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DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre

Bruna Campos Ribas
Aula 1 – 03/08/15
História do Direito Econômico Brasileiro
Tentativa de explicação da construção do Direito Econômico. Política
é cada vez mais poder econômico. Se o Direito Econômico é um
Direito que se aproxima muito da Economia, também se aproxima
da política. É um direito que se revela aos poucos no desenrolar da
história.
Regime militar (1964-1985)
Os governos anteriores ao golpe militar tentaram estabilizar a
economia inúmeras vezes. Durante o governo militar, o
relacionamento do Estado com a economia foi relativamente estável
e sempre crescente. Houve crescimento econômico marcado por
políticas ortodoxas, aumento da atividade economia e da
centralização dessa atividade em nível constitucional e
infraconstitucional.
O aumento da centralização pôs em cheque a essência do Estado
Federal, e esse aumento conduziu inexoravelmente à hipertrofia do
poder público federal, por conta dos expedientes endorregulatórios
que eram postos em prática mediante criação de empresas
públicas.
Os gastos do governo em relação ao PIB em 1947 eram 17% e em
1974 eram 22,5%. As empresas do governo controlavam os nichos
estratégicos do mercado, setor elétrico e dos serviços púbicos. Em
1974, das 100 maiores empresas brasileiras, 74 eram controladas
direta ou indiretamente pelo Estado.
O governo da Ditatura Militar instaurou uma centralização mais forte
por parte do Executivo Federal, no que respeita a definição e
direcionamento da economia brasileira. O Brasil já experimentava a
inflação e a necessidade de algumas intervenções e investimentos.
Nesse época foi significativo o aumento dos gastos públicos do
governo.
Em 1974 os gastos do governo representavam 22,5% do PIB. Entre
as 100 maiores empresas brasileiras, em 1974, 74% dos ativos
eram públicos. Dos 50 maiores Bancos, 56% dos depósitos eram em
Bancos estatais. 65% dos empréstimos provinham de bancos
estatais. O governo controlavam uma parcela relevante da questão
financeira e dos ativos estatais. Significa dizer que havia mais
empréstimos do que depósitos nos bancos e não por acaso boa
parte deles (estaduais principalmente) quebraram.

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DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre
Bruna Campos Ribas
Centralização : controle política econômica: crescimento do estado
empresário.
A economia brasileira que se pretendia capitalista, liberal, era
dirigida pelo Estado.
Entre abril de 1964 e a CF 1967, foram baixados 4 atos
institucionais e outorgadas quinze emendas constitucionais.
O ato que criou o Regime Militar foi o AI - 1, manteve os dispositivos
da Constituição de 46. Os demais atos institucionais não diziam
respeito a alteração da Ordem Econômica da Constituição. Mesmo a
EC de 64 não trouxe grandes alterações nesse sentido. Contudo, o
Estado brasileiro, mesmo se pretendendo capitalista e em um
governo de extrema direito, assenhorou-se da economia brasileira.
Vale notar que essa “guinada à direita” não retirou a maquina
administrativa do âmbito econômico. É, assim, enganoso pensar
que o regime militar aplicava uma receita liberal. O Estado
intervinha, fixava salários, concedia créditos e isenções de tributos,
prestava serviços, criava empresas e se tornava o grande dirigente
econômico.
Entre 1964-85 houve uma ampliação das técnicas de intervenção do
Estado brasileiro na economia. Não estávamos mais diante de
técnicas meramente de gestão e intervenção, eventual domínio em
determinados setores. Mas sim de técnicas regulatórias em sentido
estrito. Havia técnicas de planejamento, gestão, regulação. A
economia era complementada de uma forma diferente.
Muito embora as Constituições de então previssem uma tentativa
de coibir a intervenção do Estado na Economia, o que se deu foi
justamente o contrário. Aumentou cada vez mais a gestão
intervencionista. Isso se deu desde o começo, em 1964 veio um
Plano de intervenção no sistema econômico o PAEG que pretendeu
estancar o processo inflacionário, assegurar os níveis de emprego e
corrigir os déficits da balança. Foi um programa de emergência de
64 a 66.
Ao lado dessa gestão, apesar das propagandas, a maior parte dos
programas de crescimento nacional não foram bem sucedidos,
como, por ex.: transamazônica, o Proálcool, ferrovia de aço e
programa nuclear brasileiro. Geraram grandes prejuízos ao estado e
maior concentração de renda.
Governo Humberto Castello Branco (15 de abril de 1964 até
15 de março de 1967)

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instalar um mercado de capitais moderno no Brasil e acelerar o aumento das taxas de crescimento da economia. Lei 4.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas Foi um dos articuladores e primeiro presidente do período do Regime Militar instaurado pelo Golpe Militar de 64. Lei 4. político e militar nos Estados Unidos. controlando a emissão de moeda. 3 . Pretendia também controlar inflação.725/65 que passava a intervir nas relações trabalhistas coletivas. Tratava-se de sistema público financiado com recursos do FGTS destinados a conceder empréstimos a pessoas carentes para aquisição de casa própria (moldes minha casa minha vida). e o governo agia assim por conta do efeito TANZI. Dissidios coletivos não poderiam fazer uma reconstituição do salario real. Para ele. Com a ORTN a economia foi indexada gerando fortes problemas ao longo prazo. Uma das primeiras medidas de seu governo foi o rompimento de relações diplomáticas com Cuba.595/1964 que criou o Banco Central do Brasil. assinalando a mudança de orientação da política externa brasileira. Ocorre neste ano a primeira reforma monetária do páis por meio do DL 1/1965. mostrando novamente a interferência do Estado nos contratos privados. aumentou a arrecadação do governo e foi substituída em 1986 pela OTN – sem reajuste. instituindo o novo cruzeiro.sistema financeiro de habitação e banco nacional de habitação. vinculada ao ministério de planejamento. Intervenção em contratos de alugueis. os principais objetivos da intervenção militar eram impedir que o comunismo se instaurasse no Brasil. 1965   Lei 4. era a forma de incorporar as contas publicas um indexador com variação periódica. a não ser em cumprimento das determinações do Estado Federal. CMN foi criada. acabando por se transformar ao longo dos anos em unidade de conta. 1964       PAEG: (por Roberto Campos) plano que tentava acelerar o ritmo do crescimento econômico. Por outro lado. Contratos eram dimensionados em ORTNs. a percepção de que em cenários de alta inflação. mais vale inadimplir e pagar após a perda do poder de compra da moeda que adimplir no tempo certo. Publicada lei instituidora da ORTN: obrigação reajustável do tesouro nacional.380/1964 criou o SFH . podendo até substituir a moeda. recuperar sua credibilidade internacional e recuperar economicamente o país. que passou a buscar apoio econômico. suprimindo os 3 zeros dos cruzeiros.

