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Per

Ministerio
del Ambiente

MEMORIA DESCRIPTIVA DEL

MAPA DE VULNERABILIDAD FSICA DEL PER


Herramienta para la Gestin del Riesgo

Ministerio del Ambiente


Viceministerio de Gestin Estratgica de Recursos Naturales
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Equipo Tcnico de Vulnerabilidad

Memoria descriptiva del Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per


Ministerio del Ambiente MINAM, 2011.
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro, Lima 27, Peru
Telfono (511) 611-6000
Correo electrnico: webmaster@minam.gob.pe
Pagina Web: www.minam.gob.pe
Per, 2011
Primera Edicin 2011
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per N 2011-09539
2011
Impreso en el Per
Tiraje: 1000 unidades.
Diagramacin e Impresin:
Askha E.I.R.L.

ndice
PRESENTACIN .................................................................................................................................................................................. 4
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................................................. 5

CAPTULO I GENERALIDADES
I.1 Marco Conceptual..................................................................................................................................................................... 8
I.2 Marco Normativo....................................................................................................................................................................... 9
CAPTULO II ASPECTOS METODOLGICOS
2.1 RECOPILACIN E IDENTIFICACIN DE INFORMACIN DE VARIABLES TEMTICAS........... 14

2.1.1 Informacin Cartogrfica Temtica................................................................................................................... 14

2.1.2 Informacin Satelital................................................................................................................................................... 16
2.2 ANLISIS DE LAS CONDICIONES NATURALES DEL TERRITORIO....................................................... 16

2.2.1 Acondicionamiento de Informacin Cartogrfica................................................................................... 16

2.2.2 Diseo de la Base de Datos.................................................................................................................................... 18

2.2.3 Proceso de Integracin Cartogrfica de Variables Temticas............................................................ 19

2.2.4 Categoras de Susceptibilidad Fsica................................................................................................................. 28
2.3 ANLISIS DE LOS PELIGROS MLTIPLES............................................................................................................... 31
2.3.1 Sismos.................................................................................................................................................................................. 32
2.3.2 Vulcanismos..................................................................................................................................................................... 33

2.3.3 Peligros de Origen Geolgico............................................................................................................................... 37
2.3.4 Heladas................................................................................................................................................................................ 39
2.3.5 Sequias................................................................................................................................................................................ 41
2.4 ANLISIS DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS ........................................................................................................ 42

CAPITULO III - VULNERABILIDAD FSICA DEL PER
3.1 VULNERABILIDAD FSICA DE LOS CENTROS POBLADOS......................................................................... 48

3.1.1 Vulnerabilidad Fsica de Centros Poblados ante Peligros Mltiples.............................................. 48

3.1.2 Vulnerabilidad Fsica de Centros Poblados ante Heladas.................................................................... 52

3.1.3 Vulnerabilidad Fsica de Centros Poblados ante Sequias..................................................................... 54
3.2 VULNERABILIDAD FSICA DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL................................................................... 56
CAPTULO IV - CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES........................................................................................................................................................................ 62
4.2 RECOMENDACIONES............................................................................................................................................................ 63
GLOSARIO .............................................................................................................................................................................................. 64
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................................................................... 66

GENERALIDADES

Presentacin

El Per est asentado sobre un extenso y heterogneo territorio que tiene como columna
vertebral a la cordillera de los andes, que genera una alta diversidad geogrfica, biolgica y
cultural. As mismo, por su ubicacin geogrfica que aunada a las caractersticas geolgicas
naturales han determinado ser considerado como el tercer pas ms vulnerable del mundo,
despus de Honduras y Bangladesh.
El MINAM teniendo en cuenta estas caractersticas y como Autoridad Nacional en ordenamiento
territorial, que tiene la responsabilidad de establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general, ha elaborado el Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per
con el objetivo de brindar informacin de calidad, oportuna y pertinente, que permita tomar
acciones de prevencin a nivel nacional, regional y local, y contribuir a la reduccin de desastres.
Este Mapa de Vulnerabilidad Fsica requiri un ao de trabajo tcnico cientfico y la utilizacin de
tecnologas de Sistema de Informacin Geogrfica GIS, Teledeteccin Satelital e informacin
actualizada de los rganos adscritos al MINAM: Instituto Geofsico del Per IGP, Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per -SENAMHI, Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas - SERNANP, Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana - IIAP e instituciones
externas como el Instituto Geogrfico Nacional - IGN, Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
- INGEMMET y el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
Los resultados del presente MAPA DE VULNERABILIDAD FSICA, en donde nos alerta que el
46% del territorio nacional se encuentra en condiciones de vulnerabilidad Alta a Muy Alta y que
adems, el 36.2% de la poblacin nacional (9 779,370 habitantes aprox.) ocupan y usan este
espacio territorial, constituye una informacin sumamente valiosa y de llamada de atencin a
las nuevas autoridades regionales y locales para implementar polticas pblicas que se orienten
hacia la Gestin Social del Riesgo ante Desastres.
Esta herramienta de gestin ayudar a prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos
humanos, de la infraestructura econmica y social, las actividades productivas, y de los
servicios bsicos en zonas de riesgos, constituyndose en un instrumento fundamental para la
determinacin del riesgo de una determinada comunidad.

Introduccin

La ocurrencia de fenmenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos, los
terremotos y las erupciones volcnicas, entre otros, por si solos, representan fenmenos naturales
si se desarrollan como parte de los ciclos geolgicos y meteorolgicos de la naturaleza; sin
embargo, las intervenciones humanas en los ecosistemas naturales han provocado desrdenes
a escala global que han incrementado nuestra vulnerabilidad a los desastres.
La magnitud y frecuencia de los desastres estn determinadas por la ubicacin geogrfica y
caractersticas geolgicas que presenta el territorio nacional, el cual se ha incrementado en las
ltimas dcadas, debido a las condiciones de pobreza en las que aun vive la poblacin, como
es el caso ocurrido en nuestro pas es el terremoto del 15 de agosto del ao 2007, que afect a
los departamentos de Ica y Lima.
En estos departamentos los desastres provocaron prdidas de vidas humanas y daos
econmicos considerables. Se estima que entre el 50 y 75% de las prdidas econmicas
causadas, se debieron a una mala gestin del riesgo, al mal diseo y ubicacin de viviendas,
vas, puentes e industrias; as como el desarrollo de determinadas actividades econmicas en
zonas altamente vulnerables; as mismo en febrero del 2010 el departamento del Cusco, se vio
afectada por la ocurrencia de altas precipitaciones pluviales que han afectado la zona del valle
del Urubamba con la destruccin de infraestructura turstica.
En consecuencia la vulnerabilidad es una condicin que resulta de la interaccin de un conjunto
de factores que se relacionan entre s de manera compleja. Entre estos factores destacan: la
ausencia de un ordenamiento y gestin del territorio, la falta de planificacin con enfoque
de cuenca hidrogrfica, la ausencia de polticas de largo plazo, la debilidad institucional, la
intensificacin del uso de la tierra, el aprovechamiento descontrolado de los recursos naturales,
el incremento acelerado de la poblacin y la presencia de condiciones socioeconmicas
desfavorables.
En este sentido, el Ministerio del Ambiente con la finalidad de contribuir a la reduccin de
desastres a travs de la planificacin territorial, prioriza la elaboracin del Mapa de Vulnerabilidad
Fsica, para lo cual elabora una metodologa donde se evala las condiciones naturales del
territorio, los peligros mltiples, y los elementos expuestos, a travs de mtodos estadsticos e
informacin cartogrfica.
El Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per ser una herramienta preventiva para la adecuada
gestin de riesgos y ejecutar medidas de adaptacin destinadas a reducir la vulnerabilidad
en el pas. Los decisores polticos podrn contar con un instrumento tcnico-cientfico que
contribuya a disminuir las prdidas de vidas humanas y econmicas en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales.
5

GENERALIDADES

Captulo I:
GENERALIDADES

Panormica del ro Urubamba mostrando una zona de alta vulnerabilidad, con presencia de la central hidroelctrica de Machu Picchu, Cusco

GENERALIDADES

1.1. MARCO CONCEPTUAL


En concepto de peligro se refiere a un factor
de riesgo externo de un sistema o de un sujeto
expuesto, que se puede expresar como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de
un suceso con una cierta intensidad, en un sitio
especifico y durante un tiempo de exposicin
determinado. La vulnerabilidad se entiende,
como un factor de riesgo interno que est expresado como la factibilidad de que el sujeto o
sistema expuesto sea afectado por el fenmeno
que caracteriza peligro. 2
De esta manera, el riesgo corresponde al potencial de prdidas que puede ocurrirle al sujeto
o sistema expuesto, resultado de la interaccin
del peligro y la vulnerabilidad. As, el riesgo
puede expresarse en forma matemtica como
la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias econmicas, sociales y ambientales en
un cierto sitio y durante un cierto periodo de
tiempo.
Lo que nos indica que no existe peligro y vulnerabilidad aislados, pues son situaciones mutuamente condicionantes, que se definen en forma
conceptual independiente para efectos metodolgicos y para una mejor comprensin del riesgo.
En muchos casos no es posible intervenir sobre
el peligro para reducir el riesgo, la alternativa es
modificar las condiciones de vulnerabilidad de
los elementos expuestos.
Razn por el cual con mucha frecuencia en la literatura tcnica se hace nfasis en el estudio de
la vulnerabilidad y en la necesidad de reducirla
mediante medidas de prevencin y mitigacin,
sin embargo lo que realmente se intenta de esta
manera es la reduccin del riesgo.
En este contexto, para elaborar el Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per, se ha tomado en
cuenta los conceptos acordados y uniformizados a nivel nacional e internacional.
a. Desastre.- Es la interrupcin severa del funcionamiento de una comunidad causada
por la activacin de un peligro de origen
natural o antrpico, ocasionando prdidas
econmicas, de vidas humanas, de infraestructura, entre otros.
b. Peligro/Amenaza.- Es la probabilidad de

ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en
una zona o localidad conocida, que puede
afectar un rea poblada, infraestructura fsica
y/o el ambiente. Cabe anotar que en otros
pases se utiliza el trmino de amenaza, para
referirse al mismo concepto.
c. Vulnerabilidad.- La vulnerabilidad, es el
grado de debilidad o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la
ocurrencia de un peligro natural o antrpico
de una magnitud dada. Es la facilidad como
un elemento (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organizacin,
sistemas de alerta y desarrollo poltico-institucional, entre otros), pueda sufrir daos humanos y materiales.
d. Susceptibilidad Fsica.- Referida a la mayor o menor predisposicin que un espacio
geogrfico sea modificado por eventos naturales
e. Riesgo.- Es la estimacin probable de prdidas y daos esperados (personas, bienes
materiales, recursos econmicos) ante la
ocurrencia de un fenmeno de origen natural o tecnolgico. Una vez identificado los
peligros (P) a la que est expuesta el elemento y realizado el anlisis de vulnerabilidad
(V), se procede a una evaluacin conjunta,
para calcular el riesgo (R), es decir estimar la.
R=PxV
f. Elementos Expuestos.- Se define como el
contexto social, material y ambiental representado por las personas, los recursos naturales, servicios y ecosistemas que pueden
ser afectados por un fenmeno fsico.
g. Vulnerabilidad Fsica.- Relacionada con la
calidad o tipo de material utilizado y el tipo
de construccin de las viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud, educacin, sede
de instituciones pblicas), e infraestructura
socioeconmica (central hidroelctrica,
carretera, puente y canales de riego), para
asimilar los efectos del peligro.

La necesidad de repensar de manera holstica los conceptos de vulnerabilidad y riesgo. Omar Daro Cardona.
Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos CEDERI. Universidad de los Andes, Bogot, Colombia. 2,003.

1.2 MARCO NORMATIVO


Entre las principales normas legales vinculadas a esta temtica y al mapa de vulnerabilidad fsica, el MINAM se enmarca en los siguientes:
- Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente-MINAM, establece, es la
Autoridad Nacional Ambiental, que tiene
entre unas de sus funciones rectoras y especificas: formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional del ambiente aplicable a todos los
niveles de gobierno, as como, establecer
la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general
para el ordenamiento territorial nacional,
en coordinacin con las entidades correspondientes y conducir su proceso.
- Ley General del Ambiente, Ley N 28611,
en sus artculos 20 al 23 referidos a promover el desarrollo sostenible, a travs de
la planificacin territorial, se establecen
objetivos y principios integradores, con la
finalidad de complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, a fin de orientar el uso y
ocupacin del territorio, basados sobre sus
potencialidades y limitaciones.
- Decreto Supremo N 012-2009-MINAM,
aprueba la Poltica Nacional del Ambiente,
que entre uno de sus objetivos es promover el uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica
econmica (ZEE). Esta Poltica establece 04
lineamientos, y uno de estos esta orientado a incorporar en los procesos de ordenamiento territorial el anlisis del riesgo
natural y antrpico, as como medidas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico, e impulsar los mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconmicas
en zonas con alto potencial de riesgos ante
peligros naturales y antrpicos.

