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05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit…

Título

A atuação da Defensoria Pública na
promoção do acesso de populações
vulneráveis aos mecanismos de prevenção e
solução de conflitos das Instituições
Financeiras Internacionais
Nomes completos dos autores

Jairo Salvador de SouzaAndré Eugênio Marcondes
Edição

São José dos Campos ­ SP

XI ­
2014

Menção Honrosa

Defensoria Pública

Identificação da prática

Descrição resumida?

A  prática  consiste  no  assessoramento  jurídico  de
populações  vulneráveis,  afetadas  por  políticas  públicas
financiadas  por  organismos  financeiros  internacionais,  tais
como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
o  Banco  Mundial,  promovendo  o  acesso  direto  dessas
populações  aos  órgãos  responsáveis  pelo  fomento  de  tais
programas  ou  projetos.  Isto  porque,  a  concessão  de
empréstimos  pelos  organismos  financeiros  internacionais
para  implantação  de  projetos  públicos  vincula­se  à
observância das políticas operacionais dessas instituições. A
não  observância  das  políticas  operacionais  do  BID  ou  do
Banco  Mundial,  por  exemplo,pode  ser  denunciada  pelas
comunidades  ou  indivíduos  atingidos  pelos  projetos,
engendrando  a  intervenção  do  financiador  para  correção
dos  rumos  da  implantação  do  projeto  ou  reparação  por
danos  já  perpetrados.  Com  lastro  em  tais  salvaguardas,  a
Defensoria Pública de São José dos Campos, prestou e vem
prestando  assessoria  jurídica  às  populações  das
comunidades  Vila  Nova  Tatetuba  (Morro  do  Regaço)  e
Jardim  Nova  Esperança  (Favela  do  Banhado)  na
formulação  e  acompanhamento  de  representações
direcionadas ao BID, para correção de rumos e reparação de
danos  relacionados  a  dois  programas  financiados  por
aquela  instituição  financeira:  o  Programa  de  Melhorias  de
Bairros  Habitar  Brasil  (BR­0273)  e  Programa  de
Estruturação Urbana (BR­L1160). A primeira representação
(Habitar) levou ao conhecimento da instituição financeira, a
http://www.premioinnovare.com.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p…

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 vão desaguar no judiciário.  para  reforço  de  alternativas  institucionais  para evitar  potenciais  conflitos  multitudinários  que.  As  famílias  tiveram ainda  destruídos  todos  os  seus  bens  móveis  e  pertences.com. se bem utilizada.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p… 2/8 .  por  parte  das  autoridades  públicas  locais.  na  maior parte das vezes.  antes  que  engendrem  danos  que.  731(transporte). Por se tratar de mecanismo  extrajudicial  para  prevenção  e  resolução  de conflitos.  permitindo  a  correção de  tais  políticas.  a  par  de evidentes  efeitos  socioambientais  negativos.  32  famílias  não  receberam  qualquer compensação econômica e foram obrigadas a buscar abrigo em  um  galpão  ferroviário  abandonado.  dotado  de  grande  efetividade.  das  Políticas  Operacionais  do BID de nº 710 (reassentamento involuntário) e a de nº 751 (política  de  gênero). especialmente  as  mulheres  da  comunidade. invariavelmente.  A segunda representação (Programa de Estruturação Urbana) levou  ao  conhecimento  do  BID.  considerando  que  o  reassentamento realizado  gerou  impactos  econômicos  e  sociais extremamente  negativos  para  a  população  local.premioinnovare.  a informação  de  que  a  execução  de  tal  programa  não  vem observando  as  diretrizes  estabelecidas  nas  políticas operacionais  do  BID.  onde  passaram  a viver  de  forma  improvisada  e  precária.  a  prática  permite  a  desjudicialização  dos conflitos sociais de grande dimensão.  mais  especificamente  as  políticas operacionais  703  (salvaguardas  ambientais).  já  que  atine  ao ponto mais sensível de uma política pública.  em  caráter  preventivo.  751 (politica  de  gênero)  e  1057­3  (Desenvolvimento  Urbano  e Moradia). Benefícios específicos da prática Explique como sua prática contribui para o aperfeiçoamento da Justiça? A  prática  permite  o  acesso  direto  da  população  aos órgãos  financiadores  de  políticas  públicas  que  impactem negativamente  os  hipossuficientes. Detalhamento da Prática http://www.  em  especial  os  relacionados  com  o  reassentamento das famílias. contribuindo.  não  estaria considerando  a  necessária  participação  da  comunidade  na discussão  do  projeto  para  prevenção  ou  mitigação  de  tais efeitos.  710 (reassentamento  involuntário). qual seja. arrastam­se por longos anos no Judiciário.  Isto  porque  a  implantação  de  uma  via.  na implementação  do  projeto. o seu financiamento.  Após  a demolição de suas moradias e a recusa justificada em serem reassentadas.  com interferência  no  espaço  físico  da  comunidade.05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit… violação.