Entre 67-73 os investimentos feitos nas estatais cresciam a uma média de 20% ao ano. O incentivo que se dá é para aumentar os custos.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas 1967 – Carta de 1967    Carta de 1967. mas sim nos preços praticados. Houve um outro decreto que institucionalizou o reajuste de preços por meio dos custos. atribuindo competência regulamentar à União. Price caps: controlada por preços. O Decreto 61. Surgiu após a década de 80. mas subordinado ao princípio da justiça social. 1 Art.451/68. por ampliar a competência da presidência da republica. autoritário e restrição de direitos individuais. Eros. CF 1967. assim como a de 1969 são peculiares por terem vacatio legis. 157.1 1968     Em 1968 foi criado o Conselho Interministerial de Preços . O efeito Averc Johnson trata do incentivo de aumento aos custos. Definia quando o aumento era razoável e qual era o aumento razoável a ser praticado nos preços. Tinha forte influência da Carta de 1937.Lei 8. p. Essa constituição. Foram promulgadas num dia. Surge aqui o principio do desenvolvimento econômico. Tinha capítulo de ordem econômica estabelecendo as características do regime. Esse é um sistema que ainda existe em alguns sistemas do setor brasileiro. Não há condições de saber como os custos são administrados dentro de uma empresa.CIP. normas gerais da União. Isso é feito por meio da observância dos concorrentes no mercado. Isso foi determinado durante o regime militar não só para os serviços públicos. O preço é controlado a partir dos custos de uma empresa. Estabeleceu um parâmetro de organização dos preços. O Estado não se imiscui nos custos. ROR: controlada por custos. Em 73 o setor chave da economia brasileira eram as empresas estatais. Houve leis que estabeleceram como se dariam os reajustes salarias . mas o que se sabe regular é o preço. após privatizações inglesas. mas só entraram em vigor semanas depois. como valor da ordem econômica. GRAU. voltada ao fortalecimento dos poderes da república. Uma carta que se pretencia liberal mas era autoritária com traços delineado por CAMPOS e MEDEIROS SILVA.993/67 subordinou todos os reajustes de preços das empresas à prévia análise. Essa estrutura traz mais desvantagens do que a price caps. Elementos de direito economico (…). O custo é uma problema interno da empresa. (competência federal. com efeitos nacionais). Há uma regulação apenas do preço e da qualidade do serviço prestado. 51) 4 .

ficaram sem liquidez e se tornaram dependentes do estado. correntes e operacionais. Isso conduziu a uma redução real de 42% dos preços praticados pelas empresas públicas de telecomunicações. Estado somente deveria intervir na economia se e quando a iniciativa privada não desse conta do recado. em áreas urbanas. é de imensa importância para o direito econômico. 39% para gás. O serviço ficou administrativamente descentralizado. O desarranjo entre despesas. chegava-se quase a 20%. Essa CF revoga todas as disposições em contrário. mas uma constituição propriamente dita. matriz anti-inflacionaria. mas foram nas décadas seguintes que atingiu ruina. EC1/1969 tinha comendos de direção da economia e estabelecia. Houve alguns planos na tentativa de diminuição 5 . que arcavam com as diferenças represadas. iniciativa privada e livre concorrência mas na prática ocorreu o contrário.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas 1969 – Carta de 1969       A EC 69 estabeleceu que cabia à União planejar e promover o desenvolvimento e segurança nacionais. Não se trata bem de uma emenda constitucional. conta paga até hoje em forma de tributos. viação e planos regionais de desenvolvimento. O PIB de 68 a 74 subiu uma média de 10% ao ano. simultaneamente garantias ao livre mercado. portanto.5% da população economicamente ativas eram de empresas estatais e 19% do trabalho assalariado urbano era regulado pelo governo. Em 1973 8. Apenas com uma Lei Federal seria possível intervir no domínio econômico e no monopólio de determinada indústria. Frisam-se os princípios: desenvolvimento nacional e justiça social. A experiência brasileira foi muito suntuosa nos anos 70. A união teria competência legislativa genérica sobre a produção-consumo. por razão da sua estrutura. As estatais. Esse valor jamais foi observado.. 24% para eletricidade. Originada a partir da AI 5/1968 e AI 12/1969. cabia assim à união estabelecer os planos nacionais de educação. Metade das 20 maiores empresas de capital aberto eram estatais. e receita conduziram a medidas de represamento de preços. A partir de 73 houve uma desestruturação da capacidade produtiva do setor brasileiro. Estabeleceu o princípio da subsidiariedade no direito brasileiro. a CF de 1967 por exemplo. 30% para aço. tendo em vista que em 1973 8% dos trabalhadores assalariados prestava serviços ao estado. Tentativa de consolidar a instituição da propriedade. etc. A décade de 1960.

