida? Ousaremos aprofundar
esta tendncia, questionando distores como a esclerose dos grandes centros urbanos e a irracionalidade de uma matriz logstica e de transportes que tem como smbolos o automvel e
as obras rodovirias? Enfrentaremos as desigualdades sociais, que turvam nossa cultura de diversidade e cordialidade e, alm disso, entravam nosso crescimento, ao excluir as maiorias do
acesso a uma renda digna e uma educao que prepare para a economia do conhecimento?
II
Ainda que os dois temas caminhos para superao da crise e oportunidades com o Pr-Sal
componham juntos o cenrio diante do qual se desenvolver o debate nacional, nos prximos anos,
vale a pena examinar cada um deles separadamente, num primeiro momento. O fato de o Pas no
ter se prostrado diante das turbulncias internacionais indica que possvel reverter uma tendncia
perversa, que perdurou por dcadas e tem razes nos tempos da colnia. Trata-se do carter reflexo
de nossa economia. Durante a maior parte da Histria do Pas, os principais impulsos que levaram a
produo de riquezas adiante estiveram localizados no exterior. No tnhamos, portanto, nem controle nem influncia decisiva sobre eles. At o incio do sculo passado, vivamos de ciclos, provocados primeiro pela valorizao internacional de produtos primrios (pau-brasil, acar, ouro, caf
e outros); em seguida, por seu declnio. Ambas as fases provocavam intensas transformaes no
apenas econmicas, mas tambm em nosso povoamento, nas relaes entre as classes sociais e nas
1 Jornalista e editor do site Outras Palavras (www.outraspalavras.net). Ligado imprensa independente, foi criador da
edio brasileira do Le Monde Diplomatique e primeiro editor da Agncia Carta Maior. Como integrante do movimento
Associao pela Tributao das Transaes Financeiras para ajuda aos Cidados (ATTAC), participou do grupo de oito
entidades brasileiras que lanou, em abril de 2000, a proposta do Frum Social Mundial (FSM), cujo Conselho Internacional integra. Contato: antoniomartinsbrasil@gmail.com

255

disputas pelo poder a que a sociedade assistia na condio de mera espectadora.


Esta relao de passividade foi fugazmente interrompida entre a crise de 1929 e o final da
II Guerra quando turbulncias globais desarranjaram as velhas relaes internacionais entre
o centro e a periferia da economia mundial. O breve intervalo (parcialmente prolongado no
perodo de redefinies e disputas internas que vai de 1946 a 1964) permitiu um movimento
acelerado, e em muitos aspectos virtuoso, de modernizao econmica, poltica, social e cultural. Mas, embora em novas bases, o atrelamento foi restabelecido a seguir. J no vivamos
da exportao de itens primrios. A partir de 1970, experimentaramos, ao contrrio, um
processo de industrializao intensa. Mas os canais de dependncia instalaram-se no circuito
mais lquido e sutil porm, muito mais tentacular e poderoso das finanas.
Em certos perodos, o Brasil foi irrigado por fluxos caudalosos de dinheiro externo. Numa
sociedade cindida pela desigualdade, e, s vezes, amordaada pelo autoritarismo, estes recursos provocavam euforia. Mas estavam comprometidos com o retorno rpido dos capitais, no
com prioridades definidas de forma minimamente democrtica. De 1968 a 1981, o chamado
milagre econmico empurrou as taxas de crescimento do PIB para uma mdia em torno de
10% ao ano. Foi acompanhado pela formao de enormes cintures de misria na periferia das
metrpoles; pela contaminao do ar e dos mananciais de gua dessas regies, que persiste at
o presente; pelo incio da ocupao predatria, em larga escala, na Amaznia. Um novo movimento de entrada macia de divisas abriu-se entre 1993 e 1998. Sequer ensejou a retomada dos
investimentos produtivos. Os capitais que entravam eram destinados valorizao acelerada e
sem riscos no circuito financeiro onde os rendimentos so pagos pela sociedade. Ou, ento,
dirigidos mera aquisio de grandes empresas estatais e privadas por grupos estrangeiros
com reestruturaes que eliminaram ou precarizaram milhes de empregos, sem que houvesse plano para substitu-los por ocupaes do mesmo nvel, em setores emergentes.
De tempos em tempos, o fluxo de capitais se invertia, sempre ao sabor de fatores externos.
Ento, as consequncias eram mais dramticas. A partir de 1979, os Estados Unidos tentaram
reverter a queda do dlar e o desgaste de seu poder econmico e geopoltico, promovendo
uma elevao abrupta dos juros, com a qual atraram capitais de todo o mundo. O Brasil
transitou quase instantaneamente do milagre a uma dcada perdida que acabaria se estendendo por cerca de vinte anos. As entradas de divisas no perodo anterior haviam gerado
a chamada dvida externa, cujo montante chegou a cerca de 150 bilhes de dlares. Como
este dbito era remunerado segundo as taxas de juros em vigor nos EUA, sobreveio uma fase
de sada macia de capitais. Ela sangrou o Estado, deprimiu a capacidade de investimento e
provocou um estado crnico de recesso (ou quase-recesso) e perda de terreno.
Mais tarde, quando os mercados financeiros globais agigantaram-se, romperam as barreiras
que os prendiam a controles estatais e sociais e se transformaram no palco principal da acumulao capitalista, o mesmo fenmeno assumiu outra aparncia e dimenses. Nas fases em que os
capitais deixavam a periferia e se dirigiam para o centro do sistema, sobrevinham as crises cambiais para revelar que a alardeada estabilidade de nossa economia limitava-se ao controle da
inflao. Vivemos trs: uma, relativamente branda (1995), reverberao de um terremoto financeiro que vitimou o Mxico; e duas (1998-1999 e 2002-2003) que tiveram o Brasil como epicentro.
A ltima incluiu um componente poltico ntido: os aplicadores procuraram evitar uma mudana de governo, ou ao menos chantagear o presidente eleito. Em todos os casos, a resposta foi uma
previsvel capitulao s presses do poder financeiro. Para satisfaz-lo, elevavam-se as taxas de juros
(que chegaram a 40% ao ano). Como os recursos pblicos no so infinitos, os gastos adicionais
eram compensados, impondo-se sociedade os ajustes fiscais. Por trs deste termo eufemstico,
estava reduo de direitos sociais (especialmente previdencirios), cortes sucessivos de investimentos
pblicos, adiamento incessante de obras de infraestrutura indispensveis, degradao da Educao
pblica. Cada nova crise nos deixava mais enfraquecidos e vulnerveis turbulncia seguinte, como
se tivssemos mergulhado sem retorno numa espiral descendente e desesperadora.

