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PARECER N /2015 PA

PROCESSO N:
INTERESSADO:
ASSUNTO:

Procuradoria Geral
P677063/2015
do Municpio
Instituto Doutor Jos Frota IJF
Dispensa de licitao para aquisio emergencial de fraldas descartveis
geritricas.

EMENTA:
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
CONTRATAO DIRETA. DISPENSA DE LICITAO.
AQUISIO MATERIAL MDICO HOSPITALAR
(FRALDAS
DESCARTVEIS
GERITTRICAS).
URGNCIA.
SITUAO
EMERGENCIAL
CONFIGURADA.
RISCO
DE
PREJUZO

POPULAO.
POSSIBILIDADE
JURDICA.
INTELIGNCIA DO ARTIGO 24, INCISO IV, DA LEI N
8.666/93.

Trata-se de consulta acerca da possibilidade de contratao direta, por dispensa de


licitao, pelo Instituto Doutor Jos Frota IJF, com fundamento no artigo 24, inciso IV, da Lei n
8.666/93, para a compra de fraldas descartveis geritricas com vistas a atender a demanda e a
abastecer o estoque pelo perodo de 02 (dois) meses, que, conforme C.I. N 220/2015 (fl. 02),
encontra-se zerado.
s fls. 02, a responsvel pelo Servio de Almoxarifado do IJF solicitou, atravs da C.I.
N 220/2015, a compra emergencial de fraldas descartveis geritricas tendo em vista o
desabastecimento ocasionado pela paralisao no trmite do processo licitatrio N P386751
18.11.2014.
Afirma que j havia sido instaurado procedimento - P386751/2014 - visando realizao
de licitao para a compra desse material com a finalidade de atender a demanda do Hospital pelo
perodo de 12 (doze) meses (fl. 21), porm, este ainda no foi concludo.
s fls. 4/7, 31/34 e 43/49, consta relatrio extrado do Sistema de Protocolo nico SPU
com o andamento do procedimento administrativo instaurado para a aquisio de fraldas
descartveis geritricas.
Encontram-se acostados, respectivamente, s fls. 10, 17/18, propostas de preos
apresentadas pelas empresas PANORAMA COMRCIO DE PROD. MDICOS E
FARMACUTICOS LTDA; DISTRIMDICA COMRCIO DE PRODUUTOS MDICOS E
ODONTOLGICOS LTDA E FORTMED PRODUTOS HOSPITARALES LTDA. s fls. 12/16,
constam os documentos relativos habilitao jurdica e certides de regularidade fiscal da

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empresa PANORAMA COMRCIO DE PROD. MDICOS E FARMACUTICOS LTDA, posto


que esta apresentou a melhor proposta.
Procuradoria Geral
do Municpio

s fls. 19, constam informaes da Diretoria de Enfermagem, apresentando com mincias


