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Historia das

Estatisticas
Brasileiras

Uma breve Historia das


estatisticas brasileiras
(18222002)

Nelson senra

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Paulo Bernardo Silva

INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE

Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Srgio da Costa Crtes

RGOS ESPECFICOS SINGULARES


Diretoria de Pesquisas
Wasmlia Socorro Barata Bivar
Diretoria de Geocincias
Luiz Paulo Souto Fortes
Diretoria de Informtica
Paulo Csar Moraes Simes
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Srgio da Costa Crtes (interino)

UNIDADE RESPONSVEL
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Historia das

Estatisticas
Brasileiras

Uma breve Historia das


estatisticas brasileiras
(18222002)

Nelson senra

Rio de Janeiro
2009

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE


Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil

ISBN 972-85-240-4069-6

IBGE. 2009

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do autor, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do IBGE.

Capa
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro - Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao de
Informaes - CDDI
Senra, Nelson de Castro
Uma Breve histria das estatsticas brasileiras (1822-2002) /
Nelson Senra. - Rio de Janeiro : IBGE, Centro de Documentao e
Disseminao de Informaes, 2009.
474 p. Acima do ttulo: Histria das estatsticas brasileiras.
Acompanha um CD-ROM, em bolso.
Inclui bibliografia e ndice.
ISBN 972-85-240-4069-6
1. Brasil Estatstica Histria. 2. Brasil Estatstica 1822-1889.
3. Brasil Estatstica 1889-1936. 4. Brasil Estatstica 1936-1972. 5.
Brasil Estatstica 1972-2002. 6. Brasil Histria Imprio, 18221889. 7. Brasil Histria Repblica Velha, 1889-1930. 8. Brasil
Histria Estado Novo, 1937-1945. 9. Brasil Censo Histria. 10.
Estatstica Organizao. 11. Servio de estatstica Organizao.
12. Sistema estatstico Organizao. 13. Estatsticos. 14. Sociedade
da informao. I. IBGE. Centro de Documentao e Disseminao
de Informaes. II. Ttulo. III. Ttulo: Histria das estatsticas
brasileiras.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais
RJ/IBGE/2009-05
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

CDU 311:930(81)
EST

Aos amigos ibgeanos que, em suas funes e posies, mudaram a


trajetria profissional que tive em 35 anos de IBGE (1974-2009), a
saber, em ordem de tempo: Speridio Faissol, Maristela Afonso de
Andr SantAnna, Francisco Assis Moura de Melo, Ricardo Amorim
Braule Pinto, Eduardo Augusto Guimares, Kaiz Iwakami Beltro,
Nuno Duarte Bittencourt e David Wu Tai. A todos os melhores
agradecimentos.

Sumrio
Apresentao
15

Introduo
17

Parte1:
Estatsticas desejadas: 1822-c.1889
Primeira demanda por estatsticas: a conformao da representao parlamentar (qual
o montante da populao?) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Assemblia Constituinte do Reino do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Parlamento sem estatsticas? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel. Demandas formais .


Sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As idias de Jos Bonifcio de Andrada e Silva .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatstica especializada? ..


As alternativas provinciais .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A via dos censos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O trabalho em comisses . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As corografias de Sebastio Ferreira Soares .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Arquivo Estatstico (RS e RJ), primeira instituio estatstica brasileira
Corra da Cmara e o Arquivo Estatstico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Processo de trabalho de Corra da Cmara .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O Arquivo Estatstico fluminense .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Revolta contra o censo (1851-1852), uma amarga frustrao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 43


As duas medidas: registro civil e censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 44

Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

Repdio da populao . .. .. .. .. .. .. ..
1 explicao: ltima batalha da Praieira
2 explicao: atuao de bandidos . .. ..
3 explicao: revolta dos vigrios .. .. ..
Os missionrios capuchinhos .. .. .. .. ..
Ao fim dos fatos .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), sob a imediata proteo do Imperador ..


A idia de criao da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A sesso de criao da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Os estatutos da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Entrementes, Jos Cndido Gomes intenta estruturar as estatsticas .. .. .. .. .. ..

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O censo em 1872, um sonho realizado. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..


Fala do Trono, a falta do censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Inscries margem da coleta. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Inscries margem da apurao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Inscries margem da divulgao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Entrementes, Joaquim Norberto elabora balano da populao..

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Diretoria Geral de Estatstica, primeira instituio estatstica de mbito nacional


As bases da Diretoria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Os relatrios da Diretoria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A Diretoria se definha, o vazio criado . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Entrementes, Francisco Varnhagem comparece a So Petersburgo . .. .. .. ..

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Primeiro programa estatstico brasileiro .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 69


Os censos da corte, retratos da realidade produtiva .. .. .. ..
O censos antes do de 1870 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O censo em 1849, segundo o relato de Haddock Lobo . ..
O censo em 1870, segundo o relato de Figueira de Mello

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Balano de Pereira de Campos (Conferncia da Glria, em 02 de setembro de 1883) .. .. . 79


Etimologia da estatstica quele tempo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 88
O que ficou desse tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 91

Parte2:
Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
A Repblica proclamada, um gesto de militares. A difcil produo das estatsticas .
As proclamaes e os proclamadores.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A reconstruo republicana: Campos Salles .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A federao embaralha a atividade estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Sob comando de histricos positivistas, a DGE volta das cinzas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99


A DGE restaurada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99
Sumrio

Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

Primeiro balano de gesto .


Dificuldades na produo ..
A DGE reformada .. .. .. ..
Mudanas e mudanas . .. ..

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Segundo Censo Geral, em 1890: boas intenes e maus resultados ..


As instrues censitrias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
1890 x 1872, segundo Timteo da Costa .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Resultados divulgados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Avaliao da operao censitria . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Terceiro Censo Geral, em 1900: boas intenes e pssimos resultados


As instrues censitrias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Contedo dos formulrios .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A notcia do processo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sinopse dos resultados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O censo na arena dos lees.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Bulhes salva o censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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A DGE sob Bulhes Carvalho (primeiro tempo) . .. .. .. .. .. .. ..


Posse com gosto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Reforma e ampliao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O Conselho Superior de Estatstica . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Obrigao na prestao de informaes (acordos federativos)
A abertura dos portos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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A DGE por Oziel Bordeaux .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..


Percepes de Francisco Bernardino (prefcio) .. ..
Sobre a misso da diretoria (rgo central) .. .. .. ..
Sobre o plano de ao (temas, assuntos, matrias) ..
Sobre a atividade consultiva (o Conselho Superior)..
Sobre a atividade executiva (a prpria diretoria) .. ..

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A DGE sob Bulhes Carvalho (segundo tempo) . .. .. .. .. ..


As reformas de Francisco Bernardino . .. .. .. .. .. .. .. ..
Perdas e ganhos nessas reformas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As razes de Bulhes Carvalho para (de novo) reformar..
A reforma trazida por Bulhes .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A marcha da estrutura reformada .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A DGE chega ao paraso. Censo vista .. .. .. .. .. .. .. ..
Anurio Estatstico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Um longo tempo no Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Em 1910, o censo no contou .. .. .. .. .. .. .. .. ..


Oziel Bordeaux responde .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O regulamento da operao censitria .. .. .. ..
A suspenso da operao censitria .. .. .. .. ..
A tentativa de retomada da operao censitria.

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Sumrio

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Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

O registro civil na DGE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..


A Repblica implanta o registro civil, velho dilema Imperial
Estudando o registro civil. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As influncias intelectuais .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Quarto Censo Geral, em 1920: concepo e legislao ..


Vencendo resistncias da federao e da populao .
Legislao censitria . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Impressos e instrues especficas .. .. .. .. .. .. .. ..

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Quarto Censo Geral, em 1920: apurao e divulgao .. .. .. ..


As mquinas de apurao no Census Bureau .. .. .. .. .. .. ..
As mquinas de apurao na DGE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Bulhes Carvalho desenvolve uma abordagem acadmica ..
Grficos pictricos na divulgao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A tipografia e os cartgrafos brasileiros .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As publicaes censitrias e o centenrio da independncia.

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Conferncia de Estatstica: glria a Bulhes Carvalho e a Teixeira de Freitas .


A reunio de Roma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A reunio do Cairo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O programa da Conferncia de Estatstica . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A comunicao de Teixeira de Freitas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Algumas anlises das teses .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Em 1930, o censo no contou.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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O IBGE criado: glria a Teixeira de Freitas e a Juarez Tvora .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 189


Preliminares renovao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 190
O Instituto instalado.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 192
O que ficou desse tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 195

Parte3:
Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Faa o Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil como deve ser
Um Estado que demanda estatsticas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Um Estado que produz estatsticas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O idealismo de Teixeira de Freitas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sistema estatstico: federao de reparties ou consrcio federativo..
Aspectos tericos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Aspectos prticos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Estrutura orgnica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
E surge o IBGE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Conveno de Estatstica: Carta Magna ou Pedra Angular da estatstica brasileira .. .. 209


A convocao da conveno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 209
Sumrio

Uma Breve Historia das

11

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

A realizao da conveno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 210


O CNE no topo do sistema estatstico . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 212
O programa estatstico. As campanhas estatsticas. As agncias municipais de estatstica
O programa estatstico . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As campanhas estatsticas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As agncias municipais de estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Formao e capacitao continuadas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..


Estatgrafos (base), estatsticos (meio), estatistas (topo) .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Teoristas estatsticos, estatsticos analistas, estatsticos elaboradores .. .. .. ..
Estatsticos matemticos, estatsticos analistas e estatsticos administradores ..
Formao acadmica: reflexo nacional . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Formao acadmica: recomendaes internacionais .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Formao na prtica (em servio) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Quinto e sexto Censos Gerais, em 1940 e em 1950, feitos pelo IBGE. O Censo das
Amricas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As legislaes censitrias de 1940 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As legislaes censitrias de 1950 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Censo das Amricas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Iderio cvico: o IBGE e a construo da nao, Alexandre de Paiva Rio Camargo..


Reformas de base (I): o aparelho administrativo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Reformas de base (II): o quadro territorial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O batismo cultural de Goinia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Crise no IBGE: disputas na imprensa. Abalo no sistema estatstico ..


Lourival Cmara faz um exame crtico da estatstica brasileira..
Polli Coelho tropea nas pginas dos jornais . .. .. .. .. .. .. .. ..
As reaes em seqncia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sntese da avaliao da comisso . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Depois da crise, o IBGE segue em frente, mas como fnix ferida


A Escola criada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Reunies Internacionais de Estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Macedo Soares reassume a presidncia .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Crticas ao sistema vigente desde 1936.
A crtica de 1958 .. .. .. .. .. .. .. ..
A crtica de 1962 .. .. .. .. .. .. .. ..
A crtica de 1964 .. .. .. .. .. .. .. ..
Crtica sntese promove mudanas
A crtica de 1966 .. .. .. .. .. ..
Natureza das mudanas .. .. ..
Equvoco das mudanas .. .. ..
Avaliao das mudanas .. .. ..

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Sumrio

12

Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

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Stimo Censo Geral, em 1970: Retrato fiel do Pas ou Manancial de informaes ..


A legislao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O censo visto de fora .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Depois do tempo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Sexto Censo Geral, em 1960: o crebro eletrnico e a amostragem..


A legislao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Aps dois anos, crise no censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A introduo da amostragem .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A aquisio do crebro eletrnico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Aps seis anos, o estado do sistema de apurao .. .. .. .. .. .. .. ..
A complexa divulgao dos resultados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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A histria da geografia no IBGE: um prembulo, Alexandre de Paiva Rio Camargo


Macedo Soares, embaixador da geografia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A Revista Brasileira de Geografia. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A revoluo quantitativa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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1 CONFEST (PNEB). 2 CONFEST e 2 CONFEGE (PGIEG)


Discursos na instalao da 1 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. ..
Programao da 1 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Discursos na instalao da 2 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. ..
Programao da 2 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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O que ficou desse tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 311

Parte4:
Estatsticas fotmalizadas: c.1972-c.2002
Informao estatstica e planejamento (nacional, regional e local) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 315
A reviso do modelo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 315
Advertncia, antes de seguir adiante .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 316
Colocando as mudanas nos trilhos. Ao de Isaac Kerstenetzky ..
Reforma da reforma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Legislao essencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Legislao adicional . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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A unio dos sistemas estatstico e de planejamento. A viso de Isaac Kerstenetzky .


O governo na economia de mercado.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. Sistema integrado de pesquisa-planejamento .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
B. Sistema integrado de informaes estatsticas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Revisitando antigas idias. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 329


Jess Montello, primeiro estatstico na presidncia: uma gesto na sombra (1979-1985) .. 331
Tempo do prendo e arrebento547.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 332
Reaes contra a gesto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 333
Sumrio

Uma Breve Historia das

13

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

Balano da gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 336


Parnteses: anlise do sistema estatstico (Graciano S) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 339
Uma gesto na sombra: justo ou injusto? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 340
Papel da ENCE no IBGE e no SEN .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 341
Edmar Bacha (1) e Edson Nunes (2) ..
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Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992): Charles Mueller (3) e Eduardo Augusto
Guimares (4) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A gesto Charles Mueller . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
3. Final de gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992):


A gesto Edmar Bacha.. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. ..
C. Final de gesto .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A gesto Edson Nunes.. .. .. .. .. ..
A. Intenes manifestas .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional ..
C. Final de gesto .. .. .. .. .. ..

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A gesto Eduardo Augusto Guimares


A. Intenes manifestas .. .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional .. ..
C. Final de gesto .. .. .. .. .. .. ..

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A ENCE entra em crise, e sai bem dela .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 359


Eurico Borba e Silvio Minciotti: duas gestes em tempos difceis (1992-1994) .. .. .. .. .. 360
A gesto Eurico Borba.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 360
A gesto Silvio Minciotti .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 363
Dois nomes, uma nica gesto (1994-2002): Simon Schwartzman e Srgio Besserman
A gesto Simon Schwartzman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. O IBGE sob o olhar da Misso Canadense .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
B. O IBGE sob o olhar de Simon Schwartzman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
C. Momento de grandeza: encontro nacional (60 anos do IBGE).. .. .. .. .. ..
D. Momento de reflexo interna: o IBGE na reforma do Estado .. .. .. .. .. ..
E. Ao sair do IBGE, Simon Schwartzman analisa o futuro .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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A gesto Srgio Besserman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 378


A. Ao chegar, anuncia continuidade . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 378
B. O exerccio da cidadania .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 379
Mdia uma ponte a ligar o IBGE com a sociedade, Slvia Maia Fonseca..
A parceria com os jornalistas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Atendimento Imprensa . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: release . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sumrio

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14

Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

As estratgias de comunicao: mailing-list . .. .. .. .. .. ..


As estratgias de comunicao: coletiva.. .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: embargo .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: clipping .. .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: regionalizao . .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: ferramentas na Internet ..
Comunicao na rede interna do IBGE.. .. .. .. .. .. .. ..
Novos desafios da Comunicao.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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A ENCE realiza mudanas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 394


O SEN em foco pelo IBGE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Viso pessoal (I): Simon Schwartzman (julho/agosto de 1996?).. .. .. .. ..
Viso pessoal (II): Elvio Valente (setembro de 1996) .. .. .. .. .. .. .. .. ..
I Frum IBGE e rgos Regionais de Estatsticas (novembro de 1996) .. ..
Viso pessoal (III): Magdalena Cronemberger Ges (dezembro de 1996)..
No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (julho de 1998) .. .. .. ..
II Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica (agosto de 1998) . .. .. ..
No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (junho/julho de 1999) ..
Sntese dessas idias.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

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O que ficou deste tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 412

Notas
415

Referncias
449

ndice geral
467

Sumrio

Apresentao

Ao longo de cinco anos, desde 2003, o IBGE, por este Centro de Documentao e
Disseminao de Informaes, vem apoiando a elaborao de uma Histria das Estatsticas
Brasileiras, cobrindo o perodo de 1822 a 2002. Esse projeto, ao fim e ao cabo, resultou numa
coleo em quatro grandes volumes, que traam em detalhes a trajetria da atividade estatstica
brasileira, uma incrvel histrica que, em no poucos momentos, a prpria histria nacional.
Por seus mritos, e por sua dimenso, tornou-se referncia acadmica, pondo em
curso estudos e pesquisas, aqui no IBGE e tambm alhures. Isso nos deixa orgulhosos, ampliando a contento nossa misso, Retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento
de sua realidade e ao exerccio da cidadania, agora, no mais apenas nas vertentes estatstica
e geogrfica, mas tambm numa vertente histrica. Contudo, algo ficou faltando, dar a um
grande pblico acesso a essa histria.
o feito agora, nesta Breve Histria. Neste volume, detalhes foram omitidos, fixando
uma trajetria panormica, algo como estar circulando numa auto-estrada, sem atentar para as
sadas possveis, em suas margens. Criou-se, ento, um volume de leitura fcil, corrente, a no
exigir muito tempo do leitor, voltado a um amplo pblico curioso da histria brasileira, em
especial da histria das instituies brasileiras. Por demais, no menos relevante, uma leitura
deste volume ajudar na formao dos que atuam na atividade estatstica brasileira, no e fora
do IBGE.
David Wu Tai
Coordenador Geral do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Introduo

Esta Breve Histria, e tambm a coleo completa, pe-se no campo da Sociologia


das Estatsticas, tomando-se as estatsticas como objeto de estudo. Ento, para iniciar, falemos
das estatsticas, que conjugam saber e poder; que so uma forma de saber e uma fonte de poder. Configuram uma racionalidade instrumental inigualvel.
Mundos distantes e ausentes tornam-se prximos e presentes, fazendo-se conhecidos, portanto pensveis e, por isso, governveis. Expressam o passado, reformam o presente
(como nos vemos, como vemos nossos vizinhos, e a sociedade) e influem no mover do futuro,
atravs das polticas pblicas que orientam.
Pelas estatsticas, trazendo a promessa da objetividade (na verdade, objetivao, vale
dizer, objetividade objetivada no amparo das cincias e dos mtodos de pesquisas), pessoas,
objetos (coisas) e situaes (fatos, eventos, acontecimentos) so trazidos presena dos decisores, s suas mesas, na forma de tabelas, de grficos, de cartogramas, afora estudos e anlises.
Todo um mundo mobilizado.
Toda uma populao, per se, e em sociedade, num territrio, em sua inteira complexidade, nos revelada (em alguns aspectos seletivos) em poucas folhas de papel (o mundo real
se faz um mundo de papel!), de modo a permitir que aes sejam promovidas e estimuladas,
que decises sejam tomadas. Discursos de verdade so feitos, discursos em que as letras cedem
lugar aos nmeros.
As estatsticas esto na vida moderna, a povoam e, s vezes, a assombram. De fato, nos
jornais impressos ou televisivos, mesmo s pessoas mais desatentas, a presena das estatsticas
no passar em branco. Expectativas e prognsticos so postos atravs das estatsticas; as idias
que elas expressam parecem desidratar as polmicas, parecem colocar as decises acima das
crticas e dos debates. Tudo muito tpico da cultura ocidental, desde tempos antigos; sendo a
marca da cincia moderna.
As estatsticas, desejadas por sugerirem objetividade, so, de fato, complexas objetivaes, revelando realidades previamente construdas e idealizadas. Sim, so construes debatidas em comunidades especializadas, e esto sempre apoiadas em variadas cincias e em
mtodos de pesquisas avanados; jamais resultam de vontades arbitrrias e personalistas. No
se v o que se quer ver, v-se o que se pode ver; num constante convvio intelectual, em grupos
sociais.

18

Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

De outra forma, as estatsticas so expresses numricas de coletivos idealizados cientificamente (por algum princpio de equivalncia); por usarem nmeros, atendem a tradio
cientfica ocidental, objetiva e universal. As estatsticas configuram como individualidades individualizadas (individualizaes) as individualidades, que, por serem variadas e mltiplas, so,
naturalmente, ingovernveis e incontrolveis. Pelas estatsticas, as individualidades individualizadas tornam-se governveis e controlveis.
Em seu processo produtivo, agregam-se (superam-se) registros ou anotaes ou inscries individuais (relativo a um ser, objeto ou situao; relativo quilo que nico). Tomam
e agregam aspectos observveis e registrveis (o que for passvel de mobilidade com estabilidade), e, ao agrup-los, passam a dizer do todo (do conjunto, do coletivo) e no mais das partes.
Como visto antes, no expressam uma objetividade, pura e simples, mas sim uma objetividade
objetivada (objetivao).
As estatsticas, para alm da natural sinttica que tm por serem signos (nmeros),
o que lhes facilita a estocagem e a transmisso, tm uma semntica fundadora, reveladora da
construo cientfica; j na origem, as estatsticas so informaes. Ento, os receptores, para
dar-lhes diferentes significaes, precisam dominar seus significados fundadores; sem sab-las
informao j na emisso, no se as saber, na recepo, dar-lhes diferentes significados, conformando conhecimentos.

***
Enfim, esta Breve Histria sintetiza os quatro volumes da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002) que o IBGE vem editando desde 2006. Imps-se este desafio
de sntese pela dimenso que foi tomando aqueles volumes, hoje, sabidamente volumes de
consulta, como obras de referncia; uma coleo adequada a pesquisadores especializados.
Assim sendo, difcil fazer-lhes uma leitura corrente, do incio ao fim; mas essa leitura
essencial a todos os que atuam na atividade estatstica brasileira, no ou fora do IBGE, e a
um amplo pblico, curioso da histria brasileira, em especial da histria das instituies
brasileiras (instituio em sentido concreto, como organizao, e em seu sentido abstrato,
metafrico). Em suma, quis-se fazer uma obra de leitura corrente, do incio ao fim, deixando
um domnio histrico da atividade estatstica brasileira, em ntima associao histria do
prprio pas. Quem a ler ter melhor percepo do momento presente, e saber melhor se
dirigir ao futuro.
O critrio que orientou esta sntese foi, obviamente, o da omisso de detalhes, fixando ateno numa grande trajetria, algo como estar circulando numa auto-estrada, sem
atentar para as sadas possveis, em suas laterais. Perde-se, aqui e ali, pontos curiosos e valiosos, mas, em contraparte, ganha-se pela viagem segura e rpida, alcanando o destino final.
Na verdade, perde-se em termos, pois que, ao leitor aguado em interesse, restar sempre
uma visita aos volumes da coleo, a sim se deliciando com informaes pormenorizadas; e
fcil fazer essa visita, pois as sees desta sntese so quase sempre os captulos dos volumes.
Nessa linha, para tornar a leitura ainda mais leve, optamos por no utilizar notas de rodap,
apresentando as citaes juntamente com as notas explicativas, no fim do texto, a elas seguindo a lista de Referncias.

Introduo

Uma Breve Historia das

Estatisticas

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Brasileiras (1822-2002)

Posto ser uma sntese, nem por isso deixa de oferecer novidades, j que foi possvel,
como fruto do avano do conhecimento, introduzir correes, fazer alteraes na argumentao, ora de ordem, ora de viso mesmo, afora refinar o estilo e trazer melhor preciso na
linguagem. Apagamos, para ficar na essncia, o fizemos, ora com dores no peito, pela perda
desta ou daquela mincia que nos encanta, ora com prazer, a subtrair o suprfluo, a corrigir
o errado. Foi uma tarefa exigente, difcil mesmo, a cobrar muita reflexo, muito sopesar dos
ganhos e das perdas. Que o leitor julgue o resultado.

***
Esta obra feita em quatro partes, a mesma diviso temporal dos volumes. Ela se nos
mostra, ainda agora, a melhor para dividir o perodo 1822-2002 da histria da atividade estatstica brasileira, em si e em seus vnculos estreitos histria do Brasil.
Este vnculo histrico, em todos os tempos e lugares, existiu. Afinal, a maior demanda por estatsticas, e sua maior oferta, sempre ocorreu no mbito dos Estados Nacionais.
Sim, ao longo do tempo, pouco a pouco, uma arte de governar foi aprimorada pela utilizao
das estatsticas, tendo, esses mesmos Estados Nacionais, percebido que lhes caberia produzilas, mantendo abrigado em seu seio a atividade estatstica. Esta, a seu turno, tambm pouco
a pouco, foi sendo melhor formada e conformada, vindo tona uma arte de calcular, resultante dos avanos das cincias e dos avanos nos mtodos de pesquisa (afora as mudanas
tecnolgicas).
A demanda por estatsticas reala sua dimenso scio-poltica, ao passo que ofertalas, pautando-se nas cincias e nos mtodos de pesquisa, reala sua dimenso tcnico-cientfica.
S no passar do tempo foi possvel perceber a necessidade imperativa de se bem separar essas
duas dimenses, no no sentido de se dar aos produtores, detentores da segunda dimenso,
carta branca para decidir o que se deve ou no produzir. De modo algum; o que deve ou no
ser produzido deve vir, legitimamente, da primeira dimenso, j o como produzir, isso sim,
deve ser de domnio da segunda dimenso. Eis a to almejada independncia das instituies
estatsticas.

***
Alm disso, a ser extrado da leitura desta sntese, h dois outros pontos a realar. Primeiro, a natureza tcnico-administrativa da atividade estatstica brasileira no perodo
1822-1972, em que os registros administrativos foram a fonte-chave das informaes individuais fundadoras das estatsticas; ento, pouca tcnica, de fato, s tcnica muito simples, era
necessria para manuse-los. O perodo seguinte, 1972-2002, e ainda mais hoje, tendo como
fonte-chave os registros estatsticos, feitos explicita e diretamente para fins estatsticos, revelou
uma natureza tcnico-cientfica; ento, a instituio estatstica fez-se centro de pesquisa, fortemente amparada nas cincias e nos modernos processos de pesquisa; deu-se conta, mais e mais,
da relevncia das chamadas best practices, as prticas cotidianas que sustentam a credibilidade e a legitimidade das instituies estatsticas, vale dizer, da atividade estatstica.
Segundo, ser possvel detectar o perfil dos atores nos quatro tempos. No primeiro,
cobrindo o Imprio, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens polticos, no

Introduo

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Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

sentido de homens pblicos, que agiam com esprito poltico; at podiam ter eventual domnio
das tcnicas, e at mesmo se apoiavam em tcnicos, mas suas decises eram polticas. No segundo tempo, cobrindo o perodo da Primeira Repblica, com pequena extenso, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens tambm polticos, no mesmo sentido de homens
pblicos, mas que agiam com esprito tcnico, j trazendo expertises. No terceiro, cobrindo a
primeira fase do IBGE, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens tcnicos,
que agiam, contudo, com esprito poltico, natural ao sentido colegiado da atividade estatstica, todo o tempo sendo objeto de negociao, de pactuao, em que dominou a coordenao.
No ltimo tempo, em que dominou a produo, a atividade estatstica foi conduzida e animada
por homens tcnicos com atuao tcnica, prprio atividade estatstica tornada cientfica.

***
Por fim, segue uma sntese do que ficou dos quatro tempos. Do primeiro, ficou a idia
da demanda, vital para haver a oferta (no h oferta sem demanda), havendo uma proposta
(algo ensastica) de programa estatstico; mas a instituio especializada, sabidamente necessria, ainda que criada, teve curta durao, em existncia tumultuada. Do segundo tempo, ficou
a lenta e gradual fixao da instituio estatstica, mas sem condies mnimas de operar; a
seu turno, o programa estatstico continuou existindo, no sendo, contudo, cumprido seno
de forma precria e sem continuao. Do terceiro, ficou um sistema estatstico, com um rgo
central atuando em colegiada coordenao, para e pela federao; a atividade estatstica se
consolidou. Do quarto tempo ficou o ajuste cincia e s tcnicas de pesquisa da instituio
especializada, atuando num programa estatstica altamente afinado com os usurios, num dilogo sempre difcil. Assim, pouco a pouco, a oferta ganhou um carter contnuo e sistemtico,
tendo na origem uma demanda ex ante, que mais e mais levou em conta os usurios, e tendo ao
final uma demanda ex post, avanada e ajustada aos desejos e necessidades.
Uma palavra adicional, explicativa da estrutura utilizada adiante. H temas que foram vistos em todos os quatro tempos, por exemplo, a difcil questo do programa estatstico,
ou ainda a questo da estrutura organizacional. H temas que foram vistos desde que surgiram,
como o caso da questo do sistema estatstico, ensaiado no segundo tempo, e que ganha flego no terceiro, vindo at o quarto; outro exemplo a abordagem da formao dos tcnicos,
que emerge no segundo e tempo e segue at hoje. H temas que, embora ainda atuais, no foram trazidos ao presentes, por estarem consolidados, como exemplo: os censos, que comeam
no primeiro tempo, e no mais so vistos no quarto; no o so, no por perda de importncia,
muito ao contrrio, mas por economia redacional. H temas apenas pontuais, num ou noutro
dos quatro tempos, como os censos na capital federal (antes, a Corte), como certas crises institucionais, entre outros poucos. O quarto tempo, ainda que sendo o mais tcnico, quando o
IBGE se torna centro de clculo (pesquisa), e marcha para se tornar centro de cincia, buscou
realar a questo scio-poltica da atividade estatstica.
Em suma, deixamos os leitores diante da palavra potica de Fernando Pessoa: O valor
das coisas no est no tempo em que elas duram, mas na intensidade com que acontecem. Por
isso existem momentos inesquecveis, coisas inexplicveis e pessoas incomparveis. Aqui se ver,

Introduo

Uma Breve Historia das

Estatisticas

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Brasileiras (1822-2002)

sem dvida alguma, grandes momentos inesquecveis e no poucas pessoas incomparveis, e at,
hlas!, certas eventos inexplicveis (ao menos at que novas pesquisas histricas as elucidem).

***
Eis, ento, em rpidas palavras o que pode ser extrado desta Breve Histria (como,
alis, da prpria coleo), esperando que ela, de fato, tenha leitores, e que eles, ao fim e ao
cabo da leitura, se sintam melhores estaticistas, ou, se no trabalham na atividade estatstica,
se sintam mais sabidos da intimidade das estatsticas e das instituies estatsticas, e possam,
ento, melhor utiliz-las. Oxal, enfim, consiga contribuir, por pouco que seja, para que o
pblico em geral compreenda a importncia das estatsticas na formao do Estado Nacional
e na fixao da cidadania.

Introduo

Estatsticas desejadas: 1822-c.1889


Parte1

Primeira demanda por estatsticas: a conformao da


representao parlamentar (qual o montante da
populao?)
Proclamada a Independncia, impunha-se consolid-la, e no se mediram esforos.
No plano interno, houve as lutas de fixao da unidade territorial, sujeitando as provncias ao
poder imperial centralizado; no plano externo, houve os esforos de obteno do reconhecimento diplomtico do novo Pas.
No havia uma unidade brasileira; a tradio colonial portuguesa no constitura
um territrio brasileiro centralizado. Grandes regies relacionavam-se diretamente com Lisboa; cidades e vilas (municpios) beneficiavam-se de autonomias e liberdades, ao arrepio das
vontades dos governadores portugueses; governadores, em geral, no deviam obedincia aos
vice-reis, ttulo quase sempre de carter pessoal.
E no havia na tradio portuguesa uma cultura de monarquia constitucional; ao
contrrio, a tradio monrquica portuguesa era autoritria e absolutista. Conformar uma monarquia constitucional, conforme se pretendia implantar, no era nada simples; faltava prtica,
experincia acumulada; nem as experincias estrangeiras, que poderiam ser tomadas como
modelos, no eram de imediata adaptao.
Tudo estava por ser institudo e constitudo, crescendo em dificuldade e complexidade, por estar-se tratando de uma monarquia, onde os smbolos e os protocolos tm muita
importncia; formas de tratamento, sistemas de precedncia, titulaes e comendas, tudo importa muitssimo numa monarquia, compondo normas e regras e sendo parte das leis. E mais,
para o bem e para o mal, havia D. Pedro I (1778-1834), de forte e varivel personalidade, discursando o liberalismo, pretendendo o parlamentarismo constitucional, mas, no raro, dando
mostras de autoritarismo.

Assemblia Constituinte do Reino do Brasil


Em dezembro de 1815, D. Joo (1767-1826), no Pas desde janeiro de 1808, ainda
prncipe regente, torna o Brasil um Reino Unido a Portugal e Algarve. Em agosto de 1820, no
rastro da Revoluo Liberal do Porto, as Cortes se reuniram para deliberar uma constituio
para Portugal. Do total de 181 cadeiras, o Reino do Brasil teria 72, mas, ao terem incio as
reunies, apenas 46 desse total haviam chegado a Portugal (muitos francamente favorveis
metrpole). A representao brasileira ficou definida no censo feito na Corte pelo Ouvidor
Joaquim Jos Queiroz (1774-1850), av de Ea de Queiroz, naquele mesmo ano (112.695 habitantes: 57 605 livres e 55 090 escravos; em 13 580 fogos, nas 14 freguesias da cidade).

Uma Breve Historia das

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Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

D. Joo VI que voltara a Portugal em abril de 1821, aqui deixara o herdeiro do trono, seu
filho D. Pedro, como prncipe regente. Ento, no bojo das medidas de submisso e sujeio do Brasil, num retorno ao passado colonial, as Cortes exigem sua volta a Portugal. Os polticos e o povo,
no Rio de Janeiro, se antepem s foras militares portuguesas, determinadas a embarcarem o
prncipe, e o induzem a ficar no Brasil: foi o Dia do Fico, em 09 de janeiro de 1822. Estava iniciado
um processo que no teria mais volta e nos levaria Independncia, em 07 de setembro de 1822.
Destarte, por Decreto de 03 de junho de 1822, ouvido o Conselho de Procuradores
Gerais das provncias do Brasil, D. Pedro decide convocar uma Assemblia Constituinte, composta de deputados das provncias do Brasil, para dotar o Reino do Brasil de uma constituio.
O decreto assinado pelo prncipe e por Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838), Ministro dos Negcios do Reino, como segue:
Havendo-Me representado os Procuradores Gerais de algumas provncias do Brasil j reunidos nesta Corte, e diferentes cmaras, e povo de outras, o quanto era necessrio, e urgente para a mantena da integridade da monarquia portuguesa, e justo decoro do Brasil,
a convocao de uma Assemblia Luso-Brasiliense, que investida daquela poro de soberania, que essencialmente reside no povo deste grande, e riqussimo continente, constitua
as bases sobre que se devam erigir a sua independncia, que a natureza marcara, e de que
j estava de posse, e a sua unio com todas as outras partes integrantes da grande famlia
portuguesa, que cordialmente deseja: e reconhecendo Eu a verdade e a fora das razes,
que Me [foram] ponderadas, nem vendo outro modo de assegurar a felicidade deste
reino, manter uma justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem perturbar
a paz, que tanto convm a ambos, e to prpria de povos irmos: Hei por bem, e com
o parecer do Meu Conselho de Estado, mandar convocar uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa composta de deputados das provncias do Brasil novamente eleitos na
forma das instrues, que em conselho se acordarem, e que sero publicadas com a maior
brevidade. Jos Bonifcio de Andrada e Silva, do meu Conselho de Estado, e do Conselho
de Sua Majestade Fidelssima El Rei o Senhor D. Joo VI, e Meu ministro e secretrio de
Estado dos Negcios do Reino do Brasil e Estrangeiros, o tenha assim entendido, e o faa
executar com os despachos necessrios.

Dias depois so baixadas as instrues a que se refere o Real Decreto de 03 de junho


do corrente ano que manda convocar uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa para o
Reino do Brasil, divididas nos seguintes captulos: I Das eleies; II Do modo de proceder s
eleies dos eleitores; III Do modo de apurar os votos; IV Dos deputados; V Das eleies dos
deputados; dos quais destacamos os seguintes pontos.
No captulo I, Das Eleies, diz-se que as nomeaes dos deputados para a Assemblia Constituinte do Brasil sero feitas por Eleitores de Parquia, e que esses eleitores
que ho de nomear os deputados, sero escolhidos diretamente pelo povo de cada uma das
freguesias, espcie de diviso poltico-religiosa (ainda usada para fins de registros cartoriais).
A qualificao dos primeiros eleitores trazia mnimas restries, sem excluso dos analfabetos
e sem aponte de rendas mnimas; contudo, aos deputados exigia-se instruo, virtudes e zelo
pela causa do Brasil.
No mesmo captulo, enuncia-se a natureza estatstica do processo eleitoral: toda a
povoao ou freguesia que tiver at 100 fogos, dar um eleitor; no chegando a 200, porm se
passar de 150, dar dois; no chegando a 300 e passar de 250, dar trs, e assim progressivamente. E prossegue dizendo que os procos faro afixar nas portas das suas Igrejas editais,
Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

Uma Breve Historia das

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Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

por onde conste o nmero de fogos, e ficam responsveis pela exatido; sem que seja dito
como os procos poderiam conhecer a priori o nmero de fogos, sendo pouco provvel que
isso tenha sido feito, ao menos com preciso.
Ao proco atribua-se autoridade importante. No captulo II, Do modo de proceder
s eleies dos eleitores, l-se que no dia aprazado para as eleies paroquiais, reunido na
freguesia o respectivo povo, celebrar o proco Missa Solene do Esprito Santo, e far, ou outro por ele, um discursos anlogo ao objeto e circunstncias. As dvidas no processo seriam
dirimidas e decididas pela mesa eleitoral, e nela est o proco lado a lado com o presidente da
cmara dos vereadores e, eventualmente, lado a lado com vereadores.
Os eleitores, antes das reunies nos colgios eleitorais (15 dias aps, nas sedes dos distritos), deviam dirigir-se Igreja principal, onde se celebrar pela maior Dignidade Eclesistica
Missa Solene do Esprito Santo, e o orador mais acreditado (que no se poder escusar) far um
discurso anlogo s circunstncias. Ento, e s ento, viriam as eleies; apurados os resultados,
os deputados receberiam seus diplomas a serem, j na Corte, apresentados Assemblia Constituinte, em sua seo preparatria. Lavrados os relatrios eleitorais, fechando o processo eleitoral, todos deviam dirigir-se principal Igreja local onde se cantar solene Te-Deum.
Quanto ao nmero de deputados que seriam eleitos, e a sua distribuio pelas
provncias, no captulo IV, Dos Deputados, dizia-se que os deputados para a Assemblia
Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil no podem ser por ora menos de 100.
E porque a necessidade da mais breve instalao da Assemblia obste a que se espere por
novos e mais bem formados Censos, no devendo merecer ateno por inexatos todos os
que existem, este nmero 100 ser provisoriamente distribudo pelas provncias na seguinte proporo:
03 Par
04 Maranho
01 Piau
08 Cear
01 Rio Grande do Norte
05 Paraba

13 Pernambuco
05 Alagoas
13 Bahia
01 Capitania [sic]
08 Rio de Janeiro
20 Minas Gerais

09 So Paulo
01 Santa Catarina
03 Rio Grande do Sul
02 Gois
01 Mato Grosso
02 Provncia Cisplatina

Jos Honrio Rodrigues diz que na enumerao faltam o Rio Negro (depois Amazonas), Sergipe e Esprito Santo. O segundo no mandou representaes e o Esprito Santo teve
um representante. Onde est escrito Capitania, deve ser exatamente o Esprito Santo.1 Quanto
ao Rio Negro, ao tempo da colnia formando uma capitania, poca estava anexada ao Par
(Gro-Par), s voltando condio anterior em 1850, com o nome de provncia do Amazonas;
quanto a Sergipe estava em litgio com a Bahia, que o queria integrar, questo que logo ser resolvida, decidindo-se pela formao da provncia do Sergipe. A seu turno, a provncia do Paran,
tambm ausente da lista, s surgir em 1853, sendo parte (ento) da provncia de So Paulo.

Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil


Com esse processo em execuo, proclamada a Independncia, bastou mudar a Assemblia Constituinte do Reino do Brasil para Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil.
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Por isso, j em maio de 1823, tornou-se possvel reuni-la. Bastou mudar seu ponto focal: de
encarregada da elaborao da Constituio do Reino, com seus vnculos a Portugal, sem grandes liberdades e autonomias, passou a incumbir-se da elaborao da Constituio do Imprio,
agora um Pas independente.
Iniciado o processo constituinte, as disputas entre a Assemblia Constituinte, querendo liberdades parlamentares, e o Imperador, numa relutncia autoritria, acabam na
vitria do mais forte, do detentor da fora armada, o Imperador, que dissolve a Assemblia
em 12 de novembro de 1823. Pouco depois, em Decreto de 17 de novembro de 1823, manda que outra Assemblia Constituinte seja convocada e instalada, o que no ocorre, j que
uma constituio, rapidamente elaborada por um grupo de pessoas seletas, chamadas a essa
atividade por D. Pedro I, aps consulta s cmaras de algumas cidades, foi dada por aprovada. Um ano e meio depois da Proclamao da Independncia, em 25 de maro de 1824
era promulgada a primeira Carta Magna do Brasil, que perduraria quase inalterada at a
Proclamao da Repblica. Em 1824, ficava definido um governo monrquico, hereditrio e
constitucional representativo.
A propsito da convocao da Assemblia Constituinte, Jos Honrio Rodrigues diz
que foram aumentadas as deputaes de todas as provncias que haviam mandado deputados
s Cortes, para logo acrescentar: prevalecia o ltimo censo que se possua, o de 1819, levantado pelo conselheiro e desembargador Antonio Rodrigues Veloso de Oliveira (1750-1824).2
Trata-se do citado autor de A Igreja no Brasil3, publicado em 1847, no Rio de Janeiro, pela
Typographia Nacional, no qual oferece uma estimativa populacional, concluindo que sem receio de algum excesso, que a nossa povoao inteira chega ao nmero de 4 396 132 indivduos
de um e outro sexo, e de todas as cores, idades e condies4.

Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil


A Constituio do Imprio do Brasil, no Art. 97, diz que uma lei regulamentar marcar o modo prtico das eleies e o nmero dos deputados relativamente populao do
Imprio.5 Fixado esse nmero, decorria o nmero de Senadores, nos termos do Art. 41: cada
provncia dar tantos senadores quantos forem metade de seus respectivos deputados, com a
diferena que, quando o nmero dos deputados da provncia for mpar, o nmero dos seus
senadores ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a provncia que
houver de dar onze deputados, dar cinco senadores; e do Art. 42: a provncia que tiver um
s deputado eleger todavia o seu senador, no obstante a regra acima estabelecida. Assim,
por Decreto de 26 de maro de 1824, so convocadas eleies legislativas:
Tendo a maioria do povo brasileiro aprovado o projeto de Constituio, organizado
pelo Conselho de Estado e pedido que ele fosse jurado como foi para ficar sendo a
Constituio do Imprio: e cessando por isso a necessidade das eleies de deputados
para nova Assemblia Constituinte, a que mandei proceder por Decreto de 17 de novembro do ano prximo passado: Hei por bem que, ficando sem efeito o citado decreto,
se proceda eleio dos deputados para a Assemblia simplesmente Legislativa, na forma das instrues, que com este baixam assinadas por Joo Severiano Maciel da Costa,
do meu Conselho de Estado, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.
O mesmo ministro e secretrio de Estado o tenha assim entendido, e o faa executar
com os despachos necessrios.

Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

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Estatisticas

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No obstante essa convocao (imediata promulgao da Constituio), s dois


anos depois iro reunir-se as cmaras legislativas. Segundo Tavares de Lyra, essa delonga deveuse s intensas agitaes polticas da poca, que culminaram no movimento revolucionrio,
denominado na histria de Confederao do Equador, o governo procurou retardar o mais
possvel a reunio da assemblia geral criada pela Constituio. E prossegue, afirmando: assim se explica porque s a 06 de maio de 1826 [...] se reuniu, pela primeira vez, aquela assemblia, comeando a funcionar com regularidade os dois ramos do poder legislativo: o senado
vitalcio e a cmara temporria.6
Dito isso, passemos s instrues para se proceder s eleies das cmaras dos deputados e senadores para a Assemblia Geral Legislativa do Imprio do Brasil, e dos membros dos
Conselhos Gerais das Provncias, anexas ao Decreto de 26 de maro de 1824. Elas esto em nove
captulos: I Das eleies das Assemblias Paroquiais; II Modo de proceder nomeao dos eleitores paroquiais; III Do modo de apurar os votos para eleitores; IV Dos colgios eleitorais, e suas
reunies; V Da eleio de senadores; VI Da eleio dos deputados; VII Da eleio dos membros
dos Conselhos Provinciais; VIII Da ltima apurao dos votos; IX Providncias Gerais.
Em comparao s instrues anteriores, uma mudana marcante ser a reduo das
aes dos procos, embora suas atuaes continuem presentes; j no se fala em missas antes
dos grandes momentos. Contudo, os procos seguem sendo chamados a executar certas aes;
por exemplo, continuar cabendo a eles afixar nas portas das igrejas editais, por onde conste
o nmero de fogos da sua freguesia, e ficam responsveis pela exatido, o que ter sido de difcil garantia, sem que houvesse uma listagem de domiclios; assim, no mximo, tendo a posse
dos registros do desobriga (em relao comunho), podem deles ter feito ilaes quando ao
nmero de fogos, mas tero sido frgeis.
Quanto ao nmero de eleitores qualificados nas parquias, sero tantos quantos forem
o nmero de cem fogos na sua populao; no chegando a duzentos, mas passando de cento e
cinqenta, dar dois; passando de duzentos e cinqenta, dar trs, e assim progressivamente,
devendo, contudo, o que novo, ter uma renda mnima. Isso vem tona ao longo do processo
eleitoral, que, para tanto, utiliza a mecnica censitria, donde o voto ser dito censitrio. Segundo
Tavares de Lyra, nas eleies de deputados houve, em regra, relativa liberdade de voto.7 Feitas
as eleies, resultou 102 Deputados e 51 Senadores:
Par: 3 deputados, 1 senador
Maranho: 4 deputados, 2 senadores
Piau: 1 deputado, 1 senador
Cear: 8 deputados, 4 senadores
Rio Grande do Norte: 1 deputado, 1 senador
Paraba: 5 deputados, 2 senadores
Pernambuco: 13 deputados, 6 senadores
Alagoas: 5 deputados, 2 senadores
Sergipe: 2 deputados, 1 senador
Bahia: 13 deputados, 6 senadores

Esprito Santo: 1 deputado, 1 senador


Rio de Janeiro: 8 deputados, 4 senadores
Minas Gerais: 20 deputados, 10 senadores
Gois: 2 deputados, 1 senador
Mato Grosso: 1 deputado, 1 senador
So Paulo: 9 deputados, 4 senadores
Santa Catarina: 1 deputado, 1 senador
Rio Grande do Sul: 3 deputados, 1 senador
Cisplatina: 2 deputados, 1 senador

Pela Lei n 387, de 19 de agosto de 1846, j no Segundo Reinado, regula-se a maneira de proceder s eleies de senadores, deputados, membros das Assemblias Provinciais,
juizes de paz, e Cmaras Municipais; em seu Art. 107, nas Disposies Gerais (Ttulo V), trata
da rotina censitria.

Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

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Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

De oito em oito anos proceder-se- ao arrolamento geral da populao do Imprio, pela


maneira que o Governo julgar acertada; devendo conter os mapas, geral e parcial, alm
de outras declaraes que forem julgadas necessrias, a do nmero de fogos e cada Parquia. Este arrolamento determinar o nmero de Eleitores, correspondendo cem fogos
a cada Eleitor, e dando um Eleitor mais a Parquia que, alm de um mltiplo qualquer
de cem, contiver mais uma frao maior de cinqenta fogos. Nenhuma Parquia, porm
deixar de dar ao menos um Eleitor, por menor que seja o nmero dos seus fogos. O
arrolamento ser enviado Assemblia Geral para o fim de fixar-se por Lei o nmero de
Eleitores de cada Parquia do Imprio. Por fogo entende-se a casa, ou parte dela, em que
habita uma pessoa livre, ou uma famlia com economia separada, de maneira que um
edifcio pode conter dois, ou mais fogos.

Um censo em 1852 foi tentado e fracassou; outro viria em 1872, com sucesso, mas
nem ento houve atualizao do quantitativo da representao. Em suma, ao fim do Imprio, o
nmero de deputados passaria dos iniciais 102 a 116, um aumento irrisrio. Mais ainda tendose em mente a criao das provncias do Amazonas (em 1850) e do Paran (em 1853), cada
qual passando, naturalmente, a ter deputados e senadores na Assemblia Geral. Em diferentes
instantes haver debates legislativos sobre o nmero dos deputados, sendo, em geral, incuos,
sem nenhuma conseqncia.
***

Parlamento sem estatsticas? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel.


Demandas formais
Formadas as cmaras, cujos nmeros de deputados e de senadores decorriam da populao, os parlamentares, ciosos de suas funes, para legislar a contento, queriam informaes,
destacadamente, as informaes estatsticas.
Os parlamentares as demandavam, o executivo ignorava os pedidos, e no atendia; os
parlamentares o entendiam como desateno, e at mesmo desleixo, ou desrespeito; e nas tribunas
vociferavam. O executivo, na verdade, nada tinha a oferecer, nem as sabia produzir; e essa situao
perdurar longamente.
As estatsticas, como nmeros capazes de revelar os Estados, suas populaes, de
per se, e em suas relaes (sociais e econmicas), posicionadas num territrio , so bastante
utilizadas e valorizadas nas argumentaes, especialmente nas de natureza poltica. Contra a
verdade das estatsticas, que mais e mais pontilham as argumentaes, reduzindo polmicas,
calando e ironizando adversrios, no haveria argumentos; as paixes cederiam lugar razo.
Desde tempos antigos, os governos faziam censos, antes do incio mesmo da cristandade,
cujo grande instante fundador, o nascimento do esperado Messias, se deu em meio a uma operao
censitria; o faziam, sobremodo, para guerrear, cuidando de abastecer seus exrcitos, e de poderem promover as convocaes. S mais tarde, j ao tempo dos Estados Nacionais, que os censos
e outras formas de gerao das estatsticas, se voltaram administrao. No evolver da histria, j
ao tempo do liberalismo, ao se assumir o governo das populaes, e no somente dos territrios,
as estatsticas ganham vida nova, e operam reformas sanitria e urbanstica, e levam a poltica de
educao, e a aes outras. Com efeito, pouco a pouco, as estatsticas, assumidas na estrutura dos estados, passam de espelho do prncipe (em uso restrito) a espelho das sociedades (em uso amplo).
Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

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Brasileiras (1822-2002)

Sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil?


J na 1 sesso da 1 legislatura, em 09 de maio de 1826, no Senado do Imprio,
Jos Joaquim Carneiro de Campos (1768-1836), o Marqus de Caravelas, bem assim, Francisco
Vilela Barbosa (1769-1846), o Marqus de Paranagu, ecoam da tribuna as demandas estatsticas. Outro senador, Francisco de Assis Mascarenhas (1779-1843), o Marqus de So Joo da
Palma, em defesa da formao de uma comisso de estatstica, entre as vrias comisses ento
institudas, afirma: um dos maiores trabalhos, que temos a fazer, e talvez o mais importante;
porque sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil?; e em nome da referida comisso, relaciona as estatsticas entendidas como necessrias:
A comisso de estatstica prope que se oficie ao governo para ordenar aos presidentes
de todas as provncias, e ao Intendente geral de polcia nesta, que remeta ao ministro e
secretrio de Estado do imprio, para vir ao senado, e comisso: a carta topogrfica das
respectivas provncias, marcadas as divises, comarcas, termos, e parquias, apensa a histria animal, vegetal e mineral de cada uma; declarando-se os rios navegveis, e que o podem
ser; a altura, e direo das montanhas; as variaes termomtricas nas diferentes estaes; os
ventos gerais; a salubridade, ou insalubridade do clima; a importao, e exportao anual, e
os melhoramentos possveis da agricultura, minerao, fbricas, comrcio, estradas, pontes,
e navegaes, quantos clnicos tem assim de medicina, como de cirurgia; os conhecimentos, e prtica da arte veterinria; a relao dos impostos e rendas pblicas; o composto da
receita e despesa da administrao provincial, e de suas dvidas ativas, e passivas; o nmero
de escolas pblicas; o progresso da instruo da mocidade, e da civilizao dos selvagens;
o tratamento usual dos escravos, e o mapa da populao com especificao de qualidades,
sexos, e idades, notando o crescimento ou decrescimento que tem havido. 8

Na Cmara dos Deputados, em 14 de junho de 1826, Antnio Francisco de Paula


Holanda Cavalcante de Albuquerque (1797-1863), o futuro Visconde de Albuquerque, entende que devemos, pois, mostrar quais as informaes que queremos, qual o relatrio que
esperamos9, de modo a facilitar o atendimento pelos governantes. Naquele mesmo dia, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro (1778-1859), futuro regente do Imprio, e futuro Senador,
informa o desejado, e o faz sob aplauso:
Peam-se ao ministro dos negcios do Imprio informaes circunstanciadas sobre os
seguintes artigos, com a exposio do estado atual de cada um, e inconvenientes observados na prtica:
1 Populao: Qual seja a populao numrica do Imprio distinguindo os livres dos escravos, mencionando as profisses mais notveis. Qual seja o nmero de estrangeiros que espontaneamente tem vindo estabelecer-se no Brasil; que naes tm fornecido maior nmero; quais so pela maior parte os seus destinos. Qual o nmero de estrangeiros mandados vir
por conta do governo; qual a despesa feita com eles, o seu estado atual; o proveito que deles
se tem tirado em relao despesa feita; que obstculos tm havido para no virem gratuitamente colonos estrangeiros, sendo necessrio conduzi-los custa da fazenda nacional;
2 Sade Pblica: Quais os estabelecimentos, e regulamentos que existem , gerais, ou locais, para a conservao da sade dos povos; os defeitos, que a experincia tiver mostrado
haver nesses estabelecimentos, ou regulamentos, ou se h falta deles;
3 Agricultura: Em quanto monta a agricultura de consumo; se suficiente por toda a parte para o alimento da povoao; se alguns gneros estrangeiros podem ser cultivados no
pas para esse fim; e as providncias dadas a esse respeito. Em quanto montam os gneros

Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

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Brasileiras (1822-2002)

exportados; os obstculos que ocorrem no aumento da exportao; que novos gneros de


agricultura, de exportao podem ser introduzidos no pas, quais as providncias dadas a
este respeito; e quais os efeitos delas;
4 Minas: Qual o estado da minerao de ouro, e causas de sua decadncia. Uma relao
das minas conhecidas da prata, ferro, chumbo, e de quaisquer outros metais, ou produtos
mineralgicos com a exposio de suas circunstncias locais,; vantagens que oferecem a
sua explorao; ensaios, e observaes feitas, e trabalhos praticados.
5 Salinas: O estado de nossas salinas martimas, e minerais, as causas porque se acham
em to grande atrasamento.
6 Indstria fabril: Quantas fbricas nacionais existem; quantas particulares, e seu estado de utilidade; quais as causas de no terem prosperado.
7 Comrcio: Qual o estado do comrcio interno; os obstculos que sofre no sistema dos
impostos; na falta de navegao de rios; de abertura de estradas; e qual destes objetos lhe
parece mais digno de considerao. A quanta monta a importao, e exportao do Imprio; os obstculos que se oferecem ao seu aumento, atividade do comrcio, e ao melhor
mercado das nossas produes.
8 Obras pblicas: Que obras pblicas foram de prximo concludas; e quais as de novo
erigidas, indicando a necessidade, ou utilidade de cada uma delas;
9 Casas de caridade: Quantos hospitais temos; quantas casas de expostos, ou outros estabelecimentos de beneficncia pblica; o seu estado atual; e imperfeies que nele se encontram; a necessidade de novos;
10 Instruo pblica: Quantos estabelecimentos literrios h no Imprio; sua organizao, destino, atividade, proveito que delas resulta; nmero de estudantes, e seu aproveitamento; quantas escolas de instruo pblica, artes, e cincias com as mesmas observaes;
a necessidade de novas.
11 Administrao pblica: O estado atual da administrao pblica; e inconvenincias,
que nela se encontram.
12 Sobre o Art. 173 da Constituio: Uma informao, se a constituio tem sido exatamente observada na sua repartio;
13 Sobre o Art. 179 35: Se as garantias individuais tm sido suspensas na forma da
constituio, uma relao motivada das disposies, e de outras medidas de preveno
tomadas a este respeito.
A Cmara apreciar todos os regulamentos, ou medidas legislativas, que ao ministro lembrar
oferecer considerao da Assemblia Geral, sobre cada um dos pontos indicados, e de todos
os mais que lhe ocorrerem.10

As idias de Jos Bonifcio de Andrada e Silva


Anos antes, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838) expe no texto Notas sobre a Aritmtica Poltica ou Estatstica, os temas que, a seu juzo, deviam ser pesquisados nos
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Brasileiras (1822-2002)

inventrios estatsticos. Trata-se de um manuscrito, em quatro folhas, sem indicao de lugar e


de data, mas possvel que o tenha feito antes da Independncia, talvez ainda na Europa, antes
de seu retorno ao Brasil em 1819.11 Comea afiliando-se Aritmtica Poltica, no inglesa,
mas sim alem, o que raro , que diz ser a arte de raciocinar pelo meio de clculo sobre as
matrias concernentes ao Governo:
A utilidade da Aritmtica Poltica, de que o homem de Estado se pode servir, a de no
marchar ao acaso, e evitar os cachopos [obstculos], em que morram os outros: no far
ligas com prncipes fracos, ou inteis; nem pazes danosas, nem guerras ruinosas: com o
clculo poltico em qualquer projeto pode antecedentemente pesar o grau de felicidade
e bom xito, e descontar os inconvenientes, e casos fortuitos.

Adiante, enumera quatro temas: 1 a populao; 2 os subsdios; 3 as operaes de


finanas; e 4 o exrcito e a marinha, e os detalha em pargrafos minuciosos, sua demanda
amplssima, mesmo aos padres atuais, e seria de difcil resposta, mesmo agora, com os mtodos existentes e disponveis. Depois de detalh-los, os associa.
[Populao] preciso descobrir 1 a extenso das provncias, 2 o nmero de cidades,
vilas, aldias, lugares, 3 sua grandeza pelo nmero de fogos, 4 o nmero de homens de
ambos os sexos [sic] que nascem em cada povoao, 5 os que a morrem, 6 o gnero
de enfermidades, 7 o nmero de filhos naturais, para regular o nmero das rodas de
enjeitados, 8 o nmero dos meninos recm nascidos de pais indigentes, para regular a
quantidades de casas de rfos, 9 o nmero de enfermos pobres, estropeados, e velhos
de cada provncia, para fundar hospitais, etc. 10 se o estado pela sua extenso, fertilidade, [t]e[m] recursos de sustentar maior nmero de vassalos.
[Subsdios] preciso investigar 1 as necessidades do Estado e o seu valor numerrio
[sic], 2 [...], 3 em quantas e quais classes se devem repartir os contribuintes, e qual
(h) de ser a sua proporo, 4 que gnero de contribuio menos oneroso a cada
uma das classes dos cidados, 5 qual a melhor forma de administrao de finanas,
6 a quanto podem chegar os gastos da administrao geral, e particular das finanas,
7 [...], 8 quais so as despesas necessrias, ou teis, ou de mero luxo, ou suprfluas,
que pode ou deve fazer o Estado, 9 e, enfim, a repartio mais til de se deva fazer
das rendas pblicas.
[Operaes de finanas] preciso examinar pelo clculo 1 quais so, ou poderiam ser
os produtos da agricultura, 2 minas e pedreiras, 3 matos e casas, 4 da indstria, 5 das
fbricas, 6 do comrcio exterior e interior, 7 das colnias dos ndios, 8 da navegao
e seus ramos, 9 que vantagem se pode tirar do estabelecimento dos fundos pblicos,
10 bancos, 11 rendas viageiras, 12 tontinas12, 13 loterias, 14 qual a quantidade de
metais preciosos espalhados no Estado, 15 que ganho, ou perda faz o Estado no cmbio
com as outras naes no seu vrio curso, 16 enquanto se podem avaliar as riquezas nacionais, 17 enfim se a balana do comrcio vantajosa ou no ao pas, e de quanto .
[Exrcito e marinha] O clculo deve ser 1 quantos soldados de um milho deve entreter
o Estado para no oprimir os povos com impostos, 2 sem tirar ao comrcio, e agricultura
e a indstria muita gente, 3 sem danificar as manufaturas incomodando os cidados com
o quartel dos soldados, 4 quantos marinheiros pode alistar o Estado sem prejudicar a
navegao mercante e a pesca, 5 quais devem ser os fundos, ou espcies de contribuio
[que] convm [...] a paga do exrcito e marinha, 6 quais so as provncias que ganham
ou perdem por causa das tropas de guarnio, 7 o emporte de almazens [sic] e quantidade de vveres de diversos gneros, 8 conforme o clculo que a Aritmtica Poltica faz
das foras, e situao das outras potncias cujo resultado pode servir de base s resolues
para a guerra, etc. do soberano.

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Estatisticas
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Os fundamentos do clculo poltico so os quatro objetos que abraa; para a populao


serem as listas dos mortos, e nascidos em todo o Pas, tiradas dos registros das parquias,
postas por ordem das provncias, termos, ou Bispados. Pode-se ajuntar a lista dos casamentos, nas 3 classes de homens [sic]: os censos, bem que expostos a mil erros, servem
tambm de verificar as captaes, e impostos pessoais; os direitos das minas; as taxas sobre
os trigos, milhos, farinhas, etc.; porque a quantidade consumada [consumida?] em todo
o pas determinada tambm o nmero de cidados: estes registros exatos servem muito
para o clculo da populao: o estado deve regular sobre a despesa necessria [e] as contribuies; e ento formar o melhor plano de as impor: porque tudo se inclui em saber
quanto por 100 se deve tirar das rendas de cada um: e ento precisa atender a fertilidade
do cho: ao nmero dos ricos, que compensam os pobres: isto se entende dos impostos
ordinrios; e no dos extraordinrios; em que o Rei deve [...] recorrer s loterias, rendas
viageiras, tontinas; a criao de novos fundos pblicos; depois, os emprstimos, etc. Para
os produtos da terra, e indstria do comrcio, e navegao o clculo investiga o grau de
fertilidade, e a multiplicao dos gros, os registros da Alfndega, o curso do cmbio, e
o exame da balana do comrcio. Sobre o exrcito preciso ver se mais til ter tropas
nacionais, como a Inglaterra, Sucia, Portugal; ou fazer recrutas nos pases estrangeiros,
como a Prssia, Dinamarca; se a facilidade de ter corpos inteiros de tropas estrangeiras,
como Frana; se no pode regular as coisas de modo que em tempo de paz os soldados
que trabalham, possam continua-los, e no servir nos semestres seno um ms de exerccio como na Prssia.

Em seu texto, invoca a Bielfeld, simples assim, sem mais nada, como um terico da
Aritmtica Poltica. Talvez fosse Jakob Friedrich von Bielfeld (1717-1770), que em 1760 publicou o livro Instituies polticas; tendo vivido o cameralismo que, para funcionar, pressupunha
organizaes administrativas racionais, o que exigia as estatsticas. Essa obra, em vrios volumes, foi importante o bastante para ser traduzida em outros pases (menos de dez anos depois
comea a aparecer em espanhol).

As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada


A seu turno, Martim Francisco Ribeiro de Andrada (1776-1844), expe no texto Memria sobre a estatstica, ou anlise dos verdadeiros princpios desta cincia, e sua aplicao
riqueza, artes e poder do Brasil, com 21 pginas13, sem indicao de local e de data; mas
possvel que tenha sido feito j ao tempo do Brasil independente, porquanto deixa a entrever
sua passagem pelo ministrio (foi o primeiro ministro da fazenda do Brasil).
Tem cinco partes ou captulos: 1 A origem e antiguidade da estatstica; 2 Etimologia
da palavra estatstica, e existncia dela como fato nos governos antigo e moderno; 3 Distino entre a Estatstica, a Economia e a Aritmtica Poltica. Rigorosa distino da primeira, e
objetos em que se divide; 4 Explicao das tabelas e algumas reflexes; 5 Resumo das utilidades que um Estado pode colher de iguais conhecimentos estatsticos. Em 1945, Souza Dantas
(1893-1957), ministro da fazenda de Getlio Vargas, usando aquele texto, proferiu palestra no
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro - IHGB:
No primeiro, declara que a estatstica nasceu dos tempos da tranquilidade e do sossego,
comeando o poder pblico, nessa poca, a calcular os recursos, as foras e o poder do
Estado, pela extenso do seu territrio, sua populao e sua riqueza. No segundo captulo, discorre sobre a etimologia da palavra Estatstica. Remonta aos gregos, e posio
da cincia nos tempos modernos, na Alemanha, Inglaterra e Frana. Converge o seu raciocnio em torno das tarefas que a estatstica devera quela poca preencher no Brasil,
oferecendo ao Governo os meios de animar a cultura, excitar a indstria, promover o

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comrcio e, arrasando dificuldades, abrir a larga vereda, por onde esse Reino marcha
seguro, e chega aos altos destinos de glria, e de poder para que a natureza o talhara.
No terceiro captulo, depois de estender consideraes a respeito da distino entre a
Estatstica, a Economia e a Aritmtica, fixa um quadro geral dos recursos nacionais, numericamente imensurveis. Engloba-os em oito quadros gerais, cada qual constituindo
um verdadeiro setor de atividade estatstica. A divulgao, na ntegra, desse documento
deve atrair, pelo menos, os setores da cultura nacional, interessados no estudo da cincia
dos nmeros aplicada vida da sociedade. Constituem objeto do quarto captulo, as tabelas que sintetizam um rigoroso balano censitrio da nacionalidade, compreendendo o
territrio, a populao, a produo nos seus mltiplos aspectos, o comrcio, o transporte,
as finanas pblicas, as foras incumbidas da defesa nacional. No quinto captulo, projeta
Martim Francisco as peculiaridades do seu esprito habituado a encarar os assuntos pela
sua repercusso no presente e no futuro do Pas.14

Passemos ao contedo dos oito quadros (para ele, tabelas) anexos ao seu texto:
O primeiro dedicado ao Territrio, que seria tratado segundo sua extenso e segundo suas divises poltica (administrao civil, militar, financeira, eclesistica, instruo pblica), fsica (portos, montanhas, rios, geologia) e agrcola (sem abertura; talvez sendo a posse
das terras, e / ou de seus usos). O segundo dedicado Populao segundo as divises homem
e mulher, livres e escravos; tambm os nascimentos, os falecimentos, os casamentos; e outras
aberturas, tais como: colonos, molstias (suas qualidades e suas causas), obstculos povoao
(clero, freiras, conventos, etc.), meios de animar [sic] a populao (casas de expostos, hospitais, casas de beneficncia, etc.).
O terceiro dedicado Produo de primeira, de segunda e de terceira divises;
como de primeira seriam os vegetais, os animais, a pesca, as minas; para a segunda diviso, sem
dizer o que seriam, haveria as aberturas para quantidades, valores, produto lquido, consumo,
salrios e lucros, pessoas viventes de salrios; como de terceira seriam a legislao administrativa das minas, dos bosques, etc. O quarto quadro dedicado indstria de primeira, de segunda e de terceira divises; como de primeira seriam as artes e os ofcios, os produtos dos direitos
de patente, os obreiros e os homens que vivem de parte dos lucros da indstria, os salrios e
os lucros; como de segunda seriam as manufaturas, os artistas e homens que vivem de parte do
produto delas, os salrios e os lucros, a administrao das fbricas; como de terceira seriam o
consumo dos produtos da indstria, o valor do seu produto lquido.
O quinto quadro, o maior deles, dedicado ao comrcio com as aberturas interno e
externo; para ambos, com as divises: gneros ou produes que ele oferece ao consumo, lugares
(portos) donde se exportam ou se importam; os valores das exportaes e das importaes (em
ambas, dos produtos territoriais e dos produtos da indstria); ao comrcio interno, detalham-se a
populao e os animais nele empregados; e mais os meios de comrcio (estradas, administrao
para conservao das mesmas, bancos, cmbio, legislao administrativa). O sexto dedicado
navegao, dividida em interna (natural, artificial, barcos, tripulao, fretes) e externa (costeira
ou de cabotagem, colonial, estrangeira, embarcaes, tripulao ou equipagem, fretes); e fecha
com polcia da navegao externa e interna, onde talvez a palavra polcia queira dizer apenas
administrao, na tradio alem. O stimo dedicado s rendas (diretas, indiretas, extraordinrias, modo de arrecadao ou percepo, administradores ou arrecadadores) e s despesas (civis,
militares, eclesisticas, do fisco, extraordinrias) e ao sistema financeiro (legislao da adminisEstatsticas desejadas: 1822-c.1889

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trao geral de finanas). O oitavo e ltimo quadro dedicado s foras de terra (engenharia,
artilharia, infantaria, cavalaria, petrechos e provises) e s foras de mar (real corpo de marinha,
artilharia de embarque, tripulao, vasos de guerra, petrechos e provises).
***

Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatstica


especializada?
Pediam e exigiam. Cresciam as demandas. Aos olhos dos parlamentares, deputados e senadores, se no as recebiam, devia-se apenas a desateno imperdovel dos governantes, e se, porventura, elas no existiam, j prontas, que fossem produzidas rapidamente. Subjacente, havia a noo
empirista de estarem as estatsticas prontas na sociedade, na natureza, enfim. No atinavam em serem
elas frutos de laboriosas construes, a exigir toda uma arte de calcular, metdica e trabalhosa. De
fato, os governos no as dispunham, nem tinham como faz-las, muito menos com rapidez, tudo
isso, falta de legislao adequada, de instituio especializada, e dos prprios registros pblicos (as
inscries individuais fundadoras das estatsticas). Ora, falta desses registros, com suas inscries de
natureza escolar, militar, cambial e comercial, com registros de nascimento, casamento e bitos, de
sade pblica, entre outros, mesmo que fossem precrios, no haveria como fazer de pronto e rpido
as estatsticas pretendidas. E os censos eram caros, e por demais demorados.

As alternativas provinciais
Logo ficou claro que fazer as estatsticas brasileiras seria atribuio conjunta dos
governos central e dos provinciais.15 Os governos provinciais, pela rotao freqente dos presidentes, provocando instabilidades administrativas, ficaram sempre espera dos recursos, das
orientaes e dos instrumentos operacionais emanados do governo central, bem assim as devidas legislaes competentes.16 Alguns governos provinciais, com suas estruturas funcionais
tentavam elabor-las, mas acabavam esbarrando na escassez e no despreparo dos funcionrios;
poucos ousaram realizar censos locais.
Alguns governos provinciais atriburam a terceiros, mediante contratos, a atividade
de elaborao das estatsticas.17 Tratava-se de pessoas vistas e tidas como capazes e preparadas,
mas que, no raro, no eram mais que pessoas influentes, por bem relacionadas com autoridades competentes. Ao assinarem os contratos, recebiam o direito de acessarem quaisquer
registros pblicos existentes, o que nunca era simples, dado vrios fatores, por exemplo, o
cime com que seus donos lidavam e guardavam esses registros, as formas variveis de preenchimento, os muitos lugares e modalidades de arquivamento, entre outros.
Esses contratados tinham idias, ou planos, de como produzir e organizar as estatsticas, mas os problemas enfrentados eram inenarrveis. Quando, ao fim e ao cabo, alcanavam
resultados confiveis, cabia-lhes analis-los, da emergindo as inolvidveis corografias provinciais, misto de histria e geografia, temperadas com estatsticas. Nunca se fazia algo nos moldes
de um anurio, s com nmeros; sempre havia um texto. Bons ou ruins, raramente eram feitos
outras vezes, ficando mesmo nicos no tempo.18
So exemplos de notveis corografias, a de Thoms Pompeu de Sousa Brasil
(1818-1877), sobre o Cear (/ensaio Estatstico da provncia do Cear, 1864, 2 tomos), e a de
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Jernimo Martiniano Figueira de Mello (1809-1878), em referncia a Pernambuco (Ensaio sobre a estatstica civil e poltica da provncia de Pernambuco, 1852) (ambos eram senadores do
Imprio). Outro exemplo, mutatis mutandis, ser o Atlas do Imprio do Brasil elaborado pelo
Senador Candido Mendes (1818-1881); alm dos mapas, traz vrios textos usando histria,
geografia e estatsticas. Vez ou outra houve estudos gerados sob os auspcios imperiais, com o
apoio do prprio Imperador; dirigiam-se aos pavilhes brasileiros nas Exposies Universais;
era muito comum o passar de um retrato estatstico com tais publicaes. Ento, usavam-se,
geralmente, estatsticas j existentes, ao passo que nos casos de contratao de especialistas,
como visto acima, havia a precpua inteno de gerao das mesmas.
Esses estudiosos (especialistas), em boa medida herdeiros dos viajantes do passado,
citavam autores estrangeiros, s mais das vezes, Jean-Baptiste Say (1762-1832), pese ele no ter
sido um produtor de estatsticas, mas apenas um ardente defensor da importncia delas para a
Economia Poltica; outro nome, Adolphe Quetelet (1796-1874), este, sim, um produtor de estatsticas, contudo, em seus livros era, antes de tudo, um terico, tendo contribudo sobremodo
para a criao e o avano da Cincia Estatstica (sua obra mais famosa: Physique sociale, ou essai
sur le dvelopment des facults de lhomme, de meados do sculo XIX); citava-se bastante a Moreau de Jonns (1778-1870), um produtor e um narrador de experincias, por assim dizer, um
terico da prtica (sua obra-chave: lments de Statistique, de 1847); houve ainda Forjaz de Sampaio (1810-1874), um terico portugus (sua obra mais famosa: Elementos de economia poltica
e estatstica, de meados do sculo XIX). Dessa prtica da citao, diz Jos Murilo de Carvalho:
A citao de autores estrangeiros era na poca um recurso retrico obrigatrio. Fazia parte das
tcnicas de convencimento. No significava necessariamente adeso ao pensamento citado. S o
exame detido das obras pode indicar o que era realmente absorvido, se algo o era.19

A via dos censos


Censos locais foram poucos, sempre espera de um censo geral. Em 1852 um foi
tentado, mas sem sucesso; o primeiro realizado viria em 1872, nico do Imprio.
Pensar um censo, ento, era um grande desafio, em sua seqncia complexa. Primeiro, era preciso materializar o pensamento num formulrio (lista ou boletim de famlia);
segundo, devia-se ir a campo coletar as informaes individuais, na amplido territorial brasileira, com a rarefao da populao, com a precariedade das comunicaes e dos transportes;
terceiro, era hora de fazer a ulterior apurao dos resultados, seguida das anlises e das publicaes, por via centralizada ou descentralizada.
Em campo, usavam-se os prstimos dos delegados de polcia, dos vigrios, dos juzes
(de paz, de fora, de direito), dos membros das cmaras de vereadores; sendo todos eles, mais
ou menos, agentes de governo.20 falta das bases geogrficas que, modernamente, desenham
e dividem os territrios, vitais precisa localizao dos informantes, valia-se dessas pessoas,
com seus saberes espaciais das localidades; como agentes de governo, atuando naquelas localidades, tinham como que mapas nas cabeas. No era o ideal, mas era o possvel.
Quanto apurao, a do censo em 1852, seria feita nas provncias. J a do censo em
1872, foi feita em moldes centrais, na Corte, pela Diretoria Geral de Estatstica. Isso gerou um
trabalho inimaginvel, sempre a exigir mais recursos humanos e materiais, e espao de arquiEstatsticas desejadas: 1822-c.1889

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vo, com perda de prazos, assustando as autoridades. Contudo, foi uma garantia adicional de
uniformidade, podendo-se corrigir erros, bem assim, por no haver um plano prvio bsico
que guiasse a apurao, tornou-se possvel ajust-la ao plano final, ao longo do processo.

O trabalho em comisses
No incio do Pas, houve tentativas de elaborao das estatsticas em comisses oficiais. Foi o caso, por exemplo, do Decreto de 25 de novembro de 1829 que criou na Corte
uma Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Poltica e Civil:
Sendo reconhecida a necessidade de organizar-se a estatstica deste Imprio pelas vantagens que do seu exato conhecimento devem resultar para os trabalhos da Assemblia
Geral Legislativa, e para os atos do Poder Executivo; hei por bem criar nesta Corte uma
comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Poltica e Civil; e nomear para ela as pessoas
constantes da relao junta, que com esta baixa assinada por Jos Clemente Pereira, do
Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, que assim o
tenham entendido, e faa executar com os despachos necessrios.

Como diretor da Comisso foi nomeado Joaquim de Oliveira lvares (1776-1835), militar e poltico, tendo como adjuntos: Jos Saturnino da Costa Pereira (1773-1852), matemtico e
engenheiro militar, Conrado Jacob de Niemayer (1788-1862), matemtico e engenheiro militar,
Raimundo Jos da Cunha Mattos (1776-1839), militar, poltico e historiador. Embora fossem
homens pblicos de primeira qualidade, com formao e com experincia (quase nunca em
produo das estatsticas), nada rendeu, no indo alm da criao de normas e regras, mas sem
nenhuma execuo, falta de estrutura executiva. Resistiu apenas a quatro anos, e j nos anos
de 1835-1836 deixa de existir.
A propsito do trabalho em comisso, Paulino Jos Soares de Souza, o Visconde do
Uruguai, em fevereiro de 1858, emite opinio severa no estudo Bases para a melhor organizao das administraes provinciais, que elaborou por solicitao de Pedro de Arajo Lima,
o Marqus de Olinda, ento presidente do Conselho de Ministros. Ao lembrar que dentre as
vrias atribuies dos conselhos que, logo aps a Independncia, foram criados para agirem
junto aos presidentes das provncias, estava a de formar o censo e a estatstica da provncia,
ao que acrescenta entre parnteses a perspicaz exclamao: conselhos formando censos e estatstica!; para logo concluir do conjunto daquelas atribuies: Palavres e nada de positivo
e prtico. Eram como diz Cames: Nomes com que se o povo nscio engana. Engana-se, mas,
desengana-se depois; e a decepo desmoraliza as instituies.21

As corografias de Sebastio Ferreira Soares


Ferreira Soares (1820-1887), gacho, deixou copiosa e valiosa produo estatstica,
com reflexes mpares quele tempo. Comeou a trabalhar nessa atividade pelas mos de
Correia da Cmara no Arquivo Estatstico da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul,
cabendo-lhe a organizao das estatsticas da produo, do comrcio, da exportao e da importao, o que hoje, em boa medida entendido como estatsticas econmicas. Nos anos de
1850, j no Rio de Janeiro, tornou-se tcnico do Ministrio dos Negcios da Fazenda, sendo
encarregado de coordenar a comisso responsvel pelas estatsticas do comrcio martimo,
pela qual deixou valiosa coleo de anurios, numa srie histrica magnfica.
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Foi um lutador solitrio e perseverante. Embora valorizado, j em seu tempo, no


o foi o tanto que merecia, jamais sendo lembrado coordenao das estatsticas nacionais,
por exemplo, quando do censo em 1872. A propsito, pouco depois de sua morte, Affonso
dEstragnole Taunay, o Visconde de Taunay, em sesso de saudade (em 15 de dezembro de
1887), no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, do qual ele fora scio22, anteviu que seu
nome haveria, no futuro, de sair da sombra que o cercam e ganhar a luz e o prestgio, como
um dos mais perseverantes organizadores das boas regras administrativas do Brasil.23 De fato,
desde ento, vez ou outro, suas obras vm sendo reeditadas, cabendo-lhe, com justia inegvel,
o ttulo de pioneiro da estatstica econmica brasileira.
Entre seus vrios livros, valer destacar: Notas estatsticas sobre a produo agrcola
e carestia dos gneros alimentcios no Imprio do Brasil, publicado no Rio de Janeiro, em
1860.24; nessa obra, tanto toma as estatsticas para argumentar (como meio de anlise), quanto
as pensa e as reflete, tomando-as, portanto, como objeto de estudo. Em 1864, publica Esboo
ou primeiros traos da crise comercial da cidade do Rio de Janeiro, em 10 de setembro de
1864, no Rio de Janeiro em 1865; o prefcio est datado de 31 de dezembro de 1864, o que
mostra que a fez no calor da crise: o resumido escrito que ides ler foi elaborado no curto
espao de quinze dias ao correr da pena25. Em 1864-1865, publica Elementos de estatstica
compreendendo a teoria da cincia e a sua aplicao estatstica comercial do Brasil, no Rio
de Janeiro em 1865 em dois tomos, sem dvida, sua obra mais reflexiva.
***

Arquivo Estatstico (RS e RJ), primeira instituio estatstica brasileira


Em novembro de 1842, Luiz Alves de Lima e Silva (1803-1880), ento Conde de
Caxias, chega ao Sul do Pas, a So Pedro do Rio Grande do Sul, para assumir a presidncia
da provncia, e o comando do exrcito imperial em operaes; devia por fim Revoluo
Farroupilha, iniciada em setembro de 1835, e Repblica Rio-Grandense, tambm chamada
Repblica de Piratini. Consciente do destemor e da valentia dos gachos, consciente da relevncia estratgica da provncia na complexa poltica platina, o Governo Imperial negociou e
conciliou; em fevereiro de 1945 alcana seu intento e acorda a paz honrosa de Ponche Verde,
reintegrando a provncia ao Imprio.
Para governar, demanda estatsticas, valendo da tradio estatstica da provncia; uma
tradio natural, resultante daquele torro ptrio desde muito cedo ter-se feito Estado, quase
tendo se tornado Estado Nacional, independente. Pela posio ocupada, longe do poder central,
partcipe das disputas platinas, praticou interesses econmicos especficos, peculiares. As relaes comerciais com os vizinhos era intensa, as fronteiras entre eles eram tnues; as guerras eram
muitas e intensas, o provimento ao esforo de guerra era exigente. Por tudo isso, era preciso
conhecer as populaes (sem esquecer a colonizao iniciada, com seu clero prprio, em geral
no catlico), suas produes, suas rendas e suas posses; era preciso conhecer a exportao e a
importao. Sem isso no se fariam as guerras. Contudo, por essas guerras mesmas, pela perda
da normalidade, era difcil elaborar as estatsticas.
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Corra da Cmara e o Arquivo Estatstico


Caxias procura resolver essa situao colocando Corra da Cmara (1783-1848),
conceituado conselheiro, no comando da atividade estatstica gacha. A escolha mostra-se
perfeita, e a histria o revelaria. Conhecera-o como diplomata, e o admirava; em 1843, enquanto combatia os farrapos, tivera-o em misso junto a Frutuoso Rivera e a Manuel Oribe,
na luta contra Juan Manuel de Rosas. Antes, atuara pelo governo imperial junto ao governo
do Paraguai, quando conheceu Solano Lpez; antes ainda, em 1823, estando em misso no
Chile, tornara-se portador do convite do governo imperial ao almirante Thomas Cochrane
para comandar a armada brasileira, e a ela fazer somar seus navios (fundador da armada
chilena, poca, estava em atritos com o governo chileno, por questes de posse de terras).
Sua pacincia diplomtica, sua determinao revolucionria, sua indiscutvel inteligncia, o
levaria ao sucesso na atividade estatstica.
Para continuar, ou antes, para comear de novo os trabalhos estatsticos nomeei, em 12 de
setembro de 1845, o Conselheiro Antnio Manuel Corra da Cmara, muito conhecedor da
Provncia, muito inteligente, afincado ao estudo, e capacssimo para bem desempenhar essa
honrosa comisso. Espero que ele saiba vencer as dificuldades que lhe no ho de faltar;
e se seus trabalhos no forem completos, sero ao menos os melhores possveis para uma
primeira tentativa deste gnero. J Secretaria da Presidncia remeteu, ele, uma longa exposio do que h feito, acompanhada de observaes sobre os seus futuros trabalhos, pelo
que se colige que sua atividade no tem estado um momento em cio.26

Corra da Cmara, com denoto incomum, enfrentando dificuldades, ocupar aquela funo de setembro de 1845 a junho de 1848, deixando vasta e rica obra. Cria, ento, uma
repartio de estatstica, dita Arquivo Estatstico. Em to pouco tempo, deixa marca de atuao positiva. Comea por recuperar seus antecessores: Francisco Xavier Ferreira, Antnio Jos
Gonalves Chaves, Jos Pedro Cezar, Jos Marcelino da Costa Cabral. Pouco a pouco, oferece
resultados aos governantes; sua obra maior, Ensaios estatsticos da provncia de So Pedro do
Rio Grande do Sul, ter edio pstuma, em 1851, constituindo uma magnfica corografia;
abranger a histria, a geografia, a estatstica, mas tratar tambm da cartografia e da mineralogia provinciais. J a revela mrito inegvel, contudo sua atuao no processo de produo
insupervel, quele tempo, e merece ateno.

Processo de trabalho de Corra da Cmara


Quanto produo, pratica uma incansvel correspondncia, enviada a agentes locais, quando os dispe, ou s autoridades competentes, em cada localidade. A todos demanda
informaes e esclarecimentos, nunca lhes dando trgua; pouco a pouco, cria uma rede de
contatos. incansvel nas demandas, sempre paciente e esclarecedor.
Aos agentes, que usam sempre que possvel, passa instrues detalhadas: a quem
deviam contatar, como deviam apresentar-se, como deviam comear as conversas (entrevistas),
como deviam consultar a documentao. Enuncia as questes, uma aps outra, em texto corrido, mas no em formato impresso de formulrio; ao final, sempre que houvesse dvidas, dizia
como deviam retornar s autoridades, para confirmar a veracidade das informaes coletadas
e anotadas.27 De posse dessas informaes, as agregava e promovia a divulgao.
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Para que seja julgado com a justia que merece este trabalho releva ter ainda presente: 1
que algumas imperfeies nele introduzidas devem atribuir-se falta do necessrio tirocnio em empregados que absolutamente dele careciam; no sendo possvel depar-los mais
habilitados com os escassos ordenados que eles percebiam; 2 que foram poucas as estaes [sic] pblicas que puderam prestar-se a fornecer esclarecimentos estatstica; e que
apesar de mapas, modelos, que lhes foram remetidos, nem todos se conformaram com
eles, do que resultou fadiga imensa, e grande perda de tempo em p-los em harmonia.
Estou longe de acusar a quem quer que for [seja]; antes mui disposto a escusar, seja o diminuto dos esclarecimentos e dados subministrados, seja a falta total desses mesmos esclarecimentos e a irregularidade que se nota neles. A guerra civil destruiu muitos arquivos;
outras coisas concorreram para que no houvesse exatido nos registros, e quase todas as
estaes [sic] pblicas carecem de escreventes que tomem a si a tarefa, alis, pesada, e a
um tempo gratuita de coligir, extrair os esclarecimentos em questo.28

Nessa tnica, busca fontes, numa atividade incansvel. No bastasse a atividade de


derivar-lhes as informaes primeiras, para a ulterior agregao estatstica, impunha-se uma
atividade adicional, qual seja a recuperao daquelas prprias fontes, sabendo-as valiosas
administrao. Portanto, avanava na dimenso cotidiana da repartio.
Faltando-me desde os meus primeiros passos na Estatstica, os elementos indispensveis
para o trabalho, e ao mesmo tempo em que me ocupava da volumosa correspondncia,
em que esses elementos eram solicitados, lancei mo dos livros de registros de sesmarias
de campos para criar; de datas de terras para lavrar, e das de terrenos para casas, com os
fins seguintes: 1 o de calcular, como cumpre a todo o estatstico, a razo em que se acham
os terrenos ocupados com os devolutos; 2 o de apreciar o valor dessas propriedades; 3 o
de consignar em um volume impresso todos esses ttulos, onde de um lanar de olhos se
conhecesse nos respectivos quadros a denominao da Fazenda, ou terreno concedido, o
nome do concessionrio, a confrontao respectiva, a autoridade que tal concesso fez, o
ano finalmente dessa concesso; trabalho que se tornara tanto mais urgente quando muitos
dos livros registros tem as letras to apagadas que ficaro brevemente ininteligveis, e que
sendo freqentssimas as demandas e aes litigiosas levadas aos tribunais cerca de tais
propriedades, muito utilizariam esses tribunais e as partes interessadas em ter mo em
um ou dois volumes impressos o que se acha espalhado em muitos outros e de mistura com
todas as outras classes ou espcies de registros; 4 finalmente, tive em vista reunindo em um
s corpo aquele insano trabalho, proporcionar aos Engenheiros geogrficos, topogrficos,
hidrulicos etc., que trabalharem na Estatstica o inaprecivel benefcio das confrontaes,
rumos de agulha, etc. que supririam, quanto possvel, a desapario de tantos volumes
de idntico trabalho, confeccionados pelos Engenheiros da demarcao que levantaram a
carta do Pas, e dos quais apenas resta um s volume na Secretaria.29

Quanto divulgao das estatsticas elaboradas, concebe os famosos cadernos (ou,


como dizia, qadernos), de agrado aos muitos que os tiveram e que os tm em mos; falta
de recursos de impresso (financeiros e tecnolgicos, provavelmente), os concebeu numa soluo criativa. Em folhas de papel almao30, costuradas na lombada, em dois ou trs lanos de
linhas, escrevia as tabelas, geralmente confrontantes; ora, dizer que escrevia as tabelas dizer
pouco, pois, por sua clareza e limpeza, na verdade as desenhava; nos tais cadernos, as estatsticas seriam facilmente examinadas pelas autoridades.31. Aurlio Porto, minucioso bigrafo dos
Cmara32, afiana que foram feitos 111 quadros estatsticos, 18 mapas e cartas geogrficas,
ficando quase pronto um grande mapa da provncia, para logo dizer que estes quadros so
os que o Conselheiro [Antnio Eleuthrio de] Camargo, dez anos mais tarde, publica em seu
trabalho estatstico da provncia (em 1868).
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Foram como fica dito, confeccionados estes trabalhos na esperana de os apresentar impressos, como cumpria; consequentemente mandei organizar os quadros e mapas em
folhas separadas, para facilitar a impresso. Mui tarde reconheci que o Governo Imperial,
de quem esperava meios para proceder a essa impresso, ou a aprovao de medidas que
lhe propus, para que ela fosse feita por outra via, se denegara a um e outro. Foroso me
foi ento dar outra disposio aos meus quadros, reduzindo-os a cadernos, para que mais
facilmente fossem lidos e examinados pelo Exmo. Governo Provincial. Todavia os mapas
sobre herdades, e alguns outros, vo por estreiteza de tempo em folhas separadas, como
tinham sido organizados para impresso.33

Par a par com essas tarefas, que por certo lhe cobrava esforos ingentes, diuturnos,
Corra da Cmara achou tempo para escrever sua obra maior, Ensaios estatsticos da provncia
de So Pedro do Rio Grande do Sul. Publicao pstuma, em 115 pginas, fora os anexos, em
formato in-4, impresso na Typografia do Mercantil, rua da Praia n. 367, em 1851.
Dou o modesto ttulo de ensaios a estes trabalhos estatsticos. Os minguados elementos de
que pude dispor para confeccion-los, no me permitem decor-los com outro mais pomposo. Tais quais, eu os tenho por mui preciosos. [...] Em todo caso o meu sucessor achar
neles um comeo no deprecivel da estatstica provincial; que ele ter de continuar, e
provavelmente com outros meios que eu no tive.34

Em seguida introduo, h dez sees, Sucinta descrio geogrfica da provncia


de S. Pedro do Rio Grande do Sul (situao, confrontao, atual diviso), Territrio considerado com relao s facilidades que oferece ao movimento industrial, Territrio geognzica
e geologicamente considerado, Clima, Histria, Meios defensivos do pas, Populao,
Agricultura; criao de animais, Comrcio e Rendimento da provncia.
No dependeu de mim dar outra ordem, outra disposio aos meus trabalhos, fui confeccionando aqueles artigos cujos elementos primeiro me vieram s mos, e se deixei de tratar de
outros, foi porque careci absolutamente dos dados elementos [sic] que em vo solicitei, dos
que mos poderia prestar. [...] Posso assegurar que pus quanto cuidado em mim esteve por
dar a possvel perfeio a este trabalho, e que por cmulo de contradio, ainda gravissimamente enfermo como me vejo ao escrever estas linhas, o continuei sem interrupo de um
s dia, arrastando-me do meu leito sala em que eles se fazem para dirigi-los.35

Seu trabalho recebeu sempre elogios, mesmo depois de sua morte. Contudo, sua
morte provocou desastrosa descontinuidade. Em sucessivas manifestaes, presidentes da provncia envidaram esforos de recuperar-lhe a documentao, e retomar-lhe as atividades. No
obstante, em dezembro de 1850, a repartio de estatstica, chamada de Arquivo Estatstico,
criao de Corra da Cmara seria extinta, pese ainda em 1857 ter havido tentativa infrutfera
de recuper-la. Mas faz escola, e naquele mesmo 1850, uma repartio semelhante seria constituda na Provncia do Rio de Janeiro.

O Arquivo Estatstico fluminense


Em junho de 1850, Angelo Thomaz do Amaral (1822-1911), encarregado da organizao das estatsticas fluminenses, envia ofcio presidncia da provncia sugerindo a criao
de um arquivo onde sejam devidamente classificados todos os documentos concernentes estatstica provincial, os quais sero brevemente em crescido nmero e preciosos, e justifica: o
exemplo de alguns pases estrangeiros adiantados, e mesmo entre ns o do Rio Grande do Sul,
onde semelhantes trabalhos so incumbidos a reparties especiais.36 Em outubro de 1851, a
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sugesto acatada, e com tanto mpeto que at se pensa na nomeao de comissrios municipais para aquisio e agregao das informaes a serem obtidas dos procos, dos delegados
ou subdelegados, entre outras autoridades.
Dois anos depois, era grande o desnimo, sendo parcos os resultados. Faltara flego
aos trabalhos. Tudo era difcil: as pessoas relutam em informar, e se o faziam, sonegavam a
verdade; os funcionrios qualificados eram poucos, quando existiam; os recursos eram mais
e mais demandados, contudo, minguavam os oramentos; as estruturas deviam crescer, o que
fazia crescer as despesas; ademais, os resultados eram mnimos, quando os havia, e se os havia
eram sempre lentos, demorando muitssimo a frutificarem, a ponto de no mais se lembrar
da origem das demandas. Diante desse quadro, narrado em cores vivas pelos presidentes da
provncia em seus relatrios, o fim estava prximo, e em 1858 extinta.
No mbito do Arquivo Estatstico fluminense, em abril de 1851, saiu uma Primeira
publicao do Arquivo Estatstico da provncia do Rio de Janeiro, com 14 pginas, texto valioso, mas aqum de uma corografia. Tomando os exemplos da Blgica e da Frana, com suas
dificuldades nas elaboraes das estatsticas, e tendo em mente o Brasil, com suas restries e
limitaes, e sua falta de tradio estatstica, diz que no admira que entre ns ainda se no
tenham podido fazer um recenseamento que abranja a populao de todas as localidades; e
anota que entre os pases avanados, apenas os Estados Unidos tm tido a felicidade de proceder regularmente aos alistamentos de sua populao desde 1790 at hoje, lembrando que
fazer o censo, estava previsto na constituio estadunidense (de 1787). 37
***

Revolta contra o censo (1851-1852), uma amarga frustrao


Em 1850, presidia o conselho de ministros, Jos da Costa Carvalho (1796-1860), o
Marqus de Monte Alegre. Como tambm Ministro do Imprio, dirigindo-se Assemblia
Geral, lamenta a ausncia das informaes necessrias administrao; sem conhecer as realidades, perguntava: como governar com eficincia, como estimular o progresso? Nada se
conhecia da agricultura, da minerao, da indstria, do comrcio, da instruo, a estrutura e a
dinmica da populao eram desconhecidas.
Monte Alegre dizia haver ainda todas as dificuldades que de h muito obstam a
organizao de um quadro estatstico da populao do Imprio, e seria ocioso enumer-las.38
Muitas foram as tentativas de se levantar as estatsticas da populao; aos procos, quando instados a gerarem nmeros (batismos, casamentos e bitos), faziam corpo mole. Monte Alegre
se irritava e sugeria que, em troco, no se lhes pagassem a cngrua.
Usando os registros paroquiais seria possvel derivar-se a dinmica da populao. Mas
seria muito melhor, por vrias razes, laicizar aqueles registros, seculariz-los; desde sempre, os
registros dos estados das pessoas foram vitais ao formar dos Estados. E mais o seriam se junto
fosse feito um censo que desse, como ponto de partida, a estrutura da populao. E para isso
pede recursos no oramento, e que no sejam poucos, como vm sendo.
Em 18 de junho de 1851, so assinados os Decretos n 797 sobre a organizao do
censo geral do Imprio e n 798 sobre o registro dos nascimentos e bitos. Essas medidas,
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racionais, ao exigirem mudanas de costumes provocaram na populao o sentimento de rompimento de que fala Jos Murilo de Carvalho: O Estado era aceito por esses cidados, desde
que no violasse um pacto implcito de no interferir em suas vidas privadas, de no desrespeitar seus valores, sobretudo religiosos.39

As duas medidas: registro civil e censo


O censo teria como referncia, 15 de julho de 1852. Como Diretor Geral do Censo
foi nomeado o Senador Cndido Batista de Oliveira (1801-1865), gacho, matemtico graduado em Coimbra, e para secund-lo, como secretrio, o Deputado Geral Francisco Otaviano
de Almeida Rosa (1825-1889), futuro Senador do Imprio, com toda uma rede de diretores
provinciais e municipais a auxili-los.
A coleta seria feita por pessoas familiares s localidades, dessa forma buscando compensar a ausncia de mapas locais. Seriam registrados todos os cidados naturais ou naturalizados, e todas as pessoas de condio servil; e bem assim todos os estrangeiros40; o registro
seria feito por fogos, em listas de famlia (esses papis iriam da Corte).
Seriam anotados: nomes das pessoas livres da famlia, qualidade (relaes) dessas
pessoas na famlia, idade (anos e meses), estados (casado, solteiro, vivo), naturalidade (nacionalidade, se estrangeiro), profisses (ou gnero de vida), escravos (homens, mulheres). A
apurao seria feita nas provncias, e se reduzia, basicamente, a um nico quadro (mapa).
Os registros dos nascimentos e bitos teriam incio em 1 de janeiro de 1852, portanto, um tempo muito reduzido para execuo da atividade, diante da grandeza da operao.
Primeiro, no quanto incumbia s autoridades em alteraes processuais, os livros de
registros seriam adquiridos pelas Cmaras Municipais, e seriam de responsabilidade e competncia de escrivos; estes deviam ser escolhidos e instalados; as anotaes seguiriam as prticas
correntes nas parquias (no tendo havido instrues especficas). Os registros seriam gratuitos, mas as certides seriam pagas.
Segundo, no quanto impunha populao, em mudanas de hbitos e de crenas.
Os registros dos batismos e dos casamentos seguiriam a cargo dos procos, mas ficavam a depender dos registros dos nascimentos; sem estes, no haveria aqueles. Os batizados supunham
a apresentao das certides de nascimento, salvo o caso de evidente perigo de vida do recmnascido41, e os enterros, as de bito (sem exceo alguma).
Problemas poderiam acontecer; feitos os ajustes, tudo sairia a contento, como esperado. Ningum poderia imaginar uma repulsa to grande da populao. s autoridades, nem
sempre conectadas aos mais recnditos sentimentos populares, isso no era de imaginar. No
obstante, havia muitas mudanas; tudo estaria entregue a escrivos, pessoas leigas, em instantes
cruciais da vida: na felicidade dos casamentos, e na tristeza das mortes. Nesses momentos, o
conforto do esprito vinha mesmo dos procos.
Pelas novas medidas, os escrivos teriam inegvel prestgio, j aos procos se reduziam a dimenso das atividades naturais; seus papis nos enlaces e nos velrios perdiam carter
oficial. Por demais, numa avaliao pragmtica, pecuniria , ao serem solicitados a elaboEstatsticas desejadas: 1822-c.1889

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rarem as estatsticas, no recebiam nenhuma gratificao, e se os ameaava de perderem a


cngrua, quando no as faziam. J aos escrivos, afora a notria visibilidade, atribuiu-se uma
gratificao, a receberem quando da feitura, a cada seis meses, dos quadros estatsticos.

