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Gua

Metodolgica

Para planes de contingencia para atencin


de emergencias humanitarias
en el marco del conflicto armado colombiano

Subdireccin de Prevencin y Atencin


de Emergencias de la Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas

Paula Gaviria Betancur


Directora

Agencia de los Estados Unidos para


el Desarrollo Internacional (USAID)

Camilo Buitrago Hernndez


Director Gestin Social y Humanitaria

Peter Natiello
Director, Misin en Colombia

Ramn Rodrguez Andrade


Subdirector Tcnico Prevencin y Emergencias

John Allelo
Director de la Oficina
de Poblaciones Vulnerables

Elaborado por
Sandra Milena Moreno Hernndez
Juan Carlos Castillo Castillo
Subdireccin de Prevencin y Atencin
de Emergencias Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a Las Vctimas
Equipo Gestin Territorial SPAE
Equipo Prevencin SPAE
Porfesionales de Prevencin
y Emergencias Direcciones Territoriales
Apoyo Tcnico
Procesos Digitales S.A.S
Diseo e impresin
Bogot, mayo de 2015

ngela Surez
Gerente del Programa de Fortalecimiento
Institucional para las Vctimas

Contenido
Informe de gestin 20122015
Presentacin
1. Definicin de plan de contingencia................................................................. 9
1.1 Momentos de prevencin
2. Fases para la formulacin e implementacin................................................ 11
2.1
2.2
2.3
2.4

Organizacin Internacional para las Migraciones


(OIM)
Alejandro Guid
Jefe de Misin, Colombia
Kathleen Kerr
Jefe de Misin Adjunta, Colombia
Fernando Calado
Director de Programas
Camilo Leguizamo
Coordinador del Programa de Fortalecimiento
Institucional para las Vctimas (VISP)
Jorge Mario lvarez
Gerente de Fortalecimiento Institucional

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Gobierno de Estados Unidos
de Amrica a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).
Sus contenidos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan
las opiniones de USAID, del Gobierno de Estados Unidos de Amrica
o de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).

Archivo Unidad para las Vctimas

Fase 1: Preparacin y sensibilizacin


Fase 2: Formulacin y aprobacin
Fase 3: Alistamiento - activacin
Fase 4: Seguimiento y monitoreo

3. Componentes bsicos para la atencin ....................................................... 15


4. Recomendaciones para la atencin de hechos victimizantes......................... 17
5. Orientaciones para la transversalizacin de los enfoques diferenciales.......... 27
6. Orientaciones para la transversalizacin del plan de contingencia
departamental............................................................................................ 33
Anexo: Acto administrativo para la aprobacin del plan

Tabla de acrnimos
CIPRUNNA Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin
de Nios, Nias y Adolescentes
CTJT

Comit territorial de Justicia Transicional

DAICMA

Direccin para la Atencin Integral contra las Minas Antipersonal

ICBF

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF

IRV

ndice de riesgo de victimizacin

PAT

Plan de Accin Territorial

PDD

Plan de Desarrollo Municipal/Departamental

SPPGNR

Subcomit de prevencin, proteccin y garanta de no repeticin

UARIV

Unidad para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas

UNP

Unidad Nacional de Proteccin

VBG

Violencia basada en gnero

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Asistimos tecnicamente a los entes


territoriales en la construccin de los
planes de contingencia

Informe de gestin
2012-2015
La Unidad para las Victimas es la entidad responsable de
brindar asistencia tcnica a los entes territoriales para llevar a cabo la formulacin, aprobacin e implementacin de
los planes de contingencia. Desde 2012, despus de haber
realizado el diseo metodolgico, la Unidad ha realizado el
acompaamiento al 60% del territorio nacional (626 municipios) respetando los procesos de construccin escalonada
desde lo municipal y regional hacia lo departamental. Esta
experiencia ha permitido acumular una serie de aprendizajes
Fase
Fase I

Fase II

Fase III

Fase IV

El Plan de Contingencia es parte fundamental del Plan de Accin Territorial.


que orientan la construccin de la segunda edicin de la Gua
metodolgica para la formulacin de los planes, hacindola
ms sencilla y fcil de comprender para los entes territoriales.
La metodologa diseada para la asistencia tcnica en
planes de contingencia tiene cuatro fases. A continuacin se describen brevemente, indicando el nmero de
municipios que con corte al 31 de marzo de 2015 cuentan con avances en cada una de ellas:

Descripcin
Preparacin y sensibilizacin
Incluye apropiacin conceptual, metodolgica y jurdica por los
Comits Territoriales de Justicia Transicional (CTJT) o Subcomits de
Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin (SPPGNR).
Formulacin y aprobacin
En el marco de los CTJT se lleva a cabo la construccin del plan
con participacin comunitaria para construir los escenarios de riesgo
as como las rutas de respuesta ante los hechos victimizantes. Se
aprueba mediante acto administrativo por el alcalde municipal en el
marco del CTJT.
Alistamiento y simulacro
Se lleva a cabo la revisin de compromisos, su cumplimiento y, si
resulta pertinente, se realiza un simulacro, poniendo a prueba
la capacidad de respuesta del ente territorial y la reaccin de las
comunidades que se encontraran en riesgo. Sirve como escenario
para ajuste y toma de decisiones.
Actualizacin
Se recomienda un ao despus de la aprobacin del plan llevar a
cabo un CTJT y actualizar el plan de contingencia. Ahora bien, si
la dinmica del conflicto cambia de forma particular o se registra
algn evento que revista importancia, se deben revisar las rutas de
atencin y llevar a cabo su actualizacin. Para esto se toma como
insumo el ndice de Riesgo de Victimizacin (IRV), los informes de
riesgo y las notas de seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas
(SAT), as como la relacin de eventos de bitcora diaria de la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Uariv).

Corte 31/03/15
626 municipios

La construccin de los planes de contingencia exige


la identificacin de los escenarios de riesgo en los
municipios y la elaboracin de las rutas de respuesta por
hecho victimizante. Lo anterior se registra a la fecha de
la siguiente manera:

226 municipios han construido la ruta para atender un eventual desplazamiento forzado
204 perfilaron la ruta para atender de forma inmediata homicidios y masacres
194

cuentan con la ruta para atender amenazas e intimidaciones

193

han construido la ruta para atender riesgo de vinculacin de nios, nias y adolescentes

185

municipios se prepararon para responder ante eventuales acciones armadas

180 trabajaron en la construccin de la ruta para la respuesta inmediata ante un accidente

por minas antipersonal (minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos


explosivos improvisados)

411 municipios

169

construyeron la ruta para desaparicin forzada

165

abordaron el tema de delitos contra la libertad e integridad sexual

143

abordaron el tema del secuestro.

115 municipios
El trabajo de asistencia tcnica se ha concentrado en las
regiones donde histricamente se ha registrado el mayor
nmero de emergencias humanitarias histricamente y en
aquellas zonas donde la dinmica actual de confrontacin ha
generado una afectacin considerable en las comunidades.
25 municipios

Fuente: Base de Seguimiento y Monitoreo Nacional Planes de Contingencia. Subdireccin de Prevencin y Emergencias, corte 31
de marzo.

Es una herramienta tcnica que define los procedimientos, acciones y estrategias, con recursos
financieros, humanos y fsicos destinados por las
entidades territoriales, para prevenir y atender
procesos de victimizacin derivados de emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del
conflicto armado interno.

Para adelantar la labor de asistencia tcnica a los entes


territoriales, la Unidad, desde la Subdireccin de Prevencin
y Emergencias en coordinacin con las direcciones
territoriales, ha brindado asistencia tcnica en los 32
departamentos e impulsado los CTJT y SPPGNR, y en ellos,
las herramientas metodolgicas, conceptuales y jurdicas.

Como coordinadores del Sistema Nacional de Atencin


para la Reparacin Integral a las Vctimas, la Unidad
ha trabajado con otras entidades para llevar a cabo el
trabajo de formulacin y sobre todo de implementacin
de los planes de contingencia. De acuerdo con las
dinmicas territoriales, se han realizado alianzas de
trabajo con la Direccin para la Atencin Integral
contra las Minas Antipersonal (Daicma), la Comisin
Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y

Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes (Ciprunna),


el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la
Defensora del Pueblo, el Ministerio del Interior y algunos
organismos humanitarios nacionales e internacionales.

Archivo Unidad para las Vctimas

Plan de contingencia

Presentacin
La atencin de emergencias humanitarias por los
gobiernos departamentales, municipales y distritales1
est contemplada en el marco de la Ley 1448 de 20112,
por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno. Es as como a travs de la presente gua, la
Uariv proporciona una herramienta metodolgica que
permitir a las administraciones distritales, municipales
y departamentales formular los planes de contingencia
para la atencin de estas emergencias.
La Uariv tiene la responsabilidad de asesorar y apoyar
tcnicamente este proceso, lo que significa que
gobernadores y alcaldes cuentan con el acompaamiento
de la Direccin de Gestin Social y Humanitaria y la
Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias,
a travs de las direcciones territoriales, en el marco de
los CTJT o los SPPGNR para el desarrollo de estrategias
de prevencin que salvaguarden la vida, la integridad y
la libertad de la poblacin civil.

