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LEY N 031, DE 19 DE JULIO DE 2010, MARCO DE

AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN
ANDRS IBEZ CON LA JURISPRUDENCIA
AUTONMICA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
1

INTRODUCCIN
El Pargrafo I del Artculo 196 de la Constitucin Poltica del Estado seala que el Tribunal
Constitucional Plurinacional vela por la supremaca de la Constitucin, ejerce el control de
constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales. Por otra parte, una de las principales motivaciones para emitir esta
publicacin se encuentra en lo dispuesto en el Artculo 203 del Texto Constitucional que
establece que las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario
ulterior alguno, es decir, que en un Estado Constitucional como Bolivia debe considerarse la
fundamental importancia de la jurisprudencia constitucional y su carcter vinculante.
El carcter obligatorio de las sentencias en general es entendido por todos nosotros cuando
observamos el decisum (decisin) de la sentencia o declaracin, cuando por ejemplo los
artculos relacionados a la suspensin temporal de autoridades son declarados
inconstitucionales y por lo tanto son expulsados del ordenamiento jurdico, o cuando se
determina que algunos artculos de una Carta Orgnica o Estatuto Autonmico son declarados
incompatibles y por lo tanto deben ser reformulados, es decir, refleja la decisin del Tribunal
que debe ser cumplida y ejecutada, que en los casos de este documento tiene efecto erga
omnes (eficacia contra todos).
Sin embargo, no se puede obviar el importante rol que juega el Tribunal Constitucional
Plurinacional en la consolidacin del proceso autonmico con la generacin de jurisprudencia
de carcter vinculante que se encuentran en la denominada ratio decidendi, es decir, esos
razonamientos y justificaciones lgicas e interpretativas que constituyen el fundamento del
Tribunal en su decisin, que a su vez contiene un precedente constitucional de carcter
vinculante para las autoridades jurisdiccionales y administrativas. En otras palabras, hablamos
de la creacin de Derecho por parte del rgano jurisdiccional constitucional aplicable a
problemticas o situaciones iguales futuras.
Es as que reconociendo el valor de la jurisprudencia constitucional, el Ministerio de
Autonomas pone a su disposicin la Ley N 031, que contiene los razonamientos o
justificaciones del Tribunal Constitucional para la declaracin de constitucionalidad o
inconstitucionalidad de los artculos impugnados de la Ley N 031, pero adems la
jurisprudencia de otras sentencias y declaraciones constitucionales fundamentales en temas
autonmicos que permita la aplicacin de los precedentes constitucionales, as como la
difusin de este nuevo derecho.
Finalmente, el documento tambin incluye de manera selectiva los obiter dictum (lo dicho
al pasar) en algunas resoluciones, es decir, aquellas reflexiones o argumentos que hace el
Tribunal Constitucional Plurinacional, que si bien no tiene un carcter vinculante, puede
orientar nuestro entender.

JURISPRUDENCIA
Para la realizacin del presente documento, se han considerado las sentencias y declaraciones
constitucionales emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional que resultan del
ejercicio de control de constitucionalidad del contenido de tres (3) leyes provenientes de
acciones de inconstitucionalidad abstracta (Ley N 031, Ley N 070 y Ley N 18) y cuatro (4)
proyectos de Cartas y Estatutos Autonmicos que provienen del control previo de
constitucionalidad previsto en el Artculo 275 de la Constitucin Poltica del Estado.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012, de 01 de octubre de 2012.
Esta sentencia fue emitida en el marco de una accin de inconstitucionalidad concreta contra
el numeral 1 del Artculo 80 de la Ley N 070, de 20 de diciembre de 2010, Avelino Siani Elizardo Prez.
El resultado del examen fue la declaracin de constitucionalidad del Artculo 76, incisos b),
c), d) y e) del 78, 79 y numeral 1 del 80 y la declaracin de inconstitucionalidad de la ltima
parte del inciso a) del Artculo 78 y los incisos d) y e) de la Disposicin Transitoria Novena
(por conexitud).
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, de 16 de septiembre de
2012.
Esta sentencia fue emitida en el marco de una accin de inconstitucionalidad concreta contra
los Artculos 2, 3, 4, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 17, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 62, 63, 64, 65, 68, 69,
71, 75, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 100, 120, 121, 122, 123, 124, 128,
129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 140, 141, 144 y 145.2 de la Ley N 031, de 19 de
julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
El resultado del examen de constitucionalidad fue:

Declaratoria de constitucionalidad total de los Artculos 2, 3, 4, 7, 9, 14, 15, 16, 17,


30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 62, 63, 69, 71, 75, 77, 79, 80, 81, 84, 95, 97, 98, 100,
120, 121 122, 123, 124, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 140 y 141;
Declaratoria de constitucional parcial de los Pargrafos I,II,III y IV del Artculo 82,
Pargrafos I, II y IV del 83, Pargrafos I, II, III, IV y V del 88, Pargrafo I del 92,
Pargrafo I del 94, Pargrafos I y II del 96 y Pargrafos I y III del 128;
Declarados constitucionales interpretados Artculos 11, 64 y 65;
Declarados inconstitucionales total Artculos 144,145 y los Artculos 146 y 147
(por conexitud);
Declarados inconstitucionales parciales, el primer supuesto del Artculo 68,
Pargrafo V del 82, Pargrafo III del 83, Pargrafos VI, VII y VIII del 88,
Pargrafos II, III y IV del 92, Pargrafos II, III y IV del 94, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX del 96.

Esta Sentencia reviste una especial importancia por tratarse de una Sentencia Fundadora en el
tema autonmico, habiendo examinado 59 Artculos de los 159 que contiene la Ley N 031,
es decir, el 40% de su contenido.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 0680/2012, de 2 de agosto de 2012.
Esta sentencia fue emitida en el marco de una accin de inconstitucionalidad abstracta
interpuesta contra el numeral 2 del Artculo 33 de la Ley N 018, de 16 de junio de 2010,
rgano Electoral Plurinacional por la supuesta vulneracin al Pargrafo V del Artculo 206 de
la Constitucin Poltica del Estado.
El resultado del examen fue la declaracin de constitucionalidad del numeral 2 del Artculo
33.
* La jurisprudencia emitida en esta sentencia no est relacionada directamente a la aplicacin
de la Ley N 031; sin embargo, ha sido relacionada al contenido del Artculo 30.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013, de 12 de marzo de 2013.
Esta Declaracin proviene del ejercicio del control previo de constitucionalidad del proyecto
de Carta Orgnica del Gobierno Autnomo Municipal de Cocapata, que consta de diecisiete
(17) Ttulos, ciento treinta y ocho (138) Artculos, tres (3) Disposiciones Transitorias y dos
(2) Disposiciones Finales.
* La jurisprudencia emitida en esta Declaracin ha sido relacionada al contenido de algn
Artculo de la Ley N 031.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013, de 27 de junio de 2013.
Esta Declaracin proviene del ejercicio del control previo de constitucionalidad del proyecto
de Estatuto Autonmico del Gobierno Autnomo Departamental de Pando, que consta de cien
(100) Artculos, diez (10) Ttulos, cinco (5) Disposiciones Transitorias y una (1) Disposicin
Final nica.
* La jurisprudencia emitida en esta Declaracin ha sido relacionada al contenido de algn
Artculo de la Ley N 031.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013, de 27 de junio de 2013.
Esta Declaracin proviene del ejercicio del control previo de constitucionalidad del proyecto
de Estatuto Autonmico de la Autonoma Indgena Originaria Campesina de Totora Marka,
que consta de un prembulo, diecisiete (17) ttulos, ciento dos (102) Artculos, en los cuales
se encuentran desarrollados un total de ciento treinta y ocho (138) Artculos, tres (3)
Disposiciones Transitorias y dos (2) Disposiciones Finales.

* La jurisprudencia emitida en esta Declaracin ha sido relacionada al contenido de algn


Artculo de la Ley N 031.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013, de 8 de agosto de 2013.
Esta Declaracin proviene del ejercicio del control previo de constitucionalidad del proyecto
de Estatuto Autonmico de la Autonoma Indgena Originaria Campesina de Charagua, que
consta de un prembulo y siete (7) ttulos, en los cuales se encuentran desarrollados un total
de ciento un (101) Artculos, cinco (5) Disposiciones Transitorias, una (1) Disposicin Final y
su glosario.
* La jurisprudencia emitida en esta Declaracin ha sido relacionada al contenido de algn
Artculo de la Ley N 031.

GUA PRCTICA
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL N 2055/2012
En el caso de la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, se procedi a
identificar los artculos que fueron declarados constitucionales, interpretados e
inconstitucionales, con sus respectivos razonamientos, que se pueden identificar con las
siguientes citas:

*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N


2055/2012, bajo el siguiente razonamiento.

*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N


2055/2012, con el siguiente alcance interpretativo.

*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional


2055/2012, por vulnerar los Artculos.., bajo el siguiente razonamiento.

En este sentido, aquellas referencias a la Sentencia Constitucional N 2055 que no lleven este
distintivo (*) no se trata de razonamientos emitidos en el examen de constitucionalidad del
artculo especfico, sino reflexiones o argumentaciones que han sido relacionadas al mismo.

ARTCULOS DECLARADOS CONSTITUCIONALES


Artculo 2. (Objeto)
Artculo 3. (Alcance)
Artculo 4. (mbito de Aplicacin)
Artculo 7. (Finalidad)
Artculo 9. (Ejercicio de la Autonoma)
Artculo 14. (Finalidad de la Organizacin Territorial)
Artculo 15. (Conformacin de Nuevas Unidades Territoriales)
Artculo 16. (Modificacin y Delimitacin de Unidades Territoriales)
Artculo 17. (Conflicto de Lmites).
Artculo 30. (Gobierno Autnomo Departamental)
Artculo 31. (Asamblea Departamental).
Artculo 32. (Organizacin Institucional del rgano Ejecutivo
Departamental).
Artculo 33. (Condicin de Autonoma).
Artculo 34. (Gobierno Autnomo Municipal).
Artculo 35. (Concejo Municipal)
Artculo 36. (Organizaciones Territoriales y Funcionales)

TOTAL

PARCIAL

Artculo 62. (Contenidos de los Estatutos y Cartas Orgnicas).


Artculo 63. (Reforma de Estatutos y Cartas Orgnicas).
Artculo 69. (Conflicto de competencias).
Artculo 71. (Reserva de Ley).
Artculo 75. (Transferencia).
Artculo 77. (Informacin y Participacin del Servicio Estatal de
Autonomas).
Artculo 79. (Competencias no previstas).
Artculo 80. (Alcance).
Artculo 81. (Salud).
Artculo 95. (Turismo).
Artculo 97. (Energa).
Artculo 98. (Seguridad Ciudadana)
Artculo 100. (Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales)
Artculo 120. (Coordinacin).
Artculo 121. (Mecanismo e Instrumentos de coordinacin)
Artculo 122. (Consejo Nacional De Autonomas)
Artculo 123. (Composicin).
Artculo 124. (Funcionamiento).
Artculo 129. (Atribuciones).
Artculo 130. (Sistema de Planificacin Integral del Estado).
Artculo 131. (Planificacin Integral y Territorial).
Artculo 132. (Consejos de Coordinacin Sectorial).
Artculo 133. (Acuerdos y Convenios Intergubernativos entre entidades
territoriales).
Artculo 134. (Consejos de Coordinacin entre Gobiernos Autnomos
Municipales y Gobiernos Autnomos de Territorios Indgena Originario
Campesinos)
Artculo 135. (Obligatoriedad de Publicacin e Informacin).
Artculo 136. (Cumplimiento de Obligaciones).
Artculo 137. (Fiscalizacin y Control Gubernamental).
Artculo 140. (Transparencia).
Artculo 141. (Rendicin de Cuentas).
Pargrafos I, II, III y IV del Artculo 82. (Habitad y Vivienda).
Pargrafos I, II y IV del Artculo 83. (Agua Potable y Alcantarillado).
Pargrafos I, II, III, IV y V del Artculo 88. (Biodiversidad y Medio
Ambiente).
Pargrafo I del Artculo 92. (Desarrollo Productivo).
Pargrafo I del Artculo 94. (Ordenamiento Territorial).
Pargrafos I y II del Artculo 96. (Transportes).
Pargrafos I y II del Artculo 128. (Mxima Autoridad Ejecutiva).
ARTCULOS DECLARADOS INCONSTITUCIONALES

TOTAL

Artculo 144. (Suspensin Temporal).


Artculo 145. (Procedimiento).

PARCIAL

Artculo 146. (Restitucin).


Artculo 147. (Interinato).
En el primer supuesto con la frase: ... derechos constitucionales... del
Artculo 68. (Compatibilizacin Legislativa)
Pargrafo V del Artculo 82. (Hbitat y Vivienda).
Pargrafo III del Artculo 83. (Agua Potable y Alcantarillado).
Pargrafos VI, VII y VIII del Artculo 88. (Biodiversidad y Medio
Ambiente).
Pargrafo II, III y IV del Artculo 92. (Desarrollo Productivo).
Pargrafo II, III y IV del Artculo 94. (Ordenamiento Territorial).
Pargrafo III, IV, V, VI, VII, VIII y IX del Artculo 96 (Transportes).
Pargrafo II del Artculo 128. (Mxima Autoridad Ejecutiva).

DECLARADOS CONSTITUCIONALES CON INTERPRETACIN1


Artculo 11. (Norma Supletoria).
Artculo 64. (Competencias de las Entidades Territoriales Autnomas).
Artculo 65. (Competencias Concurrentes).
Finalmente, se aclara que la jurisprudencia ha sido copiada de forma textual y que todas las
negrillas que resaltan palabras en los recuadros que corresponden a la jurisprudencia nos
corresponden.

El texto literal de los artculos interpretados por la SCP N 2055/2012, deben ser
entendidos conforme al sentido interpretativo definido por el Tribunal Constitucional
Plurinacional.

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ


LEY N 031
LEY DE 19 DE JULIO DE 2010
PREMBULO
De todas las acciones, rebeldas y procesos, destaca la revolucin igualitaria de 1877 liderada
por Andrs Ibez, quien al grito de Todos somos iguales lanzado en plena plaza de armas
frente a los representantes ms acrrimos del orden patriarcal feudal en Santa Cruz, se
convirti en el cuestionamiento a la base misma del orden estamental que imperaba en todo el
pas. El movimiento de Ibez se fund en el convencimiento pleno de la necesidad de
instaurar una estructura econmica y poltica que permita superar la desigualdad y la
injusticia.
Esa fue la fuente de su revolucin igualitaria: una toma de partido a favor de los desposedos.
Esta primera conviccin llev al movimiento igualitario a reclamar una reforma que supere la
asfixiante concentracin de poder en el Estado Republicano Boliviano.
As, la lucha por la igualdad y la justicia resulta inseparable de un escenario en proceso de
cambio que asegure a travs del Estado Plurinacional la inclusin y la participacin de todas
las diversidades que nos conforman.
De este modo, Andrs Ibez es ejemplo vanguardista del proceso autonmico que se funda
en la lucha por la justicia social.

LEY N 031
LEY DE 19 DE JULIO DE 2010
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL, D E C R E T A:
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1. (MARCO CONSTITUCIONAL). En el marco de la Constitucin Poltica del
Estado, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas, que garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos preservando la unidad del pas.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: El nacimiento del nuevo Estado
boliviano a travs de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado caracteriza
profundas transformaciones estructurales sustentadas en la plurinacionalidad,
interculturalidad, pluralismo en su diversas facetas, articulados bajo un concepto de unidad
en la pluralidad, como nuevos enfoques metodolgicos y epistemolgicos del manejo de la
diversidad, pero fundamentalmente como procesos en construccin que confluyan en la
materializacin de un nuevo modelo de Estado compuesto: plurinacional, intercultural,
comunitario con pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, que no se ha
despojado de su carcter democrtico, libre e independiente, ni escondido de su esencia de
Estado Constitucional de Derecho, erigindose por el contrario, con nuevas caractersticas
organizacionales y territoriales: autonomas instituidas dentro del marco de la unidad del
Estado y con estructuras plurales como el carcter comunitario, que realzan su aspecto
diferenciador a las estructuras ya vividas.
Artculo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen de autonomas
por mandato del Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y las bases de la
organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos 269 al 305.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado

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norma de manera primaria el pacto territorial constitucional al que se lleg en la Asamblea


Constituyente, por lo que sus contenidos son referentes a la organizacin territorial, a las
autonomas y descentralizacin, elementos que son integralmente relacionados entre s;
entendindose a la autonoma como un modelo de Estado que es transversal en las cinco
partes que conforman la norma fundamental, por lo tanto, el mandato del art. 271 de la
CPE, carece de un carcter interpretativo restrictivo, por lo mismo debe ser entendido como
un mandato que establece unos contenidos mnimos para la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.. no existe impedimento a que una ley marco regule los otros
aspectos sealados y contemplados bajo reserva de ley en la Tercera Parte de la
Constitucin Poltica del Estado, en la medida que se constituye en una norma vertebral de
un sistema autonmico diseado a partir de cuatro tipos de autonomas, que configuran
una sistema de gestin y administracin del Estado complejo, cuestin que hace ineludible
y necesaria una ley marco que permita un funcionamiento armnico del Estado
compuesto planteado por el Constituyente.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... estas entidades territoriales
autnomas adems de ser autnomas del nivel central del Estado, lo son entre s, por lo que
el rgimen autonmico indudablemente debe contar con una ley, de acuerdo a la Norma
Suprema, una ley marco, que establezca principios bsicos y mandatos orientadores en los
cuales se pueda enmarcar el desarrollo institucional y la gestin de estas 347 entidades
territoriales autnomas, con el propsito de armonizar el proceso..
Artculo 3. (ALCANCE). El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: bases de la
organizacin territorial del Estado, tipos de autonoma, procedimiento de acceso a la
autonoma y procedimiento de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas, regmenes
competencial y econmico financiero, coordinacin entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, marco general de la participacin y el control social en las
entidades territoriales autnomas.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: todo lo enmarcado en el art. 3 de la LMAD, encuentra
su sustento no slo en el art. 271 de la Ley Fundamental, sino tambin en otras, por ello
cabe aclarar que al tener apoyo en las normas constitucionales no contradice lo establecido
en la Constitucin y por ende no puede ser inconstitucional.. la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin no necesita de autorizacin expresa de los estatutos
autonmicos que fueron aprobados en el proceso preconstituyente, para regular cuestiones
referentes al rgimen autonmico, pues la nica norma facultada para ello es la
Constitucin..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: se infiere que la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin, es una norma de desarrollo constitucional del rgimen
de autonomas, por lo que sus preceptos, por lo menos aquellos que fueron observados y
pasaron por un test de constitucionalidad en este tribunal, podrn servir de preceptos
orientadores para realizar el control previo de constitucionalidad de los proyectos de
Estatutos y Cartas Orgnicas..

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Artculo 4. (MBITO DE APLICACIN). La Ley Marco de Autonomas y


Descentralizacin tiene como mbito de aplicacin a los rganos del nivel central del Estado
y a las entidades territoriales autnomas.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: no se puede presumir que exista una auto disposicin
del poder legislativo central sobre el ordenamiento constitucional, toda vez que la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin regula materia autonmica y de descentralizacin,
materias que definitivamente afectan y hacen al nuevo modelo de Estado Plurinacional con
autonomas, y por tanto aplican, a todas las instancias de gestin y administracin pblica
del Estado, que tienen cualidad gubernativa y forman parte de la administracin del Estado
Plurinacional..
CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 5. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la organizacin territorial y las
entidades territoriales autnomas son:
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: Los principios hacen referencia
a las normas que fundamentan todo el sistema constitucional y tienen por objeto determinar
los rasgos esenciales del sistema poltico, la titularidad d
el poder, la modalidad de su ejercicio, as como su finalidad. Estos principios constituyen
verdaderos mandatos jurdicos, dirigidos, en primer trmino, al legislador -y tambin al
rgano ejecutivo, cuando asume su facultad reglamentaria- , para que sean tomados en
cuenta en el proceso de creacin de la normas.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: Los principios que rigen la
organizacin territorial y las entidades territoriales autnomas se convierten en pautas de
interpretacin para el intrprete constitucional al momento de interpretar las normas
concernientes al rgimen autonmico, pues estos principios complementados con el resto
de la base principista axiolgica de la Constitucin, se constituyen en los pilares sobre los
que se construira el Estado Unitario Plurinacional con autonomas..
1. Unidad.- El rgimen de autonomas se fundamenta en la indivisibilidad de la soberana y
del territorio boliviano, la cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de las polticas
de Estado.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: La ingeniera del rgimen
autonmico se proyecta en el marco de la unidad del pas, sin disgregacin territorial. De
conformidad con el art. 5 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD),
bajo el principio de unidad, el rgimen de autonomas se fundamenta en la indivisibilidad
de la soberana y del territorio boliviano, la cohesin interna del Estado y la aplicacin
uniforme de las polticas de Estado.

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la orientacin del nuevo Estado Plurinacional con autonomas tiende a descartar las
tendencias centralistas y a profundizar en mayor grado y de manera progresiva y gradual,
la clusula autonmica, la misma que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio de
unidad e integralidad del Estado..
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: en el marco del Estado
Plurinacional con autonomas, la misma encuentra subordinada a la unidad, en tanto que
se reconoce que las entidades territoriales se someten a un mismo rgimen jurdico,
adoptan una organizacin poltico-administrativa uniforme y reconocen la supremaca del
nivel central del Estado, en procura de mantener la cohesin y la unidad poltica del
territorio, cuya implementacin no termina en lo estrictamente establecido en la letra del
texto constitucional, por el contrario, el Estado Plurinacional con autonomas constituye un
proceso que se encamina a partir del diseo constitucional y se complementar con la
legislacin, la jurisprudencia y doctrina constitucional que se vaya generando en torno al
mismo.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Entendida como la confirmacin
del carcter nico del Estado boliviano, fundamentada en la indivisibilidad de la soberana y
el territorio, manifestndose en dos dimensiones:
Dimensin externa. Como una manifestacin de la soberana hacia afuera de las fronteras
nacionales; es decir, como un Estado nico, slidamente integrado en sus relaciones con sus
pares en el contexto de las relaciones internacionales.
Dimensin interna. En la que se plasma el pluralismo en todas sus manifestaciones
(polticas, institucionales, econmicas, jurdicas, culturales y lingsticas, entre otras), pero
siempre en el marco de la cohesin interna y la aplicacin uniforme de las polticas del
Estado. Es en esta dimensin en la que se visibiliza la finalidad central de todo Estado de
carcter compuesto, como lo es el boliviano: conciliar la unidad con la diversidad, lograr
una combinacin estable de poder concentrado (unidad) y a la vez distribuido (pluralismo
poltico/institucional), cuya gestin tiende a ser compleja, precisando de dispositivos poltico
administrativos concretos que coadyuven a este fin, como la autonoma, la descentralizacin
y la desconcentracin..
2. Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las ciudadanas y
ciudadanos de las entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el derecho a acceder
a la autonoma de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. Solidaridad.- Los gobiernos autnomos actuarn conjuntamente con el nivel central del
Estado en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y
cooperacin permanente entre ellos y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar
un aprovechamiento equitativo de los recursos.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: En el marco del principio de
solidaridad, los gobiernos autnomos de las entidades territoriales autnomas
(departamentales, municipales, regionales, indgena originario campesina), se encuentran

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circunscritos a actuar conjuntamente con el gobierno central en la satisfaccin de las


necesidades colectivas, mediante la cooperacin y coordinacin permanente entre todos
los gobiernos autnomos; principio que se ve reflejado cuando se utilizan mecanismos
redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos....
4. Equidad.- La organizacin territorial del Estado, el ejercicio de competencias y la
asignacin de recursos, garantizarn el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad de
oportunidades y el acceso a los servicios pblicos para toda la poblacin boliviana.
5. Bien Comn.- La actuacin de los gobiernos autnomos se fundamenta y justifica en el
inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales en la filosofa del vivir
bien, propio de nuestras culturas.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: La actuacin de los gobiernos
autnomos se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los
intereses generales para el vivir bien de todos y cada uno de los bolivianos.
6. Autogobierno.- En los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, la ciudadana tiene el derecho a dotarse de su propia
institucionalidad gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco de la
autonoma reconocida por la Constitucin Poltica del Estado.
7. Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.- Dada la
existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio
ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del
Estado que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ...la enunciacin de unos pueblos
no implica la negacin de la posible existencia de otros, indgenas o no..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: la cualidad indgena no se
determina por rasgos fsicos o linaje sino por la existencia pre-colonial de un colectivo que
comparte: identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad
y cosmovisin.
8. Igualdad.- La relacin entre las entidades territoriales autnomas es armnica, guarda
proporcin, trato igualitario y reciprocidad entre ellas, no admite subordinacin
jerrquica ni tutela entre s.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: el principio de igualdad
proyectado en el rgimen autonmico, refiere que los diferentes tipos de autonoma gozan
del mismo rango, lo que supone que no existe tutela o jerarqua entre las diferentes
modalidades de autonoma, ninguna puede subordinar a la otra, por lo tanto, debe existir
una relacin horizontal entre ellas, de complementariedad, solidaridad y armona..

14

Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... la Norma Suprema, reconoce


la misma jerarqua a todas las entidades territoriales autnomas, y por tanto constituye un
Estado Plurinacional con autonomas y no as un Estado autonmico en s..
9. Complementariedad.- El rgimen de autonomas se sustenta en la necesaria
concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y polticas del nivel central del Estado y de los
gobiernos autnomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la poblacin y a
garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomas.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
N 0009/2013 ha entendido a la concurrencia como la asistencia y participacin:
enfocndose en la permanente relacin, cooperacin, coordinacin y complementariedad
que deben primar entre los diferentes gobiernos autnomos, como parte del cuerpo de
principios bsicos, que abarcan y se irradian en toda la organizacin territorial del
Estado..
10. Reciprocidad.- El nivel central del Estado, los gobiernos autnomos y las
administraciones descentralizadas regirn sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y
colaboracin, en beneficio de los habitantes del Estado.
11. Equidad de Gnero.- Las entidades territoriales autnomas garantizan el ejercicio pleno
de las libertades y los derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitucin
Poltica del Estado, generando las condiciones y los medios que contribuyan al logro de la
justicia social, la igualdad de oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo en
las entidades territoriales autnomas, en la conformacin de sus gobiernos, en las polticas
pblicas, en el acceso y ejercicio de la funcin pblica.
12. Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe
realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y
escala se justifique proveerlos de otra manera.
Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a
aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivizacin
de los derechos ciudadanos.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: Uno de los principios
fundamentales del rgimen de autonomas, es el principio de subsidiariedad, a travs del
cual las entidades territoriales autnomas ingresan en una cadena de relacionamiento
directo con las demandas y necesidades de la ciudadana, esto supone partir por el
gobierno autnomo ms cercano para poder satisfacer en mejor forma y de una manera ms
directa las demandas y necesidades, de tal forma que sean resueltas por la autoridad ms
prxima a la demanda; en caso de imposibilidad corresponde al siguiente nivel la
cooperacin y coordinacin para la satisfaccin de la necesidad. Por tales motivos, los
rganos de poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir a los rganos

15

autnomos y descentralizados en caso de necesidad..


Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... este mismo principio abre la
posibilidad de que los entes territoriales opten por modelos de gestin que propendan a
acercarse ms al ciudadano y uno de los instrumentos administrativos idneos para ello es,
precisamente, el de la desconcentracin, lo que obliga a que el documento estatuyente deba
incluir previsiones claras al respecto....
13. Gradualidad.- Las entidades territoriales autnomas ejercen efectivamente sus
competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: Gradualidad. Orienta que el
ejercicio de las atribuciones y competencias de las entidades autnomas sea de forma
progresiva y en funcin de sus propias capacidades. La autonoma supone un proceso
gradual..
14. Coordinacin.- La relacin armnica entre el nivel central del Estado y los gobiernos
autnomos constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de
autonoma para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisin de bienes y servicios a toda
la poblacin boliviana con plena justicia social.
El nivel central del Estado es responsable de la coordinacin general del Estado, orientando
las polticas pblicas en todo el territorio nacional y conduciendo la administracin pblica
de manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... establecen esta necesidad
como una obligacin del Estado a implementar mecanismos de coordinacin,
colaboracin, aspectos sobre el ejercicio de la autonoma.
15. Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas
tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado
y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo
en torno a las medidas susceptibles de afectarle negativamente, y facilitando toda
informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo
de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: De conformidad con el art. 5.15
de la LMDA, a partir de este principio el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre
el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las
perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles
negativamente, y facilitando toda informacin pblica necesaria para su mejor desempeo;
respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central del Estado y de las
entidades territoriales autnomas...

16

16. Transparencia.- Los rganos pblicos del nivel central del Estado y de las entidades
territoriales autnomas facilitarn a la poblacin en general y a otras entidades del Estado el
acceso a toda informacin pblica en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.
Comprende tambin el manejo honesto de los recursos pblicos.
17. Participacin y Control Social.- Los rganos del poder pblico en todos sus niveles
garantizarn la participacin y facilitarn el control social sobre la gestin pblica por parte
de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado, la presente Ley y las normas aplicables.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
N 0009/2013 se refiri a la participacin de autoridades comunales en la evaluacin anual
de educadores: En este caso el grado de involucramiento es mucho mayor, pues subsiste
una especie de co-responsabilidad pblico/social, e involucra todos los escenarios posibles
de relacin entre los poderes formales y el ciudadano, sea colectiva o individualmente
considerado, desde la participacin poltica en los trminos de la democracia liberal clsica
(como elector o elegible) hasta las formas de participacin que se producen en la propia
gestin, ms all de la asignacin del poder mediante procesos plebiscitarios; en este caso,
la participacin en la definicin de polticas y la determinacin de niveles variables de
cogestin en los servicios pblicos..
18. Provisin de Recursos Econmicos.- Es la responsabilidad compartida de los rganos
pblicos en la determinacin de la fuente de recursos y la asignacin de los mismos para el
ejercicio de las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado. Toda nueva
transferencia o asignacin de competencias deber estar acompaada de la definicin de la
fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: Las competencias asignadas a
cada entidad autnoma deben ser provistas de los recursos econmicos para su
cumplimiento..
Artculo 6. (DEFINICIONES). A los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Respecto a la organizacin territorial:
1. Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del
territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indgena
originario campesino.
El territorio indgena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que
acceda a la autonoma indgena originaria campesina.
La regin podr ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitucin
Poltica del Estado y la presente Ley.

17

Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: la autonoma no es una


cualidad que se adjudica a la unidad territorial, sino a la entidad territorial; es decir, no es
autnomo el territorio sino el gobierno que administra en esa jurisdiccin territorial..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la Norma Suprema vigente
no reconoce a las secciones como unidades territoriales, lo cual no se constituye en
impedimento para que el Estatuto tome en cuenta a la seccin, pero slo deber hacerlo en
calidad de un espacio territorial y no de unidad territorial, Por lo que debernos comprender
que no todo espacio territorial se constituye en una unidad territorial, pero que una
unidad territorial siempre ser un espacio territorial..
el proyecto de Estatuto incurre en una incompatibilidad constitucional cuando seala
"Territorio Autonmico, debiendo nicamente sealar "Territorio", pues la cualidad
autonmica como se mencion anteriormente, es atribuida a la Entidad y no as al
territorio..
2. Territorio Indgena Originario Campesino.- Es el territorio ancestral sobre el cual se
constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas
conforme a ley, y que ha adquirido esta categora mediante el procedimiento correspondiente
ante la autoridad agraria, en el marco de lo establecido en los Artculos 393 al 404 y la
segunda parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado.
En aquellos casos en que el territorio indgena originario campesino cumpla los requisitos y
procedimientos establecidos en la presente norma, se conformar en ste un gobierno
autnomo indgena originario campesino. Este territorio ser aprobado por ley como unidad
territorial, adquiriendo as un doble carcter, en este caso se rige por los Artculos 269 al 305
y la primera parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado
y la presente Ley.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Una de las caractersticas de
los TIOC es en la generalidad de los casos, la titulacin agraria colectiva. Considerando
que los TIOCs se convierten en unidades territoriales una vez se acceda a la autonoma, se
prev que un porcentaje importante de su territorio seguir bajo una titulacin de orden
colectivo. En este caso, est reconocida la distribucin interna que se hace de las sayaas,
entendidas como una forma de ejercicio ancestral de la tenencia de la tierra con fines
esencialmente agropecuarios, y cuya redistribucin interna sera de competencia de la
AIOC de acuerdo a los arts. 30.II.4 y 304.I.15 de la CPE..
...Las consecuencias sustanciales para la administracin y gestin pblica en el marco de
la organizacin territorial del Estado, operarn cuando la TCO/TIOC adquiera la calidad
de Unidad Territorial....
II. Respecto a la administracin de las unidades territoriales:

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1. Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin


de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la
Constitucin Poltica del Estado y la ley.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: Por lo tanto, nos encontramos
con dos tipos de estructura y organizacin, una netamente territorial y otra administrativa, y
si bien la entidad territorial ejerce el poder pblico en una determinada jurisdiccin, no
siempre la entidad territorial coincide con una unidad territorial; por lo que la
organizacin territorial no debe confundirse con la dimensin poltico-administrativa de esa
organizacin, es decir, con la distribucin territorial del poder pblico.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
N 0009/2013, ha realizado una distincin entre el pueblo o nacin de Estado, la unidad
territorial y la entidad territorial autnoma:... i) Primero, distinguir lo que es el pueblo o
nacin de Estado, entendida lo primero como una conformacin social aglutinante del
nivel ms amplio, y el segundo, entendido en su acepcin poltica y burocrtica, es decir,
como gobierno; y, ii) Distinguir lo que es la unidad territorial autnoma (espacio territorial
y sostn fsico del pueblo o nacin) de lo que es la entidad territorial autnoma, como
aparato burocrtico que ejerce la autonoma y se inviste de cualidad gubernativa
(gobierno subnacional).
2. Descentralizacin Administrativa.- Es la transferencia de competencias de un rgano
pblico a una institucin de la misma administracin sobre la que ejerza tuicin.
3. Autonoma.- Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a
las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la
presente Ley, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades
territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en
el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la
Constitucin Poltica del Estado y la ley. La autonoma regional no goza de la facultad
legislativa.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: la autonoma como una
modalidad del Estado compuesto hace referencia a la distribucin del poder poltico de
forma limitada, de tal forma que la autonoma legislativa otorgada para determinadas
competencias no exime que en otros temas existan tareas delegadas, esto depender de los
lmites impuestos por el constituyente a la competencia legislativa de las entidades
territoriales autnomas, segn las materias que se trate.
la implementacin de las autonomas se encuentra estructurada para concretizar el
carcter plurinacional del Estado en su estructura territorial, dado que su implementacin
no puede estar aislada de los principios y fines del Estado Plurinacional intercultural. Esto
supone que la orientacin de las autonomas debe ser predicable con la construccin

19

colectiva del Estado Plurinacional, donde la intensificacin de los lazos interculturales de


mutua y recproca influencia se haga ms intensa para lograr la Bolivia inclusiva y
equitativa sin sacrificar la diversidad y la diferencia.
4. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias
determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser
privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el
Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: la competencia debe ser ejercida
nicamente por el nivel de gobierno al cual la Constitucin Poltica del Estado le ha
asignado la titularidad de la misma..
del anlisis de la distribucin de competencias efectuada por el Constituyente, se
advierte que sta es de carcter cerrado, esto implica, que ningn nivel de gobierno puede
ampliar sus competencias a travs de la asuncin competencial en sus estatutos y cartas
orgnicas sobre aquellas competencias que no hayan sido asumidas por otros niveles de
gobierno, sino nicamente deben circunscribirse al ejercicio de las competencias
expresamente establecidas en el listado competencial para su correspondiente nivel de
gobierno, lo que ciertamente supone una obligatoriedad en la asuncin de las competencias,
sin que ello implique, tratndose de las competencias exclusivas, que stas deban ser
ejercidas de manera obligatoria de una sola vez, pues el ejercicio competencial debe ser
entendido bajo el principio de gradualidad.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: Esta distribucin competencial,
basada en los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales
descentralizadas y autnomas, lleva consigo un alto grado de corresponsabilidad entre todos
los niveles de gobierno, que tiene el objetivo de asignar a cada nivel de gobierno las
responsabilidades ms convenientes, segn sus potencialidades y debilidades, para cada
materia y en su jurisdiccin. A lo que cabe recordar, en lo que respecta a los Estados
Autonmicos, es el nivel central del Estado quien se desprende de atribuciones y
competencias para cederlas a los gobiernos subnacionales, con el propsito de beneficiar a
los ciudadanos con una administracin pblica ms efectiva y ms cercana..
III. Respecto a naciones y pueblos indgena originario campesinos:
Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.- Son pueblos y naciones que existen
con anterioridad a la invasin o colonizacin, constituyen una unidad sociopoltica,
histricamente desarrollada, con organizacin, cultura, instituciones, derecho, ritualidad,
religin, idioma y otras caractersticas comunes e integradas. Se encuentran asentados en un
territorio ancestral determinado y mediante sus instituciones propias, en tierras altas son los
Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas de organizacin, y en tierras bajas con
las caractersticas propias de cada pueblo indgena, de acuerdo a lo establecido en el Artculo
2, el Pargrafo I del Artculo 30 y el Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado.

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Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: las relaciones del Estado, en


todos sus niveles, con las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, debe
regirse por el principio de igualdad, deber establecer polticas diferenciadas de acuerdo a
las realidades de cada comunidad, priorizando polticas de promocin a la mejora de sus
condiciones de vida en el marco de la interculturalidad y el mantenimiento de sus formas
organizativas, cosmovisin y espiritualidad, lo que involucra el reconocimiento pleno de sus
derechos y no la imposicin de ningn tipo de privilegio.
CAPTULO III
BASES DEL RGIMEN DE AUTONOMAS
Artculo 7.

(FINALIDAD).

I. El rgimen de autonomas tiene como fin distribuir las funciones poltico-administrativas


del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participacin de
las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la
satisfaccin de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconmico integral del pas.
II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdiccin y
al servicio de la misma, tienen los siguientes fines:
1. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del Estado en su estructura
organizativa territorial.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo
boliviano, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificacin del desarrollo nacional.
3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la poblacin boliviana.
4. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, respetando la diversidad cultural.
5. Promover el desarrollo econmico armnico de departamentos, regiones, municipios y
territorios indgena originario campesinos, dentro de la visin cultural econmica y
productiva de cada entidad territorial autnoma.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, ticos y cvicos
de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdiccin.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y
los ecosistemas, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdiccin.
8. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad
de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educacin, la salud y al trabajo,

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respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y


promoviendo la descolonizacin.
9. Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es
una norma vertebral del proceso autonmico, que tiene el mandato constitucional previsto
en el art. 271 de la CPE, de regular sobre autonoma y descentralizacin, por lo que puede
enunciar en sus preceptos los fines de la autonoma..
Artculo 8. (FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMAS). En funcin del
desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las
autonomas cumplirn preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus
competencias, las siguientes funciones:
1. La autonoma indgena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones
y pueblos, as como la gestin de su territorio.
2. La autonoma departamental, impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su
jurisdiccin.
3. La autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo
urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al
desarrollo rural.
4. La autonoma regional, promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin
mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el marco
de sus competencias conferidas.
Artculo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMA). I. La autonoma se ejerce a travs de:
1. La libre eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: La formacin de los poderes
pblicos a nivel subnacional que implica la eleccin directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, que est relacionada con la dimensin propiamente poltica
del funcionamiento social, se trata del proceso primario de asignacin del poder a los
gobernantes que se produce mediante los mecanismos electorales que, en esencia,
posibilitan la concentracin, la conversin del poder inicialmente disperso en el soberano
(el pueblo) en poder concentrado; es decir, en poder poltico formal materializado en la
institucionalidad pblica (instituciones norma e instituciones cuerpo/organizacin) en los
Estados de carcter compuesto (como el boliviano) este proceso se repite para la
conformacin de la institucionalidad pblica de cada unidad de gobierno, tanto a nivel
central como a nivel subnacional .