1976  Lei 6385/1976 criou a CVM – Comissão de valores Mobiliários. ditatura de direita. expropriação e monopólio de determinadas atividades. sendo nada mais que escolhas políticas de alocação de recursos.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas do déficit da conta. 6 . comunistas. o que levou muitas pessoas a acreditar que um pouco de ditadura não faz mal. congelamento de aluguéis. controle de abastecimento. que controlava a economia como o faziam os países orientais. Dizia-se na época que obras publicas e ofertas de recursos públicos eram justificados pela crença de que essas seriam fatores determinantes para o crescimento econômico de determinados setores da economia. pelo plano. cuidando do mercado de ações convertida em agência independente em 2001. Aula 2 – 10/08/15 Intervenção do Estado Uma questão importante que repercute até hoje é a intervenção da União e do Estado na atividade econômica em caráter suplementar. O atual Ministro Celso de Melo identificou hipóteses de intervenção do Estado no que diz respeito ao controle de produção (EC 69). inspiração nacionalista. Porém. Não adiantou o crescimento entre 1973 e 78 pois ele aumentou o déficit na conta corrente nacional. Tratava-se de um governo. Todas as modalidades de intervenção de estado adotadas na época determinaram seu papel preponderante em áreas de infra estrutura. Tudo deveria ser moldado. Na época. Malgrado o crescimento de 11% do PIB. esse intervencionismo autoritário conduziu a grande crescimento econômico. visando crescimento em curto espaço de tempo. 1972  PND – Plano Nacional de Desenvolvimento: visando instituir o modelo brasileiro de desenvolvimento. (na década de 80 foi feito o PND2. a partir de 79 as coisas ficaram bastante complicadas. tabelamento ou fixação de preços. a inflação cresceu 25% no mesmo período.

DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas Havia uma disposição expressa na emenda constitucional de 69 que previa essa intervenção supletiva. Para o professor Egon o princípio da subsidiariedade não está presente na Constituição de 88. O problema é saber se a estrutura social e politica contemporânea ainda se pode conformar a esse critério. a atividade econômica. CF 88: a atividade econômica do estado só será permitida quando necessária: segurança nacional e interesse coletivo. Nessas hipóteses o Estado estaria autorizado a desenvolver. Exemplo desse princípios seria se os pais deixassem os filhos fazerem seus maiores esforços e desenvolverem suas atividades e só devem intervir (auxiliar) SE houver necessidade. isso não foi praticado de fato uma vez que o Estado se assenhorou da economia. é a função da sociedade e essa intervenção só teria lugar no caso de defeito da atividade dos indivíduos e dos corpos sociais. Trata-se de um mecanismo de legitimação da intervenção econômica do Estado em dois planos: i) saber se o estado pode intervir e em que extensão. Princípio da subsidiariedade: princípio em que a atuação do Estado é subsidiário na hipótese de insuficiência da iniciativa privada. Segundo este princípio. que não tem mais um papel passivo. assim. 7 . 173. agiria na economia em caráter SUPLEMENTAR. a atividade do estado não se autojustifica. em caráter suplementar. liberdade de empresa e iniciativa. ou não é possível captar recursos para investimentos. ii) mensurar a legitimidade das medidas empregadas pelo Estado em cada caso concreto. Há de se considerar que hoje a participação do Estado não é a exceção. a não ser que se faça uma interpretação forçada e holística. Esse principio estava expresso na constituição de 69 e hoje não está mais expresso. Art. vez que o princípio da subsidiariedade é tributário da representação liberal de uma sociedade autônoma e auto equilibrada. seja por que essas atividades não geram lucro ou são onerosas. O estado. Contudo. O estado pode se imiscuir nas interações econômicas quando os agentes econômicos não conseguirem exercer suas atividades. É um critério de delimitação material de poderes e divisão vertical deles. não sendo este princípio mais aplicado. Não deve se antecipar de forma a intervir antes mesmo que os filhos possam exercer suas atividades. Os agentes econômicos tem prerrogativas de desenvolverem suas atividades de modo autônomo e individual.

O crescimento e investimento nessas empresas foi de 1966-67. de 30% em relação ao dinheiro publico. o Estado brasileiro criou numerosas empresas publicas. Tivemos vários planos de desenvolvimento. gerado a partir dos bens de capital. e a inflação entre esses 4 anos foi de 37. como a indústria de Itaipu. matéria prima. De 1964 em diante. Os bancos tinham 50% dos depósitos e 65% dos empréstimos. notando-se um aumento exponencial da inflação. Nessa época a economia estava bem. havendo tentativa de implementar crescimento da economia. que nos tivemos no período da ditadura militar uma grande apropriação do Estado. Bens de capital + Custos administrativos + matéria-prima + salários + lucro + etc. Porém. lucro etc. sobretudo. O crescimento e investimento em empresas públicas foi aproximadamente no período de 76/77 foi em 30%. Na década de 70 não havia lei de responsabilidade fiscal e o governo optou por aumentar o endividamento público por meio das empresas estatais. na aula passada. determinadas empresas e setores econômicos: das 20 maiores empresas brasileiras. alguns eventos internacionais (choque do petróleo) trazendo necessidade de direito ambiental. por exemplo. (bem ou serviço) haverá um custo. O problema foi que isso gerou a escassez de 8 . a fim de conter as consequências dos repiques inflacionários ocorridos ao longo das décadas de 1970 e 1980. Ocorre que as coisas não são como previstas e entre 1974 e 1980. 74-78. que empurrou esse ramo do direito. Esse é o período conhecido pelas grandes obras no Brasil. por meio de empresas públicas. Para conter o aumento da inflação com o tabelamento de preços. Tivemos alguns problemas na balança de pagamentos e começou-se a tomar algumas medidas. = Produto Bem/Serviços= $ 10. crescia 7% ao ano em média. o PIB brasileiro andava bem.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas A nossa constituição define um modo capitalista de produção mas ela não diz qual o regime que deve ser exercido (publico ou privado) permitindo uma definição pelo legislador infra (a não ser por determinados setores). e dai o preço foi pago mais adiante. nessa época. 10 eram estatais. Nós vimos que. Aumentaram algumas das peculiaridades. Para gerar um produto.. salários.9. custos adm.