Gua

Metodolgica

Para planes de contingencia para atencin


de emergencias humanitarias
en el marco del conflicto armado colombiano

Las diferentes manifestaciones del conflicto armado en el


pas exigen una atencin oportuna y de calidad, por lo que
es necesario planear y destinar recursos para la atencin de
emergencias humanitarias, que no solo minimizan sus costos
en el mediano y largo plazo, sino que evitan la revictimizacin
de la poblacin, favorecen la toma de decisiones, generan
capacidades de respuesta institucional y permiten la accin
inmediata, manera por la que se concreta la decisin poltica
de las instituciones estatales, el acompaamiento de la
sociedad civil y la cooperacin internacional.

En consecuencia, la presente herramienta se compone


de cinco captulos. En el primero se presentan los
conceptos bsicos sobre los planes de contingencia; en
el segundo se definen las fases para su formulacin e
implementacin, de acuerdo con los diferentes hechos
victimizantes reconocidos a partir de la Ley 1448
de 2011; en la tercera parte se exponen de manera
sucinta los componentes de la atencin; en el cuarto
apartado se explican las rutas por hechos victimizantes
y en el acpite final se incluyen las orientaciones para
la transversalizacin de los enfoques diferenciales en
el marco de la construccin del plan de contingencia.
Adjunto a este documento se encuentran los anexos que
aportan referencias de tipo conceptual y normativo para
mayor compresin e implementacin.

La fase de inmediatez es aquella contemplada entre la fecha de ocurrencia del hecho victimizante y la inclusin del evento en el registro
por parte de la Unidad de Victimas una vez la persona presente la declaracin ante el Ministerio pblico y se surta la valoracin del mismo.

Ley 1448 de 2011 (artculo 174), el Decreto 4800 de 2011, (artculos 196 y 203) y el Decreto 4802 de 2011 (artculo 18 numeral 2 y
artculo 19 numeral 3), el Decreto 4633 de 2011, el Decreto 4634 de 2011y el Decreto 4635 de 2011.

Si bien el proceso de actualizacin debe realizarse de forma anual, el anlisis de la dinmica del conflicto de una regin pueden dar pistas
para hacerlo antes de cumplir el ao de formulacin. El CTJT tendr autonoma al respecto.

En esta gua se presentan los lineamientos y procedimientos para responder oportunamente a situaciones de
emergencia humanitaria en la fase de inmediatez, en el
marco del conflicto armado interno, orientando a las entidades territoriales para la prevencin de situaciones de
riesgo y el despliegue de estrategias de atencin ante la
ocurrencia de hechos victimizantes. Dado que la formulacin de los planes de contingencia es un proceso que
requiere una actualizacin anual de los CTJT en los que
concurren instancias del gobierno, representantes de la
sociedad civil organizada y organismos humanitarios, el
documento propuesto permite que, en el marco de dichos comits, se reconozcan, analicen, diseen e implementen estrategias y acciones de respuesta3.

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Definicin
de plan de contingencia
El plan de contingencia es una herramienta tcnica de
orden municipal/departamental que define procedimientos,
acciones y estrategias, con recursos financieros, humanos
y fsicos, destinados por las entidades territoriales
frente a escenarios de riesgo, que permite prevenir
y atender procesos de revictimizacin derivados de
emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del
conflicto armado interno. Para ello, las administraciones
municipales, distritales y departamentales tienen el
deber y la obligacin de financiar, poner en marcha y
actualizar, de forma anual, los planes de contingencia

en los CTJT, de acuerdo con lo establecido en la Ley


1448 de 2011 y en el Decreto 4800 de 2011, en sus
artculos 196 y 203.
Del mismo modo, los planes de contingencia hacen parte
del Plan de Accin Territorial Municipal o Departamental
y suelen ser incorporados como elemento fundamental
del Plan de Prevencin Integral. En ambos casos deben
destinarse recursos para su implementacin. Los
planes de contingencia corresponden a una accin de
prevencin urgente.

1.1 Momentos de prevencin43


PREVENCIN
TEMPRANA

PREVENCIN
URGENTE

GARANTAS DE NO
REPETICIN

Evitar la ocurrencia
de la violacin

Mitigar los efectos


de la violacin

Garantizar que
no se repita la
violacin

Archivo Unidad para las Vctimas

11
8

Las medidas de prevencin y proteccin se deben brindar antes, durante y despus de ocurrida una emergencia
humanitaria, con el fin de mitigar sus efectos e impedir la vulneracin de los derechos de la poblacin5.4.

Los Planes de Contingencia, competencia de la Unidad para las Vctimas, se enmarcan en la etapa de prevencin urgente, mientras que los
Planes Integrales de Prevencin y Proteccin, competencia del Ministerio del Interior, se encuentran en la etapa de prevencin temprana.

En el marco de la prevencin urgente, los municipios tienen la obligacin de disear, aprobar, financiar, poner en marcha y actualizar
anualmente los planes de contingencia en los CTJT.

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Componentes
Fases para la formulacin e implementacin6

PREPARACIN

FORMULACIN Y APROBACIN

Concertacin
Convocatorias
Logstica definida
Concertacin de cronogramas
Alistamiento de materiales

Caracterizacin de los escenarios y


mapas de riesgo
Construccin colectiva
de la lnea del tiempo
Profundizacin en componentes de
atencin

Conformacin grupos de trabajo por


componentes

FA
SE
2

Apropiacin de conceptos bsicos


Momentos de la prevencin
Marco normativo
Coherencia con Plan de Accin
Territorial y el Plan de Desarrollo

FAS
E

SENSIBILIZACIN

S
FA

S
FA

10

(seis meses despus de aprobar el PC)

Archivo Unidad para las Vctimas

Sistematizacin del proceso


Documento aprobado

ALISTAMIENTO

SEGUIMIENTO
Y MONITOREO
Actualizacin escenarios de
riesgo y lnea del tiempo
Ajustes rutas de atencin y
componentes
Revisin presupuestal (anual)

Profundizacin en roles y
responsabilidades

Simulacros
Seguimiento a compromisos
Activacin los de comits de
seguimiento y monitoreo
ACTIVACIN
Evaluacin y activacin por el CTJT
El CTJT garantiza el cumplimiento del
plan de contingencia

Se recomienda que en la Fase 1 no se empleen ms de dos sesiones de trabajo del Comit o del Subcomit. Se hace una invitacin a la
optimizacin de los tiempos. La clave est en la fase de preparacin al contar con los insumos necesarios para llevar a cabo la formulacin
y aprobacin del plan.

11

Gua metodolgica

Los CTJT deben disear, formular e implementar los planes de contingencia en atencin a las fases expuestas
anteriormente, teniendo en cuenta que los tiempos deben ser delimitados, los espacios de trabajo definidos y los
resultados tangibles. En consecuencia, es importante recordar lo siguiente a la hora de avanzar de una fase a otra:

Plan de contingencia

2.2 FASE 2: Formulacin y aprobacin


Elaborar el diagnstico identificando las veredas y corregimientos del municipio o el departamento, plasmar
los riesgos identificados por los miembros del CTJT e incluir la un breve caracterizacin sociodemogrfica
y socioeconmica.

2.1 FASE 1: Preparacin y sensibilizacin6789

Caracterizar la zona identificando escenarios de riesgo; construir una lnea de tiempo y un mapa de riesgo13.

1011

Concretar los hechos victimizantes sobre los cuales se trabajar el plan de contingencia.
Haber revisado previamente el Plan de Accin Territorial y Plan de Desarrollo Municipal/Departamental.
Recoleccin de informacin.

Consignar la oferta presente por la administracin municipal, la fuerza pblica, la comunidad y las
organizaciones de cooperacin internacional.

Contar con mapas del municipio - zona rural/urbana para realizar ejercicios de cartografa social7.

Definir responsabilidades, conformar grupos de trabajo por componente de atencin y funciones de cada
entidad para la atencin de emergencias humanitarias frente a los hechos priorizados.

La administracin municipal debe garantizar un lugar adecuado para el desarrollo de los talleres,
certificando el desarrollo de los talleres.

Especificar la designacin presupuestal para la atencin de emergencias humanitarias.


Sistematizar el proceso y preparar el documento final para su aprobacin mediante acuerdo o decreto el
alcalde o el gobernador en el marco del CTJT.

Concretar recursos econmicos asignados dentro del Plan de Desarrollo y el Plan de Accin Territorial
para la formulacin del plan de contingencia.
Definir el cronograma de trabajo - Convocatoria oportuna y suficiente8 - Anlisis de bases de datos o
fuentes de informacin existentes.

2.3 FASE 3: Alistamiento - activacin141213


Disear un guion para el desarrollo de un simulacro que permita conocer la operatividad y pertinencia
del plan, as como lo acertado de su definicin y los ajustes requeridos antes de la ocurrencia de
una emergencia.

Realizar el proceso de construccin del plan de contingencia en el marco de los CTJT o SPPGNR9.

Contar con quorum en el CTJT o SPPGNR10, as como garantizar la participacin de las vctimas y
delegados de poblaciones en situacin de riesgo11.

Realizar ajustes a las rutas de atencin, revisar compromisos establecidos y reorganizar grupos de
trabajo por componentes.

Los miembros del CTJT conocen el marco general de la poltica pblica de prevencin y proteccin, el
marco de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios: Decreto 4800, artculos 193 y 19512.

Identificar la capacidad de reaccin del ente territorial en el marco de la atencin oportuna, en


condiciones de dignidad y eficiencia y con enfoque diferencial.

2.4 FASE 4: Seguimiento y monitoreo


Contar con informacin de hechos victimizantes para alimentar la lnea del tiempo. Tener previsto material logstico y elementos para
trabajar como marcadores, papelgrafo.