- DS N087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica, establece que el MINAM es la Autoridad Ambiental Nacional que dirige los
procesos de la gestin de la ZEE a nivel nacional, y en el articulo 8 inc. d) indica: vulnerabilidad, orientado a determinar UEE que
presentan alto riesgo por estar expuestas a la
erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos
y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como
los derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
- Resolucin Ministerial N 026-2010/MINAM, aprueba los Lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial, donde
en el Objetivo 3, indica Prevenir y corregir
la localizacin de los asentamientos humanos, de la infraestructura econmica y
social, de las actividades productivas, y de
los servicios bsicos en zonas de riesgos
(identificando las condiciones de vulnerabilidad)
Asimismo, por la importancia y la relacin con
el Mapa de Vulnerabilidad Fsica se mencionan las normas legales:
- Ley N 29664, Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
del 25 Mayo 2011, se constituye como un
sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo,
con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, as como evitar la generacin
de nuevos riesgos.
- Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG,
aprueba el Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (establece que los
peligros naturales e inducidos por el hombre, la contaminacin del medio ambiente,
representan una creciente amenaza a los
esfuerzos orientados a lograr el desarrollo
sostenible y la reduccin de la pobreza).

10

GENERALIDADES

Captulo II:
ASPECTOS METODOLGICOS

Carretera Tarapoto - Moyobamba, ro Gera - 2009

11

ASPECTOS METODOLGICOS

Para el proceso de la elaboracin del Mapa de


Vulnerabilidad Fsica del Per se dise una
metodologa que comprenden 05 etapas esquematizadas en el Grfico N 01.

12

- Etapa I, corresponde a la recopilacin, revisin de informacin cartogrfica y temtica oficial, elaboracin de la metodologa
a seguir, desarrollo e implementacin de
herramientas operativas: sistemas de informacin geogrfica y herramientas de teledeteccin, entre otras.
- Etapa II, comprende al acondicionamiento de informacin cartogrfica-mapa base
y mapas temticos-la estandarizacin y
elaboracin del mosaico de imgenes
satelitales, el diseo de la base de datos,
el proceso de integracin cartogrfica a
travs de un anlisis univariable y multivariable para la aplicacin del modelo matemtico.
- Etapa III, est relacionada con el inventario
y evaluacin de los peligros. Las instituciones generadoras de informacin oficial
como el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), Instituto Geofsico

del Per (IGP), Servicio de Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), fueron


las fuentes principales de datos. En esta
etapa se realiza el cruce del mapa de Susceptibilidad Fsica (desarrollado en la etapa
anterior) con los mapas de peligros.
- Etapa IV corresponde al anlisis y evaluacin de los sistemas construidos y de las
ocupaciones poblacionales. Es decir, se tienen una matriz de datos de centros poblados, de infraestructura vial, infraestructura
energtica, espacios agrcolas, puertos,
etc., a las cuales se les ha denominado elementos expuestos.
- Etapa V, involucra el anlisis y evaluacin
de la vulnerabilidad fsica y de los aspectos
sociales econmicos. La evaluacin de los
elementos expuestos con el mapa de Peligrosidad da como resultado el Mapa de
Vulnerabilidad Fsica.
Es importante mencionar que durante el desarrollo de estas etapas, la inexistencia, inaccesibilidad y falta de fiabilidad de informacin
temtica, retraso los resultados para la elaboracin del Mapa de Vulnerabilidad Fsica.

13

Desarrollo e
implementaci
n de
herramientas
operativas

Desarrollo de
Esquema
Metodolgico

Recopilacin
y revisin de
informacin
oficial

Recopilacin
Identificacin
de Variables

Acondicionamien
to de
informacin

Estandarizacin
de mapas
temticos

Elaboracin de
Mosaico
Satelital 2010

Acondicionar la
informacin
Cartogrfica
Anlisis
Multivariable
Modelo
Matemtico

Diseo de Base de Datos

Anlisis
Univariable

II

MAPA DE
SUSCEPTIBILIDAD FISICA

Otros temas.

Cobertura Vegetal

Clima (Precipitaciones,
temperaturas, etc.)

Suelos (Caracterizacin natural


y fsico qumica)

Geologa (Estratigrafa,
estructural, litologa

Fisiografa (Formas de Tierra)

VARIABLES TEMATICAS

Proceso
Integracin
Cartogrfica

ETAPA

Unidades Territoriales
Integradas

ETAPA I

III

MAPA DE
PELIGROSIDAD

MAPAS DE PELIGROS

Vulcanismo

Erosin de Suelos
Tsunamis
Movimientos en Masa

Sismos (Geodinmica interna)

Heladas

Sequias

Inundacin

Licuefaccin de suelos

Eventos de El Nio o La Nia

Anlisis de Peligros

ETAPA

ESQUEMA METODOLGICO
Anlisis y
Evaluacin de la
Vulnerabilidad

Anlisis y Evaluacin
de elementos
expuestos

ELEMENTOS
EXPUESTOS

Ecosistema frgiles

Proyectos de
Irrigacin
Infraestructura
Minero Energtica

Sistema Hidrulico

Infraestructura Area
y Puertos

Sistema
Hidroenergetico

Sistemas de
Comunicacin
Sistema Elctrico
Interconectado

Infraestructura Vial

Centros Urbanos

ETAPA V

E T A P A IV

Grfico N 01: Esquema metodolgico para la elaboracin del Mapa de Vulnerabilidad Fsica

VULNERABILIDAD
FISICA

ASPECTOS METODOLGICOS

2.1 RECOPILACIN E IDENTIFICACIN DE INFORMACIN


SOBRE VARIABLES TEMTICAS
La base cartogrfica para elaborar el Mapa
de Vulnerabilidad Fsica fue proporcionado
por el Instituto Geogrfico Nacional, ente
rector de la cartografa nacional (Mapa N 01).
Esta base, corresponde a las Cartas Nacionales 1:100,000, que cubren el territorio peruano
(504 hojas de la carta nacional) las cuales han
sido actualizadas al ao 2008. Sobre esta base
cartogrfica se acondicion las cartografas
temticas que se describen prrafos abajo.

2.1.1 INFORMACIN CARTOGRFICA


TEMTICA
rganos Adscritos al Ministerio del
Ambiente

Instituto Geofsico del Per IGP
Entidad que tiene como funcin estudiar todos los fenmenos relacionados
con la estructura, condiciones fsicas e
historia evolutiva de la Tierra, entre ellas
esta Sismologa, Vulcanologa y el Estudio de El Nio, por lo que facilit la cartografa temtica en digital del Mapa de
Eventos Ssmicos.

Instituto de Investigaciones de la
Amazonia IIAP
Institucin encargado de contribuir con
soluciones al desarrollo sostenible y a la
competitividad de la Amazona Peruana,
generando modelos de desarrollo econmico, basados en la incorporacin
de conocimiento innovador de la biodiversidad amaznica con criterios de
sostenibilidad, competitividad y equidad, para lo cual desarrolla y difunde informacin relevante. Con la finalidad de
contribuir a la elaboracin de este Mapa
de Vulnerabilidad Fsica nos facilit informacin cartogrfica y temtica de los
procesos de zonificacin ecolgica econmica desarrollados en la Amazonia

Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per - SENAMHI
Esta institucin conduce las actividades
meteorolgicas, hidrolgicas, agro me-

14

teorolgicas y ambientales del pas. Una


de estas es la generar informacin climtica para la toma de decisiones, variables
temticas indispensable para elaborar
el Mapa de Vulnerabilidad. La informacin cartogrfica digital facilitada para
este propsito fueron los siguientes:
Mapa Climtico del Per, Mapa de Temperaturas (mximas y mnimas anual y
multianual), Mapa de Precipitaciones
(multianuales), Mapa de Precipitacin
(acumulada en El Nio y La Nia), Mapa
de Red de Estaciones Meteorolgicas y
Mapa de Heladas.

Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SERNANP
Institucin encargado de dirigir y establecer los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas
Naturales Protegidas ANP, y de cautelar
el mantenimiento de la diversidad biolgica, en este marco nos facilit informacin cartogrfica en formato digital del
Mapa de reas Naturales Protegidas.
Ministerio de Agricultura - Direccin
General de Asuntos Ambientales (ex
INRENA)
Este Ministerio nos facilit la informacin
temtica y cartogrfica en formato digital
de los siguientes mapas (1:250000): Geolgico, Vegetacin, Zonas de Vida y Geoformas.
Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones - MTC
Institucin oficial sobre informacin de la
infraestructura vial, por lo que la informacin cartogrfica recopilada en formato
digital es la siguiente: Mapa de Vas de Comunicacin Terrestre (segn estado: Asfaltado, Afirmado, Trocha, en proyecto).
Instituto
Geolgico
Minero
y
Metalrgico del Per - INGEMMET
rgano Adscrito al Ministerio de Energa y
Minas, nos brindo la informacin cartogrfica y temtica en formato digital siguien-

Mapa N 01: ndice de cartas nacionales 1:100,000

15

ASPECTOS METODOLGICOS

te: Mapa de Peligros Geolgicos (eventos


histricos de remocin en masa) y Mapa
de Concesiones Mineras.
Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI
El INEI es un rgano rector del sistema estadstico nacional, por ello la informacin
cartogrfica y temtica es de carcter nacional, y corresponden a: Mapa de Lmites
Departamentales, Mapa de Lmites de Provincias, Mapa de Limites de Distritos, Mapa
de Centros Poblados (CCPP mayores a 23
habitantes).
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), es el organismo central, rector y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, nos brind el Atlas de Peligros.

2.1.2 INFORMACIN SATELITAL


Se elabor un mosaico de imgenes Landsat
5 sensor TM, con resolucin espacial de 30
metros. Para este propsito se descargaron 69
imgenes del portal EarthExplorer de los aos
2008, 2009 y 2010, y su procesamiento se rea-

lizaron utilizando los software Envi y ArcGis.


En algunos casos fue necesario realizar la correccin vertical de las imgenes, usando el
modelo de elevacin digital provedo por la
misin SRTM del Servicio Geolgico de EEUU
(USGS), lo que permiti verificar los empalmes entre imgenes y los ajustes pertinentes.
De la misma forma se procedi con el balance
de color de manera automtica mediante el
software ErMapper v7.
Asimismo, para el almacenamiento, procesamiento y reporte de la informacin vectorial y
satelital se requiri de los programas especializados Arcgis y ERDAS, capaces de soportar
diferentes tipos de datos, as como una gran
cantidad de informacin de escala nacional.
Como resultado de todo este proceso se tiene 69 imgenes satelitales con una resolucin de 30 metros, compuesto por 6 bandas
espectrales (Bandas 1, 2, 3, 4, 5 y 7) corregidas
geomtricamente, segn la cartografa oficial
del Per, disponibles en mosaicos o por escenas para su distribucin o reprocesamiento
para cualquier tipo de aplicacin. Mapa N 02

2.2 ANLISIS DE LAS CONDICIONES NATURALES DEL


TERRITORIO
En esta etapa se da inicio al anlisis y evaluacin de la informacin temtica y cartogrfica recopilada, con la finalidad de asegurar
la consistencia y coherencia lgica de los
mapas temticos, por ejemplo, el mapa de
suelos (variable suelos) est directamente
relacionado con el de geoformas, tanto en
el modo conceptual, as como, en mantener
una coherencia geomtrica y tabular. Comprende el acondicionamiento cartogrfico
(mapas temticos denominados tambin
variables temticas), diseo de base de datos y el proceso de integracin cartogrfica
y temtica.
16

2.2.1 ACONDICIONAMIENTO DE

INFORMACIN CARTOGRFICA
Con la finalidad de contar con informacin estandarizada, se desarrollaron procedimientos
para la adecuacin y ajuste cartogrfico entre
los mapas digitales y sus respectivas bases
de datos, con el fin de eliminar las inconsistencias geomtricas y tabulares de cada uno
de los mapas temticos, considerados para el
anlisis de Vulnerabilidad. Grfico N 02
Este acondicionamiento cartogrfico involucr la homogenizacin de la informacin car-

Mapa N 02: Mosaico satelital Landsat 5 TM 2,010

17

togrfica y tabular, en congruencia entre los


datos geomtricos y el establecimiento de la

base datos de atributos para cada uno de los


mapas.

ASPECTOS METODOLGICOS

Grfico N 02: Esquema de acondicionamiento de la informacin temtica

2.2.2 DISEO DE LA BASE DE DATOS


Una vez homogenizada la informacin cartogrfica y temtica se disea una estructura digital de datos que contiene informacin
acerca de la distribucin geogrfica y propiedades de los aspectos fsicos naturales, de peligros mltiples y de los elementos expuestos
a nivel nacional; en base a los principios de
orden y jerarqua de datos, garantizando el
lenguaje sencillo y simple a la comparabilidad, compartibilidad y compatibilidad de la
informacin almacenada, constituyndose
en una plataforma de informacin para el
desarrollo de diferentes modelos espaciales.
(Grfico N 03)
Para el diseo de esta base de datos se han
tenido en cuenta dos grandes grupo de datos
espaciales: de uso general y permanente y los
de uso especializado. Cuadro N 01.
Esta base de datos se elabor con la finalidad
de:
18

a. Organizar los datos para mostrar la relacin lgica entre las variables de los diferentes mapas.
b. Almacenar los datos digitales de forma
adecuada para su posterior uso.
c. Recuperar los datos para examinar la informacin y difundirla a las instituciones
pertinentes.
d. Manipular y transformar los datos para obtener nueva informacin a partir de los ya
almacenados. Por ejemplo si integramos
los datos del mapa litolgico con los datos
del mapa de pendientes, obtendremos un
nuevo mapa con caractersticas de los dos
anteriores.
e. Analizar los datos para responder a la
pregunta Cuales son las zonas que por
caractersticas fsico naturales y condiciones socioeconmicas son ms propensas
al impacto y a los efectos de los fenmenos naturales y a la ocurrencia de desastres?

