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EL DEMARCADOR

El Especialista en demarcacin territorial es aquel


Profesional
con capacidad de liderazgo
tcnicamente eficiente,
emocionalmente inteligente
y comprometido con los objetivos
y principios del proceso de Demarcacin y
Organizacin Territorial.
El Especialista en demarcacin territorial
esta comprometido con el desarrollo nacional
conciente que su labor desplegada
marcar un hito en la historia del Per
y la satisfaccin de su sentir profesional y personal

PROLOGO
Desde 1821, con el nacimiento de la Repblica, se dio inicio a un proceso de cambios que
incluy la ocupacin del territorio as como su divisin poltica en distritos, provincias y
departamentos. Sin embargo, este proceso no solo se caracterizo por el crecimiento
acelerado y desordenado de las reas urbanas y rurales, si no tambin trajo consigo un
fraccionamiento continuo en distritos y provincias y como consecuencia la divisin
irracional del territorio.
Los conflictos actuales, producto de la imprecisin y carencia de lmites territoriales,
obedecen principalmente a la antigedad de las creaciones polticas as como a la falta o
adecuacin de normas en la materia que precisen procedimientos, criterios, requisitos
tcnicos y definiciones. A ello, debemos agregar que hasta 1950 no se contaba con una
cartografa que permita una lectura detallada del territorio.
Asimismo, el centralismo estatal, la concentracin econmica localizada en la capital de la
Repblica, el lento proceso de integracin social y los desequilibrios en la ocupacin y
distribucin poblacional, caracterizan la organizacin del territorio peruano.
En lo que compete a la demarcacin, desde 1821 nuestro territorio ha pasado por un
proceso de divisiones y delimitaciones continuas, carentes de normas, criterios tcnicos y
procedimientos que lo regulen. En la actualidad contamos con 1834 distritos y 195
provincias, de los cuales el 79.80 % de los distritos y el 92 % de las provincias no se
encuentran debidamente delimitados ocasionando conflictos de pertenencia jurisdiccional
que involucran a centros poblados, urbanizaciones, lugares arqueolgicos, infraestructura
(hidrulica, area, telefnica, etc.), entre otros.
Dentro del marco de la Descentralizacin, la Presidencia del Consejo de Ministros a travs
de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial DNTDT, en su calidad de
ente rector del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, ha desarrollado un marco
tcnico normativo en materia de demarcacin, organizacin y gestin del territorio, el cual
forma parte de la presente publicacin. La legislacin compilada por la DNTDT, constituye
una valiosa herramienta de referencia, orientacin y consulta para todos los que se
encuentren vinculados directa o indirectamente con esta materia.
Miraflores, Enero de 2009
Msc. Ing. Omar Landeo Orozco
Director Nacional

INDICE
NORMAS BSICAS
LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL - LEY N 27795
LEY QUE PRORROGA EL PLAZO CONTENIDO EN LA PRIMERA Y SEGUNDA
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DE LA LEY N 27795 - LEY N 28920
REGLAMENTO DE LA LEY N 27795 APROBADO POR DECRETO SUPREMO N
019-2003-PCM

NORMAS DE GESTIN TCNICA


DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Metodologa para el tratamiento de las acciones tcnicas de demarcacin territorial y
para la configuracin y delimitacin de las circunscripciones provinciales - Directiva N
001-2003-PCM/DNTDT Aprobada por Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM
Registro y apertura de expedientes tcnicos sobre demarcacin y organizacin territorial
- Directiva N 002-2003-PCM/DNTDT - Aprobada por Resolucin Ministerial N 1002003-PCM
Lineamientos para la realizacin de Consultas Poblacionales para fines de demarcacin
territorial - Directiva N 001-2006-PCM/DNTDT Aprobada por Resolucin
Ministerial N 271-2006-PCM
Lineamientos para la prevencin y tratamiento de controversias territoriales y otros
casos sobre demarcacin territorial - Aprueba Directiva N 001-2007-PCM/DNTDT
Aprobada por Resolucin Ministerial N 355-2007-PCM
REGLAMENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE PROFESIONALES Y TCNICOS DE
DEMARCACIN TERRITORIAL APROBADO POR DECRETO SUPREMO N 0722005-PCM
PLANES NACIONALES DE DEMARCACIN TERRITORIAL
Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2003 Aprobado por Resolucin
Ministerial N 374-2003-PCM
Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2005 Aprobado por Resolucin
Ministerial N 076-2005-PCM
Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2006 Aprobado por Resolucin
Ministerial N 123-2006-PCM
Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2008 Aprobado por Resolucin
Ministerial N 252-2008-PCM

Rectificacin del anexo del Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2008
Aprobado por Resolucin Ministerial N 280-2008-PCM

NORMAS COMPLEMENTARIAS
LEY DE LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE
REGIONES LEY N 28274
LEY DE PROMOCIN PARA LA FUSIN DE MUNICIPIOS DISTRITALES - LEY N
29021
REGLAMENTO DE LA LEY N 29021 APROBADO POR DECRETO SUPREMO N
075-2008-PCM
LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL - LEY N 29029
DIRECTIVA SOBRE NORMAS PARA LA INSCRIPCIN DEL CAMBIO DE
JURISDICCIN A QUE SE REFIERE LA SEXTA DISPOSICIN TRANSITORIA DE LA
LEY N 27795 DIRECTIVA N 016-2002-SUNARP APROBADA POR RESOLUCION
N 546-SUNARP-SN
FORMATO DE LISTAS DE ADHERENTES PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE
DEMARCACIN TERRITORIAL APROBADO POR RESOLUCION JEFATURAL N
160-2006-JEF-RENIECLEY QUE AUTORIZA LA REASIGNACIN Y APLICACIN DE RECURSOS EN LOS
NUEVOS DISTRITOS CREADOS - LEY N 27555
NORMAS LEGALES RELACIONADAS A LMITES REFERENCIALES

NORMAS BSICAS
Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial
LEY N 27795
(Publicada 25/07/2002)

LA LEY TIENE POR FINALIDAD ESTABLECER LAS DEFINICIONES BSICAS Y LOS


PROCEDIMIENTOS PARA EL TRATAMIENTO DE LA DEMARCACIN TERRITORIAL
QUE ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER EJECUTIVO DE CONFORMIDAD
CON EL NUMERAL 7) DEL ARTCULO 102 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
PERU.

LEY N 27795

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
La Comisin Permanente del Congreso
De la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 1.- Objeto de la Ley


La presente Ley tiene por finalidad establecer las definiciones bsicas, criterios tcnicos y
los procedimientos para el tratamiento de demarcacin territorial que es competencia
exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del artculo 102 de la
Constitucin Poltica del Per, as como lograr el saneamiento de lmites y la organizacin
racional del territorio de la Repblica.
Artculo 2.- Definiciones bsicas
2.1 Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones

poltico-administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso de la Repblica


a propuesta del Poder Ejecutivo.
2.2 Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos
orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los
procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.
2.3 Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos,
provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de
gobierno y administracin.
Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad
histrico-cultural, y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales,
econmicas y administrativas.
2.4 Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas
debidamente representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de
jurisdiccin de los diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza
distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de
propiedad.
2.5 Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones,
delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de
circunscripciones, centros poblados. La categorizacin de centros poblados y cambios
de nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones descritas conforman el
sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre ellas
constituyen actos de administracin, conforme a Ley.
2.6 Diagnstico y Zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios
territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y
econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin
espacial y/o geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios
forman parte de los instrumentos tcnicos normativos.
Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial
3.1 Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que
garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de
las regiones.
3.2

Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la


elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.

Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial


4.1 Toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en
principios de unidad, contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de
orden poblacional, geogrfico, socio-econmico y cultural mnimos que justifique la
propuesta correspondiente. Las denominaciones vinculantes con la demarcacin
territorial debern sustentarse en referencias geogrficas, histricas y culturales que
contribuyan a consolidar la integracin del territorio y la nacionalidad. Cuando se
refieran a nombres de personas, estas deben corresponder a personajes de

reconocida trayectoria nacional o internacional, en ningn caso podrn referirse a


personas vivas ni a pases.
4.2 Para el caso de creacin de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el
cumplimiento de los requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales
como:
- Volmenes mnimos de poblacin del mbito territorial propuesto, as como del
centro poblado que ser su capital, segn corresponda a la regin natural (costa,
sierra y selva).
- Niveles mnimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educacin
saneamiento y otros con los que cuente, de acuerdo con los planes urbanos
vigentes.
- Caractersticas geogrfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades
econmicas que sustenten su desarrollo.
- Condiciones territoriales de ubicacin, accesibilidad, vulnerabilidad, y reas de
influencia del centro poblado propuesto como capital.
4.3 Zonas de frontera u otras de carcter geopoltico relacionadas con la intangibilidad del
territorio y la seguridad nacional tendrn un tratamiento prioritario y especial. Las
acciones de demarcacin en dichas zonas se promueven de oficio con la opinin de
los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensa.
4.4 Los estudios de Diagnstico y Zonificacin, elaborados por los Gobiernos
Regionales, constituyen el marco orientador de evaluacin y viabilidad tcnica de las
iniciativas sobre demarcacin territorial.
4.5 El mbito geogrfico de nivel provincial ser la unidad de referencia para el anlisis y
tratamiento de las acciones de demarcacin territorial, y el saneamiento de lmites de
los distritos y provincias a nivel nacional.
4.6 Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de
demarcacin territorial necesarias para lograr la organizacin definitiva de las
circunscripciones de su jurisdiccin.
4.7 Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcacin territorial se evaluaran
dentro del proceso tcnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto
4.4, y slo de ser viables se proceder con la apertura y trmite del expediente que
corresponda.
Artculo 5.- De los organismos competentes
Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin
territorial. Tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el
tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial a efecto de que se
sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los
proyectos de ley de las propuestas que son conformes.

2. Los Gobiernos Regionales a travs de sus reas Tcnicas en demarcacin territorial se


encargan de registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada solicitando una
determinada accin de demarcacin territorial en su jurisdiccin, verifican el
cumplimiento de los requisitos, solicitan la informacin complementaria, organizan y
formulan el expediente tcnico de acuerdo con el Reglamento de la materia. Los
expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que
consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn obligadas
a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran dentro de los
procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa alguna, con
excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin requerida.
Artculo 6.- De los requisitos generales
6.1

Requisito previo.- La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se


sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes
Urbanos aprobados por la municipalidad provincial en cuya jurisdiccin se realice la
accin de demarcacin territorial.

6.2

Voluntad expresa de la poblacin.- Los petitorios de demarcacin territorial


debern estar respaldados por no menos del veinte por ciento (20 %) de los electores
del rea involucrada, debidamente acreditados por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC).

Artculo 7.- De los documentos tcnicos


Los petitorios y/o iniciativas de demarcacin territorial para su evaluacin, contarn con
los documentos tcnicos siguientes:
1. Estudios de Diagnstico y Zonificacin a nivel provincial, e informes emitidos por los
organismos competentes, sobre la seguridad fsica de los centros poblados ubicados
en la circunscripcin.
2. Los mapas temticos y/o documentos cartogrficos deben estar referidos a la Carta
Nacional, utilizando escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias
suficientes e identificables, segn la dimensin de las unidades de demarcacin
correspondientes.
3. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 8.- Categoras de los centros poblados
Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes:
casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que seale
el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin y recategorizacin de centros
poblados son acciones de normalizacin que estn a cargo de los gobiernos regionales.
Artculo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC, elabora y distribuye los


formularios a travs de los cuales los electores con su firma respaldan el petitorio de una
determinada accin de demarcacin territorial, y en su caso, certifica la autenticidad de las
firmas de los solicitantes, quienes debern ser residentes del rea involucrada en la
propuesta.
Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento
Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio,
debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece
la presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, continua en la Presidencia
del Consejo de Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la Ley que
aprueba la propuesta correspondiente. Los expedientes que no renen los requisitos, ni
las evaluaciones tcnicas para su trmite regular, se declaran improcedentes.
Artculo 11.- Creaciones de Regiones
La creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum
por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Bases de la Descentralizacin. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin
podrn cambiar de circunscripcin regional, en el mismo procedimiento de consulta antes
sealado.
En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder
Ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por
Ley expresa. (*)
(*) Artculo modificado por la Segunda Disposicin Modificatoria de la Ley N 28274, Ley
de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, publicada el 09 de julio de
2004, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11.- Creacin de Regiones
La creacin de Regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum
por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Bases de la Descentralizacin. Cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el
Poder Ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la Repblica para su
aprobacin por Ley expresa.
Artculo 12.- Procedimiento de determinacin de lmites por carencia o imprecisin en
reas urbanas.
12.1

Para el saneamiento y determinacin de lmites en reas urbanas, por carencia o


imprecisin de los mismos, el rgano tcnico competente identifica y evala la
existencia de conflictos de lmites, a partir de las leyes de creacin y delimitacin
correspondientes, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento o Planes
Urbanos aprobados por la respectiva Municipalidad Provincial.

12.2 De existir imprecisin en los lmites territoriales el rgano tcnico competente define
el sector en conflicto a efectos de que los pobladores involucrados, en consulta
vecinal, se pronuncien por la circunscripcin a la que desean pertenecer.

12.3 La incorporacin del sector en conflicto a una determinada circunscripcin es


procedente cuando lo aprueba el 50 % ms uno de la consulta vecinal realizada.
12.4

Con los resultados oficiales de la consulta realizada, el Poder Ejecutivo formaliza la


propuesta demarcatoria correspondiente.

Artculo 13.- Procedimiento en reas ubicadas en zonas de frontera u otras de inters


nacional.
Las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u otras de inters nacional
corresponden, sin excepcin, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de
frontera a la circunscripcin poltico administrativa cuyos lmites coincidan con los lmites
internacionales de la Repblica. El Reglamento establecer un procedimiento especial
para este efecto.
Artculo 14.- Procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor
Excepcionalmente en el caso de ndices altos de despoblamiento, conflictos sociales y/o
riesgos fsicos derivados de fenmenos geodinmicos o climatolgicos o por otras causas
de fuerza mayor, que afecten a los centros poblados de un distrito o provincia, se
proceder a su fusin a la jurisdiccin poltico-administrativa ms prxima, con la
consiguiente supresin de la circunscripcin territorial.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcacin y organizacin territorial
Declrase de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin
territorial del pas, autorizndose al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a priorizar
las acciones correspondientes sobre los distritos y provincias que lo requieran. El
saneamiento de los lmites territoriales de las circunscripciones existentes se realizar
progresivamente en un plazo de cinco (5) aos contados a partir de la vigencia de la
presente Ley.
Segunda.- Suspensin de creacin de nuevos distritos y provincias
Durante el plazo establecido en la disposicin precedente, queda en suspenso la creacin
de nuevos distritos y provincias, con excepcin de aquellos que dentro del proceso de
demarcacin territorial y ordenamiento poltico-administrativo resulten indispensables,
priorizando los expedientes que se encuentran en trmite a la fecha de la presente Ley.
Tercera.- Del Referndum y la Consulta Popular
La Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, conduce los procesos de
referndum que se convoquen para fines de creacin de regiones, con arreglo a ley.
Asimismo, realizar las consultas vecinales a que se refiere el artculo 12, a solicitud
formal del rgano tcnico competente.

