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Mandonismo,Coronelismo,Clientelismo:UmaDiscussoConceitual *
JosMurilodeCarvalho

Podeseargumentarqueoproblemadasrelaespolticasentreopoderlocaleopodernacional
noserresolvidopormeiodediscussesconceituais.Oqueserianecessriomaispesquisa
decampo.Historiadores,semdvida,tenderiamaapoiaressepontodevista.Hmomentos,no
entanto,emqueoacmulodepesquisaspassaaterrendimentodecrescenteporqueasidias
comeamagiraremroda,semconseguiravanardevidoaconfusesouimprecises
conceituais.Nessesmomentosconvmpararpararevisoetentaresclarecerconceitose
teorias.
Parecemequeesteumdessesmomentosnosestudosdepoderlocalesuasrelaescomo
EstadonacionalnoBrasil.Himprecisoeinconsistncianousodeconceitosbsicoscomo
mandonismo,coronelismo,clientelismo,patrimonialismo,feudalismo.Adificuldadeno
certamenteprivilgiobrasileiro,umavezquetaisconceitossoreconhecidamentecomplexos.
Basta,comoexemplo,mencionaraimensaliteraturaproduzidaemtornodofenmenodo
clientelismo,asdiscussessobreocontedodesteconceitoeasdificuldadesemempreglode
maneiraproveitosa.Nocasobrasileiro,nosconceitosmaisuniversais,comoclientelismoe
patrimonialismo,mastambmnoesmaisespecficas,comocoronelismoemandonismo,esto
apedirumatentativaderevisocomoauxlioparaoavanodapesquisaemprica,pormais
ridaeinglriaquesejaatarefa.oquemeproponhofazernesteartigo.Anfasesernos
conceitosdemandonismo,coronelismoeclientelismo,masnopoderserevitadareferncias
noescorrelatasdepatrimonialismoefeudalismo.
Comeocomoconceitodecoronelismo1.DesdeoclssicotrabalhodeVictorNunesLeal(1948),
oconceitodifundiuseamplamentenomeioacadmicoeapareceemvriosttulosdelivrose
artigos.Noentanto,mesmoosquecitamLealcomoreferncia,freqentemente,oempregam
emsentidodistinto.OqueeracoronelismonavisodeLeal?Emsuasprpriaspalavras:"oque
procureiexaminarfoisobretudoosistema.Ocoronelentrounaanliseporserpartedosistema,
masoquemaismepreocupavaeraosistema,aestruturaeamaneirapelasquaisasrelaes
depodersedesenvolviamnaPrimeiraRepblica,apartirdomunicpio"(Leal,1980:13).Nessa
concepo,ocoronelismoumsistemapoltico,umacomplexaredederelaesquevaidesde
ocoronelatopresidentedaRepblica,envolvendocompromissosrecprocos.Ocoronelismo,
almdisso,datadohistoricamente.NavisodeLeal,elesurgenaconflunciadeumfato
polticocomumaconjunturaeconmica.Ofatopolticoofederalismoimplantadopela
Repblicaemsubstituioaocentralismoimperial.Ofederalismocriouumnovoatorpoltico
comamplospoderes,ogovernadordeestado.OantigopresidentedeProvncia,duranteo
Imprio,eraumhomemdeconfianadoMinistrio,notinhapoderprprio,podiaaqualquer
momentoserremovido,notinhacondiesdeconstruirsuasbasesdepodernaProvncia
qualera,muitasvezes,alheio.Nomximo,podiaprepararsuaprpriaeleioparadeputadoou
parasenador2.
Ogovernadorrepublicano,aocontrrio,eraeleitopelasmquinasdospartidosnicosestaduais,
eraochefedapolticaestadual.Emtornodelesearregimentavamasoligarquiaslocais,das
quaisoscoroniseramosprincipaisrepresentantes.Seupoderconsolidouseapsapolticados
estadosimplantadaporCamposSalesem1898,quandoestedecidiuapoiaroscandidatoseleitos
"pelapolticadominantenorespectivoestado".SegundoSales,eradosestadosquese
governavaaRepblica:"Apolticadosestados[...]apolticanacional"(Sales,1908:252).
Aconjunturaeconmica,segundoLeal,eraadecadnciaeconmicadosfazendeiros.Esta
decadnciaacarretavaenfraquecimentodopoderpolticodoscoronisemfacedeseus
dependenteserivais.Amanutenodessepoderpassava,ento,aexigirapresenadoEstado,
queexpandiasuainfluncianaproporoemquediminuaadosdonosdeterra.Ocoronelismo
erafrutodealteraonarelaodeforasentreosproprietriosruraiseogovernoe
significavaofortalecimentodopoderdoEstadoantesqueopredomniodocoronel.Omomento
histricoemquesedeuessatransformaofoiaPrimeiraRepblica,queduroude1889at
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1930.
Nessaconcepo,ocoronelismo,ento,umsistemapolticonacional,baseadoembarganhas
entreogovernoeoscoronis.Ogovernoestadualgarante,parabaixo,opoderdocoronelsobre
seusdependenteseseusrivais,sobretudocedendolheocontroledoscargospblicos,desdeo
delegadodepolciaataprofessoraprimria.Ocoronelhipotecaseuapoioaogoverno,
sobretudonaformadevotos.Paracima,osgovernadoresdoseuapoioaopresidenteda
Repblicaemtrocadoreconhecimentodestedeseudomnionoestado.Ocoronelismofasede
processomaislongoderelacionamentoentreosfazendeiroseogoverno.Ocoronelismono
existiuantesdessafaseenoexistedepoisdela.Elemorreusimbolicamentequandosedeua
prisodosgrandescoronisbaianos,em1930.Foidefinitivamenteenterradoem1937,em
seguidaimplantaodoEstadoNovoederrubadadeFloresdaCunha,oltimodosgrandes
caudilhosgachos.OprprioLealincoerenteaosugerirumrenascimentodocoronelismo
embutidonatentativadospresidentesmilitaresdeestabelecercontatodiretoentreogoverno
federaleosmunicpios,passandoporcimadosgovernadores(Leal,1980:14).Anovasituao
nadatinhaavercomaquedescreveuemsuaobraclssica.