Em 78/79 a inflação foi de 77%. Com isso as empresas pararam de produzir ocasionando a recessão. Foram criados inúmeros mercados paralelos sobre os mais variados produtos. porque a inflação subiu para 77%. Voltando aos custos embutidos na produção. Em 1979 houve uma taxa crescente da inflação. de 6 em 6 meses os salários eram reajustados. tornando os salários automaticamente indexáveis. aumento da taxas de juros mundial. perde seu valor de compra.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas produtos. essa desvalorização passa a fazer parte dos custos de produção ou a empresa não poderia mais fazer a produção. O preço praticado era a baixo do preço necessário para a produção dos serviços. Em 1979 ocorreu uma taxa crescente de inflação. Basicamente o IPC passou a fazer parte da indexação. a moeda. Esse termo foi cunhado pelo economista Delfim Neto. 1979 Em outubro de 1979 editou-se a lei 6798 que estabeleceu a indexação semestral dos salários. Em 79 houve um pacote econômico. faz com que todos queiram gastá-lo de imediato. e a tornou algo abstrato e necessariamente incorporado aos custos de produção de qualquer empresa. A tempestade perfeita é a situação em que se conjugam diversos fatores que normalmente teriam vida autônoma. no setor de eletricidade em 30%. sobretudo. do excesso de moeda. Por exemplo. que é a perda de poder aquisitivo da moeda decorrente. O poder aquisitivo da moeda é reduzido. fazia com que o mercado ficasse com muita oferta de moeda e pouca oferta de bens e produtos. fatores climáticos adversos (geadas e secas que diminuíram a produção agrícola). serviços postais 16%. decorrente. sobretudo. choque do petróleo. do excesso de moeda. se a mesa custava 10 reais em janeiro de 1979. Como o dinheiro poderia não valer nada no dia seguinte. em dezembro de 1979 ela custava 17. aço plano 30%. Entre 75-80 os preços reais praticados nos setores de telecomunicações tiveram uma redução de 42% do que o necessário. o segundo choque do petróleo. 9 . a partir de índices ao consumidor e demais adaptações.7 reais. o meio de troca. fatores climáticos adversos. A inflação é a perda do poder aquisitivo da moeda.

porque se aumentar aumenta o índice de inflação. chama-se recessão. probiindo tal. com taxa de mais de 2000 ao ano. no fim do mês os dez reais compram apenas 3 palitos de fosforo.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas A economia brasileira ficou ainda mais empalperada. Os anos 80 experimentaram consequências de politicas publicas realizadas desde a década de 50. e a partir de 83 houve uma taxa inflacionário de 100% ao mês. o Governo é acionista majoritário da Petrobrás. quanto vale de verdade seu produto no mercado? Eu tenho 10 reais que me compra 10 palitos de fósforo. Década de 80 Na década de 80 a inflação foi de 110% a. o empresário e não o consumidor. Não tinha leite ou carne naquela época. com a inflação. postais 16% etc. de todas as categorias. mas você só pode cobrar 10. A energia elétrica o governo conteve o preço por meio de contratos. para controlar preço da gasolina. Entre 1975-80 os preços praticados no setor de comunicações tiveram redução de 42%. o Governo Na gasolina. Todos tem certeza que a inflação vai aumentar e a certeza de que se você continuar a vender 10 . ficam com 5 trabalhadores ganhando a mesma coisa. Se você segura uma inflação de 70%. Se a inflação for segurada. No governo Sarnei não tinha carne para vender. Porque o preço era tabelado. O investimento em estatais foi alto. não deixa que o combustível aumente. o governo optou por aumentar as despesas publicas e aumentar o endividamento público por meio das estatais. o governo proíbe reajuste.a. O que houve? As empresas pararam de produzir. o setor de eletricidade 30% e de aço-plano 30%. Preço praticado era um preço 42% ou 16% ou 30% abaixo do preço necessário pra aquele produto ser produzido. Em 1980 a inflação foi de 110% e em 1983 de 211%. Para evitar que a inflação não aumentasse. por conta do governo não autorizar o aumento do preco. a polícia federal foi nas fazendas. Desta forma o custo de produção pode aumentar de 10 para 17.. Nessa época foram criados mercados paralelos há 30 anos. quem incorpora o custo da inflação é o vendedor. prendendo bois. Ao invés de ter 10 trabalhadores ganhando um salario X. Os anos 80 experimentaram consequências das políticas públicas implementadas desde a década de 50.