Repdio da populao42
Os nimos se exaltaram. Boatos surgiram e circularam. Diziam que aqueles decretos
pretendiam escravizar os homens pobres livres. A reao popular deu-se contra a suposta declarao de escravido, que seria inerente s medidas do governo.
Com o fim do trfico de escravos faltariam trabalhadores. A imigrao era muito
lenta, afora haver reticncias em assimil-la. Nesse quadro, pareceu natural crer-se que aquelas
medidas pretendiam escravizar os homens pobres livres, e re-escravizar escravos libertos. Suas
condies de liberdade, no raro, no eram de todo legais, ou o eram em bases frgeis, sem as
formalidades dos comprovantes. Ento, dever registrar-se, nos nascimentos, nos casamentos,
nos falecimentos, bem assim, no censo, certamente amedrontava. Mesmo o registro do censo,
de carter peculiar, por no ter interesse nas individualidades, j que apenas fundam os agregados estatsticos, amedrontava; e ele era, para parte expressiva da populao, o primeiro registro
a terem que fazer.
No dizer de Vtor de Oliveira, presidente de Pernambuco, em mensagem Assemblia
Provincial, a revolta tivera a princpio um carter assustador, com o povo, sem chefe, se sublevando e se amotinando em vrias vilas, em algumas chegando tomada do poder, com a fuga
das autoridades constitudas. O povo, armado de bacamartes, chuos, cacetes e faces, gritava
contra a lei e ameaava as autoridades. Partindo das freguesias pernambucanas de Pau dAlho
e Nazareth, onde grupos considerveis de homens armados, clamando contra o Regulamento
[do registro civil], que eles chamavam de lei do cativeiro, vociferando contra as autoridades, a
quem ameaavam, e desenvolvendo o aparato de uma sublevao que parecia dirigir seus ataques contra condies vitais de nossa existncia social, levavam a inquietao a todos os nimos,
e prometiam os maiores excessos contra a ordem pblica, sem saberem alis o que queriam, e
sem terem chefes, nem reconhecerem direo alguma.43
Os recursos de dissuaso utilizados mostraram-se insuficientes. E a revolta continuou
se espraiando, chegando s freguesias de Joboato, So Loureno, Muribeca, Limoeiro, pouco
depois, s freguesias de Goiana, Vitria, Ipojuca, Buique, Garanhuns. Logo passou, com fora,
s provncias vizinhas da Paraba e de Alagoas, havendo reflexos menos fortes em Sergipe e no
Cear (com ecos nas provncias do Maranho, Amazonas, Par, Gois e Minas Gerais). Em Pau
dAlho o nmero de revoltosos chegou a 600 ou 700, talvez a 1000.
O povo armado, dizia Vtor de Oliveira, possudo de uma idia falsa levada ao delrio, pareceu por momentos recusar a esperana de um desfecho incruento, atentando contra
a vida daqueles mesmos que o pretendiam aconselhar. Aceitando como verdade tudo quanto
de desumano, irreligioso e imoral se atribua ao regulamento [do registro civil], davam esses
homens amotinados a idia mais triste da cegueira de esprito, que involuntariamente os precipitava na anarquia e no caos.44 Embora as autoridades enfatizassem o regulamento do registro
civil, o censo tambm ameaava a populao.
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Uma revolta estranha: em sua origem, em seu curso, em seu fim. De curta durao,
quatro meses, mas atingindo diferentes provncias, em poca de comunicao e transporte
precrios. Sem lderes, sem atos hericos, sem grandes batalhas, com poucas prises, com quase nenhum processo criminal. Os textos da poca revelam autoridades desconcertadas, sem
verdadeira compreenso dos acontecimentos; no poucas temendo estarem diante de novo
surto da Praieira. Afora esse elo, tambm se atribuiu a revolta a bandidos ou aos vigrios. Trs
explicaes que talvez devam ser tomadas em conjunto.

1 explicao: ltima batalha da Praieira


O esprito da Praieira estava ainda no ar; de modo que teimava em aparecer nos relatrios. As elites, divididas nos partidos, ainda no estavam seguras de poderem se alternar no
poder. O elo das duas revoltas foi ora negado, ora realado, ora esmaecido.45
Em Pernambuco, Vtor de Oliveira, empenhou-se em separar as revoltas. Ao contrrio, seu chefe de polcia, o futuro Senador Figueira de Mello (1809-1878), aplicou-se em
associ-las. Os liberais seriam os viles, e deveriam ser combatidos a ferro e fogo. Tanto apronta
na imprensa que dois prceres praieiros, Jernimo Vilela de Castro Tavares e Incio Bento de
Loyola, vm a pblico para negarem concordncia aos distrbios, e se oferecem para lutarem
ao lado das tropas do governo.
Na Paraba, onde a revolta foi marcante, o presidente da provncia, Antnio Coelho
de S Albuquerque, v os liberais na revolta, mas no o partido liberal: se certo que homens
oposicionistas apareceram no nmero dos amotinados, ou estiveram em perfeitas relaes
com eles, se ainda certo que quase na totalidade os iludidos e fanticos aceitavam dceis a ascendncia dos homens da oposio, no tambm menos certo que os homens mais distintos
e considerados que representam a oposio reprovaram ostensivamente esses excitamentos,
embora no remanso de seus gabinetes e no seio de suas famlias e amigos folgassem com os
embaraos do governo.46
Em Alagoas, Jos Bento da Cunha e Figueiredo (1808-1891), o presidente da provncia, acusa de frente o partido liberal. A ele parecia incrvel que idias to grosseiras pudessem
ser criadas, e nutridas por homens que aspiram aos foros de regenerar o Pas. Mas eu no falo
de espritos elevados, e qui generosos, que se acham em antagonismo com a poltica dominante: falo dos turbulentos; e os turbulentos, como vs sabeis, costumam no escolher os meios
de ganhar; e diz: nunca acreditei, e nem acreditarei nesse liberalismo enganador, que quer
marchar atravs do fumo e da glria para um despotismo certo.47
A Praieira (1848-49), na origem do Estado Nacional, foi a revolta com mais discrepantes interpretaes. De um lado, havia os velhos grandes proprietrios, liberais e conservadores, com expressiva presena poltica, provincial e nacional. De outro, disputando posio
poltica, nos cenrios nacional e provincial, querendo emprego pblico e acesso ao crdito,
havia os novos grandes proprietrios, mdios e pequenos, bem assim, comerciantes e funcionrios, afora muitos vigrios. A participao das camadas dependentes e dominadas, sob o
comando dos senhores, foi estimulada, armando-se a populao. Ao final da revolta, as armas
ficaram, resultando uma populao bastante armada, no raro fora de controle.
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2 explicao: atuao de bandidos


Vtor de Oliveira centrou na atuao de bandidos a causa da revolta. Bandidos sempre houve, em qualquer tempo e lugar. Muitos pobres livres, falta de alternativas, tornaramse criminosos. Escondiam-se com facilidade nas matas, onde as foras policiais padeciam para
alcan-los. Roubavam arsenais (e os havia muitos nas casas grandes) e se armavam. Faziam
incurses nas fazendas e nas cidades, atemorizando as populaes, e, quando possvel e necessrio, conquistando-as. Em muitas revoltas, e tambm na Praieira, esses bandidos eram arregimentados, e fortemente armados; no raro fugindo ao controle dos senhores.
Havia entre o povo, como dizia, assassinos e malfeitores, que, no por erro de entendimento, seno por perversidade de corao, preparavam-se a saciar desejos atrozes, logo
que o pudessem fazer impunemente. Ao trmino dos conflitos, os facinorosos que haviam
arrebanhado o povo iludido vendo-o voltar em paz para a sua vida habitual, comearam a perpetrar assassinatos e roubos. E conclui: a polcia recebeu as mais terminantes recomendaes
minhas para perseguir esses celerados.48
A Praieira armara muitas pessoas. Tornara latentes as revoltas. A priso dos seus lderes (releve Pedro Ivo) no significou o esquecimento das reivindicaes. Assim, grupos isolados, facilmente
chamados de bandidos, atuavam no interior do Nordeste, em guerras de guerrilha, numa flagrante
contestao aos conservadores. Alguns seguiam suas prprias vontades, ao passo que outros seguiam
comandados pelos senhores de engenho. Numa e noutra situao atuavam margem da legalidade.
Na Paraba, Antnio Coelho de S Albuquerque, tambm destacou os bandidos, e os
combateu. Dizendo-se amigo do povo, afirma ter mandado instrues s diferentes autoridades no sentido de ser destrudo esse fatal prejuzo com o emprego de meios brandos e suasrios. Contudo, no deu trgua aos bandidos: castigar aqueles que armados olharam somente
para os movimentos como para uma facilidade de cometer, com esperana de impunidade,
crimes individuais, julguei meu dever.49
Em 1852, o relatrio de Monte Alegre sobre a revolta apreciado na Assemblia Geral.
Nele, reala a atuao de bandidos. Diz ter o governo sofrido manifestaes criminosas, reunies armadas, que cumpria dissipar e reprimir; e examinada a causa, residia ela no na dificuldade de se executar o regulamento [do registro civil], mas sim no boato arteiramente espalhado, e
loucamente acreditado pelo povo rude, de que o registro s tinha por fim escravizar a gente de
cor. Fanatizada por to absurda preveno a parte menos refletida da populao, e provocada
por malfeitores que sempre em tais ocasies se apresentam, prorrompeu em excessos.50

3 explicao: revolta dos vigrios


Muitos vigrios foram praieiros, se no militantes, simpatizantes. Mas imagin-los
pregando revoltas, que podiam ser armadas, violentas, ficando sem controle, seria v-los indo
contra sua misso religiosa. Ademais, faziam parte da elite, e vinha dos cofres pblicos as cngruas. Mas possvel imagin-los, um ou outro, a muitos mesmo, descontentes, at incitando
revoltosos, mas no simples fazer-se a passagem de sentimentos personalizados, a um evento
coletivo revoltoso. Contudo, h quem endosse essa situao, chegando a nomear aquela reao
popular de Revolta dos Vigrios.
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Eusbio de Queiroz (1812-1868), como Ministro da Justia, em mensagem Assemblia Geral, a endossa parcialmente, dizendo: alguns procos, entendendo que o Regulamento
[do registro civil] cerceava-lhes atribuies e rendimentos, exageraram essas dificuldades; alguns
agentes da propaganda, mais sfregos e menos refletidos, entenderam que era chegado o momento de criar embaraos ao Governo, que ento lutava com empenhos mais graves [as guerras
platinas], e puseram em campo a sedio, agitando o esprito da gente menos ilustrada nas provncias de Pernambuco, Alagoas, Paraba e Sergipe.51
Os presidentes das provncias sublevadas cuidaram de pedir aos procos ajuda pela
paz. o que diz Vtor de Oliveira: oficiei ao Exm Prelado Diocesano ponderando-lhe a utilidade dos servios que podiam prestar os Procos com o uso da palavra do Evangelho, esclarecendo os homens iludidos, e afastando-os da carreira dos crimes.52 Em Alagoas, Jos Bento
da Cunha e Figueiredo, diz ter-se dirigido secretamente a todos os procos para pedir-lhes o
empenho no sentido de dissuadir o povo das falsas idias em que o imbuam.53
E mais, a presidncia de Pernambuco enviou ao palco das lutas um missionrio capuchinho, Frei Caetano de Messina (1807-1877), que ia se fazer ouvir em misso na esperana de
chamar obedincia legal aqueles homens desvairados; ningum podia duvidar do efeito da
palavra daquele respeitvel Ministro da Religio, que de fato mui bem-sucedido foi em sua misso de paz e de humanidade.54 Em Alagoas, outro capuchinho convocado, Frei Henrique
do Castelo de So Pedro, a fim de, com a palavra do Evangelho, domar as paixes exaltadas,
e esclarecer os iludidos.55
f na fora, na dvida, somou-se a fora na f. E se enviou para a regio central da
revolta, em Pernambuco, batalhes de infantaria e de artilharia, e se chamou a servio corpos
da Guarda Nacional. E se deu caa sem quartel aos revoltosos, de outubro de 1851 a fevereiro
de 1852, com a volta da ordem pblica. Por demais, o presidente da provncia de Alagoas,
aponta Antnio Mendes da Rocha Maia como um dos apstolos da propaganda do cativeiro,
e lhe faz caada implacvel at, como afirma, aprision-lo em fevereiro.56 Pouco a pouco vem a
paz, at porque o governo suspende os decretos.

Os missionrios capuchinhos
Frei Caetano de Messina era, poca, Prefeito do Hospcio de Nossa Senhora da Penha, e estava no Brasil desde 1841; Frei Henrique do Castelo de So Pedro era seu confrade.
Frei Caetano participou como pacificador por solicitao do bispo diocesano: julgamos necessrio que V. Rev.ma se dirija a Pau dAlho e algumas outras vilas vizinhas e esta para
por todos os meios ao seu alcance fazer ver aos povos, com a maior clareza a manifesta falsidade de to mal fundada calunia s dirigida a perturbar a paz e harmonia de que exclusivamente
depende a conservao da sociedade, ns esperamos e rogamos a V. Rev.ma queira prestar este
relevante servio ao imprio brasileiro.57
Age, e d conta de sua misso a Vtor de Oliveira: chegado pelas cinco horas da
madrugada deste dia cinco de janeiro em o engenho de So Joo, distante trs lguas de Pau
dAlho, julguei bem em dito engenho celebrar a Santa Missa e avisar aos piquetes avanados
de que eu estava prestes a visit-los como nncio da paz. E pede aos homens armados que viEstatsticas desejadas: 1822-c.1889

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rassem as armas como em sexta-feira santa. Prontamente me obedeceram pedindo-me perdo


do seu crime. Ou melhor: pediram anistia e perdo. Eu espero como favor de Deus desarmar
os restantes do infernal inimigo da paz.58 E aproveita o momento, para unir em casamento 50
concubinatos e recolhe 36 clavinotes que entrega ao comando militar da regio.
Volta a Recife em busca de repouso, quando lhe vem do Juiz de Limoeiro um ofcio: achando-se a freguesia de Bom Jardim desta Comarca, ainda sem gozar da tranqilidade
pblica por aparecerem grupos armados, dando vivas e morras sediciosas [...] rogo-lhe que v
quele lugar fazer com que a Lei Evanglica toque nos coraes daqueles Povos e faa com que
entrem nos seus deveres, como felizmente Vossa Paternidade acabou de conseguir na Vila de
Pau dAlho.59 Frei Caetano volta ao, indo a Bom Jardim e a Limoeiro, em procisso, carregando com bandeirolas brancas e ramos verdes, com fachos e velas acesas, o Sagrado Painel
da Sempre Virgem Santssima do Bom Conselho. Com ele vo mais de 20 cavaleiros e mais de
outras mil pessoas devotas, de um e outro sexo, aos gritos de Viva! Viva a Paz! A Religio.60

Ao fim dos fatos


O Governo Imperial recua e suspende a aplicao dos decretos. E fica claro, ento, que a
conciliao dos conservadores no era ainda suficiente, e logo teria lugar a conciliao endossada
pelo Imperador, atravs do gabinete presidido por Honrio Hermeto Carneiro Leo (1801-1856),
o Marqus de Paran. Quanto s medidas daquele tempo, secularizadoras e racionalizadoras, fracassam, e um censo geral s viria em 1872, ao tempo do gabinete presidido por Jos Maria da Silva
Paranhos (1819-1880), o Visconde do Rio Branco, e o registro civil s viria mesmo com a Repblica,
embora sob decreto do Imprio, burilado longamente, mas jamais implantado.
***

Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), sob a imediata proteo


do Imperador
Em 1854, a Royal Statistical Society completou 20 anos de fundao, sendo parte da Royal
Society (esta, criada ao tempo de Carlos II, em 1662). Em 1865, do outro lado do canal, seria
criada na Frana a Socit Statistique de Paris. Em 1853 (em Bruxelas) e em 1855 (em Paris) foram
realizados, respectivamente, o I e o II Congressos Internacionais de Estatstica, idealizados e animados por Adolphe Quetelet (1796-1874) que, na Blgica, dirigia a Comisso de Estatstica.
Sem que seja possvel estabelecer associaes imediatas e diretas com esses eventos,
mas por certo havendo influncia, em 1854, homens pblicos notveis, atentos escassez das
estatsticas brasileiras, comearam a discutir a futura criao de uma Sociedade Estatstica do
Brasil. Em 1855 seus estatutos seriam aprovados, e comearia a funcionar; sendo posta, por
rara graa imperial, sob a imediata proteo de Sua Majestade o Imperador. Poucas foram as
instituies cientficas brasileiras que puderam ostentar esse galardo.
Seguia-se o mundo atravs de notcias veiculadas em peridicos, atravs de livros publicados e importados por intelectuais, quando formavam suas bibliotecas, atravs do intercmbio
de correspondncias, oficiais, enviadas por diplomatas, ou pessoais por grandes figuras nacionais, no raras vezes pelo prprio Imperador, D. Pedro II, contumaz missivista. Afora essa, vrias
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outras Sociedades cientficas tiveram origem quela poca no Pas, com sede na Corte; donde o
ambiente era totalmente estimulante, e era por demais apropriado.

A idia de criao da Sociedade


Sem censo, no havia estatsticas populacionais. E, sem poder-se deriv-las dos registros da condio civil, nascimentos e falecimentos, que no foram laicizados, em face da revolta
popular vista antes, ficava-se mesmo no vazio. As demais estatsticas, sobre instruo, justia,
sade, entre outras, passveis de serem feitas a partir dos registros administrativos, seguiam
sendo feitas, mais de forma errtica, a duras penas; de fato, quando feitas, no o eram de forma
contnua e sistemtica. Eram fruto, antes de tudo, de aes pessoais, eventuais, longe de serem
fruto de instituies; seguiam os humores das pessoas, presas s suas vises de mundo. No servio pblico, persistiam os embaraos estruturais apontados pelo Marqus de Monte Alegre,
quando presidira o conselho de ministros, havia pouco menos de cinco anos.
Dessa forma, privados desse saber, o poder ficava incerto, indeciso, inseguro; algo precisava ser feito e o seria no seio da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, criada em
1827. Dela, de que j sara o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, em 1838, sairia, ento, a
Sociedade Estatstica do Brasil. Em sesso de 16 de junho de 1854, sob a presidncia de Miguel
Calmon Du Pin e Almeida (1796-1865), o Marqus de Abrantes, ser lida e aprovada por unanimidade a proposta de fundao da Sociedade Estatstica do Brasil; elaborada e assinada pelos
scios Joaquim Antnio de Azevedo, Manoel de Oliveira Fausto, Manoel da Cunha Galvo, Bernardo Augusto Nascentes de Azambuja:
Ilm. e Exm. Sr. Presidente e mais Membros do Conselho Administrativo da Sociedade
Auxiliadora da Indstria Nacional.
Se outrora vs reconhecestes quanta utilidade e glria traria a nossa ptria a fundao de
um Instituto Histrico Geogrfico, no desconhecereis hoje por certo o grande proveito
que tiraremos da criao de uma sociedade que cure [sic] da estatstica geral do Imprio.
Se a historia nos registra a existncia dos nossos antepassados e a de sucessos de diferentes
ordens; se a geografia nos ensina o conhecimento dos pases, ou antes o conhecimento
da parte fsica da terra, a estatstica completa o que adquirimos por estas cincias, enumerando-nos tudo quanto constitui a forca das Naes, , como bem diziam os antigos, a
nossa aritmtica poltica.
Releva referir aqui o que a respeito dela diz o celebre publicista francs Moreau de
Jonns. Na vida privada, a estatstica toma conta do homem desde o seu primeiro dia,
considera-o como unidade que ento ajunta ao numero total dos nascimentos, e que
depois reproduz nos recenseamentos, nas fileiras do exercito, no registro dos casamentos, na classificao das profisses, entre as capacidades polticas e as ilustraes do pas.
Por fim coloca-a na fatal coluna onde todas as vaidades humanas vo rematar. Mas, antes
de terminado o drama da sua vida, quantas vezes no aparece o homem nas cifras da
estatstica! No jri, nas eleies, no parlamento, um sufrgio, um voto, uma voz que o
apresenta. Se possui terras e manufaturas, a estatstica mostra a quantidade de trabalho
de que dispe, e a produo agrcola e industrial, e os demais interesses que acompanham a fortuna. Se proletrio, a estatstica mostra-lhe a proporo entre o consumo e
o salrio, ensina-o a economizar, e esclarecer os estabelecimentos de beneficncia que
ho de socorre-lo na desgraa, etc.

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A vista pois da autoridade de tais palavras, foroso reconhecer a necessidade que temos
de uma sociedade que, protegida pelos Poderes do Estado, se ocupe em enumerar, colher
e metodizar os fatos que devem constituir a estatstica geral do Imprio, to difcil de ser
organizada sempre que no partir de um centro, onde estejam reunidos os elementos
necessrios sua existncia. Esta sociedade concorrera, demais, para a consecuo dos
fins dos decretos n. 797 e 798 de 18 de junho de 1851, cuja execuo tem infelizmente
encontrado embaraos nos nimos de uma grande parte de nossa populao; e, portanto,
os abaixo assinados, membros da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional anelando
a gloria da criao de to til associao tem hoje a honra de apresentar a vossa considerao as seguintes bases, pedindo-vos que a aproveis e as leveis ao conhecimento da Assemblia Geral da sociedade, na sua prxima reunio, solicitando dela a definitiva aprovao,
para assim ser instalada a Sociedade Estatstica do Brasil, da qual resultara gloria a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional de cujo grmio ela surge.

Bases
1 Fundar-se- sob os auspcios da Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional, uma sociedade com o titulo de Sociedade Estatstica do Brasil que ter por fim promover e
organizar a estatstica geral do Imprio.
2 Ser composta de numero ilimitado de membros efetivos, honorrios e correspondentes. Os membros honorrios sero escolhidos dentre os sbios nacionais ou estrangeiros, por eleio da sociedade, sob proposta da mesa.
3 A Sociedade Estatstica do Brasil abrir correspondncia com as sociedades de igual
natureza estabelecidas nas naes estrangeiras, as quais remetera todos os documentos
da sua instalao; e se ramificar nas provncias do imprio, para melhor coligir os documentos e informaes necessrias aos diversos ramos da estatstica geral do Brasil
4 Logo que os membros efetivos se renam, depois da aprovao desta proposta, se procedera por escrutnio secreto a eleio de um presidente, e dois secretrios. Presidir
a este primeiro ato o presidente da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, que
feita a eleio, convidar os eleitos a entrarem no exerccio de seus cargos.
5 Instalada a mesa da Sociedade Estatstica do Brasil, proceder-se- a escolha de trs de
seus membros, que organizem os Estatutos; e s depois de discutidos, e aprovados estes pelos membros da sociedade, prosseguira ela nos demais atos regulares, devendo
considerar-se como preparatrios outros quaisquer que antes disso se celebrem.
6 A Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, a cujo conhecimento se faro chegar
estes trabalhos, prestar a sala onde se celebra as suas sesses, para que nela tenham
tambm lugar as da Sociedade Estatstica do Brasil, providenciando-se convenientemente para que no se embaracem uma a outra.
7 Entre a Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional e a Estatstica do Brasil se observar a mais recproca coadjuvao para que ambas consigam atingir a seus fins.

A sociedade ensaiada, deveria ser protegida pelos poderes do Estado, mas sem ser
tida e dita como rgo pblico; hoje, talvez a vssemos como uma entidade de utilidade pblica.
Deveria ocupar-se, numa atividade amplssima, em enumerar, colher e metodizar os fatos que
devem constituir a estatstica geral do Imprio, to difcil de ser organizada sempre que no
partir de um centro, onde estejam reunidos os elementos necessrios sua existncia. Por cerEstatsticas desejadas: 1822-c.1889

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to, querer tomar como ponto de partir um centro manifestao de maturidade, contudo, sem
amparar-se numa estrutura (burocracia), com tentculos no Territrio Nacional, seria difcil, se
no mesmo impossvel, conseguir-se enumerar, colher e metodizar os fatos; nesse sentido, com
muito acerto, falam em ramificar a sociedade nas provncias do Imprio, o que implicaria uma
estrutura central forte, num papel de coordenao, o que seria difcil, dado que nem ao Governo
Imperial cumpria estrutura semelhante, como j se queixara o Marqus de Monte Alegre.

A sesso de criao da Sociedade


Um ms depois daquela proposio, em 16 de julho de 1854, pelas onze horas da
manh, reunidos no salo do Museu Nacional, que serve para as sesses da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, procede-se a fundao da Sociedade Estatstica do Brasil, em
sesso presidida por Miguel Calmon Du Pin e Almeida, o Marqus de Abrantes. 61 A sesso tem
incio com a leitura da proposta exposta acima; feita sua leitura, aprovada. Em seguida, so
abertas as inscries para scios da novel sociedade; 71 pessoas assinam a proposta, e se tornam
scios; desses, valer destacar:
1.Miguel Calmon Du Pin e Almeida, o Marqus de Abrantes
2.Antonio Paulino Limpo de Abreu, o Visconde de Abaet
3.Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora
4.Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
5.Aureliano de Souza Oliveira Coutinho, o Visconde de Sepetiba
6.Francisco G Acayaba de Montezuma, o Visconde de Jequitinhonha
7.Jos da Costa Carvalho, o Marqus de Monte Alegre
8.Jos Antonio Pimenta Bueno, o Marqus de So Vicente
9.Manoel Vieira Tosta, o Marqus de Muritiba
10.Pedro de Arajo Lima, o Marqus de Olinda
11.Cndido Jos de Arajo Vianna, o Marqus de Sapuca
12.Manoel Alves Branco, o Visconde de Caravelas
13.Paulino Jos Soares de Souza, o Visconde do Uruguai
14.Honorio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus de Paran
15.Manoel de Arajo Porto Alegre, o Baro de Santo Angelo
16.Sebastio Ferreira Soares
17.Anglo Moniz da Silva Ferraz, o Baro de Uruguaiana
18.Francisco de Paula Cndido
19.Brs Carneiro Nogueira da Gama, o Conde de Baependy
20.Luiz Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro
21.Francisco Otaviano de Almeida Rosa
22.Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco
23.Jos Thomaz Nabuco de Arajo
24.Cndido Mendes de Almeida
25.Jeronimo Martiniano Figueira de Melo
26.Roberto Jorge Haddock Lobo
27.Angelo Thomaz do Amaral
28.Pedro de Alcntara Bellegarde
29.Candido Batista de Oliveira

Para presidente, em eleio com cdulas secretas, foi eleito o Marqus de Monte
Alegre; para os postos de secretrios: Bernardo Augusto Nascentes de Azambuja e Joaquim
Antnio de Azevedo, signatrios da proposta original. Formada a direo, passou-se eleio dos membros da comisso que deveria elaborar os estatutos da Sociedade: Joaquim
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Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora, Francisco Otaviano de Almeida Rosa, Angelo Thomaz do Amaral, e so tomados como adjuntos, os remanescentes signatrios da
proposta original Manoel da Cunha Galvo e Manoel de Oliveira Fausto.
Elaborado o estatuto, em janeiro de 1855, a mesa diretora da Sociedade de Estatstica
solicita ao Governo Imperial sua aprovao. Em 25 de janeiro, por ordem do Imperador, o Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro, solicita
parecer da Seo dos Negcios do Imprio, do Conselho de Estado, que, assinado por Cndido
Jos de Arajo Vianna, o Marqus de Sapuca, Jos da Costa Carvalho, o Marqus de Monte Alegre, e Pedro de Arajo Lima, o Marqus de Olinda, o encaminha nos seguintes termos:
[...] Foi ouvido sobre esta matria o Conselheiro Procurador da Coroa, Soberania, e
Fazenda Nacional, o qual disse que em sua opinio esta Sociedade, puramente literria, e cientfica, no depende da especial aprovao do Governo Imperial; e que nos
estatutos propostos nada encontra que dvida faa. A seo interpondo seu parecer
a este respeito, em cumprimento do citado aviso, entende que estando a Sociedade
Estatstica do Brasil na ordem geral das permitidas pela Lei, com a obrigao unicamente de satisfazer aos preceitos policiais relativos s reunies, desnecessria a
aprovao implorada, como j opinou no seu parecer de 14 de junho do ano prximo
passado sobre os estatutos da Sociedade de Ensaios Mdicos; todavia no encontrando
tambm Lei que a isso se oponha, e atendo a que essa aprovao solicitada espontaneamente pela Sociedade Estatstica no intuito sem dvida de receber mais fora do
assentamento do Governo Imperial, e dar estabilidade sua organizao, a exemplo
do que se tem praticado com outras Associaes de igual natureza como a Auxiliadora
da Agricultura e Indstria Nacional [sic] e o Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil
[sic], no se ope a seo ao favorvel deferimento desta pretenso do mesmo modo
como se houve no seu parecer de 03 de novembro do ano prximo passado quando
aprovao semelhante foi requerida pela Sociedade Fsico-Qumica.

Diante desse parecer, com a rubrica do Imperador, secundado por Luiz Pedreira
do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro, Ministro dos Negcios do Imprio, os estatutos
da Sociedade Estatstica do Brasil so aprovados pelo Decreto n 1.565, de 24 de fevereiro de
1855: Estatutos da Sociedade Estatstica do Brasil, fundada sob a Imediata Proteo de Sua
Majestade o Imperador o Senhor Dom Pedro Segundo. Em sesso de 16 de maro de 1855,
da Sociedade Auxiliadora da Indstria, sob a presidncia de Miguel Calmon Du Pin e Almeida,
Marqus de Abrantes, l-se ofcio da mesa diretora da Sociedade Estatstica do Brasil convidando para sua solene inaugurao, no dia 22 daquele mesmo ms, pelas cinco horas da tarde, na
sala das sesses da Sociedade Auxiliadora, sua patrocinadora.

Os estatutos da Sociedade
A estrutura dos estatutos est dividida em sete captulos, enfeixando 31 artigos. So
seus captulos: 1 Dos fins da Sociedade; 2 Da organizao da Sociedade; 3 Da direo da Sociedade; 4 Das sees; 5 Das assemblias gerais; 6 Das obrigaes e direitos dos scios; 7 Disposies gerais. Vejamos detalhes, como segue.
O Art. 1 diz que a Sociedade Estatstica do Brasil tem por objeto colher, sistematizar e publicar os fatos que devem constituir a estatstica geral do Imprio, o que
expressa o processo de elaborao das estatsticas. O Art. 2, numa clara anteviso das
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dificuldades operacionais, considera a necessidade de estabelecer nas provncias crculos filiais ou correspondentes; promover o ensino da economia poltica e da estatstica;
e publicar trimestralmente uma revista; a est uma perspectiva de capilaridade, espraiando a atividade estatstica pelo territrio, a partir do centro norteador, que seria a
diretoria da Sociedade. Sobre os crculos, forma de organizao comunssima poca,
no se tem notcia de terem sido formados; nem de ter havido correspondentes provinciais; sobre a revista, tambm no se tem notcia de ter sado algum nmero; ademais,
nada ocorreu quanto ao ensino da economia poltica e da estatstica. Muito menos de
ter se cumprido o previsto no Art. 3: Logo que a Sociedade tenha organizado trabalhos
sistemticos acerca da estatstica geral do Imprio, ou de algum de seus ramos, dever
public-los em volumes especiais.
Em cada seo, num total de 13 (1 Territrio, 2 Populao, 3 Colonizao, 4
Instruo Pblica, 5 Agricultura, 6 Indstria, 7 Comrcio, 8 Navegao, 9 Rendas Pblicas, 10 Justia, 11 Fora Militar, 12 Administrao Pblica, 13 Estatstica Comparada), os
scios atuantes seriam os Membros Efetivos da Sociedade, e suas inscries dependeria
da elaborao e submisso de algum trabalho estatstico. Seriam Membros Correspondentes, as pessoas no-residentes na Corte, que se interessassem pelos trabalhos estatsticos; como honra especial, haveria os Membros Honorrios; os Prncipes da Famlia
Imperial e Chefes das Naes Estrangeiras que se dignassem a pertencer Sociedade
seriam Presidentes Honorrios (Arts. 4 e 5). Esta ltima sugesto grandiosa, expressando o conhecimento da participao das autoridades, monarcas e presidentes, na elaborao das estatsticas; e, por certo, tornava essencial praticar-se uma correspondncia
internacional intensssima. Alis, isso tambm deveria acontecer com vistas aos Scios
Correspondentes, nacionais e internacionais.
Alm da rotina, caberia ao conselho formado pelos presidentes e pelos secretrios
de cada seo organizar as questes de concurso aos prmios que se fundarem, e julgar as memrias ou trabalhos desse mesmo concurso (Art. 14). As sees, a seu turno, trabalhariam em
Conferncias (Art. 15), o que antecipa, mutatis mutandis, uma prtica corrente nas instituies
estatsticas, atualmente; sempre que alguma matria dissesse respeito a duas ou mais sees,
elas deveriam convocar uma conferncia conjunta (Art. 16). Havia ainda uma entidade superior, a Assemblia Geral, que podia reunir-se em sees ordinrias e em sees extraordinrias
(Arts. 19 e 20). Ademais, havia uma sesso solene no aniversrio de inaugurao da sociedade
(Art. 22), sem que seja dito qual seria essa data, talvez a data do decreto, 24 de fevereiro, ou a
data de fundao, 16 de julho.
Ao se tornarem membros efetivos, os scios deveriam pagar uma jia de dez
mil ris, assumindo uma semestralidade de cinco mil ris (Art. 24); valores, por certo, altos, e restritivos. Contava ainda, alm dessa receita, com a venda de publicaes,
com donativos de particulares, ou contribuies dos poderes do Estado (Art. 25), talvez
imaginando a contratao de servios, tal qual se fazia com particulares, autores das famosas corografias. Por esses vnculos, no sendo, contudo, uma entidade propriamente
governamental, entendia-se que qualquer mudana nos estatutos deveria ter o aval do
Governo Imperial (Art. 31).
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Entrementes, Jos Cndido Gomes intenta estruturar as estatsticas


Em 1862, Jos Cndido Gomes, da antiga equipe de Corria da Cmara, ento, funcionrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas (criado em 1860),
entregar ao ministro daquela pasta (ento, Pedro de Alcntara Bellegarde) o texto Bases apresentadas para a organizao da estatstica geral do Imprio. Estudo bastante perspicaz, ter diminuta circulao, pese ter sido enviado pelo ministro 11 legislatura (1861-1863) da Assemblia
Geral, e ter diminuta consequncia. No nada claro se foi feito por ordem oficial do ministro,
ou se o fez por iniciativa particular, depois o enviando apreciao ministerial. Enfim, tendo o
encargo do relatrio, pesquisou. Em suas buscas, utilizando a biblioteca do ministrio, ter sido
um leitor capaz, como sua prosa o mostra, com uma boa viso da existncia das estatsticas.
Os trabalhos estatsticos podem ser, como ilustrao de V. Ex. notrio, gerais para descrever a todos os respeitos um pas; ou especializados a objetos da pblica administrao,
ou da vida social, a localidades, a corporaes, etc.
No tenho idia que naquele primeiro gnero alguma coisa se tenha feito no Brasil, nem
sequer no carter de ensaio, pois a Lei do Censo [o autor se refere ao censo em 1851-52, no
realizado], alm de limitar-se aos estudos sobre a populao, foi logo suspensa e pode hoje
considerar-se prescrita.
Da outra espcie, sim, fazem-se no Imprio alguns trabalhos, entre os quais podem contarse os apensos aos Relatrios que o Governo apresenta s Cmaras, os dados fornecidos pelos Presidentes de provncia s respectivas Assemblias Legislativas, e em menor categoria
muitos servios de autoridades e de cidados.
Com mais carter estatstico realizou-se h anos nesta Corte [o autor se refere ao censo realizado por Haddock Lobo], e recentemente em certas provncias, algum trabalho sobre
a populao, e h mesmo cidados que, guiados pelo seu amor ao pas, tem aplicado seu
tempo e lucubraes a descrever estatisticamente a provncia natal, ou algumas especialidades dela, do comrcio e da agricultura.
Um servio, que ao menos pela trabalhosa confeco merece ser especialmente citado o
que se realiza no Tesouro sobre o comrcio interno e externo do Brasil, e tem sido impresso em volumes, que infelizmente circulam por poucas mos. [Aqui o autor se refere ao
sempre elogiado trabalho de Sebastio Ferreira Soares, frente dos trabalhos estatsticos
do Ministrio dos Negcios da Fazenda].
Tudo isto til e auxilia a gerncia dos negcios pblicos, permitindo mesmo assentar em
outra coisa do que em vagas hipteses um clculo das foras do pas sobre um ou outro
objeto. E por mais que deva computar-se bem alta a despesa que se faz a, representada no
servio de muitos empregados, e no custo das impresses, pode considerar-se que no
dispndio ocioso, mas antes de utilidade prtica e imediata.
Todavia qualquer que for o merecimento desses trabalhos, eles no derramam luz seno
sobre pontos destacados do pas e seu governo, tornando, pelo contraste, mais saliente a
obscuridade que domina o todo.62

Revisando as condies das estatsticas brasileiras, mostra perfeita conscincia das dificuldades. Empenha-se em substanciar suas reflexes e suas propostas, para torn-las factveis
e, quando implantadas, conseqentes.
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Se pois verifica-se que ou no existe trabalho propriamente estatstico, ou s existe especializado


[leia-se: especfico ou temtico], e por isso sem alcance para o conhecimento exato do pas, eu
julgo que o patritico pensamento de V. Ex. e do Governo no pode ser outro do que ensaiar
a organizao de uma verdadeira estatstica, adaptando a esse servio os princpios da cincia,
e acompanhando o ensino que nos prestam outros pases civilizados. Ser isso possvel?, uma
questo que sai logo a terreiro [sic]; e porque se trata de um objeto novo no pas, pode considerar-se ela essencial. [...] Temeridade fora, pois, contar com uma tarefa facilmente realizvel. Pelo
contrrio tudo indica que os embaraos ho de a cada passo dificultar o trabalho, e muitas vezes
o mais tenaz esforo ter de empregar-se para os vencer. [...] O recurso, porm, com que ser
indispensvel entrar no trabalho, a decidida vontade do Governo Imperial de que a Estatstica
se faa. A prolixidade das ordens, a sua repetio e positiva exigncia para que sejam cumpridas,
sem exceo e sem desculpa, um encargo com que ele deve contar, talvez em todo o correr
do servio. possvel que ainda contudo isto a Estatstica que se chegue a organizar seja muito
imperfeita, mas se ter conseguido com esse ensaio devassar os pramos do servio estatstico, e
delinhar [sic] veredas para no futuro alcanar-se resultados mais completos.63

Entende que o trabalho, em suas vrias etapas, devia ter carter centralizado, sob
rigoroso controle de uma repartio estatstica centralizada, subordinada, na linha de vrios
pases, ao Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas; seria uma seo
de estatstica, especializada, regida por um diretor especial. E diz que tal Repartio de Estatstica deve existir ao lado do Governo, mas tendo liberdade de trabalho; deveria contar com
uma ramificao que alcanasse a todo o Pas.
Como elemento para a organizao da Estatstica no se usaro seno dados colhidos de
novo, e aqueles cuja autenticidade e exao possam ser cabalmente verificados [registros
novos e de qualidade defensvel]
A forma do trabalho ser a de resumos numricos em mapas ou colunas [quadros?], explicados e comparados por meio de um texto, em estilo claro e preciso, e em que de maneira
alguma transpaream opinies sobre sistemas econmicos, questes sociais e escolas ou
partidos polticos [querendo separar o poltico do tcnico?].
Finalmente, a Estatstica do Imprio dever formar 8 volumes em quarto de 500 a 600
pginas, compreendendo cada um deles a matria de um dos ttulos antes determinados,
e sendo impressos sucessivamente, e se for possvel, um em cada exerccio [refere-se, provavelmente, aos perodos legislativos]. Os trabalhos especiais tero a forma que melhor
corresponder ao seu objeto.64
[...] sabido que um trabalho estatstico deve formar-se com dados uniformemente colhidos, e no h como conseguir isto, se os mtodos no forem estabelecidos por uma nica
direo. Mas a elaborao desses dados exige ainda mais uniformidade; e distribu-la por
diversas autoridades, isto , sujeit-la a inspiraes diferentes, seno a caprichos individuais, seria amontoar partes impossveis de toda apurao final. Quanto ao carter oficial do
servio ele imprescindvel, porque somente a autoridade, na sua extensa ramificao,
no encargo que tem virtualmente os membros dela de se coadjuvarem em bem do todo, e
nas deferncias que a populao lhe deve, somente a autoridade, repito, acha as garantias
de desempenho num trabalho to especial com a Estatstica.65

Tomando o exemplo da Frana, onde, segundo Moreau de Jonns, os trabalhos estatsticos foram cometidos aos delegados imediatos da administrao suprema, sugere a adoo no Brasil da mesma soluo, nas pessoas dos Presidentes das provncias.
Esse servio pode ser desempenhado individualmente pelas autoridades locais, mas tambm poderia confiar-se a comisses que elas presidissem, utilizando assim o concurso de

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muitos outros cidados. Acredito mesmo que o ltimo meio prefervel. Ilustrao, que naturalmente se encontra nos Juzos [sic] Municipais formados, aconselharia em todo o caso
aproveitar seu concurso para comisses revisoras nos municpios; das quais deveriam fazer
parte o Presidente da Municipalidade, o Proco e alguns cidados notveis. Os Juizes de Direito, reunidos a outros cidados habilitados em cincias sociais, podiam ainda formar uma
reviso secundria; vindo os dados assim depurados dos primeiros erros s Presidncias,
elas, uniformizando o trabalho, o transmitiriam ao Ministrio, sem prejuzo de utilizar em
bem da administrao provincial o que julgassem conveniente. [...] Para a reunio de certos
dados cientficos [referidos ao territrio?] deveriam ser aproveitados os Engenheiros [pertencentes ao ministrio?] nos seus distritos, e bem assim nos lugares que percorressem.66

A Repartio de Estatstica seria formada por alocao de pessoas j integrantes do


ministrio, ou vindas de outros ministrios, o que seria natural, segundo entende, dado que
as estatsticas seriam de amplo interesse, para alm do interesse temtico do Ministrio dos
Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, donde no haveria aumento de despesa;
a menos de eventuais gratificaes, dada a magnitude da atividade estatstica. Por demais, as
autoridades pblicas oficiais, a serem envolvidas nessa atividade, a elaborao das estatsticas,
seja nas provncias, seja nos Municpios, no seriam remuneradas, especificamente, portanto,
tambm no haveria aumento das despesas; a menos dos secretrios dos governos das provncias, a quem sugere, eventualmente, atribuir-se uma gratificao. Por fim, lembra a despesa de
impresso dos elencos, mapas, instrues, e a muito numerosa de listas de famlia para todo
o Imprio, e lembra tambm as despesas com os inevitveis e importantes arquivos da futura
Repartio de Estatstica, que antev como volumosos.
Neste aspecto das despesas, a proposio obviamente simplificada. A realidade
mostraria, dez anos depois, quando da criao da Diretoria Geral de Estatsticas, e da realizao do primeiro Censo Geral, o quanto a atividade estatstica dispendiosa. Noutro aspecto, a
ramificao da atividade estatstica s provncias, ilude-se com o exemplo da Frana, segundo
apreende da leitura de Moreau de Jonns; o fato que a Frana trazia enorme tradio, desde
os tempos de Colbert, ministro das finanas de Lus XIV; j no Brasil, no havia tradio, afora
no haver cultura numrica, em meio ao dominante bacharelismo de natureza jurdica. Assim,
no havia como, simplesmente, acrescentar atividade s atividades das autoridades, pois, mesmo que tivessem interesse e se aplicassem, faltavam-lhes conhecimentos, o que no se supriria
por instrues. Talvez os censos pudessem ser feitos por essa forma, dado que passageiros, mas
no a elaborao contnua e regular das estatsticas.
Por fim, refletindo as categorias em que se deveria organizar as estatsticas, pondera
as solues de Adolphe Quetelet e de Moreau de Jonns, e pende para as deste, mas as ajusta
realidade brasileira, dado que a cultura importa elaborao das estatsticas. Ento, prope
as seguintes categorias: 1 Territrio; 2 Populao; 3 Agricultura; 4 Indstria; 5 Comrcio;
6 Navegao; 7 Instruo; 8 Governo e Administrao Pblica (nesta oitava categoria, esto
includas as finanas, a justia, as foras armadas, alm da administrao propriamente dita).
A instruo pblica, sob cujo ttulo compreende o estatstico francs [refere-se a Moreau de Jonns] o grande desenvolvimento das cincias, artes e letras no seu pas, e que por
isso coloca no fastgio da vida social [ou seja, a ltima das categoria por ele propostas],
no pode ter na Estatstica do Imprio igual proeminncia, e antes parece que lhe corresponde o lugar imediatamente superior aos estudos sobre o trabalho, e precedente administrao pblica. [...] Devo ainda acrescentar que, quanto fosse possvel, os trabalhos

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da Estatstica deveriam guardar a precedncia, que na designao dos oito ttulos lhes foi
dada. Conseguintemente [sic] a Estatstica do territrio deveria formar-se antes que a da
Populao, esta antes que a da Agricultura, logo a da Indstria, depois a do Comrcio,
e assim por diante. Todavia, sendo possvel que os dados sobre o territrio exijam muito
maior demora, a exemplo de muitos outros pases, poderia comear-se pela Estatstica da
populao, e ainda nas outras matrias fazer a inverso, que motivos anlogos aconselhassem e fosse resolvido pelo Governo.67

Sobre as duas primeiras categorias, o territrio e a populao, oferece minucioso


detalhamento, em dois grandes quadros. Sobre o territrio, recomenda as seguintes divises
(dois nveis iniciais): determinao (geografia, limites, extenso), clima (atmosfera, salubridade, estaes), aspecto do territrio (continentes, pennsulas, arquiplagos, ilhas, possesses),
natureza do territrio (natureza geral, especialidade, serras e montes, florestas, mineralogia,
hidrografia), diviso governativa do territrio (provncias, diviso episcopal, administrao superior de justia, administrao superior militar, domnio). A esses nveis iniciais seguem-se
minuciosos desdobramentos.
Sobre o elenco populao, recomenda as seguintes divises (dois nveis iniciais), em
dois grandes tempos: pocas anteriores e poca atual. Para as pocas anteriores recomenda
um inventrio populacional desde 1803 at 1863, em partio quadrienal, bem assim o movimento dos nascimentos, dos casamentos e dos bitos. Para a poca atual aponta: qualificao
natural e civil (pela idade, pela raa, pela condio, pelo estado, pela religio), qualificao
poltica (pela naturalidade, pela nacionalidade brasileira e seus encargos, pelos direitos eleitorais), qualificao social (funes pblicas e carreiras sociais, indstrias e profisses), movimento da populao em um ano e no quinqunio (nascimentos, bitos, casamentos, entradas,
sadas). A esses nveis iniciais seguem-se, tambm, minuciosos desdobramentos.68
***

O censo em 1872, um sonho realizado


Em dezembro de 1864, comea a guerra contra o governo de Solano Lopez (nos termos da poltica imperial). Conflito terrvel, com severas consequncias, pelas perdas humanas,
e pelo enorme desperdcio financeiro (em dvida externa crescente). Guerra longa, alm do
esperado, ter fim apenas em maro de 1870.
Ao longo de todo o conflito faltaram informaes estatsticas sobre os recursos humanos e sobre os recursos alimentares, essenciais ao esforo de guerra; sem falar na precariedade
das comunicaes e na fragilidade dos transportes. Mais grave ainda, havia quase total ausncia
de informaes cartogrficas, pese o grande esforo e empenho dos engenheiros (formados
nas escolas militares); no correr da guerra, no calor do conflito, buscou-se cartografar o Territrio Nacional, sem grandes sucessos.
Contrariamente, os paraguaios contavam com um censo feito em 1857 que, por frgil que fosse, e talvez o fosse mesmo, era uma vantagem. Alm disso, dado o carter autoritrio da administrao, deviam utilizar seus registros administrativos derivando-lhes estatsticas
contnuas. Por demais, como deram incio guerra, tiveram o cuidado de mapear seu prprio
territrio e, no raro, tambm o territrio brasileiro, atravs de pequenas incurses militares,
e de viajantes disfarados em estudiosos ou comerciantes.69
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Fala do Trono, a falta do censo


Em 1 de maro de 1870, terminara a malfadada longa guerra. O novo tempo prometia progresso, tornando chave o saber das estatsticas; elas mostrariam as necessidades e
revelariam as carncias, e as possibilidades. Pois, na Fala do Trono, proferida pelo Imperador
em 06 de maio de 1870 na abertura da 14 legislatura, apresentando o programa de governo
do gabinete presidido por Joaquim Jos Rodrigues Torres (1802-1872), o Visconde de Itabora,
dizia-se, a certo ponto:
Confio que prestareis desvelada ateno a estes assuntos, e bem assim reforma eleitoral,
ao melhoramento da administrao da justia, organizao municipal e da guarda nacional, decretao de meios para levar-se a efeito o recenseamento de toda a populao
do Imprio, lei de recrutamento e ao cdigo penal e do processo militar.

Como praxe, debatida na Cmara dos Deputados, recebeu em 03 de junho de 1870


o esperado e necessrio Voto de Graa, logo levado ao Imperador, em comisso enviada a Palcio; aceito, tornava-se o programa de governo. Quanto ao fazer do censo, seria difcil, como
adverte Paulino Jos Soares de Souza, Ministro dos Negcios do Imprio, em seus relatos quela legislatura, contudo, as esperadas vantagens justificariam seus enfrentamentos.
Nesse contexto aprovada a Lei n 1.829, de 09 de setembro de 1870, a dita Lei
do Censo. O esforo iniciado continuaria nos gabinetes que seguiram: o presidido por Jos
Antonio Pimenta Bueno (1803-1878), o Marqus de So Vicente, quando, com Joo Alfredo
Correia de Oliveira como Ministro dos Negcios do Imprio, aprova-se o Decreto n 4.676, de
14 de janeiro de 1871, pelo qual se criava a repartio de estatstica; o presidido por Jos Maria
da Silva Paranhos (1819-1880), o Visconde do Rio Branco, quando, com Joo Alfredo mantido
no posto, aprova-se o Decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871, pelo qual se dava conceitos
e definies realizao do censo; o presidido por Luiz Alves de Lima e Silva (1803-1880), o
Duque de Caxias, quando completa-se a divulgao dos resultados.

Inscries margem da coleta


O Art. 1 (Decreto n 4.856) diz o que essencial realizao censitria: o primeiro
recenseamento da populao ser feito simultaneamente em todo o territrio do Imprio, no
dia 1 de agosto de 1872 (o censo no feito de 1852 fixara o 15 de julho de 1852). O Art. 2 caracteriza a populao a ser investigada, ao dizer que todos os habitantes do Imprio, nacionais
e estrangeiros, livres e escravos, sero recenseados no lugar ou habitao em que se acharem
no referido dia, dando regra para o tratamento dos ausentes temporrios, que seriam anotados em seu lugar de residncia habitual.
O Art. 3 diz que a investigao seria feita por meio de boletins ou listas de famlia,
nos quais se deveria declarar a respeito de cada pessoa o nome, o sexo, a idade, a cor, o estado
civil, a naturalidade, a nacionalidade, a residncia, o grau de instruo primria, a religio e
as enfermidades aparentes; tambm se declarar a relao de parentesco ou de convivncia
de cada pessoa com o chefe da famlia, e a respeito das crianas de 6 a 15 anos se notar se
freqentam ou no as escolas.70 E diz que constitui uma famlia, para os efeitos de recenseamento, a pessoa livre que vive s e sobre si, em uma habitao ou parte de habitao, ou um
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certo nmero de pessoas que, em razo de relaes de parentesco, de subordinao ou de


simples dependncia, vivem em uma habitao ou parte de habitao, sob o poder, a direo
ou a proteo de um chefe, dono ou locatrio da habitao e com economia comum.
Os Art. 4 e 5 tratam dos domiclios especiais, enquanto o Art. 6 atribua ao chefe
de famlia (ou aos responsveis pelos domiclios especiais) a obrigao de receber, encher, e
entregar ao agente recenseador o boletim ou lista de famlia71, para no Art. 7 estabelecer as
sanes e punies cabveis, como segue: as pessoas que se recusarem a receber, encher ou
entregar em tempo pessoa competente os boletins ou listas de famlia, ou que na redao dos
ditos boletins ou em sua verificao cometerem cientemente alguma inexatido, ou alterarem
a verdade dos fatos, sero processadas e punidas por crime de desobedincia, ademais da
multa a ser imposta pelas comisses censitrias. Caberia, naturalmente, recurso autoridade
superior, ou seja, ao Ministro dos Negcios do Imprio acima dos Presidentes das Provncias, e
ao Conselho de Estado acima daquele ministro.
O Art. 8 diz que para executar, fazer executar, inspecionar e dirigir os trabalhos
do primeiro recenseamento geral haveria em cada parquia do Imprio uma comisso censitria, composta de cinco cidados residentes na parquia, conhecedores dos limites e dos
habitantes dela e certo nmero de agentes recenseadores (o Art. 11 diz que os que deixarem
de cumprir escrupulosamente e em tempo os seus deveres, ou cometerem cientemente alguma
inexatido, incorrero na multa e penas do Art. 7), alm de alguns poucos (at trs) colaboradores burocrticos no plano das provncias (afeto s secretarias das presidncias). Todas
as autoridades pblicas (civis, militares e eclesisticas) seriam obrigadas a auxiliar (Art. 16) e
todos os funcionrios pblicos, de nomeao ou de eleio, seriam obrigados a aceitar os
encargos que lhes fossem cometidos, sob pena de multa (200$000), alm das punies disciplinares cabveis. O Art. 15 dizia que os bons servios prestados nos trabalhos do recenseamento
so declarados relevantes para todos os efeitos legais; aos melhores poder-se-ia atribuir alguma remunerao honorfica, o que ficar na inteno.
s Comisses Censitrias incumbia (Art. 9) dividir o territrio da parquia em
tantas sees, quantas forem indispensveis para que as operaes do recenseamento, em cada
uma delas, sejam escrupulosa e facilmente executadas por um s agente recenseador; quando
algum proprietrio de estabelecimento rural se prestasse a realizar os trabalhos censitrios
em suas terras ento elas seriam consideradas sees das respectivas parquias. Incumbia-lhe
nomear os agentes recenseadores, devendo recair a escolha em pessoas que, alm de saberem ler e escrever correntemente, sejam inteligentes, ativas, probas e muito conhecedoras da
parquia ou das sees para que forem nomeadas, e mais, incumbia-lhe, fiscalizar escrupulosamente as operaes dos agentes recenseadores, dando-lhes as instrues necessrias,
e resolvendo as dificuldades que ocorrerem no curso das operaes, incumbia-lhe, ademais,
fixar-lhes a retribuio pecuniria [...] quando estes se no prestem a servir gratuitamente.
Por fim, incumbia-lhes proceder, depois de terminado o recenseamento, verificao das
listas e boletins, preenchendo as lacunas, retificando os esclarecimentos inexatos, examinando
se os chefes de famlia ou de estabelecimentos cometeram erros ou fizeram ocultaes pelos
quais no dessem os agentes, encaminhando, ento, os materiais ao presidente da provncia,
fazendo-os acompanhar de um relatrio circunstanciado dos trabalhos da comisso e dos
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agentes, relacionando os que por sua diligncia e bons servios se tenham tornado dignos
de louvor ou de recompensa, indicando a respeito de cada uma, a natureza e importncia
dos servios prestados. Por esse atributo de familiaridade, procurava-se compensar a ausncia
(por absoluta incapacidade) de diviso do territrio para fins estatsticos, bem assim, da falta
dos mapas respectivos (os atuais setores censitrios).
Por sua vez, a cada agente recenseador (Art. 10) incumbia distribuir aos domiclios,
15 dias antes ao designado para o recenseamento, os boletins ou listas de famlia, recolhendoos nos dez dias posteriores ao designado para o recenseamento, devendo entreg-los comisso censitria at 15 dias depois do designado para o recenseamento, totalizando, portanto,
o trabalho de campo, 30 dias. Para efeito da distribuio domiciliria do material, os agentes
receberiam da comisso censitria a lista de fogos correspondente seo que lhes cabia recensear. Quando do recolhimento, deveria ser feito um controle (batimento) com a lista de
fogos, bem assim as correes dos erros e das inexatides; nos casos em que o chefe de famlia
no soubesse escrever, ento caberia ao agente fazer o preenchimento mediante entrevista.
Por fim, quando da passagem do material Comisso Censitria, alm dos boletins ou listas de
famlia, devidamente preenchidos, e das listas de fogos, devidamente controladas, deveria ser
entregue uma relao das pessoas que houvessem recusado a receber, a preencher ou a entregar o material recebido, de modo a aplicarem-se as penas e multas previstas no Art. 7.

Inscries margem da apurao


Ao contrrio do que se planejara em 1852, agora a apurao seria centralizada; e cada comisso censitria remeteria ao presidente da provncia todas as listas de famlia, boletins especiais,
mapas, quadros e mais papis relativos ao processo do recenseamento, fazendo-os acompanhar
de um relatrio circunstanciado dos trabalhos da comisso e dos agentes (Art. 9); ao presidente
da provncia cabia enviar esse material, com um relatrio referido provncia, Diretoria Geral de
Estatstica, na Corte (Art. 13). Esta, ento, de posse desse material faria a apurao.
Um volume enorme de papel, mais de um milho de listas de famlia, afora vrios
outros materiais auxiliares, inclusive os relatrios referidos no decreto, chegou Corte. Os espaos fsicos nunca eram suficientes, muito menos o nmero de pessoas alocadas na apurao;
o tempo e o custo aumentavam, e o novo censo, a ser feito no final 1880, corria o risco de encontrar os trabalhos de apurao ainda em curso, o que seria ruim. Ento, buscou-se solues;
vrios turnos de trabalho foram adotados, com pessoal temporrio (temia-se a expanso do
funcionalismo), remunerado por produtividade, sendo cada uma dessas equipes (nos vrios
turnos) controladas e orientadas pelo pessoal (experiente) do quadro permanente.
Quanto apurao, uma atenta leitura dos relatrios da repartio de estatstica (num
total de seis) sugere que se o fazia ao redor de uma mesa, algum narrando as informaes,
cabendo a uma equipe de pessoas anot-las seja nos quadros finais (o que seria quase invivel),
seja em planilhas auxiliares (em vrias formas). Como quer que tenha sido, em sua mincia,
por melhor que as pessoas envolvidas fossem, em carter e em tcnica, fica a certeza de alguma
margem de erro, infelizmente inverificvel. Nem por isso deixa-se de atribuir mrito ao trabalho
realizado, por certo muito difcil, em vista dos parcos recursos tcnicos existentes e disponveis
(afora a inexperincia); e vale marcar, no haviam mquinas.
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Inscries margem da divulgao


Trabalho iniciado no campo em 1871 foi concludo finalmente em 1876, com a divulgao dos resultados, em 23 volumes, num total de 8 546 quadros, totalizando a populao: 9
930 478 pessoas, sendo 8 419 672 livres e 1 510 806 escravos (feitos alguns ajustes, a populao
recenseada atingiria o montante de 10 110 090 pessoas). Foi uma tarefa ingente pelas adversas
condies enfrentadas, e pela inexperincia, contudo, merece copiosa admirao pelos resultados alcanados.
Esse servio pela primeira vez executado em um Estado de vasta extenso e cuja populao,
comparativamente diminuta, acha-se disseminada por todo o territrio, no pode pretender o
cunho de um trabalho perfeito. Pases mais adiantados s depois de vrias tentativas puderam
organizar censos exatos. No , portanto, de estranhar que o primeiro recenseamento do Brasil ressinta-se de algumas lacunas e imperfeies na maior parte devidas s condies locais e
hbitos especialssimos dos habitantes do interior de algumas provncias. No sendo perfeito
o melhor que nas atuais circunstncias se poderia alcanar. Os resultados obtidos, se no so
de uma completa exatido, muito se aproximam da verdade.72

Os resultados foram divulgados em sete quadros (sem numerao) para todo o Pas,
seguida do mesmo conjunto para cada provncia e para o municpio neutro: 1) Populao
livre considerada em relao aos sexos, estados civis, raas, religio, nacionalidades e grau de
instruo, com indicao do nmero de casas e fogos; 2) Populao escrava considerada em
relao aos sexos, estados civis, raas, religio, nacionalidade e grau de instruo; 3) Populao
considerada em relao aos defeitos fsicos; 4) Populao considerada em relao s idades;
5) Populao em relao nacionalidade brasileira; 6) Populao considerada em relao
nacionalidade estrangeira; 7) Populao considerada em relao s profisses.
Os relatrios da repartio de estatstica descrevem a qualidade do trabalho realizado e as (poucas, como diz) deficincias e insuficincias, corrigidas a contento em gabinete;
o orgulho imenso. Depois, por no ser fcil ter conhecimento de qualquer questo que se
refira populao do Imprio, pois que para isso necessrio compulsar numerosos mapas de
grandes dimenses, o quinto e penltimo relatrio oferece uma sntese dos principais resultados, organizando-os em dez sees temticas: I Populao segundo as condies sociais; II
Populao por sexos; III Populao por estado civil; IV Populao segundo as raas; V Religio;
VI Populao segundo a nacionalidade; VII Densidade populacional; VIII Populao por profisses; IX Instruo; X Defeitos fsicos e afeces mentais.

Entrementes, Joaquim Norberto elabora balano da populao


O Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Souza, enquanto ultimava a realizao do censo, demanda a Joaquim Norberto de Souza e Silva, funcionrio do
ministrio, um amplo estudo da populao. Em ms e meio, se tanto, se incumbe da atividade,
e oferece ao ministro seu trabalho: Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral
do Imprio e de cada provncia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje,73 com
167 pginas, em maro de 1870.
Joaquim Norberto de Souza e Silva (1820-1891) nasceu na cidade do Rio de Janeiro,
e faleceu em Niteri, capital do j Estado do Rio de Janeiro. Fez seus primeiros estudos no
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Seminrio de S. Joaquim, situado na capital do Imprio. Desde cedo mostrou vocao literria,
publicando seu primeiro livro aos 21 anos. Cultivou a literatura com dedicao e esmero, em
seus vrios gneros: a histria, o romance, a poesia, o teatro; inaugurou no Brasil certo tipo de
edio crtica, fruto de intensa pesquisa e erudio.
Trabalhou como caixeiro nos negcios do pai, Manoel Jos de Souza e Silva, mas,
sem essa vocao, seguiu carreira no servio pblico; comeando na Assemblia Provincial do
Rio de Janeiro passou, depois, ao quadro do Ministrio dos Negcios do Imprio, onde, como
chefe de seo, aposentou-se. Em 1841, ingressou no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, tornando-se seu presidente em 1886 at sua morte em 1891. Recebeu a Imperial Ordem da
Rosa no grau de Comendador.
Em 1873 publicou Histria da Conjurao Mineira, oferecendo tratamento severo a
Tiradentes, cuja atuao subestima e menospreza, na avaliao de Francisco Iglsias, para quem
o livro bem construdo, de estrutura harmoniosa; com essa tese ir provocar polmicas, bem
assim, com a tese da intencionalidade da descoberta do Brasil, pouco comum poca. Pois, nessa
linha como historiador, insere-se o relatrio aqui referido, o qual, segundo o mesmo Francisco
Iglsias, at hoje consultado com proveito.74 Por fim, vale anotar que escreveu, em quatro
volumes, Uma corografia fluminense, ou descrio topogrfica, histrica, poltica e estatstica da
Provncia do Rio de Janeiro, em algum instante posterior ao relatrio aqui analisado.
Seu relatrio est estruturado em trs sees: a primeira, de carter geral, oferece um
balano histrico das tentativas pessoais e oficiais de se fazer um censo geral no pas; a segunda,
detalha provncia a provncia esse balano histrico; a terceira, por fim, totaliza os nmeros
da populao brasileira, em vrias pocas, tendo em conta as tentativas pessoais e oficiais vistas
antes. Nessas sees, apresenta trs conjuntos de informaes: primeiro, uma rpida sequncia
da legislao pertinente, at aquele momento; segundo, as diversas dificuldades enfrentadas
na elaborao das estatsticas brasileiras, ao longo do tempo; terceiro, os nmeros da populao, razo ltima do estudo. Compe o Anexo D do relatrio do ministro 14 legislatura.
***

Diretoria Geral de Estatstica, primeira instituio estatstica de


mbito nacional
No amparo da Lei n 1.829, de 09 de setembro de 1870, Joo Alfredo Correia de
Oliveira, Ministro dos Negcios do Imprio no gabinete So Vicente, em relatrio dirigido
abertura da 3 sesso (1871) da 14 legislatura, em meio a elogios ao seu antecessor, Paulino
Jos Soares de Souza, pelas medidas no sentido da elaborao das estatsticas, anuncia a criao
da Diretoria Geral de Estatstica DGE, dando-lhe o regulamento aprovado pelo Decreto n
4.676, de 14 de janeiro de 1871, e anuncia:
Esta Repartio est em exerccio desde o 1 de maro, e tem trabalhado ativamente,
no s na aquisio dos elementos indispensveis para coordenar e apurar os dados estatsticos existentes nas Reparties pblicas do Imprio, mas tambm em formular os
planos necessrios para a apreciao dos diversos fatos do domnio da estatstica. Posto
que a Repartio se no ache ainda constituda de maneira que possa abranger em seus
trabalhos todos os assuntos da competncia de to vasto ramo dos servios pblicos,

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necessidade a que oportunamente se deve satisfazer, ser um valioso auxiliar da Administrao, e preencher a falta, que temos, de elementos e dados indispensveis para
soluo de importantes questes polticas e sociais.75

As bases da Diretoria
O referido Decreto n 4.676 atribua DGE tarefas amplas, alm da de fazer o censo.
Dava-lhe uma estrutura, teoricamente suficiente, e, nomeadamente, dava-lhe uma expressiva
autonomia financeira. J quanto aos recursos humanos, ainda que o quantitativo pudesse ser
suficiente, o que logo mostrou no ser verdade, esbarrava-se numa indiscutvel improvisao,
valendo-se de funcionrios arregimentados nas vrias sees do prprio Ministrio dos Negcios do Imprio, s ao acaso afinados com a especificidade da elaborao das estatsticas; no
obstante, h relatos do diuturno empenho e denodo no exerccio daquelas funes, o que,
nem por isso, afasta a sensao de improviso, num aprender fazendo.
Para a execuo dos trabalhos da estatstica, estes foram postos em quatro grandes
classes, compreendendo, a 1 todos os dados estatsticos que se referem populao, a 2
todos os dados que se referem ao territrio, a 3 todos os dados relativos ao estado poltico,
intelectual e moral, a 4 todos os dados relativos ao estado agrcola, industrial e comercial
(Art. 2). Os quatro artigos seguintes detalham cada uma dessas classes (organizadas as duas
primeiras e as duas seguintes nas duas sees que compunham a estrutura da diretoria, num
total de onze pessoas, inclusive o diretor e os dois chefes de seo), apontando inmeras e diversas variveis, numa viso sistmica antecipada, muito na linha do sugerido pelos Congressos
Internacionais de Estatstica.
Os artigos 10 a 12 (dando prova indiscutvel da importncia e da abrangncia atribuda diretoria recm-criada) determinavam que os ministrios, os presidentes das provncias e
todas as autoridades e empregados pblicos a quem a lei incumbe verificar quaisquer fatos do
domnio da estatstica deveriam remeter DGE cpia de documentos, de mapas, de quadros
e, em geral, dados estatsticos que pelo referido decreto lhe caberia recolher e coligir. Por
fim, ainda sobre a relevncia com que se desenhava a diretoria, reza seu Art. 23 que seu Diretor
Geral vencer ordenados e gratificaes iguais aos que percebe o Diretor Geral da Secretaria
de Estado dos Negcios do Imprio, segunda posio na hierarquia do ministrio, logo aps
o ministro.
Para dirigir a Diretoria Geral de Estatstica foi designado o ento chefe da Seo dos
Negcios Eclesisticos do prprio Ministrio dos Negcios do Imprio, Manuel Francisco Correia (1831-1905), funcionrio pblico de carreira. Designado para o cargo em 1 de maro de
1871, seis dias depois, licencia-se para ocupar a posio de Ministro dos Negcios Estrangeiros
(at janeiro de 1873). Homem de grandeza, formado em direito, foi Deputado, Ministro de Estado, Senador do Imprio, Conselheiro e Conselheiro de Estado; sobretudo, foi um educador,
como tal tendo dirigido vrias escolas, e foi um animador cultural da Corte, tendo promovido
atentamente as Conferncias da Glria, mais de cem, quase sempre na presena do Imperador,
e sua famlia.76 Entre as mesmas valer realar a que foi proferida por Luiz Henrique Pereira
de Campos, antigo tcnico da DGE, em 02 de setembro de 1883, intitulada Repartio de
estatstica: histrico, estado atual dos trabalhos, reorganizao.
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Os relatrios da Diretoria
Ao longo de oito anos e nove meses, curtssima existncia da repartio de estatstica, as atividades de planejamento, de estruturao e de execuo das atividades censitrias,
bem como, das atividades de elaborao das estatsticas usando-se os registros administrativos
(existentes nas reparties pblicas), foram postas em alentados relatrios enviados aos Ministros dos Negcios do Imprio e, por eles, no raro, apensados aos seus relatrios dirigidos s
Assemblias Gerais, quando da abertura dos trabalhos legislativos. Neles, cuidadosa e atentamente, diziam das realizaes e das no realizaes, e, neste caso, sugeriam solues (quase
sempre tomadas), sendo feitas em ateno ao Art. 14, alnea 13, do Decreto n 4.676, que
cometia ao Diretor Geral organizar e remeter em tempo oportuno ao Ministro do Imprio o
relatrio anual da Diretoria Geral de Estatstica e de todos os trabalhos estatsticos recolhidos
e coordenados durante o ano civil anterior.
Foram ao todo seis. O primeiro relatrio, em abril de 1872 sobre 1871, foi assinado
por Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque, como Diretor Geral interino (o Diretor Geral titular, ento, ocupava o Ministrio dos Negcios Estrangeiros). O segundo, em abril de 1873 sobre 1872, bem assim, o quarto, em abril de 1875 sobre 1874, foram
assinados por Jos Maria do Couto, como novo Diretor Geral Interino (o Diretor Geral titular
seguia frente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros). Os demais relatrios foram todos
assinados pelo Diretor Geral titular, Manuel Francisco Correia: o terceiro, em maio de 1874
sobre 1873, o quinto, em dezembro de 1876 sobre 1875 e parte de 1876, e, por fim, o sexto,
em novembro de 1878 sobre parte de 1876, 1877 e parte de 1878.77 E no h relato fechando
1878 e cobrindo 1879 (at outubro quando a diretoria foi extinta), a menos de uma ou outra
referncia encontradas nos relatrios da futura Seo de Estatstica.
O primeiro relatrio, em abril de 1872 sobre 1871, comea falando da instalao da
repartio, sobre a formao dos funcionrios, sobre a volumosa correspondncia com as provncias, sobre a criao da biblioteca e do arquivo. Considera a preparao do censo geral, tida e
dita como sua principal atividade; trata da impresso das listas de famlias, aborda a complexa logstica de distribuio do material por todo o Pas; os nmeros da operao censitria comeam a
assustar (assustam, ainda hoje). Enumera os esforos de definio das divises espaciais do Pas: a
administrativa, a eclesistica e a eleitoral, bem assim, as divises municipais e paroquiais das provncias; para tanto, invoca diferentes autoridades, com nfase na atuao do Senador Cndido
Mendes, em face do Atlas do Imprio do Brasil por ele feito e editado, s prprias expensas, em
1868. Perpassa o relatrio a elaborao dos quadros com os quais se tentava levantar e preparar
a divulgao das estatsticas; eram enviados s provncias onde se esperava seriam preenchidos,
a partir dos registros existentes; nessa tarefa, no contando com funcionrios qualificados, voltados elaborao das estatsticas, tinham que disputar espao e tempo com vrias outras tarefas, no raro sofrendo insuficincias e inconsistncias, e grandes delongas. Revela, tambm, os
esforos no sentido da feitura das cartas (mapas) das provncias e dos municpios, importantes,
sobremodo, como instrumentos operacionais na realizao do censo.
O segundo relatrio, em abril de 1873 sobre 1872, enfaticamente, marca a atuao
dos funcionrios dizendo que continuam a se mostrar solcitos e zelosos no cumprimento
de seus deveres, e so credores dos maiores encmios pela assiduidade, dedicao e exem-

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plar comportamento. D ateno ao espao fsico, mais e mais insuficiente, com o avano
do arquivo, com o material rotineiro, demandado s provncias, e, em especial, na medida
em que comearam a ser recolhidos os trabalhos do recenseamento (o incio da tarefa de
apurao s fez agravar essa situao); tudo isso sem contar que a biblioteca continuava a ser
desenvolvida, a ponto de se solicitar a agregao estrutura da repartio de um bibliotecrio
arquivista (ademais, crescia em muito a troca de correspondncia com as provncias). Longamente, trata do censo, enunciando um histrico em tempos hodiernos e em tempos modernos
(nesse mister invoca Moreau de Jonns); fala do trabalho de campo que corria conforme o
esperado, e do trabalho de apurao que comeava a preocupar pela lentido. Retoma a questo das divises administrativa, eclesistica e eleitoral, bem como, das divises das provncias
(em municpios e parquias), em cada caso dando nmeros (tidos como estatsticas). Trata da
receita e despesa das provncias, e da dvida ativa e passiva das mesmas provncias e das cmaras municipais; trata da instruo (dizendo de seu valor para o avano das naes; e lembra a
atuao de Paulino Jos Soares de Souza), das escolas e das matrculas (fazendo comparaes
internacionais); trata das bibliotecas existentes nas provncias, classificando seus acervos; trata
das colnias; trata do estado civil (nascimento e casamento) e trata dos filhos livres de mulher
escrava e dos escravos matriculados (em face da Lei do Ventre Livre). Por fim, advoga a criao
de Sees de Estatstica nas provncias, como braos longos da diretoria, dizendo com nfase
que sem este auxlio, muito difcil ser a esta Diretoria fazer desaparecer as dificuldades que
encontra a cada passo, obrigando-a a apresentar trabalhos que ainda no tm o cunho da perfeio e exatido desejadas.
O terceiro relatrio, em maio de 1874 sobre 1873, tendo Manuel Francisco Correia
reassumido em setembro de 1873, retoma e avana no mesmo conjunto das estatsticas vistas
nos relatrios anteriores, falando dos progressos alcanados e das dificuldades enfrentadas
(no caso da instruo, avana-se em anlises da situao, no fora Correia um educador de nomeada). Reala o valor do quadro de pessoal, volta a falar do arquivo e da biblioteca (lembra,
animado, da verba especial concedida aquisio de livros sobre o Pas e sobre as estatsticas),
e enfatiza a insuficincia crescente do espao fsico (mormente com o avano da apurao).
Longamente, aborda a questo da apurao, demasiada difcil e lenta, para alm do imaginado; encaminha proposta de alterao do processo de apurao, com vistas a aceler-lo, sugerindo trabalhar-se em vrios turnos e com pessoal contratado por tempo determinado (temia-se
a expanso do funcionalismo), sendo as equipes controladas e orientadas pelo pessoal (experiente) do quadro permanente; apresenta clculos de tempo por certo muito curiosos. Por fim,
dedica-se a instruir, com nmeros e com descries espaciais, a criao da Provncia do Rio S.
Francisco, que seria formada por municpios desmembrados de Pernambuco, da Bahia e de
Minas Gerais, nos termos de projeto legislativo (junho de 1873).
O quarto relatrio, em abril de 1875 sobre 1874, principalmente, dedica-se a comparar as duas divises administrativas levantadas pela diretoria, em 1872 e em 1874, sugerindo
que o Pas teria 9 700 187 habitantes (o que no se faria muito distante do que logo o censo
revelaria), numa superfcie de 12 676 744 quilmetros quadrados (o que o tempo mostraria ser
um enorme exagero). Por demais, segue tratando da administrao da repartio, destacando
a crescente carncia de espao fsico, tanto se expandia a burocracia (com os papis do censo,
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que no paravam de chegar, e com os registros administrativos solicitados s provncias); e,


sobremodo, elogiando a dedicao dos funcionrios. Lembra que o segundo relatrio, 1873,
mereceu ser premiado com uma medalha de mrito na Exposio Universal de Viena. A animao, embora ainda alta, visivelmente, comea a esmorecer; de fato, este relatrio, ainda
forte, no tem mais a pujana dos anteriores; o fato que com o censo em curso, j se vendo
seu final para breve, e com a crescente dificuldade enfrentada na elaborao das estatsticas,
diante da difcil e morosa relao com as provncias, no uso dos registros administrativos; o
futuro prximo j no se mostrava dos mais animadores.
O quinto relatrio, em dezembro de 1876 sobre 1875 e parte de 1876, declara a
concluso do censo geral; e oferece uma sntese dos resultados. Por fim, concentrando na
elaborao das estatsticas, volta a tratar de alguns temas vistos em relatrios anteriores, ao
mesmo tempo que so postos temas novos: estatstica da criminalidade; estatsticas da justia
(inclusive diviso espacial dos tribunais); estatstica morturia da Corte; numa abertura crescente em contraste com o esvaziamento poltico e funcional da repartio de estatstica. A crise
se avizinhava e era pressentida.
O sexto relatrio, em novembro de 1878 sobre parte de 1876, 1877 e parte de 1878,
ltimo elaborado pela repartio de estatstica, trata das costumeiras estatsticas sobre a instruo e sobre os escravos (ainda por conta da Lei do Ventre Livre), ademais de colocar temas
novos: estatsticas sobre os empregados pblicos e estatsticas sobre a fora pblica; alm de
apresentar um conjunto expressivo de atividades em andamento. Em adio, apresenta os
resultados do recenseamento dos brasileiros no estrangeiro (realizado atravs dos agentes consulares), falando dos tropeos enfrentados. No deixa de falar da biblioteca e do arquivo, alm
de informar que Jernimo Bandeira de Melo, chefe de uma das sees, ocupou a funo de
Diretor Geral Interino quando da eleio ao senado do Diretor Geral. Por fim, quase ao final
do texto, ao apagar das luzes da diretoria, depois de tantos servios realizados, l-se, com certo
travo de melancolia:
J porque, como disse em meu ltimo relatrio, a maior parte dos funcionrios que
devem auxiliar esta repartio, atarefados com muitas outras ocupaes, nem sempre
dispem do tempo necessrio e dos meios precisos para ministrarem os dados estatsticos, j porque as informaes para os trabalhos que vo sendo empreendidos so mais
difceis de alcanar, a verdade que continua esta Diretoria a ver-se embaraada para
dar cumprimento s obrigaes impostas pelo regulamento.78

Em suma, ao tempo do gabinete presidido por Luiz Alves de Lima e Silva, o Duque
de Caxias (na sucesso ao gabinete Rio Branco), todos os trabalhos relativos ao censo geral do
Imprio estavam concludos e os resultados estavam divulgados em 23 volumes contendo 8 546
quadros (tabelas). O total da populao montava a 9 930 478 pessoas, sendo livres 8 419 672 e
escravos 1 510 806; ou, feitos alguns ajustes, a populao atingira o total de 10 110 090 pessoas.

A Diretoria se definha, o vazio criado


E a comea o calvrio da diretoria, tida e dita como sendo demasiado dispendiosa,
com trabalhos morosos, e, no raro, com resultados questionados. Ia a uma srie de problemas, poca de difcil percepo.
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Primeiro, ainda no havia um forte saber fazer as estatsticas, pese os esforos dos
corgrafos e as prescries dos Congressos Internacionais de Estatstica, vale dizer, os conceitos
eram escassos, espera de avanos nas cincias sociais, os processos eram precrios, espera
de mtodos de pesquisas.
Segundo, ainda no havia um forte poder fazer as estatsticas, pese o avano da legislao e da criao da prpria instituio estatstica, vale dizer, faltavam especialistas e faltava
representao especializada nas provncias (onde havia os registros administrativos, fonte primeira das individualidades).
Terceiro, pese a demanda crescente por estatsticas, a cada instante surgindo novos
temas, havia dificuldade em utiliz-las no cotidiano das decises, vale dizer, no se compreendia suas possibilidades, e, sobremodo, suas limitaes; perceber a natureza das estatsticas, e
da bem us-las, no era (e no ) trivial.
Da, no h de se espantar que um novo censo tenha sofrido contnuos adiamentos. Marcado para realizar-se em 1890 (Art. 13 da Lei n. 3.348, de 20 de outubro de 1887;
Lei Oramentria), o segundo censo geral do Pas, s seria feito pelo regime republicano,
para tanto, impondo-se a oportuna restaurao da repartio de estatstica. Esta, ao final
do Imprio, decaiu e minguou; de fato, pela Lei n 2.940, de 31 de outubro de 1879 (Lei
Oramentria), decidi-se pela reduo da DGE, sendo apenas uma seo da Secretaria de
Estado dos Negcios do Imprio. Depois de muito debate, pelo Decreto n 8.341, de 17 de
dezembro de 1881, conforma-se essa mudana, que seguir at o fim do Imprio. Como
seo, sobretudo com a reduo de quadro a que esse nvel levava, seguiam precrios os
trabalhos de elaborao das estatsticas. No tinha poder para impor vontade aos proprietrios dos registros administrativos, ainda a fonte principal de informaes individuais, base
da agregao estatstica. Afora que se lhe davam novas tarefas, por exemplo, a de elaborar as
estatsticas policiais e judiciais.

Entrementes, Francisco Varnhagem comparece a So Petersburgo


A segunda metade do sculo XIX foi prdiga em exposies universais e em congressos, entre os quais os congressos de estatstica. Aquelas nasceram na Inglaterra, pelas mos
do Prncipe Albert (1819-1861), marido da rainha Vitria, em 1851. Estas nasceram daquele
evento, pela viso de Adolphe Quetelet (1796-1874), que notou nos quadros expostos nos pavilhes, o quanto as estatsticas variavam entre pases, no sendo de forma alguma comparveis.
Cientista brilhante, percebeu que muito havia por ser feito em favor de um programa estatstico, tanto quanto possvel, comum entre os pases, em favor da comparao internacional.
Homem de pensar, sim, mas tambm homem de ao, tratou mundo afora de convencer e de
conquistar cientistas para a gravidade do problema, chamando-os ao debate. Da nasceram os
congressos de estatstica, aos quais doou razo e emoo. Nove foram os congressos: 1) Bruxelas, em 1853; 2) Paris, em 1855; 3) Viena, em 1857; 4) Londres, em 1860; 5) Berlim, em 1863;
6) Florena, em 1867; 7) Haia, em 1869; 8) So Petersburgo, em 1872; 9) Budapeste, em 1878.
A todos, exceto ao ltimo, porque morre antes, Quetelet comparece, e abrilhanta com sua
sapincia e disposio.
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Pois, quando da realizao do congresso em So Petersburgo, havia um censo em


curso no Brasil. O Governo Imperial (gabinete Rio Branco), fortemente progressista, est de
cabea erguida, pois tem o que dizer. O futuro promissor e estimulante; a elaborao das estatsticas veio para ficar, o que todos pensam, a sensao dominante. Nesse contexto, nada
melhor do que designar um grande diplomata, historiador consagrado, privando da intimidade do Imperador. Ningum melhor do que Francisco Adolfo de Varnhagem (1816-1876), o Visconde de Porto Seguro, ento representante diplomtico em Viena dustria. deslocado em
misso especial, com verba especial, generosa para os padres da poca; isso o ajudar a fazer
grande figura, e a far.79 Sua escolha e designao como Delegado Oficial do Brasil, reveste-se
de grande significado, bem podendo simbolizar a importncia das estatsticas naquela quadra
da histria nacional. A qualidade de seu relatrio bem d mostra do acerto da indicao, seja
por sua densidade, seja por sua perspiccia.
Em 12 pginas, tem dez partes, cinco delas seguindo o programa estabelecido, o que
nos revela a estrutura do congresso, a saber: 1 sesso Recenseamentos. Metodologia da estatstica. Estatstica somatolgica e sanitria; 2 sesso Registros da populao e seu movimento; 3
sesso Estatstica da indstria e das minas; 4 sesso Da estatstica do comrcio e da das relaes postais; 5 sesso Estatstica criminal. As agrcolas no integram a estrutura do congresso
(ao menos, esto ausentes na narrativa de Varnhagem). Ao fim dessas, o relatrio termina pela
chamada Proposta Maury e com uma Concluso; antes delas todas, comea com um prembulo (sem ttulo), e com duas partes gerais, focando a operao do congresso, a saber: Abertura do Congresso e suas sesses e Criao de uma comisso permanente do Congresso. O
relatrio brilhante; junto, Porto Seguro envia vasta documentao repartio de estatstica no
Brasil; mas, como nos casos anteriores, tambm neste caso, seu Compte-rendu, ter poucos leitores,
menos ainda sero seus usurios prticos, no importa as reparties especialistas.
Enfim, em 1885, cientistas de nomeada reputao, muitos egressos dos Congressos,
renem-se, primeiro, em Paris, para festejar o 25 aniversrio da Socit Statistique, e, pouco
depois, em Londres para festejar o 50 aniversrio da Royal Statistical Society. Nessa reunio londrina, decidem a fundao do International Statistical Institute, ainda vivo e sempre ampliando
funes. criado como associao independente, autnoma, com representao no institucional, mas individual, o que resolve a polmica que assombrava os Congressos, qual seja, em
que medida seus representantes falavam pelos seus pases, e, em decorrncia, em que medida
se poderia garantir a aplicao de suas resolues. J a nova instituio, tendo como meta
maior fazer avanar os mtodos estatsticos, ligando-se, portanto, ao avano da cincia estatstica pouco se dedicou ao cotidiano processual da elaborao das estatsticas (era essa a matria
principal dos congressos). Avanava-se, de um lado, mas, de outro lado, deixava-se um vazio.
***

Primeiro programa estatstico brasileiro


Os Arts. 2 a 7, do Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, que deu criao Diretoria Geral de Estatstica, definiu o primeiro programa estatstico brasileiro. Por sua posio,
valer reproduzi-los integralmente:
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Art. 2 Para a boa ordem dos trabalhos da estatstica, sero estes divididos em quadro grandes
classes, compreendendo: A 1 todos os dados estatsticos que se referem populao; A 2
todos os dados que se referem ao territrio; A 3 todos os dados relativos ao estado poltico,
intelectual e moral; A 4 todos os dados relativos ao estado agrcola, industrial e comercial.
Art. 3 Os trabalhos concernentes populao devem compreender o nmero das pessoas
existentes no Imprio, divididas por provncias, municpios e parquias:
1 Em relao as raas; 2 Em relao s nacionalidades; 3 Em relao aos sexos; 4 Em relao s idades; 5
Em relao ao estado civil; 6 Em relao s profisses; 7 Em relao ao domicilio; 8 Em relao aos fogos
ou famlias; 9 Em relao condio; 10 Em relao religio; 11 Em relao imigrao e emigrao;
12 Em relao naturalidades; 13 Em relao aos nascimentos; 14 Em relao aos casamentos e divrcios;
15 Em relao mortalidade.

Art. 4 Os trabalhos concernentes ao territrio devem compreender, alm da situao geogrfica do Imprio, determinada pela longitude e latitude de seus limites conhecidos:
1 A diviso administrativa atual em provncias e municpios, ou as que de futuro se estabelecerem; 2 A diviso
judiciria atual em distritos tribunais de segunda instncia, comarcas, termos e julgados de paz, ou as que de
futuro se estabelecerem; 3 A diviso eleitoral atual em provncias, distritos e colgios eleitorais e assemblias,
parquias, ou as que de futuro se estabelecerem; 4 A diviso eclesistica atual em dioceses, parquias e capelas
curadas, ou as que de futuro se estabelecerem; 5 a diviso do territrio de cada Provncia, municpio e parquia, em relao s Provncias, municpios e parquias limtrofes; 6 A diviso do territrio de cada Provncia,
municpio e parquia em relao ao nmero das propriedades; 7 A diviso do territrio de cada Provncia,
municpio e parquia em relao natureza das propriedades; 8 A diviso do territrio de cada Provncia,
municpio e parquia em relao s deferentes categorias de proprietrios.

Art. 5 Os trabalhos concernentes estatstica do estado poltico, intelectual e moral do Imprio, devem compreender:
1 Quando ao estado poltico:
1 O nmero dos cidados qualificados votantes em cada Provncia, distrito eleitoral, municpio, parquia e
distrito de paz; 2 O nmero de cidados elegveis, qualificados em cada uma das sobreditas circunscries
eleitorais; 3 O nmero de votantes que comparecerem e dos votos que obtiverem os Juzes de Paz, Vereadores, membros das Assemblias Provncias, Deputados Assemblia Geral e Senadores, nas eleies a que
se proceder nas futuras legislaturas; 4 nmero de eleitores do Imprio, divididos por Provncias, distritos e
colgios eleitorais e parquias; 5 O nmero de membros de cada uma as Assemblias Legislativas Provncias,
com designao do nmero dos que elege cada distrito eleitoral; 6 O nmero de Deputados Assemblia
Geral Legislativa, divididos por Provncias e distritos eleitorais; 7 O nmero dos Senadores do Imprio, divididos por Provncias; 8 O nmero, a natureza, o valor e a situao dos bens imveis do domnio do Estado;
9 O nmero, a natureza, o valor e a situao dos bens imveis do domnio das Provncias; 10 O nmero, a
natureza, o valor e a situao dos bens imveis do domnio das municipalidades; 11 A dvida ativa e passiva
do Estado, a das Provncias e a das municipalidades; 12 A receita e despesa geral do Estado, a das Provncias
e a das municipalidades; 13 O nmero dos empregados pblicos gerais (com excluso dos militares dos

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quadros do exrcito e da armada) classificados por Ministrios, e a soma consignada anualmente para seus
vencimentos; 14 O nmero dos empregados pblicos provncias, divididos por provncias e por classes de
empregos, e as soma consignadas anualmente, em cada Provncia, para seus vencimentos; 15 O nmero
dos empregados pblicos municipais, divididos por municipalidade, e as somas consignadas anualmente
para seus vencimentos; 16 A fora pblica dos quadros do exrcito e da armada nacional, e as somas consignadas anualmente para o seu pessoal e material; 18 A fora da guarda nacional do Imprio, tanto do
servio ativo como da reserva, dividida por Provncias, comandos superiores, corpos e companhias e suas
sees, e as somas despendidas anualmente com o seu pessoal e material.
2 Quanto ao Estado intelectual:
1 O nmero das escolas pblicas e o das particulares de instruo primria de meninos e de meninas, e o nmero de alunos e alunas, que as freqentam, por Provncias, municpios e parquias; 2 O nmero das escolas
pblicas e das particulares de instruo primria para adultos, e o nmero de alunos por Provncias, municpios,
e o nmero de alunos por Provncias, municpios e parquias; 3 O nmero das escolas normais primrias para
o professor, e o nmero de alunos-mestres que as freqentam por Provncias, municpios e parquias; 4 O
nmero dos colgios, liceus, ginsios e institutos de instruo secundria, assim pblicos como particulares,
em cada provncia, municpio e parquia, e o nmero de alunos que os freqentam, divididos por sexos e
idades; 5 O nmero e a sede dos estabelecimentos de ensino superior, com indicao da natureza do ensino
e o nmero de alunos que freqentam cada um deles; 6 O nmero e a sede dos estabelecimentos de ensino
especial, compreendidos os grandes seminrios, a escola militar, a academia de marinha, a academia imperial
de belas artes, o instituto comercial, o liceu de artes e ofcios, as escolas agrcolas, e semelhantes, e o nmero
dos alunos que as freqentam; 7 O nmero das pessoas de cada sexo encarregadas de cada um dos gros de
ensino primrio, secundrio e superior e do especial, com as necessrias distines de catedrticos, substitutos,
opositores, demonstradores, adjuntos e repetidores, quer do ensino pblico, quer do particular; 8 O nmero,
a sede e a denominao de todas as sociedades cientficas e literrias, e o nmero de scios honorrios, efetivos
e correspondentes; 9 O nmero e a sede de todos os museus, bibliotecas e arquivos pblicos gerais, provncias
e municipais, e o das bibliotecas e museus particulares, que so franqueados ao pblico, com o nmero: - nos
museus, dos indivduos colecionados em cada um dos trs reinos da natureza; - nos arquivos, dos documentos
arquivados, segundo a classificao que tiverem; - e nas bibliotecas, das obras e volumes impressos e das obras
e volumes manuscritos.
3 Quanto ao estado moral:
1 O nmero das associaes religiosas, compreendidas as comunidades, ordens terceiras, confrarias, irmandades devoes regularmente organizadas, com distino das que se compem de pessoas de um s sexo
ou de ambos os sexos, e o nmero de associados por associao e por sexo; 2 O nmero de sociedades de
beneficncia, pblicas, ou secretas de existncia conhecida, e o nmero dos scios; 3 O nmero das sociedades de mtuo socorro, montepios e semelhantes, e o nmero dos scios; 4 O nmero dos estabelecimentos
de caridade, hospitais, hospcios, e asilos e mendigos, de pobres, de rgos, de expostos, de surdos-mudos, de
cegos, de alienados e de enfermos, e o nmero de pessoas neles recolhidas; 5 O nmero dos crimes perpetrados em cada ano, o dos criminosos presos, o dos processos instaurados, o das sentenas de pronncia e de no
pronncia e o dos julgamentos criminais; 6 O nmero das prises, cadeias, presdios, casas de deteno e de
correo, o nmero de presos classificados em simples detentos, presos correcionalmente, presos por causa
cveis ou comerciais, presos em processo, pronunciados e sentenciados, e estes divididos segundo a natureza e
a gravidade da pena; 7 O nmero das conciliaes realizadas e o das no realizadas em cada ano, o nmero
das causas de pequeno valor julgadas pelos juizes de paz,; o nmero das causas cveis distribudas em cada

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termo; o nmero das causas cveis julgadas em cada um dos juzos e dos tribunais da 1 e da 2 instncia; e o
nmero dos recursos de revista distribudos e julgados no supremo tribunal de justia.

Art. 6 Os trabalhos estatsticos concernentes ao estado agrcola, industrial e comercial, devem compreender:
1 Quanto ao estado agrcola:
1 O nmero das pessoas efetivamente empregadas nos trabalhos da agricultura e da criao de gados, e a
distino dessas pessoas por sexos; 2 A extenso e repartio do domnio agrcola aproveitado em culturas e
a natureza destas; 3 A extenso e determinao local das terras pblicas e devolutas susceptveis de cultura, e
a natureza desta; 4 A enumerao dos produtos agrcolas e de criao e a sua quantidade; 5 O preo mdio
das terras agrcolas, e das de criao; 6 O preo mdio dos produtos agrcolas e das diversas espcies de gado;
7 O preo mdio da carne das diversas espcies de gado nos principais centros de produo.
2 Quanto ao estado industrial:
1 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos de indstria mineral em suas diversas classes, e quantidade
de produtos de cada classe; 2 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos tais no s os de fiao e tecido
de algodo, de linho, de l e de seda, e semelhantes, como tambm os de indstria de couros, solas, peles,
calado, selins, arreios, veculos de conduo de gente e de carga, e a quantidade de produtos das indstrias
respectivas; 3 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos de indstria, que tem por objetivo a alimentao,
como hotis, hospedarias, estalagens, restaurantes e casas de pasto; - o vesturio, como os de alfaiates, modistas, costureiras, adelos algibebes, chapeleiros e semelhantes; - a construo, como os de construo de prdios,
edifcios e navios, pedreiros, canteiros, caiadores, pintores, estucadores, engenheiro civis, arquitetos, mestres
de obras; - a fabricao de mveis e ornamentos, como os de marcenaria, ferraria, serralharia, caldeiraria, latoaria; e a quantidade de produtos de cada uma destas indstrias; 4 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos
atinentes arte tipografia, litografia, estamparia, gravura, fotografia e a fabricao de papel e encadernao
de livros; e quantidade de produtos respectivos; 5 O nmero e o pessoal de quaisquer outros estabelecimentos
de indstrias no compreendidas nas classes antecedentes e quantidade de produtos respectivos.
3 Quanto ao estado comercial:
1 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos comerciais, classificados segundo o objeto do comrcio; 2
O nmero das principais mercadorias exportadas e importadas em cada ano, e o seu valor mdio oficial,
com especificada declarao do destino das exportadas e da provenincia das importadas; 3 Qualidades,
quantidade e valor mdio oficial das mercadorias em trnsito, com designao da provenincia e do destino;
4 Qualidade, quantidade e valor mdio oficial das mercadorias do pas reimportadas e das mercadorias
estrangeiras reexportadas com a provenincia daquelas e o destino destas; 5 Impostos gerais, que recaem
sobre os gneros de importao e cuja arrecadao est a cargo das alfndegas e mesas de rendas; 6 Impostos gerais, que recaem sobre gneros de exportao e cuja arrecadao est a cargo das alfndegas e mesas
de rendas; 7 Impostos gerais sobre indstrias e profisses, que pagam os estabelecimentos comerciais; 8
Impostos provncias, que recaem sobre estabelecimentos comerciais; 9 Soma arrecadada de cada classe de
impostos mencionados em os n 5, 6 e 8, e a soma do lanamento e da arrecadao dos mencionados em os
n 7; 10 Nmero, tonelagem e carregamento dos navios de vela e dos navios a vapor, entrados dos portos
do Imprio em cada ano, com indicao da nacionalidade e provenincia; 11 Nmero, tonelagem e carregamento dos navios de vela e dos navios a vapor sados dos portos do Imprio em cada ano, com indicao

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da nacionalidade e pases do destino; 12 Nmero tonelagem e equipagem dos navios da marinha mercante
nacional, divididos por provncias a que pertencem, e com indicao dos de longo curso, e de grande e pequena cabotagem; 13 Nmero, sede, capital nominal, capital efetivo, depsito metlico, circulao, carteira, contas correntes, fundos pblicos, reservas e ltimos dividendos de todos os estabelecimentos bancrios
e suas agncias no Imprio, e a circulao das notas ou bilhetes dos bancos com a mdia da situao mensal
de cada ano; 14 Nmero, sede, capital nominal, capital efetivo, contas correntes, movimento de fundos
e dividendos das diversas companhias e agncias de seguros; 15 Nmero, sede, capital nominal, capital
efetivo, contas correntes, movimento de fundos e dividendos, das empresas e companhias de navegao
nacionais e estrangeiras, subvencionadas pelo Estado e pelas provncias, o quanto da subveno anual, e o
movimento de mercadorias e passageiros em cada uma; 16 Nmero das estradas de ferro, das de trilhos
urbanos, suburbanos e rurais, e das de rolagem regulares, pertencentes ao Estado, s provncias ou a companhias e empresas particulares; sua extenso, custo, receita, despesa, dividendos e movimento de mercadorias
e passageiros; 17 Correios: - movimento de entrada e sada de cartas, jornais, brochuras, livros, impressos,
manuscritos citados amostras e receita e despesa respectiva.