Se recomienda que la administracin municipal o departamento pueda convocar con cinco das hbiles de anterioridad para favorecer la
participacin de entidades del orden departamental y nacional.

La asistencia tcnica se puede llevar a cabo en los SPPGNR o CTJT; sin embargo, para aprobar el plan de contingencia y superar las fases 3
y 4, es importante que se realice en el marco de los CTJT.

El oficio debe ser enviado por el ente territorial a todas las entidades que hacen parte de los CTJT o SPPGNR.

Dos representantes de vctimas del municipio, lderes indgenas y representantes de grupos afrocolombianos, palenqueros y raizales. De la
misma manera, es importante contar con la participacin de personas con discapacidad, mesa de mujeres, grupos de trabajo en educacin
en el riesgo de minas y miembros de la comunidad LGBTI.

Artculo 193. De la prevencin. El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan riesgo en
el marco del conflicto armado interno. Artculo 195. De la proteccin. El Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales para personas,
grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal.

10
11

12

12

Actualizar los escenarios de riesgo y lnea de tiempo.


Ajustar las rutas de atencin y sus componentes.
Revisar el presupuesto (anual).
Establecer el presupuesto para la atencin de las emergencias humanitarias en el marco del Plan
de Accin Territorial. Generalmente, en el componente denominado prevencin se establecen estos
recursos.

Se aconseja ubicar en este ejercicio los hechos significativos, de especial recordacin, impacto colectivo, trascendencia e incluso de efectos
posteriores. En caso de haber realizado el diagnstico con el Ministerio del Interior para los planes de prevencin, este ser vlido para el
proceso de elaboracin de los planes de contingencia y deber ser revisado en el marco del CTJT.

Ver en https://www.youtube.com/watch?v=9Queaxp-9dY#action=share, primer simulacro de atencin de emergencias. Baraya (Huila, 2013).

13

14

13

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Componentes
Bsicos para la atencin15
Los componentes bsicos de atencin son los
dispositivos sobre los cuales las entidades territoriales,
a travs de las administraciones municipales,
distritales y departamentales, en coordinacin con la
nacin, ordenan la atencin de la poblacin afectada
con el objetivo de garantizar el goce efectivo de sus
derechos, con enfoque diferencial y garantas de no
repeticin.

Registro

Archivo Unidad para las Vctimas

14

Alojamiento

Salud,
saneamiento
bsico y
atencin
psicosocial

Educacin
y uso del
tiempo
libre

Cada uno de los componentes cuenta con responsables


municipales, departamentales y nacionales, que a su vez
lideran y se articulan con varias entidades con el nimo
de atender de manera inmediata a la poblacin vctima
con base en estrategias complementarias e integrales.
A continuacin se exponen los nueve componentes de
atencin, que deben ser considerados en la carta de
navegacin del ente territorial a la hora de atender los
hechos victimizantes reconocidos por la Ley 1448 de 2011.

Alimentacin

Teniendo en cuenta lo anterior, los componentes


de atencin varan de acuerdo con el hecho
victimizante, pues para algunos, por ejemplo, aplica
el componente de retornos y reubicaciones mientras
que para otros no. Por ello es importante que a partir
de los siguientes grficos se pueda establecer cules
aplican, quines son los responsables de la atencin
y qu grupos se pueden conformar en los municipios,
departamentos y en el pas.16

Seguridad

Proteccin
de personas Comunicaciones
y bienes

Retornos
y
reubicaciones

Para tener mayor informacin respecto a la normatividad que


fundamenta el proceso de formulacin, implementacin y
actualizacin de los planes de contingencia, se puede consultar:
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=taxonomy/term/106
Para tener una mayor aproximacin a conceptos clave
asociados con las emergencias humanitarias, se puede
consultar: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=taxonomy/
term/106

1415

Ver documento de recomendaciones: Pistas para incluir enfoques diferenciales en los planes de contingencia. Bogot, 21-05-2014.
Construccin colectiva equipo de trabajo Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Direccin de Gestin Social y Humanitaria,

15

16

En el CTJT se deben crear grupos de trabajo con las diferentes instituciones, segn sus competencias, para responder a las funciones,
competencias y roles establecidos, de acuerdo con el hecho victimizante que sea objeto de la emergencia.

15

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Recomendaciones
para la atencin de emergencias, de acuerdo
con el hecho victimizante
Actos terroristas17

Registro

Ministerio pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura


regional/provincial y Secretara de Gobierno municipal y departamental.
Este grupo se encargar de tomar la declaracin, caracterizar a la poblacin afectada,
levantar el acta y el censo, y garantizar el acceso a los servicios del Estado.

Alojamiento

Secretara de Planeacin y gobierno municipal. Identificarn, adecuarn


y habilitarn espacios disponibles para albergar a las vctimas, garantizando las
condiciones de dignidad y seguridad, y velarn por el acceso a agua potable.

Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y Secretara de Gobierno municipal/


bsico y atencin departamental. Liderarn, con apoyo del ICBF, la garanta y la atencin fsica y
psicosocial de las vctimas y sus familiares, as como el acceso a los servicios de salud.
psicosocial

Archivo Unidad para las Vctimas

16

17

Educacin y uso
del tiempo libre

Secretara de Educacin, ICBF y Secretara de Planeacin. Coordinarn la


identificacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes afectados, previniendo
la desercin escolar; evaluarn los daos estructurales de los centros educativos y
disearn estrategias para la atencin psicosocial en los alojamientos temporales.

Alimentacin

Secretara de Gobierno municipal y departamental / ICBF / Uariv. Este grupo


coordinar y suministrar la alimentacin a las vctimas, teniendo en cuenta el enfoque
diferencial. En caso de no contar con recursos, el ente territorial deber solicitar al
gobierno nacional mediante oficio su apoyo en subsidiariedad.

Comunicaciones

Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental.


Entregarn informes sobre riesgo, emitirn comunicados sobre la atencin y orientarn
a las vctimas sobre sus derechos.

Seguridad

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la


fuerza pblica. Definirn esquemas de seguridad y harn acompaamiento a los
sitios de alojamiento.

Proteccin de
personas y bienes

Fuerza pblica / Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes


de las vctimas y establecern medidas de seguridad en los predios afectados.

Retornos y
reubicaciones

CTJT. Elaborar el plan de retorno bajo los principios de seguridad, dignidad y


voluntariedad.

Comprende acciones armadas como hostigamientos, combates, enfrentamientos e incursiones donde se vea afectada directamente la
poblacin.

17

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Desplazamiento forzado18

Homicidio / masacre

Registro

Alojamiento

Ministerio pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura


regional/provincial y Secretara de Gobierno municipal y departamental.
Este grupo se encargar de tomar la declaracin, levantar el acta y garantizar que los
familiares de la vctima vctima accedan a los servicios del Estado. La Fiscala regional
crear la noticia criminal y recibir la denuncia del hecho victimizante por los familiares.
Secretara de Planeacin y gobierno municipal. Identificarn, adecuarn
y habilitarn espacios disponibles para albergar a los familiares de las vctimas,
garantizando las condiciones de dignidad y seguridad, y velarn por el acceso a agua
potable.

Secretara de Educacin, ICBF y Planeacin. Coordinarn la identificacin de


los nios, nias, adolescentes y jvenes afectados, previniendo la desercin escolar;
evaluarn los daos estructurales de los centros educativos y disearn estrategias
para la atencin psicosocial en los alojamientos temporales.

Educacin y uso
del tiempo libre

Secretara de Educacin, ICBF y Secretara de Planeacin. Coordinarn la


identificacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes afectados, previniendo
la desercin escolar; evaluarn los daos estructurales de los centros educativos y
disearn estrategias para la atencin psicosocial en los alojamientos temporales.

Alimentacin

Secretara de Gobierno municipal y departamental / ICBF / Uariv. Este grupo


coordinar y suministrar la alimentacin a las vctimas, teniendo en cuenta el enfoque
diferencial. En caso de no contar con recursos, el ente territorial deber solicitar al
gobierno nacional mediante oficio su apoyo en subsidiariedad.

Alimentacin

Secretara de Gobierno municipal y departamental / ICBF / Uariv. De ser


necesario, este grupo coordinar y suministrar la alimentacin a los familiares de las
vctimas, teniendo en cuenta el enfoque diferencial.

Comunicaciones

Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental.


Entregarn informes sobre riesgo, emitirn comunicados sobre la atencin y orientarn
a las vctimas sobre sus derechos.

Comunicaciones

Secretara de Gobierno, gobierno municipal, ministerio pblico y


departamental. Entregarn informes sobre riesgo, emitirn comunicados sobre la
atencin y orientarn a las vctimas sobre sus derechos.

Seguridad

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la


fuerza pblica. Garantizarn la seguridad en los sitios de alojamiento de las vctimas
y disearn mecanismos de autoproteccin.

Seguridad

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la


fuerza pblica. Definirn esquemas de seguridad y harn acompaamiento en los
sitios de alojamiento y viviendas de los familiares de las vctimas.

Proteccin de
personas y bienes

Fuerza pblica / Secretara de Gobierno. Este grupo garantizar la proteccin


de los bienes de las vctimas y establecer medidas de seguridad en los predios
abandonados por el desplazamiento forzado.

Retornos y
reubicaciones

CTJT. Elaborar el plan de retorno bajo los principios de seguridad, dignidad y


voluntariedad.