Cuadro N 01: Tipo de datos espaciales


USO GENERAL
Y PERMANENTE

USO
ESPECIALIZADO

Datos Fundamentales.- Son datos estructurantes sobre los


cuales se construyo la informacin consistente, exacta e intercambiable. Estos permiten realizar el anlisis y superposicin
de otro grupo de datos que cumplan con las caractersticas
y especificaciones declaradas para los datos fundamentales.
Datos Bsicos.- Conjunto de datos temticos de alcance nacional que proporciona informacin sobre las caractersticas
fsicas naturales del territorio, se encuentran vinculados de
forma estructural a los datos fundamentales mediante procesos de acondicionamiento cartogrfico y georeferenciacion.

Datos Complementarios.- Son datos que complementan la


plataforma de uso general y que contiene elementos que caracterizan la ocupacin antrpica sobre el territorio.

2.2.3 PROCESO DE INTEGRACIN


CARTOGRFICA DE LAS

VARIABLES TEMTICAS
Consiste en la integracin cartogrfica de los
mapas y la generacin de la base de datos
integrada. Debemos sealar que esta integracin no es superposicin de capas, es un
proceso analtico y sistmico del territorio. Por
este motivo es necesario que la integracin
sea realizada por un equipo de especialistas
capaces de interpretar y sistematizar las diferentes variables temticas que corresponden
a las condiciones naturales.
En esta etapa el producto intermedio es el
Mapa de Susceptibilidad Fsica, para lo cual
se desarroll un anlisis Univariable y Multivariable.
a. Anlisis Univariable
Consiste en el anlisis de la vulnerabilidad de
forma individual (por mapas), determinando
la contribucin relativa de los factores que
intervienen en el proceso de inestabilidad y
susceptibilidad del territorio.
Las

variables

temticas

analizadas,

Datos del Modelo Auxiliar.- Son


datos que se distinguen por ser
el resultado del anlisis e integracin de los datos fundamentales y
bsicos, determinando modelos
auxiliares que caracterizan la peligrosidad sobre el territorio del pas

Datos de Modelo Aplicativo.Conjunto de datos que proporciona informacin sobre los niveles
de peligrosidad y vulnerabilidad
de los datos complementarios.

interpretadas para la integracin fsica segn


este anlisis univariable son: geologalitologa, geoformas, suelos, vegetacin, clima
(solo con el dato de precipitacin). Como
resultado se tiene las unidades territoriales
con diferentes grados de susceptibilidad.
Esta integracin se realiza de forma vertical
y es el paso crtico para la construccin de
la matriz temtica y la determinacin de los
criterios de valoracin (Cuadro N02) para
cada variable temtica, por ello se considero
la siguiente secuencia:

Como primer nivel se interpreta las unidades fisiogrficas y sobre esta se integra los
datos litolgicos, de tal forma que exista
coherencia geomtrica entre los mapas.

Sobre este segundo nivel de integracin,
se prosigue con la interpretacin e integracin de las caractersticas del tema
suelo, configurando a este nivel las caractersticas fsicas del territorio.

Se prosigue de la misma forma con la interpretacin e integracin de los mapas
temticos de vegetacin y clima, construyendo de esta forma la matriz integrada
fsico-biolgica.
19

CLASE

GRUPO DE DATOS ESPACIALES

20

FUNDAMENTALES

BASICOS

USO GENERAL Y PERMANENTE


COMPLEMENTARIOS

DATOS ESPACIALES
MODELO AUXILIAR

MODELO APLICATIVO

USO ESPECIALIZADO

Grfico N 03: Diseo conceptual de la base de datos espacial del Mapa de Vulnerabilidad Fsica

ASPECTOS METODOLGICOS

Cuadro N02. Criterios de valoracin para el mapa de susceptibilidad fsica


CRITERIOS DE VALORACION
VARIABLES TEMATICAS

Geologa - Litologa, se analiz desde sus caractersticas


litolgicas, con la finalidad de
entender como es el relieve,
como es su comportamiento
y cul es el grado de resistencia fsica de la roca ante
agentes erosivos, tectnicos
y en general ante procesos de
desestabilizacin, asimismo,
se analiz el factor estructural
de estabilidad, el cual se calific de acuerdo a las caractersticas fsicas y qumicas de la
roca.
Geoformas, se analiz desde
sus caractersticas del relieve
relacionado con sus pendientes y drenaje. El relieve topogrfico expresa su modelado
a travs del tiempo y por accin de los agentes como la
escorrenta superficial, erosin
hdrica o elica, sobre materiales estables o inestables y
acelerados por una mayor o
menor pendiente.
Pendiente, se analiz desde
la perspectiva de erosin del
suelo. Cuanto mayor es la pendiente mayor es el peligro a la
erosin y prdida del suelo.
Clima (precipitacin), se
analiz desde sus caractersticas de precipitacin. La energa cintica de la lluvia, est
estrechamente vinculada con
la capacidad de la lluvia para
causar erosin, la energa cintica varia con la intensidad
de precipitacin2.

Vegetacin, se analiz desde


sus caractersticas de densidad de vegetacin y su capacidad de proteccin del suelo.

CLASIFICACION

VALOR

DESCRIPCION

Bajo

Rocas duras intrusivas de tipo granito, granodioritas. Se comportan muy estables y difcilmente
erosivas.

Medio

Conglomerados baslticos, presencia de areniscas, esquistos y mica esquistos. Secuencia de


areniscas y lutitas, presencia de cuarcitas, pizarras. Se comportan con mediana estabilidad.

Alto

Materiales poco consolidados de arenas, limos y


arcillas, clastos sub-redondeados y sub-angulosos. Presencia de areniscas cuarzosas.

Muy Alto

Depsitos sedimentarios poco consolidados,


conglomerados moderadamente consolidados. Se comportan muy inestablemente y altamente erosivas.

Bajo

Se describen como las terrazas medias a altas


con drenaje bueno a moderado

Medio

Se describen las terrazas medias a altas, lomadas


y colinas con diseccin moderada y drenaje imperfecto a pobre

Alto

Se describen colinas altas y montaas con moderada a fuerte diseccin, y con laderas empinadas a moderadamente empinadas

Muy Alto

Se describen terrazas bajas y valles con drenaje


moderado a muy pobre, montaas con laderas
extremadamente empinadas

Bajo

Pendiente de 0 15 %, erodabilidad baja

Medio

Pendiente de 15 25 %, erodabilidad moderada

Alto

Pendiente de 25 50 %, erodabilidad alta

Muy Alto

Pendiente de 50 a ms %, erodabilidad muy alta

Bajo

Baja capacidad de erosin en funcin a su energa cintica desarrollada.

Medio

Media capacidad de erosin en funcin a su


energa cintica desarrollada

Alto

Altas capacidades de erosin en funcin a su


energa cintica desarrollada

Muy Alto

Muy altas capacidades de erosin en funcin a


su energa cintica desarrollada.

Bajo

Densidad alta, recubrimiento denso del suelo, el


nivel de proteccin frente a los agentes externos
es bueno.

Medio

Densidad media, la menor cobertura vegetal,


disminuye el nivel de proteccin del suelo.

Alto

Densidad baja, recubrimiento discontinuo, el


nivel de proteccin natural del suelo es menor.

Muy Alto

Densidad muy baja, recubrimiento ralo a muy


ralo del suelo, el nivel de proteccin es bajo.

Medicin sobre el Terreno de la Erosin del Suelo y de la Escorrenta. (Boletn de Suelos de la FAO - 68)

21

b. Anlisis de la Susceptibilidad Fsica


del Territorio
El anlisis univariable determina el comportamiento de cada una de las clases del mapa
(variable), ante los impactos de agentes erosivos naturales y antrpicos; tomando en cuenta la resistencia y respuesta intrnseca de cada

clase o unidad territorial analizada.


Esta evaluacin nos permite calificar
cualitativamente cada una de las variables en
funcin a sus caractersticas naturales.
Reclasificacin y valoracin de las siguientes
variables:

ASPECTOS METODOLGICOS

Valoracin de la variable litologa

22

VALORACIN

DESCRIPCIN DE LAS CARACTERSTICAS FSICAS

V= 1

La clasificacin de las unidades litolgicas segn los criterios establecidos se describen de


la manera siguiente: las unidades litolgicas conformadas por complejos de rocas gneas,
rocas gneas cidas porfirticas, rocas intrusivas plutnicas, cuarcitas y areniscas blancas
intercaladas con capitas de lutitas, rocas cidas y volcnicas. Se comportan de manera muy
estable y difcilmente erosivas por lo tanto de Baja susceptibilidad a la degradacin natural

V= 2

De igual forma las calizas de color gris claro, gneises bandeados de composicin tonaltica
y de textura grano blstica, las cuarcitas, tobas aglomeradas, rocas volcnicas y rocas
volcnicas andesticas, rocas volcnicas litificadas; derrames de andesita, dacita, riolita
y piroclastos; calizas fosilferas con areniscas y arcillas basales bien estratificadas; gneis,
esquistos; areniscas cuarzosas blancas, bancos medianos a gruesos de piroclastos, derrames
andesticos masivos, lavas dacticas. Se comportan de manera medianamente estable y
erosivas; por lo tanto, de Moderada susceptibilidad a la degradacin natural

V= 3

Las areniscas grises con intercalaciones de lutitas; conglomerados de arenas y arcillas


semi-consolidados; lodolita roja y abigarrada; lava andestica y dactica; limo-arcillas,
limos arenosos; sedimentos antiguos compuestos por conglomerados; volcnicos de
naturaleza piro-clstica; areniscas tobaceas; tufos cidos de composicin dactica y rioltica;
sedimentos argilaceos. Se comportan de manera poco estable y fcilmente erosivas, por lo
tanto de Alta susceptibilidad a la degradacin natural

V= 4

Las arcillas, arenas y gravas semi clasificadas con mezcla de rodados; morrenas con
clastos heteromtricos sub-redondeados en matriz areno arcillosa inconsolidados;
gravas angulosas, bloques, guijarros y arenas con matriz areno arcillosa inconsolidados;
sedimentos constituidos por lodos de arcillas y limos finos; fragmentos sueltos angulosos
y sub-angulosos con arenas y finos; arenas sueltas; materiales acarreados sobre superficie
constituida por arenas, limos y gravas, acumulacin de agua formando terrenos fangosos;
depsitos con influencia marina continentales, pequeas colinas. Se comportan de manera
muy inestable y muy fcilmente erosivas; por lo tanto, de Muy Alta susceptibilidad a la
degradacin natural

Valoracin de la variable fisiografa

VALORACIN

DESCRIPCIN DE LAS CARACTERSTICAS FSICAS

V= 1

Las planicies de fondo de valle glaciar, fondo de valle y llanura aluvial, llanuras; las planicies
de terrazas altas no inundable; planicies de valle y llanura irrigada; las terrazas altas, medias y
medias no inundables. Se comportan de manera muy estable y difcilmente erosivas; por lo
tanto de Baja susceptibilidad a la degradacin natural.

V= 2

Las lomadas y colinas bajas en roca del terciario y cuaternario; colinas bajas en rocas terciarias; planicies en terrazas medias inundable espordicamente o no inundable; planicies onduladas a disectada; altiplanicie ondulada, llanura ondulada; terrazas altas ligeramente inclinadas. Se comportan de manera medianamente estable y erosiva; por lo tanto de Moderada
susceptibilidad a la degradacin natural.

V= 3

Colinas y montaas con vertiente montaosa y colinas moderadamente empinada; colinas


altas en relleno cuaternario; colinas altas en roca del terciario y cuaternario; colinas bajas en
relleno cuaternario; lomada en relleno cuaternario; terraza alta disectada; planicie ondulada
a disectada- altiplanicie disectada, llanura disectada, vertiente allanada y vertiente allanada
disectada. Se comportan de manera poco estable y fcilmente erosivas; por lo tanto de Alta
susceptibilidad a la degradacin natural.

V= 4

Colina y montaa - vertientes montaosas empinadas a escarpadas, vertiente montaosa


y colinas empinadas a escarpadas; montaa vertiente montaosa empinada a escarpada,
vertiente montaosa fuertemente disectada, vertiente montaosa moderadamente empinada; planicie complejo de terraza inundable y no inundable, terraza baja hidromrfica,
terraza baja inundable estacionalmente, terraza baja permanentemente inundada, terraza
media hidromrfica no inundable; se comportan de manera muy estable y muy fcilmente
erosivas; por lo tanto, de Muy Alta susceptibilidad a la degradacin natural.

