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Programa de Formacin 2012: Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Unidad IX Sistema de administracin de Bienes del Estado

Lic. Luis M. Martino

PROGRAMA DE FORMACION 2012:


ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA
MODULO II: SISTEMA CONTABLE PRESUPUESTARIO

UNIDAD IX: Sistema de Administracin de Bienes del Estado

CONCEPTO DE ORGANIZACION.
Las organizaciones son Unidades Sociales (o agrupaciones humanas) deliberadamente
construidas o reconstruidas para alcanzar fines especficos.
Ejemplo, corporaciones, ejrcitos, escuelas, hospitales, iglesias, prisiones, sindicatos,
Empresas del Estado y/o privadas, etc.
Se caracterizan por:
a) La divisin del trabajo, del poder y de las responsabilidades de la comunicacin,
divisin que no son obra de la casualidad ni obedecen a un esquema tradicional, sino
que han sido deliberadamente planeadas para favorecer la realizacin de fines
especficos.
b) La presencia de uno o ms centros de poder que controlan los esfuerzos
concertados de la organizacin y los dirigen hacia los fines; estos centros de poder,
adems, revisan continuamente la actuacin de la organizacin y remodelan su
estructura, donde es necesario, para aumentar su eficiencia.
c) Substitucin de personal; es decir: que las personas que no satisfacen pueden ser
depuestas y sus tareas asignadas a otras, tambin se puede combinar a su personal
mediante el traslado y la promocin.
Estructura de las organizaciones: deben poseer indefectiblemente fines u objetivos
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Estatuto (objetivos).
Recursos Dinero/Valores.
Personera Jurdica (otorgada por Resolucin del Ministerio de Justicia).
Autoridades (nmina).
Patrimonio.
mbito.

EL ESTADO COMO ORGANIZACIN:


Es la persona jurdica de derecho pblico, constituido por la comunidad de habitantes de un
territorio determinado, organizado con arreglo a su constitucin para el cumplimiento de sus
fines especficos.
FUNCION Y DEBERES: Los mismos son indelegables, exclusivos y caracterizan el fin del
Estado. Posee el poder exclusivo en administrar justicia, el de dictar las leyes, proveer a la
defensa, emitir moneda, se encarga de las relaciones exteriores, la seguridad interior, etc.
Las funciones descriptas solo pueden ser cumplidas por el Estado, quien no puede
delegarlas en los particulares o grupos privados.

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El cumplimiento de las funciones estatales se orientan a satisfacer las necesidades


humanas y se canalizan creando los distintos ministerios, a saber: Defensa, Interior,
Relaciones Exteriores y Culto, Economa, Trabajo, Justicia, Educacin, Desarrollo Social y
Salud.
PATRIMONIO, DEFINICION:
Sobre lo especifico del tema, se parte del concepto de Patrimonio que, de acuerdo a la
terminologa del Cdigo Civil Argentino, se llaman cosas a los objetos materiales
susceptibles de tener un valor (articulo 2311). Son as, todas las que ocupan un lugar en el
espacio, sean slidas, liquidas o gaseosas.
1 1 La palabra bien deriva del latn (beas, beare) que en sentido clsico significa la accin
de hacer feliz o de dar utilidad, es todo objeto exterior al sujeto de derecho, que posea un
valor para ste y sea el trmino o elemento de una relacin jurdica.
PATRIMONIO ESTATAL:
Cuando hablamos de Administracin de Bienes del Estado, hacemos referencia a cosas que
integran el Patrimonio del Estado y por ello se concepta como bienes. Los objetos
inmateriales susceptibles de valor, e igualmente las cosas se llaman bienes.
Definicin: El conjunto de Bienes de una persona constituye el Patrimonio. Todas las cosas
materiales susceptibles de apropiacin y todo derecho que forma parte del patrimonio, como
tierra, casas, muebles, crditos, valores financieros, usufructos, derechos de autos, etc. son
bienes y se clasifican segn el derecho argentino, en muebles, e inmuebles, fungibles y no
fungibles, divisibles e indivisibles. Para el caso nuestro, solo nos interesan las siguientes
categoras:
DEFINICION DE BIENES MUEBLES e INMUEBLES:
1 2 Bienes Muebles:
La posibilidad de moverse preside esta importante divisin de las cosas
1 - 3 Bienes Inmuebles:
Son aquellos que estn incorporados al terreno
1 4 Bienes Fungibles:
Son cosas fungibles aquellas en que todo individuo de la especie equivale a otro individuo
de la misma especie, y pueden sustituirse las unas por otras de la misma calidad y en igual
cantidad (cereales, metales, monedas, etc.).
1 5 Bienes No Fungibles:
Son aquellos que no pueden reemplazarse los unos a los otros, pues tienen cierta
individualidad propia que impide que, an siendo de la misma especie, una de ellas pueda
reemplazar al otro. Por ejemplo, un automvil, un vacuno, una casa, etc.
La clasificacin en bienes fungibles o no fungibles es de carcter relativo, y en muchos
casos depende de la intencin y voluntad de las partes. As un libro nuevo es fungible
respecto de otro de la misma edicin, pero si ese volumen tiene para el dueo un valor
subjetivo especial, ya sea por regalo del autor, deja de ser substituible. A la inversa, una
cosa no puede llegar a serlo por voluntad de los sujetos como sucede en el trueque.
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1 6 Bienes Consumibles y No Consumibles:


Son consumibles aquellas cuya existencia termina con el primer uso y las que terminan para
quien deja de poseerlas por no distinguirse en su individualidad.
De la citad definicin surgen dos categoras de los bienes consumibles: aquellas que
terminan con el primer uso (los comestibles, las semillas, el gas, etc.) y aquellas que
terminan para quien deja de poseerlas por no distinguirse en su individualidad (por ejemplo
el dinero).
1 7 Bienes Registrables y No Registrables:
Mientras que la propiedad sobre los bienes inmuebles debe registrarse siempre (en el
Registro de la Propiedad del Inmueble), de acuerdo al artculo 2.505 del Cdigo Civil, los
bienes muebles pueden ser registrables o no registrables. Son bienes registrables y
duraderos los buques de ms de 20 toneladas, las aeronaves, los automviles, los tractores,
etc.) Son no registrables aquellos bienes muebles cuyo registro no es obligatorio.
1 8 Clasificacin Econmica:
Los bienes son mercancas que satisfacen necesidades humanas, pero por su escasez son
objeto de apropiacin y comercializacin, o sea que representan un medio para ganar
dinero, el que luego se invierte en la produccin de nuevos bienes que producen una mayor
cantidad de dinero. No obstante en economa hay dos categoras principales de bienes y de
consumo.
1 - 9 Bienes de Capital:
Se denominan bienes de capital a aquellos que son utilizados en el proceso productivo para
originar otros bienes, que tambin pueden ser de capital, o de consumo, como por ejemplo
las maquinas y equipos para la produccin y que adems no se consumen ni se transforman
en el proceso de produccin.
1 10 Bienes de Uso Precario:
Se consideran precarios dada su fragilidad o fcil deterioro, tienen poca duracin.
1 11 Bienes para Insumo:
Son aquellos bienes de consumo que luego de un proceso en el cual pueden consumirse,
transformarse, o mantener sus caractersticas originales coadyuvan a producir bienes de
capital (materias primas, combustibles, materiales, auto partes de automviles,
componentes de calculadoras, etc).
1 12 Bienes de Cambio:
Son los bienes que estn en el comercio, es decir, que estn en el patrimonio con la
intencin de liquidarlos en una oportunidad favorable o sea negociarlos en el trfico normal
de operaciones.
1 13 Bienes Fsicos:
Son las cosas materiales o tangibles (una mesa, una mquina, etc.).
1 14 Bienes Inmateriales o Intangibles:

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Comprende entre otros a los activos de la propiedad industrial, comercial, intelectual y otros
conformados por programas, rutinas y su documentacin completa asociada, los cuales
pueden ser implementados en un sistema computacional (software de base, de aplicacin,
licencias de uso, actualizaciones, etc.).
1 15 Bienes Circulantes:
Son aquellos que se consumen en un solo acto productivo, como materia prima de
fabricacin, las mercancas en la actividad comercial, etc.
CLASIFICACIN JURDICA DE BIENES Y COSAS
1-1. Bienes y Cosas Concepto: El artculo 2312 del Cdigo Civil establece que Los objetos
inmateriales susceptibles de valor, e igualmente las cosas, se llaman bienes y el conjunto de
estos es lo que constituye el patrimonio de una persona.
El Doctor VELEZ SARFIELD, en su nota a este artculo aclaraba que solo se considera bien
lo que puede servir al hombre; consideradas en si mismas las cosas se clasifican en el
derecho argentino en muebles e inmuebles, fungibles y no fungibles, divisibles e indivisibles,
principales y accesorias, en el comercio y fuera del. Para nuestro estudio, slo nos interesan
las siguientes categoras.
I - 2. Bienes Muebles e Inmuebles: La distincin entre cosas o bienes muebles e
inmuebles no exista en el Derecho Romano Clsico, sino que es bastante posterior, siendo
su primer esbozo como una subdivisin de las cosas corporales, o sea que hace referencia
solamente a las cosas materiales. La posibilidad de moverse preside esta importante
divisin de las cosas, en cambio los muebles pueden trasladarse de un sitio a otro, ya sea
por sus propios medios como los semovientes (animales) o por fuerza externa al bien.
Esta regla no es absoluta pues la ley atribuye el carcter de inmueble a cosas que pueden
ser transportadas, e inclusive considera como muebles a cosas que se encuentran fijas en
un lugar, como ciertas cosas que estn incorporadas al suelo, por lo que son inmuebles por
accin o por naturaleza, pero que en poco tiempo van a ser separadas (cosecha, madera en
pie, etc.).
I - 3. Bienes Fungibles y No Fungibles: Son cosas fungibles aquellas en que todo individuo
de la especie equivale a otro individuo de la misma especie, y pueden sustituirse las unas
por otras de la misma calidad y en igual cantidad (cereales, metales, monedas, etc.).
Por el contrario, los bienes no fungibles son aquellos que no pueden reemplazarse los unos
a los otros, pues tienen cierta individualidad propia que impide que, an siendo de la misma
especie, una de ellas pueda reemplazar al otro. Por ejemplo, un automvil, un vacuno, una
casa, etc.
La clasificacin en bienes fungibles o no fungibles es de carcter relativo, y en muchos
casos depende de la intencin y voluntad de las partes. As un libro nuevo es fungible
respecto de otro de la misma edicin, pero si ese volumen tiene para el dueo un valor
subjetivo especial, ya sea por regalo del autor, deja de ser substituible. A la inversa, una
cosa no puede llegar a serlo por voluntad de los sujetos, como sucede en el trueque.
I - 4. Bienes Consumibles y No Consumibles: De acuerdo al Cdigo Civil son cosas
consumibles aquellas cuya existencia termina con el primer uso y las que terminan para
quien deja de poseerlas por no distinguirse en su individualidad (artculos 2325 1 parte).

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De la citada definicin, surgen dos categoras de bienes consumibles: a) Aquellas que


terminan con el primer uso (los comestibles, las semillas, el gas, etc.) y b) Aquellas que
terminan para quien deja de poseerlas por no distinguirse en su individualidad (por ejemplo
el dinero).
Son bienes no consumibles los que no dejan de existir por el primer uso que de ellos de
hace, aunque sean susceptibles de consumirse o de deteriorarse despus de algn tiempo
de vida til (artculo 2325, 2 parte del Cdigo Civil).
I - 5. Fungibilidad y Consumibilidad: Generalmente los bienes fungibles son tambin
consumibles, pero no ocurre siempre, pues la mayora de ellos rene las dos caractersticas,
como los cereales, las bebidas, la mayor parte de los alimentos, el dinero, etc.
La fungibilidad depende en gran parte de la intencin comn de los contratantes mientras
que la consumibilidad por el contrario, depende de la naturaleza misma de las cosas. Por
ejemplo, el vino aejo es consumible pero no fungible y un libro es fungible pero no
consumible.
Esta divisin entre fungibilidad y la consumibilidad tienen un inters no solo terico, sino
prctico. As el contrato de mutuo acuerdo (emprstito de consumo) solo puede recaer sobre
cosas o bienes fungibles, sean o no consumibles. El comodato (prstamo de uso) slo
puede recaer sobre cosas no fungibles. En primer caso debe devolverse una cosa
equivalente, de la misma especie y calidad y en el segundo, debe restituirse la misma cosa
prestada.
I - 6. Bienes Divisibles e Indivisibles: Para la legislacin argentina, son cosas divisibles
aquellas que sin ser destruidas enteramente pueden ser divididas en proporciones reales,
cada una de las cuales forma un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes como a
la cosa misma (artculo 2326 Cdigo Civil 2 parte), como por ejemplo, la tierra, los granos,
tomados en cantidades, el dinero, etc.
Por el contrario, las cosas divisibles no pueden ser separadas o partidas sin destruirse
(ejemplo: un sombrero, una mesa, un cuadro, etc.), tampoco pueden destruirse las cosas
cuando la divisin convierte en antieconmica su uso y aprovechamiento, como sucede con
la superficie de la tierra dedicada a la explotacin agropecuaria.
I - 7. Bienes Registrables y No Registrables: Mientras que la propiedad sobre los bienes
inmuebles debe registrarse siempre (en el Registro de la Propiedad Inmueble), de acuerdo
al artculo 2.505 del Cdigo Civil, los bienes muebles pueden ser registrables o no
registrables. Son registrables los buques de mas de 20 toneladas, las aeronaves, los
automviles, los tractores, etc. Son no registrables aquellos bienes muebles cuyo registro no
es obligatorio.
I - 8. Clasificacin Econmica: La clasificacin de los bienes desde el punto de vista
econmico difiere fundamentalmente de la del ngulo jurdico, aunque en algunos casos
pueda haber zonas de carcter ms o menos comn a ambas disciplinas; Entonces, desde
una perspectiva econmica, los bienes son mercancas que satisfacen necesidades
humanas, pero por su escasez son objeto de apropiacin y comercializacin, o sea que
representan un medio para ganar dinero, el que luego se invierte en la produccin de
nuevos bienes que producen una mayor cantidad de dinero. No obstante en economa hay
dos categoras principales de bienes: de capital y de consumo.
I - 9. Bienes de Capital: Se denominan bienes de capital a aquellos que son utilizados en el
proceso productivo para originar otros bienes, que tambin pueden ser de capital, o de
consumo. Como ejemplo de bienes de capital son las maquinarias y equipo para la
produccin. No se consumen ni se transforman en el proceso de produccin.

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I - 10. Bienes de Consumo: Se entiende por consumo el gasto en aquello que con el uso se
extingue o destruye. Por lo tanto, bienes de consumo son aquellos que por razn de su uso
tienen una duracin precaria, destruyndose o desapareciendo su utilidad en forma
paulatina e irreparable a medida que se emplean. Los bienes destinados a ser consumidos
pueden ser perecederos o duraderos; los perecederos estn representados principalmente
por lo que produce la industria de alimentacin. Entre los bienes duraderos debemos ubicar
a los automviles, electrodomsticos, muebles, etc.
I - 11. Bienes de Uso Precario: Se consideran de uso precario a los que, dada su fragilidad o
fcil deterioro, tienen poca duracin.
I - 12. Bienes Duraderos: Los bienes duraderos estn integrados por los bienes de consumo
duradero y los bienes de capital.
I - 13. Bienes para Insumo: Se los denomina tambin bienes en proceso o intermedios. Esta
categora de bienes no puede enmarcarse en la clasificacin clsica de bienes de capital o
de consumo, y se los denomina tambin en proceso o intermedios. Son aquellos bienes
de consumo que luego de un proceso en el cual pueden consumirse, transformarse, o
mantener sus caractersticas originales, coadyuvan a producir bienes de capital (materias
primas, combustibles, materiales, auto partes de automviles, componentes de
calculadoras, etc.).
I - 14. Bienes de Cambio: Son los bienes que estn en el comercio, es decir, que estn en
un patrimonio con la intencin de liquidarlos en una oportunidad favorable, o sea negociarlos
en el trfico normal de operaciones.
I - 15. Bienes Inmovilizados: Son los que se incorporan al patrimonio con carcter estable.
Se diferencia de los bienes circulantes, cuya permanencia en el patrimonio es espordica,
mientras que los inmovilizados para ms de un acto productivo.
I - 16. Bienes Fsicos: Son las cosas materiales o tangibles (una mesa, una mquina, etc.).
I - 17. Bienes Inmateriales o Intangibles: Son aquellos bienes inmateriales no cuantificables
fsicamente, pero que producen o pueden producir un beneficio al Ente, cuya vida es
superior a un ao a partir del momento que le dio origen, amortizndose con cargo a gastos
en ejercicios posteriores. Comprende entre otros a los activos de la propiedad industrial,
comercial, intelectual, y otros conformada por programas, rutinas, y su documentacin
completa asociada, los cuales pueden ser implementados en un sistema computacional
-Software de Base, Software de aplicacin, Licencias de Uso, Actualizaciones.
I - 18. Bienes Circulantes: Son aquellos que se consumen en un solo acto productivo, como
la materia prima en fabricacin, las mercaderas en la actividad comercial, etc.
I - 19. Bienes Disponibles e Indisponibles: Se consideran bienes indisponibles a los bienes
que integran los servicios pblicos ( se denominaron bienes de uso directo) y que el Cdigo
Civil italiano los denomin bienes indisponibles. Estos bienes no integran las dos categoras
clsicas de los bienes del Estado, la del dominio pblico para el uso comn y la del dominio
privado.
El derecho espaol distingue los bienes de uso privado del Estado de los de uso pblico.
Dentro de aquellos, se encuentran dos categoras: los bienes de uso restringido y los bienes
de uso no restringido, o sea, aquellos afectados a servicios pblicos, similares a los bienes
indisponibles del derecho italiano. Estos bienes afectados a servicios pblicos, a su vez,
pueden ser privatizados, no privatizados y concesionados.