III.
Esta condio de economia reflexa, suscetvel demais a impulsos externos, comeou a
ser superada nos ltimos anos, segundo aponta o artigo Crise Internacional e a Economia
Brasileira, redigido pelo economista Srgio Mendona em setembro de 200922. A mudana
no foi abrupta, nem livre de contradies e no esto afastados os riscos de retrocesso. Mas
mltiplos fatores concorrem para promov-la. Esto certamente entre eles a existncia de um
governo sensvel s presses sociais e o incio de um possvel deslocamento histrico no curso
da globalizao. No menos importante, contudo, a emergncia de uma nova forma de ao
poltica, autnoma e no partidria, expressa por exemplo nos Fruns Sociais Mundiais outra inveno brasileira.
O primeiro sinal de que h algo muito importante em curso o grfico abaixo, do estudo
de Mendona, que descreve a taxa de variao do PIB. Ele revela que o Pas comeou a ultrapassar, nos ltimos cinco anos, a fase de estagnao econmica em que se arrastou, entre
1981 e 2003. De uma mdia de 2% ao ano, muito pouco acima do aumento populacional e
entrecortada por frequentes ndices anuais negativos, saltamos para 4,7%.
Brasil: Taxa de variao do PIB 1981-2008

Fonte: Ipeadata

O controle da inflao contribuiu para este movimento. Mas tentar apont-lo como causa
principal, a exemplo do que faz a quase totalidade dos analistas conservadores, atentar contra a lgica. A chamada estabilidade monetria foi estabelecida desde a adoo do Real, em
1994 e isso no impediu que a economia continuasse apresentando desempenho medocre.
A investigao de Mendona vai, por isso, em busca de causas mais profundas. So basicamente trs. Foram alcanadas em distintos momentos e circunstncias polticas.
A primeira novidade relevante um compromisso poltico com a reduo (ainda que lenta) das
desigualdades, e com a valorizao do mercado interno. Embora houvssemos vivido antes episdios
de aumento do poder aquisitivo das maiorias (nos perodos imediatamente posteriores aos planos
Cruzado e Real), eles eram vistos como fugazes e insustentveis, pelos agentes econmicos. No provocavam, por isso, decises de investimento. Prevalecia, imune aos sculos, um paradigma herdado
2 Publicado em Cresce Brasil, Federao Nacional dos Engenheiros, So Paulo, 2009.

do perodo da Colnia, segundo o qual os empreendimentos tornam-se admirveis e valorizados


medida que concentram seu foco e pblico no exterior ou nas camadas de elite.
Adotadas a princpio muito timidamente, a partir de 2002, algumas polticas sociais comearam a desfazer tal preconceito. A criao do Bolsa Famlia (que reconfigurou completamente
os programas anteriormente existentes, ao multiplicar sua abrangncia, potncia e repercusso),
a elevao do salrio-mnimo acima da inflao e a revalorizao de benefcios previdencirios
foram os principais. Ao longo de cinco anos, eles produziram, conforme demonstram os grficos a
seguir, uma reduo sensvel no percentual de pessoas pobres. Alm disso, teve incio um processo
muito tmido, porm constante, de queda na concentrao absurda de renda esta mancha que
envergonha e entristece a sociedade brasileira.
Brasil:
Percentual de Pessoas Pobres - 1976-2007

Fonte: Ipeadata

Brasil:
Coeficiente de Gini (para Concentrao de Renda) - 1981-2007

Fonte: Ipeadata

Como resultado, deu-se um fenmeno classificado como emergncia das classes C e D ou


formao da nova classe mdia. Por calcularem que a tendncia ser duradoura, empresas de todos
os portes passaram a direcionar parte crescente de sua produo para estas camadas. curioso notar
que este processo repercute, por exemplo, na publicidade obrigada, pela primeira vez, a respeitar
a diversidade racial presente na sociedade brasileira... Mas as polticas sociais no beneficiaram apenas os mais pobres, ao contrrio do que tambm sugere, com frequncia, certo saudosismo elitista.
Parece haver, no Brasil, uma espcie de matriz geral dos rendimentos dos trabalhadores, onde so
elementos ativos desde os salrios mais altos at os benefcios sociais pagos aos inativos ou desempregados. Quando pontos importantes da matriz so movidos, o conjunto da tabela tende a se deslocar
no mesmo sentido. O trabalho de Mendona comprova tambm esta tendncia. Ele aponta uma
evoluo marcante na massa salarial; e o advento de uma conjuntura em que os trabalhadores, seja
qual for sua faixa de rendimentos, tm muito mais facilidades para obter ganhos reais de salrios.
Brasil:
Massa Salarial - 1997-2008 (em reais de junho de 2009)

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego / RAIS

Brasil:
Reajustes salariais em comparao ao INPC-IBGE - 1996 a 2008

Fonte: Dieese/SAS

A realidade encarregou-se de desmentir, por fim, um terceiro preconceito contra as


polticas sociais. Afirmava-se (e em alguns crculos ainda se argumenta) que o direito
a uma renda auferida independentemente de trabalho desestimularia a busca de ocupao assalariada. Contrapem-se a esta crena os fenmenos, j bastante conhecidos,
registrados em certas reas do Norte e Nordeste onde o percentual acentuado de
beneficirios do Bolsa Famlia provocou intensa ativao do comrcio e da atividade
produtiva em geral. O estudo de Srgio Mendona acrescenta, a estes dados, nmeros
de expresso nacional. No exato perodo em que foram impulsionadas as polticas sociais (2003-2008), a taxa de desemprego nas regies metropolitanas caiu 32%, como
fica claro no grfico a seguir. No por coincidncia, outras estatsticas registram, nos
mesmos anos, forte queda nos ndices de criminalidade, em algumas das metrpoles
mais atingidas pela violncia.
Brasil:
Taxa de Desemprego Total - 1999-2008
(Regies Metropolitanas e Distrito Federal)

Fontes: Ministrio do Trabalho e Emprego / FAT / Seade Parceiros regionais-PED

Fecha a impressionante srie de dados positivos registrados no terreno social, a partir


de 2003, o nmero absoluto de empregos formais. Como frisa Mendona, foi cabalmente
desmentida pelos nmeros a teoria dominante dos anos 90, que sustentava, apoiada na experincia europeia dos anos 1970 e 80, a fatalidade da extino do emprego formal. O grfico
abaixo fala melhor que qualquer argumento.

Instituto Paulo Freire

Brasil:
Estoque de Empregos Formais - 1985-2008 (em dezembro)