Essavisodocoronelismodistingueodanoodemandonismo.Estetalvezsejaoconceitoque
maisseaproximedodecaciquismonaliteraturahispanoamericana.Refereseexistncialocal
deestruturasoligrquicasepersonalizadasdepoder.Omando,opotentado,ochefe,ou
mesmoocoronelcomoindivduo,aqueleque,emfunodocontroledealgumrecurso
estratgico,emgeralapossedaterra,exercesobreapopulaoumdomniopessoale
arbitrrioqueaimpededeterlivreacessoaomercadoesociedadepoltica.Omandonismo
noumsistema,umacaractersticadapolticatradicional.Existedesdeoincioda
colonizaoesobreviveaindahojeemregiesisoladas.Atendnciaquedesaparea
completamentemedidaqueosdireitoscivisepolticosalcancemtodososcidados.Ahistria
domandonismoconfundesecomahistriadaformaodacidadania.
NavisodeLeal,ocoronelismoseriaummomentoparticulardomandonismo,exatamente
aqueleemqueosmandescomeamaperderforaetmderecorreraogoverno.Mandonismo,
segundoele,sempreexistiu.umacaractersticadocoronelismo,assimcomooo
clientelismo.AoreferirseaotrabalhodeEulSooPang,quedefinecoronelismocomoexerccio
depoderabsoluto,insiste:"no,evidentemente,aomeucoronelismoqueserefere",e
continua:"nohumapalavranomeulivropelaqualsepudesseatribuirostatusdesenhor
absolutoaocoronel,ousexpressespessoaisdemandodosistemacoronelista".Maisainda:
"Emnenhummomento,repito,chameiocoroneldesenhorabsoluto"(idem:1213Pang,1979).
Boapartedaliteraturabrasileira,mesmoaqueseinspiraemLeal,identificacoronelismoe
mandonismo.Essaliteraturacontribuiu,semdvida,paraesclarecerofenmenodo
mandonismo.Daimagemsimplificadadocoronelcomograndelatifundirioisoladoemsua
fazenda,senhorabsolutodegentesecoisas,emergedasnovaspesquisasumquadromais
complexoemquecoexistemvriostiposdecoronis,desdelatifundiriosacomerciantes,
mdicoseatmesmopadres.Osupostoisolamentodospotentadosemseusdomniostambm
revisto.Algunsestavamdiretamenteenvolvidosnocomrciodeexportao,comooscoronis
baianosdaChapadaDiamantina,quasetodosseenvolviamnapolticaestadual,algunsna
polticafederal(Carone,1971Pang,1979MachadoNetoetalii,1972Queiroz,1975S,1974
Silva,1975VilaaeAlbuquerque,1965Campos,1975).Masofatodeestaliteraturater
tornadosinnimososconceitosdecoronelismoemandonismofoinegativo.Algunsautores
encontrarammesmoumcoronelismourbano(Reis,1971),ouumcoronelismosemcoronis
(Banck,19741979).Oconceitoatinge,nessescasos,umaamplitudeeumafrouxidoquelhe
tiramovalorheurstico.
Outroconceitoconfundidocomodecoronelismoodeclientelismo.Muitousado,sobretudopor
autoresestrangeirosescrevendosobreoBrasil,desdeotrabalhopioneirodeBennoGaljart
(19641965),oconceitodeclientelismofoisempreempregadodemaneirafrouxa.Demodo
geral,indicaumtipoderelaoentreatorespolticosqueenvolveconcessodebenefcios
pblicos,naformadeempregos,benefciosfiscais,isenes,emtrocadeapoiopoltico,
sobretudonaformadevoto.Esteumdossentidosemqueoconceitousadonaliteratura
internacional(Kaufman,1977).Clientelismoseriaumatributovariveldesistemaspolticos
macroepodemcontermaioroumenordosedeclientelismonasrelaesentreatorespolticos.
Nohdvidadequeocoronelismo,nosentidosistmicoaquiproposto,envolverelaesde
trocadenaturezaclientelstica.Mas,denovo,elenopodeseridentificadoaoclientelismo,que
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umfenmenomuitomaisamplo.Clientelismoassemelhase,naamplitudedeseuuso,ao
conceitodemandonismo.Eleomandonismovistodopontodevistabilateral.Seucontedo
tambmvariaaolongodotempo,deacordocomosrecursoscontroladospelosatorespolticos,
emnossocasopelosmandesepelogoverno.
Dealgummodo,comoomandonismo,oclientelismoperpassatodaahistriapolticadopas.
Suatrajetria,noentanto,diferentedadoprimeiro.Namedidaemqueoclientelismopode
mudardeparceiros,elepodeaumentarediminuiraolongodahistria,emvezdepercorrer
umatrajetriasistematicamentedecrescentecomoomandonismo.Osautoresquevem
coronelismonomeiourbanoeemfasesrecentesdahistriadopasestofalandosimplesmente
declientelismo.Asrelaesclientelsticas,nessecaso,dispensamapresenadocoronel,pois
elasedentreogoverno,oupolticos,esetorespobresdapopulao.Deputadostrocamvotos
porempregoseserviospblicosqueconseguemgraassuacapacidadedeinfluirsobreo
PoderExecutivo.Nessesentido,possvelmesmodizerqueoclientelismoseamplioucomofim
docoronelismoequeeleaumentacomodecrscimodomandonismo.medidaqueoschefes
polticoslocaisperdemacapacidadedecontrolarosvotosdapopulao,elesdeixamdeser
parceirosinteressantesparaogoverno,quepassaatratarcomoseleitores,transferindopara
estesarelaoclientelstica.