Proteccin de
personas y bienes

18

Alojamiento

Secretara de Planeacin y gobierno municipal. Identificarn, adecuarn


y habilitarn espacios disponibles para albergar a las vctimas, garantizando las
condiciones de dignidad y seguridad.

Secretara de Salud municipal y Secretara de Gobierno municipal/


Salud, saneamiento departamental. Liderarn, con apoyo del ICBF, la atencin fsica y psicosocial;
bsico y atencin garantizarn el acceso y la atencin integral en salud y acompaamiento psicosocial a
las victimas; gestionarn y harn entrega de kits de potabilizacin del agua, y generarn
psicosocial
jornadas de salud en los lugares de alojamiento.

Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo


Salud, saneamiento del ICBF, la atencin fsica y psicosocial; garantizarn el acceso y la atencin inmediata
bsico y atencin a los familiares de las vctimas, as como el acompaamiento psicosocial. Frente a un
homicidio o una masacre cobran especial relevancia el acompaamiento y la atencin
psicosocial
psicosocial a los familiares de las vctimas, de tal manera que se insta a la entidad territorial
a coordinar y facilitar la atencin por profesionales idneos para esta labor.
Educacin y uso
del tiempo libre

Registro

Ministerio pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura regional/


provincial y Secretara de Gobierno municipal y departamental. Este grupo se
encargar tomar la declaracin, caracterizar a la poblacin afectada, levantar el acta y
garantizar el acceso a los servicios del Estado.

Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes


y establecern medidas de seguridad a los familiares de las vctimas. Los familiares de
las vctimas debern contar con especial apoyo de las autoridades competentes para
garantizar la seguridad y minimizar los riesgos a los que puedan verse expuestos.

18

Es vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su
lugar de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente ley
(infracciones al Derecho Internacional Humanitario y graves y manifiestas violaciones a los derechos humanos).

19

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Vinculacin de nios, nias adolescentes o jvenes a actividades


relacionadas con grupos armados organizados al margen de la ley20

Amenaza19

Registro

Alojamiento

Secretara de Salud municipal/departamental. Liderar, con apoyo del ICBF, la


atencin fsica y psicosocial. En caso de requerirse, se realizar apoyo psicosocial a la
vctima y a su grupo familiar.

Educacin y uso
del tiempo libre

Secretara de Educacin, ICBF y Planeacin. Coordinarn la Identificacin de


los nios, nias, adolescentes y jvenes afectados, previniendo la desercin escolar, y
disearn estrategias para la atencin psicosocial a los familiares de las vctimas de
amenazas.

Comunicaciones

Seguridad

20

Registro

Secretara de Gobierno municipal y departamental / ICBF / Uariv. De ser


necesario, este grupo coordinar y suministrar la alimentacin a las vctimas, teniendo
en cuenta el enfoque diferencial.
Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental:
Entregarn informes sobre riesgo, emitirn comunicados sobre la atencin y orientarn
a las vctimas sobre sus derechos.
Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la
fuerza pblica. Garantizarn la seguridad de la vctima y sus familiares, y disearn
mecanismos de proteccin.

Proteccin de
personas y bienes

Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes


de la vctima, en caso de no ocuparlos durante la atencin y proteccin.

Retornos y
reubicaciones

CTJT. Garantizar que la vctima retorne o se reubique bajo los principios de seguridad,
dignidad voluntariedad.

Se entender la amenaza como la eventual ocurrencia de acciones o sucesos relacionados con el conflicto armado interno, que tengan la
potencialidad de causar dao a la poblacin civil y a sus bienes, ocasionados por agentes exgenos a la misma, en determinado tiempo
y lugar. En estas circunstancias se toman en consideracin, entre otras, la presencia de grupos armados en el territorio y los hechos ya
ocurridos que han vulnerado los derechos de la poblacin, que pueden contribuir a establecer la magnitud de la amenaza.

Ministerio pblico, Comisaria de Familia, inspector de polica de Infancia y


Adolescencia e ICBF. El ministerio pblico se encargar de tomar de la declaracin
y, junto con la Comisara de Familia, el inspector de polica, la polica de Infancia y
Adolescencia y el ICBF, orientar a los familiares de la vctima para que interpongan la
denuncia ante la Fiscala regional.

Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal/departamental. Liderar, con apoyo del ICBF, la
bsico y atencin atencin fsica y psicosocial en caso de requerirse, se realizar apoyo psicosocial al
grupo familiar.
psicosocial

Secretara de Planeacin y gobierno municipal. Identificarn, adecuarn


y habilitarn espacios disponibles para albergar a las vctimas, garantizando las
condiciones de dignidad y seguridad, en caso de ser extrema la situacin de amenaza.

Salud, saneamiento
bsico y atencin
psicosocial

Alimentacin

19

Ministerio pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura


regional/provincial y Secretara de Gobierno municipal y departamental.
Este grupo se encargar de tomar la declaracin y orientar a la vctima sobre el
diligenciamiento del formulario de inscripcin al programa de Proteccin de la Unidad
Nacional de Proteccin, que se encuentra en la pgina web www.unp.gov.co. Si el caso
es la amenaza de reclutamiento de un nio, nia o adolescente, el ministerio pblico
debe dar aviso inmediato al ICBF y al Equipo de Accin Inmediata para implementar la
ruta de prevencin en proteccin.

Educacin y uso
del tiempo libre

Secretara de Educacin, ICBF y Planeacin. Coordinarn la Identificacin de


los nios, nias, adolescentes y jvenes en riesgo, previniendo la desercin escolar, y
disearn estrategias para la atencin psicosocial a los que se encuentren en riesgo de
reclutamiento.

Comunicaciones

Secretara de Gobierno municipal y departamental, ministerio pblico,


Comisaria de Familia, inspector de polica de Infancia y Adolescencia e ICBF. Orientarn
a los familiares de las vctimas sobre sus derechos.

Seguridad

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la


fuerza pblica. Garantizarn la seguridad de los familiares de la vctima y disearn
mecanismos de proteccin en la comunidad donde ocurri el hecho.

Proteccin de
personas y bienes

Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes


de la vctima, en caso de no ocuparlos durante la atencin y proteccin.

Retornos y
reubicaciones

CTJT. Garantizar que la vctima retorne o se reubique bajo los principios de seguridad,
dignidad voluntariedad.

Nota: La ruta para la atencin en la etapa de la inmediatez (prevencin urgente) se activar en coordinacin con las
autoridades del municipio. Sin embargo, en la etapa de la prevencin temprana, es importante conformar un Equipo de
Atencin Inmediata (EAI) que acte ante la amenaza de reclutamiento y est conformado por el alcalde, la Secretara
de Gobierno, el ministerio pblico, la Comisara de Familia, el ICBF zonal, la polica de Infancia y Adolescencia, las
autoridades indgenas y consejos comunitarios y las agencias de cooperacin internacional presentes en la zona.
20

El reclutamiento se puede definir como el involucramiento permanente de nios, nias y adolescentes con los grupos armados al margen
de la ley y la utilizacin, como su involucramiento transitorio o espordico. Ambas conductas son violatorias de los derechos humanos
de la infancia, y los grupos armados las realizan a travs de actos de sustraccin, captacin, transporte, traslado, amenaza, rapto, fraude,
engao, abuso del poder, abuso de una situacin de vulnerabilidad, uso de la fuerza o de otras formas de coaccin, ofrecimiento de pago
o beneficios, entre otras. Tomado del texto Definir qu se entiende por utilizacin es una tarea difcil. Secretaria Tcnica de la Comisin
Intersectorial para la prevencin de reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al
margen de la ley y por grupos de delincuencia organizada.

21

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Delitos contra la integridad sexual


Violencia basada en gnero / delitos contra la libertad e integridad sexual22

Minas antipersonal, municiones sin explotar21


y artefactos explosivos improvisados

Registro

Ministerio pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura regional/


provincial y Secretara de Gobierno municipal y departamental. Este grupo se
encargar de tomar la declaracin, levantar el acta y garantizar que los familiares de
la vctima accedan a los servicios del Estado. Tambin harn contacto con el Daicma.

Alojamiento

Secretara de Planeacin y gobierno municipal. Identificarn, adecuarn y


habilitarn espacios disponibles para albergar a los familiares de las vctimas, garantizando
las condiciones de dignidad y seguridad, y velarn por el acceso a agua potable.

Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin fsica y psicosocial; garantizarn el acceso y la atencin inmediata
a los familiares y a la vctima.
psicosocial

Educacin y uso
del tiempo libre

Secretara de Educacin, ICBF y Planeacin. Coordinarn la identificacin de


los nios, nias, adolescentes y jvenes afectados, previniendo la desercin escolar y
diseando las estrategias para la atencin psicosocial. De igual manera se dar especial
atencin a la educacin para la gestin del riesgo de minas antipersonal.

Alimentacin

Secretara de Gobierno municipal y departamental / ICBF / Uariv. De ser


necesario, este grupo coordinar y suministrar la alimentacin a los familiares de las
vctimas, teniendo en cuenta el enfoque diferencial.

Comunicaciones

Seguridad

Proteccin de
personas y bienes

Retornos y
reubicaciones

Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental.


Entregarn informes sobre riesgo, emitirn comunicados sobre la atencin y orientarn
a las vctimas sobre sus derechos.
Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la
fuerza pblica. Definirn esquemas de seguridad y harn acompaamiento en los
sitios de alojamiento o vivienda de los familiares de las vctimas.
Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los
bienes y establecern medidas de seguridad a los familiares de las vctimas. Se debern
realizar las acciones de coordinacin para la implementacin de desminado en caso de
ser necesario.