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego / RAIS

IV.
O exame superficial dos dados anteriores poderia sugerir certa linearidade nas polticas
aplicadas nos ltimos cinco anos; algo alcanado quase naturalmente, aps uma mudana de
governo que redefiniu vises de mundo e prioridades. Seria uma concluso enganosa e redutora. O Brasil viveu, nos ltimos anos, um processo de transformao social rico, complexo e
inovador. Algumas de suas caractersticas mais destacadas contrariam as teorias polticas que
predominaram durante todo o sculo 20. Exigem novas interpretaes; tornam necessrio
redefinir comportamentos, pontos de vista, estratgias e tticas. Examinar estes fenmenos
mais que um exerccio intelectual instigante. As grandes dinmicas que marcaram este perodo vo possivelmente persistir, no futuro prximo. provvel que estejam em disputa,
porm, questes de ainda maior relevncia como, por exemplo, os termos de explorao do
Pr-Sal e o uso das riquezas geradas por ele. Compreender como funcionam as novas lgicas
que movem as decises brasileiras , por isso, indispensvel para continuar construindo uma
sociedade mais justa.
A primeira pea do novo quebra-cabea a emergncia de um capitalismo financeirizado, e suas profundas repercusses. Entre muitas outras: eroso de parte do poder do Estado,
cooptao dos partidos polticos e da mdia pela esfera das finanas, mudanas na estrutura
do mundo do trabalho e no perfil das classes sociais, desgaste relativo das velhas formas de
presso social (entre elas, as greves), necessidade de repensar os projetos de mudana que
marcaram as dcadas anteriores.
Nas eleies de 2002, a sociedade brasileira expressou com clareza o desejo de superar
as duas dcadas de estagnao, marasmo e impotncia. No entanto, diversas das ferramentas, vistas antes como essenciais para esta ultrapassagem, estavam e continuam, em grande
medida comprometidas. Ao invs de impulsionar o desenvolvimento do Pas, a capacidade
financeira do Estado serve ao pagamento de juros. Favorece uma reduzida minoria, provoca
261

Riscos e oportunidades

concentrao ainda maior de riquezas e bloqueia os investimentos que poderiam realizar as


decises polticas adotadas democraticamente. J em 2002, a dvida pblica estava prxima
de 1 trilho de reais. O Estado transferia aos credores quase 200 bilhes de reais ao ano. O
investimento pblico, em contraste, havia despencado para cerca de 1,5% do PIB, apenas um
quinto do valor cobrado pelos rentistas.
Nos anos anteriores, o Estado havia sido, alm disso, privado da maior parte das empresas
que antes lhe permitiam atuar estrategicamente na construo do futuro coletivo. No Legislativo, o debate sobre os problemas nacionais fora substitudo por uma lgica clientelista. Como
o debate poltico se esvaziou, na era do pensamento nico, deputados e senadores procuram
legitimar seu mandato no a partir dos valores e projetos que sustentam, mas da capacidade
de atrair, para suas bases eleitorais, o maior montante possvel de verbas e obras.
As empresas de comunicao tradicionais, praticantes de um jornalismo cuja lgica
centralizada exige atualizao tecnolgica custosssima, estabeleceram alianas ntimas com
grandes grupos empresariais. Abandonaram a independncia, a capacidade de investigar temas relevantes e mesmo a maior parte das caractersticas que davam identidade a cada jornal
ou emissora de TV. Reduziram-se, no essencial, a propagadores ideologizados da suposta
supremacia dos mercados, como instrumento de regulao das relaes sociais. As velhas formas de resistncia das foras que se opem presso anticivilizatria deste novo capitalismo
perderam eficcia. Qual o real poder de uma greve, numa conjuntura em que ter qualquer
emprego formal tornou-se um privilgio? Qual o encanto de filiar-se a um partido poltico,
se todos parecem mais preocupados em disputar espaos de poder que em expressar projetos
de sociedade?
A segunda grande pea do novo mosaico poltico a composio e natureza muito peculiares do governo formado no Brasil, a partir de 2002. Tanto o ministrio quanto a base de
sustentao do Executivo no Congresso so heterogneas e de difclima administrao, algo
j conhecido. Quase sempre menos analisada mas igualmente determinante a idiossincrasia poltica singular do presidente da Repblica. Sua trajetria coincide com a emergncia
das maiorias sociais brasileiras nos sindicatos, na representao poltica, finalmente na tentativa de sentir-se no governo do Pas. Tal processo, embora resultante de mltiplos vetores,
provavelmente no teria se completado sem sua liderana catalizadora.
Sua presena simblica no Palcio do Planalto estimula um movimento poltico-cultural
de autoempoderamento dos que se sentiram secularmente excludos e subalternos. Mas seu
temperamento marcado pela moderao e gradualismo; pelo esforo de conciliar at o ltimo momento; pela resistncia a rupturas, em favor das quais s se posiciona em rarssimas
ocasies, e em ltimo caso.
A sobreposio destas circunstncias Estado parcialmente sequestrado pelas finanas,
chefe de governo resistente a mudanas bruscas provocou, durante largo perodo, uma
angustiante sensao de continusmo. At por volta de 2006, o Bolsa Famlia era um caso
notvel, porm quase solitrio, de poltica inovadora relevante. A dificuldade de romper a
armadilha financeira expressava-se na manuteno, por tempo muito mais que o razovel, de
uma taxa de juros seis vezes maiores que a de pases emergentes com inflao semelhante do
Brasil. Alm de retardar os investimentos necessrios para superar as dcadas perdidas, esta
transferncia de recursos aos que enriquecem no mundo das finanas apequenava os prprios
programas sociais.
Entre 2002 e 2006, por exemplo, o gasto com juros esteve em torno de 180 bilhes de
reais ao ano, constituindo-se na maior despesa do Estado. Eram no mnimo quinze vezes
mais que os cerca de R$ 12 bilhes empregados para tentar garantir alguma dignidade
existncia material dos mais pobres. Como se no bastasse, a insistncia em manter o
262

Instituto Paulo Freire

pagamento dos juros nas mesmas bases anteriores levou o governo a agir contra aliados
tradicionais. Os anos de 2003 e 2004 foram marcados, entre outros pontos, pela reformas
da Previdncia e Tributria, ambas de carter regressivo; e pelas fortes mobilizaes de
servidores pblicos contra ambas.
A prpria sustentao do governo entre sua base natural movimentos sociais, sociedade civil organizada, intelectuais empenhados na mudana tornou-se cada vez mais difcil.
Perdurava, entre estes pblicos, uma concepo construda a partir do incio da redemocratizao no final dos anos 1970, e reforada desde ento. Ela separa em territrios mais ou
menos estanques presso social e poder institucional. Atribui s organizaes da sociedade
civil (inclusive os sindicatos) o papel essencial de reivindicar. Enxerga o governo como algo
que se delega, por representao, aos governos constitudos pelo voto.
Nesta construo, o contato entre os dois territrios ralo e frequentemente binrio: cabe
aos movimentos sociais denunciar e desgastar, com sua ao, governos hostis a seus interesses
corporativos; apoiando e fortalecendo, em contrapartida, os que respeitam e favorecem tais interesses. A prevalncia de tal entendimento favorecia, naturalmente, um clima de frustrao e
desnimo. Embora no tivessem cessado, as mobilizaes sociais pouco conseguiam avanar.
Como a maior parte dos sinais emitidos pelo governo tinha sentido conservador; e, como se
esperava deste governo as mudanas pelas quais se lutara por trs dcadas, manifestava-se,
essencialmente, desencanto e frustrao.
V.
Tal cultura poltica, claro, no se dissipou. Mas vai sendo, pouco a pouco, substituda por
outra mais antenada s reconfiguraes da sociedade, da economia e do poder, surgidas com a
ps-modernidade; mais capaz, sobretudo, de resgatar e levar adiante a luta contempornea por
um mundo mais justo. A nova cultura no rejeita a representao; mas v a poltica como algo
que inclui, tambm, uma esfera de ao transformadora autnoma e no partidria. Segundo
esta viso, os que desejam participar da construo do futuro coletivo no podem contentar-se
em delegar a representantes, ainda que eleitos democraticamente, a expresso de suas vises de
mundo. Numa poca em que o mundo das finanas esvazia ou neutraliza o poder dos governos
e Parlamentos, como deixar de agir todos os dias, e no apenas de dois em dois anos em favor
dos projetos que queremos ver realizados? J no se trata, alm disso, de apenas reivindicar; mas
de assumir papis antes legados aos polticos. Por exemplo, formular programas complexos,
que vo muito alm do corporativismo, pois, para se efetivarem, precisam multiplicar apoios
sociais, ao invs de dialogar apenas com o poder institucional.
Um conjunto de iniciativas polticas autnomas foi, aos poucos, alterando a conjuntura.
A partir do incio de 2007, o Bolsa Famlia e os programas sociais deixaram de ser o grande
elemento auspicioso da paisagem poltica. Em janeiro, o governo federal lanou o Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC). Ele ainda estava aqum do que o Pas poderia almejar,
caso a pgina do neoliberalismo j tivesse sido virada de vez. As taxas de crescimento do PIB
que ele almejava, por exemplo, eram mais modestas; no havia metas expressas para a universalizao de certos direitos bsicos, como acesso energia eltrica (ainda que se preveja
grande salto nesta direo, por meio do Luz para Todos), telefonia e internet; nem preocupao explcita com o avano cientfico e tecnolgico.
Mas era uma mudana ntida em relao fase anterior, em pelo menos quatro aspectos
marcantes. Anunciava-se um conjunto vasto, concreto e detalhado de obras pblicas, financiadas pelo Oramento da Unio, das empresas estatais e de companhias privadas, num montante
anunciado de expressivos R$ 500 bilhes, entre 2007 e 2010. Assumia-se o compromisso com a
263

