Referências para A Educacao Do Campo

REFERNCIAS PARA UMA POLTICA NACIONAL DE
EDUCAO DO CAMPO
Candido Portinari "Festa em Brodowski"
CADERNO DE SUBSDIOS
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Tarso Genro
Secretrio Executivo
Fernando Haddad
Secretrio de Educao Mdia e Tecnolgica
Antonio Ibaez Ruiz
Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo

institudo pela Portaria n 1.374, de 3 de junho de 2003.
MINISTRIO DA EDUCAO
GRUPO PERMANENTE DE TRABALHO DE EDUCAO DO CAMPO
REFERNCIAS PARA UMA POLTICA NACIONAL DE
EDUCAO DO CAMPO
CADERNO DE SUBSDIOS
Braslia - DF
Fevereiro, 2004
Coordenao:
Marise Nogueira Ramos
Telma Maria Moreira
Clarice Aparecida dos Santos
Apoio:
Programa Diversidade na Universidade
Reviso:
Beth Nardelli
Telma Maria Moreira
Clarice Aparecida dos Santos
Capa: Obra de Candido Portinari
Festa em Brodowski
1933
Desenho a aquarela, guache e grate/papel pardo
33 x 51 cm
Coleo Particular Rio de Janeiro-RJ
Tiragem
4.000 exemplares
Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica
Diretoria de Ensino Mdio
Esplanada dos Ministrios, Bloco L 4 andar
Braslia/DF 70.047-900
Tel: (61) 2104 8010
Fax: (61) 2104 9643
Endereo eletrnico: dem@mec.gov.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Centro de Informao e Biblioteca em Educao (Cibec)
R332r Referncias para uma poltica nacional de educao do campo : caderno de
subsdios / coordenao: Marise Nogueira Ramos, Telma Maria Moreira,
Clarice Aparecida dos Santos. Braslia : Secretaria de Educao Mdia e
Tecnolgica, Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo, 2004.
p. 48
1. Educao do campo. 2. Educao no meio rural. 3. Polticas pblicas em

educao. 4. Diretrizes da poltica educacional. I. Ramos, Marise Nogueira. II.
Moreira, Telma Maria. III. Santos, Clarice Aparecida dos. IV. Ttulo.
CDU: 37.014(1=22)
Sumrio
Apresentao...................................................................................................... 5
1. Introduo ...................................................................................................... 7
2. Perl da Educao do Campo...................................................................... 11
2.1 Situao socioeconmica da populao rural ...................................... 11
2.2 O acesso educao .............................................................................. 14
2.3 A qualidade do ensino ........................................................................... 16
2.4 Perl da rede de ensino no campo ....................................................... 18
2.5 Condies de funcionamento das escolas ............................................ 23
2.6 Situao dos professores........................................................................ 25
2.7 O transporte escolar............................................................................... 30
3. Pressupostos para uma poltica de Educao do Campo ........................... 33
3.1. A educao como um direito dos povos do campo ............................ 33
3.2. A existncia de um movimento pedaggico e
poltico do campo ........................................................................................ 34
3.3. A educao como estratgia do desenvolvimento territorial
sustentvel .................................................................................................... 34
4. Por uma poltica de Educao do Campo ................................................... 35
4.1. Elementos da identidade das escolas do campo ................................. 35
4.2. Princpios da Educao do Campo ....................................................... 37
5. Propostas polticas de atuao .................................................................... 41
6. Agenda de trabalho ..................................................................................... 45
7. Bibliograa ................................................................................................... 47
Apresentao
O Grupo Permanente de Trabalho GPT de Educao do Campo foi institudo no mbito do
Ministrio da Educao, pela Portaria n. 1374 de 03/06/03, com a atribuio de articular as aes
do Ministrio pertinentes Educao do Campo, divulgar e debater a implementao das Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo a serem observadas nos projetos das
instituies que integram os sistemas municipal e estadual de ensino, estabelecidas na Resoluo
CNE/CEB n.01 de 3 de abril de 2002.
A partir de sua constituio, o GPT realizou vrios encontros no decorrer do segundo semestre
de 2003, quando procurou, a partir do diagnstico Perl da Educao do Campo, elaborado
pelo Inep - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, referente ao
sistema de ensino formal no meio rural, levantar instrumentos para a construo de uma poltica
pblica de educao que atenda s demandas dos sujeitos do campo, compreendendo-a como
instrumento imprescindvel para o desenvolvimento sustentvel das populaes do campo.
Foi fundamental nesse processo de discusso a contribuio de entidades como o MST Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, Contag Confederao Nacional de Trabalhadores na
Agricultura, CPT - Comisso Pastoral da Terra e CEFFAs - Centros Familiares de Formao por
Alternncia - entre outras, que construram ao longo dos ltimos anos ricas experincias de
Educao do Campo tanto fora do sistema ocial de ensino quanto em parceria com este.
Este documento apresenta um conjunto de informaes e reexes que visam a subsidiar a
formulao de polticas de Educao do Campo em mbito nacional respaldadas em diagnsticos
do setor educacional, nos interesses e anseios dos sujeitos que vivem no campo e nas demandas
dos movimentos sociais.
produto do Seminrio Nacional de Educao do Campo realizado em outubro de 2003, que
teve a participao dos sujeitos pblicos e sujeitos sociais envolvidos na concepo, elaborao e
na prpria execuo das polticas pblicas para as populaes do campo brasileiro e, portanto,
expressa ao mesmo tempo a complexidade que a temtica enseja e as singularidades nela
envolvidas, exatamente pela multiplicidade de sujeitos que a compem.
Este campo brasileiro que no homogneo porque composto pelas realidades que a
geografia e a prpria formao histrico-cultural determinaram, nem esttico porque
permanentemente exposto a sucessivos modelos de produo agrcola que produzem alteraes
profundas no seu quadro.
Pretende-se, por meio deste instrumento, ampliar as discusses sobre a Educao do Campo
com os diversos Ministrios, diferentes rgos pblicos, movimentos sociais e organizaes
no-governamentais, com vistas formulao e implementao de polticas de educao e de
desenvolvimento sustentvel do campo.
A parte 1 apresenta o diagnstico da Escolarizao do Campo no Brasil. Constam informaes
sobre a situao socioeconmica da populao que reside no meio rural, acesso, qualidade da
educao, perl da rede de ensino, condies de funcionamento das escolas e a situao dos
professores do meio rural.
A parte 2 apresenta reexes e elementos para a elaborao de uma poltica nacional de
educao articulados a um projeto de desenvolvimento sustentvel do campo, alm de propostas
polticas de atuao e uma agenda mnima visando implementao das Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
Constitui-se, portanto, este Caderno de Subsdios num instrumento de trabalho para
educadores, gestores pblicos, militantes sociais e para todos aqueles que compreendem a
educao como direito fundamental e condio bsica para o exerccio da autonomia cidad
pelos sujeitos que no campo vivem, trabalham, produzem bens e cultura e anseiam historicamente
pelo cumprimento do dever precpuo do Estado brasileiro, que o de oferecer as garantias e as
condies necessrias universalizao da educao em todos os nveis para todos os brasileiros
e brasileiras.
Registramos aqui, nossos agradecimentos ao Projeto Portinari1 , que por meio do Professor
Joo Candido Portinari, possibilitou a publicao da obra Festa em Brodowski, que ilustra
a capa deste caderno. Candido Portinari, um dos maiores pintores brasileiro, retratou como
ningum o povo do campo em sua pintura pautada pela temtica social. Fica aqui uma modesta
homenagem a este mestre da pintura cujo centenrio de nascimento foi comemorado em 2003,
ano em que o Ministrio da Educao por meio do Grupo Permanente de Trabalho de Educao
do Campo trabalhou no sentido de construir referncias para uma educao que atenda aos
anseios dos brasileiros e brasileiras que, com tanta sensibilidade e beleza, Candido Portinari retratou
em sua obra cujo acervo conta com mais de 4.600 obras catalogadas.
Marise Nogueira Ramos

Diretora de Ensino Mdio
Coordenadora do GPT de Educao do Campo
www.portinari.org.br
1. Introduo
A escola no campo brasileiro surge tardiamente e no institucionalizada pelo Estado. At as
primeiras dcadas do sculo XX, era destinada a uma minoria privilegiada; embora o Brasil fosse um
pas de origem e predominncia eminentemente agrria, a educao do campo no foi sequer
mencionada nos textos constitucionais at 1891, evidenciando o descaso dos dirigentes e as
matrizes culturais centradas no trabalho escravo, na concentrao fundiria, no controle do
poder poltico pela oligarquia e nos modelos de cultura letrada europia.
Esse panorama condicionou a evoluo da educao escolar brasileira e nos deixou como
herana um quadro de precariedade no funcionamento da escola do campo: em relao aos elementos
humanos disponveis para o trabalho pedaggico, a infra-estrutura e os espaos fsicos inadequados, as
escolas mal distribudas geogracamente, a falta de condies de trabalho, salrios defasados, ausncia
de uma formao inicial e continuada adequada ao exerccio docente no campo e uma organizao
curricular descontextualizada da vida dos povos do campo.
Portanto, no houve, historicamente, para o sistema de educao no meio rural:
formulao de diretrizes polticas e pedaggicas especcas que regulamentassem como a
escola deveria funcionar e se organizar,
dotao nanceira que possibilitasse a institucionalizao e manuteno de uma escola
em todos os nveis com qualidade.
Isso fez com que a iniciativa de particulares e da comunidade cuidasse da construo e/ou
utilizao de prdios imprprios ou improvisados para funcionamento das escolas e da remunerao
do professorado rural, durante muitas dcadas. No constituindo o campo em espao prioritrio para
ao institucionalizada do Estado por meio de diferentes polticas pblicas e sociais.
Embora os problemas da educao no estejam localizados apenas no meio rural, no campo a
situao mais grave, pois, alm de no considerar a realidade socioambiental onde a escola est
inserida, esta foi tratada sistematicamente, pelo poder pblico, com polticas compensatrias,
programas e projetos emergenciais e, muitas vezes, raticou o discurso da cidadania e, portanto,
de uma vida digna reduzida aos limites geogrcos e culturais da cidade, negando o campo como
espao de vida e de constituio de sujeitos cidados.
Essa concepo foi fortalecida a partir da primeira metade do sculo XX, com a gestao de um
discurso urbanizador que enfatizava a fuso entre os dois espaos, urbano e rural, por acreditar que
o desenvolvimento industrial, em curso no Brasil, faria desaparecer dentro de algumas dcadas a
sociedade rural, ou seja, o campo uma diviso sociocultural a ser superada, e no mantida
(Quirino, 1960 in Abrao, 1989).
Um retrocesso na poltica educacional ser trazido pelo golpe militar de 1964 que, com o fechamento
dos canais de participao e representao, impor limites e controle aos segmentos populares e aos bens
educacionais e sociais, fazendo com que lideranas e educadores comprometidos sejam perseguidos e exilados,
universidades sejam colocadas sob interveno e movimentos sociais reprimidos.
CADERNO DE SUBSDIOS
A partir da metade dos anos 1970, a sociedade comea a reagir aos tempos de autoritarismo e
represso, os movimentos sociais assumem um carter de luta pela democratizao da sociedade,
de conscientizao popular e reivindicao de direitos, fazendo com que as diferentes iniciativas
situadas no campo da educao popular educao poltica, formao de lideranas, alfabetizao
de jovens e adultos, formao sindical e comunitria comecem a ser pensadas dentro de uma
anlise crtica de sua relao com a educao escolar e da formao para o trabalho.
As mobilizaes em torno do processo Constituinte, pela democratizao do pas e armao
de uma cultura de direitos, garantiram importantes conquistas populares e espaos de participao
nas polticas pblicas, fazendo com que a Constituio de 1988 se tornasse expresso dessa
demanda ao incorporar o princpio da participao direta na administrao pblica e tambm da
criao de conselhos gestores como forma de controle popular nas denies polticas do pas.
No campo educacional esse processo acentuado com a discusso e aprovao da LDB, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n 9.394 de dezembro de 1996), que
prope, em seu artigo 28, medidas de adequao da escola vida do campo, questo que no
estava anteriormente contemplada em sua especicidade.
No cenrio da educao, movimentos polticos no campo brasileiro, como a Articulao
Nacional por uma Educao do Campo, a experincia acumulada pela Pedagogia da Alternncia,
as pautas de reivindicao do movimento sindical dos trabalhadores rurais e o envolvimento dos
mais diversos setores, alm dos prprios movimentos sociais, zeram com que fossem contempladas
no corpo da legislao referncias especcas Educao do Campo.
Igualmente a fora, o vigor e a participao de tais movimentos, articulados sensibilidade
presente no Conselho Nacional de Educao, que garantiram a aprovao pela Cmara de
Educao Bsica daquele colegiado, em 2002, das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica
nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB n. 1, de 3 de abril de 2002), uma reivindicao histrica
dos povos do campo, signicando um primeiro passo no sentido de resgatar uma dvida com este
setor.
Em 2003, as discusses sobre o campo brasileiro so retomadas em novas bases governamentais.
O governo Lula comea a elaborar o Plano Plurianual para implementar uma poltica capaz de
priorizar a reforma agrria e o desenvolvimento da agricultura familiar como instrumentos
indispensveis de incluso social. A reforma agrria, como poltica estratgica de enfrentamento
da pobreza no campo e da crise social, juntamente com a valorizao da agricultura familiar e
o estmulo economia solidria de forma cooperativa, opo para ampliao do emprego e
segurana alimentar aos trabalhadores e trabalhadoras e suas famlias.
Como parte da poltica de revalorizao do campo, a educao tambm entendida no
mbito governamental como uma ao estratgica para a emancipao e cidadania de todos os
sujeitos que ali vivem ou trabalham, e pode colaborar com a formao das crianas, jovens e adultos
para o desenvolvimento sustentvel regional e nacional.
De acordo com esse pensamento e, aps receber os diferentes movimentos sociais preocupados
com a Educao do Campo, em 2003, o Ministrio da Educao institui, pela Portaria n 1374 de
03/06/03, um Grupo Permanente de Trabalho com a atribuio de articular as aes do Ministrio
pertinentes educao do campo, divulgar, debater e esclarecer as Diretrizes Operacionais para a
Educao Bsica nas Escolas do Campo a serem observadas nos projetos das instituies que integram os
diversos sistemas de ensino, estabelecidas na Resoluo CEB n 1, de 3 de abril de 2002, e apoiar
a realizao de seminrios nacionais e estaduais para a implementao dessas aes. consenso
que a anlise e o encaminhamento dessas questes passam necessariamente pela reflexo
e entendimento da vida, dos interesses, das necessidades de desenvolvimento e dos valores do
CADERNO DE SUBSDIOS
homem do campo. Assim, fundamental a considerao da riqueza de conhecimentos que essa

populao traz de suas experincias cotidianas.
Esse Grupo formado por uma ampla composio institucional no mbito do MEC e com
a efetiva participao de representantes de outros rgos de governo, de organizaes e
instituies da sociedade civil que atuam na rea de educao do campo, especialmente aquelas
representativas de trabalhadores rurais, assume uma agenda de trabalho para discutir e subsidiar
a construo de uma poltica de Educao do Campo que respeite a diversidade cultural e as
diferentes experincias de educao em desenvolvimento nas cinco regies do pas.
2. Perfil da Educao do Campo