22

2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a
la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
3. La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno
autnomo.
4. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica,
econmica, financiera, cultural y social.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: La administracin de sus
recursos econmicos, una vez constituidos los poderes pblicos en las reas funcionales
mencionadas, tanto a nivel central como subnacional, se asignan recursos para su
funcionamiento que pueden ser generados o recaudados a nivel de la jurisdiccin de la
entidad territorial (recursos propios descentralizacin de la recaudacin) o transferidos
mediante diferentes mecanismos desde el nivel central (transferencias condicionadas y no
condicionadas). Estos recursos son administrados de manera autnoma por cada unidad de
gobierno (central o subnacional), es decir, que la decisin del qu, el cmo y el cundo
invertirlos, se realiza mediante sus propios rganos de gobierno y se ejecuta mediante sus
propios entes de administracin, siempre en la perspectiva de responder a las necesidades
colectivas y bajo un control de legalidad..
5. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.
6. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus
potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.
7. La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no
comparten la identidad indgena.
8. En el caso de la autonoma indgena originaria campesina, el ejercicio de la potestad
jurisdiccional indgena, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que la
regulen.
II. En el caso de la autonoma regional, el ejercicio de sus competencias est sujeto a la
legislacin de las entidades territoriales que se las transfieran o deleguen.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: el artculo demandado de inconstitucional, si bien hace
referencia nicamente a la facultad legislativa, las dems facultades extraadas por los
accionantes como ser la deliberativa, fiscalizadora, ejecutiva incluyendo la legislativa, se
encuentran desarrolladas con precisin desde el art. 30 al 41 de la LMDA, conforme lo
establecido en los arts. 277, 281 y 283 de la CPE, por lo expuesto, no se establece una
reduccin de las facultades sealadas en el art. 272 de la CPE, como ser el ejercicio de las

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facultades reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, toda vez que ellas estn consignadas en
las competencias de las entidades territoriales autnomas, establecidas en los arts. 297 al
305 de la Norma Suprema..
Artculo 10. (RGIMEN JURDICO AUTONMICO). Las normas que regulan todos los
aspectos inherentes a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del
Estado, la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el estatuto autonmico o carta
orgnica correspondiente y la legislacin autonmica.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: es importante puntualizar que
el pargrafo II del art. 410 de la CPE, al establecer la jerarqua normativa, no determina
una escala respecto de los diferentes tipos de leyes, ni un orden jerrquico respecto a la
leyes al determinar en el mismo nivel a las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las
cartas orgnicas y el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena, con el
advertido que la Norma Suprema establece que la aplicacin de las normas jurdicas se
realizar de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales autnomas.".
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Se entiende por orden
competencial al conjunto de valores, principios, normas (constitucionales y legales),
estatutos autonmicos, cartas orgnicas municipales, convenios intergubernativos,
mecanismos de transferencia y/o delegacin de facultades en determinadas competencias,
como elementos que se integran y en su conjunto configuran el marco general en el que
cada nivel autnomo de gobierno ejercer sus funciones..
Artculo 11. (NORMA SUPLETORIA).
I. El ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser, en todo caso, supletorio al de
las entidades territoriales autnomas. A falta de una norma autonmica se aplicar la norma
del nivel central del Estado con carcter supletorio.
II. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de
autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la
legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que
no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus
competencias.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
con el siguiente alcance interpretativo: de ninguna manera podr entenderse que en
aplicacin de la clusula de supletoriedad el nivel central del Estado puede normar (legislar
o reglamentar) sobre las competencias exclusivas departamentales, municipales, o indgena
originario campesinas, es decir, no puede entenderse a la supletoriedad de la norma como
una clusula universal atribuida a favor del nivel central del Estado sobre cualquier
competencia, incluidas las exclusivas de las entidades territoriales autnomas. Ello podra
suponer que el nivel central del Estado se atribuya la legislacin de las competencias de las
entidades territoriales autnomas a falta de un ejercicio efectivo de las competencias
atribuidas a los gobiernos autnomos subnacionales, lo cual ira en contra del modelo de

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Estado autonmico planteado por la norma constitucional..


Por ello, cabe precisar que la norma supletoria en el marco del texto constitucional,
contiene los siguientes alcances:
1. Cuando las entidades territoriales autnomas an no hubieren ejercido de manera
efectiva sus competencias y no hubieren legislado sobre las mismas se aplica de manera
supletoria la legislacin nacional preconstitucional vigente hasta que la entidad territorial
autnoma legisle sobre esa competencia que le ha sido asignada por la CPE.
2. La supletoriedad proceder con una norma postconstitucional nicamente en el caso
especfico de la legislacin para los gobiernos locales, en correspondencia a lo dispuesto en
el pargrafo IV del art. 284 de la CPE, que contempla el mandato potestativo de la
elaboracin de las cartas orgnicas. Por ello, para aquellos gobiernos autnomos
municipales que decidan no contar con una carta orgnica, sern regulados por la ley de
gobiernos locales que emita el nivel central del Estado..
Artculo 12. (FORMA DE GOBIERNO).
I. La forma de gobierno de las entidades territoriales autnomas es democrtica, participativa,
representativa y comunitaria all donde se la practique, con equidad de gnero.
II. La autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo
y ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la
independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: para ejercer correctamente
la titularidad de las facultades o funciones asignadas constitucionalmente a los rganos de
las entidades territoriales autnomas, la separacin de funciones debera estar acompaada
de una ptima separacin de administraciones, es decir, que cada rgano pueda
consolidarse como una entidad con autonoma de gestin administrativa, presupuestaria y
tcnica. Es difcil concebir a un rgano legislativo, fiscalizando de manera ecunime a un
rgano ejecutivo del cual dependen sus contrataciones y de manera general toda su
administracin. En esa misma dinmica, difcilmente un rgano ejecutivo podra ejecutar
obras, si el rgano legislativo demanda realizar un control previo (interno) a todas las
contrataciones y adjudicaciones que el primero se plantee realizar..
la separacin administrativa de los rganos, especficamente de carcter municipal,
deber estar enmarcado en la realidad del municipio, la necesidad y capacidad
institucional del gobierno municipal; sobre todo para aquellos gobiernos autnomos
municipales pequeos que ven limitadas estas pretensiones, a causa de los recursos
econmicos que tienen asignados y el lmite de gasto de funcionamiento que estableci la
ley. Sin embargo, a esta realidad fctica propia de una etapa inicial del proceso de
construccin de un nuevo modelo de Estado, se invoca al nivel central del Estado, como
titular de la competencia privativa de Poltica econmica y planificacin nacional (art.
298.I.22 de la CPE), a plantear y emitir legislacin postconstitucional que se enmarque y
responda a los principios constitucionales y al nuevo modelo de Estado. Por lo expuesto, si

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bien un gobierno autnomo municipal, no se encuentra posibilitado de instituir al interior de


su gobierno la separacin de administraciones para sus rganos, debe buscar los
mecanismos alternativos que puedan garantizar la correcta separacin de funciones y
facultades de los rganos..
cada rgano del Gobierno Autnomo Municipal debe contar con sus propios
reglamentos o resoluciones administrativas, los cuales nicamente normarn al rgano
emisor de la norma. Sin embargo a ello, de acuerdo a lo anteriormente sealado, si el
Gobierno Autnomo Municipal, inicialmente no cuenta con una separacin de
administraciones, en correspondencia a su naturaleza, asignacin de recursos, capacidad
institucional, etc., podr contar con reglamentos especficos sobre administracin y control
contemplados para ambos rganos, pero se sugiere establecer un mandato de mayor
amplitud en la Carta Orgnica, que permita a futuro y en consecuencia con una
implementacin del modelo autonmico, permitir que cada rgano cuente con su propia
reglamentacin administrativa..
... el rgano deliberativo del Gobierno Autnomo Municipal, de acuerdo al nuevo marco
constitucional, no podra establecer normas administrativas obligatorias para el rgano
ejecutivo, y viceversa; pues debe quedar presente que estos rganos son independientes uno
del otro, y en cuanto a materia administrativa cada uno los rganos deben contar con sus
propias resoluciones.
En el marco del principio de igualdad y el principio de equidad, se debe sealar que la Ley
Fundamental no ha establecido una superioridad de un rgano pblico sobre otro; de
manera especfica la Constitucin Poltica del Estado cuando establece preceptos referentes
a los rganos de las entidades territoriales autnomas, no establece una superioridad
jerrquica de uno frente al otro, cada uno tiene sus respectivas facultades y por ende sus
respectivas atribuciones, lo cual implica que se encuentran en igualdad de condiciones y
que ninguno est supeditado al otro no puede establecerse que uno de estos rganos
tiene una cualidad superior al otro, por lo que no puede establecerse de manera general
como mxima autoridad de un gobierno..
...la Carta Orgnica debera establecer una categora especfica de contratos los cuales
deberan ser aprobados por el Concejo Municipal, por ejemplo aquellos que por su
naturaleza y/o cuanta deban tener un tratamiento especial y de corresponsabilidad entre los
rganos ejecutivo y deliberativo, pero de ninguna manera se deber precisar la aprobacin
de todo tipo de contratos que vaya a firmar el rgano ejecutivo, menos an si se trata de
contratos que nicamente afectan al rgano ejecutivo, como contratos laborales para
personal especfico de dicho rgano....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: ... toda intencin de convenio,
contrato, orden de compra por parte del Ejecutivo precisara de la aprobacin del
legislativo, lo que podra implicar innecesaria burocratizacin con los consiguientes
riesgos para una gestin pblica eficiente que podra impedir se ejerza con eficacia y
eficiencia las funciones pblicas y se materialice las garantas que la Constitucin reconoce

26

a todo ciudadano....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la aprobacin de contratos
por parte del ()-rgano Legislativo-deba limitarse a algunos contratos que conlleva
recursos estratgicos de la entidad o que impliquen la institucionalidad de la propia
entidad autonmica..
el rgano deliberativo () es titular de la Facultad Fiscalizadora, por lo cual no puede
arrogarse la atribucin de aprobar todo tipo de convenios, estara realizando control
interno previo, cuestin que convertira al rgano deliberativo en corresponsable del
rgano Ejecutivo en cuanto a la firma de convenios, lo cual deslegitima su accionar de
fiscalizador objetivo, Por encontrase en situacin de corresponsabilidad..
en todo caso la entidad autonmica indgena originaria campesina debiera especificar
algunos convenios que por su naturaleza e implicancia, tengan que ser aprobadas
necesariamente por el rgano Legislativo, y no todos los convenios denotando intromisin
a' las facultades propias del ejecutivo, de la entidad autonmica, vulnerando el principio
constitucional de no concentracin..
III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son
delegables entre s.
IV. El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo al
Artculo 296 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 13. (GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES).
I. La entidad territorial a cargo de cada unidad territorial ser segn corresponda:
1. El gobierno autnomo departamental en el caso de los departamentos.
2. El gobierno autnomo municipal en el caso de los municipios.
3. El gobierno autnomo regional, en el caso de las regiones que hayan accedido a la
autonoma regional.
4. El gobierno autnomo indgena originario campesino en el caso de los territorios indgena
originario campesinos, municipios y regiones que hayan accedido a la autonoma indgena
originaria campesina.
II. El Estado deber prever y coordinar mecanismos para el apoyo al fortalecimiento de las
capacidades institucionales de las entidades territoriales, especialmente las de nueva creacin,
cuando stas as lo soliciten.

27

TTULO II
BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
CAPTULO I
BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 14. (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL).
I. La organizacin territorial tiene como finalidad fortalecer la cohesin territorial y garantizar
la soberana, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de
organizacin del territorio que configure unidades territoriales funcional y espacialmente
integradas de forma armnica y equilibrada.
II. El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y la
administracin pblica, en unidades territoriales.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una
Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin, por lo que
las reservas de ley contempladas en la Constitucin no prohbe que puedan ser reguladas
por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, mxime si se toma en cuenta que en
virtud de una interpretacin sistemtica de la Constitucin el art. 271 de la CPE, se refiere
a los contenidos mnimos que deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, por lo que no se advierte la inconstitucionalidad acusada sobre las
citadas disposiciones..
Artculo 15. (CONFORMACIN DE NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES).
I. Los territorios indgena originario campesinos y las regiones pasarn a ser unidades
territoriales una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan decidido constituirse en
autonomas indgena originaria campesinas o autonomas regionales, respectivamente.
II. La creacin y conformacin de nuevas unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la
ley especial que regula las condiciones y procedimientos para el efecto, y deber ser aprobada
cada una por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La creacin de unidades
territoriales respetar el cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado y la ley especial, su inobservancia ser causal de nulidad del
acto normativo correspondiente.
III. Los nuevos municipios a crearse tendrn una base demogrfica mnima de diez mil
(10.000) habitantes, adems de otras condiciones establecidas por la ley especial. En aquellos
municipios en frontera, la base demogrfica mnima ser de cinco mil (5.000) habitantes.
IV. La conversin de un municipio en autonoma indgena originaria campesina no significa
la creacin de una nueva unidad territorial.

28

*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,


bajo el siguiente razonamiento:la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una
Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin, por lo que
las reservas de ley contempladas en la Constitucin no prohbe que puedan ser reguladas
por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, mxime si se toma en cuenta que en
virtud de una interpretacin sistemtica de la Constitucin el art. 271 de la CPE, se refiere
a los contenidos mnimos que deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, por lo que no se advierte la inconstitucionalidad acusada sobre las
citadas disposiciones..
Artculo
16.
(MODIFICACIN
TERRITORIALES).

DELIMITACIN

DE

UNIDADES

I. La modificacin y delimitacin de las unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la


ley que regula las condiciones y procedimientos para el efecto.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... se infiere que la delimitacin
administrativa de unidades territoriales se realiza a travs de una ley del nivel central del
Estado, por tanto no puede atribuirse la delimitacin del municipio a una ley municipal.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... i) La determinacin de lmites
responde a un procedimiento establecido y debe ser necesariamente aprobado mediante ley
del nivel nacional de gobierno; y, ii) La delimitacin unilateral de los lmites de la ETA
implica un impacto probable que puede afectar los intereses de otras ETA, principalmente
las colindantes, lo que vulnera de manera directa el principio de lealtad institucional, el
cual est relacionado con los principios de igualdad, complementariedad y
reciprocidad aspectos que provocan la declaratoria de inconstitucionalidad parcial
referida..
II. La creacin de nuevas unidades territoriales, que cumplan con los requisitos establecidos
por ley, implica la modificacin y delimitacin simultnea de las unidades territoriales de las
que se desprenden.
III. El Estado promover la fusin de unidades territoriales con poblacin inferior a cinco mil
(5.000) habitantes.
IV. Los municipios o regiones que adopten la cualidad de autonoma indgena originaria
campesina podrn modificar su condicin de unidades territoriales a la categora de territorio
indgena originario campesino, en caso de consolidar su territorialidad ancestral, al amparo de
lo establecido en el Pargrafo I del Artculo 293 de la Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una
Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin, por lo que
las reservas de ley contempladas en la Constitucin no prohbe que puedan ser reguladas
por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, mxime si se toma en cuenta que en

29

virtud de una interpretacin sistemtica de la Constitucin el art. 271 de la CPE, se refiere


a los contenidos mnimos que deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, por lo que no se advierte la inconstitucionalidad acusada sobre las
citadas disposiciones..
Artculo 17. (CONFLICTO DE LMITES).
I. Los conflictos de lmites existentes entre municipios debern ser resueltos en la va
conciliatoria considerando criterios histricos y culturales.

II. En caso de no existir acuerdo o conciliacin, y agotado el trmite administrativo


establecido en ley especial, los conflictos de lmites existentes entre las unidades territoriales
municipales de un mismo departamento y que no comprometan lmites departamentales, sern
dirimidos por referendo, a solicitud del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado y a
convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley, y administrado por el
rgano Electoral Plurinacional.

III. La convocatoria a referendo se realizar nicamente a los habitantes de las reas urbanas
y/o de comunidades, segn corresponda, sobre el rea territorial en disputa, cumpliendo
requisitos y condiciones establecidos en ley, previa elaboracin de informe tcnico-jurdico
emitido por la autoridad nacional competente, y en ningn caso proceder para conflictos de
lmites interdepartamentales.

*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,


bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una
Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin, por lo que
las reservas de ley contempladas en la Constitucin no prohbe que puedan ser reguladas
por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, mxime si se toma en cuenta que en
virtud de una interpretacin sistemtica de la Constitucin el art. 271 de la CPE, se refiere
a los contenidos mnimos que deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, por lo que no se advierte la inconstitucionalidad acusada sobre las
citadas disposiciones..

CAPTULO II
ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
Artculo 18. (ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN). Las regiones y los
distritos municipales que pudiesen conformarse sern espacios de planificacin y gestin de la
administracin pblica.

30

SECCIN I
REGIN
Artculo 19. (REGIN).
I. La regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias
que no trascienden los lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la
planificacin y la gestin pblica para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de
coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. Podrn ser parte de la regin, las
entidades territoriales indgena originario campesinas que as lo decidan por normas y
procedimientos propios.
II. La regin como espacio territorial para la gestin desconcentrada forma parte del
ordenamiento territorial, que podr ser definida por el gobierno autnomo departamental.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: no se debe confundir una
regin en el marco de un espacio de planificacin y gestin con una Autonoma Regional.
La primera es una especie de sociedad de entidades territoriales autnomas para concurrir
en la gestin de proyectos e intereses comunes, la segunda se trata de una entidad
territorial autnoma con sus propias autoridades y todo lo que implica la condicin de
autonoma..
El municipio podra ser parte de una regin, a travs de una ley municipal, en el marco
de espacio de planificacin y gestin. Pero para que un municipio sea parte de una
Autonoma Regional, se debe proceder va referendo..
Artculo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIN). La regin, como espacio de planificacin y
gestin, tiene los siguientes objetivos:
1. Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrategias del desarrollo local,
departamental y nacional.
2. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y
de las autonomas indgena originaria campesinas, si corresponde.
3. Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con equidad de gnero con nfasis en
lo econmico productivo y en desarrollo humano.
4. Constituirse en un espacio para la desconcentracin administrativa y de servicios del
gobierno autnomo departamental.
5. Generar equidad y una mejor distribucin territorial de los recursos, haciendo nfasis en la
asignacin de recursos a niez y adolescencia.
6. Optimizar la planificacin y la inversin pblica.

31

7. Promover procesos de agregacin territorial.


8. Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las disposiciones legales.
Artculo 21. (REQUISITOS PARA LA CONFORMACIN DE LA REGIN). La regin
podr conformarse entre unidades territoriales con continuidad geogrfica que compartan
cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas, con una vocacin comn para su
desarrollo integral y deber ser ms grande que una provincia, pudiendo agregarse a sta
algunas unidades territoriales pertenecientes a otra provincia. Una sola provincia con
caractersticas de regin, excepcionalmente podr constituirse como tal.
Artculo 22. (CONFORMACIN DE LA REGIN).
I. La regin, como espacio de planificacin y gestin, se constituye por acuerdo entre las
entidades territoriales autnomas municipales o indgena originaria campesinas, cumpliendo
los objetivos y requisitos establecidos en la presente Ley.
II. Los municipios que conformen una regin no podrn ser parte de otra, a excepcin de
aquellos que sean parte de regiones metropolitanas, de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 25
de la presente Ley.
III. El nivel central del Estado podr conformar macroregiones estratgicas como espacios de
planificacin y gestin, por materia de inters nacional sobre recursos naturales, debiendo
coordinar con los gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgena originario
campesinos que la integren. En ningn caso aquellas macroregiones que trascienden lmites
departamentales podrn constituirse en autonoma regional.
IV. Los gobiernos autnomos departamentales, con la finalidad de planificar y optimizar el
desarrollo departamental, podrn conformar regiones dentro de su jurisdiccin de forma
articulada y coordinada con las entidades territoriales autnomas, que decidan previamente
conformar una regin de planificacin y gestin, sin vulnerar aquellas ya conformadas segn
lo dispuesto en los Pargrafos I y III del presente Artculo.
Artculo 23. (PLANIFICACIN REGIONAL).
I. Los gobiernos autnomos municipales o las autonomas indgena originaria campesinas que
conforman la regin, conjuntamente con el gobierno autnomo departamental, llevarn
adelante el proceso de planificacin regional bajo las directrices del Sistema de Planificacin
Integral del Estado, que establecer metas mnimas de desarrollo econmico y social a
alcanzar, segn las condiciones y potencialidades de la regin.
II. El nivel central del Estado incorporar en la planificacin estatal y sectorial a las regiones
constituidas.

32

Artculo 24. (INSTITUCIONALIDAD DE LA REGIN).


I. Las entidades territoriales autnomas pertenecientes a la regin, crearn un Consejo
Regional Econmico Social (CRES) como instancia de coordinacin, conformado por
representantes de los gobiernos autnomos municipales, autonomas indgena originaria
campesinas, gobierno autnomo departamental, organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones econmicas productivas.
II. Son funciones del Consejo Regional Econmico Social:
1. Realizar procesos de planificacin estratgica participativa en el mbito regional, que
reflejen los intereses de la poblacin y establezcan las acciones para su desarrollo.
2. Articular la gestin pblica entre gobiernos autnomos departamentales, municipales e
indgena originario campesinos, y el nivel central del Estado.
3. Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecucin del Plan de
Desarrollo Regional.
4. Generar escenarios y mecanismos de articulacin con la inversin privada.
5. Aquellas otras establecidas en su reglamento interno.
III. El gobierno autnomo departamental designar una autoridad departamental en la regin
as como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de
planificacin y gestin del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos autnomos
municipales y las autonomas indgena originaria campesinas.
SECCIN II
REGIN METROPOLITANA
Artculo 25. (CREACIN DE REGIONES METROPOLITANAS).
I. Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos
mil (500.000) habitantes, como espacios de planificacin y gestin en conformidad con los
Pargrafos I y II del Artculo 280 de la Constitucin Poltica del Estado.
II. Aquellos municipios comprendidos en una regin metropolitana, en funcin de su
desarrollo, podrn ser simultneamente parte de otra regin.
Artculo 26. (CONSEJOS METROPOLITANOS).
I. En cada una de las regiones metropolitanas se conformar un Consejo Metropolitano, como
rgano superior de coordinacin para la administracin metropolitana, integrado por
representantes del gobierno autnomo departamental, de cada uno de los gobiernos
autnomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado.

33

II. Los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los municipios
correspondientes debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin
metropolitana y su participacin en el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la
ley.
SECCIN III
DISTRITOS MUNICIPALES
Artculo 27. (DISTRITOS MUNICIPALES).
I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin,
planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de sus
dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse subalcaldas, de
acuerdo a la carta orgnica o la normativa municipal.
II. La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar
determinada por la carta orgnica y la legislacin municipal.
SECCIN IV
DISTRITOS MUNICIPALES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS
Artculo
28.
(DISTRITOS
CAMPESINOS).

MUNICIPALES

INDGENA

ORIGINARIO

I. A iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, los municipios


crearn distritos municipales indgena originario campesinos, basados o no en territorios
indgena originario campesinos, o en comunidades indgena originaria campesinas que sean
minora poblacional en el municipio y que no se hayan constituido en autonomas indgena
originaria campesinas en coordinacin con los pueblos y naciones existentes en su
jurisdiccin, de acuerdo a la normativa vigente y respetando el principio de preexistencia de
naciones y pueblos indgena originario campesinos. Los distritos indgena originario
campesinos en sujecin al principio de preexistencia son espacios descentralizados. Los
distritos indgena originario campesinos en casos excepcionales podrn establecerse como
tales cuando exista dispersin poblacional con discontinuidad territorial determinada en la
normativa del gobierno autnomo municipal.
II. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos de los distritos municipales
indgena originario campesinos elegirn a su(s) representante(s) al concejo municipal y a
su(s) autoridades propias por sus normas y procedimientos propios, segn lo establecido en la
carta orgnica o normativa municipal.
III. Los distritos municipales indgena originario campesinos que cuenten con las capacidades
de gestin necesarias y con un Plan de Desarrollo Integral podrn acceder a recursos
financieros para su implementacin. El Plan de Desarrollo Integral debe estar enfocado segn

34

la visin de cada pueblo o nacin indgena originario campesino, en armona con el Plan de
Desarrollo Municipal.

CAPTULO III
MANCOMUNIDADES

Artculo 29. (MANCOMUNIDADES).


I. La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas
municipales, regionales o indgena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas
en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.
II. La mancomunidad deber tener recursos econmicos asignados por sus integrantes, los que
estarn estipulados en su convenio mancomunitario. Si as lo estableciera este convenio, el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas deber efectuar la transferencia directa de estos
fondos a la cuenta de la mancomunidad.
Las entidades territoriales autnomas podrn acceder, en el marco de su convenio
mancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos definidos en la ley especfica.
III. Los territorios indgena originario campesinos que trasciendan lmites departamentales
podrn constituir autonomas indgena originaria campesinas dentro de los lmites de cada uno
de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre s, a fin de preservar su unidad de
gestin.
IV. Las mancomunidades sern normadas mediante ley especfica.

TTULO III
TIPOS DE AUTONOMAS
CAPTULO I
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Artculo 30. (GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL). El gobierno autnomo
departamental est constituido por dos rganos:
1. Una asamblea departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el
mbito de sus competencias. Est integrada por asamblestas departamentales elegidos y
elegidas, segn criterios de poblacin, territorio y equidad de gnero, por sufragio universal y
por asamblestas departamentales representantes de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos. Las y los representantes de las naciones y pueblos indgena originario

35

campesinos debern ser elegidas y elegidos de acuerdo a sus normas y procedimientos


propios.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: Facultad fiscalizadora, esta
facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE, cuando confiere a los gobiernos
autnomos las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora. Esta facultad
tratndose de las entidades territoriales corresponde a la asamblea legislativa del gobierno
autnomo correspondiente para controlar al rgano ejecutivo del mismo. As en la
autonoma departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del rgano
ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los recursos departamentales; Facultad
deliberativa, es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inters de
forma consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes, es decir,
respecto de la autonoma departamental por los miembros de la Asamblea departamental
respecto de asuntos de inters departamental..
Si bien no est relacionada directamente a la aplicacin de la Ley N 031, debemos
referirnos a la Sentencia Constitucional Plurinacional N 0680/2012, que resuelve la
accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta contra el Artculo 33.2 de la Ley del
rgano Electoral Plurinacional por supuestamente ser incompatible con los mandatos
constitucionales establecidos en el Art. 206.V de la Constitucin Poltica del Estado: no
podra determinarse la inconstitucionalidad de la norma impugnada partiendo de una
determinacin que no est prevista en la norma constitucional supuestamente vulnerada, ya
que no es evidente que el art. 206.V de la CPE, determine en parte alguna que las ternas
propuestas por las Asambleas Departamentales sean cinco. Asimismo, es pertinente
establecer que la norma impugnada de ninguna manera rest legitimidad de los
asamblestas departamentales para la seleccin de ternas para los vocales de los
Tribunales Electorales Departamentales, aspecto reflejado en el numeral 3 del art. 33 de la
LOEP, donde se determina que a partir de las ternas elevadas por las Asambleas
Departamentales la Cmara de Diputados realizar las correspondientes designaciones..
2. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador e integrado adems
por autoridades departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en el
estatuto. La Gobernadora o Gobernador ser elegida o elegido por sufragio universal en lista
separada de los asamblestas.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Para el caso de ausencia
temporal el art. 286.I de la CPE, dispone que: a) La suplencia temporal de la mxima
autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo corresponder a un miembro del Consejo o
Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda,
pudiendo interpretarse que: a) La suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva de
un gobierno autnomo le corresponde nicamente a un miembro del legislativo
departamental; o, b) Que la suplencia temporal le corresponde a un miembro de la
Asamblea, siempre y cuando as lo disponga el estatuto autonmico o carta orgnica en
cuestin.. correspondiendo resolver la duda interpretativa a favor de la libertad de
configuracin del legislador estatuyente al involucrar dicha temtica una materia atinente

36

a la mejor organizacin de una entidad territorial autnoma....


el rgimen de suplencias temporales debe regularse conforme a criterios de
conveniencia y de estabilidad institucional, segn vea oportuno el legislador estatuyente;
sin embargo, es posible que un miembro de la Asamblea Legislativa Departamental pueda
ejercer dicha suplencia lo que en virtud al texto constitucional no llega a vulnerar el
principio de separacin de rganos de poder....
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no
slo regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonoma y
descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera
general y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la estructura
organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura
organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
Artculo 31. (ASAMBLEA DEPARTAMENTAL). El estatuto autonmico departamental
deber definir el nmero de asamblestas y la forma de conformacin de la Asamblea
Departamental, elaborando la legislacin de desarrollo de la Ley del Rgimen Electoral.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no slo
regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonoma y
descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera
general y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la estructura
organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura
organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ...la inviolabilidad de los
asamblestas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya esencia ha sido transferida
por cuanto los asamblestas departamentales cumplen funciones anlogas a los del nivel
central.. se ha previsto la inclusin de la esencia del art. 151.II constitucional al texto del
proyecto de Estatuto, debe entenderse que en su aplicacin, operan tambin los preceptos del
151.II y el 152, pues la inviolabilidad no implica inmunidad..
...la interpretacin constituye una facultad que ejercen todas las entidades al aplicar el
Derecho en este contexto una autoridad que emite determinada normativa cuenta con la
posibilidad de interpretarla en miras a viabilizar y garantizar la vigencia y aplicacin plena
del ordenamiento jurdico autonmico. corresponde precisar que la facultad de
dictar normas interpretativas encuentra limitaciones derivables del texto constitucional: 1)
En atencin al principio de irretroactividad de la ley (art. 123 de la CPE), la interpretacin
no puede desfigurar ni desnaturalizar el contenido material de la norma jurdica en cuestin,
pues lo contrario significara una reforma normativa retroactiva lo que atentara el orden

37

constitucional; y, 2) Una interpretacin de norma legislativa no puede desvirtuar, negar o


retroceder en el reconocimiento de aquellos derechos que se hayan adquirido previamente
en virtud a la ley departamental que se pretenda interpretar a travs de una ley posterior
(art. 13 de la CPE)..
Artculo 32. (ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL RGANO EJECUTIVO
DEPARTAMENTAL).
I. La organizacin institucional del rgano Ejecutivo ser reglamentada mediante el estatuto o
la normativa departamental, con equidad de gnero y sin perjuicio de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.
II. Los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos departamentales adoptarn una
estructura orgnica propia, de acuerdo a las necesidades de cada departamento, manteniendo
una organizacin interna adecuada para el relacionamiento y coordinacin con la
administracin del nivel central del Estado.
III. El estatuto podr establecer como parte del rgano Ejecutivo departamental una
Vicegobernadora o un Vicegobernador.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no
slo regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonoma y
descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera
general y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la estructura
organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura
organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
CAPTULO II
AUTONOMA MUNICIPAL
Artculo 33. (CONDICIN DE AUTONOMA). Todos los municipios existentes en el pas
y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condicin de autonomas
municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es
irrenunciable y solamente podr modificarse en el caso de conversin a la condicin de
autonoma indgena originaria campesina por decisin de su poblacin, previa consulta en
referendo.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no
slo regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonoma y
descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera
general y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la estructura
organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura

38

organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
Artculo 34. (GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL). El gobierno autnomo municipal
est constituido por:
I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de
sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios
de poblacin, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y
pueblos indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y
procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma indgena originaria
campesina, donde corresponda.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: no podr establecer
requisitos adicionales a los ya establecidos por la Constitucin Poltica del Estado para la
eleccin de Concejales y Concejalas..
no es posible que el GAM reglamente mediante una ley municipal. La reglamentacin
se realizar a travs de decretos o resoluciones, no mediante una ley..
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: En el caso de las entidades
territoriales autnomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el rgano ejecutivo de
la entidad territorial autnoma respectiva con relacin a las leyes que se emitan. Esta
facultad se justifica porque el rgano ejecutivo, es el que conoce de las capacidades
econmicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la
ley, por tanto, a travs de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisin la
forma y los recursos con los cuales se podr aplicar la ley..
II. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por
autoridades encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos
en la carta orgnica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde ser elegida o elegido
por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayora simple.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: el rgano ejecutivo presidido
por el Alcalde, podr generar resoluciones propias e inherentes a sus funciones, por lo que
la Carta Orgnica deber prever que este rgano emita determinada normativa. En ese
contexto, si bien el rgano ejecutivo podra proponer en consideracin adems de leyes y
ordenanzas municipales, determinadas resoluciones, esto no le impide que pueda generar
resoluciones propias a sus funciones..
... el rgano ejecutivo es titular de la facultad ejecutiva, y en ese sentido que se encuentra
habilitado para realizar todas las acciones necesarias para ejecutar las competencias
asignadas constitucionalmente al gobierno autnomo municipal, acciones entre las que
estn la planificacin, la programacin y los proyectos que permiten la ejecucin de las
competencias..

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*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,


bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no
slo regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonoma y
descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera
general y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la estructura
organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura
organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
Artculo 35. (CONCEJO MUNICIPAL). La carta orgnica deber definir el nmero de
concejalas o concejales y la forma de conformacin del Concejo Municipal, de acuerdo a la
Ley del Rgimen Electoral.
Declaracin Constitucional N 0001/2013: el Concejo Municipal podra aprobar
algn tipo especfico de plan, programa o proyecto, cuando estos su naturaleza y/o cuanta
deban tener un tratamiento especial y de corresponsabilidad entre los rganos ejecutivo y
deliberativo, como por ejemplo el plan de desarrollo municipal, que tiene una perspectiva de
cinco aos, o el Plan Operativo Anual (POA), del Gobierno Autnomo Municipal (GAM),
cuando este se encuentre acompaado del presupuesto del GAM. Pero de ninguna manera
se deber precisar la aprobacin del Concejo Municipal de todo tipo de plan, proyecto o
programa a ser ejecutado por el rgano ejecutivo..
La Carta Orgnica debe establecer una clasificacin de aquellos tipos de planes,
programas y proyectos que deban precisar la aprobacin del rgano deliberativo, que de
ninguna manera debern ser todos..
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no
slo regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonoma y
descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera
general y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la estructura
organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura
organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
Artculo 36. (ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES). La carta
orgnica o la norma municipal establecern obligatoriamente, en coordinacin con las
organizaciones sociales ya constituidas, el ejercicio de la participacin y control social,
conforme a ley.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no slo
regula lo establecido en el art. 271 de la CPE, sino que regula la autonoma y
descentralizacin como indica su nombre, y ello implica que puede regular, de manera

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general y en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, la estructura


organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura
organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
CAPTULO III
AUTONOMA REGIONAL
Artculo 37. (LA AUTONOMA REGIONAL). La autonoma regional es aquella que se
constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una regin para la
planificacin y gestin de su desarrollo integral, de acuerdo a la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley. La autonoma regional consiste en la eleccin de sus autoridades y
el ejercicio de las facultades normativa- administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y
ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa.
Artculo 38. (REQUISITOS PARA CONSTITUIR AUTONOMA REGIONAL). Una
regin podr acceder a autonoma regional si cumple los siguientes requisitos:
1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional,
de acuerdo al Sistema de Planificacin Integral del Estado.
2. Todas las condiciones establecidas para la creacin de la regin como unidad territorial,
estipuladas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley correspondiente.
Artculo 39. (CONFORMACIN SUPLETORIA DE LA ASAMBLEA REGIONAL). Si
el resultado del referendo por la autonoma regional fuera positivo, y an no entrase en
vigencia la conformacin de la asamblea regional establecida en su estatuto, o a falta de ste,
se adoptar supletoriamente la siguiente forma para su conformacin, junto a las elecciones
municipales:
1. Una o un asamblesta elegida o elegido por criterio territorial en las regiones conformadas
por cuatro o ms unidades territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las regiones
conformadas por menos unidades territoriales, se elegirn dos en cada una de ellas.
2. Adicionalmente, por criterio poblacional se elegir una cantidad de asamblestas
correspondiente a la mitad del nmero de unidades territoriales, distribuidas entre stas
proporcionalmente a su poblacin. Si el nmero de unidades territoriales fuese impar, se
redondear el resultado al nmero inmediatamente superior.
3. En los municipios a los que corresponda una o un solo asamblesta regional en total, ste
ser elegido por mayora simple de votos. Donde correspondan ms, sern elegidos de manera
proporcional al voto obtenido por cada frmula en el municipio, asignando los escaos segn
el mtodo de divisores naturales.

