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Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas

de América Central – PASOLAC-

“La Experiencia de Pagos por Servicios
Ambientales del PASOLAC en la Región
Centroamericana: conceptos, principios y
su aplicación al nivel local"
Los Bienes y Servicios Ambientales, el Acceso a los
Mercados y los Pagos por Servicios Ambientales
Encuentro UNCTAD-PASOLAC
La Habana, Cuba, 6-7 Diciembre 2005

Definición de Bienes y Servicios
Ambientales de los Ecosistemas
Bienes: directamente
aprovechables para el
uso o consumo
• Agua
• Recursos pesqueros
• Madera
• Productos nomaderables del bosque
• Plantas medicinales

S.A.: funciones
ecosistémicas
• Secuestro de Carbono
• Regulación Hídrica
• Control de la erosión y
sedimentos
• Belleza Escénica o
ecoturismo
• Conservación y
mantenimiento de la
Biodiversidad

Dr. Carlos J. Pérez, Coordinador Regional
cperez@cablenet.com.ni

¿De dónde partimos?: manejo sostenible
de suelos y agua, agricultura sostenible en
laderas y Pagos por Servicios
Ambientales, están vinculados!!

EL CONTEXTO:
El agua se produce en
Zonas de Laderas; con
presencia De Pequeños y
Medianos productores

9Problemas con el abastecimiento de agua

en zonas urbanas y rurales de América
Central

9Tensión en las relaciones entre los de abajo

y los de arriba por las prácticas inadecuadas

9Las empresas que aprovechan el agua

(públicas y privadas) no invierten en las
zonas de recarga

9Pocos fondos para introducir tecnologías

que contribuyan al plan de manejo para la
producción de agua

El concepto de sistema agrario y diferentes enfoques de desarrollo agrícola
(Fuente: P. Herlant, 1999)

Elementos

Conocimientos técnicos
Medios de producción
Recursos genéticos, etc.

Conceptuales 1

El PSA es un instrumento económico que
busca implementar los planes de manejo
en las zonas de laderas donde se
produce el agua

Elementos Conceptuales 2

The economic justification for the development
of P.E.S. systems
$ Private Benefit

Enfoques sistémicos

Reglas para la organización de la producción agríco

Prácticas de manejo de los
RRNN

Enfoque de cadenas

Enfoques de
Manejo de
suelos y agua

$ Social Cost

Additional benefit for additional units produced

Sistema productivo

A
Social
Benefit

B

Enfoque de cuenca

Sistema agroecológico
Sistema social
Enfoque de PSA
Proveedor de servicios ambientales
Recursos Naturales
Con cierta capacidad y fragilidad

Reglas sociales para el uso de los RRNN

Historia, costumbres locales
Organización económica
Relaciones sociales de producción e intercambio

Qo

Qe

Q1

Social Cost for additional
units produced

“¿Qué queríamos?”: Aumentar la adopción de
técnicas de manejo sostenible de suelos y agua en
las laderas de América Central y buscar un enfoque
de sostenibilidad

Zonas urbanas con
problemas De
abastecimiento de
agua

Q2

Level of Production/Polution

1

2005 2 .: −Ajuste tarifario −Impuestos ambientales −Ingresos Municipales −Contribuciones de empresas −Donaciones. Elementos críticos para el funcionamiento del PSA 7 Oferta de Servicios Ambientales FONDO PSA $$ 4 Comisión Municipal que Maneja el FONDO de PSA $$ Oportunidades $$. Navegación 5. Se establecen los montos que se pagarán y las modalidades de pago • Seguimiento a las TECNOLOGÍAS: se parte del diagnóstico inicial.A. Riego 4. expresada en metros cúbicos (m3). Turismo LO MAS IMPORTANTE: La disposición de los usuarios del agua a Pagar por los Servicios Ambientales Estimación de la Oferta de Servicios Ambientales Aspectos Económicos: Cálculo del PSA-hídrico Balance Hídrico + diagnóstico biofísico Nombre del Productor Área de la finca (ha) 1 Actividades principales de la finca Tecnologías Costos de a introducir las nuevas para PSA Tecnologías ($$$) % bosques % pastos % cultivos N Total (Ha) Resumen de Principales Tecnologías $$$ (Costo Total del Plan de Manejo) PSA = CTOH DHTi = $ / m3 (i. luego al momento de pagar y monitoreo de resultados después de introducidas las prácticas de uso del suelo 1 Flujo de Servicios Ambientales de los Ecosistemas 5 Demanda de Bienes Y Servicios Ambientales 2 3 Contratos con productores oferentes de S.e.A.: USD 0. etc Identificación de la demanda de Servicios Ambientales: más producción de agua ¿Quiénes consumen agua? = m3 totales 1. PSA= Pago por Servicios Ambientales – se implementa a través mecanismos financieros para la conservación. $/m3 = Costo Total por metro cúbico para el consumidor “j” – es el Costo Ambiental Marginal por m3 Fuente: Informe de Consultoría Nitlapán/CATIE. Leyes vinculantes que permiten el PSA • Aspectos Institucionales: (cómo y quién lo administra?). Energía Hidroeléctrica 3. Uso doméstico 2.8 Experiencias piloto de PSA apoyadas por el PASOLAC Nicaragua Honduras El Salvador Alcaldía de Achuapa Junta Municipal de Agua de Campamento (Olancho) -YAMABAL: Cerro Cacahuatique en Morazán (tres municipios involucrados) Alcaldía de San Pedro del Norte (Chinandega) Alcaldía de Río Blanco (Matagalpa) Junta Administradora de -Empresa Municipal de Aguas y Excretas de Jesús de Otoro (Intibucá) Agua de Tacuba (Ahuachapán) -JAPOE-Alcaldía de La Palma y San Ignacio (Chalatenango) Elementos Esenciales del Modelo/Mecanismo de PSA implementado por PASOLAC 6 • Aspectos Jurídico: la Ordenanza (Ley) Municipal que crea el Fondo y su reglamento de funcionamiento. 5 empresas de agua. preferiblemente “terceros” • Lo Económico: Define las fuentes de “alimentación del Fondo” (todo vale!!!) • Lo Contractual: los convenios entre “oferentes” y “demandantes” de S. Todas las zonas involucradas suman unas 15.000 ha. CTOH= (Costo Tota de la Oferta Hídrica o del Plan de Manejo) = Costos de Conservación + Costos de Recuperación + Costos de Manejo DHTj = Demanda Hídrica Total del usuario “j”.005/m3) Donde. 2 reservas naturales. El Programa impulsa los PSA en 10 municipios.