23

24

Valoracin de la variable pendiente


DESCRIPCIN DE LAS
CARACTERSTICAS
FSICAS
Las pendientes de 0 a
15% se comportan de
manera muy estable y
difcilmente
erosivas;
por lo tanto de Baja
susceptibilidad a la
erodabilidad.
Las pendientes de 15 a
25% se comportan de
manera medianamente
estable y erosiva; por
lo tanto de Moderada
susceptibilidad a la
erodabilidad.
Las pendientes de 25 a
50% se comportan de
manera poco estable y
fcilmente erosivas, por
lo tanto de Alta
susceptibilidad a la
erodabilidad.
Las pendientes de 25 a
50% se comportan de
manera muy inestable
y
muy
fcilmente
erosivas; por lo tanto de
Muy Alta susceptibilidad
a la erodabilidad natural

VALORACIN

V= 1

V= 2

V= 3

V= 4

ASPECTOS METODOLGICOS

25

Valoracin de la variable clima precipitacin

DESCRIPCIN DE LAS
CARACTERSTICAS FSICAS
Los rangos de precipitacin
que van desde 0mm
a 375mm; tienen Baja
capacidad de erosin
en funcin a su energa
cintica desarrollada.
Los rangos de precipitacin
que van desde 375mm a
1500mm; tienen Moderada
capacidad de erosin
en funcin a su energa
cintica desarrollada.
Los rangos de precipitacin
que van desde 1,500mm
a 3,000mm; tienen Alta
capacidad de erosin
en funcin a su energa
cintica desarrollada.
Los rangos de precipitacin
que van desde 3,000mm
a 6,000mm; tienen Muy
Alta capacidad de erosin
en funcin a su energa
cintica desarrollada.

VALORACIN

V=1

V=2

V=3

V= 4

ASPECTOS METODOLGICOS

Valoracin de la variable vegetacin

26

VALORACIN

DESCRIPCIN DE LAS CARACTERSTICAS FSICAS

V= 1

El bosque hmedo tropical; bosques y matorrales de las zonas ridas y semiridas; se


comportan de manera muy estable y difcilmente erosivas, recubren densamente el
suelo y protegen frente a los agentes externos; por lo tanto son de Baja susceptibilidad
a la degradacin natural.

V= 2

Actividad agropecuaria asociada con matorrales semiridos; actividad agropecuaria


asociado con matorrales hmedos templados; bosque hmedo de montaa; bosque
sub-hmedo clido; pajonales; quenuales; se comportan de manera medianamente
estable, la densidad de recubrimiento disminuye en relacin al anterior tipo, disminuye
la proteccin del suelo frente a los agentes externos; por lo tanto son de Moderada
susceptibilidad.

V= 3

Las actividades agropecuarias, agricultura bajo riego, csped de puna, lomas y


matorrales semiridos clidos. Se comportan de manera poco estable, la densidad de
recubrimiento es baja, disminuye la proteccin del suelo frente a los agentes externos;
por lo tanto son de Alta susceptibilidad.

V= 4

Bosques hidromrficos tropicales, bosques de terrazas bajas inundables, las zonas


deforestadas, los manglares y los pastos hidromrficos andinos. Se comportan
de manera muy inestables, la densidad de recubrimiento es muy baja, disminuye
la proteccin del suelo frente a los agentes externos, por lo tanto son de Muy Alta
susceptibilidad.

c. Anlisis Multivariable
Consiste en el anlisis integrado de las variables fsicas y biolgicas con la finalidad de
obtener el ndice de la vulnerabilidad. Para
caracterizar, diferenciar y distinguir la serie de
datos obtenidos se utiliz el modelo matemtico de posicin central Media Geomtrica. Este modelo matemtico fue ponderado
en funcin a los pesos correspondientes de

las variables cuyo comportamiento son condicionantes. La Media Geomtrica simple, se


convirti en Media Geomtrica Ponderada.
(Grfico N 04)
Con la aplicacin del modelo matemtico
(promedio geomtrico ponderado), se analiz los valores asignados para cada variable,
para encontrar el valor ms representativo de
una terna de 5 valores.

Grfico N 04: Frmula matemtica para la determinacin


de la susceptibilidad fsica ante degradacin natural

El anlisis multivariable determin en qu


grado y con qu peso contribuyen cada
una de las variables en el resultado final de
la susceptibilidad fsica del territorio. Este

procedimiento permiti la construccin


de la matriz integrada a partir de la base de
datos con informacin cartogrfica y tabular.
(Grfico N 05)

Grfico N 05: Base de datos espacial integrada multivariable

27

ASPECTOS METODOLGICOS

2.2.4 NIVELES DE SUSCEPTIBILIDAD


FSICA
El resultado del anlisis univariable y
multivariable, determin las caractersticas
fsicas naturales del territorio. Mediante la
evaluacin de los factores externos que
afectan la estabilidad del territorio, se obtuvo
como resultado reas sensibles a ser afectadas
o modificadas fsicamente.
NIVEL

VARIABLE
TEMTICA

DESCRIPCIN

Litologa

Fisiografa

Montaas empinadas y colinas fuertemente disectadas.


Planicies: Complejo de orillares, terrazas bajas inundables y no
inundables.

Cobertura y Uso
Actual

Pendiente

Entre los rangos de 50% a ms 75%

Precipitacin

Entre los rangos de 1,200 a 6,000 mm

VARIABLE
TEMTICA

Bosques hmedos tropicales.


Bosques hidromrficos
Manglar
Bofedal
Bosques secos
Deforestacin.

DESCRIPCIN

Litologa

Derrames andesticos intercalados con calizas, arcillas y tobas; cladas


de lavas, brechas y cenizas volcnicas; lavas andesticas y dacticas con
tobas riolticas y riodacticas.
Areniscas calcreas abigarradas y areniscas micseas de grano fino con
intercalaciones de lutitas pizarrozas y limolitas.
Calizas arenosas con margas, lutitas y limoarcillitas bentonticas.
Cuarcitas y pizarras metamrficas con esquistos calcreos y marmol.

Fisiografa

Montaas moderadamente empinadas.


Colinas altas y bajas del cuaternario y terciario.
Planicie onduladas y disectadas.

Cobertura y Uso
Actual

Pendiente

Entre los rangos de 25% a ms 50%

Precipitacin

Entre los rangos de 2,000 a 2,200 mm

ALTA

28

La representacin de los resultados se muestra


en los cinco niveles de Susceptibilidad Fsica:

Sedimentos poco consolidados con bloques sueltos, arenas, limos,


arcillas y gravas semi clasificadas.
Conglomerados con depsitos salinos y evaporitas.
Mantos de arena elica.
Morrenas con clastos heteromtricos sub redondeados en matriz
areno arcillosa.

MUY ALTA

NIVEL

Para identificar los niveles de susceptibilidad


fsica sobre el territorio, se evalu de forma
conjunta las variables, para determinar la
importancia de cada factor o la combinacin
especifica de estos.

Bosques hidromrficos.
Bosques hmedos tropicales.
Deforestacin.
Actividad agropecuaria
Agricultura bajo riego
Pastos altoandinos
Lomas
Matorrales.
Desiertos.

NIVEL

MODERADA

NIVEL

BAJA

NIVEL

MUY
BAJA

VARIABLE
TEMTICA

DESCRIPCIN

Litologa

Brechas andesticas y derrames volcnicos intercalados con areniscas


tobceas y glomerado volcnico con riolitas, dacitas, gneis, esquistos.
Lavas dacticas a tranquiandesticas con basaltos.
Calizas finas fosilferas bien estratificadas con esquistos cloritosos y
tufos.
Roca sedimentaria, volcnica, intrusiva y metamrfica.

Fisiografa

Montaas moderadamente empinadas.


Colinas altas y bajas del cuaternario y terciario.
Planicies onduladas y disectadas, inundables espordicamente.
Altiplanicie ondulada a disectada.

Cobertura y Uso
Actual

Actividad agropecuaria asociada a matorrales.


Bosques hmedos de montaa.
Pastos altoandinos (pajonal).
Quenual.

Pendiente

Entre los rangos de 15% a ms 25%

Precipitacin

Entre los rangos de 375 a 1,500 mm

VARIABLE
TEMTICA

DESCRIPCIN

Litologa

Cuarcitas blancas con lutitas, granito de grano medio a grueso y


plutones cidos intemperizados.

Fisiografa

Planicies aluvial y altiplanicie.


Terrazas medias y altas.
Valles irrigados.

Cobertura y Uso
Actual

Actividad agropecuaria asociada a matorrales.


Pastos altoandinos (pajonal)
Bosques hmedos tropicales

Pendiente

Entre los rangos de 0% a ms 15%

Precipitacin

Entre los rangos de 50 a 200 mm

VARIABLE
TEMTICA

DESCRIPCIN

Litologa

Roca gnea intrusiva, rocas plutnicas cidas


Volcnicos asociados a las secuencias vulcanoclasticas.

Fisiografa

Planicies aluvial y altiplanicie.


Terrazas altas.

Cobertura y Uso
Actual

Pendiente

Entre los rangos de 0% a ms 15%

Precipitacin

Entre los rangos de 25 a 2,000 mm

Bosques hmedos tropicales


Valles rrigados.
Desiertos.
Pastos altoandinos.

29

ASPECTOS METODOLGICOS

Mapa N 03: Susceptibilidad fsica a procesos naturales e inducidos

30

2.3 ANLISIS DE LOS PELIGROS MLTIPLES


Entre los principales peligros que afectan a
nuestro territorio, podemos mencionar: movimientos ssmicos, aluviones, lluvias torrenciales, inundaciones, huaicos, aludes, desliza-

mientos y derrumbes, erupciones volcnicas,


maremotos, maretazos, tsunamis, bravezas
del mar, heladas, sequas y granizadas. (Mapa
N 04)

Mapa N 04: Peligrosidad

31

ASPECTOS METODOLGICOS

2.3.1 SISMOS
Los eventos ssmicos pueden ser destructivos
debido a la profundidad de ocurrencia y a su
magnitud. Los terremotos que mayor dao han
provocado, son los considerados superficiales
y que junto a las caractersticas del tipo de
suelo, caractersticas de la construccin,
antigedad y la falta de aplicacin de las
normas de control urbano estn generando
condiciones de alta vulnerabilidad.
Los sismos se clasifican dependiendo del nivel
de profundidad de ocurrencia. (Mapa N05)
Sismos con foco superficial, podra estar
asociado al contacto de las placas tectnicas
a nivele superficial. Se localizan a profundidades menores de 60 km. y se distribuyen a lo
largo de la zona sub-andina, que atraviesan
los sistemas de fallas de esta regin; en la regin del altiplano, este tipo de sismos se hace
ms dispersa. En general, los sismos superficiales configuran una distribucin de norte a
sur, alineados entre la fosa marina y la costa,
notndose una mayor concentracin en la
zona central y sur del pas.
Sismos con foco intermedio, El rango de
profundidad es de 60 a 350 km. Se observa en
la regin subandina norte y en el centro del
pas. Se distribuye paralelo a la orientacin de
la cordillera andina. Se aprecia una densificacin de los eventos ssmicos en la regin sur
del pas.
Sismos con foco profundo, El rango de profundidad va de 350 km a ms. Se localizan en
la regin central y sur de la amazona, en las
cercanas de los lmites de Per, Brasil y Bolivia.
Segn el Instituto Geofsico del Per IGP3,
la sismicidad que tiene foco superficial se
relaciona con el movimiento o ruptura de la
corteza terrestre, debido bsicamente al sistema de fallas geolgicas que se presentan en

el territorio peruano, y que se indican a continuacin:


Falla de Huaypira, al norte de la ciudad de
Sullana
Falla de Motejato al sureste de San Vicente
de Caete
Falla de Marcona al noreste de San Juan de
Marcona
Falla de Chulibaya, se ubica entre Locumba e Ilabaya
Falla de la Cordillera Blanca en Ancash
Falla de Huaytapallana al noreste de la ciudad de Huancayo
Falla de Cayesh al noreste de la ciudad de
Tarma.
Falla de Quinches en Ancash
Fallas de Razuwilcas se localizan entre
Huanta y Pampa de Quinua en Ayacucho
Falla de la Laguna Pacucha al norte de la
laguna Pacucha en Apurmac
Falla de Zurite al norte de la Pampa de
Anta en el departamento del Cusco
Falla de Tambomachay en el sector norte
del Cusco
Falla de Urcos en Cusco
Falla de Vilcanota al norte de las lagunas
de Pomacanchi y Langui-Layo en Cusco
Falla de Pampacolca al sur del Volcn Coropuna en Arequipa
Falla de Atuncolla al norte de la laguna de
Umayo
Falla de Huambo-Cabanaconde al norte
de los volcanes de Ampato y Sabancaya.
Por otro lado, los sismos de gran magnitud
cuyo hipocentro se producen en el mar
pueden originar tsunamis que afectaran a
los poblados e infraestructuras portuarias
cercanas al litoral. Por la configuracin
geomorfolgica de nuestras costas, la
plataforma continental angosta, la zona de
mayor incidencia y de efectos destructivos se
ubica entre el puerto del Callao y el sur del pas
(Cuadro N 03). El tsunami ms devastador en
el Per ocurri en 1746, que destruy gran
parte del Callao y caus la muerte de 5,000
personas aproximadamente.

Revista de Trabajos de Investigacin. CNDG Biblioteca Instituto Geofsico del Per (2000), Lima, p. 93 - 104.