22

Secretara de Planeacin y gobierno municipal. Identificarn, adecuarn y


habilitarn espacios disponibles para albergar a la vctima, garantizando las condiciones
de dignidad y seguridad, y velarn por el acceso a agua potable.

Educacin y uso
del tiempo libre

Secretara de Educacin, ICBF y Planeacin. Coordinarn la identificacin de los


nios, nias, adolescentes y jvenes afectados, previniendo la desercin escolar, y
disearn estrategias para la atencin psicosocial.

Comunicaciones

Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental.


Orientarn a las vctimas sobre sus derechos.

Seguridad

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la fuerza


pblica. Definirn esquemas de seguridad y harn acompaamiento en los sitios de
alojamiento o vivienda de las vctimas.

Proteccin de
personas y bienes

Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes y


establecern medidas de seguridad a las vctimas.

CTJT. Elaborar el plan de retorno bajo los principios de seguridad, dignidad y


voluntariedad.

Alojamiento

Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin fsica y psicosocial; garantizarn el acceso y la atencin inmediata
a la vctimas, as como el acompaamiento psicosocial, y llevarn a cabo las gestiones
psicosocial
necesarias para remitir a medicina legal, donde se realizar el examen sexolgico.

22
21

Registro

Ministerio pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura regional/


provincial, Fiscala regional, Secretara de Gobierno, Secretara de Salud
municipal y departamental e ICBF. Este grupo se encargar de tomar la declaracin,
levantar el acta, garantizar que la vctima acceda a los servicios del Estado, orientar para
interponer la denuncia ante la Fiscala regional e informar al 123 o 018000122440, la lnea
de atencin de abuso sexual del ICBF.

Accidente e incidente por minas antipersonal y municiones sin explotar. Por incidente se entiende un acontecimiento relacionado con minas
antipersonal o municiones sin explotar, que puede aumentar hasta crear un accidente o que tiene el potencial para conducir a un incidente
ser considerado el riesgo que genera la presencia de una mina antipersonal sin que se registre afectacin en personas o animales.

La violencia sexual es cualquier acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual u otro acto dirigido contra la sexualidad de una
persona mediante coaccin por otra persona, independientemente de su relacin con la vctima, en cualquier mbito. Tomado del Protocolo
para entrevista en casos de violencia sexual del Ministerio del Interior.

23

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Desaparicin forzada23

Registro

Tortura25

Ministerio Pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura regional/provincial,


Fiscala regional, Secretara de Gobierno, Secretara de Salud municipal y departamental.
Este grupo se encargar de tomar la declaracin, levantar el acta, garantizar el acceso a
los servicios del Estado y orientar para interponer la denuncia ante la Fiscala regional.

Registro

Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin psicosocial y garantizarn el acceso y la atencin inmediata a la
vctima y sus familiares para su acompaamiento psicosocial.
psicosocial
Comunicaciones Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental.
Orientarn a las vctimas sobre sus derechos.

Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin psicosocial, y garantizarn el acceso y la atencin inmediata a los
psicosocial
familiares de las vctimas para su acompaamiento psicosocial.
Comunicaciones

Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental. Orientarn


a las vctimas sobre sus derechos y canalizarn ante la Fiscala regional su denuncia.

Seguridad

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la fuerza


pblica. Definirn esquemas de seguridad y harn acompaamiento en los sitios de
alojamiento o vivienda de las vctimas.

Proteccin de
personas y bienes

Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes y


establecern medidas de seguridad a las vctimas.

Seguridad

Despojo o abandono forzado de bienes muebles e inmuebles26

Secuestro24
Ministerio Pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura regional/
provincial, Fiscala regional, Secretara de Gobierno. Este grupo se encargar de
tomar la declaracin a los familiares de la vctima para acceder a los servicios del Estado,
orientar para interponer la denuncia ante la Fiscala regional y establecer contacto con el
Gaula en la lnea 147.

Salud, saneamiento Secretara de Salud municipal y gobierno departamental. Liderarn, con apoyo
bsico y atencin del ICBF, la atencin psicosocial y garantizarn el acceso y la atencin inmediata a los
familiares de las vctimas para su acompaamiento psicosocial.
psicosocial
Secretara de Gobierno municipal, ministerio pblico y departamental. Orientarn
Comunicaciones
a las vctimas sobre sus derechos.

23

24

24

Seguridad

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la fuerza


pblica. Definirn esquemas de seguridad y harn acompaamiento en los sitios de
alojamiento o vivienda de los familiares de las vctimas.

Proteccin de
personas y bienes

Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes y


establecern medidas de seguridad a las vctimas.

Desaparicin forzada: Implica la privacin de la libertad de una persona, cualquiera sea su forma, seguida del ocultamiento y la
negativa a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero. En algunos casos, la desaparicin es un fenmeno temporal
con el objetivo de sembrar terror que puede culminar con la liberacin de la vctima; en otras ocasiones, la retencin ha sido solo el paso
previo a su asesinato, seguido de la desaparicin del cadver, con lo que se dificulta esclarecer el paradero de la persona y quines fueron
responsables de su muerte.
El delito de desaparicin forzada siempre arranca con el secuestro o retencin de la vctima; en este sentido, implica la seleccin y rapto de
la vctima que es trasladada a un lugar clandestino donde en algunos casos es torturada o violentada sexualmente antes de ser liberada
o asesinada
Secuestro: Delito contra la libertad de las personas. Consiste en su apoderamiento, privacin de la libertad o retencin en contra de su
voluntad, por medio de la violencia, intimidacin o engao para obtener un provecho, extorsionar o forzar la voluntad ajena.

Secretara de Gobierno municipal/departamental en coordinacin con la


fuerza pblica. Definirn esquemas de seguridad y harn acompaamiento en los
sitios de alojamiento o vivienda de los familiares de las vctimas.

Fuerza pblica y Secretara de Gobierno. Garantizarn la proteccin de los bienes


Proteccin de
personas y bienes y establecern medidas de seguridad a las vctimas.

Nota: En caso de ubicar muerta a la vctima del hecho, la administracin municipal debe hacerse cargo de los gastos
funerarios.

Registro

Ministerio Pblico: Personera, Defensora del Pueblo, Procuradura regional/


provincial, Fiscala regional, Secretara de Gobierno. Este grupo se encargar de
tomar la declaracin a la vctima o a los familiares para acceder a los servicios del
Estado y orientar para interponer la denuncia ante la Fiscala regional.

Registro

CTJT. Se encargar de tomar la declaracin, caracterizar a la poblacin afectada,


levantar el acta, garantizar el acceso a los servicios del Estado y canalizar a la Unidad
para la Gestin y Restitucin de Tierras.

Comunicaciones

CTJT. Entregar informes sobre riesgo, emitir comunicados sobre la atencin y


orientar a las vctimas sobre sus derechos.

Proteccin de
personas y bienes

CTJT. Garantizar la proteccin de los bienes de las vctimas y establecer medidas de


seguridad en los predios despojados. En caso de riesgo de desplazamiento forzado, la
proteccin patrimonial tendr como objetivo dejar constancia con carcter preventivo
de la existencia de las diferentes relaciones jurdicas de las personas con las tierras y
de las actividades que se desarrollan all, as como el ejercicio de sus derechos sobre
la tierra. Identificar propietarios, poseedores, ocupantes y tenedores en territorios de
comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales y palenqueras. De la misma manera,
en el marco del CTJT se debe contar con la participacin de los lderes de las comunidades
donde se ubican los predios despojados, teniendo en cuenta el enfoque diferencial.

Seguridad

CTJT en coordinacin con la fuerza pblica. Garantizarn seguridad en los sitios de


alojamiento de las vctimas y disearn mecanismos de autoproteccin. Garantizarn
la seguridad en los predios despojados con acompaamiento de la fuerza pblica.

Retornos y
reubicaciones

CTJT. Elaborar el plan de retorno bajo los principios de seguridad, dignidad y


voluntariedad.

Tortura: Todo acto por el cual se inflijan intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el
fin, en particular, de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin; castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche
que haya cometido, o intimidar o coaccionar a esa persona o a otras.
26
Despojo de tierras: Es toda actuacin mediante la cual se posibilita que un bien salga del patrimonio de una persona, ya sea por
circunstancias de hecho, negociaciones, acciones administrativas o judiciales que se revisten con una apariencia de legalidad; todo ello a
travs del aprovechamiento de la situacin de violencia generalizada en una zona.

25

25

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Lineamientos
para la transversalizacin de los enfoques diferenciales

En la fase de preparacin y sensibilizacin se


recomienda:

como transversal en el proceso. Se recomienda entonces


a los entes territoriales:

a) Recabar informacin del nmero de personas en


condicin de discapacidad, poblacin afrocolombiana, nios nias y adolescentes, personas mayores, organizaciones sociales de mujeres, entre
otros, que permitan comprender la dinmica sociocultural de los territorios donde se implementan y formulan los planes de contingencia, as
como conocer las dificultades que por su condicin pueden enfrentar estos grupos poblacionales en particular.

a) Generar en los CTJT o en los SPPGNR estrategias


para promover la participacin comunitaria de los
representantes de las autoridades tnicas, as como
de las organizaciones sociales de mujeres vctimas
de la violencia y personas con identidad de gnero y
orientaciones sexuales diversas, jvenes, nias, personas mayores, gestantes y lactantes.

b) Tener en cuenta que no se trata solo de incluir


nmeros generales en el documento, sino de
avanzar en el proceso de anlisis para identificar
brechas y oportunidades de atencin oportuna.