2.1 Situao socioeconmica da populao rural
Os dados divulgados pelo Censo Demogrfico 2000 mostram que, apesar da intensa
urbanizao ocorrida nas ltimas dcadas, cerca de um quinto da populao do pas encontra-se
na zona rural (Grco 1)1 . Este dado, como j foi comentado, deve, contudo, ser visto a partir da
complexidade do tema.
Grco 1 - Participao da populao residente segundo a
localizao do domiclio - Brasil - 1980-2000
Fonte: IBGE Censo Demogrco 1980, 1991, 2000 e Contagem 1996
Tabela 1 - Populao residente segundo a localizao do domiclio

Brasil e Grandes Regies - 2000
Regies
Geogrcas
Populao Residente
Total
Urbana
Total
Rural
%
Total
Brasil
169.799.170
137.953.959
81,2
31.845.211
18,8
Norte
12.900.704
9.014.365
69,9
3.886.339
30,1
Nordeste
47.741.711
32.975.425
69,1
14.766.286
30,9
Sudeste
72.412.411
65.549.194
90,5
6.863.217
9,5
Sul
25.107.616
20.321.999
80,9
4.785.617
19,1
Centro-Oeste
11.636.728
10.092.976
86,7
1.543.752
13,3
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000
Para uma outra abordagem do tema ver Veiga (2002).
11
CADERNO DE SUBSDIOS
Considerando os dados ociais, os cerca de 32 milhes de habitantes da rea rural encontram-se

em franca desvantagem, tanto em termos de capital fsico (recursos nanceiros), quanto de capital
sociocultural (escolaridade e freqncia escola) em comparao aos que residem na rea urbana
(Tabela 2).
Grco 2 - Rendimento real mdio mensal - 2000
Fonte: IBGE Censo Demogrco 2000
No que se refere ao capital fsico, a desigualdade de oportunidades ca evidenciada ao

se comparar o rendimento real mdio mensal2 dos chefes dos domiclios rurais com os da zona
urbana. Enquanto na zona urbana esse rendimento encontra-se em torno de R$ 854,00, na zona
rural ele representa 38% desse valor, atingindo uma mdia de R$ 328,00 (Grco 2). Para a anlise
desses valores, importante considerar que no meio rural, diferentemente do meio urbano, a
subsistncia no se encontra to fortemente vinculada ao rendimento salarial, em funo das
possibilidades locais.
A diversidade regional tambm caracteriza o Brasil Rural (Tabela 2). Enquanto a populao
da regio Centro-Oeste apresenta um rendimento mdio mensal de R$ 518,00, a regio Nordeste
detm, com R$ 186,00, o mais baixo valor. A condio desfavorvel da regio Nordeste ca mais
uma vez evidenciada ao se vericar que o rendimento mdio da regio Centro-Oeste Rural chega
a ser equivalente ao da regio Nordeste Urbana.
Soma do rendimento mensal de trabalho com o rendimento proveniente de outras fontes.
12
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 2 - Valor do rendimento real mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de
idade, com rendimento, responsveis pelos domiclios particulares permanentes,
por situao do domiclio - Brasil e Grandes Regies - 1991-2000
Regies
Geogrcas
Situao do domiclio (R$)

Urbana
Total
1991
2000
1991
Rural
2000
1991
2000
Brasil
542,00
769,00
633,00
854,00
215,00
328,00
Norte
428,00
577,00
534,00
663,00
263,00
335,00
Nordeste
301,00
448,00
396,00
549,00
143,00
186,00
Sudeste
690,00
945,00
741,00
993,00
262,00
428,00
Sul
530,00
796,00
608,00
868,00
283,00
463,00
Centro-Oeste
589,00
856,00
654,00
904,00
295,00
518,00
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 1991/2000
Do ponto de vista do capital sociocultural, o nvel de instruo e o acesso educao da

populao residente na zona rural so importantes indicadores da desigualdade social existente
entre as zonas rural e urbana. Os dados mostram que a escolaridade mdia da populao de 15
anos ou mais que vive na zona rural (3,4 anos) corresponde a quase metade da estimada para a
populao urbana, cando evidente a necessidade de aes efetivas para a diminuio dessa
disparidade (Tabela 3).
Tabela 3 - Nmero mdio de anos de estudos da populao de 15 anos ou mais
Regies
Geogrcas
Anos de Estudos
Urbano
Rural
Brasil
7,0
3,4
Norte
6,4
3,3
Nordeste
5,8
2,6
Sudeste
7,5
4,1
Sul
7,3
4,6
Centro-Oeste
7,0
4,1
Fonte: IBGE - PNAD 2001

Nota: Exclusive populao rural de Rondnia, Acre,
Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Os ndices de analfabetismo do Brasil, que j so bastante elevados, so ainda mais preocupantes

na rea rural. Segundo o Censo Demogrco, 29,8% da populao adulta3 da zona rural
analfabeta, enquanto na zona urbana essa taxa de 10,3%. importante ressaltar que a taxa de
analfabetismo aqui considerada no inclui os analfabetos funcionais, ou seja, aquela populao
com menos do que as quatro sries do ensino fundamental (Tabela 4).
De 15 anos ou mais.
13
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 4 - Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais

Brasil e Grandes Regies - 1991-2000
Regies
Geogrcas
Taxa de Analfabetismo (%)

Total
1991
Rural
2000
Urbana
1991
2000
1991
2000
Brasil
19,7
13,6
40,1
29,8
13,8
10,3
Norte
24,3
16,3
38,2
29,9
15,5
11,2
Nordeste
37,1
26,2
56,4
42,7
25,8
19,5
Sudeste
11,9
8,1
28,8
19,3
9,8
7,0
Sul
11,9
7,7
18,2
12,5
9,7
6,5
Centro-Oeste
16,6
10,8
30,0
19,9
13,6
9,4
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 1991 e 2000
2.2 O acesso educao

Com uma taxa de atendimento de 96,4% para a populao de 7 a 14 anos e uma taxa
de escolarizao para o ensino fundamental de 94,3%, o acesso, em termos nacionais, para essa
faixa etria, encontra-se bastante prximo da universalizao. A capacidade instalada para o ensino
fundamental revela uma taxa de escolarizao bruta de 126,7%, ou seja, um excedente de vagas
correspondente a 26,7% da populao de 7 a 14 anos, possivelmente em funo do atendimento
daqueles alunos com defasagem escolar, que esto fora dessa faixa etria (Tabela 5).
Tabela 5 - Taxas de escolarizao bruta e lquida e taxa de atendimento
Regies
Geogrficas
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Taxa de Escolarizao
Taxa de Escolarizao
Bruta
Lquida
Bruta
Taxa de Atendimento
7 a 14 anos
Lquida
15 a 17 anos
Brasil
126,7
94,3
76,6
33,3
96,4
83,0
Norte
123,7
90,4
61,5
17,0
93,4
76,4
Nordeste
141,2
92,8
56,7
16,7
95,2
82,4
Sudeste
119,8
96,1
93,4
45,6
97,7
85,5
Sul
112,0
95,6
82,6
47,1
97,4
81,1
Centro-Oeste
132,4
94,1
79,0
33,0
96,5
84,1
Fonte: MEC/INEP
Adotando a taxa de escolarizao bruta4 como uma aproximao da medida de capacidade

instalada, observa-se que o atendimento na educao pr-escolar e no ensino mdio, diferentemente
do ensino fundamental, ainda est bem menor que a demanda em potencial denida pela populao
em idade adequada para esses nveis de ensino. Se essa avaliao for feita na tica de que a
educao do campo deve assegurar a oferta de escolas prximas ao local de residncia em quantidade
e qualidade adequadas, essa situao ainda mais alarmante. Na rea rural, apenas existe oferta
para o atendimento de 24,9% das crianas de 4 a 6 anos e de 4,5% dos jovens de 15 a 17 anos
(Tabela 6). Vale ressaltar que essa anlise deve ser considerada com cautela para o caso especco
da educao pr-escolar na zona rural, em funo das demandas e dos valores locais, em relao
ao atendimento de crianas nessa etapa da educao infantil.
4
Relao entre a matrcula total em determinado nvel de ensino e a populao residente na faixa etria aconselhvel para esse mesmo
nvel de ensino.
14
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 6 - Taxa de escolarizao bruta por nvel de ensino e localizao - Brasil - 2000
Taxa de Escolarizao Bruta
Localizao
Nvel de Ensino
Pr-Escola
Fundamental
Mdio
Total
43,8%
126,7%
76,6%
Urbana
49,4%
138,3%
95,1%
Rural
24,9%
105,0%
4,5%
Fonte: IBGE e MEC/INEP
Os dados mais recentes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2001
mostram que, na faixa de 10 a 14 anos, 95% das crianas da rea rural e 97% da rea urbana
encontram-se na escola. Apesar desse indicador apontar que o atendimento no um problema
grave, importante ressaltar que o atraso escolar se congura cruel e discriminador. Os indicadores
de acesso nem sempre retratam a dinmica da permanncia na escola e da qualidade do ensino
oferecido, tanto na rea urbana quanto na rea rural. Enquanto na rea urbana 50% das crianas
que freqentam a escola esto com atraso escolar, na rea rural esse contingente ainda maior,
ou seja, 72% dos alunos.
Grco 3 - Freqncia escola de crianas de 10 a 14 anos residentes na rea rural
Fonte: IBGE-PNAD 2001
15
CADERNO DE SUBSDIOS
Grco 4 - Freqncia escola de crianas de 10 a 14 anos residentes na rea

urbana - Brasil e Grandes Regies - 2001
Fonte: IBGE - PNAD 2001
Para os jovens de 15 a 17 anos, de acordo com o Censo Demogrco 2000, somente 66%
dos 2.215.519 residentes em zonas rurais freqentam a escola, o que corresponde a um alunado
de 1.462.454 jovens. Ainda daquele total, 17,3% esto matriculados nas sries iniciais do ensino
fundamental, em comparao com os 5,5% da zona urbana, indicando o grave problema do atraso
escolar. Apenas 12,9% desses jovens esto no ensino mdio, nvel adequado faixa etria de 15
a 17 anos (Tabela 7).
Tabela 7 - Freqncia escola na faixa de 15 a 17 anos - 2000
Regies
Geogrficas
Populao
Rural de 15
a 17 anos
Taxa de
Freqncia
escola
Urbana
Rural
Ensino Regular
Ensino Fundamental
1 a 4
Urbana
5 a 8
Rural
Urbana
Rural
Ensino Mdio
Urbana
Rural
Educao de
Jovens e
Adultos
Urbana
Rural
Outros
Nveis/Modal.
de ensino
Urbana
Rural
Brasil
2.215.591
80,7%
66,0%
5,5%
17,3%
30,7%
30,8%
38,1%
12,9%
1,8%
1,1%
4,7%
4,0%
Norte
273.629
80,1%
56,3%
8,3%
20,6%
38,7%
25,2%
23,9%
4,2%
3,9%
1,8%
5,2%
4,5%
1.111.055
80,3%
70,1%
10,9%
26,0%
39,5%
33,7%
24,4%
5,5%
1,5%
0,9%
3,9%
4,0%
Sudeste
446.957
82,1%
63,4%
3,0%
5,4%
26,2%
30,6%
46,7%
22,8%
1,5%
1,0%
4,8%
3,6%
Sul
291.099
77,7%
65,0%
2,0%
2,5%
21,8%
23,7%
46,8%
33,4%
1,7%
1,1%
5,4%
4,3%
92.851
80,0%
60,8%
3,9%
7,0%
33,3%
34,7%
35,2%
14,4%
2,0%
1,1%
5,4%
3,6%
Nordeste
Centro-Oeste
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000
2.3 A qualidade do ensino