32

Cuadro N 03: Localidades costeras en peligro de tsunamis


Departamento

Localidad

Departamento

Localidad

Tumbes
Piura

Puerto Pizarro
Pita
Bayvar
San Pedro
Balneario Legua
Sechura
San Jos
Pimentel
Santa Rosa
Puerto Eten
Trujillo
Tambo
Pacasmayo
Puerto Chicama
Santiago de Cao
Huanchaco
Vctor Larco Herrera
Salaverry
Chimbote
Santa
Samancos
Casma
Caleta Tortuga
Casma
Culebras
Huarmey
Pativilca
Barranca
Supe
Huaura
Huacho

Lima

Huarmey
Salinas
Chancay
Ancn
Callao
Lima
Lurn
Pucusana
Chilca
Mala
Caete
Pisco
Tambo de Mora
San Andrs
Paracas
Puerto Caballo
San Juan
Lomas
Mollendo
Yauca
Chala
Atico
Caman
Quisca
Matarani
Islay
Meja
Ilo
Los Baos
La Yarada
Pascana del Hueso

Lambayeque

La Libertad

Ancash

Lima

Ica

Arequipa

Moquegua
Tacna

Fuentes: Manual OEA, Evaluacin de Amenazas y Vulnerabilidades y Atlas de Peligros Naturales


Elaboracin: Propia

2.3.2 VULCANISMO
En el territorio nacional la actividad volcnica se manifiesta con mayor incidencia en la
regin sur, donde la cadena volcnica tiene
50 km. de ancho, presentando paisajes de
estrato volcanes, domos de lava, campos de
lava, depsitos de piroclsticos e ignimbritas.
Existe siete volcanes denominados activos,
que han tenido al menos una erupcin en el
pasado histrica. Estos volcanes son el Misti y
Sabancaya (Arequipa), Ubinas, Huaynaputina
y Ticsani (Moquegua) y Tutupaca y Yucamane
(Tacna).
Asimismo, se tienen volcanes potencialmente
activos emplazados durante el Plio-cuaterna-

rio, entre los que se distinguen el volcn Coropuna, Solimana, Casiri, Ampato, Purupuruni,
Sara Sara y Chachani (De Silva & Francis, 1991,
Simkim & Siebert, 1994).
Los principales peligros asociados a la actividad volcnica son la cada de ceniza, pmez
y escoria, flujos de lodo, flujos piroclsticos,
avalanchas de escombros y flujos de lava.
Segn el Instituto Geofsico del Per, se han
identificado 401 volcanes. En funcin a su dinmica magmtica y al grado de peligrosidad,
los volcanes se clasifican en: volcanes activos
(01), fumarlicos (03), latentes (68), dormidos
(17) e inactivos (312). (Cuadro N 04)

33

ASPECTOS METODOLGICOS

Mapa N 05: Peligros por sismos

Fuente: Instituto Geofsico del Per - IGP

34

En el mapa de peligro por volcanes (Mapa


N 06), la isopaca de 3 m. define la zona de
mayor peligro potencial, tanto por el espesor
de los depsitos como por ser la zona de
mxima intensidad de cada de material
grueso, avalancha de escombros, explosiones
de flanco y flujos piroclsticos; en esta zona
se ubican los centros poblados de Tarata,
Candarave, Omate, Ubinas, Huambo, Pausa,
entre otros.
Entre las isopacas de 1 y 3 m. se encuentran
la ciudad de Arequipa y varios de sus distritos, adems, Pausa, Cotahuasi, Cabanaconde,

Madrigal, los centros mineros de Quellaveco,


Cuajone, Toquepala, Cerro Verde, el proyecto
de irrigacin de Pasto Grande y los de la cuenca hidrogrfica de Arequipa.
Entre las isopacas de 1 m y 20 cm. se encuentran las ciudades de Tacna, Moquegua, Torata,
Vtor, Chuquibamba, Cora Cora, entre otros.
El rea cubierta por la isopaca de 20 a 1 cm.
comprende a las ciudades de Ilo, Mollendo,
Caman, Aplao, Caravel, Ocoa, Chala, Nazca,
Palpa, Ica, Puquio, Chivay, Santa Luca, Mazocruz, entre otros.

Cuadro N 04: Caractersticas y categoras de volcanes


DEPARTAMENTO

CATEGORA

NM.

Dormido

06

Inactivo

08

Activo

01

Fumarolico

01

Latente

57

Dormido

03

Inactivo

106

Latente

03

Dormido

06

Inactivo

51

Latente

03

Inactivo

08

Fumarolico

01

Latente

01

Inactivo

23

Inactivo

58

Fumarolico

01

Latente

04

Dormido

02

Inactivo

58

APURMAC

AREQUIPA

AYACUCHO

CUSCO

MOQUEGUA

PUNO

TACNA

Fuente: Instituto Geofsico del Per - IGP

CARACTERSTICAS
Flujos de lava apenas visibles, no hay crter bien establecido, planicies iniciadas.
Apenas reconocibles, relieve bajo, flujos apenas visibles, pequea superficie del cono original desaparecidos.
Conos jvenes, crter visible en la cumbre, flujos de lava impecable, perfil no glaciado
Conos jvenes, crter visible en la cumbre, flujos de lava impecable, perfil no glaciado.
Conos jvenes, lavas visibles, crter degradado, flujos de lava impecable.
Cono abrupto, lavas visibles, crter degradado, pequeos barrancos en los flancos.
Flujos de lavas apenas visibles, no hay crter bien establecido,
pequeos barrancos en los flancos, morrenas presentes.
Cono aun abrupto, flujos de lavas apenas visible, no hay crter
bien establecido.
Flujos de lava apenas visible, no hay crter bien establecido, planicies iniciadas, simetra radial.
No hay flujos visibles, barrancos profundamente cortados planicies grandes, pequea superficie del cono original desaparecidos.
Cono aun abrupto, lavas visibles, crter degradado, pequeos
barrancos en los flancos, morrenas presentes.
Apenas reconocibles, relieve bajo, simetra radial.
Conos jvenes, crter visible en la cumbre, flujos de lava impecable, perfil no glaciado.
No hay flujos de lavas visibles, barrancos profundamente cortados.
No hay flujos de lavas visibles, barrancos profundamente cortados, planicies grandes, pequea superficie del cono original
desaparecidos.
Flujos de lavas apenas visibles, no hay crter bien establecido,
planicies iniciadas, pequea superficie del cono original desaparecidos.
Conos jvenes, crter visible en la cumbre, flujos de lava impecable, perfil no glaciado.
Cono aun abrupto, lavas visibles, crter degradado, pequeos
barrancos en los flancos, morrenas presentes.
No hay flujos de lava visibles, crter visible en la cumbre.
Flujos de lava apenas visible, no hay crter bien establecido, planicies iniciadas.

35

ASPECTOS METODOLGICOS

Mapa N 06: Peligros por volcanes

Fuente: Instituto Geofsico del Per - IGP

36

2.3.3 PELIGROS DE ORIGEN


GEOLGICO
Los peligros geolgicos se presentan ampliamente en el territorio nacional, generando daos y destruccin a las poblaciones a
veces inadecuadamente ubicadas, a la infraestructura vial que atraviesa sectores de
alta vulnerabilidad fsica, y en otras zonas
con actividades econmicas claves para el
desarrollo regional
Los peligros geolgicos como las cadas, deslizamientos, flujos de lodos, etc. se presentan
en territorios donde existen condiciones de
precipitacin intensa, litologa poco competente, pendientes abruptas, vegetacin escasa y procesos de deforestacin intensa y
desestabilizacin de taludes por efectos de la
construccin de las carreteras. (Mapa N 07)

La ocurrencia de estos peligros se distribuye


ampliamente sobre las laderas de las regiones de costa, bajo andina, meso andina y selva alta, como se aprecia en el cuadro N 05.
Estos peligros se encuentran distribuidos en
todo el pas, diferencindose algunos patrones de ocurrencia por regiones naturales. En
la costa, los fenmenos de mayor frecuencia
son los flujos de detritos y las cadas de rocas.
En la zona bajo andina, los flujos de detritos
son los ms recurrentes. En la zona meso
andina la incidencia de deslizamientos y derrumbes. En la zona alto andina el patrn de
ocurrencia es ms compleja: deslizamientos,
cadas de rocas y derrumbes. En la zona de
ceja de selva y selva alta los peligros recurrentes son los deslizamientos y en la zona
de selva baja los procesos de inundacin y
erosin fluvial.

Cuadro N 05: Peligros geolgicos por regiones naturales


PELIGROS GEOLGICOS POR REGIONES NATURALES
PELIGROS
GEOLGICOS

TIPO DE
PELIGROS

Costa

Bajo
Andina

Meso
Andina

Alud
CADA

DESLIZAMIENTO

Selva
Baja

960

909

692

558

18

62

Derrumbes

323

883

1.729

450

237

819

90

Deslizamiento

173

825

2.406

481

576

1.757

42

16

33

45

82

90

75

1.169

1.348

892

437

266

659

10

646

317

208

55

21

10

25

218

277

17

41

Flujo de detritos
Huaycos

OTROS

Selva
Alta

Cada de roca

Avalancha de roca

REPTACIN

Ceja
de
Selva

29

Aluvin
FLUJO

Alto
Andina

Reptacin
Arenamiento

251

Erosin de laderas

305

981

1.173

385

29

167

13

Erosin fluvial

371

377

354

235

16

256

310

Hundimiento

18

38

11

Inundacin
TOTALES

455

100

155

75

19

548

386

4.704

5.816

7.953

3.099

1.191

4.405

861

37

ASPECTOS METODOLGICOS

Mapa N 07: Peligros geolgicos

Fuente: INGEMMET

38

2.3.4 HELADAS
Las heladas son fenmenos climatolgicos
caracterizados por el descenso de las temperaturas por debajo de los 0C. De forma recurrente se presentan sobre los 3800 msnm
en las regiones alto andinas de Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, llegando eventualmente hasta las regiones alto andinas de
Cajamarca y Piura. (Mapa N 08)
Las poblaciones ms afectadas son las de extrema pobreza, dedicados a la ganadera y a
la agricultura de autoconsumo. Para el ao
2010 los afectados por este peligro climatolgico, segn reportes del Ministerio de Salud fueron 500 personas aproximadamente,
de las cuales la gran mayora de las vctimas

eran nios menores de 5 aos y adultos mayores de 60 aos (las poblaciones ms vulnerables). Hasta el mes de mayo del 2011, solo
en Puno se registraron 12 muertes de nios
por neumona por efectos de las heladas.
En el grafico N 06, se observa que el nmero
de emergencias por heladas se ha incrementado en los ltimos 10 aos, la historia de
las heladas en el Per es un circulo vicioso,
nuestras autoridades tienen fijado casi como
fecha cvica el inicio de este fenmeno climatolgico, donde comienza la recoleccin
de ayuda para las poblaciones altoandinas
afectadas, ofreciendo soluciones preventivas
para el siguiente ao. Doce meses despus
se repite la misma historia.

Grfico N 06: Emergencias por heladas por ao a nivel nacional

Nmero de emergencias de Heladas


600
500
400
300
200
100
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Compendio estadstico de prevencin y atencin de desastres INDECI 2007

39

ASPECTOS METODOLGICOS

Mapa N 08: Peligros por heladas

Fuente: SENAMHI

40

2.3.5 SEQUAS
Las sequas son perodos secos prolongados,
existentes en los ciclos climticos naturales,
caracterizados por la falta de precipitaciones
pluviales y de caudal en los ros. Su origen
se encuentra en la atmsfera, en donde la
humedad es deficiente. En regiones ridas y
semiridas es comn que haya perodos ms
secos o ms hmedos.
En trminos generales, las sequas se clasifican en:
a) Sequias Meteorolgicas, en las que se producen una reduccin drstica de la precipitacin, que es la que afecta principalmente la actividad agrcola y pecuaria.
b) Sequias Hidrolgicas, las referidas a la reduccin de los recursos acuticos.

Esta variacin climtica donde la falta


de precipitacin en zonas normalmente
lluviosas, son las causantes del desequilibrio
hidrolgico de los ecosistemas; y al
igual que las heladas, las sequas tienen
un efecto directo sobre las poblaciones
rurales, provocando la prdida de cultivos
y por lo tanto la reduccin de ingresos y las
oportunidades de empleo en los campesinos.
Debemos resaltar que juntamente a las
sequas, se producen fenmenos simultneos
de alta radiacin solar, sequedad ambiental e
incremento de la velocidad del viento.
Como se aprecia en el mapa de peligros por
sequas (Mapa N 09), las zonas de mayor
impacto de las sequas se localizan en la regin
sur andina del pas, afectando principalmente
a los departamentos de Huancavelica,
Apurmac, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna
y Cusco.

Mapa N 09: Peligros por sequas

Fuente: SENAMHI

41

ASPECTOS METODOLGICOS

2.4 ANLISIS DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS


El reglamento de la ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), define al Elemento Expuesto
como el contexto social, material y ambiental representado por las personas, los recursos naturales, servicios y ecosistemas que
pueden ser afectados por un fenmeno fsico.
En el proceso de elaboracin del Mapa de

Entre los principales elementos expuestos


analizados por el Mapa de Vulnerabilidad Fsica tenemos los siguientes:

1. Centros poblados: urbanos y rurales


CENTRO
POBLADO

CARACTERSTICAS

Casero

Se denomina casero al lugar del territorio donde la poblacin concentrada vara en el rango de
50 y 500 habitantes. Las viviendas estn ubicadas en forma continua o semi-dispersa. Cuentan
con un local comunal de uso mltiple y con un centro educativo en funcionamiento

Pueblo

Villa

Ciudad

42

Vulnerabilidad Fsica del Per, el anlisis de los


elementos expuestos se realiza de forma integrada y sistmica, en relacin a las condiciones fsicas naturales del territorio (susceptibilidad fsica) y a los procesos de orden natural
(peligros mltiples).

