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MAX WEBER: ECONOMÍA Y SOCIEDAD

Maximilian Karl Emil Weber (Erfurt 1864- Munich 1920) economista y sociólogo alemán; estudió en las
Universidades Heidelberg, Berlín y Gotinga formándose en una perspectiva teórica neo-kantiana. Dictó cátedra en
diversas universidades alemanas hasta alcanzar un puesto en la de Heidelberg. En 1909 fundó la Asociación
Sociológica Alemana. Esta selección de textos realizada por la Cátedra de Teoría Social corresponde a la publicación
póstuma realizada por Marianne Weber “Economía y Sociedad” 1.

Capítulo I:
l. CONCEPTOS SOCIOLóGICOS FUNDAMENTALES
1. "Validez" de un ordensignifica para nosotros algo más que una regularidad en el desarrollo de la acción social
simplemente determinada por la costumbre opor una situación de intereses. (…) cuando un funcionario acude todos
los días a su oficina a la misma hora, tal ocurre no sólo por causa de una costumbre arraigada, ni sólo por causa de una
situación de intereses -que a voluntad pudiera o no aceptar-, sino también (por regla general) por la "validez" de un
orden (reglamento de servicio), como mandato cuya transgresión no sólo acarrearía perjuicios, sino que
(normalmente) se rechaza por el "sentimiento del deber" del propio funcionario (efectivo, sin embargo, en muy
variada medida).[…]
Cuando la elusión o la transgresióndel sentido (como por término medio es entendido) de un orden se
convierteen regla, entonces la validez de ese orden es muy limitada o ha dejado de subsistiren definitiva. Entre la
validez y la no validez de un orden no hay para la sociología,como existe, en razón de sus fines, para la jurisprudencia,
unaalternativaabsoluta. Existen más bien transiciones fluidas entre ambos casos y pueden valer-como se ha indicadouno al lado de otro órdenes contradictorios, en la amplituden que alcance la probabilidad efectivade una orientación
real de la conductapor ellos.(…)
Un orden debe llamarse:
a) Convención: cuando su validez esta garantizada externamente por laprobabilidad de que, dentro de undeterminado
círculo de hombres,una conducta discordante habrá de tropezar con una (relativa) reprobacióngeneral y prácticamente
sensible.
b) Derecho: cuando está garantizado externamente por la probabilidadde la coacción (física o psíquica) ejercida por
un cuadro de individuosinstituidos con la misión de obligar a la observancia de ese orden o decastigar su transgresión.
§ 7. Los que acatan socialmente pueden atribuir validez legítima a unorden determinado.
a) en méritos de la tradición: validez de lo que siempre existió;
b) en virtud de una creencia afectiva (emotiva especialmente): validezde lo nuevo revelado o de lo ejemplar;
e) en virtud de una creencia racional con arreglo a valores: vigencia delo que se tiene como absolutamente valioso;
d) en méritos de lo estatuido positivamente, en cuya legalidadse cree. (…)
§ 8. Debe entenderse que una relación social es de luchacuando la acciónse orienta por el propósito de imponer la
propia voluntad contra la resistenciade la otra u otras partes. Se denominan "pacíficos" aquellos medios delucha en
donde no hay una violencia física efectiva. La lucha "pacífica" llamase"competencia" cuando se trata de la adquisición
formalmente pacíficade un poder de disposición propio sobre probabilidades deseadas también porotros. Hay
competencia regulada en la medida en que esté orientada, en susfines y medios, por un orden determinado. A la lucha
(latente) por la existenciaque, sin intenciones dirigidas contra otros, tiene lugar, sin embargo,tanto entre individuos
como entre tipos de los mismos, por las probabilidadesexistentes de vida y de supervivencia, ladenominaremos
"selección": la cuales "selección social" cuando se trata de probabilidades de vida de los vivientes,o "selección
biológica" cuando se trata de las probabilidades de supervivenciadel tipo hereditario.
1. Entre las formas de lucha existen las más diversas transiciones sin soluciónde continuidad: desde aquella sangrienta,
dirigida a la aniquilación de la vida delcontrario y desligada de toda regla, hasta el combate entre caballeros
"convencionalmente"regulado (la invitación del heraldo antes de la batalla de Fontenoy: Messieurs les Anglais, tirez
les premiers2) y la pugna deportiva con sus reglas; desdela competencia no sometida a regla alguna, por ejemplo, la
competencia erótica por los favores de una dama, pasando por la competencia económica regulada porel mercado,
hasta llegar a la competencia estrictamente ordenada como la artísticao la "lucha electoral". La delimitación
conceptual de la lucha violenta se justifica por la peculiaridad de sus medios normales y por las consecuencias
sociológicasparticulares que, por esa razón, acarrea su presencia.
2. Toda lucha y competencia típicas y en masa llevan a la larga, no obstantelas posibles intervenciones de la fortuna y
del azar, a una "selección" de los queposeen en mayor medida las condiciones personales requeridas por
términomediopara triunfar en la lucha. Cuáles sean esas cualidades -si la fuerza física o laastucia sin escrúpulos, si
laintensidad en el rendimiento espiritual o meros pulmonesy técnica demagógica, si la devoción por los jefes o el
halago de las masas,si la originalidad creadora o la facilidad de adaptación social, si cualidades extraordinariaso
1
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Economía y Sociedad, Fondo de Cultura Económica, Argentina [1922] 1992.
Señores los Ingleses, tirad primero.

Llamamos sociedada una relación social cuando y en la medida en quela actitud en la acción social se inspira en una compensación de intereses pormotivos racionales (de fines o de valores) o también en una unión de interesescon igual motivación. Dícese de una acción que está políticamente orientada cuando y en la medida en que tiende a influir en la dirección de una asociación política. 3.[La cuestión del Estado se retoma en apartados posteriores] .cualidades mediocres. Con lo cual nada se dice sobre si esas probabilidades socialesse adquirieron por medio de lucha. en cuanto "instituto territorial"). etc. a la nueva distribución o atribución de los poderes gubernamentales.). Selección social significa. Cada uno de ellos influye en las probabilidadesde la selección social. este orden deja al padre "poder disciplinario". enla medida en que su existencia y la validez de sus ordenaciones.señalandolos fines de la "acción de laasociación". La sociedad. Es. Sólo se puede definir. característico: el que hoy sólo exista coacción "legítima" en tanto que el orden estatal lapermita o prescriba (por ejemplo. bienpor herencia. estén garantizados.[…] § 16. quedisponía de la vida de hijos y esclavos). pero no está unida incondicionalmente ni a la existencia de un cuadro administrativo ni a la de una asociación. pordeclaración recíproca. en especial a la apropiación o expropiación.a una de ambas. Un orden pacifista de rigurosa observancia sólo puede eliminar ciertosmedios y determinados objetos y direcciones de lucha. ya sea tradicional.y que tales medios habrán de favorecer a los que de ellos dispongan. entre las cuales. eventualmente. ni si con ellas mejoran o no las probabilidadesde supervivencia biológica del tipo en cuestión. Por Estado debe entenderse un instituto político de actividad continuada. el carácter político de una asociación por el medio -elevado endeterminadascircunstancias al fin en síque sin serle exclusivo es ciertamente específicoy para su esenciaindispensable: la coacción física.por el que se orienta laactividad -"acción de la asociación". en la selección social y por principio en la biológica. porque no hay manera de imaginar medio alguno para descartarla demodo total. "diputado". "funcionario". "marido". aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. (…) 2. Una asociación de dominación debe llamarse asociación políticacuando y."empresario''. por disciplina debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de personas que. Es conveniente definir el concepto de Estadoen correspondencia con elmoderno tipo del mismo -ya que en su pleno desarrollo es enteramente moderno-. La selección es"eterna". sea pronta. La situación de dominación está unida a la presencia actual de alguien mandando eficazmente a otro. por lo pronto. además. "contratista de obras".es cosa que sólo pueden decidir las condicionesde la competencia y de la lucha.del cuadro administrativo (a su vez reguladapor preceptos estatuidos) y el cual pretende validez no sólo frente a losmiembros de la asociación -que pertenecen a ella esencialmente por nacimiento-sinotambién respecto de toda acción ejecutada en el territorio a que se extiendela dominación (o sea. No es posible definir una asociación política -incluso el "estado". tienenmás probabilidades de entrar en una determinada relación social (como "amante". de un modo continuo. de un modo típico. […] § 9. "director general". sí lo está ciertamente -por lo menos en todos los casos normales. Podersignifica la probabilidad de imponer la propia voluntad. Desde el cuidado de los abastecimientoshasta la protección del arte. Segúnenseña la experiencia la lucha es ineludible de hecho en el sentido de "selección"y lo es en principio en el sentido de "selección biológica". No toda selección social es una "lucha'' en elsentido aquí admitido. en virtud de actitudes arraigadas. aparte de todas las posiblescualidades tanto individuales como de masa. Este carácter monopólico del poder estatales una característica tan esencial de la situación actual como lo es su carácterde instituto racional y de empresa continuada. no ha existido ningún fin queocasionalmenteno haya sido perseguido por las asociaciones políticas. empíricamente. Una asociación se llama asociación de dominación cuando sus miembros están sometidos a relaciones de dominación en virtud del orden vigente. por término medioo en el tipo puro. bien por educación. Lo cual significa que otrosmedios de lucha llevan al triunfo en la competencia (abierta) o -en el caso enque se imagine a ésta eliminada (lo que sólo sería posible de modo teórico yutópico). tan sólo. por la amenaza y aplicación de la fuerza física por parte de su cuadro administrativo. y no ha habido ningunocomprendido entre la protección de la seguridad personal y la declaración judicialdel derecho que todas esas asociaciones hayanperseguido.en la selección (latente) de las probabilidades de vida y de supervivencia. dentro de un ámbito geográfico determinado.se orienta en la lucha.pero con abstracción de sus fines concretos y variables. cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo de la coacción física para el mantenimiento del orden vigente. Por dominacióndebe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas. puede especialmentedescansar (pero no únicamente) en un acuerdo o pacto racional. Los límites de una eliminación de la lucha seencuentran. quedeterminados tipos de conducta y. ya sea racional -con arreglo a fines o conarreglo a valores. dentro de una relación social. hay que contar aquellos órdenes por los que la conducta. Caracteriza hoy formalmente al estado el ser un orden jurídicoy administrativo -cuyos preceptos pueden variarse.[…] § 17.se inspira en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional)de lospartícipes de constituir un todo. de cualidades personales. Llamamos comunidada una relación social cuando y en la medidaen que la actitud en la acción social -en el caso particular. simple y automática. por el contrario. tal como aquí yahora los vivimos. Sólo hablaremos de "lucha" cuando se dé una auténtica "competencia".por eso.un resto de lo que fue en su tiempo potestad propia del señor de la casa.