com isso. na típica inflação inercial. A inflação aumentou na década de 80 e houve um programa nacional de desburocratização. A reação é o aumento do preço. a sensibilidade natural. o jornal noticia. LC 151 – depósitos judiciais – (promulgada semana passada) veio lei complementar que autoriza que dívidas do Estado sejam cobradas de forma errada. A reação natural das pessoas é aumentar o preço. consequentemente. O período de 80 a 84 as coisas passaram a ficar um pouco mais apuráveis. A secretaria especial de controle de empresas estatais servia para organizar quantas empresas estatais haviam no país. retirar o dinheiro do mercado. A partir de 1978 o Governo começa a tomar medidas como aumentar o juros. para definir sua atribuição. Havia um grande interesse político na elaboração de uma nova Constituição. Inflação inercial: (conceito de Bresser Pereira) trata-se de um fenômeno em que todos tem certeza que a inflação vai aumentar. A partir de 78 o governo começou a aumentar os juros para diminuir o consumo e. A inflação inercial estava institucionalizada. para reduzir o consumo. Todos os agentes econômicos incorporavam a desvalorização da moeda. Era o fenômeno da deflação. incorporaram a desvalorização era estabelecida uma forma de desoneração das prestações. as coisas aumenta. explicados somente aqui. você tem a certeza da inflação e a certeza que se você continuar vendendo por 10 você vai perder. Do que for depositado. então. A inflação aumentou na década de 80 e houve o início da política da desburocratização. Trata-se da inflação inercial. tira dinheiro do mercado. cargos etc. o governo. funcionamento. A partir de 1985 as coisas começaram a fica mais complicadas. As pessoas projetavam a inflação no pior cenário possível e incorporavam isso aos preços. Os economistas. a inflação aumenta. 11 . os Estados podem levantar até 70% dos valores. Medidas ortodoxas (aumentar juros) funcionam mas são contra racionalidade. em que há certeza da inflação e da desvalorização. como forma de desonerar a inflação. O juros e a inflação brasileiros são fenômenos típicos no Brasil. propuseram o congelamento dos preços e salários.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas por esse preço você vai perder. Aos que anteciparam os preços.

o decreto é automaticamente aprovado).L. tirou a moeda de então (cruzeiro Cr$). pegou o pais enfragado e com fragilidade política por conta da morte de Tancredo Neves. Em 1985 o governo começa a esboçar um conselho de privatizações. ele aumentou a energia elétrica e congelou por tempo indeterminado todos os preços praticados. em fevereiro de 1986 (ofensa ao direito econômico). vamos congelar preços e salários. serviços). cumulativamente. passaria a vigorar. Em 1986 ocorre a constituinte. 1986  Plano Cruzado Em fevereiro de 86 o Plano Cruzado tirou a moeda. segundo o qual 1.883/86 . e criou o cruzado (Dec. A ideia que ocorreu ao Governo então foi: vamos nos antecipar. A partir de 3 de março de 86 cada dia. ocorre que a inflação já estava institucionalizada e todo mundo incorporava o valor da moeda nos preços.. tirando seus três zeros.caso não seja aprovado pelo Congresso. 2. o direito adquirido e a coisa julgada.0045 de uma moeda para outra. O Plano Cruzado partiu do pressuposto de que todas as obrigações de pagamentos possuíam uma expectativa inflacionária que era praticamente a mesma. Congelou por tempo indeterminado todos os preços praticados(preços. fenômeno que decorre do embutimento da inflação projetada no preço dos produtos comerciados. Em seguida. É um decreto com efeitos normativos que se não reprovado no Congresso em um determinado prazo. Havia um grande interesse político que fez com que algumas medidas fossem tomadas. salários. 12 . 2. Os planos econômicos utilizaram-se de mecanismos de controle heterodoxo: congelando salários e preços.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas Em 1985 acontece o governo Sarney. a partir do D.000 cruzeiros equivaleriam a 1 cruzado.283/1986. 2. cruzeiro. Esse plano atualizou preços e valores. havia o índice de conversão de 1. e para eleger sua bancada era necessário ter força política e para tê-lo era importante reverter o quadro da inflação. PLANOS ECONOMICOS Esses planos tentaram combater a inflação inercial. o Dec. e criou o Cruzado. desrespeitando assim o ato jurídico perfeito. O primeiro plano foi o Cruzado (Cz$).284/86 estabeleceu um fator de conversão entre o cruzeiro e o cruzado.

que foi construído por meio de impressão de moeda). (Tempestade perfeita: Delfin Neto) Há de se ressaltar que a relação entre estado e economia no Brasil se intensificou na década de 30. pagava originalmente 10.. Isso se intensifica na década 13 . passando a adquirir caráter político econômico mais centralizado. A moeda passou a desvalorizar.. e principalmente a União. Qual era a grande expectativa do governo Sarney? Sarney manipula os planos para obter vantagem eleitoral. por que? Exemplo (para explicar) comprou sua moeda em prestações. (como Brasilia. É nesse período em que o Estado. a moeda inicial valia 50x menos que a moeda original. O governo na década de 80 pensava. em cruzeiros. Passou a valer mais a cada dia a moeda nova. Imagine que tenhamos prestações em dólar. Compra prestações de 1000 dolares mensais. ingressa no mercado e passa a desempenhar atividades econômicas. A partir de 3 de março de 1986. Plano Collor limita levantamento de poupança a 50 mil cruzados.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas Foi a terceira reforma monetária brasileira.. etc. Em 27 de fevereiro de 1986. o governo podia gastar mais do que tinha imprimir dinheiro. Depois de 50 dias. havia o índice de conversão de 1. Plano que congelou preços e administrou todos os outros. Importa dizer que o plano cruzado partia do pressuposto que todas as obrigações do governo futuro partiam de expectativas inflacionarias. a partir do plano. proibindo indexação por um ano. a próxima vez que ela pagou o dólar aumentou um pouco. 1000 cruzeiros equivaleria a 1 cruzado. e depois converter de novo. cada dia.0045 de uma moeda para outra (taxa de conversão). O restante irá ao Banco Central. Essa tabela era para calcular a deflação. Naquela época não havia lei de responsabilidade fiscal. todos os agentes econômicos que fizeram negócios a prestação embutiram inflação nas prestações seguintes. cumulativamente. quando a economia deixou de ser eminentemente agrícola e exportador. O DL 2284 de 1986 estabeleceu um fator de conversão entre cruzeiro e cruzado.000 cruzeiros. mas vai pagar em cruzados. A assembleia de 86 foi o maior estelionato da nossa história. implementando a tablita (tabelinhas que se usava quanto de moeda que entregava para a pessoa). tinha que converter.