Art7 No desenvolvimento prtico de cada um dos trabalhos estatsticos especificados nos


artigos antecedentes e sempre que for possvel, se proceder diviso dos fatos;
1 Com relao ao lugar por provncias, municpios e parquias, quando por sua especialidade no exijam outra
diviso. 2 Com relao ao tempo por anos, meses e dias, quando no esteja determinada, ou no devam ter por
sua especialidade outra diviso. 3 Com relao ao peso e medida pelos pesos e medidas do sistema mtricodecimal. 4 Com relao posio astronmica por graus, minutos e segundos as distncias em arco de crculo, e
por horas, minutos e segundos as distncias em tempo, contadas as de longitude do meridiano do Imperial Observatrio Astronmico do Rio de Janeiro. Havendo trabalhos geodsicos ou baromtricos que permitam determinar a
elevao do lugar sobre o nvel do mar as medidas da altura sero as do sistema mtrico-deci

***

Os censos da corte, retratos da realidade produtiva


No Imprio, formando um Municpio Neutro, a cidade do Rio de Janeiro era dito A
Corte, atraindo as atenes de todos, Pas afora; o que nela ocorresse, encontrava ressonncia
no Pas como um todo, mesmo em suas regies mais remotas. No por outra razo, querer dar
mostras das vantagens e da viabilidade de realizao de um censo geral, naturalmente implicava faz-lo antes na Corte, sem contar que, pela proximidade aos ministrios e pelo controle
prximo dos ministros, faz-lo na Corte resultava um experimento quase laboratorial (seria,
mutatis mutandis, estar-se fazendo um censo experimental).
No censo da Corte detectavam-se as dificuldades, revelavam-se os problemas, em
suma, aprendia-se, dessa forma, aumentando a preciso e a fluncia do censo geral. Isso em
tese; na prtica, nem tanto assim, infelizmente. De fato, transportar dimenso nacional as experincias limitadas ao municpio, em tudo e por tudo melhor organizado (no transporte, nas
comunicaes, na disciplina e na educao das pessoas, entre outros pontos), no era (e no
o , ainda hoje) tarefa simples e imediata. Ento, nesse sentido do aprendizado, havia srios
riscos de perdas, mas, no sentido de se oferecer resultados para um municpio to importante,
ganhava-se sempre, sem dvida.

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O censos antes do de 1870


Joaquim Norberto, em seu relatrio, diz ter havido cinco censos na Corte, antes daquele que seria realizado em 1870, sob a conduo de Jernimo Martiniano Figueira de Melo80,
coordenador da comisso de trabalho, por ordem de Paulino Jos Soares de Souza, Ministro
dos Negcios do Imprio, no gabinete Itabora.
O primeiro, em 1799, mandado fazer pelo Vice-rei D. Jos Lus de Castro (1744-1819),
o Conde de Rezende, por ordens vindas de Portugal. Foi publicado, na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, em 1858, sob o ttulo Almanaque Histrico da Cidade de S. Sebastio
do Rio de Janeiro, cobrindo as quatro freguesias da cidade. A populao total seria, ento, de
43 376 almas, sendo 28 390 livres e 14 986 escravos, exclusive a tropa da guarnio da cidade.
O segundo, em 1821, j de retorno a Portugal, D. Joo VI manda fazer outro censo
(sob a direo do Ouvidor Joaquim Jos de Queiroz, 1774-1850, av do genial escritor Ea de
Queiroz), com vistas indicao dos deputados s Cortes portuguesas. A populao total seria
de 112 695 habitantes (e no almas, como se dizia), sendo 57 605 livres e 55 090 escravos (em
13 580 fogos, em 14 freguesias da cidade).
Em 1838, Bernardo Pereira de Vasconcelos (1795-1850), Ministro dos Negcios
do Imprio, na Regncia Una de Pedro de Arajo Lima, o Marqus de Olinda, manda fazer
outro censo, o terceiro. A populao total seria de 137 078 indivduos (nem habitantes, nem
almas), sendo 78 525 livres e 58 553 escravos (em 17 356 famlias, em 17 056 casas, em 8
freguesias da cidade).
Em 1849 vir o quarto censo, feito por Haddock Lobo (1817-1869), sob a proteo
e auxlio, como disse, de Eusbio de Queirz Coutinho Matoso Cmara (1812-1868), Ministro dos Negcios da Justia, no gabinete presidido por Jos da Costa Carvalho, o Marqus de
Monte Alegre. Esse censo, a julgar pela data, teria valido como experincia ao j embrionrio
censo geral, em 1852, em meio s mudanas na economia brasileira. Haddock Lobo, segundo Joaquim Norberto, enfrentou e superou naquela tarefa grandes dificuldades e enormes
obstculos, em mais de oito meses; ao fim, a populao seria de 266 466 indivduos, sendo
155 864 livres e 110 602 escravos (em 27 024 fogos, em 16 freguesias da cidade). Desses quatro, s deste nos ficou um relatrio.
O quinto viria em 1856, feito pelo Chefe de Polcia, Antnio Thomaz de Godoy, por
ordem de Jos Thomaz Nabuco de Arajo, Ministro dos Negcios da Justia, ao tempo do gabinete de conciliao, presidido por Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus de Paran.
E dele no ficou nenhum nmero, havendo quem diga que fracassou.

O censo em 1849, segundo o relato de Haddock Lobo


Em seu relato, Recenseamento da populao do Rio de Janeiro. Consideraes gerais sobre as vantagens e utilidades da estatstica81, Haddock Lobo, comea falando das dificuldades que, no seu entender, os seres humanos devem buscar sempre superar, jamais tomandoas como impossibilidade. claro que, com essa idia, est a falar do fazer dos censos, ento,
tidos como (quase) impossveis, dadas as difceis condies brasileiras (tamanho do territrio,
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precria comunicao, reduzido transporte, entre outras); para ele, os censos seriam difceis,
mas jamais seriam impossveis.
Foi, e tem sido sempre crena nossa que entre coisas humanas no h dificuldades que
se no possam vencer, se uma teno firme e tenaz lhe faz aplicar os meios de as superar.
[...] O maior dos males que tem afligido e h de entorpecer por muito tempo a marcha
natural e progressiva deste vasto, imenso e rico territrio da Amrica Meridional provm
de se haver entendido que a palavra dificuldade muitas vezes sinnimo de impossvel!
Erro fatal que por tanto tempo nos tem feito jazer no atraso em que nos vemos.82

Sobre os censos, de pronto afirmar, maduramente, numa perfeita percepo: Toda


a certeza e perfeio possvel de um recenseamento depende exclusivamente da exatido dos
alistamentos chamados de famlia, mormente se ele o primeiro a que com regra se procede.
J se v que todo o nosso cuidado devia ser levado para este lado. E prossegue relatando as
medidas tomadas para a gerao do cadastro necessrio:
Com efeito a pedido nosso ordenou o Sr. Chefe de Polcia, em fins de julho do ano prximo passado, a todos os subdelegados de sua jurisdio, para que sem perda de tempo
obtivessem, por intermdio de seus inspetores, um minucioso alistamento, por modo que
de cada fogo ou casa se lhe remetesse uma lista, na qual deveriam constar no s todas as
pessoas que a habitavam, com declarao do sexo, nacionalidade, idade, estado, profisso
e condio, mas ainda com a da freguesia, distrito, quarteiro, nome da rua, e nmero da
casa. Todas estas declaraes e principalmente a ltima nos eram necessrias para a boa
execuo do trabalho e para podermos fiscalizar se o nmero das listas que nos deveriam
ser apresentadas era na realidade o exato e o verdadeiro.83

Sero muitas as dificuldades. Mas, sem desanimar, busca solues, cria mtodos, no
poucos a merecer fixao e repetio. A ordem urbana fragilssima, os registros urbanos
tambm, mas, como parece natural, ser nestes registros que encontrar as alternativas, num
mergulho de profundidade. Vejamos, numa longa citao, as questes dos logradouros, dos
imveis neles existentes, no raro sem numerao, e das famlias residentes nos imveis:
Logo que o alistamento, assim recolhido, principiou de nos vir s mos, grande foi o
trabalho e pacincia que foi preciso despender para o extremarmos da confuso em que
quase todo ele viera, e organiz-lo metodicamente, segundo a numerao cardinal dos
prdios das diversas ruas a que dizia respeito. Conseguido isto, passamos a examinar se a
numerao se achava seguida e quais as faltas que se davam.
sabido de todos o estado lastimoso em que se acha a numerao dos prdios da cidade.
Em todas as ruas se vem prdios sem numerao e outros numerados por letras do alfabeto; e ruas inteiras h que nem um s nmero tm! Dessa sorte como nos poderia ser fcil
o exame que pretendamos fazer? Ocorreu-nos felizmente a idia de sair desta dificuldade
servindo-nos dos livros de lanamento da dcima urbana, existentes na Recebedoria do
municpio, onde com a maior perfeio e clareza achamos descritos todos os prdios, seus
pavimentos, nomes de proprietrios e inquilinos. Era uma tarefa incmoda e trabalhosa,
mas no impossvel; e assim sendo, cumpria venc-la, como de fato vencemos, graas
bondade do mui digno administrador daquela repartio que, condodo do incmodo e
perda de tempo que por muitos dias ali gastamos, chegou ao ponto de facilitar esse exame
consentindo que para nossa casa trouxssemos os prprios cadernos, que haviam servido
de base ao lanamento dessa poca. Desse modo e com dados to preciosos, tivemos ento de observar imensas faltas; porque quarteires havia em que o nmero de listas que
faltavam, excedia ao das que nos haviam sido mandadas. Que inexatido se no daria se
por ventura houvssemos acreditado na fidelidade dos primeiros dados enviados?

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Verificadas as faltas, e lanadas com toda a clareza em tantas relaes quantos eram os
quarteires das diferentes freguesias, pedimos de novo que nos houvessem de enviar as
listas de famlias ali apontadas.
Foi na satisfao desta exigncia que grandes dificuldades nos sobrevieram, a ponto de quase
desanimarmos da empresa, visto que, sendo estas faltas pertencentes pela maior parte a chefes
de famlias remissos e que no podem ser compelidos a este dever em consequncia de tal ou
qual considerao, que gozam inerente aos lugares que exercem, grande pacincia, dedicao e trabalho era mister despender com semelhantes recalcitrantes e desobedientes lei. Por
isso, desde que os inspetores se viam a braos com indivduos tais, ou tratavam de iludir a exigncia desculpando-se umas vezes com a no existncia do prdio de que se reclamava a lista,
ou ento que no pertencia ao seu quarteiro, ou finalmente ainda com a salvadora tangente
de que o prdio se achava desocupado na poca em que haviam procedido ao alistamento,
quando pelo lanamento da dcima se via completamente o contrrio.
Descrever os passos que ento demos, as horas que gastamos em pura perda, as vezes que
oficiamos para solver todas as dvidas e questes propostas (no que tivemos sempre por
mais til o empregar a frase do suplicante do que a ordem da autoridade que nos fora
conferida), seria uma narrao longa, enfadonha e pouco agradvel. Para que ao menos
se possa fazer uma idia aproximada, bastar dizer que, sempre que no nos satisfaziam
as informaes recebidas, tratvamos de ir pessoalmente aos prprios lugares da questo
e a conhecermos at que ponto eram elas exatas.
No para fazer praa dos sacrifcios, que fizemos, que descemos a uma exposio to
minuciosa, mas adrede minguada, e de fato muito abaixo do que na realidade sucedeu;
nesta parte no receamos um apelo para todas as pessoas de boa f que por este respeito
se relacionaram conosco. Nosso fim, entrando em tanta particularidade, o de mostrar
com evidncia todo o cuidado e diligncia que empregamos para que o alistamento fosse
o mais exato possvel. To pouco queremos irrogar [sic] a menor censura dos Srs. Inspetores, que de uns nem para tanto teramos razo e de outros deve-lhes servir de defesa, no
s a falta de educao que h ainda da parte de nosso povo para esse gnero de trabalhos,
como tambm o desrespeito que entre ns se vota quase geralmente s autoridades menos
graduadas, como se ante os olhos severos e restritos da lei se devam admitir graduaes na
voz que a intima ou no poder que a executa. E com tal educao e tais costumes, quem
que, servindo este cargo oficiosamente e por consideraes particulares, se querer expor
injria de uns e vingana de outros?84

Depois disso tudo, dessa descrio e desse desabafo, crtica social fina, Haddock
Lobo trata do mtodo de apurao, quando, analisando lista por lista, indivduo por indivduo, decide abandonar, por demasiados imperfeitas, as informaes recolhidas sobre cores e
profisses, e argumenta:
Abandonamos a classificao por cores e profisses. A primeira, porque, alm de odiosa,
deveria sair muito imperfeita pela infidelidade com que cada indivduo faria de si prpria
a necessria declarao. [sic] Abandonamos a segunda pela seguinte razo. Todo indivduo
cujo meio de vida no muito decente, d-se de ordinrio como vivendo de agncias; aquele outro, que no passa de vendedor de animais, apelida-se negociante; este que apenas
um simples guarda-vigia, arvora-se em um emprego pblico, e sic de ceteris. De maneira que
por fim teramos uma classificao imensa de negociantes, de empregados pblicos, etc., e
que bem longe estaria de ser a verdadeira expresso das diferentes profisses. 85

Uma narrativa com essa riqueza, descrevendo problemas e apontando solues, deveria fazer eco, seja para outros censos na Corte, seja para o censo geral mesmo. No caso do
censo em 1870, as instrues legislativas sugerem sua utilizao.
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O censo em 1870, segundo o relato de Figueira de Mello


Em 1870, sem ainda dispor da legislao e do oramento, para iniciar um Censo Geral, Paulino Jos Soares de Souza, decide mandar fazer, com os recursos existentes, um Censo
na Corte: resolvi realizar este servio pelo modo simples que as Instrues de 2 do ms findo
[abril] estabeleceram; e animado acrescenta:
A populao do Municpio Neutro, fazendo justia ao fim que o Governo se propunha,
tem fornecido com a boa vontade esperada os esclarecimentos dela exigidos e tanto a
comisso central, como as de distrito, e os agentes policiais a quem foi incumbida a execuo do pensamento do Governo, tm prestado valiosos servios com dedicao tanto
mais digna de louvor quanto o seu trabalho no retribudo. Pela rapidez que tem tido
esse servio, espero que possuiremos brevemente o censo, tanto quanto possvel exato,
da populao deste rico e florescente municpio. Todos os bices que na prtica se tm
apresentado ho sido pronta e satisfatoriamente removidos.86

Tem incio o Censo da Corte, pelo aviso visto acima, designando Jeronimo Martiniano Figueira de Mello presidente da comisso central87, e passando-lhe as instrues: Espero,
confiado no concurso e no zelo de todos, que faro quanto estiver a seu alcance para que no
prazo fixado esteja concludo o mencionado arrolamento, e seja ele o mais exato e completo
que for possvel. As referidas instrues comeam com o seguinte prembulo:
Sua Majestade o Imperador, atendendo convenincia de proceder-se desde j a um arrolamento da populao do Municpio da Corte, com especificao da condio, idade, religio,
estado e profisses dos habitantes, trabalho este que, interessante sob vrios aspectos para
o estudo e apreciao de muitos fatos sociais, imprescindvel para regular-se convenientemente a distribuio do ensino primrio garantido pelo Art. 179 32 da Constituio, e
para efetuar-se uma melhor diviso e organizao administrativa do mesmo Municpio, h
por bem que na execuo do referido trabalho sejam observadas as seguintes instrues
para levar-se a efeito o arrolamento da populao do Municpio da Corte.88

Segundo as instrues, o arrolamento da populao seria feito por fogos ou moradas,


onde habite alguma pessoa ou famlia com economia separada, em 17 daquele ms de abril,
valendo-se da diviso dos servios policiais, distritos e quarteires (Arts. 1 e 2). A tarefa
seria feita sob o comando de uma comisso central (cinco membros; operando segundo o
Art. 19), com o concurso de comisses distritais (trs a cinco membros; operando segundo o Art. 20), para controlar os quarteires (Arts. 3 e 4). As instrues prevem quatro
mapas: os dois primeiros sendo para uso dos inspetores de quarteires (ou seja, para realizao do trabalho de campo), os dois ltimos, iguais em forma e contedo, seria para uso
das comisses distritais (ou seja, para apurao dos resultados, primeiro por quarteiro em
seguida por distrito).
O Mapa 1 seria feito por quarteiro; neles, os inspetores deveriam relacionar (at o dia
9) os edifcios existentes no quarteiro: igrejas, prises, quartis e postos militares, outros edifcios pblicos, hospitais e casas de sade, casas de residncia particular, nmero de fogos; sob as
seguintes instrues (Art. 5):
Na relao dos edifcios as casas de residncia particular sero indicadas pela denominao das ruas, praas, becos, cais, estradas, etc. em que forem situadas e pelos nmeros que
tiverem ou pelos nomes dos chefes das famlias que nelas morarem e denominao do
stio casa de F.... em tal lugar, quando no haja numerao, estejam distante do arrua-

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mento ou no tenham terreno no alinhamento da estrada. Declarar-se-o sempre os fogos


que cada uma contm.

O Mapa 2, listas de famlia, referido a cada fogo ou morada, seria feito a partir do
Mapa 1; cada chefe ou cabea de cada fogo ou morada receberia um exemplar dos inspetores
de quarteires, devendo preencher (no dia 17) os quesitos solicitados (de modo inteligvel):
nome (sexo), idade, religio, nacionalidade, estado (solteiro, casado ou vivo), profisso; tudo
isso para: pessoas da famlia, agregados, escravos; havendo espao para observaes.
Caso os chefes ou cabeas quisessem, poderiam oferecer as informaes de viva voz aos inspetores, que as anotariam; os inspetores, ao recolherem os formulrios, deveriam verificar a exatido
dos dados, fazendo as devidas correes e cobrindo as ausncias.89 As instrues constam dos Arts. 6
ao 9 (o Art. 10 trata da impresso e da distribuio dos formulrios), as excees so previstas nos
Arts. 11 e 12; o recolhimento terminaria em 21 (Art. 13) passando-se s comisses o material.
O Mapa 3, a cargo das comisses distritais, faria a apurao por quarteiro; o mapa 4, de
igual forma e contedo, faria a apurao por distrito. Em duas colunas indicadoras considera-se a
condio (livres e escravos), em seguida, para cada condio, o sexo (masculino e feminino), com
espaos para somas por condio, e para a soma total. No cabealho aparece primeiro, a populao
(total), depois, suas distribuies (detalhamentos): idade (os maiores, os menores de 21 anos, os
menores de 14 anos, os menores de 7 anos), religio (do estado, ou diferente), nacionalidade (brasileiros, estrangeiros), estado (solteiros, casados, vivos), profisso (eclesisticos; militares; empregados pblicos; profisso literria; comerciantes; capitalistas; proprietrios; lavradores; pescadores;
martimos; manufatura, artes e ofcios; agncias; servio domstico; sem profisso conhecida).
Em 02 de maio, a comisso central, tendo todos esses mapas em mos, faria a soma do municpio, em mapa de igual forma e contedo, devendo envi-los ao Ministro dos Negcios do Imprio, acompanhados de exposio detalhada e circunstanciada, relatando as dificuldades encontradas
e as solues adotadas, com vistas melhora do servio em ocasies futuras (Art. 22). Pois, se esses
prazos foram cumpridos, e j o saberemos, ento levou-se quatro meses na anlise dos resultados e na
preparao do relatrio (inclusive sua impresso), posto que datado em 12 de setembro de 1870.
Em 1871, j no gabinete seguinte, So Vicente, ser Joo Alfredo Corra de Oliveira que informar Assemblia Geral a concluso dos trabalhos relativos ao arrolamento
da populao do Municpio da Corte, a que mandou proceder o meu ilustrado antecessor,
passando-lhe o relatrio da comisso. O relatrio elaborado composto de uma pequena
introduo e uma ainda menor concluso, e tem trs partes: Censo; Movimento da Populao (Nascimentos, bitos, Casamentos); Qual a exata populao do Municpio da Corte?;
seguidas dos quadros com os nmeros alcanados (235 381 habitantes). Ao tornar disponvel
os resultados, Joo Alfredo acrescenta:
A comisso central, ponderando as dificuldades que no podiam deixar de encontrar-se
na parte concernente aos dados para verificao da populao, e fazendo consideraes
fundadas em combinaes e clculos de probabilidades, entende que o algarismo total da
populao no pode ser inferior a 260 000 almas.
Os dignos membros desta comisso, assim como os das comisses paroquiais, e outros
cidados que se incumbiram, todos gratuitamente, destes rduos trabalhos tornaram-se

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credores de elogios e do agradecimento do Governo pelos esforos e dedicao com que


se empenharam em lev-los a efeito. de justia reconhecer que, tendo-se de lutar no s
com as dificuldades e bices que sempre se encontram em trabalhos desta natureza, mas
com os que no podiam deixar de provir da falta de hbito da nossa populao de prestarse a eles, e do limitado tempo em que se executaram, no era possvel apresentar-se resultado mais satisfatrio. E, se este no por tais razes to aproximado verdade, quanto
poderia s-lo caso elas no se dessem, pecando, como se deve crer, por ficar aqum da
realidade, veio entretanto preencher uma lacuna, e foi um ensaio que concorrer para
maior perfeio dos novos trabalhos a que se tem de proceder.90

Assim sendo, as instrues aos inspetores de quarteires, e os dois mapas (formulrios) utilizados na tarefa de campo, consideravam e incorporavam as experincias relatadas por
Haddock Lobo. Quanto ao escopo da investigao, continuou-se omitindo a questo da cor, mas,
ao contrrio do que fizera Haddock Lobo, voltou a questo da profisso, com maior detalhamento. Dessa forma, pode-se admitir que o relatrio de Haddock Lobo tenha sido lido, e tenha sido
til, ao menos em parte, aos decisores do censo ento em curso.
***

Balano de Pereira de Campos (Conferncia da Glria, em 02 de


setembro de 1883)
Luiz Henrique Pereira de Campos, em 02 de setembro de 1883, convidado a proferir
discurso na Escola da Glria, uma das importantes Conferncias da Glria. Fala sobre a Repartio de Estatstica: histrico, estado atual dos trabalhos, reorganizao, e o faz na Augusta presena de S. M. o Imperador. No ano seguinte, 1884, sua conferncia seria publicada em opsculo
com o ttulo: Repartio de Estatstica: histrico, estado atual dos trabalhos, reorganizao, e
dedicado A S. Ex. o Sr. Senador Joo Alfredo Corra de Oliveira, nos termos seguintes:
Ofereo a V. Ex. este meu despretensioso trabalho.
A amizade e a gratido por um lado, a circunstncia de haver sido V. Ex. o ministro que deu existncia Repartio de Estatstica e de nela eu ter exerccio ainda por um Decreto referendado
por V. Ex., a conferncia que fiz em setembro do ano passado sobre a mesma repartio.
Sem outro mrito a no ser a importncia do assunto e a oportunidade de apreci-lo e
desenvolv-lo, sem outro valor mais que os intuitos patriticos que me guiaram ao subir
pela primeira vez tribuna das conferncias, em todo caso estimo que ela seja lida e julgada pelos homens competentes, por V. Ex., que granjeou como ministro a justa nomeada
de homem de grande talento, ilustrado e enrgico, e sobre cujas vistas largas e patriticas
no que diz respeito fora dos partidos constitucionais e ao progresso moral e intelectual
do pas descansam amigos e adversrios.
Dignando-se V. Ex. de aceitar a oferta, ser mais uma vez benigno consentindo que me
subscreva,
De V. Ex., venerador e amigo muito dedicado
Luiz H. Pereira de Campos.
Rio, 10 de julho de 1884.

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Seu texto ser divulgado integralmente, a seguir, pelo valor do contedo, em si, e
pela sntese de poca do que vimos vendo, afora, pasme o leitor!, sua atualidade, mxime a
questo dos recursos humanos. Outra razo dessa divulgao na sua ntegra, ver-se uma orao frente do Imperador, seu jeito formal, sim, mas sem perda de naturalidade.
SENHOR!
Minhas senhores, meus senhores!
Eu no teria a audcia de subir tribuna das conferncias se ela fosse privilgio de uma classe,
se a estas alturas, e este posto que eu chamarei de propaganda e de combate viessem unicamente os grandes oradores, os homens de talento e de erudio; sobretudo, no me abalanaria
a falar perante o primeiro Magistrado da Nao, perante vs Senhor em cujas virtudes, saber,
amor causa pblica descansa toda a comunho brasileira, e ainda diante de uma assemblia
numerosa e seleta, se, acima de tantas consideraes que eu acato, acima de minhas desconfianas, do meu justo e natural acanhamento, no se erguessem, como um estmulo e uma nobre
emulao, os meus sentimentos de patriota, o meu dever de cidado!
O assunto escolhido para tema da conferncia se me afigurou da maior importncia e atualidade; ele versa sobre o Histrico da Diretoria Geral de Estatstico. Estado atual dos trabalhos.
Medidas que convm de pronto adotar.
Ainda assim, eu deixaria a outros a tarefa porventura ingrata de expor aos vossos olhos o
grau de abatimento a que chegou o servio estatstico entre ns, depois principalmente
da lei que extinguiu a Diretoria Geral, reservando-me para falar sobre assunto de minha
predileo e a respeito do qual tenho feito alguns estudos, assunto grave, que me preocupa
h bastante tempo, que eu sei constituir tambm a vossa preocupao o ensino pblico
, deixaria a outros, repito, uma tal incumbncia, se consideraes da maior valia no me
impelissem forosamente tribuna.
Primeiramente, senhores, o fato de servir na Repartio de Estatstica j l vo oito anos
o que me d, talvez tal ou qual competncia para sobre ela emitir um juzo; depois, a circunstncia de haver escrito em maro deste ano, por ordem do Sr. Senador Leo Veloso,
ento ministro do imprio, uma Memria acerca deste objeto, Memria, senhores, que
ter para alguns o mrito de poder servir de base, de estudo para qualquer reforma neste
ramo importante da administrao pblica.
Assim creio estar cabalmente justificado, e poder desde j agradecer a benevolncia com
que me ides ouvir.
Senhores, a importncia dos trabalhos estatsticos, particularmente da estatstica oficial,
no mais ponto que se discuta, verdade que carea de demonstrao.
Se me sobrasse o tempo e me fosse lcito duvidar um s momento das vossas luzes, do
conhecimento que tendes do assunto, indicar-vos-ia com o exemplo da histria, com o
conceito dos autores, toda a sua utilidade, o papel grandioso que ela chamada a representar no seio das sociedades modernas.
Moreau de Jonns nos seus Elementos de Estatstica, depois de mostrar como esta cincia indispensvel ao homem de estado, ao publicista, ao historiador, ao economista,
acrescenta: um estudo to necessrio vida pblica dos povos como sua vida privada; por
seus trabalhos, suas investigaes que os grandes interesses do Estado so elucidados, aprofundados e

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conhecidos; suas cifras ministram os melhores argumentos, os testemunhos mais peremptrios para o
conselho do Prncipe, para o parlamento, para a academia e para a imprensa.
Daqui, senhores, o interesse que estes trabalhos mereceram, desde os mais remotos tempos, aos soberanos, aos governos e aos legisladores; daqui os progressos imensos que foram fazendo at os nossos dias.
Em mais de uma conferncia o ilustrado lente da Escola Politcnica, Dr. Jos Agostinho
dos Reis91, discorreu larga e proficientemente, desta mesma tribuna, sobre a origem e os
avanos da estatstica, prendendo com a sua palavra fcil um numeroso auditrio, propenso aos estudos desta e de tantas outras questes de interesse palpitante.
Sem portanto querer insistir neste ponto, at porque a hora se adianta, e eu tenho pressa
de entrar no desenvolvimento da minha tese, lembro-vos simplesmente que so bastante
interessantes os documentos que ainda perduram do muito que os antigos fizeram em
prol da estatstica, e que em nossos dias a Inglaterra, a Frana, a Alemanha, a Blgica, a
grande Repblica Americana mostram o mais entranhado amor por estes estudos, sendo
que os governos mais esclarecidos protegem quanto podem a cincia estatstica e se utilizam com imenso sucesso dos seus mltiplos e variados trabalhos.
Com os Estados Unidos d-se, senhores, um fato nico na histria. , como refere o autor que
cite, o de um povo que organiza a estatstica do seu pas no mesmo dia, no mesmo instante em que funda o
seu estado social. L, o Congresso, e um Congresso presidido por Washington e onde se assentavam homens
como Madison e Franklin, estabeleceu penas severas para os que se furtassem ao dever de colaborar nesta
obra do patriotismo e da civilizao.
Lembro-vos ainda, antes de concluir esta parte preliminar do meu discurso, e pondo de
lado a brilhante bibliografia estatstica que muitos de vs conheceis, cursos e professores
que mais se celebrizaram, congressos que se reuniram em diversos pases da Europa e da
Amrica, lembro-vos que h ainda no Brasil quem se dedique com af a estes estudos, quem se
mostre animado dos melhores desejos com relao estatstica, sendo para sentir que com os
elementos de que dispomos, com a boa vontade de tantos compatriotas ilustres, houvssemos
deixado a semelhante respeito pginas to desanimadoras nos fastos da nossa administrao!
Senhores, foi reconhecendo esta necessidade, toda a importncia dos trabalhos estatsticos, que o honrado ministro do Imprio [Paulino Jos Soares de Souza] do gabinete
de 16 de julho ofereceu cmara dos deputados um projeto mandando proceder ao
recenseamento da populao do Imprio, e autorizando o governo a criar a Diretoria
Geral de Estatstica. A Lei n. 1.829, de 9 de setembro de 1870, sancionou a idia contida
no projeto, e o regulamento que baixou com o Decreto n. 4.676, de 14 de janeiro do ano
seguinte [1871], expedido pelo ento ministro do imprio, senador Joo Alfredo Correia
de Oliveira, este ilustre homem de Estado, a quem se deve a realizao de tantos e to
belos cometimentos, deu existncia legal repartio.
Peo-vos licena para ler as palavras com que o ilustrado Sr. Conselheiro Paulino justificou
o seu projeto:
No basta saber qual a populao do pas, indispensvel indagar qual o seu movimento,
o que produz, como a riqueza se distribui, verificar enfim pelos nmeros qual a importncia de muitos fatos sociais. Para conhecer o movimento da populao torna-se preciso
regularizar o registro dos nascimentos, casamentos e bitos, para a reunio e apurao
dos dados estatsticos que existem espalhados em diversas reparties em aproveitamento,
convm formar um centro encarregado do seu estudo e disposio cientfica, e de preparar os materiais para novas informaes e esclarecimentos.

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Trs dias depois a comisso nomeada para dar parecer, assim se exprimia: A necessidade de
uma estatstica oficial que compreenda no s os fatos do Estado, de cujo conhecimento se no pode
prescindir no governo dos povos, mas tambm todos que so susceptveis de ser reduzidos a medidas
expressas por nmeros universalmente proclamada. Com relao ao nosso pas reconhecem-no os
relatrios de todas as pocas e de todos os ministrios e vrias disposies legislativas.
Compenetrados de que, sem os esforos comuns dos governos e dos profissionais, a estatstica impossvel, as naes que procuram caminhar na vanguarda da civilizao as tem considerado como
um dos ramos importantes do servio pblico, e posto-o a cargo de reparties especiais. Este benfico
movimento tem sido secundado pelos esforos dos homens competentes que, compreendendo a alta
convenincia de caminharem todas as naes em seus trabalhos estatsticos com unidade de vistas
e de execuo, promovem a reunio peridica de um Congresso que j tem celebrado vrias sesses
estabelecendo importantes regras por ele recomendadas a todos os povos civilizados. Assim a estatstica
oficial j no uma necessidade das naes, moralmente um quase compromisso internacional, que
um dia h de ser regularizado por convenes entre os Estado no interesse da civilizao.
O projeto vem preparar o pas para o desempenho deste compromisso e satisfao de tamanha
necessidade.
Dividida em duas sees e ambas sob a imediata direo de um Diretor Geral, deu a repartio comeo aos seus trabalhos no dia 1 de maro desse ano.
At, ento, senhores, s tnhamos estatsticas incompletas e esparsas. Nada se sabia de
positivo, nem sobre o nmero de habitantes, nem sobre outros ramos importantes da
cincia, como sejam o territrio, a instruo pblica, a diviso judiciria e administrativa,
a estatstica eleitoral, a dos crimes e outras. As informaes prestadas aos diversos ministrios (conforme a especialidade do objeto) mal podiam contentar aos espritos menos
exigentes. E no admira, desde que era de todo impossvel ministrar certos dados sem o
concurso de meios adequados.
Agora, com uma repartio especial, regularmente montada, iam-se organizar trabalhos
novos, prestar pela primeira vez um servio que h muito j devia ter comeado entre
ns; e no foi sem grande esforo que se recolheram os dados das diversas estatsticas
que logo no ano seguinte apareceram. Pasma, com efeito, que a Diretoria pudesse to
depressa executar, j no digo todos, mas alguns dos muitos trabalhos recomendados
no regulamento. Isto nos seus detalhes, e de acordo com o plano traado nos Arts. 3,
4, 5, 6 e 7 da mesma lei orgnica.
Devo dize-lo. A Diretoria no podia ter melhor chefe; vs todos conheceis a competncia, a ilustrao e os bons servios do Sr. Senador Manoel Francisco Correia, que neste
momento me honra com a sua ateno. Da parte do governo nunca nos faltou animao
e apoio. Todos os empregados porfiaram sempre em bem cumprir os seus deveres. Mas,
senhores, havia um vcio de origem que foi causa de tantas dificuldades, e da repartio
no prestar melhores servios. O vcio estava, j no seu regulamento, e tambm na falta
de sees de estatstica nas provncias, de modo que Diretoria ficasse exclusivamente, ou
melhor, principalmente a incumbncia de recolher os dados apurados, e depois organizalos de acordo com os progressos da cincia.
Pessoal diminuto por um lado, trabalho excessivo por outro, bastando dizer que a Diretoria precisava corresponder-se com um grande nmero de funcionrios, no s do municpio neutro, mas das provncias, a fim de poder obter quaisquer informaes, quaisquer
dados estatsticos, e para cercar a obra do desnimo, muitas vezes a m vontade e a ignorncia daqueles a quem cumpria em pocas marcadas a remessa dos trabalhos que lhes
diziam respeito, e far-se- uma idia, embora incompleta, do esforo que no foi preciso
empregar para se obter um resultado lisonjeiro!

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Senhores, eu teria dever e satisfao de enumerar, um a um, todos os trabalhos organizados pela Diretoria. Na impossibilidade de faz-lo, quero ao menos dar-vos uma idia de
alguns, para nos julgardes com perfeita iseno de esprito.
Diviso administrativa do Imprio em provncias e municpios, com a indicao das parquias de
que se compe cada municpio. Pareceu de grande utilidade ao digno Diretor Geral interino o Sr. Dr. Campos de Medeiros, cuja presena aqui para mim motivo de desvanecimento, e a quem a repartio deve relevantssimos servios, tornar todos os trabalhos estatsticos reciprocamente complementares e comparveis, e coligir (como S. Ex. mesmo
se exprime), no interesse da histria de nossas instituies polticas, todos os vestgios
estatsticos que desde a descoberta e povoao do Brasil, se pudessem encontrar nos
documentos oficiais, e nas obras, jornais e arquivos nacionais e estrangeiros.
Foi com tais intuitos, e depois de afanoso exame, de uma atividade rara, que se organizaram os quadros do trabalho a que me refiro, segundo os elementos coligidos no Atlas
do Senador Candido Mendes, nos relatrios dos presidentes da provncia, nas legislaes
geral e provincial, nas revistas do Instituto Histrico e em muitos manuscritos. Nesta conformidade remeteu-se o modelo para todas as provncias.
A este primeiro tentamen [sic], seguiram-se mais dois a diviso eleitoral e a eclesistica ,
ambos importantes e de difcil execuo, atenta a escassez de dados.
Vem depois a diviso do territrio de cada provncia, municpio e parquia; os quadros da receita
e despesa e da dvida ativa e passiva das provncias; o quadro geral dos estabelecimentos pblicos e
particulares de instruo primria e secundria; e o censo dos sditos britnicos no Imprio.
Todos estes trabalhos, senhores, com os indispensveis esclarecimentos, figuram no relatrio apresentado em 1872 pelo ilustrado Diretor interino, no impedimento do Conselheiro Diretor Geral, chamado a fazer parte do gabinete ento organizado.
No relatrio do ano seguinte, documento premiado na Exposio de Viena com a medalha de mrito, figuram trabalhos no menos importantes, os quis do a medida da boa
vontade, do zelo, do esforo, de todo o pessoal da Diretoria.
Mencionarei apenas um, para no fatigar demasiado a vossa ateno, e porque este, pela
sua importncia e oportunidade, vale por todos: O recenseamento geral do Imprio.
Como sabeis, o Decreto n. 4.856 de 30 de dezembro de 1871 mandou proceder, em observncia ao Art. 1 da lei de 9 de setembro de 1870, ao primeiro recenseamento da nossa
populao. Foi posto em execuo no dia 1 de agosto do ano seguinte, sendo Ministro
do Imprio o mesmo honrado senador que teve a fortuna de ver to depressa coroados
os seus esforos.
As tentativas feitas at ento deixavam muito a desejar, eram quase nulas. S agora,
com os meios votados pelo Parlamento, com as novas prescries, podamos realizar
um trabalho metdico, de proveito real.
E o recenseamento fez-se, com honra para o pas, para aqueles que nele colaboraram; e
com o aplauso dos homens competentes, tanto daqui como do estrangeiro.
De um belo trabalho do Comendador Joaquim Norberto de Souza e Silva, trabalho, senhores, que bem poucos conhecem, mas que foi publicado oficialmente e contm dados
curiosos sobre o recenseamento da populao geral do Imprio e de cada provncia de per si, ten-

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tados desde os tempos coloniais at hoje, extra alguns apontamentos, de que me podia servir
com proveito neste momento.
Mas o tempo se escoa, e sou forado a passar adiante, limitando-me a reproduzir as palavras que, em louvor ao mesmo trabalho, dirigiu o Sr. [A.] Vailiant, chefe da estatstica
geral em Montevidu, ao nosso Cnsul naquela repblica:
Com o primeiro censo da populao, executado em 1872 no vasto territrio do Brasil, se
poder dizer que a Diretoria Geral de Estatstica levantou um verdadeiro monumento digno de figurar entre os melhores de seu gnero. Pela minha parte o tomarei por modelo
para guiar-me com acerto quando o governo me encarregar de levantar um recenseamento geral, cuja falta h muito se faz sentir.
Um tal conceito, enunciado por cavalheiro to estimvel e competente, nos muito honroso, e prouvera a Deus que todos, todos sem exceo, nos julgassem do mesmo modo.
O relatrio de 1875 um dos mais interessantes. Nele achareis, estudos comparativos sobre a
diviso administrativa de 1872 a 1874; igual trabalho sobre a diviso eleitoral no mesmo perodo; a
diviso eclesistica, muito mais aumentada; e um excelente estudo sobre instruo. Os dados deste
ltimo trabalho, coligidos com o maior cuidado e pacincia, revelam-nos, como bem disse
o ilustrado Diretor Geral noutro documento, do modo mais significativo, o atraso intelectual
do pas, e indicam vivamente a necessidade imprescindvel de melhorar uma situao, cujas deplorveis consequncias no podem escapar ao esclarecido juzo do governo.
To notvel se tornou este documento, que a respeito dele exprimiu-se Wappus92, o
grande Wappus, do modo lisonjeiro por que vou assinalar:
A publicao que temos vista torna-se recomendvel pelo fato de trazer-nos os trabalhos da Repartio
de Estatstica com a organizao da qual o Brasil entrou na ordem daqueles Estados que conferem
estatstica o seu direito como auxiliar importante da administrao e deve ser recebido pela cincia com
tanto mais prazer, por isso que o Brasil o maior Estado do Novo Mundo, e depois dos Estados Unidos
da Amrica do Norte o mais adiantado daquela parte do mundo. Pela mesma forma se deve desejar
que o Brasil, com a criao dessa repartio, seja feliz na organizao verdica da estatstica oficial e
administrativa, porque s assim se pode conseguir a base indispensvel de uma administrao racional.
[...] Esta publicao atesta um progresso extraordinrio para o Brasil, quando se leva devidamente em
conta a anttese geral entre os Estados da Europa de fundao antiga, mais ou menos burocraticamente
regidos, com os jovens Estados do Novo Mundo, sados apenas do regimen colonial.
Vem-se ainda neste relatrio dois trabalhos dignos de meno: o nmero de escravos e ingnuos matriculados nas provncias do Imprio, e os quadros gerais da populao livre considerada
em relao ao sexo, estado civil, raa, religio, nacionalidade e grau de instruo, com indicao do
nmero de casa e fogos.
No relatrio do ano seguinte achareis magnficas estatsticas sobre a populao escrava, a
mortalidade no municpio neutro, as escolas pblicas, os crimes, a diviso judiciria e outras.
Finalmente, no ltimo relatrio apresentado ao Governo, em 1878, encontrareis o recenseamento dos brasileiros em pases estrangeiros, um trabalho muito mais desenvolvido sobre instruo,
e ainda a estatstica dos empregados gerais, provinciais e municipais.
No preciso, senhores, agora que esto conhecidos os trabalhos da repartio, encarecervos a importncia de cada um deles par a cincia estatstica, e os interesses morais, polticos e econmicos de qualquer Estado.

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Quem no sabe o que vale a estatstica do territrio?


No belo dizer de Moreau de Jonns o solo moral com suas reminiscncias, a ptria com suas mais
caras afeies e a sua propriedade com seus poderosos interesses, o domnio agrcola com o trabalho que
a fortuna das classes pobres. Segundo ele, era ento a Frana, de todos os pases da Europa, o que possua melhor estatstica territorial. Bastava lembrar a Grande Carta que levou meio sculo a se concluir,
e a Carta Geolgica, devida ao saber e perseverana de Elie de Beaumont e Dufrenoy.
E o recenseamento da populao? Ela a alma do pas. a sua fora, o seu poder, a sua riqueza,
a sua glria, no conceito do mesmo escritor.
E a instruo? A instruo que neste pas esteve to descurada, e que tantos sacrifcios de
dinheiro nos impe? , sem dvida alguma, um dos objetos de investigao mais curiosos.
Com referncia ao 1 grau, o seu interesse sobe de ponto. Uma estatstica neste sentido
bem organizada ser sempre um importante servio prestado a qualquer pas.
E como estes, todos os mais trabalhos estatsticos tm um alto valor moral e social e impem-se ateno e aos desvelos de um governo sbio e previdente.
Termina aqui, senhores, o perodo que eu chamarei ureo da Diretoria Geral de Estatstica. Quando ela apresentava trabalhos da ordem dos que acabo de enumerar e tinha em
andamento tantos outros; quando j no relatrio de 1876 o Conselheiro Diretor precisava
o nmero de circulares e ofcios expedidos at aquela data (3.939), demonstrando assim
quanto era trabalhoso e difcil a correspondncia mantida pela repartio; quando a todo
instante se procurava obter dados para as reformas de que o pas carecia, algumas das
quais talvez que a mais tempo deixassem de ser realizadas por falta dos elementos indispensveis; quando, finalmente, o que havia a notar era a deficincia de pessoal, a exigidade dos vencimentos e o atropelo do servio, veio a lei de 31 de outubro de 1879 extingui-la! No uma queixa que formulo, antes um acontecimento que recordo. Quanto
mais que nesta idia foi o governo secundado por ambos os partidos e ambas as casas do
parlamento, que afinal resolveram no sentido da lei citada! Quando mais que com certeza
s o patriotismo, as convenincias do servio pblico, podiam aconselhar uma medida de
tal ordem. O certo , entretanto, que muitos condenaram desde logo a idia, apontando
num futuro bem prximo todos as suas funestas consequncias, e que a dolorosa experincia dos ltimos anos como que j convenceu os legisladores daquele tempo da falta de
razo que houve para se extinguir uma repartio que ia prestando bem bons servios, e
que ainda os prestou mesmo depois da sua condenao oficial!
So curiosos os motivos ento produzidos! Que o recenseamento estava acabado, como
se isto fosse um argumento srio! Que a Diretoria pouco trabalho apresentava, como se
os fatos no demonstrassem exatamente o contrrio, e esta exposio sucinta que vos
acabo de fazer, baseada nos fatos, no que est escrito e publicado, deixasse de ser um
protesto eloqente contra a enorme injustia. Finalmente, que era preciso estabelecer
cortes nas verbas de despesa, como se economia quisesse dizer no gastar, no gastar
mesmo produtivamente!
De ento para c, no regimen do decreto de 17 de dezembro, bem resumida e inglria
tem a existncia da Seo de Estatstica.
Com o pessoal inteiramente desfalcado, sem os estmulos que do o aplauso e as recompensas do dia seguinte, ainda assim ela cuidou de vrios e interessantes trabalhos, como
sejam: o movimento da populao escrava desde 1877 a 1881; movimento, no mesmo perodo, dos
filhos livres de mulher escrava; estatstica eleitoral; notcia sobre os estabelecimentos de caridade existente no Imprio, e alguns outros.

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Devo acrescentar, para se pode fazer uma idia do trabalho que ficou pesando sobre ns,
que a estatstica judiciria (abrangendo a criminal, a civil, a comercial e a penitenciria),
e a estatstica policial, que pelo regulamento n. 7.001 do ministrio da justia, de 17 de
agosto de 1871, eram da sua competncia, passaram pelo citado decreto de 1882 a ser
organizadas na Seo de Estatstica.
Este trabalho, do qual fui em parte incumbido, s por si absorveria a atividade de todo o
pessoal existente, e por largos meses. Ele abrange nada menos que o servio acumulado
de trs para quatro anos e consta, como disse, dos dados relativos estatstica judiciria
e policial de 411 comarcas (segundo o ltimo relatrio da justia), o que vale dizer, do
exame de quarenta e um mil cento e tantos modelos! Isto mesmo expus ao ilustrado chefe da
3 Diretoria, Dr. Campos de Medeiros, e dias depois o ministrio do imprio expediu aviso circular aos Presidentes de provncia no sentido de serem cumpridas, sob as penas da lei, as disposies e
modelos do regulamento de 17 de agosto de 1878, e bem assim observada a maior ateno nas informaes
que fossem enviadas Seo de Estatstica.
Se h oito anos, senhores, no relatrio de 1875, dizia o digno diretor geral: Grandes e constantes tm sido os embaraos com que h lutado esta Diretoria para poder organizar alguns dos mltiplos
trabalhos que lhe so cometidos. Muitas autoridades, certo, fornecem os dados com a melhor vontade,
dedicao e presteza, outros infelizmente s ministram dados incompletos e quase sempre viciados e
tardios; notando-se ainda que alguns funcionrios nem sequer procuram atender s solicitaes feitas;
se noutros documentos fez-se sentir a mesma dificuldade, se o ato legislativo de 1879, no
obstante o decreto do Sr. Senador Dantas e as comunicaes ento feitas, gerou no esprito
de quase todos a crena de que o servio estava extinto, podeis fazer uma idia do esforo
que no preciso hoje empregar para se executar qualquer trabalho, se obter um ou outro
esclarecimento. Os nossos homens, as diferentes classes da nossa sociedade ainda no s
compenetraram de que estas investigaes, estes estudos estatsticos conduzem-nos aquisio de conhecimentos os mais necessrios aos progressos de qualquer Estado.
Nestas circunstncias, senhores, e chego assim ltima parte da minha conferncia, s
descubro um remdio ao mal. O governo levantar quanto antes o servio estatstico do
abatimento em que est, com ele a repartio que tiver de execut-los. Para isso, tornamse indispensveis, alm de outras, duas medidas: nova organizao com sees auxiliares nas
provncias e um pessoal mais numeroso. Sem isto, sem estes meios por mais de uma vez sugeridos e de fcil realizao, no sei, absolutamente no sei o que se possa esperar da Seo
que h mais de um ano vegeta na 3 Diretoria da Secretaria do Imprio.
Esta idia de Sees nas provncias, ou pelo menos dos trabalhos virem convenientemente preparados, no minha s. J em diversos relatrios se encareceu a importncia da
medida, e ainda no aviso circular de 21 de dezembro de 1881 o ento ministro interino
do Imprio, o Sr. Senador Dantas, chamou a ateno dos Presidentes de provncia para
este assunto.
Quanto ao pessoal, e no falando por mim, senhores, defendendo simplesmente a causa dos meus companheiros, o governo que decida como entender mais equitativo, mais
justo. Que ele diminuto, di-lo o prprio relatrio do imprio de 1882, nas seguintes
palavras que eu peo licena para ler: Igualmente considero de toda a convenincia que, para
se alcanarem os resultados que o governo teve em vista reorganizando o servio de estatstica, seja
aumentado o nmero de empregados a cujo cargo ele se acha, formando-se na 3 Diretoria uma subdiretoria, cujo pessoal tenha a mesma remunerao que o da Secretaria de Estado, e cessando assim
a anomalia que se nota em relao Seo de Estatstica, constituda de acordo com a lei de 31 de
outubro de 1879!
Que os vencimentos so escassos e desiguais, temos esse mesmo tpico do relatrio do
Sr. Senador Dantas, uma emenda oferecida cmara dos deputados pelo conselheiro

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Lencio de Carvalho, pouco tempo depois de deixar a administrao, e finalmente o


juzo de todos que se compenetrarem das dificuldades e da importncia dos trabalhos
estatsticos, ao mesmo tempo das condies especiais em que se acham presentemente
os empregados, figurando no mesmo quadro dos da Secretaria de Estado, vivendo sob a
mesma direo e o mesmo regimen, e percebendo no entanto menos do que os outros! A
isto que aquele relatrio chamava anomalia!
Notai, senhores, que tanto o Conselho de Estado, mandado ouvir pelo Sr. Baro Homem
de Melo sobre o modo prtico de reorganizar-se o servio, como os relatrios que tenho citado, e
o parecer do honrado antecessor do atual ministro do imprio, falavam na convenincia de
converter-se a nova seo numa Sub-diretoria, e at numa 4 Diretoria da Secretaria de Estado, segundo outros. J era, com efeito, um grande passo, e ficavam destarte sanadas muitas
dificuldades e muitas injustias.
Mas s como medida provisria, aceitaria o alvitre. Como remdio eficaz, definitivo, j vos
disse, torna-se preciso uma repartio separada, com autonomia prpria, criada sob melhores auspcios, num ponto de vista mais largo e mais proveitoso. o exemplo que nos oferecem as naes mais adiantadas. o que eu ouso esperar do governo do meu pas.
Senhores, vou concluir.
Mas antes de proferir a ltima palavra, antes de deixar esta tribuna, no dizer de algum,
ainda tpida e palpitante das mos que a tocaram, dos acentos que a fizeram tremer, seja-me lcito
dirigir um apelo:
No ao Chefe do Estado, porque o Prncipe que para felicidade nossa preside aos destinos
deste vasto Imprio, conhece perfeitamente todas estas necessidades; dentro das rbitas
constitucionais, no exerccio de suas altas prerrogativas, mostrou-se sempre na altura das circunstncias, na altura do seu sculo; e o seu reinado, um dos mais longos que se conhecem,
um exemplo edificante de sacrifcios, de abnegaes, de idias largas e generosas pelo que
diz respeito cultura moral e intelectual do povo, por tudo quanto falta glria da ptria.
No aos Poderes Pblicos, porque os homens que esto frente dos negcios, os que foram
ontem governo, os que tiverem de s-lo amanh, esto cansados de ouvir estas queixas, de
contemplar o quadro de runas e de desgraas que se desenrola por todo o pas; se parecem
indiferentes ao clamor que surge de todos os lados, se no aplicam remdio ao mal, porque no podem ou porque no querem; prefiro supor que porque no podem.
No ao Sr. Senador Correia, porque S. Ex. que foi o nosso Chefe, S. Ex. ilustrado, patriota,
de uma atividade pasmosa no parlamento, no se descuidar de to grave assunto. Com
sua palavra autorizada, o prestgio do seu nome e da sua posio, S. Ex. se constituir o
eco de todos ns naquele conclio da razo, do saber, e do patriotismo; propor as medidas que a experincia, o conhecimento aprofundado da matria lhe aconselharem.
Minha invocao outra; eu fao, cheio de confiana, com toda a abundncia dalma, um
apelo ao patriotismo, abnegao, s virtudes cvicas dos brasileiros, de vs todos, senhores, em favor da grande causa do pas.
No resta dvida. No dia em que nos compenetrarmos de que acima das luas ardentes da
poltica, das paixes mundanas, das glrias efmeras, est a felicidade geral, o futuro da
ptria, esto os sonhos, as aspiraes daqueles que viro amanh ocupar o nosso lugar; no
dia em que as finanas do Estado prosperarem, a instruo se derramar pela terra brasileira, produzindo os almejados frutos, e o ensino, sobretudo o ensino moral do nosso povo
for outro; no dia em que do solo querido da Ptria desaparecer a mancha que tanto nos

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punge e nos desacredita no estrangeiro, a mancha negra da escravido; no dia, finalmente, em que ns tivermos boas estatsticas, em que este servio se fizer com os resultados
e o critrio de que nos do exemplo outros pases, nesse dia, senhores, ns poderemos
erguer bem alto a cabea, e exclamar cheios de orgulho, nas expanses do mais ntimo
contentamento: no Brasil tudo grande, a natureza e o homem; a matria e a alma, o
esprito moral e intelectual da nao!93

Essa anlise seria recuperada, e referenciada, por prceres da Repblica. Primeiro,


pela pena de Manoel Timteo da Costa, engenheiro, primeiro diretor-geral da recm recriada
Diretoria Geral de Estatstica. Segundo, por Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, o maior dos
diretores-gerais daquela Diretoria (1907-1909 e 1915-1931), mdico, sanitarista e demografista,
em texto histrico introdutrio divulgao dos resultados do Censo 1920, que ele prprio
dirigiu, o nico realizado com grandeza na Primeira Repblica.
***

Etimologia da estatstica quele tempo


Ao longo do Imprio, quando foram sendo fixados os desejos s estatsticas, os autores ofereciam alguma coisa sobre a origem e o significado da estatstica / estatsticas. Ora
era um pargrafo, ora uma seo de livro; ora eram ligeiros, ora eram mais profundos; tanto o
faziam como lgica de narrao, quanto o faziam como argumentao. Procuravam convencer
aos decisores para a necessidade das estatsticas a um bem governar, bem assim, para as exigentes e peculiares necessidades de seus processos produtivos. No raro eram repetitivos, mas,
vez ou outra, eram tambm polmicos, divergindo do consagrado. Faamos, ento, um ligeiro
apanhado dessas etimologias apresentadas, valendo observar que estatstica, para eles, valia
tanto para dizer da cincia (ainda incipiente), quando para dizer dos nmeros.
CHAVES, Antnio Jos Gonalves. Sobre a provncia do Rio Grande de So Pedro em particular. In:
MEMRIAS ecnomo-polticas sobre a administrao pblica do Brasil. [S.l.: s.e.], 1923. Trata-se da
quinta memria. As cinco memrias foram reeditada por J. B. Hafkemeyer, S. J., na Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, ano 2, 2 e 3 trimestres, 1922.
A Etimologia desta palavra incerta; uns querem que venha de Stadt, Cidade, ou Estado
Policiado; outros Statera, balana que premeia [sic], ou calcula as coisas do Estado; outros
querem que venha de Status, situao, ou Estado da Repblica. Como quer que seja ela
designa uma cincia mais ou menos cultivada em todos os tempos, e por todas as Naes,
tirando-se de qualquer das derivaes quase a mesma idia. Ns a definiremos segundo
o fim a que ela se prope: cincia que avalia a fora, riqueza, e poder do Estado poltico;
analisa o territrio, a populao, produes, indstria, comrcio interior e exterior, e os
Exrcitos de mar e Terra, para conhecer os meios de conservar a prosperidade e grandeza; e aument-la mesmo se possvel. Um fim to majestoso no se consegue somente
com simples nomenclaturas, e colees de quadros; mas sim adicionando arrazoamentos,
e reflexes cientficas, fundadas em fatos, e doutrinas, que conduzam ao conhecimento
evidente de todos os elementos polticos, e a melhor maneira de tirar deles a maior vantagem possvel para o Estado Social. Do pouco que temos exposto conclumos ns que no
podemos produzir algum tratado passvel [sic] de Estatstica da Provncia, em razo de
nos faltarem informaes da maior importncia, as quais no temos podido obter ainda
com muitos esforos, e alguns sacrifcios, a que nos sujeitamos; seja por pouco fervor de
algumas pessoas, a quem nos dirigimos, seja pelas dificuldades reais, que essas pessoas encontrassem no desempenho de nossas incumbncias. Contudo, no deixaremos de transcrever alguns mapas, e notcias Estatsticas, que estejam ao nosso alcance, tanto para tirar-

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Estatisticas

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mos deles alguns resultados, que comprovem nossos raciocnios econmicos, como para
ver se assim desafiamos pessoas mais aptas a tratarem completamente to interessante matria, e particularmente os Governos Provinciais, a quem nenhuma desculpa se pode dar
por suas omisses nesta parte to essencial para a administrao pblica. A Nao mais
negligente em produes deste gnero tem sido sem dvida a portuguesa; no pode pois
o Brasil estar adiantado nesta cincia. Ns julgamos desnecessrio inculcar a necessidade
dos conhecimentos estatsticos, porque todos sabem, que sem eles mesmo impossvel
fazer boas Leis, e ainda mesmo Administrao eqitativa. Parece que os Governos de cada
Provncia poderiam (dirigindo s diversas Comarcas e Distritos instrues em que se exigissem das Cmaras respectivas, e Magistrados, informaes Estatsticas) obter facilmente
e em pouco tempo elementos suficientes para ordenar a Estatstica de suas Provncias, e
destas Estatsticas parciais se formaria uma obra completa, ou Estatstica do Brasil, a qual
ainda quando no fosse perfeita, ao menos seria de muita utilidade pblica. No se pode
esperar de ns que tratando da Populao, Agricultura, Comrcio, Indstria, ou Finanas
possamos apresentar suas relaes respectivas como convm fazer no desempenho de
um tratado de Estatstica, porque a cada passo nos faltam os dados, como j ponderamos;
apenas podemos pretender agitar esta importante matria, para despertar gnios que
possam desempenhar, indicando como atrs fizemos a interveno do Governo, sem a
qual ser mesmo impossvel, que cheguemos a ter algum tratado capaz. Eis aqui os dados
que os Governos Provinciais devem exigir de cada Canto: Extenso e diviso do territrio. Populao e suas diversas relaes. Produes, minas, pesca, e indstria; e apreciao
de toda a sorte de riquezas. Comrcio, sua extenso e relaes. Impostos; objetos em que
assentam, e despesa que se faz em sua percepo. Foras de terra, e mar, e estado de seus
aquartelamentos.
AMARAL, Angelo Thomaz do. Primeira publicao do Arquivo Estatstico da Provncia do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio do Rio, de N. L. Vianna, abril 1851. 14 p.
A estatstica tem sido cultivada desde a mais remota antiguidade; mas s comeou a constituir-se em cincia pelo meado do sculo passado. Foi Achenwal, professor da universidade
de Gottinga, o primeiro que lhe deu um corpo de doutrinas. De Gottinga [sic] passou o
seu ensino s outras universidades da Alemanha, e delas a diversos pases. Mas a princpio
o seu fim no foi bem indicado. Seria sair fora do circulo de uma nota consignar aqui todas
as definies da cincia dadas no perodo de sua existncia; direi apenas que Achenwal,
Schlozer seu sucessor na universidade, e outros escritores que depois dele apareceram, a
encararam quase debaixo do mesmo ponto de vista, como um complemento necessrio da
poltica, e exclusivamente feita para interessar o homem de Estado. A segunda poca da cincia comeou quando ela foi insensivelmente chamada a esclarecer diversas questes que
diziam respeito a condio moral e material dos povos, e que tinham uma relao muito
indireta com a poltica. Foi ento que se lhe deu um grande desenvolvimento, sujeitou-se
sua anlise todos os fatos, e houve at quem se lembrasse de fazer uma estatstica dos gostos
sobre a beleza entre os diferentes povos! Uma poca nova porm lhe acaba de ser aberta; e sua
misso hoje revelar os resultados materiais e morais da vida social. Dos escritos desta poca
de que tenho conhecimento citarei o tratado de estatstica ou teoria do estudo das leis segundo
as quais se desenvolvem os fatos sociais, que o senhor Dugau deu luz em 1840; as cartas sobre a
teoria das probabilidades aplicadas s cincias morais e polticas, publicadas em 1846 pelo senhor
Quetelet, e nas quais ele trata largamente da estatstica; os elementos de estatstica do senhor De
Jonns publicados em 1847; e os estudos de economia poltica e de estatstica do senhor Wolowski,
que apareceram em 1848, e onde o seu autor resume as vistas modernas sobre o objeto e
carter da estatstica. (p. 11, grifo do autor).
Verdade que em oposio aos que por tanto tempo quiseram limit-la ao domnio das
instituies polticas, acanhando assim o circulo de suas indagaes para no colherem
os belos frutos que ela pode dar, alguns escritores apareceram que a elevaram categoria
de cincia universal, sujeitando sua anlise imensos fatos que lhe ficam fora do alcance, estendendo-a a todas as esferas da atividade humana, invadindo o territrio das mais
cincias, confundido-a com elas, e principalmente com a geografia poltica, a aritmtica

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Estatisticas
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poltica, e a economia poltica, quando no tem mais do que uma comunho de fatos com
a primeira, e de princpio fundamental com a segunda, e s vezes de fim com a terceira;
mas esses escritores, dando um tal desenvolvimento estatstica no fizeram mais do que
retardar o seu adiamento; uma cincia, como diz J. B. Say, no faz verdadeiros progressos
seno quando chega a bem determinar o campo de suas investigaes, e o fim delas; do
contrrio apanha aqui e ali algumas verdades sem conhecer a sua ligao, e muitos erros
sem os haver com tais. [...] Vendo que esses fenmenos primeira vista, e tomados em
pequeno nmero, parecem devidos a uma sucesso fortuita e irregular, mas quando se
multiplicam apresentam uma regularidade tal que deixa perceber a relao primitiva de
causa e efeito a princpio desconhecida, verdade esta indicada pela experincia e demonstrada pelo clculo das probabilidades, deduz dela o preceito fundamental do seu mtodo,
o qual consiste em submeter anlise fatos anlogos coordenados em sries, e expressos
em termos numricos, fim de descobrir as leis de sua sucesso; isto , serve-se do mtodo
de observao, que tanto tem adiantado as cincias exatas, e que muitos asseguravam que
no podia ser aplicvel aos fatos da ordem moral, cuja mor parte era atribuda ao acaso,
divindade cega dos tempos de ignorncia, incompatvel com a inteligncia infinita que
encerra em si o segredo de todas as leis que regulam a sucesso dos fatos, quer da ordem
material, quer da ordem moral, e com a inteligncia humana, que guiada pelo facho da s
filosofia pode chegar a conhec-las em sua ao, posto que no as possa compreender em
seu princpio, que permanece sempre inviolvel na radiosa esfera da divindade. (p. 7-8)
BRASIL, Thomaz Pompeu de Sousa. Ensaio estatstico da Provncia do Cear. Fortaleza: Tip. de B. de
Mattos, 1864. 2 Tomos.
A estatstica no uma cincia enciclopdica fora do alcance da inteligncia humana; est
hoje bem definida, e sua linha de demarcao bem traada, seus pontos de contato com as
mais cincias bem conhecidos. Ela considerada, no a cincia que descreve pases, porque
este trabalho respeita geografia; no a que relata a maneira porque eles se constituram, e
as fases por que passaram, pois que isso do alcance da histria; no a que indaga como a
riqueza , e deve ser produzida, repartida, e consumida no interesse da sociedade, o que
de competncia da economia poltica; mas a cincia, que se ocupa do exame das leis segundo as quais se verificam os diversos fenmenos da existncia social.
Se o mtodo consiste em submeter anlise fatos anlogos, coordenados em sries, e
expressos em termos numricos, fim de descobrir as leis de sua sucesso, isto , servese do mtodo de observao que tanto tem adiantado as cincias exatas, e que muitos
asseguravam que no podia ser aplicvel aos fatos da ordem moral, cuja mor parte era
atribuda ao acaso, divindade cega dos tempos de ignorncia, incompatvel com a inteligncia infinita que encerra em si o segredo de todas as leis que regulam a sucesso dos
fatos, quer da ordem material, quer da moral, e com a inteligncia humana, que guiada
pelo fato da s filosofia pode chegar a conhec-los em sua ao, posto que no os possa
compreender em seu princpio, que permanece sempre inviolvel na radiosa esfera da
divindade. (p. VIII-X)
ALMEIDA, Candido Mendes. Atlas do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Lithographia do Instituto
Philomthico, 1868. Em 2000 recebeu reedio fac-smile pela Editora da Universidade Candido
Mendes.
Qual o termmetro por onde com mais segurana se aquilata o progresso material, e
ainda o moral de um povo? por sem dvida a Estatstica, que perforando todos os mais
recnditos arcanos de uma nao, pe a descoberto os erros e as perfeies de seu governo. Esta cincia to indispensvel ao poltico como ao administrador sem a Geografia, ficaria sem base: tornar-se-ia seno inteiramente intil, incompleta. Em idnticas condies
se acha a Histria, outra cincia, ou melhor outra Estatstica sob diferente e mais amena
frmula, por que a exposio dos resultados da marcha e vida de um povo na terra, e
por tanto de seus triunfos e de seus desacertos. ela a lio da experincia para guiar no
presente, e resguardar o futuro. (p. 7)

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SOARES, Sebastio Ferreira. Elementos de estatstica compreendendo a teoria da cincia e a sua aplicao estatstica comercial do Brasil. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865. 2 Tomos.
Estatstica a cincia que se ocupa da enumerao, comparao, anlise e estudo de
todos os fatos que tem relao com a marcha social dos povos em referncia a pocas
determinadas. O fim desta cincia achar pela comparao e anlise de diversos fatos
sociais correlatos, acontecidos em pocas distintas, as causas que os produziram, e poder
prevenir sobre a sua reproduo. Os meios, de que se serve a cincia estatstica, so descrever os fatos com a mxima preciso e clareza em referncia s pocas que abranger, e
compar-los entre si, deduzindo, pela anlise e observao, os seus modos de ser (P. 5)
Estatstico, portanto, o filsofo humanitrio que, pondo em ao os seus variados
conhecimentos, estuda, compara, analisa e descreve a marcha moral e industrial dos
povos, assinando-lhes [sic] o seu modo de ser em diversas pocas, e demonstrando
as causas claras ou latentes que atuaro direta ou indiretamente para o progresso ou
decadncia dos Estados. O estudo da cincia estatstica depende no seu complexo de
variadssimos conhecimentos, no s das cincias fsicas e naturais, como das sociais,
jurdicas e administrativas; sendo esta a causa, sem dvida, porque os diversos escritores,
que se tem ocupado da estatstica, s a tem tratado com referncia a algum dos ramos
da cincia que professavam, tornando por isso incompletos os seus escritos, e por essa
razo imperfeitos para um ensino metdico e sistemtico. (p. 7-8)

***

O que ficou desse tempo?


Foi declarada, com reiterada insistncia, a necessidade das estatsticas ao governar
do Estado Nacional. Isso, desde os primrdios da Independncia. Sua importncia e necessidade imperativa ficou, mais e mais, indiscutvel nos discursos. No obstante, no fundo, no se
sabia ainda governar por nmeros. Se os queria, sem dvida, mas como us-los? Como decidir
usando-os? Isso era difcil, e no apenas no Brasil, tambm no mundo.
Mas faltou, na prtica cotidiana, consolidar uma instituio especializada, voltada
unicamente elaborao das estatsticas. A que fora criada em 1871, num grande avano,
ento, foi, aps o Censo 1872, pouco a pouco, sendo reduzida em tamanho e perdendo hierarquia, chegando quase extino. O fazer dos censos, e o utilizar os registros administrativos,
tendo em vista uma produo contnua e sistemtica das estatsticas, no atendeu aos desejos
de se disp-las. A resistncia ou reticncia da populao, por demais, rarefeita e dispersa no
territrio, dificultou o processo produtivo; situao agravada pela precariedade da comunicao e do transporte. Por demais, apesar da vigorante centralidade, com inegvel respeito s
ordens vindas da Corte, o que era favorvel atividade estatstica, as administraes das provncias eram carentes de estrutura, e de pessoal qualificado e continuado, e que era essencial
produo das estatsticas.
Alm disso, a qualquer necessidade de conteno de gastos, entre os cortes pensados estava o pessoal, quando no mesmo a estrutura da instituio estatstica, at por ser uma
atividade sempre muito dispendiosa, alm de tambm morosa, e no raro frustrante. Sim,
no raro, quando uma ou outra estatstica era demandada, apesar dos muitos gastos feitos at
ento, no as havia, e no era fcil entender que elas inexistiam no por incompetncia, nem
por desleixo, mas por insuficincia dos conceitos emanados das cincias, bem assim, dos fracos
Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

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Uma Breve Historia das

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

mtodos de pesquisa. No por outra razo, no Imprio, os piores momentos para a atividade
estatstica ocorreram sob o partido liberal, sempre mais atento ao equilbrio oramentrio, e
reduo das despesas; j os avanos vieram sob o partido conservador, sempre mais chegado
promoo de processos de transformaes (conservadoras, por certo). A instituio estatstica
era, de fato, vulnervel.
Enfim, os alicerces estavam lanados, sobre os quais um edifcio seria adiante construdo, e dele viria a oferta; do Imprio ficou-nos o desejo, uma primeira expresso de demanda, e um ensaio de programa estatstico.

Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

Estatsticas legalizadas:c.1889-c.1936
Parte2

Uma Breve Historia das

Estatisticas

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Brasileiras (1822-2002)

A Repblica proclamada, um gesto de militares94. A difcil


produo das estatsticas
Em 15 de novembro de 1889, o Brasil, que acordou uma Monarquia, foi dormir
uma Repblica. Em ato confuso, controverso na significao, 67 anos de regime, enraizados
na tradio, foram por terra. frente das tropas, doente, a duras penas a cavalo, sem foras
para erguer a espada, o Marechal Deodoro da Fonseca (1827-1892), ergue o quepe em Viva
ao Imperador, como era comum nessas ocasies. A seu juzo estava to somente derrubando
o gabinete presidido pelo Visconde de Ouro Preto, com quem divergia na ateno s questes militares.
O Brasil amanheceu no dia 16 de novembro de 1889 sem Poder Moderador. O sistema
poltico brasileiro abriu-se, assim, para uma experincia, nos dez anos que se seguiram
Proclamao, na qual ficou desprovido da chave de sua organizao institucional.95

Isolada, a Famlia Imperial mandada ao exterior em exlio; despachada na madrugada, 16 para 17, por temor de reao popular. Temiam, os novos donos do poder, a fora
da tradio e dos smbolos, encarnados no monarca, com sua barba branca, patriarcal. Tem
incio um exlio que apenas findaria em 1921, s vsperas do Centenrio da Independncia,
quando, ento, a Repblica almejaria os smbolos imperiais que abrilhantariam as comemoraes. Iniciado o exlio, abaladssima, a Imperatriz D. Tereza Cristina morreria de imediato em
28 de dezembro seguinte, na Cidade do Porto (aos 67 anos); o Imperador D. Pedro II, se lhe
seguiria, falecendo em 05 de dezembro de 1891 (aos 66 anos), em Paris, onde receberia solenes exquias, promovidas pelo governo francs, sob protesto do governo brasileiro.
Iniciado o governo provisrio, chefiado pelo marechal Deodoro da Fonseca, duraria de 15 de novembro de 1889 a 23 de fevereiro de 1891, quando, aprovada a constituio republicana (a 24 de fevereiro), o primeiro governo seria eleito (indiretamente, pelo
Congresso Nacional), com Deodoro seguindo no comando. O Pas passava a chamar-se
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, e sua constituio seria altamente inspirada na
constituio estadunidense, valendo marcar o 2, do Art. 28, do cap. II (Da Cmara dos
Deputados), com a seguinte redao: Para este fim [fixar o nmero dos deputados, em
proporo populao] mandar o governo federal proceder, desde j, ao recenseamento
da populao da Repblica, o qual ser revisto decenalmente. Isso daria permanncia
repartio estatstica nacional.
Contudo, j antes desse preceito constitucional, ainda no governo provisrio, com
um mundo de tarefas a realizar, devido sbita desrotinizao administrativa, e a sbita
mudana das lideranas, foi decidida a realizao do Censo 1890, previsto na legislao monrquica, para tanto, a Diretoria Geral de Estatstica - DGE seria restaurada em magnitude
e competncia, tal e qual se dera em 1870, quando foi criada no gabinete presidido pelo
Marqus de So Vicente. O ambiente convulso daquele instante era pssimo a uma operao
censitria, ainda assim, 48 dias aps a proclamao da Repblica, a 02 de janeiro de 1890,
decidiu-se realiz-la, sendo seu grande mentor Aristides da Silveira Lobo (1838-1896), jornalista paraibano, positivista declarado, na posio de Ministro dos Negcios do Interior. Antes,
porm, falemos da Repblica.
Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

Uma Breve Historia das

96

Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

As proclamaes e os proclamadores96
Na vida das naes, os grandes instantes de fundao costumam revestir-se de significado especfico, com valor simblico. No foi diferente na instaurao republicana. E definir
seus autores, em vrios tempos, levou a lutas renhidas: Deodoro da Fonseca? Benjamin Constant? Floriano Peixoto? Quintino Bocayuva?, quem seria o principal inspirador?, quem seria o
heri?, a quem se daria os louros?
Os defensores de Deodoro da Fonseca (1827-1892) marcavam o carter militar da
proclamao, o que decorria dele no trazer vnculo nenhum com a propaganda republicana. Os civis, pese terem iniciado a propaganda republicana, ainda no Imprio, e teremlhe lanado manifesto, pouco teriam infludo no momento da proclamao; de fato, quase
no houve civis no Campo de Santana. No estaria nos iderios do movimento republicano
a motivao do momento, mas a simples defesa da corporao; os chamados paisanos ou
casacas no eram aceitos, nem bem vistos, pelos militares. O ato era militar, por militares
(para militares?); assim sendo, com essa viso limitada, no tinham proposta elaborada de
repblica; pugnavam por maior prestgio (e poder) para o Exrcito (e, claro, de quebra,
tambm para a Armada).
Os defensores de Benjamin Constant (1837-1891), sobremodo os positivistas, o marcavam como fundador da Repblica, ttulo, alis, que a Constituio concedeu-lhe (Art. 8
das Disposies Transitrias). Mais ainda, ele seria o catequista, o apstolo, o evangelizador,
o doutrinador, o preceptor, a cabea pensante, o mestre, o dolo da juventude militar; e se o
dizia terico, o portador de uma viso da histria, o idealizador de um projeto de Brasil.97
Como convinha aos positivistas, seus maiores patronos, pouco afeitos aos exrcitos, era realado como pacifista, nada tendo de militarista. Sua figura de militar era, no mnimo, esmaecida.
Nem essa imagem prosperou, nem renderam as propostas do positivismo.98
Os defensores de Floriano Peixoto (1839-1895) eram populares extremados; sua
averso aos grandes capitais, sua imagem moralista (nada alm da aparncia99), entre outras
atitudes, tinham grande apelo populista. Era militar e militarista, era autoritrio; no gostava
dos casacas; era casmurro. Ao assumir o governo, quando da renncia de Deodoro da Fonseca,
foi pea-chave na consolidao republicana; sem sua rudeza, sem seus partidrios, jacobinos
geralmente extremados, sempre, a qualquer pretexto, a agitar e a arruaar a capital federal,
talvez afundasse a Repblica. Sua mo-de-ferro, sem maiores pudores constitucionais, imps a
ordem no incio da Repblica, ao vencer a Revolta da Armada e a Revoluo Federalista.
Os defensores de Quintino Bocayuva (1836-1912) o realavam como redator do manifesto republicano (em 1870); mas no era nada simples a associao da proclamao propaganda republicana, iniciada pelo referido manifesto; a histrica propaganda republicana
fora civil, mas o ato e os atores foram militares. Afirmar seu papel era vital, no por si, mas para
marcar a posio dos civis na proclamao, e, dessa forma, dar ares liberais ao movimento.
Diante dessa situao confusa, defendeu (advogou) a presena dos militares, a justificou como
necessria e inevitvel. Esse trao que persegue a Repblica brasileira, qual seja, os civis se valerem dos militares para atingirem seus objetivos, denominada, com grande propriedade, de
quintinismo, que tem sido o complemento necessrio do militarismo.
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um engano supor que o golpe de Estado de 15 de novembro de 1889 foi a materializao de um projeto, lentamente amadurecido por duas dcadas de ao republicana. Talvez
seja mais prudente supor que a relevncia da propaganda republicana se deve, apenas, ao
fato de que se proclamou uma repblica, que a reivindicou como memria.100

No predomnio do liberalismo, que sair vencedor, viro os civis. Mas vale notar, os militares seguiro no palco, estaro presentes, prontos a quebrar a ordem, claro, em nome do progresso... Os positivistas, esses sim, salvo alguns poucos, deixaro o proscnio, ficando a legenda
na bandeira, entre outros frutos (poucos) de suas vrias pregaes, entre as quais o Censo 1890,
com uma nova DGE. Mas o predomnio do liberalismo no seria bastante, e a Repblica seria
uma imensa confuso ao completar sua primeira dcada; ficava no aguardo de uma refundao,
que viria com Campos Salles (1841-1913).101 Com ele, a Repblica tornava-se possvel.

A reconstruo republicana: Campos Salles


Nos dez anos iniciais, o sistema poltico brasileiro perdeu a chave de sua longa
organizao institucional, em vigor desde 1822, o Poder Moderador privativo do Imperador.
A infncia do regimen foi catica, a clamar por ordem, que s viria no governo Campos Salles,
segundo presidente (1898-1902), civil e paulista.
Na verdade, a infncia do regime, representada pelos seus primeiros 10 anos, ter um
papel fundamental na rotinizao republicana, configurada a partir de 1898. A Repblica Oligrquica, rotinizada a partir da Poltica dos Governadores durante o governo
de Campos Sales (1898-2002), no foi construda tendo como contraponto negativo a
Monarquia. Sua produo prtica e retrica exigiu a expiao de seu passado imediato. A
Repblica consolidou-se contra a sua infncia.102

A perda da imperial moderao, a rotina poltica e gerencial quebradas, a inexperincia administrativa, os valores estaduais exacerbados, avultavam as dificuldades. A essa situao sucederam as revoltas militares, e tambm as revoltas populares, essas, combatidas pelas
armas; a tudo isso reagiu-se com as decretaes de estado de stio, com reduo das garantias
constitucionais.
O legado dos primeiros anos republicanos apresenta alto grau de incerteza. indefinio
dos procedimentos de governo somaram-se a anarquia estadual e um padro tenso de
relaes entre o governo e o Congresso.103

Ento, comea o governo Campos Salles; e a Repblica recupera sua rotina. O governo, nos seus termos, seria uma instncia administrativa, a salvo da poltica, que deveria ficar
contida nos estados. Segundo Renato Lessa: salvar a Repblica de seus primeiros passos implicou tornar a nova ordem seno semelhante, pelo menos respeitosa com relao ao passado
monrquico.104 Fundava-se a chamada poltica dos estados, mais conhecida como poltica
dos governadores: atravs das verbas, o governo federal fortalecia as oligarquias estaduais, e
ganhava a bancada necessria, com eleies garantidas, e, em caso de dvida, ou diante de
eventuais deslizes, havia ainda a famosa Comisso de Verificao dos Poderes, no Congresso
Nacional, que poderia alterar, sempre que necessrio, os resultados eleitorais.
Analisando a poltica dos estados, diz Jos Maria Bello que as oligarquias fortalecidas
instalaram suas fortes mquinas de fraude, de suborno e de violncia, e diz mais: convertiaEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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se a Federao em vasto agrupamento de feudos, grandes e pequenos, muito mais atentos aos
seus interesses regionais do que aos interesses de ordem geral da Nao.105 Assim sendo, claro,
as instituies representativas foram desvalorizadas, dando um matiz estranho ao liberalismo
predominante, ao cabo da confusa dcada inicial; mas, sem dvida predominava o federalismo
que tanto atraa os republicanos histricos, nomeadamente os republicanos paulistas.
Degradara-se ainda mais a poltica republicana, com a poltica dos governadores; aviltarase a significao democrtica do Parlamento; diluam-se as derradeiras esperanas no livre
jogo das instituies representativas; o seu confessado suborno imprensa como que oficializara a corrupo jornalstica; sombra do seu plano de extrema deflao monetria,
tinham feito excelentes negcios banqueiros e especuladores estrangeiros e nacionais.106

A federao embaralha a atividade estatstica


A refundao da Repblica fortaleceu a federao, e dificultou a elaborao das estatsticas, no obstante a continuidade da repartio estatstica. A descentralizao administrativa, com seus excessos, sacrificava os interesses nacionais, entre os quais a elaborao das
estatsticas. Os estados, em especial os grandes, faziam o que bem queriam; e as aes da DGE
seriam ignoradas, at em fazer cumprir o preceito constitucional da decenalidade censitria.
poca, afora os censos, caros e lentos, as informaes fundadoras das estatsticas
vinham dos registros administrativos, feitos em papel, e prximos s pessoas e s coisas a serem
geridas. Dessa forma, dar-lhes outros fins, como a derivao de estatsticas, exigia, das duas
uma, ou enviar cpias para algum ponto central, onde seriam manuseados, ou manuse-los
nos prprios pontos de origem, para fins da agregao estatstica. Aquela fora a sada usada no
Imprio, tendo-se mostrado sufocante; esta, promover agregaes estatsticas nos locais de origem dos registros, implicava transferir aos, por assim dizer, proprietrios daqueles registros,
uma tarefa exigente e complexa.
A DGE republicana intentou esta segunda sada, solicitando informaes aos estados, s suas inmeras reparties, detentoras daqueles registros. Remetia-lhes formulrios temticos de agregao, em geral no formato das futuras tabelas de divulgao, contendo instrues explcitas. Ora, para bem faz-lo, os tcnicos da DGE deviam ter domnio do formato
e do contedo dos registros, precisando supor que, entre os estados, eles seriam os mesmos,
sendo, ao menos, bastante semelhantes. Sem essas informaes, a DGE tornava-se inoperante;
a deficincia das informaes, na expresso de Bulhes Carvalho, decorrente da resistncia
e da reticncia dos estados, dificultando a elaborao das estatsticas, ser todo o tempo um
enorme pesadelo. Pesadelo agravado pela fragilidade intrnseca da DGE, na forma de estrutura, e na ausncia de recursos, humanos, materiais e financeiros, o que decorria da ausncia das
estatsticas. Estava, assim, formado um crculo vicioso.
Nesse tempo, a DGE titubeava, sem dvida alguma; eram frgeis seus trabalhos; os
resultados estatsticos que alcanava eram motivos de acirrada crtica. Com afinco, lutava para
atender as demandas estatsticas manifestas, mas eram inteis seus esforos. Esses esforos ficavam centrados sobremodo numa legislao abundante, por certo necessria, mas insuficiente,
falta de outras medidas concretas, medidas que pudessem fortalecer o cotidiano da instituio. Felizmente, nesse perodo da primeira Repblica, haver a figura de Bulhes Carvalho
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que saber repensar a atividade, ainda que no consiga o sucesso desejado, e merecido. Suas
idias, contudo, formaro os alicerces da futura criao do IBGE, como depois admitir Teixeira de Freitas, seu notvel idealizador (aps uma dcada mineira de formao intelectual). Vejamos essa trajetria, com realce aos censos e ao registro civil que tanto ocuparam o cotidiano
da DGE, bem assim, suas seguidas reformas estruturais e operacionais.
***

Sob comando de histricos positivistas, a DGE volta das cinzas


A influncia positivista na Repblica, em todos os tempos, foi mnima, quase mesmo
residual. Entretanto, em parte por acaso, em parte por deciso engajada, coube a positivistas histricos as iniciativas de retomada, devidamente valorizada, da atividade estatstica. Primeiro: Aristides da Silveira Lobo (1838-1896), jornalista, como Ministro dos Negcios do Imprio, tomando
a deciso de recriar a Diretoria Geral de Estatstica; nesse ponto, pese a inteno explcita de
rompimento monrquico, com seus smbolos, e suas tradies, promovido nos primrdios republicanos, houve o esprito de retomada, de busca da origem, recriando a antiga DGE; poderiam
ter criado algo novo, mas, no, preferiu-se recuperar a experincia, e dar-lhe natural prosseguimento. Segundo: Manoel Timteo da Costa (1855-1934), engenheiro, assumindo, por indicao
daquele ministro, a direo da DGE (janeiro de 1890 a abril de 1891, e dezembro de 1891 a
junho de 1893), e tendo levado a campo o Censo 1890, e divulgado seus primeiros resultados.
Por oportuno, j que falamos dos diretores da DGE, valer concluir a relao dos demais diretores daquele instante de refundao: 1) entre as duas gestes de Timteo da Costa,
vir Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque (1835-1892), que, como
diretor interino da antiga DGE, colocou em campo o Censo 1872; 2) sada definitiva de
Timteo da Costa, vir um nome no mnimo estranho, Raul dvila Pompia (1863-1895),
romancista brasileiro, ento na direo da Biblioteca Nacional; florianista apaixonado, estar
frente da DGE por um ou dois anos, at junho de 1984 ou junho de1895; 3) o novo diretor,
Francisco Mendes da Rocha (1861-1949), engenheiro, e tambm positivista, ficar no cargo
at agosto de 1901; 4) e vir, ento, Joo Sabino Damasceno, sobre quem a histrica nada
registrou, mas que ficar na funo at agosto de 1907; to longo tempo de direo, e tanto
silncio histrico, talvez revele a realidade da atividade estatstica; de fato, sua gesto ser quase
vazia de valores, ficando a polmica das estatsticas do movimento da populao, derivadas do
registro civil, quando se embateu com os sanitaristas dedicados demografia brasileira.

A DGE restaurada
A DGE volta a partir do Decreto n 113 D, de 02 de janeiro de 1890, que Restaura e reorganiza a Diretoria Geral de Estatstica, criada pelo Art. 2 da Lei n 1.829, de 09 de setembro de 1870
[formalizada pelo Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871] e manda proceder ao segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil, comeando a funcionar em 11 de janeiro.
Tendo de proceder-se, no dia 31 de dezembro de 1890, ao segundo recenseamento da
populao dos Estados Unidos do Brasil, de conformidade com o que dispe o Art. 13 da
Lei n 3.348, de 20 de outubro de 1887, e sendo indispensvel, para esse e outros fins de
administrao pblica, reorganizar o servio de estatstica, que no pode continuar insuficientemente constitudo como foi pelo Decreto n 8.341, de 17 de dezembro de 1881, mor-

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mente depois da instalao do importante servio do registro dos nascimentos, casamentos


e bitos, o Governo Provisrio dos Estados Unidos do Brasil decreta: Art. 1 Fica restaurada
a Diretoria Geral de Estatstica, criada em virtude da disposio do Art. 2 da Lei n 1.829,
de 09 de setembro de 1870, pelo Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, e revogado
o Decreto n 8.341, de 17 de dezembro de 1881, que anexou os servios de estatstica 3
Diretoria da Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, hoje do Interior.

O Art. 2 mandava a DGE restaurada reger-se pelo regulamento promulgado com o


Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, com mais uma seo qual se cometia o servio
relativo ao registro civil dos nascimentos, casamentos e bitos e ao movimento geral da populao. Para efeito de realizao do recenseamento a realizar-se em 31 de dezembro de 1890,
nos termos do Art. 3, devia-se observar as disposies do regulamento promulgado com o
Decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871.

Primeiro balano de gesto


Nomeado, e comeando a trabalhar de imediato, ao trmino daquele mesmo ano,
1890, um ano e um ms do novo regime, Timteo da Costa dirige balano ao ministro dos
Negcios do Interior, onde traz reflexo o positivismo republicano:
Restaurada e reorganizada a Diretoria Geral de Estatstica pelo Decreto n 113D, que foi
referendado pelo cidado Dr. Aristides da Silveira Logo, veio esta repartio preencher
uma grande lacuna existente no quadro das reparties pblicas brasileiras, e s lamentamos que no tivesse sido a sua direo confiada a pessoa mais competente, e, ainda
como fora para desejar, salvas honrosas excees, que no fosse o seu pessoal mais afeito
ao assunto, apto em sua especialidades como requer a matria, incontestavelmente ainda
bastante descurada no Brasil. [...] O recenseamento efetuado a 1 de agosto de 1872, que
a base, por assim dizer, em que apoia-se todo o desenvolvimento material, intelectual
e social da nao brasileira, exigia quanto antes fosse reparada a grave desvantagem e o
grande erro cometido por no se ter dado cumprimento disposio da lei n 1.829, de
09 de setembro de 1870, que estatua como necessidade indeclinvel a prtica dos recenseamentos decenrios [sic] respectivamente sucessivos em perodos muito prximos. Foi
a essa grande necessidade que o Governo da Repblica atendeu logo em seus primeiros
dias depois de estabelecido. De fato, o conhecimento da estatstica e a sua prtica como
instrumento de progresso e civilizao impunha-se ao pas, porquanto, decretada a liberdade de todos os brasileiros pela lei de 13 de maio e conseguida a autonomia do cidado
pelo glorioso 15 de novembro, era preciso estabelecer a positividade de uma nova poltica, generosa, franca e verdadeiramente americana, a qual se destinasse e tivesse por nico
objetivo a liberdade e o bem-estar do povo.107

E segue, enfatizando a importncia das estatsticas, cujo interesse fora fixado no Imprio; com efeito, reala seu papel central na gesto da res publica:
No h uma nao no mundo civilizado que no recorra aos dados estatsticos, desde que
pretenda melhorar a administrao pblica ou formar um governo adaptado s necessidades populares.
O direito comum e a sociologia, assim como os fatos legais em todos os pases dominados
pelas raas latina, anglo-saxnica e germnica, tm como base ou fundamento as investigaes estatsticas.
Do mesmo modo pode-se afirmar no existir pas algum que no seja logo tocado dos
maiores vcios de desorganizao, se a estatstica, como instrumento de crtica geral e

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permanente, de previdncia e preocupao social, no for exercida nem usual, afim de


serem restringidas ou evitadas essas anomalias do gnero humano.
na estatstica de um pas que todos os cidados refletidos e interessados nos negcios
pblicos encontram os documentos e as indicaes que lhes permitem fixar a ateno,
firmar um juzo e adotar um plano metdico, natural e proveitoso.
claro que a estatstica no se filia a algum partido; de carter eminentemente imparcial,
ela no fornecer jamais armas a adversrios polticos, quer pensem se organizar sem
grande sobra de meios, quer com maiorias fortes e aguerridas.108

Dificuldades na produo
No balano referido, Timteo da Costa reala a pssima recepo nos estados s demandas da repartio de estatstica, e se refere s informaes fundadoras das estatsticas, aquelas nos registros administrativos. A situao precria, e alarmante, como afirma, ao focalizar os
trabalhos da 1 e da 2 sees:
Extrato do relatrio referente 1 seo:
O estado poltico do pas, determinado pela mudana do regmen monrquico para o republicano, ocasionou naturalmente a preocupao e a dificuldade nas diversas relaes
oficiais existentes entre os funcionrios pblicos e o povo, como sempre acontece por
ocasio das mais profundas reformas.
Alm disso, a falta nos Estados do intermedirio indispensvel que representasse em princpio e em idias o pensamento da repartio nos pedidos, que com instncia foram
sempre renovados, motivou de algum modo, no s a delonga verificada na satisfao das
diferentes reclamaes, como tambm a remessa dos referidos dados estatsticos.
[...]
Por essa razo deixaram de ficar concludos importantssimos trabalhos, devido carncia
de informaes, em geral tambm originria da grande repugnncia existente nas classes
menos ilustradas da sociedade, onde sempre a estatstica tem encontrado srios embaraos adoo dos seus princpios.
Embora propriamente aos particulares no possa esta Diretoria articular a mnima queixa
fundada, nem por isso deixa de chamar a ateno do Governo para a convenincia resultante
de, por intermdio da autoridade da lei, serem todos os cidados obrigados a colaborarem na
formao das estatsticas nacionais, fornecendo todos os dados e esclarecimentos precisos.
Ao determinado caso do estado do Brasil, que nessa matria tem tudo ainda por fazer, h
necessidade de alguma exigncia e pertinaz solicitude, sem o que ser difcil conseguir-se
o menos resultado.109
Extrato do relatrio referente 2 seo:
Os trabalhos desta seo na parte que versaram principalmente sobre investigaes dependentes de assuntos relativos administrao pblica em cada um dos Estados, no
foram, infelizmente, atendidos em seu maior nmero, devido a que os Governadores,
preocupados, como se achavam, de preferncia com os negcios polticos, no podiam
de ocasio tratar de outros misteres.

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Estatisticas
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Seria conveniente, como dissemos, para evitar-se tais desvantagens, distribuir-se, ao menos
nas capitais dos Estados, um pessoal prprio que, constituindo uma delegao da Diretoria
Geral de Estatstica, se encarregasse junto dos mesmos Governadores de todos os trabalhos
concernentes estatstica nacional, executando-se assim sobre o mesmo princpio de ordem e de rigoroso mtodo cientfico as instrues comuns que fossem adotadas, para que
do melhor modo fosse sempre mantida viva e interessante a corrente dos dados estatsticos,
to necessrios quanto indispensveis ao estudo de qualquer matria ou organizao de
qualquer trabalho, principalmente em nosso pas, onde h a maior carncia deles.110

Para vencer essa resistncia e/ou displicncia no suprimento s informaes necessrias elaborao das estatsticas, situao que seguir presente na Primeira Repblica, o rgo
federal de estatstica, desde o incio, desejou contar com pessoal seu nos estados, facilitando
a aquisio dessas informaes. Com Raul Pompia ser tentado um sistema de acordos com
os estados, tendo havido um firmado com o Estado de So Paulo, mas que no dar frutos por
muito tempo, logo fracassando na administrao Mendes da Rocha.

A DGE reformada
Em substituio a Aristides Lobo, Cesrio Alvin (1839-1903) torna-se ministro dos
Negcios do Interior. Mal assume, e na reunio do conselho de ministros em 22 de fevereiro,
fala sobre a seo [na verdade, diretoria] de estatstica criada, e promete reduzir o quadro de
empregados, economizando111, o que vir pelo Decreto n 331, de 12 de abril de 1890, pelo
qual a DGE reformada: o quadro de pessoal reduzido, e tambm o ordenado percebido
pelo Diretor Geral; para outros cargos a reduo seria dramtica, conforme o relatrio de
Timteo da Costa.
A DGE segue com quatro sees (Art. 2); as funes dos chefes de seo esto no
Art. 5, e so de carter rotineiro. J entre as funes do Diretor Geral (Art. 4), ainda que
tambm rotineiras, valer destacar a seguinte: 7 Procurar alargar a esfera das investigaes
estatsticas e requisitar os dados e esclarecimentos de que carecer a repartio, para o que
poder dirigir-se s autoridades e corporaes pblicas do Pas, excetuados os Ministros de
Estado. Pois, ao longo de 30 anos, desde ento, ser enorme a distncia entre requisitar e ser
atendido; ser o ponto de drama da DGE, mais ainda a partir do governo Campos Sales, com
o reforo da federao.
O Art. 13 introduz uma novidade importante, qual seja: vedado aos empregados
servirem-se de dados estatsticos colhidos na repartio, para fim particular ou diverso do indicado neste regulamento. Trata-se da questo de reserva (sigilo) ou de limites de usos das
informaes canalizadas repartio; h um avano na noo de zelo, de certa forma, fazendo
emergir a noo de tica. Mas, tenha-se presente, tudo ainda restrito ao ambiente interno do
servio, nada sendo passado aos informantes.
O Art. 14 trata do censo, que seria o segundo brasileiro, e primeiro na Repblica, a
realizar-se no dia 31 de dezembro de 1890, segundo as instrues que forem expedidas. Isso
novo, pois o decreto anterior que restaurou a DGE mandava execut-lo pelo regulamento
estabelecido em 1872. Pois o novo regulamento s viria atravs do Decreto n 659, de 12 de
agosto de 1890, a apenas quatro meses do incio do censo, por certo, um tempo exguo ao
tanto a fazer.
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Isso posto, voltando ao princpio do decreto em apreo, seu Art. 1 enumera as atribuies da repartio de estatstica. No 1 declara-se sua cobertura e competncia: executar
diretamente e aproveitar, coordenar e analisar todos os trabalhos estatsticos que se relacionarem com o estado fsico, demogrfico, econmico, comercial, industrial, poltico, administrativo, moral e intelectual da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Os temas a tratar so os
de sempre, sempre amplos.
No 2 tem-se um caminho para a abertura temtica, ou seja, aos temas amplos e gerais, focar-se-ia qualquer ordem de fatos ocorrentes no pas e suscetveis de reduo a frmulas
numricas, com vistas sua exata apreciao. Os usos, por certo, seriam, principalmente, nas
esferas pblicas, donde a natureza do 3 que mandava a DGE prestar administrao pblica
as informaes estatsticas que lhe carecesse (note-se a expresso informao estatstica).
Os pargrafos seguintes tratavam do censo. O 4 atribua DGE dirigir os trabalhos do recenseamento geral da populao, segundo o programa e os mapas que houver
organizado, e dar-lhes publicidade. O 5 mandava a DGE classificar os dados estatsticos e
censitrios que recolher, agrup-los cientificamente, estabelecer as propores aritmticas e
geomtricas a que eles se prestarem, exp-los em diagramas ou por outro mtodo grfico, e
procurar a sua relatividade com os das estatsticas das naes da Amrica e dos demais pases,
de acordo, sempre que convier, com as bases e instrues votadas pelos congressos internacionais de estatstica.
O 6 mandava que a DGE publicasse anualmente o relatrio dos trabalhos executados, e, sempre que possvel, publicasse o resultado parcial destes. Esses relatrios, dirigidos ao ministro tutelar, sempre tiveram uma natureza dupla, tanto fazendo uma revelao
das condies de trabalho, quanto sendo um lugar de divulgao de estatsticas; s mais tarde,
que sero apenas relatos das condies de trabalho, ganhando independncia a divulgao
de resultados (mas j se comea a considerar a produo de anurios, como fonte central de
divulgao de estatsticas).
Por fim, o 7 mandava a DGE propagar, pelos meios a seu alcance, o conhecimento da necessidade e das vantagens da estatstica, promovendo o concurso da iniciativa
individual para a prestao dos dados e das informaes convenientes. Visionrios e utpicos, por certo.