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I - 20. Bienes de Terceros: Son aquellos bienes que encontrndose en el organismo,


provienen de situaciones tales como: a) Comodato, b) Locacin, c) Prstamo y d) Adquiridos
con recursos de proyectos especiales mientras no se haya efectuado la transferencia de los
mismos.
Deben mantenerse registrados como Bienes de Terceros manteniendo la identificacin
dada, no deben amortizarse mientras se encuentren en tal situacin. Estarn bajo custodia
del Responsable Patrimonial correspondiente
I- 21. Administracin de Bienes Nacionales para la Repblica de Honduras, establecido por
la Contadura General dependientes del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, realiza la
siguiente distincin; a) Bienes corporales de uso, de cambio y de consumo; b) Bienes
incorporales: financieros y diferidos y c) Bienes Nacionales Pblicos artificiales.
ANTECEDENTES LEGALES QUE ORIGINARON LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO.
La Ley N 428 sancionada el 13 de octubre de 1870, contena varias normas sobre
inventario de los bienes muebles e inmuebles. Para estos ltimos estableca un control
central a cargo de la Contadura General, la cual deba confeccionar un registro en el que
constasen el nmero, la situacin, el destino y los productos de las propiedades races de la
Nacin (artculo 40).
Adems, esa reparticin deba llevar un libro destinado a registrar el nmero de buques, su
clase, destino y productos (artculo 41). La contadura General llev los registros de los
bienes inmuebles, pero nunca fueron completos y sistemticos. Respecto de los bienes
muebles, las disposiciones, ms minuciosas, aludan a un control local, a cargo de los
funcionarios pertinentes y a otro central, a cargo de la Contadura General. De acuerdo al
artculo 8, toda entrada o salida de efectos o especies pertenecientes a la nacin habran
de constar en los libros de las respectivas oficinas y los responsables (jefes), estaban
obligados a confeccionar un inventario de los bienes.
El artculo 12 exiga la realizacin de inventarios mensuales de verificacin en todas las
reparticiones, disponiendo que un ejemplar de ellos deba comunicarse al Ministerio de
Hacienda y otro a la Contadura General. Estos preceptos daban las bases para organizar
con eficacia un control local, pero no fueron cumplidos en la prctica (5). Esta norma
estableca en su artculo 87 la obligacin de rendir cuentas a los encargados de administrar
especies o efectos pertenecientes a la Nacin. El examen de las cuentas estaba a cargo de
la Contadura General de la Nacin, quien debi organizar el control escritural, debido a que
no poda aceptarse simplemente las declaraciones de los responsables.
Esta disposicin oblig a organizar el control central de los movimientos patrimoniales; sin
embargo tampoco se cumpli, atento que las rendiciones de cuentas de refirieron siempre al
manejo del dinero y valores, descuidndose el aspecto de la administracin de las especies
y efectos (bienes).
Distintas iniciativas relacionadas con la materia fueron apareciendo con el transcurso del
tiempo y de las distintas administraciones. En tal sentido mencionaremos el decreto del 9 de
mayo de 1883, por el cual se orden formar un inventario anual de todos los bienes
dependientes del Ministerio de Hacienda.
(5) ATCHABAIAN, Adolfo Rgimen Jurdico de la Gestin y el Control en la Hacienda PblicaCaptulo XI La Gestin Patrimonial- Pgina 459-

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La Ley del 30 de junio de 1913 de Ministerios, confi al de Hacienda la administracin de los


bienes del Estado (artculo 10). Por el artculo 15, inciso 12, de la misma, estableci que el
Ministerio de Obras Pblicas deba efectuar el censo de bienes nacionales.
Por decreto del 30 de junio de 1913 se generaliz el inventario a toda la administracin
nacional; el artculo 1 estableca que al finalizar el mes de diciembre de cada ao, las
dependencias de la administracin nacional procedern a confeccionar el inventario general
de los bienes muebles, inmuebles y semovientes. Estas normas, sin bien loables en su
finalidad, no fueron llevadas a la prctica y los inventarios no se llevaron a cabo.
El acuerdo del 21 de septiembre de 1926 orden, al Escribano General de Gobierno, formar
un ndice general de las propiedades del Estado adquiridas de particulares; siendo su
objetivo principal lograr que el valioso patrimonio de bienes races adquiridos por el Estado
tuviera todos los ttulos en debida forma y se hallen stos archivados en una oficina, la cual
sera la de Crdito Pblico de la Nacin, de conformidad con el acuerdo suscripto
anteriormente.
El 14 de julio de 1931, tambin por acuerdo, se impuso a las Direcciones Generales de
Administracin la responsabilidad de llevar la contabilidad patrimonial. crendose a tal efecto
la seccin de contabilidad patrimonial (artculo 10). Las disposiciones mencionadas
quedaron como aspiraciones; no se cumplieron por la administracin.
Llegado el ao 1933, el Estado Nacional no contaba an con un inventario completo de sus
bienes. Sin embargo, un nuevo impulso tendiente a ordenar la materia se verifica con la
aparicin del decreto de fecha 27 de julio de ese ao, mediante el cual se cre la Comisin
Nacional de Bienes del Estado, en jurisdiccin del Ministerio de Obras Pblicas, la cual se
expidi en 1937.
Durante el mismo ao, es decir el 21 de agosto se aprobaron las bases y los formularios
propuestos por la Comisin, y el 28 de octubre las normas para la realizacin del censo. Un
decreto de fecha 12 de noviembre de 1937 dio por terminado el perodo preparatorio, y el 31
de diciembre de ese ao se fij como fecha a la cual deban referirse los datos de existencia
de bienes.
El perodo precensal se extendi del 15 de noviembre al 31 de diciembre de dicho ao. El
censo deba quedar terminado el 15 de febrero de 1938. No obstante, resultando insuficiente
el plazo, fue sujeto de sucesivas prrrogas. Mientras el relevamiento se realizaba, un
decreto del 9 de mayo de 1937 facult al Ministerio de Obras Pblicas para organizar una
oficina de control de los Bienes del Estado, a los fines de confeccionar los resmenes
definitivos de las unidades y valores de los bienes nacionales.
Asimismo, exiga mantener al da los movimientos de cargos y descargos, controlando todos
los inventarios, para lo cual se propondra la normativa pertinente. El mencionado decreto
confiri al Ministerio de Obras Pblicas atribuciones propias del Ministerio de Hacienda, en
su carcter de organismo de control de la actividad financiera y patrimonial de la hacienda
del Estado.
La clasificacin y los criterios de valuacin de los bienes adolecieron de algunos errores,
pues a los bienes se los dividieron en muebles e inmuebles, sin aclarar los del dominio
privado o pblico. El criterio bsico adoptado fue el siguiente:
A - Bienes Inmuebles:
1) Dominio Territorial.
2) Dominio Militar.
3) Dominio Industrial.
4) De Uso pblico y gratuito.

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B - Bienes Muebles:
1) Dominio Administrativo.
2) Dominio Industrial.
3) Dominio Financiero.
4) Dominio Militar.
Dicho inventario no incluy los bienes del dominio pblico natural; para ello de aleg la
imposibilidad de valuarlos en dinero. Ante esa imposibilidad los bienes deben ser inscriptos
en forma descriptiva, sin asignarle valor alguno.
No obstante, para la valuacin se adopt el principio de valor actual, o sea, el valor estimado
en el momento en que se levantara el censo, dejando librada la apreciacin al criterio de las
reparticiones encargadas del censo de bienes, lo cual result un equvoco, pues siendo el
valor una calidad que depende de la apreciacin subjetiva, cada funcionario, ante la falta de
normas claras, poda aplicar su opinin personal.
Las cifras finales, por ese motivo, estuvieron viciadas de error; dieron, no obstante, una idea
aproximada de la cuanta y potencial del patrimonio del Estado, el cual no fue til ni sirvi
de base para organizar una contabilidad patrimonial, debido al criterio de la valuacin
mencionado y, adems, porque el inventario qued en las oficinas locales, sin fiscalizacin
de un rgano central que controlara las planillas de cargos y descargos, que anualmente
deban remitir las reparticiones. A pesar de que la normativa ordenaba realizar un inventario
cada seis aos, esto no se cumpli.
La Ley 12.961, dictada el 20 de marzo de 1947, si bien contena referencias al tema
patrimonial, sin embargo careca de enunciados claros para organizar el inventario inicial; la
norma estableca la fijacin de criterios de clasificacin y valuacin de los bienes, que son
los problemas esenciales para la confeccin del inventario, no fijando los tiempos de
elaboracin de los mismos.
Por el artculo 70, inciso d), se facultaba al Cuerpo de Contadores Fiscales el servicio de
organizacin e inspeccin del rgimen de inventario patrimonial del Estado; en el artculo 57
se describan las reglas para la preparacin del inventario permanentes de los bienes del
Estado y, adems, se autorizaba a los grandes organismos de los ministerios y entidades
descentralizadas a crear servicios de inventarios permanentes, con el objeto de centralizar
en ellos las variaciones de los bienes asignados a cada una de las jurisdicciones.
Mediante la centralizacin de las informaciones derivadas de esos servicios, la oficina del
registro de Bienes del Estado, dependiente de la Contadura General de la Nacin, habra
de mantener informacin actualizada del patrimonio del Estado. La oficina en cuestin,
creada en el mbito del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos (decreto del 9 de mayo de
1938), fue transferida al Ministerio de Hacienda (decreto 6.244, del 24 de agosto de 1943).
Al sancionarse el 7 de julio de 1949 la Ley N 13.529 de Ministerios, la misma atribuy al
Ministerio de Hacienda lo inherente al patrimonio del Estado. La Ley 14.303 del 23 de julio
de 1954, que sustituy a la 13.529 de fecha 7 de julio de 1949, mantuvo una disposicin
anloga (artculo 4, apartado IX, inciso 6). La ley 14.439 de fecha 11 de Junio de 1958
(artculo 20, inciso 5), a su vez, atribuy a la Secretara de Estado de Hacienda el registro de
Bienes del Estado y administracin de inmuebles del Estado.
Con posterioridad se dicta el decreto 9.278, del 3 de septiembre de 1946, el cual establece
la obligatoriedad de las dependencias de la administracin nacional a remitir dentro de los
sesenta das al Registro de Bienes del Estado los valores de inventario practicado al 31 de
diciembre de 1945 de acuerdo a lo establecido en el clasificador de bienes aprobado por el
acuerdo del 28 de octubre de 1937.