En los casos no contemplados en el prrafo precedente, brindar el apoyo


correspondiente, a solicitud del rgano tcnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cuarta.- Incorporacin en la Carta Nacional
Publicada la Ley que sanciona una accin de demarcacin territorial, el Instituto
Geogrfico Nacional graficar en la Carta Nacional la unidad poltico-administrativa
correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografa local lo pondrn a disposicin del
mencionado Instituto Geogrfico Nacional.
Quinta.- Publicacin de la Cartografa
Conjuntamente con la Ley que aprueba una accin de demarcacin el Diario Oficial El
Peruano publicar a ttulo gratuito, el mapa o cartografa respectiva.
Sexta.- Variacin Catastral y Registral
Las municipalidades involucradas adecuaran su informacin catastral, planes urbanos,
mapas de zonificacin, registros de contribuyentes, licencias de funcionamiento y dems
informacin cartogrfica, de acuerdo a la nueva delimitacin establecida en la Ley de
demarcacin correspondiente.
Asimismo, por el mrito de dicha Ley, las entidades y empresas que prestan servicios
pblicos adecuarn su informacin a la nueva delimitacin aprobada.
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, dispondr que los Registros de la
Propiedad Inmueble procedan de oficio, a variar la jurisdiccin de las respectivas
inscripciones en los registros correspondientes.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES


Primera.- Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
Constityase a partir de la vigencia de la presente Ley, la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial dependiente del Presidente del Consejo de Ministros, sobre la
base de la actual oficina de demarcacin territorial que funciona en esa institucin.
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se aprueba
la organizacin y funciones de la citada Direccin Nacional Tcnica, en el plazo de treinta
(30) das naturales siguientes a la publicacin de la presente Ley.
Segunda.- Autorizacin para contratar personal especializado
La Presidencia del Consejo de Ministros, el Instituto Geogrfico Nacional y en su
oportunidad los Gobiernos Regionales, estn autorizados para organizar y optimizar sus
dependencias responsables de las acciones de demarcacin territorial, con personal
profesional calificado e idneo para abocarse exclusivamente a los procesos de
demarcacin territorial establecidos en la presente Ley, no siendo de aplicacin para
estos casos las normas de austeridad vigentes a la fecha de su ejecucin.

Tercera.- Rgimen especial de Lima Metropolitana


En el mbito de la provincia de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima asume la
competencia y funciones que corresponden al gobierno regional en las acciones de
demarcacin territorial que seala la presente Ley.
Asimismo corresponde a dicha municipalidad identificar, conocer y evaluar los casos de
conflictos de lmites existentes en los distritos de su jurisdiccin conforme al
procedimiento previsto en el Artculo 12 de la presente Ley, y los plazos que establezca
el Reglamento.
Cuarta.- De Las Zonas de Administracin Comn
En caso de que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto a la
pertenencia de una obra de infraestructura o servicios, restos arqueolgicos, lagunas u
otros, el rgano tcnico competente en coordinacin con la municipalidad provincial
propondr el establecimiento provisional de una Zona de Administracin Comn, que
beneficie a las municipalidades involucradas, determinando su administracin tributaria y
los servicios municipales correspondientes.
Quinta.- En tanto se determina el saneamiento de los lmites territoriales, conforme a la
presente Ley, las delimitaciones censales y/u otros relacionados con las circunscripciones
existentes son de carcter referencial.
Sexta.- De la Reglamentacin de la Ley
El Poder Ejecutivo dentro de los noventa (90) das naturales de publicada la presente Ley,
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dictar el
Reglamento de la presente Ley, el mismo que sustituye al Decreto Supremo N 044-90PCM y sus modificatorias.
Stima.- Derogatoria
Derganse las disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.

Ley que prorroga el plazo contenido


en la Primera y Segunda Disposiciones
Complementarias de la Ley N 27795
LEY N 28920
(Publicada 08/12/2006)

LA LEY PRORROGA EL PLAZO PARA LLEVAR A CABO EL SANEAMIENTO DE LOS


LMITES TERRITORIALES DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES POLTICAS EXISTENTES
QUEDANDO EN SUSPENSO LA CREACIN DE NUEVOS DISTRITOS Y PROVINCIAS
HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2011.

LEY N 28920
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE PRORROGA EL PLAZO CONTENIDO EN LA PRIMERA Y SEGUNDA


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY N 27795

Artculo 1.- Objeto de la Ley


Prorrgase hasta el 31 de diciembre del ao 2011 el plazo a que se refieren la Primera y
Segunda Disposiciones Complementarias de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, debiendo llevarse a cabo el saneamiento de los lmites
territoriales de las circunscripciones existentes y quedando en suspenso la creacin de
nuevos distritos y provincias a nivel nacional, con excepcin de aquellos que dentro del
proceso de demarcacin y ordenamiento poltico-administrativo resulten indispensables.
Artculo 2.- Informacin al Congreso

La Presidencia del Consejo de Ministros informar al Congreso de la Repblica, al inicio


de cada perodo legislativo, acerca del cumplimiento del Plan Nacional de Demarcacin
Territorial y en especial del cumplimiento de la prioridad del proceso de demarcacin y
organizacin territorial, as como de las autorizaciones presupuestarias de contratacin,
sealadas en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Excepcin
Exceptase de la suspensin dispuesta en la Segunda Disposicin Complementaria de la
Ley N 27795 a los procesos que se encuentran en trmite a la vigencia de la presente
Ley, considerando las necesidades de demarcar prioritariamente departamentos,
provincias y distritos.
SEGUNDA.- Disposicin derogatoria
Dergase y djase sin efecto toda otra norma que se oponga a lo establecido en la
presente Ley.

Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y


Organizacin Territorial
DECRETO SUPREMO
N 019-2003-PCM
(Publicado 24/02/2003)

EL
REGLAMENTO
DESARROLLA
LOS
PRINCIPIOS,
DEFINICIONES,
PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS Y CRITERIOS TCNICOS EN MATERIA DE
DEMARCACIN TERRITORIAL; AS COMO, LOS LINEAMIENTOS DEL PROCESO DE
SANEAMIENTO DE LMITES Y ORGANIZACIN TERRITORIAL.

REGLAMENTO DE LA LEY N 27795, LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN


TERRITORIAL

DECRETO SUPREMO N 019-2003-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, se declara
de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin territorial del
pas, aprobndose las definiciones bsicas, principios, criterios tcnicos y los
procedimientos de demarcacin territorial, competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de
conformidad con el numeral 7) del artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, a fin
de lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la Repblica;
Que, de acuerdo a la Sexta Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 27795, por
Decreto Supremo se aprueba el Reglamento correspondiente a dicha ley, el cual sustituye
el Decreto Supremo N 044-90-PCM y sus normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley N 27795;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:
Artculo 1.- Del objeto
Aprubese el Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, el mismo que consta de nueve (9) Ttulos, seis (6) Captulos, cuarentin (41)
artculos, una (1) Disposicin Transitoria y trece (13) Disposiciones Finales, que como
anexo forman parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Disposicin Derogatoria
Derguense los Decretos Supremos N 044-90-PCM, N 030-94-PCM y N 109-2001PCM, as como las dems disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.

Artculo 3.- Del proceso presupuestario


El proceso de demarcacin y organizacin territorial se financiar estrictamente con los
recursos aprobados en la Ley N 27879, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2003, sin generar una demanda de recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 4.- Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de febrero del ao dos
mil tres.

REGLAMENTO DE LA LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

LEY N 27795
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II DE LAS DEFINICIONES
TTULO III DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIN
TERRITORIAL

Y ORGANIZACIN

TTULO IV DE LAS COMPETENCIAS


TTULO V DE LOS REQUISITOS TCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN
EL SISTEMA NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL
CAPTULO I

DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIN

CAPTULO II DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIN


CAPTULO III DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN

CAPTULO IV DE LA OPININ MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL


TTULO VI DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I DE LAS ACCIONES
TERRITORIAL

TCNICAS

DE

DEMARCACIN

ORGANIZACIN

CAPTULO II DEL TRATAMIENTO ESPECIAL


TTULO VII DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
TTULO VIII DE LOS EXPEDIENTES TCNICOS
TTULO IX DEL
PROCEDIMIENTO
TERRITORIAL

DE

SANEAMIENTO

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES

REGLAMENTO DE LA LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL


LEY N 27795
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Del objeto
El presente Reglamento desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos
y criterios tcnicos geogrficos en materia de demarcacin territorial; as como, los
lineamientos del proceso de saneamiento de lmites y organizacin territorial,
contemplados en la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, en
adelante la Ley.
Artculo 2.- De la Demarcacin Territorial
La demarcacin territorial es el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza
el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico
administrativas a nivel nacional.
Artculo 3.- De las acciones tcnicas de demarcacin territorial y sus objetivos
Son acciones tcnicas de demarcacin territorial las creaciones, fusiones, delimitaciones y
redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones y
centros poblados; as como, la categorizacin y recategorizacin de centros poblados y
cambios de nombre definidas como acciones de normalizacin.

Las acciones tcnicas de demarcacin territorial tienen como objetivos:


a) Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a partir de
circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin,
facilitando la conformacin de regiones.
b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por
su identidad histrica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios
bsicos y sociales, as como contar con un mbito geogrfico soporte de sus
relaciones sociales, econmicas y administrativas.
c) Contribuir al desarrollo regional y nacional

TTULO II
DE LAS DEFINICIONES
Artculo 4.- De Las definiciones
a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado
mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e
histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a categoras
como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
b) Capital.- Es el centro poblado o ncleo urbano en el cual se instala la sede
administrativa de un gobierno local o regional. En provincias de gran dinmica urbana,
el distrito cercado es sede de los gobiernos municipales.
c) Distrito.- Circunscripcin territorial base del sistema poltico administrativo, cuyo
mbito constituye una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico, etc.),
dotado con recursos humanos, econmicos y financieros; asimismo, ser apta para el
ejercicio de gobierno y la administracin. Cuenta con una poblacin caracterizada por
tener identidad histrica y cultural que contribuye con la integracin y desarrollo de
circunscripcin.
d) Provincia.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito
geogrfico conformado por distritos constituye una unidad geoeconmica, con
recursos humanos y naturales que le permiten establecer una base productiva
adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administracin.
e) Regin.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito una
unidad territorial geoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas histrica, econmica administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuya circunscripcin se constituye y organizan el
gobierno regional.
f) Acciones de Demarcacin Territorial.- Son acciones de demarcacin territorial las
creaciones, fusiones, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros

poblados, as como la categorizacin de centros poblados y cambios de nombre. Se


clasifican en Acciones de Normalizacin, de Regularizacin y de Formalizacin.
g) Acciones de Normalizacin.- Son reconocimientos y/o ttulos sobre demarcacin
territorial generados por las acciones de categorizacin y recategorizacin de centros
poblados y cambios de nombre.
h) Acciones de Regularizacin.- Son las acciones de delimitaciones
redelimitaciones territoriales orientadas al saneamiento de los lmites territoriales.

y/o

i) Acciones de Formalizacin.- Son las creaciones de distritos y provincias, las


anexiones territoriales, las fusiones de circunscripciones; as, como los traslados de
capital.
j) Lmites Territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones territoriales
debidamente representados en la cartografa nacional a escala determinada, mediante
el trazo de una lnea continua y una descripcin literal, que define dicho trazo de forma
inequvoca.
k) Estudios de Diagnstico y Zonificacin.- Son los estudios territoriales que orientan
el proceso de demarcacin y organizacin territorial estableciendo la viabilidad de las
acciones de demarcacin territorial en el mbito territorial de cada provincia.
l) Plan Nacional de Demarcacin Territorial.- Es un instrumento tcnico para
desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional, el cual
establece la prioridad y seleccin en el tratamiento de las provincias y las zonas de
rgimen especial establecidas en la Ley y el presente Reglamento. La prioridad y
seleccin del Plan Nacional, esta sustentada en la evaluacin de la zona geogrfica
(costa, sierra, selva), volumen poblacional, superficie territorial, informacin estadstica
y cartogrfica existente, situacin de los lmites territoriales y sus niveles de conflicto,
entre otros.
Su elaboracin y su ejecucin progresiva se encuentran a cargo de la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
m) Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del
Consejo de Ministros.- Es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin
territorial, a la cual se denominar: DNTDT.
n) rgano Tcnico de Demarcacin Territorial.- Para efectos del presente
Reglamento, entindase al rgano Tcnico de Demarcacin Territorial como la
correspondiente oficina tcnica en demarcacin territorial de los gobiernos regionales
o su similar para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
) Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial.- Es un conjunto de
acciones orientadas al saneamiento de lmites territoriales y organizacin de los
distritos y provincias, existentes a nivel nacional.
o) Zona de Frontera.- Para fines del presente Reglamento se consideran como zona de
frontera a la circunscripcin poltica administrativa de nivel distrital, localizada en el
permetro fronterizo, cuyos lmites coinciden con los lmites internacionales de la

Repblica. En situaciones especiales se considera a la provincia, que se encuentra


bajo influencia de la frontera poltica.
p) Poblacin Dispersa.- Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos
asentamientos se encuentran en proceso de cohesin y/o consolidacin territorial.
q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entindase por vecinos a
los ciudadanos peruanos o extranjeros, que cuentan por lo menos con dos (2) aos de
residencia de manera continua en el mbito territorial de una misma circunscripcin,
conforme a la legislacin electoral vigente.

TTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 5.- De la importancia de los principios
Los principios establecidos en el presente ttulo son de aplicacin a todas las acciones
que conforman el proceso de demarcacin y organizacin territorial. En tal sentido, toda
decisin y/o accin que adopten los rganos del sistema nacional de demarcacin
territorial deber sustentarse en los mismos.
Artculo 6.- De los principios territoriales
Los principios territoriales establecen las bases para la demarcacin y la organizacin del
territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son:
a) Unidad.- El territorio de la Repblica se organiza sobre la base del Estado peruano
que es unitario e indivisible. El proceso de demarcacin territorial y las
circunscripciones poltico administrativas debern garantizar la soberana y desarrollo
integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones poltico administrativas se constituyen sobre la
base de la continuidad de sus mbitos territoriales no pudiendo existir una
circunscripcin con mbitos separados.
c) Contigidad.- Los lmites territoriales determinan la contigidad entre las
circunscripciones, existiendo slo un nico lmite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.
d) Integracin.- El territorio de la Repblica y las circunscripciones poltico
administrativas, de acuerdo a su jerarqua, constituyen espacios de integracin
econmica, cultural, histrica y social que garantizan el desarrollo de la poblacin y del
territorio.

TTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento de la demarcacin
territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin territorial en el contexto de la
descentralizacin, regionalizacin y desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia
de demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los
expedientes de demarcacin y organizacin territorial.
g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as como
directivas de carcter tcnico normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional
conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a
cargo de los rganos del sistema nacional de demarcacin territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, as como los
estudios de diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin y organizacin
territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
l) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema electoral.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito regional
conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.

b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcacin


territorial que se generen en el mbito de su jurisdiccin.
c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para la
organizacin territorial del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcacin
territorial que no renan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajo los lineamientos y el
asesoramiento tcnico de la DNTDT.
f) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en coordinacin con la
DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su
circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.