Exemploclarodessasituaoodacidadequenadcadade60eradominadaporduas
famlias,cujopodersebaseavasimplesmentenacapacidadedebarganharempregose
benefciospblicosemtrocadevotos(Carvalho,1966).Asfamliasnotinhamrecursos
prprios,comooscoronis,eofenmenonoerasistmico,emborahouvessevnculos
estaduaisefederais.Porvriosanosasduasfamliasmantiveramocontrolepolticodacidade,
alternandosenopoder.Osresultadoseleitoraiseramprevistosdeantemocomprecisoquase
matemtica.Osvotostinhamdono,eramdeumaoudeoutrafamlia.Tratavasedeumcaso
exacerbadodeclientelismopolticoexercidonummeiopredominantementeurbano.Nose
tratavadecoronelismo.
Temos,assim,trsconceitosrelacionados,masnosinnimos,guardandocadaumsua
especificidade,almderepresentaremcurvasdiferentesdeevoluo.Ocoronelismoretratase
comumacurvatiposino:surge,atingeoapogeuecainumperododetemporelativamente
curto.Omandonismosegueumacurvasempredescendente.Oclientelismoapresentauma
curvaascendentecomoscilaeseumaviradaparabaixonosltimosanos.Ostrsconceitos,
assimconcebidos,mantmumacaractersticaapontadacomrazoporRaymondBuve(1992)
comoessencialemumaabordagemhistrica:aidiadediacronia,deprocesso,dedinamismo.
Masnoseresolvemcomissoosproblemasrelacionadoscomostrsconceitos.Omenos
polmicodelestalvezsejaodemandonismo,vamosdeixloempaz.Quantoaoclientelismo,as
divergnciassograndes.Naliteraturainternacional,muitosnoconcordamemrestringilo
idiadeatributodeumsistemaoutrosqueremaplicloapenaspolticalocaloutrosaindao
vemcomoumsistemaglobal(Scott,1977Clapham,1982Lemarchand,1981Land,1983).
Noseriapossvelnasdimensesdesteartigoretomaradiscussodesseconceitoalmdouso
quedelefeitonoBrasil.Vamosretomloemconexocomascrticasaoconceitode
coronelismodeLeal.
Acrticamaiscontundente,quasevirulenta,foifeitaporPaulCammack(19791982),efoi
respondidacomigualcontundnciaporAmilcarMartinsFilho(1984).Comobemobservaeste
ltimo,oprincipalalvodeCammackainterpretaoclientelsticadapolticabrasileiradurante
aPrimeiraRepblica,queele,Cammack,identificariacomocoronelismo.Contraessa
interpretaoCammackproperetomaravisotradicionaldeumsistemapolticodominado
pelosproprietriosruraiscujosinteressesseriamrepresentadospeloEstado.Jvimosque
coronelismoeclientelismonoseconfundemeporaacrticaerraoalvo.MartinsFilholimita
seemsuarespostaasalvaraabordagemclientelstica.Maspodeseexaminarocontedoda
crticanaquiloqueatingeocoronelismocomosistema.Opontocentral,ameuver,anegao,
porCammack,davalidadedaidiadecompromissobaseadanatrocadosvotoscontrolados
peloscoronispeladelegaodepoderesdogoverno.
Cammacknegaopoderdoscoronisdecontrolarosvotosetambmovalordovotocomo
mercadoriapoltica.Quantocapacidadedecontroledovoto,hconsensoentretestemunhosda
pocaeestudiososdequeelaexistia.Elasedava,comovimos,atmesmoemcontextos
urbanosedepoisdademocratizaode1945.Quantoaovalordovotocomomercadoria,a
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crticafazsentido,avotaopoucovalianapoca.Hamplasevidnciassobrefraudes
escandalosasqueacompanhavamoprocessoeleitoralemtodasassuasfases.Ocoronelpodia
controlarosvotantesemanipularasataseleitorais,masquemdefiniaaapuraodosvotose
reconheciaosdeputadoseraoprprioCongressoemacordocomopresidentedaRepblica.
EssefoioacordonegociadoporCamposSalescomosgovernadores.Aapuraofinalpodia
inverteroresultadodasatas.Umatestemunhaoculardoprocessodereconhecimentona
Cmaraem1909observa:"OsreconhecimentosdeGois,RiodeJaneiroeDistritoFederalsse
faroquandooschefeschegaremaacordo.Paraocasoaseleiesnadaestovalendo"(Vieira,
1980).
