Du bien-tre des nations :

le rle du capital humain et social

Rsum

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVLOPPEMENT CONOMIQUES

DU BIEN-TRE DES NATIONS :

LE RLE DU CAPITAL HUMAIN ET SOCIAL
RSUM
Introduction
Le capital humain est la notion bien connue selon laquelle les savoirs et le
savoir-faire acquis par l'instruction, la formation et l'exprience reprsentent
certaines de nos plus prcieuses ressources. La notion de capital social est
moins familire mais des recherches rcentes, tmoignant de bon sens, ont mis
en vidence l'importance que les relations sociales tablies, les normes de
comportement et la confiance mutuelle revtent dans bien des types de
dmarches sociales et conomiques.
Le rapport de l'OCDE, paratre sous le titre Du bien-tre des nations : le rle du
capital humain et social :
tudie comment le capital humain et le capital social sont lis la fois au
bien-tre et la croissance conomique au niveau global ;
dfinit la notion de capital humain et passe en revue les ouvrages rcents
sur ce thme ;
dfinit la notion de capital social et passe en revue les donnes
empiriques, en particulier sur les avantages du capital social ;
tire quelques consquences du point de l'action gouvernementale ; et
propose des travaux complmentaires.

Le rapport
passe
en revue les ouvrages
sur le capital humain
et le capital social, tire
des consquences
pour l'action
des gouvernements
et propose des travaux
complmentaires.

Notre objectif du point de vue social nest pas simplement de renforcer la

croissance conomique ; il est galement d'amliorer le bien-tre. Depuis le dbut
des annes 80, les mesures du bien-tre rvlent un retard par rapport l'volution
du PIB par habitant dans de nombreux pays de l'OCDE. S'il est vrai que l'on ne
comprend pas bien les raisons complexes de cette divergence, le capital humain et
le capital social semblent favoriser directement le bien-tre, d'o leur importance.
Le capital humain contribue aussi la croissance et, d'aprs certains lments
dinformation, ce pourrait tre galement le cas du capital social.

Le capital humain
et le capital social
contribuent directement
au bien-tre.

Conclusions essentielles sur le capital humain

Le capital humain englobe les connaissances, les qualifications et des caractristiques personnelles telles que la persvrance. Pour les individus, linvestissement dans le capital humain procure un rendement conomique en augmentant
la fois les taux demploi et les revenus du travail. On peut dmontrer ce rsultat soit
en examinant les niveaux dinstruction, soit par des mesures plus directes du capital
humain telles que les rsultats obtenus aux valuations des capacits de lecture,
dcriture et de calcul.

Le capital humain
procure aux individus des
avantages parmi lesquels
lamlioration
des revenus du travail
et lemployabilit.

Outre les avantages dont profitent les individus, linvestissement dans le

capital humain peut tre bnfique pour lconomie dans son ensemble. En principe, il devrait tre possible de discerner cette incidence conomique globale dans
le taux de croissance conomique, mais en pratique il est difficile de la confirmer
et de la chiffrer. Des travaux trs rcents de lOCDE ont contribu apporter
des claircissements cet gard et ont montr que dans les pays Membres,

Il contribue la
croissance conomique

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une anne supplmentaire dtudes aboutit, en moyenne et long terme, un

accroissement de la production par habitant de 4 7 pour cent.

et semble amliorer
la sant, le bien-tre et
lencadrement des
enfants par leurs
parents

Le capital humain a aussi de multiples avantages non conomiques. Ainsi,

linstruction :
tend amliorer la sant (elle-mme une forme de capital humain). Une
anne supplmentaire dtudes rduit, selon les estimations, la consommation quotidienne de cigarettes de 1.6 pour les hommes et de 1.1 pour
les femmes ;
semble accrotre le bonheur ;
favorise linstruction de la gnration suivante. Les enfants dont les parents
ont atteint le deuxime cycle de lenseignement secondaire ont euxmmes plus de chance daller au bout de leurs tudes secondaires ; et
est associe une participation plus grande la vie civique, des activits
bnvoles plus nombreuses, loctroi de dons plus importants des uvres
de charit, et un risque plus faible de dlinquance.

Le march du travail
devrait accrotre la
demande de
comptences
polyvalentes.

On constate que la demande de capital humain volue. Les changements

apports lorganisation du travail, souvent conjugus une utilisation plus
intensive des TIC (technologies de linformation et de la communication), semblent aboutir une progression de la demande de comptences polyvalentes
telles que laptitude travailler en quipe, la flexibilit et le sens de la communication. Paralllement, il se pourrait que la demande de travailleurs dots seulement
de qualifications rudimentaires baisse.

Conclusions essentielles sur le capital social

Le capital social et les
dispositions
institutionnelles
formelles facilitent la
coopration.