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Este inventario confeccionado deba servir como base prctica de los estudios encargados a
una Comisin especial para proyectar el rgimen definitivo de inventario permanente,
dirigida por el presidente la Contadura General de la Nacin.
Una Comisin interdisciplinaria, creada por decreto 9.948/47, modific el clasificador
anterior, elaborando un detallado nomenclador de los bienes del Estado, teniendo en
cuenta la naturaleza, el destino y la ubicacin de stos.
Se dicta el decreto 10.005 del 7 de abril de 1948, el cual aprueba el clasificador propuesto y
dispuso iniciar el censo de bienes al 31 de julio de 1948, el cual contena los principios
generales elaborados por la Comisin que actu en el Ministerio de Obras Pblicas en 1933.
Para obtener su cometido la Comisin estableci como criterio de valuacin de los bienes el
de valor actual y los grandes rubros de clasificacin fueros los siguientes: a) Inmuebles, b)
Muebles, c) Semovientes y d) Valores Financieros; cumplimentando el mismo por las
oficinas encargadas de la administracin de los bienes, las planillas fueron remitidas al
Registro de Bienes del Estado, para su centralizacin y contralor.
Este relevamiento efectuado al 31 de julio de 1948 constituye el punto inicial del inventario
general de los bienes del Estado, la cual dio origen a la contabilidad patrimonial de
acuerdo a la doctrina que seala como paso previo lo siguiente: relevamiento general inicial
de bienes y preparacin de los regmenes contables locales y centrales para implementar
definitivamente en la hacienda del Estado federal argentino esta rama de la contabilidad
pblica.
RESUMEN DEL CAPTULO V DEL DECRETO LEY N 23.354/56
La aplicacin de la Ley de Contabilidad N 12.961 ha sealado deficiencias fundamentales
en cuanto al rgimen de control de la hacienda pblica que la misma instituye, resultando
inconveniente y sin fundamento tcnico el procedimiento que en ella se determin para
establecer los resultados financieros-patrimoniales de cada ejercicio, a la vez que ha
evidenciado un mecanismo impropio para el rgano especfico a cuyo cargo se encuentra el
control integral de dicha gestin.
Result evidente la necesidad de reemplazar la estructura legal entonces vigente sobre la
materia, en forma tal que la nueva organizacin a implantarse constituyera un instrumento
que asegure la regularidad de la gestin financiera y patrimonial del Estado, demostrando
con claridad y exactitud los resultados de la accin desarrollada. Por tal motivo se aprob el
cuerpo de legislacin que constituye la La Ley de Contabilidad y Organizacin del Tribunal
de Cuentas de la Nacin y de la Contadura General de la Nacin.
A partir de estas apreciaciones del gobierno que asumi en el ao 1955, se derog la
mencionada ley N 12.961 y se sancion por Decreto Ley N 23.354/56 el mencionado
nuevo ordenamiento.
Con referencia a la temtica patrimonial, la norma establece en su Captulo V, DE LA
GESTIN DE LOS BIENES DEL ESTADO, que el patrimonio pblico se rige por los
principios bsicos del patrimonio jurdico: a) el de unidad o unicidad, segn el cual cada
sujeto de derecho es titular de un nico patrimonio y b) el de indivisibilidad, que declara al
patrimonio como no susceptible de divisin alguna.
De estos principios de unicidad e indivisibilidad del patrimonio pblico resulta que el dominio
pertenece en todos los casos al Estado Nacional, pero su uso y administracin
corresponden a los organismos o servicios a quienes estn asignados, por lo cual, los
gastos que demanden su conservacin y administracin quedan a cargo de los organismos,

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sin perjuicio de las funciones de superintendencia que corresponde al Ministerio de


Economa.
El artculo 51 establece que, los bienes inmuebles estn concedidos en uso gratuito a la
respectiva jurisdiccin y tan pronto cese dicho uso debern volver a la jurisdiccin del
Ministerio de Economa. Los gastos por conservacin y mantenimiento debern atenderse
con los recursos del presupuesto del organismo usuario.
El Decreto N 2045/80, reglamentario del citado artculo 51 de la norma en cuestin, estipula
en su artculo primero, que la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa
intervendr en toda medida de gobierno que implique la celebracin, ya sea a ttulo oneroso
o gratuito, de los siguientes actos referidos a los inmuebles estatales: a) Adquisicin o
enajenacin; b) Constitucin, transferencia, modificacin o extincin de otros derechos
reales o personales; c) Asignacin o transferencia de uso.
En el artculo segundo, se establece el carcter de sin destino de aquellos inmuebles que
carecen de afectacin y los que no sean necesarios para la gestin especfica del servicio al
que estn afectados. Estos inmuebles sern registrados por la Secretara de Hacienda hasta
tanto se disponga su enajenacin o reasignacin a otro organismo.
La Secretara de Hacienda qued facultada para recabar de todos las jurisdicciones toda la
informacin relativa al uso y disponibilidad de inmuebles estatales y tuvo a su cargo la
confeccin de los siguientes registros: a) registros de inmuebles sin destino; b) registros de
requerimientos de inmuebles; c) registros de inmuebles a enajenar; d) registro de inmuebles
arrendados y e) registro de inmuebles concesionados en uso precario.
El artculo 2 habilit a la asignacin o transferencia de uso de inmuebles entre organismos
estatales, la cual deba ser dispuesta por resolucin de la Secretara General de la
Presidencia de la Nacin. Cuando se produce entre dependencias de una misma
jurisdiccin corresponda ser autorizada por el Ministro del ramo.
Todas las transferencias debern ser comunicadas a la Secretara de Hacienda para su
intervencin y registro en la Contadura General de la Nacin y en el Organismo Nacional
de Bienes del Estado (ONABE), en su carcter de administrador de inmuebles fiscales.
La Ley N 22.423 del 12 de marzo de 1981, faculta al Poder Ejecutivo para vender los
inmuebles del dominio privado del Estado Nacional que no sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. Las ventas inmobiliarias se realizarn en remate pblico,
salvo en aquellos casos en que se considere ms conveniente el procedimiento de licitacin
pblica.
El artculo 52 establece que, las distintas jurisdicciones tendrn a su cargo la administracin
de los bienes muebles y semovientes y sern administrados con sujecin a las siguientes
pautas:
1) Altas. En todo ingreso de bienes deber intervenir el Servicio Patrimonial respectivo, a
los efectos de su registro e identificacin fsica.
2) Bajas. En toda gestin de baja de bienes fundada en razones normales de uso, deber
constar la pertinente intervencin del Servicio Patrimonial, asistida en este caso por el
Servicio Tcnico respectivo, con el objeto de verificar y certificar el cumplimiento de la vida
til estimada de los bienes.
3) Transferencias. El artculo mencionado, establece el procedimiento para transferir
bienes, sin cargo y con cargo, para lo cual deber ajustarse al procedimiento establecido por
el artculo 53 de dicha Ley de Contabilidad.

