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Dcit presupuestarios 2016 y 2017:

el reto scal

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

12 de octubre de 2015

Ricardo Cant Caldern | ricardocantu@ciep.mx

Desde el 2009, el Sector Pblico, como conjunto, se enfrenta otra vez al reto de obtener los recursos
econmicos necesarios para solventar sus gastos; ahora, ante un panorama de ingresos petroleros bajos y
probablemente an en disminucin. Es decir, por sptima ocasin en consecutivo, el Gobierno Federal y sus
organismos y empresas se endeudarn, en el 2016, para solventar sus operaciones; sin embargo, en esta
ocasin, por la dependencia petrolera con la que ha vivido el sistema scal. Las opciones siempre son las
mismas listadas sin ningn orden en particular: (1) aumentar los ingresos, (2) disminuir el gasto pblico o (3)
seguir aumentado la deuda. No obstante, ante las rigideces legales y la constante demanda de deuda, la
disminucin o la mayor eciencia del gasto se vuelve continuamente ms complicada.

1. Panorama scal: dcit y dependencia petrolera

2. Opcin 1: aumentar los ingresos

3. Opcin 2: reducir el gasto pblico

4. Opcin 3: seguir aumentando la deuda

5. Riesgos scales

6. Comentarios nales

rados para el ao 2016 ( 4.5 % del PIB2 ). Inclusive,


en el 2008, stos eran tan altos que se obtuvo el
rcord de recaudacin petrolera, la cual ascendi
al 10.3 % del PIB; por ejemplo, en el 2012, hace slo
tres aos, la cifra fue del 8.9 % del PIB.
nicamente comparando los ingresos petroleros recaudados en el 2014, con los estimados para
el 2016, la prdida de recursos sera de un 2.6 % del
PIB; comparndolos con lo recaudado en el 2013,
la prdida sera de un 3.8 %.

1.

Panorama scal: dcit y


dependencia petrolera

Figura 2

Si se considera que, adems, en el 2013,

ya se incurra en un dcit presupuestario del 2.3 %


Figura 1 Desde el 2002, el Sector Pblico no ha-

del PIB, en total, el reto es obtener ms recursos

ba experimentado unos ingresos petroleros tan

y/o hacer ms eciente el Sector Pblico en unos

bajos, como los que se esperan para el ao 2015 (

6.1 % del PIB, para lograr, eventualmente, la meta

5.2 % del PIB1 ) ni como los todava menores espe2. Acorde con los Criterios Generales de Poltica Econmica
1. Suponiendo que el cierre del 2015 es igual al cierre del 2014.

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(CGPE) 2016.

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Figura 1

Figura 2

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del equilibrio presupuestario3 y para mantener los

se observan en la Figura 3 y se detallan a continua-

niveles de gasto propuestos al inicio de la presente

cin.

administracin4 .

Reforma Hacendaria Desde el 2013 y para el


2016, se espera recaudar un 0.7 % del PIB ms

2.

Opcin 1: aumentar los

por el Impuesto Sobre la Renta (ISR), otros

ingresos

0.3 % extra por el Impuesto al Valor Agregado


(IVA) y un ltimo 0.2 % ms por el Impuesto

Despus de la Reforma Hacendaria del 2014, la

Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS)

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)

ajeno a disel y gasolinas; es decir, un mon-

hizo pblico un Acuerdo de Certidumbre Tributaria

to total que asciende a un 1.2 % del PIB extra.

(SHCP, 2014), en donde se propona, entre otros


puntos5 , lo siguiente:
1. No proponer nuevos impuestos ni alzas a los
existentes.
2. Orientar los recursos a aquellas actividades
que generen mayor valor pblico, en un contexto de cercana al ciudadano.
3. Mantener la trayectoria decreciente del dcit,
planteado por los CGPE 2014.
Por lo tanto, el Gobierno Federal se vio limitado,
por sus propias promesas, en la opcin de aumentar los ingresos para el ao 2016, 2017 y 2018. Lo
anterior signica que los avances observados en
recaudacin, desde la implementacin de dicha
Reforma Hacendaria, sern los nicos a los que se
recurrirn para los prximos aos. Dichos avances

Precio internacional del barril A pesar de lo anterior, el gran aumento del IEPS se deriva por
la recaudacin de la venta de disel y gasolinas (cambios ajenos a la Reforma Hacendaria). De mantenerse las condiciones actuales
del precio del petrleo, este concepto podra
aportar hasta un 1.7 % del PIB extra, desde el
2013 y para el 2016, acorde con las cifras de
los CGPE 2016 (SHCP, 2015).
No obstante, cabe resaltar que los ingresos propios de la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
se vern reducidos de un 2.1 % del PIB en el 2013,
a un 1.6 % en el 2016; as como los otros ingresos
no tributarios del Gobierno Federal, que tambin
lo harn de un 3.4 % del PIB en el 2013, a un 2.8 %
en el 2016. Es decir, habr alrededor de un 1.1 %
del PIB menos de ingresos presupuestarios para el

3. Ver el artculo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Res-

ao 2016 por las razones aqu mencionadas; una

ponsabilidad Hacendaria (LFPRH).


4. Todava faltaran considerar y agregar los ajustes de los

magnitud de ms del 90 % de los avances observa-

Requerimientos Financieros del Sector Pblico (RFSP) que

dos por la Reforma Hacendaria.

rondan en unos 0.5 % del PIB. stos elementos no son consi-

Por lo tanto, el aumento de los ingresos, para el

derados como parte de la meta del equilibrio presupuestario

ejercicio scal 2016, ser de un 1.8 % del PIB (de los

del artculo 17 de la LFPRH, pero s forman parte de los Saldos


Histricos de RFSP (SHRFSP).
5. Siendo 8 en total.