como el carácter que toma el ejercicio de la dominación.esto no puede llamarse. En lo cotidiano domina la costumbrey con ella intereses materiales. todas procurandespertar y fomentar la creencia en su "legitimidad". "dominación". Según sea la clasede legitimidad pretendida esfundamentalmente diferente tanto el tipo de laobediencia. Y también sus efectos.su naturaleza es idéntica a la de toda otra "influencia" condicionada por cualquieraotra superioridad: erótica. latransición es fluida: entre la simple responsabilidad por deudas y la esclavitud pordeudas existen toda suerte de gradaciones intermedias. Ni con mucho ocurre que la obediencia a una dominación estéorientada primariamente (ni siquiera siempre) por la creencia en su legitimidad. no menos que losmotivos puramente afectivos y de valor (racionales con arreglo a valores). que las disposiciones de la dirección de aquelbanco tengan la pretensión y la probabilidad de ser respetadas puramente en cuantotales. cte. Este cuadro administrativo puede estarligado a la obediencia de su señor (o señores) por la costumbre. Pues de esta suerte podría decirse que el trabajadoren el ámbito de la pretensión de su salario es "señor" del patrono. Por regla general se le añaden otrosmotivos: afectivos o racionales con arreglo avalores. como el del cuadro administrativo destinado a garantizarla. dialéctica. o sea de interés (externo o interno) en obedecer. no altera para nada el hecho de que ladisciplina de taller implica también sumisión a una autoridad (dominación). LOS TIPOS DE DOMINACIÓN l. No toda dominación se sirve del medio económico.dirigida a la ejecuciónde sus ordenaciones generales y mandatos concretos. Y todavía menos tiene toda dominación fines económicos.Por eso. 1. el concepto de una relación dedominación no excluye naturalmente el que haya podido surgir por un contratoformalmente libre: así en la dominación del patrono sobre el obrero traducida enlas instrucciones y ordenanzas de su trabajo o en la dominación del señor sobre elvasallo que ha contraído libremente el pacto feudal.en el sentido indicado. Para ello es conveniente partir de relacionesmodernas y conocidas. La naturaleza de estos motivos determina en gran medida el tipode dominación. No puede ser en estoun inconveniente decisivo el que por ahora se pospongan para ser añadidas otrascaracterísticas distintivas típicas. Tambiénla posición delfuncionario se adquiere por contrato y es denunciable. Naturalmente. por tanto. sin más. Tan sólo los resultados que se obtengan pueden justificar que se haya tomadoeste punto de partida para laclasificación y no otro. la probabilidad. Pero toda dominación sobre unapluralidad de hombres requiere de un modo normal (no absolutamente siempre)un cuadro administrativo (ver cap. de acuerdo con la definición yadada (cap. ya queéste a demanda del ejecutor judicial. utilitarios. afectivos o racionales con arreglo a valores. y larelación misma de "súbdito" puede ser aceptada y (con ciertas limitaciones) disueltavoluntariamente. de un modo puramente afectivo. La "legitimidad" de una dominación debe considerarse sólo como una probabilidad. § 12). Con frecuencia no es posible en la realidad unaseparación rigurosa. nopueden representar los fundamentos en que la dominación confía.III. es decir. y sean controladas en su ejecución. como en todaspartes. Motivos puramente materiales yracionales con arreglo a finescomo vínculo entre el imperante y su cuadro implican aquí. por parte de un grupo dehombres cuya obediencia se espera. 3. Sin embargo. debe llamarse "dominación" a unpoder "económico" determinado por una situación de monopolio. por la posibilidad de "dictar" a la otra parte las condiciones del negocio. tanto en ésta como en cualquierotra relación.La adhesión puede fingirse por . En verdad. aquí como en todo. Tampoco. En casos fuera de lonormal pueden éstos ser los decisivos. Normalmentese les añade otro factor: la creencia en la legitimidad. mientras la disciplinade taller es formalmente "voluntaria".No es. La absoluta carencia de una relación voluntaria sólo seda en los esclavos. puede descansar en los más diversos motivosde sumisión: desde la habituación inconsciente hasta lo que son consideracionespuramente racionales con arreglo a fines. es decir. Y la posición de un "salón"puede llegar hasta los límites de una situación de poder autoritario. de que se dará una actividad. en estecaso. Pero la costumbre y la situación deintereses. No toda "pretensión" convencional o jurídicamente garantizada debe llamarse "relación de dominación". esesencial en toda relación auténtica de autoridad. por otra parte. por intereses materiales o por motivos ideales (con arregloa valores). 2. Debe entenderse por "dominación". I. Antes bien. toda especie de probabilidad de ejercer "poder" o"influjo" sobre otros hombres. enla que se puede confiar.la de ser tratada prácticamente como tal y mantenida en una proporciónimportante. pero por eso mismo es más imperiosa la necesidad de conceptosclaros. la probabilidad deencontrar obediencia dentro de ungrupo determinado para mandatos específicos (o para toda clase de mandatos). deportiva. La "legitimidad" de una dominación tiene una importancia que no es puramente "ideal" -aunque no sea más que por el hecho de que mantiene relaciones muy determinadas con la legitimidad de la "propiedad". mientras no surja una relaciónde obedienciainmediata: o sea. parece adecuado distinguir las clases de dominación según suspretensiones típicas de legitimidad. Cuando un gran bancose encuentra en situación de forzar a otros bancos a aceptar un cártel de condiciones. El que la obediencia pordisciplina militar sea formalmente "obligada". es formalmente sólo una parte "acreedora" a la realización de ciertas prestaciones en undeterminado cambio de servicios. está a su disposición. sin ser por esonecesariamente "dominación". De acuerdo con la experiencia ninguna dominación se contenta voluntariamentecon tener como probabilidades de su persistencia motivos puramentemateriales. Un determinado mínimo devoluntad de obediencia. r. En el caso concreto esta dominación ("autoridad"). una relación relativamente frágil. LAS FORMAS DE LEGITIMIDAD § l. § 16).