Assim. promovendo. passou­se à investigação das políticas operacionais aplicáveis aos casos. permite a redução da desigualdade de forças e equiparação de  armas  na  construção  de  uma  solução  extrajudicial  dos conflitos gerados pelos empreendimentos.  que  são  dotados  de grande efetividade.  por  exemplo.  da  observância  dos  seguintes princípios  fundamentais:  “(1).que  conta  com  a intermediação dos Financiadores dos programas e projetos. Explique o processo de implementação da prática? A  implementação  da  prática  deu­se  a  partir  da constatação  da  corresponsabilidade  das  instituições financeiras internacionais na implantação de programas ou projetos que impactassem de forma negativa as populações hipossuficientes.  Se  deberá realizar un análisis profundo de las alternativas del proyecto para  identificar  soluciones  que  sean  viables  desde  el  punto de  vista  económico  y  técnico.  eliminando  a  la  vez.  nos  termos  da Política  Operacional  nº  710  do  Banco  Interamericano  de Desenvolvimento  (OP­710).  em  caso  de reassentamento  involuntário.  aplicável  a  todas  as  operações financiadas  pelo  banco.  alcançando resultados  práticos  (efetiva  reparação  da  comunidade  da Vila Nova Tatetuba) nos anos de 2013/2014.  o disminuyendo  al  mínimo. para tanto. sendo efetivamente  protocoladas  junto  ao  Banco  Interamericano de  Desenvolvimento  em  junho  de  2011.constatou­se.  Al  examinar  las  ventajas  y  desventajas  de  las alternativas.  no  curso  do  processo  de  diálogo  e negociação  com  as  autoridades  locais. Identificado o órgão financiador.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p… 3/8 . a educação em direitos  e  o  empoderamento  dessas  populações  sobre  tais direitos. Qual a principal inovação da sua prática?? Permitir o acesso direto da população hipossuficiente aos mecanismos  de  prevenção  e  solução  de  conflitos  dos organismos  financeiros  internacionais.  há  previsão. A primeira etapa consistiu na identificação das  fontes  de  financiamento  dos  projetos  que  afetaram  as comunidades. verificando­se  quais  políticas  vinham  sendo  inobservadas. ocasião em que as representações foram preparadas.  que.  es  importante  que  se  cuente  con  un  cálculo razonable  del  número  de  personas  que  probablemente  se http://www.com.  la  necesidad  de  reasentamiento involuntario.  Se  tomarán  todas  las medidas  posibles  para  evitar  o  reducir  al  mínimo  la necesidad  de  reasentamiento  involuntario.  a  assistência  jurídica  da Defensoria  Pública.05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit… Há quanto tempo a prática está em funcionamento?? A prática vem sendo implementada desde o ano de 2010.  No  mesmo  sentido.premioinnovare.