Seaceita,acrticaquebraumdospsdocompromissocoronelista,qualseja,adependnciado
governoemrelaoaoscoronisparaaproduodevotos.Acrticapodeserconsideradavlida
seoscoronisforemtomadosindividualmenteemsuarelaocomosgovernadores.Mesmoa
haveriaexcees,poiscertoscoronis,comoosdaBahia,podiamenfrentarosgovernadoresat
noterrenomilitar.Masmesmosemrecorreraessescasosexcepcionais,aidiado
compromissocoronelistapodesermantidasemquesedaovotopesodecisivo.Seos
governadorespodiamprescindirdacolaboraodoscoronistomadosisoladamente,omesmo
nosedavaquandoconsideradosemconjunto.Aestabilidadedosistemacomoumtodoexigia
queamaioriadoscoronisapoiasseogoverno,emboraessamaioriapudesseser
eventualmentetrocada.Asmanipulaesdosresultadoseleitoraissemprebeneficiavamum
grupoemdetrimentodeoutroetinhamumcustopoltico.Seentravamemconflitocomum
nmerosignificativodecoronis,osgovernadoresseviamemposiodifcil,seno
insustentvel.BastamencionaroscasosdaBahia,deGois,doCearedeMatoGrosso.Em
todoseles,osgovernadoresforamdesafiados,humilhadosemesmodepostos.Sotambm
conhecidososcasosdeduplicatasdeassembliasestaduais,debancadasfederaiseatmesmo
degovernadores.Asduplicatasdeassembliaseramnomnimoembaraosasparaos
governadoresepodiamprepararocaminhoparaaintervenodogovernofederal,numa
confirmaodanaturezasistmicadocoronelismo.Muitasvezes,rebeliesdecoroniseram
incentivadaspelogovernofederalparafavoreceroligarquiasrivaisnosestados.
Ummnimodeestabilidadedosistemaexigiaalgumtipodeentendimentocomoscoronis,ou
partedeles,sendodeimportnciasecundriaqueacontrapartidadocoronelseconcretizasse
exclusivamenteemvotos.Bastavaoapoiotcito,anorebelio.Setudodependessedovoto,
seriadeesperarumalutamaiorporseucontrole,comaconseqnciadequeaparticipao
eleitoralteriaatingidoproporesmuitomaioresdoqueosmseros2%ou3%dapopulao.
Comessaqualificao,atesedeLealcontinuadep.
OutracrticadeCammacktemavercomovelhodebateentreclasseefollowing,travadopela
primeiraveznoBrasilentreBennoGaljart(19641965)eGuerritHuizer(1965).Cammack
acusaLealdeveroscoronisapenascomoatorespolticosenocomoprodutores,comoclasse
social.Aquitambmhquedistinguir.QueLealconsideravaoscoroniscomoclassedominante
nopodehaverdvida.Ocompromissocoronelistabaseavaseexatamentenadecadncia
econmicadessaclasse.aperdadepodereconmicoquelevaocoronelanecessitardoapoio
dogovernoparamantersuaposiodeclassedominante.Masverdadequeateoria
formuladaapenasemtermosdecompromissopoltico:oscoronisapiamogovernador,que
lhesdcartabrancaemseusdomniososgovernadoresapiamopresidentedaRepblica,este
reconheceasoberaniadelesnosestados.
Mas,denovo,afalha,sefalhah,apenasformal.Istoporduasrazes.Aprimeiraquea
entregadocontroledecargospblicosaoscoronistemevidentementeumsentidoquevai
muitoalmdopoltico.Nopreciso,porexemplo,demonstrarqueopapeldeumjuizdepaz,
deumjuizmunicipal,deumdelegadodepolciaoudeumcoletordeimpostosest
estreitamentevinculadosustentaodosinteresseseconmicosdosdonosdeterraedos
grandescomerciantes.Astarefasdojuizedodelegadoeramimportantesparaocontroleda
modeobraeparaacompetiocomfazendeirosrivais.Sercapazdeoprimirouprotegeros
prpriostrabalhadoresoudeperseguirostrabalhadoresdosrivaisfazendousodapolciaeraum
trunfoimportantenalutaeconmica.ComoobservouOliveiraVianna(1949),ajustiabrasileira
caracterizavase,nessapoca,pelasfigurasdo"juiznosso",do"delegadonosso",isto,era
umajustiapostaaserviodosinteressesdosmandes.Ocoletordeimpostos,porseulado,
podia,pelaao,ouinao,afetardiretamenteamargemdelucrodoscoronis.Atmesmo
umaprofessoraprimriaeraimportanteparaconservarvaloresindispensveissustentaodo
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sistema.Ignoraressesaspectosdoscargospblicosqueseriasepararartificialmenteopoltico
doeconmico.Nocoronelismo,comodefinidoporLeal,ocontroledocargopblicomais
importantecomoinstrumentodedominaodoquecomoempreguismo.Oempregopblico
adquireimportnciaemsi,comofontederenda,exatamentequandooclientelismocrescee
decresceocoronelismo.
Emsegundolugar,erararoqueosinteresseseconmicosdeclasseassumissemoprimeiro
planonaslutaslocaisdaPrimeiraRepblica.Emgeral,istossedavaemmomentosde
tentativasdecriaoouaumentodeimpostospelosgovernosestaduais.Osinteressesmais
amplosdoscoroniscomoclasseeramraramente,sejamaisoforam,desafiadospelos
governosoupelostrabalhadores.Nosecolocavaemquestoodomniodoscoroniscomo
classe.EstaumapremissaqueperpassatodaaargumentaodeLealedefatoatorna
inteligvel.Oconflitoassumia,assim,quasesempre,caractersticadedisputapolticaentre
coronisougruposdecoronis,entrandoosgovernosestaduaisefederalsejacomojuiz,seja
comoprovocador,sejaaindacomoaliadodeumadasfaces.Nohaviamovimentos
organizadosdetrabalhadoresquepudessemcolocaremxequeodomniodosenhoriato.Anica
organizaodesetoresdominadosverificavasenosmovimentosmessinicosenocangao.Mas
messianismoecangaoatingiamodomniodaclasseproprietriaapenasindiretamente.Eram
vtimasfceisdarepressoedacooptao,oudeambas(Queiroz,1977Monteiro,1974Della
Cava,1970).Lealnoignoravanemmenosprezavaoladoeconmicoemsuateoriado
coronelismo.Umadesuasinovaesemrelaoteoriasocialdapocafoiexatamentefugir
aosreducionismosemvoga,econmicos,sociolgicos,culturaisoupsicolgicos.Suaanlise
incorporacontribuiesdevriasdisciplinaseasintegranoconceitodesistemacoronelista
(Carvalho,1980c).