Riscos e oportunidades

elevao do salrio-mnimo, e dos benefcios sociais, em ritmo acima da inflao. Explicitavamse, finalmente, metas para reduo da taxa de juros o que significava reduzir a transferncia de
riquezas para o setor financeiro. Afirmava-se o papel do Estado como ente indutor do desenvolvimento, numa crtica implcita antiga crena nos supostos poderes regulatrios do mercado.
O grfico abaixo demonstra que o esforo surtiu resultado. Embora ainda abaixo do patamar mdio, em torno de 22% do PIB, mantidos entre 1970 e 1982, a taxa de investimento
cresceu consistentemente, desde 2005. Atingiu, em 2008, 18,97%, um ndice que havia se
verificado apenas uma vez, desde 1991.
Brasil:
Taxa de Investimento 1970-2008

Fonte: Ipeadata

VI.
A importncia de ter superado a fase de letargia e submisso ditadura dos rentistas iria
reaparecer de novo, agora com mais peso, a partir de meados do ano passado. Uma crise iniciada num pequeno segmento do setor de hipotecas imobilirias norte-americano aprofundou-se
e se alastrou pelo mundo, revelando a fragilidade do sistema financeiro internacional.
Foi ento que se testou de modo mais dramtico a possibilidade de o Pas deixar para trs
a condio de economia reflexa. Porque se tratava de contrariar, no momento mais incerto e
perigoso da crise, a velha tendncia resignao e subalternidade, sempre que se retraem
pases ou mercados que vamos como superiores a ns.
Ao invs de recorrer mais uma vez aos ajustes fiscais, ao corte de investimentos pblicos
e eroso de direitos sociais, o Pas ousou o caminho oposto. No se optou por preservar, de
forma mendicante, os interesses dos rentistas. Manteve-se a aposta na emergncia do mercado
interno, na manuteno ou ampliao dos investimentos pblicos, na retomada do papel de
planejamento exercido pelo Estado. Vale a pena, aqui, o texto de Srgio Mendona. Ele elenca
o conjunto de medidas adotadas e as respostas obtidas por cada uma delas. A ampliao do
gasto estatal protegeu (por meio do consumo dos assalariados, dos investimentos e das ocupaes geradas por ele) a atividade econmica de uma queda abrupta. Embora conservasse a
264

Instituto Paulo Freire

triste condio de a mais alta do mundo, a taxa Selic, que determina os juros pagos aos credores do Estado recuou de 13,75% para 8,75%, entre dezembro de 2008 e setembro de 2009.
Reabilitados depois de anos de desprestgio, os bancos pblicos principalmente BNDES,
Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal complementaram o esforo, expandindo muito
fortemente a oferta de crdito (grfico abaixo). A desonerao de impostos, que beneficiou
os setores mais atingidos pela crise (caso, por exemplo, da indstria automobilstica), interrompeu uma escalada de demisses que parecia contaminar a economia, entre o final do ano
passado e o incio deste. Embora o crescimento econmico tenha arrefecido (o que ocorreu
em praticamente todos os pases), tanto o perodo quanto a intensidade da queda parecem, a
esta altura, ser bastante inferiores aos de pas em condies semelhantes do Brasil. No incio
de setembro, o ministro da Fazenda, Guido Mantega, anunciava que o PIB voltara a crescer no
segundo trimestre (entre 1,8% e 2%, em relao ao perodo imediatamente anterior).
Brasil:
Operaes de Crdito - 2001-2009 (em % do PIB -- ms de junho)

Fonte: Ipeadata

Embora evidentemente benficas para quase toda a sociedade, estas respostas no ortodoxas comearam a despertar, desde meados de 2009, uma srie intrigante de crticas na
mdia. Atacava-se o aumento dos gastos correntes do Estado (como se ele no fosse um dos
responsveis pelo carter ameno que a crise assumiu). Criava-se alarme com a reduo do
supervit primrio do Tesouro (que expressa a economia feita, em outros itens oramentrios,
para pagamento de juros; e cuja queda significa, portanto, o abrandamento da transferncia
de recursos pblicos para os mais ricos...). Falava-se em gastana.
So argumentos que revelam ou cacoete ideolgico, ou interesse em restaurar, em seu
esplendor, privilgios que foram apenas arranhados. Embora tenha ampliado de forma inteligente os gastos e investimentos pblicos, o Brasil continua, se comparado a outros pases, com
enorme espao para aprofundar esta tendncia. O Tesouro continuou altamente superavitrio, no perodo de 13 meses, encerrado em maio de 2009. Enquanto isso, pases como Estados
Unidos, ndia (outro caso muito bem-sucedido de superao rpida da crise), Frana (junto
265