TTULO V
DE LOS REQUISITOS TCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL
SISTEMA NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL
CAPITULO I
DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIN
Artculo 9.- De la categorizacin y recategorizacin de centros poblados
Para que un centro poblado pueda ser categorizado y/o recategorizado como casero,
pueblo, villa, ciudad y metrpoli, debern contar con las caractersticas y requisitos
mnimos siguientes:
a) Para casero:
a.1) Poblacin concentrada entre 151 y 1000 habitantes.
a.2) Viviendas ubicadas en forma contina o dispersa parcialmente.
a.3) Un local comunal de uso mltiple.
a.4) Centro educativo en funcionamiento.
b) Para Pueblo
b.1)

Poblacin concentrada entre 1001 y 2500 habitantes.

b.2) Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada, con una disposicin tal que
conformen calles y una plaza cntrica.
b.3) Servicios de Educacin: Infraestructura, equipamiento, y personal para el nivel de
primaria completa.
b.4) Servicios de salud: infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de
salud.
b.5) Local comunal de uso mltiple.
b.6) reas recreacionales.
c) Para Villa
c.1) Poblacin concentrada entre 2501 y 5000 habitantes.
c.2) Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial
respectiva.
c.3) Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposicin tal que
se conformen calles y una plaza cntrica, de acuerdo con el Plan de
Ordenamiento Urbano.
c.4) Servicios de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles
de primaria completa y los tres primeros grados de secundaria.
C.5) Servicios de salud: infraestructura, equipamiento y personal para un centro de
salud.
c.6) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el Plan Urbano
aprobado por la Municipalidad Provincial.
c.7) Servicios de correos, telefona pblica, entre otros.
c.8) Desempear funcin de servicios de apoyo a la produccin localizada en el rea
de influencia y funcin complementaria a los centros poblados del distrito al que
pertenece.
d) Para ciudad: Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y
mayores. Su poblacin comprender entre 5001 y 500,000 habitantes. Es requisito
contar con el Plan de Acondicionamiento Territorial y los Planes Urbanos segn
corresponda.
e) Para metrpoli: Su poblacin comprende a ms de 500,001 habitantes. Es requisito
contar con el Plan de Acondicionamiento y Plan de Desarrollo Metropolitano.
Artculo 10.- Del cambio de nombre
Son requisitos para el cambio de nombre en las denominaciones de centros poblados
capitales, distritos y provincias los siguientes:

a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada en la propuesta, segn lo establecido


en el Artculo 20 de la presente norma.
b) La denominacin propuesta debe corresponder a un vocablo que conserve topnimo
aborigen, referencias geogrficas, histricas o folklricas que contribuyan a consolidar
la integracin del territorio y la nacionalidad.
Cuando se refiera a nombres de personas, stas deben corresponder a personajes de
reconocida trayectoria nacional o internacional. En ningn caso podr referirse a personas
vivas ni a pases conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27795.

CAPITULO II
DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIN
Artculo 11.- De la delimitacin y redelimitacin.
Procede la delimitacin y/o redelimitacin por carencia, imprecisin o indeterminacin de
lmites territoriales. Son requisitos para la delimitacin y/o redelimitacin los siguientes:
a) Los lmites territoriales, segn la regin natural, deben estar referidos a accidentes
geogrficos y/o elementos urbanos de fcil identificacin en el terreno y ser
susceptibles de trazo sobre la cartografa respectiva, considerando:
a.1)

El permetro distrital o provincial, indicando los lmites de los distritos o


provincias colindantes.

a.2) Los accidentes geogrficos y/o elementos urbanos que constituyen el lmite
perimtrico de la circunscripcin con sus topnimos respectivos.
En la determinacin de los lmites no se utilizarn:
a.2.1.
Expresiones indeterminadas o indefinidas en la descripcin de los
lmites.
a.2.2.
Trazos sujetos a modificacin como trochas, caminos de herradura,
entre otros.
a.2.3.
Lneas y trazos que puedan variar por actos o contratos, tales como
linderos de fundos, comunidades campesinas y nativas, entre otros.
a.2.4.
Trazos convencionales de difcil identificacin en el terreno ni
coordenadas geogrficas.
a.2.5 Cualquier otra forma arbitraria de delimitacin.
a.3)

Para el caso de reas urbanas los lmites estarn referidos a avenidas,


autopistas, carreteras u otras vas troncales, susceptibles de ser trazados sobre la
cartografa respectiva.

b) La cartografa considerar los topnimos, hidrnimos, accidentes geogrficos y


elementos urbanos ms representativos.
c) La cartografa permitir identificar en forma clara los accidentes geogrficos y/o
elementos urbanos, a una escala de 1:100,000 1:50,000 en rea rural y de 1:10,000
1:5,000 en rea urbana, cuyos Planos Urbanos debern ser debidamente visados
por el Instituto Geogrfico Nacional IGN y la Municipalidad Provincial respectiva.
d) Los documentos cartogrficos (mapas temticos, planos urbanos, etc.), elaborados
sobre la base de la Carta Nacional estarn representados en coordenadas UTM.

CAPTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN
Artculo 12.- De las creaciones de distritos
Son requisitos para la creacin de distritos los siguientes:
a) En cuanto a la Poblacin:
a.1 Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo
20 del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, as como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos

segn la regin natural:

Para la Costa mayor a 12,000 habitantes


Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deber
resultar por debajo de los mnimos establecidos para el
distrito segn la regin
natural.
a.3

La tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos periodos intercensales


o del ltimo periodo intercensal del distrito o distritos orgenes deber ser positiva.

a.4

La existencia de identidad cultural e histrica (identificacin de grupos


etnolingsticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mnimo nivel de cohesin
interna entre los pobladores del mbito propuesto, que garantice la posibilidad de
implementar proyectos comunitarios; as como, la organizacin de la poblacin
para la prestacin de servicios sociales.

a.5 La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales,


considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al mbito geogrfico

b.1 La unidad geogrfica del mbito propuesto, debe expresar homogeneidad o


complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecolgicos, etc.) favorecer el
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo
econmico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripcin
territorial no debern verse mermadas en ms del 50 % respecto a la nueva
creacin distrital.
b.3 Los lmites estarn referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de
fcil identificacin en el terreno y sern susceptibles de trazo sobre la cartografa
respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos tcnicos del presente
Reglamento.
b.4 La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la organizacin del
territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no ser mayor al 50 % de la superficie de la circunscripcin o
circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.
b.6 La denominacin del distrito propuesto corresponder a un vocablo que conserve
topnimos aborgenes, referencias geogrficas, histricas o folklricas entre otros,
conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1 Una poblacin total mnima segn la regin natural:
2,500 habitantes para la Costa
1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos periodos intercensales o del
ltimo periodo intercensal deber ser positiva.
c.3

Ubicacin estratgica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. As mismo de fcil accesibilidad para los
moradores de los centros poblados involucrados en el mbito.
c.4 Reunir condiciones de seguridad fsica respecto a fenmenos de geodinmica o
climatolgicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geolgicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6 Configuracin urbana mediante el cual las viviendas debern estar agrupadas en
forma contigua y continuada, con una disposicin tal que conformen calles y plazas
de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.

c.7 Servicio de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de


primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de
salud.
c.10
Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisara, juzgados de paz, etc.
c.11

Servicios de correo, telefona pblica, entre otros.

c.12
No deber estar ubicado dentro del mbito de influencia de otra capital
distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13

Saneamiento fsico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.

No podr constituirse como capital distrital, un centro poblado de carcter temporal


como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.
Artculo 13.- Del distrito origen
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern mantener los
requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 14.- De la creacin distrital en reas urbanas
La creacin de distritos en reas urbanas, es procedente en aquellas ciudades con una
importante dinmica de desarrollo, as como de crecimiento poblacional y fsico (Lima
Metropolitana u otras urbes importantes del pas), cuando requieran una modificacin de
su estructura administrativa y poltica. Esta accin de demarcacin territorial tiene los
siguientes requisitos:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo 20
del presente Reglamento.
b) El mbito propuesto deber presentar continuidad, espacio territorial, evitando
seccionar urbanizaciones, complejos industriales, comerciales, reas recreacionales,
etc., de manera tal que se respete la zonificacin urbana contenida en los Planes
Urbanos o de Desarrollo a fin de mantener la unidad espacial.
c) Los lmites deben estar referidos a accidentes geogrficos de fcil identificacin en el
terreno o a carreteras, autopistas, avenidas u otras vas troncales y susceptibles de
ser trazados sobre la cartografa respectiva, de acuerdo a los criterios sealados en la
presente norma.
d) La necesidad de la poblacin de recibir una adecuada prestacin de servicios
administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad a los mismos.
e) Contar con los servicios en educacin: la infraestructura, equipamiento y personal para
los niveles inicial, primaria y secundaria; en salud: infraestructura, equipamiento y
personal para centro de salud; as como, centro cvico, mercado minorista, biblioteca,
correos locales y reas recreacionales.

f) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos.
g) El tamao y la poblacin de estos distritos se determinarn a base de estudios
especficos para cada ciudad manteniendo una equitativa proporcionalidad con los
dems distritos.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern mantener los
requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 15.- De las creaciones de provincias
Son requisitos para la creacin de provincias los siguientes:
a) En cuanto a Poblacin
a.1 Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo
20 del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociada a las
perspectivas de desarrollo regional que involucren un adecuado manejo de los
recursos, as como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos segn la regin natural:
80,000 habitantes para la Costa
30,000 habitantes para la Sierra
32,000 habitantes para la Selva
a.3 Tasa de crecimiento poblacional de los dos, ltimos periodos intercensales o del
ltimo periodo intercensal de la provincia o provincias de origen deber ser
positiva.
a.4

La existencia de una cohesin social mnima entre los pobladores como


garanta para efectuar proyectos comunitarios de nivel provincial y base para la
organizacin poblacional.

a.5 La adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales considerando la


demanda y la accesibilidad.
b) En cuanto al mbito
b.1 Unidad geoeconmica con estructura y dinmica territorial propia que permitan su
desarrollo, lo cual implica, cierta especializacin y complementariedad productiva,
as como flujos de intercambio al interior de sta y con otras unidades
geoeconmicas.
b.2 Las rentas generadas de la provincia de la cual se desagrega la nueva
circunscripcin territorial no debern verse mermadas en ms del 50 % respecto a
la nueva creacin provincial.

b.3 Los lmites deben estar referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos
de fcil identificacin en el terreno y susceptibles de ser trazados sobre la
cartografa respectiva de acuerdo a lo que se establece en los requisitos tcnicos
del presente Reglamento.
b.4 La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la organizacin del
territorio de nivel regional.
b.5 La propuesta deber incluir como mnimo cuatro (4) distritos.
b.6 La superficie no ser mayor al 50 % de la superficie de la circunscripcin o
circunscripciones de origen.
b.7 La denominacin de la provincia propuesta corresponder a un vocablo que
conserve topnimos aborgenes, referencias geogrficas, histricas y/o folklricas
entre otros conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1 Una poblacin total mnima segn la regin natural:
20,000 habitantes para la Costa
5,000 habitantes para la Sierra
7,000 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos periodos intercensales o del
ltimo periodo intercensal deber ser positiva.
c.3

Ubicacin estratgica y articulacin territorial respecto a las principales


capitales provinciales y ciudades importantes de la Regin. As como fcil
accesibilidad para los moradores de los distritos involucrados en el mbito.

c.4 Reunir condiciones de seguridad fsica, respecto a fenmenos de geodinmica o


climatolgicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geolgicas
y otros).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6 rea urbana estructurada mediante vas principales y secundarias, y una
distribucin de viviendas y equipamiento consolidado, de conformidad con los
respectivos Planes Urbanos.
c.7 Servicio de Educacin: Infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de
primaria, secundaria completa y centros de educacin ocupacional o tcnica.
c.8 Servicio de Salud: Infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de
salud, centro de salud u hospital.

c.9 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los respectivos
Planes Urbanos.
c.10

Servicios de correos, telefona pblica, entre otros.

c.11

No estar ubicado dentro del mbito de influencia de otra capital provincial.

c.12

Saneamiento fsico legal no menor al 50 % del total de sus predios.

Artculo 16.- De la provincia origen


La provincia o provincias de las cuales se desagrega la propuesta, debern mantener los
requisitos establecidos en el presente Reglamento.

Artculo 17.- De la anexin territorial


Procede la anexin territorial en casos de la desarticulacin fsica, econmica y cultural de
centros poblados o circunscripciones distritales con la capital distrital o provincial de
origen que generen una deficiente prestacin de servicios sociales y administrativos.
Para esta accin debern cumplirse los siguientes requisitos:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo 20
del presente Reglamento.
b) El mbito materia de la anexin ser parte de la unidad geogrfica del distrito o de la
unidad geoeconmica de la provincia a la que se integra.
c) Articulacin territorial respecto a las capitales de las circunscripciones a anexarse.
d) Los lmites sern referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil
identificacin en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografa de acuerdo
con lo establecido en los requisitos tcnicos del presente Reglamento.
e) La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales,
considerando la demanda y la accesibilidad.
f) Existencia de identidad cultural e histrica o de mayores niveles de cohesin con la
poblacin del mbito al que se solicita la anexin.
Artculo 18.- De las fusiones de circunscripciones
La fusin de provincias y distritos se efectuar en reas en las que se requiera adecuar la
demarcacin poltica a la nueva organizacin del territorio regional y provincial.
La fusin por unin territorial puede darse cuando se integran dos o ms circunscripciones
generando una nueva circunscripcin, y por absorcin territorial cuando una o ms
circunscripciones se incluyen a otra existente sin generar una nueva. En ambos casos
procede la supresin automtica.
Para esta accin debern cumplirse los siguientes requisitos:

a) Poblacin menor a los mnimos establecidos en el presente Reglamento, para el caso


de distritos y provincias.
b) Tendencia a un significativo despoblamiento en el mbito, que implique una tasa de
crecimiento negativo en el ltimo periodo intercensal.
c) mbito territorial heterogneo con recursos escasos y limitados, que imposibilitan su
desarrollo.
d) Incompatibilidad con la organizacin territorial del nivel provincial o regional.
e) Ausencia de cohesin social o permanente estado de conflicto interno, que atenten
contra la posibilidad de ejecutar proyectos comunitarios de nivel distrital o provincial.
f) Incompatibilidad con los requisitos establecidos en el presente Reglamento, relativos a
creaciones distritales y provinciales.
g) Las causas de fuerza mayor sealadas en el Artculo 14 de la Ley N 27795, de ser el
caso.
Artculo 19.- Del traslado de capital
El traslado de capital de un distrito o provincia a otro centro poblado, procede en caso de
despoblamiento, deficiente prestacin de servicios, riesgos de seguridad fsica, seguridad
nacional y estrategia de desarrollo nacional. Procede tambin en casos de regularizacin
de la capital de hecho.
Para esta accin debern cumplirse los siguientes requisitos:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el artculo 20
del presente Reglamento.
b) Necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales.
c) El centro poblado propuesto como capital cumplir los requisitos estipulados en el
presente Reglamento para los casos de distritos y provincias.