Outra questo crucial a ser considerada o fraco desempenho escolar na educao bsica,
contribuindo para o aumento do abandono e da evaso. Alguns especialistas defendem o
argumento que o desempenho escolar o resultado de dois fatores: o capital sociocultural e a
qualidade da oferta. Diante da precariedade do capital sociocultural, decorrente do desamparo
histrico a que a populao do campo vem sendo submetida, e que se reete nos altos ndices
de analfabetismo, a oferta de um ensino de qualidade se transforma numa das aes prioritrias
16
CADERNO DE SUBSDIOS
para o resgate social dessa populao. A educao, isoladamente, pode no resolver os problemas
do campo e da sociedade, mas um dos caminhos para a promoo da incluso social e do
desenvolvimento sustentvel.
A situao da educao bsica na zona rural pode ser analisada a partir da taxa de distoro
idade-srie, que revela o nvel do desempenho escolar e a capacidade do sistema educacional
manter freqncia do aluno em sala de aula. Se a falta de sincronismo idade-srie um problema
ainda a ser superado nas escolas urbanas, o quadro na zona rural se mostra ainda mais grave. As
sries iniciais do ensino fundamental apresentam uma elevada distoro idade-srie, com cerca
de 50% dos seus alunos com idade superior adequada. Esta questo reete-se nas demais sries,
fazendo com que esses alunos cheguem nas sries nais do ensino fundamental com uma defasagem
ainda maior, de 64,3%. No ensino mdio a inadequao idade-srie atinge 65,1% dos alunos
(Grco 5).
Grco 5 - Taxa de distoro idade-srie por nvel de ensino e localizao - Brasil - 2002
Fonte: MEC/INEP
A distoro idade-srie apresenta grandes diferenas entre as regies do pas, com destaque
para o Norte e Nordeste, que chegam a atingir taxas de distoro de 58,8% e 54,0%, respectivamente,
nas sries iniciais do ensino fundamental, e de 75,8% e 77,0% no ensino mdio. A regio Sul
apresenta taxas de distoro idade-srie de 16,9% para as sries iniciais do ensino fundamental
e de 36,6% para o ensino mdio (Tabela 8). Esses dados revelam um cenrio discrepante entre as
regies no que concerne a esses indicadores.
17
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 8 - Taxa de distoro idade-srie por nvel de ensino e localizao

Taxa de Distoro Idade - Srie
Ensino Fundamental
1 a 4 srie
5 a 8 srie
Urbano
Rural
Urbano
Rural
23.5
48.9
43,0
64.3
35.8
58.8
56.7
72.1
38.8
54,0
63.8
75.2
13.6
29,0
29.6
46.4
12.8
16.9
27.3
32.6
22.4
34.7
46.9
56.4
Regies
Geogrficas
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Ensino Mdio
Urbano
Rural
50.9
70.4
67.5
42,0
35.1
52.4
65.1
75.8
77,0
50.2
36.6
59.7
Fonte: MEC/INEP
Tendo por base os dados do Saeb sobre desempenho escolar, refora-se a desigualdade entre a
educao do campo e da cidade. A procincia mdia dos alunos da 4 e 8 sries do ensino fundamental nas disciplinas de lngua portuguesa e matemtica inferior da rea urbana em torno de
20% (Tabela 9)5 . A anlise desses dados deve ser problematizada. Nesse sentido, Cano(2003), analisando dados dos estados de Minas Gerais e Paran, constata esse mesmo desnvel no desempenho
dos alunos de reas rurais. No entanto, observando os fatores associados ao menor desempenho
dos alunos da zona rural, verica que est associado s condies socioeconmicas e capital social
mais desfavorveis destas populaes. Quando essas condies so controladas (igualadas ao grupo urbano), o desempenho dos alunos rurais igual ou at ligeiramente superior ao do grupo de
alunos da rea urbana. Como o desempenho dos alunos na rea urbana tambm no satisfatrio,
conforme relatrios do Saeb, pode-se dizer que o desempenho nas reas rurais igualmente insatisfatrio.
Tabela 9 - Procincia em lngua portuguesa e matemtica na 4 e 8 sries do ensino
fundamental por localizao - Brasil - Saeb/2001
Localizao
Urbano
Ensino Fundamental
Lngua Portuguesa
4 srie
8 srie
168,3
235,2
Rural
Variao
Matemtica
4 srie
8 srie
179,0
243,4
134,0
198,9
149,9
202,5
25,6%
18,3%
19,4%
20,2%
Fonte: MEC/INEP - Saeb/2001
2.4 Perfil da rede de ensino no campo

A rede de ensino da educao bsica da rea rural, de acordo com os dados levantados no
Censo Escolar 2002, corresponde a 107.432 estabelecimentos, o que representa 50% das escolas
do pas. Aproximadamente a metade dessas escolas tem apenas uma sala de aula e oferece,
exclusivamente, o ensino fundamental de 1 a 4 srie (Tabelas 10 e 14).
O SAEB no inclui em sua amostra as escolas multisseriadas.
18
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 10 - Educao Bsica - Nmero de estabelecimentos por localizao

Nvel/Modalidade de Ensino
Estabelecimentos de Ensino
Educao Bsica
- Creche
- Pr-Escola
- Ensino Fundamental
- Exclusivo 1 a 4
- Exclusivo 5 a 8
- Exclusivo 1 a 8
- Ensino Mdio
Brasil
Urbana Rural
106.756 107.432
23.179
3.653
56.186
36.501
71.172 101.336
31.023
88.000
10.067
1.252
30.082
12.084
20.356
948
Norte
Urbana Rural
6.739
771
3.035
5.058
2.437
536
2.085
1.278
20.046
256
4.651
19.417
17.280
106
2.031
157
Nordeste
Urbana Rural
32.016
4.867
16.876
24.423
12.655
2.770
8.998
5.234
61.034
2.845
24.990
57.455
51.098
554
5.803
370
Sudeste
Urbana Rural
42.865
11.167
21.260
25.543
10.304
4.664
10.575
9.044
13.407
319
3.562
12.264
10.865
178
1.221
201
Sul
Urbana Rural
17.550
4.839
11.126
10.440
3.622
1.450
5.368
3.117
Centro-Oeste
Urbana Rural
10.064
209
2.530
9.385
6.725
374
2.286
130
7.586
1.535
3.889
5.708
2.005
647
3.056
1.683
2.881
24
768
2.815
2.032
40
743
90
Fonte: MEC/INEP
Esta rede atende 8.267.571 alunos, que representam 15% da matrcula nacional, e tem
predominncia na oferta do ensino fundamental de 1 a 4 srie. Aproximadamente 60% dos
alunos matriculados em escolas da rea rural esto cursando o ensino fundamental de 1 a 4
srie (Tabela 11).
Tabela 11 - Educao Bsica - Nmero de matrculas por localizao
Brasil e Grandes Regies-2002
Nvel/Modalidade de Ensino
Matrcula
Educao Bsica
- Creche
- Pr-Escola
- Classe de Alfabetizao
- 1 a 4
- 5 a 8
- Ensino Mdio
- Educao Especial
- Educao de Jovens e Adultos
Brasil
Urbana Rural
47.149
1.054
4.321
466
28.832
14.534
14.297
8.568
333
3.226
8.268
98
657
142
6.319
4.846
1.473
142
4
554
Norte
Urbana Rural
3.866
50
294
69
2.288
1.286
1.002
646
21
478
1.341
8
89
20
1.033
847
186
18
1
108
Nordeste
Urbana Rural
13.487
228
1.072
272
8.548
4.212
4.336
2.247
56
956
5.059
74
413
118
3.775
2.963
812
65
1
409
Sudeste
Urbana Rural
19.741
499
2.142
68
11.765
5.936
5.830
3.859
150
1.123
1.015
9
96
1
806
591
216
31
2
28
Sul
Urbana Rural
6.418
207
551
3
3.879
1.947
1.932
1.201
81
437
603
6
46
0
494
309
185
19
1
6
Centro-Oeste
Urbana Rural
3.637
70
261
54
2.352
1.154
1.198
615
26
233
250
1
13
3
211
137
74
9
0
3
Fonte: MEC/INEP
As escolas rurais de educao bsica apresentam caractersticas prprias em funo da

disperso da populao residente. Os estabelecimentos so, em sua grande maioria, de pequeno
porte. Cerca de 70% dos estabelecimentos que oferecem ensino fundamental de 1 a 4 srie
atendem at 50 alunos e neles esto matriculados 37% do alunado da rea rural desse nvel de
ensino (Grco 6).
19
CADERNO DE SUBSDIOS
Grco 6 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Percentual de estabelecimentos e

alunos da rea rural segundo o tamanho do estabelecimento
(nmero de alunos) - Brasil - 2002
Fonte: MEC/INEP
Analisando o nmero de estabelecimentos e o nmero de matrculas do ensino fundamental

de 1 a 4 srie da rea rural, para o perodo 1996/2002, observa-se uma tendncia de queda
nestas variveis, sugerindo uma melhoria no uxo escolar ou o resultado da poltica de nucleao,
com o atendimento desses alunos em escolas urbanas com o apoio do transporte escolar (Tabela
12 e 13).
No ensino fundamental de 5 a 8 srie e no ensino mdio, j possvel observar uma tendncia
de aumento no nmero de estabelecimentos com mais de 50 alunos. As matrculas no ensino
fundamental de 5 a 8 srie nesse tipo de estabelecimento praticamente dobraram no perodo
1996/2002, passando de 616.371 alunos para 1.355.586 (Tabela 12 e 13).
Tabela 12 - Nmero de estabelecimentos e de alunos na zona rural, por tamanho do
estabelecimento (nmero de alunos), segundo o nvel de ensino
Regies
Geogrcas
Total
Estabelecimento
1996
2000
2002
Ensino Fundamental - 1 a 4
Brasil
133.203
110.853
100.084
Norte
20.967
20.452
19.311
Nordeste
68.137
62.317
56.901
Sudeste
19.336
13.550
12.086
Sul
18.699
10.807
9.011
Centro-Oeste
6.064
3.727
2.775
Brasil
8.159
11.012
13.336
Norte
789
1.545
2.137
Nordeste
2.524
4.573
6.357
Sudeste
1.111
1.317
1.399
Sul
3.227
2.859
2.660
Centro-Oeste
508
718
783
Ensino Mdio
Brasil
488
679
948
Norte
61
109
157
Nordeste
189
222
370
Sudeste
117
164
201
Sul
77
106
130
Centro-Oeste
44
78
90
Fonte: MEC/INEP
20
Tamanho da escola (em nmero de alunos)

At 20 alunos
21 a 50 alunos
mais de 50 alunos
Estabelecimento
Estabelecimento
Estabelecimento
1996
2000
2002
1996
2000
2002
1996
2000
2002
56.175
8.845
23.799
8.108
11.512
3.911
29.569
5.082
12.491
4.627
5.568
1.801
26.503
4.745
12.072
4.172
4.352
1.162
50.792
9.286
27.522
7.163
5.348
1.473
48.507
10.648
28.309
5.056
3.359
1.135
43.960
9.953
25.940
4.393
2.838
836
26.236
2.836
16.816
4.065
1.839
680
32.777
4.722
21.517
3.867
1.880
791
29.621
4.613
18.889
3.521
1.821
777
2.162
92
299
26
1.690
55
1.910
162
496
16
1.160
76
1.802
291
549
17
874
71
1.453
247
614
132
301
159
2.224
510
1.132
103
317
162
2.804
672
1.515
117
359
141
4.544
450
1.611
953
1.236
294
6.878
873
2.945
1.198
1.382
480
8.730
1.174
4.293
1.265
1.427
571
25
5
12
4
1
3
32
12
5
5
0
10
33
11
14
5
0
3
102
18
50
11
10
13
117
31
33
16
8
29
150
39
52
27
6
26
361
38
127
102
66
28
530
66
184
143
98
39
765
107
304
169
124
61
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 13 - Nmero de estabelecimentos e de alunos na zona rural, por tamanho do

estabelecimento (nmero de alunos), segundo o nvel de ensino
Regies
Geogrcas
Total
Alunos
1996
2000
2002
Brasil
5.060.107 5.314.853 4.845.985
Norte
701.842
855.740
846.868
Nordeste
2.920.202 3.300.153 2.963.365
Sudeste
786.371
652.937
590.636
Sul
470.806
345.671
308.554
Centro-Oeste
180.886
160.352
136.562
Brasil
683.717 1.114.251 1.472.793
Norte
67.069
125.712
185.872
Nordeste
268.510
535.543
812.020
Sudeste
145.777
206.862
215.599
Sul
161.454
178.335
185.221
Centro-Oeste
40.907
67.799
74.081
Ensino Mdio
Brasil
63.501
99.775
142.104
Norte
5.894
11.011
17.907
Nordeste
21.440
36.701
65.170
Sudeste
21.039
28.169
30.769
Sul
10.447
15.472
19.235
Centro-Oeste
4.681
8.422
9.023
Tamanho da escola (em nmero de alunos)

At 20 alunos
21 a 50 alunos
mais de 50 alunos
Alunos
Alunos
Alunos
1996
2000
2002
1996
2000
2002
1996
2000
2002
716.938
122.728
308.381
104.722
135.077
46.030
401.715
73.940
182.813
60.469
63.946
20.547
360.640 1.621.061 1.572.927 1.422.203 2.722.108 3.340.211 3.063.142

68.216
290.430
336.633
318.395
288.684
445.167
460.257
175.542
892.922
931.989
845.585 1.718.899 2.185.351 1.942.238
53.713
228.860
163.668
142.846
452.789
428.800
394.077
49.682
164.704
105.807
89.179
171.025
175.918
169.693
13.487
44.145
34.830
26.198
90.711
104.975
96.877
15.734
1.233
3.967
296
9.427
811
18.015
2.415
7.258
239
7.123
980
19.535
4.140
8.467
229
5.848
851
51.612
8.888
21.457
4.948
10.700
5.619
77.128
17.666
37.950
4.082
11.668
5.762
97.672
22.896
52.028
4.526
13.149
5.073
393
74
196
57
20
46
491
185
87
71
0
148
492
162
224
59
0
47
3.671
681
1.775
405
365
445
4.288
1.112
1.229
599
327
1.021
5.680
1.447
1.904
975
281
1.073
616.371 1.019.108 1.355.586