Le capital social est entendu de diverses faons selon les chercheurs mais
dans le rapport, il reprsente les rseaux, les normes, les valeurs et les ententes
qui facilitent la coopration au sein des groupes ou entre eux. Il faut le distinguer
des dispositifs politiques, institutionnels et juridiques plus formels qui ont un
rle complmentaire dans ce processus.

Dans lensemble des

pays de lOCDE,
l'volution du capital
social est contraste.

L'importance du capital social dans les socits, et l'accs des individus

ce capital, sont souvent mesurs au moyen des taux de participation divers
types d'activits associatives et des niveaux dclars de confiance. Les tudes
dans ce domaine rvlent une baisse du capital social aux tats-Unis et en Australie,
mais une volution plus contraste dans d'autres pays de l'OCDE. Parmi les raisons
avances pour expliquer la tendance observe aux tats-Unis, on peut citer le
fait que les jeunes s'investissent moins dans des activits civiques que les gnrations prcdentes et que le temps accru pass devant la tlvision diminue le
temps disponible pour les relations sociales.

A linstar du capital
humain, le capital social
semble galement
amliorer la sant,
le bien-tre
et lencadrement
des enfants
par leurs parents.

Les recherches tablissent un lien entre dun ct le capital social et l'accs

ce capital, et de lautre :
une amlioration de la sant une tude, par exemple, montre que
l'existence de liens sociaux est associe une diminution du risque de
dvelopper la maladie d'Alzheimer ;
un bien-tre plus grand, selon les niveaux dclars lors d'enqutes ;
une meilleure prise en charge des enfants ; ainsi, les liens sociaux des
mres rduiraient le risque de maltraitance des enfants et les problmes
sociaux entre les enfants et les adolescents ;
une diminution de la criminalit ; la confiance l'gard du voisinage est
associe des taux de criminalit plus faibles ;

une amlioration de l'administration publique les rgions ou les tats

o le niveau de confiance et d'engagement est plus lev ont en gnral
une administration publique de meilleure qualit.
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Les recherches transnationales ont dcouvert peu de liens ce jour entre

le capital social et la croissance, ce qui reflte peut-tre l'insuffisance des mesures
suppltives actuelles du capital social et le stade embryonnaire des recherches
dans ce domaine. Toutefois, un lien positif existe, semble-t-il, entre certains aspects
du capital social et l'activit conomique. Ainsi, les donnes observes donnent
penser que :
les rseaux sociaux aident les personnes trouver un emploi ;
la confiance encourage une utilisation plus efficace des crdits ;
les attitudes de coopration au sein des entreprises sont lies la production et la rentabilit ; et
les regroupements rgionaux de secteurs d'activit novateurs dpendent
des rseaux sociaux locaux pour diffuser et mettre en commun un savoir
tacite.

Certains constats ont

laiss entrevoir des
avantages conomiques
du capital social.

Consquences pour l'action du gouvernement dans le domaine

du capital humain
Le capital humain se forme dans divers contextes au sein de la famille et
du foyer, dans l'environnement immdiat, sur le lieu de travail et dans de nombreux autres cadres. La sphre d'intervention des pouvoirs publics est donc
vaste. Cela tant, le rapport tire un certain nombre de consquences pour
l'action des pouvoirs publics et formule quelques propositions.

Linvestissement dans
le capital humain a lieu
dans divers cadres

Il est prsent possible de dmontrer que le dveloppement de l'enseignement postobligatoire contribue la croissance conomique dans les pays de
l'OCDE. Certes, ce constat souligne la valeur de l'investissement dans la formation
aprs l'obligation scolaire, mais l'efficacit de cet investissement dpend beaucoup
de la qualit de l'enseignement scolaire voire prscolaire. Le dveloppement des
formations postobligatoires doit tre accompagn de mesures de nature rsoudre
les problmes de niveaux et d'chec dans le systme obligatoire et aussi dvelopper l'accueil et l'ducation des tout jeunes enfants, et en amliorer la qualit.

et sa contribution
la croissance dpend de
la qualit de l'offre
de services ducatifs tout
au long de la vie.

Bien que les donnes cet gard demeurent quelque peu incertaines, les
programmes d'enseignement et les mthodes pdagogiques devront peut-tre
faire une plus grande place l'acquisition des comptences polyvalentes, telles
que laptitude travailler en quipe, dont la demande pourrait progresser. Lorsque ces comptences sont propres des contextes organisationnels particuliers,
il faudra dans la formation dispense par les entreprises s'assurer que les besoins
de qualification sont satisfaits.

Les programmes
denseignement
devraient tre adapts
la demande accrue
de comptences
polyvalentes telles que
l'aptitude travailler
en quipe.