CAPITULO IV
DE LA OPININ MAYORITARIA Y
CONSULTA VECINAL
Artculo 20.- De la opinin mayoritaria
Las acciones de demarcacin territorial que requieran acreditar la opinin mayoritaria de
la poblacin involucrada podrn recurrir a los siguientes mecanismos de consulta, segn
corresponda el nivel de complejidad tcnica o de conflicto social:
a) Encuesta Tcnica: realizada a travs de cuestionarios de sondeo de opinin por los
gobiernos regionales y supervisados por la DNTDT.

b) Consulta poblacional: realizada a travs de la participacin de la poblacin involucrada


y organizada por el gobierno regional dejando constancia indubitable de la voluntad
popular mediante el Acta respectiva. Para su validez deber contar con la supervisin
de la DNTDT.
c) Referndum y/o consulta vecinal: En casos de creacin de regiones, carencia e
imprecisin de lmites de reas urbanas, los rganos del sistema electoral organizarn
la consulta vecinal respectiva. Corresponde a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales ONPE conducir los procesos de referndum y consulta vecinal de
acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N
27795.
En el caso de referndum para la creacin de las regiones es de aplicacin lo dispuesto
en el Artculo 29 de la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 y la
normatividad especifica que se dicte sobre el particular.
En los casos no contemplados en los prrafos precedentes, los rganos del sistema
electoral podrn realizar las consultas respectivas y/o brindar apoyo tcnico a los
gobiernos regionales a solicitud expresa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los requisitos y procedimientos especficos para la realizacin de las encuestas tcnicas
y de las consultas poblacionales referidas en el presente artculo sern aprobadas
mediante las correspondientes directivas de la DNTDT. El procedimiento para las
consultas vecinales se regir por lo establecido en los artculos siguientes.
Artculo 21.- De la Consulta Vecinal
Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RENIEC elaborar la relacin de votantes para cada proceso de consulta vecinal, previo
informe de la DNTDT, en el cual se determine con precisin el mbito involucrado;
asimismo, determinar los mecanismos para la inscripcin respectiva a dicha consulta. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM, publicado
el 15 de febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 21.- De la Consulta Vecinal
Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC elaborar la relacin de electores para cada proceso de consulta vecinal, acorde
al informe del rgano tcnico de demarcacin territorial, el cual establece el mbito
involucrado; asimismo, determinar los mecanismos para la inscripcin respectiva a dicha
consulta.
Artculo 22.- De las condiciones para la inscripcin en la Consulta
Los vecinos, a fin de participar en la consulta vecinal debern acreditar las siguientes
condiciones:
a) Ser mayor de dieciocho (18) aos de edad
b) Acreditar su residencia en el mbito involucrado por lo menos dos (2) aos continuos
previos a la fecha de la convocatoria. El Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil RENIEC determinar la forma de la referida acreditacin.

Artculo 23.- De los Plazos


El procedimiento de consulta vecinal se regir por los siguientes plazos:
a) Dentro de los veinticinco (25) das posteriores a la fecha de la convocatoria, los
vecinos podrn inscribirse para participar en la consulta vecinal.
b) Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso
precedente, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC remitir la
relacin de votantes al Jurado Nacional de Elecciones.
c) Dentro de los cinco (5) das siguientes a su remisin, efectuada la fiscalizacin de la
relacin de votantes, el Jurado Nacional de Elecciones JNE, aprobar su uso.
d) Dentro de los ciento veinte (120) das posteriores a la remisin de la relacin de
votantes, la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE proceder a realizar la
consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como
consecuencia de este proceso, sern resueltas en instancia definitiva por el Jurado
Nacional de Elecciones. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM, publicado
el 15 de febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 23.- De los Plazos
El procedimiento de consulta vecinal se regir por los siguientes plazos:
a) Dentro de los quince (15) das posteriores, de ser oficiado por la Presidencia del
Consejo de Ministros, el Jurado Nacional de Elecciones - JNE convocar a Consulta
Vecinal.
b) Dentro de los sesenta (60) das posteriores a la fecha de convocatoria los vecinos
podrn inscribirse para participar en la Consulta Vecinal, de acuerdo a los mecanismos
de inscripcin que establezca el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC.
c) Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso
precedente, el RENIEC, remitir la relacin de electores al JNE, para la
correspondiente fiscalizacin y aprobacin en un plazo no mayor de diez (10) das,
contados a partir de su recepcin.
d) Dentro de los ciento veinte (120) das siguientes a la remisin de la relacin de
electores, aprobada por el JNE, la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
proceder a realizar la Consulta Vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como
consecuencia de este proceso, sern resueltas en instancia definitiva por el Jurado
Nacional de Elecciones.

El presente proceso se encuentra regulado por la Ley N 26859 - Ley Orgnica de


Elecciones, en lo que resulte aplicable.

TITULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Artculo 24.- Procedimientos de las acciones de normalizacin
a) Categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre
Los petitorios sobre categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios
de nombre cumplirn el siguiente procedimiento:
a.1 Los interesados presentaran su solicitud acompaada de la documentacin
sustentatoria, a la Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivar al
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial.
a.2

El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en un plazo no mayor de


treinta (30) das hbiles, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en
el Artculo 36 del presente Reglamento. De proceder, se apertura el expediente
respectivo; en caso contrario ser devuelto a los interesados con las observaciones
a que hubiera lugar.

a.3 Una vez que se apertura el expediente, el rgano Tcnico de Demarcacin


Territorial, adicionar la documentacin sealada en el Artculo 38 del presente
Reglamento, la cual servir de base para la elaboracin del informe evaluatorio
respectivo.
a.4 En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles el rgano Tcnico de
Demarcacin Territorial, remitir el informe tcnico acompaando el expediente
respectivo al Presidente Regional, sealando su procedencia o improcedencia.
En los casos de procedencia de la categorizacin o recategorizacin de centros
poblados, el Presidente Regional emite la resolucin correspondiente, en caso
contrario, ordena el archivo del expediente. En ambos casos, pone en conocimiento de
la DNTDT el resultado respectivo en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles de
concluido el procedimiento.
En los casos de cambios de nombre, el Presidente Regional remitir a la DNTDT, el
expediente con el informe tcnico favorable para su trmite correspondiente. En caso
contrario, ordenar el archivo respectivo. En ambos casos, pone en conocimiento de la
DNTDT el resultado respectivo en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles.
Artculo 25.- Procedimientos de las acciones de regularizacin
a) Las acciones de delimitacin y/o redelimitacin territorial

Son realizadas de oficio por el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial del


respectivo Gobierno Regional, en coordinacin con la DNTDT.
El procedimiento a seguir para la definicin de lmites territoriales, es el siguiente:
a.1

El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de conformidad con el Ttulo


IX Del Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial, del presente
Reglamento; verificar, evaluar y elaborar la propuesta tcnica de delimitacin y
redelimitacin integral de su territorio provincial, de acuerdo con la documentacin
tcnico geogrfica y cartogrfica existente; as como, los instrumentos y requisitos
tcnicos del presente Reglamento, en un plazo no mayor de noventa (90) das
hbiles.

a.2

De existir diferencias sobre lmites territoriales en un determinado sector, el


rgano Tcnico de Demarcacin Territorial convocar a los Gobiernos Locales
involucrados, a fin de lograr dentro del marco tcnico y normativo un Acuerdo de
Lmites para el sector en conflicto, en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45)
das hbiles de realizada la convocatoria.
De lograrse un Acuerdo de Lmites, se levantar el Acta respectiva debidamente
suscrita por los Alcaldes y los representantes del gobierno regional, la misma que
constituir documento pblico; en caso contrario, el rgano Tcnico de
Demarcacin Territorial levantar el Acta respectiva dejando constancia de este
hecho y proceder a determinar la propuesta tcnica definitiva.

a.3 Establecida la viabilidad tcnica de la propuesta, el rgano Tcnico de


Demarcacin Territorial, la incorporar al expediente correspondiente, a fin de
continuar con el trmite establecido en el Ttulo IX Del Procedimiento de
Saneamiento y Organizacin Territorial, del presente Reglamento. La propuesta
tcnica incluir la cartografa, las actas de lmites y los informes tcnicos
respectivos.
Artculo 26.- Procedimiento de las acciones de formalizacin
Los pedidos sobre creacin, fusin de distritos y provincias, anexiones territoriales; as
como traslados de capital al interior de la Regin, con excepcin de los localizados en
zona de frontera poltica, cumplirn el siguiente trmite:
a) Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin
sustentatoria, a la Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivar al rgano
Tcnico de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30)
das hbiles, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 36
del presente Reglamento, as como la viabilidad de la propuesta sobre la base de los
estudios de diagnstico y zonificacin de conformidad con el numeral 4.7 del Artculo
4 de la Ley N 27795. De proceder, registrar y proceder a la apertura del
expediente respectivo; caso contrario, sern devueltos a los interesados con las
observaciones a que hubiera lugar.
c) Una vez que se apertura el expediente, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial,
adicionar la documentacin sealada en el Artculo 38 del presente Reglamento, la

cual servir de base para la elaboracin del Informe evaluatorio respectivo. El plazo
para la consolidacin de los expedientes no ser mayor a noventa (90) das hbiles.
En caso de fusin de circunscripciones polticas distritales y provinciales, el Informe
Tcnico elaborado por el rgano Tcnico competente de Demarcacin Territorial,
deber especificar el distrito o distritos a suprimirse automticamente.
d) Establecida la procedencia del petitorio de la accin de demarcacin territorial en
estudio, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, la incorporar al expediente
nico provincial correspondiente, a fin de continuar con el trmite establecido en el
Ttulo IX Del Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial.
e) En caso de creacin de distritos limtrofes con otras regiones, en tanto su delimitacin
no implique modificacin del mbito regional o no genere conflictos, se observar el
mismo procedimiento establecido en el presente artculo; de lo contrario se proceder
de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 30 del presente Reglamento.
Artculo 27.- Procedimiento para la provincia de Lima.
En el caso de la provincia de Lima, los petitorios de creacin y dems acciones de
demarcacin territorial sern canalizados a travs de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, la misma que asume las funciones del Gobierno Regional conforme a la Ley de
Bases de la Descentralizacin Ley N 27783.

CAPITULO II
DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
Artculo 28.- Determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas
Estos petitorios debern cumplir el siguiente trmite:
a) Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin
sustentatoria al Presidente Regional correspondiente o al Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, los cuales la derivarn al correspondiente rgano Tcnico en
Asuntos de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial correspondiente, en un plazo no mayor
de treinta (30) das hbiles, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en
el artculo 36 del presente Reglamento. De proceder registrar y proceder a la
apertura del expediente respectivo; caso contrario, sern devueltos a los interesados
con las observaciones a que hubiera lugar, en un plazo no mayor de quince (15) das
hbiles.
c) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial en coordinacin con la DNTDT
proceder a dar cumplimiento al saneamiento de lmites de acuerdo a lo establecido
en el numeral 12.1 del artculo 12 de la Ley N 27795. De existir imprecisin en los
lmites territoriales, el rgano Tcnico en Asuntos de Demarcacin Territorial
correspondiente remitir a la DNTDT, el informe tcnico sustentatorio en un plazo no
mayor de noventa (90) das hbiles.

d) Cumplido lo sealado en el prrafo precedente la Presidencia del Consejo de Ministros


a solicitud de la DNTDT oficiar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE
para la realizacin de la consulta vecinal. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM,
publicado el 15 de febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
d)

Cumplido lo sealado en el prrafo precedente, la Presidencia del Consejo de


Ministros, a solicitud de la DNTDT oficiar al JNE, para que proceda a la convocatoria
correspondiente.
e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del Artculo 12 de la Ley
N 27795, entindase por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el
literal q) del Artculo 4 del presente Reglamento, cuyo padrn (relacin de votantes)
ser elaborado de acuerdo con el procedimiento que establezca el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil RENIEC. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM,
publicado el 15 de febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
e)

Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del artculo 12 de la Ley
N 27795, entindase por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el
literal q), del artculo 4 del presente Reglamento, cuyo padrn (relacin de electores),
ser elaborado de acuerdo con el procedimiento que establezca el RENIEC.

f) Elaborado y aprobado el padrn (relacin de votantes), la ONPE proceder a realizar


la consulta vecinal de acuerdo a lo sealado en la Tercera Disposicin
Complementaria de la Ley N 27795, en el plazo de ciento veinte (120) das contados
a partir de la remisin del Padrn Electoral. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM,
publicado el 15 de febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
f) Elaborado y aprobado el Padrn, la ONPE proceder a realizar la consulta vecinal,
acorde a lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N 27795,
en el plazo de ciento veinte (120) das contados a partir de la remisin del padrn
electoral.
g) Con los resultados de la consulta vecinal, la DNTDT formaliza la propuesta
demarcatoria respectiva y eleva al Consejo de Ministros, a travs de la Presidencia del
Consejo de Ministros, el Proyecto de Ley y su informe respectivo. (*)
(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM,
publicado el 15 de febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
g)

Una vez proclamado el resultado por el JNE; la DNTDT, en atencin al mismo,


formaliza la propuesta demarcatoria y eleva el Proyecto de Ley y su informe respectivo
al Consejo de Ministros, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Artculo 29.- De las zonas de frontera u otros de inters.


