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Universidade Anhanguera - UNIDERP

Centro de Educao a Distncia


Cincias Contbeis
6 Perodo
ATIVIDADES PRTICAS SUPERVISIONADAS
CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO
INTRODUO

Nos dias atuais podemos notar o crescente interesse da populao em ver o oramento de suas cidade
cada dia vemos mais pessoas discutindo, criticando, elogiando e at mesmo dando sugestes do que d
ou no ser feito com o dinheiro destinado a melhoria do municpio. Essa ferramenta que coloca a
disposio da populao para acompanhar os gastos da prefeitura sem duvida a forma mais eficaz d
fiscalizar o destino que tem o dinheiro pago em taxas, tributos e outras contribuies pagas ao munic
Ainda assim para a grande maioria da populao o oramento que divulgado continua sendo um gra
amontoado de papis e nmeros que no condizem com a realidade da destinao que tem a receita
municipal, ou at mesmo no tem significado nenhum por no entenderem para que sirva. A maior p
populao ao menos tem cincia do que um oramento, como feito e qual sua finalidade. A pesqui
vamos apresentar a seguir tem como objetivo principal explicar de forma clara e objetiva como so fei
oramentos de uma forma geral, e mostrar qual a destinao em valores pretendida para cada rea do
publico. Para o melhor entendimento do que o oramento publico teremos como base a cidade de
Goiandira, a base de nossa pesquisa ser o oramento divulgado para o ano de 2011, vamos citar e mo
com alguns detalhes partes da destinao das receitas municipais, da forma mais clara e objetiva poss
visando o entendimento da proposta adotam para essa pesquisa.
IDENTIFICAO DO MUNICPIO
Municpio: GOIANDIRA-GOIS

Goiandira um municpio brasileiro do estado de Gois. Sua populao estimada em 2004 era de 4.7
habitantes. O territrio de Goiandira foi habitado primitivamente pelo ramo meridional da tribo dos
Caiaps, hoje conhecidos como Panar, e que na poca espalhada por quase todo o Tringulo Mineiro
sudoeste goiano e norte paulista. Sua existncia comprovada pela famlia dos Bugres ali falecidos em
1940, alm dos restos de utenslios de barro encontrado sem escavaes s margens do crrego adjace
Conhecida como "Sesmaria de Campo Limpo" integrante do vasto territrio do antigo "Stio do Catal
cujas imediaes passaram a bandeira de Bartolomeu Bueno da Silva - o Anhanguera - na segunda m
do sculo XVII. Em 1800, Toms Garcia, vindo de Minas Gerais, tomou posse de vasta extenso de te
que compunham a sesmaria de? Campo Limpo? Transmitindo metade das terras a Jernimo Teixeira
preo de cem ris o alqueire. Esses conquistadores e os tropeiros e carreiros foram os devassadores da
regio. Com a chegada de vrias famlias regio, j no sculo XIX, a procura de terras melhores, os
pioneiros da cidade formariam o Distrito de Goiandira, cuja sede se levantou em terreno
predominantemente argiloso, da a designao Terra Branca.

O povoado de Campo Limpo crescia lentamente, at que chegaram os trilhos da Estrada de Ferro Goi
dando-lhe vigoroso impulso econmico. Elevou-se a distrito, em 25 de janeiro de 1915, pela Lei Munic
n 39, de Catalo. Buscando ampliar a linha frrea existente no pas, no ano de 1913 foi erguida a esta
frrea na Fazenda Campo Limpa, que recebeu o nome de Goiandira por determinao do engenheiro

ferrovia, na linha Araguari-Goiandira, da Estrada Frrea Goiaz. Ao atingir um bom nvel de


desenvolvimento, gerado, mormente pela ferrovia, deu-se sua emancipao, em 6 de maio de 1931, o
Interventor do Estado de Gois, Dr. Pedro Ludovico Teixeira, pelo Decreto n 799, criava o novo mun
com a denominao de ? GOIANDIRA? Nome da Estao local, nomeando Absa Teixeira, para o carg
prefeito.
Localizao Geogrfica