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4) Donaciones. Las Donaciones a favor del Estado y que se refieran a bienes muebles,
especies, efectivos o conceptos similares, sern aceptados por el ministerio del ramo o
autoridad competente.
El artculo 53 establece que la autoridad superior de cada organismo podr conceder el uso
precario y gratuito de inmuebles afectados a su jurisdiccin y que por razones
circunstanciales no tengan destino til, cuando le sean requeridos por instituciones pblicas
o privadas legalmente reconocidas para el desarrollo y de inters general.
Tambin la transferencia sin cargo, de materiales y en caso de que dichos materiales y
elementos estuvieran en desuso o en condicin de rezago tambin podrn cederse sin
cargo, a solicitud de organismos estatales o privados legalmente constituidos y de inters
general.
El carcter de bienes en desuso o en condicin de rezago, ya se trate de bienes
consumibles, no consumibles o materias primas, ser declarado por los jefes de los
servicios administrativos de cada jurisdiccin, o sus reemplazantes naturales.
El artculo 54 establece que toda transferencia o cambio de destino de los bienes del Estado
deber comunicarse a la Contadura General de la Nacin, quien efectuar la pertinente
registracin, con las especificaciones referentes a la identificacin del bien, ubicacin o
destino, valor, servicio que presta y dems antecedentes que se estimen necesarios.
Los testimonios de las escrituras traslativas de dominio sern archivadas en la Escribana
General de Gobierno de la Nacin, previo conocimiento de la Contadura General de la
Nacin.
Conforme lo establece la ex Ley de Contabilidad N 23.354/56, en su artculo 68, la
contabilidad del patrimonio registrar las existencias y los movimientos y variaciones
patrimoniales, con especial determinacin de los que deriven de la ejecucin de los
respectivos presupuestos generales. Con estas medidas el gobierno se propona revelar el
resultado de la gestin patrimonial de la hacienda pblica, registrando los actos econmicos
administrativos con repercusin patrimonial, susceptibles de variar la consistencia
cuantitativa y cualitativa del patrimonio e inmobiliario del Estado.
Esta rama contable estableca:
a)Bienes inmuebles del dominio pblico del Estado.
b) Bienes inmuebles del dominio privado del Estado.
c) Bienes muebles (efectos), con excepcin del dinero.
d) Bienes inmateriales, crditos, participacin en empresas mixtas, etc.
De esta manera la Contadura General de la Nacin, a travs de la contabilidad patrimonial,
obtuvo informacin a incluir en la Cuenta General del Ejercicio, a saber:
a) existencias iniciales del ejercicio.
b) variaciones clasificadas por causas.
c) existencias finales del ejercicio.
Los datos contenidos en la contabilidad del patrimonio habran de servir de punto de partida
para organizar la contabilidad de responsables por cargos en efectos y especies. El registro

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analtico de las existencias y variaciones patrimoniales se compendi en la competencia de


las contaduras dependientes de los servicios de administracin de cada jurisdiccin, y su
centralizacin sinttica estaba a cargo de la Contadura General a la cual, de acuerdo al
artculo 73 de la ex Ley de Contabilidad, se le encomendaba la competencia para registrar
las operaciones econmico financieras de la administracin nacional de la contabilidad
central de la gestin del patrimonio.
Por Decreto N 7384/64 se reglament el artculo 68 de la citada ley y dispuso en su prrafo
a) que los servicios patrimoniales de cada jurisdiccin debern mantener debidamente
actualizados los registros respectivos en forma tal que, previa su contabilizacin
centralizada, les permita rendir mensualmente las altas y bajas de bienes con destino a la
Contadura General de la Nacin.
Asimismo, al cierre de cada ejercicio, complementaban esas comunicaciones parciales
remitiendo el estado patrimonial de acuerdo a lo establecido por el artculo 37, inciso 10 de
la ley. Adems por el mencionado decreto, se orden en el prrafo c) que cada quinquenio,
comenzando por el ao 1965 y repitiendo la operacin cada ao posterior que coincida con
un mltiplo de cinco, todos los organismos de la administracin nacional estaban obligados
a realizar con sujecin a las normas que dicte la Contadura General de la Nacin, un
recuento fsico in situ de los bienes del Estado existentes a esa fecha en su respectiva
jurisdiccin.
La medida se extenda tambin, con caractersticas especiales, a los bienes de las
empresas del Estado y fijaba las pautas a seguir para la clasificacin de los bienes del
Estado y para los aspectos operativos en la realizacin del inventario de dichos bienes,
tarea a cargo de las direcciones, departamentos, divisiones, delegaciones, distritos y
oficinas en general, a cuyo efecto se consideraban responsables de primer orden, segundo
orden, tercer orden, etc., quienes eran, segn el reglamento, todos los grandes organismos
de cada ministerio o entidad descentralizada, a los efectos del servicio de patrimonio o de la
gestin patrimonial, tambin denominada conjunto de actos de los rganos administrativos
de los bienes de la hacienda pblica encaminados a la conservacin y utilizacin de los
bienes susceptibles de posesin esttica.
El artculo 76 estableca que en cada uno de los poderes, ministerios, Tribunal de Cuentas y
entidades centralizadas y descentralizadas del Estado deban organizar su servicio de
patrimonio mediante la creacin de una oficina especialmente destinada a tal efecto,
teniendo a su cargo centralizar la registracin, administracin y fiscalizacin de todos los
bienes del Estado, afectado a la jurisdiccin. Los servicios patrimoniales deban informar al
responsable inmediato superior de cada movimiento de alta y baja operado en los bienes a
su cargo.
El artculo 100 estableci que el agente que cesar en sus funciones quedaba eximido de
responsabilidad una vez aprobada la rendicin de cuentas de su gestin. Sus reemplazantes
debern incluir en sus rendiciones las que correspondieran a dicho agente. Todo cambio de
responsable por la administracin, tenencia, conservacin, uso o consumo de dinero,
valores y otros bienes deba hacerse bajo inventario y formalizarse en acta, para anotar
dicho cambio y deslindar responsabilidades.
Por ltimo, cabe mencionar que en relacin con la ex Ley de Contabilidad, la cual fue
sustituida parcialmente (a excepcin de Captulo V y VI) por la Ley N 24.156 de
Administracin Financiera y de Control del Sector Pblico Nacional, en varias ocasiones se
intent modificar su contenido, pero los anteproyectos elaborados no merecieron el inters
de las distintas autoridades que se sucedieron como responsables del rea econmica.

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LEY N 24.156 (DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DE CONTROL DEL SECTOR


PBLICO NACIONAL).
En el mbito gubernamental se define a la Administracin Financiera como el conjunto de
principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las
operaciones de programacin, gestin y control necesarias para captar los fondos pblicos y
aplicarlos para la concrecin de los objetivos y metas del Estado.
La reforma de la administracin financiera y de los recursos abarca todo el mbito del sector
pblico no financiero, es decir la Administracin Central, los organismos descentralizados no
empresariales y las empresas y sociedades no financieras del Estado.
El programa de reforma comprenda la creacin de seis sistemas: Presupuesto, Crdito
Pblico, Tesorera, Contabilidad, Contrataciones y Administracin de Bienes.
Corresponde mencionar que los sistemas de Contrataciones y de Administracin de Bienes
no fueron desarrollados, continuando en lo referente a la cuestin de los bienes, con lo
establecido por la Ley de Contabilidad N 23.354/56.
El Captulo VII del Programa de Reforma de la Administracin Financiera Gubernamental,
establece los aspectos conceptuales del Sistema de Administracin de Bienes del Estado, el
cual est constituido por el conjunto de principios, normas, organismos, recursos y
procedimientos que se aplicarn para las altas y bajas al patrimonio del Estado de bienes a
los cuales es preciso ingresar, registrar, conservar, mantener, proteger y eventualmente
reasignar.
Nuevamente estamos en presencia de los enunciados de un sistema patrimonial que la
reforma estatal, a travs de sus autoridades, no cumpli, lo que deriv en que diversas
jurisdicciones procedieron a desarrollar su propio sistema para cumplir en tiempo y forma
con lo establecido en la Ley de Administracin Financiera y de Control del Sector Pblico
Nacional y las normas de cierre del balance patrimonial de cada ejercicio presupuestario.
Estas normas de cierre dictadas por el rgano rector del sistema, es decir la Contadura
General de la Nacin, establecen que para el Servicio Administrativo Financiero que no
cumplimente lo establecido en las mismas, sus cuentas sern inhibidas y los responsables
debern aclarar los motivos del incumplimiento.
RELACION ENTRE ADMINISTRACION DE BIENES Y ADMINISTRACION FINANCIERA Y
ORGANOS DE CONTROL.
La ley de Administracin Financiera y Control del Sector Pblico Nacional N 24.156, en su
artculo 5, indica que la Administracin Financiera estar integrada por los siguientes
sistemas interrelacionados.
SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE CREDITO PBLICO SISTEMA DE TESORERA
SISTEMA DE CONTABILIDAD La misma norma estipula en su artculo 131 que el Poder Ejecutivo Nacional deber
presentar en el Congreso Nacional un Proyecto de Ley que regule el Sistema de
Contrataciones y otro que organice la Administracin de Bienes.