Riscos e oportunidades

com a Alemanha, a primeira economia europeia a sair da recesso) registravam dficits altos
e, em geral, crescentes.
No momento em que uma nova eleio quase-geral aproximava-se, o Pas parecia novamente s vsperas de ingressar numa nova fase de disputa de projetos. Os avanos conquistados no perodo anterior poderiam ser mantidos e aprofundados? Haveria risco de escorregar
outra vez para os desvos da subalternidade e da impotncia? A partir de setembro de 2009,
um novo elemento introduziu-se nesta disputa: o debate em torno do que fazer com as gigantescas reservas de petrleo do Pr-Sal.
VII.
Mesmo na fase de hegemonia econmica da indstria, houve importantes exemplos de
naes que souberam tirar proveito de seus produtos primrios para impulsionar o desenvolvimento econmico e social. Os casos paradigmticos esto, possivelmente, na Escandinvia.
Sucia, Finlndia e Noruega exploraram um recurso natural abundante em seus territrios e
valorizado internacionalmente (a madeira) de forma sustentvel e socialmente inclusiva. Isso
resultou em urbanizao no desumana, sistemas virtuosos de proteo social, desigualdade
comparativamente muito reduzida.
Ao longo de sua histria, o Brasil vem sendo o triste testemunho de que o avesso , tambm, possvel. Nossos recursos naturais so muito mais diversos e abundantes. Mas, numa
sociedade constituda sob os signos da colonialidade e da desigualdade, sua extrao caracterizou-se, ao longo dos sculos, pelo poder e arrogncia dos que se instituram como proprietrios; pelo desprezo s classes encarregadas de operar manualmente a coleta; pela crena em
que a abundncia dos mananciais se manteria para sempre, por mais predatrios que fossem
os mtodos de seu uso. Esta sina comeou com o pau-brasil, a cana-de-acar, o ouro extrados ou cultivados por mo de obra escrava. Mas se manteve, ao longo do sculo 20, quando
a sociedade brasileira combinou capitalismo dependente com persistncia do latifndio. Ao
invs de servirem ao desenvolvimento econmico e social, o agronegcio e a lavra mineral
criam, em torno de si, um vasto crculo de relaes de trabalho desumanas, baixos salrios,
ataques violentos aos direitos e lutas sociais, devastao e contaminao ambiental.
A abertura de um amplo debate em torno da provncia petrolfera do Pr-Sal , portanto,
novidade histrica. Em 31 de agosto de 2009, a presidncia da Repblica enviou ao Congresso
Nacional quatro projetos de lei sobre o tema. Eles estabelecem quatro grandes mudanas.
1. Modificam o regime de explorao do petrleo brasileiro, substituindo a prtica da
concesso pela da partilha e ampliando a parcela da riqueza mineral que caber ao
Estado e sociedade.
2. Instituem um fundo de desenvolvimento, que se apropriar destes recursos e os aplicar prioritariamente em Educao, Cultura, Cincia & Tecnologia e proteo ao Ambiente. A sociedade civil ter participao em seu Conselho.
3. Criam a Petrosal uma nova empresa, 100% estatal encarregada de administrar o
processo de extrao, regulando seu ritmo segundo o que se consideram ser os interesses nacionais.
4. Fortalecem a Petrobras, que ser capitalizada pela Unio (em 50 bilhes de dlares),
ter presena ampliada do Estado em seu capital e poder ser encarregada de explorar
as jazidas por contrato direto (quando houver concorrncia para explorao, participar com ao menos 30%).
Ao remeter ao Congresso os projetos de lei, o Executivo os apresentou como a garantia de
que a riqueza coletiva servir, desta vez, ao Pas e populao. Na mdia, a reao foi negativa.
266

Instituto Paulo Freire

A mudana foi interpretada como nacionalizante, estatista e populista caractersticas


que seriam desabonadoras. Tais argumentos so insustentveis.
Para compreender o porqu, bastante til um texto firmado por Fernando Siqueira,
presidente da Associao dos Engenheiros da Petrobras. O documento faz, em sua parte inicial, uma alentada anlise das prprias reservas, das condies dificlimas e dos investimentos
pesados necessrios para explor-las, do carter pioneiro da descoberta. Fernando explica,
por exemplo, por que a natureza geolgica da nova provncia permite prever leo abundante
(o mapeamento no est completo; reservas de 15 bilhes de barris esto confirmadas; mas o
total pode chegar a dezenas ou at centenas de bilhes) e de excelente qualidade. Revela, por
outro lado, que s a perfurao do primeiro poo custou 260 milhes de dlares o equivalente a um ano dos investimentos da Petrobras em 2002, durante fase em que o Estado agia
para sucate-la. Lamenta que, nesse perodo, uma parte dos campos tenha sido concedida a
empresas transnacionais. Do total das reservas, cerca de 30% foi licitada segundo as antigas
regras; e, deste montante, a Petrobrs s conseguiu manter a metade.
ento que o texto se debrua no exame das leis que hoje regem a extrao do petrleo
brasileiro. Nesse ponto, torna-se ainda mais elucidativa e instigante. Fernando desvendar as
razes que levam grupos polticos e de mdia a tentar protelar a aprovao dos novos projetos
de lei. O problema, mostra ele, que no se est criando uma nova norma a partir da estaca
zero. J h uma legislao em vigor. Ela caracterizada por enormes distores que, se no
sanadas, ou tornaro invivel a explorao do Pr-Sal, ou impediro que a sociedade brasileira exera controle sobre esta riqueza.
Aps apagar da Constituio, em 1995, o monoplio estatal sobre o petrleo, o Congresso
Nacional substituiu a antiga Lei 2004/53 (que criou a Petrobras) por uma nova pea legal.
Trata-se da Lei 9478/97. Ao contrrio do que ocorre em grande parte dos pases produtores,
ela, na prtica, limita a participao do Estado na riqueza petroleira. Faz isso por meio de
dois dispositivos. Um deles estabelece que o percentual mximo das receitas do petrleo a ser
apropriado pela Unio 40%. Somando-se mais 5% de royalties dos Estados, chega-se a 45%.
Fernando Siqueira revela que este percentual contrasta com um intervalo entre 85% e 90%
praticado, por exemplo, em todos os pases da Opep. Alm disso, a mesma lei transfere, para
as empresas que firmarem contratos de concesso com o Estado brasileiro, a propriedade sobre o petrleo extrado. Se a legislao permanecer, elas tero, por exemplo, o poder de definir
o ritmo da explorao. Podero, entre outras decises, acelerar a extrao de petrleo, para
atender a seus prprios interesses de mercado, menosprezando os do Pas.
A manuteno da Lei 9478/97 seria ainda mais absurda, quando se leva em conta a riqueza e uniformidade excepcionais do Pr-Sal portanto, a quase inexistncia de riscos de
insucesso, nas prospeces realizadas por agentes privados. Nas onze perfuraes realizadas
pela Petrobras aps o poo pioneiro, o ndice de sucesso foi de 100%. Enquanto isso, as petroleiras internacionais esperam. Embora vrias delas tenham sido capazes, por sua capacidade
financeira, de adquirir blocos nos leiles de reas do Pr-Sal, evitam investimentos pesados.
Preferem que a Petrobrs pesquise a localizao exata das jazidas, para depois furar.
Siqueira alerta, por fim, para o intenso trabalho de lobby desenvolvido h um ano, no
Congresso Nacional, por consultores internacionais do Big Oil o novo cartel internacional
que surgiu na indstria do petrleo, em substituio s antes clebres seis irms. So megacorporaes, algumas delas muito maiores que a Petrobras. Mas tem um p de barro assustador. A indstria do petrleo foi marcada, na ltima dcada, pela reconquista, por parte dos
Estados, da maior parte das reservas. O controle das transnacionais ficou reduzido a cerca de
6%. Elas usaro seu imenso poder financeiro, frisa o artigo, para reconquistar terreno, seja
onde for. E se isso se desse na gigantesca provncia do Brasil?
267