Hall. 3. con frecuencia nadadespreciable.acostumbre a darse "puro" en larealidad histórica. Pero con todo. 2. Sin embargo. obien en lo que se aproxima a uno de estos tipos.) la transformación delcarisma puro al ser absorbido por lo cotidiano.individuos y grupos enteros por razones de oportunidad. El concepto de "carisma" (gracia) se ha tomado de laterminología del cristianismo primitivo.entrelazadas entre sí: 1. etc. por lo menos. Que todo derecho según su esencia es un cosmos de reglas abstractas. no debe impedir aquí. oaceptarse como algo irremediable en virtud de debilidades individuales y de desvalimiento. su propia pretensión de legitimidad. que la judicatura implica la aplicaciónde esas reglas al caso concreto. De carácter racional: que descansa en la creencia en la legalidad deordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados poresas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal). § 3. de "carisma institucional".por lo general estatuidas intencionalmente. y de esa manera se hará mayorla conexión con las formas empíricas de dominación. y eso únicamente en méritos de la relación formal deobediencia. estamos muy lejos de creerque la realidad histórica total se deje "apresar" en el esquema de conceptos quevamos a desarrollar. pretorianos. en tantoque ordena y manda. . en méritoséstas de la legalidad formal de sus disposiciones dentro del círculo desu competencia. 3. En el caso de la autoridad tradicional se obedece a la persona del señor llamado por la tradición yvinculado por ella (en su ámbito) por motivos de piedad (pietas). otros (por ejemplo. y también regularmente por aquellas personas quedentro del ámbito de poder de la asociación (en las territoriales: dentro desu dominio territorial) realicen acciones sociales o entren en relaciones socialesdeclaradasimportantes por la asociación.como en parte alguna. de poder decir en el caso particular de una forma de dominación loque en ella hay de "carismático".Es más. 2. heroicidad oejemplaridad. y asimismo la ventaja de trabajarcon conceptos pasablemente unívocos. siendo decisiva en gran medida para la estructura de la dominación. Más tarde habrá de considerarse (§§ 11 ss. por losmiembros de la asociación. que desdeñe toda pretensión de "legitimidad". 2. 4. "Entusiasmo y poder expiatorio") destacaron ciertas consecuenciasimportantes.Lo cual no es decisivo para la clasificación de una dominación. de "estamental". Con respecto.practicarse efectivamente por causa de intereses materiales propios. 2. aunque no laterminología. Existen tres tipos puros de dominación legítima. Enel caso de la autoridad carismática se obedece al caudillo carismáticamentecalificado por razones de confianza personal en la revelación. La utilidad de esta división sólo puede mostrarla el rendimiento sistemáticoque con ella se busca. 1. en el círculo de lo que es consuetudinario. que nunca constituye"un libro abierto" en donde todo se declare. "pactado" u "otorgado". Pero aun entonces tienevalidez para todo fenómeno empírico e histórico de dominación. de "burocrático" (§ 4). la clase de relación de la legitimidad entre el soberano y su cuadro administrativoes muy distinta según sea la clase del fundamento de la autoridad queentre ellos exista. la fijación conceptual en la forma más pura posible de suconstrucción. De carácter carismático: que descansa en la entrega extracotidiana ala santidad. por sí mismo. El que ninguno de los tres tipos ideales -que van a estudiarse en lo quesigue. la "persona puesta a la cabeza".de "patriarcal" (§ 7). en máxima de suconducta. LA DOMINACIÓN LEGAL CON ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA Advertencia preliminar: partimos aquí intencionalmente de la forma de administraciónespecíficamente moderna. Que todo derecho. Lo cual vale para el soberano legal que no es "funcionario". EnthusiasmusundBussgewalt. (…) § 2. por su índole la hace "válida" en gradorelevante. De carácter tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en lasantidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidadde los señalados por esa tradición para ejercer la autoridad (autoridadtradicional). y que la administración supone el cuidadoracional de los intereses previstos por las ordenaciones de la asociación. con la pretensión de ser respetado. guardias "rojos" o "blancos") frentea los dominados. obedece por su parte al orden impersonal por el queorienta sus disposiciones. de "carisma hereditario". por ejemplo:el presidente electivo de un estado. y encontrarse de tal modo asegurada por la impotencia militarde éstos.como se mostrará más adelante. para poderla contrastar después con las otras. consolida su existencia y codetermina la naturaleza del medio de dominación. En el caso de la autoridad legal se obedecen las ordenaciones impersonalesy objetivas legalmente estatuidas y las personas por ellas designadas. El fundamento primariode su legitimidad puede ser: 1. dentro del círculo en que la fe en su carisma tiene validez.por razón de una comunidad ocasional deintereses entre el soberano y su cuadro (guardias personales. Másbien. La dominación legal descansa en la validez de las siguientes ideas. sintener en cuenta la propia opinión sobre el valor o desvalor del mandato como tal. heroísmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones porella creadas o reveladas (llamada) (autoridad carismática). una dominación puede ser tan absoluta -un caso frecuente enla práctica.dentro de los límites de las normas jurídicas y según principios señalables quetienen la aprobación o por lo menos carecen de la desaprobación de las ordenacionesde la asociación. Y la tipología sociológicaofrece al trabajo histórico concreto por lo menos la ventaja. Que el soberano legal típico. aun eneste caso.. "Obediencia" significa que la acción del que obedece transcurre como si elcontenido del mandato se hubieraconvertido. puede ser estatuido demodo racional -racional con arreglo a fines o racional con arreglo a valores(o ambas cosas)-. a la hierocracia cristiana Rudolf S ohm ha sido el primero que en su Kirclvmrecht(derecho eclesiástico)empleó el concepto.

b) con la atribución de los poderes necesarios para su realización.el que obedece sólo lo haceen cuanto miembro de la asociación y sóloobedece "al derecho". de la iglesia. 5. aun allí dondelas declaraciones orales sean de hecho la regla o estén hasta prescritas. Rige (en el caso racional) el principio de la separación plena entre elcuadro administrativo y los medios de administración y producción. Una "magistratura"en el sentido de esta terminología es el presidente electivo de la república(o el gabinete ministerial. los cuales 1) personalmente libres. carismático-plebiscitarios: presidente). unaformación profesional. . 8. Los "funcionarios" forman elcuadro administrativo típico de las asociaciones racionales. que significa: a) un ámbito de deberes y servicios objetivamente limitado en virtudde una distribución de funciones. Un ejercicio continuado. sino que obedecen a aquel orden impersonal. sean éstas políticas. una competencia. bien por apropiación. Sólo el dirigente de la asociaciónposee su posición de imperio. de su trabajo en el cargo. sinode aseguramiento del carácter puramente objetivo ("independiente").ahora.como las disposiciones y ordenanzas de toda clase. de las quehablaremos luego particularmente. El tipo de la administración legal y racional es susceptible de aplicaciónuniversal. propuestas y decisiones. bien por eleccióno pordesignación de su predecesor. o sea la ordenación de "autoridades"fijas con facultades de regulación e inspección y con el derecho dequeja o apelación ante las "autoridades" superiores por parte de las inferiores. § 4. racional y objetiva.Existe el principio de la separación completa entre el patrimonio público. económicas (especialmente. Normalmente sólo participa en el cuadro administrativode una asociación el calificado profesionalmente para ello mediantepruebas realizadas con éxito. Las "reglas" según las cuales hay que proceder pueden ser a) técnicas o b) normas. Los funcionarios. ejércitos y partidos. delcargo (o de la explotación: capital) y el patrimonio privado (hacienda individual) y entre la "oficina" y el "hogar". sujeto a ley. Que -tal como se expresa habitualmente. así. pues: 1. El que se prescinda de la naturaleza típica del dirigente. pero esta separación no interesa aquí. porlo menos se fijan por escrito los considerandos. sin embargo. Como miembro de la unión. Tipos muy importantes dedominación racional pertenecen formalmente por su dirigente a otros tipos (carismático-hereditarios: monarquía hereditaria. a él otorgada por dicho orden. Su aplicación exige en ambos casos. pero se encuentranconstruidos según una forma intermedia entre la burocracia y el carismatismo(gobiernos de gabinete). y que sólo están obligados a la obediencia dentro de la competencia limitada. Rige el principio administrativo de atenerse al expediente. de funcionarios individuales ("monocracia" enoposición a "colegialidad" de la que se hablará luego). "Autoridades" en este sentido existen.4. tiene muy distintas soluciones. El expediente y la actividadcontinuada por el funcionario hacen que la oficina sea la médula detoda forma moderna en la actividad de las asociaciones.en las grandes explotacionesprivadas.La cuestión de si la instancia superior puede alterar con otra "más justa" ladisposición apelada y en qué condiciones en este caso. para que se logre la racionalidad. de modo que sólo el que posea esas condicionespuede ser empleado como funcionario. por ejemplo. En relación con el número 3 domina la idea de que los miembros de la asociación. 4. El tipo más puro de dominación legal es aquel que se ejerce pormedio de un cuadro administrativo burocrático. capitalistas) o de otra clase. La totalidad delcuadro administrativo se compone. en el estado: ciudadano. sinoque reciben éstos en especie o dinero y están sujetos a rendición de cuentas. por último. lo mismo que en el "estado" y la "iglesia".hierocráticas. y c) con fijación estricta de los medios coactivos eventualmente admisiblesy el supuesto previo de su aplicación. y es lo importante en la vida cotidiana. en tanto que obedecen al soberano. En lo que sigue se analizará en su significaciónde tipo ideal lo que en la mayor parte de los casos es la estructurapura dedominación del cuadro administrativo: la "burocracia". Pues para la vida cotidianadominación es primariamente "administración". 7. o si para ello ha dedelegar en el funcionario inferior. empleados y trabajadores al servicio de una administración no son propietarios de los medios materiales de administración y producción. La dominación legal puede adoptar formas muy distintas. A esto hay que añadir: 3. 5. o los "diputados por elección"). entre losjueces y actualmente en partes crecientes de la burocracia y el proletariado)no sirvegeneralmente a un fin de apropiación por parte del funcionario. Pero sus facultades de mando son también "competencias" legales. de funciones. El principio de jerarquía administrativa. En el caso más racional no existe apropiación de los cargos por quienlos ejerce. dentro de 2.en el tipo más puro. del municipio. están conducidos (ministerios de partido)por los dirigentes (burocráticos o carismáticos) de otras asociaciones (partidos). se deben sólo a los deberes objetivos de su cargo. Las categorías fundamentales de la dominación legal son. sólosujeto a normas. No toda "magistratura" posee en igual sentido"poderes de mando". 6. otros.otrosson materialmenteracionales en muchas de sus partes. Donde se da un "derecho al cargo" (como. no lo hacen por atención a su persona. Estas categorías nonos interesan. Una actividad establecida de esa suerte se llama "magistratura" ·o "autoridad"(Behorde). se debe a circunstanciasque luego se harán perfectamente comprensibles.