Poblacin concentrada entre 500 y 2000 habitantes. Viviendas ubicadas en forma contigua y
continuada, con una disposicin tal que conformen calles, y una plaza cntrica. Cuentan con
servicios de educacin: Infraestructura, equipamiento y personal para el nivel primario completo.
Los Servicios de salud: Infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud. Local
comunal de uso mltiple.
Poblacin concentrada entre 2,000 y 5,000 habitantes. Esquema de Ordenamiento Urbano,
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva. Viviendas agrupadas en forma contigua con
una disposicin tal que se conformen calles y una plaza cntrica, de acuerdo con el Esquema de
Ordenamiento Urbano. Servicios de Educacin: Infraestructura, equipamiento, y personal para
los niveles de primaria completa y los tres primeros grados de secundaria. Servicios de Salud:
Infraestructura, equipamiento y personal de un centro de salud.
Poblacin concentrada mayor de
5,000 habitantes. Tasa de crecimiento
poblacional positiva del ltimo periodo
Inter censal. Esquema de Ordenamiento
Urbano o Plan Director, de acuerdo al
nivel que corresponda, aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva. Trazo
urbano con viviendas ubicadas en forma
contigua y continuada, de manera tal que
conformen calles y plazas, de acuerdo
con los planes urbanos. Servicios de
educacin: Infraestructura, equipamiento
y personal para los niveles inicial, primaria
y secundaria completa. Servicios de salud:
Infraestructura, equipamiento y personal
de puesto de salud, centro de salud u
hospital.
Otros servicios, de acuerdo a los
requerimientos planteados en los planes
urbanos. . Oficina de correos. Desempean
funcin de servicios de apoyo a la
produccin localizada en su rea de
influencia y funcin complementaria a los
centros poblados el distrito y provincia a la
que pertenece.

Ciudad Menor

Poblacin concentrada que


vara en el rango de 5,000 y
10,000

Ciudad Menor
Principal

Poblacin concentrada que


vara en el rango de 10,000 y
20,000

Ciudad
Intermedia

Poblacin concentrada que


vara en el rango de 20,000 y
50,000

Ciudad
Intermedia
Principal

Poblacin concentrada que


vara en el rango de 50,000 y
100,000

Ciudad Mayor

Poblacin concentrada que


vara en el rango de 100,000 y
250,000

Ciudad Mayor
Principal
rea
Metropolitana/
Metrpoli
Regional

Poblacin concentrada que


vara en el rango de 250,000 y
500,000
Poblacin concentrada que
vara en el rango de 500,000 y
1000,000

2. Infraestructura vial
JERARQUA

DESCRIPCIN

Red vial nacional

Corresponde a las carreteras de inters nacional conformada por los principales


ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del Sistema
Nacional de Carreteras (SINAC). Sirve como elemento receptos de las carreteras
departamentales o regionales y de las carreteras vecinales o rurales.

Red vial departamental


o regional

Conformada por las carreteras que constituyen la red vial circunscrita al mbito
de un gobierno regional. Articula bsicamente a la red vial nacional con la red
vial vecinal o rural.

Red vial vecinal o rural

Conformada por las carreteras que constituyen la red vial circunscrita al mbito
local, cuya funcin es articular las capitales de provincia con capitales de distrito,
estas entre s, con centros poblados o zonas de influencia local y con las redes
viales nacional y departamental o regional.

Fuente: MTC

3. Otros






Sistemas de comunicacin
Sistema elctrico interconectado
Sistema hidro energtico
Infraestructura area y puertos
Sistema hidrulico
Proyectos de irrigacin
Infraestructura minero energtica

La secuencia para analizar los elementos expuestos son los siguientes:


1. Inventario de elementos expuestos, agrupadas en cuatro categoras:
Poblacionales
Infraestructura vital
Infraestructura econmico productivo

Recursos biticos (Bosques y pasturas


naturales).
2. Anlisis de las condiciones de los elementos expuestos: Localizacin, caractersticas
fsicas, ecolgicas, econmicas, sociales y
polticas.
3. Evaluacin y ponderacin de los niveles
de respuesta de los elementos expuestos
ante cada unos de los peligros.
En el grfico N 07 se visualiza la interaccin
individual de los elementos expuestos frente
a determinados peligros para la construccin
del Mapa de Vulnerabilidad.

43

ASPECTOS
POBLACIONALES

INFRAESTRUCTURA VITAL

ECONOMICO
PRODUCTIVO

FISICO BIOTICO

44

ELEMENTOS EXPUESTOS

Centros Urbanos

Ecosistema frgiles

Infraest. Minero- Energ.

Proyectos de Irrigacin

Sistema Hidrulico

Infraest. Aeroportuaria

Sistema Hidroenergetico

Sist. Elctr. Interconectado

Sistemas de Comunicacin

Infraestructura Vial

Centros Poblados rurales

Anlisis

Anlisis

Anlisis

Anlisis

Evaluacin

Evaluacin

Evaluacin

Evaluacin

Vulnerabilidad de
Ecosistemas Frgiles a
Peligros de origen
Geodinmica
I-E

Vulnerabilidad del
Sistema Econmico
Productivo a Peligros
de origen Geodinmica
I-E

Vulnerabilidad de
Infraestructuras Peligros
de origen Geodinmica
I-E

Vulnerabilidad de
Centros Poblados a
Peligros de origen
Geodinmica
I-E

Mapa de Peligros
Geodinmica Int-Ext

Vulnerabilidad de
Ecosistemas Frgiles a
Peligros de origen
Climatolgicos

Vulnerabilidad del
sistema Econmico
Productivo a Peligros
de origen
Climatolgicos

Vulnerabilidad de
Infraestructuras a
Peligros de origen
Climatolgicos

Vulnerabilidad de
Centros Poblados a
Peligros de origen
Climatolgicos

Mapa de Peligros
De origen
Climatolgicos

Vulnerabilidad de
Ecosistemas Frgiles
a Peligros de origen
Antropico

Vulnerabilidad del
Sistema Econmico
Productivo a Peligros de
origen Antropico

Vulnerabilidad de
Infraestructura a
Peligros de origen
Antropico

Vulnerabilidad de
Centros Poblados a
Peligros de origen
Antropico

Mapa de Peligros
De origen Antropicos

MAPAS DE PELIGROS

Grfico N 07: Esquema de anlisis de los elementos expuestos

ASPECTOS METODOLGICOS

VULNERABILIDAD
INTEGRADA
E.F.

VULNERABILIDAD
INTEGRADA
E.P.

VULNERABILIDAD
INTEGRADA
I.V.

VULNERABILIDAD
INTEGRADA
A.P.

Proceso de deforestacin en laderas de montaa con fuerte pendiente,


Codo de Pozuso Hunuco.

Deforestacin sobre colinas bajas onduladas, entre Saposoa y el


Dorado, sector Huallaga Central, San Martin.

Planicies onduladas con pastos para ganadera a lo largo de


la carretera interocenica sur, Madre de Dios.

Cambio de uso de la tierra para introducir ganado


mejorado, sobre colinas y lomadas onduladas
deforestadas en el sector Puerto Inca, Hunuco.

45

46

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

Captulo III:
VULNERABILIDAD FSICA
DEL PER

Ocupacin del territorio en zonas de alta vulnerabilidad que originan desastres, sector aguas calientes, ro Urubamba, Cusco

47

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

3.1 VULNERABILIDAD FSICA DE LOS CENTROS POBLADOS


Como resultado del anlisis de la interaccin
de las condiciones naturales fsico-biolgicas
del pas, en las que se establece el grado de
sensibilidad fsica y comportamiento, frente
al impacto de los procesos erosivos, peligros
mltiples ocurridos o de ocurrencia frecuente
en relacin a los denominados elementos
expuestos, entre ellos las poblaciones,
se obtiene como resultado el Mapa de
Vulnerabilidad Fsica. (Mapa N10)
El Mapa de Vulnerabilidad Fsica muestra entre
sus componentes: los espacios geogrficos
estructurales, fsico-climticos, condiciones
naturales de uso, procesos geolgicos
(peligros geolgicos), eventos y fenmenos
naturales, los elementos expuestos, etc. en
especial aquellas zonas de alta a muy alta
vulnerabilidad del pas.
El mapa contiene y reporta la susceptibilidad
fsica del territorio peruano y los peligros

3.1.1 VULNERABILIDAD FSICA DE


LOS CENTROS POBLADOS

naturales inventariados de manera cualitativa


y cuantitativa, dando respuesta a las siguientes
interrogantes: Dnde se encuentran
localizadas las zonas de mayor peligrosidad
en el pas? o Cules son los elementos
expuestos con mayor nivel de vulnerabilidad?
o Cul es el efecto de que un evento ocurra
en un sitio u otro y sus implicancias sobre la
poblacin?.
La Base de Datos construida para el Mapa
de Vulnerabilidad Fsica del Per, contiene
un diseo flexible de fcil manejo tanto
cartogrfico como tabular.
El Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per
ha sido construido cartogrficamente a la
escala 1:250,000, conteniendo un diseo
metodolgico, una plataforma cartogrfica
oficial y un mosaico georeferenciado de
imgenes satelitales del 2,010; cuyo alcance
de manejo es a nivel nacional y regional.

Para realizar el anlisis de la vulnerabilidad


fsica de los centros poblados, se consideraron
tres aspectos principales:

El anlisis en estos tres aspectos se sintetiza


en la matriz de comparacin (Grfico N
08), donde se identifican escenarios de
condiciones adversas, sobre los cuales,
los centros poblados responden de forma
diferente, segn sus propias caractersticas.

1. Evaluacin de las condiciones naturales


del territorio.
2. Evaluacin de los peligros mltiples,
determinando niveles de peligrosidad.
3. Evaluacin de las caractersticas de
exposicin, fragilidad y resiliencia de los
centros poblados.

En este sentido el anlisis de la vulnerabilidad


fsica de los centros poblados, toma relevancia
para el conjunto del sistema urbano nacional.
La importancia de los centros poblados y los
niveles de satisfaccin de las necesidades
de la poblacin dependen, del tamao de
su poblacin, de la cantidad de recursos del

Cuadro N 06: Categoras de centro poblados en


condiciones de vulnerabilidad Muy Alta
CATEGORA
CASERO
PUEBLO
ANEXO
VILLA
CIUDAD
OTROS
TOTALES

48

NUMERO DE
CENTROS
POBLADOS
4,937
874
1,404
123
91

TOTAL DE
VIVIENDAS
456,122
568,494
146,930
113,163
497,143

VIVIENDAS EN
CONDICIONES
INADECUADAS
51,115
11,255
10,432
1,291
3,835

333

24,121

7,404

7,762

1,805,973

85,332

medio fsico, del grado de organizacin y de


sus niveles de vulnerabilidad ante peligros
mltiples.
Segn el Mapa de Vulnerabilidad Fsica,
existen a nivel nacional 241 centros poblados

categorizados como ciudades, de estos el


40% (91) estn localizados sobre territorios
considerados de muy alta vulnerabilidad.
Cuadro N06.