Il faudra peut-tre rformer l'organisation des possibilits de formation

tout au long de la vie ainsi que les incitations financires et fiscales en faveur
de l'apprentissage afin de mieux rpondre aux besoins des diffrents apprenants. Il y a lieu d'encourager, et d'valuer rigoureusement, les formes novatrices
de cofinancement, telles que les comptes formation individuels. Des incitations pourraient tre envisages pour favoriser la formation en entreprise, la
formation complmentaire temps partiel, l'alternance du travail et des tudes et la formation distance ainsi que la formation base sur l'utilisation
des TIC. Ces mesures devront avoir pour objet de s'attaquer au dlicat problme qui se pose pour motiver les adultes, en particulier ceux dont le
niveau de formation est faible, prendre part des activits d'enseignement
et de formation.

Il y a lieu de renforcer
les incitations
apprendre tout ge

Certains types de capital humain l'esprit d'quipe et le sens de la communication par exemple jouent en faveur du capital social et les investissements
destins l'acquisition de ce type de comptences reprsentent donc un
apport l'un et l'autre types de capital. Poussant plus loin cette rflexion, on
peut aussi se demander s'il faudrait tenter d'assurer une formation la citoyennet et la dmocratie dans le systme ducatif proprement dit. On pourrait
galement sefforcer d'utiliser le capital social l'appui du capital humain,

et les investissements
dans le capital humain
peuvent galement
favoriser le capital social.

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notamment en incitant les collectivits apporter un soutien plus grand aux

coles locales, tant donn le lien qui a t dmontr entre ce soutien et les
rsultats obtenus.

Politiques en faveur du capital social

Les pouvoirs publics
exercent une influence
indirecte, mais tendue,
sur la formation de
capital social.

Les pouvoirs publics ne peuvent jouer l'gard de la cration du capital

social le mme rle direct qui est le leur dans la formation du capital humain
travers le systme ducatif. Paralllement, l'influence qu'ils exercent est largement diffuse puisqu'elle couvre la plupart des domaines de dcision l'chelon local et national. Toutefois, la recherche sur le capital social se trouve un
stade prcoce autrement dit, on ne dispose gure de donnes aux sujets dinitiatives qui ont permis avec succs de promouvoir le capital social.

Il est possible de tenir

compte du capital social
dans les processus
actuels de dcision.

L'action des pouvoirs publics dans diffrents domaines par exemple,

l'ducation, la formation, l'amnagement urbain, le transport, le secteur associatif, la famille, la prvention de la criminalit et l'administration locale influe
dj sur le capital social. En mettant en uvre les politiques dans ce
domaine, il faudrait avoir pour objectif de renforcer le capital social et d'viter les actions susceptibles de lui nuire. On pourrait par exemple admettre
que lorsque des services sont assurs par des bnvoles, il en dcoule pour
le capital social un avantage indpendant de la valeur du service rendu. Les
mesures prises du ct de la demande pourraient encourager le financement
d'organisations qui font effectivement appel des bnvoles, alors que les
mesures prises du ct de l'offre pourraient inciter les employeurs donner
du temps libre leurs salaris pour leur permettre de mener des activits
associatives.

Les dcisions
des pouvoirs publics
eux-mmes peuvent
jouer un rle utile

Les processus de dcision des pouvoirs publics eux-mmes, l'chelon

national et local, peuvent soit contribuer, soit nuire la formation de capital
social. Ainsi, les mcanismes de consultation qui parviennent renforcer
l'engagement civique et rduire l'indiffrence des lecteurs, peuvent
entraner des dpenses pour l'tat, mais devraient galement procurer des
avantages sociaux. Les pouvoirs publics pourraient faire davantage pour
amliorer la transparence de leur action, et de sa raison dtre, en devenant
ventuellement eux-mmes plus accessibles grce de nouveaux dispositifs
tels que les sites sur le Web. Si cette entreprise est bien conduite, dans le
respect du contexte local ou national, les gouvernements devraient tre mieux
compris et le capital social serait peut-tre favoris grce une amlioration de la
confiance l'gard de l'tat ainsi qu' une meilleure administration.

tout comme
la politique en matire
de TIC.

Les TIC offrent aux personnes de nouvelles possibilits de se mettre en

rapport au moyen par exemple du courrier et des groupes de discussion lectroniques et aux organisations celles de communiquer avec des particuliers
par l'intermdiaire de sites sur le Web. Dans le mme temps, les TIC pourraient
exclure leurs utilisateurs de contacts en face face, un peu de la mme faon
que la tlvision, entranant par l mme une diminution du capital social. Certaines personnes n'ayant pas accs aux TIC ou ne matrisant pas leur utilisation
pourraient galement rester en marge des nouveaux rseaux sociaux et sources
d'information bass sur ces technologies d'o la fracture numrique. Les pouvoirs publics ne peuvent matriser ce processus, mais sont mme de le rorienter dans la bonne direction par leurs propres politiques en matire d'accs
aux TIC et d'utilisation de ces technologies.