Mudanas e mudanas
No correr do tempo, ainda haver mudanas, mudanas utilitrias, quase sempre
para fazer economias. O tamanho da atividade estatstica, sempre a solicitar recursos adicionais, vis--vis os resultados oferecidos, sempre poucos e discutveis na qualidade, a causar difceis polmicas, sugere mesmo redues. Os ministros associados, contudo, reclamavam, mas a
questo oramentria acabava determinante.
s vezes haveria o paradoxo de aumentos e de redues de estrutura, ou de pessoal,
ao mesmo tempo, por exemplo, em 1895, no governo Prudente de Moraes, seria constituda
uma Tipografia da Estatstica como parte formal da DGE112, o que lhe crescia a estrutura, mas,
em 1897, se lhe cortava unidades, e se lhe reduzia a estrutura.
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A propsito, a criao da tipografia viria por obra e graa de Mendes da Rocha, e


jamais sairia de cena, sendo uma soluo essencial impresso dos questionrios (e outros formulrios) e das publicaes da estatstica, por demais peculiares, muitssimo complexas, para
atendimento em tipografias comuns.
Outra mudana recorrente seria o ministrio de vinculao, ora ao Ministrio da
Indstria, Viao e Obras Pblicas (com variaes de denominaes), ora ao Ministrio da
Agricultura (com vnculo bastante duradouro). J que a DGE no era temtica, mas geral, essa
vinculao ser polemizada; ora, por que o ministrio, digamos, da fazenda, deveria atender a
uma demanda de uma repartio da agricultura (por exemplo)?
Todas essas mudanas afetavam o cotidiano da DGE, e abalavam os nimos das pessoas.
Elas eram mal remuneradas, e pior ainda gratificadas. Suas atenes e dedicaes atividade, suas
criatividades, contudo, eram inegveis, do que haveria inmeros testemunhos. As tarefas dos tcnicos eram repetitivas, mecnicas, os mergulhando nas mincias, nos detalhes, quase os levando
loucura. Era preciso melhorar os processos de trabalho, essa, sim, uma mudana necessria, bem
vista, mas que s viria mais tarde, em parte com Bulhes Carvalho, e parte em tempos recentes.
***

Segundo Censo Geral, em 1890: boas intenes e maus resultados


Em 1872, realizou-se o primeiro censo do Pas, tendo por base a Lei n 1.829, de
09 de setembro de 1870, cujo Art. 1 mandava proceder ao recenseamento da populao
do Imprio, de dez em dez anos, contando-se o prazo decenal para o seguinte do dia 31 de
dezembro de 1870, ou seja, o segundo censo geral seria feito em 1880. Seria, mas no foi: a
Lei n 2.792, de 20 de outubro de 1877, o passa para 1887, logo adiado para 1890, pela Lei n
3.348, de 20 de outubro de 1887. A esta ltima prescrio, justamente, refere o prembulo do
Decreto n 113 D, de 02 de janeiro de 1890, ao recriar a DGE e mandar fazer o censo:
Art. 3 O segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil dever
realizar-se no dia 31 de dezembro de 1890, devendo observar-se nesse servio as disposies do regulamento promulgado com o decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871 [e
que regeu o censo de 1872].

Pouco depois, o Decreto n 331, de 12 de abril de 1890, reformando a restaurada


DGE, volta ao tema, agora, no mais se referindo ao regulamento usado no censo de 1872: o
segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil dever realizar-se no dia
31 de dezembro de 1890, segundo as instrues que forem expedidas, e que viro atravs do
Decreto n 659, de 12 de agosto de 1890, ainda no contexto do Governo Provisrio e, nele, do
ainda existente Ministrio dos Negcios do Interior, a que estava afeta a DGE.
Reinou a grandeza, resultou o fracasso; a ventura do censo, afundou na aventura
republicana. O novo regime carecia de fundao, claudicava. Dominava a confuso poltica e
militar. Os estados queriam, a todo custo, a federao. Nada favorecia a realizao do censo,
e adi-lo teria sido de bom senso. Ao realiz-lo os dirigentes da estatstica secundavam a inexperincia administrativa dos dirigentes do Governo Provisrio. A poca exigia prudncia, ao
menos no sentido de reduzirem-se as pretenses de investigao, se no mesmo seu completo
adiamento; deu-se o contrrio, e se arrastou por uma dcada um imenso problema.
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As instrues censitrias
A data seria 31 de dezembro de 1890; seriam recenseados todos os habitantes da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, no lugar e na habitao em que se acharem (Art. 1, do referido Decreto n 659, de 12 de agosto de 1890). O censo seria feito por meio de boletins ou listas de
famlia (Art. 3), recebendo uma explicao de Timteo da Costa nos termos seguintes:
Desde os primeiros estudos nesta matria, foi afastada a idia da adotao [sic] do boletim individual, no por se desconhecer a convenincia que a muitos respeitos oferece a
engenhosa combinao do sbio Engel, mas por parecer de inteira aplicao ao Brasil o
que recomendou o Congresso Internacional de Estatstica de S. Petersburgo em 1872:
ser feita por meio de boletins individuais a coleta dos dados, quando o permitir a difuso
da instruo entre os habitantes e a outras circunstncias particulares; no caso contrrio,
empregar-se- a lista de famlia.113

Em trs formulrios (modelos no prprio decreto), 21 temas seriam investigados.


Segundo Timteo da Costa, as categorias que organizavam as informaes se referiam a condies que o homem adquire por pertencer sociedade [modelo 3: boletim de informaes
quanto ao indivduo na sociedade], a condies que ele possui por ser chefe de famlia [modelo 2: boletim de informaes quanto ao indivduo na famlia], e a condies que este [o
homem] apresenta como acidentes intrnsecos de sua existncia individual [modelo 1: boletim
de informaes individuais].114
Tendo em mente a data base, 31 de dezembro de 1890, quinze dias antes os boletins
seriam distribudos pelos recenseadores, dez dias depois seriam recolhidos, e, em at cinco
dias, seriam postos nas mos das comisses censitrias (Art. 13), que, ato contnuo, feitas as
avaliaes de qualidade, os remeteriam DGE, a quem caberia a apurao (Art. 11). E ditou-se,
antes de tudo, a paz... (Art. 20):
Evitar-se- o movimento de guarnies e foras aquarteladas ou embarcadas e em geral
do pessoal administrativo de qualquer categoria, no s no dia 31 de dezembro como
em todo o perodo em que possa prejudicar o recenseamento decretado, para o que o
Ministro do Interior requisitar das autoridades competentes a expedio das necessrias ordens.

O trabalho de campo seria feito em trinta dias; mas no o foi. De fato, anos depois,
dar-se- conta que em alguns estados, houve perdas dos boletins, ainda nas parquias, antes
mesmo de se envi-los s capitais estaduais e capital federal, quando tambm ocorreram extravios; em alguns estados, nem se os aplicou; e, em todos os caso, pior de tudo, a DGE nem
sempre percebeu de pronto as faltas, ou, se o percebeu, fez cobranas, e, por certo, manteve-se
na expectativa de que ainda chegariam, afinal sabia-se da precariedade dos transportes.115

1890 x 1872, segundo Timteo da Costa


O Censo 1890 sofreu crticas no planejado, segundo informa Timteo da Costa. Alegou-se que expunha-se a um insucesso porque se afastava do questionrio de 1872, que fora
um modelo de simplicidade.116
Mas no diz donde vieram. Por certo no vieram de parlamentares, pois no havia
parlamento em funcionamento. Podem ter sado em jornais, pese terem muita coisa mais emoEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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cionante e interessante a informar, naquele momento de intensa especulao financeira (encilhamento), com riquezas e pobrezas sendo feitas num estalar de dedos; por demais, reinava
certa liberdade mundana, muito provocante, depois da longeva austeridade imperial. Por fim,
possvel sugerir que, pela referncia comparativa ao recenseamento de 1872, tenham vindo
de pessoas que nele atuaram, algumas estando em funo na nova DGE; mas no se sabe como
tero se manifestado.
Como seja, rebate aquela comparao: longe de ter direito qualificao de modesto, aquele trabalho foi uma feliz audcia para o seu tempo e um fecundo incentivo para o que
se fez agora. E diz, sem temor do exagero, que iniciavam-se em 1872 as investigaes demogrficas no Brasil com uma amplitude que ningum julgou temerria, para logo acrescentar:
os conceitos vagamente articulados depois, contra seus resultados, nunca se estribaram na
quantidade de informaes ento pedidas. E segue nessa toada: Dezoito anos mais tarde,
quando o fato realizado era animador, por que retroceder, por que no ir adiante?, e ir de 14
temas, em 1872, a 21, em 1890.117
Timteo da Costa diz ter conservado 12 das 14 indagaes formuladas em 1872,
modificando e aumentando algumas.118
Trata do tema cor, explicando a substituio da cor parda, que s exprime o produto do casamento do branco com o preto, pela cor de mestio, indicao mais genrica,
abrangendo tambm os diversos resultados da fuso com a raa indgena.
Entre os graus do estado civil, revela a introduo da condio de divorciado, o
que feito pela necessidade de oferecer elementos de confronto aos dados de igual origem
em outros pases.
Na coluna de naturalidade, introduz a indicao do municpio do nascimento,
para fins de conhecer o carter de sedentarismo da populao de certas localidades, estudo
etnogrfico a que se liga muito valor modernamente. Na mesma coluna, trata da incluso da
data da chegada do estrangeiro ao Brasil, complemento de muitas das investigaes do problema da imigrao.
Quanto aos defeitos fsicos, incluiu-se a surdez, que, se no invalida de todo o indivduo, o inabilita para muitas funes sociais, ao termo demente substituiu-se o de idiota, mais
apropriado, e excluiu-se a alienao mental enfermidade de possvel cura e que deixou de
figurar no mapa do recenseamento da Itlia em 1881. E diz que no se indagaria se os defeitos
fsicos eram de nascena ou adquiridos.
Sobre a nacionalidade paterna e materna, afirma, em sonho delirante, dada as dificuldades inevitveis na apurao, que ela servir para evidenciar o grau de homogeneidade
com que se formou a populao nacional em um certo perodo, e ao mesmo tempo demonstrar o coeficiente da assimilao do fator estrangeiro pelo mais poderoso dos laos, o das
afeies domsticas.
A busca sobre ttulo ou diploma cientfico, literrio ou artstico, que valeria para
precisar a quantidade dos habitantes habilitada com a instruo superior e com a secundria,
era vista como complementar investigao sobre analfabetismo.

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Quanto renda, est ciente das dificuldades que sero enfrentadas: no h dvida
que apenas poder-se- obter o que em estatstica se chama uma avaliao; a ningum lcito
ignorar quo profunda a repugnncia com que geralmente se fazem tais revelaes. No
obstante as dificuldades, a investigao foi mantida, pois a renda pode ser considerada uma
expresso positiva da produo nacional, sendo de grande utilidade para muitas dedues da
economia poltica. E ainda sobre a renda, trata do salrio do proletariado, que entende ser
um subsdio sociolgico de grande valor, e diz: na fase de transio que atravessa a indstria
agrcola, perturbada em algumas zonas, regenerada em outras, convm precisar a quota auferida
pelo trabalhador, escravo ainda ontem em muitas das regies do pas. E as lacunas inevitveis,
das quais expressa conscincia, no o intimidam, nem o demovem da investigao.
Isso posto, embora fossem agora 21 os temas, e no mais os 14 de 1872, no so eles,
em si, as causas maiores das dificuldades acontecidas. No eram difceis, em si, para efeito de
coleta; para efeito de apurao, sim, seriam um drama, mas isso viria depois, e veio. Ao tempo
da coleta, claro, menos demanda, ajudaria no sucesso, dada a situao da populao, analfabeta,
reticente nas relaes com governos, dada a condio precria dos transportes e das comunicaes; mas, de todo modo, no convm atribuir quantidade, prioritariamente, a causa principal
dos fracassos que decorrero. A causa maior decorrer da mudana de regmen, em meio ao difcil
convvio federativo, antes ausente no Estado Imperial; a liberdade e autonomia das unidades
federais levaro desateno, displicncia, descaso e mesmo desafio s determinaes das reparties da Repblica; e a DGE sair trada na histria. Mas isso no era esperado; s os problemas
clssicos, que se esperava conseguir controlar.
noo elementar adquirida por todos quantos conhecem o assunto, que infelizmente
so os centros ilustrados, e nestes as pessoas mais qualificadas, que maiores dificuldades
opem exatido das pesquisas estatsticas. Por outro lado, na massa da populao, dominada por desconfianas deprimentes, criam bices de toda a espcie, terrores e prevenes que s a muito custo se dissipam.119

Para execuo da atividade foram pedidos Imprensa Nacional 5,3 milhes de mapas, 45 mil folhetos de instrues, 50 mil cadernetas, 127 mil etiquetas, e outros poucos pedidos. O envio do material aos estados, foi uma operao complicada, deixando a desejar. O envio foi feito aos poucos; alguns estados ficaram sem material para iniciar a operao. Usaram-se
as estradas de ferro e os navios de carreira. Em alguns estados, alguns distritos no receberam
o material em tempo, portanto, nem todos os estados fizeram o censo na data, outros, nem
fora da data.
Era intuitivo que, no obstante toda a atividade empregada e a boa vontade que em geral se
manifestou nos Estados, a certos distritos mais afastados das capitais no chegariam em tempo
os impressos destinados no recenseamento. [...] O momento preciso da operao censitria
no podia ser matematicamente observado em um pas como o nosso, quando to estreito
perodo foi o de que se disps para a organizao dos servios.120

Resultados divulgados
Pouco depois de elaborar o relatrio que vimos lendo, Timteo da Costa deixou em
abril de 1891 a chefia da DGE, sendo substitudo por Medeiros e Albuquerque. Em dezembro

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daquele mesmo ano, retorna chefia, ficando at junho de 1893. Sobre 1891 e sobre 1892, seu
relatrio no foi localizado, infelizmente. Sabemos, contudo, que ainda no seu tempo frente
da DGE saiu o primeiro volume de resultados121, relativo Comarca de Palmas, Estado do Paran, feito em ateno a demanda do Ministrio das Relaes Exteriores122, conforme informa
no prefcio datado de 16 de julho de 1892. Eis seu contedo:
Diviso censitria
Sexo, raa e estado civil
Idades quanto ao sexo e estado civil
Naturalidade dos brasileiros
Naturalidade dos estrangeiros
Data da chegada dos estrangeiros ao Brasil
Estrangeiros que adotaram a nacionalidade brasileira
Filiao
Defeitos fsicos
Nacionalidade paterna e materna
Informaes quanto ao indivduo na famlia
Analfabetismo
Culto
Nacionalidade
Ttulos cientficos, literrios e artsticos
Profisses
Estatstica predial

Em junho de 1893 saa (de vez) Timteo da Costa, sendo substitudo pelo romancista
Raul Pompia (1863-1895), exaltado florianista. Este, no se sabe ao certo o tempo que esteve
frente da DGE; mas, certo que a ter dirigido por pouco tempo, no mximo, dois anos,
talvez apenas um, saindo no incio do governo Prudente de Moraes (1894-1898), na conta de
suas posies polticas jacobinas; ao que parece, acumulou a direo da DGE com a direo da
Biblioteca Nacional.123 falta do relatrio de 1894 sobre 1893, da passagem do romancista dO
Atheneu (sua obra maior) pela DGE pouco se sabe; sabe-se, contudo, pelos relatos dos ministros, dos acordos de mtua ajuda com o Estado de So Paulo, em especial para a apurao dos
resultados do registro civil.
A ele segue Mendes da Rocha, que vai de agosto de 1894 (ou 1895) at agosto de
1901; nessa gesto ser feita a efetiva divulgao dos resultados do censo de 1890, em cinco (ou
seis) volumes, como adiante veremos, e comea-se a estruturar o censo de 1900. Ressalte-se que
a publicao dos resultados relativos a Palmas foi excepcional, atendendo a uma necessidade
especfica do governo federal; no h de se imaginar que se pensasse divulgar um volume para
cada municpio brasileiro.
Em 1895 sair o volume primeiro, alusivo ao Distrito Federal124, uma escolha espacial
natural. O volume j estava pronto quando Mendes da Rocha assumiu a direo da DGE, no
mximo lhe ter feito acertos e ajustes. Mendes da Rocha diz em um curto prefcio que todas
as informaes apuradas no inqurito censitrio dessa data [31 de dezembro de 1890] foram
analisadas, com exatido minuciosa, em suas diversas subordinaes e condensadas nos numerosos quadros que se seguem. Precede os quadros o estudo A populao do Rio de Janeiro,
datado de julho de 1895, assinado por Francisco Leo Alves Barbosa, do quadro da DGE (com
o apoio de Joaquim Teixeira Leito e Domingos Couto de Carvalho Neves); nesse estudo o
relatrio de Joaquim Norberto bastante utilizado. o seguinte, o contedo do volume:

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Diviso censitria
Sexo, raa e estado civil
Populao de direito e de fato
Idades quanto ao sexo e estado civil
Lista nominal dos nonagenrios
Naturalidade dos brasileiros
Naturalidade dos estrangeiros
Data da chegada dos estrangeiros ao Brasil
Estrangeiros que adotaram a nacionalidade brasileira
Filiao
Defeitos fsicos
Nacionalidade paterna e materna
Informaes quanto ao indivduo na famlia
Analfabetismo
Cultos
Nacionalidade
Ttulos cientficos, literrios e artsticos
Profisses
Estatstica predial
Informaes da populao martima
Vias pblicas

A populao de direito (compreendendo todas as pessoas que, na poca do censo,


residiam no Distrito Federal de um modo permanente ou a tinham o seu domiclio efetivo)
atingiu o nmero de 515 559. A populao de fato (compreendendo todas as pessoas presentes
no Distrito Federal no momento do recenseamento, que a residissem quer se achassem de
passem ou com domiclio temporrio) atingiu o nmero de 522 651. Deste ltimo montante,
293 657 eram do sexo masculino, 228 994 eram do sexo feminino. Segundo a cor / raa: 327
789 eram brancos, 64 538 eram pretos, 17 445 eram caboclos, 112 879 eram mestios. Segundo
estado civil: 374 929 eram solteiros, 115 602 eram casados, 30 573 eram vivos, 1 547 eram divorciados (incluindo todas as separaes, no apenas as separaes por sentena judicial).
Ao mesmo tempo, preparou-se o volume de Alagoas. Ora, se fora natural a escolha
do Distrito Federal como volume primeiro, no o seria a escolha de Alagoas. A razo decorreu
(provavelmente) do fato de o alagoano Floriano Peixoto estar na presidncia da Repblica
(alis, Deodoro da Fonseca tambm era alagoano). Se a razo dessa escolha foi, de fato, agradar ao presidente da Repblica, ter sido feita ainda ao tempo de Timteo da Costa, o que
teria agradado ao exaltado florianista, Raul Pompia, quando chegou direo. Esse volume
foi enviado Imprensa Nacional, para impresso em setembro de 1894, mas, falta de recursos
nos exerccios de 1896 e de 1897, s sairia em setembro de 1898, com um contedo idntico
ao do Distrito Federal.125
Afora esses dois volumes (trs, tendo em mente o sobre Palmas), sairia ainda uma
sinopse de resultados (ditos ainda parciais)126, em 1898. Um quadro por estado, com cinco
colunas: municpios, distritos, parquias, populao das parquias (homens, mulheres, total),
populao dos municpios. Antes desses quadros, h um quadro geral, para o pas, com os nmeros seguintes: 1 024 municpios, 3 236 distritos, 1 883 parquias; 7 237 932 homens, 7 095
983 mulheres, totalizando 14 333 915 habitantes. Os estados mais populosos eram, em ordem:
Minas Gerais (3 184 099 habitantes), Bahia (1 919 802 habitantes), So Paulo (1 384 753 habitantes), Pernambuco (1 030 224 habitantes); todos os demais estados tinham menos de um
milho de habitantes.

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Avaliao da operao censitria


Abre esse volume sntese, um relatrio (em oito pginas) assinado por Mendes da
Rocha, datado de dezembro de 1897.
, pois, em cumprimento desse dever de probidade, que, ao apresentar hoje a sinopse do
recenseamento de 1890, no aconselho aos que de seus algarismos se forem servir, que
o faam seno com todo critrio, no devendo considerar a segunda operao censitria
da Repblica127 mais que um segundo ensaio de recenseamento e qui em condies
inferiores ao primeiro.
Muitas foram as causas que fizeram assim desmerecer essa obra, cujos resultados deveriam
bem corresponder aos sacrifcios exigidos para a sua execuo.
Tendo o Brasil passado pela mais completa transformao poltica em 15 de novembro de
1889, no era certamente em 1890, quando todo o pas se preocupava com a sua reorganizao, a poca mais propcia para uma operao censitria.
Nesse ano procedeu-se em toda a Repblica a eleio de Deputados Constituinte, que
se reuniu a 15 de novembro, e preparavam-se todos os Estados para as eleies de suas
respectivas Assemblias. As autoridades federais, como as estaduais, achavam-se inteiramente absorvidas com a organizao dos diversos servios, e no era natural acreditar-se
que uma operao, dificilmente realizvel em um perodo normal, fosse exeqvel em
circunstncias to crticas.
As necessidades do momento no exigiam mesmo to grandes sacrifcios dos cofres pblicos com um recenseamento cujo insucesso deveria ser previsto.
A operao de 1872, feita em muito melhores condies, deveria satisfazer as exigncias
do momento, at que, reorganizado o pas, se tentasse com mais probabilidade de xito,
o recenseamento da populao brasileira.128

Segundo informa, em 1872, 25 parquias no enviaram seus mapas; em 1890 foram


103 as parquias faltosas. Em dois estados, Bahia e Minas Gerais, poca analisados, ficaram
perdidas 285 parquias, seja por no terem feito o censo, seja por o terem feito de modo incompleto; na Bahia, 64% das parquias tiveram suas populaes estimadas com base no censo
de 1872. E prossegue, desanimado:
Acrescente-se a todos esses bices uma imperfeita distribuio de mapas, de modo a terem uns Estados, excesso, enquanto que, em outros, a falta veio perturbar ainda mais o j
mal feito servio, e teremos o quadro dos vcios originais de que se deveria ressentir forosamente o recenseamento de 1890, dadas mesmo as melhores condies de execuo. 129

Contesta a escolha da parquia como unidade bsica do censo, tendo em vista a separao entre a Igreja e o Estado introduzida pela Repblica; isso, segundo afirma, veio tornar cada vez
mais patente a impropriedade da escolha e conden-la como um dos vcios insanveis do ltimo recenseamento.130 Ademais, contesta a escolha do mapa ou carta de famlia e no, como manifesta
preferncia, do boletim individual, que, a seu juzo, teria sido um obstculo a maiores males.
Nessa toada, em crtica minuciosa e demolidora, diz que, to logo chegou direo,
houve por bem mandar examinar por uma Comisso, tudo quanto havia sido feito, o que se
realizou em 02 de outubro de 1895. Formava essa comisso: Jos Marques de Oliveira (chefe),
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Antnio Rodrigues de Campos Sobrinho e Otaviano Augusto de Figueiredo. E oferece uma


sntese do relatado pela comisso:
Pelo que fica exposto, v-se que, mais de 5 anos depois de efetuado o recenseamento,
ainda no h sequer um Estado definitivamente concludo, e que nem ao menos se conhece o total bruto da populao da Repblica em 1890! O atraso geral e enorme [...]
Excetuando a comarca de Palmas, tudo mais que foi posteriormente preparado pela
turma do registro, carece de reviso, correo ou justificao, vista das irregularidades
encontradas.131

Ao todo seriam 45 volumes de divulgao (no plano de Timteo da Costa); e o custo


dessa biblioteca de maus livros custaria, segundo afirma, a fabulosa soma de 667:000$000,
sendo preciso mais de 12 anos para concluir-se a impresso, isso, se a Imprensa Nacional se
dedicasse apenas a essa tarefa.132 Diante desse quadro, prope uma reduo dessa ambio,
o que, de fato, se daria, mas no de papel pensado, pesando alternativas, como queria, mas,
antes, por atropelo da futura crise do Censo 1900.
Enfim, em 1895, o censo j custara 1.492:330$000, sofrendo crticas, como afirma Mendes da Rocha, da imprensa e do parlamento, e nesse contexto, para quebrar o vazio, que decide
acelerar a publicao do volume do Distrito Federal, fazendo contrato com uma tipografia particular, dada a lentido de resposta da Imprensa Nacional. Ao mesmo tempo manteve o volume de
Alagoas, pese Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto j terem falecido, e j se estar na presidncia Prudente de Moraes, afinal, dada a precariedade das atividades, ningum se daria ao luxo de
ignorar um volume pronto, mesmo que referido a um estado pouco importante.
Nessa linha de reduo da ambio da divulgao dos resultados, no rastro da sinopse, saem mais dois volumes, agora temticos, e que sero os ltimos. Em outubro daquele
mesmo 1898 sairia Sexo, raa e estado civil, nacionalidade, filiao, culto e analfabetismo, da
populao recenseada em 31 de dezembro de 1890.133 Um outro, Idades da populao recenseada em 31 de dezembro de 1890, feito em 1898, s sairia em 1901, atrasado por sobrecarga
na tipografia da estatstica, j ento criada, voltada ao Censo 1900.134 Nada mais sairia; sobre
profisses e defeitos fsicos, que se contentasse com o divulgado na sinopse.
***

Terceiro Censo Geral, em 1900: boas intenes e pssimos resultados


Uma dcada de Repblica encerrada em 15 de novembro de 1898. Tem incio
o governo de Campos Salles (1841-1913). Em seu perodo de governo, 1898 a 1902, no haveria estado de stio, e no haveria revoltas, nem militares nem populares (e seria o nico
nesse aspecto na primeira Repblica). Contudo, pela poltica financeira implantada, gerando
uma intensa carestia, deixou o Palcio do Catete bastante impopular. Entra Rodrigues Alves
(1848-1919) que, com as finanas saneadas, faria um governo progressista, reformando sobremodo a Capital Federal.
No obstante essas restries coetneas, entraria para a histria como o governo que
reinventou a Repblica, que a rotinizou atravs da poltica dos estados ou, como ficou conhecida, a poltica dos governadores. Por essa poltica, a Repblica seria dirigida dos estados;
em troca das verbas federais, que fortaleciam suas oligarquias, os estados garantiam ao governo
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federal uma base eleitoral pacfica (com o natural reforo da Comisso de Verificao de Poderes, no Congresso Nacional, encarregada de corroborar ou de alterar, caso fosse preciso, os
resultados eleitorais estaduais).135
Com a fora dos estados, com suas autonomias e independncias, a DGE amargaria
dificuldades gigantescas. J ento padecia dos descuidos dos governos estaduais e municipais,
mas se os podia atribuir ao momento convulso por que passava a federao, lutando-se por consolidar a Repblica. Agora, a desateno completa-se, seja na definio das prioridades, que
nem sempre valorizava as estatsticas, seja na criao das suas prprias reparties estatsticas,
sem nenhum vnculo com a DGE, invocando-lhe independncia. A situao era gravssima.
Discurso no mudaria essa situao, donde a contnua demanda de legislao que
desse ao rgo federal condies de funcionamento, mas, nada que fosse contra os interesses
das oligarquias, por mais vital que fosse, vingaria no parlamento. Diante disso, a DGE precisaria mostrar, a todo tempo, a importncia das estatsticas; mas DGE faltavam condies de
estrutura e de quadro de pessoal para atuar com presteza, qualidade, e, sobremodo, continuidade e sistematicidade. Claudicava, e delongava.

As instrues censitrias
Caso nico, o Censo 1900 no foi instrudo ou regulado por lei ou decreto, mas por
uma simples portaria, datada de 20 de janeiro de 1900. Mesmo estando respaldada na Constituio da Repblica, que pelo 2 do Art. 28 mandava fazer o censo a cada dez anos, ser
instrudo por uma simples portaria subtraa-lhe importncia. Sua origem ignorada: se veio
do ministrio, ou se saiu da DGE.136
feita em cinco sees: I. Comisses censitrias e agentes recenseadores, II. Cartas
de famlia e Boletins individuais, III. Cartas coletivas, IV. Listas censitrias e V. Devoluo das
informaes. Contm ao todo 39 itens, e referencia cinco formulrios: B. Carta de famlia,
Bb. Carta coletiva, C. Boletim individual, D. Lista censitria parcial de devoluo e E. Lista
censitria geral de devoluo; a letra A referia-se s instrues gerais, de certa forma,
prpria portaria.
A estrutura censitria (Item 01), alm da DGE, previa nos estados a presena de delegados da DGE, nomeados pelo diretor geral da Estatstica. Previa a formao de comisses
censitrias nos distritos, compostas do juiz de paz ou distrital em exerccio [presidente da comisso], da autoridade policial mais graduada no distrito, e do escrivo do registro civil, quando
houver, e no o havendo, caberia ao presidente designar outro nome. Por fim, os agentes recenseadores na relao de um para mil habitantes nos distritos rurais, um para mil e quinhentos
nos suburbanos, e um para dois mil nos urbanos. A DGE e os presidentes das comisses podiam
para objeto do servio, utilizar o Telgrafo Nacional (Item 2), supondo gratuidade.
s comisses censitrias, incumbia (Item 03), entre outras coisas, dividir o territrio
do distrito em tantas sees quantas forem indispensveis para que as operaes do recenseamento, em cada uma delas, sejam escrupulosa e facilmente executadas por um s agente
recenseador. Com esse saber intuitivo, supostamente existente, buscava-se suprir a falta das
bases geogrficas para fins estatsticos, que s viro mais tarde, com o IBGE; esse artifcio era
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reforado ao intentar-se a seleo de agentes que fossem muito conhecedoras do distrito ou


das sees para que forem nomeadas. Foi assim no censo de 1872 (e teria sido no de 1852), no
de 1890, e seria nos prximos; nica sada, falta dos mapas chamados de censitrios.
Aos delegados incumbia (Item 04) o controle completo do processo, garantindo sua
qualidade, e tambm o controle das despesas; portanto, suas funes eram tcnicas e administrativas, e eram tambm os homens do dinheiro. Os agentes (Item 05) deviam distribuir nos
domiclios as Cartas de Famlia e os Boletins Individuais, 15 dias antes da data de referncia
(31 de dezembro de 1900); 10 dias depois fariam a recolha do material, conferindo-o, e, em
caso de chefes de famlia analfabetos, deviam preencher os formulrios; 5 dias depois fariam a
entrega do material s comisses censitrias. Portanto, em 30 dias tudo estaria terminado.
Todas as autoridades, civis e militares, ficavam obrigadas a colaborarem com o recenseamento (Item 07). Os bons servios prestados eram estimulados; e os cidados merecedores
seriam recomendados considerao do Governo (Item 08), sem se dizer o que receberiam
em reconhecimento. Os agentes receberiam uma remunerao a ser arbitrada pelas comisses
censitrias, dentro de certos limites (Item 09). Multas e punies eram previstas (Itens 06 e
10). Por fim, fechando a 1 seo:
Evitar-se- o movimento de guarnies e foras aquarteladas ou embarcadas e em geral
do pessoal administrativo de qualquer categoria, no s no dia 31 de dezembro de 1900
como em um perodo que possa prejudicar o recenseamento, para o que o Ministro da
Indstria, Viao e Obras Pblicas requisitar das autoridades competentes a expedio
das necessrias ordens. (Item 11).

No h a maiores novidades, a menos da existncia de delegados nos estados. Contudo, no que tange 2 seo, Cartas de Famlia e Boletins Individuais, so muitas as novidades, dado que nunca se usara boletins individuais. Ao chefe da famlia incumbia preencher a
Carta de Famlia e a cada pessoa nela inscrita, incumbia preencher o Boletim Individual. E
por famlia, entende-se:
Constitui uma famlia para os efeitos do recenseamento a pessoa que vive s e sobre si em
uma habitao ou parte de habitao; ou um certo nmero de pessoas que, em razo de
relaes de parentesco, subordinao, hospedagem ou simples dependncia, vivem em
uma habitao ou parte de habitao, sob o poder, direo e proteo de um chefe, dono
ou locatrio, tendo economia comum. (Item 12)

A ordem de inscrio na Carta de Famlia ser a da precedncia natural nas relaes domsticas: pai, me, filhos, irmos, tios, netos, etc.; hspedes, agregados, empregados,
criados, etc. (Item 22). A depender do tamanho, mais de uma carta poderia ser utilizada
pela famlia (Item 17); as inexatides e mesmo recusas levariam a punies criminais e multas
(Item 20); os ausentes do distrito seriam tratados como ausentes nas cartas (Item 18). Retificaes eram possveis (Item 21).
A 3 seo, Cartas Coletivas, trata do recenseamento dos domiclios coletivos ou
especiais. Seria usada a Carta Coletiva e para cada pessoa nela inscrita seria usado o Boletim
Individual. Nada novo, nesta seo. A 4 seo, Listas censitrias, a parcial e a geral, alm
de servir a controle do trabalho, gerariam as estatsticas prediais. Algo parecido j fora feito
no censo de 1890, e tivera os mesmos destinos. A 5 seo, tratava da Devoluo das informaEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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es, usando-se os caixotes e envoltrios antes usados, no incio do censo, na remessa dos
formulrios; agora, bastaria inverte a tampa (parafusadas), onde j estaria gravado o endereo
da DGE, no Rio de Janeiro.

Contedo dos formulrios


Isso posto, faamos uma descrio dos formulrios.
Na Carta de Famlia, esquerda, h umas poucas instrues; direita h as colunas
para registro das pessoas da famlia (at 30), e suas relaes de parentesco com o chefe. O
chefe da famlia e o recenseador responsvel deviam assinar.
Na Carta Coletiva, esquerda, h umas poucas instrues; direita h espao para
o registro dos nomes das pessoas daquela coletividade (at 50). O chefe da coletividade e o
recenseador responsvel deviam assinar.
No Boletim Individual tomavam-se 11 informaes: nome, sexo, filiao, naturalidade ou nacionalidade, idade, estado civil, se residia no distrito, se sabia ler e escrever, religio,
profisso e defeito fsico. Antes de responder, h a instruo explcita, devia-se l-las, mas elas
no esto presentes no formulrio, portanto, de se supor que seriam entregues em folhas
avulsas; sua leitura e apreenso no tero sido nada fceis, sobremodo a uma populao analfabeta. Havia controle (por numero) com a respectiva Carta de Famlia ou Carta Coletiva;
e no havia espao de assinatura.
Uma Lista censitria parcial de devoluo seria feita para cada rua, praa, travessa,
etc. Havia uma primeira coluna de ordem, ao que seguiria o nome do chefe da casa, o pavimento ocupado, o nmero da casa, os nmeros de pavimentos, se 1 ou 2 ou 3 ou mais de
3. O recenseador responsvel devia assinar.
A Lista censitria geral de devoluo previa o registro dos nomes das ruas (praas,
travessas, etc.), e, para cada qual, o nmero de fogos e casas recenseadas. O recenseador responsvel devia assinar.
A apurao ignorada nas instrues. Ser sempre trabalhosa, mas ser simples, no
passando de contagens de freqncia. Fazer essas contagens implicava a definio dos quadros
da futura divulgao dos resultados. Esses quadros, ento, deviam ser pensados e estruturados,
funcionando como base definio dos formulrios de agregaes sucessivas; por exemplo:
quantas pessoas, segundo o sexo, tinham alguma instruo; quantas pessoas, segundo a cor,
eram deste ou daquele sexo. A apurao podia seguir dois rumos: ou se esgotava cada mapa
vindo de campo, transferindo suas informaes, para os n formulrios de agregao, ou se
esgotava cada um dos n formulrios de agregao, passando-lhes as informaes extradas de
todos os mapas vindos de campo. Em geral se o fazia em duplas, um falando e outro anotando;
depois, este falava e aquele conferia (as chances de erro eram muito grandes).

A notcia do processo
Mendes da Rocha ignora sua lcida viso ao Censo 1890, e, em lugar do simples, faz
um censo repleto de novidades, somente praticadas em grandes pases, maduros na atividade
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estatstica. Ademais, a DGE no tinha estrutura, e os recursos recebidos seriam insuficientes;


nada sugeria uma operao censitria, mas ela ser feita.
Segundo o ministro Almeida Maia (1856-1915), em 1901 sobre 1900: realizou-se em
31 de dezembro de 1900 o recenseamento geral da populao da Repblica, na forma do artigo
constitucional. J em 29 de janeiro de 1901, eram comunicados os resultados do Distrito Federal, de imediato suscitando gerais protestos pela insuficincia do algarismo obtido; o governo
federal responde polmica, e resolve nomear para estudar o assunto uma comisso.137
Ao concluir o governo Campos Salles, em 1902 sobre 1901, o ministro Antnio
Augusto da Silva, elabora um relatrio lacnico. Sequer d conta dos trabalhos da comisso
encarregada de estudar os nmeros do Distrito Federal, embora se tenha decidido por abandon-lo. E se cala sobre a sada de Mendes da Rocha, em decorrncia do relatrio da referida
comisso; de fato, em 20 de agosto de 1901, Joo Sabino Damasceno alado direo da
DGE (talvez tenha sido membro daquela comisso). A ele, que seguir frente da DGE por
todo o governo Rodrigues Alves (1848-1919), caber digerir a massa falida do censo de 1900,
sem grandes sucessos.138
A Campos Salles sucede Rodrigues Alves. Em seu governo (1902-1906) as revoltas
militares recomeam, mas so passageiras; dura ser a Revolta da Vacina na Capital Federal.
Ela vir no contexto das reformas das picaretas dirigidas pelos engenheiros Paulo de Frontin
e Francisco Bicalho, sendo o porto e o centro da cidade modernizados, e, sobretudo, no contexto do combate s endemias que possuam a cidade desde havia muito tempo, pelas mos
do grande mdico sanitarista Osvaldo Cruz; tudo isso sob o comando municipal do prefeito
Pereira Passos, com poderes plenos de ao.139 Para tanto labor, decide fazer um censo local.
Na DGE, Joo Sabino Damasceno continua no comando.
Em 1902 sobre 1901, portanto ainda referido ao governo Campos Salles, comea
tratando da sua nomeao em 20 de agosto de 1901: recebi esse honroso, mas, ao mesmo
tempo, pesado encargo e procurei, bem medindo-o, amparar-me at maior firmeza nos resultados colhidos pelos meus ilustres antecessores. Diz que sua atitude naquele perodo foi,
salvo caso excepcional, a de um observador atento, por isso, no impediu a divulgao dos
algarismos colhidos, ressaltando, a despeito de convencido de que o produto obtido no
dignifica a Repartio.140
Sobreleva a carncia de pessoal. Enfatiza as dificuldades na obteno, junto aos estados, das informaes necessrias. Trata da permuta de publicaes (recebendo 399 estrangeiras); trata da utilizao da biblioteca, que quer fazer crescer (foram adquiridas 42 novas obras);
trata do registro civil, que considera precrio, mas muito importante, a exigir ateno (oferece
diversos quadros); trata da tipografia, e informa que para dar conta da impresso do material
do censo, sem prejuzo das impresses rotineiras, houve necessidade de acrscimo de pessoal
e de aumento das horas de trabalho.
Sobre a Capital Federal, cujo censo o governo julgou acertado cancelar, em vista
do relatrio apresentado pela comisso nomeada para verificar o resultado obtido, diz ter
um plano para renovar-se a operao, em cuja execuo aplicar-se-iam os processos precisos,
de modo a reportar-se a populao a 31 de dezembro de 1900.141 Diz, tambm, que nomeou
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um Delegado para cada Estado afim de dirigir o servio, recebendo ordens e instrues
exclusivamente desta Diretoria, e que procedeu distribuio do crdito votado, colocando nas delegaciais-fiscais as cotas arbitradas para as despesas a realizarem-se, cujo pagamento dependia somente da autorizao daquele funcionrio; a seu juzo, esse processo
dificultou ou impediu mesmo a atuao direta dos governos estaduais, o que considerava
indispensvel visto como tudo fica dependente de comisses censitrias nos termos das
instrues censitrias.142
Em 1903 sobre 1902, continua realando, e lamentando, a reduzida estrutura da repartio (fixada no Decreto n 2.768, de 27 de dezembro de 1897, ao final do governo Prudente de Moraes): o estreito, limitadssimo mesmo, meio de ao de que disponho, em virtude
da organizao que trouxe para esta Repartio a ltima reforma, no me permitiu fazer mais
do que ireis encontrar neste volume, e acrescenta, em distinto elogio: e devo dizer-vos, uma
grande parte desse resultado foi obtido por um esforo, muito louvvel, dos funcionrios que
aqui servem.143
A atividade estatstica pressupunha informaes vindas dos estados (dizia-se, na linguagem corrente, que aos estados caberia ministrar informaes), que relutavam, e mesmo
se negavam, ou, na melhor das hipteses, demoravam em faz-lo. Exemplar, a situao do
registro civil, cujos funcionrios, por serem dos quadros estaduais, se negavam a responder s
demandas da DGE; diziam no estarem presos s disposies de leis federais. Assim, sem sua
matria-prima, as informaes primrias (bsicas), vindas dos registros administrativos, claudicava a atividade estatstica da DGE.
preciso, penso, deixar claro tudo isso [as dificuldades descritas], a fim de que se possa
categoricamente afirmar que, dependendo a vida desta Repartio dos elementos que
devem emanar de outras e no lhes sendo estes prestados, ou o Governo estabelece sobre
o caso medidas positivas ou ter de v-la reduzida ao servio demogrfico.144

Essa afirmao, ver a DGE reduzida ao servio demogrfico, bem mostra sua precariedade, porquanto precrio era o registro civil, fonte bsica da referida atividade demogrfica.
Assim, somando-se as limitadas (e tambm precrias) realizaes dos censos, a DGE revelava
por completo sua fragilidade.
Sobre o censo de 1900, diz poder afirmar que, dentro do ltimo trimestre do corrente ano [1903], tal servio estar completamente terminado, e acrescenta otimista: conto
ter feito at dezembro a impresso da respectiva sinopse, que ser a primeira publicao [sair
em 1905], relativa a to importante servio. E adverte, cuidadoso:
Nem todos os nmeros que nela vo figurar representaro o resultado de um trabalho
de apurao. sabido que em muitos distritos no se procedeu ao servio censitrio; e
de outros, que consta terem sido recenseados, no conseguiu, a Repartio, que fossem
enviados os boletins respectivos, embora tivesse lanado mo de todos os meios que esto
a seu alcance. E assim sero populaes calculadas as atribuda a tais distritos nos quadros
respectivos. Os dados do Recenseamento de 1890 so, naturalmente o, ponto de partida
para os clculos por taxas de crescimento. Estas, no me pareceu razovel preestabeleclas; fiz, ao contrrio, deduzi-las para cada Estado e, quando possvel, para cada municpio,
com os elementos de que pode a turma dispor. [...] Esta comparao quase sempre
muito trabalhosa, pois requer um estudo minucioso das alteraes que tenha sofrido a
diviso administrativa do Estado. 145

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Em 1904 sobre 1903, como feito antes, ratifica a situao problema da falta de dispositivos legais que precisem bem o modo de proceder da Diretoria com relao s autoridades
de que dependem as informaes, e a isso atribui as deficincias dos quadros, neles faltando
nmeros nas clulas. O volume, diferentemente dos anteriores que eram feitos por sees, tem
diviso temtica: imigrao, diviso eleitoral, instruo pblica, biblioteca (de carter interno),
diviso administrativa, estatstica judiciria, registro civil, recenseamento (uma tabela, e nada
mais). Afora a pequena introduo (cinco pginas), no h textos analticos (como se os fazia),
o que era comum, e no h grficos, portanto, um volume de tabelas.146
E no temos outros relatrios de Damasceno. Embora tenha sado apenas em 27
de abril de 1907, passando o cargo a Bulhes Carvalho. Desde que assumira, em 20 de agosto
de 1901, intentara a reforma da DGE, corrigindo a reforma redutora de 1897 (ao tempo de
Mendes da Rocha), sem sucesso. Tambm lutara para, por assim dizer, enquadrar os estados,
obrigando-os a atenderem DGE; e em tudo fracassa. Seu sucessor ter pleno sucesso no
intento da reforma de estrutura, e ter sucesso apenas parcial no intento de obrigar os estados
a responder s demandas da DGE.

Sinopse dos resultados


Em 1905, sai uma sinopse de resultados; a nica publicao diretamente referida ao
censo de 1900.147 Nela, h um nico quadro, igual para o pas, e para cada estado. Oferece os
nmeros da populao: homens, mulheres e total; no caso do pas, esses nmeros so referidos
aos estados e o Distrito Federal (estimado, j que o governo cancelou os seus resultados); no
caso dos estados, esses nmeros so referidos aos municpios (para oito estados, os resultados
referidos aos distritos foram divulgados, em quadro de igual teor, nos relatrios da DGE).
A populao totaliza 17 371 069 (inclusive Distrito Federal, com 746 749), sendo 8
855 237 homens e 8 515 832 mulheres. Os estados mais populosos so, em ordem decrescente:
Minas Gerais (3 594 471, sendo 1 838 238 homens e 1 756 233 mulheres), So Paulo (2 279 608,
sendo 1 184 164 homens e 1 095 444 mulheres), Bahia (2 117 956, sendo 1 056 314 homens e 1
061 642 mulheres), Pernambuco
(1 178 150, sendo 586 012 homens e 592 138 mulheres),
Rio Grande do Sul (1 149 070, sendo 584 208 homens e 564 862 mulheres).
Antes dos quadros, h um relato (muito ligeiro) sobre a apurao havida, estado a
estado. No prefcio, Damasceno explica porque o colocou:
Ao apresentar a Sinopse do Recenseamento, efetuado a 31 de dezembro de 1900, julguei
dever faz-la preceder da exposio do modo por que se executou aquele servio nos
diferentes Estados da Repblica e dos recursos de que se lanou mo para preencher as
lacunas que nele se observaram. Obedeo assim a um dever de lealdade, fazendo sentir
at que ponto podero merecer f as informaes apresentadas.148

Em Alagoas, o censo foi feito com a mxima regularidade. No Amazonas, os resultados foram deficientes. Na Bahia, as informaes foram em grande parte incompletas. De
Mato Grosso, as informaes vindas foram deficientes. No Cear, apenas 57 dos seus 79 municpios enviaram informaes. De Gois, vieram informaes de 20 dos seus 37 municpios.
Do Maranho, vieram informaes de 34 dos seus 53 municpios. Do Par, vieram informaes
de 28 municpios, faltando as de 22 outros. Da Paraba, faltaram seis municpios. No Rio de
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Janeiro, um municpio no enviou informao. Do Rio Grande do Norte, faltaram sete municpios. Em So Paulo, dos 171 municpios, 41 no enviaram informaes. De Minas Gerais,
faltaram informaes de 205 dos seus 509 distritos. Do Paran, de Pernambuco e do Piau no
vieram, respectivamente, informaes de dois, de seis e de nove distritos. No Esprito Santo,
apenas um distrito no foi recenseado. Do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina um distrito,
em cada estado, no enviou informaes. De Sergipe, seis distritos no enviaram informaes
(sendo que outros cinco que enviaram tiveram que ser abandonados por precariedade).
Em 22 de junho de 1906, o Jornal do Comrcio, inicia a matria intitulada O recenseamento de 1900, com as seguintes palavras: Acaba de ser publicada pela Diretoria Geral de
Estatstica, a Sinopse do Recenseamento feito a 31 de dezembro de 1900. Na mesma data, 22
de junho de 1906, o Pas, em matria intitulada Os dados do recenseamento de 1900, comea com as seguintes palavras: A Diretoria Geral de Estatstica acaba de publicar a Sinopse do
Recenseamento de 31 de dezembro de 1900. Ora, tendo em conta a data, somos levados a perceber que a referida sinopse, embora esteja datada de 1905, em sua folha de rosto, na verdade
s saiu a pblico em meados de 1906, talvez por sobrecarga na tipografia da repartio.
Ambas as matrias oferecem os nmeros, e usam o prefcio e o relato feitos por
Damasceno. A matria do Jornal do Comrcio tem um carter, por assim dizer, burocrtico. Ao
contrrio, a matria do Pas viva, estando assinada por Victor Vianna: o servio atual uma
simples tentativa; nele nada h de definitivo, diz sem meias palavras. E diz mais: O recenseamento de 1890 foi deficiente; mas o de 1900 ainda mais deficiente foi. E diz que convm
desde j pensar nas modificaes que deve sofrer o processo de recenseamento de 1910. No
s precisa ser mais seguro, como necessita apurar com maior detalhe e rapidez; e pontifica:
preciso descentralizar a apurao. Damasceno pessoalmente preservado, sendo visto como
capaz de inaugurar, no recenseamento prximo, os processos seguros e modernos, que no
ocasionem deficincias que anulem o esforo da Diretoria de Estatstica.

O censo na arena dos lees


Nos anos iniciais daquela dcada, dois mdicos conhecidos, Aureliano Portugal e Hilrio de Gouveia, despem os jalecos, ajustam os culos, tomam das penas e se voltam ao censo de
1900. Pela imprensa, em vrias matrias, discutem a qualidade dos resultados, tendo como foco
a mortalidade pela tuberculose no Rio de Janeiro, em acirrada polmica quantitativa. Aqui e
agora, nos atemos em realar suas opinies sobre o censo, comeando com Aureliano Portugal.
No ano de 1900, em obedincia ao preceito constitucional, procedeu-se em toda a Repblica a um novo recenseamento. Notoriamente jejuno de conhecimentos estatsticos, de
que, apesar de sabedor em outros assuntos, no possua sequer as primeiras letras, o ento
Diretor da Diretoria Geral de Estatstica deixou-se seduzir exclusivamente pela preocupao de publicar, em poucos dias, o resultado do recenseamento na parte relativa a esta
capital. F-lo, mas antes no o fizesse, pois o que publicou foi a um tempo monstruoso e
irrisrio. [...] S o desconhecimento dos mais comezinhos princpios de Estatstica podia
autorizar o Diretor da Repartio incumbida do recenseamento a aceitar como digno de
f o resultado que publicou.149

Aleijado recenseamento, como afirma Aureliano Portugal. Mais tarde, arrefecida a


polmica com Hilrio de Gouveia, ir dar luz o texto O recenseamento de 1900 julgado pela
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estatstica150, que seria, afirma, a nossa derradeira p de terra sobre o monstrengo, em boa hora, e
para honra nossa, mandado lanar pelo Governo da Repblica na cesta dos papis inteis.
Mas, passemos ao arrazoado de Hilrio de Gouveia, em favor do censo.
Na minha comunicao conferncia de Berlim, eu declarei que os recenseamentos do
Rio de Janeiro feitos em 1872 e 1900 eram os melhores, a meu ver, os mais exatos que ali
se fizeram. Desse meu asserto faz-me carga o Dr. Pires de Almeida, estranhando que eu
houvesse assim qualificado o recenseamento de 1900, que, como pblico e notrio, e eu
no poderia ignorar, fora anulado e mandado trancar por ordem do Governo. Fcil me ser
defender-me dessa acusao; mas antes de o fazer, seja-me lcito dizer que sobre o meu juzo,
em matria de cincia, no pesam os decretos dos Governos, quaisquer que eles sejam, porquanto tais documentos nem sempre orientados pelos princpios do direito e da verdade,
so por vezes obras da presso da opinio desvairada pelas paixes de momento.
No caso concreto do recenseamento de 1900 o Governo Brasileiro deixou-se levar no s
pelo clamor do amor prprio nativista fortemente apoiado em alegaes categricas dos
chefes da nossa administrao sanitria, como pela opinio individual de um distinto engenheiro, Sr. Dr. Frontin, que depois de haver condenado a priori aquele recenseamento
no Club de Engenharia e na imprensa, foi pelo Governo encarregado de execut-lo.
No parecer do Sr. Dr. Frontin, -lhe atribudo, cuido no fazer injustia aos demais
signatrios do mesmo, depois de um exrdio declarando que nada podia articular contra o servio da Repartio Geral de Estatstica, que achara perfeitamente distribudo
metdico e registrado, depois de criticar o processo empregado (por distribuio aos
habitantes de listas censitrias) por se lhes afigurar prefervel o emprego de cadernetas
confiadas a agentes especiais, por supor que os habitantes do Rio de Janeiro no tm
capacidade para encher tais listas, passa a mostrar como, percorrendo, muitas vezes de
executado o recenseamento, certas ruas e zonas da cidade, verificou diferenas, para
mais ou para menos, variando entre 10 a 380% [sic]. E conclui dizendo que o recenseamento devia ser cancelado.
E assim se fez, e mais ainda: foi demitido o Diretor da Repartio contra cujo servio nada
foi possvel articular.
E aqui est como um decreto do Governo Brasileiro, no ano da graa de 1901, trouxe a convico a toda a gente que a populao do Rio de Janeiro era em 1900 de mais de 800.000 habitantes
e que a mortalidade geral e pela tuberculose havia constante e progressivamente diminudo de
1872 para c, ao ponto de equiparar-se das mais saudveis cidades do nosso planeta.151

Aureliano Portugal no gosta dessa defesa, e volta carga, e como derradeira p de


terra, como disse, intenta uma anlise estatstica dos resultados. Sabe que ser difcil realizar comparaes, pela incontestvel deficincia do recenseamento de 1890, e faz uma incrvel revelao:
Por ocasio do censo de 1890 recusaram prestar as informaes pedidas pela repartio censitria
dois dos mais notveis prceres da situao ento dominante, ambos com assento no Congresso
Nacional Constituinte, mas sem dar-lhes os nomes, o que uma pena. Com essa resistncia dos
informantes torna-se impossvel que no sejam muito deficientes os nossos recenseamentos
A responsabilidade dessas deficincias, por assim dizer inevitveis, no deve ser imputada,
por certo, Repartio de Estatstica Federal, ou ao seu chefe como diretor do recenseamento, porm a este cabe culpa, com certeza, mais grave, qual a de circular como perfeito
e completos censos evidentemente deficientes, publicando os seus resultados sem reserva
alguma, como se fossem a expresso da realidade.152

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Ou seja, no caberia ao diretor culpa pelos erros, que decorriam das limitaes
culturais do nosso meio, mas lhe cabia culpa por no ter declarado a magnitude desses
erros, estabelecendo as limitaes dos resultados. A anlise estatstica proposta, a seu juzo,
seria to cabal que, fiamos, o prprio diretor do recenseamento se colocar ao nosso lado,
renegando a sua nefasta obra. No sabemos da posio de Mendes da Rocha, se lhe deu
concordncia, renegando sua nefasta obra, ou se ignorou sua crtica; como seja, a nosso
juzo, a anlise de Aureliano Portugal no foi nada cabal. E logo Bulhes Carvalho faria uma
revoluo na atividade estatstica.153
Antes de passar adiante, convm realar a importncia desses sanitaristas, em geral
mdicos, afeitos aos estudos demogrficos.154 Foram, poca, chamados de demgrafos-sanitaristas ou demgrafos-sanitrios, mas seriam melhor chamados de sanitaristas-demgrafos
ou, usando uma expresso coetnea, sanitaristas-demografistas. Eram mais que utilizadores
das estatsticas da populao, tambm as produziam, enfrentando a confusa poeira dos registros civis, ao menos na Capital Federal. Dessa forma, puderam em especial, fazer uma
crtica abalizada da qualidade daquelas estatsticas, embatendo-se com a DGE, levando-a a
mudanas basilares.
Alis, Bulhes Carvalho era um desses sanitaristas dedicados demografia, com grande vivncia profissional, pelo qu conseguiu promover uma revoluo na atividade estatstica
brasileira na primeira Repblica, ao assumir a direo da DGE. A DGE, seja pelos censos, seja
pelo controle do registro civil, tinha na estatstica da populao sua atividade modular, donde,
algum que lhe tivesse o domnio, j como usurio, mais ainda se tambm como produtor,
seria muito mais prprio direo que os engenheiros precedentes, pois suas formaes matemticas, quele tempo, pouco valor tinham, j que a produo das estatsticas era, na melhor
das hipteses, tcnico-administrativa.
Com efeito, s mesmo um mdico para bem cuidar das estatsticas brasileiras, e este
seria Bulhes Carvalho, e sua ao ser dominante, da em diante. Seu ao diuturna, incansvel, sempre criativa, teve muito da sapincia de Aureliano Portugal155, de cujo convvio
beneficiou-se, com realce sua atuao no Censo de 1906, feito na Capital Federal, ao tempo
do prefeito Pereira Passos. Aureliano Portugal o dirigiu, e nele atuou Bulhes Carvalho.156 Tanto valeu essa atuao que no demais afirma que o Censo de 1906 foi um grande laboratrio
para o monumental Censo de 1920, a nica glria censitria da Primeira Repblica. Naquele
censo local fez-se experincias admirveis, logo usadas no espao nacional.

Bulhes salva o censo


Em abril de 1907, Bulhes Carvalho assume a direo da DGE, j no governo Afonso
Penna. Em 1908 sobre 1907, relata a situao recebida. Diz ter achado por concluir e completamente paralisados os trabalhos do recenseamento realizado a 31 de dezembro de 1900.
Diante disso, e para conseguir termin-lo, diz ter nomeado uma comisso composta dos Snrs.
Jos Marques de Oliveira, Oziel Bordeaux Rego e Luiz de Oliveira Figueiredo, para examinar
o estado em que se achava aquele servio e informar-me sobre o que faltava para sua concluso.157 Sobre o parecer da comisso:

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Pelo cuidadoso exame a que procedeu, verificou a aludida comisso que, dos 20 Estados
da Repblica, no havia sequer um em que a apurao estivesse definitivamente acabada.
Assim que:
os de Alagoas e Esprito Santo pendiam de deciso superior quanto distribuio dos
domiclios coletivos, do que poderia resultar, como resultou, a reforma dos quadros de
todos os municpios;
os de Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina apresentavam numerosas discordncias de detalhe, que era mister corrigir;
os de Gois, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Par, Paraba, Piau, Rio Grande
do Norte, Rio de Janeiro, S. Paulo e Sergipe, alm de incompletos, ostentavam em seus
quadros conjugados os mesmos defeitos j apontados nos de Pernambuco, Paran, Rio
Grande do Sul e Santa Catarina;
e os de Mato Grosso e Amazonas haviam sido inteiramente desprezados.
De tudo isso resultava que, para terminar o servio, era preciso organizar ou reorganizar
3.686 quadros, sem levar em conta o preparo do resumo gral dos 20 Estados reunidos e
a reviso de todos os quadros feitos durante as administraes anteriores, a qual naturalmente se impunha, vista das divergncias encontradas e j mencionadas.158

Diante disso, solicita ao ministrio autorizao para conclu-lo, usando crdito existente na repartio. Isso seria feito no somente na inteno de divulgao dos resultados, mas,
tambm, para aprender-se com os problemas e as dificuldades, tendo em mente o censo de
1910. To logo obtm a autorizao, comea os trabalhos.
Obtida essa autorizao, organizei uma turma dirigida pelo Sr. Jos Marques de Oliveira,
Chefe de Seo desta Diretoria, graas a cuja competncia e dedicao consegui levar
a cabo em poucos meses o servio de apurao e salvar do naufrgio completo, a que
parecia condenado o recenseamento de 1900. [...] O grande valor do copioso material
de estudo assim aproveitado evidenciar-se-, em dvida, na prxima operao censitria,
fornecendo os elementos necessrios para suprir possveis omisses.159

Nesse mesmo relatrio, p. 32-199, divulga os resultados sob o sugestivo ttulo Resumo
geral do recenseamento dos 20 Estados do Brasil, e que devem ser entendidos como os verdadeiros resultados do censo de 1900 (A sinopse informou uma populao de 17 371 069, inclusive
o Distrito Federal, com 746 749. Sem o Distrito Federal, cai para 16 624 320. Aqui, sem o Distrito
Federal, a populao informada em 16 626 991). H nove tabelas (j na forma das tabelas modernas), para o pas, e para cada estado (o Distrito Federal no aparece). Infelizmente, essa matria no ganhou volume em separado, referido ao censo, sendo, em conseqncia, desconhecido
da grande maioria dos estudiosos. Eis, por fim, as nove tabelas elaboradas e divulgadas:
1 Nmeros de fogos, habitantes e prdios
* Fogos de um habitante
* Fogos de dois ou mais habitantes (nmero e populao)
* Coletividades: hotis, etc.; hospitais, etc.; colgios, etc.; mosteiros, etc.; prises, etc.; asilos, etc.;
quartis, etc.; outras coletividades (nmero e populao)

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* Populao total
* Prdios de: 1 pavimento trreo; 2 pavimentos; 3 pavimentos; mais de 3 pavimentos; total

2 Sexo, nacionalidade e analfabetismo dos habitantes


* Sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: homens, mulheres e soma)
* Nacionalidade: brasileira; estrangeira; ignorada; total
* Analfabetos brasileiros: menores de 15 anos; maiores de 15 anos; total
* Analfabetos estrangeiros: menores de 15 anos; maiores de 15 anos; total
* Analfabetos de nacionalidade ignorada: menores de 15 anos, maiores de 15 anos, total
* Total de analfabetos160

3 Populao das principais religies, por sexo, idade e


grau de instruo
* Religio e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: catlicos e protestantes; cada qual com as
linhas: homens, mulheres e soma)
* Idades em anos: 0a10 [dez a dez at 100]; maiores de 100; ignorada.
* Total
* Maiores de 15 anos: analfabetos, total

4 Sexo e idade dos habitantes


* Sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: homens, mulheres e soma)
* Idade em anos: 0a1; 1a2; 2a3; 3a4; 4a5; 0a5 [cinco a cinco at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total

5 Populao das principais nacionalidades, por sexo, idade, grau de instruo e religio
* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo as linhas: brasileiros, alemes, espanhis, italianos,
portugueses; cada qual com as linhas: homens, mulheres e soma)
* Idade em anos: 0a10; 10a15; 15a20; 20a30 [dez a dez at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total
* Maiores de 15 anos: analfabetos; total
* Religio: crist (catlicos; ortodoxos; protestantes); islamita [sic]; israelita; outras; ignorada

6 Idades dos habitantes, por estado civil e sexo


* Estado civil e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: solteiros, casados, vivos, divorciados; cada
qual com as linhas: homens, mulheres e soma)
* Idade em anos: 0a15; 15a20 [cinco a cinco at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total

7 Filiao, defeitos fsicos e residncia dos habitantes, por nacionalidade e sexo


* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: brasileiros, estrangeiros, nacionalidade
ignorada, total; as trs primeiras, com as linhas: homens e mulheres)
* Filiao: legtima; ilegtima; legitimada; exposta; ignorada; total
* Defeitos fsicos: cegos; surdos-mudos; idiotas; total

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* Residem no distrito: sim; no; total

8 Religio e nacionalidade dos habitantes, por sexo


* Sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: homens, mulheres e soma)
* Religio: crist (catlicos; ortodoxos; protestantes); islamita [sic], israelita; outros; ignorada
* Nacionalidade: brasileira (natos; naturalizados); alem; americana; argentina; austro-hngara; belga; francesa; espanhola; inglesa; italiana; paraguaia; portuguesa; sua; turca; outras; ignorada.
* Total

9 Profisso dos habitantes, por nacionalidade e sexo


* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: brasileiros, alemes; espanhis; italianos; portugueses; outras nacionalidades; nacionalidade ignorada; soma; todas, exceto a ltima,
com as linhas: homens e mulheres)
* Industrias: agrcola; pastoril; extrativa (minas; pesca e caa; borracha; diversas); manufatureira
* Religiosas
* Liberais
* Artes e ofcios
* Administrao
* Fora pblica
* Comrcio
* Capitalistas
* Transporte
* Servio domstico
* Mal especificada
* Improdutivas
* Ignoradas
* Total

V-se, ento, o flego da tarefa encetada. A deciso de realiz-la avulta a figura de Bulhes Carvalho, e j isso bastaria para distingui-lo. Mas far ainda muito, a comear da reforma
da DGE, no s de estrutura, mas tambm, sobremodo, de prticas. Como veremos, enfrenta
as relaes difceis com os estados, e a formao e seleo do quadro de pessoal. Mas, nesse
primeiro momento, no ficar muito tempo frente da DGE (1907-1909), cedendo posio a
Francisco Bernardino; s depois (em 1915) retornar, dando curso a uma longa jornada (at
1931), com grandes realizaes.
***

A DGE sob Bulhes Carvalho (primeiro tempo)


Em 15 de novembro de 1906 a presidncia da Repblica passava das mos de um a outro antigo conselheiro, ambos egressos da poltica do Imprio. A Rodrigues Alves (1848-1919)
sucedia Afonso Penna (1847-1909), e que fora vice-presidente da Repblica (depois de governar Minas Gerais). Era o primeiro mineiro a ocupar a presidncia, dando incio efetivo
poltica do caf-com-leite, com paulistas e mineiros se revezando na presidncia, exceo dos
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dois ou trs raros momentos em que os dois grandes estados (Minas Gerais e So Paulo) se
estranharam e se desentenderam.
[Afonso Penna] Encarnava como Rodrigues Alves, um bom tipo de poltico do Imprio,
educado na escola do parlamentarismo, sob a vigilncia de censor de Pedro II, liberal,
conforme o modelo da poca, de vivo esprito pblico, cuidadoso das frmulas jurdicas,
meticuloso no conhecimento dos servios administrativos.161

Apesar da tradio mineira, sempre cautelosa e conservadora, Afonso Penna no


temia inovar, e era chegado a ousadias. Acercou-se de homens novos, com carreiras polticas
apenas iniciantes. No Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, ao qual estava afeta
a DGE, pe Miguel Calmon du Pin e Almeida (1879-1935), que trs Bulhes Carvalho a
conduzi-la.162 A DGE ganha prestgio, muito na razo do programa de governo, intervencionista e protecionismo no plano econmico163, atribuindo ao governo deveres sociais quando
as iniciativas individuais (privadas) se mostrassem insuficientes. o prprio presidente da
Repblica quem proclama:
Vou efetuar a reforma da Repartio de Estatstica e, em mensagem especial, solicitarei ao
Congresso as medidas que reputo indispensveis plena eficcia do servio. Preciso que
nos achemos devidamente aparelhados para o prximo recenseamento geral de 1910,
afim de que se no reproduza o insucesso do de 1900.164

Posse com gosto


Bulhes Carvalho assume em 26 de abril de 1907, em substituio a Joo Sabino Damasceno (no cargo desde agosto de 1901). Mdico dedicado aos combates sanitrios, frente da
revista Brasil Mdico, publicao da Academia de Medicina, aplicara-se aos estudos da demografiasanitria, dessa forma, sendo usurio crtico das estatsticas publicadas pela DGE. Recm participara da realizao do censo de 1906, no Distrito Federal, como membro da comisso responsvel
(sob a direo de Aureliano Portugal); destacando-se, ter consolidado sua notoriedade, e ganhado maior visibilidade (alm disso, talvez privasse da intimidade de Miguel Calmon).
[...] aceitei com relutncia esse oneroso encargo, prevendo logo as dificuldades, os embaraos de toda ordem e a enorme responsabilidade que ia assumir na reforma de to importante servio, pouco desenvolvido no nosso pas e bastante descurado por parte da administrao pblica. [...] As diversas reformas por que passou desde a poca da sua criao em
1871 no lhe asseguraram os meios indispensveis para o seu desenvolvimento futuro nem
os elementos necessrios para funcionar regularmente. reorganizao decretado em 1890
pelo primeiro governo da Repblica, seguiram-se modificaes em escala regressiva, que a
colocaram em situao de no poder absolutamente cumprir o seu programa nem justificar
o nus da respectiva verba oramentria. 165

Pouco depois de assumir, em maio de 1907, oferece alentada exposio de motivos


dirigida ao ministro Miguel Calmon, justificando e explicando a reforma proposta. J no incio
enftico: A estatstica hoje universalmente considerada a base essencial, o elemento indispensvel ao governo dos Estados, por mais rudimentar que seja a sua constituio; e acrescenta, lamentando: No Brasil pouco se tem feito para tornar a estatstica um auxiliar poderoso da
pblica administrao. Jamais se cogitou em uniformiz-la em todo o vasto territrio nacional.
Segue, lembrando com propriedade: Nos vrios Estados do Brasil apenas a estatstica demEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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grafo-sanitria tem tido algum desenvolvimento, e assim mesmo, nas poucas capitais em que o
servio est organizado, no ele uniforme nem feito de modo completo. E por qu? Porque
o registro civil em alguns Estados inteiramente descurado,166 e mais, porque os elementos
apurados pela repartio de estatstica sobre o registro civil so muito incompletos.167
Defende uma reforma do registro civil. A legislao reformada deve comear por
reforar a obrigao de fornecerem os cartrios do registro civil os elementos precisos para a
organizao da estatstica dos nascimentos, casamentos e bitos, e vai alm, advogando o estabelecer os meios coercitivos necessrios para obrigar o povo a cumprir esse dever social.168
Diz que se solicitam informaes desnecessrias, lembrando o analfabetismo predominante,
ao mesmo tempo, diz que se d prazo muito curto para a declarao do nascimento, lembrando as dificuldades de transporte existentes, sem esquecer a cobrana excessiva de emolumentos, tendo em vista a pobreza de grande parte do povo, com o agravante da completa ausncia
de critrios nas cobranas, por parte dos escrives. Aponta o precrio controle de execuo
do mesmo, na conta de indefinio na competncia dos encarregados. Alm desses defeitos,
afora o apontado analfabetismo, dois outros fatores impedem a aceitao pacfica do registro:
o medo do sorteio militar que se lhe associa, e a propaganda contrria dos padres contra o
casamento civil, um dos registros realizados.

Reforma e ampliao
Assume em final de abril, e j em maio expe a reforma ao ministro Miguel Calmon.
Em rpida tramitao parlamentar, a 5 de setembro de 1907 o Decreto n 6.628 d novo regulamento da DGE, trazendo novidades altamente promissoras.
O Art. 1 oferece o escopo de atuao da DGE, dizendo-a a repartio central incumbida de receber e coordenar todas as informaes que se relacionem com o estado fsico,
poltico, administrativo, demogrfico, econmico, moral e intelectual da Repblica, onde a
idia de rgo central coordenador mantida e reforada. O Art. 2 apresenta as competncias rotineiras da repartio, como segue:
1 Executar todos os trabalhos de que trata o presente regulamento, com exceo dos
que estiverem a cargo de reparties especiais j existentes ou que venham a existir junto
aos diversos rgos da administrao;
2 Coligir, coordenar e uniformizar os trabalhos preparados pelas reparties especiais
de que trata o pargrafo precedente;
3 Organizar os planos e modelos que, para tal fim, se tornarem necessrios;
4 Prestar as informaes que lhe forem solicitadas pela administrao pblica, com
relao aos assuntos a seu cargo;
5 Dirigir as operaes dos recenseamentos gerais da populao, segundo os planos e os
modelos que houver organizado ou adotado, e publicar os resultados obtidos;
6 Analisar os elementos estatsticos e censitrios que recolher, exp-los grfica e numericamente e compar-los com os de outras naes;

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7 Publicar em anurio e em boletins mensais ou trimensais [sic] o resultado geral ou


parcial dos servios que houver executado;
8 Promover o concurso da iniciativa individual para obteno e prestao das informaes necessrias.

O Art. 7 apresenta como estrutura uma secretaria e quatro sees. As descries das
funes dessas sees compem um programa estatstico, e por isso valer revela-las, no pelo
texto do decreto, mas sim pelo texto mais livre da exposio:
A primeira [seo] se ocupar do estudo das questes relativas ao aspecto territorial, considerado sob o ponto de vista fsico, poltico e administrativo, coligindo detalhes estatsticos sobre os seguintes assuntos: estrutura geolgica, topografia, hidrografia, orografia
e climatologia; diviso poltica e eleitoral, estatstica eleitoral, representao nacional,
defesa nacional; diviso administrativa, judiciria, finanas, administrao; estatstica judiciria, civil e comercial, colonizao, obras pblicas.
A segunda [seo] ter a seu cargo tudo quanto se referir ao aspecto demogrfico, estudado quer no ponto de vista estatstico (recenseamento, densidade e composio da populao), quer no ponto de vista dinmico (registro civil, imigrao, tbuas de sobrevivncia,
tbuas de mortalidade, vida mdia, vida provvel, movimento sanitria e higinico).
A terceira [seo] se encarregar de coligir informaes concernentes ao aspecto econmico, discriminado-as sob o ponto de vista da produo, circulao, distribuio e consumo, com esclarecimentos especiais sobre os assuntos seguintes: agricultura, zootecnia,
indstria, comrcio; vias e meios de comunicao, metais preciosos, moeda metlica e
fiduciria, ttulos mobilirios, bancos e estabelecimentos de crdito; salrios, interesses,
arrendamentos e aluguis, emolumentos, impostos, benefcios; alimentao, vesturio,
mveis e outros artigos de consumo, divertimentos, sinistros (incndios, chuvas de pedra,
inundaes, terremotos, naufrgios, exploses, epizootias169).
Finalmente, a quarta [seo] se incumbir dos assuntos ligados aos aspectos intelectual
e moral, organizando estatsticas relativas instruo pblica e particular, s associaes
cientfica, literrias e artsticas, imprensa peridica, s exposies, diverses e belas artes, penalidade, criminalidade, suicdios, mendicidade, previdncia, beneficincia, culto
religioso, hospitais, hospcios, recolhimentos e asilos, polcia civil, penitencirias e estabelecimentos de represso, socorros pblicos, catequese.170

O Conselho Superior de Estatstica


Os Arts. 3 a 6 tratam da criao do Conselho Superior de Estatstica171, que seria
presidido pelo Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Reunir-se-ia nas primeiras quinzenas de junho e dezembro, ordinariamente. Teria at 50 membros efetivos, e um nmero
ilimitado de membros honorrios.
Entre as inovaes feitas no regulamento da Diretoria Geral de Estatstica figura a criao
de um Conselho Superior, incumbido de emitir parecer sobre a escolha das fontes de
informao; sobre os mtodos de servio, planos, quadros, questionrios, instrues ou
programas que a administrao submeter ao seu exame, bem como sobre as disposies e
medidas a adotar para que as publicaes oficiais apresentem certa uniformidade; sobre
a preparao do Anurio estatstico; sobre o empreendimento e publicao de estatsticas
novas; sobre os meios prticos de conseguir o estudo da estatstica; sobre as relaes a
entreter com as reparties de estatstica estrangeira. 172

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Ao tratar da criao desse Conselho, invoca as orientaes dos Congressos Internacionais de Estatstica, bem assim, a experincia acumulada por vrios pases. Diz que vai imitar,
adaptar as boas prticas de outros pases. Reala Frana, cujo Conselho era composto por
62 membros. E explica a composio do Conselho no Brasil, vendo-o como pedra-de-toque na
soluo dos problemas j cristalizados que assombrava a repartio de estatstica:
No Brasil, o Conselho Superior de Estatstica composto de 50 membros, dos quais 30
representam o Congresso Nacional, as principais reparties pblicas dos Ministrios,
diversas corporaes cientficas, industriais, comerciais e de outras categorias, e 20 so delegados dos Estados e representantes dos governos locais. Por intermdio destes ltimos
se tratar de conseguir certa harmonia em matria de legislao, procurando uniformizla mais ou menos em todo o vasto territrio nacional. Eles devero se interessar tambm
perante os governos locais pela unidade de vistas no que se refere diviso territorial,
poltica e administrativa; no que diz respeito ao fornecimento de informaes; no que
se relaciona, enfim, obedincia das deliberaes do Conselho Superior de Estatstica
quanto s classificaes, nomenclaturas e outros pormenores. Os outros membros do
Conselho, representantes do governo nos vrios ramos da administrao, representantes
do Congresso Nacional, da magistratura, da indstria, do comrcio, das letras, artes, etc.,
concorrero com as suas luzes e experincia para o aperfeioamento da nossa estatstica,
lembrando as modificaes tcnicas necessrias e o conjunto de medidas legislativas e
administrativas capazes de conseguir esse desideratum. 173

O primeiro Conselho foi integrado por grandes homens pblicos.174 Eram, antes
de tudo, polticos, em posio de destaque, nas quais poderiam influenciar a elaborao das
estatsticas, mas das suas especificidades, peculiaridades, por certo, pouco sabiam. Como eram
homens vividos, cultos, e por isso tendo conscincia da importncia e da necessidade das estatsticas na boa gesto pblica.
Sua primeira reunio, com grande afluncia, ocorreu em 15 de junho de 1908, sendo examinados os modelos e questionrios adotados para a coleta de informao; uma reunio extraordinria estava pensada para tomar em considerao o plano do recenseamento
que se deve efetuar em 1910. Sua ltima reunio ocorreu em 07 de julho de 1909, aprovando
seu regimento.175
Nessa reunio o Conselho debateu e aprovou seu minucioso regimento interno, em
sete ttulos: I Natureza e atribuies do Conselho Superior de Estatstica; II Composio do
Conselho Superior de Estatstica (Nomeao e demisso dos membros efetivos; Nomeao e
eleio dos membros honorrios); III Convocao do Conselho Superior de Estatstica; IV Funcionamento do Conselho Superior de Estatstica (Direo dos trabalhos; Atribuies do presidente, do vice-presidente e dos secretrios; Comisso permanente do Conselho Superior de
Estatstica; Expediente do Conselho Superior de Estatstica); V Deveres e direitos dos membros
do Conselho Superior de Estatstica; VI Dos concursos e prmios; e VII Disposies Gerais.
Com 56 artigos.176

Obrigao na prestao de informaes (acordos federativos)


Desde seus primeiros momentos, como visto antes, a DGE padecia mortalmente da
deficincia de informaes, referindo-se s informaes primeiras (ou primrias) que, depois de agregadas, resultavam nas estatsticas. Essas informaes eram extradas dos registros
administrativos, os existentes nas reparties federais, e os existentes nos estados (neste caso,
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em especial o registro civil); sem essas informaes, com a devida qualidade, no haveria as
estatsticas necessrias e suficientes.
Um dos maiores embaraos que a repartio encontrava para o desempenho dos seus
mltiplos encargos era a deficincia de informaes, no s em relao ao registro civil,
como tambm sobre todos os outros departamentos do servio pblico.177

Para dar fim a essa situao nefasta, Bulhes conseguiu a aprovao do Decreto n
1.850, de 02 de janeiro de 1908, a primeira do gnero no Brasil. Por ele, todas as autoridades
civis ou militares, associaes, empresas, companhias, estabelecimentos industriais, comerciais
e outros e os particulares ficavam obrigadas a prestarem as informaes que lhes fossem pedidas pela Diretoria Geral de Estatstica. Por sua importncia, eis sua ntegra:
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:
Fao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sanciono a seguinte resoluo:
Art. 1 As autoridades federais, civis ou militares, os presidentes, diretores ou gerentes
de fbricas, empresas, companhias, associaes e outros estabelecimentos industriais, comerciais, de instruo e morais, bem como os particulares, nacionais ou estrangeiros,
domiciliados em qualquer parte da Repblica, so obrigados a prestar Diretoria Geral
de Estatstica as informaes que lhes forem pedidas nos prazos e segundo os planos e
modelos adotados pela citada repartio.
1 O Governo Federal promover acordo com os Governos dos Estados e com a Prefeitura do Distrito Federal para obter das autoridades estaduais e municipais a permuta de
publicaes e a remessa regular de informaes Diretoria Geral de Estatstica.
2 As reparties federais e as empresas particulares sero obrigadas a enviar mesma
Diretoria, independente de solicitao, quatro exemplares, pelo menos, dos trabalhos
estatsticos que publicarem.
Art. 2 A falta de cumprimento das disposies do artigo precedente ser punida com a
multa de 50$000 a 500$000, cobrados executivamente.
Pargrafo nico. A cobrana executiva das multas impostas compete aos procuradores
seccionais da Repblica, de acordo com o Art. 125, n. 2, letra a da Consolidao das Leis
referentes Justia Federal, aprovada pelo decreto n. 3.084, de 5 de novembro de 1898.
Art. 3 A execuo dos servios de que trata esta lei compete a funcionrios federais, podendo, todavia, ser confiada aos Governos dos Estados, mediante anuncia sua, conforme
dispe o 3 do Art. 7 da Constituio Federal.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de janeiro de 1908, 20 da Repblica.178
Affonso Augusto Moreira Penna
Miguel Calmon du Pin e Almeida [Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas]
Augusto Tavares de Lyra [Ministro da Justia e Negcios Interiores]

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Em desdobramento, para tornar efetivo o decreto, a DGE preparou as clusulas bsicas do acordo com os governos estaduais. At maio de 1908, 11 estados assinaram o acordo:
Bahia, Pernambuco, Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba, Cear, Maranho, Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Paran e Santa Catarina. Ao fim do ano, Miguel Calmon lamenta o insucesso da
iniciativa. Com a sada de Bulhes nenhum medida de soluo foi pensada e implantada.

A abertura dos portos


Em 1908, comemorando o centenrio da abertura dos portos, ato do prncipe-regente, D. Joo (futuro D. Joo VI), to logo aportou em Salvador, BA, em 1808, a DGE se fez presente apresentando os resultados do Censo de 1906, realizado na Capital Federal, bem assim,
valendo-se dos resultados da re-apurao do Censo de 1900.
Naquele mesmo ano, as estatsticas apresentadas na exposio em grficos pictricos,
no mnimo curiosos, muito bonitos, bem assim, as inmeras fotografias, tambm expostas, formariam uma publicao, editada pela DGE. Trata-se do Boletim Comemorativo da Exposio
Nacional de 1908, em edio trilinge: portugus (lngua-ptria), francs (lngua universal da
diplomacia), e esperanto (lngua auxiliar recm-criada). Alm das tabelas, dos grficos pictricos, e das ilustraes fotogrficas, a publicao ofereceria uma alentada introduo de Bulhes
Carvalho.179
Por oportuno, valer marcar que foi a primeira publicao de carter oficial no Brasil
a sair em esperanto, dando incio a uma longa trajetria de relacionamento com a estatstica;
Teixeira de Freitas seria um seu entusiasta, desde os tempos da dcada mineira, quando teve
como secretrio, para fins de redao da correspondncia em esperanto, ningum menos que
Guimares Rosa, futuro diplomata, e futuro contista e romancista consagrado. No IBGE, o esperanto seria utilizado como lngua auxiliar de divulgao das estatsticas, querendo-se, dessa
forma, ampliar seu alcance.180
***

A DGE por Oziel Bordeaux


Para o lugar de Bulhes Carvalho iria Francisco Bernardino. Assume a direo geral
da DGE em 15 de dezembro de 1909. De pronto cogita a reforma da reforma feita por Bulhes
(Decreto n 6.628, de 5 de setembro de 1907), e solicita relatrio com sugestes aos chefes das
quatro sees.181 Deviam estudar o servio a cargo da DGE, como estava institudo, de maneira a
indicarem o sentido e os termos da remodelao ou reforma que porventura conviesse fazer-se
nele, conforme sugerissem suas experincias. Todos o fazem; alguns logo, outros com vagar.
Oziel Bordeaux Rego (1874-1926), na chefia da quarta seo, demora a atender, e o
ltimo a entregar um parecer. Parece relutar, mas o faz, finalmente, em texto longo (com 200
pginas), muito erudito, em setembro de 1910. Tem por ttulo: Parecer sobre as modificaes
a fazer no plano dos servios e no quadro de pessoal da Diretoria Geral de Estatstica, e por
subttulo: Apresentado, em setembro de 1910, ao Diretor Geral, Dr. Francisco Bernardino Rodrigues Silva, em cumprimento de ordem sua, pelo chefe da 4 seo, Oziel Bordeaux Rego.
Tem prefcio de Francisco Bernardino.
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Estatisticas
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Francisco Bernardino o recebe e, por certo, o aprecia, ou no o teria enviado


publicao, naquele mesmo ano, 1910, prefaciando-o longamente. Contudo, apesar da
deciso, por restries na tipografia, ficou, ao cabo do tempo, adstrito aos arquivos. S sairia em 1921, por ordem de Bulhes, que lhe antecede uma advertncia. Como Bulhes
Carvalho retorna em 1915, fica-se sem saber as razes da demora dessa deciso: talvez no
lhe soubesse da existncia, o que pouco provvel; talvez a poca no ajudasse, por algum
motivo especial; talvez o quisesse, ento, como reforo s decises que vinha de tomar, com
vistas ao censo de 1920. Ele diz:
Para que no se perca na volumosa massa dos papis recolhidos ao arquivo, publicado,
em volume especial, um excelente trabalho sobre as modificaes a fazer no plano dos
servios e no quadro do pessoal da Diretoria Geral de Estatstica, valioso parecer apresentado ao meu ilustre antecessor, em setembro de 1910, pelo Sr. Oziel Bordeaux Rego,
justamente considerado entre os mais competentes e operosos funcionrios do departamento tcnico atualmente confiado minha direo. Trata-se de um documento cuja
divulgao ser sempre oportuna como subsdio s reformas ou alteraes indispensveis
maior amplitude do servio geral de estatstica. Conjuntamente com o aludido parecer
d tambm publicidade a Diretoria de Estatstica a outro trabalho da mesma autorizada
fonte, e referente execuo concomitante dos inquritos demogrfico e econmico,
assunto de indiscutvel interesse na atualidade.182

Divide sua anlise em quatro partes: 1) Compreenso, extenso e definio; 2) Diviso das matrias; 3) Processo adotado nas pesquisas; e 4) Suficincia e idoneidade dos rgos
de investigao; seguida de uma concluso onde trata dos cargos de almoxarife, arquivista,
cartgrafo e bibliotecrio. H trs anexos: 1) Recenseamento de 1910 (parecer apresentado,
em 28 de fevereiro de 1910, ao Diretor Geral de Estatstica, pelo Chefe da 4 seo, em cumprimento de quatro portarias-circulares de 14 de janeiro do mesmo ano; acima referido); 2)
Necessidade e importncia da estatstica religiosa (informao prestada ao Diretor Geral de
Estatstica pelo Chefe da 4 seo, em 16 de setembro de 1910); e 3) Homenagem a um grande
mrito (nota sobre os servios prestados Diretoria Geral de Estatstica pelo Chefe da 1 Seo,
Sr. Jos Marques de Oliveira183, em fevereiro de 1915).

Percepes de Francisco Bernardino (prefcio)184


O prefcio, elaborado por Francisco Bernardino um misto das razes iniciais da
consulta (teria uma viso prvia dos problemas da repartio?), associadas s sugestes recebidas de Oziel Bordeaux, que ento editava.
Os chefes das sees deviam inspirar-se na experincia e prtica das coisas em
nosso pas, ou, sempre que possvel, na assimilao dos princpios orgnicos de institutos congneres em outras naes, sem olvidar os debates e resolues dos Congressos
de Estatstica. Foi-lhes pedido, entre outros pontos, que tratassem do funcionamento da
repartio de estatstica, para o fim de assegurar a convergncia geral dos esforos, a
uniformidade dos processos, a segurana e harmonia dos resultados. Todos o fazem, com
variada profundidade.
Aprecia, sobretudo, o parecer de Oziel Bordeaux, que, por consenso entre os pares, decide publicar. Nesse texto, os espritos avisados e prudentes, achariam terreno slido,
evitando-se promover reformas viciadas, e imperfeitas.
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Dois temas so dados como matria vencida. Primeiro, a DGE como rgo central,
para poder assumir o encargo de executar diretamente todos os trabalhos estatsticos de interesse geral do pas, no cometidos a outros rgos da administrao pblica, e para assumir o
encargo de coordenar os trabalhos desse gnero, preparados por quaisquer reparties, que
sejam destinados unicamente a essa funo, ou que a exeram acessria e cumulativamente.
Segundo, em reforo s atividades executivas, a existncia, em carter consultivo, do Conselho
Superior de Estatstica, no sentido de promover a adoo de mtodos de servio e a uniformidade das publicaes oficiais.
Outro ponto tambm pacfico a exigncia de concurso para acesso ao quadro de pessoal, para se poder contar, cada vez mais, com tcnicos, em lugar de simples administradores; querem-se pessoas com rigorosa preparao cientfica, como uma exigncia crescente da atividade
estatstica; isso tudo, a depender da extenso dos estudos e, claro, da cobertura dos inquritos,
bem assim, a depender das despesas respectivamente consignadas; sem descuidar dos institutos
complementares, como denomina a biblioteca e a tipografia, mas sem meno cartografia.
E sabe ser vital dispor a matria [-prima], a informao, torn-la efetiva, suficiente,
obrigatria, tornando imperativa a existncia de legislao especial e obrigatria; e enfatiza
entender que a obrigatoriedade da informao deve ser geral e sem exceo (com nfase na
reforma do registro civil). Tem conscincia das dificuldades dessa empreitada, o cientista e o
legislador deparam bices constitucionais, procedentes do regime federativo, a serem aplainadas ou contornadas cuidadosamente. Por fim, fechando o prefcio, antev o IBGE:
Afinal o tempo vir em que a Diretoria Geral de Estatstica, erigida, em virtude do seu
prprio e desmedido crescimento, em instituto inteiramente singular e parte, de existncia autnoma, tendo de centralizar as mais numerosas relaes, devendo exercer a sua
funo inquiritiva [sic] na devassa de todos os Ministrios, nos Estados e nos Municpios,
na latitude mais compreensiva das individualidades e das coletividades, obtenha, num ato
legislativo especial e solene, atribuies amplas e capacidade plena para a direo tcnica
e administrativa dos servios a seu cargo, to somente limitada, na previso das suas despesas, pela verba respectiva do oramento federal.

O olhar de Oziel Bordeaux , de fato, aguado. Ir ajudar Bulhes Carvalho em seu


retorno, e, muito especialmente, na elaborao do Censo 1920. Muito de suas medidas, ao
longo de sua longa gesto, tero base em Oziel Bordeaux, o mesmo podendo ser afirmado no
que tange ao idealismo de Teixeira de Freitas, quando da criao do IBGE, da a uma dcada.
Passemos, ento, ao relatrio.

Sobre a misso da diretoria (rgo central)


Com incendido entusiasmo, trata da misso da DGE, como consta dos Art. 1 e 2 do
seu regulamento (baixado pelo Decreto n 6.258, de 05 de setembro de 1907): centralizar os
resultados da atividade estatstica levada a porto em todos os rgos; realizar a atividade estatstica, sempre que no feita em outros rgos; rgo central, diretor (produtor) e coordenador.
E diz, em sntese:
V-se, pois, que o que a lei pretendeu instituir foi um aparelho donde emanassem a orientao geral e a traa [sic] dos servios estatsticos, e para onde convergissem tambm os

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Estatisticas
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resultados de todos eles, qualquer que fosse a administrao a que competissem federal,
estadual ou municipal e ainda que proviessem exclusivamente da iniciativa particular.
Recolhidos a semelhante centro e convenientemente elaborados, os elementos estatsticos seriam depois expostos, em publicaes fragmentrias e de conjunto, com as crticas
e os comentrios que oportunos se fizessem, a fim de realar o significado e o valor das
cifras coligidas, quer consideradas em si mesmas, isoladamente, quer confrontadas umas
com as outras, ou comparadas s anlogas, que de outros pases se conhecem.
A misso principal da Diretoria de Estatstica ficava, portanto, sendo a de ncleo coordenador, regularizador e uniformizador de trabalhos variadssimos, e as funes dela, por
isso mesmo, longe de se estreitarem e reduzirem, deviam, ao contrrio, aumentar de amplitude, medida que os diversos ramos da administrao pblica federal, e os governos
estaduais, os poderes municipais e as instituies particulares fossem desenvolvendo os
seus servios especiais de estatstica e criando novos.185

Essa viso de rgo central, afirma, no constitui novidade indgena, j que (quase)
todos os pases do mundo o teriam, que, afora produzir estatsticas, tambm agiria na funo
de coordenador, uniformizador e unificador os trabalhos estatsticos. Enumera os exemplos
da Itlia, da Frana, da Holanda, da Alemanha; oferece exemplos contrrios, como a Espanha
(onde, contudo, havia o Instituto Geogrfico e Estatstico com papel mais ou menos de centralizar a atividade estatstica), o Reino Unido (pese haver os General Registrars, ou seja, as
reparties do registro civil), os Estados Unidos da Amrica do Norte (realando, contudo, o
papel do Bureau of the Census, responsvel pela realizao dos recenseamentos, bem assim, pela
utilizao dos resultados, o que lhe daria um carter de articulao permanente).186
A funo centralizadora, tratando-se de estatstica, , pois, de tal maneira necessria, que
ou faz criar um rgo especial e privativo, ou se apropria de algum j existente, embora
institudo para diverso destino. Assim, a tendncia geral para concentrar o servio, posto o grau dessa concentrao varie, conforme as circunstncias locais. Isso no impede a
existncia de estatsticas especiais, que versem de modo particular um ou outro ramo da
matria; nem o desenvolvimento destes servios razo para que se suprimam os rgos
gerais que os uniformizam, resumem e comparam.187

Nessa linha, tendo em mente sua expanso desejvel, sugere um termo de misso,
em dois artigos, a constar do decreto da reforma, em havendo o desejo de coloc-la [ DGE]
no posto que de justia lhe cabe.
[Art. 1] A Diretoria Geral de Estatstica a repartio central incumbida de receber, de
elaborar e coordenar e de publicar toda a sorte de informaes estatsticas que se relacionem com o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico, econmico, intelectual e
moral da Repblica.
[Art. 2 Compete-lhe especialmente]
1 formular os planos necessrios exata apreciao, sob o ponto de vista estatstico, das
condies do Brasil e dos fatos nele ocorrido, quer destes conhea diretamente, quer
indiretamente;
2 executar por si mesma todos os trabalhos estatsticos de interesse geral do Pas, desde
que se no achem deles incumbidos outros rgos da administrao pblica federal, estadual ou municipal;

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3 recolher e coordenar os trabalhos preparados por esses departamentos administrativos;


4 promover, pelos meios a seu alcance, a uniformizao dos referidos trabalhos, de acordo com os modelos que tenha organizado;
5 proceder, decenalmente, ao recenseamento geral do Pas;
6 analisar e grupar cientificamente os dados que obtiver, represent-los graficamente e
compar-los com os de outras naes;
7 publicar em anurios e boletins, ou avulsamente, os resultados dos trabalhos que haja
executado;
8 prestar as informaes que lhe exigir o Governo e fazer os servios que lhe forem por
ele determinados, relativamente a matrias de sua atribuio;
9 satisfazer, sempre que possa, os pedidos recebidos de reparties federais, de administraes estaduais e municipais e ainda de corporaes ou particulares, nacionais e estrangeiras, desde que isso no desconvenha ao interesse pblico, nem prejudique o andamento das tarefas que a Repartio tem a seu cargo;
10 promover o concurso da iniciativa individual para o melhor desempenho dos encargos que lhe competem.188

Sobre o plano de ao (temas, assuntos, matrias)


Seu ponto de partida o primeiro programa estatstico brasileiro, constante do Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, que reproduz em mincia, no lhe poupando rasgados elogios, a ponto de dizer, que o regulamento aludido revelava o empenho de sujeitar as
matrias a um arranjo metdico, sistemtico.
Quando da recriao da DGE, o programa estatstico perdeu os detalhes, sendo postos em grandes expresses, bem assim, perderam as mincias, quais sejam, os estudos a serem
feitos tema a tema. Alm disso, a partilha das matrias pelas sees no oferecia absolutamente nada de sistemtico. Depois de extensa digresso, sugere uma diviso das matrias do
programa por cinco sees, como segue:
1 Seo: Topografia, orografia, hidrografia e climatologia do Brasil; representao poltica; defesa nacional; finanas e administrao pblica;
2 Seo: Demografia (estado e movimento da populao);
3 Seo: Estatsticas econmicas (produo, circulao, distribuio e consumo);
4 Seo: Instruo pblica e particular; bibliotecas; museus belas-artes; imprensa; cultos
religiosas; instituies de assistncia, de beneficncia e de previdncia; e
5 Seo: Justia civil, comercial e criminal; polcia; natalidade ilegtima; suicdios.189

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Completa seu arrazoado lanando vista sobre as fontes. E v os rgos centrais de


estatstica, de uma forma singular, como um produtor ora direto ele mesmo buscando as
informaes fundadoras , ora indireto valendo-se de agregaes feitas por outros rgos
(especializados ou no na atividade estatstica). Vejamos:
Resulta de tudo quanto at agora expus que as Reparties Centrais de Estatstica, em toda a
parte, alm de executarem por si mesmas certo nmero de servios, tm de resumir outros,
de institutos congneres, de campo de ao mais limitado provinciais, estaduais e municipais e de departamentos pblicos, que ou tambm organizam estatsticas, por necessidade
de sua vida ntima, ou renem, como que automaticamente, pelo prprio mecanismo de
seu funcionamento, dados aproveitveis para trabalhos dessa natureza. Por outra, o material que elaboram as Reparties Centrais de trs ordens distintas: documentos coligidos
diretamente; informes prestados, compulsoriamente ou no, por vrios rgos administrativos; estatsticas organizadas por departamentos especiais, exclusivamente incumbidos de
empresas deste gnero, embora de mais restrita esfera de atuao.190

Sobre a atividade consultiva (o Conselho Superior)


A existncia de um organismo consultivo , em tese, muito profcua. Encontra sua
origem na Blgica, na ao de Adolphe Quetelet, vrias vezes debatidas em sucessivas plenrias
dos Congressos Internacionais de Estatstica: Bruxelas, em 1853; Paris, em 1855; Berlim, em
1863; Florena, em 1867; e Haia, em 1869.
A insistncia com que o Congresso Internacional de Estatstica recomendava o estabelecimento, em todos os pases, de uma Comisso anloga que a Blgica criara em 1841,
bem mostra a confiana que os doutos opinantes depositavam nesse meio de regularizar
e uniformizar, em toda a parte, os servios estatsticos. Partindo, como partia, de homens
sabedores e experientes, o conselho, de certo, merecia [ser] acatado e seguido, o que
explica o acolhimento que ele recebeu em diversos pases, vivamente preocupados com o
progresso dos trabalhos daquela espcie e dos estudos correlatos.191

Observa que Bulhes Carvalho concebeu o Conselho brasileiro por similitude ao


Conselho francs, de 1885. Entende sua criao muito til, mormente para um pas composto
como o nosso, de muitos Estados, diferentemente organizados, em cuja quase totalidade, no
que diz respeito ao assunto que nos preocupa, tudo, absolutamente tudo, ainda se acha por
fazer. A troca de idia que daria ensejo j bastaria para justific-lo, mormente pela presena
dos membros estaduais.
Sua operosidade e efetividade estaria em que elas [as pessoas que o integravam]
soubessem, pudessem e quisessem prestar os servios que eram esperados de sua colaborao. Importava, sobremodo, que os membros do conselho pudessem, para alm de estar nas reunies,
prestar os servios que se lhes pedissem, entendendo-se esse requisito, no somente no sentido da competncia, mas, sobretudo, no da possibilidade material de trabalhar.
De tudo quanto tenho exposto, at agora, a propsito do Conselho Superior de Estatstica, decorre, Sr. Diretor Geral, que me no parece providncia aconselhvel suprimir-se a
referida assemblia. Qualquer reforma, por que passe a nossa estatstica oficial, deve, pois,
a meu ver, conservar o instituto, pouco importando que de sua existncia no resultem, a
princpio, grandes benefcios para o servio pblico. Esses viro mais tarde. [...] Convir,
porm, creio eu, no estabelecer poca fixa para as reunies ordinrias, a fim de evitar
o mau efeito de sesses em que nada se faz. Ao Governo ficar o direito de convocar o
Conselho, sempre que entender necessrio.192

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Sobre a atividade executiva (a prpria diretoria)


A misso estava discutida. Tambm a estrutura, ao tratar dos temas. Agora, sua inteno era enfocar a suficincia e idoneidade da repartio de estatstica. Para tanto, focar
a questo de pessoal, a comear da presena nos estados, que quer permanente, com pessoal
tcnico da prpria DGE.
Ora, de toda convenincia, seno absolutamente indispensvel, o estabelecimento de
agncias estatsticas federais nos Estados. Os acordos celebrados entre os respectivos Governos e a Diretoria, em 1908, nenhum fruto aproveitvel produziram at agora. Muitos Estados nada ou pouco tm feito daquilo a que se obrigaram pelos rgos da sua
governana, e muito insuficiente e irregular tambm o concurso que nos prestam as
Municipalidades. [...] Para remover esse grande obstculo, que ao progresso das nossas
estatsticas se antolha, duas medidas apenas me ocorrem: ou esta Repartio entra em
acordo com os governos estaduais e municipais, para que seja feita por funcionrios deles
a coleta dos dados de que carea, ou nomeia delegados seus, com os quais se corresponda
diretamente e que s recebam e executem ordens de sua diretoria. Por motivos sobre que
desnecessrio se torna insistir, o melhor alvitre me parece o ltimo, embora tambm, em
certos casos, possa haver vantagens em utilizar o primeiro. Cumpre, portanto, que o Regulamento d ao Diretor a faculdade de comissionar funcionrios para o representarem
nos Estados; mas, a fim de que tal autorizao possa ser aproveitada e no resulte completamente estril, indispensvel que a Diretoria tenha os precisos recursos pecunirios
e pessoal bastante.193

Para no aumentar em demasia as despesas, sugere a contratao de colaboradores, demissveis ad nutum, no tornados funcionrios permanentes. Onde houvesse acordo
com rgos estaduais, seus funcionrios seriam correspondentes, o que se faria mediante
razovel recompensa pecuniria. Ento, definida a presena nos estados, faltaria resolver a
questo da representao em cada Municpio. Para tanto sugere que o governo determinasse a todos os funcionrios federais, espalhados no pas, que atendessem aos apelos desta
Diretoria, sem prejuzo dos encargos privativos de cada um. Tem isso por vivel, tomando
exemplos de outros pases.
Sugere, ento, que o quadro monte a 130 pessoas: 5 Diretores ou Chefes; 10 a
15 Primeiros Oficiais; 25 a 30 Segundos Oficiais; 35 a 40 Terceiros Oficiais; 20 Auxiliares de
Primeira Classe; e 20 Auxiliares de Segunda Classe, os auxiliares sendo chamados apenas
quando houvesse trabalho. Mas, com qual formao, pergunta-se; e responde recuperando
o regulamento:
De fato, de acordo com o Art. 21 [do Decreto n 6.628, de 05 de setembro de 1907], o
preenchimento do lugar de Praticante ficou dependendo de mostrar o candidato, em
provas escritas e orais, conhecimentos das lnguas portuguesa e francesa, da aritmtica
(at juros compostos), da corografia e histria do Brasil e do desenho linear; a escolha dos
3s Escriturrios s poderia ser feita por concurso entre os Praticantes, versando as provas
sobre a redao oficial, lgebra elementar, geometria plana, desenho topogrfico e noes gerais da lngua inglesa; o acesso a 2 Escriturrio dependeria tambm de concurso,
realizado entre os 3s, tendo por objeto a geometria no espao, a trigonometria retilnea,
a cartografia e noes gerais da lngua espanhola; a 1s Escriturrios apenas passariam os
2s que fossem previamente habilitados em concurso de noes gerais de fsica e qumica
e da lngua italiana, e a Oficiais-Maiores, os Primeiros Escriturrios classificados em concurso de cosmografia, meteorologia, noes de direito administrativo e da lngua alem;
enfim, para subirem a Chefes de Seo os Oficiais-Maiores, exigia-se-lhes preparo, ainda
provado mediante concurso em economia poltica, direito administrativo, estatstica e
noes gerias de mineralogia, botnica e zoologia.