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De esta manera simple, pero concreta, se advierte la importancia de atender ambos


aspectos, siendo los mdulos definitivos de este Sistema Integrado, los mencionados
precedentemente y los que a continuacin se describen.
SISTEMA DE CONTRATACIONES SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Los principios detallados en el Programa de Reforma de la Administracin Financiera
Gubernamental (MEYOSP-SECRETARIA DE HACIENDA-1992), indican que para lograr
una efectiva reforma de la administracin financiera, es necesario integrar los esfuerzos a
travs del desarrollo de normas, metodologas y procedimientos que, a la vez de responder
a las necesidades propias de cada sistema, consideren las necesidades interrelacionadas
con las restantes, en particular con los mdulos de Presupuesto, Contabilidad,
Contrataciones y Tesorera, como se describen a continuacin para el caso especfico de los
bienes muebles y semovientes del Estado.
I. Con Presupuesto: Para todo bien que ingresa al patrimonio (alta) del organismo, el gasto
originado debe estar indefectiblemente devengado, el cual constituye la afectacin definitiva
del crdito. Por lo tanto, el momento del devengamiento del gasto se corresponde con la
recepcin definitiva del bien, conforme a la factura o certificado de avance de obra
(devengado contable).
II. Con Contabilidad: Todas las transacciones (altas, bajas y modificaciones) del
Submdulo de Administracin de Bienes de Uso Muebles y Semovientes constituyen
movimientos que corresponde registrar en el Mdulo de Contabilidad, utilizando una base
de datos que permita obtener todos los estados contables requeridos.
III. Con Contrataciones: Mediante el Mdulo de Contrataciones se realiza la gestin de
compra, que abarca desde el momento en que es autorizada la ejecucin del gasto, hasta
su devengamiento, que ocurre con la recepcin definitiva del bien, el cual marca el momento
del alta, registro, asignacin e inventario (numeracin).
IV. Con Tesorera: El Mdulo de Tesorera se vincula en la etapa del pago, al cancelarse la
obligacin surgida en el devengado, paso previo para la incorporacin del bien al organismo.
V. Con los Sistemas de Control Interno y Externo: En los artculos 100, 101, 102 y 103
de la norma citada precedentemente se establece que la autoridad superior de cada
jurisdiccin dependiente del Poder Ejecutivo Nacional es responsable de mantener un
adecuado sistema de control interno previo y posterior y hacer cumplir las pautas y normas
de auditoria.
Para su cumplimiento, los servicios financieros debern confeccionar los Registros
Patrimoniales y Contables, que permitan verificar peridicamente la existencia de dichos
bienes, su estado de mantenimiento y conservacin. La auditoria interna es un servicio a
toda la organizacin, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoria
interna, quienes realizarn todos los exmenes integrales e integrados de las actividades,
procesos y resultados de la jurisdiccin o entidad a la cual pertenezcan.
El modelo de control ser aplicado y coordinado por la Sindicatura General de la Nacin, la
cual posee atribuciones para dictar normas de control interno a las que debern sujetarse
las jurisdicciones y adoptar las medidas que considere necesarias para posibilitar un eficaz
cumplimiento de las funciones de coordinacin y supervisin asignadas por la ley. Adems,
le corresponde las siguientes funciones:

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- Disponer auditoras financieras, de legalidad y de gestin, as como tambin de estudios


referidos a la regularidad jurdica de investigaciones especiales, pericias, consultoras sobre
evaluacin de programas, y operaciones.
- Formular recomendaciones a las jurisdicciones y entidades, para asegurar el debido
acatamiento normativo y de los criterios de economa, eficiencia y eficacia, y vigilar
posteriormente las conductas logradas.
- Efectuar en las jurisdicciones y entidades un seguimiento adecuado de las registraciones
de declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos, vigilando el estricto
cumplimiento de dichas obligaciones.
- Acceder a todos los registros, documentales y magnticos, documentacin de respaldo y
lugares de trabajo, necesarios para el cumplimiento de su misin de control.
- Verificar las medidas tendientes a la prosecucin oportuna en sede judicial del
resarcimiento de los daos patrimoniales causados por los responsables, realizando un
seguimiento permanente de las respectivas causas.
- Comunicar a la Jefatura de Gabinete de Ministros los actos que hubiesen acarreado o
estime pueda acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico.
- Ejercer las funciones del artculo 20 de la Ley N 23.696 en materia de privatizaciones, sin
perjuicio de la actuacin del ente de control externo.
Esta misma informacin ser utilizada por la Sindicatura General de la Nacin a travs de
las Unidades de Auditoria Interna, como responsable del Control Interno de la
Administracin Pblica Nacional.
La Sindicatura General de la Nacin deber informar:
a) A la Jefatura de Gabinete de Ministros sobre la gestin financiera y operativa de los
organismos comprendidos dentro del mbito de su competencia.
b) A la Auditora General de la Nacin, sobre la gestin financiera cumplida por los
entes bajo su fiscalizacin, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos
especficos formulados por el rgano externo de control.
C) A la opinin pblica, en forma peridica.
VI. Del Control Externo: Mediante el artculo 116 se cre la Auditora General de la Nacin,
ente de control externo del Sector Pblico Nacional, dependiente del Congreso Nacional,
con personera jurdica propia e independencia funcional y financiera.
Su estructura orgnica y sus normas bsicas internas son establecidas por resoluciones
conjuntas de las Comisiones Parlamentarias Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y
Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin.
Su patrimonio est compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional y por
aquellos que hayan pertenecido al ex Tribunal de Cuentas de la Nacin.
Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal y emitir dictamen sobre los estados contables
financieros de las empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios
pblicos y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las
obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

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El control de la gestin de los funcionarios referidos en el artculo 45 de la Constitucin


Nacional ser siempre global y ejercido, exclusivamente, por las Cmaras del Congreso de
la Nacin. En cuanto al control externo posterior del Congreso de la Nacin ser ejercido por
la Auditoria General de la Nacin.
En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las Comisiones
Parlamentarias descriptas, la Auditoria General de la Nacin, tiene las funciones cuyo
detalle se describen en los artculos 118/127, los que en forma sinttica se enuncian a
continuacin:
- Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones legales y reglamentarias en
relacin con
la utilizacin de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes.
- Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de los
funcionarios pblicos, quienes estn obligados a presentar dentro de las cuarenta y ocho
horas (48) de asumir su cargo o de la sancin de la presente ley una declaracin jurada
patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que deber ser
actualizada anualmente y al cese de funciones.
- Formular los criterios de control y auditora y establecer las normas de auditora externa, a
ser utilizadas por la entidad. Dichos criterios y las normas derivadas, debern atender un
modelo de control y auditoria externa integrada que abarque los aspectos financieros de
legalidad y de economa, de eficiencia y eficacia.
La Auditoria General de la Nacin est a cargo de siete miembros designados cada uno
como Auditor General, los que deben ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario
en el rea de Ciencias Econmicas o Derecho, con probada especializacin en
administracin financiera y control. Permanecen durante 8 aos en su funcin y podrn ser
reelegidos.
El control de las actividades de la Auditoria General de la Nacin, est a cargo de la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que sta lo establezca.
POLTICAS PBLICAS APLICADAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIN DE BIENES
DEL ESTADO
I. Resolucin S. H. N 25/95. La misma aprueba los Fundamentos y Alcances de los
Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados y Normas Generales de Contabilidad,
conforme lo establece el artculo 88 de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de
Control del Sector Pblico Nacional, siendo la Contadura General de la Nacin el rgano
Rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental y como tal responsable de dictar las
normas particulares de contabilidad que la complementen.
El Sistema de Contabilidad ser comn, nico, uniforme y aplicable a todos los organismos
del Sector Pblico Nacional; el establecimiento de estos principios de aceptacin general,
constituyen una slida base para la elaboracin de los estados contables.
Normas Generales aplicables a los activos directamente vinculados con el presente trabajo:
a) Disponibilidades: es la existencia en poder del ente de moneda de curso legal, moneda
extranjera, cheques, giros bancarios y postales a la vista, depsitos sin restricciones
especficas en entidades bancarias y colocaciones efectuadas en instituciones financieras o
bancarias producto de excedentes transitorios de efectivo. Los saldos acreedores de las
cuentas bancarias al cierre del ejercicio se clasificarn en el rubro pertinente del pasivo.

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b) Inversiones Financieras: son colocaciones de los recursos excedentes transitorios del


Ente, colocados en ttulos y valores pblicos o privados y en depsitos a plazos fijos en
entidades financieras nacionales o internacionales.
c) Crditos: son derechos del Ente emergentes de obligaciones contradas por terceros en
conceptos de impuestos, tasas, ventas de bienes, regalas, locacin de inmuebles,
concesiones o licencias de explotacin de bienes de cualquier naturaleza, servicios o
actividades anlogas. Se generan en el momento en que se configuran los eventos que los
originan, y se cancelan, cuando se produce el cobro conforme con las clusulas
contractuales previstas y debern incluirse los pagos anticipados en concepto de gastos,
servicios o bienes que se recibirn en ejercicios siguientes.
d) Bienes de Cambio: estn constituidos por los bienes adquiridos, en proceso de
elaboracin o terminados, para consumo o venta.
e) Bienes de Uso: comprende los bienes inmuebles, muebles y tiles de oficina, equipos de
computacin, otros equipos y maquinarias adquiridos o recibidos en donacin, en proceso
de construccin o elaborados por el ente, que tiene una vida til superior a un ao, no se
agotan en el primer uso y su incorporacin se realiza con propsito de utilizarlo en la
actividad principal y no para la venta. Dichos bienes son depreciables en perodos uniformes
de tiempo, de acuerdo a las caractersticas del bien.
f) Bienes Intangibles: son aquellos activos no cuantificables fsicamente, pero que producen
o pueden producir un beneficio al ente, cuya vida es superior a un ao del momento que le
dio origen, amortizndose con cargo a gastos en ejercicios posteriores. Ellos son, patentes,
marcas, derechos de autor, concesiones, franquicias, licencias, beneficios inherentes a las
polticas ambientales, actividades de investigacin y desarrollo, etc.
II. Resolucin S. H. N 47 (5/02/97). Aprueba las instrucciones para el Procedimiento de
Valuacin aplicable al Relevamiento de Bienes Muebles, Inmuebles, de Cambio, de
Consumo y Activos Financieros en todo el mbito del Sector Pblico Nacional.
Respecto a la valuacin de los bienes inmuebles de dominio privado, se considerar la
ltima valuacin fiscal conocida o, en su defecto, se consultar a la autoridad de aplicacin
competente conforme lo estipula la Decisin Administrativa N 84/96 dictada en fecha
14/06/96 (Tribunal de Tasaciones de la Nacin) y en relacin a los bienes muebles y
semovientes, como se detalla en los Anexos, se valuarn sobre la base del valor de costo
original y las mejoras que se hubieren incorporados a los mismos.
Las mejoras pueden ser con extensin de vida til o sin extensin de vida til, para lo cual
se aplicar la frmula determinada por la Contadura General de la Nacin, debiendo
respetar todos los organismos la tabla enunciativa de relaciones vida til / porcentaje de
amortizacin por tipo de bien mueble (considerando como criterio general el mtodo de
amortizacin constante o lineal).
Procedimiento de Valuacin aplicable al Relevamiento de Bienes Inmuebles, Muebles, de
Cambio y Activos Financieros.
I. Bienes Inmuebles de Dominio Privado.
I.a.Valuacin.
Los bienes inmuebles de dominio privado sern valuados conforme a la ltima valuacin
fiscal conocida. Si no resultare factible de obtencin, se recurrir a su tasacin, tarea que
estar a cargo de la Autoridad de Aplicacin (segn Decisin Administrativa N 84/96 de
fecha 14/06/96).