Riscos e oportunidades

Para evitar tal risco, cinco propostas concretas fecham o documento (redigido antes da
apresentao dos novos projetos de lei pelo governo):
1. Retomada da propriedade do petrleo pela Unio.
2. Revogao da Lei 9478/97, e sua substituio pela 2004/53, que fruto do maior movimento cvico da histria do Pas, permitiu a autossuficincia do Brasil, dando condies para a Petrobras investir e descobrir o Pr-Sal e perfeitamente aplicvel, com
pequenas atualizaes, realidade atual.
3. Fim dos leiles de reas petrolferas e contratao da Petrobras, pelo Estado, para a
explorao da provncia (Siqueira prefere esta alternativa criao da Petro-Sal).
4. Elevao, para 90%, do percentual apropriado pela Unio sobre a receita do petrleo,
para que tais recursos sejam ponto de partida para o desenvolvimento do Pas e alavanca para elevar a influncia do Brasil no cenrio mundial.
5. Reativao das empresas genuinamente nacionais que forneciam equipamentos e servios Petrobras. Foram em boa parte sucateadas, devido aos benefcios (abertura de
mercado, seguida de iseno de impostos...) concedidos a concorrentes transnacionais
nos governos Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso.
VIII.
No incio de 2010, um conjunto de fatores parecia favorecer, no Brasil, o incio de uma
nova forma de desenvolvimento. Significava virar, em definitivo, a pgina das duas dcadas
perdidas, da prostrao ditadura financeira, da paralisia e impotncia. No era, porm, a
mera volta a um crescimento impulsionado pelos motores fugazes e alienantes do mercado
que predominaram, por exemplo, durante o milagre ou nos ciclos de explorao de produtos primrios. Em sua busca de novos projetos de Pas, de ao poltica, por meio de
experincias bem-sucedidas ou traumticas, a sociedade brasileira tinha evoludo.
Embora evidentemente interessada em garantir a elevao do PIB e a gerao de empregos, ela queria mais. Era possvel formular, com a liberdade que s a conscincia das necessidades capaz de oferecer, um projeto para o Pas. Como enfrentar a desigualdade social,
esta ndoa que persegue nossos sonhos de um Pas afvel e nosso desejo de caminhar em paz
noite, pelas cidades? Por que caminhos recuperar a Educao, se possvel abraada com as
tecnologias do ensino a distncia, da comunicao em rede, da trocas no mercantis? Quais
os meios para usufruir de nossos recursos naturais abundantes sem devastar as belezas (com
autossustentao) formidveis de nosso territrio? De que modo desenvolver uma matriz
energtica baseada em fontes renovveis? Como ultrapassar a civilizao do automvel, modificando a matriz de transporte de cargas e passageiros e favorecendo hidrovias, dutovias,
aerovias, com veculos coletivos com maior capacidade de carga?
O rol de tarefas inclua, entre muitas outras, superar, em vinte anos, o dficit habitacional
e de saneamento bsico; estender os benefcios das telecomunicaes a todos os rinces do
nosso Pas; assegurar o controle da Regio Amaznica, desenvolvendo sua economia sob novas ticas; usar a terra de forma mais equilibrada, reservando espaos tanto para produtores
em larga escala quanto para pequenos e mdios proprietrios rurais. Tantos problemas, tantos
estmulos e solues. Restava saber se a sociedade brasileira estaria consciente e mobilizada a
ponto de encarar os novos desafios.

268

Os rumos do Brasil
Ladislau Dowbor1

Brasil adquiriu uma imensa visibilidade no planeta, graas a uma liderana carismtica, sem dvida, mas, sobretudo, ao mostrar que um conjunto de medidas simples
pode ajudar imensamente a equilibrar os nossos processos de desenvolvimento, conquanto haja determinao e bom senso na sua aplicao. Frente complexidade dos desafios,
e sinergia dos dramas que esto se avolumando, no h soluo nica e simplificada, como
o apelo educao como soluo universal. O que aparece hoje, no balano de uma gesto
progressista no Pas, que o que funciona a articulao de um conjunto de iniciativas, cujo
resultado uma poltica integrada de resposta aos desafios estruturais.
Conceio Tavares resumiu bem os avanos do presente governo:
Fizeram o correto na infraestrutura, contemplando obras nas regies Norte e Nordeste,
como a ferrovia Transnordestina, a Norte-Sul, a transposio do rio So Francisco e portos. O PAC uma seleo de projetos muito pensada e muito boa, de que no convm
desviar. Tambm acertaram na poltica social, com o Bolsa Famlia. O governo Lula est
tocando trs coisas importantes: crescimento, distribuio de renda e incorporao social.
E ainda por cima fez uma poltica externa independente.2

Excesso de otimismo?
O ponto de partida do governo Lula deu-se ainda antes da eleio, quando assinou e divulgou
a carta de junho de 2002, assegurando que iria respeitar os compromissos assumidos pelo governo
anterior. Isso significava, essencialmente, a manuteno de um conjunto de privilgios dos grupos
dominantes: no ia ser uma poltica contra os privilgios, e sim uma poltica que iria desenvolver
em paralelo uma poltica social. Isto pode ser visto como um abandono de ideais, mas pode tambm ser visto como pragmatismo estratgico: no Brasil realmente existente, com a fragilidade e
fragmentao das foras progressistas, e a pouca articulao da chamada base da pirmide, constituda por muitos pobres pouco estruturados, fazer poltica contra os privilegiados simplesmente
inviabilizaria o governo, e anularia os resultados. As elites tradicionais no vo derreter ao sol e
fazem parte da realidade. O que no desculpa o atraso que representam para o Pas, nem tira do
horizonte a necessidade de mudanas mais profundas.
Temos igualmente de levar em conta o fator Lula, uma personalidade de excepcional integridade, viso de longo prazo, e capacidade negociadora. Longamente subestimada, esta capacidade
poltica deve-se sem dvida s qualidades da pessoa, mas tambm histria: o presidente Lula passou a vida, como sindicalista, aprendendo a negociar e pactuar em condies desfavorveis. E esta
capacidade est sendo posta prova a cada dia. O governo Lula controla parte do poder Executivo
particularmente as reas sociais porque se no negociasse ministrios-chave com diversos grupos
no teria como aprovar as suas leis no Legislativo. No Legislativo, as foras empenhadas efetivamente
na transformao so minoritrias, e a pactuao e negociao precisam ser realizadas penosamente
a cada passo. Com financiamento corporativo das campanhas, temos bancada ruralista, bancada dos
1 Doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de Democracia Econmica, A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, O Mosaico Partido: a economia alm
das equaes, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da Educao, todos pela Editora Vozes, alm de O que Acontece
com o Trabalho?, Ed. Senac, e co-organizador da coletnea Economia Social no Brasil, Ed. Senac. Seus numerosos trabalhos sobre planejamento econmico e social esto disponveis no site: http://dowbor.org . Contato: ladislau@dowbor.org
2 Valor, 6 de novembro de 2009.