Masasdivergnciasnoterminama.ComoapolmicaentreMartinsFilhoeCammackindica,
estoemjogoconceitossociolgicosepolticosfundamentaiscomoclientelismo,feudalismoe
patrimonialismo,representaoecooptao.Usoapolmicaparaentrarnadiscussodo
empregodessesconceitos.
MartinsFilhoacusaCammackdecometerumaimpropriedadeconceitualaovincular
patrimonialismoerepresentaodeinteresses,aomesmotempoqueoprprioCammack
apontaainconsistnciadaliteraturasobreocoronelismoquevinculariafeudalismoecooptao.
Ameuver,pelosargumentosexpostosatagora,tantoMartinsFilhocomoCammackse
equivocamaocolocarNunesLealdentrodatradio"feudalista"quetememOliveiraViannae
NestorDuarteseusmaisilustresrepresentantes,maistardeseguidosporQueiroz(Oliveira
Vianna,1920Duarte,1939Queiroz,1956/57)3.Essatradioacentuaopoderdospotentados
ruraisesuasparentelasdiantedoEstadodesdeoinciodacolonizao.Osgrandesproprietrios
sovistoscomoonipotentesdentrodeseuslatifndios,onde,comodisseumcronista,s
precisavamimportarferro,sal,plvoraechumbo.DuranteaColniaeramalheios,seno
hostis,aopoderdogoverno.ApsaIndependncia,passaramacontrolarapolticanacional,
submetendooEstadoaseusdesgnios.Aformulaomaiscontundentedatesefeudalestem
NestorDuarte.Ascapitaniashereditriasseriam,segundoesteautor,instituieslegitimamente
feudaiseofeudalismoteriadominadoostrsprimeirossculosdahistrianacional.Poucoteria
mudadoapsaIndependncia,pois"opoderpolticoseencerranasmosdosquedetmo
podereconmico"(Duarte,1939:181).Aordemprivada,antagnicaehostilaoEstadocomo
poderpblico,teriagovernadosoberanadurantetodooperodoimperialeaindapredominaria
pocaemqueolivrofoiescrito.Parasertoleradopelaordemprivada,oEstado,enquantotal,
omiteseereduzsuastarefasmeracoletadeimpostos.Noresto,oEstadoprivatizadoeage
emfunodosinteressesdaclasseproprietria.
VimosqueLeal,apesardainterpretaodeMartinseCammack,negaexplicitamentevinculao
aessacorrentefeudalista.Podesesuporatmesmo,emboraeletenhanegadoahiptese,que
seulivrotenhasidoumarespostaaNestorDuarte.Lealnonemfeudalista,nem
economicista,tampoucodicotmicoemsuaanlise.Opoderpolticonoreduzidoaopoder
econmico,oEstadoeaordemprivadanosecolocamcomooposioinconcilivel.Mas,
mesmonoseaplicandoacrticaaLeal,aobservaodeMartinsFilhosobreorelacionamento
inadequadodosconceitosdefeudalismoepatrimonialismoaosdecooptaoerepresentaose
sustentaemerececomentriosmaisamplos.
Odebateclssiconahistoriografiabrasileiraepodesedizerqueasposiesestosendo
apenasatualizadaseaperfeioadasnaproduomaisrecente.Aoladodo"feudalista"Nestor
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Duarte,ho"patrimonialista"RaymundoFaoro,cujateseinverteoargumentodeNestorDuarte.
OBrasilseguiuaevoluodePortugalquedesdeosculoXIVsehavialivradodosfracostraos
defeudalismoeimplantadoumcapitalismodeEstadodenaturezapatrimonial.Aospoucos
formouseumestamentoburocrtico,instrumentodedomniodoreiquesetornouindependente
doprpriorei.Acolonizaofoiempreendimentocapitalistamercantilistaconduzidopeloreie
poresseestamento.Oestamento,minoriadissociadadanao,quedomina,delesaindoa
classepoltica,aelitequegovernaeseparagovernoepovo,Estadoenao.Ocapitalismo
mercantilistamonrquico,comseuestamentoburocrtico,bloqueouaevoluodocapitalismo
industrialemPortugalenoBrasile,portanto,tambmasociedadedeclasseseoEstado
democrticorepresentativo(Faoro,1958)4.
UmalinhaintermediriaentreDuarteeFaoroseguidaporFernandoUricoechea(1978).
Partindodeslidabaseweberiana,UricoecheainterpretaoBrasilimperialcomoauxliodotipo
idealdeburocraciapatrimonial.Osdoistermossoemparteconflitantes,desdequeburocracia
tomadanosentidoweberianoderacionalizaoemodernizaodamquinadoEstado,
enquantoopatrimonialtemavercomumaformadedominaotradicionalligadaexpanso
dopoderpessoaldomonarca.exatamentenoconflitodialticoentreosdoisfenmenosqueo
autorvanaturezadapolticabrasileiradesdeaColnia:ummistodecrescenteburocratizao
ededecrescenteprebendalizaooupatrimonialismo.Estadoesenhoriatoestabeleceram
relaodinmicadecomplementaoeantagonismo.OEstadoportugus,edepoisobrasileiro,
nopossuamrecursoshumanosemateriaissuficientesparaadministraraColniae,
posteriormente,opasindependente.Faziasenecessrioorecursoaopoderprivadonaforma
deservioslitrgicos,cujoexemploprincipalfoiaGuardaNacional.Porseulado,osenhoriato
noconseguiudesenvolverformasdesolidariedadecorporativacapazesdepossibilitaro
enfrentamentodomonarca,enquantoaeconomiaescravistanolhespermitiaaconsolidao
estamentalquecaracterizouofeudalismoocidental.Aidiadecompromissofogeaodualismo
deFaoroetambmaoreducionismodeNestorDuarte,aproximandosedaabordagemdeLeal.