41

4. Se elegir adicionalmente una o un asamblesta representante de cada una de las naciones y


pueblos indgena originario campesinos, donde existan en condicin de minora en la regin,
que ser elegida o elegido segn normas y procedimientos propios.
Artculo 40. (RGANO EJECUTIVO REGIONAL).
I. La estructura del rgano Ejecutivo Regional ser definida en su estatuto. La autoridad que
encabeza el rgano Ejecutivo Regional ser la Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deber
ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto
autonmico.
II. Una vez elegidas las autoridades de la autonoma regional no se podr elegir o designar a
una autoridad dependiente del gobierno autnomo departamental en la jurisdiccin de la
regin.
Artculo. 41 (ASIGNACIN DE COMPETENCIAS A LA AUTONOMA REGIONAL).
I. La aprobacin por referendo de la autonoma regional y su estatuto, constituye un mandato
vinculante a la asamblea departamental, que aprobar en un plazo no mayor a ciento veinte
(120) das, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser
conferidas al gobierno autnomo regional, de acuerdo al Pargrafo III del Artculo 280 y al
Artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado. El alcance de las competencias conferidas
no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el gobierno autnomo departamental,
pero s las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo-administrativa y tcnica sobre la
competencia.
II. Una vez constituida la autonoma regional, podr ejercer tambin las competencias que le
sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades
territoriales que conforman la autonoma regional.
III. El gobierno autnomo regional pedir la transferencia de competencias que correspondan
a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas inmediatamente a la regin no
podrn ser menores a las que hasta entonces hayan estado ejerciendo las subprefecturas o sus
substitutos, e incluirn el traspaso de los recursos econmicos necesarios, los bienes e
instalaciones provinciales correspondientes.
IV. El alcance de la facultad normativo-administrativa de la asamblea regional es normar
sobre las competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o
las entidades territoriales autnomas.
CAPTULO IV
AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: La autonoma indgena
originario campesina adquiere caractersticas singulares y propias, puesto que es la
manifestacin institucional de una realidad indgena por largo tiempo postergada y alejada

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del acceso al poder poltico formal, adquiriendo por esta razn un carcter emancipatorio y
liberador.. confirma la configuracin sustancialmente distinta que asiste a las
autonomas indgena originario campesinas en razn a sus propias peculiaridades, estn
constituidas a partir de los Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC) o de las
circunscripciones municipales en caso de conversin y cuyo correlato organizativo formal,
les es propio y especial, distinto a los restantes tipos de autonoma.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la justificacin del Estado
Plurinacional descentralizado con autonomas pivota entre dos razones principales, una que
expresa el reconocimiento de identidades particulares frente al resto del Estado, y las
reivindicaciones histrico-culturales que implica, y otra de carcter ms funcional
orientada a garantizar el ejercicio democrtico del poder y agilizar la funcin del Estado
otorgando a cada regin la administracin de sus propios intereses; garantizando de esta
manera la identidad propia de los pueblos y naciones indgena originario campesinos, pero
tambin la existencia de un Estado complejo con normas y polticas generales para todas las
bolivianas y los bolivianos..
La autonoma indgena originario campesina, establecida en la Tercera parte de la Ley
Fundamental, se constituye en una malla geogrfica de administracin y gestin pblica,
que a diferencia de los otros tipos de autonoma, es ejercida por autoridades e instituciones
propias de los pueblos y naciones indgena originario campesinas que la constituyen' Es
decir, el Estado reconoce sin bemoles, las estructuras organizativas propias de los pueblos
y naciones y los asimila como parte del aparato estatal, lo que no los deja al margen de un
ordenamiento superior y compartido en determinada cuestiones- cuestin que amerita ir
intensificando los lazos interculturales que garantice un funcionamiento ideal..
Artculo 42. (RGIMEN AUTONMICO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO).
El rgimen autonmico indgena originario campesino se regula de conformidad a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado de forma especfica en los Artculos 2, 30,
289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo ratificado por Ley N 1257, del 11 de julio de 1991, la Declaracin de Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley N 3760, del 7 de
noviembre de 2007, las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originario
campesinos y los estatutos de cada autonoma indgena originaria campesina. Este rgimen
alcanza al pueblo afroboliviano en concordancia a su reconocimiento en el Artculo 32 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: el Convenio 169 de la OIT y
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas al igual
que el resto de Tratados Internacionales de Derechos Humanos se constituyen en
parmetros de control de constitucionalidad, ya que se integran, normativamente a nuestra
Constitucin.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: El Estatuto no puede establecer
un reconocimiento de las garantas y acciones establecidas en la norma constitucional,

43

como tampoco de los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos


y referidos a los derechos de los pueblos indgenas ratificados por el pas, pues los mismos
se encuentran establecidos en la Norma Suprema y al ser parte de la misma no amerita
sealar un reconocimiento adicional y extra constitucional en el Estatuto, por tratarse este
ltimo de una norma jerrquicamente inferior a la norma constitucional. De igual forma, la
autonoma indgena originaria campesina, no slo se debe subordinar a los tratados y
convenios ratificados en materia indgena, sino a todos tratados y convenios ratificados
por el pas..
Artculo 43. (CARCTER DE LO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). Lo
indgena originario campesino es un concepto indivisible que identifica a los pueblos y
naciones de Bolivia cuya existencia es anterior a la colonia, cuya poblacin comparte
territorialidad, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas,
sociales y econmicas propias; y as se denominen solamente como indgenas o como
originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al derecho a la
autonoma establecido en la Constitucin Poltica del Estado, en sus territorios ancestrales
actualmente habitados por ellos mismos y en concordancia con el Artculo 1 del Convenio
169 sobre Pueblos Indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo. El pueblo
afroboliviano est incluido en estos alcances, en concordancia con el Artculo 32 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: El reconocimiento de su
diversidad y pluralidad ha dado lugar al nuevo pacto de fundar un Estado Unitario,
Plurinacional Comunitario basado en la pluralidad y el pluralismo, poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico. Con pluralismo poltico, porque reconoce diferentes formas
de democracia, la liberal y la comunitaria, y la composicin de los poderes del Estado
respetando la preexistencia de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos.
Con pluralismo econmico, porque reconoce cuatro formas de organizacin econmica: la
comunitaria, la estatal, la privada y la social cooperativa. Con pluralismo jurdico, porque
reconoce la coexistencia de fuentes jurdicas provenientes de los pueblos indgena
originario campesinos, a quienes se les reconoce el ejercicio pleno de su derecho y formas
de administracin de justicia..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: la cosmovisin del colectivo
indgena debindose analizar las particularidades de cada caso en concreto de forma que
dicho alcance no puede producirse nicamente por el lugar de nacimiento, ello en virtud a
que La Constitucin y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos otorgan
proteccin a las naciones y pueblos indgena originario campesinos como colectivo que
comparte una cosmovisin y por tanto nociones de derecho y deberes comunes,
independientemente el lugar de su ubicacin geogrfica lo contrario implicara desconocer
la visin colectiva del mundo que tienen varios de nuestros pueblos indgenas y hacer que el
ejercicio de los derechos dependa del lugar de ubicacin de sus miembros.. la
responsabilidad a diferencia del mundo occidental no es necesariamente individual sino
puede ser familiar..

44

El Estado boliviano est cimentado en la pluralidad y el pluralismo en el cual pueden


coexistir diferentes visiones del mundo todas protegidas por la Constitucin en este sentido
no es posible la imposicin de una moral estatal debiendo aclararse que si bien una
colectividad indgena se caracteriza por compartir una cosmovisin y por tanto una moral
determinada cuya proteccin est constitucionalmente garantizada, ello per se no alcanza
al grado de impedir la existencia de otras cosmovisiones o morales .
Artculo 44. (JURISDICCIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINA). Las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
cumplidos los requisitos y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado
y la presente Ley, podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina a partir de:
1. Territorio Indgena Originario Campesino;
2. Municipio;
3. Regin o Regin Indgena Originaria Campesina, que se conforme de acuerdo a la presente
Ley.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la base jurisdiccional de la
Autonoma Indgena Originario () es la jurisdiccin de dicho municipio en versin a
autonoma indgena originario campesina y la manera de cmo se organice al interior, en
el marco del ordenamiento territorial, ser sobre la base de espacios territoriales de
planificacin y gestin, como ser las zonas a las que hace mencin el artculo observado,
pero de ninguna manera podrn ser entendidas como unidades territoriales sino
nicamente como espacios de planificacin gestin y administracin..
Artculo 45. (GOBIERNO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El gobierno
autnomo indgena originario campesino estar conformado y se ejercer por su estatuto de
autonoma, sus normas, instituciones, formas de organizacin propias en el marco de sus
atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el mbito de
su jurisdiccin territorial, y sus competencias de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: ... en el marco de la democracia
comunitaria constitucionalmente reconocida y en las estructuras propias de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos podra en ciertos casos sustituir la eleccin
plebiscitaria (voto) por el turno; sin embargo, en cualquier caso, la materializacin del
derecho de acceso a cargos pblicos es siempre es condicional al cumplimiento
determinados requisitos, los cuales estn establecidos de manera general en el art. 234
constitucional.

...la imposicin de algunas exigencias adicionales para el acceso a la funcin pblica de


acuerdo a su visin de vida indgena y comunitaria son viables siempre y cuando resulten
constitucionalmente admisibles... ms si se considera que la Norma Suprema destaca la
necesidad de acreditar la cercana y presencia material de las autoridades con su

45

comunidad..
la estructuracin del aparato de poder pblico y la conformacin de sus rganos
funcionales de gobierno, no se constituyen en un fin en s mismos, sino que responde a un
bien mayor que no es otro que la felicidad de sus ciudadanos, para lo cual tambin debe
atenderse al aspecto cultural..
... corresponde entender que en la gestin estatal a nivel de la AIOC la distincin entre lo
pblico y lo privado tiende a hacerse ms flexible, pues no aplica la lgica occidental
cerrada entre lo individual y lo colectivo, lo pblico y lo privado, abriendo espacios de
funcionamiento participativo ms amplios y frecuentes, dinmica que puede trasladarse
tambin a la determinacin de su estructura de gobierno....
Artculo 46. (DENOMINACIN).
I. La denominacin de autonoma indgena originaria campesina es comn, cualquiera que sea
la jurisdiccin territorial en la que se ejerce.
II. La conformacin de la autonoma indgena originaria campesina establecida en una regin
no implica necesariamente la disolucin de las que le dieron origen, en este caso dar lugar al
establecimiento de dos niveles de autogobierno: el local y el regional, ejerciendo el segundo
aquellas competencias de la autonoma indgena originaria campesina que le sean conferidas
por los titulares originales que la conforman. La decisin de disolucin de las entidades
territoriales que conforman la regin deber ser establecida segn proceso de consulta o
referendo de acuerdo a ley, segn corresponda, pudiendo conformarse un nico gobierno
autnomo indgena originario campesino para toda la regin.
III. Los pueblos indgena originario campesinos tienen el derecho de definir la denominacin
propia de sus entidades territoriales autnomas de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios.
Artculo 47. (INTEGRACIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINA).
I. Si convertido un municipio en autonoma indgena originaria campesina, incluyese solo
parcialmente uno o ms territorios indgena originario campesinos, se podr iniciar un proceso
de nueva delimitacin para integrar la totalidad del territorio indgena originario campesino a
la autonoma indgena originaria campesina, mediante consulta por normas y procedimientos
propios al o los pueblos indgenas del o los territorios indgena originario campesino
correspondientes, que deber ser aprobada por ley del nivel central del Estado. La norma
correspondiente establecer facilidades excepcionales para este proceso.
II. La conformacin de una regin indgena originaria campesina autnoma no implica la
desaparicin de las entidades territoriales que la conforman. Sin embargo, se crearn
incentivos a la fusin de entidades territoriales en el seno de la regin y la norma
correspondiente establecer facilidades para este proceso.

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III. Uno o varios distritos municipales indgena originario campesinos podrn agregarse a
entidades territoriales indgena originario campesinas colindantes, previo proceso de nueva
definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la autonoma indgena originaria
campesina establecidos en la presente Ley.
IV. Una o varias comunidades indgena originario campesinas con territorio consolidado
podrn agregarse a entidades territoriales indgena originario campesinas colindantes, de la
misma nacin o pueblos indgena originario campesino o afines, previo acuerdo entre las
partes y proceso de nueva definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la
autonoma indgena originario campesino establecidos en la presente Ley.
V. Podrn constituirse en una sola autonoma indgena originaria campesina, la agregacin de
territorios indgena originario campesinos con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a
diferentes pueblos o naciones indgena originario campesinos que tengan afinidad cultural, si
en conjunto cumplen con los requisitos establecidos en el Artculo 56 de la presente Ley.
VI. Los territorios indgena originario campesinos que no se constituyan en autonoma podrn
constituirse en distritos municipales indgena originario campesinos, de acuerdo a la
normativa en vigencia.
VII. La presencia de terceros al interior del territorio indgena originario campesino no
implica discontinuidad territorial.
Artculo 48. (EXPRESIN ORAL O ESCRITA DE SUS POTESTADES). Las facultades
deliberativa, fiscalizadora, legislativa, reglamentaria y ejecutiva, adems del ejercicio de su
facultad jurisdiccional, podrn expresarse de manera oral o escrita, teniendo el mismo valor
bajo sus propias modalidades, con el nico requisito de su registro, salvo en los casos en que
la acreditacin documentada de las actuaciones constituya un requisito indispensable.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: La determinacin sobre la
necesidad de reglamentar o no el procedimiento que guiar el ejercicio de la jurisdiccin
indgena originario campesina responde, en esencia y sustancia, a una decisin autnoma
de la propia AIOC, en el marco de sus facultades de autodeterminacin y autogobierno...
... la atribucin del Consejo Originario para reglamentar o regular el ejercicio de la
justicia slo alcanza al nivel de Marka, respetando el derecho que asiste a los ayllus y
comunidades de regular la aplicacin de su justicia al interior de sus respectivos territorios,
en el marco del respeto a su sistema jurdico propio....
... las normas indgenas estn plenamente reconocidas, sea que adquieran carcter
legislativo (leyes en el sentido formal del trmino numeral 3 Art. 410 CPE), si es que
emanan de sus propios legislativos, o de carcter ejecutivo, emanadas de dicho rgano en el
nivel territorial que sea (normas reglamentarias, decretos, reglamentos, etc. numeral 4
Art. 410 CPE)....

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TTULO IV
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y ELABORACIN DE
ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS
CAPTULO I
ACCESO A LA AUTONOMA
Artculo 49. (ACCESO A LA CONDICIN DE ENTIDADES TERRITORIALES
AUTNOMAS).
I. Todos los municipios del pas gozan de autonoma municipal conferida por la Constitucin
Poltica del Estado.
II. Por mandato de los referendos por autonoma departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de
diciembre de 2009, todos los departamentos del pas acceden a la autonoma departamental de
acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.
III. Por mandato de los referendos por la autonoma indgena originaria campesina y
autonoma regional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada la
consulta accedern a la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional,
respectivamente de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente
Ley.
IV. Podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina y a la autonoma regional,
las entidades territoriales y regiones de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley.
Artculo 50. (INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMA).
I. El acceso a la autonoma regional se activa por iniciativa popular para referendo en los
municipios que la integran o cuando corresponda mediante consulta segn normas y
procedimientos propios, de conformidad con la Ley del Rgimen Electoral y los requisitos
establecidos en la presente Ley.
II. La conversin de municipio en autonoma indgena originaria campesina se activa por
iniciativa popular para referendo, impulsada por las autoridades indgena originario
campesinas respectivas, y segn procedimiento establecido en la Ley del Rgimen Electoral.
La iniciativa popular es de carcter vinculante para el Concejo Municipal.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: deber ser el propio Estatuto
que norme que el patrimonio del anterior gobierno municipal pasa a dominio del nuevo
gobierno indgena originario campesino, y siendo el proyecto de Estatuto la norma bsica
institucional de la entidad territorial autnoma se convierte en el marco normativo
necesario para ello..

48

III. La conversin de autonoma regional en autonoma indgena originaria campesina


regional se activa mediante iniciativa popular para referendo, o consulta segn normas y
procedimientos propios cuando corresponda, de conformidad con la Ley del Rgimen
Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.
IV. El acceso a la autonoma indgena originaria campesina en territorios indgena originario
campesinos se activa mediante consulta segn normas y procedimientos propios, realizada por
los titulares del territorio indgena originario campesino, en el marco de la Ley del Rgimen
Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.
V. La conformacin de una autonoma indgena originaria campesina regional se activa
mediante iniciativa de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos, de acuerdo a
normas y procedimientos propios, y si corresponde, en las autonomas municipales, mediante
iniciativa popular para referendo segn procedimiento establecido por la Ley del Rgimen
Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.
Artculo 51. (PROCEDIMIENTO). El procedimiento de referendo por iniciativa popular se
rige segn lo dispuesto en la Ley del Rgimen Electoral.
El procedimiento de consulta mediante normas y procedimientos propios ser supervisado por
el rgano Electoral Plurinacional, a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento
Democrtico (SIFDE), en conformidad a lo establecido para la democracia comunitaria en la
Ley del Rgimen Electoral.
Artculo 52. (RESULTADO
AUTONOMA).

DEL

REFERENDO

CONSULTA

POR

LA

I. Si en el referendo la opcin por el Si obtiene la mayora absoluta de los votos, la o las


entidades territoriales adoptan la cualidad autonmica.
II. Si el resultado del referendo fuese negativo, la iniciativa se extinguir, no pudiendo
realizarse una nueva sino una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo
constitucional.
III. En el caso de la autonoma regional, si el resultado fuese negativo en cualquiera de las
entidades territoriales participantes, la iniciativa se extinguir, no pudiendo realizarse una
nueva que involucre a cualquiera de stas, sino una vez que haya transcurrido el tiempo
equivalente a un periodo constitucional.
IV. En el caso de la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina regional,
si el resultado fuese negativo en cualquiera de las entidades territoriales participantes, a
solicitud expresa de las que s la hubiesen aprobado y que mantengan continuidad geogrfica,
se repetir la consulta o referendo para la conformacin de la autonoma indgena originaria
campesina regional en esas entidades territoriales, dentro de los siguientes ciento veinte (120)
das. Si nuevamente se tuviese un resultado negativo, la iniciativa se extinguir, no pudiendo

49

realizarse una nueva que involucre a cualquiera de las entidades territoriales participantes sino
una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo constitucional.
V. El resultado positivo de la consulta por la autonoma mediante normas y procedimientos
propios, en un territorio indgena originario campesino que haya cumplido con los requisitos
establecidos en la presente Ley, es condicin suficiente para la creacin de la unidad
territorial correspondiente, que deber ser aprobada por ley en el plazo de noventa (90) das
de manera previa a la aprobacin de su estatuto autonmico por referendo.
Artculo 53. (PROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO O CARTA ORGNICA).
I. Aprobado el referendo o consulta por la autonoma, los rganos deliberativos elaborarn
participativamente y aprobarn por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el
proyecto de estatuto autonmico o carta orgnica:
1. En el caso de los departamentos, la asamblea departamental.
2. En el caso de los municipios, su Concejo Municipal.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: se infiere que el proceso de
adecuacin tendra que seguir estos mismos criterios, constituyndose en un proceso
altamente participativo de tal forma que el contenido normativo producto de la adecuacin
sea de consenso, es decir, un verdadero pacto territorial, garantizndose con ello que la
legitimidad emergente de los referendos de 2006 (acceso a la autonoma) y 2008 (aprobacin
preconstitucional de los proyectos de estatutos), se mantenga intacta, indistintamente del
volumen de reformas o modificaciones aplicadas al texto estatutario inicial, aspecto que
tampoco queda en los alcances del control de constitucionalidad sino que nicamente puede
verificarse con la aceptabilidad y legitimidad del proyecto de estatuto autonmico a los ojos
de los ciudadanos..
3. En el caso de los municipios que hayan aprobado su conversin a autonoma indgena
originaria campesina, la nacin o pueblo indgena originario campesino solicitante del
referendo, convocar a la conformacin de un rgano deliberativo, o su equivalente,
incluyendo representacin de minoras, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios
bajo la supervisin del rgano Electoral Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE).
4. En el caso de la regin, la asamblea regional.
5. En el caso de la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina, en un
territorio indgena originario campesino, su titular convocar a la conformacin de un rgano
deliberativo, o su equivalente, para la elaboracin y aprobacin del proyecto de estatuto
mediante normas y procedimientos propios bajo la supervisin del rgano Electoral
Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE).

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6. En el caso de la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina en una


regin, la nacin o pueblo indgena originario campesino y la reunin de los rganos
legislativos de las entidades territoriales que la conformen, convocar a la conformacin de
un rgano deliberativo mediante normas y procedimientos propios bajo la supervisin
del rgano Electoral Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento
Democrtico (SIFDE).
II. El rgano deliberativo correspondiente remitir el proyecto de estatuto al Tribunal
Constitucional Plurinacional, que deber pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de
que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolver para su
correccin.
Artculo 54. (APROBACIN DEL ESTATUTO AUTONMICO O CARTA
ORGNICA).
I. En resguardo de la seguridad jurdica de las autonomas, sus estatutos autonmicos y cartas
orgnicas debern ser aprobadas por referendo.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: la aprobacin y puesta en
vigencia de los estatutos autonmicos y las cartas orgnicas municipales se constituye en un
hito fundamental, no porque estos cuerpos normativos territoriales vayan a asignar o
reasignar competencias (algo que est fuera de su alcance normativo), sino porque a partir
de ello el funcionamiento autonmico ir desplegando todo su potencial administrativo en
el ejercicio competencial concreto, siempre en el marco del diseo normativo establecido en
la Constitucin Poltica del Estado y la normativa de desarrollo..
II. El rgano deliberativo correspondiente que aprob el proyecto de estatuto autonmico o
carta orgnica solicitar al rgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la
jurisdiccin respectiva para su aprobacin, siendo requisitos para ello:
1. Contar con declaracin de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional
sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgnica.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: se evidencia que una Carta
Orgnica o un Estatuto Autonmico, pueden ser sometidos a control previo y posterior de
constitucionalidad, lo cual depender del alcance del control a efectuarse y de sus efectos."
Respecto al control previo, la norma institucional bsica es sometida a una valoracin
integral, por cuanto el proyecto es contrastado con la Norma Suprema en todo su contenido,
a objeto de determinar la compatibilidad o incompatibilidad de las normas propuestas en el
proyecto de Estatuto Autonmico o Carta Orgnica, y en caso de determinarse la
incompatibilidad de alguna norma, la misma debe ser ajustada las veces que sea necesario
hasta adecuarse a la Constitucin Poltica del Estado; es decir, hasta que sea compatible
con la Constitucin para entrar en vigencia previo referndum". el control de
constitucionalidad posterior de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas () se origina
en la impugnacin de un precepto normativo del ordenamiento jurdico constitucional con

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relacin a otra norma constitucional especficamente sealada.


no se contrasta cada uno de los artculos del proyecto consultado con uno u otro
precepto normativo constitucional, el Tribunal Constitucional Plurinacional, se pronunciar
sobre el proyecto, resultando impredecible sopesar el alcance de la interpretacin que se le
dar a dicho texto a la hora de su aplicacin; por lo que, si bien, de manera inicial el
Tribunal Constitucional Plurinacional, se pronuncia mediante una Declaracin sobre la
constitucionalidad de dichos proyectos, los mismos no quedan exentos de ser
posteriormente sometidos a control de constitucionalidad ya por la aplicacin o
adjudicacin de la norma a casos concretos o ya porque pudieran producirse normas
constitucionales o supralegales que modifiquen el sistema normativo constitucional..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013:este procedimiento se
constituye en una condicin de validez material y formal para dichas normas orgnicas
territoriales, velando anticipadamente por su coherencia con el texto constitucional y
determinando, con ello, su viabilidad normativa y efectividad regulatoria posterior. Su
finalidad est vinculada a la materializacin del principio de unidad, es decir, el
sometimiento de todos los niveles de gobierno (incluido el nacional) a un orden comn que
no es otro que la propia Constitucin, cuya supremaca se pretende garantizar. En cuanto a su
naturaleza, se trata de un proceso de control de constitucionalidad efectivo que rebasa
ampliamente los alcances de lo meramente consultivo, pues ante la identificacin de
incongruencias y/o contradicciones con el texto constitucional, el Tribunal Constitucional
Plurinacional tiene el mandato de suspender el proceso estatuyente cuantas veces sea
necesario, hasta que el rgano Deliberante de la ETA impetrante adece y/o compatibilice las
inconsistencias constitucionales identificadas (art. 120.II del CPCo).
2. En el caso de que la jurisdiccin de la nueva entidad territorial no estuviera legalmente
reconocida, deber haberse aprobado la ley de creacin de la unidad territorial
correspondiente.
III. En los territorios indgena originario campesinos que constituyan su autonoma indgena
originaria campesina, el estatuto autonmico se aprobar mediante normas y procedimientos
propios y, luego, por referendo. La definicin del Padrn Electoral para el referendo ser
establecida en reglamento por el Tribunal Supremo Electoral en coordinacin con las
autoridades de los pueblos indgena originario campesinos titulares de los territorios indgena
originario campesinos, luego del resultado de la iniciativa de acceso a la autonoma,
garantizando la participacin de:
1. Los miembros de la nacin o pueblo indgena originario campesino titulares de los
territorios indgena originario campesinos y
2. las personas no indgenas con residencia permanente dentro de la jurisdiccin territorial de
la autonoma indgena originario campesina e inscritas en los asientos electorales
correspondientes a dicho territorio.

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Los resultados del referendo aprobatorio del estatuto autonmico son vinculantes respecto del
conjunto de la poblacin residente en el territorio.
IV. En los territorios indgena originario campesinos en los que exista poblacin no indgena
en condicin de minora, el estatuto de la autonoma indgena originario campesina
garantizar los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.
V. El Tribunal Electoral Departamental administrar y llevar adelante el referendo dentro de
los ciento veinte (120) das de emitida la convocatoria.
VI. Si el resultado del referendo fuese negativo, el Tribunal Electoral Departamental llevar a
cabo un nuevo referendo dentro de los ciento veinte (120) das de emitida la declaracin de
constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional para un nuevo proyecto
de estatuto autonmico o carta orgnica, luego de su modificacin por el mismo rgano
deliberativo.
VII. Para la autonoma regional o indgena originaria campesina conformada en la regin, el
referendo deber ser positivo en cada una de las entidades territoriales que la conformen.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... el propio rgano emisor de la
norma tiene la facultad de interpretarla, sin embargo, en el caso de los estatutos como se
seal con anterioridad, este instrumento contiene un pacto sometido a referndum y a control
de constitucionalidad; por consiguiente, el hecho de que en la construccin del estatuto haya
participado el legislativo departamental no le otorga la facultad de interpretarlo mediante leyes
departamentales de carcter interpretativo, pues para que dicha interpretacin se constituya en
autntica requerira del cumplimiento de las mismas formalidades y de un pronunciamiento
del electorado... el legislador departamental se encuentra plenamente habilitado para
interpretar el estatuto pero slo en el cumplimiento de su rol y funcin principal; es decir, en la
produccin de la legislacin ordinaria departamental, empero, est imposibilitado para emitir
normas que tengan por propsito nico la interpretacin del texto estatutario, pues no se
constituye en intrprete autntico del estatuto al no haber sido el nico autor del mismo y, ms
al contrario, provoca el riesgo de modificar la voluntad del electorado de forma inconsulta,
por lo que este numeral resulta incompatible con la Constitucin Poltica del Estado..
Artculo 55. (CONFORMACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS).
I. Una vez que sean puestos en vigencia los estatutos autonmicos, se conformarn sus
gobiernos en la forma establecida en stos, en los siguientes plazos:
1. En las autonomas departamentales, municipales y regionales, en las siguientes
elecciones departamentales, municipales y regionales de acuerdo al rgimen electoral,
administradas por el rgano Electoral Plurinacional.
2. En los municipios que adoptan la cualidad de autonomas indgena originaria
campesinas, a la conclusin del mandato de las autoridades municipales an en ejercicio.

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3. En las autonomas indgena originaria campesinas, ya sean regionales o establecidas en


territorios indgena originario campesinos, en los plazos y con los procedimientos
establecidos en sus propios estatutos y necesariamente con la supervisin del rgano
Electoral Plurinacional y la acreditacin de sus autoridades por ste.
II. Excepcionalmente, en el caso de los municipios que optaron por constituirse en autonomas
indgena originaria campesinas en el referendo de diciembre de 2009, para la conformacin de
sus primeros gobiernos autnomos indgena originario campesinos, se acogern a lo
establecido en el Numeral 3 del Pargrafo anterior. El mandato de las autoridades municipales
electas en las elecciones del 4 de abril de 2010 en estos municipios, cesar el momento de la
posesin del gobierno autnomo indgena originario campesino.
Artculo 56. (REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINA).
I. De manera previa a la iniciativa establecida en el Artculo 50 de la presente Ley, el
Ministerio de Autonoma deber certificar expresamente en cada caso la condicin de
territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes segn
lo establecido en el Pargrafo I del Artculo 290 de la Constitucin Poltica del Estado.
II. En los casos de la conversin de municipio en autonoma indgena originaria campesina o
la conversin de autonoma regional en autonoma indgena originaria campesina, el nico
requisito para dar lugar a la iniciativa es el establecido en el Pargrafo anterior.
III. Para la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina constituida en una
regin, adems del establecido en el Pargrafo I del presente Artculo, es requisito la
continuidad territorial y que cada uno de sus componentes sean entidades territoriales
autnomas ya constituidas.
IV. Para la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina en un territorio
indgena originario campesino, adems de lo establecido en el Pargrafo I del presente
Artculo, son requisitos la viabilidad gubernativa y base poblacional, tal como se definen en
los Artculos siguientes de la presente Ley.
Artculo 57. (VIABILIDAD GUBERNATIVA). La viabilidad gubernativa se acredita con la
certificacin emitida por el Ministerio de Autonoma, que contemplar la evaluacin
tcnica y comprobacin en el lugar, del cumplimiento de los siguientes criterios:
1. Organizacin. La existencia, representatividad, y funcionamiento efectivo de una
estructura organizacional de la(s) nacin(es) y pueblo(s) indgena originario campesino(s),
que incluya a la totalidad de organizaciones de la misma naturaleza constituidas en el
territorio, con independencia respecto a actores de otra ndole e intereses externos.
2. Plan Territorial. La organizacin deber contar con un plan de desarrollo integral de la(s)
nacin(es) o pueblo(s) indgena originario campesino(s) que habitan en el territorio, segn su

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identidad y modo de ser, e instrumentos para la gestin territorial. El plan deber incluir
estrategias institucional y financiera para la entidad territorial, en funcin de garantizar un
proceso de fortalecimiento de sus capacidades tcnicas y de recursos humanos, la gestin y
administracin, as como la mejora integral de la calidad de vida de sus habitantes. El plan
deber contemplar la estructura demogrfica de la poblacin.
Artculo 58. (BASE POBLACIONAL).
I. En el territorio deber existir una base poblacional igual o mayor a diez mil (10.000)
habitantes en el caso de naciones y pueblos indgena originario campesinos de tierras altas, y
en el caso de naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios, una base
poblacional igual o mayor a mil (1.000) habitantes, segn los datos del ltimo censo oficial.
II. De manera excepcional, el cumplimiento del criterio de base poblacional establecido en el
Pargrafo anterior, se flexibilizar en el caso de las naciones y pueblos minoritarios, si la
valoracin de la viabilidad gubernativa establecida en el Artculo anterior demuestra su
sostenibilidad, y se reducir a cuatro mil (4.000) habitantes, en el caso de pueblos y naciones
indgena originario campesinos de tierras altas, en tanto no fragmente el territorio ancestral.
Artculo 59. (AFECTACIN TERRITORIAL DISTRITAL O MUNICIPAL).
I. Cuando la conformacin de una autonoma indgena originario campesina basada en
territorio indgena originario campesino afecte lmites de distritos municipales, el gobierno
autnomo municipal correspondiente proceder a la nueva distritacin acordada con el pueblo
o nacin indgena originario campesina.
II. Cuando la conformacin de una autonoma indgena originario campesina basada en
territorio indgena originario campesino afecta lmites municipales, y las unidades
territoriales de las cuales se disgrega la nueva unidad territorial resultan inviables, la autoridad
competente deber aprobar una resolucin para la nueva delimitacin, que no afecte los
lmites del territorio indgena originario, permitiendo:
1. Establecer un permetro para la modificacin del municipio afectado, que garantice la
continuidad territorial de aquellos espacios no comprendidos en el territorio indgena
originario campesino, mantenindose en el municipio afectado o pasando a formar parte de
otro(s) colindante(s).
2. El permetro del territorio indgena originario campesino podr incluir reas no
comprendidas en los lmites del territorio, tanto en funcin de lo anterior como para incluir
aquellas comunidades de la nacin o pueblo que deseen ser parte de la nueva unidad
territorial.
III. Estas definiciones no significarn de ninguna manera la afectacin de los derechos
propietarios y territoriales sobre la totalidad del territorio indgena originario campesino, ni
respecto a las propiedades que no sean parte de ste y pasen a conformar la nueva unidad
territorial.

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CAPTULO II
ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS
Artculo 60. (NATURALEZA JURDICA).
I. El estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territoriales
autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento
jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece
las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la
financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma
desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: si bien la Carta Orgnica
constitucionalmente tiene reconocida la misma jerarqua normativa que una ley -nacional,
departamental, municipal o indgena-, su elaboracin no est enmarcada en un
procedimiento legislativo comn, por la tanto la elaboracin de una Carta Orgnica no es
un acto legislativo en s, sino ms bien, se trata de un acto estatuyente , por lo que se
constituye en una norma que debe establecer frmulas de gobernabilidad e institucionalidad
que gocen de aceptacin de los actores estratgicos del municipio, en el marco del principio
constitucional de la participacin social, que garantice la legitimidad de dicha norma.
...se debe sealar que los derechos que vayan a estar contenidos en una norma bsica
institucional, debern estar relacionados con alguna de las competencias de la entidad
territorial autnoma. Por ltimo, los derechos fundamentales estn reservados nicamente
para la norma fundamental, por lo tanto la Carta Orgnica slo podr establecer un
mandato de sujecin a la norma constitucional. Las normas institucionales bsicas al estar
en el rango de las leyes pueden definir obligaciones a los habitantes pero limitados por los
derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, su jurisdiccin territorial y
sus competencias exclusivas..
El Tribunal Constitucional Plurinacional tambin se pronunci con relacin al
reconocimiento de los derechos polticos en la Carta Orgnica Municipal: ... ya se
encuentran reconocidos en el art. 26 de la CPE, por lo que no amerita un reconocimiento
extra constitucional..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... solo en la Norma Suprema se
pueden definir derechos y deberes de carcter fundamental....
... considerando su naturaleza y finalidad, el estatuto no puede admitir excepcionalidades
en su aplicacin y peor mediante leyes departamentales, dado que el estatuto solo puede ser
modificado en virtud a una norma de igual jerarqua y con un procedimiento anlogo.

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Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: cada norma institucional


bsica de las ETA corresponder a las necesidades propias cada proyecto normativo, sin
establecer uniformidades que pueden restringir la riqueza del proceso de contrastacin
normativa, pues lo fundamental es que en su contenido se describa con claridad tanto el
proceso como el resultado de la actividad de contrastacin constitucional, brindando
certidumbres al proceso de implementacin autonmica.
no corresponde la calificacin de fundamental a las normas estatutarias pues ello
podra dar a entender que son el fundamento del resto de norma cuando dicho papel
corresponde a la Constitucin.
II. El estatuto y la carta orgnica estn subordinados a la Constitucin Poltica del Estado y en
relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: En tal sentido, la Constitucin es
concebida como fuente primaria del ordenamiento jurdico y a la vez Norma Suprema
directamente justiciable, dotada de un contenido material (principios, valores supremos y
derechos fundamentales a ser materializados, que condicionan la validez de las dems
normas infraconstitucionales, y que exigen a los operadores del derecho ingresar en la tarea
de su consecucin)..
el principio de legalidad cede frente principio de constitucionalidad, a travs del cual
todos los actos se someten a la Constitucin, porque sta tiene un valor normativo y se
constituye en fuente directa de derecho, presupuesto a partir del cual, se concibe la
aplicacin directa de los principios y valores supremos, as como de los derechos
fundamentales y la irradiacin de contenidos constitucionales de su parte dogmtica en la
parte estructural y organizativa del Estado, y como encargos a ser cumplidos por los rganos
del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... dicha preeminencia que
opera en relacin a la normativa autonmica ratifica su carcter de norma bsica sobre la
que se estructurar todo el sistema institucional y normativo autonmico. las normas
orgnicas territoriales poseen elementos cualificadores que las hacen diferentes al resto de
legislacin autonmica: i) Son normas de validez derivada, pues son secundarias a la
Constitucin Poltica del Estado, de la cual se desprenden (como todas las normas de
acuerdo al 410.II constitucional); ii) Son aprobadas previo control de constitucionalidad y
va referendo lo que las hace cualitativamente diferentes al resto de legislacin autonmica;
iii) Se aplican a un segmento del territorio nacional (jurisdiccin subnacional) coexistiendo
con otras normas aplicadas en el mismo territorio de acuerdo a la distribucin de
competencias establecido por la Constitucin; iv) Tienen carcter abstracto por su
generalidad; v) Su naturaleza rgida deviene del procedimiento especial que las origina y
los candados impuestos para su reforma; y, vi) Contenido pactado, pues su construccin
debe ser altamente participativa, proyectndose como el resultado de un verdadero pacto
territorial perfeccionado con el control previo de constitucionalidad y el voto popular
mediante referendo..

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Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Cabe puntualizar que entre los


tipos normativos enunciados en el numeral 3 del mismo artculo (410 CPE), no es posible
distinguir gradacin jerrquica alguna, debiendo entenderse que su aplicabilidad
preferente se determinar en razn del marco competencial y los principios que rigen la
organizacin territorial del Estado..
...se sugiere respetar fielmente lo establecido por la norma constitucional cuando la
misma sea replicada en una Carta Orgnica como un mandato declarativo y no regulador..

Artculo 61. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS). I. El estatuto


autonmico departamental entrar en vigencia:
1. Para los departamentos que optaron a la autonoma en el referendo del 6 de diciembre de
2009, cuando la Asamblea Departamental elabore y apruebe por dos tercios (2/3) del total de
sus miembros, se sujete a control de constitucionalidad y se someta a referendo aprobatorio en
los cinco departamentos.
2. Para los departamentos que accedieron a la autonoma en el referendo del 2 de julio del
2006, la Asamblea Departamental deber adecuar sus estatutos a la Constitucin Poltica del
Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de
constitucionalidad.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... el proceso de adecuacin de
aquellos proyectos de estatutos autonmicos elaborados con anterioridad a la vigencia de la
Constitucin conlleva, sin duda alguna, la necesidad de ajustes a efecto de compatibilizar
sus contenidos y as posibilitar un funcionamiento armnico. De esta forma, los proyectos
de estatutos autonmicos departamentales inmersos en las previsiones de la Disposicin
Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado, debern enfrentar una
inevitable alteracin en sus contenidos, con alcances y dimensiones variables en
proporcin al volumen de incompatibilidad presente en cada caso.... cuando se
produzcan modificaciones sustanciales al extremo de configurar un texto normativo
notoriamente distinto al original, se tiene que la adecuacin no hara ms que cumplir, en
esencia, con el mandato constitucional, pues tanto los proyectos estatutarios en anlisis
como la propia Constitucin, han sido aprobados con intervencin popular mediante el
voto, correspondiendo su compatibilizacin con el fin de promover su aplicacin armnica,
todo en la perspectiva de brindar al ciudadano y al proceso de implementacin autonmica,
los niveles de certidumbre y seguridad jurdica necesarios para su desenvolvimiento.
II. El estatuto autonmico que corresponde a las autonomas indgena originaria campesinas y
las autonomas regionales es la norma cuya aprobacin de acuerdo a los trminos y
procedimientos sealados en la presente Ley, es condicin previa para el ejercicio de la
autonoma.