Proibiu correção monetária.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas de 1960. 3. Cruzado II: Declínio completo em julho de 87: o plano econômico foi manipulado para gerar resultados eleitorais. Partia do pressuposto de que todas as prestações de pagamento traziam uma expectativa de inflação equivalente. Aula 5 – 31/08/15 Os planos econômicos foram feitos por pessoas que não tinham muito apreço por economia. A verdade é que as reformas da década de 1990 pretendem reverter a atuação do papel do Estado na Economia. Os contratos ficaram significativamente abalos por meio da intervenção do Estado na ordem econômica. Cruzadinho: declínio.. Aula 3 – 17/08/15 – só vídeos. extinguiu alguns títulos públicos com variação diária. Para o professor Egon esse é o motivo porque o Direito brasileiro se ocupou tanto da economia. congelou os preços então praticados. depois foram criados alguns títulos públicos com variação diária. Houve um reajuste no salário mínimo. O sistema jurídico era tido como uma sistema fechado. se deu um deflator (as prestações com o passas do tempo diminuam em termos nominais). apesar da tentativa de arrefecimento nos anos 90. Foi instrumentalizado pelo Decreto-lei 2283/86 (na época não existia Medida Provisória).não teve aula. voltando a ganhar muita força nos últimos anos.) O cenário era de inflação grande. embora muito deles se encontrava defasado. Partia de uma visão monocêntrica para resolver os problemas na economia. trazendo grandes impactos. ocorreu a conversão do cruzeiro para o cruzado. Aula 4 – 24/08/15 . 14 . Até então o Direito era concebido como um sistema fechado de normas jurídicas auto-referenciadas e auto-poético (se auto reproduzem). Plano Cruzado (continuação. Os preços públicos foram congelados todos. mas volta a sê-lo nas ultimas duas décadas. especialmente na Constituinte. Experimentou 3 fases: 1. piramidal. O estado até tentou deixar de ser ator central na ordem econômica. até outubro de 86. Cruzado: ascensão do cruzado até julho de 86 2. O plano cruzado foi um choque.. sem aula.

sem preço de compra. porém sem sucesso. Plano Bresser Instituído em junho de 1987.0045 ao dia). estatizou a moeda disponível.2 Além de proibir indexação por um ano. os preços estavam congelados e os salários não sofriam qualquer aumento. Tentou diminuir os gastos públicos. O grande assunto constituinte era o mandado presidencial o plano ficou congelado. Crise econômica e direito constitucional. promoveu uma atualização geral dos preços. Simultaneamente. Os preços públicos foram realinhados. mas de modo mais flexível do que nos planos anteriores. que socializou. estariam com a mesma expectativa de inflação. Luiz Roberto. 34. ao mesmo tempo que salários e preços estariam congelados com percentual uniforme. de acordo com a tablita de inflação. Contudo. Foi composto por duas fases: 1. Houve um congelamento de salários. os preços eram então calculados pelo índice (/1. O objetivo do plano cruzado era que ao mesmo tempo todas as prestações e ações econômicas de todos os agentes. Houve um aumento do subsídio às empresas estatais e uma falta de controle fiscal. 15 . o país decretou a moratória dos pagamento em fevereiro de 87. Durante o plano cruzado ocorreram incontáveis controvérsias.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas Com a crise nas constas externas. e ao contrário do plano cruzado. v. Em 1986 foi estabelecida uma tabela de conversão entre preços de cruzeiro e cruzado. pois havia um enorme controle de preços com tabelamento e congelamento que desorganizou os setores produtivos. Congelamento (de julgo a dezembro de 1987) 2 BARROSO. trouxe conflitos entre agentes econômicos e o governo. de maneira simétrica. a oferta de bens caiu por conta do congelamento. Nessa época havia prisões de comerciantes que reajustavam preços. Sendo o plano Collor o mais radical de todos. o vendedor não vende. Em outubro de 1986 começa a fase do cruzadinho marcando o inicio do fim do plano cruzado. Os gastos do governo aumentaram. Incluía aspectos ortodoxos (aumento dos juros) e heterodoxos (proibição de correção monetária). Todos os planos seguintes teriam características semelhantes. especialmente pelo aumento dos salários em 26% de média. p. RTDP. 6.

46. em termos genéricos e insatisfatórios. O art. Retomada da ortodoxia (janeiro a dezembro de 1988).3 A Constituição resultante desse caminho desordenado tem forte teor econômico. 16 . a CF prevê.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas 2. NÓBREGA buscava a estabilização da economia. Deve-se atentar. Constituição de 1988 A partir de janeiro de 1988 foi instituída a política do "feijão com arroz". 3 BARROSO. não havia nenhum plano econômico. gozavam de relativa autonomia entre si. Por isso encontramos tantas matérias repetidas na CF/88. Não havia uma metodologia de trabalho. e com essa política. Tais grupos temáticos. de renda e descapitalização das empresas. fazendo as suas próprias pequenas constituições. que cuidam do valor real em termos de desapropriação. A constituinte havia sido instaurada em janeiro de 1987. valor real). 24 comissões temáticas foram criadas e naturalmente cada uma delas criava uma constituição inteira. Havia uma instabilidade moderada com o início da redemocratização do país com a Constituinte de 1987 e Constituição de 1988. Essa ausência de sistematização implicou uma significativa pulverização dos trabalhos e ausência de caráter uniforme na Constituição. Isso se deu em decorrência da inflação vivida na época. alguns instrumentos que ensejam atuação sobre certos vícios estruturais (distribuição de terras. p. entretanto. Para BARROSO. I da CF afirma que é competência concorrente de União para legislar sobre direito econômico. O conceito de correção monetária está no art. 24. 1988 Entre 1988 e 1989 tivemos a hiperinflação no país novamente. Não por acaso parte da academia se queixa que a Constituição é contraditória e repetitiva. Luis Roberto. Administração de receitas e despesas. Crise economica e direito constitucional. que não se pode imputar ao texto constitucional promessas que não podem ser cumpridas sob pena de deslegitimar a carta. e os trabalhos haviam começado em fevereiro. 182 e 184. É farta na utilização da expressão "correção monetária" ou equivalente (atualização monetária. Em 05/10/88 promulgou-se a CF vigente com diversos dispositivos repudiando a ditadura militar.