para el desempeño y ejercicio de este poderexiste en las comunidades políticas enteramente desarrolladas un sistema deordenaciones casuísticas a las que se atribuye tal "legitimidad" específica. mediante lacoacción física. en el cargo. de suerteque se han disuelto o. Así. caritativos o cualesquiera otros de carácter privado que persigan fines materiales o ideales. así como el episcopado universal (como "competencia" formal universal) y la infalibilidad (como "competencia" material. o sea (en principio) sobre la base de libreselección según 5) calificación profesional que fundamenta su nombramiento -en el casomás racional: por medio de ciertas pruebas o del diploma que certifica sucalificación-.normalmente armada. 10) y están sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa. o "perspectiva" de ascensos y avances por años de ejercicio. y a asociaciones políticas o hierocráticas. no menos en el funcionamiento de los partidos (de lo que se hablará luego en particular) y también en el moderno ejército burocrático conducido por funcionarios militares de tipo especial. a tal sistema de normas. Allí donde funcionarios serviles (esclavos. por lo pronto la disciplina no puede nunca naturalmente alcanzar idéntica severidad allí donde el funcionario subordinado depende en igual forma que el superior de una elección y no precisamente del juicio de este último (ver sobre funcionarios electivos. (…) Como ocurre efectivamenteen la época moderna. generalmente apropiados. Lo mismo en las explotaciones capitalistas. La llamada moderna "capellanocracia": la expropiación de los antiguos "beneficios eclesiásticos". 8) tienen ante sí una "carrera". 9) trabajan con completa separación de los medios administrativos y sin apropiación del cargo. no existiendo de hecho en el mundo nada que enalgún momento o en alguna parte no haya sido alguna vez objeto de la accióncomunitaria de las asociaciones políticas. Ello es debido también a quehan . 6) son retribuidos en dinero con sueldos fijos. Así. hanvisto su poder reducido o limitado por éstas. sometidas al yugo de las comunidadespolíticas. Una jerarquía de funcionarios electivos no existe con igual sentido que una jerarquía de funcionarios nombrados. o sea. porque ésta ha llegado. 3. lo que puede mostrarse históricamente (en aproximación mayor o menor al tipo puro). en efecto. ministeriales) sirvan en articulación jerárquica con competencias objetivas. luego según la responsabilidad del cargo y. su retribución está graduada primeramente en relación con el rango jerárquico.Se trata del "ordenamiento jurídico". por ejemplo. 7) ejercen el cargo como su única o principal profesión. esta creencia en la "legitimidad" específica detodas las acciones emprendidas por tal tipo de comunidad puede incrementaren tan gran medida. Este orden puede. pero sí delimitable dealgún modo) y de la acción de los hombres situados en él de un modo permanente o sólo provisional. son revocables siempre a instancia del propio funcionarioy en ciertas circunstancias (particularmente en los establecimientos privados) pueden también ser revocados por parte del que manda. cuya creación se atribuye hoy de unmodo exclusivo a la comunidad política. la burocracia en las clínicas privadas es en principio de igual carácter que la de los hospitales de fundaciones u órdenes religiosas. 4) en virtud de un contrato. Esta preminencia del "ordenamientojurídico" garantizado por el poder político ha surgido y se ha desarrolladoa través de un lento proceso. §14).2) en jerarquía administrativa rigurosa. hablaremos propiamente de una "burocracia patrimonial". por efecto de los desplazamientoseconómicos y de organización. con derecho a pensión lasmás de las veces. La existencia de una comunidad "política" en estesentido no es algo dado de una vez y para siempre. y tanto más cuanto mayores sean. o por servicios o por ambas cosas. 1. 3) con competencias rigurosamente fijadas. según el principio del "decoro estamental" (cap. en principio. teniendo preparada para el caso la fuerza física. IV). sólo válida "ex cathedra".a ejercer normalmente el monopolio consistente en dar vigor. según juicio de sus superiores. (…)A causa del carácter eficaz de sus medios. la libre selección. por tanto bajo la típica separación del "cargo" y la actividad "privada") son fenómenos típicamente burocráticos. Naturaleza y "legitimidad" de las asociaciones políticas Entendemos por comunidad política aquella cuya acción consiste en que lospartícipes se reservan la dominaciónordenada de un "ámbito" (no necesariamente constante en absoluto y delimitado con fijeza. La dominación burocrática se ofrece en forma más pura allí donde rige con mayor fuerza el principio del nombramiento de los funcionarios. LAS COMUNIDADES POLÍTICAS § l. que sólo ciertas comunidades políticas (llamadas "Estados")se consideran como únicas capacitadas para permitir o conceder unaautorización para que las demás comunidades en general usen "legítimamente"de la coacción física. o sea de manera formalmente burocrática. en general. 2. […] VIII. debido a que las demás comunidadesque poseían poderes coactivos especiales han perdido. Es esencial en la moderna burocracia el contrato administrativo de nombramiento. llamados oficiales. la asociación política se halla específicamente capacitada para confiscar en su favor todos los contenidosposibles de la acción social. su poder sobre el individuo. aplicarse igualmente a establecimientos económicos.

tal como la ejercen el profeta o -en el terrenopolítico. o a la influencia sobre la distribución del poder. de la costumbre consagrada por una validez inmemorialy por la actitud habitual de su observancia: es ésta la dominación"tradicional'' tal como la han ejercido el patriarca y el príncipe patrimonialde todos los tipos. En efecto. ya sea como medio al servicio de otros fines-ideales o egoístas-.pero sísu medio específico. las asociaciones más diversas – empezandopor la familia. o poder "por el poder mismo". o esperanza deuna recompensa en el otro mundo o en éste.o determinan la esfera de actuación del funcionario en cuestión.lo cual corresponde también esencialmente al uso lingüístico. como "anarquía". o de un ministro o unfuncionario que es un funcionario "político". De ello hablaremos en seguida. El estado racional como asociación de dominio institucionalcon el monopolio del poder legítimo Desde el punto de vista de la consideración sociológica. condicionanel sometimiento motivos muy poderosos de miedo y esperanza: temorde la venganza de poderes mágicos o del dueño del poder. o de una decisión que tienecarácter "político". que la política haya sido siempre exclusivamentepropia de aquellas asociaciones que se designan como políticas. la coacción no es enmodo alguno el medio normal o único del Estado -nada de esto. Hoy.emplearon la coacción física como medio perfectamentenormal. Motivos de justificación interior. Luego.entonces se hubiera producido lo que se designaría coneste sentidoparticular del vocablo. Sin duda. Y estas representaciones de la legitimidady su motivación interna son para la estructura de la dominación demuy considerable importancia. para nosotros aspiración a la participación enel poder. como fuente única del "derecho" de coacción. o sea la devoción totalmente personal y la confianza personalen revelaciones.hay tres en principio. le es propio.el príncipe guerreroescogido o el conductor plebiscitado.para que subsista es menester que los hombres dominados se sometan a laautoridad de los que dominan en cada caso.Antes bien. Cuándo y por qué lo hagan. finalmente. dijo en su día Trotsky en Brest-Litowsk.especialmente de intereses económicos.es una relación de dominio de hombres sobre hombres basada en elmedio de la coacción legítima (es decir: considerada legítima). o sea motivos de legitimidad de unadominación -para empezar con ellos. heroísmo y otras cualidades de caudillaje del individuo:dominación "carismática". laautoridad del "pasado". y a quesólo las garantías racionalmente organizadas proporcionadas por las primerashan podido asegurar suficientemente un círculo cada vez más amplio de intereses. Cuandose dice de una cuestión que es una cuestión "política". en realidad. si se preguntapor los motivos de "legitimidad" de dicho sometimiento. la autoridad del don de gracia personal extraordinario(carisma). la conservación o eldesplazamiento del poder son determinantesde la respuesta a aquella cuestión. así. en el interior de un Estado. entre los grupos humanos que comprende. LA INSTITUCIÓN ESTATAL RACIONAL Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS YPARLAMENTOSMODERNOS (SOCIOLOGÍA DEL ESTADO) § 2. Así. lo mismo que a todaasociación política. "TodoEstado se basa en la fuerza". la dominación envirtud de "legalidad". En el pasado. Porque lo específico de la actualidades que a las demás asociaciones o personas individuales sólo se les concede elderecho de la coacción física en la medida en que el Estado lo permite. ya sea entre Estadoso. pues. los tipos puros sólo se encuentranraramente en la realidad. lo mismo que las demás asociaciones políticas que lo han precedido. al lado de otros intereses de laíndole más diversa. En otro lugar hemos examinadola forma en que se ha realizado y se sigue realizando todavía en nuestrosdías este proceso de "estatificación" de todas las "normas jurídicas". Primero. habremos de decir: el Estado es aquella comunidadhumana que en el interior de un determinado territorio -el concepto del"territorio" es esencial a la definición. no existe apenas tarea alguna que una asociaciónpolítica no haya tomado alguna vez en sus manos. ésta es la dominación tal como la ejercen el moderno"servidor del Estado" y todos aquellos otros elementos investidos de poderque en este aspecto se le asemejan. o sea en virtud de la creencia en la validez de un estatutolegal y de la "competencia" objetiva fundada en reglas racionalmentecreadas. entonces nosencontramos con esos tres tipos "puros". o que fueron históricamente las precursoras del Estado moderno. el grandemagogo y jefe político de un partido Y. Se comprende que. una asociación "política"y en particular un "Estado" no se pueden definir por el contenido delo que hacen. IX. La "política" sería. o sea para gozar delsentimiento de prestigio que confiere. entonces se entiende siempre con ello que los interesesde la distribución. Yesto es efectivamente así. Pero no nos proponemos entrar aquí en el detallede las . o condicionan aquella decisión.reclama para sí (con éxito) el monopoliode la coacción física legítima. sociológicamente el Estado moderno sólo puede definirse en última instancia a partir de un medio específico que. por otra parte.Este se considera. ni tampoco puede decirsede ninguna. el concepto de Estado hubiera desaparecido. Si sólo subsistieran construcciones sociales queignoraran la coacción como medio.ido brotando en las comunidades políticas nuevos intereses que ya no hanencontrado lugar para manifestarse en las asociaciones particulares. Sin embargo. El Estado. y hoy comoEstados. en cambio. Por supuesto. sólopuede comprenderse cuando se conocen los motivos internos de justificacióny los medios externos en los que la dominación se apoya. pues. es decir: disposición de obediencia en el cumplimiento de deberesconforme a estatuto. a saber: el de la coacción física. El que hacepolítica aspira a poder: poder.