269

Riscos e oportunidades

banqueiros, das empreiteiras e muito pouca bancada do cidado. No Judicirio, em grande parte
feudo de grupos econmicos e tradicional defensor de privilgios, o espao igualmente limitado.
O quarto poder, a mdia, est na mo de essencialmente quatro famlias, e nenhuma favorvel. Estas
so as condies realmente existentes, e promover polticas sociais neste contexto um desafio. Em
reunio com intelectuais, Lula resumia de maneira simples: o problema no est na vontade ou no
de aprofundar as mudanas, e sim no espao poltico de sua sustentao.
O fator escasso das polticas sociais no o dinheiro, e sim a capacidade de gesto. No caso brasileiro, estamos falando de um mundo de, como ordem de grandeza, 120 milhes de pobres, entre os
quais temos um quarto mundo de mais de 50 milhes de pessoas, que so objeto em particular do
Bolsa Famlia, universo que, antes de aprender a pescar, deve matar a fome. Nas palavras de Patrus
Ananias, ningum aprende a pescar com barriga vazia. Este um universo de pessoas que no est
registrado para pagar impostos e, portanto, no existe para a mquina tributria, mas tampouco
tinha carteira de identidade, cadastro de pessoa fsica (CPF), endereo postal, conta bancria: em
suma, para todos os efeitos administrativos, no existia. Os primeiros tempos da administrao Lula
foram de um imenso esforo de organizao do acesso a esta base social desarticulada, condio prvia necessria para qualquer poltica social. E este esforo exige, mais do que dinheiro, muito esforo
administrativo e bastante tempo. Com isto, o governo Lula demoraria a apresentar resultados.
Paralelamente, o governo trabalhou a chamada vulnerabilidade externa. O que foi denunciado como Aero-Lula, no incio da gesto, se traduziu em acordos comerciais com a Unio Europeia, com a China, com a ndia, com pases rabes, com a frica e, em particular, com os pases
vizinhos. A posio de dependncia, centrada na relao com os Estados Unidos, foi transformada
numa interdependncia, com o conjunto de atores econmicos internacionais. O resultado foi a
dinamizao das exportaes e uma reduo drstica da vulnerabilidade aos ataques especulativos: as reservas em divisas passaram de 30 bilhes de dlares no incio do governo, em 2003, para
230 bilhes, em 2010. Com a crise financeira de 2008, constatou-se a que ponto isto protegeu
o Pas: as relaes econmicas com os Estados Unidos, epicentro da crise, tinham-se reduzido
fortemente em termos relativos, e o que se perdeu com o mercado norte-americano foi em boa
parte compensado com a diversidade de relaes econmicas com o resto do mundo. As reservas
acumuladas permitiram financiar exportadores brasileiros com apoio do tesouro, quando o acesso
a linhas de crdito de exportao internacionais tinha se reduzido drasticamente. E as polticas
redistributivas internas, ao dinamizar o mercado consumidor, permitiram uma reconverso de
boa parte das exportaes para um consumo popular em expanso.
Talvez o principal aporte do governo Lula, para a reviso radical do conceito de poltica econmica, foi ter demonstrado na prtica, com resultados no controvertidos, que uma boa poltica social
melhora a situao no s dos pobres, como de toda a nao. A reconstruo da economia e a sua
conduo racional partem de onde devem partir, da incluso das maiorias, da resposta aos problemas
mais urgentes. E ficou demonstrado que recursos relativamente pequenos, quando orientados para a
base da pirmide, tm um impacto impressionante tanto em termos de qualidade de vida ter acesso aos bens essenciais como em termos de estmulo e dinamizao de atividades por parte de uma
populao que se encontrava em situao de impotncia. A preocupao dos ricos com a preguia
dos pobres no tem outra base seno o seu preconceito. O problema do pobre no falta de vontade,
e sim de oportunidade. O que se verificou, a forte dinamizao das regies que receberam recursos,
tanto atravs da demanda de bens bsicos como do aumento induzido de gerao de pequenas e
mdias empresas e do emprego em geral. Gerou-se um crculo virtuoso: a demanda estimulando a
produo, que gera mais empregos, e assim por diante. Ficou patente que a grande oportunidade do
Brasil e de tantos outros pases esta imensa fronteira de cerca de dois teros da populao
excludos de uma vida digna, e privados dos instrumentos de uma contribuio produtiva real.
O Bolsa Famlia tem uma grande visibilidade mundial, e com razo, pois atinge quase 50
milhes de pessoas. Mas houve tambm um sistemtico aumento do salrio-mnimo, cujo poder
de compra real aumentou em mais de 50%. Isto favoreceu cerca de 26 milhes de trabalhadores,
270