a importncia da utilizao das fraldas descartveis geritricas nos pacientes idosos e outros com
necessidades especiais relacionados contaminao miccional ou fecal, como pacientes
lesionados medulares. Explicitou que o material utilizado para garantir o conforto, a higiene e a
manuteno da integridade dos pacientes, e que a ausncia deste recurso poder causar dermatite
associada incontinncia, com porta de entrada para infeces, prolongamento de tempo de
internao, prejuzos ao usurio e famlia, alm de ser fator de risco para ulceras por presso, uma
complicao sria e por vezes incapacitante.
Termo de Referncia do PREGO PRESENCIAL N 033/2015 destinado ao REGISTRO
DE PREO PARA FUTURAS E EVENTUAIS AQUISIES DE MATERIAL MDICO
HOSPITALAR acostado s fls. 21/23. Aps diligncia contida no despacho N 63/2015 (fls.
40/41), foi anexado aos autos deste processo novo termo de referncia s fls. 101/103 com as
informaes solicitadas, dentre elas, as justificativas relativas ao pedido de aquisio emergencial.
Acostado fl. 22, item 10 (dez), foi comprovada a incluso das fraldas descartveis
geritricas no rol de material mdico hospitalar a ser licitado atravs do processo administrativo
N. P386751/2014.
s fls. 25, foi apresentada a dotao oramentria 10.302.0124.2470.0001.3.3.90.30 a ser
utilizada para a despesa com a aquisio de fraldas descartveis, informando tambm que, at a
data de 28 de Julho de 2015, foi empenhado o montante de R$ 16.011/08 (dezesseis mil e onze
reais e oito centavos).
s fls. 35/36, consta informao prestada pela Procuradoria Jurdica a respeito do pedido
oriundo da Chefia do Almoxarifado do IJF, que solicitou autorizao para a aquisio de 1.500
(mil e quinhentos) pacotes de fraldas descartveis geritricas, ratificando que o processo N
P386751.2014 foi realizado, porm, no foi concludo, sendo, contudo, tal requisio indeferida
pela Procuradoria Jurdica do IJF.
s fls. 37, a Procuradora Jurdica do IJF, discordou do parecer de fls. 35/36, afirmando ser
o pedido urgente, haja vista as informaes relatadas com mincias s fls. 03 pela Diretora de
Enfermagem IJF, reiterando que no pelo fato de o processo licitatrio instaurado no ter sido
concludo que os pacientes devam padecer sem as fraldas que, entre outras funes, para
prpria higienizao dos usurios, para evitar escaras nos mesmos etc.
Em Despacho N 63/2015, foram solicitadas algumas diligncias a serem atendidas pelo
rgo de origem, sendo estas cumpridas.
s fls. 43/49, consta ESPELHO DO SPU, informando que a ltima movimentao do
processo licitatrio ocorreu no dia 11 de setembro de 2015, s 13:38:40, na qual o processo foi
recebido pelo IJF/SUPER (Superitendncia).

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s fls. 50/99 encontra-se anexado o Edital N 2072/2015, do PREGO PRESENCIAL N


Procuradoria Geral
033/2015, referente ao REGISTRO DE PREOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
N
do Municpio
P386751/2014, bem como foi juntado aos autos deste processo a minuta do contrato, contida no
Edital que se encontra em andamento.
s fls. 99/103 consta Termo de Referncia contendo todas as informaes solicitadas,
dentre elas, as justificativas relativas ao pedido de aquisio material.
Esse o relato dos autos. Passo a analisar a possibilidade da contratao direta ora
pretendida.
A Constituio Federal de 1988, ao dispor sobre os princpios que regem a Administrao
Pblica, estabeleceu, em seu artigo 37, inciso XXI, a necessidade de um procedimento prvio
formal de escolha para as contrataes de obras, servios, compras e alienaes. Esse
procedimento administrativo preparatrio de um contrato a ser celebrado entre a Municipalidade e
os particulares o que se denomina de Licitao.
Como regra, tem-se a obrigatoriedade de licitao para a celebrao de contratos com
particulares. Entretanto, essa norma constitucional ressalvou algumas hipteses, previstas pela
legislao infraconstitucional, isentando a Administrao Pblica do procedimento licitatrio. So
os casos de licitao dispensada, dispensa e inexigibilidade de licitao, institutos diversos
insertos nos arts. 17, 24 e 25, respectivamente, da Lei n 8.666/93.
A anlise da situao ftica aqui disposta aquisio de fraldas descartveis geritricas
busca perquirir se restou configurada uma das situaes legais previstas no artigo 24 da Lei de
Licitaes, mais especificamente no inciso IV, in verbis:
Art. 24. dispensvel a licitao:
[...]
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
HELY LOPES MEIRELLES1 assim define situao emergencial:
A emergncia caracteriza-se pela urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzos ou comprometer a incolumidade ou a
1

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 253.