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Da se conclui, portanto, que o principal intuito do Regulamento que nos rege, na parte a
que ora me refiro, foi obrigar os futuros Chefes desta Diretoria posse das lnguas portuguesa, francesa, inglesa, espanhola, italiana e alem; da corografia e da histria do Brasil;
da matemtica elementar (aritmtica, lgebra, geometria e trigonometria retilnea); dos
desenhos linear e topogrfico; da cartografia; da fsica, da qumica, da cosmografia, da
meteorologia, da mineralogia, da botnica e da zoologia; do direito administrativo; da
economia poltica, e da estatstica. De algumas dessas disciplinas exigiram-se desenvolvimentos; de outras, porm, apenas traos gerais.
O parcelamento das matrias teve, por certo, em mira, no s facilitar, graduando-o, o
preparo dos funcionrios, como ainda lhes criar um estmulo permanente para se instrurem. Regra , com efeito, ao que alcana a minha observao pessoal, que, uma vez nomeado, o funcionrio pblico quebra o trato que porventura mantinha, anteriormente, com
os livros. Rarssimos desmentidos se me tm deparado a essa prtica; mas os empregados
que constituem tais excees, ao invs de estimados, quase sempre se tornam malqueridos
de seus colegas, cuja mor parte v no alheio esforo, que inveja, sem o imitar, um simples
recurso de cavao, conforme lhe chama em sua expressiva gria.
O pensamento inspirador da reforma de 1907, nesta parte, foi justamente inverter em
regra a exceo. Certo de no ser promovido sem concurso, o funcionrio que aspirasse
a subir teria, por fora, de estudar sempre, e, quando atingisse o mais alto posto da sua
carreira, no s possuiria os conhecimentos precisos para desempenh-lo, mas tambm
haveria adquirido o proveitoso hbito dos livros, que lhe asseguraria o constante melhoramento do seu preparo. Dever de todos, condio sine qua non de progredimento na
classe, o estudo deixaria de constituir motivo de malquerena queles que o cultivassem.
E, assim, o desejo de fazer boa figura e o empenho em avanar contribuiriam de modo
eficaz para o contnuo soerguimento do nvel intelectual do funcionrio.194

Trata-se, em certa medida, de um plano de carreira, e um programa implcito de formao de pessoal. Diz, com evidente admirao: os concursos sucessivos e graduados no s
tornam mais fcil adquirir o cabedal de conhecimentos indispensveis ao exerccio dos cargos
mais elevados, como tambm criam uma proveitosa e contnua competncia, um permanente
estmulo perseverana no estudo. E diz das crticas, no ao concurso de entrada, mas sim aos
concursos de acesso, que muitos entenderam exagerados, nesse caso, bastaria o conhecimento
do servio, que, em estatstica, se adquire com a prtica, como nos misteres de outra espcie.
Ao fim e ao cabo, aceitava e acatava os concursos, de entrada e de acesso, mas com as ressalvas
do desempenho; ou seja, os concursos de acesso seriam apenas parte do processo.
Uma boa colocao obtida em concurso, se prova de saber, no prova assiduidade, nem
zelo, nem amor ao servio, e isto o que, sobretudo, cumpre apurar, quando se quer fazer justia e no matar o estmulo nos bons empregados, isto , nos que tomam a srio as suas obrigaes.
[...] Fica a sorte do empregado dependendo exclusivamente das luzes que ele possua, ou
talvez da felicidade que o haja assistido nas provas. O seu esforo, o seu zelo, os frutos do
seu trabalho desaparecero diante do preparo um pouco melhor, ou do maior desembarao, ou da maior fortuna, de colegas porventura menos cumpridores de seus deveres.
Ora, isso no eqitativo, nem consulta os interesses do servio pblico: forcemos os
funcionrios a se instrurem, mas no transformemos em simples academia a Repartio.
O de que ela precisa de bons empregados, nunca de literatos, que muito possam ter lido,
justamente por nada trabalharem, e que, na transcendncia, real ou pretendida, do seu
talento e dos seus conhecimentos, encontrem razo bastante para se furtar aos servios
pelos quais recebem paga dos cofres pblicos.195

Na reforma trazida por Bulhes Carvalho, diz Oziel Bordeaux, estava a convenincia de
se tornarem de carreira os cargos de Chefes ou Diretores de Seo. Ao ser o acesso por concurso,
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teria no futuro o resultado da escolha habitual do Diretor do servio [recair] entre os prprios
Chefes de Seo da Diretoria. Esse seria o ideal, concorda, de dirigir a Repartio de Estatstica
um funcionrio que houvesse nela vencido todos os postos, desde que, claro, de fato o escolhido
dispusesse de todos os precisos requisitos para bem desempenhar o eu elevado encargo.
***

A DGE sob Bulhes Carvalho (segundo tempo)


Em 15 de novembro de 1914, Wenceslau Braz (1868-1966) substitui Hermes da Fonseca (1855-1923) na presidncia da Repblica.196 Seu Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Pandi Calgeras (1870-1934), historiador consagrado, encontra na direo geral
da DGE, Francisco Bernardino. Em janeiro de 1915, o exonera, talvez por razes da poltica
mineira, trazendo de volta Bulhes Carvalho, que ficar frente da DGE at 1931. Assim sendo, passar por seis presidentes, a saber: Wenceslau Braz (1914-1918), Rodrigues Alves / Delfim Moreira / Epitcio Pessoa (1918-1922), Arthur Bernardes (1922-1926), Washington Lus
(1926-1930), e Getlio Vargas (no incio do governo provisrio). Ao re-assumir, a DGE no lhe
agrada, aps as duas reformas de Francisco Bernardino, e a recompe.

As reformas de Francisco Bernardino


O Decreto n 8.330, de 31 de outubro de 1910, de Nilo Peanha, expande a DGE. O
relatrio de Oziel Bordeaux, visto antes, ter sido usado nessa reforma, pese estar datado de
setembro, to prximo do decreto. De fato, alguns dos artigos do decreto, em especial os artigos de fundo, so, ipsis literis, ipsis verbis, idnticos aos propostos por Oziel Bordeaux. A misso
e o programa so idnticos.
O Conselho Superior de Estatstica mantido com as mesmas funes (Art. 3), mas com
mudanas na composio (Art. 4). Em lugar dos 50 membros efetivos, dos membros honorrios,
federais e estaduais, em nmero ilimitado, torna-se, agora, bem mais simples, e, sobremodo, valer
realar, mais tcnico. O conselho superior passava a ser composto dos chefes das reparties ou
das sees de estatstica existentes no pas e de cientistas, at o nmero de cinco nacionais e estrangeiros residentes no pas, conhecidos por notveis trabalhos estatsticos (Art. 4).
O quadro de pessoal mudava bastante, em quantidade, em composio e em vencimento. Seriam 156 pessoas (exceto a oficina de tipografia, que passava ao ministrio, e o servio de datilografia, por ser criado), com vencimentos altamente majorados. Acabava a funo
de oficial maior, mudavam as designaes dos 1s, 2s e 3s escriturrios, que passava a chamarse 1s, 2s e 3s oficiais. Mantinham-se as funes de bibliotecrio, arquivista, cartgrafo, almoxarife e praticante. Introduziam-se as funes de auxiliar jurdico, auxiliar de 1 e de 2 classes,
ajudante de porteiro e servente. Seria criado um servio de datilografia, com datilgrafos de 1
e de 2 classes, com dez pessoas no mximo. O quadro de pessoal (e o corresponde vencimento) da tipografia seria decretado, parte, pelo Ministro, diretamente, j que devia atender ao
ministrio no seu todo, e no apenas estatstica.
A apenas treze meses dessa reforma, o Decreto n 9.106, de 16 de novembro de 1911,
de Hermes da Fonseca, muda o nome da DGE, que passava a chamar-se Diretoria do Servio
de Estatstica; passando a vigorar em 1 de janeiro de 1912 (Art. 43).
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A misso a mesma (Art. 1), tambm o no detalhe (Art. 2), a menos de um adendo, o item 11: Propagar por todos os meios ao seu alcance as vantagens e necessidades da estatstica, promovendo o concurso da iniciativa particular para o fornecimento de informaes
relativas ao assunto.
O Conselho Superior de Estatstico mantm as mesmas funes (Art. 3). Sua composio modificada (Art. 4). Alm dos chefes das reparties ou sees de estatstica existentes no pas, tambm passava a ser composto dos diretores gerais de Indstria, Comrcio
e Agricultura, dos diretores do[s] Servio[s] de Inspeo e Defesa Agrcolas, de Povoamento,
de Veterinria, de Astronomia e Meteorologia, e de Proteo aos ndios e [de] Localizao de
Trabalhadores Nacionais, e mais as pessoas (at cinco) que se tenham dedicado a estudos
econmicos ou estatsticos.
Uma novidade estar na presena na capital de cada Estado e no Territrio do Acre de
um delegado, designado em comisso pelo ministro, sob proposta do diretor, dentre os funcionrios da repartio, com a funo de reunir, coordenar e enviar Diretoria todos os dados que
possam interessar estatstica geral da Repblica (Art. 21). Essas delegacias deveriam funcionar
nas escolas de aprendizes artfices e, quando no for possvel, em qualquer outra repartio do
Ministrio (Art. 22). O Art. 23 trata da coleta, de suas variaes ou modalidades, agora tendo, em
tese, ao menos, um estrutura operacional, nomeadamente esses delegados nos estados.
Art. 23. A coleta de dados ser feita:
a) diretamente por meio de buscas e consultas em livros, papis e quaisquer documentos
que sejam postos disposio da delegacia pelas reparties federais, estaduais ou municipais ou por estabelecimentos pblicos ou particulares, industriais, comerciais ou de
qualquer outra natureza;
b) indiretamente, por meio de questionrios distribudos pelo correio ou por qualquer
outro meio adequado.
1 coleta, a que se refere a letra a, ser feita na sede das delegacias pelo delegado com
a colaborao do diretor da Escola de Aprendizes Artfices na parte relativa indstria
e dos inspetores agrcolas, veterinrios, de povoamento, de proteo aos ndios na parte
referente aos respectivos servios, e com o concurso de quaisquer outros funcionrios
pblicos que, espontaneamente ou por ordem das administraes a que estejam sujeitos,
se prestem a coadjuvar o delegado no desempenho de suas funes.
2 Fora das sedes das delegacias ser feito pelo pessoal dependente do Ministrio da
Agricultura, Indstria e Comrcio e tambm pelos dos demais ministrios e das administraes locais, cujo concurso possa ser obtido.
3 Os servios a que se referem os pargrafos anteriores no daro direito a qualquer
remunerao.

Havia diversos problemas. Primeiro, ingnuo imaginar que arquivos fossem abertos aos olhares estranhos dos delegados, naquele ambiente federativo, to cioso de direitos.
Segundo, ingnuo imaginar que os funcionrios do ministrio se dedicassem atividade
estatstica, alm das suas funes regulares, sem receber nenhuma remunerao. Terceiro,
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ingnuo, ainda mais, achar que funcionrios de outros ministrios fossem se dedicar atividade estatstica, tambm sem nenhum remunerao complementar. Da, inevitavelmente, o
trabalho de coleta teria que ser feito pelo pessoal dos rgos detentores dos arquivos bsicos,
o que no encontraria ressonncia.
Outro aspecto ingnuo, era a formao de conselhos de estatstica para o fim de
combinarem quaisquer providncias que sejam necessrias a bem da regularidade do servio, formado pelo delegado e os chefes de servio do ministrio, em cada capital estadual,
cabendo ao delegado convoc-lo e presidi-lo (Art. 25). Quando necessrio, um ou mais
funcionrio do quadro da repartio poderia ser indicado, pelo diretor, sob nomeao do
ministro, para auxiliarem os delegados (Art. 24). Os delegados responderiam diretamente
ao diretor, na capital federal, para onde deviam enviar at o dia 15 de cada ms os dados
colhidos no ms anterior (Art. 26).
Afora a criao das delegacias, o decreto trazia duas outras novidades. Primeira: quando se proceder ao recenseamento geral da Repblica, ser esse servio dirigido na Capital Federal
pelo diretor e nos Estados pelos delegados (Art. 27); e mais: no decurso do ano que preceder
ao fixado para a realizao do servio de recenseamento, devero ser executados os respectivos
trabalhos preparatrios (Pargrafo nico do Art. 27). Essa idia de trabalhos preparatrios,
um ano antes, mesmo que no se diga do que constariam, sem dvida um grande avano, trazendo, pela primeira vez, uma noo de longo prazo no planejamento censitrio.

Perdas e ganhos nessas reformas


Nesse tempo, houve ganhos e perdas.
A DGE teve sua estrutura ampliada, ficando mais operacional. O quadro de pessoal
cresceu em nmero, com muito melhores vencimentos. Mas, pese o ataque frontal deficincia
de informaes, no houve o desejado e desejvel aumento das estatsticas divulgadas, com sacrifcio da credibilidade da repartio de estatstica e da legitimidade da atividade estatstica.
A idia de haver concurso mantida, seja ao tempo do acesso ao quadro de pessoal,
seja ao tempo dos acessos internos, progredindo na carreira. Surgia, de forma incipiente,
verdade, mas surgia, a percepo imperativa da formao continuada dos funcionrios, e, mais
ainda, avant la letre, a noo (moderna) de educao corporativa. A elaborao das estatsticas,
estava claro, exigia formao especial.
A renitente deficincia de informaes foi vista de frente. De fato, muito tempo
passado da sugesto, coisa vinda do Imprio, finalmente seriam implantadas as representaes
da repartio de estatstica nos estados, as chamadas delegacias. Suas estruturas, contudo, so
basicamente inexistentes; alm do chefe, havia, no mximo, um auxiliar; isso por a perder a
experincia, infelizmente.
Sem estrutura, as delegacias fracassaram. Os delegados, por mais empenho que tivessem, muito pouco podiam realizar. Seguia-se dependendo da boa vontade dos rgos detentores dos registros bsicos (os de finalidade administrativa), seja para dar acesso aos mesmos,
seja para diretamente, por seus prprios funcionrios, manuse-los com fins de gerar-se as
agregaes estatsticas necessrias.
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Houve ataque, tambm, ao problema do registro civil. Foi tomada a iniciativa de


patrocinar-se a reforma do mesmo. Para tanto, formou-se uma comisso de notveis para elaborar uma proposta de reforma, depois enviada ao Congresso Nacional. Em todo o perodo
republicano, s ento se fazia um estudo profundo do referido registro, de sua existncia e de
sua utilizao na elaborao das estatsticas.
Esses ganhos, no foram definitivos, sequer duradouros, infelizmente. Mas, sem dvida,
deixaram vivncias importantes; as decepes e as frustraes resultantes, elas mesmas, sero valiosas ao ensinarem alternativas. Houve estudos e anlises tomando as estatsticas como objeto de ateno (como um campo de estudo); afinava-se, nessa linha, estudos e anlises havidos no Imprio.
Agora, perda mesmo, por certo, foi a no realizao censitria prevista para acontecer em 1910. A tradio iniciada em 1890 e seguida em 1900, ainda que curta e tnue, sugeria o
incio duma srie. E s em 1920 haveria uma operao censitria, pese as tentativas de realiz-la
depois de 1910.
Outras perdas sero a troca do nome da DGE, e a retirada da tipografia da dependncia da repartio de estatstica (1914), passando-a dependncia do ministrio. Com isso
perdia-se uma tradio, quela altura, j de 20 anos, desde o tempo de Mendes da Rocha, em
1894. Embora seguisse atendendo atividade estatstica, no mais o fazia com prioridade, e se
repetia o antigo e difcil convvio com a Imprensa Nacional.
E mais, por pouco no sofre a perda da biblioteca, tendo seu acervo incorporado
biblioteca do ministrio. Embora isso no tenha ocorrido totalmente, a biblioteca perderia
algum acervo, tendo que conviver com a biblioteca do ministrio, o que, estando o ministrio
e a repartio de estatstica, instalados em edifcios diferentes, seria pssimo, pela difcil operao de consultas.

As razes de Bulhes Carvalho para (de novo) reformar


Logo ao assumir, em janeiro de 1915, Bulhes Carvalho prope-se a buscar o tempo perdido. De pronto reforma a estrutura da DGE, a quarta em uma dcada (1907, sob ele,
1910 e 1911, sob Francisco Bernardino). Alguns aspectos exigiam mudanas, como a volta de
comando na tipografia, a volta s regras de entrada e de acesso do pessoal do quadro, a volta
ativa do Conselho Superior de Estatstica, seu filho dileto e querido. E expe ao ministro
seus motivos.
No comeo considera sua indicao; com seu estilo modesto, diz ter relutado em
aceitar to difcil incumbncia nas atuais condies precrias de sade, mas que o fizera levado pela forma do mesmo, insistente e espontneo, demovendo suas resistncias. No fora
por essa forma, teria deixado o encargo a outro, a algum com robustez fsica e superioridade
intelectual, que sou o primeiro a reconhecer no constituem apangio da minha pessoa. E
encerra a introduo dizendo-se muitssimo penhorado e enobrecido, garantindo que se
empenharia para corresponder expectativa do ministro, consagrando toda a minha boa
vontade, atividade e inteligncia no cumprimento dos rduos deveres do cargo. 197
Depois, volta-se s reformas havidas em outubro de 1910 e em novembro de 1911,
que, a seu juzo, vieram perturbar bastante a regularidade desse servio pblico. Entendia
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que a reforma de 1910 cogitara apenas do aumento discricionrio do pessoal, e, embora


tivesse mantido o Conselho Superior de Estatstica, como isso fora feito, o teria anulado na realidade, alm de ter desvirtuado a tipografia, ao retirar a primazia da repartio de estatstica;
em suma: em vez de reorganizar, desorganizou, com prejuzo para o Tesouro, o que j estava
feito e comea a dar alguns resultados. Por sua vez, o objetivo da reforma de 1911 teria sido
nica e exclusivamente, a nomeao, sem concurso, de novos funcionrios198, com a perda
do comando da tipografia199, o que lamenta, e lamenta tambm ter-se ignorado o Conselho
Superior de Estatstica, de sua especial predileo; e, por fim, registra a criao das delegacias
dependentes da Diretoria de Estatstica, sem as achar efetivas, contudo.200 E sintetiza:
As reconstrues de 1910 e de 1911 no trouxeram nenhum melhoramento ao edifcio
restaurado em 1907, nem reforaram a sua estabilidade. Ao contrrio, o prejudicaram na
fortaleza dos seus alicerces, fazendo retoques em elementos essenciais sua durabilidade
e superpovoando-o discricionariamente, em prejuzo do servio interno e dos direitos
adquiridos pelos que haviam mais concorrido para a sua conservao.
A reforma de 1915, restabelecendo tudo que havia sido improficuamente modificado,
consolidou a obra levada a efeito em 1907. A menos que o esprito reformista dos nossos
administradores no venham de novo prejudic-la com intempestivas alteraes, lcito
esperar que a estatstica se torne uma realidade em nosso pas, desideratum esse que tem
acarretado por enquanto avultadssimas despesas, feitas at agora em quase pura perda.
Eis, em linguagem toscamente figurada, a crtica que julguei oportuno fazer s duas ltimas reformas da repartio de estatstica. Tenho a maior confiana na atual organizao
desse importante servio pblico. A ela presidiram os elementos essenciais para o progresso almejado: o esprito de justia, recompensando os mais operosos funcionrios;
o critrio cientfico, adotando as prticas que tm conseguido o desenvolvimento da
estatstica em outros pases; e, finalmente, o respeito tradio, restabelecendo o antigo
nome da Diretoria de Estatstica, que melhor a define e a assemelha com as reparties
congneres. 201

A ateno ao quadro de pessoal forte; quer um pessoal tcnico, mais e mais competente. Isso recorrente na sua argumentao. E para enfatizar a necessidade de haver pessoas
capazes, bem formadas, frente das atividades estatsticas, faz um passeio pelo significado da
estatstica. Nesse discurso trafega na fronteira, ainda confusa, da estatstica como cincia cada
vez mais matemtica, como tal, pouco se dando elaborao das estatsticas, de um lado, e, de
outro, a ainda tnue percepo de que nessa elaborao das estatsticas haveria que se conjugarem diferentes cincias. Por demais, sem que isso fosse percebido, e s o seria muito recentemente, na essncia a confuso estava na questo do profissional a quem caberia a atividade
de elaborao das estatsticas, ou seja, dize-lo um estatstico seria mais do que natural, por similitude imediata, contudo, o profissional assim chamado mais e mais se inclinava matemtica
e se afastava do cotidiano da produo (s se lhe voltar a ateno bem mais tarde, na segunda
metade do sculo XX, na conta da adoo das tcnicas amostrais).
A estatstica, considerada por alguns uma cincia, um mtodo por outros, indubitavelmente uma especialidade tcnica, cuja aplicao facilita o conhecimento dos fatos sociais,
susceptveis de estudo pela comparao numrica. No apenas um mtodo prtico para
o estudo comparativo de algarismos. Serve tambm de base ao progresso da cincia relacionada com os fatos sociais, quer sob o ponto de vista fsico ou material, que sob o ponto de vista intelectual e moral. Com esse objetivo os pases mais civilizados organizaram

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reparties de estatstica, destinadas a coligir, elaborar, coordenar e publicar toda sorte


de informaes relacionadas com o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico,
econmico, intelectual e moral dos respectivos domnios. [...] Sem o auxlio da estatstica
no h oramentos equilibrados, assim como sem o seu subsdio no pode ser verificada
nem confirmada a eficcia dos processos teraputicos e dos regimens profilticos, para
no aludir a muitas outras espcies em que a sua utilidade manifesta. Graas a ela,
podem ser evitados os dficits oramentrios, pela comparao de cifras da importao e
exportao e das rendas internas, em perodos normais e anormais, afim, de estabelecer
o equilbrio das finanas, conforme as necessidades do momento. [...] Foi ainda graas
estatstica que teve brilhante confirmao a profilaxia havanesa [sic] nesta Capital [Rio de
Janeiro], conseguindo extinguir completamente as epidemias de febre amarela no Rio de
Janeiro, o que no havia obtido, em cerca de 13 anos de prtica rigorosa, a profilaxia pelo
emprego sistemtico dos melhores meios de desinfeco. As estatsticas demgrafo-sanitrias desta Capital, num perodo de mais de 10 anos, e vrios sugestivos diagramas, que
as ilustram, demonstram de modo indiscutvel que esse resultado no foi obra do acaso,
pois o fato se tem verificado com a constncia das leis naturais, baseadas na reproduo
dos fatos que as estabeleceram pela contnua observao. Esta imprescindvel para dar
valor aos algarismos que confirmam as leis propriamente do domnio da estatstica. Sem
ela podem resultar dedues falsas, que tm desacreditado o mtodo estatstico, por falta
de critrio na apreciao numrica dos fatos comparados ou estudados. [...] Todas estas
consideraes, na aparncia fora de propsito, tm por objetivo provar, no s a importncia da estatstica, como tambm demonstrar que, sendo ela uma especialidade tcnica,
reclama certa competncia da parte dos que vo exercit-la vantajosamente para o servio
pblico. Da a necessidade da seleo dos funcionrios que devem exercer esse mister, e,
portanto, do aproveitamento na regulamentao do mesmo servio do que a prtica tiver
aconselhado a outros pases em que ele bem e proveitosamente executado.202

A reforma trazida por Bulhes


Pelo Decreto n 11.476, de 05 de fevereiro de 1915, de Wenceslau Braz, a DGE novamente reformada. De pronto, volta ao velho nome, Diretoria Geral de Estatstica.
No Art. 1 a DGE dita uma repartio central com a misso seguinte: incumbida
de coligir, elaborar, coordenar e publicar toda a sorte de informaes que se relacionem com
o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico, econmico, intelectual e moral da Repblica. Sendo, na essncia, a mesma misso em curso, a menos da palavra coligir que substitui
a palavra receber.
Seu detalhamento continua o mesmo (Art. 2), a menos da expanso da redao
do item 05: Dirigir as operaes do recenseamento geral da populao, segundo os planos
e os modelos que houver adotado e publicar os resultados obtidos, dando a essa operao o
desenvolvimento compatvel com os recursos oramentrios. Talvez esse zelo com os recursos
decorra da malfadada experincia do Censo 1910, quando nenhum oramento era suficiente,
sempre a exigir mais e mais recursos.
O Art. 3 reafirma a existncia do Conselho Superior de Estatstica, o qual se reunir
todas as vezes que for necessrio, mediante convocao do ministro, no que muda um pouco
o previsto na reforma de 1907, quando se previa sua reunio em junho e dezembro. O Art.
4 mantm suas atribuies, tal como foram introduzidas na reforma de 1907, e mantidas nas
reformas de 1910 e 1911. O Art. 5, ao tratar da sua composio, mantm o carter tcnico trazido pela reforma de 1911, mas traz de volta alguma da natureza poltica trazida na reforma de
1907 (no mais fixa o nmero de integrantes). O forte carter poltico do conselho proposto
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por Bulhes Carvalho em 1907 era, a nosso juzo, um entrave sua operao; ao contrrio, o
forte carter tcnico trazido pela reforma de 1911 criavam as chances de lev-lo ao. Em
1915 faz-se um misto dessas naturezas, poltica e tcnica, mas tendo em mente sua figura, e sua
concepo daquele organismo, por certo o faria pender ao poltico. Por fim, o Art. 6 trazia a
questo da durao dos mandatos, trs anos, com possvel reconduo.
Quanto estrutura, voltava-se s quatro sees da reforma de 1907, com o fim de duas
outras criadas na reforma de 1911: uma, era a seo administrativa, cujos servios eram passados
direo e s sees; outra, era a seo de justia, que foi posta em outra. Assim, as novas sees
seriam: 1 Topografia, orografia, hidrografia e climatologia; representao poltica; administrao pblica; defesa nacional; polcia e justia; 2 Estado e movimento da populao; 3 Economia
e finanas; e 4 Instruo pblica e particular; bibliotecas; museus; belas-artes; imprensa; cultos
religiosos; instituies de assistncia, de beneficncia e de previdncia (Art. 7).
O quadro de pessoal era reduzido a 93 pessoas (inclusive o pessoal da oficina tipogrfica). Os 1s oficiais baixavam de 18 para 12; os 2s oficiais de 28 para 14; os 3s oficiais de
42 para 24; os auxiliares de 25 a 20 e os datilgrafos de 12 para 5; os demais seguiam tendo
mais ou menos o mesmo nmero (Art. 9); quem mais perdeu pessoal foi a oficina tipogrfica,
talvez mesmo em excesso. Essa reduo de pessoal, por medida de economia, como orientao
de governo, logo daria na cabea; as pessoas que restaram passaram a integrar um quadro de
adidos. No tardou muito e os adidos foram sendo usados, negando a economia motivadora,
mas j tendo deixado o prejuzo...
Na essncia, no so modificadas as atribuies do diretor geral (Art. 10), dos chefes
de seo (Art. 11), dos datilgrafos (Art. 12), do bibliotecrio (Art. 13), do arquivista (Art. 14),
do cartgrafo (Art. 15), e do almoxarife (Art. 16). Este cargo seria preenchido mediante fiana proporcional ao valor do material normalmente em depsito no almoxarifado (Art. 34),
antes, a fiana estava fixada em 5:000$000. Sobre a oficina tipogrfica (Art. 20 a 25) a preocupao a de recuperar seu controle, donde resulta a minuciosa descrio das competncias do
seu chefe (Art. 22). Por fim, vale notar que a tabela de vencimentos no foi modificada.
As delegacias e os delegados fixados nos estados, emergentes no contexto da reforma de 1911, no estando tratados no decreto, deixavam de direito de existir; de fato, j
no existiam, tendo se mostrado inoperantes. Contudo, voltando ao esprito da reforma de
1907, representaes eventuais nos estados voltavam a ser possveis, caso a caso, segundo as
necessidades. Em suma: dessa idia de representaes eventuais, posta em 1907, passou-se s
representaes permanentes em 1911, voltando-se, em 1915, ao seu carter eventual, e assim
ficar sendo at a criao do IBGE, quando voltaro permanncia, e se tornando um dos seus
pilares de concepo.

A marcha da estrutura reformada


Em 1916 sobre 1915, Bulhes Carvalho descreve frustraes com a franqueza necessria com que tratarei de todos os fatos e assuntos relativos aos servios cuja direo me foi confiada. Lamenta a instabilidade resultante de sucessivas reformas realizadas na repartio de
estatstica, e advoga, naturalmente, a construo da estabilidade: sem uma organizao defiEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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nitiva, especial e estvel, dificilmente poder prosperar to til servio pblico.203 E, em reforo de argumentao, reproduz palavras do Presidente da Repblica, Wenceslau Braz, extradas
da mensagem ao Presidente de Minas Gerais, quando Secretrio do Interior do Estado:
Para se conseguir algum resultado satisfatrio, necessrio que o servio de estatstica seja
constante e patrocinado por uma orientao comum, por esforos sistemticos da parte
dos poderes pblicos estaduais e locais, dos cidados e do funcionalismo em geral, de cuja
dedicao muito depende o xito desse servio. A animao que se puder dispensar a to
til ramo da administrao ser sobejamente compensada pela indiscutvel vantagem que
ele proporciona mesma administrao e aos particulares.204

A no instalao do Conselho Superior de Estatstica sua maior frustrao, pois ele


destinado a facilitar o desempenho dos encargos confiados Diretoria Geral de Estatstica, a
exemplo do que realizam instituies idnticas nos mais adiantados pases da Europa. E reitera,
mais uma vez, ad nauseam: O Conselho Superior de Estatstica ser, no Brasil, um auxiliar poderoso da repartio encarregada de dirigir e desenvolver o servio de coleta e elaborao dos elementos suscetveis de confronto numrico. E, para tnue consolo, busca em outros pases trajetrias
parecidas brasileira, como o caso da Itlia, que analise de passagem.205 E acrescenta, desiludido:
Afora as perturbaes causadas ao servio de estatstica pelo contnuo desfalque de auxiliares, outros embaraos no menos importantes tambm o prejudicam na parte tcnica,
pelas restries da liberdade de quem o dirige, muitas vezes impedido de agir proficuamente e em tempo oportuno. So os bices criados pela burocracia com as formalidades
e a demora da papelada, em prejuzo da marcha rpida dos negcios pblicos. 206

Sobre 1916 e 1917, lamenta, de novo, a no operao do Conselho Superior de Estatstica, o meio menos oneroso de facilitar o progresso da Estatstica no Brasil. E advoga duas
mudanas administrativas: uma, a seleo rigorosa dos tcnicos, apurada pelo grau de capacidade; outra, a criao de uma carreira da estatstica nesse ramo especial do funcionalismo
pblico. E mais outro ponto: a proibio expressa de seus funcionrios servirem em outras
reparties ou exercerem fora dela encargos estranhos ao respectivo servio, para garantia da
qualidade e da quantidade do quadro de pessoal.

A DGE chega ao paraso. Censo vista


Poucos foram os frutos da reforma. Mudou o nome, fato. Mas no veio o Conselho Superior de Estatstica. E no veio a reforma na entrada e no acesso do pessoal, de modo que no se
fez mais tcnico e melhor formado o quadro de pessoal. E, pior de tudo, a deficincia de informaes seguia sendo um pesadelo no cotidiano do trabalho. Tudo isso tornava a produo descontnua e no sistemtica, sendo frgeis os resultados; seus usos eram difceis, at pela falta de um corpo
consistente de estudiosos acadmicos. No obstante, a DGE, pelo censo, chegaria ao paraso.
Os relatrios referentes a 1918, 1919 e 1920 no esto disponveis, infelizmente, ou
no foram feitos, ou se perderam. Como aquele perodo foi dedicado preparao do censo,
podem no ter sido feitos, por falta de tempo. Resta, ento, a fonte indireta dos relatrios do
ministro Ildefonso Simes Lopes, da Agricultura, Indstria e Comrcio, no governo Epitcio
Pessoa, sobre 1919 e sobre 1920, ambos tratando da preparao e da execuo dos censos (populao e econmicos).
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Alm dos seus encargos ordinrios, iniciou a Diretoria Geral de Estatstica, durante o ano
de 1919, os trabalhos preparatrios da prxima operao censitria, conseguindo uma lei
do Congresso Nacional para realizar em 1 de setembro de 1920 o recenseamento da populao do Brasil, conjuntamente com os recenseamentos da agricultura e das indstrias.
Afim de facilitar a execuo do censo econmico, organizou preliminarmente, mediante
instrues expedidas em maio do ano prximo findo, os cadastros das propriedades agrcolas e dos estabelecimentos fabris, baseando a coleta dessas informaes nos assentamentos referentes aos impostos territorial e de indstria e profisses, segundo a legislao
adotada em cada um dos Estados. Organizou tambm os diversos modelos destinados ao
registro dos algarismos relativos aos trs inquritos destinados ao registro dos algarismos
relativos aos trs inquritos da populao, da agricultura e das indstrias dando ainda
incio ao levantamento da planta ou carta censitria do Rio de Janeiro, no intuito de obter
o mais completo xito na investigao demogrfica em todo o Distrito Federal.207
Aos trabalhos da diretoria Geral de Estatstica acresceram, no ano prximo findo [1920],
os absorventes encargos do servio extraordinrio do recenseamento da populao do
Brasil, levado a efeito no ms de setembro, conjuntamente com o inqurito econmico,
de acordo com os Decretos ns 4.017 e 14.025 de 9 e 21 de janeiro de 1920.
Graas propaganda feita por todos os meios ao alcance da Diretoria de Estatstica e,
tambm, ao mtodo que presidiu distribuio do material pelos Estados, forma os vrios
inquritos efetuados no devido tempo e em condies assaz satisfatrias, contribuindo
para isso a boa organizao dos plano geral do recenseamento no sentido de facilitar a
chegada das listas e demais formulrios aos pontos de destino, com a precisa oportunidade e em quantidade suficiente para atender s exigncias do servio censitrio.
Alguns Estados j terminaram a coleta das informaes referentes aos inquritos demogrfico
e econmico, tendo outros j revistos e reunidos, nas diversas delegacias gerais e seccionais,
os documentos necessrios apurao geral do recenseamento na Diretoria de Estatstica.
Os resultados parciais, at agora conhecidos, correspondem mais ou menos s estimativas da
Repartio de Estatstica, que divulgar brevemente os resultados gerais do censo, nas publicaes que ter de editar por ocasio dos festejos comemorativos da nossa Independncia.208

Anurio Estatstico
Desde o primeiro momento, ao tempo do Governo Provisrio da Repblica, quando
da recriao da DGE, constou do seu regulamento a determinao de fazer um anurio estatstico; e isso foi sempre mantido em todas as reformas posteriores.
O anurio seria o grande veculo de divulgao das informaes, embora tambm
se falasse de boletins que sairiam quando houvesse estatsticas abundantes e interessantes a
divulgar, no sendo cabvel esperar o anurio. Os boletins s se tornaram alternativa concreta
quando se consolidou a elaborao das estatsticas, tornando-as mais abundantes; isso, nos
anos 1910 e 1920. Contudo, embora tenha havido material para diversos boletins, poucos saram; isso, falta de um plano de editorao, no qual eles se ordenassem e se estruturassem.
Dessa forma, o anurio seguiu sendo visto como o grande veculo de divulgao, contudo,
elabor-lo e edit-lo nunca foi coisa fcil, donde, ao longo do perodo em estudo, seu sucesso
foi diminuto. Assim que em 1893 Timteo da Costa anunciava a prxima publicao de um
anurio, no feito, falta das condies tcnicas de trabalho da Imprensa Nacional.
Idas e vindas, e j havendo a Tipografia da Estatstica, o primeiro volume do anurio
s sairia em 1916, o segundo em 1917 e o terceiro em 1927. Os trs volumes tiveram edio
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bilnge, portugus e francs, o que devia tomar tempo, e exigir recursos especiais na tipografia. H distinto cuidado no preparo das tabelas, dos grficos (vrios pictricos, ou cartogramas
simblicos) e das cartas (mapas). No caso das tabelas, aproxima-se muitssimo das atuais normas de apresentao tabular.
O primeiro e o segundo volumes oferecem prefcios (28 e 68 pginas, respectivamente) assinados por Bulhes Carvalho, nos quais traa do Brasil um retrato em nmeros; no
terceiro volume, contudo, faz apenas uma pequena apresentao, dedicando-o memria de
Oziel Bordeaux falecido em outubro de 1926, dado como o responsvel pela abundncia das
estatsticas nele divulgadas. Ao final do prefcio ao volume II, escreve, com grande lucidez:
Em literatura, como na pintura, comum o recurso de exagerar as cores do quadro para
melhor conseguir o relevo da forma e assim dar mais fora sugestiva s idias. No foi
este, porm, o propsito das nossas referncias s cifras que desenham, econmica e financeiramente, a situao do Brasil. Fazendo falar os nmeros com a probidade que a
Estatstica exige na expresso de cada algarismo, s houve o intento de dizer a verdade,
sempre necessria e prdiga de teis ensinamentos, alm do melhor guia para a conquista
dos grandes ideais ou das vantagens que acaso nos reserve o futuro. Se este nos parece
agora pouco risonho, nem por isso se descortina sombrio ou apavorante. Ao contrrio, os
horizontes nacionais deixam entrever a promissora claridade de uma era no longnqua
de maior prosperidade econmica. Para tanto suficiente apenas que haja trabalho e
perseverana no aproveitamento inteligente de todas as atividades ou foras produtoras
que inutilmente se dispersam no nosso vasto territrio. , sobretudo, preciso que a poltica no perturbe a administrao, antes exera toda a sua salutar influncia em benefcio
dela e no fomento das relaes com os pases estrangeiros, a fim de facilitar, interna e
externamente, a expanso do comrcio e de outras fontes da riqueza nacional, devendo
abster-se quanto possvel de intervir na direo dos servios pblicos, para no enfraquecer o profcuo estmulo de todos os que deveras se esforam pelo engrandecimento
progressivo da nacionalidade brasileira.209

DIRETORIA GERAL DE ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil. 1 ano (1908-1912). Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1916. Volume I: Territrio e Populao. 471 p.
Prefcio (em setembro de 1916)
Aspecto do cu
Territrio (posies astronmicas)
Clima
Diviso poltica e estatstica eleitoral
Diviso judiciria e administrativa
Administrao federal (pessoal e vencimentos; despesa votada)
Ncleos coloniais e naturalizaes (territrio, populao, produo)
Justia civil e criminal (Justia federal; Justia do Distrito Federal; Casa de deteno no
Distrito Federal; Casa de correo no Distrito Federal; Suicdios)
Diviso policial e fora policial militar
Defesa nacional (Exrcito, Marinha)
Populao (densidade territorial e crescimento mdio)
Registro civil (nascimentos, casamentos e bitos)
Movimento migratrio (passageiros e imigrantes)

Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

Uma Breve Historia das

Estatisticas

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Brasileiras (1822-2002)

DIRETORIA GERAL DE ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil. 1 ano (1908-1912). Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1917. Volume II: Economia e Finanas. 410 p.
Prefcio (em outubro de 1917)
Indstria do gado (estimativa da populao pecuria; mercado de carne)
Meios de transporte (movimento martimo e fluvial, longo curso e cabotagem; empresas
nacionais de navegao fiscalizadas pelo governo federal; rede das estradas de ferro;
estradas de ferro de propriedade ou concesso federal, empresas de carris urbanos;
animais e veculos registrados)
Vias de comunicao (movimento geral dos correios; telgrafo nacional; telefones)
Comrcio exterior
Comrcio interior (movimento comercial da praa do Rio de Janeiro; preos mensais de
diversas mercadorias, por atacado)
Propriedade imobiliria (registro de hipotecas; registro de transmisses de imveis; valor
locativo dos prdios)
Instituies de crdito e previdncia (movimento bancrio; seguros de vida, terrestres
e martimos; caixas econmicas federais; emprstimos sobre penhores, no Distrito
Federal)
Movimento monetrio e de fundos pblicos (papel moeda; caixa de converso; cunhagem
de moedas; mercado de ttulos; movimento cambial)
Finanas pblicas (finanas da Unio; finanas dos estados; finanas dos municpios)

DIRETORIA GERAL DE ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil. 1 ano (1908-1912). Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1927. Volume III: Cultos, Assistncia, Represso e Instruo. 1053 p..
Apresentao (em junho de 1927)
Parecer do chefe da 4 seo Dr. Affonso Celso Parreiras Horta (em maio de 1927)
Cultos (judasmo; catolicismo romano; catolicismo ortodoxo; protestantismo; positivismo)
Assistncia (hospitais, asilos, casas de sade, enfermarias e colnias agrcolas onde se
tratam alienados; classificao dos doentes segundo o diagnstico)
Represso (estatstica penitenciria; caractersticos individuais dos condenados que, durante o ano, deram entrada nas prises; caractersticos individuais dos condenados
que saram das prises no fim do ano; caractersticas individuais dos condenados que
se achavam nas prises no fim do ano)
Instruo (sociedades cientficas, literrias e artsticas; imprensa; belas-artes; museus;
bibliotecas)
Ensino civil no Distrito Federal (ensino superior: ensino jurdico; ensino mdico-cirrgico
e farmacutico; ensino politcnico; ensino profissional; ensino secundrio: ensino pblico federal; ensino pblico municipal; ensino particular; ensino primrio: ensino
pblico municipal; ensino particular)
Ensino militar no Distrito Federal (ensino regimental do exrcito; ensino profissional e
primrio de aprendizes marinheiros)
Despesas com o ensino no Distrito Federal (despesa federal; despesa municipal; despesa
particular)
Ensino civil no Brasil (ensino superior: ensino filosfico e literrio; ensino jurdico; ensino mdico-cirrgico e farmacutico; ensino politcnico; ensino profissional: ensino
sacerdotal; ensino pedaggico; ensino artstico liberal; ensino artstico industrial; ensi-

Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

no agronmico; ensino nutico; ensino comercial; ensino secundrio: ensino pblico


federal; ensino pblico estadual; ensino pblico municipal)

Um longo tempo no Brasil


De 1915 a 1931, o tempo de Bulhes Carvalho testa da DGE, o Brasil entraria na
1 Guerra Mundial (1917), depois de ter tido vrios navios afundados, e, como nao vencedora, assinaria o Tratado de Versalhes (1919), em delegao chefiada por Epitcio Pessoa
(futuro Presidente da Repblica). Veria, ainda, o assassinato do senador Pinheiro Machado,
por muito tempo um condestvel da Repblica (1915), e sofreria as agruras da gripe espanhola (1918-1919), com a morte de muitas pessoas (milhares), entre elas o recm-eleito
presidente da Repblica, Rodrigues Alves (que j fora presidente). Veria, tambm, a revolta
dos tenentes (1922), nas areias de Copacabana, e no seu rastro, a revoluo paulista, para a
derrubada do presidente Bernardes (1924), a longa marcha da Coluna Prestes (1925-1927),
com a adeso de Luiz Carlos Prestes ao marxismo-leninista; veria a guerra contra Borges de
Medeiros, terminando seu mandarinato no Rio Grande do Sul (1923). Veria ainda, por duas
dcadas (anos 1910 e 1920) o cangao no nordeste, e o incio do modernismo, com o aparecimento de grandes nomes nas artes. Por fim, veria a queda da primeira Repblica, aquela
que comeara em 1889, com o golpe dos militares; ento, novos tempos tinham incio, com
novo Estado Nacional, centralizador, onde a estatstica teria papel chave, sem tardar, sob a
gide do IBGE.
***

Em 1910, o censo no contou


Em 14 de junho de 1909 morre, no Palcio do Catete, Afonso Penna. Com sua morte
assume a presidncia da Repblica o vice-presidente, Nilo Peanha (1867-1924). O tempo confuso. As candidaturas presidncia esto postas: de um lado Hermes da Fonseca (1855-1923),
ex-ministro da Guerra de Afonso Penna, apoiado pelo Senador Pinheiro Machado, poderoso
caudilho, ento, uma espcie de condestvel da Repblica; de outro lado, o tambm Senador
Ruy Barbosa (1849-1923), homem de grande cultura, com sua chamada campanha civilista
(com apoio dos paulistas). Nilo Peanha tenta marcar posio, esfriando os nimos, e adota,
j na posse, o lema paz e amor, querendo aparentar neutralidade; na verdade alinha-se com
Hermes da Fonseca, at porque no tem cacife poltico para enfrentar Pinheiro Machado.
O refro paz e amor ganhou fama ao dar nome a um espetculo no cine-teatro
Rio Branco, em abril de 1910, que agitou o Rio de Janeiro, e contou com Nilo Peanha na
estria. Tratava-se de um filme-revista, um gnero novo e original, com roteiro de Jos do
Patrocnio Filho, que o escreveu sob o pseudnimo Antnio Simples. Adaptava cenas filmadas com as vozes e as canes do teatro de revista; imagens, vozes, falas e cantos ocorriam ao
mesmo tempo no palco. O espetculo foi um imenso sucesso, agradando s multides. Foi
marca da Belle poque brasileira.210 At Bulhes Carvalho, sempre sisudo, ir referir quele refro ao tratar da sua sada da DGE, em final de 1909; o far ao olhar 1915, quando retorna
direo da DGE; faz meno quele bordo, ao tratar do censo de 1910, que deixara iniciado
em vrios aspectos.
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Quis a minha boa ou m estrela, ou antes quis a providncia divina (que jamais me desamparou no exerccio de cargos pblicos) que fosse obrigado a afastar-me da direo
do servio de estatstica em fins de 1909, antes do desastre inevitvel que forosamente
se daria na operao censitria do ano seguinte, quais que fossem os meus esforos e trabalhos, tais as condies precrias em que ela se ia efetuar, num pas extensssimo, sem
meios fceis de comunicao, mais ou menos desorganizado em matria administrativa,
bastante comprometido pelos interesses da mais mesquinha poltica e, para maior agravo
ainda, com um grau de instruo muito baixo, tornando evidente a sua inferioridade
quanto assimilao das prticas que tm conseguido o progresso em toda parte no que
diz respeito civilizao dos povos. [...] Alm do grande stock de papel, comprado nas
melhores condies, deixei tambm j organizado o modelo do boletim censitrio. Comeava a redigir as instrues gerais para a execuo do censo em 1910, quando me vi
na contingncia de deixar o cargo de diretor geral de estatstica, convencido de que me
faltava o apoio imprescindvel para levar a efeito to difcil quanto espinhosa empresa,
numa poca em que se apregoava o regimen de paz e amor, mas em que, de fato, a intriga
poltica, a servio da indisciplina, perturbava a tranqilidade de esprito que se faz mister
no seio das corporaes laboriosas como incentivo ao trabalho fecundo.211

Na DGE, chegar Francisco Bernardino (1853-1920), poltico mineiro, com atuao


centrada em Juiz de Fora; candidato derrotado sucesso de Afonso Penna no governo de Minas
Gerais. Assume a direo em 15 de dezembro de 1909, no governo Nilo Peanha, passar pelo
governo Hermes da Fonseca, e a deixar em 14 de janeiro de 1915, no incio do governo Wenceslau Braz, tambm um poltico mineiro. Sua tarefa mais visvel seria fazer o Censo de 1910; havia
muita coisa pronta, mas, ainda assim, resolve ouvir as opinies dos chefes de seo, entre os quais
Oziel Bordeaux, que lhe prepara um alentado relatrio, e que ser o Anexo I da publicao j
comentada. O diretor, segundo Oziel Bordeaux, colocava em discusso s seguintes questes:
1 Se conviria aproveitar a oportunidade do servio do recenseamento, o esforo administrativo, o pessoal a empregar e a despesa a efetuar, afim de promover, em concomitncia
com o arrolamento da populao, um inqurito econmico, ensaiado agora para repetirse em outras pocas, periodicamente; e, no caso afirmativo, quais os pontos a investigar
sumariamente, na manifestao dos bens e valores, quais os mtodos preferveis e quais a
forma e os quesitos dos mapas a distribuir.
2 Qual a forma mais prpria para as listas censitrias e quais a sua composio e os seus
requisitos.
3 Qual o melhor sistema para remunerar o pessoal encarregado do servio de entrega e
coleta das listas censitrias.
4 Quais os meios mais convenientes a utilizar na propaganda do recenseamento, afim de
conciliar a boa vontade do povo para a efetividade do servio.212

Oziel Bordeaux responde


Antes de entrar na reflexo demandada, trata da chefia do censo. Sugere que ele no
ficasse agregado a nenhuma das sees, mas que se lhe criasse uma seo especial. Mas, se fosse
o caso de se escolher algum dos chefes de seo para chefiar o censo, sugeria o nome de Jos
Marques de Oliveira; caso contrrio, no sendo um dos chefes de seo, a escolha recairia, a
seu juzo, sobre Luiz Leito, que conquistara as suas esporas de cavaleiro no censo de 1890.
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Isso posto, sobre o ponto inicial, o se fazer junto ao censo demogrfico um censo econmico,
concorda, dizendo:
Sendo os recenseamentos vastas operaes, que reclamam muito trabalho, grande pessoal
e avultadas despesas, bvio, de modo geral, que nenhum inconveniente h, antes decididas vantagens, em aproveitar, para a apanha de quaisquer informaes concernentes
riqueza e aos progressos do pas, os esforos e os gastos que se faam afim de apurar os
caractersticos essenciais de seus habitantes.213

Para saber quais inquritos deveriam ser realizados, enumera um conjunto dos assuntos (matrias) passveis de investigao. Os pe, e os reflete, sugerindo, ao fim e ao cabo,
trs censos, a que denomina inquritos agrcola, industrial e comercial a serem feitos junto
ao demogrfico. Seriam investigados:
[Agropecurio] o nome e a nacionalidade do proprietrio; o capital; a extenso total da
propriedade; a rea cultivvel e a cultivada, com o respectivo parcelamento, segundo a natureza da cultura; a produo anual mdia, em qualidade, quantidade e o valor; o pessoal
mximo, mdio e mnimo em servio, discriminado por nacionalidade e sexo; os salrios
mximo, mdio e mnimo; o nmero mximo, mdio e mnimo das horas de trabalho dirio; o nmero, a espcie e o valor dos animais domsticos, de servio, de reproduo e de
corte; e, por fim, a discriminao dos instrumentos agrcolas empregados e das mquinas
motrizes, distinguindo a natureza do motor e a fora.
[Industrial] o nome e a nacionalidade do proprietrio; o capital; a rea total ocupada
pelo estabelecimento, quer na parte principal, que nas dependncias; a natureza da indstria; a qualidade, a quantidade e o valor dos produtos manufaturados; o pessoal mximo, mdio e mnimo em servio, com a sua discriminao por nacionalidade e sexo;
os salrios mximo, mdio e mnimo; o nmero mximo, mdio e mnimo de horas de
trabalho dirio; e, afinal, a natureza e a fora das mquinas.
[Comercial] o nome e a nacionalidade do proprietrio; a natureza do comrcio; o capital,
distinguindo a parte empregada em imveis e instalaes e a aplicada em mercadorias;
o pessoal, discriminado por sexo e nacionalidade; os salrios mximo, mdio e mnimo;
o nmero mximo, mdio e mnimo de horas de trabalho dirio; e, enfim, o movimento
bruto anual do negcio.214

No que tange ao censo demogrfico, prefere o boletim individual, uma vez que se
lhe repare o nico inconveniente, com adotar a lista de resumo ou recapitulao. Contudo,
adverte: entre ns, porm, a lista de famlia parece gozar de preferncias mais gerais do que o
boletim individual; e acrescenta: j houve at quem atribusse (a meu ver, sem nenhuma razo)
natureza da frmula censitria o xito pouco favorvel do arrolamento de 1900. Assim, sendo
decidido usar-se a lista de famlia, diz que deviam, a seu juzo, serem postos quesitos relativos:
1 ao nome (podendo tornar-se facultativa essa referncia);
2 ao sexo;
3 idade (indicada pelo nmero de anos completos, para os maiores de um ano, pelo
nmero de meses completos, para os menores de um ano, e pelo nmero de dias, para os
menores de um ms);
4 ao estado civil;

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5 naturalidade (expressa pela indicao do pas de origem, no caso dos estrangeiros, e


pela do Estado ou Territrio e a do Municpio do nascimento, no caso dos brasileiros);
6 nacionalidade;
7 s profisses, ocupaes ou meios de vida;
8 ao grau de instruo;
9 crena religiosa;
10 ao lugar de residncia (limitando-se declarao do nome do pas, para os residentes
no estrangeiro, e compreendendo o nome do Estado, do Municpio e o do Distrito Municipal, para os residentes no Brasil).215

Quanto ao pagamento dos encarregados de distribuir e de recolher os boletins, sugere o sistema de calcular-se a recompensa tomando por base o nmero de habitantes recenseados. Mas aceita alguma sada mista, tendo em vista as grandes distncias em algumas
regies, a diminuir os habitantes recenseados, e, por isso, remunerando menos a pessoas que
mais trabalharam. Em todos os casos, para se poder evitar abusos, entende que as Comisses
Censitrias Municipais haviam de estar muito atentas. Sem propor um preo para o censo geral, objeto da anlise, lembra que no censo local de 1906 o sistema praticado foi de 80 ris o
mnimo concedido por habitante recenseado e de 120 ris o mximo.
E, terminando, trata dos meios da propaganda conveniente. Nesse caso, suas idias
que sero depois adotadas, quase todas, no censo de 1920.
1 Obter do governo o compromisso formal de que aquilo que constar das listas censitrias no
se comunicar a autoridades ou a particulares, quer oficialmente, quer a ttulo gracioso, e que,
depois de produzirem o nico efeito a que se destinam, sero as mesmas listas incineradas.
2 Promover a divulgao desse compromisso oficial, fazendo inseri-lo repetidas vezes na
maior parte dos jornais editados no pas.
3 Publicar em grande nmero de peridicos uma demonstrao sucinta e precisa da
necessidade e utilidade do servio censitrio.
4 Mandar imprimir em avulso essa demonstrao, para ser distribuda profusamente nas
oficinas, nos estaleiros e nos demais pontos de trabalho coletivo.
5 Afix-la em cartazes em todos os lugares onde no haja imprensa.
6 Organizar conferncias pblicas, nas quais se preconize a necessidade de auxiliar por
todos os meios a obra dos executores do recenseamento. Afim de atingir as diversas camadas da sociedade, convir que tais conferncias se realizem em teatros, centros operrios,
fbricas, escolas, etc. Para esse efeito dever-se- angariar o concurso de nomes conhecidos
e respeitados na cincia, na literatura, nas artes, no magistrio, na indstria, no comrcio,
e de pessoas de real influncia no proletariado.

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7 Conseguir que, com a precisa antecedncia, os professores das escolas superiores, profissionais, secundrias e primrias, quer pblicas, quer particulares, encaream oportunamente a seus alunos e, quando possvel, s respectivas famlias, a necessidade de contriburem para a obra patritica do recenseamento.
8 Pedir que os Revmos. Srs. Cardeal, Arcebispos e Bispos recomendem com instncia aos
Sacerdotes sujeitos sua direo espiritual que aconselhem todos os seus paroquianos a
prestarem informes exatos e a auxiliarem, no que lhes for possvel, o trabalho dos recenseadores.
9 Incluir nas Comisses Censitrias nomes de indiscutvel respeitabilidade, de modo que
elas, por si ss, constituam uma prova da seriedade do censo e dos elevados intuitos por
esse colimados.
10 Abstrair escrupulosamente do esprito de partidarismo poltico e religioso no arranjo
das referidas Comisses, de maneira a deixar bem claro que o servio de que se acham
elas incumbidas reclama e aceita todas as adeses honestas e patriticas.
11 Proceder com o maior cuidado escolha dos agentes recenseadores e instru-los previamente dos deveres que lhes competem, recomendando-lhes especialmente invarivel
urbanidade no trato com todas as pessoas a quem se houverem de dirigir em desempenho
das suas obrigaes.
12 Fazer por alistar como recenseadores, nas cidades mais populosas, pessoas de cultivo
intelectual e moral, nomeadamente os estudantes das escolas superiores, profissionais
e secundrias.
13 Instituir diversas recompensas, j puramente honorficas, j de natureza pecuniria,
com destino s pessoas que mais contriburem para os resultados do recenseamento, quer
pela perfeio dos trabalhos exibidos, quer pela eficcia dos auxlios prestados.216

Por fim, contesta a propriedade da data do censo, 31 de dezembro, entendendo-a


inteiramente inadequada, dado o carter festivo que a reveste. Sugere alguma data no meio do
ano, com a vantagem adicional de ganhar-se mais seis meses (aos dez ento disponveis) para
o planejamento da operao censitria.

O regulamento da operao censitria


Bulhes Carvalho, ao voltar direo, diz que ao sair em final de 1909, deixara j
organizado o modelo do boletim censitrio, e que comeava a redigir as instrues gerais
para a execuo do censo de 1910.217 Nada disso nos ficou, mas Oziel Bordeaux o corrobora,
quando afirma que o modelo de formulrio que desenhara em ateno aos pedidos de Francisco Bernardino estava, com pequenas modificaes, muito prximo do modelo deixado por
Bulhes Carvalho. Nem esse ficou.
Quanto s instrues censitrias, j sob Francisco Bernardino, elas vieram no Decreto n 7.931, de 31 de maro de 1910, de Nilo Peanha. A data do censo seria a mesma, 31 de dezembro (Art. 1), como nos dois anteriores (1890 e 1900). Junto ao censo da populao, sendo
novidade, seria feita uma investigao sumria dos elementos econmicos do pas, aplicandose para este fim o mesmo pessoal em comisso e utilizando-se a mesma despesa (Art. 6). Todo
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esse servio seria feito sem prejuzo do expediente ordinrio da DGE (Art. 2), tendo lugar
depois da hora do expediente ordinrio [...] mediante gratificao correspondente prorrogao do tempo de trabalho (Art. 4). Tudo deveria estar concludo, inclusive a publicao
dos resultados, at 31 de dezembro de 1911 (Art. 9), o que era uma enorme novidade.
O nmero do pessoal do censo, e as respectivas gratificaes, seriam definidos
pelo ministrio (Art. 5), mas ao diretor do servio caberia fazer ou delegar a nomeao
do pessoal, remov-lo ou dispens-lo (Art. 3), o que lhe dava um poder poltico expressivo, da, provavelmente recebendo um copioso assdio. Todas as autoridades civis e militares, os chefes de servios e reparties e os funcionrios federais, deviam prestar o seu
concurso eficaz para o desenvolvimento da propaganda e melhor execuo do recenseamento (Art. 7). Quanto s autoridades, chefes de servios e reparties que no forem
de categoria federal, seriam todas chamadas a prestarem concurso e auxlio ao censo
(Art. 8). No se fala em gratificao a essas autoridades, as federais e as no-federais, mas
provvel que viessem a receber.
Novidade a limitao na utilizao das informaes: as declaraes feitas para o
recenseamento da populao, ou para o inqurito econmico, sero utilizadas unicamente
para o efeito da apurao; e se vai alm: incinerando-se os papis respectivos, logo depois
de verificados e apurados (Art. 10). A esse regulamento, baixado pelo referido decreto, com
seus 12 artigos, logo seguir um conjunto de instrues preliminares para a execuo do servio do recenseamento de 1910, em dez artigos, assinado pelo ministro tutelar.
A limitao de utilizao, e a garantia de reserva ou sigilo, j expressas no decreto,
so reiteradas: das declaraes das listas, no se daro certides ou informaes quer a particulares, quer a autoridades, sob pretexto algum, sendo esses documentos considerados de
natureza reservada (Art. 10).
Depois, em 14 de outubro de 1910, o Decreto n 8.301, aprova o regulamento para
a organizao do servio do pessoal em comisso encarregado do recenseamento geral a populao da Repblica. Tem 156 artigos, organizados em seis sees: I. Do pessoal em comisso;
II. Da direo geral; III. Dos delegados; IV. Dos comissrios; V. Dos agentes municipais; VI. Dos
oficiais recenseadores. Instrues minuciosas, ainda de grande atualidade; avanavam muito
diante dos outros censos.
O quadro de pessoal em comisso bastante impressionante. Na DGE, alm do diretor, haveria um secretrio geral, e haveria auxiliares da direo. Nos estados, e no territrio do
Acre, haveriam delegados, e, onde fosse necessrio, eles teriam ajudantes, e mais, escriturrios,
porteiros, contnuos e serventes. Conjuntos de municpios, num estado, estariam sob o comando de comissrios, que teriam abaixo, sob seu controle, agentes municipais, e esses teriam oficiais censitrios, que agiriam em distritos (Art. 1) Pargrafo nico: Podero ser designados
agentes especiais, quando houver necessidade de secundar a ao dos oficiais recenseadores
nos seus distritos ou de desenvolver conjuntamente a inquirio de ordem econmica.
Da o incrvel nmero de 8 433 pessoas nomeadas, e recebendo gratificaes. Sem
esquecer as pessoas, nas esferas federal e estadual, chamadas a colaborar com o censo, em nmero no apontado. Essas pessoas, colaboradoras, constariam de um almanaque administraEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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tivo [...] comemorativo do recenseamento, servindo tambm para dar-se incio a um registro
geral dos funcionrios pblicos (Art. 10).
Aos delegados incumbia a realizao detalhada do recenseamento, cumprindo as
instrues, bem assim, a realizao da propaganda de lanamento, a que se dava grande ateno (como sugerira, alis, Oziel Bordeaux). Cabia-lhes, alm das tarefas tcnicas, as tarefas
operacionais, inclusive as administrativas, como folha de ponto, como ordens de pagamento,
entre outras. Deviam relatar os trabalhos realizados. Os comissrios do recenseamento seriam
os fiscais da execuo dos servios em toda a zona de sua respectiva seo (Art. 41). Essa
idia de seo sugere uma diviso complexa do territrio; uma seo abarcaria um conjunto
de municpios. A eles, portanto, cabiam orientar, e controlar, os agentes municipais e os oficiais
recenseadores, sob sua jurisdio. Cabia-lhes definir um cadastro de informantes. Cabia-lhes,
tambm, atuar junto s professoras (das escolas pblicas e particulares) levando-as a orientarem seus alunos e alunas sobre o preenchimento do formulrio do censo.
Os agentes municipais teriam sob sua ordem os oficiais recenseadores. Alm de operar o censo, deviam convencer a populao a bem participar da operao do censo. Deviam
mostrar aos muncipes as vantagens de poderem contar com uma apreciao exata dos elementos constitutivos da sua vida, fatores de sua riqueza, prosperidade e civilizao (Art. 59).
Era pea-chave da operao censitria (48 artigos de instrues), par a par com os oficiais recenseadores (52 artigos de instrues). Esses eram instados a dizerem aos informantes sobre o
limite e a reserva na utilizao das suas informaes, que o censo no um veculo de coao,
ou de punio, de espcie alguma. A cada um deles caberia preencher a caderneta, onde se
fazia o controle da distribuio dos formulrios (as listas de famlia) nas habitaes.
Em suma, haviam os delegados nos estados; a eles se subordinavam os comissrios,
responsveis por um conjunto de municpios, chamado de seo (ou rea); nos municpios os
responsveis eram os agentes municipais, que tinham o controle dos oficiais recenseadores.
Nas capitais, os agentes poderiam ser apoiados por agentes especiais, que tambm existiriam
na realizao dos inquritos econmicos.

A suspenso da operao censitria


Recursos financeiros foram tornados disponveis. Para o exerccio de 1909, foram
liberados 250:000$000 (Lei n 2.050, de 31 de dezembro de 1908; Lei Oramentria), sendo
Afonso Penna o presidente da Repblica, e Bulhes Carvalho o diretor geral da DGE. Para o
exerccio de 1910, foram liberados 1.000:000$000 (Lei n 2.221, de 30 de dezembro de 1909;
Lei Oramentria), sendo Nilo Peanha o presidente da Repblica, e Francisco Bernardino o
diretor geral da DGE. Para o exerccio de 1911, foram liberados 2.600:000$000 (Lei n 2.356,
de 31 de dezembro de 1910; Lei Oramentria), sendo Hermes da Fonseca o presidente da
Repblica, e Francisco Bernardino seguindo na direo geral da DGE.
No bastasse, crdito especial foi aberto pelo Decreto n 9.404, de 28 de fevereiro de
1912 (tendo como base a Lei n 2.544, e 4 de janeiro de 1912; Lei Oramentria) no montante
de 2.700:000$000, sendo ainda Hermes da Fonseca e Francisco Bernardino os atores de ponta.
Uma fortuna!

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Ao tempo desse crdito especial, a operao censitria, transferida de 31 de dezembro de 1910 para 30 de junho de 1911 (Decreto n 8.382), j estava cancelada (Decreto n
8.720). Assim, sua liberao afinava-se com a tentativa de realiz-lo, finalmente, em 31 de julho
de 1912, coisa que tambm no ocorrer. Dessa forma, perdera-se uma imensa fortuna!
Em 1915 sobre 1914, Bulhes Carvalho relatando o passado recente, afirma que
aquela operao censitria fracassada ficaria registrada nos anais da histria da administrao brasileira como uma das maiores sangrias do Tesouro Nacional e, talvez, uma das causas
remotas que influram para a runa financeira em que se achava, ento, o Brasil. E, sem peias
e sem ameias, afiana:
Esse malogrado recenseamento custou Nao o enorme dispndio de alguns milhares
de contos de ris, postos fora inutilmente s para gudio e proveito do parasitismo politiqueiro, que tanto tem desacreditado o pas, sob todos os pontos de vista e, muito especialmente, no que diz respeito administrao pblica.218

O montante de 6.550:000$000, na anlise de Bulhes Carvalho, foi utilizado sobremodo nas nomeaes de numeroso pessoal, que se ia encarregar de servios ainda no existentes ou apenas provveis na sua maior parte; efetivou-se nomeao de
8 433 pessoas,
uma quantidade simplesmente impressionante. Em So Paulo foram
1 839 pessoas, em
Minas Gerais foram 1 081 pessoas, no Distrito Federal foram 812 pessoas, e assim por diante. O
menor nmero, 74, ocorreu em Mato Grosso.
[...] o esgotamento rpido das verbas votadas pelo Congresso, para um inqurito censitrio que no se realizou, foi devido s gratificaes pagas em pura perda a essa legio de
cidados prestimosos, que iria aumentando sempre progressivamente, se o decreto de 11
[na verdade, o decreto datado de 14] de maio de 1911 [n 8.720 A] no viesse por termo
a esse sorvedouro dos dinheiros pblicos.219

A tentativa de retomada da operao censitria


Sete dias aps, em 27 de maio de 1911, projeto (n 20) de autoria de Monteiro de
Souza, submetido Cmara dos Deputados, mandava o governo federal realizar o terceiro
Censo Geral da Repblica em 31 de julho de 1912. Sugeria que fossem usados os professores,
em todo o Pas, sob o comando dos presidentes e governadores dos estados, aos quais se pagaria uma pequena gratificao, ao trmino dos trabalhos.
O referido projeto (agora sob o n 124) s foi apreciado em 14 de agosto de 1914,
quando j passara, em muito, a data sugerida para a realizao do censo geral. Tanto a comisso de constituio e justia, quanto a comisso de finanas, deram pareceres contrrios
realizao de um censo, quele tempo (1914), tendo em vista que 1920 se avizinhava e naturalmente a Repblica intentaria realizar algum censo.
Em 1920, s vsperas dos festejos do centenrio da Independncia, a Repblica, far um
censo, sob a direo de Bulhes Carvalho; ser o terceiro da Repblica, e o quarto do Pas; por certo,
de longe, o melhor que a Repblica jamais fizera, at ento. At l, ficar-se-ia mesmo sem censo, situao grave em si, ainda mais tendo em mente o baixo valor dos censos recentes, em 1890 e em 1900.
***

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O registro civil na DGE


No incio da Repblica, ainda ao tempo do Governo Provisrio, os positivistas, na
vertente ortodoxa, aquela ligada a Benjamim Constant, influram em algumas decises, mxime, a separao entre Igreja e Estado, a introduo do casamento civil, a secularizao dos
cemitrios (e tambm a reforma do ensino militar).220
Sobre a separao entre Igreja e Estado221, houve discusses no conselho de ministros
na sesso de 07 de janeiro de 1890, debatendo-se a proposta de Ruy Barbosa (Ministro da Fazenda), que acaba sendo aceita com mnimas alteraes, mormente as levantadas por Campos Salles
(Ministro da Justia) e por Demtrio Ribeiro (Ministro da Agricultura). Sobre a introduo do
casamento civil222 (Campos Salles frente) e a secularizao dos cemitrios (Demtrio Ribeiro
frente), houve discusses no conselho de ministros em vrias sesses (7, 14, 21, 23) daquele mesmo janeiro.223 Mais tarde, esse preceito estar consagrado na constituio, no Art. 72, da seo II
(Declarao de Direitos), no Ttulo IV (Dos cidados brasileiros), como segue:
Art. 72. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade
nos termos seguintes:
3 Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o seu
culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito
comum.
4 A Repblica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita.
5 Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal,
ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao aos seus
crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis.
6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
7 Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de dependncia ou aliana como Governo da Unio, ou o dos Estados.

Nada disso, contudo, impediria que, na maturidade republicana, o casamento religioso ganhasse foros civis, que houvesse empenho diplomtico no sentido de haver no Pas
um Prncipe da Igreja Catlica, que vir na pessoa de Joaquim Arcoverde de Albuquerque
Cavalcante, o Cardeal Arcoverde, em dezembro de 1905 (que ter, bem assim seus sucessores,
grande influncia na poltica nacional), nem que houvesse escolas com ensino de religio,
ainda que o ensino, em geral, seguisse laicizado.

A Repblica implanta o registro civil, velho dilema Imperial


O Imprio, em vrias ocasies, tentou implantar o registro civil. A primeira vez foi em
1851-1852, associado realizao daquele que teria sido o primeiro Censo Geral do Pas, no
fora a revolta popular que obstou o processo, e levou ao recuo o governo. Natural, esse vnculo:
o censo daria o estoque da populao e o registro civil, usado para fins estatsticos, daria o seu
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fluxo, o movimento populacional. Da, a idia voltou na legislao censitria de 1872, quando,
de fato, o Pas fez seu primeiro censo geral; mas a clusula de execuo do registro civil, a exigir legislao especfica, ficaria espera.
Desde ento o assunto esteve na onda, sendo objeto constante de preocupao dos
legisladores. Assim, ao final do Imprio, havia um alentado regulamento para implantao do registro civil, baixado pelo Decreto n 9.886, de 07 de maro de 1888, com 84 artigos, e com cinco
modelos de registros (formato das pginas dos livros); sua execuo, autorizada pelo Decreto n
10.044, de 22 de setembro de 1888, se daria a partir de 1 de janeiro de 1889. Pela data, ento, sua
efetiva execuo, e o derivar-lhe estatsticas, ficaria como mrito do regime republicano.224
Logo adiante, pelo Decreto n 722, de 6 de setembro de 1890, o governo mandou que
fossem enviados trimestralmente DGE mapas dos nascimentos, casamentos e bitos registrados na conformidade das disposies em vigor, tornando, assim, factvel o servio relativo ao registro civil dos nascimentos, casamentos e bitos e ao movimento geral da populao, atribudo
quela repartio no 1 do Art. 2 do Decreto 113 D, de 2 de janeiro de 1890, que a recriara.
A DGE deveria remeter os formulrios, ditos mapas, a serem preenchidos pelos funcionrios dos distritos de paz, e por eles devolvidos dentro dos primeiros oito dias dos meses
de janeiro, abril, julho e outubro de cada ano (Art. 1). A DGE poderia, a qualquer momento,
solicitar as correes de que carecerem os mapas, bem assim, quaisquer outros esclarecimentos
(Art. 2). Ao no envio dos mapas, os funcionrios dos distritos de paz incorreriam nas penas
do Art. 154 do Cdigo Criminal, e, havendo reincidncia ficariam sujeitos privao do emprego (Art. 3). Os mapas referidos ao ano anterior, 1889, e ao primeiro semestre daquele ano,
1890, deveriam ser enviados com presteza (Art. 4). Por fim, o Art. 5 mandava a DGE fornecer
Inspetoria Geral de Higiene os dados necessrios para a organizao das estatsticas demgrafosanitrias. E assim seguir, por muito tempo, sem alteraes legislativas.
Para efeito da gerao das estatsticas, ano a ano, a DGE viver um eterno drama;
estar remando contra a corrente, todo o tempo. Os mapas, quando os recebia, jamais lhe
chegavam nos devidos tempos; de fato, uma parte nfima lhe era enviada regularmente, implicando cobranas em volumosa e sucessiva correspondncia com os governos estaduais (sob
autonomia federativa); mesmo a pequena parcela que lhe chegava, carecia de qualidade, e de
consistncia, sendo gritante o subregistro. De um lado, havia a resistncia e/ou a ignorncia
da populao, de outro, havia a ignorncia e/ou a displicncia e/ou a incompetncia dos funcionrios responsveis pela realizao dos registros nos livros e a ulterior feitura dos mapas. E,
para avultar a confuso, havia a propaganda negativa dos procos (catlicos), em reao s perdas de privilgios e de prerrogativas. A DGE, sem esmorecer, enfrentava a perversa situao.

Estudando o registro civil


A DGE na 1 gesto de Bulhes Carvalho (1907-1909), pesquisa o registro civil. A
situao trgica, e nenhum estudioso, mxime os sanitaristas-demgrafos, parece satisfeito.
Donde, era preciso conhecer sua realidade em mincias, de modo a se poder reform-lo com
segurana; um formulrio foi aplicado nos cartrios do registro civil, gerando valiosas informaes. A sntese do inqurito, cartrio a cartrio, foi feita por Luiz Leito, ilustre e saudoso
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companheiro,225 ento chefiando a segunda seo da DGE (a ele caberia a conduo da abortada operao do Censo de 1910).
Antes de passar adiante, olhemos os nmeros revelados.
A populao calculada para 1908 seria de 20 515 000 pessoas. O estado mais populoso seguia sendo Minas Gerais, 3 960 000; seguido de perto, agora, por So Paulo, com 3 397
000 habitantes. Vinham depois a Bahia, com 2 287 000, o Rio Grande do Sul, com 1 400 000, e
Pernambuco, com 1 310 000. O menos populoso era o Territrio do Acre, com 65 000, seguindo Mato Grosso, com 142 000 habitantes.
Havia, poca, 1 163 municpios, 3 431 distritos e 3 548 cartrios. No obstante,
nmeros extrados dos relatos gerados pelo inqurito mostram, ainda, um intenso registro
religioso, superando, s vezes em muito, o registro civil. Da, ficava claro dever-se aumentar
a educao ao povo, ensinando-lhe atentamente a importncia do registro civil, bem assim,
aumentar o nmero de cartrios.
Em 31 de janeiro de 1910, Francisco Bernardino, empossado em dezembro anterior,
designa comisso, composta por dois funcionrios da repartio, Francisco Leo Alves Barbosa
e Joaquim da Silva Rocha, para estudar as condies do registro civil, e propor reformas, ou
seja, estudar os inconvenientes verificados na execuo do Registro Civil, e mais, apurando
os defeitos do sistema adotado, [e] as irregularidades cometidas pelos funcionrios encarregados, bem assim, cogitando das medidas mais adequadas para afastar os inconvenientes indicados, defeitos e irregularidades reconhecidos.226 O estudo datado de agosto de 1910.
A proposta emanada da comisso tem quatro ttulos, a saber: I Disposies gerais
(captulos 1, Do registro em geral; 2, Da escriturao dos livros do registro civil; 3, Da anotao e averbao dos assentos; 4, Dos emolumentos, penalidades e recursos); II Das diversas espcies de registro (captulos 1, Do registro de nascimentos; 2, Do registro de bitos);
III Dos selos e seu fornecimento (captulo nico, Dos selos e seu fornecimento); e IV Dos
registros no Distrito Federal (disposies gerais; disposies transitrias).227
Mudando sua dimenso estadual, o registro civil seria feito pelo Oficial do Registro
Civil, sob a imediata inspeo do suplente do Juiz de Seo (Art. 2), sendo nomeado e demitido livremente pelo Governo Federal e tendo como ganho 2/3 da renda do cartrio (Pargrafo
nico). Todos os livros de assentos seriam enviados pelo Governo Federal, que os mandaria preparar na Oficina Tipogrfica da DGE, correndo a despesa por conta da verba, registro civil, que
arbitrar o Congresso Nacional (Art. 4), o que daria cobro a um imenso problema cotidiano, a
falta de livros. Esses livros teriam dizeres e espaos predefinidos (como consta dos modelos oferecidos); seus termos de abertura seriam feitos na DGE, pelo chefe de seo do registro civil.
No caso do Distrito Federal, os registros seriam feitos pelos Escrives das Pretorias
que ficariam sujeitos DGE, em carter especial. Em todos os lugares, Brasil afora, os oficiais
do registro civil deviam percorrer as Igrejas verificando os batismos do ano anterior, providenciando, quando necessrio, o competente registro civil.
Embora os registros dos casamentos fossem tratados em legislao separada, seus
livros seriam tambm impressos na Oficina Tipogrfica da DGE, e distribudos pelo Governo
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Federal, tendo seus termos de abertura tambm feitos pelo seu Chefe da Seo do registro
civil. (Todos os livros contm instrues).
Os termos de encerramento de todos os livros (nascimentos, casamentos, bitos)
seriam feitos pelo Juiz de Seo responsvel. Ao cabo de cada ano, os resumos dos registros
dos nascimentos, dos casamentos e dos bitos seriam feitos segundo os formulrios especficos
previstos na proposta; e enviados DGE.
Em outubro de 1911, o resultado dos trabalhos da comisso foi, por Francisco Bernardino, submetido apreciao do jurista Manoel Coelho Rodrigues, que, em maro de 1912,
envia um esboo do trabalho realizado a Clvis Bevilaqua, poca s voltas com a reforma do
Cdigo Civil. Valer reproduzir sua apreciao:
Rio, 22 de maro de 1912
Am. Sr. Dr. Manoel Coelho Rodrigues
Saudaes cordiais:
Deu-me V. o prazer e a honra de ler o seu trabalho sobre o Registro Civil, que organiza
sobre novas bases, dando-lhe feio diversa da que apresenta atualmente, e eu, agradecendo essa prova de considerao, tomo a liberdade de dizer a minha impresso geral acerca
dessa interessante achega para o desenvolvimento da demografia e da legislao ptria.
O problema foi estudados com critrio, com elevao de vistas, e com aquele cuidado minucioso, que vem do gosto pelo trabalho e do respeito de si mesmo. A orientao seguida
parece-me excelente e promissora dos melhores resultados.
O Registro Civil, fornecendo indicaes seguras a respeito dos momentos capitais da vida
do homem social, o nascimento, o casamento e a morte, assim como a respeito de outros
acidentes de valor considervel, o elemento mais importante para a organizao da
estatstica da populao. V. bem o compreendeu, e, por isso, prope que tal servio se
incorpore ao servio geral da estatstica, do qual parte integrante essencial, e no continue, deslocado, onde, atualmente se acha, privado dos meios de dar os resultados, que
lhe devem pedir o legislador e o administrador, que visam melhorar a organizao social,
iluminados pelos ensinamentos da sociologia ou, pelo menos, da poltica cientfica.
certo que esses fenmenos demogrficos, assinalados no Registro Civil, correspondem
a fatos jurdicos, de onde se originam direitos e obrigaes. Mas, na complexidade da
vida social, no se pode esperar que os fatos se acantoem bem quietos, nas nossas divises
lgicas ou tcnicas, sem oferecer aspectos mltiplos, contendo um s elemento de apreciao. Todos tm forma polidrica.
No Registro Civil, o essencial, o caracterstico o elemento demogrfico. O aspecto jurdico, valiosissmo sem dvida, e por V. convenientemente assegurado e desenvolvido, mais
restrito; , apenas, uma das funes do instituto. Portanto a repartio incumbida de
organizar a estatstica da populao a que deve superintender o servio do Registro Civil.
Essa a concluso, que se impe a quem estuda os fatos sociais, na sua integridade e em
sua forma real. Nela V. fez bem de apoiar-se, para dar, ao instituto do Registro Civil, uma
organizao regular e satisfatria. Aceite, portanto, as minhas felicitaes sinceras.
Do colega e amigo.
Clvis Bevilaqua 228

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Feito o refino do esboo, Manoel Coelho Rodrigues entrega sua verso final (talvez
no incio do segundo semestre daquele ano). O Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Pedro de Toledo, em exposio de motivos conjunta com o Ministro da Justia e Negcios
Interiores, Rivadavia Correia, o repassa ao Presidente da Repblica, Hermes da Fonseca, para
envio, em 11 de dezembro de 1912, como projeto de reforma do registro civil apreciao do
Congresso Nacional. apreciado, discutido, e esquecido. Uma reforma do registro civil s
vir 16 anos depois, pelo Decreto n 18.542, de 24 de dezembro de 1928, no governo Washington Luiz, e que logo seria mudada no governo de Getlio Vargas.

As influncias intelectuais
No Imprio, alguns poucos autores foram citados: como o ingls Sir William Petty,
prcer da Aritmtica Poltica inglesa; como o francs Jean-Baptiste Say, um dos mais notveis
economistas, como o estatstico (misto de economista) portugus Adrio Forjaz de Sampaio. E
mais o belga Adolphe Quetelet, no cit-lo era atestado de ignorncia, contudo, ter sido lido
pouco, por sua densidade, sobremodo La physique sociale, sua obra maior, com a idia notvel
do homem mdio. Em geral, faziam-se menes aos nomes e a uma ou outra frase, raramente
fazendo-se meno s obras.
Esses e outros nomes davam ilustrao aos discursos, contudo, tero agido pouco
na atividade estatstica, por terem poucos exemplos, e pela diferena s condies ambientais
brasileiras: territrio vastssimo, populao pequena e dispersa, comunicao deficiente, entre
outros pontos. A exceo, por trazer prticas, situaes concretas, viria do francs Moreau de
Jonns, responsvel pelas estatsticas francesas aos tempos de Lus Felipe e de Napoleo III.
Sua obra lments de Statistique, ter sido lida e ter ajudado na definio do programa estatstico do Imprio, e na sua execuo.229
Na Primeira Repblica, pela questo sanitria, focou-se a populao. Nessa linha,
Maurice Block seria, de longe, o mais citado; dele, a obra mais usada foi seu Trait thorique
et pratique de statistique. Referiu-se bastante a Filippo Virgilii, cujo Manual de Estatstica foi
traduzido e publicado pela DGE, em 1908, por certo sendo utilizado na formao dos seus
funcionrios. Deu-se essa traduo por iniciativa de Bulhes Carvalho, sendo feita pelo Sr.
Augusto Dias Carneiro, antigo e zeloso funcionrio da Repartio de Estatstica, atualmente
investido das funes de bibliotecrio, conforme informa o prefcio.
***

Quarto Censo Geral, em 1920: concepo e legislao


Nunca antes o Pas planejara to minuciosamente um recenseamento; e jamais o fizera de fato geral, populacional e tambm econmico. Um planejamento minucioso, obtendo
cadastros, traando divises dos espaos urbanos, e rurais, comeara antes mesmo da aprovao da legislao pertinente, autorizando a realizao censitria, e aportando-lhe oramento.
Os planos cuidadosos atestavam maturidade, no apenas quando vistos com os olhos de hoje,
mais ainda aos padres daquela poca.
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No apenas foi pensado o trabalho de campo230, o que era comum, mas tambm
as demais etapas do processo de trabalho, sobretudo a apurao, sempre um ponto fraco do
processo censitrio, seu verdadeiro calcanhar de Aquiles. A apurao foi pensada antes; antes
mesmo de iniciado o trabalho de campo (coleta), j se concebera a apurao, j se idealizara
a divulgao dos resultados. Para cortar os prazos, pensou-se nas mquinas de apurao, e se
as trouxe rotina; feito isso, desde o incio, a metade do sucesso estava garantido. Mas, era
preciso garantir o campo.
Alm da tradio, repetiu-se o positivo, e mudou-se o negativo. No Distrito Federal,
sob a direta ao da DGE, fez-se mapas das ruas, e se os dividiu em segmentos trabalhveis (tipo
os atuais setores censitrios); isso em estreita relao da DGE, via seu cartgrafo, com rgos
municipais, em geral aqueles voltados s atividades sanitrias. Nos estados houve a orientao e
o estmulo para que o mesmo fosse feito, mas com sucessos limitados; de fato, seguiu-se contando com pessoas familiares s localidades onde deviam trabalhar, o que dava, por certo, margem
a improvisos, que se tentou atenuar com uma estrutura de fiscalizao, como a atuao dos
delegados da estatstica.

Vencendo resistncias da federao e da populao


Os delegados da estatstica puderam garantir a distribuio dos formulrios, em nmeros e em tempo certos (a menos de poucos furos). E, ao final do processo, puderam garantir o
controle de qualidade, checando e corrigindo os preenchimentos, bem assim, evitando extravios
na remessa dos formulrios preenchidos e conferidos repartio de estatstica na capital federal. Com essa presena federal nos estados, para fins da atividade censitria, pde-se contornar as
autonomias federativas. Alguns dos delegados cumpriram suas atividades com extremada competncia, conseguindo aglutinar esforos tambm dos estados; alguns, nessa luta, tambm fizeram
pesquisas de interesses estaduais, aplicando formulrios especficos na atividade censitria.
Precisamente no dia 1 de setembro de 1920 realizou-se em todo [o] Brasil o recenseamento
da populao, da agricultura e das indstrias.231 Tanto na Capital como nos Estados, correram
regularmente os trabalhos do censo, com mais ou menos facilidade, segundo as condies
especiais inerentes ao meio onde foram executados, no sendo razovel exigir perfeita uniformidade do servio em todas as localidades do vastssimo territrio brasileiro, algumas das
quais quase inacessveis aos mais comuns meios de transporte, ainda mesmo no levando em
conta outros empecilhos, tais como o perigo na travessia de zonas excessivamente insalubres
e no raro infestadas de hordas selvagens de ndios ou de bandoleiros da pior espcie. No
obstante tudo isso, o recenseamento no deixou de ser feito em parte alguma do Brasil, tendo
sido convenientemente supridas as possveis lacunas do inqurito demogrfico.232

E, para vencer as resistncias e/ou reticncias da populao, praticou-se uma vastssima propaganda. De um lado, na forma de cartazes, de folhetos, e outras formas, amplamente
distribudos, bem assim, de notcias jornalsticas233, de palestras, seminrios, conferncias, e outras formas, amplamente realizadas. De outro lado, na conquista participao de diferentes
segmentos da sociedade, como a Igreja Catlica (dos altos prelados aos simples procos e vigrios), as associaes operrias, as associaes patronais, os clubes (por exemplo, dos aviadores,
ento em moda), das foras armadas, dos rgos pblicos federais, entre outros. Nesse esforo
de propaganda, vale marcar a direta atuao do Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa.
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Desde o incio da operao censitria, lanou mo a Diretoria Geral de Estatstica dos


recursos mais prticos e persuasivos para fazer a propaganda do recenseamento de 1920,
solicitando o auxlio, no s da imprensa e das corporaes interessadas pelo xito desse
inqurito, como ainda o de todos os elementos sociais capazes de exercer influncia sobre
a coletividade em geral ou parcialmente sobre os ncleos de populao esparsos na vasta
rea do territrio brasileiro.
Auxiliada pelos delegados gerais, fez a Diretoria Geral de Estatstica, na Capital e nos Estados, intensa propaganda, por meio de publicaes em vrios peridicos; de impressos,
com legendas patriticas, largamente distribudo, nas oficinas, nos estaleiros e demais
lugares de trabalho coletivo, assim como nas estaes das estradas de ferro, nos bondes,
nos estabelecimentos comerciais, nos teatros e noutras casas de diverses, e at mesmo
do alto de aeroplanos, por ocasio de festas nacionais; de cartazes, projees e anncios
luminosos em vrios pontos da cidade, afim de atrair a ateno do povo e torn-lo interessado pelo bom resultado da operao censitria; de cartes postais com ilustraes
alusivas ao censo; de conferncias para demonstrar as vantagens do inquritos demogrfico e econmico como base necessria administrao pblica e particular; de circulares
expedidas, pelas associaes comerciais, agrcolas e industriais, aos comerciantes, agricultores, criadores e industriais, aconselhando-os a auxiliar, direta ou indiretamente, pelos
meios ao seu alcance, os trabalhos do recenseamento; de ofcios enviados aos diretores
e professores das escolas secundrias e primrias, pblicas e particulares, pedindo a sua
interferncia junto aos alunos no sentido de interess-los individualmente e no seio das
famlias pelo bom xito da obra patritica do recenseamento; de todos os recursos, enfim,
aproveitveis para o objetivo que tinha em vista a Diretoria de Estatstica.
Um dos elementos que mais concorreram para a vitria na campanha do recenseamento
foi, sem dvida, a benfica influncia do alto clero, representado pelos Revmos. Srs. Cardeal,
Arcebispos e Bispos, intervindo interessadamente junto aos sacerdotes sujeitos sua direo,
afim de que aconselhassem, nas prticas religiosas, aos respectivos paroquianos, a maior solicitude em prestar aos agentes recenseadores informaes exatas, quer sob o ponto de vista
individual e da famlia, quer sob o ponto de vista particular referente s condies econmicas
das suas propriedades agrcolas ou industriais. Ao lado desse inestimvel auxlio, de ordem
espiritual, contribuiu tambm bastante, para os bons resultados do recenseamento de 1920, a
propaganda feita por intermdio do cinematgrafo, reclamo a princpio recebido com certa
dose de ironia; mais tarde, porm, devidamente apreciado pela insistncia dos apelos em
favor de uma boa causa. Ao lado de to valiosas propagandas, destaca-se ainda o auxlio inestimvel da imprensa da Capital e dos Estados, cuja patritica cooperao muito concorreu para
despertar o interesse das populaes em favor do recenseamento. 234

Outro fator de sucesso da operao censitria, angariando simpatias e apoios, foi o


centenrio da Independncia que logo seria comemorado (e no se sabia ainda como se o faria). No seria aceitvel e admissvel que um pas h cem anos livre, no tivesse de si um retrato
numrico, como era comum entre as naes civilizadas. Teria que haver um censo, um timo
censo, ainda mais a partir do momento em que ficou acertado que a comemorao do centenrio da Independncia se daria no contexto de uma Exposio Universal, no Rio de Janeiro.
Nesses casos, como ocorria mundo afora, desde longa data, devia haver um pavilho da estatstica, donde, seria preciso haver estatsticas, em especial as estatsticas censitrias, porquanto
as mais completas e abrangentes. Desde ento, tomada a deciso da realizao da Exposio
Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia235, mais ainda importante tornouse realizar o censo, da aumentando as atenes e os apoios de todos, em especial de Epitcio
Pessoa, a quem Bulhes Carvalho rende tributo, no prefcio ao volume introdutrio.
O recenseamento realizado em 1 de setembro de 1920 foi um grande servio prestado
ao pas. So os algarismos censitrios que ho de servir de alicerces reconstruo po-

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ltica, econmica e financeira do Brasil. [...] A gloria do difcil empreendimento, que a


Diretoria de Estatstica levou a efeito no Brasil, cabe incontestavelmente ao Dr. Epitcio
Pessoa, sem cujo concurso, leal, inteligente e patritico, no lograria ela o xito que obteve. O ilustre Presidente da Repblica no se limitou a acompanhar com interesse os
trabalhos do censo. O seu benfico auxlio se revelou sempre da maneira mais evidente,
fortalecendo a autoridade dos funcionrios a quem estava confiado to rduo encargo,
amparando-os contra a ao perturbadora de influncias estranhas e assegurando-lhes
inteira autonomia na adoo das medidas necessrias.
No momento oportuno, antes de assumir a responsabilidade da direo do censo geral da
Repblica, o atual diretor de estatstica exps ao Chefe do Estado os embaraos de toda
ordem que teria de enfrentar na execuo do recenseamento, se no o amparassem fortemente o prestgio do governo e a autoridade necessria para colocar sempre acima de
mesquinhos interesses pessoais o verdadeiro interesse nacional. Com a firmeza prpria do
seu carter e sem as evasivas da diplomacia poltica to usuais entre os altos administradores, assim se manifestou, mais ou menos textualmente, o Dr. Epitcio Pessoa: Faa o que
deve fazer. No tenha receio de ningum. Se por qualquer circunstncia, ou mesmo por
deferncia a mim, satisfizer uma solicitao inconveniente ao servio, o responsabilizarei
pelo mal que da provier. Se assim o disse, melhor o praticou. Durante todo o trinio
censitrio, a interveno do Presidente da Repblica s se fez sentir em benefcio da regularidade dos trabalhos do recenseamento. [...] Nas palavras escritas como prefcio deste
livro, no tem a Diretoria Geral de Estatstica o propsito de engrandecer os resultados
obtidos no recenseamento de 1920. O que ela visa, nica e exclusivamente, prestar uma
sincera homenagem ao ilustre e benemrito Presidente Epitcio Pessoa, o fato principal
da vitria do recenseamento e a quem deseja dar pblico testemunho da sua gratido pela
honrosa confiana com que sempre a distinguiu.236

Legislao censitria
Com os trabalhos j iniciados, desde 1918 e 1919, em 9 de janeiro de 1920, o Decreto
n 4.017, assinado pelo Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, e pelo Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Ildefonso Simes Lopes, mandava o governo realizar o censo geral
no dia 1 de setembro de 1920.
O Art. 1 mandava proceder o recenseamento populacional e, aproveitando a oportunidade, mandava coligir tambm em todo o territrio da Repblica informaes de interesse econmico, principalmente no que diz respeito agricultura e indstria. DGE
competia a realizao dessas atividades (Art. 2), sem prejuzo dos seus encargos cotidianos
(Art. 4); no Distrito Federal atuaria na execuo diretamente (Art. 5). Em cada estado (e no
Territrio do Acre) haveria um delegado geral237, bem assim, delegados seccionais, indicados
pela repartio de estatstica (Art. 5).
Nos municpios e nos distritos seriam formadas comisses de 10 a 20 membros,
constitudas no s por autoridades locais, como tambm por outras pessoas de reconhecido
prestgio e que se interessem pelo xito do recenseamento (Art. 6); essas comisses seriam
organizadas com a assistncia da DGE (Art. 7), e seriam compostas das autoridades municipais, judicirias e policiais, e tambm dos oficiais do registro civil, alm de outras pessoas de
prestgio. Na execuo dos trabalhos haveria:
Art. 8 Para a distribuio e coleta dos boletins censitrios haver, nas zonas em que se
subdividirem os municpios e os distritos, agentes recenseadores em nmero correspondente densidade territorial da populao, extenso a percorrer e ao objeto a recen-

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sear, os quais sero remunerados segundo a quantidade e a natureza dos servios que
tiverem de executar e nomeados por indicao das comisses censitrias.
Art. 9 Para atender aos trabalhos extraordinrios da Diretoria Geral de Estatstica, sero criados, na sede da repartio e somente durante o perodo do censo, os seguintes
lugares: um auxiliar do diretor, um secretrio, quatro chefes de servio, um chefe de
contabilidade e um pagador, alm dos chefes de turmas, auxiliares, contnuos e serventes que forem necessrios, quer aos trabalhos preparatrios da remessa de impressos,
quer aos trabalhos finais de apurao, coordenao e publicao dos resultados, podendo
para esses cargos ser[em] aproveitados funcionrios, efetivos ou adidos, e devendo todos
ser[em] nomeados pelo diretor de estatstica.
Pargrafo nico. Para auxiliar o servio das delegacias gerais e seccionais, nos Estados,
podero ser tambm admitidos, em comisso, um ou mais empregados, nomeados todos
pelo diretor de estatstica, por proposta de cada um dos delegados.
Art. 10 O servio de fiscalizao e inspeo geral dos trabalhos censitrios poder ser feito ainda por agentes especiais, nomeados pelo diretor de estatstica, no Distrito Federal,
e pelos delegados gerais e presidentes das comisses municipais, nos Estados, mediante
autorizao da Diretoria Geral de Estatstica.