Los expedientes de demarcacin territorial en zonas de frontera u otros de inters
nacional, tendrn un tratamiento prioritario y especial, propendiendo siempre la

integracin fronteriza, el desarrollo e integracin de la regin y del pas. As como la


seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de competencia de la Presidencia
del Consejo de Ministros a travs de su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el permetro fronterizo, y en
casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera poltica, las
cuales sern determinadas por la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la
DNTDT, en coordinacin con los rganos competentes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, as como de los Gobiernos
Regionales.
b) En los casos de creacin de circunscripciones distritales y provinciales en zonas de
frontera se podrn obviar los requisitos de poblacin e infraestructura de servicios
bsicos, previa opinin de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del
Interior. Asimismo, para estos casos, no sern aplicables los estudios de diagnstico y
zonificacin, a los que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u
otras de inters nacional son tramitados sin excepcin por la Presidencia del Consejo
de Ministros a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial,
conforme a Ley. Corresponde a los rganos Tcnicos de Demarcacin Territorial, as
como a las dems entidades requeridas, proporcionar la informacin tcnicogeogrfica y cartogrfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30)
das hbiles, de cursada la solicitud.
Artculo 30.- De la delimitacin en circunscripciones colindantes entre regiones.
La demarcacin de lmites territoriales de nivel regional se resolver de acuerdo al
siguiente procedimiento:
a) La DNTDT, evala la existencia de imprecisin de lmites de distritos y provincias
colindantes entre regiones, teniendo como base las leyes de creacin y los estudios de
diagnstico y zonificacin correspondientes. En caso de imprecisin de lmites
territoriales, la DNTDT solicitar a los rganos Tcnicos de Demarcacin Territorial de
los gobiernos regionales involucrados, el Informe Tcnico respectivo.
b) Los respectivos rganos Tcnicos de Demarcacin Territorial remitirn a la DNTDT,
en el plazo de veinticinco (25) das hbiles de requeridos, sus informes tcnicos,
debidamente suscritos, conteniendo sus propuestas de delimitacin. A dicho informe
se deber adjuntar las leyes de creaciones respectivas, cartografa, memoria
descriptiva de lmites, estadsticas y/o estudios que sustenten sus propuestas.
c) La DNTDT revisar las propuestas remitidas por los Gobiernos Regionales para
verificar que tengan la documentacin mnima sustentatoria, se ajusten al marco
tcnico y normativo vigente y a lo dispuesto por la DNTDT. De ser necesario, la
DNTDT, realizar la verificacin de lmites in situ y/o solicitar opinin especializada
sobre base cartogrfica y toponimia.
d) En caso de existir diferencias sobre lmites territoriales en un determinado sector, la
DNTDT convocar a los representantes regionales involucrados, a fin de lograr dentro
del marco tcnico y normativo un Acuerdo de Lmites para el sector en conflicto. De
lograrse un Acuerdo de Lmites, se levantar el Acta respectiva debidamente suscrita

por los representantes de los Gobiernos Regionales, la misma que constituye


documento pblico; en caso contrario, la DNTDT levantar el Acta respectiva dejando
constancia de este hecho y proceder a determinar la propuesta tcnica de lmites
definitiva. El plazo para la suscripcin del Acta no deber ser mayor a cuarenta y cinco
(45) das hbiles contados a partir de la solicitud referida en el numeral 1) del presente
artculo.
e) La DNTDT remitir la propuesta tcnica definitiva a los rganos Tcnicos de
demarcacin Territorial de los gobiernos regionales involucrados, para su
incorporacin al expediente correspondiente, a fin de continuar con el trmite
establecido en el Ttulo IX Del Procedimiento de Saneamiento y Organizacin
Territorial. La propuesta tcnica final incluir la cartografa, los informes tcnicos
respectivos y las Actas de Lmites, de ser el caso.
Artculo 31.- Del procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor.
La fusin y supresin de circunscripciones a las que se refiere el Artculo 14 de la Ley N
27795 se desarrollarn de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 18 y Artculo 26 del
presente Reglamento.
Artculo 32.- De las zonas de administracin comn
En caso que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto de la pertenencia
de una obra de infraestructura o de servicios, restos arqueolgicos, lagunas, entre otros,
debido a la carencia o imprecisin de sus lmites territoriales, los cuales sern
debidamente identificados y evaluados por el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial
de la Regin, se seguir el siguiente procedimiento.
a) De la determinacin de la Zona de Administracin Comn.El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la regin, en coordinacin con el
rgano competente de la Municipalidad Provincial involucrada, podr declarar a
determinada obra de infraestructura o de servicios, restos arqueolgicos, lagunas,
entre otros como Zona de Administracin Comn; pudiendo solicitar la informacin que
requieran para ello, a las diferentes entidades del sector pblico de conformidad con el
numeral 3) del Artculo 5 de la Ley N 27795.
Declarada la Zona de Administracin Comn se levantar un Acta debidamente
suscrita por las autoridades correspondientes.
El Presidente Regional emitir la respectiva Resolucin Ejecutiva Regional, aprobando
la Zona de Administracin Comn debidamente sustentada con el Informe Tcnico
definitivo elaborado por el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin, y
el Acta referida en el prrafo precedente.
En el caso de Lima Metropolitana, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Lima emitir la correspondiente Resolucin de Alcalda, contemplando las
formalidades previstas anteriormente.

b) De la recaudacin tributaria y prestacin servicios en la Zona de Administracin


Comn.La recaudacin tributaria de los impuestos que se generen en la Zona de
Administracin Comn ser distribuida proporcionalmente entre las municipalidades
distritales involucradas, de conformidad con el Decreto Legislativo N 776 Ley de
Tributacin Municipal.
La distribucin de ingresos por tasas se adecuar a la prestacin efectiva de los
servicios prestados por las municipalidades distritales involucradas.
La Municipalidad Provincial aprobar la distribucin de los ingresos de la recaudacin
tributaria que genere la Zona de Administracin Comn.
Los tributos administrados por el gobierno nacional generados en la Zona de
Administracin Comn sern distribuidos proporcionalmente entre las municipalidades
involucradas conforme a las correspondientes disposiciones legales.
TTULO VII
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
Artculo 33.- De las iniciativas
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin, la
regularizacin y la formalizacin del territorio nacional, podrn realizarse:
a) Por iniciativa de la DNTDT
a.1.

Todas las acciones de demarcacin territorial a nivel provincial y distrital.

a.2.
Las acciones en las zonas de frontera, en atencin a la poltica nacional de
desarrollo e integracin fronteriza.
a.3.
Definicin de lmites territoriales de circunscripciones polticas que se
encuentran indeterminados.
a.4.

Fusin y anexin de circunscripciones polticas de carcter estratgico.

a.5.
Otros casos de inters para el desarrollo nacional, la descentralizacin y la
regionalizacin.
b) Por iniciativa de los Gobiernos Regionales
b.1. Traslado de Capital de las circunscripciones polticas en casos debidamente
justificados, que respondan a objetivos de desarrollo o por razones estratgicas.
b.2 Anexiones territoriales de centros poblados y distritos que por razones de
articulacin vial, econmica u otras, se encuentren vinculados a distritos o
provincias diferentes a la que pertenecen, siempre que no impliquen modificacin
del mbito regional.

b.3.

Creacin de provincias y distritos y categorizacin de centros poblados.

b.4 Fusin de circunscripciones polticas.


b.5.
Definicin de lmites de circunscripciones polticas, que se encuentren
indeterminados.
c) Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel provincial
Se inicia el trmite en el caso de definicin de lmites y/o a la redelimitacin del mbito
de su jurisdiccin de conformidad con las leyes de creaciones y la normatividad
vigente.
Cuando la solicitud est referida a la incorporacin de provincias o distritos a una
regin diferente a la que pertenecen se proceder de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin Poltica del Per, en la Ley N 27783 Ley de Bases de la
Descentralizacin y en la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial.
No podr iniciarse el trmite ni generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de
una misma accin de demarcacin territorial que presuponga superposicin de
mbitos territoriales o diferendos limtrofes.
Artculo 34.- De los petitorios
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin y la
formalizacin del territorio nacional podrn realizarse a solicitud de la poblacin
organizada residente en el mbito sujeto a demarcacin.
Los petitorios sobre demarcacin adems de los requisitos establecidos en la Ley y el
presente Reglamento, debern estar respaldados por la firma de no menos del 20 % de
ciudadanos residentes en el mbito sujeto a demarcacin territorial, debidamente
acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC.

TTULO VIII
DE LOS EXPEDIENTES TCNICOS
Artculo 35.- Las iniciativas y/o petitorios sobre las acciones tcnicas de demarcacin
territorial que se especifican en el artculo 3, debern ser presentados siguiendo el
trmite y el procedimiento respectivo establecidos en el presente Reglamento. No podr
realizarse la apertura de expediente tcnico alguno, en los casos contemplados en el
ltimo prrafo del Artculo 33 del presente Reglamento.
Artculo 36.- Para los petitorios de la poblacin, el expediente deber contener:
a) Solicitud dirigida al Presidente Regional o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, adjuntando el padrn de firmas verificadas por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil RENIEC, que respaldan la solicitud de conformidad al
Artculo 34 del presente Reglamento.

b) Mapa o representacin cartogrfica de ubicacin de la circunscripcin a delimitarse,


fusionarse, anexarse o crearse, segn sea el caso, que de preferencia, se elaborar a
base de la Carta Nacional del Instituto Geogrfico Nacional IGN, a una escala
adecuada (1:100,000: 1:50,000 u otra) la cual permita identificar en forma clara y
precisa los elementos geogrficos urbanos bsicos para la demarcacin territorial.
Para los casos de creacin de distritos o provincias se adjuntar un Plano Urbano del
Centro Poblado propuesto como capital a escala adecuada (1:5000 1:10000).
En los casos de categorizacin, traslado de capital y cambio de nombre se deber
presentar un plano elaborado de preferencia a base de la Carta Nacional del Instituto
Geogrfico Nacional IGN, en el que se determinar la ubicacin exacta del Centro
Poblado, segn sea el caso, as como un plano urbano de los Centros Poblados
involucrados en la propuesta, a una escala adecuada (1:5000 1:10000), detallando
los servicios con que cuenta.
c) Estudio bsico de la circunscripcin a delimitarse, fusionarse, anexarse, crearse y/o
del centro propuesto para categorizacin o traslado de capital, sobre:
c.1

Poblacin del mbito propuesto. En el caso de creacin de distritos o


provincias deber incluirse la del centro poblado propuesto como capital y los otros
centros poblados del mbito.

c.2 Servicios sociales bsicos; salud, educacin, comunicaciones, transportes y


energa existentes en el mbito, localizados segn centros poblados.
c.3 Actividades econmicas, productivas y de comercializacin.
c.4 Aspectos socio-culturales: identificacin y localizacin de grupos etno-lingsticos y
organizaciones sociales.
c.5 Aspectos histricos e identificacin de ruinas arqueolgicas, construcciones
coloniales y otras zonas de atractivo turstico.
Para los casos de cambio de nombre de circunscripciones polticas y centros poblados
capitales, el estudio deber incluir las razones histricas sociales en las que se
sustenta el petitorio. Para los casos de determinacin de lmites por carencia o
imprecisin en reas urbanas sealados en el Artculo 28 del presente Reglamento,
no es aplicable lo dispuesto en el presente numeral.
Los petitorios de fusin de circunscripciones polticas deben sustentarse en
condiciones poblacionales, econmicas, territoriales y otros que lo justifique.
Artculo 37.- De la apertura del expediente
Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo precedente, as
como la viabilidad de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnstico y
zonificacin aprobados por la DNTDT, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial,
proceder al registro y la apertura del expediente respectivo.
Artculo 38.- De los requisitos del expediente
El expediente aperturado deber contener la siguiente documentacin:

a) Documentacin presentada por los interesados especificada en el Artculo 33


(Artculo N 36) del presente Reglamento.
b) Documentacin que adicionar el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial
competente:
b.1. Informe detallado y sustentado de las acciones adoptadas para la verificacin del
respaldo mayoritario de la poblacin organizada por el rgano Tcnico de
Demarcacin Territorial competente, de acuerdo con el Artculo 20 del presente
Reglamento.
b.2. Informe de la Municipalidad Provincial en que se determinar, para el caso de
creacin de distritos y provincias, el porcentaje de las rentas propias que se
venan generando para la Municipalidad en el distrito o provincia actual, y el
porcentaje que se derivara a la nueva circunscripcin propuesta; de acuerdo al
rea que abarca dicha propuesta. Asimismo, el informe deber indicar el
porcentaje del saneamiento fsico legal de los predios y su recaudacin respectiva
por concepto de impuesto predial de la capital propuesta.
b.3 Informe del rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en el que se determinar
la procedencia o improcedencia de la propuesta en base a la documentacin
existente y a la evaluacin del cumplimiento de los requisitos establecidos para
cada caso, considerando que la propuesta se adecuar a los estudios de
diagnstico y zonificacin territorial del nivel provincial y regional.
Dicho informe deber evaluar, asimismo los niveles de cohesin o conflicto entre
los grupos que se encuentran involucrados en la propuesta de demarcacin
territorial.
b.4 Informes Tcnicos de instituciones descentralizadas y excepcionalmente de
instituciones u organismos del Estado que no tengan representacin en la regin,
que para efecto de la elaboracin de su informe soliciten los rganos del sistema
de demarcacin territorial, en los que se consignar informacin, sobre los temas
que sean competencia de cada una de ellas.
Este informe deber presentarse en un plazo no mayor a los treinta (30) das
contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud cursada.
b.5 Informes de supervisin tcnica de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el cual se determinar
los avances, observaciones y/o sugerencias, mediante la evaluacin del
cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso, segn la
normatividad vigente.
b.6 Documentos cartogrficos y temticos generados en el proceso de demarcacin
debidamente visados por el respectivo rgano Tcnico de Demarcacin Territorial
competente.
b.7 Memoria descriptiva del lmite y cartilla del permetro del mbito propuesto para la
creacin, delimitacin, supresin, anexin territorial y toda modificacin de
circunscripciones.

TTULO IX
DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 39.- Del objeto
Conjunto de acciones de carcter tcnico-administrativo para el saneamiento y
organizacin territorial de los distritos y provincias a nivel nacional, de acuerdo a los
procedimientos de normalizacin, regularizacin y formalizacin y a los principios
territoriales establecidos en la Ley N 27795 y el presente Reglamento.
Artculo 40.- Del procedimiento
El saneamiento y organizacin territorial cumplir con el siguiente procedimiento:
a) Se inicia de oficio de conformidad con el Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la regin proceder a la apertura del
expediente respectivo, a solicitud de la DNTDT.
c) Se realizar sobre el mbito territorial de cada provincia, y consistir en la evaluacin
de todas las iniciativas y petitorios sobre las correspondientes acciones tcnicas de
demarcacin territorial.
d) Las iniciativas y petitorios de las acciones tcnicas de demarcacin territorial que sean
viables conforme a la normatividad vigente, dan lugar a la apertura y trmite del
expediente que corresponda a cada accin.
e) Todos los expedientes correspondientes a las acciones tcnicas de demarcacin
territorial se acumularn, formando el expediente tcnico nico de saneamiento y
organizacin territorial, en adelante el expediente nico, de la provincia en estudio.
f) El Presidente Regional remite a la Presidencia del Consejo de Ministros, el expediente
nico, evaluado favorablemente por la regin, conforme a Ley.
g) La DNTDT evala el expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la
provincia en estudio, de conformidad con la Ley y el presente Reglamento, de
encontrarlo procedente, lo elevar acompandolo del informe respectivo y su
proyecto de Ley, para la aprobacin correspondiente por el Consejo de Ministros.
h) Aprobado el proyecto de Ley, el Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 10 das
hbiles presentar la iniciativa legislativa ante el Congreso de la Repblica,
acompaando copia fedateada del expediente nico, as como del Acuerdo del
Consejo de Ministros correspondiente.
Artculo 41.- Del expediente nico
El expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la provincia en estudio,
esta conformado por:
a) Los expedientes de acciones tcnicas de demarcacin territorial, incluyendo aquellos
en trmite evaluados favorablemente por el rgano tcnico del gobierno regional,
debern estar acompaados del Informe Tcnico y anteproyecto de ley respectivo.

b) El Informe Tcnico favorable de la DNTDT, acompaado del respectivo Proyecto de


Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Los expedientes en trmite sern evaluados por la DNTDT, dentro del proceso de
demarcacin y organizacin territorial de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 27795 y
el presente Reglamento.

DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Los expedientes en trmite a la fecha sern evaluados prioritariamente por los
rganos del sistema de demarcacin territorial de acuerdo a los requisitos establecidos en
la Ley y el presente Reglamento. De ser viables se incorporarn al expediente nico de
saneamiento y organizacin territorial de la provincia correspondiente.
Una vez culminado el saneamiento y organizacin territorial de una provincia, no se
admitirn iniciativas ni petitorios sobre acciones de demarcacin territorial en la misma
provincia en tanto no se culmine el proceso de saneamiento de lmites en el territorio
nacional.
Segunda.- Toda accin de demarcacin y organizacin territorial, que no se encuentre
normada en la Ley y el presente Reglamento ser sometida a opinin tcnica de la
DNTDT, la cual tiene carcter vinculante.
Tercera.- Todos los organismos e instituciones cuya opinin (es) sea (n) solicitada (s) en
asuntos de demarcacin y organizacin territorial, debern emitir su respectivo
pronunciamiento tcnico, nica y exclusivamente, en las materias de su competencia y en
un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles.
Cuarta.- La DNTDT llevar un registro nacional de profesionales y tcnicos de
demarcacin territorial, los cuales debern estar debidamente capacitados por la DNTDT.
Quinta.- Una vez publicada la Ley que sanciona una accin tcnica de demarcacin
territorial, el Instituto Geogrfico Nacional - IGN graficar en la Carta Nacional, la unidad
poltico administrativa correspondiente remitiendo segundos originales a la DNTDT para
su respectiva inclusin en el Archivo Nacional de Demarcacin Territorial.
Sexta.- Mediante Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se
podrn actualizar, oportunamente, los requisitos mnimos de las acciones de
normalizacin contenidas en el Artculo 9 del presente Reglamento.
Sptima.- Para los casos de normalizacin de centros poblados que hayan sido
categorizados por Leyes y Decretos con anterioridad al presente dispositivo, el Presidente
Regional solicita a la Presidencia del Consejo de Ministros la formulacin de la iniciativa
legal para su recategorizacin respectiva, adjuntando para tales efectos el informe tcnico
y el proyecto dispositivo legal que deroga la categora existente.

Octava.- El Plan Nacional de Demarcacin Territorial ser aprobado anualmente por


Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la
DNTDT.
Novena.- Las Actas de Acuerdos de Lmites, debern ser suscritas por cada una de las
autoridades, contando con la participacin de un representante de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Dichas actas son inimpugnables.
Dcima.- La DNTDT aprobar los formatos de las Actas de Acuerdo de Lmites, de las
encuestas tcnicas y dems que se requieran para los procedimientos de las acciones
tcnicas de demarcacin territorial referidas en el presente Reglamento.
Dcimo Primera.- Los rganos del sistema electoral aprobarn los dispositivos legales
correspondientes a fin de implementar y realizar los procesos de consultas vecinales a los
que hace referencia la Ley N 27795 y el presente Reglamento.
Dcimo Segunda.- Los planes urbanos a los que refiere el presente Reglamento estn
sujetos a lo establecido en el Decreto Supremo N 007-85-VC-Reglamento de
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, y sus respectivas
modificatorias.
Dcimo Tercera.- La DNTDT podr emplear en la solucin de conflictos de lmites
territoriales y otras materias de demarcacin, mtodos alternativos que coadyuven a la
solucin de los mismos.
Disposicin Final incorporada por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM,
publicado el 15 de febrero de 2006, cuyo texto es el siguiente:
Dcimo Cuarta.- Precsese que la aplicacin del artculo 30 del Reglamento de la Ley N
27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado por el Decreto Supremo
N 019-2003-PCM, est supeditado al proceso de conformacin y creacin de Regiones
establecido por la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin y dems normas
conexas.

NORMAS DE GESTIN TCNICA


DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 100-2003-PCM
(Publicada 31/03/2003)
DIRECTIVA N 001-2003-PCM-DNTDT
METODOLOGA PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES TCNICAS DE
DEMARCACIN TERRITORIAL Y PARA LA CONFIGURACIN Y DELIMITACIN DE
LAS CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES
(Publicada 03/04/2003)

LA PRESENTE METODOLOGA TIENE POR FINALIDAD LOGRAR LA ZONIFICACIN


DEL TERRITORIO PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES DE DEMARCACIN
TERRITORIAL PARA CULMINAR CON LA ORGANIZACIN Y DIVISIN RACIONAL DE
LAS CIRCUNSCRIPCIONES DISTRITALES Y PROVINCIALES A NIVEL NACIONAL.

DIRECTIVA N 002-2003-PCM/DNTDT
REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TCNICOS SOBRE DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL
(Publicada 03/04/2003)

LA PRESENTE DIRECTIVA TIENE POR FINALIDAD ESTABLECER EL


PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES
GENERADOS EN EL MARCO DEL PROCESO DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL EN EL MBITO NACIONAL

APRUEBAN DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIN TERRITORIAL


RESOLUCION MINISTERIAL
N 100-2003-PCM
(*) El Anexo de la presente Resolucin, fue publicado el 03-04-2003.
Lima, 29 de marzo de 2003
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo dispuesto por la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial;
Que, la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, en su artculo 2
numeral 2.6) seala que los estudios de Diagnstico y Zonificacin para fines de
demarcacin territorial forman parte de los instrumentos tcnicos normativos, siendo
competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial conforme al
artculo 7 literal c) del Reglamento de la Ley aprobado por Decreto Supremo N 019-2003PCM, realizar los estudios especializados en la materia que tengan por finalidad lograr la
zonificacin del territorio para el tratamiento de las acciones de demarcacin territorial;
Que, de acuerdo con el numeral 6.13) del artculo 6 del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial aprobado por
Decreto Supremo N 086-2002-PCM, es funcin de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial proponer Directivas para el mejor desempeo de sus funciones y
para el cumplimiento del objetivo de la Ley N 27795;
Que, asimismo, el literal g) del artculo 7 del Reglamento de la Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM establece que
es competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial proponer
Directivas de carcter tcnico normativo;
Que, el literal i) del artculo 7 y el artculo 35 del Reglamento antes citado disponen que el
procedimiento para la tramitacin de los expedientes tcnicos, debe ser supervisado y
evaluado por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. En tal sentido y a
efectos que las reas Tcnicas en Demarcacin Territorial de los Gobiernos Regionales
tramiten adecuadamente la apertura del expediente tcnico sobre la base de lineamentos
tcnicos normativos uniformes, resulta necesario proponer las Directivas que
correspondan;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 27795, Decreto Supremo N 083-2002PCM, Decreto Supremo N 086-2002-PCM y el Decreto Supremo N 019-2003-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2003-PCM-DNTDT sobre Diagnstico y
Zonificacin para fines de Demarcacin Territorial, mediante la cual se aprueba la

Metodologa para el tratamiento de las acciones tcnicas de demarcacin territorial y


para la configuracin y delimitacin de circunscripciones provinciales.
Artculo 2.- Aprobar la Directiva N 002-2003-PCM-DNTDT que establece el
Procedimiento de Registro y Presentacin de Expedientes sobre Demarcacin y
Organizacin Territorial.
Artculo 3.- Las Directivas sern de cumplimiento obligatorio para todo organismo
competente en asuntos y materias de demarcacin territorial.
Regstrese, comunquese y publquese.
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros

DIRECTIVAS REFERIDAS A LA DEMARCACIN TERRITORIAL


ANEXO - RESOLUCION MINISTERIAL N 100-2003-PCM
DIRECTIVA N 001-2003-PCM/DNTDT
DIAGNSTICO Y ZONIFICACIN PARA FINES DE DEMARCACIN TERRITORIAL
Metodologa para el tratamiento de las acciones tcnicas de demarcacin territorial
y para la configuracin y delimitacin de circunscripciones provinciales
I. Base Legal.I.1.- Artculos 2 numeral 2.6) y 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial.
I.2.- Artculo 36 numeral 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo N 083-2002-PCM,
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
I.3.- Artculo 6 inciso 6.13) del Decreto Supremo N 086-2002-PCM, Reglamento de
Organizacin y Funciones - ROF, de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial.
I.4.- Artculos 7 literales c) y g) del Decreto Supremo N 019-2003-PCM - Reglamento
de la Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
II. Finalidad.La presente metodologa tiene por finalidad lograr la zonificacin del territorio para el
tratamiento de las acciones de demarcacin territorial que culminen con la
organizacin y divisin racional de las circunscripciones distritales y provinciales del
territorio peruano.

La aplicacin de esta metodologa est dirigida a especialistas, profesionales y


tcnicos vinculados con los temas de demarcacin territorial, anlisis y organizacin
territorial.
III. Objetivos.a) General.- Lograr una configuracin territorial racional y delimitada de los distritos y
provincias del territorio nacional.
b) Especficos.- Identificacin, definicin y delimitacin de las circunscripciones territoriales.
- Anlisis y tratamiento de las acciones de demarcacin territorial tales como:
creaciones, fusiones, anexiones, delimitaciones y redelimitaciones, traslados de
capital y recategorizaciones.
IV. Metodologa.a) Descripcin General.El territorio es el resultado de un conjunto de interacciones fsicas, sociales,
culturales, y econmicas. Estas interacciones transforman, estructuran y
finalmente, organizan la dimensin espacial y geogrfica del territorio. Dentro de
este contexto, la demarcacin poltica, organiza y adecua sus circunscripciones
territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico
ambientales.
La organizacin y adecuacin del territorio est diseada dentro un marco terico
de principios y conceptos territoriales como: Estructuras urbanas, sistemas
territoriales y espacios geogrficos, dentro del cual se constituyen las
circunscripciones polticas. Dicho diseo determina circunscripciones que se
constituyen a partir de unidades territoriales funcionales que garanticen el ejercicio
ptimo de la administracin y gestin municipal; as como, contribuir con el
desarrollo integral del pas.
La presente metodologa se ha estructurado a partir de la aplicacin de mtodos y
tcnicas de anlisis y organizacin territorial, siendo su finalidad, definir y delimitar
el nmero apropiado de circunscripciones distritales en el contexto provincial; lo
que se logra mediante la evaluacin integral de los elementos del territorio en
trminos de integracin, accesibilidad y articulacin; as como: El anlisis del
comportamiento social, cultural y econmico de las poblaciones. Esta metodologa
no es de aplicacin a las provincias que se encuentran bajo la influencia de una
metrpoli o ciudades de gran dinmica urbana.
b) Procedimiento.La figura N 1 muestra los componentes geogrficos - espaciales y funcionales que
sern evaluados en l Diagnstico y Zonificacin para el tratamiento de las
acciones de demarcacin territorial, as como para la propuesta de Saneamiento y
Organizacin Territorial a Nivel Provincial.

Figura N 1

Fuente:
LANDEO Omar. Proposition mthodologique pour le dcoupage optimal de
la province Ascope., Th. maitrise: Gogr,: Paris I Panthon SORBONNE: 2000.
LANDEO Omar. LOrdonnement politico - administratit des districts el provinces, el
la proposition de la rgionalisation du Prou., Th DEA: Gogr.: Paris I Panthon
SORBONNE: 2001
De conformidad con el Esquema Metodolgico presentado; la descripcin, el
anlisis y la presentacin de la informacin de dicho esquema se estructura en
cinco (5) niveles (A, B, C, D y E), los mismos que son descritos a continuacin:
Nivel A.- Es la lnea conceptual de base de la metodologa.- Define el marco
tcnico del diagnostico para la evaluacin y tratamiento cartogrfico de los
principales elementos espaciales y componentes geogrficos de la provincia tales
como:
a) Centros Poblados.- Tiene por finalidad representar el tamao y la distribucin
de las aglomeraciones urbanas y rurales, as como identificar la configuracin
urbana a travs de los niveles de articulacin, redes de transporte y
comunicacin. Se elabora el mapa temtico: Centros poblados y vas de
comunicacin.
b) Caractersticas del relieve y los riesgos naturales.- Tiene como finalidad la
representacin del relieve a travs de unidades geomorfolgicas, la red hdrica,
entre otros; as como, la identificacin de zonas de riesgo naturales,
representados por los fenmenos geodinmicos, metereolgicos e hidrolgicos
con impacto local. Se elabora el mapa temtico: Geomorfologa y riesgos
naturales.
c) Caractersticas econmicas-ambientales.- Tiene como finalidad la
representacin de la oferta ambiental del territorio, a travs de los recursos
existentes y su potencial econmico tales como: Recursos mineros, recursos

tursticos, recursos naturales, entre otros. Se elabora el mapa temtico:


Recursos econmicos - ambientales potenciales.
d) Caractersticas socio-culturales.- Tiene como finalidad representar el nivel
alcanzado por la poblacin en los servicios sociales y pblicos. Asimismo, en
los aspectos culturales y costumbristas, debern representarse las poblaciones
garantes de una tradicin, valores comunes y con capacidad de compartir una
misma moral y visin de desarrollo. Se elabora el mapa temtico: Socio cultural.
Nivel B.- Es la primera lnea de consistencia metodolgica. Trata sobre la
evaluacin de los centros poblados (jerarquas y roles), la configuracin de
estructuras urbanas (anlisis espacial) y la integracin territorial de las variables
fsicas-espaciales (componentes geogrficos).
a) Identificacin de centros funcionales.Es el resultado del proceso de seleccin de los centros poblados que cuenten
con capacidad para ejercer las funciones propias de una sede capital poltico
administrativa. Desde una ptica espacial, los centros poblados seleccionados
tienen atributos de jerarqua, especializacin y estructuracin urbana.
La seleccin de los centros capitales se determina de acuerdo a los siguientes
criterios:
- Poblacin.- Una poblacin igual o mayor a la base mnima establecida por las
normas tcnicas existentes para casos de capitales polticas de acuerdo con
la regin geogrfica. El criterio del volumen poblacional puede adaptarse a
cada realidad, no debiendo exceder el 20 % del mnimo solicitado.
- Situacin geogrfica.- Se evala la localizacin ptima y estratgica,
considerando la proximidad entre centros jerrquicos, la equidistancia y reas
de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; as como, la
determinacin de riesgos fsicos potenciales.
- La articulacin y accesibilidad.- Se evala la configuracin de la red urbana.
Aplicando la Teora de Grafos se logra el anlisis topolgico, la comparacin
de diferentes ndices de la red y la posicin dominante de los centros
poblados.
- La especializacin econmica.- Se evala la actividad econmica y
productiva dominante de la zona en estudio, la cual est ligada mayormente
con los centros poblados ms desarrollados. En estos casos, se pueden
aplicar diferentes tcnicas estadsticas relacionadas con la clasificacin
jerrquica de variables como la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
b) Integracin Territorial I.Es un proceso de integracin de los componentes geogrficos que contiene el
mapa geomorfolgico y riegos naturales y el mapa de recursos econmicos ambientales potenciales (agrcolas, tursticos, mineros, entre otros). En este
caso se aplica la tcnica de la superposicin de mapas.