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Casos Especiales.
I. b. Casos Especiales de uso militar. Sern relevados y valuados conforme al procedimiento
mencionado en el punto I.a. precedente.
I. b.2. Inmuebles sujetos a contratos de concesin. Sern relevados, identificados y
valuados conforme al procedimiento mencionado en el punto I.a. precedente., cuya
responsabilidad es del SAF correspondiente.
I. b.3. Inmuebles recibidos en donacin. En aquellos casos en los que se hubiese
perfeccionado la transferencia al Estado Nacional, dichos bienes sern igualmente valuados
conforme al procedimiento mencionado en el punto I.a. precedente, indicndose por nota tal
situacin.
I. b.4. Obras en construccin. Para estos casos, deber considerarse la valuacin fiscal del
terreno, a la que se adicionar la inversin en obra a la fecha del relevamiento.
II. Bienes Muebles y Semovientes.
II. a. Criterio de Valuacin
II. a. I. Los bienes muebles se valuarn sobre la base del valor de costo original (adquisicin,
construccin y/o produccin) y las mejoras que se hubieren incorporado a los mismos.
Incorporacin de una mejora al bien, sin extensin de vida til. En el caso de haberse
incorporado una mejora al bien mueble y que como resultado de la misma no se produzca
una extensin de su vida til, deber procederse de la siguiente manera: Considerado el
valor original del bien y las amortizaciones acumuladas a la fecha de incorporacin de la
mejora, debern tenerse en cuenta el valor de la misma y su correspondiente amortizacin.
Para ello se le atribuir una vida til que acompae a aquella que le quede al bien; la
amortizacin se calcular en consecuencia, con idnticos parmetros.
Incorporacin de una mejora al bien, con extensin de vida til.
En este caso debern calcularse:
a) la nueva amortizacin del bien que surja como consecuencia de haberse reasignado al
mismo una vida til mayor al incorporarse la mejora, y
b) la amortizacin de la mejora considerando la vida til extendida.
Para ambos casos, la nueva vida til del bien ser el resultado de la sumatoria de la anterior
y su extensin. A los efectos de calcular la nueva amortizacin del bien a partir del momento
de la incorporacin de la mejora, se proceder teniendo en cuenta la relacin siguiente:
Amortizacin = Valor origen del bien - valor Amortizacin Acumulada Nueva Vida til extendida del bien - aos de vida til transcurridos.
La amortizacin de la mejora, surgir del cociente:
----------------Valor Mejora----------Vida til extendida - aos de vida til transcurridos.

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En los casos de incurrirse en gastos de mantenimiento, reparaciones y dems, que no


impliquen un mayor valor del bien o una extensin de su vida til, no deber otorgarse a los
mismos el tratamiento de mejora.
II. b.2. Corresponder relevar e identificar la totalidad de los bienes muebles en uso,
debindose valuar slo aquellos que mantengan valor residual a la fecha del relevamiento.
En tal sentido, se define como valor residual aqul que surja de considerar el valor de costos
original segn punto II. A. 1) neto de las amortizaciones que se hubieran practicado hasta
dicha fecha. Para aquellos bienes totalmente amortizados, el valor residual a tener en
cuenta ser igual a $ 1,00.
Corresponde aclarar que para el caso de altas de bienes y a los efectos de la amortizacin,
se considerar como ao completo el de su alta, independientemente del momento del ao
en que hubiere producido la misma.
II. a. 3. Tabla enunciativa de relaciones vida til / porcentaje de amortizaciones por tipo de
bien mueble (considerando como criterio general el mtodo de amortizaciones constante o
lineal).

CDIGO
PRESUPUESTARIO

DESCRIPCIN DEL BIEN MUEBLE

N AOS DE
VIDA TIL

% DE AMORTIZACIN
ANUAL
(2)

(1)
431

Mquina y equipo.

Ver caso especial II. b.


2.

Mquina y equipo de produccin


10

10

De la produccin agropecuaria

10
10

10
10

De la industria manufacturera

10

10

De la produccin de servicios

10

10

Otros bienes similares

10

De la industria de la construccin

432

10

Equipos de transporte, traccin y


elevacin
Terrestre

Ver caso especial II. b.


2.
20

Fluvial

Martimo

20

Lacustre

20

Areo

20

Traccin y elevacin

20

20

Otros bienes similares


433

Equipo sanitario y de laboratorio

Ver caso especial


II. b. 2.
20

Equipos mdicos

Equipos sanitarios y de investigacin

20

Otros bienes similares

20

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434

435

436

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Equipo de comunicaciones y
sealamiento
Plantas transmisoras

Ver caso especial II. b.


2.
10

10

Receptores de radio

20

Equipos de televisin

20

Aparatos telegrficos

20

Teletipos

20

Torres de transmisin

10

10

Equipos de aeronavegacin y
martimos
Centrales y aparatos telefnicos

33

Otros equipos de comunicacin

20

Equipos de sealizacin

10

10

Otros bienes similares

Aparatos audio-visuales

20

Muebles especializados para uso


escolar
Equipos recreativos y deportivos

20

20

Otros equipos destinados a la


educacin y recreacin
Otros bienes similares

20

20

Equipos educacional y recreativo

Equipos de computacin

Ver caso especial II. b.


2.
33

Unidades centrales de procesamiento

Pantallas

33

Impresoras

33

Computadoras

33

Unidades de cinta

33

Unidades de disco

33

Otros bienes similares

33

Estantes

10

10

Escritorios

10

10

Ficheros

10

10

Percheros

10

10

Mesas

10

10

Mquinas de Escribir

10

10

Equipos de oficina y muebles

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Mquinas de sumar

10

10

Mquinas de calcular

20

Mquinas de contabilidad

20

Mquinas de reproduccin de copias

20

Aparatos de aire acondicionado

20

Refrigeradores

20

Mesa para dibujo

10

10

Cocinas

10

10

Otros bienes similares

10

10

Herramientas y repuestos mayores

Ver caso especial II. b.


2.
10

Motores

10

Carroceras

10

10

Chasis

10

10

Otros bienes

10

10

Mquinas y herramientas para tornear

10

10

Mquinas y herramientas para perforar

10

10

Mquinas y herramientas para fresar

10

10

Mquinas y herramientas para cepillar,


taladrar y rectificar
Mquinas y herramientas para
estampar, prensar y engrampar,
encolar, soldar y de aire comprimido
Mquinas elctricas y de gas para
soldaduras autgena, dura y blanda
Herramientas con motor y de
funcionamiento con aire comprimido
Partes y accesorios de las
herramientas enunciadas
Equipos varios

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

Equipamiento destinado a la defensa


nacional y al mantenimiento del orden
pblico
Otros bienes similares
Libros, revistas y otros elementos
coleccionables
Libros, revistas, mapas, pelculas
cinematogrficas impresas y discos
fonoelctricos
Otros elementos destinados a la
formacin de colecciones
Obras de arte
Pinturas, estatuas, tallas, antigedades
y otros bienes similares
Semovientes (reproductores y
pedrigree)

Ver casos especiales II.


b. 1 y II. b. 2
-

No amortizables
No amortizables

No amortizables

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Toros y carneros

20

Padrillos

10

10

Cerdos

25

Vacas

16, 66

Ovejas

20

Yeguas

10

10

Cerdas

25

Perros

20

Notas:
(1)

Vida til. Duracin en nmero de aos en concordancia con las posibilidades de


permanencia en servicio del bien.