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Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: queda certificado que la


Autonoma Indgena Originaria Campesina, es un tipo de autonoma diferenciada, de la
cual el sujeto es el pueblo o nacin indgena originario campesinas, y por lo tanto los
derechos colectivos de estos pueblos y naciones, establecidos en el art. 30 de la CPE,
perfectamente podran ser regulados por el propio Estatuto indgena Originario
Campesino. Adems de ello, al ser titulares del ejercicio de la jurisdiccin indgena
originario campesina, tambin podran establecer cules son sus estructuras y autoridades
de administracin de la justicia comunitaria..
el Estatuto no es la mxima norma del territorio ancestral () pues la mxima norma
que rige todo el territorio nacional, a personas individuales y colectivas es la Constitucin
Poltica del Estado..
III. La carta orgnica, que corresponde a la autonoma municipal, es la norma a travs de la
cual se perfecciona el ejercicio de su autonoma, y su elaboracin es potestativa. En caso de
hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la autonoma, seguir el
procedimiento establecido por ley.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: La autonoma municipal, tiene
una peculiaridad que la diferencia de los otros tres tipos de autonomas (departamental,
regional e indgena originario campesino), el mandato de la norma constitucional respecto
a la elaboracin de su norma bsica institucional o Carta Orgnica, es un mandato
potestativo, es decir, que nicamente los municipios que as lo deseen podrn elaborar su
Carta Orgnica Municipal....
La Carta Orgnica, ha sido entendida como un instrumento normativo a travs del cual se
perfecciona el ejercicio de la autonoma municipal, aunque su elaboracin sea potestativa
de acuerdo al mandato del art. 284.IV de la CPE, por lo que si un municipio no cuenta con
Carta Orgnica no deja de ser autnomo y est posibilitado a ejercer su autonoma a
travs de las leyes que vaya emitiendo sobre sus competencias exclusivas..
Artculo 62. (CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS).
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: es precisamente la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, que en su art. 62 fija los contenidos mnimos que deben tener los
estatutos y cartas orgnicas, por tanto, es la propia Constitucin que en los arts. 300.I. 1,
302.I.1 y 304.I.1, autoriza de manera excepcional la regulacin de contenidos mnimos,
los mismos que han sido realizados por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
sin perjuicio de que las entidades territoriales autnomas puedan complementar los
contenidos de su norma institucional bsica que consideren necesarios dentro del marco
de su autonoma..
I. Los contenidos mnimos que deben tener los estatutos autonmicos o cartas orgnicas son
los siguientes:

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Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ...se puede sealar que los


proyectos de Estatutos y Cartas Orgnicas deben tomar en cuenta los contenidos
establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, los cuales no deben ser
entendidos como negacin de otros contenidos que pretendan establecer los gobiernos
autnomos municipales....
el prembulo no es sino la manifestacin de voluntad de la poblacin de una
determinada unidad territorial, sta bien puede proclamar cuestiones que podran en ms
de una caso merecer opinin a manera de anlisis en el presente control de
constitucionalidad..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ...en general deben ser tomados
como referentes indicativos para la construccin de los instrumentos orgnicos
autonmicos, pero no como requisitos de validez formal y/o material de los mismos debido
a que pueden y deben desarrollarse mediante normativa autonmica.. si bien los
contenidos mnimos establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se
constituyen en elementos tiles para mejorar la calidad, coherencia interna y eficacia de los
estatutos autonmicos y cartas orgnicas, su ausencia no necesariamente involucra
inconstitucionalidad....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: En materia jurdica se suele
definir la palabra prembulo jurdicamente hace referencia a la enunciacin previa que
contienen algunas Constituciones respecto a los principios que las inspiran y que han sido
tenidos en cuenta por los constituyentes resultando por tanto orientador de su
interpretacin y aplicacin, asimismo, le da fuerza normativa, de ah que pueda aseverarse
que el prembulo es parte del Estatuto Autonmico y por tanto para su aprobacin
requiere de las mismas formalidades que requiere el resto del texto estatuyente....,
1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: si se supedita a cualquier
otra norma no solo que la Carta deja de perder su importancia como instrumento
normativo bsico, sino que por su redaccin convierte esa declaracin en
inconstitucional.. ...el Gobierno Autnomo Municipal, en aquello que no sea su
competencia tendr que someterse a las normas del nivel central del Estado, entonces la
supeditacin a las leyes no debe ser entendida como una supeditacin de la Carta Orgnica,
sino del Gobierno Autnomo Municipal, en aquello que el nivel central del Estado se
encuentra como titular de la facultad legislativa..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... es la base del Estado unitario
con autonomas, de carcter compuesto, pues, la idea del reconocimiento de la pluralidad
jurdica, poltica y administrativa a nivel territorial opera en el marco de la unidad, lo que
significa que tanto el nivel central como las ETAs subnacionales ejercen su cualidad
gubernativa dentro de los lmites de lo comn..., ello implica sujetarse a la Constitucin

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Poltica del Estado como el paraguas general que cohesiona todos los componentes
estatales y permite la coexistencia de la pluralidad en todas sus facetas en un solo ente
estatal... Se trata de una clusula de lealtad territorial a la Constitucin Poltica del Estado,
basada en el principio de supremaca de la Constitucin, en cuya virtud, todos los niveles
territoriales de gobierno encuentran un referente de subordinacin nico en la Ley
Fundamental... como se expresa en el art. 276 de la CPE: Las entidades territoriales
autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional... as
como las ETAs no se subordinan unas a otras, tampoco lo hacen frente al nivel nacional de
gobierno, esto por principio de autogobierno, sometindose todos a la Constitucin Poltica
del Estado instituida como el eje articulador central, Norma Suprema que establece en su
parte orgnica, las bases de la organizacin funcional y territorial del Estado en su
conjunto..
2. Identidad de la entidad autnoma.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Compuesto por elementos
objetivos y subjetivos que cohesionan las particularidades en un espacio comn, un
imaginario colectivo y diferenciables frente a las dems de su gnero que en su
especificidad estn ms all del control constitucionalidad, salvo que se invista de
relevancia constitucional o implique una afectacin a los derechos..
3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: el territorio boliviano ya no
est organizado territorialmente por secciones ni cantones, adems de ello, no existe la
necesidad de establecerse los detalles pormenorizados de las colindancias del Municipio ...
Por lo que se sugiere establecer una ubicacin mucho ms genrica que evite problemas
limtrofes posteriores.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013:El poder pblico, las
competencias, facultades y recursos solo pueden ser entendidos y aplicados en relacin a un
referente espacial/territorial perfectamente delimitado y en una divisin interna que permita
una mejor gestin de los mismos..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: no corresponde establecer
los detalles pormenorizados de las colindancias, en sentido que los municipios an no
cuentan con lmites oficiales saneados..
4. Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... la estructura organizativa de
los gobiernos subnacionales est ya prevista en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin, bajo un esquema de divisin dual del poder..
5. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo.

61

6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las funciones


ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organizacin, funcionamiento, procedimiento de
eleccin, requisitos, periodo de mandato.
7. Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su y rgimen financiero, as
como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la administracin
y control de recursos fiscales.
8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad.
9. Mecanismos y formas de participacin y control social.
10. El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indgena originario
campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdiccin.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Previsin que confirma el
carcter plural del Estado boliviano, toda vez que se reconocen derechos a todos, ms all
de su carcter mayoritario o minoritario, sea en lo individual o lo colectivo, siempre y
cuando sean compatibles con los mandatos constitucionales, como es lgico. En este caso, el
ordenamiento jurdico autonmico debe incluir previsiones para el tratamiento de la
diversidad que podra existir actualmente o en el futuro dentro de su jurisdiccin
territorial, ms an en previsin a la presencia de los pueblos indgenas minoritarios..
11. Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en situacin de discapacidad.
12. Relaciones institucionales de la entidad autnoma.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... basados en el principio de
unidad, se entiende que todos los niveles de gobiernos estn obligados a interactuar y
dialogar entre ellos (tanto en lo vertical como en lo horizontal) para lograr un nivel
aceptable de coherencia, eficacia y eficiencia en la gestin de las polticas pblicas a todo
nivel, en nuestra economa jurdica, esta obligacin se cimenta en la figura de la
coordinacin..
13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica, total o parcial.
14. Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del estatuto autonmico
o carta orgnica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Tanto las disposiciones
transitorias como la disposicin final establecen los lineamientos para la implementacin
de la institucionalidad autnoma departamental a partir de la Constitucin Poltica del
Estado y su proyecto de estatuto..

62

II. Es tambin contenido mnimo en el caso de los estatutos de las autonomas indgena
originaria campesinas, la definicin de la visin y estrategias de su propio desarrollo en
concordancia con sus principios, derechos y valores culturales, la definicin del rgano y
sistema de administracin de justicia, as como prever la decisin del pueblo de renovar
peridicamente la confianza a sus autoridades. Es tambin obligatorio que el contenido
especificado en el Numeral 2 del Pargrafo anterior incluya la denominacin de la respectiva
autonoma indgena originaria campesina en aplicacin del Artculo 296 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: ... la instauracin del
pluralismo jurdico interno o pluralismo jurdico desde abajo en Bolivia, supone el
reconocimiento del sistema jurdico de fuente no estatal (administrado por la jurisdiccin
indgena originaria, campesina) en igualdad jerrquica que el sistema jurdico de fuente
estatal (administrado judicialmente por la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y las
jurisdicciones especiales) y la consolidacin del pluralismo jurdico desde arriba supone
que los Tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y normas de
derecho comunitario forman parte del bloque de constitucionalidad, en un claro cambio de
paradigma en el Estado Constitucional de Derecho en el que la Constitucin, es la fuente de
validez y unidad de un nico sistema jurdico compuesto por distintos sistemas....
III. Son contenidos potestativos de los estatutos autonmicos o cartas orgnicas los siguientes:
1. Idiomas oficiales.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... la Carta Orgnica podr
establecer el uso oficial o preferente de unos o ms idiomas en la jurisdiccin municipal,
sin que ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales del Estado,
reconocidos en el art. 5. I de la CPE.. (Lnea jurisprudencial confirmada por la
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013).
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Un idioma, ms all de su
innegable valor cultural, hace parte de la forma democrtica en su elemento participacin
plena (art. 11 de la CPE) y de la composicin plural del Estado (art. 1 de la CPE).
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: la declaratoria de oficialidad
de un idioma conlleva, ms all de la posibilidad de su uso como medio de comunicacin
cotidiano, unos efectos jurdicos ciertos en actos pblicos y privados, en la medida que el
reconocimiento de la oficialidad () parece excluir a los otros idiomas que conforme al art.
5 de la Constitucin, gozan tambin de oficialidad en el resto del territorio boliviano.
condicionar en virtud al idioma toda comunicacin con el gobierno autnomo ()
restringira el derecho de acceso a bienes y servicios pblicos a personas de otros espacios
geogrficos que hablen otro idioma oficial reconocido por la Constitucin..
2. Adems de los smbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus smbolos propios.

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Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: La Carta Orgnica, puede


establecer en su contenido nicamente los smbolos propios del municipio, sin que ello
signifique que no reconocen los smbolos nacionales....
3. Mecanismos y sistemas administrativos.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
0001/2013, con relacin a la defensora del ciudadano establece: ... la Carta Orgnica de
Cocapata no podra establecer una figura que tenga las mismas caractersticas y las
atribuciones que el defensor del pueblo. ...En ese marco, si el proyecto de Carta
Orgnica prev la existencia de un defensor del ciudadano ligado con la idea de un
ombudsman destinado a velar y garantizar los derechos, el mismo necesariamente debe
enmarcar su accionar a las competencias municipales, por constituirse como una instancia
o una entidad instituida por el gobierno autnomo municipal a travs de la Carta
Orgnica..
4. En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas que se convierten
en concurrentes con otras entidades territoriales autnomas del departamento.
5. Previsiones respecto a la conformacin de regiones.
6. Otros que emerjan de su naturaleza o en funcin de sus competencias.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... debe establecer una
jerarqua normativa interna que contemple, no slo los instrumentos normativos que vaya
a emitir el Concejo Municipal, sino tambin aquellos instrumentos normativos que vaya a
emitir el rgano Ejecutivo, como Decretos o Resoluciones y su relacin de aplicacin
jerrquica respecto a la Carta Orgnica, las leyes y otras normas municipales..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: es innegable la importancia
de que los textos estatuyentes establezcan previsiones para el tratamiento alteridad; sin
embargo, a falta de ello y hasta mientras se produzca el desarrollo legislativo pertinente,
corresponde aplicar supletoriamente la Constitucin.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: un Estatuto no puede normar
sobre las actividades del nivel central del Estado.
Artculo 63. (REFORMA DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS). La reforma total
o parcial de los estatutos o las cartas orgnicas requiere aprobacin por dos tercios (2/3) del
total de los miembros de su rgano deliberativo, se sujetarn al control de constitucionalidad a
cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y sern sometidos a referendo para su
aprobacin.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: un estatuto o carta orgnica debe mantener una

64

vigencia material en el entendido de ser acorde a las demandas, necesidades y


transformaciones que suele ocurrir con el transcurso del tiempo.
TTULO V
RGIMEN COMPETENCIAL
CAPITULO I
COMPETENCIAS
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: en nuestro pas la
redistribucin del poder se produce tanto en la dimensin funcional como en la territorial.
En el primer caso (dimensin funcional, tambin denominada horizontal), el proceso de
asignacin primaria del poder se produce mediante mecanismos democrticos, sean de tipo
electoral o propios de la democracia comunitaria, en funcin a las tres grandes reas,
mbitos o esferas de funcionamiento o accin estatal: legislativa, ejecutiva y judicial (en el
caso boliviano se aadira un rea muy especfica, la electoral); En el segundo caso, la
dimensin territorial (tambin reconocida como vertical) adquiere importancia
principalmente en los Estados de tipo compuesto, en los que el proceso de distribucin del
poder se produce tambin en el territorio; es decir, que la asignacin funcional de cuotas de
poder se produce tambin a diferentes escalas espaciales, a unidades subnacionales de
gobierno, reconocindoseles: a) Ciertas prerrogativas en todas o algunas de las diferentes
esferas de funcionamiento estatal antes descritas; b) Un aparato poltico/burocrtico
propio; c) Un catlogo competencial especfico en cada una de esas esferas; y, d) Un
conjunto de facultades o prerrogativas necesarias para su ejercicio, configurando una
suerte de cualidad gubernativa restringida y diferenciada, asimtrica segn la teora, pues
el volumen de poder reconocido a cada tipo autonmico no es necesariamente el mismo.
Artculo 64. (COMPETENCIAS
AUTNOMAS).

DE

LAS

ENTIDADES

TERRITORIALES

I. Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitucin Poltica del Estado a las
entidades territoriales autnomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les
sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser
asumidas obligatoriamente por stas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del
Estado que les corresponda en funcin de su carcter compartido o concurrente, sujetas a la
normativa en vigencia.
II. Los ingresos que la presente Ley asigna a las entidades territoriales autnomas tendrn
como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los Artculos 299
al 304 de la Constitucin Poltica del Estado.
III. Las competencias de las entidades territoriales autnomas se ejercen bajo responsabilidad
directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestin pblica, control
gubernamental establecidos en la ley, as como al control jurisdiccional.

65

*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,


con el siguiente alcance interpretativo: En el caso boliviano, la asuncin competencial y el
ejercicio competencial de las competencias exclusivas, se perfeccionan en un slo
momento, es decir, que no es necesario asumir previamente la competencia exclusiva en el
estatuto o la carta orgnica para poder ejercer la competencia, pues la asuncin de la
competencia se activa una vez que la entidad territorial autnoma ejerce la competencia a
travs de una de sus facultades, esto responde -conforme se seal- a que en el modelo
boliviano la distribucin de las competencias establecidas en la Constitucin tiene un
carcter cerrado; por lo mismo, ningn nivel de gobierno puede ampliar sus competencias a
travs de la asuncin competencial en sus Estatutos y Cartas Orgnicas sobre aquellas
competencias que no hayan sido asumidas por otros niveles de gobierno...
supone una obligatoriedad en la asuncin de las competencias, sin que ello implique,
tratndose de las competencias exclusivas, que estas deban ser ejercidas de manera
obligatoria de una sola vez, pues el ejercicio competencial debe ser entendido bajo el
principio de gradualidad (). Consecuentemente, la constitucionalidad del presente artculo
deber entenderse en el marco de la obligatoriedad de la asuncin competencial, pero no de
la obligatoriedad del ejercicio competencial..
Artculo 65. (COMPETENCIAS CONCURRENTES). Para el ejercicio de las facultades
reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes, que corresponde a las
entidades territoriales de manera simultnea con el nivel central del Estado, la ley de la
Asamblea Legislativa Plurinacional distribuir las responsabilidades que correspondern a
cada nivel en funcin de su naturaleza, caractersticas y escala de intervencin.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
con el siguiente alcance interpretativo: En consecuencia, resultara inconstitucional si se
entiende que la legislacin del nivel central del Estado podra vetar, negar y/o dejar
exentos del ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva sobre las competencias
concurrentes a las entidades territoriales autnomas, desplazando a las mismas del
ejercicio facultativo constitucionalmente reconocido y otorgado. En este sentido, el Tribunal
Constitucional Plurinacional debe precautelar que el ejercicio de la competencia
concurrente garantice la participacin del nivel central del Estado, pero tambin la
participacin de las entidades territoriales autnomas, evitando una concentracin de
facultades a favor del nivel central del Estado..
Tanto el legislador como el intrprete constitucional, deben orientar su actuacin a
potenciar la participacin del ejercicio simultneo de los gobiernos autnomos en las
competencias concurrentes y a proscribir del ordenamiento jurdico la concentracin en el
nivel central las facultades reservadas para las entidades territorial, la intervencin del
nivel central del Estado solo puede darse nicamente cuando: a) Las facultades ejecutiva y
reglamentaria que corresponden a las entidades territoriales no sean ejercidas por sus
gobiernos autnomos; b) La participacin del nivel central en el ejercicio simultneo con
las entidades territoriales no implique un desplazamiento de la participacin de las
entidades territoriales autnomas que suponga concentracin de facultades para el nivel

66

central; y, c) Se trate de las instituciones y rganos del nivel central, encontrndose el


nivel central del Estado habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para
la administracin y gestin de las instancias propias del nivel central del Estado.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714//2012: tratndose de competencias
concurrentes, resulta permisible otorgar la posibilidad que el nivel central ingrese de
manera simultnea con las entidades territoriales en el ejercicio de las facultades
reglamentaria y ejecutiva nicamente cuando: 1. Las facultades ejecutiva y reglamentaria
que corresponden a las entidades territoriales no sean ejercidas por sus gobiernos
autnomos, y 2. La participacin del nivel central en el ejercicio simultneo con las
entidades territoriales no implique un desplazamiento de la participacin de las entidades
territoriales autnomas y concentracin de facultades para el nivel central..
Esta clase de competencia suele estructurarse respecto de materias que por su importancia
o complejidad se desarrollan y controlan mejor desde una instancia superior que tenga
mayor visin del inters colectivo o de conjunto antes que de intereses particulares....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... en el caso de las
competencias concurrentes y compartidas a ser establecidas en la Carta Orgnica, ests
debern establecer preceptos enmarcados en la ley sectorial en el primer caso y la ley
bsica en el segundo caso, que emita el nivel central del Estado, ello en resguardo de la
titularidad de la facultad legislativa que goza sobre ambos tipos de competencias el nivel
central del Estado..
... la legislacin del nivel central del Estado respecto las competencias concurrentes es una
Ley sectorial, que a diferencia de la ley bsica, debe regular todo respecto a la
competencia, y no slo las directrices bsicas, pues sobre una competencia concurrente las
entidades territoriales autnomas no tienen ninguna facultad para emitir legislacin de
desarrollo, y su ejercicio competencial se circunscribe slo a la facultad reglamentaria y la
facultad ejecutiva..
las competencias concurrentes y las compartidas no son susceptibles de ser
transferidas.
Artculo 66. (COMPETENCIAS COMPARTIDAS).
I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de
legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de
responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas
respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala.
Asimismo determinar a qu entidades territoriales autnomas les corresponde dictar
legislacin de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomas
indgena originaria campesinas establecidas en el Pargrafo II del Artculo 304 de la
Constitucin Poltica del Estado.

67

II. La legislacin de desarrollo es complementaria a la legislacin bsica, norma sobre las


competencias compartidas asignadas a las entidades territoriales autnomas en su
jurisdiccin; es nula de pleno derecho si contradice los preceptos y alcances de la legislacin
bsica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: En cuanto a las competencias
compartidas, es el nivel central del Estado el titular de la facultad legislativa pero se trata
de una titularidad compartida con las entidades territoriales autnomas. Sin embargo, es el
nivel central del Estado quien emite la ley bsica a la cual se debe sujetar la ley de
desarrollo que emita la entidad territorial autnoma, de acuerdo al art. 297.4 de la CPE. En
este marco, la ley bsica dispondr -de igual manera- qu niveles de gobierno estn
habilitados a legislar la ley de desarrollo y por tanto a reglamentar y ejecutar la misma,
por lo que al igual que en el primer caso, se trata de un mandato de ley el cual es de
cumplimiento obligatorio..
... cuando la norma se refiere a legislacin bsica, sta es comprensiva nicamente de la
competencia compartida, en este sentido, se entiende que el nivel central del Estado no
podr agotar la legislacin de la competencia compartida, sin dejar ninguna actuacin
para la legislacin de desarrollo, por cuanto en esta clase de competencias existe una doble
titularidad en la facultad legislativa....
El nivel central del Estado sobre una competencia compartida nicamente tiene la
facultad de emitir la legislacin bsica....
si no existe ley bsica, no puede emitirse ley de desarrollo..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... en el caso de las
competencias concurrentes y compartidas a ser establecidas en la Carta Orgnica, ests
debern establecer preceptos enmarcados en la ley sectorial en el primer caso y la ley
bsica en el segundo caso, que emita el nivel central del Estado, ello en resguardo de la
titularidad de la facultad legislativa que goza sobre ambos tipos de competencias el nivel
central del Estado.
las competencias concurrentes y las compartidas no son susceptibles de ser
transferidas.
Artculo 67. (GRADUALIDAD EN EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS).
I. El Servicio Estatal de Autonomas, en coordinacin con las instancias del nivel central del
Estado que correspondan y las entidades territoriales autnomas, apoyar el ejercicio gradual
de las nuevas competencias de estas ltimas, para lo cual podr disear y llevar adelante
programas de asistencia tcnica.
II. En caso de necesidad las autonomas indgena originaria campesinas constituidas en los
territorios indgena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los gobiernos
municipales que correspondan y a travs de la suscripcin de un convenio refrendado por los

68

respectivos rganos deliberativos, determinarn el ejercicio de las competencias relativas a la


provisin de servicios pblicos a la poblacin del territorio indgena originario campesino de
conformidad a lo establecido en el Pargrafo I del Artculo 303 de la Constitucin Poltica del
Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... el principio de gradualidad
aplica para el ejercicio progresivo de las competencias por las entidades territoriales
autnomas de acuerdo a sus necesidades y capacidad institucional....
Artculo 68. (COMPATIBILIZACIN LEGISLATIVA). En caso que se presenten
situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales
autnomas que afecten derechos constitucionales o el inters general del Estado, la Asamblea
Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer, por medio de ley, los principios
necesarios para llevar a cabo la compatibilizacin normativa.
EL PRIMER SUPUESTO (derechos constitucionales) declarado INCONSTITUCIONAL
por la Sentencia Constitucional N2055/2012, por vulnerar los Artculos 179 III. y 196 I.
de la CPE, bajo el siguiente razonamiento: el primer supuesto del art. 68 de la LMAD,
no guarda compatibilidad con lo previsto en los arts. 179.III y 196.I de la CPE, en el
entendido que el Tribunal Constitucional Plurinacional, es la institucin encargada de
ejercer el control sobre todas las jurisdicciones y, en general sobre todos los rganos del
poder pblico, a efectos de precautelar la supremaca de la Constitucional y el respeto de
los derechos constitucionales, como mximo intrprete de la Norma Suprema; por lo que la
permisibilidad del primer supuesto para viabilizar a la Asamblea Legislativa Plurinacional
a efectos que por medio de ley emita una norma compatibilizadora por afectacin de
derechos quebranta lo previsto en los arts. 179.III y 196.I de la CPE, en razn a que el
Tribunal Constitucional Plurinacional, es el mximo contralor del respeto a los derechos
fundamentales y garantas constituciones, por ende, tiene para s la atribucin de verificar si
las autoridades y servidores pblicos o particulares lesionaron los derechos fundamentales
y garantas constitucional....
EL SEGUNDO SUPUESTO (inters general) declarado constitucional por la Sentencia
Constitucional N2055/2012, bajo el siguiente razonamiento: este Tribunal considera
que slo encuentra cobijo en el orden constitucional el segundo supuesto referido al
inters general, habilitacin que se considera de manera excepcional y se interpreta de
modo restrictivo a efectos de evitar la discrecionalidad por parte del nivel central del
Estado. esta facultad tiene un carcter eminentemente excepcional, en virtud a que conforme se refiri- tiene como consecuencia la posibilidad otorgada al legislador del nivel
central del Estado para incidir en el sistema de distribucin de competencias entre el Estado
y las entidades territoriales autnomas, esto importa que su permisibilidad slo puede
obedecer cuando razones de mayor valor pesan en la ponderacin de derechos y bienes
jurdicos en juego, lo que ciertamente origina a que esta atribucin en favor del nivel
central del Estado tenga que ser interpretada de manera restrictiva y sea operable
nicamente de manera muy excepcional y como medida de ltima ratio, es decir, previo el
agotamiento o descarte de todos los medios posibles o cuando no se disponga de otros
mecanismos constitucionales para precautelar el mayor valor...

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Artculo 69. (CONFLICTOS DE COMPETENCIAS).


I. Los conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias que se
susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre stas,
podrn resolverse por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas, mediante
convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos legislativos
correspondientes. Esta va administrativa no impide la conciliacin directa entre partes.
II. Agotada la va conciliatoria, los conflictos de competencias sern resueltos por el Tribunal
Constitucional Plurinacional.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: el Servicio Estatal de
Autonomas, es una instancia que coadyuva y facilita la conciliacin y la resolucin de
conflictos competenciales en el marco de la va negocial entre partes en calidad tercero
orientador ms que decisorio, lo cual ratifica su naturaleza de instancia voluntaria y no
obligatoria.. no es menos cierto, que el resultado de la conciliacin debe adecuarse a
los parmetros competenciales establecidos por la norma fundamental, siendo contrario al
orden constitucional, cualquier arribo conciliatorio que desconozca la tipologa de las
competencias y el catlogo competencial; por lo mismo, ninguna conciliacin podr
resolverse de forma contraria a lo previsto por la Constitucin.
CAPTULO II
RESERVA DE LEY, TRANSFERENCIA, DELEGACIN, COMPETENCIAS NO
PREVISTAS
Artculo 70. (FACULTAD LEGISLATIVA).
I. La transferencia o delegacin de una competencia no implica la prdida de la titularidad de
la facultad legislativa, salvo lo dispuesto en el Artculo 72 de la presente Ley.
II. No ser necesaria una nueva ley, siempre que exista una norma vigente de igual rango para
el ejercicio de una competencia, correspondiendo su reglamentacin y ejecucin sin perjuicio
de lo establecido en el Artculo 410 de la Constitucin Poltica del Estado.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: El trmino facultad entendido
como un poder de hacer, expresa en el mbito legislativo la potestad de los rganos
representativos de emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es normativo
sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de
un ente u rgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa o Asambleas
legislativas de las entidades territoriales autnomas con potestad de emitir leyes en las
materias que son de su competencia. Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las
entidades territoriales no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa,
dirigida a la promulgacin de normas administrativas que podran interpretarse como
decretos reglamentarios, pues esta interpretacin no sera acorde al nuevo modelo de
Estado compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta nicamente en el rgano

70

legislativo del nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las
entidades territoriales autnomas en determinadas materias..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: es importante sealar, que
las competencias exclusivas sealadas, sobre todo las competencias exclusivas de las
entidades territoriales autnomas, no deben entenderse como netamente legislativas o
meramente ejecutivas; pues este tipo de competencia deber ejercerse a travs de todas las
facultades, sin importar que el planteamiento de la competencia aparentemente se
circunscriba al ejercicio de una nica facultad en torno a la misma. Es decir, que una
competencia exclusiva, no tiene nicamente el carcter ejecutivo o se circunscribe
nicamente al ejercicio de la facultad ejecutiva, o en su caso legislativa, sino por el
contrario una competencia exclusiva correctamente ejercida deber iniciar y concluir el
circuito del ejercicio competencial, entendiendo a este como el proceso de legislacin,
reglamentacin y ejecucin de una competencia..
Artculo 71. (RESERVA DE LEY). Todo mandato a ley incluido en el texto constitucional
sin determinar la entidad territorial que legislar, implica el ejercicio de exclusividad
nacional, salvo en el caso de las competencias exclusivas de una entidad territorial autnoma,
donde corresponder su respectiva legislacin.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: sobre las competencia de las entidades territoriales
autnomas el nivel central del Estado no est facultado a legislar, pero en aquello que no es
competencia de ellas no slo puede legislar sino que debe hacerlo para garantizar la
seguridad jurdica..
Artculo 72. (CLUSULA RESIDUAL). Las competencias no incluidas en el texto
constitucional de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del
Estado sern atribuidas al nivel central del Estado y ste definir mediante Ley su asignacin
de acuerdo al Pargrafo I del mismo Artculo.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: Sin embargo, el mandato
constitucional podra permitir, adems de este primer postulado, una asignacin secundaria
de la competencia, permitiendo al nivel central del Estado va ley establecer el tipo de la
competencia a asignarse..
la clusula residual no debe confundirse con una tipologa de competencia, pues la Ley
Fundamental reconoce cuatro tipos de competencia, privativas, exclusivas, concurrentes y
compartidas; sino debe entenderse como un procedimiento de asignacin competencial..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: Ello significa la posibilidad de
una asignacin competencial secundaria extra Constitucin, entendindose como
asignacin competencial primaria la establecida por el catlogo competencial de la Ley
Fundamental. Es decir, que el nivel central del Estado, est llamado a adjudicarse aquellas
competencias que no se encuentran en la norma constitucional, lo que implica tambin una

71

obligacin de redistribucin de dicha competencia a las entidades territoriales autnomas,


en el marco del principio de subsidiariedad..
no slo la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin est llamada a proceder a una
asignacin competencial secundaria, sino cualquier otra ley posconstitucional, pero la
asignacin competencial no deber confundirse con una transferencia o delegacin de
competencias..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013:Con la aplicacin de esta
clusula, las competencias omitidas o emergentes asumen el carcter de residuales al no
estar textualmente incluidas en el catlogo primario y no constituyen una nueva categora
competencial. De esta forma, son introducidas al sistema como competencias exclusivas del
nivel central el que podr asignarlas en el marco de los cuatro tipos de competencias....
Artculo 73. (COMPETENCIAS CONCURRENTES DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS). Las entidades territoriales autnomas que establezcan
el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias exclusivas con otras entidades
territoriales de su jurisdiccin, mantendrn la potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva
estableciendo las reas y el alcance de la participacin de las entidades territoriales en su
reglamentacin y ejecucin.
Artculo 74. (COMPETENCIAS DE LA AUTONOMA REGIONAL).
I. La asamblea departamental aprobar por dos tercios (2/3) de votos del total de sus
miembros el traspaso de competencias a las autonomas regionales que se constituyan en el
departamento, en el plazo de ciento veinte (120) das a partir de la solicitud.
II. La autonoma indgena originaria campesina constituida como regin indgena originaria
campesina asumir las competencias que le sean conferidas por las entidades territoriales
autnomas que la conforman con el alcance facultativo establecido en la Constitucin Poltica
del Estado para la autonoma regional.
III. Las autonomas indgena originario campesinas constituidas como regin podrn tambin
recibir competencias del gobierno autnomo departamental, en los mismos trminos y
procedimientos establecidos para la autonoma regional.
Artculo 75. (TRANSFERENCIA). La transferencia total o parcial de una competencia
implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autnoma que la recibe, debiendo
asumir las funciones sobre las materias competenciales transferidas. La transferencia es
definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autnoma,
limitndose en todo caso a su delegacin total o parcial. La transferencia se har efectiva
cuando las entidades territoriales autnomas emisora y receptora la ratifiquen por ley de sus
rganos deliberativos.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,

72

bajo el siguiente razonamiento: cuando la norma fundamental se refiere a la


transferencia y delegacin de competencias, se refiere a la transferencia de la titularidad
de la facultad reglamentaria y ejecutiva, quedando por entendido que la facultad
legislativa queda al margen del alcance de la transferencia o delegacin competencial, por
lo mismo, en las competencias exclusivas, la facultad legislativa queda siempre bajo la
titularidad del nivel de gobierno que corresponda y que fue asignado por la Constitucin al
determinar las competencias exclusivas del nivel central, as como de las competencias
exclusivas que corresponden a cada una de las entidades territoriales autnomas..
Artculo 76 (DELEGACIN).
I. La delegacin total o parcial de una competencia implica que el gobierno delegante no
pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la
recibe. La delegacin es revocable en los trminos establecidos en el convenio de
delegacin competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente
a una tercera entidad territorial autnoma.
II. La delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidad que la
confiere, incluir los recursos, la infraestructura, equipamiento y los instrumentos tcnicos y
metodolgicos que se hayan estado empleando para ello, as como la capacitacin de personal
y transmisin del conocimiento que forman parte de su ejercicio.
Artculo 77. (INFORMACIN Y PARTICIPACIN DEL SERVICIO ESTATAL DE
AUTONOMAS).
I. Toda transferencia o delegacin de competencias entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas o entre stas, deber ser comunicada al Servicio Estatal de
Autonomas y conllevar la definicin de recursos econmicos necesarios para su ejercicio,
los que podrn provenir de fuentes ya asignadas con anterioridad.
II. El Servicio Estatal de Autonomas participar necesariamente de todo proceso de
transferencia o delegacin de competencias desde el nivel central del Estado a las entidades
territoriales, el que deber contar con su informe tcnico.
III. El Servicio Estatal de Autonomas emitir, de oficio, informe tcnico respecto a toda
transferencia o delegacin competencial entre entidades territoriales autnomas, las que
podrn pedir al Servicio Estatal de Autonomas cooperacin tcnica en los procesos de
transferencia o delegacin de competencias en los cuales participen.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: La naturaleza del Servicio Estatal de Autonomas radica
en que es una instancia de apoyo y asistencia tcnica, no es una instancia de carcter
obligatorio para ningn tipo de proceso, y su finalidad es la de coadyuvar a la
implementacin del proceso autonmico..

73

Artculo 78. (GARANTA ESTATAL DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS


PBLICOS). Los servicios pblicos que dejen de ser provistos por una entidad territorial
autnoma podrn ser atendidos por los gobiernos de las entidades territoriales autnomas
dentro de cuyo territorio se encuentre la entidad territorial autnoma responsable de su
prestacin. Al efecto, a solicitud de la sociedad civil organizada segn la definicin de la ley
que regular la participacin y control social, o del Ministerio de Autonoma, la Asamblea
Legislativa Plurinacional aprobar una ley autorizando el ejercicio transitorio de la
competencia y fijando las condiciones, plazos para su ejercicio y las condiciones de
restitucin al gobierno autnomo impedido, previo informe del Servicio Estatal de
Autonomas.
Artculo 79. (COMPETENCIAS NO PREVISTAS). Las competencias no previstas en el
presente Captulo debern ser reguladas por una ley sectorial aprobada por el nivel al que
correspondan las mismas, conforme al Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: Conforme la norma Constitucional, toda competencia que
no est incluida en la Constitucin debe ser atribuida al nivel central del Estado, que podr
transferirla o delegarla por ley..
CAPTULO III
ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS
Artculo 80. (ALCANCE). El presente Captulo desarrolla las competencias asignadas en los
Artculos 298 al 304 de la Constitucin Poltica del Estado que requieren de precisin en su
alcance concreto en base a los tipos de competencias establecidos en el Artculo 297 de la
Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, puede
precisar los alcances de las competencias, siempre y cuando stas sean competencias
exclusivas del nivel central del Estado y establezcan los alcances nicamente para el mismo
nivel central del Estado..
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, puede precisar los alcances de las
competencias concurrentes asignadas por el catlogo de distribucin competencial previsto
en la Constitucin, porque de acuerdo con lo previsto en el art. 297.I.3 de la Norma
Suprema, la legislacin es de titularidad del nivel central del Estado, entendindose por
legislacin a un conjunto de leyes que regulen y normen sobre las competencias
concurrentes..
la constitucionalidad de los alcances establecidos en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin para las competencias concurrentes, se funda en el marco de entender a
los mismos como preceptos mnimos y orientadores que debern ser ampliados y
desarrollados de manera especfica y clara en las leyes sectoriales, por tanto, los alcances
sobre competencia concurrentes no pueden ser entendidos como preceptos restrictivos que

74

cierren la posibilidad de ser ampliados en la legislacin sectorial..


Artculo 81. (SALUD).
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 17 del Pargrafo II del Artculo 298 y la
competencia concurrente del Numeral 2 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin
Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias:
1. Elaborar la poltica nacional de salud y las normas nacionales que regulen
funcionamiento de todos los sectores, mbitos y prcticas relacionados con la salud.

el

2. Alinear y armonizar el accionar de la cooperacin internacional a la poltica sectorial.


3. Representar y dirigir las relaciones internacionales del pas en materia de salud en el marco
de la poltica exterior.
4. Ejercer la rectora del Sistema nico de Salud en todo el territorio nacional, con las
caractersticas que la Constitucin Poltica del Estado establece, de acuerdo a la concepcin
del vivir bien y el modelo de salud familiar comunitario intercultural y con identidad de
gnero.
5. Garantizar el funcionamiento del Sistema nico de Salud mediante la implementacin del
Seguro Universal de Salud en el punto de atencin de acuerdo a la Ley del Sistema nico de
Salud.
6. Elaborar la normativa referida a la poltica de salud familiar comunitaria intercultural y
salud sexual en sus componentes de atencin y gestin participativa con control social en
salud.
7. Elaborar la legislacin para la organizacin de las redes de servicios, el sistema nacional de
medicamentos y suministros y el desarrollo de recursos humanos que requiere el Sistema
nico de Salud.
8. Promover y apoyar la implementacin de las instancias de gestin participativa y control
social.
9. Desarrollar programas nacionales de prevencin de la enfermedad en territorios de alcance
mayor a un departamento y gestionar el financiamiento de programas epidemiolgicos
nacionales y dirigir su ejecucin a nivel departamental.
10. Definir, coordinar, supervisar y fiscalizar la implementacin de una poltica nacional de
gestin y capacitacin de los recursos humanos en el sector salud que incorpore la regulacin
del ingreso, permanencia y finalizacin de la relacin laboral en las instituciones pblicas y
de la seguridad social.

75

11. Coordinar con las instituciones de educacin superior mediante el sistema de la


Universidad Boliviana y el Ministerio de Educacin, la formacin de los recursos humanos de
pre y postgrado, en el marco de la poltica sanitaria familiar comunitaria intercultural.
12. Regular el uso exclusivo de los ambientes de los establecimientos pblicos del sistema de
salud, y de la seguridad social para la formacin de los recursos humanos por la Universidad
Pblica Boliviana, en el marco del respeto prioritario del derecho de las personas.
13. Definir la poltica salarial, gestionar los recursos y financiar los salarios y beneficios del
personal dependiente del Sistema nico de Salud, conforme a reglamentos nacionales
especficos, para garantizar la estabilidad laboral.
II. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 3 del Pargrafo II del Artculo 304
de la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Establecer la norma bsica sobre la propiedad y los derechos intelectuales colectivos de los
pueblos indgena originario campesinos, sobre prcticas, conocimientos y productos de la
medicina tradicional para el registro y proteccin, con validez internacional.
b) Garantizar la recuperacin de la medicina tradicional en el marco del Sistema nico de
Salud.
2. Gobiernos indgena originario campesinos:
a) Resguardar y registrar la propiedad y los derechos intelectuales colectivos de la comunidad
sobre los conocimientos y productos de la medicina tradicional, en sujecin a la legislacin
bsica del nivel central del Estado.
b) Desarrollar institutos para la investigacin y difusin del conocimiento y prctica de la
medicina tradicional y la gestin de los recursos biolgicos con estos fines.
c) Proporcionar informacin sobre la medicina tradicional desarrollada en su jurisdiccin,
al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran en
aplicacin del principio de lealtad institucional.
d) Promover la elaboracin de la farmacopea boliviana de productos naturales y tradicionales.
e) Fomentar la recuperacin y uso de conocimientos ancestrales de la medicina tradicional,
promoviendo el ejercicio de esta actividad.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 2 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:
1. Gobiernos departamentales autnomos:

76

a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia con el Plan de


Desarrollo Sectorial Nacional.
b) Ejercer la rectora en salud en el departamento para el funcionamiento del Sistema nico
de Salud, en el marco de las polticas nacionales.
c) Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel.
d) Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios bsicos, equipos,
mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su
uso.
e) Coordinar con los municipios y universidades pblicas el uso exclusivo de los
establecimientos del Sistema de Salud pblico para la formacin adecuada de los recursos
humanos, en el marco del respeto prioritario del derecho a las personas.
f) Planificar la estructuracin de redes de salud funcionales y de calidad, en coordinacin con
las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originario campesinas en el
marco de la Poltica Nacional de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
g) Establecer mecanismos de cooperacin y cofinanciamiento en, coordinacin con los
gobiernos municipales e indgena originario campesinos, para garantizar la provisin de todos
los servicios de salud en el departamento.
h) Acreditar los servicios de salud dentro del departamento de acuerdo a la norma del nivel
central del Estado.
i) Ejecutar los programas epidemiolgicos en coordinacin con el nivel central del Estado y
municipal del sector.
j) Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de promocin de salud y
prevencin de enfermedades en el marco de la poltica de salud.
k) Monitorear, supervisar y evaluar el desempeo de los directores, equipo de salud, personal
mdico y administrativo del departamento en coordinacin y concurrencia con el municipio.
l) Apoyar y promover la implementacin de las instancias departamentales de participacin y
control social en salud y de anlisis intersectorial.
ll) Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos necesarios para el Sistema nico de Salud
en conformidad a la ley que lo regula.
m) Informar al ente rector nacional del sector salud y las otras entidades territoriales
autnomas sobre todo lo que requiera el Sistema nico de Informacin en salud y recibir la
informacin que requieran.