Em 21 de janeiro de 1920, Epitcio Pessoa, Presidente da Repblica, e Simes Lopes,


Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, assinariam o Decreto n 14.026, dando regulamento operao censitria.
O Art. 1 dizia: No dia 1 de setembro de 1920 far-se- em todo o Territrio Nacional o
recenseamento geral da populao, conjuntamente com os recenseamentos da agricultura e das
indstrias. O Art. 2 dizia quem seria objeto de recenseamento: todos os habitantes do Brasil no
lugar e domiclio em que se acharem; alm das pessoas presentes no domiclio, seriam tambm
includas no boletim censitrio, no s as que estivessem temporariamente ausentes no dia 1o
de setembro de 1920, como tambm as que, embora no morando no domiclio, tivessem nele
passado a noite de 31 de agosto para 1o de setembro (Art. 2, Pargrafo nico).
O censo da populao seria feito por meio de listas de famlia, conforme a natureza
do domiclio, particular ou coletivo, inquirindo-se de cada habitante o nome, o sexo, a idade,
o estado civil, a nacionalidade, a profisso, o grau de instruo, a residncia e os defeitos fsicos, somente quanto cegueira e a surdo-mudez; alm destes quesitos sero formulados mais
dois referentes condio ou situao do indivduo que habita o domiclio e ao nmero de
pessoas que tm a seu cargo (Art. 3). No volume introdutrio, h algumas explicaes:
Para a coleta das informaes sobre os caractersticos [sic] da populao, foi adotada
a lista de famlia, em vez do boletim individual, atualmente mais em voga nas operaes
censitrias realizadas em outros pases; justificando-se a preferncia dada lista de famlia
pelas condies inerentes ao nosso meio, ainda assaz deficiente quanto ao nvel intelectual dos seus habitante. [...] No boletim demogrfico so feitas perguntas muito simples,
de fcil resposta, sobre os principais caractersticos de cada um dos membros da famlia
recenseada. A supresso do quesito relativo a cor, explica-se pelo fato das respostas ocultarem em grande parte a verdade, especialmente quanto aos mestios, muito numerosos
em quase todos os Estados do Brasil e, de ordinrio, os mais refratrios s declaraes
inerentes cor originrias da raa a que pertencem. [...] No que diz respeito aos defeitos
fsicos, a lista censitria cogita apenas da cegueira e da surdo-mudez. So defeitos que
ningum oculta, nem h vexame em extern-los, constituindo, por outro lado, informa-

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es teis assistncia ou amparo especial que devem ter os cegos e os surdos-mudos nos
meios sociais mais adiantados. A pergunta feita no recenseamento brasileiro de 1920
perfeitamente idntica formulada nos recenseamentos americano e argentino, com a
supresso apenas das palavras defeitos fsicos, afim de evitar no ttulo do questionrio
um qualificativo deprimente. Foi tambm suprimido o quesito referente religio, porque o estudo estatstico das diversas confisses exorbita do carter sinttico que devem
ter as investigaes do recenseamento geral da populao, parecendo que deve ser antes
objeto de um inqurito especial, capaz de revelar o fenmeno religioso na multiplicidade
e complexidade dos seus interessantes aspectos. [...] No recenseamento municipal que a
Prefeitura realizou no Distrito Federal, em 1906, foi tambm excludo o quesito relativo
religio, pesquisa em contraste, at certo ponto, com o princpio da liberdade religiosa
institudo na Constituio da Repblica.238

No censo predial, derivado do boletim de controle, melhor dizendo, da listagem dos


domiclios, os edifcios sero registrados segundo a situao, a natureza, a condio, a aplicao, a propriedade, o estado, o nmero de pavimentos e o de domiclios (Art. 3, Pargrafo
nico). No censo econmico seriam investigados:
Art. 4o O recenseamento econmico abranger as exploraes agrcolas e pastoris e bem
assim os estabelecimentos industriais. Nos questionrios concernentes agricultura e
criao, devero ser formulados os seguintes quesitos, com referncia a cada estabelecimento rural: nome e pas de nascimento do ocupante das terras; condies legais da
posse do imvel; extenso territorial e rea ocupada por matas; valor venal das terras e
das benfeitorias, dos maquinismos e utenslios agrcolas, importncia da dvida hipotecria, quando houver; nmero de cabeas de gado existente, com indicao dos animais
de puro sangue, e a produo pecuria de 1919. Sero tambm recenseadas a produo
agrcola e florestal correspondente ao mesmo ano, a extenso da rea cultivada e, finalmente, a quantidade de mquinas e instrumentos agrcolas. Nos questionrios referentes
aos estabelecimentos industriais, indagar-se-: o ano da fundao das fbricas; o modo
de organizao das empresas; a importncia do capital empregado; o pessoal em servio,
jornaleiro e no jornaleiro; a importncia dos salrios e ordenados pagos; a quantidade,
a espcie e o custo da matria-prima; o combustvel anualmente consumido; a natureza
e a fora das mquinas motrizes; a importncia dos impostos e emolumentos federais,
estaduais e municipais anualmente paga pelos fabricantes; o nmero de dias de trabalho
durante o ano; a importncia gasta com o pagamento de frete e transporte de mercadorias, matria-prima e combustvel; e, finalmente, a quantidade, a espcie e o valor dos produtos fabricados anualmente. Tanto o inqurito agrcola como o industrial se referiro
aos resultados apurados durante o ano findo a 31 de dezembro de 1919.

Os formulrios seriam preenchidos pelos informantes, depois de recebidos; e caso


isso no fosse possvel, caberia ao recenseador fazer o preenchimento. No ato da recolha do
material, o recenseador deveria conferir-lhe a qualidade. A eles caberia uma gratificao, previamente estabelecida.
Art. 6o So obrigados a receber, encher, assinar e entregar as listas censitrias nos domiclios particulares e coletivos: o chefe de famlia ou quem suas vezes fizer; os comandantes,
chefes ou diretores de estabelecimentos militares e de colgios; os donos ou gerentes de
hotis, hospedarias, estalagens e casas de penso e de cmodos; os diretores ou administradores de hospitais, enfermarias, hospcios, casas de sade, asilos e outras instituies
de assistncia; os donos, gerentes, inspetores, administradores de propriedades agrcolas
e industriais; enfim, todos os encarregados da direo ou fiscalizao de servios coletivos,
pblicos e particulares.
Art. 7o Na ausncia ou no impedimento do chefe de famlia, ou por qualquer outra circunstncia, dever o agente recenseador encher a lista censitria.

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Art. 31 As gratificaes aos agentes recenseadores sero estabelecidas pelo diretor geral
de estatstica na base varivel de 80 a 300 ris por habitante recenseado, alm de 1$ a 2$
por estabelecimento agrcola ou industrial recenseado cumulativamente.
1o Os recenseadores da agricultura sero os prprios recenseadores da populao, encarregando-se da entrega e coleta dos questionrios destinados ao recenseamento das
fazendas, stios, situaes, estncias, engenhos, lotes coloniais etc. O cargo de recenseador
das indstrias ser exercido, de preferncia, pelos agentes fiscais do imposto de consumo
federal, recorrendo-se a pessoas estranhas ao quadro atual destes funcionrios, no caso de
ser insuficiente o nmero deles para a execuo do mesmo servio. Os agentes especiais
incumbidos do recenseamento das indstrias percebero a gratificao de 2$ a 5$ por
estabelecimento fabril recenseado.
2o Nas zonas de populao pouco densa ou de lugares onde a execuo dos censos oferecer grandes dificuldades, as gratificaes acima estabelecidas podero ser substitudas,
ao juzo do diretor geral de estatstica e mediante prvio acordo com a comisso censitria
por uma diria abonada por tempo limitado ou uma quantia paga de uma s vez.
3o Nas gratificaes per capita e por estabelecimento agrcola ou industrial incluem-se todas as
despesas a que estejam obrigados os agentes recenseadores no desempenho das suas funes.

Impressos e instrues especficas


Em junho de 1919, foram baixadas instrues aos funcionrios designados para
colher nos Estados os elementos necessrios execuo do censo econmico, ou seja, para
levantar os cadastros das fbricas e oficinas (estabelecimentos industriais) e dos imveis rurais.
Junto, haviam trs modelos de formulrios.
A relao dos imveis rurais devia conter: nome do proprietrio ou ocupante, distrito, denominao do imvel, rea, valor do imvel. A relao dos estabelecimentos industriais
devia conter: nome do proprietrio, nome do estabelecimento, designao da indstria, lugar
onde se acha situado o estabelecimento (rua e nmero).
[...] iniciou a Diretoria Geral de Estatstica os trabalhos preliminares para a realizao dos
dois inquritos, demogrfico e econmico, designando, mediante autorizao do Ministro,
os funcionrios adidos que deveriam seguir para os Estados, afim de organizarem os cadastros das propriedades rurais e dos estabelecimentos industriais, cadastros esses que serviriam de base oportuna distribuio dos boletins ou questionrios do censo econmico.239

Em fevereiro de 1920, saem as instrues aos delegados gerais, aos delegados seccionais,
s comisses censitrias municipais e distritais; as instrues s comisses censitrias do Distrito Federal saem em agosto de 1920; as instrues aos agentes recenseadores saem em maro de 1920.
Em maio de 1920, saem as instrues para a distribuio dos impressos em pacotes e
para a organizao das cartolinas de cada municpio. Em maro de 1921, saem as instrues
gerais para os trabalhos das turmas de apurao dos recenseamentos demogrfico e econmico; instrues especiais (inclusive para a apurao mecnica) saem em junho de 1921, com
uma classificao das profisses (46 grupos), assinadas por Leopoldo Doyle e Silva. Para a apurao do recenseamento da agricultura saem instrues especiais em julho de 1922 (inclusive
para a apurao mecnica), assinadas por Antnio Cavalcanti Albuquerque de Gusmo.
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No recenseamento da populao, foram usadas a lista de domiclio particular, a lista


de domiclio coletivo e a caderneta demogrfica. No recenseamento da agricultura, foram usados a caderneta agrcola, o questionrio agrcola, o arrolamento do gado existente fora dos estabelecimentos rurais e o questionrio especial sobre salrios na zona rural. No recenseamento
das indstrias, foram usados a caderneta industrial, o questionrio industrial, o questionrio
sobre os salrio dos operrios das fbricas e o questionrio sobre as usinas aucareiras. Cada
um deles contendo instrues de preenchimento, aparentemente auto-explicativas.
Para garantir a qualidade dos resultados, desde sempre, vital haver formulrios
(questionrios) bem elaborados, consistentes e seqenciais, com instrues detalhadas e assimilveis de preenchimento, afora, claro, haver instrues para a execuo dos trabalhos,
etapa a etapa. Dessa forma, poca, tendo-os havido, estava-se a meio caminho do sucesso;
contudo, faltavam ainda outros pontos: primeiro, haver pessoas bem selecionadas, ajustadas
atividade; segundo, bem form-las (instru-las) na execuo da atividade; terceiro, controlar (fiscalizar) a atividade diuturnamente, por alguma estrutura hierrquica compromissada
(que sero, ao fim e ao cabo, as comisses municipais e distritais; sem esquecer, claro, as
delegacias gerais e seccionais)
Quanto seleo dos agentes recenseadores, embora se procurasse estabelecer-lhes
um perfil, se o fazia em termos muito vagos, gerais (a seleo era inteiramente descentralizado); apenas os cargos em comisso passavam por critrios (algo como testes) de seleo (e,
note-se, as comisses municipais e distritais, chaves no processo, no se enquadravam nessa
situao). Quanto formao (instruo) dos agentes, o material bsico de ensino seriam as
instrues dos formulrios e as instrues dos processos; mas no se conhece eventuais planos
de treinamento, embora alguma coisa possa ter existido. Quanto ao controle de qualidade,
apoiava-se nas atividades das delegacias (gerais e seccionais) e das comisses municipais e distritais, atravs de instrues e de continuadas comunicaes esclarecedoras.
***

Quarto Censo Geral, em 1920: apurao e divulgao


Apurar um censo, fazendo as sucessivas agregaes das informaes obtidas em campo (atravs da aplicao de questionrios), sempre foi uma tarefa difcil, por muito tempo foi
manual. Apurar realizar a contagem das ocorrncias das inmeras variveis, em diferentes
cruzamentos, tendo, ao menos, duplas, s vezes triplas variveis, por exemplo: homens (ou
mulheres) brancos; idade dos homens (ou das mulheres); homens (ou mulheres) que soubessem escrever (ou ler), segundo a idade; e outros assim. Ou se faziam diversas passagens pelos
questionrios, um a um, para cada grupo de variveis; ou se fazia, para todas os grupos de variveis, uma longa e demorada passagem pelos questionrios (um a um, sempre). O manuseio
dos mesmos era um inferno.
As contagens (muito simples na essncia, bastante primitivas) lembravam os pastores, no controle dos seus rebanhos; para cada ocorrncia, barras verticais eram marcadas,
cada quatro barras recebia, num corte diagonal, uma outra barra, fazendo grupos de cincos
ocorrncias. Era trabalhoso e demorado, tudo agravado pela ausncia da mquina de calcular
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(s vezes usava-se o baco), e tambm, no que agravava a situao, iniciava-se sem a definio
prvia dos grupos de variveis a terem suas contagens realizadas. As legislaes, em geral detalhadas e minuciosas quanto ao campo (coleta), adiavam conceber a apurao, deixando para
defini-la posteriormente; na verdade, ningum sabia como seria feita a ulterior apurao.
Levava tempo apurar, e exigia muitos recursos humanos, sempre mais, a demandar
oramentos crescentes; o que no agradava aos governantes. Mais pessoas, mais espaos fsicos,
com longas mesas (bancadas) e com inmeros arquivos. Turnos noturnos de trabalho eram
criados, com pessoal contratado (fora do quadro). Mas o tempo passava e a divulgao se delongava. Tentando compensar as ansiedades, para evitar serem vistas como frgeis, e at mesmo incompetentes, as reparties estatsticas sacrificavam cruzamentos, reduzindo a apurao.
O tiro saa pela culatra; afinal, poucos resultados, duvidosos muitas vezes, no justificavam to
volumosos recursos gastos, e tanto tempo consumido. Fazer censo era um problema.

As mquinas de apurao no Census Bureau


Em 1790, recm tornados independentes, os Estados Unidos realizaram seu primeiro
censo; desde ento, jamais atrasaram a realizao e/ou a apurao dos censos (decenais, nos anos
de final zero); mesmo na Guerra de Secesso, e nas duas Guerras Mundiais houve censo (campo
e apurao), o que evidencia maturidade operacional. Mas, apesar dos avanos sempre havidos,
nos conceitos e nos processos de pesquisa, o dcimo censo, em 1880, ainda exigia muito tempo
na apurao, tanto quanto em 1850. Ento, querendo encurtar a apurao, Francis Walker, chefe
do Census Bureau240, dedica ateno e esforos criao de uma mquina de tabulao de dados.
Veja-se que os tcnicos daquela agncia eram capazes de inovarem, inclusive em tecnologia.
Naquele contexto, Herman Hollerith, tcnico do censo desde 1879, com bvias habilidades, instado por Francis Walker e por John Shaw Billings (responsvel pelas estatsticas
vitais), seu amigo pessoal, a criar uma mquina de tabulao. Os anos 1882 e 1883 Herman
Hollerith os passa no Massachussets Institut of Tecnology - MIT, os anos 1883 e 1884 no Patent
Office; em 1884, por fim, foi capaz de preparar um prottipo, testando-o numa grande massa
de dados do Census Bureau; em 1889, os tcnicos do Census Bureau atestaram sua eficincia e
suficincia, sendo aprovada sua utilizao no censo de 1890. A todo tempo havia a tarefa difcil
de se manter a mquina em permanente funcionamento, sem perdas por oscilao de corrente
eltrica, e, ainda mais srio, pelo temor de haver vieses. Da, houve rigorosos controles, e checagens, ao cabo dos quais a aceitao da mquina foi favorvel. Nunca um censo fora apurado
to rapidamente, com tantos detalhes. Isso posto, vejamos uma descrio do funcionamento
da mquina de Herman Hollerith:
When cards for a particular geographic area, for example, na enumeration district, were punched,
they were tabulated by placing them, one by one, in Holleriths tabulating machine. The machine, a
wonder of efficiency for its day, was in fact an extremely primitive counter. The operator placed the
punched card on the press and lowered the upper portion of the press onto the card. The upper press
contained metal pins that passed through the punch holes on the card and closed an electrical circuit.
The circuit activated a clock-dial counter that advanced one space. The circuits could be connected
by relays to make simple counts for one variable, such as the number of males and females, and crosstabulations of the data, for example, the number of white males, white females, and nonwhite males
and females. Once a batch of cards was run through the machines, the counters were read and recorded for further totaling, and the clock dials were set to zero in preparation for a new set of cards.

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Hollerith also installed a set of electrically activated sorting boxes to further subdivide the already counted cards. Since the statisticians intended to read the cards several times for various tabulations, the
sorting boxes allowed the clerks to set up the cards in the proper order to facilitate the next tabulation. For
example, for the occupation count, it was unnecessary to run all 62 million cards through the tabulating
machines. One only had to use the cards for the employed population. These could be physically separated
out while tabulating the previous data and reserved for the occupations count.241

Em 1896, 12 anos aps ter patenteado sua tabuladora mecnica, Herman Hollerith,
aos 36 anos de idade, criou a Tabulating Machine Company TMC. poca, seu maior contrato
era com o Census Bureau, mas que nunca se acomodou quela mquina, sempre estimulando
o aparecimento de concorrentes, que oferecessem mquinas menos custosas, mais seguras na
operao, e que gerassem resultados mais rapidamente. A seu turno, Herman Hollerith lutava
por novos clientes, ajustando sua mquina, feita para o censo, a outras necessidades, como a
contabilidade, como a emisso de comprovantes de rendimentos (os populares contracheques), a ponto dos mesmos terem estado, por muito tempo, associados expresso Hollerith,
como sinnimo (Ainda no recebi o meu hollerith. Quando sai o hollerith?.).
A partir do final da dcada de 1890, a TMC ampliou sua rea de atuao, adaptando
seus produtos principalmente para aplicaes destinadas contabilidade. Nesse campo, a
primeira usuria dos equipamentos Hollerith foi a Estrada de Ferro Central de Nova Iorque, em 1903. Tambm foram desenvolvidas aplicaes especficas para as grandes lojas
de departamento, que comeavam a surgir naquele incio de sculo nos Estados Unidos.
A complexidade das mquinas Hollerith e o limitado nvel tecnolgico da poca faziam
com que quebrassem freqentemente. O inovador empresrio decidiu ento oferec-las
em aluguel, o que facilitava a substituio em caso de defeito. Estava inaugurado o sistema
amplamente utilizado pela IBM no futuro.242

Em 1905, o Census Bureau exigiu que Herman Holletith introduzisse melhorias nas
suas mquinas, e baixasse seus preos. Sem alcanar seus objetivos, o Census Bureau rompeu o
acordo que tinha com ele, passando a comprar mquinas de concorrentes; Herman Hollerith
reagiu com processo judicial por quebra de patentes. Em 1911, vendo que perderia o processo,
para salvar-se da falncia, decide fundir sua empresa com duas outras, originando a ComputerTabulating-Recording Companhy CTR, considerada oficialmente a precursora da IBM. Herman
Hollerith permanece como engenheiro de produo da nova empresa.

As mquinas de apurao na DGE


Em 1917, as mquinas Hollerith entraram no Brasil. Deu-se na Diretoria de Estatstica Comercial, do Ministrio da Fazenda. Recriada por Ruy Barbosa, Ministro da Fazenda do
Governo Provisrio, trazia a tradio de Sebastio Ferreira Soares, que a criara e a dirigira ao
longo de muitos anos ao tempo do Imprio. Desse ponto, j estando naquela diretoria, aquelas mquinas alcanam Diretoria Geral de Estatstica DGE, para utilizao na apurao do
Censo de 1920.243 No volume introdutrio daquele recenseamento, encontra-se a histria da
sua adoo pela DGE, como segue:
Antes de adotar e instalar os aparelhos Hollerith, a Diretoria [Geral] de Estatstica
havia recebido a visita de um dos diretores da The Tabulating Machine Company, o Sr.
Otto Braitmayer, a cuja apreciao submeteu os modelos organizados pelos chefes
de seo Leopoldo Doyle e Silva e Antnio Cavalcanti Albuquerque de Gusmo, para
a apurao dos censos demogrfico e econmico, tendo tido a grande satisfao de

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ouvir do representante da Tabulating os mais francos elogios ao trabalho tcnico dos


dois aludidos funcionrios.
Ao contrrio da prtica em geral seguida nas relaes comerciais entre a Amrica do Norte e o Brasil, prontificou-se o Sr. Braitmayer a fornecer imediatamente, a crdito, todos os
aparelhos mecnicos necessrios aos trabalhos de apurao do recenseamento de 1920,
pois a sua visita Diretoria Geral de Estatstica havia-lhe proporcionado o ensejo de verificar que os tcnicos da mesma repartio tinham perfeito conhecimento do mecanismo
dos aparelhos Hollerith e que, portanto, iriam, com grande vantagem para a companhia
Tabulating, dar mais um testemunho prtico da excelncia daqueles aparelhos para os fins
a que se destinam, ainda pouco divulgado fora dos Estados Unidos.
Dois meses depois da visita do Sr. Otto Braitmayer, recebia a Diretoria Geral de Estatstica,
a crdito, aps a autorizao do Ministro da Agricultura, 100 mquinas para perfurao
de cartes, 15 ditas denominadas verificadoras, 15 outras destinadas perfurao de 10
cartes ao mesmo tempo (perfuradoras mltiplas), 11 para separao e 11 para a contagem dos cartes perfurados, tendo sido adquiridas por compra as 130 primeiras mquinas
e alugadas, por um ano, as 22 ltimas, que, por constiturem privilgio da companhia
Tabulating, no eram objeto de venda, s podendo ser por ela explorada.
Juntamente com as mquinas recebeu ainda a Diretoria Geral de Estatstica 42 milhes de
cartes, apropriados ao registro e apurao dos algarismos coligidos nos inquritos demogrfico, agrcola e industrial, tendo posteriormente adquirido cerca de mais 2 milhes
para suprirem as faltas no previstas na primeira encomenda. Dos 44 milhes de cartes,
31 milhes foram empregados na apurao do recenseamento geral da populao e os
restantes 13 milhes, de dois formatos (7 3/8 x 3 e 5 5/8 x 3 ), nas apuraes dos
censos da agricultura e das indstrias.244

Para a instalao das mquinas foi preciso fazer adaptaes nas dependncias da DGE,
ampliando os espaos fsicos das sees, bem assim, instalar uma usina, destinada a transformar
a corrente eltrica alternativa [sic], fornecida pela Light and Power, numa corrente contnua,
necessria ao funcionamento dos aparelhos Hollerith. As turmas de apurao eram quase totalmente formadas por mulheres. Esse pessoal feminino era visto como mais ajustado quela tarefa.
As auxiliares das turmas de perfurao do censo demogrfico conseguiram atingir a produo
diria de 100 000 fichas, isto , cerca de 800 a 1 000 cada auxiliar, em 4 horas de trabalho.245
Revistas as informaes censitrias e devidamente uniformizadas por meio de cdigos,
destinados a facilitar a contagem dos elementos estatsticos, so, em seguida, os dados numricos registrados nos cartes Hollerith, mediante furos feitos nos mesmos pelas mquinas denominadas perfuradoras (key punching machines), cujo funcionamento se assemelha
ao das mquinas de escrever (type writer) e que, em vez de, como estas, reproduzirem
caracteres grficos, furam os cartes nos lugares apropriados. O operador pode perfurar
em mdia 200 cartes por hora. Para facilitar o registro das informaes, so tambm usadas outras mquinas chamadas perfuradoras mltiplas (gang punching machines), as quais
perfuram ao mesmo tempo 10 cartes, nele assinalando os elementos que no variam em
determinados grupos estatsticos (Estado, Municpio, Distrito, etc.). Mdia da perfurao
2.000 cartes por hora.
Feita a perfurao dos cartes, afim de, verificar se houve algum erro no registro, so
os mesmos conferidos em outra mquina, denominada verificadora (verifying machine),
a qual apenas difere de perfuradora simples por no perfurar os cartes, tocando rapidamente em cada furo, se o verificador registra informao idntica assinalada pelo
perfurador, e parando ou estacando se o segundo operador no confirma o registro
feito pelo primeiro.

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Uma vez, perfurados e feita a verificao desse registro, isto , depois de conferidos e
emendados, no caso de engano, so os cartes levados s mquinas separadoras (sorting
machines), as quais discriminam ou separam, de acordo com as convenes ou cdigos
adotados, os diversos grupos estatsticos estabelecidos para o estudo comparativo dos
algarismos. A separao dos cartes nos diversos compartimentos da mquina feita
por meio de contatos eltricos, realizados vontade pelo simples toque no boto que
estabelece a ligao entre o aparelho propriamente dito e o transformador em corrente
contnua da fora motriz, fornecida pelas usinas da Light and Power. Mdia da classificao das fichas, 150 por minuto.
Depois de feitas as vrias separaes, so os cartes levados s mquinas tabuladoras (tabulating machines), as quais totalizam em vrios setores ou contadores os resultados assinalados pela perfurao dos diversos cartes, efetuando-se a contagem ou soma ainda
por contatos eltricos, segundo o mesmo mecanismo por que se opera a separao dos
cartes. Assim como a mquina separadora rejeita automaticamente quando um carto
no perfurado (stop card) interrompe o contato eltrico, o que facilita, por exemplo, a
apurao das informaes parciais de cada distrito de um mesmo municpio. A mdia das
totalizaes pode atingir a 100 cartes por minuto. 246

Alm das mquinas Hollerith, outros aperfeioados maquinismos tambm tm


contribudo para apressar a elaborao dos resultados obtidos no recenseamento de 1920.
E diz mais: Esses maravilhosos instrumentos de clculo, que dispensam completamente
qualquer esforo de inteligncia, so as conhecidas mquinas de origem francesa, alem,
sua e americana Dactyle, Triumphator, Madas e Burroughs. No total do censo, os custos das
mquinas e escrever, de contar, perfuradoras e verificadoras; mveis, instalaes, etc. foi
de 441:932$470, e do material de consumo, 44 644 000 cartes para a apurao do censo,
aluguel de mquinas tabuladoras e separadoras foi de 1.924:177$267, representando pouco
menos de 15% do total.247

Bulhes Carvalho desenvolve uma abordagem acadmica


Em 1933, j tendo deixado a direo da DGE, Bulhes Carvalho publica um livro,
Estatstica: mtodo e aplicao.248 Tipo manual didtico, aborda o mtodo estatstico, em si,
e na sua aplicao nas instituies estatsticas (nesse caso, segundo afirma, tendo em mente
os debates havidos nas reunies do International Statistical Institute, das quais ele atuou na de
Roma, em 1925, e na do Cairo, em 1927-1928). Traa uma histria dos Congressos de Estatstica havidos no sculo XIX, bem assim, faz um balano da organizao da estatstica oficial
em vrias naes do mundo. Tudo isso parte, passamos a realar sua anlise da apurao, no
contexto da operao tcnica das pesquisas, mxime as pesquisas censitrias.
Segundo metodiza, aps a coleta, viriam as etapas de verificao e de discriminao.
Naquela, como o nome sugere, o material enviado de campo seria verificado, analisando-se
a consistncia do preenchimento. Nesta, o material enviado de campo, e j verificado, seria
ordenado, classificado e empastado. Depois disso, iniciava-se o trabalho de elaborao dos algarismos estatsticos nas suas diversas fases de apurao, coordenao, agrupamento e totalizao dos elementos numricos, etapas que passa a olhar. Ao comear a apurao devem estar
j preparados todos os modelos para a sua execuo metdica, segundo o plano previamente
estabelecido, realizando-se a separao das informaes por diferentes processos; a imagina,
claro, sendo feita por aparelhos mecnicos. E afirma, pouco depois: Nem sempre o trabalho
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de apurao feito pela repartio central, onde certamente se processaria com maior uniformidade e ofereceria, por conseguinte, incontestvel vantagem. 249
Havendo, porm, necessidade ou convenincia de realiz-lo, parcialmente, em diversas
localidades, ter forosamente de obedecer a regras j estabelecidas para a organizao
da estatstica, sendo presumvel que no prprio local onde se realizou o inqurito se
torna mais fcil suprir as lacunas e retificar os erros, porventura, cometidos na coleta das
informaes. 250

Seguem as atividades de coordenao, de grupamento, de tabulao, numa sucesso de processos de agregao. Na tabulao finaliza-se o trabalho de apurao, fazendo-se
a soma dos algarismos, parciais e totais, compreendidos na tabela, e segue a publicao dos
resultados. E diz que a totalizao dos algarismos pode ser feita por processos manuais e por
processos mecnicos, como explica em seguida.251
Dentre os processos manuais so ainda muito empregados na prtica corrente: a soma dos
algarismos das colunas numricas vertical e horizontamente no prprio quadro ou em modelos
especiais; totalizaes parciais, realizadas mediante a contagem sucessiva das informaes
registradas em fichas ou cartolinas, em seguida reunidas e somadas num quadro resumo.
Os processos mecnicos, hoje grandemente preferidos pela rapidez das operaes, podem
ser grupados em duas espcies: as mquinas calcular e os aparelhos separadores, contadores e
registradores. Entre as primeiras figuram as mquinas de somar, que totalizam rapidamente
numerosas parcelas, facilitando extraordinariamente, com o auxlio das mquinas de escrever, a totalizao exata das tabelas. Entre os segundos, se destacam os aparelhos Hollerith
e Power, indispensveis para a apurao rpida e econmica dos inquritos onde enorme
a massa dos formulrios informantes (recenseamentos gerais da populao, da agricultura e das
indstrias; registro estatstico dos nascimentos, casamentos e bitos; outros censos ou registros de
igual importncia). 252

Os processos manuais, poca, afirma j estarem esquecidos e abandonados, depois


do emprego sistemtico das mquinas de somar e de outros parelhos mecnicos para realizar
com exatido, no s as quatro operaes da aritmtica elementar, como ainda os clculos
mais complicados da cincia matemtica.253 Diz que no eram mais usados os formulrios
provisrios utilizados nas sucessivas.
Na atualidade, a generalizao da aparelhagem mecnica simplifica extraordinariamente a
elaborao tcnica dos trabalhos oficiais de estatstica, contribuindo ao mesmo tempo no
s para apressar a divulgao das publicaes e aumentar o nmero das informaes, como
ainda para reduzir at certo ponto as despesas como pessoal necessrio ao servio de estatstica. Os aparelhos registradores e contadores Hollerith e Power, assim como as mquinas de
calcular, facilitam bastante a apurao exata dos dados estatsticos, realizando o mecanismo
cada vez mais aperfeioado das mquinas de somar, diminuir, multiplicar e dividir as mais
complicadas operaes aritmticas. Movidas mo ou automaticamente por eletricidade,
realizam rapidamente e com exatido todos os clculos de que precisa a estatstica para
obter mdias, coeficientes e outras relaes proporcionais. So muito conhecidas e de uso
corrente, nos estabelecimentos pblicos e particulares, as mquinas sem teclado, com manivela, para as 4 operaes, Brunswigs e Triumphator (de diversos tipos), Facil e Dactyle, para
operaes simultneas; as mquinas com teclado, para as 4 operaes, Marchant, Monroe,
Record; as mquinas para somar e subtrair (por complementos e que podem tambm ser
acionadas por eletricidade), Dalton (9 teclas) e Burroughs (usados geralmente nos servios
de estatstica e contabilidade); as mquinas para todas as operaes, Madas, Mercedes-Euclid,
tipos mais modernos e aperfeioados, empregados nos clculos estatsticos, sendo excelentes os modelos eltricos. Alm desses aparelhos, continuamente aperfeioados no seu fun-

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cionamento, contribuem tambm para o progresso dos trabalhos estatsticos as engenhosas


mquinas de escrever (type writer), hoje indispensveis em toda parte onde haja necessidade
do rpido e valioso concurso da escrita mecnica. 254

Desde ento, nenhuma apurao de censo deixou de utilizar mquinas. Fosse


feito o censo de 1930, salvo pequenas variaes, sempre possveis e admissveis, dada a experincia acumulada, por certo, o processo de apurao seria repetido, usando-se aquelas
mesmas mquinas; mas o censo no contou... O seguinte viria em 1940, j sob o IBGE; para
o mesmo; mquinas foram adquiridas, mas, dado o incio da 2 Guerra Mundial, nem todas
chegaram, sendo preciso utilizar em vrios turnos as mquinas existentes, algumas vindas
do censo de 1920.

Grficos pictricos na divulgao


A dupla entrada das coordenadas cartesianas, ordenadas e abcissas, usadas nos grficos, torna visual a dupla entrada das tabelas. A partir das tabelas, os grficos cruzam as colunas
nomeadas no cabealho, uma ou outra, com as linhas postas na coluna indicadora. Mostram,
na essncia, a mesma coisa, o que , por certo, natural, contudo, os grficos trazem um adicional vantajoso: a apreenso visual. Os contedos das tabelas exigem leitura atenta, contudo,
o contedo dos grficos (sempre sintticos) emerge da simples viso; vale dizer, s tabelas,
representao por excelncia das estatsticas, atravs das snteses dos grficos, adicionam-se
significaes s informaes estatsticas, aproximando-se conhecimentos.
Atualmente, a digitalizao de informaes aumentou a potncia dos grficos. Pela
crescente digitalizao, mais e mais informaes so introduzidas no universo dos signos, o
que, de si, j de grande potncia, mais ainda por trazerem, em geral, padres comuns, fruto
de um esforo de produo coordenada. Dessa forma, informaes diferentes, procedentes
de instrumentos separados, podem unificar-se numa s viso, porque suas inscries possuem
todas a mesma coerncia tica, na expresso de Bruno Latour, que diz mais: neste lugarcomum, oferecido pela roteirizao do grfico, cada dado se liga, por um lado, a seu prprio
mundo de fenmenos, e, por outro lado, a todos aqueles com os quais se torna compatvel.255
E tudo ocorre nos centros de clculo.
Se desejarmos entender como chegamos, s vezes, a dizer a verdade, devemos substituir
a antiga distino entre a linguagem e o mundo por essa mistura de instituies, formas
matrias e inscries. [...] porque os laboratrios, as bibliotecas e as colees esto ligados num mundo que, sem eles, permanece incompreensvel, que convm mant-los, se
nos interessarmos pela razo.256

Voltemos. Nos anos 1920, ainda longe da moderna digitalizao, os grficos eram
essenciais, e s suas produes dedicava-se a melhor ateno. Ento, fazia tempo desde que
William Playfair (1759-1823), economista-poltico escocs, developed or improved upon nearly all the fundamental graphical designs.257 Bulhes Carvalho, em seu livro Estatstica: mtodo
e aplicao, passa-lhe a palavra (apud Maurice Block), que explica as vantagens da sua inveno, ressaltando sua superioridade:
As vantagens que resultam do novo sistema por ns adotado, consistem em facilitar a aquisio dos conhecimentos estatsticos e ajudar a memria a ret-los, dois pontos essenciais

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no estudo desta cincia. De todos os sentidos a vista que d idia mais exata e mais pronta de tudo o que susceptvel de lhe ser representado; e quando se trata de reconhecer a
proporo existente entre diversas quantidades ou entre diversas grandezas, o rgo da viso tem uma superioridade extraordinria para apreend-la. Por hbito constante e quase
involuntrio de comparar diferentes objetos, adquire enorme facilidade em julg-los. 258

Nessa linha, Bulhes Carvalho sustenta a utilidade e importncia dos grficos, ele
que frente da DGE tomara a deciso das suas feituras para utilizao nas publicaes dos resultados censitrios, e, pouco depois, tambm utilizados no Pavilho da Estatstica (chamado,
na imprensa, de Pavilho da Cincia da Certeza) existente na Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia (1922).
A utilidade dos grficos para esclarecer ou ilustrar as estatsticas hoje universalmente
reconhecida. Facilitam e corroboram a interpretao dos algarismos, fornecendo rpida
e ntida idia dos fatos estudados pela impresso que tem a vista das relaes de grandeza
e quantidade entre diversos objetos. Uma simples curva, um pontilhado, a combinao
de linhas coloridas, ou de colunas de vrios matizes, tornam visvel a influncia numrica
de certos fatos sociais. Suprem, s vezes, por uma noo precisa, instantnea e quase intuitiva, o comentrio dos algarismos, no raro longo e enfadonho. Particularizam detalhes,
dando ao mesmo tempo a idia do conjunto.259

Afirmao prxima da que fizera Filippo Virgilii, no Manual de Estatstica, em traduo estimulada e patrocinada por Bulhes Carvalho: A exposio grfica corresponde dupla
necessidade da atualidade, que exige ensinos rpidos e precisos, a figura nos revela num relance de olhos o desenvolvimento do fenmeno e nos manifesta todos os seus desvios.260 No obstante, adverte Bulhes Carvalho: Convm observar, entretanto, que os diagramas, assim como
os cartogramas, no obstante a sua incontestvel utilidade, tm um valor restrito, devendo ser
apenas considerados como elementos auxiliares ou ilustraes das estatsticas261; claro, pois
o papel chave das tabelas permanecia indiscutvel. Como seja, Edward Tufte fecha a questo,
bem na linha da moderna digitalizao, que, como visto, amplia a potncia dos grficos:
Modern data graphics can do much more than simply substitute for small statistical tables. At their
best, graphics are instruments for reasoning about quantitative information. Often the most effective
way to describe, explore, and summarize a set of numbers even a very large set is to look at pictures
of those numbers. Furthermore, of all methods for analyzing and communicating statistical information, well-designed data graphics are usually the simplest and at the same time the most powerful.262
Excellence in statistical graphics consists of complex ideas communicated with clarity, precision, and
efficiency. Graphical displays should: show the data; induce the viewer to think about the substance
rather than about methodology, graphic design, the technology of graphic production, or something
else; avoid distorting what the data have to say; present many numbers in a small space; make large
data sets coherent; encourage the eye to compare different pieces of data; reveal the data at several levels
of detail, from a broad overview to the fine structure; serve a reasonably clear purpose: description,
exploration, tabulation, or decoration; be closely integrated with the statistical and verbal descriptions
of a data set. Graphics reveal data.263

Diagramas e cartogramas consolidavam-se, pouco a pouco, como linguagem de


representao das estatsticas. Os diagramas, bem mais simples, eram os mais comuns; os
cartogramas topogrficos (ou de superfcie) exigiam traados dos territrios, nem sempre
disponveis. Os diagramas, embora simples, no raro eram tornados complexos, atravs
de smbolos (tambm chamados cartogramas simblicos), s vezes beirando aos exageros:
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alm das linhas e figuras geomtricas, geralmente empregadas na representao grfica dos
diagramas, podem tambm as figuras dos prprios objetos represent-los simbolicamente na
sua quantidade e proporo264, dizia Bulhes Carvalho. E nos conta uma histria pitoresca
dos exageros simblicos:
Tiveram grande celebridade alguns grficos simblicos engendrados pelo conhecido
demgrafo argentino Gabriel Carrasco para ilustrar as suas publicaes. A originalidade
ou fantasia dos seus smbolos grficos ultrapassa, porm, a tudo quanto se possa admitir
em matria de cartografia estatstica. Assim, por exemplo, para representar a extenso
linear das cercas de arames existentes nos campos de Buenos Aires, emprega, como
termo de comparao, a distncia que vai da terra lua, reproduzindo graficamente
todos esses smbolos no seu meteorograma ou planetograma. No menos engenhosa
a comparao que faz do tamanho da cabea humana, relativamente ao resto do corpo,
para simbolizar o nmero de habitantes das capitais em confronto com o de todo pas,
tomando como extremos da escala as dimenses da cabea da toenia e da baleia, com
o fim de demonstrar que a populao de Buenos Aires representa, comparativamente
com a de toda a Repblica Argentina, o tamanho da cabea de uma criana bem conformada. Nesse sugestivo grfico tudo est figurado toenia, baleia, crianas nuas, homens
idem e at a clssica folha de parreira. Enfim, no menos expressivos so os smbolos
grficos por ele imaginados para assinalar, nos diagramas da naturalidade, mortalidade
e nupcialidade, o nascimento, a morte e o casamento, usando, em vez de um simples
ponto na juno das linhas, as miniaturas da cabea de uma criana, de uma caveira e
de dois coraes varados por setas!
Indagando os demografistas norte-americanos qual o smbolo para o divrcio, imediatamente sugeriu que fosse representado por duas mos fechadas em atitude agressiva!
evidente a extravagncia de tais concepes cartogrficas, embora possam revelar a
fertilidade da imaginao e a veia pinturesca do autor dos cartogramas. O exagero simblico e a fantasia no devem chegar a esse extremo, no sendo tambm razovel que a
preferncia dos cartogramas simplesmente figurados chegue ao ponto de consider-los
o meio mais apropriado para a ilustrao das estatsticas, mas, ao contrrio, limitar o seu
emprego aos casos especiais em que possam dar utilmente uma idia bem sugestiva dos
efeitos visados pela comparao. 265

Cartogramas ou diagramas simblicos serviam muitssimo propaganda, sendo usados


com fins instrutivos ou decorativos. No por outra razo, alm de serem usados na ilustrao das
publicaes, foram usados tambm, em grandes formatos, no Pavilho de Estatstica na Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia (1922). Atraiam, num timo, s
vistas dos usurios (visitantes), passando-lhes conhecimento (informao significada e assimilada); hoje ainda atraem a ateno. A seu turno, os cartogramas topogrficos, fazendo anlises
temticas, eram tambm atrativos, contudo, era difcil faz-los, falta dos traados territoriais.
semelhana das cartas geogrficas visam tambm os cartogramas dividir topograficamente o territrio, afim de facilitar um confronto mais perfeito das diversas partes que
o compem, recorrendo para isso s comparaes grficas que possam completar, sob o
ponto de vista estatstico, as noes j fornecidas pelos mapas geogrficos. O objeto do
confronto pode representar um s aspecto ou mltiplos aspectos. Assim, por exemplo, os
cartogramas relativos populao, agricultura, s indstrias, instruo, viao, etc.,
podem referir-se unicamente densidade da populao, a uma s cultura, a uma s indstria, apenas ao nmero de escolas, to somente s estradas de rodagem, etc.; ou abranger
na comparao outras indicaes demogrficas, vrias culturas agrcolas, a totalidade das
indstrias fabris, ndices mais completos do ensino pblico e particular, todas as vias ou
meios de transporte, etc.266

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As cores e seus tons eram (e so) recursos valiosos; contudo, os exageros eram
perigosos. E Bulhes Carvalho advertia: Deve haver, porm, um certo critrio no emprego da colorao, limitando-se quanto possvel o nmero das cores, afim de evitar a natural
confuso que podem acarretar numerosas convenes.267 E acrescenta: Duas ou trs cores
revelam com clareza as diferenas entre os elementos comparados, mais de cinco cores tornam difcil vista apreender as relaes de umas com as outras, no podendo a memria
reter todos os valores convencionais decorrentes da cor.268 E estes eram (e so, ainda) os
cuidados a serem tomados.

A tipografia e os cartgrafos brasileiros


At os mais simples grficos exigiam recursos especiais, seja sendo preparados, com
arte e cincia, seja sendo impressos, com a devida preciso. Ento, falta dos modernos programas computacionais, preparar os grficos exigia rgua e compasso, vale dizer, habilidades
profissionais. Quem as teria, um simples desenhista? No, por certo que no. Seria pouco e
arriscado, melhor poder contar com um bom profissional, afeito ao desenho cientfico. Quem,
ento? Ora, um cartgrafo, at pelo sonho dos mapas, um eterno desejo (necessidade) da
atividade estatstica; com ele, enquanto no vinham os mapas, vinham os grficos (e os cartogramas, se no os topogrficos, ao menos, os simblicos) elaborados cientificamente.
Os cartgrafos (na verdade, por muito tempo, s um cartgrafo, no singular) passaram a integrar o quadro de pessoal da DGE pelo Decreto n 6.628, de 05 de setembro de 1907.
A DGE, pela reforma daquele decreto proposto por Bulhes Carvalho, era ampliada em sua estrutura e em suas competncias (primeira vez que ganhava concretas condies de trabalho);
nesse contexto, com grande expectativa, entram os cartgrafos (para no mais sarem). Seu
Art. 15 dizia: O cartgrafo ter por dever organizar os modelos gerais dos quadros destinados
impresso e executar todos os trabalhos grficos de que o encarregar o diretor geral. Dessa
forma, elaborar mapas e cartas no era sua tarefa principal; s o seria depois, j com o IBGE.
Mesmo quando o grfico representa simbolicamente o prprio objeto na sua grandeza ou
quantidade, nem por isso deixa o diagrama de obedecer ao clculo geomtrico da rea
ou espao ocupado pela figura. A estatstica grfica, baseando-se na geometria analtica,
as relaes estatsticas so sempre indicadas por figuras geomtricas ou por smbolos delas provenientes. Sendo assaz variadas as formas ou meios de reproduzir pela gravura a
expresso da grandeza quantitativa dos algarismos, o gosto artstico e a competncia do
autor do diagrama muito contribuiro para dar representao grfica, na variabilidade
das combinaes, quer a clareza necessria percepo rpida do assunto, quer o aspecto
esttico agradvel que sempre atrai e prende a ateno. 269

Ento, havendo o gosto artstico e a competncia do autor do diagrama, no caso


a figura do cartgrafo, restaria a capacidade de impresso. Esta inexistiria, caso DGE no j
se tivesse agregado uma tipografia. Em dela sendo parte integrante, foi-se, pouco a pouco, especializando as mquinas e os tcnicos (artfices). Dessa forma, quando do Censo de 1920, ao
tempo de sua divulgao, decidida a feitura de grficos, havia, alm da capacidade de elaborlos, a capacidade de imprimi-los. Tinha-se domnio das exigncias estatsticas. A histria da
tipografia da estatstica magistral, ainda a espera de estudioso; sua trajetria apresenta instantes difceis, desde o incio com Mendes da Rocha, chegando, depois, grfica do IBGE.
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As publicaes censitrias e o centenrio da independncia.


Decidida a promoo da Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia, seria natural, pois comum alhures, que nela houvesse um Pavilho de Estatstica.
Para tanto, no apenas a coleta e a apurao deviam ser rpidas, e de qualidade, mas tambm
a divulgao, com a impresso das publicaes. No apenas rpida, tambm bonita; da ter-se
feito um plano prvio de divulgao, e ter-se ajustado os recursos para realiz-lo, seja o servio
de cartografia, seja o servio tipogrfico.
Em 1923 sobre 1922, Bulhes Carvalho descreve em relatrio as realizaes cartogrficas
e tipogrficas; no ficando dvidas sobre o sucesso alcanado. Na Exposio Universal estavam
disponveis para distribuio o volume I Introduo (Aspecto fsico do Brasil. Geologia, flora e
fauna. Evoluo do povo brasileiro. Histrico dos inquritos demogrficos); o volume I Anexos
(Decretos, instrues e modelos das cadernetas e dos questionrios para a execuo do recenseamento). Prontos, mas no para distribuio, e sendo usados na feitura dos grficos, estavam o
volume II (1 parte) Populao do Rio de Janeiro (Distrito Federal); o volume II (2 parte) Agricultura e Indstrias (Distrito Federal); o volume III (3 parte) Estatstica predial e domiciliria da
cidade do Rio de Janeiro (Distrito Federal). Alm desses volumes, resultados snteses sobre o pas,
Estado a Estado, tero estado disponveis, sendo objeto de grficos elaborados na cartografia.
Mltiplos e valiosos foram os trabalhos executados pela seo270 de cartografia durante o
ano de 1922. No se limitaram aos desenhos grficos destinados a ilustrar as publicaes
da Diretoria Geral de Estatstica. Numerosos diagramas e cartogramas, de vrias espcies e
sobre vrios assuntos foram tambm rapidamente executados para serem exibidos no Pavilho de Estatstica na Exposio do Centenrio. Dentre os mais notveis trabalhos ali expostos, destaca-se a carta censitria do Distrito Federal, desenhada em sete fusos geogrficos,
na escala de 1 por 10 000, ocupando a extenso de pouco mais de 9 metros de largura por 4
de altura e cujos detalhes foram na maior parte colhidos no campo pelos topgrafos encarregados de prvios levantamentos. Esta carta, como bem diz o cartgrafo [Joo Moreira de]
Araripe Macedo, alm de atestar um grande esforo, representar, no futuro, a mais exata,
a mais original documentao do aspecto topogrfico da capital da Repblica ao completar
o Brasil o seu primeiro centenrio da independncia poltica. Juntamente com os trabalhos grficos, organizou a seo de cartografia um ndice alfabtico dos logradouros do
Distrito Federal, discriminados de acordo, no s com a diviso censitria, mas tambm de
conformidade com as divises municipais e judicirias. Alm desses servios, a cartografia
esboou os croquis que serviram de modelo para os grandes painis decorativos do Pavilho
de Estatstica, aos quais os artistas271 Izaltino Barbosa, Evencio Nunes, Francisco Manna, Eugnio Latour, Pedro Bruno, e Gustavo DallAra deram realizao pintrica [sic]. 272

No mesmo relatrio, Bulhes Carvalho relaciona os setenta diagramas e cartogramas


realizados na cartografia. Foram usados nas publicaes e/ou mostrados no Pavilho de Estatstica. Eis alguns exemplos, numa relao somente indicativa:
Alguns referiam-se populao brasileira: por estados, nos censos de 1872, 1890, 1900 e
1920; comparao com as populaes de outros pases da Amrica, da Europa e da sia;
densidade territorial da populao do Brasil, 1920; crescimento mdio anual de 1872 a
1920; entre outros.
Alguns referiam-se ao territrio brasileiro: reas dos municpios do Brasil, em 1920;
reas dos estabelecimentos rurais recenseados em confronto com a superfcie territorial
dos estados, em 1920; temperatura de algumas cidades brasileira e estrangeiras no vero
e no inverso; entre outros.

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A maioria referia-se ao Distrito Federal: populao segundo a nacionalidade, brasileiros e estrangeiros; populao estrangeira, segundo as nacionalidades; populao
segundo o sexo e o estado civil; populao segundo as idades; populao segundo
o grau de instruo; populao segundo o grau de instruo e a nacionalidade,
brasileiros e estrangeiros, excludos menores de 5 anos; populao segundo os defeitos fsicos, cegos e surdos-mudos; populao segundo a nacionalidade, brasileiros
e estrangeiros, e os defeitos fsicos, cegos e surdos-mudos; natalidade, nupcialidade
e mortalidade, no perodo 1912 a 1921; nmero de habitantes e do nmero de
prdios, com indicativo da densidade demogrfica; meios de transporte e vias de
comunicao, do ensino civil, pblico e particular, do coeficiente de analfabetismo;
entre outros.

H muito que Bulhes Carvalho considerava as publicaes das estatsticas, entendendo que elas deviam, sempre, seguir um plano prvio, bem estruturado, bem sistematizado. Refletiu vrios pontos, at a dimenso dos volumes; empenhou-se na mudana
do contedo dos mesmos, fazendo-os com estudos e anlises, facilitando, dessa forma, o
entendimento e a assimilao das estatsticas, e, em decorrncia, angariando simpatias e
recursos s suas elaboraes. Pois, tanta ateno alcana o auge ao tempo do Censo de 1920,
quando pensou a forma e o contedo das publicaes, num plano editorial minucioso, com
resultados monumentais.
O cumprimento detalhado do plano traado se deu ao longo da dcada de 1920, e
chegou ao incio dos anos 1930; fora uns poucos volumes sados ao tempo de Getlio Vargas,
no Governo Provisrio (e que estavam preparados) todos os demais saram ao tempo da Primeira Repblica. Foram mais de 40 volumes; conforme saam as obras, houve uma reduo das
anlises, bem assim, dos grficos. O volume I, de introduo, especial, pelos textos, e pelos
autores. Alguns desses textos ganharam depois, edies independentes, em especial o estudo
de Oliveira Vianna, O povo brasileiro e sua evoluo. Evoluo da sociedade; evoluo da raa;
evoluo das instituies pblicas, influindo na formao de muitos intelectuais brasileiros.
Por fim, alguns grandes nmeros revelados: a populao registrada foi de 30 635 605
habitantes, sendo homens 15 443 818 e 15 191 787 mulheres. Os estados mais populosos eram,
em ordem, Minas Gerais, com 5 888 174 habitantes, seguido de So Paulo, com 4 592 188 e
da Bahia com 3 334 465. Entre as capitais, o Distrito Federal estava na frente, com 1 157 873
habitantes, seguido das cidades de So Paulo com 579 033 e de Salvador com 282 422.
***

Conferncia de Estatstica: glria a Bulhes Carvalho e a Teixeira


de Freitas
Feito o censo de 1920 (campo, apurao e divulgao) a DGE voltou rotina. Uma
rotina sempre frustrante, pela deficincia das informaes. De fato, sem o livre acesso aos
registros administrativos, a elaborao das estatsticas era conflituosa e tormentosa, no contnua e no sistemtica. Era patente a ausncia de um comprometimento inter-administrativo,
da esfera federal consigo mesma, e, sobretudo, com as esferas estaduais e municipais, sendo
negada ou ignorada a autoridade intelectual da DGE. Assim, para pactuar um convvio harmonioso, Bulhes Carvalho idealiza uma Conferncia de Estatstica, que teria lugar de 12 a 20 de
outubro de 1930, justo quando acontece a revoluo que poria termo Primeira Repblica.
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Organiza seu programa, aprovado pelo Aviso n 104, de 05 de setembro de 1930, do Ministro
da Agricultura, Indstria e Comrcio, Lyra Castro. Trata-se de uma relao minuciosa, e mesmo exaustiva, dos problemas cotidianos da DGE, poca.
A idia, sua forma e seu contedo, tero vindo a Bulhes Carvalho, se no apenas, tambm por influncia das conferncias do International Statistical Institute - ISI, das
que participou. Ele foi, por ato de Miguel Calmon, XVI sesso, dada em Roma, de 27 de
setembro a 04 de outubro de 1925, e, por ato de Lyra Castro, XVII sesso, dada no Cairo,
de 29 de dezembro de 1927 a 4 de janeiro de 1928. Naqueles certames, as pessoas discutiam problemas cotidianos da atividade estatstica, apontavam as solues adotadas, em
franco dilogo, pactuando propsitos, tudo que queria, e precisava. O ISI, criado em 1885,
nas cinzas dos Congressos Internacionais de Estatstica havidos no sculo XIX, como associao cientfica, independente e autnoma, sem representao institucional, mas antes
pessoal, dessa forma, resolvendo a polmica que atordoara os Congressos: saber, em que
medida, seus participantes falavam pelos seus pases, da, em que medida suas resolues
seriam aplicadas. No havia mais esse dilema.

A reunio de Roma
Em 06 de setembro de 1925, Bulhes Carvalho parte a bordo do Steamer Almanzorra, chegando capital da Itlia em 24, o que lhe permitiu participar da primeira
ltima reunio. Estando a Conferncia Internacional dividida em trs sees (Mtodo
e demografia, Estatsticas econmicas, Estatsticas sociais), opta por atuar na seo
Mtodo e demografia, por lhe ser mais familiar a demografia, desde os tempos das reformas sanitrias da capital federal, com Aureliano Portugal e com Oswaldo Cruz. Contudo,
segue, atento, as demais sees.
Foram temas da 1 seo, Mtodo e demografia: Classificao das indstrias, Mtodo representativo, Estatstica das causas de morte, Estatstica das migraes; da 2 seo,
Estatsticas econmicas: Recenseamento da produo industrial, Estatstica dos stocks,
Anurio estatstico das grandes cidades, Estatstica da produo das indstrias que constituem objeto de um monoplio ou esto sujeitas a impostos de consumo; da 3 seo, Estatsticas sociais: ndice do custo da vida, Estatstica dos acidentes no trabalho, Estatstica dos
salrios e da durao do trabalho, Salrios como elementos do custo da produo, Estatstica dos desocupados, Atividade do ofcio permanente (secretaria ou comisso permanente
das conferncias). Sobre o Mtodo representativo, dito hoje mtodo amostral, retoma-se
resoluo favorvel sua adoo, adotada na IX sesso havida em Berlim, em 1903. Advogam o
mtodo (por escolha ao acaso ou por escolha criteriosa), querendo-o estudado ainda mais,
atravs dos seguintes considerandos:
Considerando que, em muitos casos, impossvel colher dados estatsticos completos sobre um determinado assunto, tornando-se necessrio, por conseguinte, formular concluses gerais por meio de inquritos parciais.
Considerando que, mesmo quando existem dados completos para o estudo principal que
se tem em vista, pode-se obter informaes suplementares, apreciando uma parte desses
dados, desde que se proceda metodicamente.

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Considerando que a economia de trabalho, de tempo e de dinheiro, limitada a pesquisa


a uma parte dos dados, permite muitas vezes utilizar as informaes colhidas de modo
mais completo do que operando sobre o conjunto dos mesmos dados e, assim, estudar
mais profundamente o assunto em questo.273

Na seo sobre as estatsticas econmicas, marcada a questo do sigilo: o pessoal


empregado nos recenseamentos deve guardar segredo sobre as informaes referentes a cada
empresa. E justifica: se o interesse geral deve sempre predominar, convm ter em conta as
consideraes legtimas do interesse privado; e acrescenta, finalizando a discusso: desejvel que as leis que autorizam a coleta dos documentos, necessrios ao recenseamento, estabeleam penalidades para os casos de violao do segredo.274 Isso dito associado s estatsticas
econmicas, e no s demais temticas, em boa parte porque, estas, vinham dos registros administrativos, se no de todo pblicos, j com suas regras de sigilo prprias. Assim sendo, devia-se
mesmo realar o sigilo ao se tratar das estatsticas econmicas, dado que para estas as empresas
deviam abrir-se ( falta dos registros contbeis, ainda no formais nos estados nacionais). No
que tange s sociais, so consideradas as estatsticas do trabalho, como hoje so classificadas.
Portanto, o social visto pelo vis econmico, deixando-se margem um grande corpo de
temas, como o ensino, a cultura, as associaes, entre outros.

A reunio do Cairo
Em 06 de dezembro de 1927, Bulhes Carvalho seguiu a bordo do belo transatlntico Augustus da Companhia Nazionale de Navigazione Italiana; em 18 de dezembro desembarcou em Barcelona, seguindo para Marselha onde, a 20, tomou o vapor Angkor para o Egito.
Em 25, Natal, chegou a Alexandria, onde ficou por trs dias, presente s festas organizadas
pela Municipalidade em homenagem aos membros do Instituto Internacional de Estatstica
que deviam reunir-se no Cairo.275
No navio, diz ter lido as notas de viagem de Ea de Queirz por ele escritas h
muito tempo, em 1869, cujo nome no cita, mas, por certo, referia-se ao livro O Egito,
escrito como impresses da inaugurao do Canal de Suez (sado apenas em 1926). Diz ter
lido, ainda, o livro A terra das pirmides, de 1926, dos irmos Zeno e Cyro Silva, hoje autores
desconhecidos. Este, lhe pareceu melhor descrio da realidade (contudo, somente aquele
ficou no tempo).
Em 28 foi para o Cairo, onde, no dia seguinte, pela manh, no belo edifcio da
pera Real, com a honrosa presena de S. Majestade o Rei Fouad I e sob a presidncia do
Chefe do Conselho de Ministros Saroit Pacha, que, ao apresentar aos embaixadores da
estatstica estrangeira os votos de boas vindas, assinalou o interesse do soberano, mesmo
antes de ascender ao trono dos seus antepassados, pela cincia e por seus progressos,
lembrando a circunstncia de ter sido ele o criador da Sociedade Real de Economia, Estatstica e Legislao, que emprestava no momento os seus sales douta assemblia ento
reunida no Cairo.276
A sesso (conferncia ou congresso) esteve dividida em trs sees: Estatsticas demogrficas, Estatsticas econmicas, Estatsticas sociais. E, de novo, por sua tradio e exEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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perincia, opta por estar na 1 seo, na qual tratou-se as seguintes temticas: Classificao das
causas de morte, Anurio estatstico das grandes cidades, Registro de bitos e nascimentos
nos distritos de populao esparsa, e mais, em temas pontuais: Estatsticas das minorias, Estatstica dos nascimentos da Itlia, Recenseamento da Turquia (sob a direo do estatstico
e demgrafo belga Camille Jacquart); e, em tema geral: Aplicao do mtodo representativo
(sob debate do famoso estatstico e demgrafo italiano Corrado Gini).
Sobre as causas de morte, o foco seria a modificao da nomenclatura de Jacques
Bertillon, j de 40 anos, que no mais atendia estatstica nosolgica da atualidade. Sobre as
minorias, discutiu-se a importncia da estatstica para a proteo das minorias nacionais, em
Viena sendo criado o Instituto de Estatstica das Minorias.
Na 2 seo, viu-se temas muito variados: ndices da atividade produtiva, estoques
de cereais e de acar, salrio, turismo, transporte. Na 3 seo vieram as temticas: estatstica
intelectual, comparao internacional dos salrios, estatstica dos acidentes no trabalho. Em
ambas, voltava-se ao contedo da sesso de Roma.
Tendo-se em vista que todos os assuntos ali ventilados interessam o mundo inteiro e muito
especialmente o Brasil, pela sua ainda assaz deficiente organizao em matria de estatstica, so evidentes as vantagens que colher o nosso pas com a sua representao em to
douta assemblia, embora reconhecendo o seu delegado faltarem-lhe individualmente as
qualidades essenciais para desempenhar com brilho a honrosa misso a ele confiada.277

Bulhes Carvalho encaminhou uma comunicao: Breve notcia sobre a legislao social do Brasil e especialmente sobre os acidentes no trabalho; bem assim, contribui na discusso
do registro civil de bitos e nascimentos nos distritos de populao esparsa, e tambm tratou da
produo e consumo do algodo e do fumo no Brasil. Porm, esses textos no nos chegou, infelizmente. Alm disso, dessa vez, pde dispor de colees de publicaes com as quais brindou
os membros do Congresso, e os institutos oficiais e as principais autoridades do Egito. 278

O programa da Conferncia de Estatstica


O Aviso n 104, de 05 de setembro de 1930, como dito antes, divulgou o programa,
que segue na ntegra (por ser uma valiosa sntese do estado das artes, ento).
PARTE GERAL
I Uniformidade da estatstica federal. Cooperao entre os diferentes rgos administrativos da Unio. Bases para a colaborao desses servios na organizao da estatstica geral
do pas.
Natureza e limites das contribuies respectivas. Prestao automtica das informaes,
estabelecendo-se o prazo para a remessa dos contingentes destinados a figurar nas publicaes de conjunto, de modo a permitir a divulgao oportuna dos anurios e outras
publicaes de carter geral.
II Uniformidade das estatsticas estaduais. Meios de conseguir esse objetivo. Adaptao
dos modelos utilizados nos inquritos estaduais aos tipos de formulrios adotados pela
estatstica federal. Uniformizao do mtodo a seguir na exposio dos resultados.

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III Sistematizao das estatsticas municipais. Medidas necessrias para promover a criao e o desenvolvimento dos servios de estatstica municipal. Interferncia indireta, auxlios e coparticipao dos governos estaduais para a organizao dessas estatsticas.
IV Ao conjugada da Diretoria Geral de Estatstica e das reparties centrais de estatstica dos Estados na coleta de elementos estatsticos de interesse comum. Delimitao das
atividades da Unio e dos Estados para conseguir aquele objetivo. Definio dos encargos
e determinao das responsabilidades financeiras no custeio das investigaes.
V Influncia das leis federais, estaduais e municipais quanto criao de registros e fontes
informantes. A finalidade estatstica na regulamentao dos servios pblicos.
VI O ensino da estatstica como disciplina social absolutamente indispensvel cultura
moderna dos povos bem orientados e progressistas. Sua incluso como matria de curso
obrigatrio nos programas das escolas secundrias e superiores. Criao de cadeiras independentes e autnomas de estatstica, confiadas a docentes especiais, sobretudo nas
Faculdades de Direito.
VII Questes estatstica de ordem geral no especificadas.
PARTE ESPECIAL
a) Territrio
1) Contribuio da Unio, dos Estados e dos Municpios para o desenvolvimento da cartografia nacional. Elementos essenciais que devem figurar nas Cartas e nos Anurios Estatsticos em relao ao Territrio. Escolha de um nico meridiano de referncia para o
clculo das longitudes (em arco e tempo). rea dos Estados e dos Municpios. Meio de
evitar a divergncia de algarismos na indicao das superfcies territoriais e de obter as
distncias das sedes dos municpios aos respectivos distritos e capital do Estado.
2) Diviso administrativa municpios, categorias das sedes e distritos administrativos.
Diviso judiciria comarcas, entrncias, termos e distritos judicirias. Diviso policial regies policiais, municpios (delegacias) e distritos policiais. Vantagens da
uniformizao destas trs categorias de distritos, quanto aos seus nomes, nmero
e limites, a exemplo do critrio j adotado nos Estados de Minas Gerais e do Rio
de Janeiro.
b) Clima
3) Uniformizao dos mtodos de observao e dos aparelhos adotados nas diversas redes
meteorolgicas do pas. Modelos dos quadros sintticos em que devero ser divulgados
nos Anurios Estatsticos, pelos Estados e pela Unio, as observaes meteorolgicas
mensais e anuais. Elementos essenciais que devem figurar nessas publicaes e sua
combinao segundo um modelo padro.

c) Administrao
4) Organizao da estatstica do funcionalismo da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Meios de torn-la uniforme. Arrolamento sistemtico das reparties e servios pblicos.
Classificao dos servidores do Estado, pelos vencimentos, segundo um critrio padro.
As tabelas oramentrias como fontes de informao para a estatstica do funcionalismo.
Discriminao rigorosa nos oramentos das verbas pela pessoal e para material.

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d) Justia
5) Obrigatoriedade do registro estatstico dos processos nos cartrios judiciais; elementos
a serem consignados nesses registros. Necessidade de dispositivos legais visando o estabelecimento de fontes de informao para a estatstica judiciria. Meios de promover
o concurso ativo da magistratura em prol da organizao uniforme da estatstica judiciria do Brasil.

e) Demografia
6) Processo a empregar na propaganda do registro civil e meios prticos de faz-la de
modo a intensificar os resultados. rea de registro.
Medidas tendentes a reduzir as dificuldades da execuo do registro civil, sobretudo nas
zonas de populao esparsa.
Acordos necessrios para o aproveitamento dos dados do registro civil, com a precisa
oportunidade: coleta rpida, transmisso regular, apurao uniforme e cesso recproca
dos mesmos dados.
7) Movimento da populao dentro do territrio nacional; meios de acompanhar o seu
deslocamento em zonas da mesma ou de diferente jurisdio. Registros locais. Preparo
da estatstica do turismo.
8) Critrio a adotar para a estimativa da populao nas diversas circunscries administrativas. Meios de controlar o resultado. Recenseamentos simples e peridicos.

f) Economia e finanas
9) Meios de obter praticamente das bolsas de mercadorias, juntas comerciais ou de
corretores, assim como dos principais estabelecimentos exportadores, a estatstica
dos preos correntes, pelo menos em relao s mercadorias de maior importncia
econmica.
10) Concurso direto dos governos estaduais e municipais e a interveno indireta de particulares no sentido de uniformizar as medidas agrrias, assim como as de peso e
volume, principalmente no que se refere ao comrcio dos produtos agrcolas ou de
origem animal.
11) Instituio do Registro Territorial das propriedades agrcolas, pastoris e florestais,
nos Estados, onde j existe o imposto referente aos imveis rurais, indicando, alm
da extenso total dos imveis e o seu valor venal, a superfcie ocupada por matas;
capoeiras e capoeires; campos, cerrados ou pastos nativos; culturas agrcolas; brejos,
pntanos e charnecas; assim como a superfcie improdutiva das terras. Vantagens econmicas e administrativas desse regime.
12) Providncia a adotar pelo governo estadual ou municipal no sentido de ser apurado,
regularmente, o nmero de animais abatidos e, tambm, o peso da carne produzida
para o consumo da populao local, no s nas cidades, vilas e povoaes, como tambm, se possvel nos estabelecimentos agrcolas e pastoris; lanamentos que no se
devem confundir com os que se referem aos animais abatidos nos matadouros frigorficos e nas xarqueadas e fbricas de conserva ou preparados de carne.

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13) Meios de obter dos Estados e dos Municpios a criao do Registro de Veculos,
referentes quer aos veculos de autopropulso, quer tambm aos de trao animal,
indicando, em relao aos primeiros, o tipo, a marca, o peso ou tonelagem de carga,
a fora motriz e o nmero de pessoas que podem transportar, e, em relao aos segundos, o tipo, o nmero de rodas e o peso correspondente.
14) Medidas que possam concorrer para tornar uniforme a estatstica das estradas de
rodagem, em geral, pela indicao dos principais caractersticos tcnicos, tais como:
tipo das rodovias, largura da faixa de rolamento, raio mnimo das cursas, declividade
mxima das rampas e obras de arte existentes; completadas essas informaes com o
registro da extenso quilomtrica dos vrios trechos.
15) Interveno do governo estadual junto s administraes municipais para a publicidade regular dos oramentos da receita e despesa, como tambm dos balanos definitivos, afim de assim facilitar a organizao da estatstica financeira em todo o pas.

g) Estatstica intelectual
16) As estatsticas intelectuais e o seu campo de aplicao. Dados estatsticos indispensveis para justa apreciao da vida intelectual dos diversos Estados do Brasil nos
seus principais aspectos. Dificuldades a vencer para a coleta das informaes e sua
desejvel uniformizao. Mtodos a adotar para que a estatstica intelectual seja
elaborada de acordo com os princpios cientficos, adotados pelo Instituto Internacional de Estatstica, e as normas prticas aconselhadas pelo Instituto Internacional
de Cooperao Intelectual.
17) Estatstica do ensino em particular [em especial], nos seus diversos graus: primrio,
secundrio, profissional e superior. Caractersticas diferenciais entre a estatstica do
ensino pblico (federal, estadual e municipal) e a do ensino particular. Classificao
dos institutos de ensino conforme a sua finalidade a natureza da administrao de
que dependem. Obrigatoriedade e freqncia escolar. Processos a empregar para a
melhor apurao da freqncia, quanto educao intelectual do primeiro grau.
Proporo entre o efetivo descipulado [sic] dos institutos primrios e a populao em
idade de freqent-los. Meios prticos para organizar e tornar comparveis as estatsticas estaduais relativas instruo elementar: uniformizao dos registros escolares
como instrumento bsico da coleta de elementos estatsticos. Dados sobre a organizao pedaggica, administrativa e financeira das escolas. Discriminao das verbas da
receita e da despesa. Despesa per capita. 279

No se tem documentos descrevendo a composio, a convocao, a conduo rotineira da Conferncia. Pode no ter havido tempo de se tratar da operao, dada o atropelo
dos acontecimentos revolucionrios; ou, j que Bulhes Carvalho era bastante sistemtico e
disciplinado, pode ter-se perdido.

A comunicao de Teixeira de Freitas


No ficou registro de comunicaes, seno de uma, o de Teixeira de Freitas, que
quele tempo atuava em Minas Gerais, dirigindo as estatsticas estaduais. Dessa prtica exitosa,
ir teorizar os destinos da atividade estatstica brasileira em 33 teses, nas quais antev a criao
de um rgo central, como seria o IBGE.
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1 Necessidade de convergncia na atividade dos nossos rgos de estatstica geral


2 Integrao do aparelhamento estatstico brasileiro na esfera administrativa estadual
3 Condies de xito dos nossos inquritos estatsticos
4 Educao estatstica da comunho brasileira
5 Unidade fundamental no plano dos Anurios Estatsticos da Unio e dos Estados
6 Estatstica municipal nas capitais dos Estados
7 Contribuio dos servios de estatstica em matria de cartografia geogrfica
8 Escritrios de informaes e Delegacias de Estatstica dos Estados na capital da Repblica
9 Diviso territorial: administrativa e judiciria
10 Coletneas de legislao e administrao municipal
11 Sociedade Brasileira de Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica
12 Reviso do Recenseamento de 1920
13 Franquia posta e telegrfica para os servios de estatstica
14 Adaptao da generalidade das nossas estatsticas diviso poltica do pas
15 Estatstica postal
16 Estatstica judiciria
17 O Registro Torrens e a estatstica do territrio
18 A estatstica agrcola e o imposto territorial
19 Indicadores estatsticos
20 Atlas estatstico
21 Estatstica do ensino secundrio e superior
22 Estatstica ferroviria por municpios
23 Um meio para a generalizao do casamento civil e do registro civil de nascimento
24 Estatstica financeira dos municpios
25 Inquritos complementares da coleta estatstica
26 Ao cultural direta dos Agentes de Estatstica
27 Uniformizao da grafia nas designaes geogrfica
28 A adoo do Esperanto como lngua auxiliar dos servios de estatstica
29 A reorganizao imediata da estatstica agrcola brasileira
30 Estatstica dos quadros do pessoal da administrao brasileira
31 Assistncia estatstica aos rgos legislativos federais
32 Tbuas itinerrias
33 Notcias estatstico-corogrficas dos municpios

Como essas teses seriam postas na Conferncia? Numa plenria?, numa seo tcnica?, neste caso, qual? Por serem bastante abrangentes, dominariam a Conferncia? Ofuscariam
ou sufocariam outras teses? Bulhes Carvalho as apreciara?, as elogiara?, sentira-se superado
pelo discpulo? No temos como saber, infelizmente.

Algumas anlises das teses


As trs esferas administrativas (federal, estadual e municipal), reala na 1 tese, podiam
realizar pesquisas estatsticas. Em termos legais, nos seus limites territoriais, nada as impedia de
realiz-las, a menos de saberes tcnicos. Da, no raro, provocando-se desperdcios de esforos
e de recursos, a par da divergncia inevitvel nas expresses numricas. Por isso, assim o dizia,
suas reparties de estatstica deveriam limitar, por livre vontade, suas autonomias, procurando
subordinar as respectivas atividades a um modus vivendi previamente assentado mediante acordos
entre a Unio e os Estados e entre estes e os seus municpios. E faz quatro proposies:
1 A Diretoria Geral de Estatstica, do Ministrio da Agricultura [Indstria e Comrcio],
naqueles Estados que j possurem servios de estatstica geral, confiar aos referidos
servios a realizao dos seus inquritos diretos, evitando-se, assim, simultaneidade de
pesquisas sobre os mesmos fatos por parte da Unio e dos Estados.
2 A elaborao dos dados assim coligidos para fins comuns tambm deve ser objeto de
entendimento entre o rgo estatstico federal e os estaduais, no sentido de evitar-se
qualquer discrepncia nos seus resultados finais, mas isto, obviamente, assegurando-se

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a presteza dos trabalhos de apurao e a possibilidade do seu imediato aproveitamento


pela repartio que deles se abstiver.
3 Entendimentos semelhantes aos indicados nas duas primeiras concluses convm
que sejam realizados entre as reparties estaduais de estatstica e as administraes
municipais compreendidas nas respectivas jurisdies, que j possurem servios
prprios de estatstica.
4 So igualmente recomendveis entendimentos e at a prpria colaborao direta dos
servios de estatsticas geral com os departamentos incumbidos de estatsticas especializadas, a fito de imprimir a estes trabalhos a tcnica e o desenvolvimento que os tornem
perfeitamente adequados aos fins da estatstica geral do Pas.280

Uma integrao estatstica, nas trs esferas administrativas, de novo vista na 2 tese.
Essa integrao viria pela via da cooperao dos rgos federais e estaduais e, onde houvessem,
tambm os municipais; nos estados onde esses rgos ainda no existissem, deviam ser criados,
com o apoio da DGE, apoio e mesmo assistncia. A DGE deveria mesmo, se fosse preciso, fazer
a cesso de pessoas, para compor os servios estaduais de estatstica. E para tornar viveis esses
servios, a eles seriam apostos agentes de estatstica. E diz que
a evoluo normal da estatstica brasileira se ter de processar sob a diretriz fundamental
da cooperao dos Estados, pelos seus servios de estatstica geral, com a Diretoria Geral
de Estatstica, relativamente qual devem aqueles agir como verdadeiras delegacias suas,
para os fins de investigao e coleta, que executaro diretamente, por meio de Agentes de
Estatstica que percorram anualmente os municpios.281

Nas capitais dos estados, no s os mais importantes centros polticos do Pas, seno
tambm os seus maiores emprios e as metrpoles da nossa cultura,282 deviam ser criados servios de estatstica, afins com os servios estaduais, e com o rgo federal, com os quais deviam
trabalhar em cooperao, estabelecidas as obrigaes recprocas. Contudo, em sendo difcil,
as estatsticas das capitais, com nus delas, poderiam ser atribuies especficas dos servios
estaduais. Esta a 6 tese.
Pela 8 tese, os estados criariam na capital da Repblica delegacias de estatstica e
escritrios de informaes, para fins, entre outras razes, de propaganda comercial, com
biblioteca franqueada ao pblico, inclusive com acervo de filmes e fotografias, e devendo promover exposies permanentes com amostras dos produtos extrativos, agrcolas e industriais.
Elas seriam verdadeiros consulados dos Estados na capital federal. (A 21 tese defende a formao de um Gabinete de Estatstica junto ao Congresso Nacional, chefiado por um Consultor
de Estatstica.)
A 3 tese voltada maneira de formular o inqurito e ao modo de coleta dos
dados. Quer a pronta adoo dos esquemas aprovados pelos congressos e institutos internacionais de estatstica, bem assim, advoga, tema a tema, a incorporao das recomendaes
cientficas dos tratadistas da especialidade. Mas pede prudncia, pois, vendo nosso meio, ento, impe-se evidncia fortes restries, j no ponto de vista dos seus elementos materiais,
j mesmo no que se refere ao quadro dos tcnicos disponveis para isso. Dessa forma, diz que
o plano das indagaes a cargo direto das nossas reparties de estatstica tm de atravessar
uma fase de grande simplicidade, de marcado rudimentarismo, decorrendo, por isso, a neEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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cessidade dos instrumentos de coleta serem simples, com poucos quesitos, de fcil apreenso e
assimilao, que no afugente a ateno e a boa vontade do informante.283
Nem se diga que desse critrio adviria a esterilidade do nosso aparelhamento estatstico,
por um longo lapso de tempo. Longe disso. A esterilidade resultar, muito antes, da adoo do critrio posto, acumulando fracassos sobre fracassos, veiculando s vezes dados de
pura fantasia mesmo quando o informante tem boa vontade e gerando em toda a parte
a convico de que a estatstica uma inutilidade dispendiosa e enfadonha, de cuja repulsa no advm para ningum prejuzo algum. Ao contrrio: de um bem compreendido
rudimentarismo naqueles inquritos que evidentemente no comportarem ainda o desejvel desenvolvimento, nunca resultar esterilidade, pois tantos e to interessantes so os
aspectos da vida nacional sobre os quais no conseguimos ainda informao alguma com
a requerida feio de generalidade, que os inquritos, ainda os mais simples, sobre todos
eles, tendo nesta mesma simplicidade a segurana do seu xito, fornecero por seguro
um acervo preciosssimo de informaes estatsticas, ocorrendo ento que a oportuna e
ampla divulgao desses dados vir contribuir, pela mais eficiente das propagandas, para
que se atenue a refratariedade do meio e se torne possvel, de passo em passo, a ampliao
dos sistemas de quesitos.284

Quanto coleta, ressalta a falncia do uso da correspondncia postal e telegrfica. A quantidade das respostas irrisria, exigindo recorrentes reiteraes; h dispndio de
recursos e h enormes frustraes. A falta de controle das respostas pode levar a uma geral
deturpao dos fatos pela mentalidade estreita e preventiva dos informantes, afora que no h
garantia de uniformidade nas interpretaes dos quesitos por parte de informantes do mais
variado grau de cultura. Por isso, devia-se procurar um outro meio de realizar as coletas estatsticas, que no seja a expedio de circulares postais e telegrficas. E esse meio, a seu juzo,
consiste na utilizao de Agentes de Estatstica, uma sua paixo, que trar ao IBGE.285
Os Agentes de Estatstica passariam por escolha rigorosa, quanto capacidade e
idoneidade. Alm de coletarem as informaes, aplicando as pesquisas diretas, pela proximidade aos informantes, poderiam vencer-lhes pela persuaso a relutncia que oferecem estes s
indagaes estatsticas, bem como, poderiam orient-los na melhora dos seus registros. Dessa
forma, emerge deverem apresentar capacidade indiscutvel, bem alm de saberem preencher
os formulrios; deviam, sobremodo, entender os registros e o esprito dos informantes; em
suma, deviam dialogar, em alto nvel, e se os queria sendo acatados em suas sugestes. Como
seriam formados, eis o que no diz; mas diz da seleo e da progresso, nos termos seguintes:
Cumpre, porm, claro, que a composio desse corpo de Agentes obedea a uma s
orientao, de sorte que no atinja a eiva de uma burocracia perniciosa, nem a influncia ainda mais perniciosa da poltica alimentria286, o que ao meu ver, se conseguir
facilmente dando a essas funes o carter de temporrias donde o tornar-se o quadro
de Agentes renovvel cada ano e deixando-se livre escolha daqueles serventurios aos
diretores ou chefes imediatamente responsveis pelo xito dos inquritos. 287
Os Agentes de Estatstica podero ser designados para servir apenas nos seus municpios
de residncia ou ento em grupos de municpios, sendo aconselhvel, assim, que eles
se distribuam por duas categorias Agentes Municipais e Agentes Itinerantes mas isto
na conformidade do que a experincia dos servios sugerir direo das reparties de
estatstica.
de toda convenincia que os Agentes de Estatstica sejam contratados: os municipais
mediante remunerao global, e no devendo o prazo para a entrega do servio a seu

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cargo exceder de 30 a 90 dias, conforme a importncia dos respectivos municpios; e se


itinerantes, mediante ordenado mensal e diria corrida aquele devendo ficar retido no
todo ou em parte como garantia do exato desempenho da comisso pelo prazo necessrio coleta estatstica no ano, isto , por trs a seis meses.
Com a continuao dos servios de coleta efetuados por meio de Agentes convir que,
quanto possvel, sejam aproveitadas as pessoas que no exerccio dessa comisso j houverem revelado acentuada aptido.288

Nessa idia, h uma grande mudana. Fazer coleta atravs de correio e telgrafo
era, de fato, bastante inadequado. A soluo estaria na criao das delegacias federais nas
capitais dos estados; mas essas delegacias, quando existiram, viviam sem condies de trabalho, j que tinham um pessoal reduzido, no raro duas a trs pessoas. Dessa forma, embora
estando nos estados, portanto mais prximas dos informantes, acabavam reproduzindo a
inoperncia da prpria DGE (na capital federal), ao fim de tudo, atuando tambm por correio e telgrafo; assim sendo, pouco se ganhava. Agora, na concepo de Teixeira de Freitas,
as delegacias integrariam os governos estaduais, pactuadas e associadas ao servio federal;
por demais, teriam estrutura prpria de coleta, via Agentes Municipais de Estatstica (permanentes ou itinerantes). Figurava, ento, uma estrutura completa: o rgo federal, os rgos
estaduais, e as agncias municipais.
Tem-se dito repetidamente e da minha parte no me canso de afirm-lo que o esforo
permanente das reparties de estatstica no sentido de levantar, comentar e divulgar
as fundamentais condies de vida da coletividade nacional, exerce indiretamente uma
elevadssima funo educativa sobre todas as camadas sociais. E esse papel ainda mais
sensvel atravs da atuao dos Agentes de Estatstica explicando a significao e o alcance dos inquritos que executam, ensina a preparar-lhes as respectivas informaes,
desfazendo preconceitos e vencendo resistncias descabidas. Se esta verdade, porm, j
mais ou menos reconhecida, e se de acordo com ela j se orientam melhor as atitudes
dos governos e do pblico em geral em relao aos nossos servios estatsticos, talvez por
bem poucos seja apreendida a poderosa ao direta que as reparties de estatstica por
meio dos seus agentes podem exercitar no sentido do progresso social, econmico e administrativo dos municpios.
O Agente de Estatstica, com efeito, portador que das mais distintas credenciais, ao prse em contato, em cada sede municipal, com os elementos mais representativos da vida
local nos seus variados aspectos afim de com eles e por meio deles averiguar os fatos mais
expressivos do progresso da comuna, v-se, assim, em condies particularmente propcias ao lanamento de idias e sugestes no sentido de se irem corrigindo os senes e as
falhas de organizao que os seus prprios trabalhos vo colocando em relevo nos vrios
campos para que se volta a sua ateno. Essa natural troca de impresses, baseada que
em dados concretos e destinados a vulgarizar a situao do municpio fora dos seus limites, tem uma fora de convico toda particular e se erige em forte estmulo assim para as
iniciativas entorpecidas e a que falte um pequeno impulso inicial como para os zelos que
se houvessem deixado adormecer pelo esprito de rotina e pela apatia que dominam os
meios sociais demasiado tranqilos.289

Os agentes de Estatstica seriam agentes de mudana, seriam arautos da civilizao.


Caso a caso, aqui ou ali, poderiam indicar a criao de bibliotecas, de parques, de hortos, de
museus, e outros pontos, poderiam indicar a reviso dos arquivos municipais, a organizao
da suas contabilidades, a remodelao dos relatrios de aes anuais, e outros pontos; e poderiam indicar indstrias a serem estimuladas, cooperativas a serem desenvolvidas, melhorias de
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infra-estrutura, e outros pontos. Assim, seriam coletores, preenchendo os formulrios, depois,


apreendendo os resultados, sabendo analis-los, seriam capazes de amparar os decisores. Em
boa medida, uma quimera; como seja, um belo sonho, um bom combate, que ele viveu com
paixo.

Em 1930, o censo no contou


Em 1 de setembro de 1930 teria lugar outro censo. O segundo sob Bulhes Carvalho, que seguiria no comando, embora quisesse retirar-se, cumprida a tarefa do censo de 1920.
De fato, em final de 1921, ao ser homenageado pelos funcionrios da repartio de estatstica
pela realizao censitria, afianou em discurso de agradecimento: no aspiro mais no mundo
a outra coisa que no seja a tranqilidade do esprito, o prazer de recolher-me vida privada,
aurea mediocritas, de que fala Horcio.290
As atividades preliminares (basicamente a elaborao de cadastros nos estados), por
deciso interna, pessoal dele, comearam na segunda metade de 1929, antes da aprovao da
legislao pertinente, que viria adiante: Decreto n 5.730, de 15 de outubro e o Decreto n
18.994, de 19 de novembro, ambos de 1929. No contexto da execuo censitria, enquanto
eram desenhados os formulrios, na intimidade da repartio de estatstica, na capital federal,
visitou alguns estados, em conquista de cooperao; em janeiro de 1930, faz duas conferncias
de propaganda, como eram chamadas, em Recife (recebido por Rafael Xavier) e em Salvador,
onde as cooperaes eram promissoras, e muitssimo estimulantes. Pela razo e pela paixo, os
trabalhos prosseguiam animadamente, prometendo reprisar o sucesso do censo de 1920.
Em maro de 1930, tem lugar as eleies presidenciais, saindo vitorioso o candidato
do governo, Jlio Prestes de Albuquerque, presidente do Estado de So Paulo. A chapa Getlio
Vargas e Joo Pessoa, pela Aliana Liberal, derrotada; como de praxe foram feitas acusaes
de fraudes, mas, como sempre, o normal teria a posse dos eleitos. Contudo, acende-se um estopim com o assassinado de Joo Pessoa, no por razes polticas nacionais, mas antes por razes
pessoais, e o Pas explode, pondo a termo a Primeira Repblica. No havia, ento, condies
de se realizar um censo, donde no balano censitrio, o desempenho da Primeira Repblica
foi medocre: fizera mal os censos de 1890 e de 1900, e no fizera o de 1910, e nem o de 1930,
restando apenas o de 1920, este, sim, grandioso.
***

O IBGE criado: glria a Teixeira de Freitas e a Juarez Tvora


Vitoriosa a revoluo, Getlio Vargas assume. Tem incio, no perodo 1930-1934, um
governo provisrio. Em 16 de julho de 1934, como fruto da revolta paulista, uma nova constituio homologada. Getlio Vargas eleito, em pleito indireto, para o perodo 1934-1938.
Em 10 de novembro de 1937, por golpe de Estado, forma-se uma ditadura que duraria at
1945; uma nova constituio outorgada.
Desde o incio, emergia um governo centralizador, logo paternalista e logo ainda nacionalista; acabava-se o federalismo extremado vigente desde o final da Monarquia. O Estado
forte, central, favorecia uma renovao da atividade estatstica brasileira, dando ensejo ao surgiEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

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mento de uma repartio estatstica federal forte, e acatada nas orientaes, uma instituio coordenadora. E ela viria, por estar claro o papel essencial das estatsticas, muitas e boas, aos novos
tempos, mas no viria de imediato, j em 1930; ento, as mudanas promovidas eram insuficientes, e seriam errticas. Contudo, havia a massa crtica das prticas e das reflexes, por assim dizer,
tericas de Bulhes Carvalho e de Teixeira de Freitas, faltando apenas o acaso, que logo viria.

Preliminares renovao
Em 1931, uma nova estrutura ministerial implantada. Surge o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e nele seria criado o Departamento Nacional de Estatstica (Decretos n 19.667 e n 19.669, de 04 de fevereiro de 1931 e Decreto n 21.047, de 18 de fevereiro de
1932), pela juno da antiga DGE (at ento afeta ao extinto Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio) e da antiga Diretoria de Estatstica Comercial (at ento afeta ao Ministrio
da Fazenda). O titular desta diretoria, Leo de Affonseca, assumiria o comando do Departamento, e o faria com muito cuidado, temeroso de desmontar as estatsticas comerciais, existentes
desde o incio da Repblica (ainda ao tempo de Ruy Barbosa), em sucesso ao existente no
Imprio, com Sebastio Ferreira Soares. O regimento aprovado seria prximo ao da antiga
DGE, inclusive mantendo um Conselho Superior de Estatstica, menina dos olhos de Bulhes
Carvalho, assim, mutatis mutandis, pode-se caracterizar uma continuidade institucional. Numa
anlise posterior, Teixeira de Freitas diria, com fora:
Essa medida, embora aparentemente racionalizadora, era, de fato, desaconselhvel, seno mesmo errada, tanto administrativa como tecnicamente. Mantinha-se a imprpria
subordinao da estatstica geral, como um todo, tanto vale dizer, como funo eminentemente poltica do Estado, a um Ministrio que no o dos negcios polticos. E isto
ao mesmo tempo que se retirava um grande setor estatstico da dependncia ministerial
que lhe era mais propcia em todos os sentidos [refere-se s estatsticas comerciais], para
coloc-lo em um Ministrio que s lhe dedicaria interesse secundrio e nem tinha sequer
os meios para favorecer seu desenvolvimento. Por outro lado, deixava-se esquecida a lio
da experincia universal, que j tornara claro no ser mais possvel, a um Estado moderno, gerir os seus negcios mantendo os diferenciados aparelhos do governo e da administrao alheios funo estatstica, afim de entregar este essencial objetivo governamental
aos cuidados de um rgo nico.291

Ao mesmo tempo, Teixeira de Freitas, pelas mos de Francisco Campos, frente do


Ministrio da Educao e Sade Pblica, recm-criado, volta de Minas Gerais, e assume a Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao. De pronto, sem perda de tempo, expande
ao nacional sua prtica mineira, e o faz pelo Convnio entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e o Territrio do Acre, para o aperfeioamento e uniformizao das estatsticas educacionais e conexas292, assinado em 20 de dezembro de 1931 por 29 pessoas, representantes
daquelas unidades, entre as quais Ansio Teixeira de Sud Mennucci, notveis educadores. Seria
sucesso absoluto.
A 1 clusula definia o objetivo do convnio: uniformizar e coordenar todos os trabalhos oficiais de estatstica educacional e conexos, para que seja possvel conhecer e divulgar rapidamente, com segurana as condies gerais de todos os ramos de ensino, bem
como os vrios aspectos apreciveis do aperfeioamento da educao e da cultura nacional.
As partes presentes, obrigavam-se a uniformizar os registros escolares, para tanto devendo-se
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de imediato elaborar formas e normas (5 clusula). Os presentes se dedicariam realizao


de um censo demogrfico nos anos de milsimo cinco, para dele extrarem informes que
interessam administrao educacional (7 clusula). O convnio seria revisto a cada cinco
anos (25 clusula).
Entrementes, em 22 de maio de 1931, Alvim Pessoa, antigo chefe de seo na DGE,
agora chefe de seo na diretoria de estatsticas educacionais, subordinado a Teixeira de Freitas, lhe envia ofcio, onde advoga a redao de uma Lei de Estatstica, entendendo ser um
momento propcio para isso. Eis um trecho do ofcio:
Est em pleno funcionamento a Comisso incumbida de reformar a legislao brasileira,
tornando-a mais adaptada ao regime que recentemente se instituiu, mais conforme com
as aspiraes da nova mentalidade que surgiu da crise revolucionria, mais eficiente na
sua finalidade de amparar os interesses do povo e de assegurar democracia uma realizao perfeita das garantias que ela proporciona a todos os cidados.
Parece que seria tambm um servio relevante a ser confiado pliade de juristas distinguidos com to honroso mandato a organizao de uma lei de estatstica que fixasse os
direitos do Estado no que concerne s suas relaes com o pblico para o controle das atividades que interessam investigao das condies sociais e econmicas da comunidade,
forando todos os cidados prestao dos informes necessrios s indagaes de tal natureza e submetendo a uma sano legal o dever dessa contribuio cvica. A lei de estatstica poderia estabelecer como condio essencial para o funcionamento das organizaes
coletivas, companhias, sociedades, corporaes e firmas de qualquer natureza, a inscrio
prvia em cadastros especiais para esse fim institudos, segundo modelo elaborado por
uma comisso de tcnicos escolhidos, e, ao mesmo tempo, determinaria praticamente os
limites da competncia do Governo Federal, dos Estados e dos Municpios em matria de
estatstica, bem como os contingentes com que cada uma dessas entidades teria de concorrer para a estatstica nacional, de modo a assegurar os direitos da Unio em relao aos
Estados e os destes para com as suas comunas integrantes.
Fixadas pela lei orgnica as normas gerais de um sistema nacional, uma regulamentao
bem elaborada completaria as disposies da aludida lei, com os detalhes precisos, de
modo a impedir que se tornassem elas inteis por falta de cumprimento como j tem
ocorrido, infelizmente, em casos anlogos, como por exemplo, se deu com a lei de 2 de
janeiro de 1908 [Decreto n 1.850], a qual estabelecia a obrigatoriedade da prestao de
informes estatsticos e que, apesar de promulgada, nunca foi regulamentada, nem teve
aplicao efetiva. O registro civil, no obstante o seu carter de instituto bsico, fundamental, no que entende com as questes atinentes cidadania, demonstra, pela sua falncia virtual em grande parte do territrio nacional, o incalculvel prejuzo que podem
ocasionar Nao as deficincias das leis inoperantes e a urgncia de substitu-las por
outras que apresentem os requisitos essenciais sua viabilidade.
No perodo de reformas que ora o Brasil atravessa, da promulgao de uma lei de estatstica
adviriam inestimveis benefcios que nunca sero alcanados mediante reformas burocrticas nos rgos coletores de informaes, os quais pouco podero produzir enquanto
o xito dos trabalhos respectivos depender da simples boa vontade dos informantes, e o
Estado, descendo de sua majestade, tiver de dirigir-se aos cidados e instituies particulares solicitando por favor, na forma de apelos e exortaes, os subsdios que lhe so
devidos e que lhe so tambm freqentemente recusados, no raro em termos de inslita
irreverncia.