AnlisematizadatambmadeSimonSchwartzman(1970).Partindodasmesmasdistines
weberianas,trabalhadasporBendix(Weber,1964Bendix,1962),defeudalismoe
patrimonialismoedesuasligaescomasformaspolticasmodernas,Schwartzmandistingue
evoluesdiferentesnasregiesbrasileiras.Aprincipaldelastemavercomoestilo
patrimonialcooptativocaractersticodoNordesteedeMinasGeraiseoestilofeudal
representativoprpriodeSoPaulo.EmMinas,aeconomiamineradora,marcadaporforte
presenadaadministraocolonial,easubseqentedecadnciaeconmicaduranteoImprio
teriamlevadoaprovnciaedepoisoestadodependnciadopodercentral,aodesenvolvimento
doclientelismoedacooptaocomoformaderelacionamentopoltico.Emcontraste,atradio
deindependnciadosbandeirantespaulistasduranteaColniaeapujanaeconmicatrazida
pelocaflevaramessapartedopasadesenvolverumarelaodemaiorautonomiaemrelao
aopoderfederal,baseadanarepresentaodosinteressesdaelitelocal.Ocontrasteentreos
doisestilosseria,navisodeSchwartzman,umadasprincipaischavesparaentenderoenigma
brasileiro.
Comrelaostrsltimasposies,elaspodemsercontestadasemtermosempricos.A
existnciadoonipotenteestamentoburocrticodeFaorodedifcilcomprovaoemprica.
Outrostrabalhossobreaburocraciaimperialmostramumquadrofragmentado,antesque
unificado(Carvalho,1980a).OprprioestudodeUricoecheapostulaumarelaodistintaentre
burocraciaesenhoriatorural,omesmoacontecendocomrecentetrabalhodeGraham(1990).A
tesedeSchwartzmansobreapolticaderepresentaodeinteressesdeSoPaulocontestada
porestudosdocorporativismodosindustriaispaulistasnadcadade30(Costa,1991).No
entanto,dopontodevistatericoeconceitualambossoconsistentes.Aterminologia
empregadaseguecomrazovelprecisoostiposideaisweberianosemantmcoernciaem
relaosconseqnciastericasderivadasdessestiposparaaevoluopolticadopas.Isto,
dapostulaodopatrimonialismoderivaumestilopolticobaseadonacooptao,no
clientelismo,nopopulismo,nocorporativismodeEstado.Aoreverso,dapostulaodo
feudalismo,daindependnciadosenhoriatoruralemrelaoaoEstado,derivaumestilopoltico
baseadonarepresentaodeinteresses,nospartidos,naideologia.
Amesmacoerncianosedcomoutrostrabalhossobreotema.JvimosacrticadeMartins
FilhoaCammackrelativaaesseponto.Dentrodalgicaweberiana,aconclusodaexistncia
deumsistemarepresentativodosinteressesdosproprietriosruraisdeveriavirdapremissa
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feudalistadeNestorDuarte,criticadaporCammack.Insistirnafraquezadosenhoriatorural
peranteoEstadoedadeduziraexistnciadeumEstadorepresentativodessemesmo
senhoriatoparece,defato,algoestranho.Fogenoslgicaweberianamastambm
anlisemarxista.NaformulaodeMarx,semqueaquideledivirjaWeber,omodocapitalista
deproduo,basedapolticaderepresentaodeinteresses,evoluidomodofeudalde
produo.ComoobservaJ.P.Nettl(1968),nofoiporacasoqueMarxdeixoudeenfatizaro
EstadoparaseconcentrarnasclassesaosetransferirdaAlemanhaparaaInglaterra,ondea
transiosedeudemodoexemplar.OPartidoComunistadoBrasilestavasendocoerente,
emboranonecessariamentelcido,aoinsistirnatesedofeudalismobrasileiro,doqualse
evoluiriaparaocapitalismoedaparaosocialismo.NemmesmoodissidentemarxistaCaio
PradoJr.negavaaseqncia,apenasachavaqueopasjerahmuitocapitalistaeestava,
portanto,prontoparaosocialismo,semterdepassarantespelarevoluoburguesa5.Nesse
campo,adiferenaentreMarxeWebercomrelaoanlisedaevoluodassociedades
ocidentaisestnofatodequeoprimeiroseconcentranaseqnciafeudalismocapitalismo,ao
passoqueWeberadmitetambm,mesmonoOcidente,aalternativaderivadado
patrimonialismo.Marxrelegaaltimapossibilidadeaomodoasiticodeproduo(Marx,1971).