(…) El desarrollo de éste [el Estado moderno] se inicia por doquiera a partir del momento en quese empieza a expropiar por parte del príncipe a aquellos portadores de poderadministrativo que figuran a su lado: aquellos poseedores en propiedad demedios de administración. Al final vemos que. ya se trate de dinero.de los medios materiales de producción. y el temor de perderla constituye el fundamento último y decisivode la solidaridad del cuerpo de la administración con el soberano. material bélico.según que elsoberano tenga organizada la administración por cuenta propia y la hagafuncionar por medio de servidores. de finanzas y de bienes políticamenteutilizables de toda clase. en el sentido en que actualmente el empleado y el proletario están "separados". favoritos o personas de confianzaque no son propietarios. a saber: honor militar y botínpara el séquito guerrero. las transiciones v las combinaciones sumamente complicadasde dichos tipos puros: en efecto. y que ya ni un solo funcionario espersonalmente propietario del dinero que gasta o de los edificios. Tiene aquí sus raíces la idea de la vocación en suexpresión suprema. por medio de dicha obediencia. se ha llevado a cabopor completo. sus secuaces o sus partidarios. o sea ladominación en virtud de devoción de los dominados al "carisma" puramentepersonal del "caudillo". él mismo. pues. poseen en propiedad los medios de administración. para el séquito demagógico. o sea tanto a latradicional corno a la legal y la carismática. efectivamente. El cuerpo administrativo. antes bien. Todos los ordenamientos estatales se pueden clasificar en dos grupos.. yasean funcionarios o lo que fueren. no son en absoluto las solas figuras decisivas en el lenguaje de lalucha política por -el poder. que también sólo creció en el ámbito del Estadoconstitucional occidental. destacarlo puramente conceptual en el sentido de que el Estado moderno es unaasociación de dominio de tipo institucional. Toda empresa de dominio que requiere una administración continua necesitapor una parte la actitud deobediencia. según que se funden en el principio de que las personasque constituyen el cuerpo con cuya obediencia el soberano ha de contar. Estose aplica asimismo al caudillaje carismático. La devoción al carisma del profeta o del caudillo en laguerra o del gran demagogo en la asamblea ( ekklesia) o el parlamento.que éstos no se le someten en virtud de costumbre o estatuto. propio exclusivamentede la civilización occidental y ante todo mediterránea. la clase de los mediosauxiliares de que disponen. es peculiar del Occidente:el caudillaje político primero en la figura del "demagogo" libre. pues-y esto constituye un rasgo esencial del concepto-. Desde el punto de vista de nuestra consideración importa. la "separación" delcuerpo administrativo. que representa externamente a la empresa políticade dominio lo mismo que a cualquier otra. significaque éste pasa por el conductor interiormente "llamado" de los hombres. que en el interior de un territorio ha tratado con éxito de monopolizar la coacción física legítima comoinstrumento de dominio. por el contrario. edificios. lotes de automóviles. o sean la explotación de los súbditospor el monopolio de los cargos. Para el mantenimiento de todo dominio por la fuerza se necesitan ademásdeterminados elementos materiales externos.de los medios materiales deadministración. Aquí nos interesa ante todo el segundo de los tipos en cuestión.. empleados. sino además por otrosdos medios que apelan directamente al interés personal: retribución materialy honor social. sino que es el señor el que en el ejerciciode los mismos los dirige. y los spoi1s. En el "Estado" actual. Los feudos de los vasallos. Sin duda. la delmago y profeta por un lado y la del príncipe guerrero escogido. depósitos. los privilegios de clase y el honor delfuncionario.utensilios y máquinas de guerra de que dispone. el cuerpo administrativo esté"separado" de los medios de administración. Esta diferencia se encuentrapor doquiera en todas las organizaciones administrativas del pasado. Sin embargo. del jefede banda y condotiero por el otro. en la empresa capitalista. esos políticos de "profesión". Decisiva es. el caudillaje ha aparecido en todos losterrenos y en todas las épocas históricas Sin embargo. si es algo más que un vano y limitadoadvenedizo. la disposición de aquellos elementosmateriales eventualmente necesarios para el empleo físico de la coacción. por otraparte.caballos o lo que sea. poseedores por derecho propio de losmedios materiales de la empresa. en elEstado moderno concurre en una sola cima la disposición de la totalidadde los medios políticos de explotación. las prebendas de los funcionarios:patrimoniales y el sueldo de los modernos servidores del Estado -el honorde la nobleza. "persigue su misión". con su expropiación paulatina delos productores independientes.modificaciones. Pero la devociónde su séquito -de sus apóstoles. O sea. quesólo se desarrolló en el terreno de la ciudad-estado. en el sentido más estricto delvocablo. y luego del "jefe de partido" parlamentario. y reúne a dicho objeto los medios materiales deexplotación en manos de sus directores pero habiendo expropiado para elloa todos .se dirigea su persona y sus cualidades. de guerra. En las dos mayores figuras delpasado. El proceso conjunto forma un paralelo completocon el desarrollo de la empresa capitalista. La cuestión: ¿cómo hacen los poderes políticamente:te dominantes para mantenerse en su dominio? se aplica a toda modalidadde dominación política en cualquiera de sus formas.constituyenla paga. esto es.en la actuación humana conrespecto a aquellos que se dan por portadores del poder legítimo y. o que ocurra lo contrario. no se halla ligado a la obedienciafrente al detentador del poder por aquella sola representación de lalegitimidad de que hablábamos hace un momento. o que. vive su propia causa. sinoporque creen en él. o sea de los funcionarios y los trabajadores administrativos. exactamente lo mismo queen la empresa económica. pues. esto pertenece a la esfera de losproblemas de la "teoría general del Estado". beneficios políticamente condicionados yprimas a la vanidad. esdecir: el cuerpo administrativo personal y los medios materiales de administración.

en la cima suprema. cuando el Estado no es un pequeño cantón de administraciónpor turno. Y. tanto más cuantomayores son. § 3.y un ideal de vida por la otra. convirtió al obispo yal cura en simples funcionarios del poder curial central. sino que entraban alservicio de señores políticos. losmedios monetarios o las armas con que ejercían sus respectivas.sino el episcopado universal el queelaboró la conclusión. Desde el punto devista de la sociología. y de los medios monetariosen todos ellos. del asistente académico de institutoy del funcionario estatal y el soldado. y colocándose a sí mismo. de los medios bélicos en el ejército. al servicioinicialmente del príncipe. pensión y ascenso. de los medios de investigación en el instituto universitarioy en el laboratorio-es común. el condottiere. del pequeño industrial domestico. (…) La exposición se orienta en adelante hacia el reclutamiento de los cuerposadministrativos en la formación del Estado racional. en el sentido de individuos que no se proponían serseñores ellos mismos. Lo que sigue esta tomado de PolitikalsBeruf("La política como profesión") (véase más adelante p. del comanditario. Se ponían en esta lucha a disposición del príncipey hacían de la atención de su política un modo de vida por una parte. Ese fundamento económico decisivo. tanto militar como civil. . funcionarios. cuya forma constituye. del noble y del vasallo se fundabaen que eran propietarios ellos mismos de los utensilios. En efecto. o militares y de los que durante dicho ejercicio vivían. el que creó la"capellanocracia" y.así descansa también la dependencia jerárquica del obrero. las primeras categorías de "políticos profesionales"en otro sentido. Así como la independenciarelativa del artesano. sino un gran Estado de masas. Una vez más. ya sean éstos feudales. encontraste con el noble. nota 7 de Economía y Sociedad). el titular deldominio militar. el avance del burocratismo se produce en condiciones sólo ligeramentemodificadas. Ese fue. La empresa estatal de dominio como administración. Antes bien. burocratización creciente. La democracia elimina laadministración en la misma medida que el Estado absoluto y en favor defuncionariosempleados por medio de honoratiores. en un caso. Asíes.patrimoniales o patricios. tanto como causa cuantocomo efecto. como los caudillos carismáticos. ensueldo. . Y cuanto mayor es el municipio ocuanto más inevitablemente se va despojando. encompetencias fijas. el Estadomoderno es una "empresa" con el mismotítulo que una fábrica: en esto consiste precisamente su rasgo histórico específico. basado en el empleo. En el aspecto que a tal efecto es decisivo. o sea el oficial. existencias y medios pecuniarios indispensablespara la empresa y su existencia económica están concentrados bajo la facultadde disposición del empresario. que anteriormente disponíande aquéllos por derecho propio. a aquella "concentración de los medios materiales de explotación"o. Funcionarios a sueldo deciden acerca de las necesidades y lasquejas de cada día.losfuncionarios de clase autónomos. el tan cacareado dogma de la infalibilidad. según lo indican las estadísticas.) obedece o a cuya llamada atiende. etc.capataces. en elhecho de que los utensilios. inexorablemente. lo que es más. la disposición de dichos medios está en manos deaquel poder al que el aparato de la burocracia (jueces. delcampesinocon tierra propia.aquel aparato igualmente característico de todas aquellas formaciones y cuyaexistencia y función están ligadas indisolublemente. por ejemplo. esto es. en la administraciónmunicipal.más rápidamente que los obreros yconstituye un error suponer queel trabajo intelectual de la oficina se distinga en lo más mínimo de aqueldel despacho estatal. 1072. Lafuerza efectiva del ejército descansa en la disciplina. del empleado técnico. . de 1870. suboficiales.de la formación de asociaciones defines específicos condicionadas técnica oeconómicamente. o actúan en virtud de otros títulos honoríficos ohereditarios. Los empleados privados aumentan. que no consiste ni en losdiscursos parlamentarios ni en lasproclamas de monarcas sino en el manejodiario de la administración. de los medios materialesadministrativos en la administración pública. así constituye tambiénel progreso hacia el funcionario burocrático. tanto del monárquico como del democrático. y del soberano político en elotro. Lo mismo queel llamado progreso hacia el capitalismo a partir de la Edad Media constituyela escalaunívoca de la modernización de la economía. exactamente del mismo modo. en la preparación profesional y la división deltrabajo. políticas. la escala igualmente unívoca de lamodernización del Estado. de sus rasgos autóctonosorgánicos locales. en el formalismo documental y en la subordinacióny la superioridad jerárquica.En ambos casos. se encuentra necesariamente en manos de laburocracia. en todo caso.Dirección política y burocracia En el Estado moderno. Lo mismo que enla Iglesia tampoco fue. "Socialización" crecientesignifica hoy. Y lo mismo cabedecir de las grandes empresas privadas de la actualidad.Y se halla asimismo condicionada de modo homogéneo. del empleadode escritorio. no se distingue del funcionario administrativoburgués.3 En el curso delproceso político de expropiación (véase el párrafo anterior) que tuvo lugarcon éxito mayor o menor en todos los países del mundo. oficiales. o sea la "separación" del trabajadorde los medios materiales del trabajo -de los medios de producciónen la economía. la relación de poder en el interior de la empresa. empleados. tanto más rápido es aquel avance. también el ejército moderno de masas es unejército burocrático. Funcioneseconómicas. en lugar de ellos. importante desdeel punto de vista del principio. las existencias. en ésta yen aquél. en virtud . Porque también el oficial modernosuperior dirige las batallas desde su despacho (Bureau). ambos son esencialmente homogéneos. como tal fundamento decisivo. sólo en Occidente encontramosesta clase de políticos profesionales al servicio también de otros 3 Frase de transición del editor. en efecto. surgieron. el cabecilla o los héroes homéricos. en contraste con la Edad Media. el verdadero dominio. y el oficial es una categoría especial de funcionario. tanto a laempresa político-militar estatal moderna como a la economía capitalista privada.