Cuadro N 07: Categoras de centro poblados en


condiciones de vulnerabilidad Alta
CATEGORA

NUMERO DE
CENTROS
POBLADOS

VIVIENDAS EN
CONDICIONES
INADECUADAS

TOTAL DE
VIVIENDAS

CASERO

2,884

260,972

20,880

PUEBLO

317

570,871

11,913

ANEXO

499

46,533

2,264

VILLA

42

78,175

672

CIUDAD

57

849,335

14,520

OTROS

124

8,454

2,059

3,923

1,814,340

52,308

TOTALES

Existen 7,762 centros poblados localizados


sobre territorios en condiciones naturales de
Muy Alta susceptibilidad a la degradacin
natural y afectados a peligros mltiples
(sismos, heladas, sequas, inundaciones y
peligros de origen geolgico). Por otro lado,

tomando como referencia la informacin


obtenida del censo de poblacin y vivienda
del ao 2,007, el total de viviendas con
caractersticas inadecuadas sobre las
condiciones territoriales antes mencionadas
alcanzan a 85,332. (Mapa N11)

MUY ALTA
ALTA

Centros Poblado: 4,379

Viviendas:
279,021

Centros Poblado: 92
Viviendas: 66,026
Viviendas en condiciones
inadecuadas: 2,760
MUY
BAJA

BAJA

Centros Poblado: 7,762


Viviendas: 1 805,973
Viviendas en condiciones
inadecuadas: 85,332

Viviendas:
1 814,340

Viviendas:
2 562,608

Centros Poblado: 573

BAJA

MODERADA

Centros Poblado: 3,923

MUY BAJA

PELIGROS MULTIPLES

Grfico N 08 Matriz de comparacin para determinar la vulnerabilidad de


centros poblados

Viviendas
condiciones
inadecuadas:
101,649

Viviendas
condiciones
inadecuadas:
52,308

Viviendas condiciones inadecuadas:


10916

MODERADA

ALTA

MUY
ALTA

CONDICIONES FISICA NATURALES

49

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

Mapa N 10: Vulnerabilidad Fsica del Per

50

Mapa N 11: Vulnerabilidad Fsica de centros poblados a procesos


de susceptibilidad fsica

51

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

3.1.2 VULNERABILIDAD FSICA DE



CENTROS POBLADOS A
HELADAS
En los andes peruanos y especialmente
en la zona sur (Altiplano), la presencia de
heladas ocurren a veces frecuentemente
o temporalmente. Los valores ms altos se
producen entre los meses de mayo a agosto,
aunque sin embargo se pueden presentar
en cualquier poca del ao. Se localizan en
las zonas alto andinas abarcando montaas
y altiplanicies, con repercusiones tambin
en los valles interandinos y se caracterizan
por la disminucin de las temperaturas
generalmente por debajo de 0C
(registrndose en algunos lugares del Per
hasta por debajo de -16 C, segn SENAMHI,
registro 1963-1980), que se manifiesta como
heladas de tipo radiactivo, con masas de aire
helado, desplazndose desde las zonas altas a
las zonas bajas.
Los daos se aprecian en las actividades agrcolas y ganaderas; y de forma severa sobre la
salud de las poblaciones locales que viven en
condiciones de extrema pobreza. El Mapa de
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Fsica de Cen-

tros Poblados por la frecuencia de Heladas


(Mapa N 12), muestra la ocurrencia de las heladas en las partes altas de los departamentos
de:
Cajamarca, Lambayeque, La Libertad con
una frecuencia de 10 a 30 das al ao.
Ancash y Hunuco de 10 a 60 das
En la sierra de Lima, Junn, Huancavelica,
Ayacucho y Apurmac incrementndose
su frecuencia especialmente por encima
de los 4 000 m.s.n.m.
Finalmente al sur en las partes altas de
Cusco, Arequipa, Moquegua, Tacna y especialmente Puno donde la frecuencia
est por encima de 90 a 365 das.
El Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per ubica
y muestra diferentes grados de vulnerabilidad
en relacin a las Heladas de carcter frecuente, afectando a una poblacin de 7762,650
habitantes y a 25,191 centros poblados (Censo 2007, INEI). Los anlisis y estudios especficos deben realizarse a mayor detalle, donde
se contemple medidas de prevencin y gestin de riesgos as como acciones de adaptacin y mitigacin. (Grfico N 09)

Grafico N 09: Niveles de vulnerabilidad fsica de


centros poblados por efecto de heladas

52

Mapa N 12: Vulnerabilidad Fsica de centros poblados por heladas

53

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

3.1.3 VULNERABILIDAD FSICA DE



CENTROS POBLADOS A SEQUAS
El Per es un pas que presenta una variabilidad climtica influenciada principalmente
por la Cordillera de los Andes, donde las precipitaciones pluviales tienen una marcada
temporalidad entre los meses de Diciembre
a Marzo; del cual dependen las actividades
socioeconmicas tanto de la Costa como de
la Sierra, especialmente las actividades econmicas agrcolas y pecuarias. Asimismo los
centros poblados (urbanos y rurales), son
usuarios permanentes del recurso hdrico.
La fuente de este recurso son las lluvias, que
generalmente se presentan en los ambientes montaosos de condiciones sub a sper
hmedos (precipitacin promedio de 700
a 1500 mm); la presencia de los glaciares
incrementan el volumen del recurso hdrico. Los eventos climticos como las sequas

tienen una marcada influencia, su presencia


es perjudicial y a veces muy grave, debido
a una marcada escasez y a un periodo seco
prolongado, en la que es insuficiente para los
requerimientos de los cultivos, ganaderas, industrias y la misma poblacin local.
De acuerdo con los registros histricos, las sequas se manifiestan casi permanentemente y
se acentan an ms debido al Cambio Climtico Global. El Mapa de Vulnerabilidad Fsica
del Per ubica y muestra diferentes grados de
vulnerabilidad en relacin a las Sequas que
han sido recurrentes en la zona Sur del Per,
principalmente en los departamentos de:
Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Arequipa,
Cusco, Puno, Moquegua e Ica, que abarca especialmente la zona andina y en algunas de
ellas sus vertientes costeras, afectando a una
poblacin de 3416,383 habitantes y 12,960
centros poblados (Censo 2007, INEI). (Mapa
N 13, Grfico N 10)

Grfico N 10: Niveles de vulnerabilidad fsica de centros poblados


por efecto de sequas
2500

2149
2000

1691

N CENTROS POBLADOS

1578

1500

1034

1000

894

831
718

717
643

467

500

400

265

366
259

236

143
45

1329

APURIMAC

AREQUIPA

101 101

6860

14

0
AYACUCHO

CUSCO

HUANCAVELICA

ICA

DEPARTAMENTOS
Muy baja

54

Baja

Moderada

Muy alta

Alta

4 202521
MOQUEGUA

1 4 2 4
PUNO

TACNA

Mapa N 13: Vulnerabilidad Fsica de centros poblados por sequas

55

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

3.2 VULNERABILIDAD FSICA DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

56

Nuestro pas tiene una gran cantidad de vas


vulnerables a peligros mltiples, aproximadamente el 60% de la longitud total de stas, se
encuentran en condiciones de alta y muy alta
vulnerabilidad fsica, es decir en zonas inesta-

bles (Mapa N 14). Del total nacional, los departamentos de Junn, Ancash y Cusco son
los que presentan mayor porcentaje de vas
posiblemente afectadas con 6.8 %, 6.27 % y
6.03 % respectivamente. (Cuadro N 08)

Cuadro N 08: Vulnerabilidad fsica de vas segn departamentos (%)


Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No determinado

Total (%)

Amazonas

1.59

0.42

0.08

0.05

0.08

0.00

2.22

Ancash

4.36

1.91

1.45

1.22

0.26

0.00

9.20

Apurmac

1.36

2.08

0.75

0.13

0.01

0.00

4.33

Arequipa

1.96

2.51

1.73

1.24

0.12

0.01

7.57

Ayacucho

1.91

0.90

0.28

0.10

0.00

0.00

3.19

Cajamarca

3.32

1.62

0.50

0.19

0.07

0.00

5.70

Cusco

4.65

1.38

0.85

0.93

0.07

0.00

7.88

Huancavelica

1.60

1.51

0.42

0.23

0.00

0.00

3.75

Hunuco

1.44

1.35

0.36

0.21

0.01

0.01

3.38

Ica

0.68

0.40

0.64

1.20

0.07

0.00

2.99

Junn

4.26

2.54

1.10

1.15

0.12

0.03

9.21

La libertad

1.05

1.09

0.59

1.29

0.10

0.00

4.11

Lambayeque

0.27

0.08

0.18

1.72

0.17

0.00

2.43

Lima

1.40

0.46

1.24

1.99

0.13

0.00

5.22

Loreto

0.36

0.45

0.37

0.00

0.00

0.01

1.18

Madre de dios

0.71

0.61

0.31

0.40

0.05

0.02

2.11

Moquegua

0.65

0.75

0.84

0.21

0.03

0.00

2.48

Pasco

0.86

1.07

0.63

0.17

0.02

0.00

2.75

Piura

0.57

0.63

0.62

1.74

0.35

0.00

3.92

Puno

2.30

1.79

0.54

1.93

0.10

0.04

6.70

San Martin

2.52

0.30

0.25

0.86

0.00

0.02

3.95

Tacna

0.63

1.02

0.77

0.43

0.11

0.01

2.97

Tumbes

0.15

0.17

0.11

0.16

0.03

0.00

0.63

Ucayali

0.61

0.59

0.61

0.01

0.00

0.01

1.84

No determinado

0.06

0.05

0.07

0.12

0.01

0.00

0.30

TOTAL NACIONAL

39.27

25.65

15.31

17.68

1.92

0.16

100.00

Departamento

deslizamientos debido a las altas pendientes


y montaas escarpadas. Adems se encuentran en zonas inestables debido a su litologa, planicies con mal drenaje o terrazas
de inundables. Estas condiciones restringen
el desarrollo de actividades econmicas y
atencin de necesidades bsicas de las poblaciones.

Segn la categora de las vas, clasificado


por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las vas transversales y otros (de
carcter regional) son las vas ms afectadas
con aproximadamente el 13 % y 40 % respectivamente (Cuadro N 09), esto se debe a
que dichas vas atraviesan principalmente la
sierra, que son propensas a huaycos, cadas y

Cuadro N 09: Vulnerabilidad fsica de vas segn clasificacin del MTC (%)
Longitudinal Longitudinal Panameride la selva de la sierra
cana

Vulnerabilidad

Costanera

Transversal

Otros

Total

Muy alta

0.24

2.54

3.60

1.07

8.01

23.81

39.27

Alta

0.04

0.54

2.29

0.94

5.23

16.62

25.65

Total

0.28

3.08

5.89

2.01

13.24

40.43

64.92

Al hacer 60.00%
un anlisis detallado de las categoras se puede observar que la carretera panamericana,50.00%
la cual se encuentra asfaltada en

su totalidad, tiene el 27 % de su longitud en


condiciones de alta a muy alta vulnerabilidad
47.85%
fsica.

40.00%

Grfico N 11: Niveles de vulnerabilidad fsica en la carretera panamericana


30.00%
60.00%
20.00%
50.00%

19.32%
14.54%

47.85%

12.66%

10.00%
40.00%
0.00%
30.00%
20.00%

5.62%

Muy alta

Alta

Moderada

Muy alta
14.54%

Alta

Baja

Moderada
Baja
19.32%

Muy baja

Muy baja

12.66%

10.00%

5.62%

0.00%
Muy alta

Alta

Moderada

Muy alta

Alta

Moderada

El anlisis detallado de la vulnerabilidad fsica


en la carretera longitudinal de la selva, indica
que el 73% de su longitud total se encuentra
en condiciones de alta vulnerabilidad. Esta

Baja
Baja

Muy baja

Muy baja

situacin se complica si tomamos en cuenta que el 54% del total de la va es afirmada.


(Grfico N 12)

Grfico N 12: Niveles de vulnerabilidad fsica en la carretera longitudinal de la selva


35.00%

31.60%
28.60%

30.00%
25.00%
20.00%
35.00%
15.00%

14.04%
31.60%
28.60%

30.00%
10.00%
5.61%

7.36%

5.07%

25.00%
5.00%

4.03%
2.00%

1.64%

0.04%

20.00%
0.00%
AFIRMADO
14.04%

ASFALTADO
15.00%

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

10.00%

7.36%

5.61%
5.00%

Muy baja

5.07%

4.03%
2.00%

1.64%

0.04%

0.00%
AFIRMADO

ASFALTADO
Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

57

tud total se encuentra en condiciones de alta


vulnerabilidad fsica. (Grfico N 13)

En el caso de la carretera longitudinal de la


sierra, aproximadamente el 71 % de su longi-

Grfico N 13: Niveles de vulnerabilidad fsica en la carretera longitudinal de la sierra


25.00%

20.10%

20.00%
18.05%

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

15.19%
15.00%
13.07%
11.25%
10.00%

5.83%

5.12%

5.00%

3.65%
2.24%

2.07%

1.56%

1.12%

0.72%

0.04%

0.00%
ASFALTADO

AFIRMADO

Muy alta

Alta

Moderada

Las condiciones de vulnerabilidad fsica analizadas a lo largo de las principales vas nos
conduce a entender uno de los principales
problemas de la regin andina y amaznica, traducido en la dificultad de acceder a
mercados competitivos para sus productos,
originando limitaciones para el desarrollo

0.00%

SIN AFIRMAR

Baja

Muy baja

econmico de las regiones.


De acuerdo al anlisis de la vulnerabilidad fsica en la superficie de rodadura en el pas, las
categoras de alta y muy alta vulnerabilidad
se concentran en las clases de afirmado y sin
afirmar. (Cuadro N10)

Cuadro N 10: Vulnerabilidad fsica de las vas segn superficie de rodadura (%)
Vulnerabilidad
Muy alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
No determ.
TOTAL NACIONAL

Asfaltado
7.70%
4.74%
4.23%
10.35%
1.19%
0.03%
28.24%

Afirmado
19.39%
10.97%
5.73%
3.69%
0.37%
0.06%
40.22%

La actividad ssmica afecta e incrementa las


condiciones naturales ya existentes, las vas del
territorio nacional son altamente vulnerables a
eventos ssmicos de intensidad superior a gra-

Sin afirmar
12.18%
9.95%
5.34%
3.64%
0.36%
0.07%
31.54%

TOTAL
39.27%
25.65%
15.31%
17.68%
1.92%
0.16%
100.00%

do V segn la escala de Mercalli en aproximadamente el 62% de su longitud total. (Cuadro


N 11, Grfico N 14)

Cuadro N 11: Vulnerabilidad fsica de las vas a peligros ssmicos (%)


Intensidad
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
58

Muy alta
5.65%
15.72%
8.10%
5.21%
5.05%
0.18%
39.91%

Alta
3.84%
9.62%
4.11%
1.74%
3.08%
0.34%
22.74%

Moderada
1.54%
3.76%
2.34%
0.94%
4.29%
0.51%
13.39%

Baja
2.22%
4.01%
3.74%
2.56%
8.49%
0.16%
21.17%

Muy baja
0.06%
0.56%
1.00%
0.38%
0.77%
0.02%
2.80%

Total
13.32%
33.68%
19.29%
10.83%
21.68%
1.20%
100.00%

GRADO DE VULNERABILIDAD FISICA

Grfico N 14: Niveles de


vulnerabilidad fsica de las vas a
peligros ssmicos por departamentos

Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martin
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
Lambayaque
La Libertad
Junin
Ica
Huanuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurimac
Ancash
Amazonas
0.0

MUY ALTO%
ALTO%
MODERADO%
BAJO%
MUY BAJO%

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

Mapa N 14: Vulnerabilidad Fsica de la infraestructura vial a procesos geodinmicos

59

60

VULNERABILIDAD FSICA DEL PER

Captulo IV:
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

Degradacin antrpica del territorio por actividad minera en el sector Huaypetue, Madre de Dios

61

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 CONCLUSIONES
1. El Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per,
constituye la primera herramienta de alcance nacional, para prevenir y mitigar, de
manera integral, los desastres en nuestro
pas.