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segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,


pblicos ou particulares, exigindo rpidas providncias da
Procuradoria Geral
Administrao para debelar ou minorar suas conseqncias
lesivas
do Municpio
coletividade..
Alguns aspectos precisam ser avaliados pela Administrao Pblica quando da contratao
emergencial. Urge restar demonstrada, concreta e efetivamente, a potencialidade de dano s
pessoas, obras, servios, equipamentos ou outros bens, pblicos ou particulares. Nesse sentido,
nos ensina MARAL JUSTEN FILHO2:
A urgncia deve ser concreta e efetiva. No se trata de urgncia
simplesmente terica. Deve ser evidenciada a situao concreta
existente, indicando-se os dados que evidenciam a urgncia.
[...]
O prejuzo dever ser irreparvel. Cabe comprovar se a contratao
imediata evitar prejuzos que no possam ser recompostos
posteriormente (Destaquei)
A situao que ora se apresenta, a juzo da autoridade consulente, tem crvel aparncia
emergencial. A necessidade de realizar uma contratao direta em tela premente, por ser a
pretensa contratao essencial para a prestao e continuidade do servio pblico, princpio basilar
da Administrao Pblica.
A sade direito social constitucionalmente assegurado (artigo 6, caput, da Carta Magna
de 1988), de modo que sua prestao deve ser a todos assegurada, garantindo-se um tratamento
isonmico e de qualidade.
O Instituto Doutor Jos Frota IJF, autarquia da Prefeitura Municipal de Fortaleza, tem
por misso proporcionar assistncia mdica sade em urgncia e atender aos pacientes idosos e
lesionados medulares no Estado do Cear. Necessita, dessa forma, para o exerccio de suas
atribuies, valer-se de um adequado aparato tecnolgico e medicamentoso, a fim de garantir aos
seus usurios tratamento o mais prximo possvel do ideal. Inconcebvel, pois, que lhe faltem os
meios necessrios.
Assim, a aquisio de fraldas descartveis geritricas de extrema importncia e material
essencial para o funcionamento do Hospital Dr. Jos Frota que as utiliza rotineiramente em seus
pacientes idosos e outros com necessidades especiais relacionados contaminao miccional ou
fecal, como pacientes lesionados medulares, razo pela qual a contratao direta faz-se necessria.
Encontramo-nos diante de um caso tpico de aplicao do princpio da proporcionalidade.
Ou o Municpio espera o tempo para que se termine a licitao, correndo o alto risco de no poder
socorrer os eventuais demandantes dos servios de sade no s da capital, mas de todos os

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 9 ed. So Paulo: Dialtica, 2002,
p. 240.

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Municpios do Cear, ou realiza uma contratao direta, sem licitao, atendendo, de pronto, s
necessidades da Administrao Pblica e, em ltima instncia, do prprio corpo social.
Procuradoria Geral
do Municpio

Como se percebe, queda-se inadequada, em face da urgncia do caso, que se espere a


concluso do procedimento licitatrio em trmite, por implicar expressa mora temporal
incompatvel com a situao posta a desate.
Resta, assim, demonstrada que a contratao direta a nica via adequada e efetiva para
eliminar o risco. A contratao direta com vistas ao fornecimento de fraldas descartveis evitar
prejuzos sade dos pacientes do IJF, e garantir a continuidade de um servio pblico
fundamental, sendo, portanto, a resposta imediata e efetiva para a questo.
Faz-se conveniente acrescentar ainda que, para Administrao Pblica valer-se da
situao emergencial prevista na Lei de Licitaes, necessria a demonstrao de que no houve
desdia/inrcia do agente pblico, posto que uma eventual omisso ou negligncia no , em
princpio, motivo suficiente a fundamentar a emergncia, ensejando, inclusive, responsabilidade
dos agentes omissos.
In casu, pode se observar que, aparentemente, no houve culpa do agente pblico. O
processo licitatrio ficou paralisado por determinado perodo, posto que sofreu questionamentos
atravs de pedido de esclarecimento e impugnao, e foi devolvido ao IJF em 07 de maio de 2015
para anlise e manifestao sobre os referidos expedientes, e, pela ocorrncia de mudana na
chefia do CEMATERE, a nova chefia s devolveu o processo em 17 de agosto de 2015 (fls.
101/102) e, neste perodo, o estoque do almoxarifado que estava previsto para atender as
demandas at a finalizao do processo licitatrio foi comprometido, o que gerou a necessidade de
propor a aquisio emergencial em questo.
Dessa forma, no h que se questionar, pois, a imprescindibilidade e a urgncia
da contratao em tela, tendo em vista que a potencialidade de dano coletividade
concreta e efetiva, ensejando o reconhecimento pelo Municpio da situao emergencial.
Entretanto, impende salientar que o artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93 veda
expressamente a prorrogao dos respectivos contratos celebrados com dispensa por emergncia.
Sendo assim, as referidas contrataes devem permanecer enquanto persistirem as situaes de
urgncia/emergncia de que derivam, pelo prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias.
No caso entelado, o Servio de Almoxarifado do IJF informa a contratao para a
compra do material solicitado visando suprir o estoque e atender a demanda do rgo pelo perodo
de 2 (dois) meses, que o tempo estimado para a concluso do certame j em andamento, no
sendo possvel, aps esse perodo, uma nova aquisio emergencial fundamentada nas
mesmas razes da que ora se processa.
Registre-se, ainda, que a concluso ou ultimao do procedimento licitatrio em
andamento para a aquisio dos produtos, objeto desta dispensa medida imperativa e