ineludibles. otros caminos. Los funcionarios tenían interés en que también lospuestos directivos. EnEuropa. que daba lugar a informes. En teoría. y sólo actuabanpolíticamente. los ministerios. Lasituaciónsólo cambió frente a los Parlamentos y a las aspiraciones al poderde los jefes de los partidos. desposeer al príncipe. o aun más que ocasionalmente. Por otra parte.con un honor de cuerpo altamente desarrollado en interés de la integridad.de una persona individual responsable que le cubriera. su poder señorial en interés de laobtención de rentas. quesegún el resultado de la elección presidencial dejaba cesantes en los EstadosUnidos a centenares de miles de funcionarios. la dimisiónpaulatina de su dominio independiente en favor de los funcionarios profesionales.lograran los funcionarios en eseterreno. de la administración.en el siglo XVI. la diplomacia se convirtió primero enun arte deliberadamente cultivado. trataba de sustraerse al pesoinevitablemente creciente de la formación profesional de los funcionariosy de conservar la dirección suprema en sus manos: esta lucha latente entreel funcionarismo profesional y la autocracia se daba en todas partes. ha idoaumentando sin cesar y seguirá haciéndolo. tambiénde entre las filas de los funcionarios que le eran devotos. mejor dicho -más concretamente-. en Alemania. en la lucha del príncipe contra los estamentos. Sin embargo. Llamaremos "estamentos" a los poseedores por derecho propio de mediosmilitares. antes bien. y rodeándose además de personasde su confianza -el "gabinete". porejemplo. es decir: de unapersona que respondiera ante el Parlamento. que cada vez quedabamás relegado a la posición de un diletante. Con ello habíase iniciado al propio tiempo. el príncipe. la necesidad de descargar en lo posible al sultán de la responsabilidadpersonal por el éxito del gobierno había creado la figura del "Gran Visir". cuando el señor o suspropios compañeros de estamento se lopedían especialmente. el monarcanecesitaba además. por medio de un estadistadominante sólo surgió definitiva e imperativamente con el desarrollo constitucional.En el Occidente. que se leíanen los círculos diplomáticos con pasión. que habían empezado por hacer posible su victoria sobre aquéllos. El paso decisivo se efectuó en las finanzas de los príncipes. o de medios materialesimportantes para la administración. se proveyeran de sus filas. que amenazaría al propio tiempo el funcionamientopuramente técnico del aparato estatal. dichos cuerpos sereunían . hasta los carteros. En esos tres terrenos elfuncionarismo profesional triunfó definitivamente. Pero la organización de las autoridades habíaseguido de momento. Determinan esa evoluciónlas necesidades puramente técnicas. o sea que el sistema colegiado se remplazara por un jefede gabinete unitario. aun en los Estados másavanzados. de formación humanistapor lo regular.sin el cual gravitaría sobre nosotros el peligro de una terrible corrupcióno de una mediocridad vulgar. al servicio de la asociación política. hace ya mucho que ha sido quebrantadapor medio de la Civil ServiceReform. a su criterio. Aprovechaban. En las reformas administrativas del emperador Maximiliano1º puede apreciarse cuán difícilmente -inclusive bajo la presión de lanecesidad extrema y del dominio turco. cuyos adeptos. Desde siempre y en todas parteshabía habido tales consejeros realmente eficaces de los príncipes. se trataban mutuamente como una capa cultivada de iniciados. y el afinamientodel proceso jurídico el jurista cultivado.como guías de los príncipes.de modo análogo a los estadistas humanistas chinos de últimos tiemposde los Estados parciales. con elascenso del absolutismo del príncipe frente a los estamentos. Y el monarca por su parteestaba interesado en poder nombrar los ministros. queformulaba la decisión. mayormentecon una socialización creciente. cuya importancia. Gran parte de ellos estaban muy lejos de dedicarsu vida total o parcialmente. que es el que menos soportaba el diletantismo del soberano. en los Estados más avanzados. Condiciones muy diversas condujeron con todoal mismo resultado externo. aunque sin duda con algunas diferencias. Pormedio de ese sistema colegiado. ambaspartes tenían interés en que la dirección política se enfrentara al Parlamentounidad y compacta. aunquesólo fuera para sustraerse formalmente a la lucha y los ataques de los partidos. convirtiéndoseasí en oportunidad de ascenso para ellos mismos. allado del servicio del príncipe. queentonces era todavía ante todo un señor feudal.poderes. bajo la influencia ante todo de los informes de la embajadaveneciana en tiempos de Carlos V -la época de Maquiavelo-.Hasta ahí había sin duda habido siempre semejantes personalidadesindividuales como consejeros o. o de poderesde dominio personales.los intereses del príncipe se hallaban en adelantesolidariamente enlazados con los del funcionarismo contra el Parlamento ysus ambiciones de poder. Eldesarrollo de la técnica militar requería el oficial especializado. y no conocíaal funcionario profesional de por vida.La administración de tipo diletante por políticos de presa. en el pasado dichos políticos sedesarrollaron también aquí.por cuyamediación pronunciabasus decisiones sobre los acuerdos del consejo de Estado -o como quiere que se llamara la autoridad suprema-. (…) Frente a esto se sitúa ahora el desarrollo del funcionarismo moderno enun cuerpo de trabajadores intelectualesaltamente calificados y capacitadosprofesionalmente por medio de un prolongado entrenamiento especializado. contra-informesy votosmotivados de la mayoría y la minoría. al servicio dela política. o inclusive directamente de beneficios. Por lo tanto. En el Oriente.bajo la presidencia del príncipe. Simultáneamente con el ascenso del funcionarismo de formación profesionaltuvo lugar asimismo -aunque entransiciones mucho menos perceptibles-el desarrollo del "jefe político". el funcionarismo profesional basado en la división del trabajo hasurgido gradualmente de una evolución de medio milenio. Lanecesidad de una dirección formalmente unitariade la política conjunta. Dondequiera que las dinastías retuvieronen sus manos un poder efectivo -como.y en grado paulatinamente decreciente también de hecho. Empezaron conello las ciudades y las signorieitalianas. Sehabían formado autoridades administrativas supremas colegiadas. y entre las monarquías los Estadosconquistadores de los normandos. inclusive la interior. se le enfrentara y .al servicio del primero.