O municpio de Goiandira est localizado na regio Sudeste do Estado de Gois, que fazem parte da
Microrregio de Catalo, possui uma populao de 5.268 habitantes (IBGE, 2010), e uma rea total d
560.71km, (Figura 1) principal atividade deste municpio esta relacionada com a produo de leite e
gado de corte, alm de pequenas plantaes de arroz, milho, mandioca e atualmente se insere alguma
plantaes de soja. Possui um relevo relativamente plano que varia entre 900m e 650m de altitude. A
principal via de acesso s reas de pesquisas se da pela Rodovia GO-210 que liga as Cidades de Catal
Goiandira-Nova Aurora atravs de uma via pavimentada, alm da referida via. Tambm existe uma lin
frrea, administrada pela empresa FCA (Ferrovia Centro Atlntica), que corta a cidade de Goiandira.
Populao

Em Goiandira temos ao todo 1.760 domiclios ocupados e contamos com o crescimento populacional
6,06% na ltima dcada, somando ao todo uma populao de 5.268 pessoas, sendo 2.641 homens e 2
mulheres. A populao urbana de 4.542 pessoas e a Rural de 726 pessoas. Faz parte do Estado de Goi
com cerca de 562 quilmetros quadrados de rea. Possui uma densidade populacional de quase 9.18
habitantes por Km quadrado segundo o IBGE. .
Oramento previsto para o ano de 2011.

Segundo dados coletados no site da prefeitura municipal de Goiandira-GO, em 2011, a estimativa do t


de receitas correntes de R$ 11.444.000,00 e o total de receitas de capital encontra-se num montante
R$ 600.000,00. Enquanto isso o oramento de despesas, previsto para o ano de 2011 estimado em R
9.829.733,66, este oramento prev a realizao de novas obras que esto dentro do planejamento do
governo de Odemir Moreira Melo. Uma das principais obras que compem o oramento a iniciao
PAC2 (Programa de acelerao do crescimento) que sero realizadas em conjunto com o governo do
Federal, o programa prev um investimento de R$ 6 milhes e tem como seu grande objetivo executa
de saneamento bsico da cidade, com construo de rede de esgoto e de duas estaes de tratamento
efluentes. A secretaria da municipal de Educao receber um montante R$ 2.207.500,00 em continu
dos investimentos anteriores da educao do municpio, valor esse para custear manuteno e
melhoramento continua do ensino bsico, com isso mantendo a cidade entre as melhores em educa
infantil do Estado, por trs anos consecutivos tivemos uma das maiores ndice do IDEB.
Oramento por Habitante.

O oramento per capita de uma cidade calculado sobre o oramento do municpio, dividido pelo nm
de habitantes. Neste caso Goiandira se encontra com uma mdia de R$ 2.172,37 por habitante.
MUNICPIO GOIANDIRA-GO
POPULAO 5.268 H
ORAMENTO PREVISTO 2011 R$ 11.444.000,00

Pea de Planejamento Definio Prazo de Apresentao Contedo

PPA Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as aes do g
que levem ao atingi mento dos objetivos e metas fixadas para um perodo de quatro anos, ao nvel do
governo federal, e tambm de quatro anos ao nvel dos governos estaduais e municipais. Vigncia at
do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente ser encaminhado at quatro m
antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro devolvido para sano at o encerramento do
segundo perodo da sesso legislativa. De forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas aos program
durao continuada.

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias Orientar a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos
o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social, de
forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no plano
plurianual. 30 de abril Compreendero as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as
despesas de capital para exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.

LOA Lei Oramentria Anual Oramento um ato de previso de receita e fixao da despesa para u
determinado perodo de tempo, geralmente, um ano, e constitui o documento fundamental das finan
Estado, bem como da Contabilidade Pblica. 31 de agosto Para viabilizar a concretizao das situae
planejadas no plano plurianual e, obviamente, transform-las em realidade, obedecida a lei de diretri
oramentrias, elabora-se o Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, vi
alcanar os objetivos determinados.
Classificao e Estgios da Receita Pblica

Na Classificao existe outra particularidade no conceito da receita pblica, praticado pelas entidades
pblicas, que diz respeito ao fato de se considerar como receita pblica todo e qualquer recolhimento
aos cofres pblicos, incluindo aqueles cuja arrecadao lhes pertena ou caso figurem como depositr
dos valores que no lhe pertencem, identificando a existncia de uma ambivalncia. Apenas no sentid
informar que esta identificao outra das diferenas existentes nos procedimentos adotados pelas
entidades pblicas em comparao com as entidades privadas.
Ao observarmos a aspectos legais ou normativos, fatalmente chegaremos concluso de que existem
dispositivos em que essa ambivalncia se ampara, ou se origina. Encontramos na Lei n 4.320/64 o
seguinte. A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as operaes de crdito
autorizadas em lei. E o texto do seu pargrafo nico diz:

No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crditos por antecipao de receita, as
emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo de passivo financeiro. Observaleitura do texto desse artigo que a Lei de Oramento, atendendo ao princpio da universalidade, dever
compreender todas as receitas incluindo-se, tambm, as operaes de crditos autorizadas em lei. E, p
descrito no seu pargrafo, as excees de entradas que, pela sua natureza, se constituiro em simples
compensao no ativo e passivo financeiros. Existem dois tipos de receitas, as que devem estar
compreendidas na Lei de Oramento e dela fazer parte e as que, ao serem recolhidas, verificamos no
pertencerem a poder pblico, que as arrecada para atender a normas, regulamentos ou contratos, sen
simplesmente depositrio do valor, constituindo-se em simples entradas compensatrias financeiras
no devem ser consideradas na Lei de Oramento. Portanto, a Receita Pblica classifica-se em dois gr
Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico, consignada na Lei Oramentria, cu
especificao dever obedecer discriminao constante do Anexo n 3, da Lei Federal n 4.320/64. R

Extraoramentria, segunda a receita pblica, compreende os recolhimentos feitos que constituam


compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria e, portanto, indepen
autorizao legislativa. Os estgios da Receita Pblica so as etapas consubstanciadas nas aes
desenvolvidas e percorridas pelos rgos e reparties encarregados de execut-las. Nos tempos atuai
face das tcnicas utilizadas, a receita dever percorrer trs estgios, que so: Previso corresponde ao
valores que a lei do oramento consignar, pois so estimativas de receitas que se originam de estudos
previses, antes de comporem o projeto de lei oramentria. Lanamento o ato administrativo que o
Poder Executivo utiliza, visando identificar e individualizar o contribuinte ou o devedor e os respectiv
valores, espcies e vencimentos. Arrecadao e recolhimento, arrecadao ato em que so pagos os
tributos ou as diversas receitas ao agente arrecadador, o recolhimento o ato que se relaciona com a
entrega dos valores arrecadados pelos agentes arrecadadores ao Tesouro Pblico. Classificao,
Classificao Econmica e Funcional programtica da Despesa Pblica: A Despesa Pblica classifica-s
dois grandes grupos, a saber: Despesa Oramentria aquela cuja realizao depende de autorizao
legislativa. No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente, em outras palavras, a qu
integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico. Despesa Extraoramentr
aquela paga margem da lei oramentria e, portanto, independente de autorizao legislativa, pois s
constitui em sadas do passivo financeiro, compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas d
receitas extraoramentrias, correspondendo restituio ou entregam de valores recebidos, como ca
depsitos, consignaes e outros. No que se refere s categorias econmicas, dever, de conformidade
a Portaria Interministerial n 163/2001, ser classificada em: Despesas correntes so todas as despesas
no contribuem diretamente para formao ou aquisio de um bem de capital, ou seja, so gastos de
natureza operacional, realizados pelas instituies pblicas, para a manuteno e o funcionamento do
rgos. Despesas de capital so despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio d
bem de capital, ou seja, so os gastos realizados pelas instituies pblicas, cujo propsito o de criar
bens de capital ou mesmo adquirir bens de capital j em uso, como o caso de investimentos e invers
financeiras, respectivamente, e que constituiro em ltima anlise incorporaes ao patrimnio pbli
forma efetiva ou atravs de mutao patrimonial. A discriminao ordena na classificao funcional
programtica visa conjugar as funes do Governo com os programas a serem desenvolvidos. A classi
parte do entendimento amplo do conceito de Funo, isto , de uma classificao convencional atrav
qual se procura identificar os objetivos da interveno governamental no desenvolvimento social e
econmico da comunidade.
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL TOTAL R$
R$ 11.000.000,00 R$ 600.000,00 10.740.000,00
DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL
R$ 9.399,00 R$ 1.241.000,00 10.740.000,00
Reserva de Contingncia R$ 100.000,00
Reserva Tcnica do RPPS
Contas Retificadoras R$ 860.000,00
Receitas e Despesa Extraoramentria
MODALIDADE DE LICITAO DA AQUISIO OU CONTRATAO DO SERVIO

Para essa etapa escolheu a Secretria Municipal de Administrao e Planejamento, para a contratao

um advogado com o salrio de R$ 4.000,00 mensais.