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urgente, devendo o Superintendente do IJF adotar, o quanto antes, todas as providncias


necessrias a essa finalidade.
Procuradoria Geral
do Municpio

Imperioso ressaltar tambm que no obstante se tratar de situao de dispensa do


procedimento licitatrio, todas as outras condies referentes a esse procedimento devem ser
atendidas, tais como: plena capacidade e personalidade jurdica para contratar, capacidade tcnica,
idoneidade moral e financeira, regularidade fiscal etc., enfim, todos os requisitos exigidos na lei
para o processo de habilitao das pretensas contratadas.
Com relao empresa PANORAMA COMRCIO DE PRODUTOS MDICOS e
FARMACUTICOS LTDA, empresa primeira classificada, que manifestou proposta de menor
valor, esta apresentou toda a documentao que atesta a habilitao jurdica e a regularidade fiscal,
todavia, observou que as Certido Negativa de Dbitos Municipais e Estaduais (fls. 14 e 15), bem
como o Certificado de Regularidade do FGTS CRF (fls. 16) encontram-se com prazo de
validade expirado, sendo indispensvel, portanto, a apresentao de novas certides com
prazo de validade vigente, restando eficcia do presente parecer adstrito ao atendimento
desta condio.
Quanto validade dos demais documentos apresentados, estes devero ter sua validade
aferida quando da assinatura do contrato, nos termos dos artigos 27 e seguintes da Lei n 8.666/93,
sob pena de ineficcia da presente contratao direta.
A dispensa deve ser ratificada pelo Superintendente do Instituto Doutor Jos Frota IJF e
publicada no DOM, no prazo de 05 (cinco) dias, nos termos do artigo 26 da Lei n 8.666/93 e do
artigo 1, inciso III do Decreto Municipal n 9.321/94.
Diante de todo o exposto, atendidas as condies supraelencadas, entendo pela
possibilidade jurdica de contratao direta da empresas escolhida, fundamentada no artigo 24,
inciso IV da Lei n 8.666/93, ficando a deciso de mrito acerca da convenincia, oportunidade,
necessidade e viabilidade oramentria a cargo da autoridade consulente, na forma do Decreto
Municipal n 9.321/94 e da Lei de Licitaes.
A dispensa deve ser ratificada pelo Superintendente do Instituto Doutor Jos Frota IJF e
publicada no DOM, no prazo de 05 (cinco) dias, nos termos do artigo 26 da Lei n 8.666/93 e do
artigo 1, inciso III do Decreto Municipal n 9.321/94.
Finalmente, cumpre ressaltar que o presente parecer pea meramente opinativa, no
vinculando o administrador em sua deciso (MS n 24.073-3, relator Ministro Carlos Velloso,
STF).

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o parecer, salvo melhor entendimento.


considerao do Sr. Procurador Geral do Municpio.Procuradoria Geral
do Municpio

Fortaleza/CE, 05 de Outubro de 2015.

JOO PAULO DE SOUZA B. NOGUEIRA


Procurador Assistente
OAB/CE 16.970

Midred Cavalcante Barreto


Estagiria de Direito da PGM

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