deu continuidade aquilo que constava nas constituições e legislações infraconstitucionais desde a II República. pelo artigo referido. Questões de direito privado foram incorporadas a carta. pequenos e médios produtores rurais não pagavam correção monetária. põe fim a ditadura militar. Tratava-se. Plano Verão Em janeiro de 1989 surge o Plano Verão. 47 do ADCT foi muito discutido (texto COMPARATO). não existe o princípio da subsidiariedade. de um perdão previsto na carta. reforçou.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas A correção monetária era vista de forma negativa pelos planos econômicos desindexadores e heterodoxos. A CF não faz milagres. Em termos formais. Da Inextensão do Privilégio Constitucional ao Avalista (Revista de Direito Mercantil n. o relacionamento do Estado brasileiro com a economia. mas foi incorporada à CF. assim. 75). a competência para legislar em matéria de direito econômico é concorrente. O referido artigo (47) prevê que micro e pequeno empresários. 17 . é o aumento de detalhes e o fato de que na Constituição de 1988. O Banco cobrava a correção monetária do avalista. principalmente por ter posto fim aos regime militar mas ao mesmo tempo solidificado. pois para Carlos Ayres Brito a correção monetária é um instituto jurídico constitucional. O constituinte não conseguiu se livrar dessas preocupações. A Constituição é um documento com uma força real e simbólica. uma reforma monetária de Cruzado para Cruzado Novo. Contudo. Assim. trazendo assim. sendo assim o direito econômico constitucionalizado. em termos de Direito Econômico segue uma caminho que foi começado a ser trilhado em 1930. Não é muito diferente das Constituições anteriores. Reforçou o estranho e paradoxal capitalismo brasileiro. O art. ao contrário. principalmente por influência de AYRES BRITO. mediante instituição do cruzado novo (Cnz). que as vezes é ignorar. Tem um parecer do professor Fábio Comparato. Basta aplicar o dinheiro no Banco para pagar as dívidas que ficariam cada vez mais "baratas". pelo menos não de forma expressa. que novamente subtraiu três zeros dos cruzados. Um fato significativo. intensificado e constitucionalizado a relação do Estado com a Economia.

Esse plano congelou preços e salários. O ágio era de 200%. mas autorizou aumentos nos preços de pao. depois convertida na Lei 7. valorizado mil vezes em relação ao antigo. Tal como no Plano Cruzado. Crise econômica e direito constitucional.1. porém. mensalidades escolares. sobretudo a partir do governo Sarney (19851990). Os planos econômicos. foi criado o bônus do tesouro nacional.000 para 1. sem interferir na sua equação financeira. Conhecida como Plano Verão. a reforma criou nova moeda – o cruzado novo –.89. de 31.730. A inflação aumentou significativamente no segundo mês de congelamento. As soluções de todos esses planos foram ad hoc. Foram extintas os títulos públicos.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas Foi uma definição de uma alta significativa das taxas de juros. Luís Roberto. Além disso. outra vez. As prestações dos contratos eram de até 2 parcelas. fez-se a conversão da maior parte das obrigações à razão de 1. As empresas de turismo passaram a financiar viagens para receber esses dólares. De 24 empresas estatais. de 15. Nesse meio tempo foi dado início ao processo de desestatização. aluguéis. A falta de credibilidade no governo federal se definiu nos prazos de financiamento. mas esse aumento não atendeu a expectativa dos trabalhadores que fizeram uma greve geral.1. contingenciais. 18 .. ad hoc. O Plano Verão teve a brevíssima duração de três meses” 4 A diferença entre o dólar verdadeiro e o paralelo era de 200%. uma série de conversões diferenciadas. “A quarta reforma monetária foi implantada pela Medida Provisória 32. antes do congelamento o governo permitiu alguns reajustes. tarifas telefônicas. p. 15 foram alienadas. As consequências conduziram a uma greve geral. todavia. de energia elétrica e combustíveis.34. em termos ortodoxos. a moeda foi substituída pelas obrigações e bônus indexados do TN. e tem repercussão que impacta até hoje no cenário eleitoral. prestações habitacionais. O Plano Verão não gerou os resultados esperados. A economia e questões econômicas passaram a integrar a politica e as propostas que elegem ou não governadores.89. serviços postais. Previu-se. O dólar oficial era comprado quando havia uma viagem internacional.. como as referentes a salários. leite. Foram congelados por tempo indeterminado. eram totalmente contingenciais. circunstanciais.. vale dizer. etc. Os salários foram aumentados no terceiro mês. 4 BARROSO.