ejecutarlabajo la responsabilidad del mandante con la misma escrupulosidad que sicorrespondiera a su propia convicción. tales como el sistemamoderno de los partidos los ha ido desarrollando. o sea a los ministros. por lo que serefiere a los llamados funcionarios administrativos "políticos". el partido dominante necesitaba. y sin esta abnegación. cuando pese a sus representaciones el superiorjerárquico persiste en una orden que a aquél le parece errónea. después del decreto dePuttkamer(1822) esos funcionarios tenían el deber. el leader. . el más competente. y sólo en Estados Unidos y las democracias influidas desde allá se le enfrentó un sistema totalmente heterogéneo. el partido. No era esto absurdo en sí mismo. Todos estos intereses actuaban aquí en el mismo sentido: enel sentido de un ministro funcionario individualmente rector. no sin duda totalmente. de acuerdo con su propia profesión. Se cuentanen particular entre ellos aquellos cuya competencia abarca la atenciónde la "administración interior" en general.las corporaciones colegiadas oficiales no eran órganos del poderefectivamentedominante. en tanto que de cara al público -y en especial de cara al públicoparlamentario. éste iba ganando ventajafrente al monarca. moral en el sentidomás alto del vocablo. a pruebas profesionales y aun determinado servicio preparatorio. El desarrollo de la política en "empresa". la mayoría de los funcionarios "políticos" compartían la cualidadde todos los demás. del jefe político. siendo el elemento "político" dela misma la tarea.negociaracon el mismo. "sin cólera ni prejuicio". en tanto que en principio sólo se podía ser consejerodictaminador sobre la base de las pruebas prescritas.de "representar la política del gobierno". y aundirectamente opuesto. todo el aparato se vendríaabajo. sino que ha de "administrar" y. Este sistema inglés fue adoptado luego en el Continenteen forma de los ministerios parlamentarios. y las personas de quienes depende la política de aquélla. Y más que de nadie. Por supuesto. En efecto. al menos oficialmente. ligándolosólo ala aprobación del Parlamento en materia de presupuesto y legislación.. y se los utilizaba. ante todo.dictándoles en su caso las directivas de carácter político. como tales. es decir: en la medida en que no estén afectados los intereses vitales del orden dominante. tanto el jefe corno suséquito. designado por elección popular directa. Aquí se desarrolló el "gabinete". En efecto. en cualquier momento. La actuación de éste semueve en efecto bajo un principio de responsabilidad muy distinto. En Prusia. o sea delpartido que contaba en cada caso con la mayoría. so pena de medidas disciplinarias. El verdadero funcionario -y esto es decisivo para la apreciación del régimendel Imperio alemán antes de 1918-.pero sí claramente distintas: la de los funcionarios profesionales por una partey la de los funcionarios "políticos" por la otra. el"consejo de administración" dominado por los bancos. No hade hacer. y no podían ser por tanto el exponente del verdaderogobierno. lo mismoque a los prefectos en Francia. como es el caso de los prefectosfranceses y de losfuncionarios de igual clase de otros países. pues.que ponía a la cabeza del aparato de funcionarios designado por él aljefe del partido vencedor. como aparato oficial para influir en laselecciones. y esto es así también.necesitaba un guía responsable para todas las decisiones:el jefe de gabinete. la lucha y la pasión -ira et studiumconstituyen el elementodel político. en todos los asuntoscorrientes. pues. el jefe dedepartamento y consejero dictaminador -por ejemplo. como en Inglaterra. ante todo. sólo dan las directivaseconómicas y eligen a los administradores. compuesto exclusivamente de sus hombres realmenterepresentativos y queactuara confidencialmente. esto es. Este distintivo específico del funcionarismoprofesional moderno sólo les falta en Alemania a los jefes del aparatopolítico. En Inglaterra pertenecena dicha clase aquellos funcionarios que por convención fija dejan suscargos al cambiar lamayoría parlamentaria o también el gabinete.estaba infinitamente mejor informado acercade los problemas propiamente técnicos del ramo que su superior. del mantenimiento del orden en el país. en contrastecon la "independencia" de los funcionarios judiciales. Sin esta disciplina.un órgano combativo.. Ya bajo el régimen anterior a 1918 podíauno ser ministro prusiano de enseñanza sin haber asistido a un instituto deenseñanza superior. precisamente aquello que el político. La situación es totalmente análoga en la empresa económica privada: el"soberano" propiamente dicho. bajo Althoff en elMinisterio de Enseñanza. con el jefe unitario delParlamento a la cabeza. o por lo menos "ponera disposición". han de hacer siempre y necesariamente. Los funcionarios "políticos"en el sentido propio del vocablo se distinguen por lo regular externamentepor el hecho de que se les puede transferir y despedir. demodo imparcial. sin estar en condiciones dedirigir técnicamente la empresa ellos mismos . de aquel del funcionario. Porque elpartidarismo. luchar. como comité del poder oficialmenteignorado por las leyes. de acuerdo con el sistema alemán y en contrastecon el de otros países. De ahí que aquél fuera. y esto es. la asamblea de accionistas. que requería una preparaciónen la lucha por el poder y en los métodos de la misma. elgabinete. Antes bien. precisamente. de representar los criterios políticos de la misma y de aplicarlosa las propuestas de los funcionarios profesionales que le estaban subordinados. pero en realidad políticamente decisivo. El honor del funcionarioestá en su capacidad para. El funcionarioha de ejercer su cargo sine ira et studio. en la medidaen que no se plantee la "razón de Estado". Y la situaciónera la misma en Inglaterra. Y con mayorfuerza todavía actuaba en el sentido de la unificación eldesarrollo del poderdel Parlamento allí donde. para afirmar supoder en el interior y poder practicar una política exterior deenvergadura. en el sentido de que también la obtención dedichos cargos iba ligada a un estudio académico. influye tan pocosobre la dirección de la empresa corno un "pueblo" regido por funcionariosprofesionales.el ministro era el representante de laconstelación política que ocupaba elpoder había. imponía ahora la separaciónde los funcionarios públicos en dos categorías. o seade las relaciones de dominio existentes. Sin duda.no ha de hacer política.

pp. pero no era en modo alguno un profesionalde formación especializada. por elcontrario.antes. los Estados territorialesde la época absolutista. aun suponiendo que se lograra alguna vez. y después de ellos los italianos. En efecto..Y el honor del jefe político. de la "economía cooperativista" y.El antiguo funcionario norteamericano de patrocinio partidista.. seguro y "conforme a la posición" y. La burocracia se caracteriza frente a otros vehículos históricos del ordende vida racional moderno por suinevitabilidad mucho mayor. El antiguo mandarín chino no era un funcionario profesional. éstas significansiempre en su resultado (aunque a veces se propongan precisamentelo contrario) creación de burocracia.escuelas industriales. antes. que sólo ahora6 empieza aformarse allí. El funcionario antiguoera un puroempírico. encambio. romano-decadente y bizantino eran ya muchomás burócratas en el sentido nuestro. Pero las tareas estatales que teníana su cargo eraninfinitamente simples y modestas en comparación con lasmodernas. la cual es tan ajena al funcionarioprofesional universitario del "civil service". Porque este hecho escueto de la burocratizaciónuniversal se oculta en verdad también detrás de aquello que de modoeufemístico se designa como "socialismo del futuro". dependencia creciente de su existencia(ya se trate de luchas por el poder en el mercado. En efecto. Sin duda. en la liza electoral o en el campo de batalla)… Lo mismo que los italianos. movimiento ya iniciadodesde. y no en la democracia como tal. 10-15. No existeejemplo histórico conocido alguno de que allí donde se entronizó porcompleto-en China. su poder es sencillamente inquebrantable. los franceses la centralización revolucionariafrancesa yfinalmente. Y sinembargo.que ahora se 4 Reproducido de PolitikalsBeruf ("La política como profesión"). 1914-1918 6 Escrito en el año 1917 5 . o sea del estadista dirigente. que de modo progresivose va introduciendo en el lugar del "self-govemment" por honoratiores("gentlemen"). a saber: por la especialización y lapreparación profesionalesracionales. en loque se fundaba la corrupción allí imperante. escuelas superiores técnicas y comerciales. Es en ello. lamejora y el ascenso por antigüedad. sustentada por el interés en la asistencia a las escuelas superioresjuntamente con el afán de prebendas de sus alumnos. Laburocracia moderna se distingueante todo de esos ejemplos anteriores por una cualidad que refuerzasu carácter deinevitable de modo considerablemente más definitivo que elde aquellas otras. tiene cada día -y en forma cada vez más inevitable. Pero ambas son. en posicionesdirectivas. lasque imprimen su sello a la época presente y al futuro previsible. como no sea conel hundimiento total de la civilización conjunta que la sustentaba. en lo posible. sobre todo en el concepto político de la palabra "irresponsable". y su actuación se hallaba ligada en parte tradicional y en partepatriarcalmente.Pero allí donde el funcionario profesional preparado llega a dominar. pp. superándolos a todos. con todo. complicacióncreciente de sus tareas y. Esto es lo que designamos como "burocracia". en cambio. de modo general. ante todo. era un gentleman cultivado literaria y humanísticamente.volviera a desaparecer. universidades. el funcionarismo deempleo fijo y preparación especializada forma siempre el número del aparato. '102-1 S). además: el examenprofesional como supuesto de todos los cargos oficiales públicos de retribucióninteresante y ante todo "asegurada". por ejemplo. Aquí sólo nos tocaexaminar las consecuenciasen relación con la vida política. por el contrario. crearon la organización económica capitalista moderna. o sea "burocracias patrimoniales".y su "disciplina" constituye unsupuesto imprescindible del éxito. ante todo por los norteamericanos. Y aunen mayor grado con el volumen creciente de la asociación. racional y especializada de todas las asociacioneshumanas de dominio. con verdaderovirtuosismo y no dejándose aventajar provisionalmente y en parte porotras naciones. 16-26 (PolitischeSchriften-"Obras políticas"-. con todo.mayor preparaciónprofesional y especialización en concordancia con la técnica racionalde la vidamoderna. el diploma de examen como basede todas las aspiraciones a alguna posición social (el connubio y el comerciosocial con los círculos que se consideran como "la sociedad"). ello no significaríaprácticamente en modo alguno. en Alemania. Todas las burocracias de la tierra siguen el mismo camino. una ruptura de la acerada estructuradel moderno trabajo industrial. sino en la técnica de la organizaciónde los partidos. así crearonen su día los bizantinos. tanto en el Estadocomo fuera del mismo. lo mismo que el artesano del pasado.detrás de todas lasexpresiones análogas del presente. o sea. Egipto y en forma no tan consecuente en el Imperioromano decadente y en Bizancio.precisamente en asumir con carácter exclusivo suyo la responsabilidad de todolo que hace. la burocracia no es ni conmucho la única forma moderna de organización. aunque esto no constituya en modoalguno una empresa tan nimia como suelen soñarlo algunos que no lo conocen. irracionalmente. responsabilidad que no puede ni debe declinar o descargar enotros. está. academias militares. escuelas especializadas detodas las clases imaginables(escuelas de periodismo) y. los alemanes la organizaciónburocrática profesional. desde la fábrica hasta el ejército y el Estado. el sueldo conderecho a pensión.Los funcionarios egipcio.era sin duda un "conocedor" experto del lugar de la lucha electoral y dela "práctica" correspondiente. El futuroes de la burocratización . porque entonces toda la organizacióndel abastecimiento vital más elemental se halla cortada por el patrónde sus servicios. Puede concebirse teóricamente una eliminación cada vezmás extensa del capitalismo privado. Precisamente los tipos de funcionarios de moral elevada suelen sermalos políticos. y después de ellos losingleses. en todo caso. éstas no eran todavía más que formas sumamente irracionales deburocracia. detrás de la consignade la "organización". tales como hemos encontrado siempre. Y la Guerra Mundial 5 significó ante toda la extensióntriunfal de esta forma de vida al mundo entero. Pero. como a la burocracia inglesa moderna. 4En la administración de las asociaciones de masas. sino que significaría. como la fábrica no es tampocola única forma de empresa industrial. El moderno. todo esto constituía ya desde antes la "exigenciadel día".