77

n) Cofinanciar polticas, planes, programas y proyectos de salud en coordinacin con el nivel


central del Estado y las entidades territoriales autnomas en el departamento.
) Ejercer control en el funcionamiento y atencin con calidad de todos los servicios pblicos,
privados, sin fines de lucro, seguridad social, y prcticas relacionadas con la salud con la
aplicacin de normas nacionales.
o) Ejercer control en coordinacin con los gobiernos autnomos municipales del expendio y
uso de productos farmacuticos, qumicos o fsicos relacionados con la salud.
p) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario del personal y poblaciones de riesgo
en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de
expendio de alimentos y otros con atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud
colectiva, en coordinacin y concurrencia con los gobiernos municipales.
q) Vigilar y monitorear las imgenes, contenidos y mensajes que afecten la salud mental de
nios, adolescentes y pblico en general, emitidos por medios masivos de comunicacin,
asimismo las emisiones sonoras en general.
2. Gobiernos municipales autnomos:
a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporacin en el
Plan de Desarrollo Municipal.
b) Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus
competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de primer y
segundo nivel de atencin organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria
Intercultural.
d) Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a las autoridades
municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del municipio.
e) Ejecutar el componente de atencin de salud haciendo nfasis en la promocin de la salud y
la prevencin de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel
municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud.
g) Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su jurisdiccin:
servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como
supervisar y controlar su uso.
h) Ejecutar los programas nacionales de proteccin social en su jurisdiccin territorial.

78

i) Proporcionar informacin al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la


informacin que requieran, a travs de la instancia departamental en salud.
j) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos pblicos y de
servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con
atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y
concurrencia con la instancia departamental de salud.
3. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos:
a) Formular y aprobar planes locales de salud de su jurisdiccin, priorizando la promocin de
la salud y la prevencin de enfermedades y riesgos, en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado y la Poltica Nacional de Salud.
b) Promover la gestin participativa de los pueblos indgena originario campesinos en el
marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: se debe sealar que los alcances establecidos
inicialmente en el la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin son entendidos como
alcances mnimos y orientadores que deben ser ampliados y desarrollados en la ley
sectorial, por lo que no debe entenderse a los alcances de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin como preceptos que limitan y restringen, sino que nicamente
orientan..
se debe aclarar que a pesar de que en algunos casos los alcances competenciales sobre
competencias concurrentes, establecen un mandato que aparentemente circunscribe a las
entidades territoriales autnomas a ejercer slo la facultad ejecutiva, no implica que la
entidades territoriales autnomas quede exenta definitivamente de la facultad
reglamentaria, sino que en el entendido que los alcances competenciales son preceptos
mnimos se enmarcan en lo establecido en el art. 297.I.3 de la CPE..
La legislacin del nivel central del Estado deber establecer claramente lo que normar
como parte de las polticas del sistema de salud y aquello que normar como parte de la
gestin del sistema de salud.
Artculo 82. (HBITAT Y VIVIENDA)
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 36 del Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias
exclusivas:
1. Disear y aprobar el rgimen del hbitat y la vivienda, cuyos alcances sern
especificados en la norma del nivel central del Estado, sin perjuicio de la competencia
municipal.

79

2. Formular y aprobar polticas generales del hbitat y la vivienda, incluyendo gestin


territorial y acceso al suelo, el financiamiento, la gestin social integral, las tecnologas
constructivas y otros relevantes, supervisando su debida incorporacin y cumplimiento en las
entidades territoriales autnomas, sin perjuicio de la competencia municipal.
3. Aprobar la poltica de servicios bsicos relacionada al rgimen de hbitat y vivienda y
supervisar su cumplimiento con la participacin de la instancia correspondiente del nivel
central del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: El art. 82 de la LMAD, regula el sector hbitat y
vivienda, que tiene relacin directa con la competencia exclusiva del nivel central del
Estado polticas generales de vivienda y la competencia concurrente vivienda y vivienda
social, competencias sobre las cuales es el nivel central del Estado el titular de la facultad
legislativa, por tanto al ser el rgano legislativo de este nivel de gobierno el facultado para
emitir la legislacin de ambas competencia al igual que la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, no existe vulneracin a la Constitucin Poltica del Estado ni vicio en
el rgano de emisin de la norma.. la redaccin del art. 82.I de la LMAD, de acuerdo
a las polticas generales de vivienda, ha cuidado de establecer los alcances competenciales
para el nivel central del Estado, en el marco del respeto de las competencias municipales.
Por la misma razn, la legislacin sectorial que desprenda de las polticas generales de
vivienda como de vivienda y vivienda social tendrn que considerar los lmites establecidos
por la distribucin competencial de la Constitucin Poltica del Estado..
II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 15 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Establecer las normas pertinentes en aspectos y temticas habitacionales en la formulacin
de la planificacin territorial en coordinacin con la entidad competente.
b) En el marco de la poltica general de vivienda establecer los parmetros tcnicos de
equipamientos y espacios pblicos segn escalas territoriales y supervisar su aplicacin en
coordinacin con las respectivas entidades territoriales autnomas, sin perjuicio de la
competencia municipal.
c) Disear y ejecutar proyectos habitacionales piloto de inters social, conjuntamente con las
unidades territoriales autnomas.
d) Establecer normas para la gestin de riesgos en temticas habitacionales.
e) En el marco del rgimen y las polticas aprobadas se apoyar la planificacin habitacional
de las regiones metropolitanas.
2. Gobiernos departamentales autnomos:

80

a) Formular y ejecutar polticas departamentales del hbitat y la vivienda,


complementando las polticas nacionales de gestin territorial y acceso al suelo,
financiamiento, tecnologas constructivas y otros aspectos necesarios.
b) Desarrollar las normas tcnicas constructivas nacionales segn las condiciones de su
jurisdiccin.
c) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas.
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la vivienda.
b) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las
polticas y normas tcnicas aprobadas por el nivel central del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: se debe sealar que la constitucionalidad de los
alcances competenciales del sector de hbitat y vivienda, se enmarca en la presuncin de
su carcter orientador y mnimo, por lo que el art. 82.II de la LMAD, no debe ser
entendido como un precepto limitador de restriccin, sino que deja la posibilidad a la
legislacin sectorial que posteriormente desarrolle de manera ms amplia el sector en
cuestin. Sin embargo, se debe aclarar, que a pesar de que algunos alcances competenciales
de competencias concurrentes establecen un mandato que aparentemente circunscribe a las
entidades territoriales autnomas a ejercer slo la facultad ejecutiva o en su defecto slo
la facultad reglamentaria, no implica que la entidades territoriales autnomas quede
exenta definitivamente del ejercicio de una de estas facultades. Ser en su caso la
legislacin sectorial que deba complementar estos alcances en el marco del mandato del art.
297.I.3 de la CPE..
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 15 del Pargrafo II del Artculo
299 y la competencia exclusiva del Numeral 16 del Artculo 304 Pargrafo I de la
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tendrn las
siguientes competencias:
a) Polticas de vivienda y urbanismo conforme a sus prcticas culturales y a las polticas
definidas en el nivel central del Estado.
b) Programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas
tcnicas aprobadas por los niveles: central del Estado y departamental.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
podra establecer el presente alcance competencial pero no en el marco de la competencia
exclusiva de la Autonoma Indgena Originaria Campesina, aunque ambas competencias

81

se encuentren estrechamente relacionadas se debe resguardar de cuidar los lmites


competenciales de una con otra. Por ello, sobre la competencia exclusiva de la Autonomas
Indgena Originaria Campesina la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no debe
realizar ninguna regulacin, pues el nivel central del Estado no est facultado para legislar
sobre dicha competencia..

IV. En el marco de la competencia del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 302 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
de organizar y administrar el catastro urbano, conforme a las reglas tcnicas y parmetros
tcnicos establecidos por el nivel central del Estado cuando corresponda. El nivel central del
Estado establecer programas de apoyo tcnico para el levantamiento de catastros
municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia municipal.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: es necesario determinar que si bien es cierto que la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin no debe normar una competencia exclusiva de
una entidad territorial autnoma, pues la instancia que est facultada para emitir
legislacin respecto de esta competencia son los concejos municipales y no la Asamblea
Legislativa Plurinacional de acuerdo al art. 297.I.2 de la CPE. Sin embargo, esta
competencia exclusiva municipal tiene un carcter especial, en sentido que su ejercicio se
encuentra condicionado a unos preceptos tcnicos los cuales son establecidos por el nivel
central del Estado en el marco de su competencia exclusiva Polticas de planificacin
territorial y ordenamiento territorial..
V. En el marco de la competencia del Numeral 29 del Pargrafo I del Artculo 302 de la
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias
exclusivas:
1. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su jurisdiccin.
2. Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su jurisdiccin.

*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional Plurinacional N


2055/2012, por vulnerar los Artculos 297.I.2 y 302.I.29. de la CPE, bajo el siguiente
razonamiento: La Ley Marco de Autonomas no debi haber legislado una competencia
sobre la cual el titular de la facultad legislativa es otro nivel de gobierno, corresponde
aclarar que la inconstitucionalidad de este Artculo procede no por el contenido mismo del
precepto, sino por el vicio del rgano emisor de la legislacin que contrara el Art. 297.I.2
y el art. 302.I.29 de la CPE.

82

Artculo 83. (AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO).


I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes
competencias exclusivas:
1. Nivel central del Estado:
a) Formular y aprobar el rgimen y las polticas, planes y programas de servicios bsicos del
pas; incluyendo dicho rgimen el sistema de regulacin y planificacin del servicio,
polticas y programas relativos a la inversin y la asistencia tcnica.
b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario con
la participacin de los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios
bsicos.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: ... la subsidiaridad es un principio que rige la
organizacin territorial y a las entidades territoriales autnomas, por lo que el art. 83.I de la
LMAD, no es contrario al texto constitucional..
II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de la delegacin de la facultad
reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del
Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, se desarrollan las competencias de la
siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado
de manera concurrente con los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de
servicios bsicos.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y
alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los
gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar
su operacin y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las
obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o
autonoma indgena originaria campesina beneficiaria.
b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin sobre los
servicios bsicos de agua potable y alcantarillado.

83

3. Gobiernos municipales autnomos:


a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme
a la Constitucin Poltica del Estado, en el marco del rgimen hdrico y de sus servicios, y las
polticas establecidas por el nivel central del Estado.
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y
cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los
otros niveles autonmicos; as como coadyuvar en la asistencia tcnica y planificacin.
Concluidos los proyectos podrn ser transferidos al operador del servicio.
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas,
cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la Constitucin Poltica del
Estado y en el marco de las polticas establecidas en el nivel central del Estado.
d) Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos
presten el servicio de forma directa.
4. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos:
a) Los gobiernos indgena originario campesinos, en el mbito de su jurisdiccin, podrn
ejecutar las competencias municipales.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: Esta ltima disposicin podra ser observable en
sentido que la LMAD estara realizando una delegacin competencial de facto sin un
previo acuerdo intergubernativo como contempla el espritu del art. 75 de la misma norma.
Sin embargo, este pargrafo se entiende como constitucional en el marco de la distribucin
de responsabilidades sobre la competencia concurrente..
se debe insistir que los alcances competenciales sobre una competencia concurrente no
deben entenderse como preceptos limitadores, prohibitivos y restrictivos, sino como
preceptos de naturaleza orientadora y mnima que deja la posibilidad de desarrollar
ampliamente la competencia en la ley o las leyes sectoriales. Sin embargo se debe aclarar,
que a pesar de que algunos alcances competenciales de competencias concurrentes
establecen un mandato que aparentemente circunscribe a las entidades territoriales
autnomas a ejercer slo la facultad ejecutiva o en su defecto slo la facultad
reglamentaria, no implica que la entidad territorial autnoma quede exenta definitivamente
del ejercicio de una de estas facultades..

III. De acuerdo al Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado y la competencia del


Numeral 40 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, los
gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva del alcantarillado y establecimiento de
las tasas sobre la misma.

84

*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, por


vulnerar los Artculos 297.I.2. y 302.I.40. de la CPE, bajo el siguiente razonamiento:
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no debi legislar una competencia sobre
la cual el titular de la facultad legislativa es otro nivel de gobierno. Aclarndose que la
observacin al art. 83.III. de la LMAD, procede no por el contenido mismo del precepto,
sino por el vicio del rgano emisor de la legislacin, que contrara a los arts. 297.I.2 y
302.I.40 de la CPE..
IV. Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, financiar y ejecutar
proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegacin o transferencia de la facultad
reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del
Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: ... Finalmente el art. 83.IV de la LMAD, contempla una
delegacin o transferencia de competencia a los gobiernos autnomos departamentales en el
marco de la competencia exclusiva del nivel central del Estado polticas de servicios
bsicos. Entonces, conforme se seal precedentemente, no puede realizarse una
transferencia o delegacin de carcter obligatorio o de facto, en este sentido es necesario
precisar que la transferencia o delegacin de la competencia nicamente se perfeccionar
con una ley de recepcin del gobierno autnomo departamental que quiera ejercerla, en el
marco del principio de voluntariedad previsto en el art. 75 de la LMAD..
Artculo 84. (EDUCACIN).
I. La distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas en materia de educacin deber ser regulada por una ley especial, al constituirse la
educacin en la funcin suprema y primera responsabilidad del Estado, siendo sta unitaria,
pblica y universal, por lo tanto tiene la obligacin de garantizarla y establecer las polticas.
La gestin del Sistema de Educacin es concurrente con las entidades territoriales autnomas
de acuerdo al Numeral 2 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del
Estado.
II. La ley especial en materia de educacin regular el desarrollo curricular descolonizador
tomando en cuenta las caractersticas espirituales, territoriales, lingsticas, culturales,
sociales, econmicas y polticas en cada entidad territorial autnoma.
III. Las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector educacin se
sujetarn al marco legal vigente, anterior a la promulgacin de la presente Ley, en tanto se
promulgue la ley especial citada en los Pargrafos precedentes.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: el art. 84 no establece ningn
alcance competencial en referencia al sector educacin alegando que es un derecho
fundamental y primera responsabilidad del Estado, por el contrario, establece que la

85

distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas en materia de educacin deber ser regulada por una ley especial..
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012, con relacin a las cargos de
inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N 070 de Educacin Avelino SianiElizardo Prez, se estableci:
Artculo 76 sealo que: se advierte que dicha disposicin legal no es incompatible con
los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la CPE, normas constitucionales infringidas por el recurrente,
en el entendido que la citada disposicin legal en el marco de la competencia concurrente
que le asiste por mandato de las normas constitucionales referidas, organiza y estructura
la administracin y gestin de la educacin, la que de conformidad con el art. 71 de la
citada Ley, es la instancia que planifica, organiza, dirige y controla los recursos del sistema
educativo plurinacional..
Con relacin al Artculo 78 establece que: se entiende que el encargo constitucional
descanse en el nivel central, por tener mayor visin de conjunto y del bien comn antes
que de intereses particulares, mxime si la clusula de la unidad del pas es el eje central de
todo el sistema refundacional.
Respecto al Artculo 79 establece que: las formas de designacin de las distintas
autoridades son emergentes de la forma organizativa adoptada para las entidades
correspondientes, siendo coherente con el sistema que la designacin de las autoridades
que dependen del Ministerio de Educacin, sean designadas por el nivel central y sus
entidades descentralizadas.
Con relacin al Pargrafo I del Artculo 80 dicha normativa no debe ser interpretada
de manera aislada sino en el contexto de toda la Ley de Educacin mencionada. As el art.
70 de la misma norma determina que: () III. La gestin del currculo regionalizado es
una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas. no contradice los preceptos constitucionales denunciados, pues se
reitera fija atribuciones que corresponden al ejercicio de facultades ejecutivas propias de
la competencia concurrente..
Respecto a los incisos d) y e) de la Disposicin Transitoria Novena, seala que: El
contenido de las disposiciones transitorias () son una consecuencia de la orientacin de
desplazar las facultades ejecutivas y reglamentarias propias de las entidades territoriales a
favor del nivel central, por lo que su incompatibilidad con las normas constitucionales
denunciadas como infringidas, resultan pertinentes. Un ingreso por parte del nivel
central en facultades ejecutivas, en lo que se refiere a las competencias concurrentes es
contrario a los caracteres de la autonoma, referidos a la facultad de administrar los
recursos propios y fundamentalmente al acercamiento ms directo y eficaz a la poblacin,
cuyo diseo permite una participacin poltica ms directa, lo que permite a travs de la
transferencia de competencias y recursos mayor eficacia y eficiencia de la gestin
pblica.

86

El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional


N 0009/2013 con respecto al calendario educativo al ciclo agrcola seala por una parte
que: al especificar que se trata de la fase de gestin de la poltica y no de definicin
de la misma, opera en el mbito de la esfera de accin ejecutiva, a la que pertenece el
desarrollo curricular, ms especficamente a la esfera de la planificacin y gestin
educativa, y por otra parte El objetivo de la currcula regionalizada en un sector de
polticas especfico (en este caso es el educativo) es la materializacin de los principios
generales de la Constitucin Poltica del Estado y los especficos de la organizacin
territorial del Estado, conciliando la diversidad (plurinacionalidad, pre-existencia de los
pueblos IOC, interculturalidad, etc.).
En este punto es importante entender que el monitoreo, seguimiento y evaluacin son,
entre otros, elementos constituyentes del proceso de planificacin, en este caso educativa, y
que al ser parte de una competencia concurrente que se desarrolla dentro de la esfera de
accin ejecutiva del gobierno en todos sus niveles, debe operarse, primero, en el marco de
la legislacin emitida por el gobierno central (Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo
Prez) y, segundo, observando los principios que rigen la estructura territorial del Estado
Plurinacional y los lineamientos insertos en el Captulo IV de la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin, en el marco de la planificacin integral del Estado..
Artculo 85. (TELEFONA FIJA, MVIL Y TELECOMUNICACIONES).
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 2 del Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin
Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y aprobar el rgimen general y las polticas de comunicaciones y
telecomunicaciones del pas, incluyendo las frecuencias electromagnticas, los servicios
de telefona fija y mvil, radiodifusin, acceso al internet y dems Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones (TIC).
2. Autorizar y fiscalizar los servicios de telefona fija, mvil y todas las redes de
telecomunicaciones y tecnologas de informacin con cobertura mayor a un
departamento.
3. Regular los servicios de interconexin entre empresas que prestan servicios de
telecomunicaciones (telefona fija, mvil y otras) con alcance departamental y nacional.
4. Ejercer competencias de control y fiscalizacin en telecomunicaciones para todos los casos
de servicios de telecomunicaciones y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) a
nivel nacional.
5. Fijar los topes de precios cuando as corresponda para los servicios de telefona fija, mvil,
larga distancia, telecomunicaciones y tecnologas de informacin provistas en todo el
territorio nacional, independientemente de su cobertura.

87

II. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 2 del Pargrafo I del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Una ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional establecer Sistema y
modalidades de regulacin de los servicios de telefona fija, mvil, telecomunicaciones y
dems Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC).
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Formular y aprobar el rgimen y las polticas departamentales de comunicaciones y
telecomunicaciones, telefona fija redes privadas y radiodifusin.
b) Reglamentar los servicios de telefona fija, redes privadas y radiodifusin con alcance
departamental.
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Respetando el rgimen general y las polticas sancionadas por el nivel central del Estado,
los gobiernos municipales autorizarn la instalacin de torres y soportes de antenas y las
redes.
4. Gobiernos indgena originario campesinos:
a) Los gobiernos de las autonomas indgena originario campesinas autorizan el
funcionamiento de radios comunitarias en su jurisdiccin conforme a las normas y polticas
aprobadas por los niveles central del Estado.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Administrar, autorizar y supervisar el uso de las frecuencias electromagnticas en redes de
telecomunicaciones, radiodifusin y otras, en el territorio nacional.
b) Supervisar el uso de frecuencias electromagnticas de alcance internacional, conforme a los
convenios e instrumentos internacionales suscritos por el pas.
c) Elaborar y aprobar el Plan Nacional de Uso de Frecuencias Electromagnticas.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Supervisar el uso de las frecuencias electromagnticas de alcance departamental, de
acuerdo al Plan Nacional de Frecuencias Electromagnticas.

88

Artculo 86. (PATRIMONIO CULTURAL).


I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 25 del Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar la Ley Nacional de Patrimonio Cultural.
2. Definir polticas estatales para la proteccin, conservacin, promocin, recuperacin,
defensa, enajenacin, traslado, destruccin, lucha, preservacin o resguardo de yacimientos,
monumentos o bienes arqueolgicos, y control del patrimonio cultural material e inmaterial de
inters general y sitios y actividades declarados patrimonio cultural de la humanidad, as
como las polticas culturales para la descolonizacin, investigacin, difusin y prcticas de
culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas e idiomas oficiales del Estado
Plurinacional.
3. Definir, supervisar y financiar la creacin de reas de Preservacin y Proteccin Estatal.
4. Control del cumplimiento de normas de conservacin y custodia del patrimonio histrico,
arquitectnico, arqueolgico, artstico, religioso, etnogrfico y documental.
5. Autorizar, fiscalizar y supervisar los fondos y recursos destinados a investigacin,
conservacin, promocin y puesta en valor del patrimonio cultural.
6. Regular el rgimen de clasificacin y declaracin del Patrimonio Cultural del Estado.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19 del Pargrafo I del Artculo 300 de
la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y
promocin del patrimonio cultural departamental y descolonizacin, investigacin y prcticas
de culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas, idiomas oficiales del
Estado Plurinacional, en el marco de las polticas estatales.
2. Elaborar y desarrollar normativas departamentales para la declaracin, proteccin,
conservacin y promocin del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a
su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural.
3. Apoyar y promover al consejo departamental de culturas de su respectivo departamento.
4. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades
artstico culturales.

89

III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 16 y 31 del Pargrafo I del Artculo
302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y
promocin del patrimonio cultural municipal y descolonizacin, investigacin y prcticas de
culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas, idiomas del Estado
Plurinacional, en el marco de las polticas estatales.
2. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaracin, proteccin,
conservacin y promocin del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a
su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural.
3. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades
artstico culturales
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos
tendrn las siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y
promocin del patrimonio cultural municipal y descolonizacin, investigacin y prcticas de
sus culturas ancestrales y sus idiomas, en el marco de las polticas estatales.
2. Elaborar y desarrollar sus normativas para la declaracin, proteccin, conservacin,
promocin y custodia del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a
su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural.
3. Promocionar, desarrollar, fortalecer el desarrollo de sus culturas, historia, avance
cientfico, tradiciones y creencias religiosas, as como la promocin y fortalecimiento de
espacios de encuentros interculturales.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
N 0008/2013, con relacin al anlisis de constitucionalidad de la Declaracin de
inmuebles antiguos como patrimonio histrico seal: ... la propiedad sobre dichos bienes
corresponde, en su acepcin ms general, al pueblo boliviano, derecho propietario que es
ejercido por las diferentes instancias estatales, incluidas las ETAs, debe interpretarse que
la declaracin de inmuebles como patrimonio histrico se constituye en un acto de
administracin que solo puede ser ejercido por el nivel territorial titular del bien y
deber hacerlo, como es lgico, mediante una ley....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Entonces el patrimonio
natural del Estado asume un carcter estratgico, lo que justifica que su proteccin y
conservacin sea asumida como responsabilidad y atribucin exclusiva del Estado ()

90

responsabilidad global del Estado en el marco del derecho pblico, cuya responsabilidad no
puede ni debe transferirse al sector privado, lo que nos lleva a distinguir entre la nocin
general de Estado como el elemento aglutinante de la soberana e identidad nacional,
distinto de la nocin de gobierno, que en el caso de los Estados compuestos se organiza por
estratos territoriales, lo que en teora se conoce como gobierno multinivel. Se desvirta
as la frecuente confusin entre Estado y nivel central de gobierno, que no son lo mismo,
ya que ste ltimo, conjuntamente el resto de las entidades territoriales autnomas
(gobiernos subnacionales), pasa a formar parte del primero, en una distincin del todo con
las partes, interpretacin que permite visibilizar la coexistencia del pluralismo poltico
institucional (pluralidad de Entidades Territoriales Autnomas [ETAs]) con un referente
ntido e unidad, el Estado, adquiriendo un carcter vertebrador importante, mxime si se
considera la significacin histrico cultural de dichos elementos para una colectividad
indgena..
Artculo 87. (RECURSOS NATURALES).
I. De acuerdo al mandato a ley contenido en el Artculo 346 de la Constitucin Poltica del
Estado y el Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado har la clasificacin del
patrimonio natural, departamental, municipal e indgena originario campesino y ser
determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo 298, de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado de forma exclusiva crear los
mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 20 del Pargrafo II del Artculo 298 y
del Artculo 350 de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado de forma
exclusiva podr crear y administrar reservas fiscales de recursos naturales.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Pargrafo II del
Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la
siguiente manera:
1. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos
forestales y bosques.
2. Gobiernos municipales autnomos:
a) Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en
coordinacin con el gobierno departamental autnomo.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general
de suelos.
3. Gobiernos Indgena originario campesinos autnomos:

91

a) Gestin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, en el marco de la poltica


y rgimen establecidos por el nivel central del Estado, en concordancia con la competencia
del Numeral 3 del Pargrafo III del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de suelos y cuencas.
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos autnomos
tienen la competencia exclusiva de participar y desarrollar los mecanismos necesarios de
consulta previa sobre la explotacin de recursos naturales, entre otros.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: "... muchos de los recursos
naturales, principalmente del subsuelo han sido constitucionalmente declarados como
estratgicos, cuya administracin es competencia exclusiva del nivel central del Estado,
segn manda el art. 298.II.4 de la CPE sin embargo, al incluir en la redaccin el
vocablo "promover", es decir, "iniciar, activar, impulsar cierta accin, procurando su
logro", no necesariamente implica una participacin directa del gobierno....
Artculo 88. (BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE).
I. De acuerdo a la competencia privativa Numeral 20 del Pargrafo I del Artculo 298 y la
competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin
Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de disear,
aprobar y ejecutar el rgimen general de gestin de biodiversidad y medio ambiente, en base a
la competencia privativa de disear la poltica general que orienta al sector.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Es necesario puntualizar que el
trmino de poltica tiene cuando menos una doble connotacin: 1) La primera
relacionada con el ejercicio de ciertas actividades relacionadas con la bsqueda y ejercicio
del poder, es decir, como un concepto que designa los juegos y relaciones de poder, con
nfasis en las deliberaciones y desacuerdos que anteceden a la toma de decisiones,
decisiones que obviamente tienen que ver con asuntos propios de la agenda pblica, es
decir, asunto de inters relacionados con el bien comn o que afecten a una parcialidad
importante de la sociedad; y, 2) La segunda, ms relacionada con la administracin del
Estado y las polticas pblicas, entendidas estas como un ciclo de accin pblica que
contempla al menos tres fases: una fase decisoria, de definicin de cursos de accin
gubernativa, una fase de ejecucin o gestin de las polticas determinadas inicialmente,
generalmente plasmada en productos y servicios pblicos y una fase final de evaluacin de
la misma (). Como una ltima puntualizacin sobre este aspecto, cabe hacer notar que en
todo caso el proceso de definicin y gestin de servicios y polticas pblicas pertenece en
su naturaleza y procesamiento al mbito de accin estatal ejecutivo/administrativo, aunque
en algunos casos, los planes y programas que resultan de esta actividad llegan a ser
aprobados mediante instrumentos de carcter normativo (leyes, decretos, etc.)..
... esto no niega la posibilidad de que los gobiernos subnacionales o subcentrales, en el

92

ejercicio de la facultad ejecutiva que les asiste, no delineen sus propias polticas de
proteccin al medio ambiente, siempre dentro de los marcos de la poltica general
determinada como competencia exclusiva del nivel central, como es lgico....
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19 del Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tiene las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar y ejecutar el rgimen de reas protegidas, as como las polticas para la creacin y
administracin de reas protegidas en el pas.
2. Administrar reas protegidas de inters nacional en coordinacin con las entidades
territoriales autnomas y territorios indgena originario campesinos cuando corresponda.
3. Delegar y/o transferir a los gobiernos departamentales autnomos la administracin de
reas protegidas que se encuentren en su jurisdiccin y no sean administradas por los
gobiernos municipales, autonomas indgena originario campesinas y el gobierno nacional,
conforme a ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 298,
concordante con el Artculo 345 del Numeral 2 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel
central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar, reglamentar y ejecutar las polticas de gestin ambiental.
2. Elaborar, reglamentar y ejecutar los regmenes de evaluacin de impacto ambiental y
control de calidad ambiental.
3. Formular, aprobar y ejecutar la poltica de cambio climtico del Estado Plurinacional, as
como la normativa para su implementacin.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artculo 299 Pargrafo II de la
Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la siguiente
manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Formular el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos, industriales y
txicos.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos,
industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado.
3. Gobiernos municipales autnomos:

93

a) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos,


en su jurisdiccin.
V. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 1 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la
siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el
control de la contaminacin ambiental.
b) Implementar la poltica de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo
el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo
el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
4. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos:
a) Proteger y contribuir a la proteccin segn sus normas y prcticas propias, el medio
ambiente, la biodiversidad, los recursos forestales y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: ... una competencia de carcter
concurrente, cuya reglamentacin le corresponde a la AIOC correspondiendo al nivel
nacional la legislacin y a los niveles subnacionales las facultades reglamentaria y
ejecutiva. En este sentido, el uso de la frase relativa a normas internas ser considerada
constitucional siempre que sea interpretada como norma reglamentaria..
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr la competencia exclusiva
de formular e implementar la poltica de proteccin, uso y aprovechamiento de los recursos
genticos en el territorio nacional.
VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 11, Pargrafo II del Artculo 302 de
la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
de administrar reas protegidas municipales en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos cuando corresponda.

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VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 304 de la
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen la
competencia exclusiva de administracin y preservacin de reas protegidas en su
jurisdiccin, en el marco de las polticas y sistemas definidos por el nivel central del Estado.
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen las
competencias exclusivas de:
1. Preservar el hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales.
2. Definir y ejecutar proyectos para la investigacin y el aprovechamiento productivo de la
biodiversidad, sus aplicaciones cientficas y productos derivados, para su desarrollo integral.
*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, por
vulnerar los Artculos 297.I.2; 302.I.7; 302.I.11; 302.I.22; 304.I.22. de la CPE, bajo el
siguiente razonamiento: ... respecto las competencias privativas y exclusivas del nivel
central del Estado, y las competencias concurrentes, el titular de la facultad legislativa es el
citado nivel de gobierno; respecto a las competencias exclusivas de las entidades territoriales
autnomas, los pargrafos VI, VII y VIII del art. 88 de la LMAD, si bien ratifican lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado, incurren en repeticin innecesaria. Sin
embargo, a pesar que los pargrafos citados no contemplan ningn tipo de intromisin sobre
las competencias exclusivas municipales y de la Autonomas Indgena Originaria Campesina,
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no debi legislar una competencia sobre
la cual el titular de la facultad legislativa es otro nivel de gobierno. .

Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: el art. 9.6 de la CPE,


establece que es fin y funcin del Estado la conservacin del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras este deber alcanzara, como es lgico, a
todos los bolivianos y bolivianas, tanto en el mbito privado como el pblico, considerando
que es obligacin del Estado y, por ende, de todas las autoridades y servidores pblicos, tomar
las medidas que se encuentren a su alcance para preservar el hbitat, de ah que en materia
de medio ambiente su proteccin sea de inters de la colectividad y los deberes que genera no
se agotan en las competencias establecidas por la ley, sino que se amplan a los deberes que la
parte dogmtica de la Constitucin Poltica del Estado impone a los departamentos y al resto
de entidades autnomas. Por otra parte, que dichas funciones sern ejercidas en el marco de
las responsabilidades que la ley le asigna, entendindose, por ende, que sern ejercidas de
acuerdo al orden competencial imperante. La incompatibilidad de los pargrafos VI, VII y
VIII del art. 88 de la LMAD, procede no por el contenido mismo del precepto, sino por el
vicio del rgano emisor de la legislacin, que es contraria a los arts. 297.I.2, 302.I.11,
302.I.7 y 304.I.22 de la CPE..

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Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO).


I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias
exclusivas:
1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende:
a) La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin, los recursos hdricos y sus
usos.
b) La definicin de polticas del sector.
c) El marco institucional.
d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados.
e) La otorgacin y regulacin de derechos.
f) La regulacin respecto al uso y aprovechamiento.
g) La regulacin para la administracin de servicios, para la asistencia tcnica y
fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos hdricos.
h) La institucionalidad que reconoce la participacin de las organizaciones sociales en el
sector.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la Autonoma (indgena
originario campesino) podr controlar la utilizacin del agua pero para el uso y la gestin
propia de la entidad territorial autnoma y en el marco de sus competencias, pero de
ninguna manera podr controlar, regular y autorizar el uso de terceros, como empresas
hidrocarburferas, mineras o industriales, que deber sujetarse al Rgimen general de
recursos hdricos y sus servicios, que es competencia exclusiva del nivel central del
Estado..
II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 10, Pargrafo II del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias concurrentes de la
siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con
las entidades territoriales autnomas. Concluidos los proyectos de micro riego con municipios
y autonomas indgena originaria campesinas, stos podrn ser transferidos a los usuarios, de
acuerdo a normativa especfica.

96

2. Gobiernos departamentales:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la
institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II del
Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado.

3. Gobiernos municipales autnomos:


a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o
concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas
en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.
4. Gobiernos indgena originario campesinos:
a) Elaborar, financiar, ejecutar y mantener proyectos de riego de manera concurrente y
coordinada con el nivel central Estado y entidades territoriales autnomas.

III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo II del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:

1. Nivel central del Estado:


a) Definicin de planes y programas relativos de recursos hdricos y sus servicios.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Disear y ejecutar proyectos hidrulicos, conforme al rgimen y polticas aprobadas por
el nivel central del Estado.

3. Gobiernos municipales autnomos:


a) Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hdricos.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 38, Pargrafo I del Artculo 302 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
de los sistemas de micro riego en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos.
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 18, Pargrafo I del Artculo 304 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen la
competencia exclusiva de mantener y administrar sistemas de riego.

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Artculo 90. (RIDOS Y AGREGADOS).


I. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 2, Pargrafo II del Artculo 304 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado a partir de la legislacin bsica
tendr la siguiente competencia:
1. El nivel central del Estado, a travs de las polticas minera y de conservacin de cuencas,
biodiversidad, recursos hdricos y medio ambiente, establecer las reas de explotacin
minera de aluvial en las que se depositan y/o acumulan minerales y metales mezclados con
arena o grava y las reas de explotacin de ridos y agregados.
2. Las autonomas indgena originaria campesinas definirn los mecanismos para la
participacin y control en el aprovechamiento de ridos y agregados en su jurisdiccin.
II. Los gobiernos municipales tendrn a su cargo el manejo de ridos y agregados segn
manda el del Numeral 41, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado
en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
Artculo 91. (DESARROLLO RURAL INTEGRAL).
I. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 16, Pargrafo II del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado, se distribuyen las competencias de la siguiente forma:
1. Nivel central del Estado:
a) Formular, aprobar y gestionar polticas, planes, programas y proyectos integrales de apoyo
a la produccin agropecuaria, agroforestal, pesca y turismo.
b) Formular y aprobar polticas generales de proteccin a la produccin agropecuaria y
agroindustrial, que contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria del pas.
c) Fomentar la recuperacin y preservacin del conocimiento y tecnologas ancestrales que
contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria.
d) Normar, promover y ejecutar polticas de desarrollo semillero nacional inherentes a la
produccin, comercializacin, certificacin, fiscalizacin y registro de semillas para
contribuir a la seguridad y soberana alimentaria.
e) Ejecutar, regular y establecer mecanismos para el funcionamiento del Sistema de
Innovacin Agropecuario y Agroforestal, y la concurrencia en el desarrollo y coordinacin de
procesos de innovacin y transferencia de ciencia y tecnologa.
f) Normar, regular y ejecutar la innovacin, investigacin y transferencia de tecnologa
agropecuaria y forestal pblico y privada, definiendo las lneas y actividades, as como las
condiciones y requisitos para el otorgamiento de acreditaciones, licencias y otros.

98

g) Ejecutar los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de toda estructura botnica


sexual o asexual destinada a la siembra, plantacin o propagacin de una especie vegetal,
animal y microbiolgica con fines agropecuarios y forestales.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza
y pesca, en concordancia con las polticas generales.
b) Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola,
ganadera y pisccola.
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia
con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin con los planes y polticas
departamentales.
b) Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la
poltica general.
4. Los gobiernos indgena originario campesinos ejercern las siguientes competencias de
acuerdo a lo establecido en el presente Artculo y la competencia del Numeral 8, Pargrafo III
del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado:
a) Formular y aprobar polticas de promocin de la agricultura y ganadera.
b) Formular y aprobar polticas de promocin de la recuperacin de los conocimientos y
tecnologas ancestrales, preservando sus fundamentos tcnicos y cientficos.
c) Adoptar polticas para la recuperacin de cultivos y alimentos tradicionales.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21, Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de
establecer polticas, normas y estrategias nacionales para garantizar la sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria que involucren la participacin de los gobiernos departamentales,
municipales, pueblos indgena originario campesinos y el sector productivo.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Pargrafo I del Artculo 300 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia
exclusiva de promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 14, Pargrafo I del Artculo 300 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia
exclusiva de implementar y ejecutar planes, programas y proyectos de sanidad agropecuaria e

99

inocuidad alimentaria en el marco de las polticas, estrategias y normas definidas por


autoridad nacional competente.
V. De acuerdo al Artculo 381, Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado y el
Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de
normar, reglamentar, administrar y registrar los recursos fito, zoogenticos y
microorganismos, parientes silvestres y domsticos, destinados a la siembra, plantacin o
propagacin de especies y a la proteccin del patrimonio nacional gentico para el desarrollo
agropecuario y forestal.
VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de
regular mediante ley el uso y manejo de organismos genticamente modificados y elementos
txicos que daen la salud y el medio ambiente.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 35, Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar la poltica nacional de desarrollo rural integral priorizando acciones de
promocin del desarrollo y de fomento obligatorio a emprendimientos econmicos estatales
comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la
soberana alimentaria, enmarcada en los objetivos del Plan General de Desarrollo del Estado,
en coordinacin con las entidades territoriales autnomas.
2. Promover polticas de reconocimiento, fortalecimiento e integracin de diferentes
formas econmicas de produccin, priorizando formas de organizacin indgena originaria
campesinas y a las micro y pequeas empresas.
VIII. En la planificacin del desarrollo rural de todas las entidades territoriales autnomas
debern participar las comunidades indgena originario campesinas y las comunidades
interculturales y afrobolivianas existentes en cada jurisdiccin a travs de sus normas,
procedimientos y estructuras orgnicas propias.
Artculo 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 35, Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias
exclusivas:
1. Elaborar polticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con la generacin de
empleo digno en el marco del Plan General de Desarrollo.
2. Formular polticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio
nacional en base al modelo de economa plural.