Em 31 de julho, Teixeira de Freitas oficia a idia a Francisco Campos, e a apoia,


contudo, sugere um avano nas idias de Alvim Pessoa. Em 1 de agosto, o ministro autoriza a
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preparar um anteprojeto de estatuto orgnico da estatstica brasileira. Em 05 de fevereiro de


1932, fazendo um balano da situao estatstica brasileira, em cores vivas, prope a criao do
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia. Por ele viria a desejada e desejvel unidade, no
pela unicidade, mas sim pela organicidade, e est a defender a cooperao inter-administrativa, por livre cesso de vontades, e assuno de deveres. A idia no vinga, e assim o explicaria
a posteriori:
A idia no vingou, entretanto, por no encontrar em certos meios tcnicos o ambiente
propcio ao seu desenvolvimento e no contar, por isso, com o entusiasmo unnime de
todos os trabalhadores da estatstica e da geografia no Brasil, sem o qual nada seria possvel realizar em prol da uma iniciativa de tamanho porte. Seja porque o plano do Instituto
representasse uma experincia demasiado corajosa para a poca, dada a singularidade
caracterstica de sua constituio e funcionamento, seja porque o terreno em que se lanara a semente no fora antes convenientemente preparado, a fim de que se afastasse
a possibilidade da resistncia que a incompreenso e certos preconceitos haveriam de
impor, o certo que o notvel empreendimento teve a sua realizao retardada, para ir
ganhando elementos que garantissem, em tempo oportuno, perfeita viabilidade aos seus
superiores objetivos.293

Enquanto elaborava suas reflexes, solicitado a colaborar com Juarez Tvora, ento
Ministro da Agricultura, no qual ressentia da inexistncia de estatsticas. J era visto pelos sucessos do convnio que promovera no Ministrio da Educao e Sade Pblica; dessa parceria,
de imediato, surgiria uma repartio de estatstica no ministrio, indicando para dirigi-lo a
Rafael Xavier (que traz de Pernambuco). Alm disso, emerge a questo da atividade estatstica
brasileira, de seu estado precrio, e das mudanas necessrias. Juarez Tvora apoia as idias, e
as submete ao Presidente da Repblica, que ento, dando-lhe o comando, cria uma comisso
incumbida de estudar o aparelhamento estatstico do Brasil e propor a reorganizao que
se fizesse mister, a bem de sua eficincia. Ela comea a trabalhar em 28 de junho de 1933,
com Leo de Affonseca na presidncia, e na secretaria Teixeira de Freitas; dele ser o relatrio
conclusivo. De pronto, a comisso discute e endossa o diagnstico apresentado por Teixeira
de Freitas em agosto de 1932 ao ministro Francisco Campos; o Instituto proposto endossado
igualmente. Em 19 de setembro de 1933, um relatrio completo enviado a Juarez Tvora
que o submete aos ministros; trs so contra: Oswaldo Aranha, da Fazenda; Salgado Filho, do
Trabalho, Indstria e Comrcio; Maciel Filho, da Justia e Negcios Interiores. Juarez Tvora,
com apoio de Teixeira de Freitas rebate os pontos contra, um a um, ao mesmo tempo que pede
ajustes na proposta, saindo, ento, o Instituto Nacional de Estatstica - INE. Nessa verso, os
ministros o aceitam, e Getlio Vargas o cria pelo Decreto n 24.609, de 06 de julho de 1934.
Faltava coloc-lo em operao.

O Instituto instalado
Teixeira de Freitas, incansvel, defende a proposta. A debate na imprensa, e o faz
com grande pacincia, e com grande erudio. Esclarece, esmiua, desidrata as reticncias,
releva as vantagens. Em suas redes sociais, pede ajuda, insiste na imediata instalao; no tem
sossego, e no deixa ningum sossegado.
Falta um nome para ocupar a presidncia. Um presidente que convoque a Conveno de Estatstica, pela qual, como previsto no decreto de criao, o Conselho Nacional de
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Estatstico, rgo central do Instituto, seria configurado. Era hora de pactuar as vontades, as
obrigaes, de constituir a cooperao inter-administrativa.
Entrementes, o Pas v-se envolto no atropelo de promover uma uniformizao das
estatsticas comerciais brasileira, numa intensa atividade no Palcio do Itamaraty, sob Macedo
Soares; isso seria do final de 1934 at incio de 1935. Todos os diretores federais temticos
de estatstica so instados a participar, inclusive, naturalmente, Teixeira de Freitas. Ele ajuda
naquela tarefa imediata, e no perde ocasio de afirmar que, todo aquele esforo se imporia
novamente, em pouco tempo, se o Instituto recm-criado no comeasse a funcionar. Nesse
contexto, o governo acorda.
Acorda, e Luiz Simes Lopes incumbido de escolher um nome. O primeiro, por
mais natural, foi o nome de Juarez Tvora, mas que recusa, preferindo retornar carreira militar. O segundo nome ser o de Jos Carlos de Macedo Soares, talvez mesmo pela defesa que
ter levado ao presidente, talvez por outras razes. contatado, mas recusa, mesmo assim,
sua revelia, em julho de 1935 Getlio Vargas o nomeia. Ele adia a posse, somente assumindo
em 29 de maio de 1936. Em 11 de agosto de 1936, depois de longos debates, pelo Decreto n
1.022, a Conveno Nacional de Estatstica ratificada; o Conselho Nacional de Estatstica,
ento criado, recebe regimento em 17 de novembro de 1936, pelo Decreto n 1.200. Comeava
a funcionar o INE, que logo seria o IBGE, quando recebesse a geografia, formado o Conselho
Nacional de Geografia, par-a-par ao Conselho Nacional de Estatstica; isso se dar em 26 de janeiro de 1938, pelo Decreto-Lei n 218. Dessas tantas datas, o 29 de maio de 1936 visto, desde
sempre, como o Natal do IBGE, pois quando comeara efetivamente.
Na posse de Macedo Soares, no Palcio do Catete, todos ouvem Getlio Vargas dizer,
em alto e bom som: Tenho tal interesse pelo Instituto Nacional de Estatstica que lhes dei a
minha Casa e o meu Ministro; de fato, no seu inicio estar instalado nas ante-salas do poder.
Depois de Getlio Vargas, fala Macedo Soares, seguindo o discurso inflamado de Teixeira de
Freitas, do qual extramos alguns trechos: o primeiro exaltando a figura de Bulhes Carvalho,
visto como um precursor daquela instituio; o segundo, assumindo a ousadia daquela idia,
e a defendendo enfaticamente. E estava iniciada a efetivao do pensamento de Teixeira de
Freitas: Faa o Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil como deve ser, e a
crescente figurao do IBGE como a Casa do Brasil, a Casa em que o Brasil seria, ontem e
hoje, revelado nas dimenses estatstica e geogrfica, com crescente qualidade.
E ns outros que o vamos movimentar, temos, pela nossa experincia, a convico de que
ele corresponder aos seus fins. E quando no tivssemos a conscincia disso, poderamos
afirm-lo, em confiana inteligncia e ao extraordinrio senso profissional de Bulhes
Carvalho, que com a autoridade eminentssima de criador da estatstica geral brasileira, de
realizador do grande censo geral de 1920, de tratadista consagrado na matria e de tcnico
de reputao mundial como membro vitalcio que do Instituto Internacional de Estatstica, preconizou e ensaiou todas as realizaes que o plano do nosso Instituto sistematizou.
Os acordos inter-governamentais; o Conselho de Estatstica; as delegaes regionais e
locais para inquritos diretos; a especial franquia postal-telegrfica para os servios estatsticos; a organizao do Anurio Estatstico Brasileiro; o preparo das publicaes especializadas de estatstica e ainda das que so preparatrias ou complementares daquelas; a
cartografia estatstica; a colaborao dos servios estatsticos na cartografia geogrfica, na
obra de vulgarizao cientfica ou educativa e na publicidade informativa; as exposies

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de estatstica; as conferncias de estatstica; a organizao e o amparo da Associao


Brasileira de Estatstica; a criao da Revista Brasileira de Estatstica; a colaborao do
Brasil nas iniciativas internacionais ligadas estatstica; tudo isto que o principal no
plano de organizao ou de operao do Instituto, tudo tambm foi objeto de iniciativas, de realizaes, de ensaios, de demonstraes, de apelos de Bulhes Carvalho. Logo,
tal a fora demonstrativa que os xitos da exemplar e fecunda carreira de 30 anos de
vida pblica desse grande brasileiro do a estas diretivas por ele praticadas ou lembradas, podemos bem ter como certo que o Instituto precisamente o grande sistema que
deve ser e no poder falhar sua misso. Esta a f inabalvel dos estatsticos brasileiros, que vemos em Bulhes Carvalho, mestre querido de todos ns, nosso modelo,
nosso guia, nosso orculo.
E os eminentes homens pblicos que lanaram a iniciativa desta instituio, Francisco Campos em primeiro lugar, apresentando ao Governo o seu primeiro esboo e
provocando sobre este os primeiros pronunciamentos dos tcnicos; Juarez Tvora,
depois, fazendo organizar por uma comisso inter-ministerial de especialistas o respectivo projeto de lei; Macedo Soares, por fim, que, como seu primeiro presidente
lhe preparou a instalao e lhe vai dirigir os destinos, mantenham sua confiana no
generoso ideal que os moveu.
Confie V. Excia., igualmente, Sr. Presidente, em que no se ter iludido quando acolheu
com entusiasmo o plano do Instituto e lhe encaminhou a realizao at esta expressiva e
inesquecvel solenidade.294
Um crtico annimo, em documento de um arquivo guardado neste palcio, atacou severamente, certa vez, a administrao brasileira e as suas diretivas. Tambm o Instituto
lhe foi objeto de acrimoniosas referncias. E condenando-o, disse dele, exatamente, por
uma deformao curiosa de viso, o que mais o poderia elevar no apreo da Nao como
aparelho de observao e medida, que se destina a ser.
Obra de relojoaria... apostrofou o crtico.
Pois outra coisa ele no pretende ser. E consintam os fados amigos que isso rigorosamente
ele possa ser.
Obra de relojoaria na multiplicao conveniente das peas, no primoroso acabamento
de cada uma e de todas, no seu ajustamento integral, no engrenamento harmonioso do
seu mecanismo, na sua perfeita obedincia s molas de propulso.
Obra de relojoaria, sim, seja ele com as suas cento e tantas peas de hoje e as duas mil
que ter amanh mas obra de alta preciso para efetuar todas as medidas de extenso,
de profundidade e de peso, e a determinao de todos os tensores, da complexa realidade
de constituio, de vida e de ambiente em que se move a Nao. Esta obra de relojoaria
ele h de ser, sem a qual o Brasil no ter conscincia do que , do que vale, do que deve
fazer, para caminhar de olhos abertos, coraes ao alto e esprito alerta, ao encontro dos
seus definitivos destinos.295

Eis os fatos, na criao do INE, logo IBGE, Teixeira de Freitas, do alto dos ombros do
gigante Bulhes Carvalho, foi a face do saber, e Juarez Tvora foi a face do poder. A eles logo
somaria Macedo Soares. Por seu nome, por seu inegvel prestgio, sua inolvidvel capacidade
de dilogo, de negociao, de conciliao, foi possvel consolidar a instituio. Por suas redes
sociais, amparou as iniciativas institucionais, as prestigiou e as propagou; jamais se furtou, pese
seus muitos afazeres, em participar do cotidiano institucional, influindo seu destino; no foi
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uma figura decorativa, muito ao contrrio, foi uma figura atuante, presente; tinha idias, e as
passava aos auxiliares. Consorciou sua inteligncia inteligncia de Teixeira de Freitas, valorizando as representaes estatstica e geogrfica do Brasil.
***

O que ficou desse tempo?


Golpeada a Monarquia, a Repblica demandou estatsticas. Em parte, na conta da
presso dos positivistas, com vistas ao futuro governo cientfico; e vir deles o esforo de recriao da repartio de estatstica, a antiga e imperial DGE. Contudo os positivistas, salvo em
pontos isolados, quase nenhuma influncia permanente tero nos rumos e nos destinos da
Repblica, assim, a DGE restaurada (como fora expresso nos documentos legislativos) poderia
ter soobrado. Salvou-a o preceito constitucional, copiado da constituio estadunidense, da
regularidade censitria; em isso sendo legal, no havia como eliminar a repartio de estatstica, e ela ficou.
Mas, embora ficando, no ficou bem, todo o tempo, ao contrrio, sofreu redues e
at ampliaes, ao humor dos governos, e ao prestgio (ou no) dos dirigentes. Bem ou mal,
com grande esforo criativo, ela tentou cumprir seu desiderato; mas, pese a energia alocada,
os muitos recursos (humanos, materiais, financeiros) despendidos, a oferta sempre foi claudicante. Mesmo no havendo, ainda, um cotidiano de se governar por nmeros, houve ao
menos duas demandas especficas envolvendo a DGE, e forando-a a solucionar problemas de
oferta: o saneamento e a urbanizao, primeiro da capital federal, depois, pouco a pouco, de
outras cidades (em especial as capitais dos estados) e do imenso interior brasileiro. Isso exigiu
estatsticas populacionais: o estoque da populao, que viria dos censos, bem assim, seu fluxo,
que viria do registro civil (implantado pela Repblica); quanto aos censos, pese o preceito
constitucional, o desempenho da Repblica foi irrisrio, tendo havido operao em 1890, em
1900 e em 1920, somente; quanto ao registro civil, ele prprio era precrio, e o seria ainda por
muito tempo, mais ainda o derivar-lhes as estatsticas.
Vez ou outra houve outras demandas: ora sobre a produo agropecuria, ora sobre
os nascentes movimentos de trabalhadores; mas pouco havia de oferta, pese o eterno esforo de
resposta. A razo dessa situao precria derivava da deficincia de informaes, como dizia
Bulhes Carvalho, frente da DGE por quase a metade da durao da Primeira Repblica, e isso
decorria da excessiva federao existente; sim, os estados ignoravam as demandas das reparties
federais, entre elas as da DGE; no havia, ento, como chegar aos registros administrativos,
poca, a fonte principal (a menos dos censos) das informaes primeiras fundadoras das estatsticas (aps suas agregaes). Para vencer essas resistncias, s quais somavam as resistncias das
populaes, houve acordos e pactos, e houve a tentativa de um convvio colegiado (atravs do
Conselho Superior de Estatstica); tudo, mais cedo ou mais tarde, fracassava, diante do governo
central fraco; por via legislativa intentou-se implantar a obrigao, e com ela veio a questo do
sigilo (que havia apenas para os fins estatsticos, e no para os fins cadastrais). Implcito nas reformas, estava a tentativa de se implantar um sistema estatstico, envolvendo a cooperao interadministrativa em cada esfera de governo (federal, estadual e municipal), em si, e entre si, o que
seria consagrado no pensamento de Teixeira de Freitas, traduzido na criao do IBGE.
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Brasileiras (1822-2002)

Em suma, muito foi feito, em luta para tornar contnua, abrangente e sistemtica a
oferta das estatsticas, ficando uma incrvel concepo da atividade estatstica, num repensar da
estrutura necessria; disso, ficou uma massa crtica de grande densidade e importncia, que levaria aos tempos novos, que logo viriam. Nessa intensa azfama, dois grandes prceres da atividade
estatstica brasileira foram revelados: primeiro, Aureliano Portugal, no mbito restrito da capital
federal, mas com reflexos nacionais, dada o papel da capital; segundo, Bulhes Carvalho, j no
mbito nacional, sendo, por assim dizer, o av-fundador do IBGE, e por ele, do Sistema Estatstico Nacional. Logo viriam Macedo Soares e Teixeira de Freitas, como adiante veremos.

Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972


Parte3

Uma Breve Historia das

Estatisticas

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Brasileiras (1822-2002)

Faa o Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil


como deve ser
Vencida a Primeira Repblica, o Estado resultante da revoluo lhe seria muito diferente. Antes, a federao dominava, e predominava; a esfera federal era acanhada, e tinha atuao limitada; quando atuava era ignorada, desrespeitada. Embora houvesse uma instituio
estatstica federal, sua fora era pfia, suas atuaes eram ignoradas, suas estatsticas eram descontnuas, pese o grande esforo de seus tcnicos. Suas atuaes tcnicas e polticas eram tidas
como concorrentes pelas instituies estatsticas estaduais, s de raro em raro como uma soma
positiva de esforos. Isso mudaria com Getlio Vargas; haveria vontade de governar, para tanto
sendo essencial as estatsticas. O Estado central e forte que teria lugar, daria as melhores condies elaborao das estatsticas, e faria surgir um rgo central especial, o IBGE, mais que
isso, faria surgir um sistema estatstico, articulando as esferas federal, estadual e municipal.

Um Estado que demanda estatsticas


A extrema federao republicana, que dificultava a atividade estatstica, a partir dos
anos 1930 sofreria controle e limitao. O Estado federal, que desde a poltica dos estados,
trazida por Campos Salles, pouco, ou quase nada, atuava, agora, mostrava disposio de governar; a esfera federal seria ativa. Temas sociais estaro presentes, o progresso econmico ser
meta. Haver intensa demanda por estatsticas; sero vitais como forma de se saber o real, e de
se nele atuar. Uma agncia central e forte, ento seria criada, e teria a melhor ateno do Estado. Mas, que grande paradoxo!, dadas as formas de produo das estatsticas, tendo por fontes
focais os registros administrativos, a agncia central deveria praticar um convvio federativo.
A agncia central devia articular, coordenar. No seria um rgo produtor, a menos de ocasies especiais. Os produtores seriam os servios federais de estatstica, em estreito
vnculo aos servios estaduais, sendo imperativo incorporar os municpios, onde, em ltima
instncia, estavam os registros administrativos. Eis ento o IBGE da origem: uma instituio
coordenadora, moldada pelo esquema engenhoso da cooperao interadministrativa. O Estado estava disposto a governar, e planejou: num primeiro momento, os planos foram muito
simples, quase informais, distintamente improvisados; apenas faziam indicaes, faziam sugesto de mudanas; num segundo momento, com os avanos nas tcnicas de planejamento,
os planos se tornaram mais cientficos, mais objetivos e precisos. Em ambos os momentos as
estatsticas foram demandadas.
Se um Estado conhece a sua ambincia geogrfica em todas as caractersticas e no exato
potencial de condies favorveis ou desfavorveis vida dos habitantes; se esse Estado
sabe de modo positivo o que significam quantitativamente os diferentes aspectos da sua
composio, e o que vale nas suas inmeras aptides e virtualidades, o povo que personifica, a Nao corporificada nesse organismo poltico tem o seu destino nas prprias
mos; determina com preciso os seus rumos histricos; adquire conscincia da sua misso; precavem-se a tempo dos perigos que a ameaarem; dirige com segurana sua poltica demogrfica, sua economia, suas realizaes sociais e culturais; reajusta sabiamente
a prpria estrutura s exigncias da sua vida interna e das relaes internacionais que as
circunstncias lhe impuserem.
Mas se tal Estado no tem esse conhecimento, ou o possui incompletamente, bem incerto
ser o seu destino. No tendo conscincia do que vale, do que possui, do que lhe neces-

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

Uma Breve Historia das

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Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

srio ou conveniente, do que pode ou no pode esperar do livre jogo das suas prprias
energias ou das circunstncias que lhe forem impostas, mover-se- na escurido ou na
meia luz da intuio dos seus dirigentes. E tudo resolvendo sem conta e sem tento,
embora favorecido pelo acaso durante algum tempo ou por circunstncias externas que,
por sorte sua, neutralizem os perigos a que estiver exposto, no tardar que se lhe depare
a fatdica barreira histrica, onde os seus destinos se jogaro, em lances trgicos, na mais
dolorosa das incertezas, quando no na certeza ainda mais dolorosa do fracasso humilhante, da impotncia e da servido.296

Um Estado que produz estatsticas


Desde 1932-1933, como visto antes, Teixeira de Freitas lutava pela criao de um
rgo central que conduzisse a atividade estatstica brasileira, e o sugeriu como Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia. Por razes polticas, foi preciso ajustar a proposta, vendo
surgir, finalmente, pelo Decreto n 24.609, de 06 de julho de 1934, o Instituto Nacional de
Estatstica - INE. Criado, seria preciso implant-lo, o que somente ocorreria em 29 de maio de
1936, quando Macedo Soares assumiu sua presidncia, perante Getlio Vargas no Palcio do
Catete (onde seria instalado provisoriamente).
Foi o prprio Presidente Vargas que, com indisfarvel satisfao, fez os convites para a
cerimnia de minha posse. E diante do Ministrio, convocado especialmente para o ato,
e dos mais graduados elemento do funcionalismo pblico, pronunciou ele, ao dar-me
posse, aquelas palavras que se tornaram oraculares: Tenho tal interesse pelo Instituto
Nacional de Estatstica que lhes dei a minha Casa e o meu Ministro.297

Ato contnuo, Macedo Soares daria posse a uma Junta Executiva provisria, secretariada por Teixeira de Freitas, qual coube formatar o Instituto. Por sua ao, logo se daria a
Conveno Nacional de Estatstica, aprovada pelo Decreto n 1.022, de 11 de agosto de 1936,
pela qual figurou-se o Conselho Nacional de Estatstica - CNE, cujo incio formal de operao
ocorreria pelo Decreto n 1.200, de 17 de novembro de 1936, no contexto da sua primeira
Assemblia Geral.
Em 24 de maro de 1937, pelo Decreto n 1.527, seria criado um Conselho Brasileiro de Geografia agregado ao Instituto, logo dito nacional, pelo Decreto-Lei n 218, de 26 de
janeiro de 1938, vindo a surgir o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Com a
criao efetiva das Agncias Municipais de Estatstica, no contexto do esforo de guerra, em
demanda s estatsticas econmicas, logo teriam a concepo completada (Decreto n 4.181,
de 16 de maro de 1942).
Conforme Teixeira de Freitas:
Nenhuma tarefa se oferecia aos nossos governantes mais urgentemente do que esta de
verificar as condies de vida e de trabalho em que se encontrava a Nao. Nenhuma se
afigurava mais difcil, pela extenso e complexidade do labor a empreender, afim de dar
sentido real e alcance prtico aos esforos que o Pas vinha empregando na justa preocupao de conhecer-se a si prprio. Nenhuma se apresentava mais delicada, por isso que
era mister dobrar a uma disciplina severa e comum, mas livremente aceita e praticada,
atividades de governos autnomos e impulsionados por premissas lgicas e histricas
diferentes, dispondo de recursos no proporcionados ao empreendimento e conduzidos
por exigncias do meio fsico e do ambiente social, profundamente diversificado no seio
do grande complexo nacional.

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Merc de Deus, as diretrizes que o Decreto-lei n 24.609, de 6 de julho de 1934, ofereceu


ao Pacto Convencional, estavam virtualizadas por esse pensamento de objetividade, de
cooperao e de equilbrio, que o segredo da obra governativa de Getlio Vargas. E
estritamente segundo a letra e o esprito da Conveno, sob as vistas atentas e os concitamentos oportunos do Chefe do Governo, ajustou-se como por encanto esse organismo
imponente e vigoroso criao indita da nossa cultura poltica o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica.
Mas no surgiu como encenao artificiosa, fadada a uma atuao efmera. Erigiu-se, sim,
como aquela grande torre de que nos fala o Evangelho, previdentemente construda com material abundante e timo, segundo plano e oramento prvios. Torre do alto da qual, na perenidade dos tempos, se observar o fecundo dinamismo da vida brasileira, para lhe caracterizar
todos os movimentos, todos os entraves, todas as tendncias, e assim, apontar-lhe, a tempo e a
hora, os impulsos favorveis sua vitoriosa direo, rumo aos mais altos destinos.298
A experincia do nosso Instituto, deste Instituto, que vosso, porque tanto do Governo
Federal quando dos Governos Regionais e Municipais, por fora de cujas autonomias harmonizadas ele surgiu como instituio nacional, em um sentido de totalidade nunca visto nesse
continente; essa experincia uma pgina indita de nossa vida poltica, uma tentativa sem
smile em nossa histria administrativa, um captulo recm-aberto do nosso direito pblico.
Ela reconcilia a autonomia federativa com a Unidade Nacional; a descentralizao executiva com a centralizao de orientao tcnica e de resultados. Virtualiza ao mximo as
atividades das trs rbitas de governo, para integr-las num todo mais expressivo, mais rico
e mais harmnico. Oferece s iniciativas do Poder Pblico a colaborao leal e bem ordenada da iniciativa particular. Dando-lhes mtua compreenso e interpenetrao, aproxima os
interesses de todas as regies, de todas as classes e de todos os grupos. E com ela colaboram
estreitamente as foras que criam a riqueza a agricultura, a indstria e o comrcio; e as
que elevam, cultivam e sublimam o esprito a educao, a cultura e a religio. No seu seio
articulam com justeza seus interesses, auxiliando-se mutuamente, a administrao civil e a
militar a gesto e a defesa do Estado. Numa palavra, o Instituto utiliza, estimula, virtualiza todas as pluralidades; nelas se apoia, racionaliza-lhes a diversificao, e com elas constri a
unidade orgnica da sua estrutura e a unidade lgica do conhecimento exato da realidade viva
da Ptria, que s assim orientar conscientemente os seus destinos. E com isto est apresentando nao uma larga e magnfica avenida por onde seus esforos construtivos podem
penetrar Brasil a dentro, na verdadeira marcha para oeste, levando-lhe, eficazmente, a
assistncia que lhe devida em matria de fomento econmico, de estradas, de recursos
sanitrios e de educao, e despertando, afinal, o gigante adormecido para a caminhada
vitoriosa a que o conclamam todos os signos histricos.299

O idealismo de Teixeira de Freitas


Uma frase bem falou ao tempo, e chegaria ao presente. Foi dita por Teixeira de Freitas, na primeira Assemblia Geral do CNE, em sua instalao em dezembro de 1936: Faa o
Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil como deve ser. Frase-sntese, marca
do tempo, bem expressa a grandeza de Teixeira de Freitas.
Quando ele morreu, o poeta e tambm cronista, Carlos Drummond de Andrade, seu
colega de trabalho no Ministrio da Educao, dedicou-lhe magnfico necrolgio: Antes dele,
nossa estatstica era um servio espera de uma frmula, e essa frmula foi ele quem a cunhou
e fez aplicar: cooperao interadministrativa. No teramos nunca estatstica brasileira por um
esforo federal isolado, macio que fosse; era necessrio, transpondo montanhas de inibies,
interessar no assunto todas as unidades polticas, chegar at o municpio, criar um sistema. E
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diz mais: sem governar o menor pedao do Brasil, influa profundamente na sua evoluo; e
conclui, dizendo-o um dos melhores brasileiros do seu tempo.
Fernando de Azevedo, que dele recebeu convite para escrever uma introduo ao
Censo de 1940, a que chamou A cultura brasileira, disse: S pensava, sentia e agia em termos
do Pas e de seus problemas, que constituam, em toda sua vida, sua preocupao dominante.
No houve de fato, um s dentre eles que no tivesse entrado em suas cogitaes cotidianas
ou no tivesse abordado: a economia nacional, o petrleo, a diviso administrativa do Pas, a
organizao social e poltica, a mudana da Capital para o Planalto, a reforma ortogrfica, a
educao nacional e, sobretudo, a organizao dos servios estatsticos, a obra de maior vulto
e alcance que empreendeu. Nessa linha, Loureno Filho disse: Exaltar a memria de Teixeira
de Freitas ser, sempre, obra de verdadeira educao. Porque ser, exaltar os ideais construtivos da nacionalidade, que nele sempre encontrou o paladino mais vigilante, e o servidor mais
incansvel. Em suma, como disse Waldemar Lopes:
Dentro de certa perspectiva histrica, possvel avaliar-se com preciso o acerto do ato
que colocou na presidncia do Instituto, na primeira hora, um homem do prestgio pessoal e das extraordinrias qualidades de Jos Carlos de Macedo Soares. Mais: pode-se reconhecer, sem risco de lisonja, o que representou para o bom xito da instituio a presena
em seu comando poltico de um homem dotado da largueza de vistas e das virtudes que
lhe caracterizavam a personalidade, inclusive em sua maneira de ser, ntimo e distante,
capaz de inspirar, simultaneamente, a maior estima e, tambm, o mximo respeito.
No seria fcil, para quem no possusse tais predicados, ter sob sua autoridade, no principal
posto executivo da instituio, isto , como seu Secretrio-Geral, um produtor de idias
para lembrar a feliz classificao de Raul Lima da excepcional categoria de Teixeira de
Freitas. fenmeno comum, no campo da administrao pblica, que os mais sinceros
idealistas, os mais pertinazes defensores de idias renovadoras, se tornem, no conceito de
muitos, incmodos ou impertinentes. So bem mais agradveis, dentro de certos padres,
os chamados yes-men, prontos sempre a subordinar-se s diretrizes alheias, mediante a cmoda renncia ao esforo de pensar por conta prpria; de lanar iniciativas; de preocupar-se
com alteraes no status quo; de defender idias contrrias rotina estratificada.
Ao contrrio disso, Teixeira de Freitas era, por temperamento e formao, um pensador poltico de rara vitalidade; punha obstinao de apstolo na defesa pertinaz, constante, insistente,
de seu iderio cvico conjunto de sugestes para resolver-se o que chamava os problemas
de base do Brasil; rediviso territorial; transferncia afinal realizada da capital da Repblica para o Planalto Central; consrcios intermunicipais; instituio de grandes sistemas de
cooperao interadministrativa, a exemplo do que se fizera com a Estatstica e a Geografia,
tambm nos campos da educao, da sade, do fomento econmico, da arrecadao fiscal,
das comunicaes rodovirias; criao do Departamento do Governo, destinado a planificar
a ao administrativa, unificando-se mediante a articulao dos objetivos pertinentes aos diversos Ministrios (idia, alis, em parte concretizada, com a posterior criao do Ministrio
do Planejamento e Coordenao Geral); racionalizao do quadro poltico-administrativo e
judicirio do pas; e, por fim, todo um plano de renovao social, em cujo esquema se previa,
como primeiro passo, a profunda reforma da classe do funcionalismo federal.300

***

Sistema estatstico: federao de reparties ou consrcio federativo


O INE seria criado como uma entidade de natureza federativa, com vistas ao levantamento sistemtico de todas as estatsticas nacionais, mediante a progressiva articulao
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e cooperao das trs esferas polticas da Repblica: federal, estadual e municipal (Art. 1 do
Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934); criava-se, dessa forma, um sistema estatstico, como
antes jamais houvera. A produo seguiria um plano anual, atendendo, tanto quanto possvel,
os melhores padres que a tcnica da especialidade aconselhar ou j estiverem firmados por
acordos internacionais, mas respeitadas as necessidades e contingncias peculiares vida brasileira (Pargrafo nico do Art. 1). Atuaria com autonomia plena sob o ponto de vista tcnico
e a limitada autonomia administrativa compatvel com a legislao vigente (Art. 2).

Aspectos tericos
Teria, pelo Art. 3, duas classes de entidades: (1) as reparties centrais dos ministrios da Justia e Negcios Interiores, da Fazenda, do Trabalho, Indstria e Comrcio, da
Agricultura, e da Educao e Sade Pblica; (2) as instituies filiadas, entre as quais, o servio dos censos nacionais, do Ministrio da Justia e Negcios Interiores; o servio de aturia, do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio; os servios de estatstica do Departamento dos
Correios e Telgrafos, da Inspetoria Federal de Estradas, do Departamento Nacional de Portos
e Navegao, do Departamento de Aeronutica Civil, todos do Ministrio da Viao e Obras
Pblicas; (3) bem assim, quaisquer outros servios de estatstica j existentes ou que venham
a existir na administrao federal, excetuados os de fins privativos dos Ministrios da Guerra e
da Marinha. Alm dessa esfera federal, queria-se que viessem integrar o sistema as reparties
de estatstica existentes nos municpios e nos estados, como fruto de vontade manifesta livremente numa prxima Conveno de Estatstica.
No topo do INE estaria o Conselho Nacional de Estatstica, o qual, nas suas funes
estritas, agiria com a mais ampla autonomia administrativa e tcnica, diretamente subordinado ao Presidente da Repblica (Art. 9). A definio de suas atribuies decorreriam da
Conveno de Estatstica, a se dar em at seis meses a partir da posse no Instituto do presidente
(o que s se daria em 29 de maio de 1936, na posse de Macedo Soares). At ser definido, a conduo do Instituto caberia a uma Junta Executiva provisria, formada pelo presidente e pelos
chefes dos rgos federais de estatstica (Art. 10). O Presidente do Conselho e do Instituto,
uma nica pessoa, seria de livre escolha do Presidente da Repblica, tendo algum membro da
Junta Executiva, eleito anualmente, como secretrio-geral.
O pessoal prprio aos servios mantidos pelo Instituto seria todo ele admitido por
contrato, em regime industrial, ou seja, no seria admitido como servidor pblico. Se para
atender a servios contnuos (permanentes), em que fosse necessrio habilitao e aplicao intelectual, seria admitido mediante concurso (provas de capacidade e idoneidade), e
s [seriam] confirmados na funo depois de dois anos de trabalho regular e inteiramente
satisfatrio, a eles sendo aplicado como estmulo dedicao e ao mrito, um sistema de
remunerao progressiva em funo da antigidade e do mrito (Art. 21, item II). Se para
atender a servios temporrios, seria admitido a ttulo precrio, conforme as necessidades
ocorrentes, e remunerados por tarefa (Art. 21, item I). Vale marcar, o Instituto, em si, no
produziria estatsticas.
O Instituto teria seu oramento anualmente aprovado pelo Conselho (Art. 25). Os
recursos financeiros decorreriam das consignaes que lhe estipularem os oramentos da
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Unio, das unidades polticas e dos municpios, de crditos que forem abertos a seu favor,
bem assim, de receitas especiais na forma de vendas de publicaes, rendas de publicidade
comercial nessas publicaes e dos servios especiais remunerados, etc., e de doaes diversas (Art. 24). Esses recursos custeariam os servios por ele institudos ou incorporados, os
servios das entidades incorporadas federativamente, bem como, ao aperfeioamento dos
equipamentos, s misses tcnicas e cientficas (em estatstica, e em cartografia geogrfica ou
topogrfica), contratao de estrangeiros, edio de revistas tcnicas, e ao patrocnio da
Sociedade Brasileira de Estatstica (Art. 26).

Aspectos prticos
Trs outros assuntos recebem destaque: a questo da coleta, pea-chave no sucesso
da atividade estatstica (Arts. 13 a 15); a questo da publicao de resultados, com ateno
aos veculos e aos contedos (Arts. 16 a 18); a questo da insero cientfica da atividade e da
formao de recursos humanos, por certo essenciais melhoria das atividades (Arts. 19 e 20).
Embora longos, vejamos esses artigos:
Art. 13. A coleta estatstica de carter regional ou local obedecer s seguintes normas gerais:
I - Ser realizada, tanto quanto possvel, pela ao pessoal de mandatrios ou funcionrios
do Instituto, visando o controle direto e imediato dos dados constantes dos formulrios
preenchidos, e s subsidiariamente, em caso de fora maior, por qualquer meio de correspondncia.
II - Ser centralizada, conforme a natureza de cada estatstica e as suas exigncias tcnicas,
parte na delegacia estadual ou territorial do Instituto ou na repartio regional de estatstica geral a ele filiada, parte diretamente nos rgos do Instituto de Jurisdio nacional;
III - Ter a colaborao, que se considerar, estritamente obrigatria, sempre que for solicitada, dos diversos rgos da administrao pblica, nos seus diferentes ramos e graus.
Art. 14. A coleta de material informativo a que se refere o artigo precedente, que ser
dirigida em cada setor de pesquisas pelo rgo central competente, abranger:
I - Os dados estatsticos propriamente ditos que forem necessrios s elaboraes constantes do plano nacional fixado pela Conselho Nacional de Estatstica, mas com os acrscimos que o mesmo Conselho aprovar, quanto aos Estados ou Territrios e municpios
aderentes ao Instituto, que pretenderem ampliar ou detalhar os inquritos previstos;
II - Todos os elementos precisos para manter rigorosamente em dia os indicadores, ou
cadastros que interessarem direta ou indiretamente a estatstica nacional;
III - Monografias de natureza histrica ou geogrfica, de carter geral ou especializado,
mas obedecendo sempre a planos sistemticos;
IV - Os diplomas cartogrficos j existentes, com referncia a cada localidade, circunscrio ou regio;
V - Dados de verificao cartogrfica e levantamentos expeditos, a serem conseguidos com auxilio dos servios de topografia porventura mantidos pelos Estados ou Territrios e municpios;

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VI - As fotografias dos aspectos naturais mais interessantes, ou dos elementos que melhor
caracterizam as condies do progresso da vida nacional;
VII - Boletins especiais sobre as possibilidades ou necessidades quaisquer de cada regio
ou zona, a juzo das fontes informativas mais autorizadas;
VIII - As informaes que possam contribuir para facilitar ou desenvolver as excurses
tursticas;
IX - Todas as publicaes oficiais ou particulares que contiverem matria relacionada com
a vida de cada municpio, territrio ou Estado, ou que constituam a produo bibliogrfica de cada circunscrio.
Art. 15. Nas Unidades Polticas em que a coleta estatstica ficar a cargo de entidades da
administrao regional filiadas ao Instituto, podero os inquritos tanto regionais como
locais sofrer os desdobramentos que, sem prejudicar a exeqibilidade das indagaes
federais, forem sugeridos pelas ditas entidades e aprovados pela Junta Executiva, que se
pronunciar tambm sobre a forma da publicao dos respectivos resultados.
Pargrafo nico. Nos. municpios igualmente, em que a coleta estatstica for incumbida a
servios filiados ao Instituto, as indagaes s podero ser ampliadas em relao ao plano
nacional ou regional fixado, depois de prvia audincia da Junta Executiva, ficando tambm a forma definitiva das tabelas a publicar dependente da aprovao da mesma junta.
Art. 16. Haver perfeita regularidade na divulgao dos trabalhos elaborados pelo Instituto, afim de que as estatsticas de cada ano sejam publicadas no decurso do ano imediato.
Art. 17. Como obrigao essencial do Instituto e sob a responsabilidade direta da Diretoria de Estatstica Geral e, solidariamente, da Junta Executiva, fica assentada, de modo
expresso, a da publicao regular e uniforme da srie dos anurios estatsticos do Brasil.
Pargrafo nico. Cumpre tambm ao Instituto promover a organizao e divulgao anual de todos os indicadores e pronturios nacionais, bem como dos trabalhas grficos,
memrias, lbuns, etc., que devem completar a finalidade informativa e sistematizadora
doa trabalhos propriamente estatsticos.
Art. 18. Pelos rgos que constiturem o Instituto Nacional de Estatstica sero prestados
obrigatoriamente, sem nus nem dependncia de prvia publicao, todas as informaes que lhes forem requisitadas pelos ministrios militares sobre coisas e servios que
interessem defesa nacional.
Art. 19. Fica o Instituto Nacional de Estatstica autorizado a patrocinar e favorecer o desenvolvimento dos trabalhos da Sociedade Brasileira de Estatstica, proporcionando a essa
instituio sede condigna e a impresso dos trabalhos que elaborarem e forem considerados de relevante significao para a estatstica brasileira, desde que se comprometa a
sociedade:
I - A manter a Revista Brasileira de Estatstica, como rgo tcnico da estatstica nacional,
e os Arquivos Brasileiros de Estatstica;
II - A promover e convocar periodicamente, sob os auspcios do Instituto, as Conferncias
Nacionais de Estatstica.

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Art. 20. O Instituto promover ou manter cursos especiais de estatstica, visando no s a


formao ou o aperfeioamento do funcionalismo de estatstica nas suas vrias categorias
mas ainda com objetivos de extenso universitria ou alta cultura.
1 O Instituto promover tambm, pelos meios apropriados a incluso do ensino da
estatstica, em forma e graus adequadas, nos programas oficiais de instruo primria e
secundria, organizando ao mesmo tempo e distribuindo gratuitamente pelos estabelecimentos de ensino os textos orientadores, modelos, esquemas, grficos, etc., para. Desenvolvimento dos temas a serem abordados em cada ramo do ensino.
2 O Instituto colaborar, outrossim, com a intensidade que os seus recursos permitirem, utilizando os meios de vulgarizao grfico-estatstica, na obra de educao popular,
distribuindo, profusa e gratuitamente, de preferncia as instituies docentes, os impressos adequados a esse objetivo.
3 Ao Instituto caber ainda aproveitar as oportunidades dos certames, tanto nacionais
como internacionais, congressos, exposies, feiras, etc. - para divulgar em forma artstica
e impressiva, com as comparaes apropriadas, as possibilidades, condies de vida e realizaes da comunidade nacional.

Quanto questo da coleta, os efetivos avanos s viriam quando da real criao das
agncias municipais de estatstica, na dcada seguinte. Quanto divulgao das estatsticas, de
pronto o Anurio tornou-se regular, e, pouco a pouco, conseguiu-se estabelecer um programa
editorial maduro e slido. Quanto questo da formao, houve vrios cursos, com realce aos
cursos de informao, dados direo superior (estado-maior, como se dizia) do Conselho
Nacional de Estatstica em suas assemblias; eram dados em forma de palestras, autnticas
lectures, sobre temas escolhidos previamente. Quanto criao das revistas cientficas, vieram
as Revistas Brasileiras de Estatstica e de Geografia, ainda em curso301; quanto insero cientfica, dedicou-se instalao da Sociedade Brasileira de Estatstica.

Estrutura orgnica
Na estrutura orgnica do CNE havia quatro tipos de rgos, a saber: 1) a SecretariaGeral como rgo executivo permanente; 2) a Assemblia Geral, a Junta Executiva Central e as
Juntas Executivas Regionais, como rgos colegiados deliberativos; 3) as Comisses Tcnicas e
os Consultores Tcnicos, como rgos opinativos; 4) as reparties ministeriais de estatstica,
ou as estaduais congneres; as reparties afiliadas federais (Banco do Brasil - BB, Caixa Econmica Federal - CEF, Fundao Getulio Vargas - FGV, etc.) e estaduais (Bolsa de Mercadorias
de So Paulo, o Instituto Baiano do Fumo, etc.); e as reparties cooperadoras (os servios de
estatstica de departamentos especializados, como o Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem- DNER, etc.), como rgos operativos (produtivos) continuados.
Secretaria-Geral se associariam poucas pessoas, mas logo cresceria, assumindo atividades diversas. Em 1942, eram-lhe afetas cinco sees: Expediente, Contabilidade, Publicaes (tambm as relaes com a Imprensa302), Sistematizao (a mais tcnica, com o
comando das Campanhas Estatsticas), Documentao, afora o Servio Grfico. Em 1952,
eram trs as suas unidades, chamadas de diretorias: Levantamentos Estatsticos, Documentao e Divulgao, Administrao (a Grfica ganhara autonomia como superintendnEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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cia); e se lhe somava o Laboratrio de Estatstica, em seis turmas de estatsticas: Metodolgicas, Demogrficas, Econmicas, Sociais, Culturais, Administrativas.
Quanto aos rgos opinativos, os consultores tcnicos seriam eleitos pelas Assemblias Gerais por dois anos, com possvel reeleio. Deveriam ser cidados de notvel
cultura e de reconhecida especializao na seo tcnica que lhes for atribuda. Cabia-lhes
participar ativamente das Assemblias Gerais, dando cursos, e proferindo conferncias303; entendia-se, tranqilamente, ser uma honra (talvez um dever) ocupar essas funes; e grandes
brasileiros foram consultores, entre vrios outros, Bulhes Carvalho, Gilberto Freyre, Alceu
Amoroso Lima, D. Helder Cmara, Pe. Leonel Franca. A seu turno, s comisses tcnicas, cada
qual com cinco membros, caberia dar contedo s campanhas estatsticas, colaborando na
definio dos cadernos de campo.

E surge o IBGE
Em 1932, recordemos, Teixeira de Freitas, em memorando a Francisco Campos,
sugere a criao do Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, e tece loas unio da
estatstica e da cartografia geogrfica, ou seja, sem uma autntica ordenao territorial, para
fixar-se suas divises poltica, policial, judiciria, eclesistica, e outras, seria difcil fazer-se
estatsticas com uma defensvel qualidade. Sai o INE, sem nomear a cartografia, mas a idia
segue presente, renascendo na Conveno Nacional de Estatstica (julho/agosto de 1936),
nas suas clusulas 13 a 15.
Pouco depois, nos termos da Resoluo n 18, de 30 de dezembro de 1936, da Assemblia Geral do CNE, sabe-se que estava sendo pensada a organizao do Conselho Brasileiro de
Geografia, como rgo nuclear de um sistema coordenador das instituies geogrficas nacionais, tendo como base a seo de estatstica territorial, da Diretoria de Estatstica da Produo
[do Ministrio da Agricultura], uma das reparties centrais do sistema federal do Instituto.
Ocorrendo, seriam pesadas as sugestes que devam ser levadas ao Governo relativamente denominao do Instituto e estruturao e funcionamento de sua direo superior (Art. 6).
Assim, emerge ao natural o Decreto n 1.527, de 24 de maro de 1937, criando o
Conselho Brasileiro de Geografia e o integrando ao INE. Seu presidente seria o presidente do
Instituto e do Conselho Nacional de Estatstica.
Art. 1 Fica institudo o Conselho Brasileiro de Geografia, incorporado ao Instituto Nacional de Estatstica e destinado a reunir e coordenar, com a colaborao do Ministrio da
Educao e Sade, os estudos sobre a Geografia do Brasil e a promover a articulao dos
Servios Oficiais (federais, estaduais e municipais), instituies particulares e dos profissionais, que se ocupem de Geografia do Brasil no sentido de ativar uma cooperao geral
para um conhecimento melhor e sistematizado do territrio ptrio.
1 A cooperao dos servios militares far-se- sempre mediante aprovao dos respectivos Estados-Maiores; e a cooperao dos demais servios oficiais obedecer aos dispositivos regulamentares correspondentes; regulada a das instituies particulares por seus
estatutos.
2 Os servios federais ficam obrigados a fornecer ao Conselho Brasileiro de Geografia
um exemplar de cada livro, mapa ou outra qualquer publicao, referente a assuntos

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

Uma Breve Historia das

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Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)

geogrficos do Brasil, que no tenham carter secreto, bem como a prestar a colaborao
e as informaes que forem solicitadas pelo Conselho, observadas as disposies regulamentares.

Ao CNE caberia dar-lhe organizao e regulamento. Este viria pela Resoluo n


15 da sua Junta Executiva Central - JEC, em 16 de junho de 1937, logo depois validado pela
Resoluo n 31, de 10 de julho seguinte, da Assemblia Geral do mesmo Conselho. Nessa
mesma ltima resoluo, dada a expanso do Instituto, com os servios de estatstica e geografia atuando juntos na grande organizao nacional dedicada ao estudo da terra e do homem
brasileiro, sugere-se um novo nome para o Instituto, passando a chamar-se Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sendo solicitada presidncia que levasse aquela demanda ao
Presidente da Repblica.
Finalmente, o Decreto-Lei n 218, de 26 de janeiro de 1938, muda o nome do Conselho Brasileiro de Geografia para Conselho Nacional de Geografia - CNG, e o do Instituto
Nacional de Estatstica para Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. E assim se
voltava ao esprito da proposta de Teixeira de Freitas, numa sempre avaliao de exaltao, de
pleno acerto. Sim, aos olhos de todos, o Brasil ganhava ao conquistar as representaes quantitativas e cartogrficas, em si, e em suas articulaes; ficava revelado, podendo ser pensado e
governado com propriedade.
A Nao talvez ainda no tenha feito idia justa, do labor penoso, difcil, cheio de tropeos quase intransponveis que tantos sacrifcios exige e to mal recompensado, por
ela atribudo aos seus Estatsticos e Gegrafos, das mais modestas s mais elevadas categorias. Eu o testemunhei, porm, desde 1907 e dele participei, no decurso de quase cinqenta anos. E se a mim me coube exprimir-lhe os frutos muitas vezes, como resultado do
trabalho annimo de dezenas de milhares de servidores, que tudo deram de si sem nunca
pensar em si, justo que tambm seja eu quem receba e lhes transmita a homenagem, a
eles realmente destina, desta Sociedade, o rgo mais alto que lhes poderia fazer justia
perante a Histria e perante a Ptria.
Eu sei, e sei-o de experincia prpria o que custa aos Estatsticos e Gegrafos a dura tarefa que lhes confiada. Seja nos recessos dos gabinetes, no planejamento das campanhas
ou na anlise dos resultados; nas sees em que se desenvolvem as tarefas mecanizadas ou
as atividades elaboradas ou complementares, de rotina; ou, ainda, no trabalho externo,
no servio de campo, cujos agentes so rudemente experimentados, no s pelas incompreenses e incultura daqueles para quem apelam e que tudo temem do Governo ainda
pelos perigos sem conta, carncias e desconforto que todos enfrentam nas interminveis
viagens, durante as quais muitos encontram, por vezes a invalidez, vezes outras a morte
por acidente ou traioeiras molstias, em toda a parte e de qualquer modo, o labor dos
Gegrafos e dos Estatsticos difcil e de graves responsabilidades.
Posso, pois, devo e quero dizer-vos, alto e bom som: os Gegrafos e Estatsticos so na
realidade, sob o mais ldimo julgamento, benemritos servidores da Ptria, seu merecimento cresce na razo direta da obscuridade e anonimato das labutas dirias, onde no
falta o sacrifcio ignorado, e que orfanam e desgraam, no raro e sem remdio, inmeros
lares. Eles que tm feito em verdade tudo que o Brasil possui como conhecimento do
que e do que vale, atravs das observaes, pesquisas, estudos e levantamentos a que
procedem.
A eles, meus Senhores, a esses heris desconhecidos; a esses pioneiros incansveis da
grandeza do Brasil, que eu, compreendo bem o sentido desta homenagem, transmito

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Brasileiras (1822-2002)

por inteiro a glorificao, o reconhecimento, o apreo vosso s atividades, feliz e definitivamente conjugadas, da Estatstica e da Geografia brasileiras.304

***

Conveno de Estatstica: Carta Magna ou Pedra Angular da


estatstica brasileira
Criado e instalado, era imperativo configur-lo, dar-lhe regulamento. E isso, como previsto na legislao, devia ocorrer no contexto de uma conveno, de certa forma, uma assemblia
constituinte. Dos debates nessa conveno, sairia um modus vivendi, um modus faciendi, um modus
governandi entre as esferas federal e estadual de governo (e, sempre que houvesse atividade estatstica, tambm a municipal). As partes cederiam vontades e direitos, sem imposio, e assumiriam obrigaes e deveres, tambm livremente. O instrumento convencional, ele mesmo chamado de Conveno, seria visto como a Carta Magna ou a Pedra Angular da estatstica brasileira.
Nela estaria consagrada a cooperao interadministrativa, sempre exaltada.
Tanto a obra educacional como a sanitria carecem de ser orientadas por diretrizes de
significao nacional e conducentes a uma ampla coordenao e sistematizao das atividades que lhes disserem respeito, sejam quais forem os mbitos de autoridade autnoma
a que estas mesmas atividades estiverem submetidas. No que excede a competncia do
governo federal, cumpriria que tais diretrizes e processos de sistematizao resultassem de
um acordo prvio entre os governos co-interessados, e sua execuo deveria ter lugar por
fora e por obra de convenes nacionais, do tipo da que instituiu o grande organismo
que hoje o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Alis, essas convenes temno demonstrado os nossos trabalhos seriam aconselhveis em todos aqueles campos
administrativos em que coexistirem, necessariamente, as iniciativas autnomas das trs
ordens administrativas. So eles pelo menos alm do da estatstica e dos dois outros j
citados o que entende com a construo e conservao da rede rodoviria e o que visa
estabelecer uma coordenao nacional das medidas de fomento econmico.305
A frmula da cooperao interadministrativa, que o IBGE consubstancia, constituiu uma
audaciosa inovao nos quadros da ao governamental. E justamente por ser uma frmula original exigiu, de incio, um longo trabalho de persuaso e esclarecimento, destinado
a conquistar o apoio e a simpatia de todos os que a ela se opunham, por desconhecerem
as suas magnficas virtualidades. Contudo, os obstculos que se apresentaram ao do
IBGE foram admiravelmente vencidos, graas ao mpeto idealista e inquebrantvel pertincia dos pioneiros, dentre os quais quero ressaltar o nome de Mrio Augusto Teixeira de
Freitas, a cujo patriotismo e esprito apostolar devem ser rendidas todas as homenagens.
medida que se iam evidenciando as vantagens do sistema institudo, atravs, sobretudo,
de iniciativa e realizaes do maior alcance e importncia, no campo da estatstica e da
geografia, mais se consolidava o prestgio do Instituto, quer nos crculos administrativos,
quer perante as foras da opinio.306

A convocao da conveno
Para completar a organizao do Instituto, pelo Decreto n 946, de 7 de julho de
1936, promovia-se a realizao da Conveno Nacional de Estatstica, que teria incio a 27 de
julho. Seu contorno resultaria do mecanismo convencional, pela livre determinao dos Governos que o vo instituir, levando-se em considerao suas prerrogativas e competncias constitucionais, bem como o uso da faculdade outorgada pelo Art. 9 da Constituio.307 Queria-se,
sobremodo, conformar o CNE, tido como rgo de direo superior do sistema federativo
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Estatisticas
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formado pelo Instituto, a ele filiando de imediato os rgos regionais de estatstica. Contudo,
nos termos do decreto, queria-se muito mais, revelando uma percepo abrangente da atividade estatstica:
Considerando que, por outro lado, a esses objetivos se juntam, de modo fundamental, os
que se referem a determinadas providncias, iniciativas e normas tendentes a remover
embaraos, ou criar condies essenciais de xito s atividades dos servios estatsticos,
quais sejam principalmente as que dizem respeito normalizao da diviso territorial
e ao conhecimento do mbito geogrfico das suas circunscries; eficincia e melhor
aproveitamento dos registros pblicos; generalizao do uso, no pas, do sistema mtrico decimal; obrigatoriedade das informaes estatsticas; concentrao de esforos
necessria ao efetivo levantamento das estatsticas agrcolas e do comrcio interestadual;
regularizao das publicaes estatsticas e vulgarizao dos seus dados em exposies
peridicas; mtua assistncia entre os servios cooperativamente ligados ao Instituto;
sistematizao das operaes censitrias; criao, ao menos nas capitais, dos cadastros
predial e domicilirio; uniformizao fundamental das estatsticas financeiras estaduais
e municipais; e ao provimento dos recursos oramentrios requeridos para a execuo da
Conveno.

O decreto trazia a agenda da conveno. De modo amplo, o que quer que afligisse a
atividade estatstica brasileira, que a embaraasse, assombrasse e emperrasse, em seu cotidiano,
era posto em debate. Tinha-se clareza do objetivo, qual seja, a criao de um sistema estatstico
federativo, em que a dimenso nacional seria alcanada pela cooperao voluntria das trs
esferas polticas: federal, estadual e municipal.
Caberia ao Presidente do Instituto Nacional de Estatstica convocar os delegados
convencionais. Os estados deviam fazer-se representar por uma alta autoridade da sua administrao, de preferncia por um dos seus Secretrios de Estado, ou, no sendo isto possvel,
por um dos membros das respectivas bancadas parlamentares, como seja, em qualquer situao, com seus poderes expressos em suas credenciais.
Em 20 de julho, em esforo especial, Getlio Vargas pede o apoio das autoridades
federativas, enviando-lhes uma circular, na qual reala o sentido da Conveno. Alm desse
apoio epistolar, estaria presente no encerramento, jogando todo seu peso no sucesso dos resultados, aos quais de pronto autoriza e sanciona, como ser visto a seguir. Seu apoio foi essencial,
nunca o negando ao Instituto.

A realizao da conveno
A sesso inaugural, com grande solenidade, foi realizada s 21 horas de 27 de julho
de 1936, na sala de conferncias do Palcio do Itamaraty, sede do Ministrio das Relaes Exteriores, cujo titular, Macedo Soares, tambm presidia o Instituto, e, como tal, cabendo-lhe a
presidncia da Assemblia Convencional. Naquele mesmo dia, s 10 horas, na sala de leitura
do mesmo palcio dera-se a sesso preparatria, sendo recebidas as credenciais dos delegados
federais e estaduais.
De pronto, foi apresentado assemblia o anteprojeto de conveno, dado pela Junta Executiva do Instituto, a ser discutido na primeira sesso ordinria. Houve ao todo dez sesses, encerrando-se os trabalhos em 09 de agosto, em sesso solene na presena do Presidente
da Repblica, Getlio Vargas. Ao longo das sesses, Macedo Soares, usando de grande habiEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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lidade diplomtica, abria a sesso e a passava ao comando de algum dos distintos presentes,
dessa forma, ajudando a demover resistncias.
Surgia um sistema estatstico, em suas duas vertentes: organizacional, por via de uma
federao de reparties; informacional, por via de uma coordenao consentida. O INE (que
logo seria o IBGE) seria o centro de um sistema no centralizado, seria no um rgo federal,
mas nacional, atuando ao mesmo tempo, em acordo de servios, nas esferas federal, estadual
e municipal. Iniciava um tempo todo novo. A habilidade do diplomata Macedo Soares e a diligncia de Teixeira de Freitas, ao fim e ao cabo, davam ao Brasil o instrumento convencional
que, mais tarde, ser dita a a Carta Magna da estatstica brasileira308, e a Pedra Angular da
estatstica brasileira309.
Em 11 de agosto, assinado e publicado o Decreto n 1.022, aprovando e ratificando a Conveno Nacional de Estatstica, firmada pelos delegados do Governo Federal e dos
Governos das Unidades Polticas da Federao, para os fins expressos no Decreto n 946, de 7
de julho. A presteza de sua aprovao vinha de se querer promover de imediato o funcionamento do sistema estabelecido para a plena coordenao dos servios de estatstica do Pas, de
que o referido Instituto o rgo nacional. O texto da Conveno era anexado ao decreto,
tendo cinco captulos: I Bases para a constituio e regulamentao do Conselho Nacional de
Estatstica (1 clusula), II Compromissos do Governo Federal (2 clusula), III Compromissos
dos Governos Regionais (3 27 clusulas), IV Compromissos comuns a todos os Governos
compactuantes (28 clusula), V Disposies gerais (29 32 clusulas).
Segundo Teixeira de Freitas:
Uma vez que a ao investigadora da Estatstica deve ser una, mas sem que deixe de
estar presente em todo o territrio nacional; se mister que essa tarefa se execute em condies de servir a todas as estruturas governativas, ento foroso que aquela unidade
e aquele desdobramento resultem de um entendimento entre as esferas governamentais
que, independentes mas harmnicas entre si, se diferenciam na contextura poltica da
Federao. [...] A instituio desse sistema cooperativo sui generis s poderia adquirir
estrutura definitiva e eficincia perfeita se houvesse decorrido, como fora justo e conveniente, de normas constitucionais. Entretanto, a maneira pela qual a mentalidade mdia
dos nossos homens pblicos compreendia a Federao no se havia ainda depurado de
certas interpretaes errneas, a tal ponto que uma iniciativa como esta encontrasse clima
favorvel e pudesse ter sido tomada com xito. Ou se faria uma tentativa transigente, ou
no se realizaria coisa alguma.
Da que, embora enfrentando grandes riscos e atravs de dificuldades sem conta que bem
poderiam ter sido evitadas se outra fosse a nossa cultura poltica, tornou-se preciso admitir
que a cooperao entre a Unio, as Unidades Federadas e os Municpios no devessem
ser originariamente determinada por disposio constitucional, visto como o procedimento em contrrio seria suspeitado, ainda que sem fundamento algum, de atentatrio
autonomia dos Estados e dos Municpios. Bastaria, portanto, isto sim, que a Constituio a
permitisse inequivocamente, para depois tentar-se organizar o sistema, mediante o apelo,
fora de qualquer obrigatoriedade, ao livre e unnime consenso das entidades representativas das trs esferas de governo. Porque somente assim o sistema poderia surgir num ambiente de confiana mtua, na estrita forma pela qual o regime era ento compreendido,
e segundo frmula lidimamente democrtica.
Num pressuposto quase absurdo to liberal era ele admitiu-se que Estados e Municpios no pudessem obrigar-se, a no ser voluntariamente, a um efetivo esforo de coo-

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Estatisticas
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perao entre os vrios planos administrativos. Ainda mesmo quando se tratasse, como
de fato se tratava, de uma necessidade vital da prpria Federao, a saber, a necessidade,
comum s trs rbitas de governo, de garantir-se eficincia e unidade quanto s pesquisas
geogrficas e estatsticas.
Bem haja essa prudncia. Certo, os governos no ficaram obrigados a cooperar. No se
estabeleceu nenhuma compulsoriedade para essa cooperao, a no ser a que resultasse
do prprio compromisso que, a isso fossem convidados pelo Governo Federal, os Estados
e os Municpios livremente entendessem assumir para trabalharem em comum, mantendo cada qual, a partir da, apenas a liberdade de discusso e de deciso no que dissesse
respeito, quer maneira pela qual deveriam cooperar, quer s normas de ao comum
que tornassem solidrios, todos os esforos. Livres de decidir se consideraram todos, sobre se cooperariam ou no; livres permaneceram de fixar as normas da cooperao. E
livres ficaram, ainda, de manter, com inteira autonomia administrativa, os rgos tcnicos, por meio dos quais houvessem de efetivar a cooperao na forma convencionada ou
conforme o deliberado em comum, consoante os ritos estipulados. Nada obstante, o xito
obtido foi completo.310

O CNE no topo do sistema estatstico


Em 17 de novembro de 1936, pelo Decreto n 1.200, o CNE, no topo do sistema
estatstico, recebeu regimento, luz das bases fixadas no Captulo I do instrumento convencional. Era visto como a entidade colegial [sic] a que competem a orientao e direo
superiores das atividades do Instituto Nacional de Estatstica (Art. 1), sendo-lhe assegurada
a mais ampla autonomia de ao tcnica e administrativa no que disser respeito ao objetivo
de tornar eficientes e coordenadas as atividades dedicadas ao planejamento e execuo dos
servios estatsticos brasileiros (Art. 1, nico); seus rgos podiam dirigir-se diretamente s
autoridades competentes.
Art. 3 O Conselho Nacional de Estatstica constitudo:
a) pelo Presidente do Instituto Nacional de Estatstica, que ser o Presidente nato do
Conselho e da sua Junta Executiva Central, bem assim do rgo colegial coordenador
dos servios geogrficos que se integrarem no Instituto;
b) pelos demais membros da Junta Executiva Central;
c) pelos diretores de seo e funcionrios, de equivalente hierarquia, das reparties
centrais;
d) pelos diretores-gerais das reparties regionais de estatstica incorporadas ao Instituto;
e) pelos diretores de seo e funcionrios de categoria equivalente das reparties a que
se refere a letra precedente;
f) pelos dirigentes gerais das organizaes oficiais e oficializadas que possuam sees ou
servios filiados ao Instituto, tanto na rbita federal como na regional, e pelos chefes
ou diretores de tais sees ou servios;
g) pelos diretores ou chefes das reparties ou servios de estatstica geral dos municpios
das capitais dos Estados e do Acre;
h) pelos representantes das organizaes particulares filiadas ao Instituto.
Art. 5 A Assemblia Geral constituda:
a) pelos membros da Junta Executiva Central, representando o Governo Federal;
b) pelos Presidentes das Juntas Executivas Regionais ou seus suplentes, representando os
Governos Regionais e Municipais;
c) por um delegado dos representantes, no Conselho, das organizaes oficializadas [sic]
filiadas ao Instituto; e

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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d) por um delegado dos representantes, no Conselho, das organizaes particulares filiadas ao Instituto.
Art. 6 A Junta Executiva Central compe-se:
a) do Presidente do Instituto;
b) dos diretores das Reparties Centrais de Estatstica; e
c) de um representante de cada um dos Ministrios do Exterior, da Guerra e da Marinha,
bem assim, do da Viao e de outros que venham a ser criados, enquanto no possurem reparties centrais de estatstica nos termos do Art. 10, 1, n III, do Decreto n
24.509, de 6 de julho de 1934.
Art. 7 As Juntas Executivas Regionais, sempre que no prevalecerem, na legislao respectiva, disposies anlogas s adotadas na organizao federal (Art. 10, 1, n I e Art.
11, 1 e 2, do Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934), sero presididas pelos diretores das reparties regionais de estatstica geral. Na hiptese contrria, estes diretores
sero os secretrios natos das respectivas Juntas, e, como tais, obrigatoriamente considerados assessores e suplentes dos Presidentes das Juntas Regionais na Assemblia Geral do
Conselho.
Pargrafo nico: constituem essas Juntas:
a) os diretores e os chefes de seo ou funcionrios de hierarquia equivalente das reparties regionais integradas no Instituto;
b) os diretores gerais das reparties regionais que possurem apenas sees de estatstica
filiadas ao Instituto;
c) os chefes dessas sees especializadas de estatstica;
d) os chefes ou diretores das reparties ou servios de estatstica dos municpios das
Capitais dos Estados e do Territrio do Acre;
e) um representante do Estado-Maior da Regio com jurisdio militar no Estado e um
delegado do Estado-Maior da Armada, devidamente credenciados para tal fim.

As decises do Conselho, fossem as da Assemblia Geral, fossem as das Juntas Executivas, eram chamadas de resolues, sendo redigidas em forma articulada e indicadas, para
cada rgo deliberativo, pelo respectivo nmero de ordem (Art. 17). O Instituto deveria public-las anualmente, sob o nome Anais do Instituto Nacional de Estatstica, tornando-se elementos histricos do desenvolvimento da estatstica brasileira. Graas a essa deciso, temos um
valioso material histrico para pesquisa.
***

O programa estatstico. As campanhas estatsticas.


As agncias municipais de estatstica
Na Assemblia Geral que instalou o CNE, no cumprimento de determinao da Conveno foi baixada a Resoluo n 7, de 30 de dezembro de 1936, pela qual se promoveu a articulao das vertentes federal e regional do sistema estatstico. Ao faz-lo, estabelecendo as atribuies das reparties centrais, davam, grosso modo, os elementos do programa estatstico.
Art. 1 O campo da estatstica nacional, abrangendo de todas as pesquisas de compreenso nacional que possam interessar ao Governo da Unio, integralmente distribudo
em tantos grandes setores quantas as reparties centrais da organizao federal do
Instituto, competindo a cada uma destas realizar ou orientar e coordenar, direta ou indiretamente, para fins de estatstica, todas as investigaes, cadastros e levantamentos que
se enquadrem no respectivo setor.

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Estatisticas
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O programa estatstico
Naquele momento eram cinco essas reparties centrais, o que levava diviso
em cinco setores dos elementos do programa estatstico. As respectivas investigaes (com
os devidos formulrios) deviam ser executadas com as estruturas dos ministrios, isso, porque
ainda no haviam as agncias municipais de estatstica; se alguma dessas reparties no tivesse
estrutura regional, as que tivessem deviam ajudar, afora dever-se articular com as reparties
regionais de estatstica.
1 setor: Diretoria de Estatstica Geral, do Ministrio da Justia e Negcios Interiores:
Situao demogrfica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Efetivos demogrficos
Densidade demogrfica
Grupos demogrficos
Nascimentos (nascidos vivos e nascidos mortos)
Casamentos
bitos
Naturalizaes
Mortalidade e sobrevivncia
Vida mdia e vida provvel

Situao social:
1. Assistncia a desvalidos (vesturio, habitao, alimentao e educao)
Situao cultural:
1. Catequese indgena
2. Organizaes e campanhas pela elevao fsica, intelectual e moral da raa
3. Organizaes e campanhas de reforma social
4. Organizaes e campanhas para o desenvolvimento do esprito cvico
5. Organizao religiosa
6. Corporaes religiosas
7. Edifcios, monumentos e objetos de arte consagrados ao culto
8. Misses religiosas
9. Grandes comemoraes, festividades e movimentos religiosas
10. Atos religiosos
11. Crimes e contravenes
12. Jogo
13. Prostituio
14. Natalidade ilegtima
15. Desquites
16. Suicdios
Situao administrativa e poltica:
1. Administrao
2. Segurana pblica
3. Represso
4. Justia
5. Defesa Nacional
6. Organizao poltica
7. Representao poltica
2 setor: Diretoria de Estatstica Econmica e Financeira, do Ministrio da Fazenda
Situao econmica:
1. Meios de transporte (terrestres, martimos, de navegao interna e areos)
2. Via de comunicao (correios, telgrafos e telefones)

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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3.
4.
5.
6.
7.
8.

Propriedade imobiliria
Moeda metlica e fiduciria
Ttulos imobilirios
Bancos e estabelecimentos de crdito
Comrcio (de exportao e importao, internacional, interestadual e local)
Distribuio da riqueza (salrios, interesses, rendimentos, lucros, impostos e
benefcios)

9. Consumo (alimentos, vesturio, habitao, etc., servios de natureza


intelectual e moral; sinistros e acidentes)
Situao administrativa e poltica:
1. Finanas pblicas
3 setor: Departamento de Estatstica e Publicidade, do Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio
Situao demogrfica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Imigrao
Emigrao
Migraes internas
Situao econmica
Produo industrial propriamente dita
Propriedade industrial

Situao social:
1. Previdncia e assistncia social (seguros, capitalizao, caixas econmicas,
caixas de aposentadorias e penses, institutos de previdncia, caixas Raiffeisen e Bancos Luzzatti, etc.)
2. Cooperativismo
3. Organizao do trabalho
4 setor: Diretoria de Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultura
Situao fsica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Posio, limites e extenso do territrio


Geologia e orografia
Hidrografia
Meteorologia e climatologia
Prospeco mineralgica
Revestimento florstico
Fauna

Situao econmica:
1. Produo extrativa (mineral, vegetal e animal)
2. Produo agrcola
3. Produo da indstria de transformao
5 setor: Diretoria de Informaes, Estatstica e Divulgao, do Ministrio da Educao e
Sade Pblica
Situao econmica:
1. Propriedade intelectual (cientfica, literria e artstica)
Situao social:
1. Logradouros pblicos (vias pblicas, praas, parques, bosques, hortos, jardins, cemitrios, etc.)
2. Pavimentao
3. Arborizao e ajardinamento

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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Estatisticas
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4.
5.
6.
7.
8.

Iluminao
Abastecimento dgua
Esgotos sanitrios
Limpeza pblica
Balnerios, piscinas, lagos artificiais, canais, estdios e outros melhoramentos
urbanos)
9. Servios preventivos de sade pblica
10. Campanhas sanitrias
11. Assistncia mdico hospitalar
12. Assistncia mdico em ambulatrios
13. Assistncia escolar
Situao cultural:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Ensino e educao
Bibliotecas
Museus
Monumentos histricos e artsticos
Belas artes
Teatros e outras casas de diverso
Associaes culturais (cientficas, literrias, artsticas, educativas, cvicas, recreativas e desportivas)
8. Institutos cientficos
9. Arquivos pblicos
10. Imprensa peridica
11. Radiodifuso
12. Aspectos culturais da indstria bibliogrfica, fonogrfica e cinematogrfica
13. Exposies, congressos e conferncias
14. Misses cientficas e culturais
15. Excursionismo

As campanhas estatsticas
A primeira campanha estatstica seria feita em 1937, tendo seu plano prtico definido na
Resoluo n 14, de 30 de dezembro de 1936, pela Assemblia Geral. O plano era ainda frgil. O
fato que seus principais elementos ainda estavam por serem constitudos, como as agncias municipais de estatstica, e, antes de tudo, os prprios cadernos de investigao, embora j se falasse
deles, e j se desse alguma descrio do processo de execuo a ser adotado, como o nmero de
cpias, e seus destinos, como as instrues de aplicao que deviam conter; e outros pontos.
Em 07 de junho de 1945, a Resoluo n 216, da Junta Executiva Central, introduziu
definies: entendem-se por plano estatstico nacional ou campanha estatstica nacional os
levantamentos estatsticos que, sob a responsabilidade conjunta e solidria dos rgos das trs
ordens administrativas da Repblica integradas no sistema do Instituto, devam ser realizados
anualmente em todo o pas. E tratou, tambm, das campanhas estatsticas regionais: todas as
indagaes estatsticas do plano nacional que se realizarem em seu territrio, acrescidas dos
inquritos especiais que a Junta Regional de Estatstica aprovar ou determinar e que, lanados
sob a responsabilidade daquele rgo, devam abranger todas as circunscries administrativas,
ou vrias delas, escolhidas sob critrio de zoneamento ou de seleo representativa. Haveriam
campanhas municipais de estatstica sempre que o governo de uma municipalidade faa realizar, por rgos especializados ou pela Agncia de Estatstica, mediante entendimento com o
Instituto, inquritos locais, obedientes a um plano previamente traado, que excedam a compreenso do plano regional respectivos.
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Iniciando o trabalho cooperativo do Instituto, mediante a colaborao das trs esferas


administrativas interessadas a federal, a estadual e a municipal foi firmado um programa especfico que se adaptasse s circunstncias particulares de cada unidade poltica
e que assegurasse aos levantamentos a realizar a maior extenso e profundidade, bem
assim as melhores garantias de xito. Como conseqncia, a Secretaria Geral do Instituto
organizou e fez imprimir cadernos de sistematizao global para serem preenchidos pelas
Agncias Municipais de Estatstica. Dois cadernos foram logo encaminhados: um, denominado Caderno A, como o objetivo de, como cadastro, enumerar e localizar os elementos j existentes em cada Municpio que pudesse ser objeto da estatstica nacional, como
ndices da situao econmica, social, cultura e poltica; outro, o Caderno B, destinado
ao registro mais minucioso de informaes estatsticas, tambm de carter local, algumas
das quais relativas a elementos cadastrados no primeiro. [...] Considerando, porm, a
diversidade de indagaes estatsticas feitas por intermdio do Caderno B, poucas das
quais eram comuns a todos os Municpios e outras dependiam de vrios informantes, foi
ele desdobrado em Caderno B-1 e questionrios avulsos B-2.00.311

Na 11 Campanha (1947), o Caderno A tinha 68 folhas312, cada uma delas destinada


ao relacionamento de determinada categoria de ocorrncias, empresas, instituies ou servios,
objeto de inquritos da estatstica nacional.313 Por exemplo: em relao ao Servio de Estatstica
da Produo do Ministrio da Agricultura, seriam anotadas as estaes ou postos meteorolgicos
ou hidromtricos (e se faziam tambm referncias climticas); as indstrias extrativas minerais;
e assim por diante. Outro exemplo: em relao ao Servio de Estatstica da Educao e Sade do
Ministrio da Educao e Sade, seriam anotadas as escolas e os cursos de ensino primrio, entre
vrios outros. Anotavam-se: nome, ramo, endereo, e outros pontos.
Das 68 folhas desse Caderno A, chamado de Pronturio (leia-se, cadastro), uma atendia
ao Servio de Geografia e Cartografia, do CNG; 12 ao Servio de Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultura; 25 ao Servio de Estatstica da Educao e Sade, do Ministrio da Educao e Sade; dez ao Servio de Estatstica Econmica e Financeira, do Ministrio da Fazenda;
dez ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica, do Ministrio da Justia e Negcios
Interiores; quatro ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio; e seis ao Servio de Estatstica Militar, da Secretaria do Instituto.
Na mesma Campanha, o Caderno B-1 tinha 31 folhas: 18 visavam obteno de
informaes nas Prefeituras locais, sobre melhoramentos urbanos e finanas municipais, seis
sobre o movimento policial, e as demais sobre assuntos diversos. Trs atendiam ao Servio de
Estatstica da Produo; 12 ao Servio de Estatstica da Educao e Sade; sete ao Servio de
Estatstica Econmica e Financeira; uma ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho.
Oito ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica. Tinha uma folha como Relatrio
do Servio, onde o agente devia fazer uma narrao sucinta dos seus trabalhos para o preenchimento dos formulrios. Desse conciso relatrio constam, em pargrafos distintos, as datas
de incio e concluso do servio, as facilidades ou embaraos encontrados, o nome e qualidade
das pessoas que haviam prestado seu concurso decisivo para o xito dos inquritos, bem assim,
ama breve apreciao da situao do Municpio.
Os Cadernos B-2.00 foram 26 no total: um atendia ao Servio de Estatstica da Produo; dez ao Servio de Estatstica da Educao e Sade; quatro ao Servio de Estatstica
Econmica e Financeira; nove ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica; e dois
ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho.
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O Caderno C tinha 48 folhas, sendo 41 para dados dos estados, e sete para dados dos
municpios das capitais. Oito atendiam ao Servio de Estatstica da Produo; sete ao Servio
de Estatstica da Educao e Sade; 20 ao Servio de Estatstica Econmica e Financeira; sete
ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica; e seis ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho.
O Caderno D, destinava-se ao levantamento das estatsticas sobre a produo agropecuria. Era impresso no Servio Grfico do Instituto, e era enviado ao Servio de Estatstica da
Produo que o enviava s Agncias Municipais de Estatstica. Uma via era remetida ao Servio
de Estatstica da Produo, uma aos Departamentos Estaduais de Estatstica atravs da Inspetoria Regional, outra ficava no arquivo da Agncia.
A propsito, veja-se o processo de distribuio dos formulrios: os Cadernos A e B-1
eram enviados pela Secretaria Geral do Instituto Inspetoria Regional (criada como parte do
IBGE em 1944), em trs vias para cada agente: uma via era usada em campo, e l era corrigida;
depois, as vias dois e trs em cpia limpa e j escoimada de possveis enganos, era preparada,
tomando-se, ato contnuo, o visto do Prefeito visto este que importa em expressa autenticao
dos dados neles contidos. A via usada em campo (rascunho) ficava na Agncia no s como
cadastro das unidades relacionadas, mas ainda para auxiliar a coleta no ano seguinte e facilitar
a crtica no confronto de formulrios entre dois anos consecutivos, evitando ou justificando
aumentos ou diminuies bruscas de dados representativos de um mesmo fato ou ocorrncia,
bem pouco provveis na realidade. As vias dois e trs eram enviadas Inspetoria Regional que,
depois de fazer uma crtica formal, passava uma via ao respectivo Departamento Estadual de
Estatstica em sesso da Comisso Revisora de Estatstica Municipal, e outra Secretaria-Geral
do Instituto. Quanto ao Caderno C, parte ficava na prpria Inspetoria que o aplicava, e parte
era passada ao respectivo Departamento Estadual de Estatstica, tambm em sesso da Comisso Revisora de Estatstica Municipal; ao final, uma cpia limpa era enviada Secretaria-Geral
do Instituto.314

As agncias municipais de estatstica


A criao das agncias foi muito lenta, e sem elas ficava difcil promover as campanhas estatsticas, e assim cumprir o programa estatstico. Faltava recursos aos municpios, logo,
apenas alguns haviam agncias. quando a defesa nacional ao demandar estatsticas, sobremodo as econmicas, sugere a criao de uma estrutura municipal de estatstica, sem levar em
conta o IBGE. Atento, Teixeira de Freitas, com a ajuda de Macedo Soares, argumenta em contrrio, e sugere o esforo de se dinamizar o j previsto na origem do IBGE, qual seja, a criao,
em carter definitivo, das agncias municipais de estatstica. Dialogam, ento, com os chefes
militares, frente os generais Gaspar Dutra e Gos Monteiro; dialogam e convencem.
A segurana nacional certo est fundamentalmente condicionada pelo conhecimento geogrfico e estatstico do pas. A mobilizao, porm, que a segurana nacional eventualmente exigir dos recursos utilizveis em sua defesa, essa, quanto aos dados numricos,
no ser far somente com os elementos da estatstica geral. Ela requer particularizaes,
distribuio topogrfica e arrolamentos especiais que no esto, via de regra, entre os
objetivos dos rgos de estatstica geral, e sim apenas nas cogitaes dos Estados Maiores
das foras armadas.

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Mas se as pesquisas, os cadastros e os levantamentos particularizados que devem completar a base estatstica da segurana nacional, esto intimamente dependentes e exigem a
mesma tcnica das pesquisas da estatstica geral, no seria curial que aos mesmos rgos
desta ficassem atribudos os trabalhos relacionados com aqueles objetivos?
A resposta afirmativa parece impor-se. A no ser assim, com efeito, os elementos estatsticos de detalhe, indispensveis segurana nacional, teriam de ficar a cargo de centros
especializado includos na prpria organizao militar. E a dupla desvantagem: primeiro, a de duplicar desnecessariamente esforos, inquritos e despesas para um objetivo
em grande parte comum ao da estatstica geral; segundo, a de desviar para um servio
em grande parte integrado nas atividades do aparelho estatstico nacional, numerosos
elementos dos quadros militares, os quais muito mais utilmente se poderiam dedicar aos
objetivos que so de fato privativos dos Estados Maiores, entre eles a prpria utilizao
dos pronturios, cadastros e cmputos que, se fornecidos pela estatstica em apropriadas
condies, exigem manipulao tcnico-militar no pequena nem fcil, para as extensas
planificaes, baseadas em dados estatstico-geogrficos, que a movimentao das massas
armadas subentende se no quiser ficar sujeita a funestos imprevistos.
Por conseguinte, no somente aconselhvel, mas necessrio ser que, j possuindo o
pas um aparelho estatstico de significao verdadeiramente nacional, cuja atuao se
estende a todos os recantos do territrio ptrio e a todos os aspectos da vida brasileira,
congregando atividades das trs rbitas governativas, a seu cargo devem tambm ficar
as particularizaes da estatstica geral necessrias aos fins da defesa militar do pas, nessa
tarefa includo o tratamento primrio dos elementos que forem coletados especialmente
para esse fim, de modo que, nos centros tcnicos incumbidos dessa manipulao, tenham
os Estados Maiores das Regies eficientes agncias civis em conexo adequada com a
organizao militar.
H, portanto, uma ampliao lgica para o atual esquema do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: a que venha atribuir instituio uma atividade complementar dos
seus objetivos normais, no sentido de lhe dar o papel que em princpio j lhe cabe em
face da segurana nacional. E tudo indica que essa verdade, j evidenciada pela prpria
atuao do Instituto, no tardar a exprimir-se em efetivo desenvolvimento prtico do
pensamento de governo que integrou, tornou eficientes e articulou em um grande sistema os dispersos e escassos elementos que compunham a organizao nacional nos setores
da estatstica e da geografia.315

Pelo Decreto-Lei n 4.181, de 16 de maro de 1942, seriam criadas as Sees de Estatstica Militar, nas capitais dos estados, pela urgente necessidade de sistematizar e regularizar
em todo o pas, com a devida eficincia, os inventrios, registos e levantamentos estatsticos
exigidos pela Segurana Nacional. A atividade seria executada pelos rgos estaduais de estatstica, sob direto controle e orientao do Instituto, bem assim, dos rgos militares regionais. Para o sucesso dessa atividade estatstica expandida, no interesse da segurana nacional,
seno tambm [d]o normal rendimento da estatstica nacional, como fundamento para toda
a obra de governo, administrao e progresso do pas, foi declarada imperativa a uniforme
organizao dos servios municipais de estatstica, vale dizer, devendo ser eles providos de
pessoal competente, bem remunerado e submetido a uma s direo.
Art. 1 Dentro de trinta dias da publicao do presente decreto-lei, os Governos dos Estados, do Territrio do Acre e do Distrito Federal promovero a regulamentao, ou a
criao e regulamentao, conforme o caso, da Seo de Estatstica Militar cuja existncia
na competente repartio central, filiada ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(I.B.G.E.), ficou prevista pelas Resolues nmeros 198 [de 22 de julho de 1941] da As-

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semblia Geral, e 126 [de 16 de janeiro de 1942; anexada ao decreto] da Junta Executiva
Central, do Conselho Nacional de Estatstica (C.N.E.).

O Art. 5 mandava as Unidades da Federao elaborarem legislao especfica no


sentido de se assegurar a preferncia e maior rapidez nas informaes que, para fins estatsticos, forem solicitadas, quer a autoridades e funcionrios pblicos (estaduais, territoriais
e municipais), quer a estabelecimentos, empresas ou firmas de qualquer, natureza jurdica e
a pessoas individualmente citadas. Pelo Art. 6, os Municpios deviam delegar ao Instituto a
funo administrativa concernente ao levantamento da estatstica geral da competncia das
municipalidades, atravs dos Convnios Nacionais de Estatstica Municipal, cujos objetivos
seriam os seguintes.
Art. 8 Os Convnios Nacionais de Estatstica Municipal cingir-se-o aos seguintes objetivos gerais, sem prejuzo das clusulas especiais que as partes contratantes houverem por
bem assentar, tendo em vista seus comuns interesses considerados em face das peculiaridades regionais e locais:
a) estabelecer para as suas clusulas uma contextura sistemtica e quanto possvel uniforme,
segundo o modelo e as instrues que o Conselho Nacional de Estatstica assentar;
b) conservar, quanto s Reparties de Estatstica dos Municpios, o seu carter de rgos
da administrao municipal, embora mantidas e dirigidas em regime especial pelo
IBGE, por fora da concesso ou delegao convencionada;
c) atribuir, ao mesmo tempo, s ditas reparties as caractersticas de elementos integrantes dos sistemas estatsticos superiores - o regional e o nacional;
d) assegurar s Reparties Municipais de Estatstica, por esse modo, organizao e funcionamento segundo padres e normas nacionais, de acordo com as exigncias modernas de racionalizao administrativa e de perfeita eficincia tcnica;
e) admitir a formao, para o provimento do pessoal das reparties municipais de estatstica, de um quadro nacional institudo e mantido pelo IBGE, cujos elementos, rigorosamente selecionados e somente conservados enquanto bem servirem, possam ser
movimentados em todo o pas e ter assegurada sem prejuzo da renovao e depurao
que se tornarem aconselhveis, uma carreira de tal forma compensadora, que venham
a formar um corpo de servidores da Nao capaz de realizar, eficazmente, as pesquisas
e inquritos necessrios e de prestar proveitosa colaborao a todas as campanhas e
iniciativas que visarem o progresso social, econmico e cultural da comunidade brasileira e que desenvolvendo-se no conjunto dos municpios, devam ter nas reparties
em causa seu adequado instrumento ;
f) permitir, ainda, pela formao de uma Caixa Nacional, a realizao uniformemente
eficiente das pesquisas estatsticas em todos os municpios do pas, ficando prevista a
distribuio das reparties municipais de estatstica em grupos, segundo as zonas e as
regies, para o efeito do seu controle e orientao aos cuidados de um corpo de inspetores selecionados entre os melhores elementos dos quadros do Instituto, includos os
prprios funcionrios daquelas reparties;
g) dar s reparties municipais de estatstica, consequentemente, nas melhores condies possveis, a responsabilidade do controle de todos os registos administrativos j
existentes, ou que vierem a existir; ou, mesmo, a incumbncia de institu-los e mant-

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los diretamente segundo diretrizes uniformes para todo o pas, atendendo s necessidades da estatstica nacional e da administrao em geral;
h) assegurar, sobretudo, pela conveniente assistncia, a normalidade do Registo Civil e de
todos os demais servios, pesquisas, campanhas ou iniciativas que interessem Defesa
Nacional, na conformidade do que for determinado em leis gerais, em resolues do
Conselho Nacional de Estatstica e do Conselho de Segurana Nacional, ou requisies
dos Ministrios Militares, pelos seus rgos competentes.

Para custear o rgo municipal de estatstica, e contribuir na atividade estatstica


nacional, os municpios deveriam promover a criao de uma taxa (ou sobre-taxa se for o
caso) de estatstica, a incidir, em forma de selo especial fornecido pelo IBGE, sobre as entradas em casas ou lugares de diverses (cinematgrafos, teatros, cine-teatros, circos, etc.), no
valor de $100 por 1$000, ou fraes de 1$000, do respectivo preo, bem assim, promover a
outorga da arrecadao da respectiva renda, ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, mediante acordo entre este e o Banco do Brasil, onde ficaro depositados e movimentados os recursos da Caixa Nacional de Estatstica Municipal na conformidade do disposto
no Art. 27, da Lei [na verdade, um Decreto] n 24.609, de 6 de julho de 1934 (Art. 9);
enquanto os recursos fossem insuficientes haveria reforo federal (Art. 10). Os convnios
municipais foram laboriosamente equacionados.
A quota de estatstica ou caixa nacional de estatstica ou fundo estatstico ou
selo estatstico, como fosse chamada, foi repisada pelo Decreto-Lei n 5.951, de 10 de novembro de 1943, e no Decreto-Lei n 6.730, de 24 de julho de 1944. Sua arrecadao recebeu
regulamento na Resoluo n 186, de 3 de agosto de 1944, da Junta Executiva Central. Eis a
anlise de Macedo Soares:
Nos convnios que assinaram, os governos municipais tomaram as seguintes providncias: a)
a criao de um tributo, cobrado como parte principal ou como adicional do imposto sobre
diverses, a incidir, na forma de selo especial fornecido pelo IBGE, sobre as entradas em casas
ou lugares de diverses que ofeream espetculos ou qualquer outra forma de diverso pblica; b) a outorga da arrecadao da respectiva renda ao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica para constituir os recursos da Caixa Nacional de Estatstica Municipal.
Ficou o financiamento, pois, apenas na dependncia de um pequeno sacrifico das classes
e grupos demogrficos mais favorecidos da fortuna, e, ao mesmo tempo, melhor beneficiados habitantes, que so, dos grandes centros urbanos pelo conforto da civilizao e
pela assistncia social e econmica. E esse nus, assim, de nenhuma sorte atinge as populaes rurais, nem tambm os grandes grupos demogrficos, embora citadinos, cujo baixo
nvel de vida est bem expresso no fato de no possurem diverses.
Nem sequer o campo tributrio dos Municpios ficou restringido com a providncia em
apreo, pois, desde que j existente o imposto, para os fins comuns da administrao,
continuar a ser cobrado; enquanto que, ao Municpio onde ainda no estiver sendo
arrecadado, ficou a faculdade de lhe criar um adicional sob a condio apenas de que a
arrecadao deste no altere nem dificulte a arrecadao da quota de estatstica. Circunstncia a considerar, ainda, a de que a instituio dessa Caixa se ajusta devidamente
s normas do nosso direito financeiro, pois no se trata de fundo especial, do gnero
daqueles em que se possa ver uma violao do princpio da unidade oramentria.316

O tributo criado seria justo por no subtrair rendas j existentes no municpio, j to carentes de recursos; por incidir sobre a populao mais rica, a que mais se beneficiava das diverses,

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quando as havia, assim, no prejudicando as pessoas pobres; porque, a partir da caixa nacional de
estatstica, formada dos recursos criados, o municpio que no houvesse alcanado o montante mnimo, necessrio operao da repartio estatstica, receberia recursos de fora. Quando no fosse
atingido o montante necessrio, haveria um reforo do governo federal, o que se deu por muito
tempo, na verdade, quase sempre, em especial quando se definiu um padro de agncia.
Sua execuo atingiu o pice em 1945, vencidas as burocracias. No obstante, na Assemblia Constituinte de 1945-1946, comeou-se a questionar sua validade, vendo-se naquela cobrana uma subtrao da liberdade municipal. A situao foi contornada, e por quase cinco anos
sua cobrana foi ocorrendo, sem maiores atropelos. Pouco a pouco, o sistema sofreu ataque, no
diretamente das administraes, mas sim por parte dos estabelecimentos cinematogrficos. A
resistncia contrria levou a vrias aes judiciais, exigindo do IBGE reao altura, solicitando
pareceres a famosos juristas; os ganhos vieram, mas foram vitrias efmeras, sem durao.
Em suma, como disse Artur Ferreira Silva, notvel ibgeano, apaixonado por Teixeira
de Freitas, e pela Campanha Municipalista, em depoimento espontneo: a Agncia foi instalada com a finalidade de agir como escola, como espelho, como gabarito de organizao, ordem
e mtodo no trabalho; e acrescenta: a exigncia de ordem, limpeza e eficincia tcnica no
representavam apenas uma rotina, mas antes pretendiam demonstrar que mesmo nas cidades distantes seria possvel disciplinar a coisa pblica e por um paradeiro ao desastroso descaso
votado s nossas reparties situadas no interior, onde o desleixo, a incria e a falta de esprito
pblico andavam de braos dados com a desonestidade, o derrotismo, a poeira e as teias-dearanha. Por fim, afirma que a virtude das agncias estava na espontaneidade, no desinteresse
e na seriedade, com que se atuava, mesmo quando os nmeros choram, para usar a feliz
expresso de Teixeira de Freitas, ao apreciar a situao do ensino no Pas.
***

Formao e capacitao continuadas


Bulhes Carvalho, na reforma da Diretoria Geral de Estatstica de 1907 prope um
rigoroso concurso de seleo de pessoal, e de ascenso funcional. As exigncias eram exageradas, para a poca, falta de livros e de cursos, e Oziel Bordeaux o criticaria em 1910, em seu
famoso relatrio. E ficavam as intenes, sem maiores resultados, a menos de medidas isoladas, por exemplo, a promoo da traduo e da edio do livro de Filippo Virgilli, Manual de
Estatstica, em 1908.
O tempo passaria, e s no IBGE viriam a formao e capacitao continuadas do quadro
de pessoal. Isso viria por aes internas, como cursos, palestras, conferncias e laboratrios, e por
aes externas, no incio do ensino das cincias na academia, e das trocas de experincia com organismos internacionais; para tanto, discutiu-se a formao necessria ao profissional das reparties
de estatstica. Antes, porm, debateu-se a necessria denominao daqueles profissionais.