(2) Amortizacin anual: Sobre la base del mtodo lineal o constante de amortizacin, se
determina dividiendo el valor del costo original del bien por la cantidad de aos de vida
til preestablecida.
II. b. Casos Especiales:
II. b. 1. Para el caso de maquinarias y equipo de uso militar, debern ser
relevados, identificados y valuados conforme al criterio expuesto en el punto II. a. 1
precedente (vehculos, buques o aeronaves utilizados para el transporte de personas o
bienes, las computadoras y las mquinas y equipo de oficina, etc.).
II. b. 2. Clculo de la amortizacin teniendo en cuenta la intensidad del funcionamiento
del bien.
La aplicacin de este criterio depender de la existencia de sistemas estandarizados que
permitan el clculo de variables como ser: tiempo, volmenes de produccin,
obsolescencias, etc. El monto de cada cuota de amortizacin se calcular en base a las
horas efectivas de trabajo que, como vida til estimada, se le asigne al bien. Tal es el caso,
a ttulo de ejemplo, de la mquinaria y equipo destinado a la produccin, transporte areo,
equipos sanitarios, equipos de comunicacin y computacin, etc.
La vida til de dichos activos se expresar en funcin de las horas de trabajo, obtenindose
un costo unitario, por cada hora de trabajo. La cuota de amortizaciones del perodo surgir
como resultado de multiplicar la tasa horaria por el nmero de horas trabajadas en el
perodo.
III.) Bienes de Cambio y de Consumo
III.a. Criterios de Valuacin, conforme lo establecido en la Resolucin S.H. N 25/95 los
bienes de cambio de valuarn por el costo de adquisicin o produccin y similar criterio se
aplicar para el caso de los bienes de consumo activados.
Para los bienes de cambio que hubieran sufrido modificaciones significativas con relacin a
los precios de mercado, debern adoptarse el criterio de valor de mercado o adquisicin, el
que fuera menor.
III. b. Casos Especiales.
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En el caso de desconocimiento de los valores de adquisicin o produccin de los bienes,


corresponder considerar el precio de mercado a la fecha del relevamiento. De existir
circunstancias extraordinarias tales como deterioro u obsolescencias a la fecha del
relevamiento, deber atribuirse un menor valor al bien teniendo en cuenta las situaciones
especiales mencionadas.
Activos Financieros
Criterios de Valuacin. Sobre la base del anlisis conceptual establecido por la Resolucin
S.H. N 25/95, la valuacin de dichos activos, a la fecha de su relevamiento, se practicar
conforme a la metodologa contemplada en dicha norma legal.
III Sistema de Administracin de Bienes (SABEN). El Sistema de Administracin de
Bienes del Estado Nacional est constituido por el conjunto de principios, normas,
organismos, recursos y procedimientos que se aplicarn para las altas y bajas al patrimonio
del Estado de bienes a los que es preciso ingresar, registrar, conservar, mantener proteger y
eventualmente resignar. Efectuar las operaciones mencionadas bajo las mejores
condiciones tcnicas y econmicas constituye el objetivo a lograr por el sistema.
Los bienes pueden ser adquiridos a terceros, a ttulo gratuito u oneroso, o bien producidos
por el propio Estado.
Los actos de administracin de los bienes de dominio pblico, que por su naturaleza estn
destinados al uso comn o general de todos los habitantes, consisten en el ejercicio de un
poder de custodia, vigilancia o de polica en acciones de mantenimiento y el otorgamiento de
concesiones o permisos de uso.
Con respecto a los bienes privados del Estado que forman parte de su patrimonio, los actos
de administracin son los propios del ejercicio del derecho de propiedad. Estos actos de
administracin sern diferentes si se trata de bienes inmuebles o muebles.
Respecto a los bienes inmuebles, la norma legal en trmite parlamentario deber establecer
en qu circunstancias y mediante qu procedimientos tramitar el Alta, Baja, Transferencia y
Modificaciones de los inmuebles del dominio privado del Estado Nacional y adems bajo
qu condiciones podrn gravarse, donarse, transferirse a otra institucin pblica o venderse.
Se establecer la necesidad de que las instituciones preparen un plan de mantenimiento
peridico de la estructura fsica y de sus instalaciones.
La administracin de los bienes muebles ser normada por la correspondiente Ley y su
reglamento, que establecern la obligacin de que cada organismo lleve su inventario
general de bienes, de acuerdo con las normas y criterios de valuacin que establezca el
rgano rector del sistema.
Teniendo en cuenta la poltica del gobierno de otorgar la explotacin de determinadas reas
o servicios pblicos mediante contratos de concesin, es necesario que el proyecto de ley
del Sistema de Administracin de Bienes incluya normas
que rijan los contratos
mencionados, los casos en que proceda la nulidad, caducidad o rescisin de los mismos y la
declaratoria de rescate por causas de utilidad pblica.
Condiciones Operativas del Sistema:
Se llevar un Registro de Bienes del Estado, mediante un sistema computarizado en el que
se inscribirn los ttulos por los que se adquieran, tramitan o extingan derechos reales sobre
bienes inmuebles, los contratos de concesin de bienes, las resoluciones o sentencias

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judiciales de ocupacin, los decretos o resoluciones de autoridad competente sobre


incorporacin o desincorporacin y los dems ttulos que deban registrarse.
Se establecer un sistema de informacin que integrar a la contabilidad general el
inventario de bienes y los registros analticos y que, a su vez, producir informacin por tipo
de bienes, por dependencia, por ubicacin geogrfica, mantenimiento, uso racional de los
mismos y por responsable.
La oficina central del sistema establecer las normas y procedimientos a fin de confeccionar
el inventario inicial de los bienes de los organismos de la administracin central y del resto
de las entidades pblicas que no tengan implantados mecanismos adecuados de inventarios
permanentes.
Asimismo definir los criterios de valorizacin de los bienes, para lo cual se tendr en cuenta
su valor actual, de acuerdo con los grupos de bienes y los criterios generales y especficos
de amortizacin.
Un aspecto central del sistema es la posibilidad de efectuar reasignaciones de los bienes
que lo integran, muebles e inmuebles. Adicionalmente, y para el perfeccionamiento del
mecanismo de asignacin, se agregarn elementos de costos que permitan sumar a la
decisin el componente de eficiencia, en los casos en que la celeridad no resulte la variable
crtica.
Se elaborarn normas para el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos y bienes
de uso en general, propiciando que las unidades que posean estos equipos establezcan sus
programas anuales de mantenimiento as como el de las plantas fsicas e instalaciones.
Se disearn mecanismos giles para la venta de bienes en rezago, desuso u obsoletos, la
que podr hacerse en remate pblico, por entrega a cuenta de precio de bienes que lo
repongan o por otros medios.
El registro de bienes funcionar como auxiliar del inventario de bienes de uso y de consumo
que formar parte del activo de las instituciones pblicas.

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APENDICE NORMATIVO

Decreto Ley N 23.354/56 Captulo V, DE LA GESTIN DE LOS BIENES DEL


ESTADO Artculos 51 a 54.

Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del SPN

Decreto N 2045/80 Intervencin obligatoria del Ministerio de Economa (AGIF) en toda


Adquisicin o enajenacin, constitucin, transferencia, modificacin o extincin de
otros derechos reales o personales, asignacin o transferencia de uso, de inmuebles
estatales ya sea a ttulo oneroso o gratuito.
Decreto N 1900/86 Establece que los bienes muebles que integran el patrimonio del
Estado Nacional declarados en desuso o en condiciones de rezago, sern puestos
transitoriamente a disposicin de la Secretara de Promocin Social del Ministerio de
Salud y Accin Social.
Resolucin S. H. N 25/95. Fundamentos y Alcances de los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados y Normas Generales de Contabilidad.
Decisin Administrativa N 84/96 Crase el Registro Nacional de Bienes Inmuebles Privados
del Estado Nacional en el mbito de la Direccin Nacional de Bienes del estado.
Resolucin S. H. N 47 (5/02/97) Procedimiento de Valuacin aplicable al Relevamiento de
Bienes Muebles, Inmuebles, de Cambio, de Consumo y Activos Financieros en todo el
mbito del Sector Pblico Nacional.
Decisin Administrativa N 56/99 Dispnese que el Tribunal de Tasaciones practicar la
valuacin contable de la totalidad de los Bienes Inmuebles de Dominio Privado a cargo
de las Jurisdicciones y Entidades de la Administracin Nacional

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FUENTES CONSULTADAS
Programa de reforma de la administracin financiera gubernamental, Secretara de
Hacienda, Bs As, 1992.
Ripa Krause Ricardo, Bases para la implementacin de un modelo sobre administracin de
bienes del Estado nacional, consultor pnud, 1994.
Ale Miguel, Manual de contabilidad gubernamental, adaptada a la ley de administracin
financiera N 24.156, Bs As, 1994.
Las Heras Jos Mara, Estado eficiente sistema de administracin gubernamental-, Bs As,
1995.
Antecedentes del proyecto de ley que establece el nuevo sistema de administracin de
bienes del Estado nacional, 1993.
Decreto Ley N 23.354/56 Captulo V, De la Gestin de los bienes del Estado
Resolucin S.H. N 25/95, Fundamentos y Alcances de los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados y Normas Generales de Contabilidad.
Resolucin S.H. N 47/97 Procedimiento de Valuacin aplicable al Relevamiento de Bienes
del Sector Pblico Nacional.

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