5. Los departamentos que presentan los niveles ms altos de susceptibilidad fsica a


peligros mltiples son: Tumbes, San Martin, Puno, Pasco, Junn, Huancavelica, Cusco, Cajamarca, Ayacucho y Amazonas.

2. La metodologa utilizada ha permitido determinar las condiciones fsicas naturales


y la vulnerabilidad de los elementos expuestos en el territorio. Las zonas determinadas con Alta y Muy Alta susceptibilidad,
corroboran el inventario de peligros geolgicos del INGEMMET, as como la informacin periodstica de eventos naturales
que generaron prdidas de vida humanas
y daos materiales al pas.

3. Los resultados obtenidos, indican que los
fenmenos naturales se manifiestan con
mayor incidencia mediante: deslizamientos, flujos de detritos, huaycos, inundaciones, heladas y terremotos.

6. El departamento de Amazonas posee el


mayor nivel de susceptibilidad fsica a la
degradacin natural. El 73% (2854,364.6
ha.) de su territorio se encuentra en susceptibilidad Muy Alta; el 16.5% (644,082.3
ha.) en susceptibilidad Alta; el 10%
(390,083.3 ha.) en susceptibilidad Moderada; el 0.2% (6,233.0 ha.) en susceptibilidad
Baja y el 0.3% (13,334.9 ha.) en susceptibilidad Muy Baja.

4. Se ha estimado que el 35.1% (44915,800.3


ha.) del territorio nacional se encuentra
en condiciones de susceptibilidad Muy
Alta; el 22.4% (28684,167.2 ha.) en Alta
susceptibilidad; el 35.1% (44897,641.4
ha.) Moderada susceptibilidad, el 6.2%
(7979,960.2 ha.) Baja susceptibilidad y el
0.9% (1223,323.1 ha.) en condiciones de
Muy Baja susceptibilidad.
Grfico N 15: Niveles de susceptibilidad
fsica por departamentos

7. San Martin es el departamento con mayor


porcentaje de centros poblados ubicados
en zonas expuestas a diferentes peligros. De
los 1,522 poblados registrados por el INEI, el
69.3% (1,054) se encuentran localizados en
zonas de Muy Alta susceptibilidad; el 12%
(184) en zonas de Alta susceptibilidad; el
5.5% (83) en zonas de Moderada susceptibilidad; el 13.0% (198) en zonas de Baja susceptibilidad y solo el 0.2% (3) se localizan en
zonas de Muy Baja susceptibilidad.
8. Los departamentos con mayor nmero de
habitantes ubicados en zonas de Muy Alta
susceptibilidad son: Loreto, Huancavelica,
Cusco, Cajamarca, Ayacucho, Apurmac,
Grfico N 16: Centros poblados por
niveles de susceptibilidad fsica y por
departamentos
Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martin
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
Lambayaque
La Libertad
Junin
Ica
Huanuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurimac
Ancash
Amazonas

MUY ALTO%
ALTO%
MODERADO%
BAJO%
MUY BAJO%

0.0

62

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

Ancash y Amazonas. Si bien, San Martin


tiene la mayor cantidad de centros poblados en zonas de Muy Alta susceptibilidad,
es el departamento de Loreto que tiene
mayor cantidad de habitantes en zonas de
Muy Alta susceptibilidad, lo cual se explica por la mayor concentracin espacial de
habitantes en los centros poblados de Loreto y una dispersin mayor de habitantes
en San Martin.
9. El Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per
ha sido elaborado a escala macro (1:250
000), con alcance a nivel provincial, de
gran utilidad para la gestin del riesgo y
prevencin de desastres. Asimismo, facilitar la inversin pblica, en sectores donde se combinan negativamente las condiciones de peligrosidad y pobreza extrema.

Grfico N 17: Porcentaje de poblacin


por niveles de susceptibilidad fsica por
departamentos
Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martin
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto

Muy Alta

Lima
Lambayaque
La Libertad

Alta
Moderada
Baja

Junin
Ica

Muy Baja

Huanuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurimac
Ancash
Amazonas
0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

4.2 RECOMENDACIONES
1. Realizar estudios a mayor detalle en los
departamentos que registran mayores ndices de vulnerabilidad fsica y social, para
implementar medidas de prevencin y
mitigacin del riesgo.
2. Proponer medidas para reducir la vulnerabilidad en las reas crticas identificadas
en el Mapa de Vulnerabilidad, indicando
las acciones prioritarias para mitigar el impacto de eventos naturales adversos
3. Poner a disposicin del Centro Nacional
de Estimacin, Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres (CENEPRED) el
Mapa de Vulnerabilidad Fsica como una
herramienta de gestin, instalando en los
Centros de Operaciones de Emergencia
Regional (COER), en los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL), en los
Centros de Operaciones de Emergencia
sectorial (COE) y en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) la
Base de Datos Espacial, as como los resultados obtenidos, para facilitar la toma de
decisin.
4. Articular los instrumentos de Gestin del
Riesgo (tcnicos, sociales y financieros)
para reducir los desastres, vulnerabilida-

des y mejorar el nivel de resiliencia de los


distritos y comunidades expuestos a peligros mltiples recurrentes.
5. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel regional y local las
consideraciones necesarias para la identificacin de las vulnerabilidades fsicas y
sociales.
6. Fortalecer las capacidades institucionales
y tcnicas de los Gobiernos Regionales
y Locales para el desarrollo de mapas de
peligros, vulnerabilidad y riesgos a escalas
apropiadas para el desarrollo e implementacin de programas orientados a la Gestin del Riesgo ante desastres.
7. Construir un sistema de informacin que
posibilite el acceso, intercambio y mejora
de conocimientos a todo nivel, para facilitar los protocolos de coordinacin y planificacin.
8. Promover la cultura de prevencin en los
actores sociales y polticos a travs de la
socializacin de los resultados del Mapa
de Vulnerabilidad Fsica, con el propsito
de generar, conocimientos y actitudes que
permitan prever y reducir los desastres.
63

Glosario
Amenaza.- Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Anlisis multivariable.- Consiste en el anlisis integrado de las variables fsicas y biolgicas con la finalidad de
obtener el ndice de la vulnerabilidad.
Anlisis univariable.- Consiste en el anlisis de la vulnerabilidad de forma individual en cada elemento,
determinando la contribucin relativa de los factores que intervienen en el proceso de inestabilidad y
susceptibilidad del territorio.
Ciclo geolgico.- Se denomina Ciclo Geolgico al conjunto de procesos geolgicos que se suceden de forma
cclica, modelando el relieve de la superficie terrestre. Los responsables de este ciclo y de este modelamiento
son los agentes geolgicos externos e internos.
Cuenca hidrogrfica.- rea o espacio geogrfico limitado por la divisoria de aguas, a partir de la cual discurren
las aguas, constituyndose en un sistema en el que interactan factores naturales socioeconmicos y culturales.
Desastre.- Interrupcin severa del funcionamiento de una comunidad causada por un fenmeno de
origen natural o inducido, ocasionando prdida de vidas humanas y bienes materiales, daos a los medios
de produccin, al ambiente y a los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta
adecuada por sus propios medios, siendo necesario la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o internacional.
Deslizamiento.- Tipo de corrimiento o movimiento de masa de tierra, provocado por la inestabilidad de un
talud. Se produce cuando una gran masa de terreno se convierte en zona inestable y desliza con respecto a una
zona estable, a travs de una superficie o franja de terreno de pequeo espesor.
Elemento expuesto.- Contexto social, material y ambiental representado por las personas, los recursos
naturales, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno natural o inducido.
Erosin.- Es la degradacin y transporte de material o sustrato del suelo, por medio de un agente dinmico,
como el agua, el viento, el hielo o los seres vivos.
Falla geolgica.- Discontinuidad que se forma por fractura en las rocas superficiales de la Tierra (hasta unos
200 km de profundidad) cuando las fuerzas tectnicas superan la resistencia de las rocas.
Fenmeno natural.- Todo lo que ocurre en la naturaleza y puede ser percibido por los sentidos y ser objeto
de conocimiento.
Gestin del Riesgo de Desastres.- Proceso sistemtico de decisiones y medidas administrativas, econmicas,
organizacionales y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar
polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, desastres
ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Helada.- Es un fenmeno climtico que consiste en un descenso de la temperatura ambiente a niveles
inferiores al punto de congelacin del agua y hace que el agua o el vapor que est en el aire se congele
depositndose en forma de hielo en las superficies.
Hipocentro.- Es el punto interior de la tierra, donde se inicia un movimiento ssmico. Tambin corresponde al
punto en el cual se produce la fractura de la corteza terrestre, que genera un terremoto.
Huayco.- O lloclla, es una violenta inundacin donde gran cantidad de material de las laderas es desprendido y
arrastrado por el agua vertiente abajo hasta el fondo de los valles, causando enormes daos a su paso.

Glosario
Inundacin.- Es la ocupacin por parte del agua de zonas que habitualmente estn libres de sta, bien por
desbordamiento de ros, lluvias torrenciales o deshielo, o por subida de las mareas por encima del nivel habitual
o por tsunamis originados por maremotos.
Isopaca.- Lnea de un grfico o mapa que une los puntos de igual potencial de una formacin, serie, capa o
estrato.
Litologa.- Parte de la geologa que trata de las rocas, especialmente de su tamao de grano, tamao de las
partculas y de sus caractersticas fsicas y qumicas. Incluye tambin su textura, composicin mineralgica,
distribucin espacial y material cementante.
Peligro.- Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad del hombre,
potencialmente daino, de una magnitud dada, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas,
que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente.
Resiliencia.- Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la
restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Riesgo.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, daos a los bienes materiales,
a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea conocida, de un evento especfico de
emergencia. El riesgo (R) se estima o evala en funcin de la magnitud del Peligro (P) y el grado de Vulnerabilidad
(V), teniendo en cuenta la siguiente relacin probabilstica: R = P x V
Sequa.- Anomala transitoria en la que la disponibilidad de agua se encuentra por debajo de los promedios
estadsticos de un rea geogrfica dada. El agua no es suficiente para abastecer las necesidades de las plantas,
animales y el hombre.
Susceptibilidad Fsica.- Probabilidad de degradacin natural de una unidad territorial, debido a sus condiciones
fsicas frente a la accin directa de agentes atmosfricos y procesos geodinmicos (movimiento en masa, erosin,
inundacin, etc.).
Teledeteccin.- Tcnica de adquisicin de datos de la superficie terrestre desde sensores instalados en
plataformas espaciales, en virtud de la interaccin electromagntica existente entre la tierra y el sensor, siendo la
fuente de radiacin bien proveniente del sol (pasiva) o del propio sensor (activa).
Terraza Aluvial.- Constituyen pequeas plataformas sedimentarias o mesas construidas en un valle fluvial por
los propios sedimentos del ro que se depositan a los lados del cauce en lugares donde la pendiente es menor,
con lo que su capacidad de arrastre tambin disminuye.
Terremoto.- Tambin llamado sismo es una sacudida del terreno que se produce debido al choque de placas
tectnicas, fallas geolgicas y a la liberacin de energa en el curso de una reorganizacin brusca de materiales
de la corteza terrestre al superar el estado de equilibrio mecnico.
Vulcanismo.- Emanacin violenta de material fundido (lava) del interior de la tierra que sale a la superficie a
travs de grietas, fisuras y orificios y se caracteriza porque se enfra rpidamente y libera sus gases disueltos.
Vulnerabilidad.- Es el grado de debilidad o exposicin (fsica, social, cultural, poltica, econmico, etc.) de un
elemento o conjunto de elementos (personas, patrimonio, servicios, infraestructura, reas agrcolas, etc.) frente a
la ocurrencia de un peligro natural o inducido de una magnitud dada. Se expresa en trminos de probabilidad,
en porcentaje de 0 a 100.

Bibliografa
1. Secretara de la Comunidad Andina (2,009). Sistemas de Informacin para la Gestin del Riesgo en la
Comunidad Andina: Realidades y Propuestas. Lima, 136 p.
2. Kuroiwa, Julio (2,004). Disaster Reduction: Living in harmony with nature. Lima, 597 p.
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