Archivo Unidad para las Vctimas

26

c) Mantener una agenda de trabajo que establezca


mnimos metodolgicos enmarcados en las capacidades y potencialidades de los participantes de la
comunidad. De esta manera, las habilidades para
el dibujo, el canto y la expresin artstica pueden
ser espacios donde se puede movilizar la participacin y generar un panorama frente al territorio con
base en la persona.
En la fase de formulacin e implementacin de los
planes de contingencia para la atencin de las emergencias humanitarias con base en el enfoque diferencial,
a continuacin se relacionan los nueve componentes de
atencin, se brindan algunas pistas para la implementacin y se describen algunos elementos clave de la participacin, entendida como un eje transversal en el proceso:
Participacin comunitaria como eje transversal. Es
importante que el concepto de participacin se vislumbre

b) Promover la participacin de mujeres organizadas y


no organizadas, teniendo en cuenta los roles que desempean, para garantizar las medidas de prevencin
y proteccin necesarias para la participacin.
c) Organizar espacios de participacin con las personas en
condicin de discapacidad, nios, nias, adolescentes
y jvenes, considerando las particularidades de sus
procesos de aprendizaje y dilogo, pues los alcances
metodolgicos son diferentes.
d) Motivar el reconocimiento de la pluralidad y el
respeto por la diferencia.
e) Velar por que la multiplicidad de actores sean
portadores del reconocimiento legal y legtimo
tanto de la poblacin a la que representan como
de los entes territoriales.
f) Promover la articulacin de los CTJT con los comits
de discapacidad departamental y municipal.
g) Considerar medidas especiales en los planes de
contingencia, desde la recepcin, evacuacin o rescate,
traslado, as como la accesibilidad en caso de refugios
temporales y kits alimentarios o no alimentarios para
las personas en condicin de discapacidad.

27

Gua metodolgica

Registro. Se recomienda en el tema de registro a los


entes territoriales:
a) Tener en cuenta la comprensin de las diferentes
manifestaciones de los pueblos indgenas, rom,
afrocolombianos, palenqueros y raizales como sujetos
colectivos, entendiendo las caractersticas como su
lengua materna y cosmovisin.
b) Identificar a qu comunidad o pueblo pertenece
la comunidad afectada, tomando como insumo la
informacin relacionada en el formato de Registro
nico de Vctimas, de la Unidad para las Vctimas, con
el fin de caracterizar de manera amplia a la poblacin
vctima y establecer espacios de interlocucin con las
autoridades afrocolombianas.
c) Contar con la participacin de un intrprete que
tenga la capacidad de transmitir la declaracin de
manera clara, pausada y real.
d) Contar con ayudas auditivas y visuales del
ministerio pblico, que permitan comprender la
narracin de los hechos. Para esto, es importante
que las personas que reciben la declaracin estn
capacitadas y sensibilizadas frente a la discapacidad
y que los familiares de la vctima puedan acompaar
el proceso de declaracin para transmitir el mensaje.
e) Una buena caracterizacin de la poblacin afectada
permitir avanzar en la toma de decisiones respecto
a la atencin en los distintos componentes bsicos de
la emergencia. Se debe tener presente la evaluacin
de los derechos que fueron vulnerados en el marco
del conflicto armado, especialmente en los grupos
poblacionales diferenciales (reclutamiento forzado,
violacin de los derechos sexuales y reproductivos,
entre otros).
e) Considerar importante la capacitacin a los
funcionarios del ministerio pblico que van a
recibir la declaracin y realizar el censo en enfoque
diferencial, de gnero y persona en condicin de
discapacidad. Para esto es importante apoyarse en
la Defensora del Pueblo.
Educacin y manejo del tiempo libre. Se recomienda a
la Secretaria de Educacin:

28

Plan de contingencia

a) Motivar la participacin de rectores y coordinadores


de convivencia en el proceso de identificacin
de alternativas de prevencin, escenarios de riesgo y
construccin de lnea del tiempo durante la formulacin
e implementacin de los planes de contingencia.
b) Incluir en el plan de acompaamiento de la
emergencia actividades para el aprovechamiento
del tiempo libre de los nios, nias y jvenes que
han sido afectados.
c) Entender usos y costumbres de acuerdo con los
tiempos de cada comunidad, pues la configuracin cultural vara en los territorios y es necesario
establecer espacios de conversacin y participacin para el pleno mantenimiento de su cultura en
escenarios de emergencia.
d) Diferenciar actividades para hombres, mujeres y
por grupo etario, as como los mecanismos de uso
del tiempo libre de las personas en condicin
de discapacidad.
e) Garantizar el derecho a la educacin para todos los
nios, nias, adolescentes y jvenes en edad escolar,
as como la vinculacin a programas de cuidado y
acompaamiento para menores de 5 aos.
f) Es importante determinar la participacin de los
padres o cuidadores del proceso, considerando las
diferencias socioculturales.
Salud, saneamiento bsico y atencin psicosocial. Se
recomienda:
a) Avanzar en los procesos de capacitacin para
funcionarios pblicos y contratistas que tengan
contacto con poblacin vctima, especialmente
en los procesos de atencin de emergencias
humanitarias asociadas al conflicto armado, con
base en grupos poblacionales diferenciales.

a profesionales, medicamentos y atencin de


especialidades para no generar trmites innecesarios.

con discapacidad, rampas, pasamanos, baos


adecuados, barandas, entre otros.

d) En el caso particular de los usos y costumbres de los


pueblos afrocolombianos, raizales y palenqueros,
estos no se movilizan solos respecto a la atencin
mdica o traslado a otros puntos de salud. Por
tal motivo, se requiere establecer estrategias para
que estas personas sean acompaadas por una o
dos personas mximo.

d) Los albergues preferiblemente debern contar


con aditamentos para personas con discapacidad,
rampas, sealizacin, pasamanos, baos adecuados, barandas, entre otros.

e) Tener en cuenta las diferencias de carcter cultural


en escenarios de emergencias, comprendiendo
los usos y costumbres y respetando la autonoma
ancestral, las formas de expresin, entre otros.
f) Contar con unidades sanitarias adecuadas para
los diferentes grupos poblacionales de especial
consideracin y atencin, que eviten la propagacin de enfermedades.
g) Garantizar la valoracin nutricional de toda la
poblacin afectada por el evento, identificando con
esto la poblacin en mayor riesgo de desnutricin.
Alojamiento y albergues temporales. La responsabilidad
de este grupo de trabajo se centra en identificar, adecuar
y habilitar los espacios disponibles para albergar a la
poblacin afectada que requiera albergue, garantizando
las condiciones de dignidad y seguridad. En este sentido,
se recomienda que los sitios de albergue guarden el
mayor nmero de coincidencias con los sitios de origen
de la poblacin.
a) Examinar el lugar de alojamiento de la poblacin, velando por que los espacios permitan la
privacidad de las familias, con base en los enfoques para grupos poblacionales de especial
atencin y apoyo.

b) Considerar en el acompaamiento a los mdicos


tradicionales y sus prcticas de curacin, sanacin,
limpieza y dems rituales que tengan las comunidades.

b) En sitios donde las calles son destapadas o


no existen, se deben identificar estrategias de
movilizacin de las comunidades o personas en
condicin de discapacidad, as como la manera
de evacuar y llegar a los albergues.

c) Establecer en conjunto con la secretaria de salud


departamental la capacidad de respuesta en cuanto

c) Buscar en lo posible que los albergues tengan los


aditamentos para personas mayores y personas

e) Evitar situaciones de hacinamiento, especialmente


en comunidades acostumbradas a grandes extensiones para el desarrollo de su cotidianidad.
f) Considerar espacios para mujeres embarazadas,
personas mayores con problemas de movilidad,
personas en condicin de discapacidad y nios,
nias y adolescentes, de tal forma que se disminuya el riesgo de conflictos internos.
g) Entregar frazadas, sbanas, cobijas, colchonetas,
hamacas, chinchorros, esteras, toallas, paales
para personas mayores y otros implementos bsicos y necesarios para favorecer la ubicacin de las
familias en el albergue, considerando las necesidades, los usos y las costumbres de las comunidades.
h) Suministrar alternativas para el almacenamiento
de agua potable o, en su defecto, los instrumentos
para su consumo a travs de pastillas, en las que
se requerir de la coordinacin con la Secretara
de Salud y promotores.
i) Tener en cuenta las condiciones anteriores de vida
de las comunidades, por ejemplo, los espacios rurales, con posibilidad de respetar costumbres respecto al aseo personal, las zonas de coccin de
alimentos y los espacios de uso del tiempo libre.
j) La adecuacin de albergues puede ser concertada con
las comunidades afectadas, en cuanto a su capacidad
para construir este escenario y generar dinmicas de
productividad e interrelacin con el territorio.
Alimentacin. El ente territorial, con el apoyo subsidiario
del ICBF y la Unidad para las Vctimas, deber garantizar
el suministro de alimentos y asistencia no alimentaria (kit
de aseo, de cocina, de hbitat) a la poblacin afectada
durante la emergencia, teniendo en cuenta los criterios