  houve  o  fomento  à  formulação  de denúncia  ao  órgão  financiador.  a  atuação  da  Defensoria  Pública  passou  a  ser  a orientação jurídica das comunidades no processo de diálogo estabelecido  pelo  Mecanismo  Independente  de  Consulta  e Investigação  do  BID.  Identificadas  as  políticas aplicáveis  e  aquelas  que  teriam  sido  desconsideradas  pelas autoridades  locais.  en  el  plazo  más  breve  posible.05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit… verán  afectadas  y  con  una  estimación  de  los  costos  del reasentamiento. Cuando un número considerable de personas o una proporción significativa de la comunidad afectada tendrían que ser reasentados y/o los impactos  afecten  bienes  y  valores  que  son  difíciles  de cuantificar  y  compensar. instaurando­se  dois  processos  de  investigação:  (BR­ MICI004­2011)(disponível  http://www.  La  indemnización  y  la rehabilitación  son  consideradas  equitativas  y  adecuadas cuando  aseguren  que. como  mínimo.iadb.iadb. infraestructura comunitaria.1804.  com endosso  da  Defensoria  Pública  do  Estado  de  São  Paulo. titulación de tierras) que sean.  las poblaciones  reasentadas  y  las  receptoras:  i)  lograrán  unos estándares  mínimos  de  vida  y  acceso  a  tierra. Regional  de  São  José  dos  Campos.  As  denúncias  foram aceitas  pelo  Banco  Interamericano  de  Desenvolvimento.  se  deberá preparar  un  plan  de  reasentamiento  que  asegure  que  las personas  afectadas  serán  indemnizadas  y  rehabilitadas  de manera  equitativa  y  adecuada  .html? em: ID=BR­MICI004­2011)  e(BR­MICI006­2011)  (disponível em:  http://www.  tales  como  la  trascendencia cultural  o  religiosa  de  la  tierra.com.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p… 4/8 .org/pt/complaint­detail.html? ID=BR­MICI006­2011).  com  acompanhamento  das  diversas missões realizadas pela equipe do Banco ao nosso país.  particularmente  cuando  tengan consecuencias intangibles importantes. Tal http://www.  através  da  Central  de Movimentos  Populares  de  São  José  dos  Campos.  A  partir  da  aceitação  das denúncias.org/pt/complaint­detail.1804. saneamiento.  equivalentes  a  lo  que  tenían  anteriormente; ii)  recobrarán  todas  las  pérdidas  causadas  por  dificultades transitorias;  iii)  experimentarán  un  mínimo desmantelamiento  de  sus  redes  sociales.  (2). Cuando  el  desplazamiento  sea  inevitable  .  recursos naturales y servicios (tales como agua potable.  después  de  haber  explorado  las otras  posibles  opciones.  se  debe  considerar  seriamente  la alternativa  de  no  seguir  adelante  con  el  proyecto.premioinnovare.  la  vulnerabilidad  de  la población  afectada  o  la  disponibilidad  de  sustitución  en especie  de  los  activos.  Se  deberá  prestar  especial  atención  a  los aspectos  socioculturales.  oportunidades  de trabajo  o  producción  y  del  acceso  a  recursos  naturales  y servicios  públicos;  y  iv)  dispondrán  de  oportunidades  para el  desarrollo  social  y  econômico”.  o  que  foi  realizado  por representantes  das  comunidades.

  em atuação conjunta com a Defensoria Pública. no mais das vezes.  um  psicólogo  e  uma assistente social.  Da mesma forma. esta última através da participação do  Centro  de  Atendimento  Multidisciplinar  da  instituição com  atuação  de  uma  arquiteta. de uma maneira geral.  em  área  próxima  à  extinta  comunidade. Quais as dificuldades encontradas?? As  dificuldades  encontradas  na  implementação  da prática  dizem  com  o  absoluto  desconhecimento  pelas autoridades públicas da existência e aplicação das políticas operacionais  dos  órgãos  financiadores  internacionais.com realização  de  obras  que  deem  visibilidade  às  suas administrações.  com estabelecimento  de  diálogo  franco  e  respeitoso  com  a comunidade  e  seus  interlocutores  também  contribuíram para  o  resultado  positivo  consubstanciado  na  efetiva reparação das famílias da Vila Nova Tatetuba e preservação dos  direitos  das  famílias  do  Jardim  Nova  Esperança.  até  o momento. Quais os fatores de sucesso da prática?? Como fatores de sucesso da prática. afetam populações hipossuficientes.  a  prática vem  permitindo  a  participação  da  comunidade  do  Jardim Nova  Esperança  (aproximadamente  400  famílias)  no processo de construção de alternativas para implantação do projeto de via expressa com impacto na comunidade. com investimentos públicos em programas e projetos que. A parceria com o  Mecanismo  Independente  de  Consulta  e  Investigação  do Banco  Interamericano  de  Desenvolvimento. a população. podemos mencionar o  alto  grau  de  envolvimento  das  comunidades  e  a participação  das  organizações  do  movimento  social. sendo que a Defensoria Pública vem prestando assistência jurídica e técnica à comunidade.  No que  atine  ao  Programa  de  Estruturação  Urbana.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p… 5/8 .  com  intermediação  do  MICI/BID  e  Defensoria Pública. Os  legítimos  projetos  políticos  dos  governos  locais. Constata­se  que  vivenciamos  um  período  de  grandes intervenções  urbanísticas  nas  cidades  de  grande  e  médio porte. nem sempre se coadunam com o necessário respeito  aos  direitos  humanos  e  a  realização  dos  objetivos http://www.  para  fornecimento  de  unidade  habitacional  às  32 famílias afetadas pelo programa Habitar Brasil em São José dos  Campos.05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit… diálogo resultou no efetivo ressarcimento aos moradores da Vila  Nova  Tatetuba  pelos  bens  móveis  destruídos (pagamento  efetuado  em  dezembro  de  2013)  e  celebração de  acordo. também desconhece  a  possibilidade  e  acionamento  desses mecanismos  em  defesa  de  seus  direitos  mais  elementares.premioinnovare.com.