o Plano Brasil Novo ou Plano Collor foi o mais polêmico e o que ensejou discussões jurídicas mais acaloradas e profundas. B.. Collor com isso cria um plano convertendo cruzados novos para o novo cruzeiro. congelamento de preços. Proibiu correção monetária. IPC e IGPM. dinheiro que foi compulsoriamente transferido ao BCB. indexou os tributos.. p.024. dentre outras providências.4.) e não de uma competência tributária ”5 5 BARROSO. foi que Fernando Collor Lançou o Plano Brasil Novo (Medida Provisória 168/90). conversão do Novo Cruzado para o Cruzado.. Nessa máquina. acima de 50.. Três foram liquidadas e duas incorporadas. congelando salários e preços e se apropriando de depósitos do sistema bancário.) É certo que. Além de todas essas medidas. passado o primeiro momento.. As impugnações formuladas para afirmar a invalidade das medidas foram as de que as normas que as instituíram: A. Diversas teses foram suscitadas para impugnara constitucionalidade da Medida Provisória 168/90. depois convertida na Lei 8. 19 ..90. pela caracterização de confisco. Caracterizavam empréstimo compulsório. o plano aumentou substancialmente o preço de serviços públicos e eliminou incentivos fiscais.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas Plano Collor (Brasil Novo) O setor público funcionava cada vez pior. ainda que temporário.. sem observância dos pressupostos do art. A estagnação da economia cumulada com inflação alta agravou a situação da economia. especialmente nas décadas de 80 e 90. Isso se deveu especialmente ao efeito TANZI que deflagrava enorme tendência ao inadimplemento de tributos. atrelados então à índices de variação monetária. Além disso. C. 5o da Constituição. Crise econômica e direito constitucional. Entre 1985 e 1989. a tese do empréstimo compulsório perdeu adeptos e boa parte da doutrina convergiu para o entendimento de que as normas do Plano Brasil Novo foram expedidas no desempenho de uma competência monetária (. 15 empresas federais foram vendidas e 14 foram transferidas para plano estadual. Violaram o § XXXVI do art. Luís Roberto.53. determinou a retenção dos ativos financeiros (. 148 da Constituição. que. que protege o direito adquirido e o ato jurídico perfeito.). Malferiram o direito de propriedade. de 12. (. Ocorreu a retenção dos ativos. “De todos os pacotes econômicos.000 Cruzados Novos foram transferidos para o governo. inclusive quanto ao requisito formal da lei complementar...

Ocorreu grande desgaste do governo. em 4. surgiu o Plano Collor II. Houve. ainda. pois. De 1986 a 1992. por óbvio. bem como todas as unidades de indexação. portanto. esse conjunto de medidas não constitui. A parte disso (e em paralelo). Se em outros planos o escopo principal foi o congelamento. Congelamento de preços. Não visava. também. tanto de Collor quanto de Sarney. Esse plano proibiu o cálculo de índices de preço. O Plano Collor fracassou. um pacote fiscal enviado ao Congresso Nacional em 1991. Isso implicou a constatação de que os planos econômicos. A rigor (e quem diz isso é Clovis do COUTO E SILVA). chegou aos 486%. em 1992.4%. Um número gigantesco de servidores públicos foram demitidos sumariamente. mas uma série de atos pontuais que visava a resolver dois problemas.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas O Plano Collor congelou preços e salários. com base numa distinção entre leis em ordem publica e leis dispositivas. Isso aconteceu em 1990. que teve uma taxa positiva de 20%. um plano. o salário mínimo diminuiu em 18%. iniciou-se a terceira fase do programa de desestatização. Boa parte das ADIs e ações contra os planos econômicos foram julgadas improcedentes pelos tribunais. em 1988. em razão do esquema PC Farias. cujo atingimento reclamaria um conjunto de atos e medidas coordenados. mais ou menos como o que a Argentina fez há algum tempo. indexou impostos. em 1990. tempo de grandes problemas jurídicos e políticos. Em 1991. dizer que a economia brasileira tenha passado bem durante esse tempo. de 1783%. estragaram a economia brasileira. em 1989. a 1038%. Plano Collor II Toda essa ação fracassou porque em 1991 veio o Plano Collor II. converteu a moeda nacional. somente houve taxas negativas para o salário mínimo. Vivia-se. mas. Em 1990. Em 1993. eliminou incentivos fiscais e extinguiu vários órgãos públicos. alterou o cálculo da correção monetária. 2708%. Não se pode. A situação piorou significativamente. de 23%. no Plano Collor essa medida foi secundária. a taxa média de crescimento do PIB foi de 0. exceção feita a 1992.6%. Em contrapartida. o crescimento do PIB foi negativo. Com os planos: em 1991. De 1986 a 1993. a metas pré-estabelecidas. entre 1987 e 1993. de 1476%. de 1157%. mas que não foi aprovado. É nesse cenário caótico que nasceu a acepção de 20 . que extinguiu as operações overnight. propriamente. A inflação. aumento preço do serviço público. sua essência era o confisco/empréstimo compulsório. em 1987.

notabilizou-se. inclusive. então. A importância do direito econômico. o qual poderia.DIREITO ECONÔMICO – 3o Bimestre Bruna Campos Ribas que a correção monetária é um instituto constitucional. de outro. Manoel Gonçalves FERREIRA FILHO defendia a possibilidade de decreto de estado de sítio econômico (RDA181). necessária uma emenda constitucional que permitisse o estabelecimento de algo semelhante a uma guerra. Betina Aula 8 – 21/09/15 – III Avaliação 21 . Aula 6 – 07/09/15 – Feriado – não teve aula Aula 7 – 14/09/15 – Aula cedida à Prof. se eleva ao centro das preocupações acadêmicas e profissionais. Há um volume gigantesco de ações judiciais que pretende discutir o Plano Collor. essa proposta se limitou à academia. inclusive. Felizmente. que conseguiu expurgar o problema da inflação com o uso de duas moedas. Havia uma trégua. Isso foi resolvido somente pelo Plano Real. restringir direitos e garantias fundamentais. A economia. portanto. mas depois a inflação aumentava ainda mais. AYRES BRITO sustentava o estatuto constitucional da correção monetária. Seria. Assim. simplesmente por questões econômicas. de um lado.