56.948
105.631
158.836
243.086
490.335
751.525
140.533
202.541
210.844
141.327
159.544
166.224
34.477
61.057
68.157
59.437
5.139
19.469
20.577
10.062
4.190
94.996
9.714
35.385
27.499
15.145
7.253
135.932
16.298
63.042
29.735
18.954
7.903
Fonte: MEC/INEP
Quanto ao tipo de organizao dessas escolas, o Censo Escolar 2002 mostrou que 64%
daquelas que oferecem o ensino fundamental de 1 a 4 srie so formadas, exclusivamente, por
turmas multisseriadas ou unidocentes. Essas escolas atendem 1.751.201 alunos, resultando em
turmas com, aproximadamente, 27 alunos. Essas turmas tm um nico professor que ministra o
contedo relativo s quatro sries iniciais do ensino fundamental (Tabela 14).
Tabela 14 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Nmero de estabelecimentos por tipo
de organizao, segundo o nvel de ensino oferecido - Brasil e Grandes Regies - 2002
Regies
Geogrcas
Exclusivamente
Total
Estab.
Brasil
100.084
Norte
19.311
Nordeste
56.901
Sudeste
12.086
Sul
9.011
Centro-Oeste
2.775
Matrcula
4.845.985
846.868
2.963.365
590.636
308.554
136.562
multisseriada
Estab.
Matrcula
63.928
13.857
34.477
7.898
5.832
1.864
1.751.201
394.948
1.027.935
190.326
98.563
39.429
Tipo de Organizao
Exclusivamente seriada
Estab.
17.251
2.139
9.664
2.354
2.495
599
Matrcula
1.735.837
244.544
981.913
263.331
185.117
60.932
Mista
Estab.
18.905
3.315
12.760
1.834
684
312
Matrcula
1.358.947
207.376
953.517
136.979
24.874
36.201
Fonte: MEC/INEP
Estudos mostram as diculdades enfrentadas pelas escolas multisseriadas6 . De um lado est

a precariedade da estrutura fsica e, de outro, a falta de condies e a sobrecarga de trabalho dos
professores gerando alta rotatividade desses prossionais, o que possivelmente interfere no
processo de ensino/aprendizagem. Geralmente aqueles com uma formao inadequada permanecem
em escolas isoladas e unidocentes at o momento em que adquirem maior escolaridade, quando
pedem remoo para a cidade. Alm disso, nas escolas rurais os salrios tendem a ser menores
e acabam se constituindo em mais um elemento que determina a intensa rotatividade desses
prossionais da educao. A conjugao desses fatores contribui para o baixo desempenho dos
alunos e a queda nos ndices de permanncia dos mesmos na escola (Grco 7).
6
Ver, entre outros, Silva, L; Morais, T. e Bof, A. (2003)
21
CADERNO DE SUBSDIOS
Grco 7 - Distribuio percentual de estabelecimentos e matrculas do ensino

fundamental de 1 a 4 srie, da zona rural, segundo o tipo
de organizao - Brasil - 2002
Fonte: MEC/INEP
O processo de municipalizao ou prefeiturizao pode ser observado ao se vericar que

93% dos estabelecimentos da zona rural que ministram o ensino fundamental de 1 a 4 srie
pertencem rede municipal. Esse efeito tambm est presente no ensino fundamental de 5 a 8 srie,
com 78% dos estabelecimentos rurais vinculados s prefeituras. No ensino mdio ocorre situao
diferente, ou seja, 68% dos estabelecimentos so da rede estadual (Tabela 15 e Grco 8).
Tabela 15 - Nmero de estabelecimentos por localizao e dependncia administrativa,
segundo o nvel de ensino oferecido - Brasil e Grandes Regies - 2002
Regies
Geogrcas
Total
Rural
Total
Brasil
161.189
100.084
Norte
23.833
19.311
Nordeste
78.554
56.901
Sudeste
32.965
12.086
Sul
18.001
9.011
Centro-Oeste
7.836
2.775
Brasil
53.485
13.336
Norte
4.758
2.137
Nordeste
18.125
6.357
Sudeste
16.638
1.399
Sul
9.478
2.660
Centro-Oeste
4.486
783
Ensino Mdio
Brasil
21.304
948
Norte
1.435
157
Nordeste
5.604
370
Sudeste
9.245
201
Sul
3.247
130
Centro-Oeste
1.773
90
Fonte: MEC/INEP
22
Dependncia Administrativa
Estadual
Municipal
Total
Rural
Total
Rural
Federal
Total
Rural
Privada
Total
Rural
23
3
6
11
2
1
5
5
-
23.564
3.515
5.992
7.939
4.118
2.000
7.013
1.901
1.293
2.205
1.402
212
119.523
19.479
65.352
17.859
12.455
4.378
92.713
17.395
55.375
9.803
7.589
2.551
18.079
836
7.204
7.156
1.426
1.457
353
15
228
78
20
12
35
4
9
14
5
3
3
3
-
21.993
1.853
4.837
7.960
5.263
2.080
2.830
427
315
622
1.314
152
21.200
2.491
10.187
3.831
3.156
1.535
10.363
1.694
5.984
729
1.336
620
10.257
410
3.092
4.833
1.054
868
140
16
55
48
10
11
165
16
55
51
31
12
46
4
18
10
8
6
13.758
1.148
3.294
5.735
2.372
1.209
643
120
198
147
111
67
848
29
599
173
19
28
191
22
138
14
4
13
6.533
242
1.656
3.286
825
524
68
11
16
30
7
4
CADERNO DE SUBSDIOS
Grco 8 - Estabelecimentos Rurais por Nvel de Ensino

e Dependncia Administrativa - Brasil - 2002
Fonte: MEC/INEP
Dos 353 estabelecimentos privados que oferecem o ensino fundamental de 1 a 4 srie e que
atendem 18.079 alunos, 51% so estabelecimentos particulares, 31% so mantidos por Empresas,
10% por ONGs, 8% por Sindicatos de Trabalhadores/Associaes/Cooperativas (Grco 9).
Grco 9 - Estabelecimentos da rede privada que oferecem ensino fundamental
de 1 a 4 srie, localizados na zona rural, por tipo de mantenedora - Brasil - 2002
Fonte: MEC/INEP
2.5 Condies de funcionamento das escolas

As escolas rurais apresentam caractersticas fsicas bastante diferenciadas das escolas urbanas.
Em termos dos recursos disponveis, a situao da escola da rea rural ainda bastante carente
(Tabela 16).
Considerando o nmero de salas de aula como um indicador do tamanho da escola, nas
escolas urbanas 75% daquelas que oferecem o ensino fundamental tm mais de cinco salas de
aula. Para aquelas localizadas na zona rural o perl diferente, ou seja, 94% das escolas tm menos
do que cinco salas de aula.
23
CADERNO DE SUBSDIOS
Em termos do nmero de alunos, em torno de 67% das escolas rurais tm menos de 51

alunos. Por outro lado, mais de 50% das escolas urbanas atendem mais de 300 alunos do ensino
fundamental.
Quanto aos recursos disponveis na escola, ainda para aquelas que oferecem ensino
fundamental na rea rural, 21% no possuem energia eltrica, apenas 5,2% dispem de biblioteca
e menos de 1% oferece laboratrio de cincias, de informtica e acesso Internet.
Tabela 16 - Estabelecimentos (% na coluna) que oferecem ensino fundamental
por nmero de salas de aula, nmero de alunos e infra-estrutura disponvel
segundo a localizao - Brasil Grandes Regies - 2002
Temas / Indicadores
Salas de Aula
1 sala
2 a 5 salas
6 a 10 salas
mais de 10 salas
Nmero de Alunos
menos de 51 alunos
51 a 100 alunos
101 a 150 alunos
151 a 300 alunos
mais de 300 alunos
Infra-estrutura
Biblioteca
Lab de Informtica
Lab de Cincias
Quadra de Esportes
Sala para TV/Vdeo
TV/Vdeo/Parablica
Microcomputadores
Acesso Internet
gua
Energia Eltrica
Esgoto
Em terra Indgena
Sanitrio
Brasil
Urbana Rural
Norte
Urbana Rural
Nordeste
Urbana Rural
Sudeste
Urbana Rural
Sul
Urbana Rural
Centro-Oeste
Urbana Rural
0,7
21,3
39,9
38,1
51,8
41,8
5,4
0,9
0,9
22,3
43,0
33,8
68,4
27,6
3,5
0,6
1,3
34,2
39,9
24,7
52,6
42,7
4,0
0,7
0,3
12,0
38,6
49,1
33,5
55,8
8,9
1,8
0,5
16,2
38,8
44,5
38,1
49,6
11,2
1,0
0,4
16,4
44,4
38,8
47,5
35,3
13,4
3,9
10,4
9,2
8,4
21,3
50,6
67,3
17,8
6,4
5,8
2,8
7,0
7,7
6,9
20,9
57,5
73,1
16,4
4,4
4,2
1,9
14,9
11,9
10,4
22,5
40,3
64,6
19,9
6,8
5,6
3,0
9,2
7,6
6,6
18,1
58,5
68,5
15,0
5,8
6,9
3,8
5,4
7,8
9,3
26,6
50,8
70,2
13,5
7,6
7,1
1,5
9,3
8,6
7,5
21,6
53,0
66,5
9,2
8,6
11,2
4,6
58,6
27,9
18,3
50,7
38,6
22,5
66,0
29,6
99,8
99,8
99,6
97,2
5,2
0,5
0,5
4,0
2,2
8,0
4,2
0,4
96,4
58,3
78,3
1,6
79,2
47,9
14,5
5,6
39,9
33,0
26,5
52,4
11,4
99,5
99,1
99,0
0,1
96,9
2,2
0,1
0,1
1,1
1,2
4,2
1,1
0,1
97,4
29,8
59,3
5,2
71,4
40,4
14,6
6,1
27,8
28,1
29,9
39,6
13,3
99,8
99,7
99,3
96,4
1,9
0,2
0,1
1,2
1,0
6,0
1,1
0,1
95,2
56,9
77,9
0,6
75,7
69,6
41,3
27,6
66,8
49,3
16,8
82,6
53,0
99,9
99,9
99,8
97,6
10,7
1,3
0,9
8,3
5,5
16,8
10,2
1,9
98,0
82,3
96,1
0,2
94,2
81,2
33,9
33,7
69,2
42,4
17,8
87,7
23,0
100,0
100,0
99,8
98,1
23,3
2,1
3,2
20,1
6,1
14,6
19,7
0,6
98,9
93,3
96,3
1,0
96,1
55,0
25,6
11,5
52,7
33,1
21,1
77,0
22,6
99,9
99,9
99,8
0,2
97,2
8,0
1,6
0,9
9,9
4,3
15,3
11,8
0,4
97,2
60,4
81,1
6,3
82,6
Fonte: MEC/INEP.
Dos estabelecimentos que oferecem o ensino fundamental de 5 a 8 srie, apesar de 89,6%

possurem energia eltrica, somente 30% dispem de TV/Vdeo/Parablica, 26,4% oferecem
biblioteca, 3,5% laboratrio de cincias e 3,1% laboratrio de informtica (Tabelas 17 e 18).
No ensino mdio o quadro menos precrio, mas ainda preocupante. Com a energia eltrica
presente em 99,4% deles, a biblioteca somente est presente em 55,5%, o kit TV/Vdeo/Parablica
somente existe em 28,2%, o laboratrio de cincias em 20,3% e o laboratrio de informtica em
19,8% (Tabelas 17 e 18).
Tabela 17 - Nmero de estabelecimentos por nvel de ensino segundo
os recursos disponveis na escola - Brasil - 2002
Nvel de
Ensino
EF - 1 a 4
EF - 5 a 8
Ensino Mdio
Fonte:MEC/INEP
24
Total
Urbana
61.105
40.149
20.356
Energia Eltrica
Rural
100.084
13.336
948
Urbana
Absoluto
%
60.942
99,7
40.140
100,0
20.355
100,0
Estabelecimentos com
Rural
Absoluto
57.841
11.943
942
57,8
89,6
99,4
Biblioteca
Urbana
Rural
Absoluto
%
Absoluto
34.102
55,8
4.707
29.458
73,4
3.520
16.805
82,6
526
4,7
26,4
55,5
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 18 - Nmero de estabelecimentos por nvel de ensino segundo