100

3. Establecer polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y promocin de


compras estatales en favor de las unidades productivas entendindose stas como micro,
pequea, mediana, gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas,
asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos,
organizaciones econmico comunitarias y social cooperativas, precautelando el
abastecimiento del mercado interno, promoviendo la asociatividad de las unidades
productivas.
4. Elaborar aprobar y ejecutar polticas de desarrollo y promocin de la oferta exportable con
valor agregado priorizando el apoyo a las unidades productivas reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado, garantizando el abastecimiento del mercado interno.
5. Estructurar y coordinar una institucionalidad
productivo.

para el financiamiento

del desarrollo

6. Generar y aprobar polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad del


sector productivo.
7. Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas
industrializacin de la produccin en el Estado Plurinacional.

proyectos

de

8. Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin


de la produccin en el Estado Plurinacional.
9. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin
administrativa y empresarial.
10. Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa y
empresarial.
11. Formular, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos sobre capacitacin
tcnica y tecnolgica en materia productiva.
12. Crear y ejercer tuicin en las empresas pblicas del sector productivo, caracterizadas por
responder al inters nacional, tener carcter estratgico y pudiendo situarse en cualquier lugar
del Estado Plurinacional.
13. Disear, implementar y ejecutar polticas de desarrollo y sostenibilidad de todas las
unidades productivas en el marco de la economa plural.
14. Elaborar polticas y normas para participar, fiscalizar y regular los mercados, velando por
la calidad de los servicios y productos.
15. Disear polticas sobre los mecanismos de apoyo administrativo, financiero, productivo y
comercial a las unidades productivas en el marco de la economa plural.

101

16. Normar, administrar los registros pblicos de comercio, empresas, exportaciones y


proteccin de la propiedad intelectual.
17. Elaborar polticas orientadas a la proteccin de la industria nacional.
18. Elaborar polticas orientadas a la seguridad industrial.
19. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin de calidad,
metrologa industrial y cientfica, y normalizacin tcnica del sector industrial.
20. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin en el marco del
comercio justo, economa solidaria y produccin ecolgica.
21. Disear, implementar y ejecutar polticas para la aplicacin de normas internacionales en
el pas.
22. Elaborar, implementar y ejecutar normativas para el sector industrial y de servicios.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Pargrafo I del Artculo 300 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Promocin del desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en
concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo.
2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin en el marco del Plan General de
Desarrollo Productivo.
3. Formulacin de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promocin de
compras estatales en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del
mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.
4. Promover en coordinacin con el nivel central del Estado una institucionalidad para el
financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental.
5. Ejecutar polticas pblicas a nivel departamental para elevar la productividad y
competitividad del sector productivo en el marco de la economa plural y el plan de desarrollo
productivo.
6. Formular y promover planes, programas y proyectos de industrializacin de la
produccin a nivel departamental.
7. Formular, proponer y ejecutar polticas, planes, programas
comercializacin de la produccin nacional a nivel departamental.

102

proyectos

de

8. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin


administrativa y empresarial.
9. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y
tecnolgica en materia productiva a nivel departamental.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I en el Artculo 302
de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en
concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo.
2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de economa plural
en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo.
3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a mercados
locales y promocin de compras estatales, en favor de las unidades productivas, precautelando
el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades
productivas.
4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva a
nivel municipal.
5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrializacin de la
produccin nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local.
6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin
administrativa y empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel
municipal.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19, Pargrafo I del Artculo 304, y la
competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo III del Artculo 304, de la Constitucin
Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen las siguientes
competencias:
1. Fomento de la recuperacin
transformacin y valor agregado.

de saberes y tecnologas

ancestrales,

orientadas a

2. Los gobiernos indgena originario campesinos resguardarn y registrarn sus derechos


intelectuales colectivos.
3. Los gobiernos indgena originarios campesinos en el mbito de su jurisdiccin podrn
ejecutar las competencias municipales.

103

4. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en


concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo.
*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, de 16
de Octubre de 2012, por vulnerar los Artculos 297.I.2; 300.I.31; 302.I.21; 304.I.19 de la
CPE, bajo el siguiente razonamiento: independientemente de los alcances establecidos
por el art. 92 de la LMAD, en el marco de las competencias exclusivas de las entidades
territoriales autnomas, el nivel central del Estado no es el titular de la facultad legislativa.
Se aclara que la incompatibilidad de los pargrafos II, III y IV del art. 92 de la LMAD,
procede por el vicio del rgano emisor de la legislacin, que contrara a los arts. 297.I.2,
art. 300.I.31, art. 302.I.21 y art.304.I.19 de la CPE.. Los estatutos, cartas orgnicas o en
su caso las leyes departamentales, leyes municipales y las leyes indgenas son las normas
llamadas a regular los alcances o el desarrollo de las competencias exclusivas de las
entidades territoriales autnomas, en el marco de las polticas generales de desarrollo
productivo que emita el nivel central del Estado..
Artculo 93. (PLANIFICACIN).
I. De acuerdo a la competencia privativa Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 298 y el
Numeral 1 del Artculo 316 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado
tiene las siguientes competencias privativas:
1. Conducir y regular el proceso de planificacin del desarrollo econmico, social y cultural
del pas, incorporando las previsiones de las entidades territoriales autnomas.
2. Disear e implementar el Sistema de Planificacin Integral del Estado mediante ley
aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, incorporando a las entidades territoriales
autnomas.
3. Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo en base al plan de gobierno y a los planes
sectoriales y territoriales. El Plan ser de cumplimiento obligatorio por parte de todos los
actores, entidades pblicas y entidades territoriales autnomas.
4. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena
originaria campesinas, en coordinacin con los gobiernos departamentales.
II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2, 32 y 35, Pargrafo I del
Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos
tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear y establecer el plan de desarrollo econmico y social del departamento,
incorporando los criterios del desarrollo econmico y humano, con equidad de gnero e
igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales e indgena
originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo.

104

2. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena


originaria campesinas de su jurisdiccin.
III. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Pargrafo I del
Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos
tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del
desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a ley
especial, conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y en
concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.
2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su funcionamiento, con
representacin de la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario
campesinos de su jurisdiccin.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 2, Pargrafo I del Artculo 304 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos autnomos indgena originario campesinos,
tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Definir e implementar sus formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo y cultural, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, de acuerdo con su
identidad y visin, en sujecin a ley especial.
Artculo 94. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 33, del Pargrafo II, Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias
exclusivas:
1. Disear la poltica nacional de planificacin y el Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial, estableciendo normas tcnicas de cumplimiento obligatorio de acuerdo a los
objetivos y metas del Plan General de Desarrollo. Estas polticas debern establecer las
directrices para: la elaboracin de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del suelo
departamentales, municipales y de las autonomas indgena originaria campesinas; y las
reglas que faciliten la coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas, as como entre estos ltimos.
2. Establecer los criterios tcnicos, trminos y procedimientos para la conformacin de
regiones como espacios de planificacin y gestin.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: Sobre esta competencia el nivel central del Estado es el titular de la facultad
legislativa razn por la cual, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin puede

105

regular en forma previa a la ley sectorial los alcances de la competencia para el mismo
nivel central del Estado.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en
coordinacin con los municipios y las autonomas indgena originaria campesinas.
2. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan
Departamental de Uso de Suelos en coordinacin con los gobiernos municipales e indgena
originario campesinos.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo 302, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el
gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas.
2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de
Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas
indgena originario campesinas.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 del Pargrafo I, Artculo 304, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos
tienen las siguientes competencias exclusivas:
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: si bien el Estatuto puede
establecer a los Parques Nacionales como parte de su Unidad Territorial, y puede
administrar conjuntamente con el nivel central del Estado, se debern articular y
consensuar las polticas nacionales de medio ambiente y biodiversidad con las normas y
procedimientos propios de la nacin indgena originario campesina.
1. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de
Suelos de la entidad territorial indgena originario campesina, en coordinacin con los
gobiernos departamental y municipal.
2. Planificar y regular la ocupacin territorial en su jurisdiccin, elaborando y ejecutando
planes y proyectos de redistribucin poblacional en el mbito de su jurisdiccin, conforme a
sus prcticas culturales.

106

* Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, de 16


de octubre de 2012, por vulnerar los Artculos 297.I.2; 300.I.5; 302.I.6; 304.I.4. de la CPE,
bajo el siguiente razonamiento: el nivel central del Estado no es titular de la facultad
legislativa para los alcances establecidos en los pargrafos II, III y IV del art. 94 no
corresponden a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Si bien estas
competencias tienen un mismo eje neurlgico que es la planificacin territorial y el mandato
constitucional establece que todos los niveles de gobierno deben ejercer su competencia
asignada de manera coordinada con los dems, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin no debe establecer los alcances de las competencias exclusivas de las
entidades territoriales autnomas, menos cuando el mandato constitucional establece una
clara delimitacin de las mismas..
El mandato constitucional en forma expresa seala que todos los niveles de gobiernos
deben coordinar para ejercer sus competencias, esa coordinacin deber llevarse adelante
en el marco de las polticas nacionales que establezca la ley sectorial del nivel central del
Estado.
Artculo 95. (TURISMO).
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 37 del Pargrafo II, Artculo 298, de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias
exclusivas:
1. Elaborar las polticas generales y el rgimen de turismo.
2. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinacin con las entidades
territoriales autnomas.
3. Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indgena originario
campesinas y organizaciones de la sociedad civil, para que desarrollen actividades tursticas
en coordinacin con las instancias correspondientes.
4. Establecer y desarrollar un sistema de categorizacin, registro y certificacin de
prestadores de servicios tursticos, definiendo mediante reglamentacin expresa las
responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin de dichos
registros y la correspondiente certificacin.
5. Establecer y desarrollar un sistema de informacin sobre la oferta turstica nacional, la
demanda y la calidad de actividades tursticas, definiendo mediante reglamentacin expresa,
las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin e
integracin de la informacin correspondiente.
6. Formular, mantener y actualizar el catlogo turstico nacional en coordinacin con las
entidades territoriales autnomas.

107

7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los
prestadores de servicios legalmente establecidos.
8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de
transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte
terrestre y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento.
II. De acuerdo a la competencia del Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinacin con las
entidades territoriales autnomas.
2. Establecer las polticas de turismo departamental en el marco de la poltica general de
turismo.
3. Promocin de polticas del turismo departamental.
4. Promover y proteger el turismo comunitario.
5. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de
aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin
municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo.
6. Establecer y ejecutar
comunitarios.

programas

proyectos

para

emprendimientos

tursticos

7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los
prestadores de servicios legalmente establecidos.
8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de
transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte
terrestre y fluvial en el departamento.
III. De acuerdo a la competencia del Numeral 17, Pargrafo I, del Artculo 302, de la
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo.
2. Formular polticas de turismo local.
3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo.

108

4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante


normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal,
preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo.
5. Establecer y ejecutar programas
tursticos comunitarios.

y proyectos

que promocionen

emprendimientos

IV. De acuerdo a la competencia Numeral 11, Pargrafo I del Artculo 304, de la Constitucin
Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo
sostenible, competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad.
2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos
comunitarios tursticos.
3. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista.
4. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: en el sector turismo la Constitucin Poltica del Estado
no realiza una delimitacin clara de la competencia como en otras, pues atribuye polticas
de turismo para todos los niveles de gobierno.. Consiguientemente, si bien los anteriores
anlisis apuntaban a que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no debe legislar
o en su caso establecer los alcances de las competencias exclusivas de las entidades
territoriales autnomas; sin embargo, en el caso del sector turismo, por las peculiaridades
sealadas, podra entenderse su pertinencia, en sentido que la competencia del nivel
central del Estado es la Poltica General del sector y es este el parmetro sobre el cual se
debern establecer las polticas departamentales, locales e indgenas.. el desarrollo
efectuado por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en cuanto a los alcances de
las competencias exclusivas de las entidades territoriales autnomas, es compatible, siempre
y cuando stos sean nicamente entendidos como preceptos mnimos y orientadores sobre
los cuales los gobiernos subnacionales pueden desarrollar sus polticas especficas....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Para evitar ello, debe
interpretarse que la exclusividad compartida por los cuatro niveles territoriales sobre la
competencia turstica evidentemente reconoce que cada autonoma goza en su jurisdiccin
administrativa territorial de las tres facultades constitucionalmente previstas: legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, por consiguiente, en cada uno de estos niveles se contarn con
planes sectoriales tursticos que respondan a cada realidad territorial, pero estas
facultades debern ejercerse necesariamente en el marco de los principios antes
enunciados, condicin que llevara a que dicho ejercicio deba operar en el sistema de
planificacin integral del Estado..

109

Artculo 96. (TRANSPORTES).


I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 32, Pargrafo II del Artculo 298, de la
Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias
exclusivas:
1. Formular y aprobar las polticas estatales, incluyendo las referidas a la infraestructura en
todas las modalidades de transporte.
2. Proponer iniciativas normativas y ejercer y ejecutar mecanismos de financiamiento para
proyectos en el sector.
3. Planificar, reglamentar y fiscalizar la aviacin civil, y ejercer el control del espacio y
trnsito areo, conforme a las polticas del Estado.
4. Regular el transporte de acuerdo al Plan General de Desarrollo, establecer los parmetros
o estndares tcnicos mnimos y referenciales del transporte.
5. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar los aeropuertos de todo el territorio
nacional segn tipo de trfico.
6. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte fluvial, lacustre y martimo de
integracin nacional e internacional.
7. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de alcance
interdepartamental e internacional.
8. Regular las tarifas de transporte interdepartamental.
9. Participar en la determinacin de polticas
organismos internacionales que corresponda.

internacionales

de transporte

en los

II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 9 y 10, Pargrafo II del
Artculo 298, de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las
siguientes competencias exclusivas:
1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras, lneas frreas y
ferrocarriles de la red fundamental.
2. Establecer los criterios de clasificacin de la red fundamental, departamental vecinal y
comunitaria y clasificar las carreteras de la red fundamental.
3. Concurrir con todos los niveles autonmicos en la construccin de caminos en sus
jurisdicciones.

110

4. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar


fundamental y vas frreas en los departamentos.

las lneas frreas de la red

5. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte por carretera y por ferrocarril de


alcance interdepartamental e internacional de la red fundamental.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: El nivel central del Estado es titular de la competencia y por tanto de la
facultad legislativa, al igual que es el nivel central del Estado el titular de la legislacin de
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, por lo que no existe inconveniente ni
contradiccin con la Constitucin Poltica del Estado, si la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin establece los alcances las competencias precitadas para el nivel central
del Estado..
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 9, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Aprobar polticas departamentales de transporte e infraestructura vial interprovincial e
intermunicipal.
2. Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial por carretera, ferrocarril,
fluvial, y otros medios, en el departamento.
3. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de alcance
interprovincial e intermunicipal.
4. Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e intermunicipal.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras de la red departamental.
2. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el departamento.
3. Apoyar en la planificacin de obras de infraestructura de caminos en la jurisdiccin de las
autonomas indgena originaria campesinas del departamento.
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 8, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia
exclusiva de construir y mantener lneas frreas, ferrocarriles y otros medios de la red
departamental

111

VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 10, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia
exclusiva de construir, mantener y administrar aeropuertos que atiendan el trfico de alcance
departamental.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral,18 Pargrafo I del Artculo 302, de
la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del trnsito
urbano.
2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores legalmente
importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional. Los gobiernos
municipales remitirn al nivel central del Estado, la informacin necesaria en los medios y
conforme a los parmetros tcnicos determinados para el establecimiento de un registro
centralizado, integrado y actualizado para todo el pas.
3. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana.
4. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las normas,
polticas y parmetros fijados por el nivel central del Estado.
5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano, se la ejercer en lo que corresponda en
coordinacin con la Polica Boliviana.
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 302, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
de planificar, disear, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en
coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda.
IX. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6, Pargrafo I del Artculo 304, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
2. Construccin de caminos vecinales y comunales en concurrencia con el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda.
*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, por
vulnerar los Artculos 297.I.2; 300.I.7; 300.I.8; 300.I.9; 302.I.7; 302.I.18; 304.I.6. de la
CPE, bajo el siguiente razonamiento: Consecuentemente, los contenidos de los pargrafos
III, IV, V, VI, VII, VIII, IX del art. 96 de la LMAD, si bien ratifican y reproducen lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, a pesar que los pargrafos

112

citados no contemplan ningn tipo de contradiccin expresa con la Constitucin Poltica del
Estado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no tiene la facultad de legislar
una competencia sobre la cual el titular de la facultad legislativa es otro nivel de gobierno,
por lo tanto, se advierte incompatibilidad constitucional de los pargrafos III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX del art. 96 de la LMAD, no por el contenido mismo del precepto, sino por el vicio
del rgano emisor de la legislacin, que contrara los artculos 297.I.2, 300.I.7, 300.I.8,
300.I.9, 300.I.10, 302.I.7, art. 302.I.18 de la CPE..
Artculo 97. (ENERGA). La distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y
las entidades territoriales autnomas en materia de energa y sus fuentes deber ser regulada
por una ley sectorial del nivel central del Estado, la cual definir la poltica, planificacin y
rgimen del sector. Dicha distribucin se basar en el mandato a ley del Pargrafo II del
Artculo 378, la competencia exclusiva del Numeral 8, Pargrafo II del Artculo 298, la
competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo II, del Artculo 299, las competencias
exclusivas de los Numerales 6 y 16, Pargrafo I del Artculo 300 de los gobiernos
departamentales autnomos, la competencia exclusiva del Numeral 12, Pargrafo I del
Artculo 302 de los gobiernos municipales, y la competencia concurrente del Numeral 4,
Pargrafo III del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: Si bien el art. 97 de la LMAD, no seala ningn tipo de alcance
competencial, la ley del sector no deber incluir en ella preceptos referentes a las
competencias exclusivas de las entidades territoriales autnomas.
Artculo 98. (SEGURIDAD CIUDADANA).
I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un
fin y funcin esencial contemplada en la Constitucin Poltica del Estado, esta competencia
deber ser regulada por una ley especial.
II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las
entidades territoriales autnomas deber sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central
del Estado, de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Pargrafo II del
Artculo 299, de la Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: El art. 98 de la LMAD, deriva a la ley especial la regulacin de la
competencia, cuestin que no tiene ninguna discordancia ni vulneracin a la Constitucin
Poltica del Estado. Se deber precautelar que la ley especial que regule la competencia
concurrente de seguridad ciudadana no sea confundida y ejercida en el marco de la
competencia privativa del nivel central del Estado referente a la Polica Boliviana, y que
por el contrario el ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana recaiga
tambin en otros mecanismos que permitan garantizar la facultad reglamentaria y ejecutiva
de las entidades territoriales autnomas.

113

Artculo 99 (RELACIONES INTERNACIONALES) En virtud de que las relaciones e


intercambios internacionales y la negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados
internacionales responden a los fines del Estado en funcin de la unidad, soberana y los
intereses del pueblo, la distribucin y el ejercicio de la competencia compartida, establecida
en el Numeral 5, Pargrafo I del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado, que debe
darse entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas deber ser
regulada por ley.
Artculo 100. (GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES
NATURALES). En aplicacin del Pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica
del Estado y el Artculo 72 de la presente Ley se incorpora la competencia residual de gestin
de riesgos de acuerdo a la siguiente distribucin:
I. El nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Coordinar el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
2. Establecer los criterios, parmetros, indicadores, metodologa comn y frecuencia para
evaluar clasificar, monitorear y reportar los niveles de riesgo de desastre de acuerdo a sus
factores de amenaza y vulnerabilidad.
3. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico,
geofsico y ambiental disponibles a nivel central del Estado y municipal.
4. Definir polticas y articular los sistemas de alerta temprana.
5. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres
emanados por los gobiernos departamentales autnomos, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala nacional.
6. Integrar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en los sistemas nacionales de
planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial e inversin pblica.
7. Disear y establecer polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de
reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
8. Disear y establecer polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de
los niveles de riesgo existentes en el pas.
9. Establecer parmetros y clasificar las categoras de declaratoria de desastre y/o emergencia
y el retorno a la normalidad, tomando en cuenta tanto la magnitud y efectos del desastre,
como la capacidad de respuesta de las entidades territoriales afectadas, activando el rgimen
de excepcin establecido en el ordenamiento jurdico vigente, y considerando los principios
de: seguridad humana, responsabilidad y rendicin de cuentas.

114

10. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las categoras establecidas, y ejecutar
acciones de respuesta y recuperacin integral de manera coordinada con las entidades
territoriales autnomas.
11. Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y
permitir la recuperacin por desastres en el nivel nacional.
12. Gestionar los recursos para la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin del
desastre.
II. Los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin de
desastres, en coordinacin con los comits municipales.
2. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres
informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a
escala departamental.
3. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre
tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para
clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y
reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
5. Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.
6. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de
riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
7. Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de
respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e
indgena originario campesinos.
8. Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel
departamental.
9. Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de
riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:

115

1. Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y


Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgnico y
articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre entidades
municipales, pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, as como los recursos fsicos,
tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran para la reduccin de riesgo y
atencin de desastres y/o emergencias.
2. Normar, conformar y liderar comits municipales de reduccin de riesgo y atencin de
desastres.
3. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin
de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala municipal.
4. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre
tanto de tipo correctivo como prospectivo.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y
metodologa comn para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos,
comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reduccin
de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
6. Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva la
gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o
emergencia.
7. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico,
geofsico y ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y
prioridades en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o emergencia.
10. Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la planificacin del desarrollo
municipal, la programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica
municipal en coordinacin con los planes de desarrollo del nivel central y departamental del
Estado.
11. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles
de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin de riesgo.
12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.

116

13. Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y


permitir la recuperacin por desastres en el nivel municipal.
IV. Los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas son parte del sistema
nacional de prevencin y gestin de riesgos, en coordinacin con el nivel central del Estado y
los gobiernos departamentales, regionales y municipales.
Los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas desarrollarn y ejecutarn
sus sistemas de prevencin y gestin de riesgos en el mbito de su jurisdiccin acorde al
manejo integral que histricamente tienen de sus territorios y los conocimientos ancestrales
sobre el hbitat que ocupan.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: La gestin de riesgos y atencin de desastres naturales, es una
competencia que no fue asignada por la Constitucin Poltica del Estado de manera inicial,
por lo que de acuerdo al Art. 297.II de la CPE, deber ser atribuida al Nivel Central de
Estado y este podra transferirla o delegarla por ley..
Sin embargo, el mandato constitucional podra permitir, adems de este primer postulado,
una asignacin secundaria de la competencia, permitiendo al nivel central del Estado va
ley establecer el tipo de la competencia a asignarse. En ese marco, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin estara facultada a asignar determinadas materias a las
entidades territoriales autnomas en calidad de competencias exclusivas, por lo que sobre
estas materias estos niveles de gobierno podrn ejercer sus facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, sentido interpretativo ms acorde con el principio
autonmico.
TTULO VI
RGIMEN ECONMICO FINANCIERO
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
N 000l/2013, con relacin a las disposiciones generales del Rgimen Financiero, seal:
existe una necesidad de modificar las normas preconstitucionales referentes a la
administracin pbica en correspondencia del nuevo modelo de Estado Plurinacional con
autonomas, y los nuevos retos que presenta su implementacin.

CAPTULO I
OBJETO Y LINEAMIENTOS
Artculo 101. (OBJETO).
I. El objeto del presente Ttulo es regular el rgimen econmico financiero en cumplimiento
con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, en el mbito de aplicacin de la
presente Ley.

117

II. El rgimen econmico financiero regula la asignacin de recursos a las entidades


territoriales autnomas y las facultades para su administracin, para el ejercicio y
cumplimiento de sus competencias en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, su
Artculo 340 y disposiciones legales vigentes.
III. Entidades territoriales autnomas financiarn el ejercicio de sus competencias con los
recursos consignados en sus presupuestos institucionales, conforme a disposiciones legales
vigentes.
Artculo 102. (LINEAMIENTOS GENERALES). La administracin de los recursos de las
entidades territoriales autnomas se ejercer en sujecin a los siguientes lineamientos:
1. Sostenibilidad financiera de la prestacin de servicios pblicos, garantizada por las
entidades territoriales autnomas, verificando que su programacin operativa y estratgica
plurianuales se enmarquen en la disponibilidad efectiva de recursos.
2. Autonoma econmica financiera, para decidir el uso de sus recursos y ejercer las
facultades para generar y ampliar los recursos econmicos y financieros, en el mbito de su
jurisdiccin y competencias.
3. Equidad con solidaridad entre todas las autonomas, a travs de la implementacin
concertada de mecanismos que contribuyan a la distribucin ms equitativa de los recursos
disponibles para el financiamiento de sus competencias.
4. Coordinacin constructiva y lealtad institucional de las entidades territoriales autnomas
para la implementacin de cualquier medida que implique un impacto sobre los recursos de
otras entidades, en el mbito de su jurisdiccin.
5. Asignacin de recursos suficientes para la eliminacin de las desigualdades sociales, de
gnero y la erradicacin de la pobreza.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: El nivel central del Estado, es el
nivel de gobierno facultado de manera privativa para legislar temas referentes al rgimen
econmico financiero. Por tanto, el GAM no podr emitir ningn tipo de ley respecto estas
competencias privativas del nivel central del Estado..

CAPTULO II
RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
Artculo 103. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS).
I. Son recursos de las entidades territoriales autnomas los ingresos tributarios, ingresos no
tributarios, transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales
autnomas, donaciones, crditos u otros beneficios no monetarios, que en el ejercicio de la

118

gestin pblica y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad
para brindar bienes y servicios a la poblacin de su territorio.
II. Son considerados recursos de donaciones, los ingresos financieros y no financieros que
reciben las entidades territoriales autnomas, destinados a la ejecucin de planes, programas y
proyectos de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y polticas de las
entidades territoriales autnomas, que no vulneren los principios a los que hace referencia en
el Pargrafo II del Artculo 255 de la Constitucin Poltica del Estado. Es responsabilidad de
las autoridades territoriales autnomas su estricto cumplimiento, as como su registro ante la
entidad competente del nivel central del Estado.
III. Las entidades territoriales autnomas formularn y ejecutarn polticas y presupuestos con
recursos propios, transferencias pblicas, donaciones, crditos u otros beneficios no
monetarios, para eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica, alcanzar la igualdad
de gnero y el vivir bien en sus distintas dimensiones.
Artculo 104. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
DEPARTAMENTALES). Son recursos de las entidades territoriales autnomas
departamentales, los siguientes:
1. Las regalas departamentales establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las
disposiciones legales vigentes.
2. Los impuestos de carcter departamental, creados conforme a la legislacin bsica de
regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, de acuerdo al Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y en el Pargrafo III del
Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado.
3. Las tasas y las contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el Numeral
23, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado.
4. Las patentes departamentales por la explotacin de los recursos naturales de acuerdo a la
ley del nivel central del Estado.
5. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
6. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
7. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a lo establecido en la
legislacin del nivel central del Estado.
8. Las transferencias por participacin en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), y
los establecidos por ley del nivel central del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... es necesario aclarar que en
su aplicacin se debern contemplar las precisiones que la normativa sectorial dispone

119

sobre el destino de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) (salud,
educacin, seguridad ciudadana e infraestructura, slo en gastos de inversin y no as en
gasto corriente).
9. Aquellos provenientes por transferencias, por delegacin o transferencia de competencias.
Artculo 105. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
MUNICIPALES). Son recursos de las entidades territoriales autnomas municipales:
1. Los impuestos creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de
impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional segn lo dispuesto el
Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y el Pargrafo III del Artculo 323 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: Los gobiernos municipales
podrn crear impuestos, siempre y cuando no sean anlogos a los impuestos nacionales y
departamentales. Por lo que el GAM no puede crear impuestos al consumo especfico de
bebidas alcohlicas al existir ya el impuesto nacional ICE (Impuesto al Consumo
Especfico a las bebidas alcohlicas y al cigarrillo). Por tanto al estar prohibida la doble
tributacin, el GAM no puede implementar o crear un impuesto anlogo a mencionado
impuesto nacional..
2. Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales creadas de acuerdo
a lo establecido en el Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del
Estado.
3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Aunque existe una reserva de
ley para la clasificacin y administracin de los bienes patrimonio del Estado, se entiende
que deber diferenciar aquellos bienes de dominio pblico a partir de su titularidad, es
decir, los que estn registrados bajo titularidad del nivel central o de las diferentes ETAs y
distinguir de la misma forma los bienes pblicos sujetos a rgimen jurdico privado....
Si bien la Constitucin Poltica del Estado seala que los bienes de patrimonio del Estado
se clasificarn de acuerdo a ley especfica, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
advierte que los activos son un tipo de bien de patrimonio del Estado que los gobiernos
autnomos podran enajenar. Es importante que la ley a la que hace referencia el art. 339.II
CPE, realice una distincin y clasificacin clara de los bienes patrimoniales del Estado,
sera excesivo que la Asamblea Legislativa Plurinacional, apruebe la enajenacin de
activos como bienes fungibles de las entidades territoriales autnomas... (Lnea
jurisprudencial confirmada por la Declaracin Constitucional Plurinacional N
0013/2013).
esta previsin no niega la competencia del legislativo del nivel central del Estado para
definir en ltima instancia la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado (art.

120

158.I.13 de la CPE), pues lo que el precepto estatutario en examen determina es un proceso


de enajenacin de doble instancia, esto quiere decir que tratndose de bienes de dominio
pblico del Estado que se encuentren dentro del territorio del departamento o bajo
administracin de ste, el legislativo departamental deber considerar y aprobar
internamente la transferencia del bien, para luego someterla a la aprobacin final de la
Asamblea Legislativa Plurinacional..
4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del
nivel central del Estado.
6. Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones en efectivo de
impuestos nacionales, segn lo establecido en la presente Ley y otras dictadas por la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
7. Las transferencias por participaciones en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH), previstas por ley del nivel central del Estado.
8. Aquellos provenientes por transferencias por delegacin o transferencia de competencias.
9. Participacin en la regala minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para
municipios productores.
Artculo
106.
(RECURSOS
DE
LAS
ENTIDADES
AUTNOMASINDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS).

TERRITORIALES

Son recursos de las entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas:


1. Impuestos asignados a su administracin de acuerdo a lo establecido en el Numeral 13,
Pargrafo I Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: si a las Autonomas Indgena
Originario Campesinas, se los limita solo a administrar impuestos y no a la posibilidad de
crear los mismos, tambin se limitara su viabilidad como entidad autonmica, tngase
presente que en el caso () de una entidad en conversin de municipio a Autonoma
Indgena Originario Campesina, en ese sentido tiene mltiples obligaciones que las asuma
como municipio, y que no puede dejar de atenderlos como Autonoma Indgena Originario
Campesina..
la facultad legislativa para crear impuestos de las Autonomas Indgena Originario
Campesinas debe recaer, sobre los que la Ley del nivel central del Estado, ha establecido
como dominio tributario para las Autonomas Municipales..
2. Las tasas, patentes y contribuciones especiales, creadas por las entidades autnomas
indgena originario campesinas, de acuerdo a lo dispuesto en el Numeral 12, Pargrafo I,
Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado.

121

3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.


4. Legados, donaciones y otros ingresos similares.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013:... se remite errneamente al
numeral 3 del art. 106 de la LMAD, el cual se refiere a ingresos provenientes de la
venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos y no as a Legados, donaciones y
otros ingresos, contenido ms bien en el numeral 4 del referido artculo, contaminndose
de inconstitucionalidad no por contravenir la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin sino porque fue la propia Constitucin la que dispuso que fuera dicha
Ley, la que regulara este aspecto y ahora dejar pasar el mismo, implicara permitir que el
proyecto de norma analizado reforme en los hechos a la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, lo que resulta constitucionalmente inadmisible..
5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del
nivel central del Estado.
6. Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos
naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno autnomo
departamental.
7. Aquellos provenientes por transferencias, por delegacin o transferencia de competencias.
8. Las entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas percibirn los
recursos por transferencias de coparticipacin tributaria e Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), de acuerdo a los factores de distribucin establecidos en las
disposiciones legales en vigencia.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: el proyecto de Estatuto
Autonmico () no podra establecer una nueva fuente de financiacin de recursos del
nivel central del Estado a favor de la Autonoma Indgena Originario Campesina, al
margen de los ya establecidos por el art. 106 de la LMAD, no podra disponer va Estatuto
el favorecerse de fuentes de compensacin, sobre recursos que dispone otro nivel estatal,
ello deber en su caso estar dispuesto por una norma nacional..
Artculo 107. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
REGIONALES). Las entidades territoriales autnomas regionales administrarn los
siguientes recursos:
1. Las tasas y contribuciones especiales establecidas por ley del nivel central del Estado,
segn el Pargrafo II, Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado.
2. Los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios en el marco de las competencias
que le sean transferidas y delegadas.

122

3. Legados, donaciones y otros ingresos similares.


4. Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos
naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno autnomo
departamental.
5. Ingresos transferidos desde las entidades territoriales autnomas que las componen.
6. Aquellos provenientes de las transferencias por delegacin o transferencia de competencias.
CAPTULO III
ADMINISTRACIN DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
AUTNOMAS
Artculo 108. (TESORERA Y CRDITO PBLICO).
I. Las entidades territoriales autnomas deben constituir e implementar las tesoreras
departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas en sujecin a los
principios, normas y procedimientos emitidos por el ministerio responsable de las finanzas
pblicas, como rector del Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico.
II. Las mximas autoridades ejecutivas, asambleas y concejos de las entidades territoriales
autnomas, en el marco de sus competencias, solicitarn de forma expresa la apertura, cierre y
modificacin de cuentas corrientes fiscales al ministerio responsable de las finanzas pblicas.
La habilitacin de firmas de las cuentas corrientes fiscales ser realizada ante las instancias
correspondientes de acuerdo a las normas vigentes.
III. A solicitud expresa de la Presidenta o Presidente de la asamblea departamental o regional,
respectivamente, el ministerio responsable de las finanzas pblicas realizar la apertura de una
cuenta corriente fiscal recaudadora y pagadora para la administracin de los gastos de
funcionamiento de la asamblea departamental o regional.
IV. Los Ejecutivos Seccionales, Subgobernadores y Corregidores electos por voto popular,
solicitarn de forma expresa a la Gobernadora o Gobernador efectuar los trmites
correspondientes para la apertura de una cuenta corriente fiscal recaudadora y pagadora, y la
habilitacin de sus firmas ante el ministerio responsable de las finanzas pblicas. Si en el
plazo de cinco (5) das hbiles posteriores al requerimiento, la Gobernadora o Gobernador no
efecta la mencionada solicitud, la asamblea departamental podr efectuar directamente la
solicitud ante el ministerio responsable de las finanzas pblicas, la apertura y habilitacin de
firmas de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
V. A solicitud expresa de la Gobernadora o del Gobernador, el ministerio responsable de las
finanzas pblicas proceder a la apertura de una cuenta corriente fiscal recaudadora y
pagadora y la habilitacin de las firmas, para los Ejecutivos Seccionales, Subgobernadores y
Corregidores electos por voto popular. Si en el plazo de cinco (5) das hbiles, la Gobernadora

123

o Gobernador no efecta la solicitud, la asamblea departamental podr solicitar la apertura y


habilitacin de firmas de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
VI. Para la contratacin de endeudamiento pblico interno o externo, las entidades
territoriales autnomas debern justificar tcnicamente las condiciones ms ventajosas en
trminos de tasas, plazos y monto, as como demostrar la capacidad de generar ingresos para
cubrir el capital y los intereses, enmarcndose en las polticas y niveles de endeudamiento,
concesionalidad, programacin operativa y presupuesto; para el efecto, con carcter previo,
deben registrar ante la instancia establecida del rgano Ejecutivo el inicio de sus operaciones
de crdito pblico.
VII. La contratacin de deuda pblica externa debe ser autorizada por ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
VIII. La contratacin de deuda interna pblica debe ser autorizada por la instancia establecida
del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificar el cumplimiento de
parmetros de endeudamiento, de acuerdo a la normativa en vigencia.
IX. La autorizacin de endeudamiento interno por parte de las instancias autorizadas, no
implica ningn tipo de garanta del nivel central del Estado para el repago de la deuda, siendo
sta responsabilidad exclusiva de las entidades territoriales autnomas.
X. Las entidades territoriales autnomas sujetas de crdito pblico podrn contratar deuda
conjuntamente en casos de inversin concurrente, segn ley especifica del nivel central del
Estado.
XI. Se prohbe la concesin de prstamos de recursos financieros entre entidades territoriales
autnomas.
XII. Las entidades territoriales autnomas asumen la obligacin del repago del servicio de la
deuda pblica contrada antes de la vigencia de la presente Ley, por sus respectivas
administraciones y en sujecin a las disposiciones legales correspondientes.
XIII. La legislacin de las entidades territoriales autnomas sobre el crdito pblico deber
enmarcarse en los lineamientos, procedimientos y condiciones establecidas en la legislacin
del nivel central del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... por principio de
autogobierno, los legislativos subnacionales deben necesariamente intervenir en los
procesos relacionados con la deuda pblica subnacional; sin embargo, por principio de
control macroeconmico, la intervencin del nivel nacional pretende restaurar los delicados
equilibrios de la economa a nivel global, pues son bien conocidos los desequilibrantes
riesgos de un endeudamiento subnacional descontrolado propio de los modelos de Estado
compuesto.. la aprobacin que realice la Asamblea Legislativa Departamental
respecto la contratacin de emprstitos y deuda pblica, se realizar conforme a lo
dispuesto y expuesto por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas

124

y Descentralizacin, es decir, previa autorizacin del rgano rector cuando se trate de


deuda interna pblica, y previa autorizacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional
cuando se trate de deuda pblica externa. (Lnea jurisprudencial confirmada por la
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013)..
Artculo 109. (PATRIMONIO
AUTNOMAS).

DE

LAS

ENTIDADES

TERRITORIALES

I. Son de propiedad de las entidades territoriales autnomas los bienes muebles, inmuebles,
derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso de asignacin
competencial previsto en la
Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley,
correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la
normativa vigente.
II. Las entidades territoriales autnomas regionales administrarn los bienes que los gobiernos
autnomos departamentales o municipales les asignen.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... la propiedad sobre dichos
bienes corresponde, en su acepcin ms general, al pueblo boliviano, derecho propietario
que es ejercido por las diferentes instancias estatales, incluidas las ETAs, debe
interpretarse que la declaracin de inmuebles como patrimonio histrico se constituye en
un acto de administracin que solo puede ser ejercido por el nivel territorial titular del
bien, en este caso, el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, y deber hacerlo, como
es lgico, mediante una ley departamental..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: ... los inmuebles del Concejo
Municipal debern ser transferidos por el titular del derecho, en este caso el Gobierno
Municipal a partir del cual se constituye, por conversin, en el Gobierno Originario de
Totora Marka y no as por el nivel central....
Ahora bien, cabe preguntarse para el caso concreto Quin o qu instancia es la
encargada de garantizar el respeto a la propiedad?, la respuesta se configura a partir de
dos perspectivas:... a) Pasiva/negativa. Es decir, que todos, gobernantes y gobernados
estamos obligados a respetar la propiedad legalmente adquirida y ejercida por otros, lo que
significa un deber de abstencin, un deber de no atentar injustamente: donde termina la
propiedad de uno comienza la propiedad del otro; b) Activa/positiva. Al Estado en sus
diferentes niveles, le corresponde adems asumir un posicin garantista activa, esto quiere
decir, que el Estado, en sus niveles de gobierno central y subnacionales, debe tomar las
acciones y generar la institucionalidad necesaria para materializar esa garanta, siempre
dentro del marco competencial establecido; tiene, por lo mismo, un deber de hacer, de
actuar. Por consiguiente, el nivel de gobierno IOC tiene ese deber, tanto en su perspectiva
pasiva/negativa como activa/positiva para garantizar la propiedad privada tanto colectiva
como individual, en este caso, en el campo de lo agrario..