29

Gua metodolgica

de atencin diferencial a los grupos poblacionales de


especial consideracin, atencin y apoyo. Se recomienda:
a)
Suministrar alimentos perecederos y no
perecederos, de acuerdo con la disponibilidad de
oferta de la zona, los usos y las costumbres de las
comunidades afectadas, adems de complementarlos
subsidiariamente con apoyo de la Uariv y el ICBF
b) Considerar la creacin de huertas comunitarias o
escolares, circuitos de mercado interno o experiencias
organizativas productivas en aquellas regiones donde
el riesgo por desplazamiento forzado es significativo,
de tal manera que de su productividad puedan tomar
alimentos ante eventuales emergencias. Lo anterior
disminuira costos, favorecera el trabajo comunitario
y podra mejorar la oportunidad en la respuesta del
ente territorial.
c) Tener en cuenta que existe corresponsabilidad entre
los entes territoriales municipales y departamentales
para la atencin a las comunidades afectadas por la
emergencia acaecida por el conflicto armado. En caso
de que la administracin municipal no cuente con
recursos para la atencin inmediata, podr elevar la
solicitud al orden departamental para el apoyo.
d) Evitar la sobreoferta de alimentos y su desaprovechamiento. Considerar especialmente aquellos
alimentos que existen en la zona y que pueden ser
generados por las mismas comunidades.
e) Revisar el uso de latas y la produccin de desechos,
promoviendo el adecuado manejo de residuos.
f) Incluir plantas medicinales o incentivar a la creacin
de huertas, lo cual generara el mantenimiento
cultural y sus formas de relacionarse con el territorio.
Seguridad. La Secretara de Gobierno municipal/
departamental, en coordinacin con la fuerza pblica/
militar, deber garantizar la seguridad de la poblacin
vctima de los hechos en el marco del conflicto armado
que se encuentran en los albergues y zonas comunales,
antes y durante toda su permanencia y en su proceso de
retorno o reubicacin. Se recomienda:

30

Plan de contingencia

a) Incentivar mecanismos de autoproteccin de la


comunidad en un proceso de acompaamiento
permanente. Entidades del orden nacional, como
la Unidad Nacional de Proteccin, el Ministerio del
Interior y el Ministerio de Defensa, apoyarn estas
gestiones en caso de ser necesario.
b) Revisar los mecanismos de organizacin de la
comunidad, conocer cmo se han venido protegiendo
ancestralmente y precisar cules mecanismos se pueden
articular con las administraciones o la fuerza pblica.
c) Examinar si es pertinente la presencia de la fuerza
pblica o si por el contrario puede traer problemas
a estas comunidades en el escenario de un retorno.
d) Evitar posibles hechos de revictimizacin por
delitos sexuales propiciados por actores armados
legales e ilegales en contra de las mujeres, las
nias y las adolescentes. Esto incluye la creacin
de estrategias de proteccin por las comunidades
en la prevencin del reclutamiento forzado y la
violacin de los derechos humanos.
Proteccin de bienes y personas. El ministerio pblico,
en el marco del CTJT y en trabajo conjunto con las otras
entidades, analizar el riesgo de las vctimas, estableciendo
mecanismos de proteccin e identificado personas con
mayor vulnerabilidad y riesgo que requieran proteccin
especial y anlisis de condiciones de seguridad, como las
mujeres, las personas en condicin de discapacidad, nios,
nias y adolescentes. Se recomienda:
Buscar mecanismos de proteccin propios de las
comunidades y establecer canales de comunicacin
con el Incoder, la Gobernacin, las alcaldas, entre
otras entidades, en los predios y territorios colectivos
(incluyendo escuelas, malocas, casas).
Reconocer y movilizar las estrategias de proteccin de
bienes y personas propias de las comunidades tnicas.
Comunicaciones. La administracin municipal/departamental ser responsable de mantener permanentemente
informadas a las autoridades, los miembros del comit
departamental, el CTJT y las vctimas, adems de manejar
la relacin con los medios de comunicacin. En zonas de

comunidades indgenas se coordina con los gobernadores y las autoridades indgenas (coordinadores de guardia
indgena). La comunicacin con la fuerza pblica se mantiene a travs de las autoridades civiles. Se recomienda:
a) Tener presentes los protocolos para el manejo de
la informacin con los medios de comunicacin
masivos, de tal forma que se evite poner en riesgo o
mayor peligro a la poblacin.
b) Mantener comunicacin directa con las autoridades
afrocolombianas, indgenas, raizales, rom y palenqueras, presidentes de las juntas de accin comunal,
maestros, autoridades religiosas u otras reconocidas
por los afectados.
c) Mantener informada a la comunidad afectada.
Si bien los lderes participan e interlocutan en
el marco de los espacios de coordinacin, es
importante propiciar espacios en los que la
comunidad conozca el proceso que se adelanta.
d) Definir dentro de la Alcalda una persona responsable
de las comunicaciones, para que no surjan mltiples
comunicaciones ni desinformacin.
e) Los medios de comunicacin comunitaria o de base
pueden generar estrategias de prevencin por medio
de dispositivos de comunicacin culturalmente
legitimados, como dcimas.
Retornos y reubicaciones. La administracin municipal
deber liderar el proceso de anlisis de las condiciones
de dignidad, voluntariedad y seguridad de las familias
que quieran regresar a su lugar de origen, estableciendo
un plan de retorno en el marco del CTJT. Se recomienda:
a) Construir la ruta interinstitucional para identificar
estrategias de retorno o reubicacin en el marco
del CTJT.
b) Ubicar territorios que cumplan con los componentes
mnimos para garantizar los usos y las costumbres de
la poblacin en busca de reubicarse, que no se generen
conflictos intertnicos o por intereses econmicos y
que sean territorios legalizados por el Incoder. Es decir,
que exista el marco legal y administrativo que permita
el uso de dichos territorios

c) Definir cul es la condicin de los territorios ancestrales


en caso de reubicacin, pues el abandono de estos
permitira su ocupacin ilegal por otras estructuras.
d) Priorizar a los hogares con jefatura nica femenina
en los esquemas de acompaamiento.
e) Asegurarse de que en el plan de retorno la poblacin
con discapacidad no encuentre, o se disminuyan en
mayor medida, barreras comunicativas, actitudinales
o fsicas. Esto implica la accin de todos los sectores
de la comunidad, las organizaciones sociales y las
autoridades locales. Es fundamental recordar el rol
de la comunidad como red de apoyo de las personas
con discapacidad.
Fase de alistamiento y simulacro:
Una vez aprobado el plan de contingencia, se debe
poner a prueba y desplegar las acciones concretadas
para la atencin de las emergencias. Esto permitir saber
en la prctica si las medidas definidas por el CTJT son
suficientes y oportunas para la atencin de la emergencia.
En este momento es vlida la implementacin de
ejercicios de simulacro en los que incorporen las
recomendaciones aqu brindadas para la atencin de
los grupos poblacionales diferenciales, identificando
aprendizajes, lecciones y retos que seguramente llevarn
a ajustar los respectivos planes, reasignar recursos o
distribuir de mejor manera los existentes.
Fase de seguimiento y monitoreo:
Anualmente se debe llevar a cabo el proceso de
actualizacin del plan de contingencia del municipio o
departamento. Para ello, se deben tener en cuenta las
recomendaciones emitidas y facilitar e impulsar una
mayor participacin de los representantes y delegados
de los grupos poblacionales diferenciales.
Finalmente, cabe recordar que la Unidad para las Vctimas
puede brindar la asistencia tcnica y el acompaamiento
para este proceso, previa solicitud formal y presentacin
de los documentos ya construidos por cada entidad.

31

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Lineamientos
para la elaboracin de los planes de contingencia
departamentales

Es importante dejar claridad respecto al alcance de


la metodologa elaborada por la Unidad de Vctimas
para la formulacin e implementacin de los planes
de contingencia municipales, pues esta tiene un
enfoque territorial. De esta manera, las herramientas e
instrumentos de trabajo que la Gua metodolgica
contiene pretenden un anlisis focalizado que permita una
mayor comprensin de los escenarios de riesgo existentes
as como de la oferta institucional concreta con la que se
cuenta para la atencin de las emergencias humanitarias.

Qu debe hacer una gobernacin en el proceso de


sensibilizacin, preparacin y formulacin del plan de
contingencia?
Conocer la Gua metodolgica para la formulacin
e implementacin del plan de contingencia construida
desde la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas de la Violencia.
Apropiar la gua conceptual y operativamente.

Archivo Unidad para las Vctimas

32

El plan de contingencia departamental, entonces, no


deber ser entendido como la suma de los planes de
contingencia municipal elaborados en el marco de los CTJT.
En el plan de contingencia departamental se concretan
decisiones de orden poltico y presupuestal que apalancan
con recursos financieros, tcnicos, operativos y logsticos
las necesidades evidenciadas por las administraciones
municipales y distritales en sus planes de contingencia
municipal. Si bien el plan de contingencia departamental
retoma los insumos de anlisis de contexto y dinmica
del conflicto de cada zona, se convierte en una relacin
de doble va que alimenta las lecturas regionales y
departamentales con anlisis propios de las oficinas de
convivencia, las secretaras de Gobierno, los observatorios
regionales, entre otros.
Las gobernaciones podrn priorizar los componentes
de apoyo de acuerdo con las dinmicas de las regiones
de intervencin; es decir, en trminos de alojamiento,
alimentacin, salud o educacin podrn establecer
qu y en qu nivel realizarn apoyos y ejercicios de
cofinanciacin con los entes territoriales.