Les services locaux de

sant peuvent tirer
parti des avantages que
le capital social prsente
sur le plan de la sant.

On peut assurer les services de sant, en particulier l'chelon de la collectivit, en tant conscient dans une certaine mesure des avantages que les relations au sein de la collectivit procurent du point de vue de la sant. Dans
lespoir damliorer ltat de sant et le bien-tre, on pourrait, en effet, encourager une forme de prestations de services qui permettraient aux personnes
souffrant de maladies ou d'incapacits de rester plus prs de leur famille ou de
leur environnement habituel.

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quit et exclusion sociale

tant donn le rle considrable que le capital humain, et l'accs au capital
social, jouent dans la dtermination des chances dans la vie de chacun et chacune,
ces deux formes de capital ne manqueront pas davoir une incidence tout aussi forte
sur l'exclusion sociale et l'quit. Toutes les politiques influant sur la capital humain
et le capital social ont des consquences pour la rpartition de ces formes de capital
entre les diffrents groupes de la socit et, par consquent, pour l'exclusion
sociale et l'quit. Il s'ensuit que ces consquences devront tre envisages dans
leur intgralit et qu'il faudra les mettre en balance au moment o les politiques
influant sur le capital humain et social seront labores. Il sera souvent plus important denvisager l'quit et l'exclusion sociale dans les principaux programmes que
dans les programmes spcifiques (souvent petite chelle) dont la principale finalit est d'attnuer l'exclusion sociale.

L'quit et l'exclusion
sociale doivent tre
envisages dans
tous les cadres d'action.

Besoins de recherche futurs

La mesure des comptences pourrait dpasser le domaine de la lecture,
de l'criture et du calcul et s'tendre des comptences telles que l'aptitude travailler en quipe, l'aptitude rsoudre des problmes et la matrise des TIC. S'il est vrai que ces comptences ou certains de leurs aspects
peuvent dpendre du contexte culturel, il importera malgr tout d'en amliorer la mesure mme lorsque, par exemple, les instruments utiliss dans
les enqutes internationales existantes sont inappropris. Il s'agira par exemple
de continuer exploiter les rsultats de l'Enqute internationale sur la littratie des
adultes afin de couvrir une palette plus large de comptences utiles dans la
vie courante.

Les mesures du capital

humain pourraient aller
au-del de l'valuation
des capacits de lecture,
d'criture et de calcul

Nous devons comprendre plus clairement comment la demande de capital

humain volue et continuera d'voluer la fois quantitativement et qualitativement. Cette tape sera primordiale pour orienter les projets actuellement entrepris
pour former les travailleurs la nouvelle conomie du savoir, ainsi qu' l'ancienne
conomie, et pour rsoudre les problmes auxquels sont confronts ceux dont les
comptences sont limites ou dpasses. Des travaux complmentaires pourraient
tre ncessaires afin dassocier la rflexion au sujet de l'volution de la demande
de comptences la question de la structure des programmes d'enseignement
scolaire et celle de l'quilibre trouver entre la formation initiale et l'ducation
et la formation tout au long de la vie.

et les changements
survenus du ct de la
demande pourraient tre
valus.

La notion de capital social demeure assez fluctuante : il y a lieu den approfondir la dfinition conceptuelle, de prfrence en rattachant cet exercice des
travaux empiriques. A cette fin, il pourrait tre ncessaire d'affiner notre classification des diffrentes formes de capital social, et de dterminer les domaines
d'analyse et les types de capital social pour lesquels l'utilisation de cette notion
a des chances d'tre la plus fructueuse.

Des recherches plus

pousses pourraient
permettre d'expliciter la
notion de capital social

Il faudra amliorer la mesure du capital social au sein des groupes sociaux

de mme que celle de l'accs individuel au capital social, ces deux types de
mesure devant tre distincts mais articuls entre eux. Les dispositions dclares l'gard de la confiance ou les activits concernant la socialisation informelle, le comportement des lecteurs, l'adhsion divers types d'organisations
et le bnvolat constituent des indicateurs importants du capital social. Des
progrs seront ncessaires pour mettre au point des mesures internationales
fiables de ces indicateurs.

d'en amliorer
la mesure

tant donn nos connaissances limites, les politiques dans le domaine du

capital social devront tre labores peu peu et il faudra faire preuve de rigueur
dans leur pilotage et leur valuation. Grce cela, on comprendra de mieux en
mieux les actions qui permettent avec succs de promouvoir le capital social ainsi
que les contextes dans lesquels le dveloppement du capital social procure le
maximum d'avantages.

et de dterminer
les actions efficaces.

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LES DITIONS DE L'OCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16

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(00 2001 16 2 P) n 81072 2001