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6.1 % del PIB necesarios para lograr el equilibrio


presupuestario y el nivel de gasto del 2013).

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3.

Opcin 2: reducir el gasto

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Acorde con los CGPE 2016, a partir del 2017, los


Saldos Histricos de Requerimientos Financieros

pblico

del Sector Pblico (SHRFSP) se reducirn, sin es-

El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)


2015 consista en un 73.0 % de gastos ineludibles6 ;

pecicar si ser por un aumento en los ingresos o


por una reduccin en el gasto pblico.

para el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la


Federacin (PPEF) 2016, esta cifra asciende a un

Figura 5

75.1 % del total. Es decir, slo alrededor de un 25 %

bierno Federal y el 15.0 % son de los organismos

del gasto pblico es sujeto a cambios en el corto

y empresas del sector pblico. Es de particular in-

plazo o entre ejercicios scales.

ters resaltar que el crecimiento de ambos han

El 72.5 % de los SHRFSP son del Go-

sido, del 2014 al 2015, de un 8.0 % y de un 36.2 %,


Figura 4

Un ejemplo de estos gastos ineludibles

respectivamente, en trminos reales.

es el costo nanciero de la deuda; en el 2016, se propone gastar en este concepto alrededor del 2.0 %
del PIB (8.1 % del PPEF 2016). Por lo tanto, entre
ms deuda exista, el porcentaje de ineludibles
aumentar.

5.

Riesgos scales

Asimismo, en los CGPE 2016, se estima la sensibilidad de los ingresos y de los egresos para el ao

Por estos motivos, para el ao 2016, slo se logr


reducir en un 1.3 % del PIB el gasto pblico.

2016. En el Cuadro 1 se listan las cifras proporcionadas por la SHCP. Es de resaltar que una apreciacin
del tipo de cambio tiene 2 efectos contradictorios:

4.

Opcin 3: seguir aumentando

(1) un efecto negativo por la percepcin de menos

la deuda

ingresos petroleros (0.08 % del PIB) y (2) un efecto


positivo por menor costo de la deuda (0.05 % del

De los 6.1 % del PIB necesarios para lograr el

PIB).

equilibrio presupuestario, con los actuales precios


del petrleo, las opciones 1 y 2 aportan un total
del 3.1 % del PIB. El restante 3.0 % del PIB ser

6.

Comentarios nales

adquirido a travs de deuda, proponiendo un 2.5 %

El reto para el Sector Pblico es, eventualmente,

del PIB a inversiones de PEMEX, CFE y de alto

aumentar los ingresos y/o reducir el gasto pblico

impacto del Gobierno Federal .

en 6.1 % del PIB, para seguir con los propsitos y

6. Para ms informacin, leer el boletn Reestructuracin del

metas propuestas del 2013, as como para lograr el

gasto pblico con perspectiva base cero, disponible en http:

equilibrio presupuestario. Especcamente, para

//ciep.mx/XGAAG.

el ao 2016, slo se logr reducir la brecha del 6.1 %

7. Cabe aclarar que nicamente las inversiones de PEMEX


pueden no ser consideradas para la meta del equilibrio pre-

al 3.0 % del PIB; es decir, slo se logr un 50.8 %

supuestario, acorde con el artculo 17 de la LFPRH.

de la meta. Por lo tanto, para el ao 2017, cuan-

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Figura 3

Figura 4

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Cuadro 1: Sensibilidad de ingresos y egresos en 2016


Concepto

% del PIB

1. Medio punto real de crecimiento econmico

0.57

2. Un dlar adicional en el precio del petrleo

0.19

3. Apreciacin de 10 centavos en el tipo de cambio promedio

-0.03

4. Por 50 miles de barriles diarios de extraccin de crudo

0.65

5. Por 100 puntos base (1 punto porcentual) en la tasa de inters

0.79

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con informacin de SHCP (2015)

Figura 5

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do se menciona en CGPE 2016 que no se incurrir

un equilibrio presupuestario con prontitud para

en ms deuda, se tendrn que implementar polti-

que los costos de largo plazo (y para las futuras

cas scales dirigidas a reducir dicha brecha a cero

generaciones) sean menores y en decrecimiento.

(aunque stas no han sido especicadas).


El objetivo del equilibrio presupuestario de la
LFPRH es la de proporcionar y la de asegurar la sostenibilidad scal y el ejercicio responsable de los

Referencias
SHCP (2014).

Acuerdo de certidumbre tribu-

recursos pblicos. Por sptimo ao consecutivo,

taria.

por condiciones que el Ejecutivo ha considerado

mx/Biblioteca_noticias_home/acuerdo_

como extraordinarias, se sigue gastando por enci-

gabinete_mexico_prospero_27022014.pdf.

ma de la capacidad recaudatoria del sistema scal.

Ingresado el 12 de octubre de 2015.

Disponible en http://www.shcp.gob.

Por lo tanto, aunque la deuda puede servir como


herramienta de fomento y de incentivos para la
economa, tambin pone ms rigideces en la estructura del gasto, as como tambin incurre en
costos, como el pago de inters (siendo actualmente del 2.0 % del PIB). El reto scal es el lograr

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SHCP (2015). Propuesta del paquete econmico


para el ao 2016. Disponible en http://www.

shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/
ppef2016/index.html.

Ingresado el 8 de

septiembre de 2015.

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