INSTITUCIONAL
rgo Prefeitura municipal de Goiandira-GO
unid. oramentria Secretria Municipal de Administrao e Planejamento
sub-unidade Assessoria Jurdica
CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funo Administrao 04
Subfuno Administrao Geral 122
Programas Assessoria e Consultoria Jurdica
Projeto/atividade/projetos especiais Manuteno da Assessoria e Consultoria Jurdica
NATUREZA DA DESPESA
Categoria Econmica Despesas Correntes 3.0.00.00.00
Grupo Pessoal e Encargos Sociais 3.1.00.00.00
Modalidade Aplicaes diretas 3.1.90.00.00
Elemento da Despesa Outras despesas de pessoal correntes de contrato de terceirizao 3.1.90.34.00
Sub-elemento da Despesa Assessoria Jurdica 3.1.90.34.01

A modalidade de Licitao da contratao de servios de um advogado com o salrio de R$ 4.000,00


mensais a Carta Convite. A forma de licitao para essa situao a Carta Convite a mais simples d
todas as modalidades de licitao. Ela utilizada para compras pequenas e prestaes de servios de a
80 mil no caso de materiais e servios e at R$ 150 mil para a execuo de obras de engenharia que
atendem, em geral, as necessidades do dia a dia dos governos Federal, Estados e Municipais, tambm
empresas pblicas e de capital misto.
As fases que essa despesa percorreu no Oramento Pblico:

PPA Plano Plurianual estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administ
pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de du
continuada, isto o Planejamento estratgico.

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica


ligao entre o PPA e a LOA, tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios
alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir os objetivos do PPA. Ajusta as aes d
governo, previstas no PPA, as aes disponibilidades de caixa do Tesouro Nacional, isto o Planejame
ttico.

LOA Lei Oramentria Anual estima receita e fixa a despesa para o exerccio seguinte, obedecendo a

disposto no PPA, LDO e demais dispositivos legais existentes, isto o Planejamento operacional.
FIXAO o valor total da despesa estabelecida na LOA, ou seja, verificar junto contabilidade a
existncia de recursos oramentrios.

EMPRENHO o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagame
pendente ou no de implemento de condio, ou seja, a garantia que o prestador de servio receber
valor contratado.
LIQUIDAO consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.

PAGAMENTO a efetiva sada de numerrio da conta nica do tesouro nacional em favor do credor.
Despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga, ou seja, quand
prestador de servio tenha efetivado o contrato, neste caso mensalmente.
CONCLUSO

Com a concluso da Atividade podemos ter uma nova viso e um timo conhecimento sobre a contab
pblica, pois percebemos que nos desenvolvimentos das etapas surgiam novos desafios, com eles o
aprendizado. Enfatizamos a importncia da PPA, LDO e LOA, sem essas leis seria impossvel o
entendimento da contabilidade pblica, o que acontece com os recursos captados e as despesas realiz

Ao concluirmos todas as etapas vimos que o oramento pblico no complexo, resume nas trs leis
oramentrias e dentro delas constitui as formas de arrecadao das receitas e a efetivao das despes
sendo uma grande importncia significativa para a sociedade. A criao da Lei de Responsabilidade fi
Lei Complementar n101/2000 de 04 de maio de 2010, o seu principal objetivo estabelecer normas
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a l
e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade socia
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. A Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964,
estabelece normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos d
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, e tambm que a lei do oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o program
trabalho do Governo, obedecida os princpios de unidade universalidade e anualidade.
REFERNCIA BIBLIOGRAFICA

KOHAMA, Heilio - Livro de Contabilidade Pblica Teoria e Prtica, So Paulo, Ed. Atlas, 11 Edio
MINISTRIO DA FAZENDA. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico: Plano de Contas
Aplicado ao Setor Pblico. Disponvel em: . Acesso em: 15 nov. 2012
http://www.pmgoiandira.com.br Acesso em: 13 nov. 2013
http://www.orcamento.org/>. Acesso em: 16 nov. 2013.
http://www.observatoriosocialdobrasil.org.br,

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http://www.portaldecontabilidade.com.br />. Acesso em: 17 nov. 2013.
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http://www.orcamento.org />. Acesso em: 14 nov. 2013.
http://www.interlegis.gov.br />. Acesso em: 15 nov. 2013.
http://www.tesouro.fazenda.gov.br />. Acesso em: 16 nov. 2013.
https://www.portalsof.planejamento.gov.br />. Acesso em: 17 nov. 2013.