ecoturismo y servicios de comunicación 0. + aportes de la alcaldía (1%) Integrar a los regantes río abajo San Pedro del Norte Nic.20 $/casa.Aspectos Económicos: Alimentación del Fondo de PSA-hídrico Ejemplos ¿Qué cobran? ¿Qué falta? JAPOE. 0. Costa Rica Integrar el turismo. Nicaragua: • Extracción regulada del bosque de pino • Manejo de la regeneración natural • No quema • Construcción de diques • Barreras vivas y muertas Resultados: Ganancia Hídrica Fuentes de Agua Situación anterior Situación actual Ganancia Permanentes 8 13 +5 Temporales 6 1 Permanentes 0 1 Temporales 1 0 Total Permanentes 8 14 Total Temporales 7 1 Ojos de agua Quebradas +1 +6 3 . de c/usuario ESPH.10 – 0. Nic. El Salvador 0.30 $ /casa Integrar a los regantes Empresa de Agua en 10% del pago mensual Río Blanco.30 $/casa + 5% de Ingresos municipales Secuestro de Carbono en curso de gestión YAMABAL. Honduras 0.002 $/ m3 de agua ASPECTOS TECNOLÓGICOS: el trabajo de hormigas Instrumentos legales de PSA Municipio de San Pedro del Norte: • Ordenanza Municipal regulando los PSA • Creación: ASOCIACIÓN PARA EL SERVICIO DE AGUA DE SAN PEDRO DEL NORTE Maneja el Fondo de PSA • La Alcaldía ha suscrito contratos de PSA con productores de la microcuenca Paso de los Caballos Otras prácticas que mejoran las funciones ecosistémicas de las laderas para producir mejor cantidad y calidad de agua PRODUCTORES CONSTRUYENDO BARRERAS O DIQUES DE PIEDRA Prácticas Introducidas en la Zona de Recarga Hídrica San Pedro del Norte.

cuidado con dependencia del apoyo externo • El mantenimiento de los FSA con fondos propios de los demandantes es limitada por los bajos ingresos. y aspectos de gobernabilidad de los RRNN • Contribuye a la Integración urbano-rural • Facilita la Incidencia en políticas Aprendizaje desde ABAJO!! 2004 Contribución al diseño de estrategias locales.ni Compartir conocimientos horizontalmente Sistematización de las experiencias Realización de Acciones Piloto Toma de decisión sobre el SA meta Diseño de un esquema a seguir COSUDE 1999 Entendimiento del concepto 4 . requería bombeo de otra fuente • Situación a inicios de Mayo 2005: – 6 m3 / día durante la época seca – Demanda hídrica: 42 m3 / día – Todavía hay déficit: 36 m3 / día – Ojo: hay 19 / 108 mz (24%) bajo PSA solamente Sostenibilidad de los PSA-Hídricos Elementos necesarios para la sostenibilidad del mecanismo de PSA ‰ Incidencia en políticas ‰ Involucrar a la mayor cantidad de actores implicados ‰ Involucrar a todos los usuarios del agua ‰ Búsqueda de otros fondos ‰ Fortalecimiento institucional para la gestión de los PSA ‰ Sistematización y divulgación de la experiencia (aunque esta debe ser permanente) Dificultades: • Los costos de transacción son altos.ni www.A.pasolac. nacionales y regionales Foros Nacionales y Regionales pasolac@cablenet.org.2004 no produjo agua durante el verano.?La valoración económica de los servicios ambientales es útil. pero las decisiones al final son políticas • Los PSA integran producción y medio ambiente. a pesar de la alta Disposición a Pagar (DAP > 60%) • Los cambios de autoridades municipales (c/4 años) arriesgan la continuidad si no se asegura una institucionalidad adecuada Lecciones Aprendidas: • El modelo de PSA del PASOLAC es integral.com.Resultado: recuperación de la Fuente de Agua • En 2002 . se aplica en el territorio vs solamente secuestro de carbono • ¿Cuánto cobrar por los S.