Nivel C.- Es la segunda lnea de consistencia metodolgica.- Trata sobre la


configuracin urbana e identificacin de las reas de influencia poblacional
relacionadas con el anlisis espacial. Asimismo, desarrolla el proceso de
integracin de los componentes geogrficos, relacionados con el Mapa de
Integracin Territorial I y el Mapa Socio cultural.
a) Unidades funcionales.Es el resultado del proceso de configuracin urbana y niveles de influencia de
los centros capitales seleccionados (capitales distritales). En este caso, el
fenmeno de atraccin ejercido por un centro poblado, puede ser evaluado
considerando la zona de estudio, y bajo los criterios de los diferentes modelos
en anlisis territorial tales como: Gravitacional, Railly, Flujos Sintticos, entre
otros.
La configuracin urbana y las reas de influencia constituyen las tareas ms
importantes en materia de demarcacin territorial. Los resultados de una lectura
real y pragmtica del territorio, dependen de la aplicacin y seleccin crtica y
acertada de los modelos matemticos; as como, de las evaluaciones derivadas
del trabajo de campo.
En el caso de los centros poblados perifricos, es importante la aplicacin de
encuestas, las cuales constituyen instrumentos operativos para discriminar el
centro de atraccin final, a partir de las prcticas sociales y econmicas de las
poblaciones.
b) Integracin Territorial II.Es el proceso final de integracin de los componentes geogrficos. Su resultado
es un Mapa de Unidades de Integracin Territorial (MUIT), en el cual cada
unidad contiene informacin bsica sobre relieve, riesgos naturales, recursos
econmicos - ambientales y aspectos socio - culturales.
Nivel D.- Es la lnea de presentacin metodolgica.- En esta etapa, se desarrolla la
identificacin y definicin de los lmites ms representativos del territorio, en el cual,
el conocimiento y criterio del demarcador o analista territorial, juega un rol
importante. A continuacin se detallan las unidades a delimitar:
a) Delimitacin de unidades territoriales funcionales.Es la delimitacin de reas de influencia a partir de la construccin de polgonos
envolventes.
Aplicando el Mtodo de Thiessen u otros, se configuran los polgonos que
delimitan los contornos de la atraccin espacial de cada centro seleccionado. El
resultado final culmina con el mapa temtico: Unidades territoriales funcionales.
b) Delimitacin de unidades geogrficas.Es la delimitacin de un espacio homogneo y complementario, a partir del
Mapa de Integracin Territorial II. Teniendo como soporte espacial a las
unidades funcionales, se elabora el modelo o modelos de unidades geogrficas.
El resultado final culmina con el mapa temtico: Unidades geogrficas.

En este nivel de tratamiento, el analista territorial deber tener como producto


una lectura integral de la provincia, caracterizado por una divisin racional de su
territorio en un nmero equivalente de unidades territoriales funcionales y
unidades geogrficas, estas ltimas producto de los modelos territoriales que
puedan desarrollarse.
Para la elaboracin del mapa de zonificacin y la propuesta tcnica de
configuracin y delimitacin territorial, se deber de contar con el mapa de los
lmites territoriales existente, el mismo que incluir los lmites dados por los
dispositivos legales y los lmites de hecho o referenciales.
Nivel E.- Mapa de Zonificacin Territorial para el Tratamiento de las Acciones de
Demarcacin.- La zonificacin es un instrumento tcnico geogrfico que determina
las reas de tratamiento para desarrollar las acciones de demarcacin territorial
que permitan configurar y delimitar circunscripciones territoriales ptimas.
Para la elaboracin del mapa de zonificacin, el demarcador o analista territorial
realiza una evaluacin integrada de las unidades funcionales y unidades
geogrficas descritas en el Nivel E; y, luego, dentro de un anlisis de superposicin
que incluye el mapa de lmites existentes (de hecho o referenciales), se determinan
las reas de tratamiento de las acciones de demarcacin territorial.
La topologa utilizada en la zonificacin deber de expresarse en trminos de
estructuras urbanas (complementarias, diferenciadas, nivel de consolidacin),
sistemas territoriales (hegemnicos, diferenciados, dependientes), espacio y reas
de demarcacin (complementarios, de distribucin y delimitacin).
V. Elaboracin de la propuesta tcnica de saneamiento y organizacin territorial de
la provincia en estudio.Desde un marco formal, a partir del mapa de zonificacin, se da inicio al trmite de
todas las acciones de demarcacin territorial (creaciones, fusiones, anexiones,
traslados de capital y delimitaciones), necesarias para lograr la configuracin y
delimitacin territorial de determinada provincia.
Desde un marco tcnico, el saneamiento y organizacin territorial de la provincia en
estudio se elabora a partir del mapa de Zonificacin Territorial, el cual define las
acciones correctivas a realizar en materia de demarcacin y organizacin territorial.
El diseo territorial de la provincia, es la representacin de la divisin racional y
organizada del territorio, as como de la definicin del nmero ptimo de distritos.
Desde una perspectiva territorial, el diseo propuesto de la provincia deber garantizar
el ejercicio ptimo de la administracin y gestin municipal; as como, contribuir con el
desarrollo integral del pas.
VI. Glosario Tcnico.a) Anlisis Territorial.- Es el estudio de la distribucin y organizacin de un conjunto
de elementos que son localizables; entendindose, como elementos en su forma
ms extensa, a las edificaciones, el relieve, los ros, las circunscripciones, las
inversiones, las prcticas sociales, entre otros.

La aplicacin de mtodos y tcnicas de carcter territorial permiten evaluar la


organizacin del territorio y sus elementos en trminos geogrficos, econmicos y
socio - culturales para lograr mayor operatividad en las relaciones y funciones que
desarrollan los centros poblados y/o centros urbanos. De esta manera, se pretende
lograr una estructura territorial estable y eficiente en la que haya un adecuado
grado de especializacin, integracin y desarrollo.
b) mbito Geogrfico.- Es una dimensin geogrfica y/o espacial soporte de los
elementos territoriales, culturales, poblacionales entre otros, los cuales se
encuentran asociados a una localizacin e informacin variada (estadstica,
econmica, cartogrfica, entre otros.).
c) mbito Funcional.- Es una unidad territorial soporte de un conjunto de relaciones
entre elementos territoriales como los centros poblados o centros econmicos que
son favorecidos por su localizacin, centralidad y jerarqua. En sus formas ms
desarrollada, se forma un sistema espacial que se caracteriza por tener una
estructura territorial y temporal que coadyuva procesos de integracin poblacional y
de diferenciacin econmica.
El mbito funcional se puede caracterizar de la siguiente manera:
Conexin.- Es la propiedad de las redes de transporte y comunicacin de
establecer contacto entre los elementos del territorio a travs de intercambios y la
circulacin.
Conectividad.- Es el nmero de contactos posibles y la existencia de
infraestructura y vas alternas que incrementan el poder interconexin.
Distancia.- Es una medida de separacin espacial entre dos elementos o lugares.
En geografa es considerado como un factor explicativo de la estructuracin del
territorio, tal como lo establecen los modelos de interaccin y de gravedad.
Localizacin y posicin.- Localizacin, es un atributo territorial que est
relacionado con dos o tres coordenadas geogrficas. Posicin, es una localizacin
relativa que est asociada con la distancia y la importancia territorial que posee un
elemento X, con respecto a otro.
d) reas de Influencia.- Es una zona territorial de dominio o control de un ncleo o
eje que se caracteriza por su posicin comparada y estratgica. La expansin o
contraccin de la zona dependen de las fuerzas perifricas denominadas
tensiones de tipo poltico, demogrfico, econmico, cultural, entre otras.
El Modelo Gravitacional, es una de las tcnicas de mayor aplicacin en la
determinacin de reas de influencia, el mismo que se explica a continuacin.
- Modelo Gravitacional.- Este modelo, permite establecer los lmites territoriales
de los centros dominantes principalmente sobre la base de estimacin de
intercambios econmicos y servicios. Estos intercambios entre los centros
poblados, se dan en funcin directa de sus respectivas poblaciones y en funcin
inversa a la distancia que los separa.

Con este mtodo o modelo se comparan los valores de los intercambios entre
pares de centros poblados correspondiente al mayor valor nodal dominante.
Su expresin matemtica es la siguiente:

M1 * M2
G = -------------D2
donde:
G = Gravedad o atraccin.
M = Masa poblacional 1.
M = Masa poblacional 2.
D = Distancia entre Poblaciones.
e) Circunscripcin Territorial.- Son las diferentes unidades territoriales, cuyos
elementos se pueden definir de la siguiente manera:
- Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado
mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social,
cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus
atributos, a las categoras de caseros, pueblos, villas, ciudades y/o metrpolis.
- Capital.- Es el centro poblado o ncleo urbano en la cual se instala la sede
administrativa de un gobierno local o regional.
En provincias de gran dinmica urbana, el distrito cercado es sede de los
gobiernos municipales.
- Distrito.- Circunscripcin territorial base del sistema poltico-administrativo, cuyo
mbito es una unidad geogrfica con recursos humanos, econmicos, financieros
apta para el ejercicio de gobierno, administracin, integracin y desarrollo.
Cuenta con una poblacin caracterizada por tener identidad histrica y cultural.
- Provincia.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo
mbito geogrfico, conformado por distritos, Constituye una unidad
geoeconmica con recursos humanos y naturales que le permiten establecer una
base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la
administracin.
- Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones territoriales
debidamente representados en la cartografa a escala determinada, mediante el
trazo de una lnea continua y una descripcin literal, que define dicho trazo de
forma inequvoca.
f) Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones
polticas.

Son acciones tcnicas de demarcacin territorial: las creaciones, fusiones,


delimitaciones de mbitos territoriales de nivel regional, provincial y distrital.
Asimismo, se consideran los traslados de capital, anexiones de centros poblados y
los cambios de nombre.
g) Estructura territorial.- Son formas de organizacin del territorio, producto de la
distribucin de la poblacin y asentamientos humanos, de la localizacin de
actividades econmicas y productivas, de las redes de transporte y comunicacin,
entres otros. La polarizacin, concentracin o dispersin son ejemplos de
proyecciones territoriales cuyo elemento organizador es la distancia (costos y
tiempos).
h) Sistema de centros poblados.- Se considera elemental para el desarrollo integral
de un pas y para la economa que practica, disponer de un conjunto de centros
poblados (urbanos y rurales) que formen un sistema, en el cual se defina los roles
que cumplan e identifiquen sus estructuras y sus relaciones especficas. Dentro de
un sistema, los centros poblados, las reas productivas y las vas de comunicacin
forman diversas estructuras que se definen por las funciones fsico - territoriales y
econmicas establecidas.
Los centros poblados existentes se caracterizan por su jerarqua y roles especficos
que desempean dentro del sistema; diferencindose en su comportamiento con
otros centros poblados debido a los factores geogrficos y econmicos que
condicionan sus actividades.
Jerarqua.- Es el rango que se establece en funcin al tamao de las poblaciones
o centros poblados que forman parte de una estructura o sistema.
Rol y Funcin.- Define la naturaleza de la estructura econmica; as como, de los
servicios de las ciudades y de los centros poblados.
i) Superposicin de mapas.- Es el mtodo de anlisis geogrfico que permite
identificar y delimitar un espacio mediante la superposicin de mapas a una misma
escala y en papel transparente. Su aplicacin se extiende a los sistemas de
informacin geogrfica.
El procedimiento consiste en agrupar espacios a partir de elementos seleccionados
(suelos, fisiografa, etnias, etc.) que definen segn los objetivos planteados, el
espacio a demarcar. As, se pueden dimensionar los espacios geogrficos en los
cuales se utilizan indicadores como el clima, hidrografa, clases de suelo, entre
otros.
El mtodo utilizado es el siguiente:
1.- Delimitar el rea de estudio.
2.- Hacer la reproduccin de todos los mapas necesarios sobre papel transparente,
cuidando de conservar la misma escala.
3.- Preparar mediante los datos estadsticos los mapas necesarios de acuerdo a
los indicadores a utilizar en el estudio.

4.- Superponer los mapas.


5.- Trazar un lmite tentativo de la circunscripcin.
6.- Discutir el resultado y contrastarlo con la realidad.
7.- Determinar la topologa del espacio delimitado.
j) Principios territoriales.- Establece las bases para la demarcacin y la
organizacin del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:
a) Unidad.- El territorio de la Repblica se organiza sobre la base del Estado
peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcacin territorial y las
circunscripciones polticas debern garantizar la soberana y desarrollo integral
del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones polticas se constituyen sobre la base de la
continuidad de sus mbitos territoriales, no pudiendo existir una circunscripcin
con mbitos separados.
c) Contigidad.- Los lmites territoriales determinan la contigidad entre las
circunscripciones, pudiendo existir un nico lmite de contacto entre dos
circunscripciones territoriales colindantes.
d) Integracin.- El territorio de la Repblica y las circunscripciones poltico
administrativas de acuerdo a su jerarqua, constituyen espacios de integracin
econmica, cultural, histrica y social que garantizan el desarrollo de la
poblacin y el territorio.

DIRECTIVA N 002-2003-PCM/DNTDT
REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TCNICOS SOBRE
DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
I. Finalidad.Establecer el procedimiento para el registro y apertura de Expedientes, generados en
el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito nacional.
II. Alcances.La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para todo organismo competente
en asuntos de demarcacin territorial, conforme a la Ley en la materia.
III. Base legal.III.1. Artculo 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.

III.2. Artculo 36 numerales 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo N 083-2002-PCM,


Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
III.3. Artculo 6 numeral 6.13) del Decreto Supremo N 086-2002-PCM, Reglamento de
Organizacin y Funciones - ROF, de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial.
III.4. Artculos 7 literales g) e i) y 35 del Decreto Supremo N 019-2003-PCM
Reglamento de la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y organizacin Territorial.
IV. Responsable tcnico.Encrguese a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT de la
Presidencia del Consejo de Ministros, velar por el cumplimiento de la presente
Directiva.
V. Vigencia.La presente Directiva entra en vigencia desde el da siguiente de la publicacin en el
Diario Oficial de la Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros,
que la apruebe.
VI. Del procedimiento de registro y apertura.VI.1 Introduccin.La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT de la
Presidencia del Consejo de Ministros como rgano rector del sistema nacional de
demarcacin territorial, pone a disposicin de las reas tcnicas de demarcacin
territorial de los Gobiernos Regionales a nivel nacional; el presente documento
tcnico, con la finalidad de establecer un registro organizado y actualizado de los
expedientes sobre demarcacin y organizacin territorial.
VI.2 Definiciones bsicas.a) Expediente.- Para fines de demarcacin y organizacin territorial, se
considera expediente al legajo debidamente compaginado siguiendo el
orden de los documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras,
registrado y codificado, que contiene informacin tcnica - cartogrfica, y ha
desarrollado un proceso regular de trmite de conformidad con las normas de
demarcacin y organizacin territorial.
b) Archivo regional y nacional.- Entindase por archivo regional y nacional al
conjunto de expedientes tcnicos que se generan de las funciones
relacionadas con el proceso de demarcacin y organizacin territorial.
c) Recepcin y acopio.- Procedimiento que consiste en la recepcin,
evaluacin y presentacin de los documentos e informacin requerida para la
formulacin del expediente tcnico.

d) Organizacin.- Procedimiento que consiste en identificar, clasificar y ordenar


los expedientes tcnicos en el archivo nacional o regional.
e) Expediente nico.- Es el legajo compaginado siguiendo el orden de los
documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y
codificado que contiene la propuesta tcnica-cartogrfica del Saneamiento y
Organizacin Territorial de la provincia en estudio, as como los expedientes
individuales.
f) Expediente individual.- Es aquel legajo compaginado siguiendo el orden de
los documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y
codificado que contiene la propuesta tcnica - cartogrfica de una de las
acciones tcnicas en materia de demarcacin territorial de conformidad con
las normas establecidas.
VII.