Designar el personal humano cualificado para


el acompaamiento a los municipios en la
implementacin de la gua en el marco de los CTJT.
Impulsar los procesos de convocatoria para la
realizacin de los CTJT, as como los SPPGNR,
motivando la participacin de las distintas
entidades del sistema de atencin a vctimas que
tienen presencia territorial.
Promover e impulsar la participacin de la
Secretara de Gobierno departamental con personal
suficientemente cualificado en la implementacin
de la Gua y con conocimientos en contexto y
dinmica del conflicto armado.
Dinamizar, cuando se considere pertinente y oportuno, el proceso de sensibilizacin y formulacin.
Coordinar con las agencias humanitarias presentes
en la zona el proceso de acercamiento para la

33

Gua metodolgica

sensibilizacin y formulacin de los planes de


contingencia, de tal manera que no se dupliquen
esfuerzos o desaproveche el recurso humano y los
recursos financieros y tcnicos presentes en la regin.

Plan de contingencia

Qu debe hacer una Gobernacin en el proceso de


implementacin del plan de contingencia?:

Realizar el proceso de seguimiento a los


compromisos y acuerdos establecidos en los
planes de contingencia, especialmente en aquellas
regiones donde existe elevado nivel de riesgo
para la poblacin civil o grupos diferenciales y de
especial proteccin.

Hacer presencia activa en el momento de la atencin


de la emergencia humanitaria.
Apoyar la construccin de los diagnsticos de los
planes de contingencia municipal, aportando datos
de carcter cualitativo y cuantitativo de distintas
fuentes, al igual que documentos de anlisis
previos, cifras de educacin, salud, saneamiento
bsico, infraestructura, oferta institucional existente
y dficit en las zonas de mayor riesgo.

Apoyar la coordinacin entre las instancias municipales, distritales, departamentales y nacionales


cuando se considere pertinente.

Identificar la oferta y los recursos existentes para


el apoyo en los temas crticos de la atencin
de emergencias humanitarias en los cuales las
administraciones municipales se encuentran limitadas
en recursos y capacidad de respuesta oportuna.

Realizar requerimientos de equipo de apoyo


humano para la atencin de las emergencias
humanitarias y facilitar la comunicacin entre el
orden departamental y regional de los organismos
de socorro en caso de considerarse pertinente.

Priorizar las intervenciones en trminos de


mejoramiento, adecuacin o construccin de
sitios de alojamiento temporal o albergues para la
atencin de emergencias humanitarias.

Activar el sistema de respuesta, convocando al orden


nacional o a otros actores locales que no se vinculen
rpida y oportunamente para coordinar y realizar la
atencin efectiva de las emergencias humanitarias.

Identificar los predios que siendo del departamento


puedan ser utilizados para el proceso de construccin
de sitios de albergue temporal, que favorezcan
la atencin de una emergencia humanitaria de
carcter masivo.

Activar las estrategias de respuesta y atencin


en casos de proteccin de bienes y personas, de
acuerdo con las rutas establecidas y validadas
durante la formulacin e implementacin del plan.

Sistematizar el proceso de asistencia tcnica;


identificar aprendizajes y brechas en la atencin y,
en el marco de los CTJT, identificar estrategias de
atencin y mejoramiento.
Circular la informacin levantada en territorio
y triangular con otros actores locales, estatales,
comunitarios y humanitarios, manteniendo la
reserva de la informacin y confidencialidad de las
fuentes.
Disear una estrategia para actualizar los escenarios
y mapas de riesgo de los planes de contingencia
y avanzar en la construccin, mejoramiento o
diseo de indicadores para el seguimiento una vez
formulado e implementado el plan.

34

Mantener comunicacin directa con la autoridad


municipal.

Qu debe hacer una Gobernacin en el proceso de


seguimiento y monitoreo del plan de contingencia?

Para terminar, seor/a alcalde(sa), recuerde:

a. Promover la participacin de los representantes de la mesa de vctimas en el proceso de


formulacin, aprobacin e implementacin del plan de contingencia.
b. Actualizar el plan de contingencia de su municipio de forma peridica. Hacerlo de forma anual es
lo requerido. No obstante, si la dinmica de su municipio va cambiando, est en la autonoma de
convocar al CTJT para realizar los ajustes necesarios.
c.

Destinar el presupuesto para la atencin de las emergencias humanitarias. Planear esto facilitar
hacer una mejor administracin de los recursos del municipio y evitar que la afectacin en la
poblacin sea mayor.

d. Solicitar el apoyo complementario de su departamento y, en su defecto, del gobierno nacional


para llevar a cabo la atencin de las emergencias humanitarias.

Motivar las reuniones peridicas del SPPGNR y, en


el marco de este, valorar los procesos de atencin
de emergencias humanitarias asociadas al conflicto
armado ocurridas en su territorio.
Generar las alertas en aquellos contextos en los
que los indicadores y factores de riesgo asociados
al conflicto armado reflejen comportamientos
sintomticos, variaciones en la dinmica recurrente
de la zona, ingreso de nuevos actores armados
ilegales a las zonas, transformaciones en las
dinmicas econmicas y sociales de la regin, lo
cual se constituye como insumo para la revisin y
ajuste de los planes existentes.

35

Gua metodolgica

Plan de contingencia

Acto administrativo
para la aprobacin del plan
Por medio del cual el comit territorial de justicia transicional del municipio adopta el plan de contingencia
para la atencin de emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado colombiano
y lo articula al plan de desarrollo municipal.
ACUERDO No. (

de 2015)

Por medio del cual se adopta el Plan de Contingencia para la Atencin de Emergencias Humanitarias en el marco
del conflicto armado colombiano del municipio y se articula al Plan de Desarrollo municipal/distrital
EL COMIT TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
En uso de sus facultades constitucionales, legales y
en especial las conferidas por el artculo 313 de la
Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 136 de
1994 y 617 de 2000 y el Decreto 192 de 2001, as como
la Ley 1448 de 2011, y el Decreto 4800 de 2011
CONSIDERANDO:

Archivo Unidad para las Vctimas

Que la Ley 387 de 1997, en su artculo 3 establece


como responsabilidad del Estado colombiano formular
las polticas y adoptar las medidas para la prevencin
del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los
desplazamientos internos por la violencia.
Que el Decreto Reglamentario 2569 de 2000 en su
artculo 33 numeral 4 establece la obligatoriedad para
que el Comit de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada elabore el plan de contingencia.

Anexo
36

Que el Decreto Reglamentario 4800 de 2011 en su


artculo 196 establece que el Estado debe prever los
escenarios, apropiar los recursos y definir las medidas
tcnicas para prevenir y brindar atencin adecuada a
las emergencias humanitarias a travs de los Planes
de Contingencia y en el artculo 203. Los Planes de
Contingencia debern ser elaborados e implementados
por los CTJT con la asesora y acompaamiento de la

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las


Vctimas. Los planes deben ser actualizados anualmente.
ACUERDA:
ARTCULO PRIMERO: adoptar el Plan de Contingencia
para la Atencin de Emergencias Humanitarias
en el marco del conflicto armado en el municipio
de ________________ del departamento de
________________.
ARTCULO SEGUNDO: a partir de la aprobacin del
presente acuerdo, las acciones del gobierno municipal/
distrital hacia la atencin de emergencias humanitarias en el
marco del conflicto armado se regirn por los lineamientos
establecidos en el presente plan de contingencia.
ARTCULO TERCERO: los proyectos que hacen parte del
Plan de Contingencia sern incluidos en las respectivas
inversiones que realice la administracin municipal/
distrital en los prximos _______ aos, como parte del
Plan de Atencin Integral a Vctimas y este a su vez ser
parte del Plan de Desarrollo Municipal.
ARTCULO CUARTO: la Secretara de Planeacin
municipal/distrital adelantar acciones encaminadas a la
conformacin de grupos funcionales, cuyo objetivo ser
elaborar los proyectos propuestos y, una vez formulados,
promover la gestin de los recursos para su ejecucin
con el orden departamental o nacional.

37

Gua metodolgica

ARTCULO QUINTO: el municipio acudir al apoyo del


departamento para el fortalecimiento institucional,
que deber concurrir en la aplicacin de los principios
de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad.
ARTCULO SEXTO: con la adopcin del presente acuerdo,
las transferencias o aportes nacionales e internacionales
que perciba la administracin municipal/distrital para la
atencin de emergencias humanitarias en el marco del
conflicto armado tendrn que programarse y ejecutarse
en concordancia con los lineamientos definidos en el
plan de contingencia.

PARGRAFO 1: de acuerdo con el presente artculo, los


planes anuales de inversin del municipio, que se formulen
soportndose en el Plan de Desarrollo Municipal, tendrn
en cuenta el Plan de Contingencia para la Atencin de
Emergencias Humanitarias en el marco del conflicto armado.
ARTCULO NOVENO: el CTJT realizar la evaluacin y el
seguimiento de las acciones del plan de contingencia y
efectuar los ajustes a que haya lugar, cada seis meses.
ARTCULO DCIMO: el presente acuerdo rige a partir de
su fecha de sancin y publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en ________________ a los __________ das ________________ de 2015.
____________________________________ ____________________________________
Comit Territorial de Justicia Transicional, secretario(a) tcnico(a)

38