125

CAPTULO IV
TRANSFERENCIAS
Artculo 110. (TRANSFERENCIAS).
I. Las transferencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas
constituyen los recursos establecidos, mediante la Constitucin Poltica del Estado y la
normativa especfica, para financiar las competencias, obligaciones y responsabilidades.
II. Las entidades territoriales autnomas podrn:
1. Realizar transferencias entre s, de acuerdo a convenios suscritos por norma del rgano
Legislativo de los gobiernos autnomos.
2. Transferir recursos pblicos en efectivo o en especie, a organizaciones econmico
productivas y organizaciones territoriales, con el objeto de estimular la actividad productiva y
generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversin productiva y
salud, en el marco del Plan General de Desarrollo; el uso y destino de estos recursos ser
autorizado mediante norma del rgano Legislativo de los gobiernos autnomos.
III. Las transferencias para el financiamiento de competencias delegadas o transferidas por el
nivel central del Estado a entidades territoriales autnomas sern establecidas mediante norma
de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
IV. Transferencia para gastos de funcionamiento de las asambleas departamentales y
regionales, ejecutivos seccionales, subgobernadores y corregidores electos por voto popular:
1. En el marco del presupuesto aprobado para las entidades territoriales autnomas
departamentales y regionales, segn disponibilidad financiera, el rgano Ejecutivo
Departamental o Regional deber efectuar la transferencia mensual de recursos para gastos de
las asambleas departamentales o regionales, de los ejecutivos seccionales, subgobernadores y
corregidores electos por voto popular, hasta el da 10 de cada mes.
2. En caso de incumplimiento de las transferencias, la Asamblea Departamental o Regional,
los ejecutivos seccionales, subgobernadores y corregidores electos por voto popular,
solicitarn al ministerio responsable de las finanzas pblicas, efectuar dbitos automticos de
las cuentas corrientes fiscales del rgano Ejecutivo de los gobiernos autnomos
departamentales o regionales, de acuerdo a los lmites financieros aprobados en el
presupuesto.
Artculo 111. (DISTRIBUCIN EQUITATIVA TERRITORIAL).
I. La distribucin de recursos provenientes de la explotacin de recursos naturales deber
considerar las necesidades diferenciadas de la poblacin en las unidades territoriales del pas,
a fin de reducir las desigualdades de acceso a los recursos productivos y las desigualdades
regionales, evitando la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicando la pobreza

126

en sus mltiples dimensiones, en cumplimiento de los mandatos constitucionales establecidos


en los Numerales 3 y 4 del Artculo 313, el Numeral 7, Artculo 316 y el Pargrafo V Artculo
306 de la Constitucin Poltica del Estado.
II. Las entidades territoriales autnomas debern establecer los mecanismos que garanticen la
distribucin equitativa dentro de la jurisdiccin departamental, de los recursos provenientes
de la explotacin de recursos naturales, en el marco de un acuerdo departamental.
III. Los criterios para la distribucin territorial equitativa, adems de la poblacin, deben
considerar variables que reflejen las necesidades diferenciadas para la prestacin de los
servicios pblicos de las entidades territoriales autnomas en el marco de las respectivas
competencias.

Artculo
112.
(COMPETENCIAS,
CONCURRENTES).

PROGRAMAS

PROYECTOS

I. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas definirn el


financiamiento que corresponda a la transferencia o delegacin de competencias, o al traspaso
de responsabilidades para el ejercicio efectivo de las competencias concurrentes, en
conformidad a lo dispuesto en la presente Ley.
En los casos en que el traspaso efectivo de responsabilidades, transferencia, o delegacin
competencial involucre la prestacin de servicios relativos a los derechos fundamentales de la
poblacin, las entidades involucradas, la entidad competente del nivel central del Estado y el
Servicio Estatal de Autonomas, establecern los criterios para el costeo de la competencia a
ser transferida o delegada, o de la responsabilidad a ser traspasada, as como el
correspondiente financiamiento de las competencias que son afectadas.
II. Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e indgena
originario campesinas, podrn efectuar acuerdos y convenios aprobados por sus rganos
deliberativos, para la ejecucin de programas y proyectos concurrentes en el mbito de sus
competencias.
III. Las entidades territoriales autnomas que suscriban acuerdos y convenios para la
ejecucin de programas y proyectos concurrentes, en los cuales comprometan formalmente
recursos pblicos, tienen la obligatoriedad de transferir a las entidades ejecutoras los recursos
comprometidos con el objeto de asegurar la conclusin de las actividades y obras acordadas.
IV. En caso de incumplimiento a las disposiciones sealadas, se faculta a la entidad afectada a
solicitar al Ministerio de Autonoma la exigibilidad del compromiso asumido; en caso de
incumplimiento a los acuerdos y convenios, este ltimo solicitar al ministerio responsable de
las finanzas pblicas del nivel central del Estado debitar los recursos automticamente a favor
de las entidades beneficiadas.

127

CAPTULO V
GESTIN PRESUPUESTARIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL
Artculo 113. (ADMINISTRACIN PBLICA).
I. La administracin pblica de las entidades territoriales autnomas se regir por las normas
de gestin pblica emitidas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y disposiciones
legales vigentes.
II. Las entidades territoriales autnomas establecern y aprobarn su escala salarial y planilla
presupuestaria, en el marco de los criterios y lineamientos de poltica salarial, de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes.
III. Las entidades territoriales autnomas deben utilizar el sistema oficial de informacin
fiscal autorizado por el ministerio responsable de las finanzas pblicas.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... las entidades autonmicas
deben enfatizar ms all de la normativa en prcticas de gestin pblica como la gestin
poltica que deber entenderse como un proceso de desarrollo en funcin de los rasgos
esenciales de la cultura que alimenta el fenmeno de la autoidentidad, o en trminos de
organizacin, tomando en cuenta su historia y la visin de sus autoridades como de sus
instituciones y prcticas polticas traducidas en una simbologa predominante; de gestin
social, que dndose en los procesos socioculturales, es decir, en la formacin de conductas
comunitarias sociales cuyos procesos de desarrollo se manifiestan a travs de una
idiosincrasia vista socialmente como comunidad no solo de hbitos sociales o de rasgos
peculiares de interrelacin social, y de gestin administrativa que debe ir ms all de
formas legales, incluso limitadas a la reproduccin del modelo que establecan leyes
anteriores al nuevo modelo de Estado..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la ley vigente que norma y
regula la administracin pblica es la Ley de Administracin y Control Gubernamental,
norma que puede ser aplicada gracias a los reglamentos generales del rgano rector
(Ministerio de Economa y Finanzas) y aplicada de manera especfica en el marco de los
reglamentos especficos de las entidades territoriales autnomas, en aquellos subsistemas
de aplicacin. La gestin pblica que rige actualmente, permite nicamente establecer
normativa interna de las entidades pblicas en reglamentos especficos internos, adems
que estn enmarcados en las disposiciones generales del rgano rector y la Ley de
Administracin y Control Gubernamental. Por lo que este mandato no puede estar en el
Estatuto, sino en un reglamento especfico interno del rgano ejecutivo de la entidad
territorial autnoma, para no crear conflicto con la actual estructura normativa
administrativa vigente..

128

Artculo 114. (PRESUPUESTO


AUTNOMAS).

DE

LAS

ENTIDADES

TERRITORIALES

I. En el marco de la poltica fiscal, los presupuestos de las entidades territoriales autnomas se


rigen por el Plan General de Desarrollo, que incluye los planes de desarrollo de las entidades
territoriales autnomas y el Presupuesto General del Estado.
II. El proceso presupuestario en las entidades territoriales autnomas est sujeto a las
disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el nivel
central del Estado, los mismos que incluirn categoras de gnero para asegurar la eliminacin
de las brechas y desigualdades, cuando corresponda.
III. En la planificacin, formulacin y ejecucin de su presupuesto institucional, las entidades
territoriales autnomas deben garantizar la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus
competencias en el mediano y largo plazo, con los recursos consignados por la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes.
IV. Las entidades territoriales autnomas elaborarn el presupuesto institucional considerando
la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin, programacin, inversin y
presupuesto, incorporando los mecanismos de participacin y control social, en el marco de la
transparencia fiscal y equidad de gnero.
V. El presupuesto de las entidades territoriales autnomas debe incluir la totalidad de sus
recursos y gastos.
VI. La ejecucin presupuestaria de recursos y gastos, su registro oportuno, es de
responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de cada gobierno autnomo.
VII. La distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto corriente y de
funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, estarn sujetos a una ley especfica
del nivel central del Estado.
VIII. Los gobiernos autnomos deben mantener la totalidad de sus recursos financieros en
cuentas corrientes fiscales, autorizadas por el rgano Ejecutivo del nivel central del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: la instancia que autoriza las
cuentas corrientes fiscales, no son los rganos deliberativos de las entidades territoriales
autnomas, sino el Ministerio de Economa y Finanzas en su calidad de rgano rector..
IX. Los gobiernos autnomos tienen la obligacin de presentar a las instancias delegadas por
el rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la siguiente informacin y documentacin:
1. El Plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias autonmicas
que correspondan, en los plazos establecidos por las instancias del rgano Ejecutivo del nivel
central del Estado, con la informacin de respaldo correspondiente, de acuerdo a las

129

disposiciones legales vigentes, directrices y clasificador presupuestario emitidos por el nivel


central del Estado:
a) Los gobiernos autnomos departamentales a travs de su Gobernador debern presentar sus
presupuestos institucionales debidamente aprobados por la asamblea legislativa
departamental.
b) Los gobiernos autnomos regionales debern presentar sus presupuestos institucionales
debidamente aprobados por la asamblea regional previo cumplimiento del Artculo 301y del
Pargrafo III del Artculo 280 de la Constitucin Poltica del Estado.
c) Los gobiernos autnomos municipales debern presentar sus presupuestos institucionales
aprobados por el concejo municipal y con el pronunciamiento de la instancia de participacin
y control social correspondiente.
d) Los presupuestos de las entidades territoriales autnomas indgena originaria campesinas
conforme a su organizacin, normas y procedimientos propios.
2. La ejecucin presupuestaria mensual sobre los recursos, gastos e inversin pblica, en
medio magntico e impreso, hasta el da 10 del mes siguiente, de acuerdo a las disposiciones
legales en vigencia.
3. Estados financieros de cada gestin fiscal, en cumplimiento a las disposiciones legales en
vigencia.
4. Informacin de evaluacin fsica y financiera, y otras relacionadas a la gestin
institucional, en los plazos que establezcan las instancias del rgano Ejecutivo del nivel
central del Estado.
X. Cuando la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo no cumpla con la
presentacin del Plan Operativo Anual, del anteproyecto de presupuesto institucional y de la
documentacin requerida en los plazos establecidos, las instancias responsables del rgano
Ejecutivo del nivel central del Estado, en el marco de sus competencias, efectuarn las
acciones necesarias para su agregacin y consolidacin en el proyecto del Presupuesto
General del Estado y su presentacin a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Una vez aprobado por el rgano Deliberativo del gobierno autnomo, el presupuesto
institucional de una entidad territorial autnoma no podr ser modificado por otra instancia
legislativa o ejecutiva, sin la autorizacin del correspondiente gobierno autnomo, a travs de
los procedimientos establecidos por las disposiciones legales en vigencia.
XI. En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Artculo y
normas vigentes, se inmovilizarn de forma gradual, las cuentas fiscales y se suspendern las
firmas autorizadas, excepto los recursos del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), y del
Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM), conforme a disposiciones legales del nivel

130

central del Estado en vigencia. Los rganos legislativos de las entidades autnomas ejercern
al efecto su rol de fiscalizacin.
XII. La inmovilizacin de las cuentas fiscales y suspensin de firmas autorizadas de una
entidad territorial autnoma tambin podr realizarse en los siguientes casos:
1. Por peticin del Ministerio de Autonoma a la entidad responsable de las finanzas pblicas,
en caso de presentarse conflictos de gobernabilidad por dualidad de autoridades.
2. Por orden de juez competente.

Artculo 115. (SOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA).


I. Las entidades territorial autnomas deben aprobar sus presupuestos segn el principio de
equilibrio fiscal y sujetarse a los lmites fiscales globales establecidos en concordancia con el
marco fiscal de mediano plazo, determinado por el ministerio responsable de las finanzas
pblicas.
II. Las asambleas legislativas de los gobiernos autnomos son responsables de fiscalizar el
cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestin, y del uso y destino de los
recursos pblicos, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en
disposiciones legales del nivel central del Estado.
III. En ningn caso el nivel central del Estado asumir el financiamiento de los dficit fiscales
que pudieran presentar los estados financieros de las entidades territoriales autnomas.
IV. Los gobiernos autnomos podrn establecer la implementacin de mecanismos de
previsin de recursos a objeto de atenuar las fluctuaciones de ingresos provenientes de la
explotacin de recursos naturales.
V. Ninguna disposicin o acuerdo territorial entre uno o varios gobiernos autnomos deber
afectar la equidad lograda en el rgimen econmico financiero, ni evadir el cumplimiento de
los principios constitucionales ni de las disposiciones establecidas en la presente Ley.
VI. Cuando una entidad territorial autnoma entre en riesgo de insolvencia fiscal y/o
financiera, podr solicitar un convenio con el ministerio responsable de las finanzas pblicas
para establecer metas que permitan definir polticas para controlar el nivel de endeudamiento
y mejorar su desempeo fiscal, financiero e institucional, conforme a los programas de
saneamiento y sostenibilidad fiscal, en el marco legal correspondiente.
VII. Las transferencias programadas y estimadas de los ingresos nacionales para las entidades
territoriales autnomas en el Presupuesto General del Estado, no constituyen compromisos,
obligaciones o deudas por parte del Tesoro General del Estado, debiendo los desembolsos
sujetarse a la recaudacin efectiva.

131

Artculo 116. (DBITO AUTOMTICO).


I. Ante incumplimiento de convenios, obligaciones contradas y asignadas mediante
normativa vigente, y por daos ocasionados al patrimonio estatal por parte de las entidades
territoriales autnomas, se autoriza al ministerio responsable de las finanzas pblicas a
realizar dbito automtico.
II. Todo convenio suscrito por una entidad territorial autnoma que contemple obligaciones
con otra entidad territorial autnoma, entidades ejecutivas pblicas beneficiarias o ejecutoras
de programas y proyectos, debe incluir, por acuerdo entre partes, las condiciones y plazos a
partir de los cuales se da curso al dbito automtico, con el fin de garantizar el cumplimiento
de las obligaciones contradas.
III. El procedimiento para el dbito automtico es el siguiente:
1. En caso de incumplimiento, la parte afectada deber fundamentar ante el ministerio
responsable de las finanzas pblicas la necesidad de proceder al dbito automtico.
2. Previa remisin de un informe tcnico y legal al rgano deliberativo de la entidad pblica
autnoma responsable del incumplimiento o del dao, el ministerio proceder al dbito
automtico.
3. El ministerio depositar el monto debitado en la cuenta bancaria del beneficiario para el
cumplimiento de la obligacin contrada.
CAPTULO VI
FONDO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SOLIDARIO
Artculo 117. (OBJETO). El nivel central del Estado, en coordinacin con las entidades
territoriales autnomas, establecern un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, con el
objeto de promover el desarrollo productivo a travs del financiamiento de proyectos
estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los beneficios de la
explotacin de recursos naturales, en todo el territorio nacional.
El Fondo de Desarrollo Productivo Solidario ser implementado a travs de ley especfica de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, en sujecin a lo establecido en el presente Captulo.
Artculo 118. (RECURSOS). Los recursos para el Fondo de Desarrollo Productivo Solidario
provendrn de recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), adicionales a
las establecidas en el Presupuesto General del Estado y generadas cuando los precios de
exportacin de gas natural para los contratos vigentes, superen los parmetros establecidos en
la ley especifica.
Artculo 119. (MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN). El Fondo de Desarrollo
Productivo Solidario se implementar a travs de tres mecanismos o componentes: un

132

mecanismo solidario, un mecanismo de reserva y estabilizacin y un mecanismo de fomento


al desarrollo productivo.
I. El mecanismo solidario del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario deber contribuir al
financiamiento de los gobiernos autnomos departamentales menos favorecidos en la
distribucin recursos econmicos, considerando criterios de equidad en la asignacin de
recursos.
II. El mecanismo de reserva y estabilizacin acumular recursos en cada gestin fiscal en que
se registren recaudaciones adicionales, segn lo establecido para la operacin del Fondo de
Desarrollo Productivo Solidario, con el objeto de reducir la variabilidad de los ingresos que
financian gastos prioritarios del Estado, en gestiones en las que se registren recaudaciones
fiscales reducidas.
III. El mecanismo de fomento al desarrollo productivo, tiene el objeto de contribuir al
desarrollo armnico en todos los departamentos, buscando la igualdad de oportunidades para
los habitantes del pas a travs del financiamiento de proyectos estratgicos que promuevan el
desarrollo econmico productivo y que sean implementados de forma coordinada entre las
entidades territoriales autnomas o entre stas y el nivel central del Estado. La asignacin de
los recursos de este mecanismo considerar criterios que favorezcan a los departamentos con
menor grado de desarrollo econmico y social entre otros parmetros pertinentes.
En este marco, los recursos del mecanismo de fomento al desarrollo productivo podrn
destinarse a la reconstruccin de infraestructura y la
reposicin de insumos de
emprendimientos productivos, que sean afectados por desastres naturales.
TTULO VII
COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS
ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
CAPTULO I
COORDINACIN
Artculo 120. (COORDINACIN). La coordinacin entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas es una obligacin ineludible y la garanta del
funcionamiento del Estado Plurinacional con autonomas, se establece con un permanente y
adecuado flujo de informacin y fundamentalmente en los mbitos poltico, tcnico,
programtico, econmico y financiero, mediante la institucionalidad y normativa establecida
en la presente Ley, adems de los acuerdos y convenios que en uso de sus facultades puedan
establecer las partes entre s.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: El nivel central del Estado es responsable de la
coordinacin general del Estado, orientando las polticas pblicas en todo el territorio
nacional y conduciendo la administracin pblica de manera integral, eficaz, eficiente y de
servicio a los ciudadanos. la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se

133

encuentra habilitada para establecer mecanismos de coordinacin intergubernamental


por mandato del art. 271 de la CPE.. el anlisis de estos mecanismos de coordinacin
vislumbran que la naturaleza de los mismos, gira en torno de la participacin de los
representantes (rgano ejecutivo y/o legislativo) del nivel central del Estado y de las
entidades territoriales autnomas, y de ninguna manera pretende sustituir a los mismos....
Artculo 121. (MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN). Los
mecanismos e instrumentos de coordinacin, como mnimo, sern los siguientes:
1. Para la coordinacin poltica se establece un Consejo Nacional de Autonomas.
2. La entidad encargada de la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin
autonmica ser el Servicio Estatal de Autonomas.
3. El Sistema de Planificacin Integral del Estado se constituye en el instrumento para la
coordinacin programtica, econmica y social.
4. Los Consejos de Coordinacin Sectorial.
5. Las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente permitirn la
coordinacin financiera, sobre la base de lo establecido en la presente Ley.
6. Los acuerdos y convenios intergubernativos entre las entidades territoriales autnomas.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: Esta apreciacin integral de coordinacin
intergubernativa, contemplada por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se
enmarca en los mandatos constitucionales de los arts. 8.II, 270 y 271 de la CPE, y su
aplicacin garantiza el funcionamiento armnico del Estado. Por lo que estos mecanismos
mnimos, al tener el carcter de bsicos y primordiales, debern ser de aplicacin
obligatoria e inexcusable, es decir, que las autoridades del nivel central del Estado y las
autoridades de las entidades territoriales autnomas debern garantizar su funcionamiento
y ejercicio de acuerdo a lo establecido en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin..
CAPTULO II
CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS
Artculo 122. (CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS). El Consejo Nacional de
Autonomas es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de
coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno
plurinacional y las entidades territoriales autnomas.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: El Consejo Nacional de Autonomas, es un mecanismo de

134

coordinacin poltica del nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas,
que de ninguna manera puede sustituir las atribuciones de los rganos de los diferentes
niveles de gobierno, su naturaleza de coordinacin poltica tiene el propsito de reafirmar
el relacionamiento de las autoridades del nivel central del Estado y las autoridades de las
entidades territoriales autnomas, en torno a temticas coyunturales y de inters general
del Estado pero no se constituye en una instancia en la que se imponen arbitrariamente
las decisiones tomadas..
Artculo 123. (COMPOSICIN). El Consejo Nacional de Autonomas est compuesto por
los siguientes miembros:
1. La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
2. Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: las Ministras o los
Ministros de la Presidencia, de Planificacin del Desarrollo y de Autonoma, este ltimo en
calidad de Vicepresidenta o Vicepresidente del Consejo y que podr suplir a la Presidenta o
Presidente en su ausencia.
3. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del pas.
4. Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia.
5. Cinco representantes de las autonomas indgena originaria campesinas.
6. Una o un representante de las autonomas regionales.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: La composicin del Consejo Nacional de Autonomas
establecido por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin debe ser entendida como
una representacin mnima de los miembros, que podr variar y/o ampliarse de acuerdo a
la temtica se vaya a tratarse, pudiendo convocarse a ms autoridades subnacionales en
calidad de miembros del Consejo Nacional de Autonomas..
Artculo 124 (FUNCIONAMIENTO).
I. El Consejo Nacional de Autonomas se reunir ordinariamente dos veces al ao a
convocatoria de su Presidenta o Presidente y extraordinariamente cuando sta o ste lo
considere necesario, a solicitud de un tercio (1/3) de sus miembros, pudiendo tener lugar en
cualquiera de los nueve departamentos del pas.
II. Los acuerdos adoptados por los miembros del Consejo Nacional de Autonomas debern
ser tomados por consenso y aquellos que se vea necesario, se traducirn en un convenio
intergubernativo, que ser vinculante para las partes que determinen de manera voluntaria su
ratificacin por sus correspondientes rganos deliberativos y legislativos.

135

III. El Consejo Nacional de Autonomas tendr una Secretara Tcnica que ser ejercida por el
Ministerio de Autonoma, cuya funcin ser la de brindar el apoyo administrativo, logstico y
tcnico necesario.
IV. Todas las dems disposiciones respecto a su funcionamiento estarn definidas en
reglamento interno que ser aprobado por el propio Consejo Nacional de Autonomas.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: los mecanismos de coordinacin contemplados en el
art. 120 de la LMAD, debern ser de ejercicio obligatorio, por considerarse de carcter
bsico y primordial para el funcionamiento armnico del Estado. En este sentido, el
mandato del art. 124 de la LMAD, seala que el Consejo Nacional de Autonomas debe
reunirse ordinariamente dos veces por ao a convocatoria de su Presidenta o Presidente,
que de acuerdo al art. 123 de la aludida Ley es el Presidente del Estado Plurinacional. A
dos aos de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, el
Consejo Nacional de Autonomas no se ha reunido ni una sola vez, por lo que su
convocatoria se constituye en una obligacin inexcusable..
las autoridades de las entidades territoriales autnomas deben hacer prevalecer su
calidad de miembros del Consejo Nacional de Autonomas y solicitar al Presidente del
Estado Plurinacional convoque a la reunin de los miembros del Consejo Nacional de
Autonomas.

CAPTULO III
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
Artculo 125 (OBJETO). Se crea el Servicio Estatal de Autonomas como entidad pblica
descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de
derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y
presupuestaria.
Artculo 126 (NATURALEZA). El Servicio Estatal de Autonomas es un organismo de
consulta, apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas y al nivel central
del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas
establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 127 (ESTRUCTURA). El Servicio Estatal de Autonomas tiene una estructura
conformada por:
1. Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de mxima autoridad ejecutiva, nombrada
mediante Resolucin Suprema de ternas propuestas por el Consejo Nacional de Autonomas,
considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria.
2. Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas, establecidas mediante Decreto
Supremo.

136

Artculo 128. (MXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA).


I. La mxima autoridad ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas ejercer sus funciones
por un perodo de seis aos.
*

Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente


razonamiento: no se advierte incompatibilidad con el texto constitucional en lo que
concierne al pargrafo I del art. 128 de la LMAD, cuya norma se refiere al periodo de
funciones de la mxima autoridad ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas, por lo que
no existe relacin alguna con el juicio de constitucionalidad que se aborda en este
tpico..
II. La mxima autoridad ejecutiva ser suspendida temporalmente de sus funciones si se
hubiera dictado Acusacin Formal en su contra que disponga su procesamiento penal, o
resolucin por la que se le atribuya responsabilidad administrativa o civil conforme a ley. Ser
restituida en sus funciones si descarga su responsabilidad.
*

Primera Parte declarada INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N


2055/2012, por vulnerar los Artculos 23.2 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos y los Artculos 26.I; 116.I.; 117.I de la CPE.: por suponer una contravencin
al estado de inocencia que se encuentra precautelado constitucionalmente y con una sancin
sin previo proceso, circunstancia que no puede ser avalada por el Tribunal Constitucional
Plurinacional en su calidad de rgano controlador de la supremaca de la Constitucin
Poltica del Estado y la proteccin de los derechos y garantas; por lo que la parte inicial
del pargrafo II de los del Art. 128 de la LMAD, es inconstitucional.
* Segunda Parte declarada constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: en lo que respecta a la segunda parte del pargrafo II
del art. 128, referida a la suspensin temporal de la mxima autoridad ejecutiva del Servicio
Estatal de Autonomas por resolucin de responsabilidad administrativa o civil, tampoco se
advierte vicio de inconstitucionalidad que motive su expulsin del ordenamiento jurdico,
por no encontrarse dentro de los supuestos de sancin anticipada sin previo proceso..
III. La autoridad ser destituida en virtud de sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones, o por haber sido condenada a pena privativa de libertad por la
comisin de delitos dolosos, debidamente comprobados.
*

Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente


razonamiento: tampoco se observa incompatibilidad con lo establecido en el pargrafo
III del citado, precepto legal que establece la destitucin de la mxima autoridad ejecutiva
del Servicio Estatal de Autonomas en virtud de sentencia ejecutoriada por delitos cometidos
en el ejercicio de sus funciones, o por haber sido condenada a pena privativa de libertad por
la comisin de delitos dolosos, debidamente comprobado. Por el contrario, se percibe su
correspondencia con lo establecido en el art. 117.I de la CPE..

137

Artculo 129. (ATRIBUCIONES). El Servicio Estatal de Autonomas tiene las siguientes


atribuciones, adems de aquellas que sean inherentes al ejercicio de sus funciones.
I. En el mbito competencial:
1. Promover la conciliacin y emitir informe tcnico de competencias entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre estas entidades, como mecanismo
previo y voluntario a su resolucin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, causando
estado con su ratificacin por los rganos legislativos de las entidades territoriales
involucradas.
2. Establecer criterios tcnicos para la transferencia o delegacin competencial, as como
brindar asistencia tcnica, a solicitud de las partes.
3. A peticin de la instancia competente o de la Asamblea Legislativa Plurinacional, emitir un
informe tcnico para la adecuada asignacin de competencias sobre el tipo de competencia
que corresponde, cuando se trate de alguna no asignada por la Constitucin Poltica del
Estado, para la emisin de las leyes correspondientes, segn el Pargrafo II del Artculo 297
de la Constitucin Poltica del Estado.
4. Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las
polticas de fortalecimiento institucional.
5. Brindar asistencia tcnica para la integracin de la equidad de gnero en el ejercicio
competencial.
II. En el mbito econmico financiero:
1. Proponer los mecanismos y frmulas de distribucin de recursos entre las entidades
territoriales autnomas, que debern ser puestas a consideracin de las instancias
correspondientes.
2. Emitir informe tcnico sobre las iniciativas referidas a mecanismos y criterios para la
distribucin de recursos que afecten a las entidades territoriales autnomas.
3. Coadyuvar en el clculo de costos competenciales para su transferencia y delegacin, as
como el anlisis de las transferencias de recursos correspondientes.
4. Analizar y emitir opinin previa sobre posibles situaciones que contravengan lo establecido
en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes en materia financiera.
5. En la va conciliatoria, coadyuvar a la resolucin de conflictos que surjan de la
interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico financiero, y a solicitud de
las partes, facilitar la realizacin de acuerdos intergubernativos entre las entidades territoriales
autnomas, en materia econmica financiera.
III. En el mbito normativo:

138

1. El Servicio Estatal de Autonomas administrar un registro de normas emitidas por las


entidades territoriales autnomas y por el nivel central del Estado, en relacin con el rgimen
autonmico.
2. El Servicio Estatal de Autonomas elevar al Ministerio de Autonoma informes tcnicos
recomendando iniciativas de compatibilizacin legislativa.
IV. En el mbito de la informacin:
1. Procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y evolucin del proceso
autonmico y la situacin de las entidades territoriales autnomas, haciendo conocer sus
resultados al Consejo Nacional de Autonomas.
2. Poner a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada a las entidades
territoriales, para lo cual todas las entidades pblicas debern proporcionar los datos que sean
requeridos por el Servicio Estatal de Autonomas. La informacin pblica del Servicio Estatal
de Autonomas ser considerada como oficial.
3. Prestar informes peridicos al Consejo Nacional de Autonomas o cuando ste lo solicite.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: El Servicio Estatal de Autonomas es una instancia orientadora que apoya
la conciliacin de los conflictos como parte de la va negocial o voluntaria entre las partes,
es as que debe ser ratificada por los rganos deliberativos de las entidades territoriales
autnomas involucradas, el instrumento de ratificacin deber ser un convenio o una ley de
ratificacin, que deber necesariamente pasar por control previo de constitucionalidad ante
el Tribunal Constitucional Plurinacional, como garanta de que la conciliacin haya sido
realizada en el marco de la norma fundamental.
todos debemos contribuir a evitar problemas, conflictos y promover la paz para llevar
una vida armoniosa y vivir bien; uno de los medios para llegar a este fin; es llevar adelante
la conciliacin; por lo que la facultad conciliadora del Servicio Estatal de Autonomas
observada por los accionantes tiene su apoyo en las tres normas constitucionales sealadas
(8, 10.I, 108.4 CPE)..
CAPTULO IV
PLANIFICACIN
Artculo 130. (SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO).
I. El Sistema de Planificacin Integral del Estado consiste en un conjunto de normas,
subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico,
administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos los
niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y
comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones

139

socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del
desarrollo con equidad social y de gnero e igualdad de oportunidades, e implementar el Plan
General de Desarrollo, orientado por la concepcin del vivir bien como objetivo supremo del
Estado Plurinacional.
II. El Sistema de Planificacin Integral del Estado ser aprobado por ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional e incorporar la obligatoriedad de la planificacin integral y
territorial, as como la institucional.
III. Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos
anuales, deben contemplar polticas, programas y proyectos de inversin en equidad social y
de gnero garantizando un presupuesto real para satisfacer las necesidades y demandas
diferenciadas de mujeres y hombres.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: En el marco de las competencias del nivel central del Estado y la reserva
de ley del art. 316 de la CPE, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece
como mecanismo de coordinacin programtica al Sistema de Planificacin Integral del
Estado, por lo que el art. 130 de la LMAD, no presenta ningn tipo de contravencin
constitucional, sino todo lo contrario establece inicialmente y de manera acertada los
parmetros en los cuales se deber orientar la Ley del Sistema de Planificacin Integral
del Estado, que recoge las propuestas de los sectores sociales privados y comunitarios para
adoptar decisiones que permitan desde sus sectores construir estrategias ms apropiadas
para alcanzar objetivos de desarrollo con equidad social y de gnero en igualdad de
oportunidades para implementar el plan general de desarrollo para vivir bien como objetivo
supremo del Estado Plurinacional..
Artculo 131. (PLANIFICACIN INTEGRAL Y TERRITORIAL).
I. La planificacin integral consolida la planificacin del desarrollo con la organizacin
territorial, articulando en el corto, mediano y largo plazo la economa plural, el uso y la
ocupacin del territorio y las estructuras organizativas del Estado, e incluye la programacin
de la inversin, el financiamiento y el presupuesto plurianual.
II. En este marco, la planificacin territorial del desarrollo es la planificacin integral para el
vivir bien bajo la responsabilidad y conduccin de los gobiernos autnomos departamentales,
regionales, municipales e indgena originario campesinos, en coordinacin con el nivel central
del Estado y en articulacin con la planificacin sectorial.
III. El rgano rector del Sistema de Planificacin Integral del Estado, en coordinacin con el
Ministerio de Autonoma, definir las normas tcnicas de formulacin y gestin de planes
territoriales de desarrollo, a efecto de facilitar el proceso de ejecucin en las entidades
territoriales, las mismas que sern de aplicacin obligatoria.
IV. El gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autnomos tendrn la obligacin
de proporcionar informacin mutua sobre los planes, programas y proyectos y su ejecucin,

140

en el marco del funcionamiento del sistema de seguimiento y de informacin del Estado, y de


una estrecha coordinacin.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: el Sistema de Planificacin Integral del Estado, consiste en un conjunto
de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden
tcnico, administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de
todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los sectores sociales
privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores construir
estrategias ms apropiadas para alcanzar objetivos de desarrollo con equidad social y de
gnero en igualdad de oportunidades para implementar el plan general de desarrollo para
vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional. De lo anotado, se establece que
no existe imposicin alguna de este mecanismo de coordinacin, toda vez que ms al
contrario conforme a lo resaltado, recoge propuestas de los sectores sociales para adoptar
decisiones para construir estrategias para alcanzar objetivos de desarrollo con equidad
social.

CAPTULO V
CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL
Artculo 132. (CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL).
I. Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias consultivas, de proposicin y
concertacin entre el gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autnomos, para la
coordinacin de asuntos sectoriales.
II. Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn conformados por la Ministra o Ministro
cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos
autnomos, en caso que corresponda.
III. Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern presididos por la Ministra o Ministro
cabeza de sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o ste, o a peticin de
alguno de sus miembros.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: a peticin de uno de sus miembros, y dentro de estos miembros tambin
est la autoridad competente de los gobiernos autnomos, mismo que tambin puede
convocar a las reuniones del Consejo de Coordinacin Sectorial, de donde no se observa
que exista una relacin jerrquica como observan los accionantes, por lo mismo se
determina que la norma en anlisis es constitucional..
Los Consejos de Coordinacin Sectorial son mecanismos mnimos de coordinacin, por
tanto son de naturaleza primordial y esencial para el funcionamiento coordinado del
Estado, por tanto debern ser implementados para el diseo de polticas y la elaboracin
participativa de todo tipo normativa sectorial..

141

CAPTULO VI
ACUERDOS Y OBLIGACIONES
Artculo 133. (ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE
ENTIDADES TERRITORIALES).
I. Los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus
competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos podrn suscribirse
entre entidades territoriales autnomas o entre stas con el nivel central del Estado. Estos
acuerdos sern vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez ratificados por sus
respectivos rganos deliberativos.
II. Se prohbe la federacin de gobiernos autnomos departamentales donde se tomen
decisiones polticas de manera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en contravencin a
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. El incumplimiento de este precepto dar lugar
a la aplicacin de las medidas jurisdiccionales que correspondan.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: el anlisis de estos mecanismos de coordinacin vislumbran que la
naturaleza de los mismos, gira en torno de la participacin de los representantes (rgano
ejecutivo y/o legislativo) del nivel central del Estado y de las entidades territoriales
autnomas, y de ninguna manera pretende sustituir a los mismos, ninguno de los artculos
de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin observados impone normas y
decisiones unilaterales como observa la parte impetrante..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: cuando se trata de convenios
intergubernativos es necesaria la participacin del rgano deliberativo de acuerdo a lo que
establece la ley, unas veces mediante la aprobacin y otras mediante la ratificacin. De la
misma manera que los contratos, se sugiere establecer una clasificacin de aquellos
convenios que s precisen la aprobacin del rgano deliberativo, y cules no..
Artculo 134. (CONSEJOS DE COORDINACIN ENTRE GOBIERNOS
AUTNOMOS MUNICIPALES Y GOBIERNOS AUTNOMOS DE TERRITORIOS
INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS). El gobierno autnomo de un territorio
indgena originario campesino, adems de sus competencias exclusivas, asumir las
competencias municipales de acuerdo al proceso de desarrollo institucional que determine en
su estatuto autonmico, el mismo que podr ser inmediato, gradual o progresivo. En estos
ltimos casos el proceso de gradualidad, si ste fuera requerido por el gobierno de la
autonoma indgena originaria campesina, podr estar acompaado de un consejo de
coordinacin intergubernativo.
I. Cada consejo estar conformado por:
1. El Servicio Estatal de Autonomas, que lo preside.