  o  convencimento  da  população  afetada  de  que  eles titularizavam  direitos  que  poderiam  ser  garantidos  pelos mecanismos vinculados aos órgãos financiadores.  notadamente  o espaço físico da sede e o uso de uma viatura para visitas às comunidades  e  diligências  necessárias  para  subsidiar  as negociações.  se  o  caso;  7) Acompanhamento  da  execução  dos  acordos  resultantes  do processo. Equipe? 2  Defensores  Públicos  1  Psicólogo  1  Assistente  Social  1 Arquiteta 2 estagiários Outros recursos? Foi  utilizada  ainda  a  estrutura  existente  no  Centro Comunitário  do  Jardim  Nova  Esperança.05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit… fundamentais  da  República.  como  levantamento  de  campo.  as  maiores dificuldades que encontramos relacionaram­se à resistência das  autoridades  locais  em  cumprir  corretamente  as diretrizes estabelecidas pelo órgão financiador e.  composta basicamente  por  duas  salas  de  aula  com  quadros  negros  e cadeiras. por outro lado. http://www.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p… 6/8 .  reuniões  com representantes da Prefeitura e da Secretaria do Patrimônio da União.  Com  efeito. Bases para Execução da Prática Descreva resumidamente as etapas de funcionamento da prática? 1)  Identificação  das  fontes  de  financiamento  do programa  ou  projeto;  2)  Identificação  das  Políticas Operacionais  aplicáveis  ao  caso;  3)  Identificação  das Políticas Operacionais que possam estar sendo violadas; 4) Fomento  e  assessoria  jurídica  às  comunidade  atingidas  na formulação de representação aos organismos financiadores do  programa  ou  projeto;  5)  Uma  vez  admitida  a  denúncia.premioinnovare.com. até o final cumprimento de seus termos. Recursos envolvidos na prática Infraestrutura? Foi  utilizada  a  infraestrutura  existente  da  Defensoria Pública  Regional  de  São  José  dos  Campos. acompanhamento  e  orientação  jurídica  no  processo  de diálogo  com  os  Mecanismos  das  instituições  financiadoras do  programa  ou  projeto;  6)  Superada  a  etapa  de investigação.  acompanhamento  e  orientação  jurídica  no processo  de  auditoria  do  empréstimo.

00.  Em  termos  estimativos. Equipamentos/sistemas? Foram  utilizados  equipamentos  existentes  na  sede  da Defensoria  Pública  Regional  de  São  José  dos  Campos. Categoria Prêmio Especial Explique como sua prática contribui para o melhor funcionamento do sistema penitenciário. Orçamento? A  prática  utilizou  recursos  do  orçamento  da  Defensoria Pública  do  Estado  de  São  Paulo.  pode­se  assinalar que as principais despesas foram: a) Material de expediente (cópias  de  documentos.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p… 7/8 .  para  apresentações  nas comunidades.05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit… Parceria? Para  realização  da  prática.  plantas  de  engenharia.00. Total estimado: R$ 600. tornando­o mais justo e eficaz?? Não se aplica à presente proposta. constituída  basicamente  por:  ­  4  computadores  ­  2 impressoras  ­  1  notebook  ­  1  projetor  de  imagens (Datashow)  ­  1  Tela  de  projeção.  folhetos  e cartazes)  ­  R$  250.  considera­se  fundamental  a parceria com os seguintes órgãos.premioinnovare. Contatos Autor da Proposta Jairo Salvador de Souza Cargo do Autor da Proposta Defensor Público http://www.com. considerada o baixo custo de sua implementação. entidades e instituições: ­ Central de Movimento Populares de São José dos Campos; ­ Associação de Moradores do Morro do Regaço; ­ Associação de  Moradores  do  bairro  Jardim  Nova  Esperança;  ­ Prefeitura  Municipal  de  São  José  dos  Campos;  ­  Secretaria do  Patrimônio  da  União;  ­  Mecanismo  Independente  de Consulta e Investigação do BID; ­ Banco Interamericano de Desenvolvimento.00;  b)  Combustível  (para  visita  às comunidades  e  diligências  junto  aos  órgãos  públicos)  ­  R$ 350.  não  havendo  destinação específica para o projeto.

com.gov.sp.  São  José  dos  Campos.  Jardim  Aquarius.  532.premioinnovare.br/praticas/a­atuacao­da­defensoria­publica­na­promocao­do­acesso­de­populacoes­vulneraveis­aos­mecanismos­de­p… 8/8 .  São Paulo ­ 12246­856 ­ São José dos Campos ­ SP http://www.05/10/2015 Innovare ­ A atuação da Defensoria Pública na promoção do acesso de populações vulneráveis aos mecanismos de prevenção e solução de conflit… E­mail jssouza@defensoria.br Telefones (12) 3942­2540 (12) 99230­1415 Endereço Avenida  Comendador  Vicente  de  Paulo  Penido.