OutroautorquetambmusaosconceitosdemaneirapoucoconsistenteRichardGraham
(19901994).EmsuabempesquisadaobrasobreasociedadebrasileiraduranteoImprio,que
trazvriascontribuiesimportantes,Grahamretomaatesedahegemoniaeopredomniodos
senhoresdeterrasobreoEstado.Avidadosgabinetes,segundoGraham,dependiatanto,se
nomais,dosldereslocaisdoqueooposto.Comoparaesseautorqualquerconcepode
Estadoquenoimpliqueadominaodeumaclasseabstraotericaou,pelomenos,
inaplicvelaoBrasil,slherestapostularodomniodapolticaimperialpelaclassedominante
rural(Graham,1994:536).Atatudobem.Comovimos,estaatesedeNestorDuartee
Queiroz.OproblemaconceitualsurgequandoGrahamtrabalhaotempotodocomanoode
clientelismo,derelaespatrocliente.Oclientelismoseriaamarcacaractersticadosistema
polticoimperial:"Podese,pois,afirmarqueoelementodecisivodapolticabrasileiranosculo
XIX[...]foioclientelismo"(idem:544).Ora,qualquernoodeclientelismoimplicatrocaentre
atoresdepoderdesigual.Nocasodoclientelismopoltico,tantonoderepresentaocomonode
controle,ouburocrtico,parausardistinofeitaporClapham(1982),oEstadoapartemais
poderosa.elequemdistribuibenefciospblicosemtrocadevotosoudequalqueroutrotipo
deapoiodequenecessite.OsenhoriatoruralseriaaclienteladoEstado.Nocertamenteesta
avisodeGrahamsobrearelaodepoderes.SeriamaislgicoparaeleconsideraroEstado
comoclienteladosenhoriato.Masnohnadaemseutextojustificandoessareviravoltano
conceitodeclientelismo.OutraalternativaseriaretornartesedeNestorDuarte,deixandode
ladosuaprpriaevidnciasobreprticasclientelsticas.
AvisopatrimonialdeUricoecheaimplicareconhecermaiorpoderaosenhoriatoruraldoquea
abordagemclientelistaclassistadeGraham.Narelaopatrimonial,oEstadovaialmda
simplesdistribuiodeempregospblicosemtrocadeapoio.Elesevforadoadelegarboa
partedaadministraolocal,senotodaela,aosdonosdeterra.NaformulaodeBendix,h
"compromissosentreasforasopostasquedoaoschefeslocaiscompletaautoridadesobre
seusdependentes,namedidaemqueistocompatvelcomosinteressesfiscaisemilitaresdo
governante"(Bendix,1962:356).Oserviolitrgicodessesparticularesexercido
gratuitamente,noconstituindo,portanto,umatarefaburocrticadoEstado.
NoImprio,aGuardaNacionalfoiagrandeinstituiopatrimonialqueligouproprietriosrurais
aogoverno.Elanofoicriadaporproprietrios,nemeraumaassociaoqueosrepresentasse.
FoicriadapelogovernoduranteaRegncia,inicialmenteparafazerfaceaosdistrbiosurbanos
desencadeadosapsaabdicaodoimperadoresuainspiraoeraaguardafrancesa,uma
organizaoburguesa(Castro,1977).Posteriormentequefoisendotransformadanogrande
mecanismopatrimonialdecooptaodosproprietriosrurais.Daosmuitosconflitosentreseus
oficiaiseoutrasautoridadesdogovernooueletivas,comojuzesmunicipais,juzesdepaze
padres,conflitosestesanalisadosporThomasFlory(1981).OsoficiaisdaGuardanoapenas
serviamgratuitamentecomopagavampelaspatentesefreqentementefardavamastropascom
recursosdoprpriobolso.Aescolhademocrticadosoficiais,poreleio,foiaospoucossendo
eliminadaparaqueadistribuiodepatentesdeoficiaiscorrespondesseomelhorpossvel
hierarquiasocialeeconmica.Emcontrapartida,aGuardacolocavanasmosdosenhoriatoo
controledapopulaolocal.

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NoseresumiaGuardaNacionaloingredientepatrimonialdosistemaimperial.Osdelegados,
delegadossubstitutos,subdelegadosesubdelegadossubstitutosdepolcia,criadosem1841,
eramtambmautoridadespatrimoniais,umavezqueexerciamserviospblicosgratuitamente.
Omesmopodeserditodosinspetoresdequarteiro,queeramnomeadospelosdelegados.
PraticamentetodatarefacoercitivadoEstadononvellocaleradelegadaaosproprietrios.
Algumastarefasextrativas,comoacoletadecertosimpostos,eramtambmcontratadascom
particulares.OpatrimonialismogeravasituaesextremascomoadeummunicpiodeMinas
Geraisondeosserviospatrimoniais,assimcomooscargoseletivosdejuizdepaz,vereadore
senadorestavamnasmosdeumasfamlia.Trezepessoasligadasporlaosdeparentesco
ocupavamquasetodosospostos,algumasacumulavamcargoseletivosepatrimoniais,comoo
devereadoreosdecomandantedaGuardaNacionalesubdelegado(verAReforma,
26/10/1869,p.3).OEstadoutilizavaaindaosserviosdaIgrejaparaexecutarsuastarefas:
todososregistrosdenascimento,decasamento,demorteeramfeitospelocleroereconhecidos
peloEstado.Duranteboapartedoperodoimperial,ospadrestinhamtambmpapelimportante
naseleies,queeramrealizadasdentrodasigrejas.Elesforamtambmencarregadosde
informaraogovernosobreaexistnciadeterraspblicasnosmunicpios,quandodaaplicao
daleideterrasde1850.
AgrandedivergnciaqueessaabordagemtemcomadeGraham,quenelaainiciativado
Estado.AGuardaeraumaorganizaocriadapelogovernoecontroladapeloministroda
Justiaoscargosdedelegadoesubdelegadodepolciaforamcriadosparaesvaziarasfunes
dosjuzesdepaz,autoridadeseletivas.Namedidaemqueosproprietriosruraiscontrolavama
eleiodosjuzesdepaz,oesvaziamentodopoderdestesembenefciodeumaautoridade
patrimonialeraumaperdadepoderparaaqueles.Osproprietriosnuncaseorganizaramem
estamentocomonofeudalismo,nemempartidospolticos6.Organizaesdeproprietrios
surgiramapenassvsperasdapassagemdaleiquelibertouoventreescravo(Pang,1981).