Estatgrafos (base), estatsticos (meio), estatistas (topo)


Teixeira de Freitas em 1935, ao encerrar a Semana da Educao, fala do papel do
Estatstico (melhor dizendo, do produtor das estatsticas). Ele, com olhar atento, educado,
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observa e registra e analisa, e, como fruto dessa faina, habilita-se ao grito de alarme, advertncia oportuna, ao aviso previdente, ao brado de alvssaras. E que no se lhe apupe
quando prenuncia maus horizontes, quando sugere remdios dolorosos, pois seus discursos
so pautados na objetividade. De sua pena surge, enfim, um anunciador dos caminhos do progresso, e, ai de ns!, da civilizao.
Creio que no errarei se afirmar que os estatsticos so os scouts, os esclarecedores
que cada povo leva sua frente nas caminhadas da civilizao e do progresso. Ou, se
preferirmos a clssica metfora da nau do Estado, veremos neles os gageiros, vigilantes
e atentos, que do cesto da gvea, e olhar perscrutante, vo anunciando os incidentes da
rota, os sinais de tempestade ou de bonana, as perspectivas alviareiras ou as insdias dos
sargaos, dos arrecifes, dos icebergs, que os rumos preferidos, os azares da navegao
ou os erros do comando forem colocando frente da proa audaciosa. Bem ir, pois a um
estatstico a advertncia oportuna, o aviso previdente, o brado de alvssaras ou o grito de
alarme que a sua posio privilegiada de observador lhe permite dirigir aos que confiaram na sua vigilncia e na segurana da sua viso. Nem se poder maldiz-lo quando os
horizontes lhe oferecerem maus prenncios e a sua voz haja de afirmar a necessidade de
manobras difceis para corrigir erros da derrota [caminho percorrido por uma embarcao em alto mar] ou conjurar perigos fortuitos. Espero, assim, que as minhas palavras
neste momento, palavras de um estatstico que so, sejam ouvidas e interpretadas para o
cumprimento do dever cvico, focalizando apenas a realidade objetiva da vida nacional
e os seus severos imperativos ante o olhar atento de algum que, por dever de ofcio, a
observa, registra, analisa e interpreta, h quase trinta anos, ao servio da nossa civilizao
e da nossa cultura.317

Dez anos depois, Macedo Soares volta tecla. Em discurso festivo, a 29 de maio de
1945, retoma a exaltao ao Estatstico, melhor dizendo, aos vrios atores dos rgos estatsticos. Os Estatsticos no atuariam sozinhos, mas antes juntos aos Estatgrafos, de uma lado, e, de
outro, aos Estatistas. A eles todos, em conjunto harmonioso, caberiam as tarefas de referir, de
conferir, de inferir, de transferir. E apela s mentes e aos coraes daqueles profissionais
a darem tudo de si pelo Pas e pelo IBGE, e os conclama a um continuado aprendizado.
Portanto, vs, estatsticos e gegrafos do Brasil, vs a quem na gradao feliz que tenho
visto lembrada incumbe a tarefa de referir todas as condies da vida nacional; de lhes
cotejar e conferir os resultados; de interrogar as configuraes e tendncias dos fenmenos sociais, para lhes inferir, j as condicionantes, j os provveis desenvolvimentos
ou mutaes; e, tambm, de lhes transferir os valores sinalticos, das diretrizes governamentais par a realidade social, ou, ao invs, da realidade para os planos de reforma,
projetando, orando, controlando: vs todos que vos dedicais quelas tarefas primrias
como estatgrafos, ou estatsticos observadores, recenseando, apurando e expondo, ou
que, como matemticos, fazeis a estatstica interpretativa e inferencial, ou como estatistas,
participais da tarefa dos homens de Estado, fundamentando o orientando a poltica construtiva dos governos, e com isto fazendo de certo modo uma estatstica histrica, porque
a estatstica dirigindo a histria que a Nao vai viver; todos vs, meus Amigos, tendes
um grande crdito. Eu o reconheo em nome do Governo, que represento, e em nome
do nosso IBGE, formulando os cordiais agradecimentos que vos so devidos pela vossa
dedicao, zelo e esprito pblico, no desempenho das tarefas que vos esto confiadas.318

Teoristas estatsticos, estatsticos analistas,


estatsticos elaboradores
Um ano depois do discurso de Macedo Soares, outra vez num 29 de maio, em festejos promovidos pelo Departamento Estadual de Estatstica, em So Paulo o Prof. Milton da
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Silva Rodrigues, Catedrtico da Universidade de So Paulo, e Consultor Tcnico do Conselho


Nacional de Estatstica, profere uma palestra notvel. A certa altura, para entrar na essncia
da temtica proposta. A formao do Estatstico, se pergunta como definiria o Estatstico, e o
faz por um amplo espectro de atividades estatsticas; defini-lo pelo exerccio dessas atividades,
a seu juzo, prefervel a classificar indivduos, e, nesse caso, tem em mente o papel do Economista, to afeito aos nmeros (s estatsticas). Eis o que disse:
Como definir o estatstico? Em muitos casos, parece no haver dvida alguma. Uma
pessoa que, numa repartio de estatstica, se acha constantemente ocupara em dirigir
ou executar servios de estatstica; uma pessoa que se dedica pesquisa estatstica de
um ponto de vista inteiramente terico, inventando novos processos; um professor que
ensino a metodologia estatstica todas elas seriam sem dvida nenhuma imediatamente
classificadas como estatsticos.
Por outro lado, se tivssemos de classificar um indivduo que trabalhe, digamos, em economia, lidando com nmeros ndices, tendncias, ciclos e assim por diante, creio que j a
coisa no seria to fcil. Tal indivduo um estatstico ou um economista?
Foi justamente para evitar essa dificuldade que, desde o princpio, falei em classificar
atividades, o que bem mais fcil do que classificar pessoas. Isto implica, naturalmente,
admitirmos que o mesmo indivduo, ainda que no possa ser rigorosamente classificado
como estatstico, pode, por outro lado, desenvolver atividades estatsticas tais que, a esse
ttulo, seja ele perfeitamente comparvel ao que denominaramos um estatstico.319

Centrado, ento, nas atividades estatsticas, seja porque os mtodos que elas empregam so estatsticos, seja porque o trabalho que elas realizam se destina a ser estatisticamente analisado, consegue configurar um conjunto de pessoas formando uma pirmide.
No topo seriam postos os teoristas, abaixo viriam os analistas, logo seguidos dos elaboradores.
Os Estatsticos chamados teoristas (ou estatsticos matemticos) teriam atividades puramente
estatsticas, e justo por terem saberes especialistas seriam convocados participao. Os Estatsticos analistas trariam saberes em algum campo cientfico especfico, como a Economia, a
Demografia, a Sociologia, e outros, a par com os saberes estatsticos, que no seriam, contudo,
predominantes em seus envolvimentos. Os Estatsticos elaboradores atuariam no cotidiano da
atividade estatstica, tendo os saberes da prtica, mas nada lhes prejudicaria conhecer algo de
estatstica e de algum campo cientfico especfico. Eis suas aes:
Em seu pice colocaremos o teorista que trabalha para o progresso desse conhecimento,
descobrindo teorias novas, inventando novas tcnicas, de um ponto de vista puramente
cientfico, ainda mesmo que a sugesto para os seus estudos tenha provido de questes
levantadas por problemas prticos. Ser um professor, o chefe de um instituto de pesquisa ou, ainda, o consultor de algum servio de estatstica, de algum instituto que trabalha dentro de certo campo cientfico especfico. Suas atividades so sempre puramente
estatsticas; ele procurado no por ser um economista, um socilogo, ou um mdico,
mas sim porque o detentor de uma soma de conhecimentos tericos que ningum
conseguiria absorver, a menos que inteiramente devotado a esse fim exclusivo e, ainda,
porque possui capacidade para fazer uso desse conhecimento, aplicando-o [...] A todos
estes poderamos, com propriedade, chamar de estatsticos tericos, embora se lhes d
freqentemente o nome menos prprio de estatsticos matemticos.320
Em seguida, vm aqueles a que denominaremos de estatsticos analistas. [...] No mnimo, para o mesmo programa de pesquisa, um analista trabalha dentro do mesmo campo

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cientfico bem definido. Cabe-lhe fazer o programa de coleta, a instruo dos operadores
de campo, ou, no mnimo, a redao escrita das instrues. Ele d soluo a pequenas
questes que acidentalmente surgem no decurso de levantamento, assuste e aconselha os
supervisores deste. Ele resolver quis os melhores processos de sintetizao tabular e grfica que devem ser usados e aplica, a dados j ordenados, os processos de anlise estatstica
mais prprios a responder s questes propostas pela administrao superior. Os estatsticos analistas podem, contudo, diferir entre si bastante em relao soma de conhecimentos que devem possuir, tanto do que diz respeito metodologia estatstica, quanto do que
respeita ao campo cientfico especial dentro do qual a pesquisa se desenvolve. Por vezes,
o mais importante o conhecimento daquele campo cientfico especial; outras vezes,
importa mais o conhecimento da estatstica metodolgica. Isso tudo depende muito da
natureza do fenmeno que est sendo observado, da maneira de observ-lo e, tambm,
do tipo de organizao de servio estatstico que dele se ocupa. O de que no resta dvida,
no entanto, que o estatstico analista precisa conhecer estatstica e um campo cientfico
especial, seja, a biologia, a psicologia, a sociologia, a agronomia, a sade pblica, etc., pois
que o estatstico analista trabalha sempre dentro de um destes campos.321
A coleta, elaborao, anlise e apresentao de dados estatsticos no requerem, no entanto, apenas conhecimentos matemticos e cientficos. Tais processos envolvem formidvel quantidade de diferentes operaes concretas, em que enorme quantidade de pessoal
toma parte; a superviso de todas essas operaes, a direo do pessoal que as executa,
exige outra espcie de atividades, bem como apela para qualificao diversa por parte
daqueles a quem tais atividades se acham confiadas. Os programas de coleta de dados tm
de sofrer um processo de pormenorizao em quesitos; os trabalhadores de campo tm
de ser instrudos e suas tarefas fiscalizadas. A elaborao dos dados requer longa seqncia de operaes, para as quais meios instrumentais tm de ser fornecidos a hora a tempo.
Aos que se ocupam com tais trabalhos, chamaremos, convencionalmente, de estatsticos
elaboradores.
A maior parte do trabalho realizado pelas reparties oficiais de estatstica demogrfica e
econmica diz respeito coleta, sintetizao e apresentao de dados, para as quais uma
velha rotina bem estabelecida o suficiente para garantir bom grau de exatido e inteireza. Na realidade, tal rotina implica o conhecimento do clculo e do emprego de tcnicas
estatsticas simples, tais como a apresentao tabular e grfica, o cmputo de propores
estatsticas, a formao de sries cronolgicas, o clculo de populaes por meio de frmulas como a aritmtica ou a geomtrica, etc. [...] ...alm de possuir uma educao estatstica elementar, tal como a que um curso de dois anos de estatstica geral e aplicada pode
fornecer, necessitam os elaboradores de duas outras ordens de conhecimento. Primeiro,
necessitam de cultura geral, no s para poderem colaborar com analistas e teoristas,
mas tambm porque suas atividades se desenvolvem sobre o campo social e eles devem
conhec-lo, sob os seus pontos de vista sociolgico, geogrfico, econmico e poltico. Segundo, necessitam no s de conhecimentos como de habilidades pessoais para exercer
as atividades de cunho administrativo que lhes competem. Freqentemente, com efeito,
so os estatsticos elaboradores que ocupam as posies de alta chefia, superintendendo e
distribuindo os trabalhos dos prprios teoristas e analistas.322
Cabendo, porm, ao elaborador a superviso de todas as fases da elaborao estatsticas,
geralmente ainda se faz necessrio que ele possua um conhecimento prtico pormenorizadssimo das operaes de elaborao que se processam num dado servio de estatstica.
Parece, assim, aconselhvel que, se o elaborador tiver de ter uma formao acadmica de
grau superior no especializada, ainda se far necessrio completar seu treino por meio
de verdadeiro estgio profissional mais ou menos longo.323

Os Estatsticos teoristas, os Estatsticos analistas e os Estatsticos elaboradores, como


visto antes, formam um Estado-Maior da atividade estatstica. Sob suas aes, em vrios nveis,
e minuciosas orientaes, h uma fileira de pessoas: 1) trabalhadores de campo, tais como
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enumeradores, recenseadores e pessoas em geral, incumbidas da obteno dos dados primrios; 2) codificadores, perfuradores, verificadores e operadores de tabulagem mecnica; 3)
desenhistas; e 4) calculistas.324

Estatsticos matemticos, estatsticos analistas e estatsticos administradores


No Instituto Interamericano de Estatstica, na reunio da cidade de Washington, de
6 a 18 de setembro de 1947, decises diversas foram tomadas, algumas sobre a formao do
Estatstico, como logo ser visto (postas nos Anais do IBGE, pela Resoluo n 405, de 22 de
julho de 1948, da Assemblia Geral do CNE).
A menos de nomes, as categorias propostas eqivalem, de perto, s acima vistas, vindas de Milton da Silva Rodrigues. Sugeria-se, ento, as seguintes categorias: Estatsticos matemticos (seriam os teoristas), Estatsticos analistas (os prprios analistas), Estatsticos administradores (seriam os elaboradores). Alis, no por acaso, aquele ilustre brasileiro participou das
discusses interamericanas.
Ao Estatstico matemtico caberia colaborar na planificao das investigaes e na
execuo de anlises estatsticas especialmente quando se torna necessrio formular teorias e
tcnicas altamente matemticas ou novas; planificao de experincias. E mais, planificao
das pesquisas que devem realizar-se pelo mtodo da amostragem e aplicao a elas da tcnica de
induo e estimativa estatstica. Estudo de tendenciosidade. Estudo do custo nas investigaes.
Ao Estatstico analista, especializado em uma disciplina determinada, caberia formular os programas das investigaes estatstica dentro do campo de sua especializao (economia, sade pblica, educao, etc.) e supervisionar seu desenvolvimento. E mais, aplicar
as tcnicas estatsticas aos dados j compilados, com o fim de resolver os problemas levantados
pela administrao, com a colaborao, se for necessrio, de um estatstico matemtico.
Ao Estatstico administrativo caberia dirigir e supervisionar as vrias etapas dos trabalhos de registros, compilao, apurao, resumo e apresentao tabular ou grfica dos dados
estatsticos. E, por demais, cooperar com estatsticos analistas e estatsticos matemticos na
formulao do programa dos inquritos e anlises dos dados.

Formao acadmica: reflexo nacional


Milton da Silva Rodrigues, na referida palestra em So Paulo, sobre a formao do
Estatstico, considerou o assunto difcil: Com efeito, no momento atual, toda e qualquer espcie de ensino cientfico constitui um problema delicado e difcil. Mais ainda seria o ensino
cientfico da Estatstica, por duas razes, como segue:
[...] no s porque surgiu h relativamente pouco tempo, mas tambm pelo fato de ter
aparecido numa poca da histria da civilizao em que o progresso cientfico em geral e as transformaes sociais adquiriram um ritmo extraordinariamente acelerado, no
tendo, assim, podido, como o ensino de outros assuntos, gozar de um perodo de calma
incubao, mas, ao contrrio, desenvolvendo-se j sob a premncia de inmeras solicitaes urgentes. No podemos, assim, esperar que nele j se encontrem tradies firmadas
por longa experincia e, portanto, a uniformidade genrica que possvel encontrar no
ensino de outros assuntos, mesmo quando os meios so bastante diversos.325

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Em sua erudita e profunda argumentao, embate alguns opostos: ensino de cincia


x ensino tcnico, cultura humanstica clssica x cultura cientfica moderna, para logo os dizer
falsos opostos, a exigirem amlgama. Crtica vitria da cincia, ao entrar no mundo acadmico, pelo domnio da fidalguia do esprito, deixando margem a vida real; ficou-se nas
abstraes, com prejuzo da concretude das realidades.
[...] a cincia vencera e penetrara nas universidades. Fizera-o, despindo-se de toda e qualquer preocupao de ordem prtica, reduzindo-se pureza dos seus princpios abstratos
e fazendo do seu ensino um meio, no de formar profissionais ou tcnicos, mas sim de
contribuir para a incrementao do prprio domnio cientfico em seu aspecto terico.
[...] Cria uma nova torre de marfim, para a fidalguia do esprito e relega margem da
verdadeira vida do esprito a plebe dos tcnicos. Reconhecendo tais fatos que inmeras
vozes moas, em diversos pases, se tm erguido para advogar uma unio mais ntima
entre a cultura universitria e a vida real. [...] O castigo das universidades que procuram
pr-se margem do real, ficarem para trs dele. [...]A verdade que se vai, pouco a pouco, reconhecendo que preciso fazer aplicaes, nas universidades, tal como preciso
fazerem-se pesquisas de ordem pura nas instituies tcnicas. [...] ...justamente no ensino
da Estatstica encontramos o melhor exemplo possvel da necessidade de uma estreita
unio entre o puro e o aplicado.326

Em 1947 volta baila e oferece uma notcia sobre o ensino da estatstica no Brasil,
num estudo notvel. Quanto ao ensino, per se, afirma que a quase totalidade dos professores
de Estatstica composta de autodidatas. [...] nenhuma exigncia de preparo em Estatstica
feita queles que pretendem ensinar essa matria. E diz ainda: o estatstico precisa tambm
da formao que somente lhe pode dar um contato ntimo e prolongado com os problemas
prticos da pesquisa cientfica, ou dos trabalhos de estatstica em geral. E diz mais: [...]os
nossos cursos aplicados no so suficientemente prticos, os nossos cursos tericos no so
suficientemente profundo.327
No Brasil, como em tantos outros pases, o ensino da Estatstica teve a sua evoluo provocada por estmulos de natureza muito variada. A princpio, foi unicamente o interesse que
esse conhecimento apresenta nas suas ligaes com a administrao pblica e as questes
de economia, o motivo essencial do seu ensino. Somente de quinze anos a esta parte
que ela veio a ser estudada como um instrumento de pesquisa cientfica nos domnios da
psicologia, biologia e agronomia. certo, tambm, que o prprio desenvolvimento do
ensino cientfico no Brasil recente e a ele no poderia deixar de estar ligado o da Estatstica. Por seu turno, a evoluo do ensino cientfico e tcnico de grau superior se acha ligada estreitamente prpria natureza da economia nacional. No resta dvida nenhuma
de que o pas est passando por uma profunda e radical transformao quanto s fontes
de sua riqueza e s maneiras de aproveit-las. Isto no deixar de refletir-se na espcie do
nosso ensino cientfico e tcnico superior como, alis, j se vem verificando e, parece-nos,
s tender a aumentar a necessidade que temos de um ensino a um tempo mais extenso e
mais especializado dos mtodos estatsticos. Por outro lado, a transformao da economia
nacional trar maior complexidade aos problemas administrativos, tanto pblicos como
privados, apelando mais uma vez para um conhecimento melhor e mais difundido do
maravilhoso instrumento de pesquisa e planejamento que a Estatstica.328
O fato mais digno de nota, nestes ltimos quinze anos, no , porm, que se tenham
fundado vrias cadeiras de estatstica, em diversos graus de ensino. O que chama mais
particularmente a ateno que um interesse quase popular se vem despertando em
redor do conhecimento da Estatstica. Isto demonstra uma mudana de atitude da mentalidade nacional que, por vezes espontaneamente, outras vezes a isso obrigada por sbios
dispositivos de lei, procura armar seu intelecto com o conhecimento de um assunto de
reconhecida utilidade para a soluo dos problemas administrativos, cientficos e tcnicos

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do mundo moderno. [...] No momento atual, a Estatstica ensinada em universidades,


em escolas normais, em escolas de comrcio, em cursos de aperfeioamento em servios
mantidos por diversas reparties pblicas, sem contar o que se faz atravs do autodidatismo custa de compndios nacionais e estrangeiros.329

Formao acadmica: recomendaes internacionais


Da referida Sesso do Instituto Interamericano de Estatstica, reunida em Washington, D.C., de 6 a 18 de setembro de 1947, merecem destaque as deliberaes n 20 (Ensino da
estatstica nos centros de estudos superiores, secundrios e intermdios) e n 21 (Cursos de
preparao para o pessoal dos servios estatsticos pblicos).
A de n 20, considerava que a estatstica adquiria, dia a dia, maior importncia,
como mtodo de observao ou experimentao em vrias disciplinas, bem assim, como
base para orientar a ao dos poderes pblicos em sua poltica econmica e social e das empresas privadas em sua organizao interna e em sua poltica comercial; que para alcanarse uma organizao de estatsticas dignas de f, seria essencial que os servios pblicos e
instituies privadas que as elaborem disponham de pessoal devidamente preparado para
essa tarefa; que, por certo, seria necessrio que os estudiosos, nas disciplinas em que a estatstica sirva de meio de observao ou experimentao, dominem os elementos da mesma,
assim como que os homens responsveis da vida poltica, econmica e cultural de um pas
tenham noes de estatstica suficientes para permitir a interpretao correta dos dados e
estudos estatsticos publicados; que, por fim, a estatstica se acha em constante evoluo e
que para que um pas esteja a par de seus ltimos progressos e contribua para eles imprescindvel que alguns especialistas se dediquem inteiramente s tarefas puramente cientficas
no campo estatstico, cujos frutos beneficiaro toda a organizao e atividade estatstica do
pas; e, em desdobramento, recomendava:
1) Que as autoridades responsveis pelo ensino nos pases americanos reconsiderem os
planos de estudo, a fim de assegurar ao ensino da estatstica, caso no o tenham feito
at hoje, o lugar que lhe corresponde pela sua importncia na civilizao moderna.
2) Que no concernente ao ensino secundrio e intermedirio os planos de estudo incluam, pelo menos:
a) No ensino de carter comercial, noes de estatstica com aplicao a problemas econmicos ou comerciais.
b) No ensino pedaggico, noes de estatstica com aplicao a educacionais.
c) Nos demais ensinos secundrios e intermdios, tanto quanto possvel, aplicaes elementares de estatstica, como ilustrao, nos cursos de aritmtica, lgebra, geografia e
demais cincias.
3) Que, com o fim de satisfazer adequadamente as necessidades da educao estatstica nas distintas disciplinas dos cursos superiores, a Universidade deve oferecer, tanto
quanto possvel, um sistema equilibrado de cursos de estatstica de distintos tipos, os
quais podero ser esboados da seguinte maneira:
a) Nas disciplinas em que a estatstica tem pouca aplicao direta (histria, literatura,
etc.), uma introduo teoria estatstica como elemento de cultura geral , requerendo somente conhecimentos elementares de matemtica (ditados em escolas secundrias) e com ilustrativas aplicaes a vrios campos.

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b) Nas disciplinas com importante aplicao de estatstica (cincias polticas, econmicas


e sociais, medicina e higiene, agronomia, engenharia, pedagogia e psicologia, etc.),
cursos apropriados s necessidades profissionais de cada disciplina respectiva, ou seja:
Processos estatsticos (levantamento do problema a investigar; definio e classificao das unidades estatsticas; mtodos de registro e elaborao de dados; deficincias correntes dos dados e limitaes resultantes, etc.), com especial referncia o
campo correspondente disciplina em causa.
Introduo teoria estatstica geral; Teoria estatstica avanada para a qual se exigiro os mais altos conhecimentos de matemtica.
Estatstica aplicada avanada, isto : Econometria, Biometria, Psicometria, etc.
4) Que, alm do ensino estatstico ministrado como parte dos estudos acadmicos gerais
nas distintas disciplinas a que se fez meno no artigo 3, se organize em um nmero
limitado de Universidades que contem com pessoal docente e meios prticos apropriados, cursos de especializao, destinados a formar diferentes tipos de tcnicos estatsticos profissionais e aos quais se outorgaro os correspondentes ttulos, diplomas ou
graus; que os planos de estudo de tais cursos se ajustem o mais estritamente possvel s
recomendaes da Resoluo n 23 [Planos mnimos de estudos para a formao de
tcnicos estatsticos superiores]
5) Que, a fim de prover meios adequados para fomentar o desenvolvimento da estatstica
tanto em seus aspectos tericos como em suas aplicaes, se constituam, nas Universidades, centros de investigao estatstica, em torno dos quais se devero agrupar os
diferentes cursos de estatstica ministrados na Universidade, com o objetivo de constituir um Departamento ou Instituto de Estatstica; que, no sendo possvel tal criao se
adotem outras medidas que permitam obter os mesmos resultados.
6) Que, no concernente s disposies relativas organizao do ensino de estatstica em
uma Universidade, incluindo o desenvolvimento de servios de consulta, laboratrio e
biblioteca estatstica, se devem utilizar, como ponto de partida para estudos posteriores, os seguintes informes:
a) The teaching of statistics, a report of a Committee of the Institute of Mathematical
Statistics, August 1947.
b) Personal and training problems created by the recent growth of applied statistics in the
U. S., Nacional Research Council (reprint and circular series n. 128). Washington, D.
C., May 1947.
c) Statistical teaching in the western hemisphere, by Milton da Silva Rodrigues, Inter
American Statistical Institute, Washington, D. C., August 1947.
d) Planes mnimos de estudios para la formacin de altos tcnicos estadsticos: informe
preliminar, por Carlos E. Dieulefait e Robert Guye, Instituto Interamericano de Estadstica, Washington, D. C. Agosto 1947.

A de n 21, considerava que o volume e a complexidade das estatsticas cuja elaborao est a cargo dos poderes pblicos tendem a aumentar de ano para ano; que, em ateno
aos progressos da estatstica, a elaborao e interpretao dos dados tm um carter cada vez
mais cientfico; que, em conseqncia, imperioso fornecer ao pessoal dos servios estatsticos pblicos preparao tcnica adequada; que os esforos e gastos destinados a tal formao
sero amplamente compensados pelas mltiplas vantagens derivadas da adoo de mtodos
estatsticos modernos; e, em conseqncia recomendava:
1 Que em cada pas americano ou em grupos de pases vizinhos se organizem, o mais
prontamente possvel, cursos de preparao profissional para distintas categorias do
pessoal que integra os servios estatsticos pblicos.

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2 Que esses cursos proporcionem a preparao de dois nveis distintos:


a) Cursos elementares para o pessoal auxiliar.
b) Cursos especiais para o pessoal tcnico intermdio.
3 Que os cursos para o pessoal auxiliar sejam organizados, dentro de cada servio, por
seus prprios tcnicos ou por uma entidade central, ou tambm por correspondncia
ou pelo rdio.
4 Que, no referente aos cursos para o pessoal tcnico intermdio, se estabelea como
condio de ingresso o haver cursado pelo menos estudos secundrios completos; que
tais cursos sejam organizados na medida do possvel, em colaborao com as instituies
docentes que existam, completando seu ensino sem o duplicar.
5 Que se outorguem certificados de estudos aos que passem nos exames finais, provas
peridicas, trabalhos prticos, etc.; e que se estabelea que a posse de tal certificado
constitui, quando no uma condio imprescindvel, pelo menos um fator primordial
para a obteno de postos ou promoes.
6 Que se organizem, entre tcnicos superiores e intermedirios dos servios de estatstica,
seminrios, quer dentro da organizao estatstica, quer em uma sociedade cientfica
parte, com o fim de dar-lhes oportunidade de fazer o intercmbio de suas experincias e
manter em dia os respectivos conhecimentos sobre os ltimos progressos da estatstica.

Vrias outras decises merecem destaque: a de n 22 (Cursos ou escolas interamericanas de preparao estatstica superior); a de n 23 (Planos mnimos de estudos para a
formao de tcnicos estatsticos superiores); a de n 24 (Medidas para prover professores
de estatstica); a de n 26 (Tratados gerais de estatstica em espanhol e portugus); a de n 27
(Uma srie de manuais sobre processos estatsticos aplicveis a cada ramo estatstico); a de n
28 (Exerccios prticos no ensino da estatstica); e a de n 29 (Associaes e congressos nacionais de estatstica).

Formao na prtica (em servio)


Estava claro haver dois canais para a formao do estatstico. Um seria o da formao sistemtica por meio de cursos acadmicos regulares e integrados, a dita formao acadmica. Outro seria o da formao no integrada, constante de uma sucesso de pequenos
cursos, que tanto poderiam realizar-se em ambiente acadmico como no dos servios de
estatstica e, ao contrrio dos primeiros, so destinados sempre a pessoas que j se acham no
exerccio efetivo de atividades estatsticas, a dita formao em servio.330 Nessa linha da chamada formao em servio, desde 1945, uma trilha fora aberta, atravs de resoluo especial
e conjunta do Conselho Nacional de Estatstica, Conselho Nacional de Geografia e Comisso
Censitria Nacional:
12 Convm, ainda, que o Instituto organize, anexo sua Secretaria-Geral, um Laboratrio Tcnico de Estatstica, com o encargo permanente dos trabalhos de planejamento,
documentao e anlise, onde se preparem, ou se revejam, os projetos tcnicos de novos
levantamentos, das suas instrues e da legislao competente, se sistematizem os documentos relativos s suas atividades, e se esbocem e delineiem as medidas cujo estudo o
Governo confie ao Instituto, visando com isso fundament-las nas pesquisas sociais ou
matemticas a que se destinam as atividades estatsticas. O Laboratrio poder funcionar,
por meio de estgios remunerados, como escola prtica de estatstica.331

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15 O Instituto tem como um dos seus principais objetivos obter a regulamentao oficial
do ensino destinado formao dos profissionais de geografia e estatstica, em cursos
de grau mdio e superior, e na conformidade das diferentes especializaes requeridas
pelas respectivas finalidades. Tem procurado, entretanto, suprir, na medida do possvel, a
falta que ainda se nota no pas a esse respeito, promovendo, patrocinando ou auxiliando
diversos cursos de aperfeioamento, especializao ou extenso cultural, destinados uns
aos agentes de estatstica, outros ao seu funcionalismo em geral, alm do Curso de Informaes, oferecido aos membros das Assemblias Gerais dos dois Conselhos.332

De fato, em 1948, seria criado o Laboratrio de Estatstica, com o seguinte testemunho de Giorgio Mortara: [...] com a cooperao de Rafael Xavier, criou [Carneiro Felippe] no
Servio Nacional de Recenseamento um Gabinete Tcnico, cuja direo me foi confiada, e que
desenvolveu ampla e digna atividade, fornecendo mais tarde o primeiro ncleo de estatsticosanalistas para o Laboratrio do Conselho Nacional de Estatstica.333 Em seu incio, e por bom
tempo, a nfase esteve nos estudos demogrficos, o que traduz a atuao de Giorgio Mortara,
frente do Laboratrio. Em seguida, nos estudos econmicos, por certo, bastante iniciantes,
at pela falta das estatsticas econmicas; na verdade, haviam poucas estatsticas econmicas, e
o econmico se estudava por extraes das estatsticas populacionais. 334
***

Quinto e sexto Censos Gerais, em 1940 e em 1950, feitos pelo IBGE.


O Censo das Amricas
Em termos legais, fazer o censo competia Diretoria de Estatsticas Gerais335, do
Ministrio da Justia e Negcios Interiores, poca sob a direo de Heitor Bracet336. Para fazlo, previa-se a criao de um servio especial, a ser vinculado ao Instituto; de fato, no Censo
1940 vinculou-se o Servio Nacional de Recenseamento a uma Comisso Censitria Nacional,
da qual fazia parte vrias pessoas da direo do Instituto; j no Censo 1950, a sim, vinculou-se
o Servio Nacional de Recenseamento diretamente Secretaria-Geral do Instituto, sem uma
Comisso Censitria Nacional.
O censo era vital, ao Pas e ao IBGE, sendo, por assim dizer, um teste da sua capacidade empreendedora, realizando uma operao to grande; a meta era, ao menos, repetir o
sucesso do Censo 1920, se possvel, avanar em rapidez e qualidade. E ambos o foram, dando
incio a uma tradio ibgeana em fazer censos, e que vem ao presente momento. Segundo
Mortara:
A populao no representa somente o meio em que se manifestam todos os fenmenos
sociais, e que precisa ser bem conhecido para a apreciao e para a interpretao destes.
Representa tambm um fator decisivo de muitos dos acontecimentos que transformam o
vulto do mundo. As revolues, as guerras, as migraes, a grandeza e a decadncia das
naes, dependem, s vezes em parte preponderante, de desequilbrios nos desenvolvimentos dos diferentes povos ou das diferentes classes sociais; logo, o conhecimento da
composio quantitativa e qualitativa da populao constitui um auxlio inestimvel para
o homem de Estado de hoje e para o historiador de amanh. [...] Cumpre salientar que
as indagaes censitrias tm o nico fim de fornecer administrao pblica, aos estudiosos e, em geral, aos cidados, o mais amplo conhecimento da situao demogrfica,
econmica e social do Brasil. As informaes pedidas, discriminando caracteres e circunstncias, visam descrever o estado de fato, e no preparar o terreno para discriminaes
do estado de direito.337

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O Censo 1940 teve as atuantes presenas de Teixeira de Freitas e de Macedo Soares,


sendo dirigido por Carneiro Felippe. O Censo 1950 j no os teria presentes, retirados que
estavam; nesse tempo, coube o incio do censo a Rafael Xavier, e logo a Waldemar Lopes; mas
ainda passaria por diversos Presidentes e Secretrios-Gerais. Em ambos, a atuao de Giorgio
Mortara foi marcante, e fator de sucesso.

As legislaes censitrias de 1940


Em 03 de dezembro de 1936, na primeira Assemblia Geral do CNE, aprovou-se a Resoluo n 08, solicitando recursos para fazer o censo. Em 04 de maio de 1937, a Junta Executiva Central, representou ao presidente pedindo sua atuao. Em 09 de julho de 1937, a segunda
Assemblia Geral do CNE, demanda ao CNG a Carta do Brasil e o Atlas Geogrfico Brasileiro,
como elementos subsidirios realizao do censo de 1940. Nesta mesma assemblia, a 17 de
julho, a Resoluo n 50 daria as bases para a concepo, realizao e divulgao do censo de
1940; e o faria com grandes mincias.
Em resposta, o governo sanciona o Decreto-Lei n 237, de 2 de fevereiro de 1938,
dando incio formal ao censo. Ao final de 1938, ganha-se um princpio guarda-chuva atividade censitria, pelo Decreto-Lei n 969, de 21 de dezembro, e que seria usado at o censo de
1960. Nele, entre outros pontos, ficaria definido o perodo decenal para fazer dos censos (nos
anos de final zero), adotando-se 1 de setembro como data de referncia, e garantindo a obrigao na prestao de informaes, e lhes dando sigilo (salvo se para fins de cadastro).
Em 15 de abril de 1940, o Decreto-Lei n 2.141, amparado nos anteriores decretosleis, regulamenta a realizao do censo de 1940. Os Arts. 19 a 21 trataram da obrigao na
prestao de informaes, e o Art. 4 considerava a decorrente garantia de sigilo. Por serem
aspectos essenciais, eles foram postos exausto, nas instrues ao trabalho de campo e em
vrios lugares visveis, como na RBE, como segue:
Estamos no ano da quinta campanha censitria nacional, a mais extensa e profunda at
agora verificada no Brasil. Seu objetivo o arrolamento, o balano estatstico dos aspectos
demogrfico, econmico e social da vida brasileira. Servio nacional de supremo interesse
pblico, justo que todos, sem exceo de ningum, colaborem, sincera e esforadamente, em sua realizao. Todo cidado, que se achar em qualquer ponto do Brasil, em
setembro prximo, dever acolher de bom grado os questionrios que os recenseadores
lhes levarem, e preenche-los, sem omisses, constrangimentos ou erros, sob o esprito da
mais meticulosa verdade, de acordo com as respectivas instrues que acompanham os
aludidos formulrios.
Qualquer insuficincia ou fraude nas respostas solicitadas importar em prejuzo para a
coletividade brasileira.
Desde o mais remoto e modesto trabalhador rural, at os expoentes mximos das classes
preponderantes a todos, indiscutivelmente, se impe o preceito cvico, ou melhor, o
dever de conscincia de se aterem to somente verdade, prestando assim informaes
claras, exatas e precisas.
E ningum se escuse a essa prestao de servio ao Brasil a essa obrigao de patriotismo
lcido sob o pretexto escorregadio de que nem todas as verdades se dizem. No caso em
apreo, tal desculpa revelar ausncia de senso patritico, de esprito de cooperao, de

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

Uma Breve Historia das

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Brasileiras (1822-2002)

respeito de ditames da prpria conscincia, por parte de quem derivar por esse declive
prejudicial e injustificvel. Para o recenseamento nacional, impe-se que todos se manifestem francamente, sem evasivas, sem temores, exprimindo as vozes reais da verdade.
E isso tanto mais se justifica e avulta quanto certo que o mais rigoroso sigilo, SIGILO
INVIOLVEL, protege os dados e esclarecimentos fornecidos ao Servio Nacional de Recenseamento, atravs de seus delegados, disseminados por todo o territrio brasileiro. Tal
obrigao constitui a chave principal que explica o bom xito das campanhas censitrias
nos pases em que essas verificaes, ou balanos de carter geral, se realizam por determinao do governo, mas objetivando sempre servir, de modo seguro, os interesses gerais
das coletividades recenseadas.
Ningum, portanto, exprimindo-se com plena lealdade nas respostas aos quesitos censitrios, dever preocupar-se com a hiptese de que venham a ser dadas outras aplicaes
que no sejam estritamente as do recenseamento s suas informaes.
Tal hiptese no ocorrer sob nenhum fundamento, sejam quais forem os motivos invocados: fiscais, policiais ou judicirios.
Recolhidos os dados, individualmente prestados e reduzidos a ndices numricos pelo rgo central do Recenseamento, sero imediatamente incinerados todos os questionrios,
recebidos e apurados, no sendo lcito a ningum qualquer que seja sua autoridade ou
funo se servir dos originais dos informes censitrios para outros fins, que no exclusivamente, os do Recenseamento.
Achamos oportuno fazer estas declaraes, desejosos de que elas cheguem ao conhecimento de todos, principalmente dos que alimentam quaisquer receios ou restries, afim
de que desfeito o temos de comprometimentos futuros possamos ter o que todo o
Brasil reclama na hora atual: respostas positivas e completas para todos os itens dos seus
questionrios censitrios, fornecidos pelos que devem e podem faz-lo os que, nos stios
longnquos, nos arraiais, nas povoaes, nas cidades, no serto, no litoral, no norte, no
oeste, no sul, lhe povoam a vastido territorial.
Nada de receios ou de hesitaes: todos forneamos, imediata e limpamente, os esclarecimentos censitrios que nos sejam pedidos, em tudo que estiver ao nosso alcance.
Desse esforo comum, dessa colaborao coletiva e sincera, h de surgir, em breve tempo,
o que todos aguardamos confiantemente: o conhecimento exato, estatstico, das riquezas
e necessidades nacionais, em suma, numa forma concreta e categrica o Brasil verdadeiro no seu trplice aspecto basilar, o demogrfico, o econmico e o social.
Assim, portanto, quando, na hora prxima do recenseamento geral, o Brasil fizer a chamada de quantos se renem, sob a sua bandeira, formando a sua populao, ningum
deixe, sob qualquer pretexto, de responder-lhe em resoluta energia: PRESENTE!338

A divulgao dos resultados seria feita em duas sries: nacional e regional, incluindo,
para cada censo, uma exposio analtica comparativa graficamente ilustrada (Art. 63). Em cada
srie haveria um volume introdutrio, formado de monografias especializadas sobre os aspectos
fundamentais da vida nacional, ou da vida regional e municipal (Art. 65).339 Ao final dos trabalhos, o arquivo do Servio Nacional de Recenseamento passaria ao controle do Instituto, que o
poder destruir, no todo ou em parte, constituindo-se responsvel pelo carter confidencial dos
documentos que, julgados teis s suas atividades, lhe parecer conveniente conservar (Art. 94).
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Estatisticas
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As legislaes censitrias de 1950


Em 13 de julho de 1948, a Resoluo n 361, da Assemblia Geral do CNE, deu incio aos trabalhos censitrios. Da, j sob a nova Constituio da Repblica, de 18 de setembro
e 1946, o Congresso Nacional aprova a Lei n 651, de 13 de maro de 1949, sancionada pelo
Presidente Eurico Dutra, autorizando a realizao do censo de 1950. O regulamento censitrio
seria baixado pelo Decreto n 26.914, de 20 de julho de 1949, baseado na Resoluo n 327, de
11 de maio de 1949, da Junta Executiva Central.
Em 1940 houve sete censos; em 1950, seriam cinco: demogrfico, agrcola, industrial,
comercial e servios, afora inquritos e levantamentos complementares que forem julgados
necessrios; o objeto, a extenso e a profundidade de cada censo, e as unidades censitrias
e suas caractersticas sero determinados em regulamento especfico; seriam observadas no
regulamento, dentro dos limites aconselhados pela experincia brasileira, as recomendaes
baixadas pelo Instituto Interamericano de Estatstica, relativamente ao Censo das Amricas de
1950 (Art. 4, 1, da Lei n 651); os primeiros resultados deveriam ser divulgados em at
dois anos, no mximo, da data da execuo do levantamento (Art. 4, 2, da Lei n 651).
A obrigao e a garantia do sigilo seguiram presentes, com igual nfase. Ao contrrio
do censo de 1940, no de 1950 no haveria uma comisso censitria. Quanto a data base, houve
longa discusso e, ao fim, o referido Decreto n 26.914, fixou 1 de janeiro para os censos industrial, comercial e dos servios, e 1 de julho para o demogrfico e o agrcola. Nesse aspecto, o
Decreto-Lei n 969, de 21 de dezembro de 1938 foi contrariado, porquanto previa como data o
1 de setembro. Recorde-se, por oportuno, que no censo de 1872 usou-se 1 de agosto; em 1890 e
em 1900 usou-se 31 de dezembro; em 1920 e em 1940 usou-se 1 de setembro. Quanto divulgao, teria as sries nacional e regional, mas o esquema dos volumes seria bem mais simples.340

Censo das Amricas


Em 1947, na exposio de motivos enviada ao Presidente da Repblica, Eurico Dutra, Macedo Soares alude ao Censo das Amricas, ou Censo Continental, usando-o na defesa
do censo de 1950. Haver um compromisso internacional ajudava bastante:
O Instituto Interamericano de Estatstica, ao qual o Brasil deu adeso, est empenhado em
efetuar, em 1950, o Censo das Amricas. De acordo com o programa concertado, cada uma
das naes americanas empenhadas nessa obra executar o seu prprio recenseamento
e determinar os aspectos gerais que devero ser abrangidos, segundo as prprias necessidades e recursos, convindo todas, porm, no uso de certas normas bsicas mnimas, no
tocante a questionrios, definies e publicao dos resultados, com o fim de possibilitar a
precisa comparao dos respectivos algarismos. Para os censos demogrficos, domiciliares
e econmicos, tais normas vm sendo ficadas sob os auspcios do Instituto Interamericano
de Estatstica, estando as da estatstica agrcola a cargo da Organizao de Alimentao e
Agricultura das Naes Unidas (FAO). Vigora entre essas duas entidades um acordo de
cooperao, no sentido de unificarem esforos no tocante estatstica agrcola, que figura
entre os objetivos, tanto do Censo Agrcola Mundial, quando dos Censo das Amricas de
1950. [...] Na primeira Sesso do Comit do Censo das Amricas, rgo especfico institudo
no Instituto Interamericano de Estatstica, a qual se verificou em Washington em setembro
de 1947, e teve o comparecimento dos delegados brasileiros, foram aprovadas dezesseis
resolues, da mais alta importncia para o bom xito da operao. Da srie de entendimentos e pronunciamentos internacionais, resulta evidente, assim, o interesse despertado,

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em todo o Continente e em outras partes do mundo, pelo Censo das Amricas, do qual o
censo brasileiro de 1950 ser parte importante, quer pela grande parcela territorial que
representamos, quer pelo nosso efetivo demogrfico e o desenvolvimento atual das nossas
atividades econmicas quer ainda, e, qui, principalmente, pelo fato e j dispormos de
um aparelhamento estatstico bastante eficiente, e de uma experincia censitria das mais
consolidadas na parte sul do Hemisfrio. O trabalho brasileiro ser e grande utilidade aos
fins do IASI, servindo de modelo ao preparo e realizao da operao em outras repblicas
da Amrica menos aparelhadas ou afeitas aos servios dessa natureza.341

O Instituto Interamericano de Estatstica, que propusera essa iniciativa, fora criado


quando da reunio do Instituto Internacional de Estatstica realizada em maio de 1940, em Washington. Elaborados os estatutos, em agosto de 1940 foi eleita, por troca de cartas, sua primeira
diretoria, assim constituda: Presidente Teixeira de Freitas; Vice-presidentes Stuart A. Rice, Carlos E. Dieulefait e Ramon Beteta, dos Estados Unidos, da Argentina e do Mxico; Tesoureiro R.
H. Coats, do Canad. Como Secretrio-Geral ficou Halbert L. Dunn, dos Estados Unidos. Alm
de Teixeira de Freitas, quatro outros brasileiros foram fundadores: Giorgio Mortara, consultor da
Comisso Censitria Nacional; J. P. Fontenelle, chefe do Servio de Epidemiologia do Departamento Nacional de Sade; Jorge Kingston, professor de estatstica da Universidade do Brasil; A.
R. de Cerqueira Lima, diretor do Servio de Estatstica do Ministrio da Agricultura.
A primeira reunio, com mais ausncias que presenas, ocorreu em 1942, na cidade
de Charlottesville, no Estado da Virgnia, nos Estados Unidos; o prprio Presidente Teixeira
de Freitas esteve ausente; em janeiro de 1946 seguiu-se a segunda reunio, realizada no Rio de
Janeiro, com visitas longas a vrios rgos de estatstica e a diversos ministros, com destaque ao
Ministro das Relaes Exteriores, Leo Veloso. Em So Paulo, o presidente Macedo Soares, na
funo de governador, os recebeu em almoo solene no Palcio dos Campos Elsios.342
No temos medida de sucesso do Censo das Amricas, ou Censo Continental; no
ter sido grande, no todo dos pases das Amricas. No caso do Brasil, ter ajudado bastante
na feitura do Censo Geral 1950, seja no sentido poltico, fortalecendo os argumentos por sua
realizao, seja no sentido tcnico, fortalecendo um intercmbio de experincias e conhecimentos. E ter ajudado na formao do quadro de pessoal, com reflexos nos futuros censos,
bem assim na atividade estatstica.
***

Iderio cvico: o IBGE e a construo da nao *


Alexandre de Paiva Rio Camargo **

Nos primeiros anos de sua existncia, o IBGE elaborou e divulgou um iderio cvico, que apontava as deficincias sociais e econmicas do Brasil e sugeria polticas que estimulassem a integrao nacional e a construo das esferas pblicas. A expresso ganharia sua
forma mais acabada e sistemtica na obra Problemas de base do Brasil, de 1945, estudo elaborado pelo Conselho Nacional de Estatstica, mas em grande parte concebido nos escritos e
conferncias de Teixeira de Freitas, desde a dcada de 1930. O estudo salientava a necessidade
*

Sintetizado o captulo O iderio cvico do IBGE: as reformas sociais de base e o Projeto de Brasil aos olhos da estatstica, e parte do captulo Um homem de fronteiras: ao e criao de Jos Carlos de Macedo Soares, ambos no
volume 3: Estatsticas organizadas (c.1936c.1972), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras.
**
Historiador e Mestre em Histria, ambos pela Universidade Federal Fluminense - UFF.

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de equilbrio na diviso territorial e poltica, interiorizao da metrpole federal, criao de


centros propulsores no interior, fortalecimento da conscincia municipalista, ocupao efetiva
do ecmeno nacional, valorizao do homem rural e a autonomia e articulao das diferentes
rbitas governamentais, mantendo os esforos convergentes em planos comuns de ao, em
deferncia ao exemplo do IBGE343. Vale dizer que o Iderio no se resumia quela obra, sendo
defendido e propagado nos jornais, reunies cientficas e eventos cvicos, que reuniam a direo do Instituto, o presidente Vargas e seu ministrio.
Concebido no ciclo da Revoluo de 1930, o Iderio integrava o esforo das instituies e dos intelectuais para a montagem do Estado Nacional, em reas como educao, sade,
cultura, artes e arquitetura, patrimnio e administrao344. Para efeito de anlise, podemos
dividi-lo em duas matrizes bsicas. A primeira se concentra na formao de uma burocracia
eficiente, capaz de organizar a mquina administrativa e a revitalizao do funcionalismo. J a
segunda tem em vista o ajustamento do quadro territorial, evocando a autoridade tcnica do
IBGE para definir as estratgias de interiorizao do Pas, assim como as polticas de educao
e assistncia populao rural.

Reformas de base (I): o aparelho administrativo


Um dos pontos capitais do Iderio era o da descentralizao executiva do IBGE, que
deveria ser tomada como modelo para os principais setores da administrao pblica. A fundao do Instituto marcava uma nova estrutura de funcionamento para a atividade estatstica.
Seus trabalhos seriam doravante coordenados entre Unio, estados e municpios, confiando-se
s instncias e reparties subordinadas a realizao dos inquritos censitrios. Esta estrutura,
resumida na chamada frmula de cooperao interadministrativa, refletia bem a ideologia organicista da Era Vargas345. Evitava-se a simultaneidade de pesquisas idnticas e a discrepncia nos
resultados finais. Desse modo, harmonizavam-se as atividades e unificavam-se os resultados, em
substituio federalizao dos servios, praticada pela extinta Diretoria Geral de Estatstica.
O Iderio sugeria que esta concepo deveria ser aplicada s reparties e aos rgos federais, com o fito de racionalizar a estrutura poltico-administrativa do Brasil. Em Problemas de base do
Brasil, obra nitidamente inspirada nas idias e nos escritos de Teixeira de Freitas, somos apresentados
a uma defesa consistente do princpio da unicidade orgnica da administrao pblica:
A soluo desejvel h de ser a que puder instituir uma coordenao ampla e orgnica, mas
em conseqncia de uma livre determinao das autonomias coexistentes. Consistira tal
soluo em que, como de mister e justo entre autonomias que tem objetivos comuns e integram uma economia a economia da Nao Brasileira, - essas autonomias se intersolidarizem, se autodisciplinem, instituam uma autoridade de que todas participem, que possa agir
em nome de todas [...]. O contedo prtico desta concluso o de estender o principio da
colaborao intergovernamental e interadministrativa que o Presidente Vargas [...] aplicou
vitoriosamente em 1936 ao campo da estatstica nacional, e logo a seguir, em 1937, tambm
as atividades geogrficas; - precisa o Brasil, repetimos, de que tal principio de colaborao se
aplique sistemtica e conjugadamente a todos os campos da ao administrativa e governativa de objetivos necessariamente comuns a Unio, aos Estados e aos Municpios346.

A seguir, enumera as reas em que acha possvel estender o princpio de articulao


das rbitas governamentais: fomento agrcola, sade, educao, comunicaes rodovirias, triEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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butao, organizao administrativa e pesquisas tecnolgicas. Como se v, a experincia de sucesso do IBGE deveria ditar os rumos de uma profunda reforma no gerenciamento das instituies
oficiais. Esta opo apontava para a necessidade de se repensar o funcionalismo, criando-se um
ambiente de trabalho que favorecesse o esprito pblico, em tempos de acirrado nacionalismo.
As propostas do Iderio acerca da revitalizao do funcionalismo repousavam na
exemplaridade dos quadros do Estado para estimular o civismo da populao e mobilizar a
sociedade na obra de integrao nacional. Vrias so as medidas nesta direo. Recomenda-se
a instituio do Servio Civil Obrigatrio, meio para que o Estado ocupasse, em tempo parcial
ou total, a todos os cidados347. Trata-se de trazer para o servio pblico o esprito do comunitarismo, e para o trabalho o cunho de atividade cvica, trabalhando as mentes para o exerccio
sempre renovado da solidariedade orgnica entre os cidados, ao tornar o Estado diretamente
presente na vida das pessoas.
E quais seriam as medidas convenientes para que esta nova mentalidade ecoasse sobre as relaes sociais? So de dois tipos. O primeiro versa sobre a forma de admisso, gesto e as
variaes de pagamento aos servidores: 1) recurso a provas severas de capacidade para a nomeao, 2) reduo progressiva dos quadros ao mnimo realmente necessrio [...], 3) ordenao dos
quadros, segundo requisitos tcnicos e intelectuais do exerccio das funes administrativas, 4)
estabelecimento de sistema de remunerao crescente, segundo tempo de servio, merecimento
provado e encargos de famlia, e 5) mutabilidade de servidores que exeram cargo de direo,
atravs de simples comissionamento e gratificao de funo348. O segundo tipo diz respeito s
novas categorias de retribuio ao trabalhador: criao de Caixas de Compensao, organizadas
em cada corporao de classe, distribuindo benefcios para a famlia do trabalhador. Seriam
formadas com recursos dos grupos de trabalhadores, proporcionais sua remunerao; dos empregadores, proporcionais ao total de remunerao paga aos trabalhadores; do Estado, na proporo do que constitui a contribuio dos empregados e dos empregadores349. Ao que se soma
o ms suplementar, ou o abono de natal, correspondente a um duodcimo dos proventos
totais que coubessem anualmente ao funcionrio, o que o levaria a cancelar as dvidas sobrevindas comeando o novo ano com os horizontes desanuviados350.
Algumas destas medidas soam incrivelmente atuais. Foram preconizadas pelo Iderio e pela pena combativa de Teixeira de Freitas, aquele que foi o prottipo do que Vargas
chamava e desejava que fossem os tcnicos do Brasil do ps-1930351. Curiosamente, o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP implementaria algumas destas medidas,
caso principalmente do plano de carreira, que considerava o tempo de servio e o mrito na
poltica salarial.

Reformas de base (II): o quadro territorial


No que diz respeito ao plano de ocupao e desenvolvimento do territrio, o iderio
cvico representou a formalizao do discurso da direo do IBGE, compatvel com a agenda do governo Vargas, mas sensvel s especificidades que notabilizavam o Instituto. Afinal,
tratava-se do nico rgo presente em todos os municpios, de uma instituio que evocava a
presena material do Estado em todos os rinces do Pas. De acordo com a tese de Roberto
Schmidt, esta estrutura foi projetada como agncia capilarizada do poder central, dado o seu
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alcance nacional a partir da esfera municipal352. Sendo assim, uma via de desenvolvimento planejada pelos idelogos do Instituto deveria construir a nao a partir da instncia municipal.
Podemos conferir esta disposio na funo que o Iderio previa para as agncias
municipais de estatstica, criadas pelo Decreto-Lei n. 311, de 2 de maro de 1938, conhecido
como Lei Geogrfica do Estado Novo. Desde os tempos em que dirigiu o servio de estatstica
de Minas Gerais, ao longo de toda a dcada de 1920, Teixeira de Freitas entendia que a eficincia das agncias s seria alcanada se elas atuassem como estimuladores da vida municipal.
A funo pedaggica da estatstica se verificaria no contato direto com a vida local, os progressos social, econmico e administrativo dos municpios. Assim, os agentes podiam detectar as
falhas da organizao, cabendo-lhes indicar melhorias de infra-estrutura e planejamento de
aes pblicas. Coletando os dados e interagindo com a localidade, o agente deveria educar
a comunidade, ao mostrar-lhe a utilidade dos nmeros para a realizao das transformaes
desejveis na vida social:
A institucionalizao das agncias constitui assim um processo duplamente benfico: para
o pblico porque se instrui cada vez mais sobre as condies do municpio, compenetrando-se ao mesmo tempo das finalidades e importncia das estatsticas; para o agente,
porque, no trato diuturno com os inquritos a seu cargo e com as fontes informantes, est
sempre a colher novos conhecimentos [...], aumentando assim os cabedais indispensveis
ao exerccio das atividades inerentes ao cargo353.

Dupla a funo da agncia de estatstica. Por um lado, o contato direto com a populao municipal aprimora a rede de coleta, por meio da observao participante na comunidade. Por outro lado, educando os interioranos sobre as vantagens e os usos da estatstica, as
agncias deveriam exercer a funo de atores civilizadores, na irradiao da cultura e dos valores cvicos da organizao nacional, saneando os problemas administrativos do municpio.
Esboada em Minas, tal concepo da estatstica vingaria no IBGE, a partir de 1936, integrando
os cursos de formao e a tica profissional de todos os seus agentes municipais.
Verifica-se, assim, que, dada a dimenso nacional das polticas e a centralidade dos
planos de ocupao do interior, a Era Vargas est associada simultaneamente ao iderio antiurbano e construo da identidade urbana do Pas354. Devido sua base municipal e sua dimenso nacional (concebido como consrcio federativo vinculado diretamente presidncia
da Repblica), em sua funo de formular as polticas territoriais, o IBGE e seu quadro tcnico
se aproximariam da via agrarista de modernizao do Estado brasileiro, cujas associaes mais
eminentes eram a Sociedade dos Amigos de Alberto Torres e a Sociedade Nacional de Agricultura. No por acaso, Teixeira de Freitas e Juarez Tvora, to decisivo na criao e consolidao
do INE, foram membros expressivos destas congregaes.
Portanto, no devemos estranhar o devotamento do iderio cvico e dos tcnicos
do IBGE aos problemas do ruralismo e do municipalismo. Mesmo os planos de rediviso do
territrio revelam a estratgia de construo da nao a partir da instncia municipal e a valorizao das especificidades do campo nos projetos de grande alcance. Vejamos.
A redistribuio do quadro territorial deveria respeitar o critrio de equivalncia de
extenso geogrfica, nico elemento permanente capaz de garantir o desenvolvimento eqitativo e a equivalncia das possibilidades econmicas entre as novas reas demarcadas. As
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desigualdades de riqueza e de populao, porventura existentes, no geraro nunca hegemonias definitivas, revezando-se as unidades irms nas pontas da fila355. Para Teixeira de Freitas,
o critrio de equipotncia econmica entre as regies do Pas deveria bastar para minorar o
descompasso entre as zonas pobres e ricas. A rea dos Estados de So Paulo, Rio Grande do
Sul, Piau e Maranho seriam estipuladas como padres regionais para a reorganizao do espao fsico das demais Unidades da Federao, o que equivaleria a uma variao entre 250 000
e 350 000 quilmetros quadrados entre elas356.
A proporcionalidade da extenso geogrfica, atravs da cesso de parte da rea dos
atuais estados maiores para aqueles de menor porte, anularia os conflitos regionais, afastando
o risco do separatismo e estimulando o sentimento nacionalista em toda a populao. Esta
estratgia permitia combater as disposies estaduais e o poder das oligarquias regionais, valorizando o municpio como elemento formador da nacionalidade.
Refeito o quadro territorial a partir da dimenso nacional, seria preciso descer ao
municpio como clula bsica da nao, para compor os ramos e a estrutura da administrao.
Os novos estados resultantes se dividiriam em departamentos (ou consrcios de municpios),
estes em municpios e estes em distritos. De forte cunho organicista, os estados associados seriam verdadeiros consrcios-intermunicipais, com a funo de descentralizar a administrao
dos estados federados sobre os municpios. Assumindo os encargos dos municpios para si, os
consrcios desobrigariam os estados federados, que se ateriam aos objetivos voltados para a
regio em seu conjunto. Sobre o novo quadro poltico-administrativo, diz Teixeira:
Com isso, ficariam os Estados Associados [departamentos], os municpios e os distritos constituindo um trinmio governamental no centro do qual estariam os municpios. Estes, por
delegao poltica, instituiriam os Estados Associados; e, por diferenciao administrativa,
desdobrariam sua ao pelas clulas do quadro primrio formado pelos distritos. De maneira que o distrito continuaria a ser a expresso primria da vida local, o municpio sua
expresso fundamental e a matriz das duas outras expresses a inferior e a superior; e o
Estado Associado assumiria a expresso superior ou poltica, propriamente dita. [...] ao municpio, ento, ficaria a administrao dos servios executados e a sua conservao357.

Os consrcios municipais se constituiriam segundo os mesmos princpios de valncia


e estabilidade territorial dos estados federados na rediviso poltica, perfazendo uma mdia
de 40 000 quilmetros quadrados em sua composio e 200 unidades (sete vezes o nmero de
unidades federadas e 1/8 do de municpios), respondendo pela regionalizao administrativa, formando um quadro ideal e ponto de apoio para a redistribuio demogrfica, reajustamento social e restaurao econmica a serem implementadas na obra de revitalizao do
municipalismo brasileiro358.
Segundo a definio de Problemas de base do Brasil, com a criao dos consrcios
os municpios se solidarizariam numa espcie de federao a que transfeririam uma pequena
parcela de sua atual autonomia, estabelecendo um aparelho governamental destinado a centralizar, racionalizar, padronizar e financiar os servios estritamente municipais. Dessa forma,
como afirma Teixeira de Freitas em um artigo anterior, tudo o que fosse preparao, direo
superior, abastecimento de recursos ou realizaes novas ficaria a cargo dos rgos tcnicos
departamentais, e tudo o que consentisse em conservao, a cargo da administrao propriamente municipal359.
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Nestes termos, a criao dos departamentos conduziria descentralizao ainda


maior da administrao, o que enfraqueceria politicamente os estados e as lideranas regionais. Sustentado no par separatismo/anti-nacionalismo, os quadros do Instituto empregavam
sua competncia tcnica para referendar sua autoridade sobre as polticas do territrio.
Ao avanarmos no plano do iderio cvico nos damos conta de que a tarefa da rediviso territorial seria apenas o investimento inicial, condio para o estabelecimento e desenvolvimento da chamada rede de centros propulsores, atravs da qual se faria com segurana
e continuidade a empresa colonizadora. A nova organizao poltico-administrativa proveria as
bases da ruralizao das zonas de influncia.
Em conferncia apresentada na entidade que levava o nome de Alberto Torres, em
1934, Teixeira de Freitas insistia na atualidade do idelogo, propondo a criao de uma escola
totalista brasileira, inspirada no pensamento daquele autor. O projeto da colnia-escola cumpriria a acepo orgnica do binmio educar-povoar: esta atividade orgnica que por seus fins
legitimamente torreana, [...] h de se manifestar sim pelo duplo propsito de se apoderar, no
de indivduos, sejam crianas ou adolescentes, e mesmo de um ou de outro sexo, mas de clulas-sociais, isto , de famlias completas, e socializ-las em termos definitivos, educando-as360.
A colnia-escola Alberto Torres seria formada por cerca de 50 famlias, perfazendo
um total de 400 a 500 pessoas, ingressas na colnia como assalariados, recebendo remunerao, moradia, alimentao, vesturio, assistncia medica e sanitria. Dois teros do salrio
de cada educando seriam confiscados para cobrir as despesas da colnia com os benefcios
assistenciais. Da mesma maneira, a distribuio do tempo lhes ser rigorosamente estabelecida, destacando o tempo de trabalho para a colnia, o tempo de trabalho livre, e o tempo de
recreio, vida social e descanso361. J a funo propriamente de colnia, expressa no binmio
que resume a obra da construo da nacionalidade, se concretizaria na forma de ncleo central de uma vasta e progressiva empresa da colonizao. Incorporando as reas circunvizinhas,
adquiridas a baixo custo, a colnia iria distribuindo em crculos concntricos, a margem de
estradas a serem prolongadas progressivamente em sistema apropriado, todas as famlias que
nela tenham concludo o seu estgio e no houverem obtido contratos porventura mais vantajosos com os fazendeiros da regio362.
Um projeto extremamente pretensioso, que buscava reeducar todo o ncleo familiar, demonstrando clara afinidade com os projetos de educao do perodo. A necessidade de
alargamento da concepo de linguagem escolar existente e de multiplicao dos espaos de
aprendizagem, preconizada pela Escola Nova, transparece no Iderio e nos escritos de Teixeira
de Freitas. Sua otimizao de uma economia do tempo para o homem do campo lapidar. Ela
inclua participao em competies desportivas, reunies culturais, festividades cvicas, por
meio da utilizao de rdio, cinema, fongrafo, e ampla distribuio de folhetos ilustrados em
que se condensasse a pequena enciclopdia que o nosso homem rural deva possuir363.
A extenso da ao educativa a toda a rede familiar terminava por radicalizar as
polticas pblicas da rea, empreendidas pelo ministrio Gustavo Capanema (1934-45), que
tentavam transformar a escola em nica agncia educativa, minando prticas pedaggicas concorrentes, ao extinguir ou minimizar a educao familiar. Assim procedendo, a escola deveria
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concentrar todos os esforos e tcnicas de socializao para criar o modelo de cidado to


desejado pelo Estado Novo. Tambm deveria identificar o culto ao Estado e ptria a este
processo de formao, atravs do recurso s festividades recreativas e cvicas, utilizao da cinematografia, da radiofonia, da fonografia, a iniciativa para a criao ou aperfeioamento dos
museus, bibliotecas e arquivos locais - lugares das memrias oficial e nacional364. Ao que acrescenta a necessidade de domesticar e controlar os pais: a regularidade desejvel e necessria na
freqncia escolar, h de ser a conseqncia de uma catequese sui generis dos pais, falando-lhes
a linguagem do interesse ou do lucro, a nica a que seus ouvidos no estaro fechados. E da
a necessidade de serem criados os cartes ou vales de freqncia, de valor proporcional
freqncia escolar de seus filhos365. Neste particular, revelava-se um precursor de programas
sociais que se pretendem inovadores, mas que tm outros pais, de razes mais remotas.
Propagadas nos cursos, acontecimentos, discursos e solenidades em honra da instituio, muitas vezes com a presena de Vargas e seu ministrio, as propostas do iderio cvico
dariam frutos em diversas ocasies. Uma delas foi a fundao de uma colnia-escola no Vale de
So Francisco, na Bahia, onde foram internadas famlias sertanejas amparadas por assistncias
social e educativa. A colnia foi planejada para servir de modelo a um plano de mbito nacional, em parceria com a Sociedade dos Amigos de Alberto Torres e a Diretoria de Informaes,
Estatstica e Divulgao do Ministrio da Educao, chefiada por Teixeira de Freitas entre 1931
e 1952. Nenhuma outra oportunidade, contudo, se equiparou, em alcance e prestgio, ao chamado batismo cultural de Goinia. Passemos a ele.

O batismo cultural de Goinia


Por ocasio da inaugurao da nova capital de Gois, diversas atividades foram realizadas, entre 18 de junho e 10 de julho de 1942. Representaram a mais perfeita celebrao
da Marcha para o Oeste, cuja eficcia se encontrava na mobilizao psicolgica das massas
em torno da justificao e das polticas oficiais do Estado Novo. Impressiona o fato de que o
IBGE tenha articulado todos os eventos da programao, promovendo patrocnio e concurso
s Exposies Nacionais de Educao e Estatstica, ao VIII Congresso Brasileiro de Educao,
s Assemblias Gerais do IBGE, sediadas em Goinia, esforando-se ainda por incentivar e
prestigiar, por meio de seus representantes, as demais festividades inaugurais.
Coube a Teixeira de Freitas liderar a comitiva do Instituto, que partiu do Rio de Janeiro no dia 14 de junho de 1942, chegando Goinia na noite de 17 do mesmo ms. A decisiva influncia de Teixeira de Freitas j se fazia sentir na pauta e nos trabalhos do VIII Congresso
Brasileiro de Educao, voltado para a montagem da rede educacional nas regies afastadas
e para a especificidade da educao no campo. O horizonte, a transformao do homem sertanejo em trabalhador rural, aparecia em todos os pontos da agenda daquela reunio: formao, aperfeioamento, remunerao e assistncia do professor primrio das zonas rurais,
encaminhamento dos alunos que deixem a escola primria para escolas de nvel mais alto ou
para o trabalho, misses culturais como instrumento de penetrao cultural e de expanso
das obras de assistncia social e as colnias-escolas como recurso para a colonizao intensiva
das zonas de populao rarefeita ou desajustada366. Os dois ltimos temas, em especial, compem o esquema geral do iderio cvico, sistematizado em Problemas de base do Brasil.
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O programa do batismo cultural prosseguiria com a realizao da II Exposio


Nacional de Educao, Cartografia e Estatstica, da V Assemblia Geral dos Conselhos Nacionais de Geografia e Estatstica e da Semana Ruralista do ministrio da Agricultura. Alm das
vrias reunies e solenidades sob sua tutela, ao IBGE coube o importante papel de centralizar
a propaganda sobre a inaugurao da cidade. Os nmeros, os mapas, as demonstraes, os
conjuntos de quadros pictricos apresentando os vrios aspectos da vida nacional, a exibio
das cartas geogrficas do Pas, a elaborao e disseminao de um Vocabulrio Geogrfico de
Gois, os painis de operaes censitrias, com destaque para os resultados preliminares referentes quele estado e ao novo Municpio de Goinia, e at a exibio de documentrios e de
materiais didticos, em conjunto com o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, que se fez
presente; absolutamente todos os estandes estavam sob a coordenao do IBGE.
A proeminncia do saber estatstico-geogrfico sobre o espao brasileiro ainda seria
reafirmada com o concurso das conferncias de duas grandes eminncias do pensamento brasileiro: Gilberto Freyre, que exporia sobre A estatstica e a sociologia, e Padre Leonel Franca,
que se pronunciaria sobre A estatstica e a moral367. A estatstica gozava, assim, da primazia
sobre todo o discurso intelectual organizado em torno de Goinia.
Para compreender o papel desempenhado pelo IBGE como agente civilizador em Goinia preciso remontar aos aspectos rituais do evento, que s engrandeciam a singularidade do
ato. Erguer uma nova, moderna e planejada capital no vazio, e com uma rapidez impressionante, apenas enaltecia a performance do mgico poder civilizador do Estado Novo368. A chegada
numa terra selvagem e despovoada deveria ceder lugar a um baluarte da ocupao civilizadora
do interior, uma capital tornada smbolo da integrao nacional. O batismo, nome bastante
figurativo para a inaugurao da cidade, em si um rito de passagem: da anomia de uma terra
selvagem e desgovernada, pertencente ao mundo da natureza, ao domnio do espao pela presena do Estado, alargando a totalidade nacional atravs da extenso fsica do poder central.
Em uma relao de saber/poder, a penetrao do poder central em Goinia se faria
atravs do domnio intelectual do espao, que evocava a presena do Estado. Os certames
patrocinados pelo IBGE, os mapas, os painis censitrios, as palestras e exposies revelavam
a centralidade do sistema estatstico-geogrfico-censitrio para o controle quantitativo e qualitativo do Brasil. Por ser dotado de uma estrutura ramificada e complexa, que perpassava com
suas agncias todos os municpios do Brasil, o IBGE despontava como a instituio de governo
e de pesquisa que melhor encarnava a bandeira da organizao nacional.
Todo este cenrio nos induz a afirmar que o iderio cvico jamais foi letra morta, ou
mero diletantismo de seus tcnicos. Bem ao contrrio, o plano revela-se a expresso mais inaudita de um IBGE com forte perfil sociopoltico, cujo ainda desconhecido papel na formulao
das polticas pblicas da Era Vargas constitui um campo de investigao frtil e promissor.
***

Crise no IBGE: disputas na imprensa. Abalo no sistema estatstico


Ao trmino do Governo Eurico Dutra (em janeiro de 1951), Macedo Soares decide
retirar-se da presidncia do IBGE, que ocupava desde 1936. Surgem pessoas interessadas, enEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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tre as quais o General Polli Coelho, membro ativo do CNG, em nome do Servio Geogrfico
do Exrcito. Articula com afinco seu nome, e tem o apoio de Ademar de Barros, cujo partido
apoiara a eleio de Getlio Vargas, em sua volta ao poder. Seu nome, contudo, no bem
visto pelo CNE, que fazem gestes contrrias.
Um grupo de ibgeanos, frente Waldemar Lopes, Rafael Xavier, Heitor Bracet, e
outros, pedem ajuda a Simes Lopes contra o desejo do general. Fica claro, das conversas mantidas, que apenas Teixeira de Freitas seria nome para mover Vargas contra o pleito do general.
Ento, empenham-se em convenc-lo, que, para surpresa dos envolvidos, recusa a indicao, a
seu juzo, o nome de Polli Coelho seria um passo na juno do E e do G; ora, por que no
um homem da geografia na presidncia?369
Polli Coelho nomeado pelo Presidente da Repblica. Em maio de 1951, o Ministro
da Justia, Negro de Lima, d-lhe posse formal; para logo depois receber o cargo das mos
de Rubens Porto, h trs meses, ento, no exerccio da presidncia, na ausncia de Macedo
Soares. Discursa, com evidente vaidade e orgulho; e, no fora militar, comea vendo o IBGE
como uma organizao de interesse militar, afirmando que cuidaria de estreitar os vnculos
dos conselhos com os estados-maiores militares. Nessa toada, revela sua filiao ao positivismo,
dizendo que trazia ao IBGE o lema da nossa bandeira, a que nomeia de precioso:
Ordem, para o IBGE, dever significar planejamento, programa, mtodo, tcnica, estudo,
assiduidade, pontualidade, hierarquia, disciplina, economia, objetividade nos trabalhos,
combate ao incompletismo e outras coisas semelhantes.
Progresso, para o IBGE, dever significar aprimoramento de nossos conhecimentos, aumento contnuo de nossa produo, auxlio constante dos que sabem mais aos que sabem
menos, imitao judiciosa dos bons modelos estrangeiros, mas somente no que eles possam servir aos nossos interesses.
Posso, portanto, resumindo, dizer-vos que venho para servir, para conservar melhorando
e, sobretudo, para promover o progresso, pelo desenvolvimento natural da ordem.370

Apressa-se em garantir que no vinha para destruir seja l o que for, que vinha para
conservar aquilo que deve ser conservado e para melhorar aquilo que merece ser melhorado, e diz que: as modificaes que tiverem de ser feitas s-lo-o depois de estudos convenientes, ouvidos os rgos competentes para opinar.371
Em seguida, Teixeira de Freitas, ao discursar, como presidente da Sociedade Brasileira
de Estatstica, exaltaria Macedo Soares como um padro de gestor, e sugere ao general a tom-lo
como modelo. E lhe enumera as conquistas institucionais, sobremodo lembrando o j tratado
iderio cvico, por assim dizer, uma sntese da atuao do IBGE em prol do Brasil, por certo um
sucesso na recepo da sociedade brasileira inteligente. E advertia ao presidente empossado:
Todavia, Senhor Presidente, no afirmaremos a V. Ex que a tarefa lhe seja simples,
fcil ou tranqila. No lhe diremos que conquistou um leito de rosas. Bem ao contrrio. Ser-lhe-, este, um posto de lutas, um alto comando que lhe exigir as mais geis
iniciativas e manobras, a par de impvidas resistncias e uma serena habilidade, suma
prudncia e incansvel cuidado no afastar as dificuldades, tanto internas como externas, que se lhe depararo dia-por-dia, que digo? hora-por-hora. Porque h muitas
pedras no caminho... E no faltaro pedras que lhe sejam jogadas. Nem armadilhas

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perigosas a dominar. Certamente V. Ex, homem experiente a servio do bem pblico,


conhece bem nossas condies sociais e polticas e no ter iluses a esse respeito. As
vicissitudes das realizaes em que o Instituto est empenhado, as novas condies
da ambincia social que ele obrigado a levar em conta, a prtica em linha reta dos
princpios em que se deve apoiar para no trair sua misso, a urgncia das realizaes cada vez maiores e mais difceis que lhe so exigidas, fazem desta hora, para
o Instituto, para a Geografia e a Estatstica do Brasil, uma hora crucial. No tardar
que V. Ex verifique, pela sua prpria observao, a lealdade desta advertncia. [...]
No h, afirmo que no h, cores sombrias, que possam causar apreenses ou maus
pressgios. Ao contrrio, tudo aqui concitar a sua bravura cvica, o seu idealismo e
as iniciativas corajosas do seu senso prtico, para uma obra que das mais belas, mais
fecundas e mais teis, a cuja realizao um homem devotado ao bem da Ptria possa
ser convocado. Essa ser a grande batalha, a batalha vitoriosa dirigida por V. Ex. Em
verdade a primeira que ser ganha incruentamente, apenas com as foras da inteligncia e do corao, construindo em vez de destruir, criando a ordem para despear
o progresso, por um general tcnico das Foras Armadas do Brasil. Bem vejo quanto este pensamento ser grato a um esprito familiarizado com a doutrina altrusta de
Augusto Comte, como o V. Ex.372

Teixeira de Freitas longo e firme. Enuncia os princpios que regia a obra, e o faz com
maestria, no fora seu criador; enumera suas realizaes, mas sem escamotear os problemas, e
oferece solues. Seu esprito estaria aberto ajuda, por si, e pelas funes que ocupava, mxime
a presidncia da Sociedade Brasileira de Estatstica. Bem assim, tinha certeza, muitos outros nomes estariam disponveis, engajados na fixao, sempre renovada, daquela instituio primordial
aos brasileiros. Que houvesse a semeadura, para haver os frutos, pois frtil era o terreno, e dispostos os coletores. Mas, e logo se veria, a mo naquele momento estendida com incrvel bonomia,
seria recusada, e sendo aceita a dos desafetos, com a tentao de recriao da roda...

Lourival Cmara faz um exame crtico da estatstica brasileira


Em novembro de 1951, em resposta ao solicitado pelo Presidente, Lourival Cmara
divulga um relatrio chamado Exame crtico da estatstica brasileira. J no prefcio polemiza: ficou-nos a convico de que esta magnfica obra nacional [o IBGE] se acha seriamente
comprometida no seu rendimento, porque a improvisao, ao invs de soluo tcnica, tem
acompanhado o tratamento de problemas oferecidos entidade. Os ibgeanos, antigos e briosos, no gostaram daquele ataque.
O relatrio, bem escrito, tem dois grandes captulos: I Exame de uma situao e II
Soluo de um problema. O primeiro captulo tem oito sees, a saber: 1) Histria rpida, 2)
Entraves ao, 3) Incmodas realidades, 4) Afastamento s legtimas finalidades, 5) Ausncia
de estatsticas essenciais e excesso de estatsticas secundrias, 6) Estatsticas caras, atrasadas e de
duvidosa preciso, 7) Deficincia dos quadros tcnicos, 8) Excessiva burocratizao. O segundo captulo tem dez sees, a saber: 1) Produo de boas estatsticas, 2) Plano de pesquisas, 3)
Projeto de estrutura, 4) Problema de melhor gente, 5) Formao de pessoal, 6) Categorias de
pessoal, 7) Cursos, 8) Carreiras estatsticas, 9) Novos mtodos de trabalho, e 10) Palavras finais.
D valor criao do IBGE, diante do obscuro passado estatstico brasileiro. Mas, reala a ausncia de profissionais especializados, e, claro, pensa nos Estatsticos, que seriam os
depositrios da qualidade na atividade estatstica, mais ainda, pensa nos amostristas. E d sua
viso tcnica dos elementos avaliadores da eficincia da atividade estatstica: menor custo, maior
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preciso, menor tempo; o que diz no haver nas estatsticas brasileiras feitas no IBGE. Com todas
as letras, as dir caras, atrasadas e de preciso duvidosa. Isso, dito apenas no espao interno seria
doloroso, dito tambm em espaos externos seria desastroso, e o que far Polli Coelho.
Quando, hoje, se inventariam as realizaes do Instituto e se tem conhecimento da
maneira por que elas se concretizaram sente-se que o idealismo, mais do que a tcnica,
responsvel pelos inquritos lanados, pelas apuraes efetuadas, pela divulgao de
resultados. Houve, nessa empreitada, muito esforo, muito entusiasmo, muito sacrifcio,
muita abnegao, muito devotamento, permanecendo invariavelmente frente das aes
com a maior carga nas canseiras e sacrifcios, e com a maior poro nos devotamentos e
nas abnegaes a figura mpar de Mrio Augusto Teixeira de Freitas.373

Ou seja, Teixeira de Freitas era um devotado, um idealista, o grande criador de uma


obra grande, mas a obra criada, por carecer de essncia tcnica, no estaria conseguido concretizar o propsito da criao: Seria niilismo dizer que o Instituto nada fez nesses anos. E
somente Pangloss afirmaria que se fez muito, e muito bem. Fez-se muito, em verdade, mas no
muito bem.374 Por quais razes? Por incmodas realidades, das quais passa a tratar nas sees
seguintes do primeiro captulo.
O IBGE, desde cedo, teria se afastado das suas legitimas finalidades: desviou-se de
sua rota legal e natural, a fim de, com desgaste de energias e exorbitncia de atribuies,
demorar-se em reas alheias sua competncia e no correlacionadas, por qualquer forma,
Estatstica, ou seja, questes filolgicas, problemas de organizao poltica, situaes de
justia social, peculiaridades folclricas, em suma, ataca o iderio cvico do IBGE (de to boa
aceitao intelectual).
A Csar o que de Csar , antes de tudo, uma frmula de sabedoria. E um instituto de
estatstica, como o nosso, com tantas responsabilidades na vida do Brasil, no pode, nem
deve, contribuir a prol dum pandemnio nacional, onde todos e cada um falem sobre
todos e sobre tudo. No haveria erro na afirmao de o Instituto, desde 1936, se tem preocupado seriamente com problemas ou questes alheias razo de sua existncia.375

Para confirmar sua afirmao, levanta alguns nmeros, analisando as resolues das
Assemblias Gerais do CNE. Das 510 resolues emanadas no perodo 1936-1951, 202 teriam
interesse estatstico (170, parcialmente; e 32 apenas, totalmente), e 308 no teriam nenhum
interesse estatstico; e no para, mexendo na ferida que abrira:
Dentre as resolues em qualquer interesse para a tcnica estatstica, incluem-se as que
dizem respeito aos mais variados assuntos, como adoo do esperanto, construo do
Palcio da Cultura, poltica brasileira de assistncia social, colnias militares, iderio de
reorganizao nacional, batismo cultural de cidades, encclica Rerum Novarum, rotas areas, ortografia acadmica, poltica e problemas educacionais, movimento municipalista,
diretrizes de amparo famlia, multiplicao e interiorizao de centros metropolitanos,
rodovia Transbrasiliana, associaes rurais, rede meteorolgica nacional, calendrio gregoriano, transferncia da capital da Repblica, criao de colnias-escola, congressos de
histria, centros agropecurios, arrecadao fiscal, folclore, etc.
Assuntos sociais, polticos, financeiros, filosficos, rodovirios, filolgicos foram estudados, expostos, discutidos, invariavelmente com brilho e entusiasmo. No deveria o Instituto, entretanto, t-lo feito porque: a) falta entidade amparo legal para pronunciar-se
sobre matria estranha tcnica estatstica; b) o tratamento de dado queles estudos no
se coaduna aos princpios rgidos da anlise estatstica. Um rgo de tcnica estatstica,

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quando estuda um fenmeno social, ou econmico, ou de qualquer outra natureza, f-lo


com base em metodologia estatstica. As inferncias porventura extradas tm de apresentar fundamentos matemticos bem definidos; c) no nos achamos, ainda habilitados a
efetuar anlises estatsticas, interpretadas essas no seu verdadeiro contedo tcnico.376

A essa altura do relatrio, em sete de quase 90 pginas, j no restava pedra-sobrepedra do edifcio ibgeano, melhor, no sistema estatstico brasileiro. Mas, no para, e segue
clere no desmonte, agora voltando as baterias para o programa estatstico, o chamado esquema fundamental da estatstica brasileira, que diz, sem peias nem ameias, vir do sculo XIX. E
trs a figura do usurio, mais que isso, trs a idia de uma demanda nacional, a partir de uma
percepo dos problemas brasileiros.
bem feito e valioso o esquema fundamental da Estatstica Brasileira. Ningum negaria a sua importncia, nem o valor dos levantamentos efetuados com base nele. O que
se nega, sim, a atribuio de igual utilidade a todos os inquritos que ele inclui, vista
das condies nacionais. Se o Instituto estivesse habilitado a produzir estatsticas bsicas
sempre com o baixo custo, mxima preciso e suficiente atualidade indispensveis
compreenso, explicao e previso da dinmica econmica e da realidade social, e, ao
mesmo tempo, sob a inspirao da mesma trilogia e sem sacrifcio daquelas capacitado
a dar ao Brasil as demais estatsticas, tambm importantes, mas sem a importncia das
primeiras, teria a entidade realizado obra de relevncia indiscutvel.
No se compreende, entretanto, sejam estatsticas bsicas, essenciais, postas margem,
em benefcio de outras que no tm pondervel participao na diagnose da crise brasileira. O Instituto, porm, tem agido de maneira oposta a esse pensamento. No se dispe
de estatsticas sobre nascimentos, bitos, casamentos, migraes, alimentao, habitao,
vesturio, produo industrial, mo-de-obra, condies de trabalho, salrios, produtividade, preos, emprego e desemprego, consumo, distribuio, renda nacional, disponibilidades de utilidades econmicas, etc., etc., essencialmente importantes ao conhecimento
da vida brasileira. H, porm, minuciosas estatsticas sobre bosque e parques pblicos,
cemitrios, pavimentao e ajardinamento de logradouros pblicos, balnerios, museus,
monumentos histricos e artsticos, teatros e cinemas, livrarias, tipografias, objetivos de
turismo, congregaes e festividades religiosas, casas de jogo, bombas de gasolina, loterias
e outras mais. 377

Essas estatsticas, sentencia, so de somenos importncia ao estudo ou soluo de


problemas econmicos e sociais. Seria perfeito esse diagnstico, se dois aspectos fossem realidade: primeiro, o se saber quais eram, ento, os problemas brasileiros; segundo, o se saber,
com os devidos conceitos, produzir-se as estatsticas entendidas como importantes, por certo,
as econmicas. Em ambos as situaes, estava-se distante do controle da situao; o primeiro
aspecto s se tornaria realidade sob a noo de planejamento, como forma de chegar-se aos
desenvolvimentos econmico e social; o segundo aspecto s se tornaria realidade com a maturidade operacional das variveis econmicas, no contexto do planejamento; s a a 15 ou 20
anos.
E segue na mxima catilinria ao dizer serem caras, atrasadas e de preciso duvidosa as estatsticas brasileiras. O atraso seria tal que as estatsticas brasileiras estariam postas
em museu; e no haveria mistrio to grande quanto os custos das pesquisas, mas seria claro
serem elevados, dado que cobriam os municpios, e sempre em carter censitrio. Eis o ponto
fraco, o haver censos o tempo todo, para todo tema; e defende a amostragem que produziria
resultados baratos, atuais e fidedignos.378 E, de novo, levanta nmeros incrveis, pesquisa a
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pesquisa: quesitos indagados x quesitos apurados, concluindo ser baixssimo o aproveitamento; ento, at por isso, os custos seriam elevados. Montou-se ua mquina bem cara, no h
dvida, conclui.379
Considera a estrutura municipal das agncias por demais custosa; no sendo possvel oferecer aos agentes a correta e necessria assistncia, com efeito deletrio na qualidade
dos resultados. Outra unidade que analisa o Laboratrio de Estatstica que, curiosamente,
entende como prematuro, ou seja, o carro adiante dos bois, pela falta de pessoal altamente selecionado para fazer anlise estatstica (a menos, claro, de Giorgio Mortara,
mas que seria um caso isolado). A seu juzo, melhor teria sido investir na formao de um
gabinete de pesquisa, ao qual incumbiria cuidar da produo de estatsticas melhores, mais
baratas e mais oportunas.380 Enfim, o quadro tcnico, teria formao insuficiente, se no
mesmo inadequada: todos sabemos que apenas insignificante frao das pessoas que, hoje
em dia, integram a carreira de estatsticos, na funo pblica, no Brasil, resistiria a uma prova elementar de estatstica.381
Passemos ao segundo captulo.
Defende uma segunda Conveno Nacional de Estatstica, para se rever o sistema
estatstico; e ao IBGE sugere um projeto de estrutura, cujo chave seria o Departamento ou
Diviso Tcnico (um Gabinete de Pesquisas e um Laboratrio de Anlises; afora sete servios
tcnicos). Quer a reviso completa do programa estatstico, advogando uma comisso para
esse fim, com Milton da Silva Rodrigues, Lauro Sodr Viveiros de Castro, Octvio Alexander
de Moraes, entre outros. E pensa a formao dos estatsticos, como proposto pelos organismos
internacionais especializados; e, nessa linha, delineia a futura Escola Brasileira de Estatstica:
No podemos, aqui no Brasil [...] deixar a cargo das universidades a formao de estatsticos. Ser de toda a utilidade, inegvel, que elas tambm se preocupem com o problema, e procurem dar-lhe a melhor soluo, em consonncia com o Conselho Nacional de
Estatstica. No possvel, porm esperar que elas se decidam a faz-lo. [...] Achamos que
a responsabilidade dessa formao deva ser atribuda ao prprio Conselho Nacional de
Estatstica [...] [que] formaria no apenas o pessoal tcnico de que necessita, mas, tambm, estatsticos necessrios aos servios pblicos da Unio, dos Estados, dos Municpios,
do comrcio, da indstria, dos rgos de pesquisa, de todos quantos, enfim, precisam
de pessoal tecnicamente bem formado. Realizaria o Conselho obra nacional de maior
utilidade.382
Dados os cursos, na linha do Instituto Interamericano de Estatstica - IASI, trata de pensar
sua operao, tendo especial ateno aos custos. O corpo docente seria formado por notveis, como Jess Montello, Oscar Porto Carreiro, Rio Nogueira, Giorgio Mortara, Lyra
Madeira, Jorge Kingston, e outros. E, para bem expressar sua autoridade, diz que, no Departamento Estadual de Estatstica, de Santa Catarina, que dirigiu antes de entrar no IBGE,
havia criado e mantido uma organizao permanente de cursos.383 Alm de formar quadros, pensa nos velhos quadros: em relao a esse pessoa, trs remdios legais podem ser
prescritos: a) recuperao, b) readaptao, c) exonerao.384 E logo viria a Escola.

Polli Coelho tropea nas pginas dos jornais


Polli Coelho, vaidoso e orgulhoso, sorridente aos holofotes, querendo deixar uma
marca, era, como na pea de Luigi Pirandello, um personagem a procura de um autor. E
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Lourival Cmara seria seu autor. Decora o texto, sem o digerir a contento, e o repete sem reflexo. Provoca uma tempestade sem precedente na instituio, ao dizer aos jornais: nossas
estatsticas so realmente atrasadas, caras e, pior que tudo isso, de duvidosa preciso; provoca
tempestade, e na enxurrada seria levado de roldo, para gudio dos ibgeanos indignados, que
reagiram de imediato e em grande estilo. Eis, enfim, a histria, pattica pelo grotesco, no
fosse sobretudo dramtica.
O Correio da Manh, jornal carioca de prestgio, prximo ao Natal de 1951 estampou
uma matria de crtica s estatsticas brasileiras, Um relgio atrasado (um suelto, ou nota
solta, como ento se dizia).385. Eis sua ntegra:
Um relgio atrasado
Em todo o viver dos Estados modernos, a estatstica o grande relgio, o grande termmetro, o grande regulador das atividades importantes. A produo em srie, o fabrico em
alta escala, nos grandes empreendimentos financeiros, se baseiam na estatstica pari passu,
acompanhando-a, ouvindo-a, tornando dependente dela o seu xito ou a sua eficincia.
Entre ns, por causa da estatstica e para a estatstica, nomearam-se cardumes de funcionrios, gastaram-lhe milhes em aparelhamento, instalaram-se servios e reparties;
nada se poupa seno a prpria estatstica...
Quem quiser saber o que acontece nesse ramo e procurar, em fins de 1951, o Anurio
encontra-o, muito bem feito; publicao do IBGE, feita pelo Conselho Nacional de
Estatstica. Simplesmente, de 1948. Temos de governar-nos pelo que aconteceu h trs
anos pressupondo ou advinhando o resto. Temos de adicionar, estatstica, doses generosas de imaginao.
Chegaremos a tempo e horas onde deveremos chegar, no perderemos o bonde nem o
trem, andando assim, por esse mundo em febre, com o pulso enfeitado por um relgio de
platina, to extraordinariamente atrasado?
Se Deus no fosse brasileiro, o pessoal duvidava. Mas como talvez cheguemos.386

Matria leviana, caluniosa, mal escrita, que at poderia ser deixada no limbo, mas
que no custaria responder, explicando suas desinformaes. E Polli Coelho responde, s que
responde concordando, e aprofundando as acusaes recebidas. Em sua resposta ser fcil
identificar a influncia do relatrio de Lourival Cmara, sendo possvel sugerir sua atuao na
prpria redao da resposta (tendo em vista o estilo):
Senhor Redator:
Sob o ttulo Um relgio atrasado, o vosso jornal publicou ontem um suelto referente
ao IBGE. Como Presidente desse Instituto, desejo e peo seja publicado o meu ligeiro
comentrio que segue.
Reconheo o atraso com que esto sendo publicados os resultados do Censo Nacional de
1940. Acho tambm que a publicao, em 1951, de estatsticas que trazem a data de 1940,
irregular. Mas preciso reconhecer que uma grande srie de volumes, como os que contm os censos desse ltimo ano e que so o resultado de um ingente esforo, no parecia
aparecer com muita rapidez num pas onde a regra o atraso, a demora e o incompletis-

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mo. Asseguro-vos que tal irregularidade no se reproduzir em relao ao Censo de 1950,


cujos resultados j esto sendo divulgados.
Nenhuma responsabilidade me cabendo por esse atraso, pois assumi a Presidncia do
Instituto em maio deste ano, estou vontade tanto para defender, no que defensvel, a
ao do pessoal do Instituto, como para reconhecer, de pblico, que nossas estatsticas so
realmente atrasadas, caras e, pior que tudo isso, de duvidosa preciso.
Tendo verificado pessoalmente essas circunstncias, estou j iniciando providncias destinadas a corrigir os males existentes.
Mas no fao nada atabalhoadamente e nem condeno tudo o que foi feito. Nos dois
censos nacionais e nas 15 campanhas estatsticas que o IBGE j realizou, alcanamos uma
boa base. Queremos agora partir dessa base para um ataque mais tcnico e mais moderno
do nosso problema estatstico. Contamos para isso com elemento humano de primeira
ordem, dentro e fora das fileiras do IBGE, de modo que esperamos poder rapidamente
acertar o relgio da estatstica nacional.
Sou obrigado, pelo que fica dito, a pedir ao Correio da Manh que tenha a pacincia de
esperar um pouco, aguardando a modernizao de um rgo, o IBGE, que j fez muita coisa,
embora esteja necessitando de uma reforma radical, que julgo poder breve levar a efeito.
Muito grato lhe ficarei pela publicao desta carta.
Atenciosos cumprimentos.
General Djalma Polli Coelho, Presidente.387

Mais lenha na fogueira... Quem tivesse um presidente (amigo) como ele, no precisava de detratores... Ele era suficiente, denegrindo a instituio...
A quem, enfim, interessava provocar esse furaco? Estaria querendo, com essa via, calar eventuais resistentes, mover eventuais reticentes, no cotidiano institucional? Mas, em sendo
preciso intent-lo, por que no convocou uma Assemblia Geral, extraordinria, como podia
fazer; melhor mesmo, por que no o fez na Assemblia Geral realizada em setembro daquele
ano? Por que tantas aleivosias, tantas ciznias?
A reao dos antigos ibgeanos, dos discpulos de Teixeira de Freitas, viria rpida, e
demolidora. Internamente, comeam a articular deixarem suas funes. Externamente, no
Dirio de Notcias, matutino carioca, onde pontificava Waldemar Lopes, a 29 de dezembro de
1951, sairia o texto Contra a reputao das estatsticas, num ataque frontal a Polli Coelho,
repondo a verdade. A matria virulenta:
Contra a reputao das estatsticas:
Em carta a um dos rgos de nossa imprensa, o atual presidente do IBGE, general Djalma Polli
Coelho, declarou-se vontade para, segundo expresses textuais, reconhecer, de pblico, que
nossas estatsticas so realmente atrasadas, caras e, pior que tudo isso, de duvidosa preciso.
Foi esse decerto, o julgamento mais duro, foi essa a acusao mais radical e crua que os
trabalhos daquele rgo tcnico j sofreram, pois, na realidade, levando-se em conta as

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peculiaridades do pas e as condies gerais de todo o nosso servio pblico, sempre gozou ele de lisonjeiro conceito.
A afirmao traduziria um atestado francamente desolador, dada a autoridade de que est
investido o declarante, se no parecesse resultante especialmente do sestro, comum a todo
administrador novo, de condenar o passado e pretender inaugurar uma era nova. Tanto
assim que o general apesar de haver assumido o cargo em maio deste ano, conforme esclarece, chama a si a glria de estarem sendo j publicados os resultados do recenseamento de
1950, planificado e executado antes da sua gesto. Alm disso, promete executar breve uma
reforma radical que rapidamente acertar o relgio da estatstica brasileira.
Essa estatstica, nos moldes em que se acha estruturada, tem no IBGE, realmente, os seus
elementos de base e o seu centro coordenador, mas executada por servios estaduais e
ministeriais. Resultados referentes a aspectos da vida brasileira com perfeita atualidade
so divulgados regularmente pela imprensa e nas publicaes do IBGE ou das reparties
a ele associadas. A nao os tem aceito de boa f, julgando exatos se no todos, confessadamente eivados de dificuldades na coleta ou obtidos por estimativas, pelo menos vrios
deles, colhidos em registros autnticos, como, para exemplificar, as estatsticas, de execuo j secular, do nosso comrcio exterior. O general presidente, porm, no fez exceo,
inquinou todas de atrasadas e duvidosas, alm de caras, o que prprio de todo o servio
pblico no Brasil. Assim se expressando, no apenas lanou o descrdito sobre uma instituio que sempre gozou de bom nome, mas tambm condenou, in limine, uma obra da
qual o atual e antigo chefe do Governo tantas vezes declarou envaidecer-se.
Quando a imprensa acusa, porque maledicente. No entanto, vemos a um alto responsvel no seio do poder executivo atacando uma reputao considerada boa, sem o
mnimo da indulgncia que a opinio geral concedia.388

Polli Coelho recebe a estocada, e tenta revidar enviando nova carta ao Correio da
Manh (j no dia seguinte, 30). Pssimo esgrimista, abre o flanco, e deixa o peito livre. Logo o
florete atingir seu corao, e o far sangrar. Na nova carta, Polli Coelho sustenta sua posio,
e a afunda ainda mais; no nada poltico, nem para dentro, nem para fora; mais e mais se
atola no lamaal que provocara.
Senhor Redator-Chefe do Correio da Manh:
Alguns jornais desta Capital publicam comentrios estranhando que eu tenha dito a verdade sobre as estatsticas brasileiras. Acostumados a ouvirem os maiores elogios feitos a
tais estatsticas, no querem admitir os comentaristas que algum se tenha disposto a dizer
um pouco sequer da verdade.
Somos um pas em que, por velho costume, preferimos a mentira agradvel verdade desagradvel. Somos tambm um pas em que no se liga muita importncia aos sacrifcios
que a Nao faz para criar e manter servios pblicos ou instituies que vivem custa
do Tesouro Nacional, contanto que haja quem com isso goze, se distraia, ou se encha de
vaidades, vendo seu nome sempre elogiado pelos jornais. Ora, os sacrifcios da nao...
Preciso dizer que nunca pertenci a essa falange e que colocado pelo Presidente da Repblica frente do IBGE, quero, pelo menos, procurar fazer desse Instituto uma cousa til
ao Brasil e no um mero suplemento aparatoso. Por isso foi que escrevi, h dias, uma carta
ao Correio da Manh, respondendo, alis, a um de seus verdicos sueltos, onde confessei
lisamente o que so as nossas estatsticas: caras, atrasadas e de duvidosa preciso.
Nestes dias finais de 1951, quando o Governo est tentando resolver alguns problemas
bsicos do Brasil, verifiquei que a estatstica falhou no fornecimento de alguns dados
essenciais de que o Governo necessitava.

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Ponhamos de lado os tabus e vamos verdade e realidade das cousas. Basta de mentiras
e de fantasias.
Muito grato lhe ficarei pela publicao esta carta.
General Djalma Polli Coelho, Presidente.389

No dia 31, a situao desanda por inteiro. As chefias, numa atitude nacional, se demitem, em desagravo a Teixeira de Freitas, sua criao. Quase 100 pessoas deixam os cargos, e
no 100 pessoas quaisquer, mas a nata dos tcnicos, que no mais dariam seus concursos atividade estatstica. Polli Coelho atribui aquela atitude de rebeldia a Ruben Gueiros, a quem,
afirma favorecia, para atender a pedidos, com a reconduo ao cargo de Inspetor-Geral das
Agncias Municipais de Estatstica, quando ele havia deixado um cargo administrativo, nesta
Capital, do Governo do Territrio do Rio Branco, e conclui raivoso: no absolutamente um
tcnico em estatstica, embora pense s-lo, e um mero burocrata, agitado, nevropata390.
No fora ele, contudo, o mentor da rebeldia, mas sim Waldemar Lopes.391

As reaes em seqncia
Naquele mesmo dia, Polli Coelho dirige mensagem aos funcionrios. A frases tantas,
afirma: nesta altura dos acontecimentos [...] devo dizer-vos com franqueza, que me tornei
partidrio de uma reorganizao do IBGE, com o fim de torn-lo tecnicamente mais de acordo
com a sua importante misso de fazer mapas e estatsticas; e diz que tanto os mapas como as
estatsticas, que estamos produzindo, no se ajustam bem aos requisitos que deveriam ter para
corresponderem s necessidades do Brasil.392 Pouco depois, a 04 de janeiro, em reunio da
Junta Executiva Central do CNE, seus titulares lhe dirigem carta em repdio s suas ltimas
posies; o general no aceita as razes postas pela Junta, e trata seus membros, no mnimo,
com descortesia, se no mesmo com grosseria.
Ento, a 08 de janeiro de 1952, tentando encerrar a crise, dirige uma longa carta
a Getlio Vargas, na verdade um livrete de 44 pginas, sob o ttulo A questo do Conselho
Nacional de Estatstica, em duas partes: a primeira, fazendo uma sucesso das matrias da
imprensa; a segunda, tentando justificar suas afirmaes sobre as estatsticas brasileiras (caras,
atrasadas e de preciso duvidosa). Nesta parte, utiliza o relatrio de Lourival Cmara, a maior
parte sendo dedicada ao programa estatstico que quer implantar, em 13 tpicos: 1) Populao; 2) Trabalho e questes sociais; 3) Preos, custos de vida, oramentos de famlia; 4) Finanas; 5) Moeda; 6) Seguros; 7) Produo; 8) Comrcio; 9) Transporte; 10) Instruo pblica.
Educao nacional; 11) Justia. Criminalidade e anomalias sociais; 12) Administrao; e 13)
Conjuntura econmica; amparado em bibliografia estatstica internacional.
Em 19 de janeiro de 1952, o Dirio de Notcias estampa como matria paga, a Proclamao aos Estatsticos Brasileiros (de 08 de janeiro) por Lourival Cmara. Defende as intenes de Polli Coelho, que no seriam propsitos radicalmente inconoclastas, que se traduziriam na deciso de demolir tudo o que a est no IBGE, de modo algum: quem conhece o
passado do ilustre militar, invariavelmente a servio das melhores causas nacionais, no pode
aceitar essa interpretao, que seria fruto de uma deturpao de conceitos. Afiana que
estaria sempre contra os que ousam negar o muito que se fez, mas que no aceitava a afirEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972

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mao de que o IBGE seria obra perfeita e, de conseqncia, insuscetvel de reformas, de


aperfeioamentos, de modernizao dos mtodos e processos usados. Advoga mudanas, para
que resultados alcanados atendam aos princpios da mnima varincia, do mnimo custo, do
mnimo tempo.393
Tem como plano, ao qual pede a todos um crdito de confiana, a fim de que me
seja menos rduo realizar essa obra, por inspirao e determinao do presidente do IBGE: 1)
voltar o IBGE sua legtima finalidade, qual seja, a produo de estatsticas (nada diz da geografia); 2) formar tcnicos atravs de cursos de nvel elementar, secundrio e superior; 3) rever
o plano de pesquisa; 4) rever os mtodos de pesquisa (com mais amostragem) ; 5) reformar a
estru