Nvel de
Ensino
EF - 1 a 4
EF - 5 a 8
Ensino Mdio
Total
Urbana Rural
61.105 100.084
40.149 13.336
20.356
948
Estabelecimentos com
Lab de Informtica
Lab de Cincia
TV/Vdeo/Parablica
Urbana
Rural
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Absol.
%
Absol.
%
Absol.
%
Absol.
%
Absol.
%
Absol.
%
15.178
24,8
441
0,4
9.363
15,3
390
0,4 14.489
23,7
7.761
7,8
15.937
39,7
409
3,1 12.194
30,4
462
3,5
7.904
19,7
4.000
30,0
11.164
54,8
188
19,8
9.335
45,9
192
20,3
2.714
13,3
267
28,2
Fonte: MEC/INEP
As tabelas a seguir apresentam os mesmos indicadores, s que levando em conta os alunos

atendidos e no mais o nmero de estabelecimentos. A precariedade na infra-estrutura afeta, no
ensino fundamental de 1 a 4 srie, 27,7% dos alunos em escolas sem energia eltrica e 90,1%
de alunos em escolas que no dispem de uma biblioteca. Para o ensino fundamental de 5 a 8
srie, 65,7% esto em escola sem biblioteca e 95,5% sem laboratrio de cincias. Quanto ao
alunado do ensino mdio das escolas rurais, 35,4% no dispem de biblioteca e 75,3% desenvolvem
o curso sem acesso a um laboratrio de cincias (Tabelas 19 e 20).
Tabela 19 - Nmero de matrculas por nvel de ensino segundo
Nvel de
Ensino
EF - 1 a 4
EF - 5 a 8
Ensino Mdio
Total
Urbana
14.534.402
14.297.182
8.568.480
Energia Eltrica
Rural
4.845.985
1.472.793
142.104
Urbana
Absoluto
%
14.523.500
99,9
14.295.564
100,0
8.567.977
100,0
Matrculas em escolas com
Rural
Absoluto
3.505.456
1.415.481
141.865
72,3
96,1
99,8
Biblioteca
Urbana
Rural
Absoluto
%
Absoluto
8.185.182
56,3
477.399
10.663.593
74,6
504.970
7.302.361
85,2
91.800
9,9
34,3
64,6
Fonte:MEC/INEP
Tabela 20 - Nmero de matrculas por nvel de ensino segundo

Nvel de
Ensino
Total
Lab de Informtica
Urbana
Rural
Absol.
%
Absol.
%
Urbana Rural
14.534.402 4.845.985 3.381.661
EF - 1 a 4
14.297.182 1.472.793 6.042.009
EF - 5 a 8
Ensino Mdio 8.568.480 142.104 5.103.303
23,3
42,3
59,6
62.326
78.351
39.375
Matrculas em escolas com

Lab de Cincia
Urbana Rural Urbana Rural
Absol.
%
Absol.
%
1,3 2.102.619
5,3 4.604.664
27,7 4.246.313
14,5
32,2
49,6
38.525
66.630
35.146
TV/Vdeo/Parablica
Urbana Rural Urbana Rural
Absol.
%
Absol.
%
0,8 2.420.582
4,5 3.568.670
24,7
880.323
16,7
25,0
10,3
828.002
550.394
34.632
17,1
37,4
24,4
Fonte: MEC/INEP
2.6 Situao dos professores

A literatura tem mostrado a importncia destacada do professor no processo de progresso
e aprendizado dos alunos. Apesar dessa constatao, a condio de trabalho desses prossionais
tem-se deteriorado cada vez mais. No caso especco da rea rural, alm da baixa qualicao e
salrios inferiores aos da zona urbana, eles enfrentam, entre outras, as questes de sobrecarga de
trabalho, alta rotatividade e diculdades de acesso escola, em funo das condies das estradas
e da falta de ajuda de custo para locomoo.
O nvel de escolaridade dos professores revela, mais uma vez, a condio de carncia da zona
rural. No ensino fundamental de 1 a 4 srie, apenas 9% apresentam formao superior, enquanto
na zona urbana esse contingente representa 38% dos docentes. O percentual de docentes com
formao inferior ao ensino mdio corresponde a 8,3% na zona rural, indicando a existncia de
25
CADERNO DE SUBSDIOS
18.035 professores sem habilitao mnima para o desempenho de suas atividades. Isso sem
considerar aqueles que, apesar de terem formao em nvel mdio, no so portadores de diploma
de ensino mdio normal. Na zona urbana esse contingente corresponde a 0,8% (Tabelas 21 e 22,
Grco 10).
Tabela 21 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Nmero de funes
docentes por grau de formao - Brasil e Grandes Regies - 2002
Regies
Geogrcas
Total
Urbana
Rural
Brasil
592.189
216.936
Norte
43.380
33.270
Nordeste
157.945
120.533
Sudeste
250.486
33.894
Sul
90.997
21.813
Centro-Oeste
49.381
7.426
Fund. Incompleto
Urbana
Rural
604
28
286
192
50
48
4.522
1.079
2.707
293
221
222
Funes Docentes por Grau de Formao

Fund. Completo
Mdio Completo
Urbana
Rural
Urbana
Rural
4.375
411
2.106
1.180
411
267
13.513
2.775
9.152
558
596
432
361.541
38.123
120.577
132.465
44.450
25.926
Superior Completo
Urbana
Rural
179.772
29.145
102.107
26.752
16.029
5.739
225.669
4.818
34.976
116.649
46.086
23.140
19.129
271
6.567
6.291
4.967
1.033
Fonte:MEC/INEP
Tabela 22 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Percentual de

Percentual de Docentes por Grau de Formao
At Fundamental
Mdio Completo
Superior Completo
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Brasil
0,8
8,3
61,1
82,9
38,1
8,8
Norte
1,0
11,6
87,9
87,6
11,1
0,8
Nordeste
1,5
9,8
76,3
84,7
22,1
5,4
Sudeste
0,5
2,5
52,9
78,9
46,6
18,6
Sul
0,5
3,7
48,8
73,5
50,6
22,8
Centro-Oeste
0,6
8,8
52,5
77,3
46,9
13,9
Regies
Geogrcas
Fonte:MEC/INEP
Grco 10 - Taxa de docentes por grau de formao atuando

no ensino fundamental de 1 a 4 srie - Brasil - 2002
Fonte:MEC/INEP
Nas sries nais do ensino fundamental, o percentual de docentes com apenas o ensino mdio
completo corresponde a 57% do total (Tabela 23 e Grco 11).
26
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 23 - Ensino Fundamental 5 a 8 srie - Nmero de funes

Regies
Geogrcas
Total
Urbana
Rural
Brasil
714.903
85.850
Norte
41.751
11.091
Nordeste
183.874
38.061
Sudeste
316.871
15.250
Sul
113.794
16.670
Centro-Oeste
58.613
4.778

Fund. Completo
Mdio Completo
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Fund. Incompleto
Urbana
Rural
243
10
79
69
57
28
95
11
36
5
29
14
1.513
182
476
401
341
113
585
125
203
13
151
93
147.807
18.617
71.360
28.295
12.866
16.669
Superior Completo
Urbana
Rural
48.786
8.845
27.016
5.704
4.418
2.803
565.340
22.942
111.959
288.106
100.530
41.803
36.384
2.110
10.806
9.528
12.072
1.868
Fonte:MEC/INEP

no ensino fundamental de 5 a 8 srie - Brasil - 2002
Fonte:MEC/INEP
Tabela 24 - Ensino Fundamental 5 a 8 srie - Percentual de docentes

por grau de formao - Brasil e Grandes Regies - 2002
At Fundamental
Mdio Completo
Superior Completo
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Brasil
0,2
0,8
20,7
56,8
79,1
42,4
Norte
0,5
1,2
44,6
79,7
54,9
19,0
Nordeste
0,3
0,6
38,8
71,0
60,9
28,4
Sudeste
0,1
0,1
8,9
37,4
90,9
62,5
Sul
0,3
1,1
11,3
26,5
88,3
72,4
Centro-Oeste
0,2
2,2
28,4
58,7
71,3
39,1
Regies
Geogrcas
Fonte:MEC/INEP
O nvel de formao dos docentes do ensino mdio tambm refora a questo de desigualdade
entre a educao bsica oferecida populao da zona rural e a da zona urbana. Apesar de uma
rede fsica bastante reduzida, com 9.712 docentes que atuam em 948 estabelecimentos, 22% tm
escolaridade de nvel mdio, ou seja, 2.116 funes docentes so exercidas por prossionais que
atuam no mesmo nvel de ensino que a sua escolaridade. Mais grave ainda a existncia de
docentes com formao no nvel de ensino fundamental (Tabelas 25 e 26, Grco 12).
27
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 25 - Ensino Mdio - Nmero de funes docentes por

grau de formao - Brasil e Grandes Regies - 2002
Regies
Geogrcas
Ensino Mdio
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Urbana
Rural
458.598
26.246
106.791
218.293
73.853
33.415
9.712
1.006
3.783
2.464
1.659
800

Fund. Completo
Mdio Completo
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Fund. Incompleto
Urbana
Rural
48
13
23
4
8
257
6
69
67
99
16
16
2
2
12
47.685
4.028
20.746
10.190
5.918
6.803
Superior Completo
Urbana
Rural
2.116
194
1.288
174
216
244
410.608
22.212
85.963
208.013
67.832
26.588
7.580
812
2.493
2.290
1.441
544
Fonte:MEC/INEP
Tabela 26 - Ensino Mdio - Percentual de docentes por grau de formao

Regies
Geogrcas
Ensino Mdio
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

At Fundamental
Mdio Completo
Superior Completo
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
1,5
10,4
15,3
19,4
4,7
8,0
20,4
21,8
19,3
34,0
7,1
13,0
30,5
89,5
84,6
80,5
95,3
91,8
79,6
78,0
80,7
65,9
92,9
86,9
68,0
Fonte:MEC/INEP

no ensino mdio - Brasil - 2002
Fonte:MEC/INEP
Os dados do SAEB 2001 mostram que a remunerao dos professores das reas rurais bem
inferior quela de seus colegas que lecionam em escolas urbanas. Os professores que atuam na 4
e 8 sries do ensino fundamental, em exerccio na rea rural, recebem praticamente a metade do
salrio dos que atuam na rea urbana (Tabela 27).
28
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 27 - Salrio mdio dos professores do

ensino fundamental - Brasil - SAEB/2001
Localizao
Urbano
Rural
Variao
Salrio do Professor do Ensino

Fundamental (R$)
4 srie
8 srie
619,45
869,86
296,34
351,07
109,0%
147,8%
Fonte: MEC/INEP - SAEB/2001
A participao dos professores em programas de formao continuada, para aqueles que

atuam na 4 srie do ensino fundamental, se apresenta equivalente, ao se comparar a rea
urbana e rural. No entanto, os resultados mostram que para os professores da 8 srie do ensino
fundamental a situao agrantemente desproporcional, com apenas 19,4% dos que atuam na
rea rural tendo participado de formao continuada. Na rea urbana esse percentual sobe para
86,6% (Tabela 28).
Tabela 28 - Percentual de docentes que participaram
de formao continuada - Brasil - SAEB/2001
Participao em Formao
Continuada (%)
Urbana
Rural
Localizao
Ensino Fundamental
4 srie
8 srie
89,4
86,6
87,4
19,4
Fonte: MEC/INEP - SAEB/2001
Resumindo todas essas estatsticas, existem 354.316 professores atuando na educao bsica
do campo e eles representam 15% dos prossionais em exerccio no pas (Tabela 29). So, em sua
grande maioria, os menos qualicados e os que recebem os menores salrios.
Tabela 29 - Educao Bsica - Nmero de funes docentes por
localizao - Brasil e Grandes Regies - 2002
Temas / Indicadores
Professores (*)
Educao Bsica
- Creche
- Pr-Escola
- 1 a 4
- 5 a 8
- Ensino Mdio
- Educao Especial
Brasil
Urbana Rural
2.065.269
63.544
214.131
1.286.355
592.189
714.903
458.598
43.838
155.789
354.316
5.346
45.072
294.689
216.936
85.850
9.712
652
25.209
Norte
Urbana Rural
132.283
2.691
11.665
83.327
43.380
41.751
26.246
2.771
17.572
49.382
355
5.885
42.280
33.270
11.091
1.006
92
5.224
Nordeste
Urbana Rural
524.797
11.772
50.708
337.140
157.945
183.874
106.791
5.836
39.250
193.352
3.984
29.364
155.317
120.533
38.061
3.783
160
17.502
Sudeste
Urbana Rural
926.120
29.093
106.552
562.256
250.486
316.871
218.293
18.654
63.857
57.121
536
5.648
49.009
33.894
15.250
2.464
251
1.617
Sul
Urbana Rural
324.466
16.275
31.989
199.578
90.997
113.794
73.853
11.709
22.277
41.385
428
3.230
36.701
21.813
16.670
1.659
122
566
Centro-Oeste
Urbana Rural
157.603
3.713
13.217
104.054
49.381
58.613
33.415
4.868
12.833
13.076
43
945
11.382
7.426
4.778
800
27
300
Fonte: MEC/INEP.
Nota: (*) O mesmo professor pode atuar em mais de um estabelecimento ou em mais de um nvel/modalidade de ensino
Diante desse quadro, evidente a necessidade do estabelecimento de uma poltica para a

educao que valorize os prossionais da educao no campo e na cidade. oportuno destacar a
necessidade de aes efetivas focadas na expanso do quadro, formao prossional adequada,
formao continuada, considerando projetos pedaggicos especcos e uma melhoria salarial que
estimule a permanncia de prossionais qualicados em sala de aula.
29
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 30 - Educao Bsica - Estabelecimentos (%), matrcula (%)