142

2. El o los gobiernos autnomos municipales de cuya(s) jurisdiccin(es) se desprendi el


territorio indgena originario campesino.
3. El gobierno autnomo del territorio indgena originario campesino constituido.
II. El gobierno autnomo indgena originario campesino ser el titular de las competencias
municipales, su ejercicio y la percepcin de los recursos correspondientes.
III. El consejo ser la instancia oficial encargada de la coordinacin, articulacin y
establecimiento de acuerdos intergubernativos entre ambas entidades territoriales autnomas
para la asuncin de competencias municipales por parte de la autonoma indgena originaria
campesina.
IV. El consejo se reunir de manera regular por lo menos dos veces al ao, a convocatoria del
Servicio Estatal de Autonomas o a solicitud de cualquiera de las partes, y se extinguir una
vez que el gobierno de la autonoma indgena originaria campesina haya asumido la totalidad
de las competencias municipales establecidas en su estatuto.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: El art. 134 de la LMAD, tiene un mandato de potestativo, por lo que
nicamente procede la conformacin del Consejo de Coordinacin entre gobiernos
autnomos municipales y los gobierno autonmicos indgena originario campesinos si este
ltimo lo requiere.
Artculo 135. (OBLIGATORIEDAD DE PUBLICACIN E INFORMACIN).
I. Las entidades territoriales autnomas crearn una gaceta oficial de publicaciones de
normas. Su publicacin en este rgano determinar la entrada en vigencia de la norma.
II. Todos los gobiernos autnomos debern presentar la informacin que fuese requerida por
la Asamblea Legislativa Plurinacional, el rgano Electoral Plurinacional o el rgano
Ejecutivo Plurinacional y sus instituciones, el Ministerio Pblico, el rgano Judicial y el
Tribunal Constitucional Plurinacional. Los rganos del nivel central del Estado debern
transparentar la informacin fiscal y cualquier otra, a excepcin de aquella declarada
confidencial por seguridad nacional segn procedimiento establecido en norma expresa.
III. Asimismo las autoridades de los gobiernos autnomos estn obligadas a presentarse
personalmente a brindar la informacin y respuestas que fuesen requeridas por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: Esta obligacin de presentacin de informes a la Asamblea Legislativa
Plurinacional, se encuentra establecida en el art. 158.I.17 de la CPE, cuando seala que
entre las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional est la de Controlar y
fiscalizar los rganos del Estado y las Instituciones Pblicas a fin de cumplir con el valor
de transparencia establecida como un valor del Estado consagrado en el art.8.II de la

143

CPE. Por otro lado, el presente artculo seala una obligatoriedad de ida y vuelta, es
decir tanto el nivel central del Estado como las entidades territoriales autnomas se
encuentran obligadas a transparentar la informacin.
Artculo 136 (CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES). Todas las entidades territoriales
autnomas cumplirn las obligaciones que la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
establezcan, resultando ineludible para ellas velar permanentemente por la unidad e
integridad del Estado Plurinacional. Su incumplimiento generar las sanciones en sujecin a
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: El artculo en anlisis establece la obligacin que tiene las entidades
autnomas de cumplir las obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y
las leyes, fundamento que se encuentra plenamente consagrado en el art. 108.1 de la CPE,
cuando establece que Son deberes de las bolivianas y bolivianos, conocer, cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes; en consecuencia, la previsin de la norma en anlisis
encuentra su sustento en el art. 108.1 de la CPE..
Artculo 137. (FISCALIZACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL).
I. La fiscalizacin a los rganos ejecutivos es ejercida por los rganos deliberativos de cada
gobierno autnomo. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalizacin
deben ser abiertos, transparentes y pblicos.
II. El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado y los
mecanismos institucionales establecidos por la ley.
III. Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, los estatutos o
cartas orgnicas podrn instituir otros mecanismos de control y fiscalizacin en el marco de la
ley emitida por el nivel central del Estado y de la competencia concurrente sealada en el
Numeral 14, Pargrafo II, Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado.
IV. Ninguna norma de los gobiernos autnomos puede impedir el ejercicio de la fiscalizacin
ni del control gubernamental establecidos en el presente Artculo.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: La CPE hace una diferenciacin expresa de los tipos de control y
fiscalizacin, estableciendo los siguientes: control gubernamental (arts. 213, 299.II.14 de la
CPE); control y participacin social (art. 241 de la CPE) y fiscalizacin (arts. 151, 277,
281, 283 de la CPE). Si bien, la Constitucin Poltica del Estado hace una tcita
diferenciacin de estos tipos de control y/o fiscalizacin, la Norma Suprema tambin
contempla en varios artculos la palabra fiscalizacin para sealar un proceso de
intervencin y seguimiento a un determinado proceso, y que no se circunscribe nicamente
a la facultad atribuida nicamente a los rganos deliberativos..
el art. 26.II.5 de la CPE que: El derecho a la participacin comprende: La

144

fiscalizacin de los actos de la funcin pblica. Al igual que los arts. 193, 217.II y 369 de
la Ley Fundamental, recurren a la palabra fiscalizacin no en el nimo de usurpar una
facultad atribuida a los rganos deliberativos, sino en el entendido del concepto en s de
esta palabra.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ley de fiscalizacin
municipal, en la cual se establezcan sanciones homlogas para todas las autoridades electas
del gobierno autnomo municipal, que vayan por ejemplo desde descuentos salariales,
llamadas de atencin, entre otros, pero teniendo como lmite de las sanciones la destitucin
de las autoridades electas en el marco del art. 28 de la norma constitucional que seala que
el ejercicio de los derechos polticos se suspenden previa sentencia ejecutoriada mientras la
pena no haya sido cumplida. Los concejos municipales tienen el mandato de ejercer su
facultad fiscalizadora, en el marco de la separacin de rganos, lo que implica disear el
marco normativo e instrumentos necesarios a fin de que se substancien y canalicen los
procesos a las instancias correspondientes..
el Concejo Municipal debe ejercer la facultad fiscalizadora de la cual es titular, de
manera directa y sin intermediarios, menos an si este es el Alcalde que forma parte de otro
rgano del GAM. Pero se debe sealar que la facultad fiscalizadora tiene un espectro ms
amplio que implica la fiscalizacin poltica, administrativa, social y de otros mbitos no
necesariamente deben realizarse a travs del Alcalde..
... sobre la facultad fiscalizadora de titularidad del rgano deliberativo, el cual cabe
sealar, es diferente a los sistemas de control gubernamental desde el entendido de la norma
constitucional, por lo que debe cuidarse de no confundir la fiscalizacin en el marco de la
facultad de los rganos deliberativos con el control gubernamental.... las entidades
territoriales autnomas se encuentran habilitadas para instituir mecanismos alternativos
para la lucha contra la corrupcin de funcionarios y autoridades electas, y es por ellos que
la norma constitucional ha establecido al sistema de control gubernamental como una
competencia concurrente....
TTULO VIII
MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS
ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
CAPTULO I
PARTICIPACIN SOCIAL
Artculo 138. (DE LA PARTICIPACIN SOCIAL).
I. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el control
social, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a las
previsiones de la ley correspondiente.

145

II. La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas pblicas, como a la


planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que
desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley.
Artculo 139. (GESTIN PARTICIPATIVA). Las normas de los gobiernos autnomos
debern garantizar la existencia y vigencia de espacios de participacin ciudadana y la
apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin
pblica a su cargo, considerando como mnimo:
1. Espacios de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control
social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
2. Espacios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta
previa.
3. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: La evaluacin es un
instrumento de la planificacin de carcter posterior que persigue un objetivo distinto al de
la auditora, dado que esta ltima se concentra en la deteccin de irregularidades e
incumplimientos normativos con perspectiva de identificar responsabilidades, mientras que
la evaluacin busca cotejar resultados y el avance de los procesos en direccin al logro de
lo planificado con la visin de introducir las medidas correctivas o ajustes que sean
necesarios, por consiguiente, la evaluacin, como proceso, instrumento o herramienta al
servicio de la gestin puede ser utilizado tanto en el mbito del control gubernamental,
como del control social como un componente especfico de la participacin ciudadana.
Artculo 140. (TRANSPARENCIA). Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno
autnomo debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposicin ante la
ciudadana de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecucin
concernientes a stos, los informes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances,
as como toda informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo. Asimismo, tiene la
obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica formulados por
cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y permitir el
acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: Se entiende que se trata de preceptos que no restringen la posibilidad que
demanda la parte accionante, es decir, no existe impedimento expreso ni tcito para que
estos mecanismos no puedan ser establecidos en los estatutos y cartas orgnicas. El
mandato expresa la obligatoriedad de aplicar el principio de transparencia en la gestin y
administracin pblica de las entidades territoriales autnomas, lo cual es concordante con
los mandatos constitucionales de los arts. 8.II, 232, 241, 242 y 270 de la CPE.

146

Artculo 141. (RENDICIN DE CUENTAS). Las mximas autoridades ejecutivas deben


hacer una rendicin pblica de cuentas por lo menos dos veces al ao, que cubra todas las
reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse
luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito. Los
estatutos autonmicos y cartas orgnicas sealarn los mecanismos y procedimientos de
transparencia y rendicin de cuentas. No se podr negar la participacin de las ciudadanas y
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendicin de cuentas.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: Se entiende que se trata de preceptos que no restringen la posibilidad que
demanda la parte accionante, es decir, no existe impedimento expreso ni tcito para que
estos mecanismos no puedan ser establecidos en los estatutos y cartas orgnicas. El
mandato expresa la obligatoriedad de aplicar el principio de transparencia en la gestin y
administracin pblica de las entidades territoriales autnomas, lo cual es concordante con
los mandatos constitucionales de los arts. 8.II, 232, 241, 242 y 270 de la CPE.
CAPTULO II
CONTROL SOCIAL
Artculo 142. (GARANTA DE CONTROL SOCIAL). La normativa de los gobiernos
autnomos garantizar el ejercicio del control social por parte de la ciudadana y sus
organizaciones, cualquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitucin
Poltica del Estado y la ley.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: La Carta Orgnica no puede
instituir al control social como parte de la estructura del gobierno autnomo municipal,
como tampoco puede establecer una estructura para el control social....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... el art. 241.IV de la CPE,
establece una reserva legal a favor del nivel central para determinar el marco general del
ejercicio del control social.....
Artculo 143. CONTINUIDAD DE LA GESTIN PBLICA). El control social no podr
retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y
actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial dao a los intereses y al
patrimonio del Estado y los intereses o derechos colectivos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado. El potencial dao deber ser determinado por autoridad competente.
TTULO IX
SUSPENSIN TEMPORAL Y DESTITUCIN DE AUTORIDADES ELECTAS
DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES
CAPTULO I
SUSPENSIN TEMPORAL

147

Artculo 144. (SUSPENSIN TEMPORAL).- Gobernadoras, Gobernadores, Alcaldesas y


Alcaldes, Mxima Autoridad Ejecutiva Regional, Asamblestas Departamentales y
Regionales, Concejalas y Concejales de las entidades territoriales autnomas, podrn ser
suspendidas y suspendidos de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en
su contra Acusacin Formal.
*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, por
vulnerar los Artculos 23.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y los
Artculos 26.I; 116.I.; 117.I de la CPE, bajo el siguiente razonamiento: el estado de
inocencia del encausado o procesado debe permanecer inclume hasta que se declare su
culpabilidad o responsabilidad mediante sentencia judicial firme; en cuyo mrito la
suspensin temporal a imponerse como emergencia de la acusacin formal, constituye una
sancin anticipada fundada en la presuncin de culpabilidad del encausado, que quebranta
ese estado de inocencia que debe ser precautelado como principio rector inquebrantable, en
la medida que toda la actividad probatoria que refleja la acusacin formal puede ser
controvertida, y en su caso, desvirtuada por el encausado, por ello slo una decisin
condenatoria ejecutoriada puede desvirtuar la presuncin de inocencia. lleva
consigo una sancin sin previo proceso, contrario a lo previsto en el art. 117. I de la CPE,
que establece que ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada
previamente en un debido proceso..
... la restitucin al cargo electo slo opera una vez concluido el juicio con sentencia de
inocencia, conforme se encuentra regulado por el art. 146 de la LMAD y porque la mxima
autoridad ejecutiva interina durar en sus funciones hasta la conclusin del juicio a la
autoridad suspendida, segn dispone el art. 147 de la LMAD, duracin que puede
prolongarse de manera indefinida ocasionando un estado de
indefinicin
jurdica
desproporcionada e irrazonable al mantener la suspensin temporal por tiempo
indeterminado hasta que se sustancie el juicio y se pronuncie sentencia, por lo mismo, con
prdida del periodo por el cual el servidor pblico fue elegido para cumplir con su mandato,
mxime si la duracin mxima de los procesos penales por mandato de lo previsto en el art.
133 del CPP es de tres aos, trmino que per se en su relacin con el ejercicio de los
derechos polticos reconocidos constitucionalmente resulta lesivo, por ende, contrapuesto a
los postulados del Estado Constitucional de Derecho..
constituye una restriccin que lesiona el derecho poltico de participacin y
representacin en su elemento de poder ejercitar en forma real del mandato para el cual
fue elegido, lo que implica la obligacin de garantizar como medidas positivas que toda
persona que formalmente sea titular de derechos polticos tenga la oportunidad real para
ejercerlos..
Artculo 145. (PROCEDIMIENTO).- Para proceder a la suspensin temporal de funciones
prevista en el Artculo anterior necesariamente deber seguirse el siguiente procedimiento:
1. Habiendo acusacin formal, el fiscal comunicar la suspensin al rgano deliberativo de la
entidad territorial autnoma respectiva, el cual dispondr, de manera sumaria y sin mayor

148

trmite, la suspensin temporal de la autoridad acusada designando, al mismo tiempo y en la


misma resolucin, a quien la reemplazar temporalmente durante su enjuiciamiento.
2. Cuando se trate de la Mxima Autoridad Ejecutiva, la autoridad interina ser designada de
entre las y los Asamblestas y/o Concejalas y Concejales.
3. Si se tratara de asamblestas departamentales y regionales, concejalas y concejales, la
Asamblea Departamental, la Asamblea Regional o el Concejo Municipal respectivo designar
a la suplente o el suplente respectivo que reemplazar temporalmente al titular durante su
enjuiciamiento.
*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, por
vulnerar los Artculos 23.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y los
Artculos 26.I; 116.I.; 117.I de la CPE, bajo el siguiente razonamiento: el estado de
inocencia del encausado o procesado debe permanecer inclume hasta que se declare su
culpabilidad o responsabilidad mediante sentencia judicial firme; en cuyo mrito la
suspensin temporal a imponerse como emergencia de la acusacin formal, constituye una
sancin anticipada fundada en la presuncin de culpabilidad del encausado, que quebranta
ese estado de inocencia que debe ser precautelado como principio rector inquebrantable, en
la medida que toda la actividad probatoria que refleja la acusacin formal puede ser
controvertida, y en su caso, desvirtuada por el encausado, por ello slo una decisin
condenatoria ejecutoriada puede desvirtuar la presuncin de inocencia. lleva
consigo una sancin sin previo proceso, contrario a lo previsto en el art. 117. I de la CPE,
que establece que ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada
previamente en un debido proceso..
... la restitucin al cargo electo slo opera una vez concluido el juicio con sentencia de
inocencia, conforme se encuentra regulado por el art. 146 de la LMAD y porque la mxima
autoridad ejecutiva interina durar en sus funciones hasta la conclusin del juicio a la
autoridad suspendida, segn dispone el art. 147 de la LMAD, duracin que puede
prolongarse de manera indefinida ocasionando un estado de
indefinicin
jurdica
desproporcionada e irrazonable al mantener la suspensin temporal por tiempo
indeterminado hasta que se sustancie el juicio y se pronuncie sentencia, por lo mismo, con
prdida del periodo por el cual el servidor pblico fue elegido para cumplir con su mandato,
mxime si la duracin mxima de los procesos penales por mandato de lo previsto en el art.
133 del CPP es de tres aos, trmino que per se en su relacin con el ejercicio de los
derechos polticos reconocidos constitucionalmente resulta lesivo, por ende, contrapuesto a
los postulados del Estado Constitucional de Derecho..
constituye una restriccin que lesiona el derecho poltico de participacin y
representacin en su elemento de poder ejercitar en forma real del mandato para el cual
fue elegido, lo que implica la obligacin de garantizar como medidas positivas que toda
persona que formalmente sea titular de derechos polticos tenga la oportunidad real para
ejercerlos..

149

Artculo 146. (RESTITUCIN).- Si concluido el juicio el juez determinare la inocencia de


la autoridad procesada, en la misma sentencia dispondr su restitucin inmediata al cargo sin
perjuicio de los recursos legales que la Constitucin Poltica del Estado y las leyes franquean
a las partes y al Ministerio Pblico.
*Declarado INCONSTITUCIONAL (por conexitud) por la Sentencia Constitucional
N 2055/2012, por vulnerar los Artculos 23.2 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos y los Artculos 26.I; 116.I.; 117.I de la CPE, bajo el siguiente razonamiento:
el estado de inocencia del encausado o procesado debe permanecer inclume hasta
que se declare su culpabilidad o responsabilidad mediante sentencia judicial firme; en cuyo
mrito la suspensin temporal a imponerse como emergencia de la acusacin formal,
constituye una sancin anticipada fundada en la presuncin de culpabilidad del encausado,
que quebranta ese estado de inocencia que debe ser precautelado como principio rector
inquebrantable, en la medida que toda la actividad probatoria que refleja la acusacin
formal puede ser controvertida, y en su caso, desvirtuada por el encausado, por ello slo
una decisin condenatoria ejecutoriada puede desvirtuar la presuncin de inocencia.
lleva consigo una sancin sin previo proceso, contrario a lo previsto en el art. 117. I de
la CPE, que establece que ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y
juzgada previamente en un debido proceso..
... la restitucin al cargo electo slo opera una vez concluido el juicio con sentencia de
inocencia, conforme se encuentra regulado por el art. 146 de la LMAD y porque la mxima
autoridad ejecutiva interina durar en sus funciones hasta la conclusin del juicio a la
autoridad suspendida, segn dispone el art. 147 de la LMAD, duracin que puede
prolongarse de manera indefinida ocasionando un estado de
indefinicin
jurdica
desproporcionada e irrazonable al mantener la suspensin temporal por tiempo
indeterminado hasta que se sustancie el juicio y se pronuncie sentencia, por lo mismo, con
prdida del periodo por el cual el servidor pblico fue elegido para cumplir con su mandato,
mxime si la duracin mxima de los procesos penales por mandato de lo previsto en el art.
133 del CPP es de tres aos, trmino que per se en su relacin con el ejercicio de los
derechos polticos reconocidos constitucionalmente resulta lesivo, por ende, contrapuesto a
los postulados del Estado Constitucional de Derecho..
constituye una restriccin que lesiona el derecho poltico de participacin y
representacin en su elemento de poder ejercitar en forma real del mandato para el cual
fue elegido, lo que implica la obligacin de garantizar como medidas positivas que toda
persona que formalmente sea titular de derechos polticos tenga la oportunidad real para
ejercerlos..
Artculo 147. (INTERINATO).- La Mxima Autoridad Ejecutiva Interina durar en sus
funciones hasta la conclusin del juicio a la autoridad suspendida.
*Declarado INCONSTITUCIONAL (por conexitud) por la Sentencia Constitucional N
2055/2012, por vulnerar los Artculos 23.2 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos y los Artculos 26.I; 116.I.; 117.I de la CPE, bajo el siguiente razonamiento:
el estado de inocencia del encausado o procesado debe permanecer inclume hasta

150

que se declare su culpabilidad o responsabilidad mediante sentencia judicial firme; en cuyo


mrito la suspensin temporal a imponerse como emergencia de la acusacin formal,
constituye una sancin anticipada fundada en la presuncin de culpabilidad del encausado,
que quebranta ese estado de inocencia que debe ser precautelado como principio rector
inquebrantable, en la medida que toda la actividad probatoria que refleja la acusacin
formal puede ser controvertida, y en su caso, desvirtuada por el encausado, por ello slo
una decisin condenatoria ejecutoriada puede desvirtuar la presuncin de inocencia.
lleva consigo una sancin sin previo proceso, contrario a lo previsto en el art. 117. I de
la CPE, que establece que ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y
juzgada previamente en un debido proceso..
... la restitucin al cargo electo slo opera una vez concluido el juicio con sentencia de
inocencia, conforme se encuentra regulado por el art. 146 de la LMAD y porque la mxima
autoridad ejecutiva interina durar en sus funciones hasta la conclusin del juicio a la
autoridad suspendida, segn dispone el art. 147 de la LMAD, duracin que puede
prolongarse de manera indefinida ocasionando un estado de
indefinicin
jurdica
desproporcionada e irrazonable al mantener la suspensin temporal por tiempo
indeterminado hasta que se sustancie el juicio y se pronuncie sentencia, por lo mismo, con
prdida del periodo por el cual el servidor pblico fue elegido para cumplir con su mandato,
mxime si la duracin mxima de los procesos penales por mandato de lo previsto en el art.
133 del CPP es de tres aos, trmino que per se en su relacin con el ejercicio de los
derechos polticos reconocidos constitucionalmente resulta lesivo, por ende, contrapuesto a
los postulados del Estado Constitucional de Derecho..
constituye una restriccin que lesiona el derecho poltico de participacin y
representacin en su elemento de poder ejercitar en forma real del mandato para el cual
fue elegido, lo que implica la obligacin de garantizar como medidas positivas que toda
persona que formalmente sea titular de derechos polticos tenga la oportunidad real para
ejercerlos..
CAPTULO II
DESTITUCIN
Artculo 148. (SENTENCIA).- Si la sentencia es condenatoria se mantendr la suspensin
hasta que la misma adquiera ejecutoria; ejecutora que produce la destitucin de la autoridad
enjuiciada.
Artculo 149. (TITULARIDAD).I. Tratndose de gobernadoras, gobernadores, alcaldes y alcaldesas, si la destitucin con
motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se produjere antes de la mitad del mandato
respectivo, deber convocarse a nuevas elecciones las mismas que se realizarn en un plazo
no mayor a ciento veinte (120) das.
Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dictase despus de la mitad del mandato, la
autoridad interina adquirir titularidad hasta la conclusin del periodo.

151

II. Tratndose de asamblestas departamentales y regionales, concejalas y concejales, si la


destitucin con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se produjese, la sustituta o
sustituto suplente adquirir titularidad hasta la conclusin del periodo.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. La creacin, modificacin o supresin de
tributos por las entidades territoriales autnomas, en el mbito de sus competencias, se
realizar mediante leyes emitidas por su rgano legislativo. Estas leyes aplicarn todas las
disposiciones tributarias en vigencia sobre sus respectivos dominios tributarios. En ningn
caso estas normas podrn establecer procedimientos jurisdiccionales, tipificar ilcitos
tributarios ni establecer sanciones.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Para la creacin de tributos de las entidades
territoriales autnomas en el mbito de sus competencias, se emitir un informe tcnico por la
instancia competente por el nivel central del Estado, sobre el cumplimiento de las condiciones
establecidas en el Pargrafo I y IV del Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado y
elementos constitutivos del tributo.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Las contribuciones especiales creadas por las
entidades territoriales autnomas podrn exigirse en dinero, prestaciones personales o en
especie, para la realizacin de obras pblicas comunitarias.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Lo establecido en el Artculo 86 de la presente
Ley, ser ejercido sin perjuicio de lo normado en la Ley N 602, del 23 de febrero de 1984.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. A efectos de la aplicacin de la previsin
contenidas en el Artculo 96 de la presente Ley, en el plazo mximo de un ao deber
aprobarse la Ley General de Transporte, disposicin normativa que establecer los elementos
tcnicos para el ejercicio de las competencias estipuladas en la Constitucin Poltica del
Estado
y la presente Ley.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. El Artculo 85 de la presente Ley entrar en
vigencia una vez que se apruebe la ley de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin,
comunicacin y el plan nacional de frecuencias, instrumentos que deben aprobarse en el plazo
mximo de un ao.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Se reconoce a los gobiernos municipales el
dominio tributario y la administracin del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, el
Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores y el Impuesto Municipal a las
Transferencias de Inmuebles y Vehculos Automotores, conforme a lo dispuesto en la Ley N
843 y sus disposiciones.

152

Mientras no se emita la legislacin especfica, las entidades territoriales autnomas


municipales continuarn administrando la coparticipacin del Impuesto Especial al Consumo
de la Chicha de Maz con Grado Alcohlico.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. La creacin de impuestos de las entidades
territoriales autnomas, se sujetar a las disposiciones contenidas en la ley de clasificacin de
impuestos y la legislacin bsica de regulacin para la creacin y/o modificacin de
impuestos, en lo dems se aplicar la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario
Boliviano o la norma que lo sustituya.
La ley de clasificacin de impuestos y la legislacin bsica de regulacin debern ser
promulgadas en el plazo mximo de un ao computable a partir de la promulgacin de la
presente Ley.
La Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano o la norma que lo
sustituya, tambin se aplicar a los tributos de dominio de las entidades territoriales
autnomas indgena originaria campesinas y regionales.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA.
I. Para el financiamiento de sus competencias y de acuerdo a lo sealado en la presente Ley y
disposiciones legales en vigencia, las entidades territoriales autnomas municipales y las
entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas, percibirn las transferencias
del nivel central del Estado por coparticipacin tributaria, equivalentes al veinte por ciento
(20%) de la recaudacin en efectivo de los siguientes tributos: el Impuesto al Valor Agregado,
el Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto sobre las Utilidades
de las Empresas, el Impuesto a las Transacciones, el Impuesto a los Consumos Especficos, el
Gravamen Aduanero, el Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes y el Impuesto a las
Salidas al Exterior.
II. Las transferencias por coparticipacin tributaria sealadas en el Pargrafo anterior, se
distribuirn de acuerdo al nmero de habitantes de la jurisdiccin de la entidad territorial
autnoma, en funcin a los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
III. La coparticipacin tributaria destinada a las entidades territoriales autnomas ser
abonada automticamente por el Tesoro General del Estado, a travs del Sistema Bancario, a
la cuenta fiscal correspondiente de la entidad territorial autnoma.
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA.
I. Las universidades pblicas recibirn el cinco por ciento (5%) de la recaudacin en efectivo
del Impuesto al Valor Agregado, del Rgimen Complementario al Valor Agregado, del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, del Impuesto a las Transacciones, del
Impuesto a los Consumos Especficos, del Gravamen Aduanero, del Impuesto a las
Sucesiones y a las Transmisiones Gratuitas de Bienes y del Impuesto a las Salidas Areas al
Exterior.

153

II. Las transferencias por coparticipacin tributaria sealadas en el Pargrafo anterior, se


distribuirn de acuerdo al nmero de habitantes de la jurisdiccin departamental a la que
correspondan, en funcin a los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, de
acuerdo a normativa vigente.
III. La coparticipacin tributaria destinada a las universidades pblicas ser abonada
automticamente por el Tesoro General del Estado, a travs del Sistema Bancario, a la cuenta
fiscal correspondiente.
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA. La Asamblea Legislativa Plurinacional
promulgar una ley de endeudamiento pblico, que establezca los principios, procesos y
procedimientos para la contratacin de crditos y la administracin del endeudamiento
pblico de todas las entidades pblicas, en sujecin a lo establecido en los Numerales 8 y 10
del Artculo 158, Pargrafo I del Artculo 322 y Numeral 34 Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA. La Asamblea Legislativa Plurinacional
establecer mediante ley las reglas y principios de responsabilidad fiscal, aplicables en el
mbito nacional y en las entidades territoriales autnomas, en concordancia con el marco de
poltica fiscal y los principios establecidos por la Constitucin Poltica del Estado.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEPTIMA. Se mantiene el Fondo Compensatorio
Departamental creado por la Ley N 1551, de 20 de abril de 1994, con el diez por ciento
(10%) de la recaudacin en efectivo del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados, en favor de las entidades territoriales autnomas departamentales que se
encuentren por debajo del promedio de regalas departamentales por habitante, de acuerdo a
lo establecido en la normativa del nivel central del Estado en vigencia. En caso de exceder el
lmite del diez por ciento (10%) su distribucin se ajustar proporcionalmente entre los
departamentos beneficiarios.
El Fondo Compensatorio Departamental se regir en lo que corresponda por lo establecido en
el Decreto Supremo N 23813, de 30 de junio de 1994 y disposiciones conexas, mientras no
se promulgue una legislacin especfica del nivel central del Estado.
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA. El veinticinco por ciento (25%) de la
recaudacin en efectivo del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, se
transferirn a las entidades territoriales autnomas departamentales, de acuerdo a la normativa
vigente.

La distribucin de estos recursos, se efectuar de la siguiente manera: cincuenta por ciento


(50%) en funcin del nmero de habitantes de cada departamento y cincuenta por ciento
(50%) en forma igualitaria para los nueve departamentos.

154

DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA.


I. Los lmites de gastos de funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, debern
ser establecidos por ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Entre tanto sern
aplicables los siguientes Numerales:
1. Para las entidades territoriales autnomas departamentales y regionales, se establece como
porcentaje mximo destinado para gastos de funcionamiento el quince por ciento (15%) sobre
el total de ingresos provenientes de regalas departamentales, Fondo de Compensacin
Departamental e Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados.
2. Para las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originarias
campesinas, se establece como porcentaje mximo destinado para gastos de funcionamiento,
el veinticinco por ciento (25%), que para efectos de clculo se aplica sobre el total de recursos
especficos, coparticipacin tributaria y Cuenta Especial Dilogo Nacional 2000 (HIPC II).
Para financiar los gastos de funcionamiento, solo se pueden utilizar los recursos especficos y
los de coparticipacin tributaria.
3. Los recursos especficos de las entidades territoriales autnomas, pueden destinarse a
gastos de funcionamiento o inversin, a criterio de los gobiernos autnomos.
4. Los gobiernos autnomos municipales podrn financiar items en salud garantizando su
sostenibilidad financiera; la escala salarial respectiva debe ser aprobada por el ministerio
correspondiente.
II. Se autoriza a los gobiernos autnomos departamentales, adicionalmente a las competencias
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, financiar hasta un diez por ciento (10%)
de los recursos departamentales con cargo al ochenta y cinco por ciento (85%) de inversin,
con financiamiento del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, Fondo de
Compensacin Departamental y Regalas, para los programas sociales, ambientales y otros, de
acuerdo a lo siguiente:
1. Hasta un cinco por ciento (5%) en programas no recurrentes, de apoyo a la equidad de
gnero e igualdad de oportunidades, en asistencia social, promocin al deporte, promocin a
la cultura, gestin ambiental, desarrollo agropecuario, promocin al desarrollo productivo y
promocin al turismo con respeto a los principios de equidad de gnero y plurinacionalidad
del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... El Estado garantizar los
medios y los recursos econmicos necesarios para su efectividad, no contemplando al
deporte profesional, el cual excede los fines preventivos, recreativos, formativos y
competitivos, pasando constituirse en tales circunstancias en una actividad de carcter
lucrativo que no puede ser objeto de subvencin directa por parte del Estado y con
recursos pblicos en ninguno de sus niveles..

155

2. Podrn destinar recursos hasta completar el diez por ciento (10%) para financiar gastos en
Servicios Personales, para los Servicios Departamentales de Educacin (SEDUCAS), de
Salud (SEDES), que tengan relacin con educacin, asistencia sanitaria y gastos de
funcionamiento en los Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES).
a) Los gobiernos autnomos departamentales podrn financiar tems en salud y educacin con
recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su sostenibilidad
financiera; la escala salarial respectiva, debe ser aprobada por los ministerios
correspondientes.
b) La sostenibilidad financiera de la creacin de tems en los sectores de salud y educacin, de
acuerdo a lo establecido en el inciso precedente ser de absoluta responsabilidad de los
gobiernos autnomos departamentales.
c) Los recursos especficos pueden destinarse a gastos de funcionamiento o inversin, a
criterio del gobierno autnomo departamental.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA. Las entidades territoriales autnomas que
reciban recursos de transferencias por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) podrn
utilizarlos en el mbito de sus competencias, en conformidad a la Constitucin Poltica del
Estado y las disposiciones legales vigentes.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA PRIMERA. Las entidades territoriales
autnomas municipales recibirn las transferencias de la Cuenta Especial Dilogo Nacional
2000 (HIPC II), conforme a la normativa especfica en vigencia.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEGUNDA. I. Se sustituye en lo que
corresponda:
1. Prefecto Departamental por Gobernadora o Gobernador Departamental.
2. Prefectura Departamental por Gobierno Autnomo Departamental.
3. Consejo Departamental por Asamblea Departamental.
II. Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:
1. Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administracin y Control Gubernamentales
(SAFCO) y sus decretos reglamentarios.
2. Decreto Supremo N 25232, de 27 de noviembre de 1998 que crea el Servicio
Departamental de Educacin.
3. Decreto Supremo N 25233, de 27 de noviembre de 1998 que crea el Servicio
Departamental de Salud.

156

4. Decreto Supremo N 25287, de 30 de enero de 1999 que crea el Servicio


Departamental de Gestin Social.
5. Decreto Supremo N 25366, de 26 de abril de 1999 que crea el Servicio Departamental de
Caminos.
6. Artculo 5 de la Ley N 2770, de 7 de julio de 2004 a travs del cual se crea el Servicio
Departamental de Deportes, as como sus disposiciones conexas.
7. Decreto Supremo N 29107, de 25 de abril de 2007.
8. Decreto Supremo N 24447, de 20 de diciembre de 1996, Reglamento de las Leyes N
1551 de Participacin Popular y N 1654 de Descentralizacin Administrativa.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA TERCERA
I. En tanto no entren en vigencia los estatutos autonmicos o cartas orgnicas, la
conformacin de los gobiernos autnomos departamentales, regionales y municipales, se
regir en el mbito de su competencia compartida y con carcter supletorio a lo establecido en
la Ley del Rgimen Electoral, y adicionalmente deber:
1. Establecer la representacin indgena originario campesina en sus rganos legislativos,
cuando en la jurisdiccin correspondiente existiesen pueblos o naciones indgena originario
campesinos en minora poblacional. sta ser elegida mediante normas y procedimientos
propios.
2. En el caso de los municipios, cuando se haya conformado distrito municipal indgena
originario campesino, necesariamente corresponder a ste la eleccin de su(s)
representante(s) al concejo municipal mediante normas y procedimientos propios.
II. Para efectos de la definicin de minora poblacional del Pargrafo anterior, sta se
establece de la siguiente manera:
1. Se divide el total de la poblacin de la jurisdiccin correspondiente entre el nmero de
asamblestas o concejalas y concejales, obteniendo una cifra indicativa de su representacin
poblacional.
2. Si la poblacin perteneciente a la nacin o pueblo indgena originario campesino existente
en el municipio es igual o inferior a la multiplicacin de esta cifra indicativa por 1,5 se la
considerar beneficiaria obligatoria de este derecho.
3. Esta frmula de clculo expresa solamente la base mnima generadora de la
obligatoriedad de representacin, pero se dar preferencia y plena validez a todo criterio o
asignacin establecido en el estatuto o la carta orgnica que resulte ms beneficioso para el
pueblo o nacin indgena originaria campesina.

157

DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA CUARTA


I. Los municipios que optaron por la autonoma indgena originaria campesina en el referendo
del 6 de diciembre 2009, en el plazo mximo de trescientos sesenta (360) das a partir de la
instalacin del gobierno autnomo municipal provisional, debern aprobar los respectivos
estatutos autonmicos de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado y la presente Ley.
II. En caso de no haberse aprobado el estatuto autonmico indgena originario campesino del
municipio que opt por la autonoma indgena originaria campesina en el plazo establecido en
el Pargrafo anterior, el pueblo indgena originario campesino, titular de la autonoma, de
manera excepcional definir un periodo de ampliacin de trescientos sesenta (360) das como
mximo. Al trmino de cuyo plazo la autonoma indgena originaria campesina deber
consolidarse de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA QUINTA. Mientras no cambie la asignacin de
competencias, las entidades territoriales autnomas municipales mantienen el derecho
propietario y la administracin de los bienes muebles e inmuebles afectados a la
infraestructura fsica de los servicios pblicos de salud, educacin, cultura, deportes, caminos
vecinales y microriego, consistentes en:
1. Hospitales de segundo nivel, hospitales de distrito, centros de salud de rea y puestos
sanitarios.
2. Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y secundario.
3. Campos deportivos para las prcticas masivas y canchas polifuncionales deportivas, de
competencia y administracin de las entidades territoriales autnomas municipales.
4. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos y hemerotecas.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEXTA.
I. Se suspende temporalmente la admisin de nuevas solicitudes de creacin, delimitacin,
supresin y/o anexin de unidades territoriales, hasta ciento ochenta (180) das posteriores a
que se dicte una nueva normativa que regule su tratamiento en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
II. Se suspende temporalmente la atencin y resolucin de los procesos administrativos de
creacin, delimitacin, supresin y/o anexin de unidades territoriales radicados ante los
gobiernos departamentales autnomos, ante el Ministerio de Autonoma y ante el Consejo de
Asuntos Territoriales, por el plazo hasta ciento ochenta (180) das calendario posteriores a la
promulgacin de una nueva normativa que regule su tratamiento en el marco de lo establecido
en la Constitucin Poltica del Estado.

158

III. Los procesos administrativos de creacin, reposicin, supresin y delimitacin de


unidades poltico administrativas radicadas en los gobiernos departamentales autnomos y
Consejo de Asuntos Territoriales, sern remitidos al Ministerio de Autonoma, con un informe
tcnico jurdico, sobre el estado de cada uno de stos, en un plazo de sesenta (60) das
calendario posterior a la promulgacin de la presente Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SPTIMA.
I. El Servicio Estatal de Autonomas en coordinacin con el Ministerio de Autonomas y el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, elaborarn una propuesta tcnica de dilogo
para un pacto fiscal analizando las fuentes de recursos pblicos en relacin con la asignacin
y el ejercicio efectivo de competencias de las entidades territoriales autnomas y el nivel
central del Estado. La propuesta deber apegarse a los principios, garantas, derechos y
obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, considerando tambin las
necesidades econmicas y sociales diferenciadas entre departamentos.
II. En un plazo no mayor a seis (6) meses despus de publicados los resultados oficiales del
prximo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta tcnica sobre el pacto fiscal
deber ser presentada al Consejo Nacional de Autonomas a fin de desarrollar un proceso de
concertacin nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vas
legislativas que corresponden.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIONES ABROGATORIAS.- Se abrogan las siguientes disposiciones:
1. Ley N 1551, de Participacin Popular, promulgada el 20 de abril de 1994.
2. Ley N 1702, Ley de Modificaciones a la Ley N 1551 de 17 de julio de 1996.
3. Ley N 1654, de Descentralizacin Administrativa, del 28 de julio de 1995.
4. Ley N 2316, de Modificacin al Artculo 14 de la Ley 2028, de 23 de enero de 2000.
5. Decreto Supremo N 25060, de 2 de junio de 1998, Estructura Orgnica de las Prefecturas
de Departamento y Decretos modificatorios al Decreto Supremo N 25060.
6. Decreto Supremo N 24997 de 31 de marzo de 1998, Consejos Departamentales.
7. Decreto Supremo N 27431, de 7 de abril de 2004, Consejos Departamentales.
8. Decreto Supremo N 29691, de 28 de agosto de 2008, eleccin de los Consejos
Departamentales.
9. Decreto Supremo N 29699, de 6 de septiembre de 2008, eleccin de los Consejos
Departamentales.

159

DISPOSICIONES DEROGATORIAS.- Se derogan las siguientes disposiciones:


1. El Prrafo Segundo del Artculo 3 y el Pargrafo II del Artculo 6, de la Ley N 2492, de 2
de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano.
2. Los Artculos 1, 2 , 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Numeral 25, 14, 24, 25, 26, 27, 32, 34, 36
Numerales 5 y 6, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54 , 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 105, 106, 149,
159, 160, 162, 163, 164, 166 y el Artculo 13 de las Disposiciones Finales y Transitorias, de
la Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades.
3. Los Artculos 8 y 9 de la Ley No. 17 Ley Transitoria para el Funcionamiento de las
Entidades Territoriales Autnomas.
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.-La categora de territorio indgena originario
campesino incorporada en la nueva Constitucin Poltica del Estado en su condicin de Tierra
Comunitaria de Origen o territorio indgena originario campesino tiene como nicos titulares
del derecho propietario colectivo a los pueblos que los demandaron, a los pueblos indgenas
de tierras bajas o los pueblos originarios de tierras altas, segn corresponda.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.- Se abrogan y derogan todas las disposiciones de igual
o inferior jerarqua contrarias a la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL TERCERA.- La presente Ley entrar en vigencia el da de su
publicacin en la Gaceta Oficial del Estado.
Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los diecisiete das
del mes de julio de 2010 aos.
Fdo. lvaro Marcelo Garca Linera, Andrs A. Villca Daza, Pedro Nuny Caity.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los diecinueve das del mes de julio de dos mil
diez aos.
FDO. EVO MORALES AYMA, Oscar Coca Antezana, Sacha Sergio Llorentty Soliz, Rubn
Aldo Saavedra Soto, Elba Viviana Caro Hinojosa, Lus Alberto Arce Catacora, Antonia
Rodrguez Medrano, Walter Juvenal Delgadillo Terceros, Nila Heredia Miranda, Mara Esther
Udaeta Velsquez, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Nemecia Achacollo Tola, Carlos Romero
Bonifaz, Zulma Yugar Prraga.

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