Sintomaticamente,essasorganizaesreagiamcontraumaaodogovernoqueconsideravam
radicalmentecontrriaaseusinteresses.Oprprioimperadorfoiporelesacusadodetraio
nacionalporfavoreceramedidaabolicionista.
Atendnciaeraclaramentenosentidodereduzir,ataeliminao,osresduospatrimoniaisda
administraoemfavordaburocraciadoEstado.Inmerosconflitossurgidosemfunodo
comportamentodasautoridadespatrimoniais,comoosdelegadoseoficiaisdaGuarda,
comearamjnoImprioaserresolvidospelorecursoaautoridadesburocrticas,comoos
juzesdedireitoeoficiaisdapolcia.NaRepblica,astarefasdemanutenodaordem
passaramtodasparaaburocracia,namedidaemquedelegadossetornaramfuncionrios
pblicoseosestadosaumentaramrapidamenteoefetivodesuaspolciasmilitaresque
substituramaGuardanasuafunooriginal.AIgrejatambmfoiseparadadoEstado,tendo
sidoinstitudooregistrocivil.Ocoronelismosurgiunessemomento,comorecuodo
patrimonialismoeoavanodaburocracia.
Aessaaltura,podesevoltarperguntainicialeprocurarsabersetodaessadiscusso
conceitualnointildisputaacadmica.Sempropsitodequererintroduzirrigidez
desnecessria,esperotermostradoavantagemqueteriaparaapesquisamaiorprecisona
definiodeconceitosbsicos.Maisainda,esperoterindicadoquenaseleoeusodos
conceitosaquidiscutidosestoembutidasvisesmacrossociaisdistintasdaevoluohistricado
pasedascaractersticasdoBrasildehoje.Aliteraturatemdemonstradoamplamente,por
exemplo,arelaoentrepatrimonialismo,corporativismoeautoritarismo(Schwartzman,1977)
acomplementaridadeentreclientelismoecorporativismo(Kaufman,1977)aalianaentre
clientelismoepopulismo(Diniz,1982).Aterminologiausadaparadiscutiropoderlocalna
Colnia,noImprio,ounaPrimeiraRepblica,refletevisesdoBrasildehoje,oumesmo
visesmaisgeraissobreasleisetendnciasdastrajetriasdassociedades.
Oimportanteemtodoodebatenodiscutirseexistiuouseexistedominao.Ningumnega
isto.Oproblemadetectaranaturezadadominao.Fazenormediferenaseelaprocedede
ummovimentocentradonadinmicadoconflitodeclassesgeradonasociedadedemercadoque
surgiudatransformaodofeudalismonamodernasociedadeindustrial,viacontratualismo,
representaodeinteresses,partidospolticos,liberalismopolticoouseelasefundana
expansolentadopoderdoEstadoqueaospoucospenetranasociedadeeenglobaasclasses
viapatrimonialismo,clientelismo,coronelismo,populismo,corporativismo.estadiferenaque
fazcomqueoBrasileaAmricaLatinanosejamosEstadosUnidosouaEuropa,quesejamo
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OutroOcidente,nafelizexpressodeJosG.Merquior7.

(Recebidoparapublicaoemoutubrode1996)

NOTAS:
*Trabalhoapresentadonosimpsiosobre"NationBuildinginLatinAmerica:ConflictBetween

LocalPowerandNationalPowerintheNineteenthCentury",emhomenagemaRaymondBuve,
Leiden,Holanda,2021deabrilde1995.

1.Retomoeexpandoaquialgumasidiasdesenvolvidasnoverbetesobre
coronelismoincludonoDicionrioHistricoBiogrfico,19301983,organizado
peloCentrodePesquisaeDocumentaodeHistriaContemporneadoBrasil
(Cpdoc),daFundaoGetulioVargas.
2.Umaexcelenteeimpiedosadescriodopapelpolticodospresidentesde
provnciaduranteoImpriofoifeitaporJooFranciscoLisboa(1864/65)em
seuJornaldeTimon,includoemObrasdeJooFranciscoLisboa.
3.Outravertentedessacorrentechamaaatenoparaainflunciadas
parentelasnessemundodominadopelospotentadoslocais.Vejamse,por
exemplo,ostrabalhosdeL.A.CostaPinto,LutasdeFamlianoBrasil
(IntroduoaoseuEstudo)(1949)eLindaLewin,PolticaeParentelana
Paraba(1993).
4.Quemprimeirousouaexpressopatrimonialismoparadescreverapoltica
brasileirafoiSrgioBuarquedeHolandaquetomouconhecimentodaobrade
WeberduranteestadanaAlemanha.VejaseuRazesdoBrasil(1936,cap.V).
5.Paraaposioortodoxamarxista,formuladajnadcadade20,vejaOtvio
Brando(FritzMayer),AgrarismoeIndustrialismo(1924).ParaacrticadeCaio
PradoJr.,vejaseuARevoluoBrasileira(1966).
6.Ospartidospolticosimperiaiseramcoalizes.Oliberalreuniaproprietriose
profissionaisliberais,oconservadorcompunhasedeproprietriose
magistrados.Emtodasasquestesquediziamrespeitoaosinteressesdos
proprietrios,comoadaaboliodaescravido,osdoispartidossedividiam
internamente.VerCarvalho(1980b,cap.8).
7.Orefereeannimodesteartigoobservouqueoltimopargrafo"muito
concordantecomavisodeSimonSchwartzman".Emhavendotal
concordncia,elamotivoparaquemeautocongratule.

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