Instituto Paulo Freire

e cerca de 18 milhes de aposentados, cujas aposentadorias so reajustadas pelo nvel do salriomnimo. O programa de apoio agricultura familiar (Pronaf) passou de 2,5 bilhes de reais para
os 13 bilhes ao ano em 2009, gerando forte expanso de uma rea que responde por 70% do
abastecimento alimentar do Pas, permitindo que ao aumento de renda e consumo na base correspondesse uma capacidade produtiva equivalente, sem presses inflacionrias. Mais recentemente,
o programa Territrios da Cidadania, com cerca de 20 bilhes de reais para quase 2 mil municpios dos mais pobres, passou a gerar capacidade de absoro organizada de recursos na base da
sociedade. O emprego, neste perodo de 2003 a 2009, aumentou em mais de 11 milhes, com trs
empregos em cada cinco no setor formal. Ficou aqui tambm evidenciada a imensa bobagem que
era sustentar que um aumento dos salrios reduziria o emprego. Salrio gera demanda, demanda
gera produo, produo gera investimentos e emprego.
O grande entrave continua sendo o segmento comercial de intermediao financeira. Com
juros anuais da ordem de 60% para pessoa jurdica, de 100% para pessoa fsica (tanto nos bancos
comerciais como em grande parte do comrcio de compras a prazo), de 160% para cheque especial
(overdraft), de 220% para o carto de crdito, trata-se essencialmente de usura. So poucos bancos,
e se entendem. O governo no bateu de frente com este sistema, mas reduziu gradualmente de
24,5% para os atuais 8,75%, a taxa Selic que o governo paga aos bancos. Gradualmente, so obrigados a buscar aplicaes produtivas. E passou (timidamente) a utilizar o setor bancrio oficial para
ir introduzindo concorrncia e juros menos obscenos.3 A importncia crucial de se dispor de um
forte setor financeiro pblico ficou demonstrada, como forma de assegurar a canalizao de recursos para as grandes prioridades do pas e de reduzir o efeito de cartelizao do setor privado.
Outro eixo de grande interesse a forma que tm tomado os investimentos em infraestrutura. Enquanto, na viso tradicional, os estudos de viabilidade econmica se concentram na taxa de
retorno e com isto ficam sendo privilegiadas as regies j ricas o programa de acelerao do
crescimento do governo tem equilibrado os investimentos em infraestruturas com grande esforo no
Nordeste e outras regies carentes. Assim, os desequilbrios regionais, regularmente mencionados
em todos os planos de desenvolvimento do Pas, mas nunca enfrentados, esto sendo gradualmente reduzidos. Trata-se tambm de reorientar as infraestruturas, no sentido de aproveitar o imenso
potencial do Pas em transporte aqutico e em ferrovias, opes abandonadas nos anos cinquenta
sob presso das grandes montadoras de caminhes e automveis. O amplo esforo de investimento
pblico, por sua vez, manteve a conjuntura relativamente alta, mesmo no perodo da crise financeira.
Aqui tambm, o prprio setor privado comeou a entender a importncia de ter um setor pblico
fortalecido. O fundamentalismo liberal no faz muito sentido.
No basta ter rumos, preciso conseguir resultados. Imensa importncia tem a lenta construo de formas mais democrticas de tomada de decises. Frente ao peso poltico evidentemente dominante dos grandes grupos econmicos e das elites tradicionais a eles aliadas, o
governo assegura, para cada negociao de interesses dos grandes grupos, a contrapartida em
termos sociais, e cada vez mais em termos ambientais. Os programas simplesmente funcionam,
e funcionam porque so negociados, assegurando um mnimo de apoio poltico. Mas tambm
funcionam, no caso dos grandes programas sociais, porque no primeiro e segundo escalo tcnico, que so as pessoas que carregam efetivamente o piano nas costas, esto pessoas que em
geral vm dos movimentos sociais, e conhecem efetivamente os problemas, sabem que tipo de
parcerias tem de ser organizadas, entendem de mobilizao em torno aos programas. Os movimentos sociais tm um papel vital nestes processos, e crescente no futuro.
No se deve confundir rumos certos com superao dos problemas. O Brasil avanou de
3 Pesquisa mensal de juros, disponvel em: <http://www.anefac.com.br/m3_preview.asp?cod_pagina=10782&cod_idm=1>)
Estudo do Ipea, com outra metodologia, mostra que a taxa real de juros para pessoa fsica (descontada a inflao) cobrada
pelo HSBC no Brasil de 63,42%, quando de 6,60% no Reino Unido. Para o Santander, as cifras correspondentes so
55,74% e 10,81%. Para o Citibank, so 55,74% e 7,28%. Para pessoa jurdica, o HSBC cobra 40,36% no Brasil e 7,86% no
Reino Unido. (IPEA. Transformaes na indstria bancria brasileira e o cenrio de crise. Comunicado da Presidncia,
abril de 2009, p. 15. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=8865>).

271

Riscos e oportunidades

maneira impressionante, e sem dvida na direo correta. No entanto, continua sendo um dos
pases de maior desigualdade do planeta, continua tendo uma massa de cerca de 40% da mo
de obra analfabeta funcional, continua tendo uma imensa massa de trabalhadores na informalidade. Ao mesmo tempo em que se constatam os resultados, tem de se manter, igualmente, o
realismo das metas. O desmatamento da Amaznia baixou de 28 para 7 mil quilmetros quadrados ao ano, o que uma gigantesca vitria. No entanto, continua sendo um desastre. A monopolizao das terras por grandes grupos continua sendo absurda em termos de produtividade
de uso do solo: a reforma agrria continua travada pelos grandes grupos da chamada bancada
ruralista com todas as suas conexes nacionais (em particular no jurdico) e internacionais.
Com todas as dificuldades, o Brasil visto como um exemplo, ao refutar na prtica e nos resultados a viso de que os privilgios se justificam porque os ricos sabem mais, de que concentrar
a renda gera investimentos, de que o setor privado sabe melhor do que o setor pblico, de que os
movimentos sociais so um complemento simptico, mas inepto, de que dinheiro na mo dos pobres gera parasitas, enfim, de que o subdesenvolvimento de certa forma inevitvel. Hoje, os pases
ricos comeam a enfrentar a dimenso dos dramas do clima, da poluio, das migraes, do esgotamento dos recursos naturais, das mudanas energticas. A frase de Lula, a crise tem olhos azuis,
correu o mundo. Novas articulaes polticas, internamente na Amrica Latina, entre os grandes
pases ditos emergentes, entre os diferentes continentes do chamado Sul, esto sendo tecidas.
Um eixo-chave a se considerar o aproveitamento racional dos potenciais impressionantes que
o Pas possui, e a sua conjugao com os novos desafios ambientais. Temos a maior reserva de solo
agrcola parado do planeta, uma das maiores reservas de gua doce, temos clima e mo de obra, isto
numa poca em que a presso por alimentos e biocombustveis aumenta por toda parte. E o Brasil
hoje domina tecnologias de ponta nesta rea. Juntando estes fatores, se o Pas conseguir evitar a tentao de mais um ciclo agroexportador, que normalmente agride o meio ambiente, emprega pouco,
e gera lucros para minorias no Pas e para os grandes grupos mundiais do agro, poder transformar
os problemas em soluo. Como o Brasil resolver a equao da produo, do emprego, da renda e
do meio ambiente ser crtico, e neste sentido o Pas tem tudo para apontar caminhos.
A viso econmica tradicional, o main-stream das bobagens de Washington, envelheceu de repente. A presena de um forte setor estatal no um estorvo, um suporte fundamental. A regulao
das finanas no burocratizao, uma proteo contra a irresponsabilidade. Assegurar melhores
salrios e direitos aos trabalhadores no demagogia, a forma mais simples e direta de gerar demanda e uma conjuntura favorvel. Apoiar os mais pobres da sociedade no assistencialismo, justia,
bom senso, e dinamiza a economia pela base. Investir nas regies mais pobres no um contrassenso,
prepara novos equilbrios ao gerar economias externas para futuros investimentos. Fazer polticas sociais no um bolo que se divide depois, pois o investimento na pessoa que mais gera dinmicas
econmicas, como j analisava Amartya Sen. Fazer poltica ambiental no atrasa o progresso, pois
muito mais empregos geram as alternativas energticas e o apoio policultura familiar do que extrair
petrleo e desmatar para introduzir soja e gado. Manter uma slida base de impostos no tirar da
populao, assegurar contrapesos indispensveis para o desenvolvimento equilibrado do Pas.
As alternativas no apresentam sonhos, apresentam resultados. Formas participativas e
mais democrticas de gesto esto deixando de ser apenas um ideal. Mas as escalas ainda so
dramaticamente insuficientes. O universo cientfico e acadmico hoje chamado a se atualizar, a colaborar nesta construo de formas inovadoras de gesto, de planejamento, de desenho de novos rumos e, sobretudo, de ampliar a cultura cientfica para que atinja uma massa
muito maior da populao. Navegando na conectividade que as novas tecnologias permitem,
as redes de cientistas que buscam solues de bom senso aos dramas atuais e s ameaas que
surgem, esto construindo novas vises, realistas e aplicveis. O tempo urge.

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