e professores (%) por localizao segundo o nvel/modalidade de ensino
Temas / Indicadores
Estabelecimentos de Ensino
Educao Bsica
- Creche
- Pr-Escola
- Exclusivo 1 a 4
- Exclusivo 5 a 8
- Exclusivo 1 a 8
- Ensino Mdio
Matrcula
Educao Bsica
- Creche
- Pr-Escola
- Classe de Alfabetizao
- 1 a 4
- 5 a 8
- Ensino Mdio
- Educao Especial
Professores (1)
Educao Bsica
- Creche
- Pr-Escola
- 1 a 4
- 5 a 8
- Ensino Mdio
- Educao Especial
Brasil
Urbana Rural
Norte
Urbana Rural
Nordeste
Urbana Rural
Sudeste
Urbana Rural
Sul
Urbana Rural
Centro-Oeste
Urbana Rural
50%
86%
61%
41%
26%
89%
71%
96%
50%
14%
39%
59%
74%
11%
29%
4%
25%
75%
39%
21%
12%
83%
51%
89%
75%
25%
61%
79%
88%
17%
49%
11%
34%
63%
40%
30%
20%
83%
61%
93%
66%
37%
60%
70%
80%
17%
39%
7%
76%
97%
86%
68%
49%
96%
90%
98%
14%
4%
9%
15%
17%
5%
8%
4%
64%
96%
81%
53%
35%
79%
70%
96%
36%
4%
19%
47%
65%
21%
30%
4%
72%
98%
84%
67%
50%
94%
80%
95%
28%
2%
16%
33%
50%
6%
20%
5%
85%
91%
87%
77%
82%
75%
91%
98%
99%
85%
15%
9%
13%
23%
18%
25%
9%
2%
1%
15%
74%
86%
77%
77%
69%
60%
84%
97%
96%
82%
26%
14%
23%
23%
31%
40%
16%
3%
4%
18%
73%
75%
72%
70%
69%
59%
84%
97%
99%
70%
27%
25%
28%
30%
31%
41%
16%
3%
1%
30%
95%
98%
96%
99%
94%
91%
96%
99%
99%
98%
5%
3%
6%
0%
7%
8%
4%
1%
4%
2%
91%
97%
92%
97%
89%
86%
91%
98%
99%
99%
9%
3%
8%
3%
11%
14%
9%
2%
1%
1%
94%
99%
95%
95%
92%
89%
94%
99%
100%
99%
6%
1%
5%
5%
8%
11%
6%
1%
0%
1%
85%
92%
83%
81%
73%
89%
98%
99%
86%
15%
8%
17%
19%
27%
11%
2%
1%
14%
73%
88%
66%
66%
57%
79%
96%
97%
77%
27%
12%
34%
34%
43%
21%
4%
3%
23%
73%
75%
63%
68%
57%
83%
97%
97%
69%
27%
25%
37%
32%
43%
17%
3%
3%
31%
94%
98%
95%
92%
88%
95%
99%
99%
98%
8%
3%
7%
10%
12%
7%
2%
4%
3%
89%
97%
91%
84%
81%
87%
98%
99%
98%
11%
3%
9%
16%
19%
13%
2%
1%
2%
92%
99%
93%
90%
87%
92%
98%
99%
98%
8%
1%
7%
10%
13%
8%
2%
1%
2%
Fonte: MEC/INEP.
Nota: (1) O mesmo professor pode atuar em mais de um estabelecimento ou em mais de um nvel/modalidade de ensino
2.7 O transporte escolar

O Censo Escolar 2002 incorporou o levantamento de dados relativos ao transporte escolar
pblico estadual e municipal. Foi apurado o atendimento para 3.557.765 alunos do ensino
fundamental e do ensino mdio residentes na zona rural. Desse total, 67% so transportados
para escolas localizadas na zona urbana e apenas 33% para escolas rurais. Essa prtica tem gerado
um debate intenso, pois enquanto os movimentos sociais e uma srie de polticas governamentais
buscam xar o trabalhador rural no campo e assegurar a posse da terra para aqueles que a
desejem cultivar, o transporte escolar atua em sentido inverso, levando o lho deste trabalhador
para os ncleos urbanos. Por outro lado cabe avaliar se essas escolas urbanas para onde os
alunos residentes na rea rural esto sendo transportados esto localizadas em municpios com
caractersticas realmente urbanas ou meandros rurais imprecisos ou ambguos (Veiga, 2002)
(Tabela 31).
No caso do ensino fundamental de 1 a 4 srie, das 1.146.451 crianas atendidas, somente
a metade transportada para escolas localizadas na zona rural. Esse percentual aumenta no caso
das sries nais do ensino fundamental. Dos 1.814.715 alunos residentes na zona rural e que so
atendidos pelo transporte escolar pblico, 69% tm como destino uma escola urbana, sugerindo a carncia de escolas rurais que oferecem esse tipo de ensino. O mais grave desse processo
que, como mostram estudos na rea, os alunos da zona rural, ao continuarem seus estudos numa
escola urbana, passam por uma dura vivncia de preconceito, que muitas vezes os leva ao
abandono escolar (Brancaleoni, 2002). Nesse crescente de carncias a situao do ensino mdio
j no surpreende, com os dados revelando que 94% daqueles atendidos pelo transporte escolar
pblico freqentam escolas urbanas (Grco 13).
30
CADERNO DE SUBSDIOS
Tabela 31 - Matrcula inicial da educao bsica, por nvel de ensino e localizao,

e alunos residentes em rea rural que utilizam transporte escolar oferecido
pelos poderes pblicos estadual ou municipal - 2002
Regies
Geogrcas
Matrcula
na zona
urbana
Matrcula
na zona
rural
Brasil
14.534.402
4.845.985
Norte
1.285.703
846.868
Nordeste
4.212.206
2.963.365
Sudeste
5.935.718
590.636
Sul
1.946.955
308.554
Centro-Oeste
1.153.820
136.562
Brasil
14.297.182
1.472.793
Norte
1.002.045
185.872
Nordeste
4.335.747
812.020
Sudeste
5.829.533
215.599
Sul
1.932.160
185.221
Centro-Oeste
1.197.697
74.081
Ensino Mdio
Brasil
8.568.480
142.104
Norte
646.036
17.907
Nordeste
2.247.396
65.170
Sudeste
3.859.233
30.769
Sul
1.201.066
19.235
Centro-Oeste
614.749
9.023
Alunos residentes em rea rural

que utilizam transporte escolar
oferecido pelos poderes pblicos
estadual ou municipal, segundo a
localizao da escola:
Urbana
Rural
Total
1.146.451
91.760
297.003
336.150
316.590
104.948
559.000
18.028
131.295
189.538
162.861
57.278
587.451
73.732
165.708
146.612
153.729
47.670
1.814.715
87.954
834.876
423.021
368.819
100.045
1.249.645
32.914
577.470
332.203
241.362
65.696
565.070
55.040
257.406
90.818
127.457
34.349
596.599
19.317
255.776
156.427
139.376
25.703
557.885
15.392
238.726
149.703
130.983
23.081
38.714
3.925
17.050
6.724
8.393
2.622
Fonte: MEC/INEP
Grco 13 - Distribuio dos alunos transportados da rea rural por nvel

de ensino segundo a localizao da escola de destino - Brasil - 2002
Fonte: MEC/INEP
31
3. Pressupostos para uma poltica de

Educao do Campo
3.1. A educao como um direito dos povos do campo
Nos ltimos anos, a discusso da educao como um direito subjetivo7 tem-se evidenciado
em todo o mundo. A Declarao de Jomtien de Educao para Todos (1990), da qual o Brasil
signatrio, um marco internacional e se constitui numa referncia ao colocar a poltica
educacional, a poltica social e o desenvolvimento como elementos fundamentais na construo
de uma sociedade democrtica e justa.
No Brasil, o proclamado direito universal educao tem sido uma dura conquista dos
movimentos sociais, especialmente dos trabalhadores e trabalhadoras da educao pblica nas
esferas federal, estadual e municipal, tendo como referncia a Constituio de 1988, e mais
recentemente a Lei de Diretrizes e Bases n 9.394/96, como marco legal nesse processo de armao
da educao no campo dos direitos humanos e sociais.
Educao um direito social e no uma questo de mercado. A educao enquanto
organizadora e produtora da cultura de um povo e produzida por uma cultura a cultura do
campo - no pode permanecer seguindo a lgica da excluso do direito educao de qualidade
para todos e todas.
A educao recria o campo porque por meio dela se renovam os valores, atitudes, conhecimentos
e prticas de pertena terra. Ela instiga a recriao da identidade dos sujeitos na luta e em luta
como um direito social, porque possibilita a reexo na prxis da vida e da organizao social do
campo, buscando sadas e alternativas ao modelo de desenvolvimento rural vigente.
Uma poltica de educao do campo precisa conceber que a cidade no superior ao campo,
e, a partir dessa compreenso, impem-se novas relaes baseadas na horizontalidade e
solidariedade entre campo e cidade, seja nas formas de poder, de gesto das polticas, de produo
econmica e de conhecimento.
O campo concebido como um espao rico e diverso, ao mesmo tempo produto e produtor
de cultura. essa capacidade produtora de cultura que o constitui em espao de criao do novo e
do criativo e no, quando reduzido meramente ao espao da produo econmica, como o lugar
do atraso, da no-cultura. O campo acima de tudo o espao da cultura.
O direito pblico subjetivo aquele pelo qual o titular de um direito pode exigir imediatamente o cumprimento de um dever e de
uma obrigao. Trata-se de um direito positivado, constitucionalizado e dotado de efetividade.
7
33
CADERNO DE SUBSDIOS
3.2. A existncia de um movimento pedaggico e poltico do campo

A implementao de iniciativas como a Escola Ativa (Fundescola-SEIF/MEC), as Escolas
Famlias Agrcolas e Casas Familiares Rurais (Unefab e Arcafar), assim como aquelas promovidas pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), Contag e outras experincias tanto
governamentais quanto da sociedade civil organizada, em parceria com o poder pblico,
demonstram a existncia de um acmulo e uma diversidade de experincias que podero auxiliar
na discusso e estabelecimento de aes para a superao dos problemas relativos educao do
campo8.
Por outro lado, a luta por uma educao pblica de qualidade tem sido motivo de
manifestaes organizadas por diversos movimentos sociais, destacadamente Contag e MST, que,
trazidas para o mbito do poder pblico, tm gerado profundas reexes e aes no Estado e na
sociedade civil, como foi o caso do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - Pronera9,
criado em 1998 para atender s reas de assentamentos de reforma agrria. desse conjunto que
temos recriado o sentido do campo, da educao e dos seus sujeitos.
3.3. A educao como estratgia do desenvolvimento territorial sustentvel

A deciso do governo brasileiro em propor uma poltica nacional que apoie o desenvolvimento
sustentvel dos territrios rurais foi resultado de um processo de acmulos e de reivindicaes
de setores pblicos e organizaes da sociedade civil. As anlises apontam para o fato de que as
polticas pblicas implementadas nas ltimas dcadas no conseguiram melhorias substanciais na
qualidade de vida da populao. A maior evidncia dessa armao o aumento da pobreza, da
concentrao fundiria e a persistncia das desigualdades regionais, setoriais, sociais e econmicas.
Nesse processo a educao um vetor estratgico para o desenvolvimento territorial sustentvel, uma fora mobilizadora capaz de articular as inovaes que se pretendem para a transformao da realidade produtiva, ambiental, poltica e social.
Silva, L.H.; Morais, T; Bof, A. (2003).

O Pronera executado mediante uma ampla articulao interinstitucional, que envolve Estado, universidades e movimentos sociais.
O objetivo geral do Pronera fortalecer a educao nos assentamentos estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando
projetos educacionais, utilizando metodologias especcas para o campo. O programa tem como essncia a preocupao de capacitao
de membros das prprias comunidades onde sero desenvolvidos os projetos, na perspectiva de que sua execuo seja um elemento
estratgico na promoo do Desenvolvimento Rural Sustentvel.
8
9
34
4. Por uma poltica de