como es posible. que su capacidad de realización. la vivatrabaja en forjar elmolde de aquella servidumbre del futuroa la que tal vez los hombres se vean algún día obligados a someterseimpotentes. Una máquina inerte es espíritu coagulado. de que existen fuerzas capaces de contener dentrode límites razonables. distingue externamente suposición de servicio frente a la de la mayoría de losfuncionarios.por ejemplo. También el jefemilitar. una "democracia" u otra cosa por el estiloexcesivos. manteniéndose. Es espíritu coagulado asimismo aquella máquina viva que representala organización burocrática con suespecialización del trabajo profesionalaprendido. Las formasde vida de los empleados y trabajadores de las administraciones estatalesde las minas y los ferrocarriles prusianos no son en absoluto sensiblementedistintas de aquellas de las grandes empresas capitalistas privadas. por tanto.no se le exija una calificación de 7 Es decir: como hombre. egipciooriental. y porque no se puede apelar allí a instancia algunainteresada en principio contra ella y su poder. del Egipto antiguo. menos libres. Y si eldirectorgeneral de una gran empresa es un funcionario al servicio de unasociedad anónima. Pero síson. Lasburocracias privada y pública. esto es. pero sí en cuanto al contenido. Iríaapareciendo. También el empresario estásentado ante su "buró".] . sus reglamentos y susrelacionesde obediencia jerárquicamente graduados. entonces. En efecto. en cambio. unaorganización en "estamentos" de losdominados se integrara a la burocracia o. completado por lavinculación del individuo a la empresa (inicios de ello en las llamadas "institucionesde asistencia social"). controlándola. [E. en cambio. en contraste con ésta. entonces tampoco él se distingue en principio en cuantoa su estatuto jurídico de los demás funcionarios. tanto en el terreno de laempresa políticoestatal pública como en el de la economía privada. Y lo propio ocurre en elterreno de la vidaestatal con el jefe político. eneste aspecto. se fundirían en una jerarquía única. Esta seria toda la diferencia. Y sólo el serlo le da el poderde forzar a los individuos a servirla y de determinar el curso cotidiano de susvidas de trabajo de modo tan dominante como es efectivamente el caso enla fábrica. se le subordinara. ¿quién no sonreiría en talcaso ante el temor de que la evolución política y social puedan conducirnosen el futuro a un "individualismo". tan estrictamente racional como lo esuna máquina. y de que la "verdadera libertad" sólo brillará cuando la "anarquía"actual de nuestra producción económica y la agitación partidista de losParlamentos se hayan eliminado en beneficio del "orden social" y de la"articulación orgánica" o. laburocracia estatal dominaría ella sola. Porque esto lo hace la burocraciaincomparablemente mejor que cualquier otra estructura del poder. comoen los Estados feudales del pasado.es algo distinto del "funcionario". que nuestros literatos loan con candor. o sea el “empresario" aquí y el "político" allí. menos evitable. su delimitación de las competencias. del pacifismo de la impotenciasocial bajo las alas del único poder realmente inevitable: la burocracia en elEstado y la economía? En presencia del hecho básico del progreso incontenible de la burocratización.sólo que.burocratizaría también la dirección de las empresas estatificadaso confiadas a una forma cualquiera de "economía colectiva". frente a la economía privada. en realidad. En unión con la máquinamuerta. la enorme prepotencia de dicha capa. pues. La circunstanciade que conforme a todas las constituciones de la Tierra se le puedadespedir en todo momento y él pueda renunciar.por lo menos posiblemente. es decir:de la asignación de cargas estatales a asociaciones articuladas por profesiones). formalmente el PrimerMinistro es un funcionario a sueldo con derecho a pensión.Y aquel molde. pero node todos ellos.la cuestión acerca de las formas políticas de la organización futura sólopuede plantearse en los siguientes términos: 1) ¿Cómo es posible en presencia de la prepotencia de esa tendencia haciala burocratización salvar todavía algún resto de libertad de movimiento"individual" en algún sentido? Porque a fin de cuentas constituye un burdoautoengaño creer que sin dichas conquistas de la época de los "derechos delhombre" podríamos -aun el más conservador entre nosotrosni siquiera vivir. una articulación social "orgánica". Una vez eliminadoel capitalismo privado.cuya importancia va aumentando de día en día? ¿Acaso la democracia sóloserá también posible en ese sentido limitado? 3) Una tercera cuestión. ¿Quién se atrevería a negar que algo por el estilo figuraentrelasposibilidades del futuro? Supongamos por un momento que precisamentedicha posibilidad constituye el destinoineludible. presentalímites fijos. en presencia del carácter cadadía más imprescindible del funcionarismo estatal -y del poder creciente delmismo que de ello resulta-. resulta de laconsideración de lo que la burocracia norealiza como tal. una contra otra. Es fácil comprobar. que ahora trabajan una al lado de la otra y. es el hecho de que a él-y a él sólo. no se distingue formalmente de los demás oficiales.sería tanto más irrompible si luego en el terreno social. y aun la más importante de todas. El espíritu rector. por ejemplo. Este es un oficial y. porque toda lucha por el poder con una burocraciaestatal es inútil. sólo que en forma incomparablemente más racional y. No necesariamente desde el punto de vista de la forma. en cambio. en otras palabras. Mucho más sorprendente. hasta ciertopunto mutuamente en jaque. a la manera.como los fellahs del antiguo Estado egipcio.en efecto.7 2) ¿Cómo puede darse alguna garantía. si una administraciónbuena desde el punto de vistapuramente técnico -y esto significa una administracióny un aprovisionamiento racionales por medio defuncionariosllegaa representar para ellos el valor supremo y único que haya de decidiracerca de la forma de dirección de sus asuntos. a la clase (mediante solidez creciente de laarticulación de posesión) y aun tal vez algún día en el futuro a la profesión(por medio de la satisfacción "litúrgica" de lasnecesidades estatales.

no se le puede emplear ni a la cabeza de unaempresa de la economía privada ni a la delEstado.formularreparos. A menudo habrá de recurrir a compromisos. entonces no es más que un "pegote". en formaanáloga a como el empresario y el director general lo son en el marco de laeconomía privada. efectivamente. él es con todo. el espíritu del cargo. o sea un individuo acostumbrado a realizar su trabajo honradamentey con sentido del deber conforme a reglamento y mandato. lo que en realidad significa fuera de la lucha por el poder propio. Así lo requiere. El funcionario ha de estar "por encima de los partidos". 25 enPolitischeSchriften("Obras políticas"). Y no digamos ya que la ideasegún la cual el funcionario se agota en laactuación subalterna cotidiana ysólo el director realiza las tareas especiales "interesantes" que requieren capacidadintelectual es errónea y se concibe únicamente en un país que no tienenoción alguna de la forma cómo se llevan acabo sus asuntos y de cuáles seanlas funciones de sus funcionarios. entoncesel deber del funcionario. habrá de sacrificar lo menos importante a lo más importante. Un funcionario -digámoslo una vez más. y la responsabilidad personal. en efecto. y a partir de ésta se determina también sinduda alguna en gran parte la clase de las exigencias que se ponen a la peculiaridadde cada uno de ellos. Pero si el superior jerárquico la mantiene a pesar de ello. Y así es. 8 Reproducido de ParlamentalsRegierung ("El Parlamento como gobierno"). [E. distinto de los demás funcionarios. estánen ejecutarla como si correspondiera a su convicción. sea éste el monarca o el pueblo: o se me da ahora tal o cual instrucción o renuncio. La diferencia sólo reside en parte en la clase de actuación esperada. esto es indiferente. Y esto indica que. Pero si no tiene el valor de decirle a su señor. como ha calificado Bismarck a ese tipo de funcionario. independencia de decisión y capacidadde organización en virtud de ideas propias. y aun a menudo en conjunto. pp. 148·54. conforme al sentidode su posición. mostrando con elloque su sentido del deber inherente al cargo está por encima de su amorpropio.En el detalle se espera por lo regular del"funcionario" lo mismo que del"director".que recibe una orden en su opinión equivocada.] .Cuando un hombre rector es un "funcionario" conforme al sentidode su actuación. Que la instancia superior de la que recibe un mandato imperativo sea una "autoridad". La diferencia reside en la índole de laresponsabilidad de uno y otro. y no sólo su deber sino también su honradez. O mejor dicho: que ha de ser otra cosa. constituye el elemento vital tanto del político como del empresario8. pp. esto es. y no un jefe. por muy activo que sea.formación profesional comoocurre con los demás funcionarios. derivada de dicho poder en relación con su causa. entonces. puede -y debe. o una "corporación" o una "asamblea".