Educao do Campo
4.1. Elementos da identidade das escolas do campo
A prpria diretriz operacional j explicita a identidade da escola do campo, no circunscrita
apenas a um espao geogrco, mas vinculada aos povos do campo, seja os que vivem no meio
rural, seja os que vivem nas sedes dos 4.485 municpios rurais do nosso pas10 .
Assim, a identidade da escola do campo denida a partir dos sujeitos sociais a quem se
destina: agricultores/as familiares, assalariados/as, assentados/as, ribeirinhos, caiaras, extrativistas,
pescadores, indgenas, remanescentes de quilombos, enm, todos os povos do campo brasileiro.
Essa concepo est expressa no parecer das Diretrizes e tem sua identidade denida no art. 2, nico
das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, ao armar que:
a identidade da escola do campo denida pela sua vinculao s
questes inerentes a sua realidade, ancorando-se na temporalidade
e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que
sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na
sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que
associem as solues exigidas por essas questes qualidade
social da vida coletiva no pas.
Portanto, a identidade da Educao do campo denida pelos seus sujeitos sociais deve estar
vinculada a uma cultura que se produz por meio de relaes mediadas pelo trabalho, entendendo
trabalho como produo material e cultural de existncia humana. Para isso, a escola precisa
investir em uma interpretao da realidade que possibilite a construo de conhecimentos
potencializadores, de modelos de agricultura, de novas matrizes tecnolgicas, da produo
econmica e de relaes de trabalho e da vida a partir de estratgias solidrias, que garantam a
melhoria da qualidade de vida dos que vivem e sobrevivem no e do campo.
Essas relaes econmicas e sociais so vividas e construdas por sujeitos concretos, de diferentes
gneros, etnias, religies, vinculados (ou no) a diferentes organizaes sociais e diferentes
formas de produzir e viver individual e coletivamente. Homens e mulheres que, submetidos
a um modelo agrcola hegemnico que se revela a cada dia mais socialmente excludente,
ambientalmente insustentvel e economicamente seletivo, impem a necessidade de uma educao
que d conta da compreenso crtica dos mecanismos que o produzem e sustentam, assim como
das possibilidades dos sujeitos de produzirem mudanas nessa dinmica.
10
Para aprofundar a questo ver VEIGA, E.J. Cidades Imaginrias, 2002.
35
CADERNO DE SUBSDIOS
Nas duas ltimas dcadas, a denominao do campo vem-se expandindo para demarcar o
papel dos sujeitos e a importncia da educao na sua formao e no seu desenvolvimento. Ela
carrega consigo um conjunto de conhecimentos e prticas que instigam as polticas a compreenderem
o campo como um espao emancipatrio, como um territrio fecundo de construo da democracia
e da solidariedade, ao transformar-se no lugar no apenas das lutas pelo direito terra, mas tambm
pelo direito educao, sade, organizao da produo, pela soberania alimentar, pela
preservao das guas, entre outros. Essas lutas acabaram por colocar na pauta novas polticas
culturais, econmicas e ambientais para o pas.
Muitas so as contribuies dos movimentos sociais e de diferentes educadores e pesquisadores
para uma outra compreenso do campo e da educao11 . Estas reexes situam-se tanto no campo
prtico quanto no campo terico, e se posicionam em favor de dois aspectos:
I. Uma educao que supere a dicotomia entre rural e urbano j superamos a idia
de que preciso destituir a cidade para o campo existir, e vice-versa. O campo e a cidade so
dois espaos que possuem lgicas e tempo prprios de produo cultural, ambos com seus
valores. No existe um espao melhor ou pior, existem espaos diferentes que coexistem.
No entanto, ca evidente a histrica ausncia de polticas pblicas que considerem, na sua
formulao e implementao, as diferenas entre campo e cidade, no sentido de que a vida
em ambos os meios se tece de maneira distinta e que polticas universalistas, baseadas
em um parmetro nico (e geralmente urbanizado), que no se aproxima das necessidades,
potenciais saberes e desejos dos que vivem no campo, acabam por reproduzir a desigualdade
e a excluso social, distanciando cada vez mais os sujeitos do campo do exerccio de sua
cidadania.
II. Uma educao que arme relaes de pertena ao mesmo tempo diferenciadas e
abertas para o mundo - o sentimento de pertena o que vai criar o mundo para que os
sujeitos possam existir, uma vez que a condio para o desenvolvimento das suas competncias
e dos seus valores a pertena a um lugar. a partir dele que o ser humano elabora a sua
conscincia e o seu existir neste mundo. Pertencer signica se reconhecer como integrante
de uma comunidade e um sentimento que move os sujeitos a defender as suas idias, recriar
formas de convivncia e transmitir valores de gerao a gerao.
Ao lutar pelo direito terra, oresta, gua, alimentao e educao, os sujeitos vo
recriando as suas pertenas, reconstruindo a sua identidade com a terra e com a sua comunidade. Esta
uma caracterstica prpria dos sujeitos do campo, no excludente, mas de armao, porque
os sentimentos dos que vivem na e da terra com todo o ecossistema no so os mesmos para os
que vivem na cidade.
Por isso a Educao do Campo, porque o lugar no apenas um quadro de vida, mas um
espao vivido, isto , de experincia sempre renovada, o que permite, ao mesmo tempo, a
reavaliao das heranas e a indagao sobre o presente e o futuro(SANTOS,2001,p. 114).
Tanto a superao da dicotomia entre o rural e o urbano, quanto a necessidade de recriar
os vnculos de pertena ao campo, so apenas dois dos aspectos que caracterizam a Educao do
Campo da qual estamos falando.
11
Trabalhos como o de Arroyo(1999); Fernandes(2000); Jesus(2003); Caldart(2000); Molina(2003), Baptista(2003), entre outros.
36
CADERNO DE SUBSDIOS
Essa identidade tem uma concepo e princpios que a sustentam e a fundamentam. Os princpios
da Educao do Campo so como as razes de uma rvore, que tiram a seiva da terra (conhecimentos),
que nutrem a escola e fazem com que ela tenha ores e frutos (a cara do lugar onde ela est
inserida e dos sujeitos sociais a quem se destina). So ponto de partida de aes educativas, da
organizao escolar e curricular e do papel da escola dentro do campo brasileiro. Vejamos algumas
dessas razes que fundamentam a escola do campo.
4.2. Princpios da Educao do Campo

I) O Princpio Pedaggico do papel da escola enquanto formadora de sujeitos articulada
a um projeto de emancipao humana
A educao do campo deve compreender que os sujeitos possuem histria, participam de
lutas sociais, sonham, tm nomes e rostos, lembranas, gneros, raas e etnias diferenciadas. Cada
sujeito individual e coletivamente se forma na relao de pertena terra e nas formas de organizao
solidria. Portanto, os currculos precisam se desenvolver a partir das formas mais variadas de
construo e reconstruo do espao fsico e simblico, do territrio, dos sujeitos, do meio
ambiente. O currculo precisa incorporar essa diversidade, assim como precisa tratar dos antagonismos
que envolvem os modelos de agricultura, especialmente no que se refere ao patenteamento das
matrizes tecnolgicas e produo de sementes. Incorporar no somente ao currculo, mas ao
cotidiano da escola, a cultura da justia social e da paz tarefa fundamental para um projeto
poltico de educao do campo que se pretenda emancipatrio.
Polticas de educao como formao humana pautam-se pela necessidade de estimular os
sujeitos da educao em sua capacidade de criar com outros um espao humano de convivncia
social desejvel.
A formao humana todo o processo educativo que possibilita ao sujeito constituir-se enquanto
ser social responsvel e livre, capaz de reetir sobre sua atividade, capaz de ver e corrigir os erros,
capaz de cooperar e de relacionar-se eticamente, porque no desaparece nas suas relaes com o
outro. Portanto, a educao como formao humana tambm uma ao cultural.
Esse processo que engloba conhecimentos, atitudes, valores e comportamentos construdos
no processo educativo deve reetir-se tambm na dimenso institucional de forma permanente e
sistemtica e deve atravessar toda a vida escolar e, portanto, tambm o processo avaliativo. Este,
por sua vez, precisa considerar os saberes acumulados pelas experincias de vida dos educandos e
educandas e constituir-se instrumento de observao da necessidade a partir dos quais estes saberes
precisam ser ampliados. No apenas os saberes, mas a prpria dinmica da realidade onde est
enraizado este processo, do contrrio torna-se invlido o princpio determinante da escola
vinculada realidade dos sujeitos.
II) O Princpio Pedaggico da valorizao dos diferentes saberes no processo educativo
Conhecimento, todas as pessoas possuem e podem construir. Sendo assim, a escola precisa
levar em conta os conhecimentos que os pais, os/as alunos/as, as comunidades possuem, e resgat-los
dentro da sala de aula num dilogo permanente com os saberes produzidos nas diferentes reas
de conhecimento. Tais conhecimentos precisam garantir elementos que contribuam para uma
melhor qualidade de vida. Os vrios saberes no tm ns em si mesmo, eles so instrumentos para
interveno e mudana de atitudes dos vrios segmentos neste processo de renovao.
37
CADERNO DE SUBSDIOS
Os elementos que transversalizam os currculos nas escolas do campo so a terra, o meio

ambiente e sua relao com o cosmo, a democracia, a resistncia e a renovao das lutas e dos
espaos fsicos, assim como as questes sociais, polticas, culturais, econmicas, cientcas e
tecnolgicas.
Os que vivem no campo podem e tm condies de pensar uma educao que traga como
referncia as suas especicidades para inclu-los na sociedade como sujeitos de transformao.
Para isso, o projeto educativo que se realiza na escola precisa ser do campo e no campo e no para
o campo.
Neste sentido, a pesquisa enquanto princpio metodolgico no se coloca apenas como
ferramenta de construo do conhecimento, mas como uma postura diante da realidade. Educando/a
e educador/a precisam assumir essa postura com senso crtico, curiosidade e questionamento
reconstrutivo (Pedro Demo) e, ao mesmo tempo, cultivar essa ferramenta como metodologia de
ensino e aprendizagem.
Pesquisa que deve envolver os sujeitos como sujeitos de saberes historicamente construdos,
no necessariamente cientcos, mas portadores de contedo socialmente til e vlido porque
construdo na interao entre seres humanos e entre ser humano e natureza, na busca de
solues para seus prprios problemas e desaos. A educao do campo deve consider-la como
instrumento de alto valor educativo, especialmente pela natureza rica e diversa de conhecimentos
identicados no campo.
III) O Princpio Pedaggico dos espaos e tempos de formao dos sujeitos da
aprendizagem
A Educao do Campo ocorre tanto em espaos escolares quanto fora deles. Envolve
saberes, mtodos, tempos e espaos fsicos diferenciados. Realiza-se na organizao das comunidades
e dos seus territrios, que se distanciam de uma lgica meramente produtivista da terra e do seu
prprio trabalho.
Portanto, no so apenas os saberes construdos na sala de aula, mas tambm aqueles
construdos na produo, na famlia, na convivncia social, na cultura, no lazer e nos movimentos
sociais. A sala de aula um espao especco de sistematizao, anlise e de sntese das aprendizagens
se constituindo assim, num local de encontro das diferenas, pois nelas que se produzem novas
formas de ver, estar e se relacionar com o mundo.
IV) O Princpio Pedaggico do lugar da escola vinculado realidade dos sujeitos
Enquanto direito, a escola precisa estar onde os sujeitos esto, como assegura o artigo 6
das Diretrizes Operacionais ao instituir o regime de colaborao entre os entes federados na oferta
de educao aos povos do campo:
O poder pblico, no cumprimento das suas responsabilidades
com o atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime
de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, proporcionar Educao Infantil e Ensino Fundamental nas
comunidades rurais, inclusive para aqueles que no o concluram
na idade prevista, cabendo em especial aos Estados garantir
as condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e
Educao Profissional de Nvel Tcnico.
38
CADERNO DE SUBSDIOS
A escola do campo uma concepo que est vinculada realidade dos sujeitos, realidade
esta que no se limita ao espao geogrco, mas que se refere, principalmente, aos elementos
socioculturais que desenham os modos de vida desses sujeitos.
Construir uma educao do campo signica pensar numa escola sustentada no enriquecimento
das experincias de vida, obviamente no em nome da permanncia, nem da reduo destas
experincias, mas em nome de uma reconstruo dos modos de vida, pautada na tica
da valorizao humana e do respeito diferena. Uma escola que proporcione aos seus alunos
e alunas condies de optarem, como cidados e cidads, sobre o lugar onde desejam viver. Isso
signica, em ltima anlise, inverter a lgica de que apenas se estuda para sair do campo.
V) O Princpio Pedaggico da educao como estratgia para o desenvolvimento
sustentvel
Pensar a educao na relao com o desenvolvimento sustentvel pensar a partir da idia
de que o local, o territrio, pode ser reinventado atravs das suas potencialidades. Uma das formas
de trazer tona essas potencialidades est na revitalizao da importncia do coletivo como
mtodo de participao popular de gesto das polticas e das comunidades onde vivem. A
radicalizao da democracia reside na exigncia da co-gesto e da soberania fundada em valores
humanistas (solidariedade, justia social, respeito natureza e seus ciclos e movimentos).
A educao deve pensar o desenvolvimento levando em conta os aspectos da diversidade,
da situao histrica particular de cada comunidade, os recursos disponveis, as expectativas, os
anseios e necessidades dos que vivem no campo. O currculo das escolas do campo precisa se
estruturar a partir de uma lgica de desenvolvimento que privilegie o ser humano na sua
integralidade, possibilitando a construo da sua cidadania e incluso social, colocando os sujeitos
do campo de volta ao processo produtivo com justia, bem-estar social e econmico.
Os paradigmas da sustentabilidade supem novas relaes entre pessoas e natureza, entre
os seres humanos e os demais seres dos ecossistemas. A educao para o desenvolvimento leva
em conta a sustentabilidade ambiental, agrcola, agrria, econmica, social, poltica, cultural, a
eqidade de gnero, racial, tnica e intergeracional.
VI) O Princpio Pedaggico da autonomia e colaborao entre os sujeitos do campo e
o sistema nacional de ensino
Para implementar polticas pblicas que fortaleam a sustentabilidade dos povos do campo,
os sujeitos devem estar atentos para o fato de que existem diferenas de ordem diversa entre os
povos do campo. O campo heterogneo, muito diverso.
Esta heterogeneidade possui duas implicaes: a primeira que no se pode construir uma
poltica de educao idntica para todos os povos do campo; a segunda, por ser heterognea,
deve ser articulada s polticas nacionais e estas s demandas e s especicidades de cada regio
ou de cada espao ou territrio que se diferencia dos demais.
Isso inverte a relao entre poder pblico e os sujeitos sociais. No cabe, nessa vertente, que
o Poder Executivo decida sobre os destinos das comunidades, como tambm no cabem atitudes
corporativas de grupos organizados na denio de prioridades. Uma poltica nacional de educao
do campo exige uma nova postura dos sujeitos, de forma a que participem ativamente do processo,
movidos pela preocupao com o lcus na relao com um projeto nacional.
39
CADERNO DE SUBSDIOS
Neste sentido, adquire importncia a ampla participao dos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil na construo dos Planos Estaduais e Municipais, de modo que a identidade do
campo na sua complexa diversidade e o compromisso com um projeto de desenvolvimento
sustentvel para o mesmo estejam intrinsecamente articulados aos projetos pedaggicos dos
Estados e Municpios brasileiros.
Para que essas especicidades, que singularizam cada lugar, possam ser respeitadas e legitimadas, necessrio assegurar a aplicao do artigo 12 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, relativas s propostas poltico pedaggicas dos Municpios e aos projetos pedaggicos das
escolas, os quais devero ser construdos mediante um processo coletivo e de ampla investigao da
realidade.
40
5. Propostas polticas de atuao

Com base nos avanos obtidos por meio das Diretrizes Operacionais da Educao Bsica das
Escolas do Campo, as polticas de educao devem estimular aes articuladas entre os diferentes
rgos pblicos e privados, aos movimentos sociais e organizaes no-governamentais. Entre
estas, destacamos:
A necessidade de converso em poltica de Estado das propostas da Educao do Campo
que garantam: o acesso com qualidade, o respeito s diferenas regionais na construo
do currculo, a igualdade de oportunidade de estudos e a eqidade entre os gneros;
a formao humana e a capacitao dos sujeitos em diferentes campos do conhecimento
que possam gerar e gerir novas alternativas e aes no campo, estabelecendo sempre a
terra como mediadora deste;
a conduo dos sujeitos continuidade dos estudos. Os programas devem se organizar
como uma aprendizagem contnua e permanente dos conhecimentos necessrios para
que o homem e a mulher do campo possam construir, com autonomia, projetos de vida
em todos os planos;
a aplicao do dispositivo constitucional determinando que na organizao de seus
sistemas de ensino, os Estados e Municpios deniro formas de colaborao, de modo a
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio12, princpios igualmente assegurados
no Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172/2001) ao estabelecer a coexistncia entre o
princpio da autonomia dos entes federados e o regime de colaborao, a partir do fato
de que existem responsabilidades comuns entre si e outras de realizao prioritria de
cada ente, da a necessidade de colaborao;
a ampla participao dos povos do campo no direcionamento das atividades, na gesto e
no controle social da qualidade da educao;
as estratgias de atendimento das demandas dos movimentos sociais e de todos os povos
do campo, a importncia das diferentes experincias que possam subsidiar os componentes
das polticas educacionais;
a articulao das aes entre os diferentes sujeitos que atuam no campo. Os espaos
de participao social devem estar abertos para implementar, acompanhar e avaliar as
polticas de educao. Nesse sentido, os Conselhos Municipais e Estaduais de Educao
precisam se tornar espaos democrticos que incluam a participao dos povos do campo
e incorporem suas demandas;
a promoo, de maneira especial, de programas de formao de educadoras e educadores,
com currculos adequados s necessidades dos sujeitos sociais do campo;
12
Conforme 4, Art. 211 da Constituio Federal.
41
CADERNO DE SUBSDIOS
a promoo de processos pedaggicos inovadores e importantes para uma educao voltada para a realidade do campo, incluindo homens e mulheres, sistematizando-os e divulgando-os;
o acompanhamento das experincias inovadoras e a sistematizao dos seus resultados
divulgando em mbito nacional e internacional, ampliando a capacidade de pesquisa e
de difuso dos conhecimentos;
a articulao e atuao conjunta entre o Consed Conselho Nacional de Secretrios de
Educao e Undime - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, visando
implementao da poltica de Educao do Campo em todos os sistemas de ensino.
A implementao dessas propostas polticas de atuao dever estar orientada por trs
desaos permanentes da Educao do Campo: a universalizao, a formao de educadores e
educadoras e a qualidade.
A) Garantir a universalizao da Educao Bsica
Exigir o cumprimento do art. 6 das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
Escolas do Campo, no que se refere ao dever que tem o Poder Pblico de proporcionar
Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais e ao papel do Estado na
oferta do ensino mdio e tcnico prossional;
assegurar a oferta das sries nais do Ensino Fundamental bem como do Ensino Mdio
em escolas do campo a todos os alunos que as demandarem e nos locais prximos s suas
residncias;
oferecer transporte escolar de qualidade, adequado e organizado de tal forma que
nenhuma criana ou jovem despenda mais do que uma hora no trajeto residncia-escola
e vice-versa;
apoiar, estimular e incentivar as Escolas Agrotcnicas a cumprirem o estabelecido no item
12 , tpico de Objetivos e Metas da Educao Tecnolgica e Prossional do Plano Nacional
de Educao, no que se refere reorganizao da rede de escolas agrotcnicas para garantir
educao prossional especca e permanente para a populao do campo, considerando as
peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola da regio;
assegurar o atendimento em todas as etapas e modalidades da educao, mediante
regime de colaborao entre as diferentes esferas do Estado;
incluir no oramento as aes em Educao do Campo, para que possam ser implementadas
por convnios entre o MEC, Secretarias de Educao dos Estados, Municpios, universidades
e entidades da sociedade civil que desenvolvam aes correlatas.
B) Promover a formao e fomentar a remunerao/incentivos diferenciados s educadoras
e educadores do campo.
Implementar programas de formao para todas as educadoras e educadores do campo,
de nvel mdio e superior, por meio de convnios e parcerias entre secretarias, universidades,
movimentos sociais e organizaes do campo;
promover cursos de formao em servio para educadoras e educadores no habilitados.
Considerar os interesses e necessidades do campo, podendo utilizar a pedagogia da
alternncia como metodologia para o desenvolvimento das prticas e da pesquisa em
Educao do Campo;
42
CADERNO DE SUBSDIOS
promover cursos de formao continuada para educadoras e educadores do nvel

fundamental, mdio e superior;
estimular a criao de cursos de ps-graduao de Educao do Campo;
adicional salarial para os professores que atuem em escolas do campo;
fomentar poltica de oferta de moradia para os professores que desejarem residir no
campo;
realizar concursos pblicos especcos destinados seleo de educadoras e educadores
para a educao do campo;
incluir nos currculos e programas de cursos de formao dos prossionais da educao,
temas como: pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais, de acordo com o
item 21 do Tpico , Objetivos e Metas da Educao Superior, do Plano Nacional de Educao.
C) Garantir a Qualidade da Educao do Campo
Imediata implementao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas
do Campo (Resoluo CNE/CEB n. 1, de 3 de abril de 2003);
denir polticas especcas para as escolas multisseriadas com material didtico, formao
das educadoras e educadores e equipamentos adequados ao perl destas escolas;
garantir, pelo menos, um auxiliar de classe por turma nas escolas multisseriadas, bem
como uma relao alunos/turma diferenciada para que no haja comprometimento da
aprendizagem dos alunos;
promover estudos e pesquisas sobre as diversas iniciativas de educao do campo, com
especial foco na avaliao das diferentes formas de organizao, funcionamento,
processos de implementao e resultados;
apoiar, desenvolver e disseminar iniciativas de educao do campo com propostas
pedaggico-organizacionais adequadas s necessidades e interesses do campo;
desenvolver e disseminar estratgias educativas para o campo;
melhorar as condies infra-estruturais das escolas, denindo e promovendo o alcance
de padres mnimos de funcionamento, incluindo: estrutura fsica adequada, biblioteca
e recursos pedaggicos;
desenvolver uma poltica integrada com os Ministrios e Secretarias de Estado da Sade,
do Trabalho, da Educao, da Agricultura , da Cultura, do Meio Ambiente, dentre outras,
para viabilizar a resoluo dos problemas da educao e da sustentabilidade dos povos
do campo;
desenvolver pesquisa integrada envolvendo universidades, fundaes, movimentos
sociais, governo e ONGs para acompanhar, avaliar e divulgar os trabalhos em
desenvolvimento;
estimular a socializao das pesquisas realizadas pela Embrapa, Ibama, Emater,
universidades e por outras instituies, que possam subsidiar o estudo da Educao do
Campo tomando por base o desenvolvimento sustentvel dos grupos.
43
6. Agenda de trabalho
Considerando as propostas de poltica de atuao acima descritas, impe-se a necessidade de
estabelecer uma agenda de trabalho a ser articulada por meio da Coordenao do Grupo Permanente
de Trabalho de Educao do Campo, no mbito do Ministrio da Educao:
1. O cumprimento e ampla divulgao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica
nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB n. 1, de 3 de abril de 2002), objetivando
estimular os Estados e Municpios sua implementao, mediante articulao com Undime
- Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao e Consed - Conselho Nacional de
Secretrios de Educao e CCE - Conselhos Estaduais de Educao.
2. Incorporar discusso do Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica o nanciamento diferenciado, envolvendo o clculo custo/aluno e remunerao dos
prossionais considerando as especicidades do campo e adequando-os sua dinmica,
conforme recomendao dos Art. 14 e 15, incisos I,II e III da Resoluo CNE/CEB n. 1/2002.
3. A criao da Coordenadoria de Educao do Campo no mbito do MEC , mantendo o Grupo
Permanente de Trabalho de Educao do Campo e ampliando-o com a participao da
Undime e Consed.
4. A elaborao de um Plano Nacional de Formao para educadores e educadoras do campo,
coordenado pelo MEC visando ao cumprimento do Pargrafo nico do Art. 12 da Resoluo
CNE/CEB n. 1/2002.
condio fundamental para a viabilizao institucional dessas aes a profunda articulao
entre as diferentes esferas de governo bem como entre seus sistemas de ensino. Para tanto, h
necessidade de articulao e incorporao da Poltica Nacional de Educao do Campo ao Sistema
Nacional de Educao.
45
7. Bibliografia
ABRAO, Jos Carlos. O Educador a caminho da roa: notas introdutrias para uma conceituao de
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estaduais. UERJ.
CAVALIERI, C. H. A contribuio das crianas para a renda familiar Uma avaliao para as reas
rurais brasileiras.
CONTAG. Texto para reexo e proposio ao Caderno de Subsdio. GPT, Braslia, DF. Setembro
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47
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Santana,BA, MOC, UEFS, SERTA, 2003
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1999. (Tese de Doutorado).
GOVERNO DO ACRE. Parecer Estadual de Educao. Parecer n 25/2002 que dispe sobre as diretrizes
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do Rio Grande do Norte. Natal, RN, 2003. (tese de doutorado).
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Editora da UnB, 1999.
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promoo do desenvolvimento sustentvel. Braslia, 2003.
MOURA, A., Princpios e Fundamentos da Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel PEADS: uma proposta que revoluciona o papel da escola diante das pessoas, da
sociedade e do mundo. Glria do Goit, Servio de Tecnologia Alternativa, 2003.
SANTOS, M.; Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnico cientco informacional. Editora
Hucitec, So Paulo, 1996.
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de Mestrado-UFPE, Recife, 2000.
SILVIA, L.H.; MORAIS, T; BOF, A, A Educao no meio rural do Brasil Reviso da Literatura,
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experincias de Canudos, Ua e Curaa. So Paulo. Peiropolis, 2003.
VEIGA, E.J., O Brasil rural ainda no encontrou seu eixo de desenvolvimento. Revista Estudos
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48

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REFERNCIAS PARA UMA POLTICA NACIONAL DE

Candido Portinari "Festa em Brodowski"

Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo

REFERNCIAS PARA UMA POLTICA NACIONAL DE

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Educao do campo. 2. Educao no meio rural. 3. Polticas pblicas em

Marise Nogueira Ramos

homem do campo. Assim, fundamental a considerao da riqueza de conhecimentos que essa

2. Perfil da Educao do Campo

Fonte: IBGE Censo Demogrco 1980, 1991, 2000 e Contagem 1996

Tabela 1 - Populao residente segundo a localizao do domiclio

Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000

Para uma outra abordagem do tema ver Veiga (2002).

Considerando os dados ociais, os cerca de 32 milhes de habitantes da rea rural encontram-se

Fonte: IBGE Censo Demogrco 2000

No que se refere ao capital fsico, a desigualdade de oportunidades ca evidenciada ao

Soma do rendimento mensal de trabalho com o rendimento proveniente de outras fontes.

Situao do domiclio (R$)

Fonte: IBGE - Censo Demogrco 1991/2000

Do ponto de vista do capital sociocultural, o nvel de instruo e o acesso educao da

Fonte: IBGE - PNAD 2001

Os ndices de analfabetismo do Brasil, que j so bastante elevados, so ainda mais preocupantes

Tabela 4 - Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais

Taxa de Analfabetismo (%)

Fonte: IBGE - Censo Demogrco 1991 e 2000

2.2 O acesso educao

Adotando a taxa de escolarizao bruta4 como uma aproximao da medida de capacidade

Fonte: IBGE e MEC/INEP

Fonte: IBGE-PNAD 2001

Grco 4 - Freqncia escola de crianas de 10 a 14 anos residentes na rea

Fonte: IBGE - PNAD 2001

Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000

2.3 A qualidade do ensino

Tabela 8 - Taxa de distoro idade-srie por nvel de ensino e localizao

Fonte: MEC/INEP - Saeb/2001

2.4 Perfil da rede de ensino no campo

O SAEB no inclui em sua amostra as escolas multisseriadas.

Tabela 10 - Educao Bsica - Nmero de estabelecimentos por localizao

As escolas rurais de educao bsica apresentam caractersticas prprias em funo da

Grco 6 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Percentual de estabelecimentos e

Analisando o nmero de estabelecimentos e o nmero de matrculas do ensino fundamental

Tamanho da escola (em nmero de alunos)

Tabela 13 - Nmero de estabelecimentos e de alunos na zona rural, por tamanho do

Tamanho da escola (em nmero de alunos)

360.640 1.621.061 1.572.927 1.422.203 2.722.108 3.340.211 3.063.142

616.371 1.019.108 1.355.586

Estudos mostram as diculdades enfrentadas pelas escolas multisseriadas6 . De um lado est

Ver, entre outros, Silva, L; Morais, T. e Bof, A. (2003)

Grco 7 - Distribuio percentual de estabelecimentos e matrculas do ensino

O processo de municipalizao ou prefeiturizao pode ser observado ao se vericar que

Grco 8 - Estabelecimentos Rurais por Nvel de Ensino

2.5 Condies de funcionamento das escolas

Em termos do nmero de alunos, em torno de 67% das escolas rurais tm menos de 51

Dos estabelecimentos que oferecem o ensino fundamental de 5 a 8 srie, apesar de 89,6%

Tabela 18 - Nmero de estabelecimentos por nvel de ensino segundo

As tabelas a seguir apresentam os mesmos indicadores, s que levando em conta os alunos

Matrculas em escolas com

Tabela 20 - Nmero de matrculas por nvel de ensino segundo

Matrculas em escolas com

2.6 Situao dos professores

Funes Docentes por Grau de Formao

Tabela 22 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Percentual de