Evaluacin.-

VII.1 Evaluacin previa.a) Documentaria.- Es de aplicacin a las iniciativas y/o petitorios sobre acciones
de demarcacin territorial, y consiste en la verificacin del cumplimiento de los
requisitos establecidos en las normas tcnicas, para la admisibilidad y
apertura del expediente tcnico.
Entre la documentacin a ser verificada se encuentra lo siguiente:
a.b.c.d.-

Solicitudes y padrones de firmas.


Documentos cartogrficos.
Estudios bsicos.
Otros.

b) Tcnica.- Es de aplicacin a los petitorios e iniciativas sobre acciones de


demarcacin territorial, y consiste en la evaluacin de la viabilidad tcnica de
las diferentes propuestas de conformidad con los Estudios de Diagnstico y
Zonificacin de la provincia en estudio y normas tcnicas sobre demarcacin
territorial.
En ambos casos, slo de ser favorable la evaluacin realizada, se proceder
con el registro y apertura.
VIII.

Registro y apertura.-

El registro de los expedientes, consiste en un listado regional, en el cual se detalla el


orden, cdigo, tipo y fecha de apertura del expediente, el mismo que deber ser
actualizado permanentemente y remitido a la DNTDT. Ver ejemplo en la tabla N 1

Tabla N 01
Registro de expedientes tcnicos de demarcacin Territorial
N

DESCRIPCIN
CODIGO TIPO (* FECHA DE
GENERAL
APERTURA
SOT-PROV nico
01
Saneamiento y
01/01/03
organizacin
X
territorial de la
provincia X

(*) Tipo: nico Individual


La codificacin, es la accin que consiste en la apertura y la asignacin de un cdigo
al expediente nico y a los expedientes individuales generados en el proceso de
saneamiento y organizacin territorial de cada provincia. Est codificacin permitir la
identificacin y localizacin de los expedientes en el contexto nacional, as como el
seguimiento respectivo.
La codificacin se realizar, considerando los siguientes criterios:
VIII.1

De la nomenclatura utilizada.-

a) Del Gobierno Regional.- Segn corresponda, se asignar la siguiente


codificacin:
TABLA N 02
Cdigo de la circunscripcin territorial a nivel nacional
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

CIRCUNSCRIPCIN
TERRITORIAL
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA

CDIGO
AMA
ANC
APU
ARE
AYA
CAJ
CUS
HCA
HCO
ICA
JUN
LLI
LAM
LIM
LOR
MDD
MOQ
PAS
PIU

20
21
22
23
24
25
26

PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
CALLAO
LIMA METROPOLITANA

PUN
SMA
TAC
TUM
UCA
CAL
LME

b) De las acciones de demarcacin territorial.- Segn corresponda la accin


de demarcacin territorial se utilizar la siguiente codificacin.
Tabla N 03
Acciones de demarcacin territorial
N
01
02
03
04
05
06
07
08

CIRCUNSCRIPCIN
TERRITORIAL
CREACIN DE DISTRITO
CREACIN DE PROVINCIA
ANEXIN TERRITORIAL
CAMBIO DE NOMBRE
TRASLADO DE CAPITAL
CATEGORIZACIN DE CCPP
RECATEGORIZACIN
DE
CCPP
FUSIN TERRITORIAL

CDIGO
CD
CP
AT
CN
TC
CCP
RCP
FT

VIII.2
De la denominacin del expediente nico y del expediente individual.
Para la denominacin se proceder de la siguiente manera:
a) Del expediente nico.- Denominacin General: SOT/Prov. Oxapampa
SOT: Saneamiento y Organizacin Territorial.
Prov./ Provincia de Oxapampa: provincia en estudio.

b) Del expediente individual.- Denominacin General: CD/ Ciudad Constitucin.

CD: Creacin Distrital


Ciudad Constitucin: Propuesta demarcatoria.
VIII.3

Identificacin relacional (IR).-

Asocia al expediente un cdigo relacional a nivel de departamento, provincia y


distrito, dentro del mbito nacional.

Ejemplo Aplicativo: Identificacin del expediente X en el distrito de Puerto


Bermdez, ubicado en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco.
18
03
06

=
=
=

Departamento de Pasco
Provincia de Oxapampa
Distrito de Puerto Bermdez

IR = 180306
VIII.4.

Ao.-

Se asignar las dos ltimas cifras del ao de apertura del expediente nico o
individual segn corresponda.
Ejemplo: 03 cuando nos referimos al ao 2003; 04 cuando nos referimos al
ao 2004 y as sucesivamente.
VIII.5.

Ejemplo explicativo.-

Pasco apertura el Expediente nico del Saneamiento y Organizacin de la


provincia de Oxapampa, en el mes de Marzo del ao 2003, en la cual se
desarrollar la redelimitacin de la provincia y sus distritos.
Asimismo, se tiene como petitorios (*) de la poblacin lo siguiente:
01. Anexin Territorial del centro poblado Eucaliptos perteneciente al distrito de
Pozuzo, al distrito de Huancabamba.
02. Creacin del distrito Ciudad Constitucin.
03. Creacin de la provincia Puerto Bermdez.
(*) Acciones que han sido calificadas luego de la verificacin y evaluacin
tcnica - documentaria.
a) Codificacin de expediente nico.EXP. NICO = PAS/SOT-PROV. OXAPAMPA/1803/03
PAS
SOT
PROV. OXAPAMPA
1803
03

= Cdigo de la regin
= Saneamiento y Organizacin Territorial
= Provincia en estudio.
= Identificacin Relacional
= Ao de apertura de expediente 2003

b) Codificacin de expedientes individuales.1) EXP. INDIVIDUAL.1


PAS/AT-cp.
Eucaliptos
Huancabamba/180305/03

distrito

de

Pozuzo,

al

distrito

de

2) EXP. INDIVIDUAL.2
PAS/CD-Ciudad Constitucin/180306/03
3) EXP INDIVIDUAL.3
PAS/CP-Puerto Bermdez/180306/03
Donde:
= Cdigo de la regin
PAS
AT,CD,CP = Cdigo de la accin de demarcacin.
180305
= Identificacin Relacional
03
= Ao de apertura de expediente.
IX.

De la presentacin y estructura de los expedientes.Consiste en homogenizar la presentacin y la estructura del expediente tcnico nico y
los individuales, por parte de las reas tcnicas de demarcacin territorial de los
Gobiernos Regionales.
IX.1 Del Expediente nico.a) Presentacin:
1. Anillado
2. Foliado.- Deber estar foliado en orden ascendente en la parte superior
derecha.
3. Codificacin.
b) Contenido y orden:
1. Los expedientes de las acciones de demarcacin territorial.
2. Ante proyecto de Ley.
3. Propuesta Cartogrfica de delimitacin integral.
Anexo:
Planes Urbanos o de Acondicionamiento Territorial.
IX.2 Del Expediente Individual.a) Presentacin:
1. Anillado
2. Foliado.- Deber estar foliado en orden ascendente en la parte superior
derecha, en nmeros y letras
3. Registro y codificacin.
b) Contenido y orden. Segn corresponda el expediente deber contener:
1. Informe del rgano Tcnico Regional, sobre las acciones adoptadas para
la verificacin del respaldo poblacional.

2. Informe de la Municipalidad Provincial.


3. Informe del Gobierno Regional de procedencia de la accin.
a) Antecedentes.
b) Aspectos Tcnicos (formato).
4. Informes Tcnico de Instituciones Descentralizadas.
4.1. Informe de la Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
4.2. Informe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
4.3.
Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Informe del Ministerio de Defensa.
4.4.
Informe del Ministerio del Interior.
4.5.
4.6.
Otros Informes sectoriales.
5. Informe de Supervisin Tcnica de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial.
6. Documentos Cartogrficos y temticos.
6.1. Plano Urbano.
6.2. Mapa Poltico con lmites propuesto a base de la carta nacional.
6.3. Otros documentos cartogrficos.
7. Memoria y cartilla de Lmites.
8. Anteproyecto de Ley.
9. Anexos:
Actas, Memoriales, soporte digital, documentacin presentada por
interesados, otros.

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 271-2006-PCM

DIRECTIVA N 001-2006-PCM/DNTDT
LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE
CONSULTAS POBLACIONALES PARA
FINES DE DEMARCACIN TERRITORIAL
(Publicada 26/07/2006)

LA PRESENTE DIRECTIVA ESTABLECE LOS PLAZOS, REQUISITOS Y EL


PROCEDIMIENTO PARA LA REALIZACIN DE CONSULTAS POBLACIONALES PARA
FINES DE DEMARCACIN TERRITORIAL EN EL MARCO DEL PROCESO DE
SANEAMIENTO DE LMITES Y ORGANIZACIN TERRITORIAL QUE LLEVAN A CABO
LOS GOBIERNOS REGIONALES.

Aprueban Directiva Lineamientos para la realizacin de consultas poblacionales


para fines de demarcacin territorial

RESOLUCION MINISTERIAL N 271-2006-PCM

Lima, 19 de julio de 2006


CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo dispuesto por la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial, es el rgano rector del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial;
Que, el inciso b) del artculo 20 del Reglamento de la Ley N 27795, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2003-PCM establece como uno de los mecanismos de consulta para
acreditar la opinin mayoritaria de la poblacin involucrada respecto de las acciones de
demarcacin territorial, la denominada consulta poblacional realizada a travs de la

participacin de la poblacin involucrada y organizada por el gobierno regional dejando


constancia indubitable de la voluntad popular mediante el Acta respectiva;
Que, dicha norma prev tambin que los requisitos y procedimientos especficos para la
realizacin de las consultas poblacionales referidas en el presente artculo sern
aprobadas mediante las correspondientes directivas de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial;
Que, resulta pertinente establecer los requisitos y procedimientos especficos para la
realizacin de las consultas poblacionales con el fin que los Gobiernos Regionales
organicen dichas consultas, sobre la base de lineamientos tcnicos normativos uniformes;
Que, en consecuencia, corresponde aprobar los Lineamientos para la realizacin de
consultas poblacionales para fines de demarcacin territorial propuestos por la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 27795, su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 019-2003-PCM, el Decreto Supremo N 086-2002-PCM y el Decreto
Supremo N 094-2005-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Aprobar la Directiva N 001-2006-PCM/DNTDT Lineamientos para la
realizacin de consultas poblacionales para fines de demarcacin territorial.
Regstrese, comunquese y publquese.
PEDRO-PABLO KUCZYNSKI G.
Presidente del Consejo de Ministros

LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIN DE CONSULTAS POBLACIONALES PARA


FINES DE DEMARCACIN TERRITORIAL

DIRECTIVA N 001-2006-PCM/DNTDT
I. OBJETIVO
Acreditar la opinin mayoritaria de la poblacin involucrada en las acciones de
demarcacin territorial que as lo requieran, en el marco del proceso de saneamiento
de lmites y organizacin territorial que llevan a cabo los gobiernos regionales.

II. FINALIDAD
Contar con un instrumento que establezca los plazos, requisitos y el procedimiento
para la realizacin de consultas poblacionales para fines de demarcacin territorial.

III. BASE LEGAL


- Constitucin Poltica del Per
- Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
- Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que aprueba Reglamento de la Ley N 27795.
- Decreto Supremo N 094-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros

IV.DEFINICIONES
1. Acta Electoral
Documento donde se registran los hechos y actos que se producen en la(s)
Mesa(s) de Sufragio, desde el momento de su instalacin hasta su cierre. Consta
de dos (2) partes y/o secciones:
a) Acta de Instalacin, donde se anota la hora de instalacin, la cantidad de
cdulas impresas y la firma de los miembros de mesa.
b) Acta de Escrutinio, donde se anota los resultados de la consulta poblacional y
tambin las observaciones durante el conteo o escrutinio. Esta parte o seccin
contendr lo siguiente:
-

Nmero de sufragantes o votantes


Nmero de votos en blanco
Nmero de votos nulos
Nmero de votos vlidos a favor de la opcin A
Nmero de votos vlidos a favor de la opcin B
Total de votos emitidos
Nmero del total de votos vlidos

2. Acta de Consulta Poblacional


Documento donde se registran los nombres, nmero de documento de identidad y
firma de las autoridades y representantes que deseen suscribirla; as como, de los
organizadores y supervisores que participan de la consulta poblacional. Tambin se
deja constancia del resultado final total obtenido en la(s) mesas(s) de sufragio,
establecindose la viabilidad para la accin de demarcacin territorial objeto de la
misma.
3. mbito involucrado
rea determinada por el gobierno regional respectivo, en la cual se llevar a cabo
el proceso de consulta poblacional.
4. nfora Electoral

Caja donde se deposita la cdula de votacin correspondiente.


5. Cmara Secreta
Lugar donde el votante emite su voto

6. Cdula de Votacin
Documento donde el ciudadano marca o elige su opcin
7. Consulta Poblacional
Mecanismo utilizado para acreditar la opinin mayoritaria a travs de la
participacin de la poblacin involucrada. Es organizada por el gobierno regional
dejando constancia indubitable de la voluntad popular mediante el Acta Electoral y
el Acta de Consulta Poblacional respectiva. Es supervisada por la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
8. Domicilio
Es el lugar donde habitualmente reside una persona o una familia.
9. Escrutinio
Verificacin, clasificacin y conteo de los votos emitidos por los sufragantes o
votantes.
10. Instalacin de la Mesa de Sufragio
Inicio del proceso de consulta poblacional a cargo de los miembros de mesa
11. Mesa de Sufragio
Lugar en el cual se acreditan los sufragantes o votantes para emitir su voto. Se
reciben los votos, se realiza el escrutinio y se procede a la elaboracin del Acta
Electoral y el Acta de Consulta Poblacional.
12. Padrn de Electores
Lista nominal de ciudadanos que residen por lo menos dos (02) aos en el mbito
involucrado, quienes estn facultados para participar en el proceso de consulta
poblacional. Es elaborado por el gobierno regional, consignando la siguiente
informacin:
-

N correlativo
Apellidos y nombres
Domicilio
Nmero de documento de identidad
Firma o huella dactilar de los votantes.

13. Poblacin dispersa


Para fines de demarcacin y organizacin territorial, es aquella poblacin con
menos de ciento cincuenta (150) habitantes, cuyos asentamientos se encuentran
en proceso de cohesin y/o consolidacin territorial.
14. Voto (el)
Es un derecho personal, libre, igual, secreto y facultativo. El derecho al voto se
ejerce slo con el Documento Nacional de Identidad. Para que un voto sea
considerado vlido, el sufragante o votante debe marcar, con un aspa o una cruz,
el smbolo y/o color de la opcin elegida.
15. Voto en blanco
Cuando el sufragante o votante no marca ninguna opcin en la cdula
16. Voto nulo
Voto sin valor legal
17. Voto vlido
Para que un voto sea vlido el sufragante o votante debe marcar el recuadro y/o
smbolo con un aspa o una cruz. El nmero de votos vlidos se obtiene luego de
deducir, del total de votos emitidos, los votos en blanco y nulos

V. COMPETENCIAS
5.1 El proceso de consulta poblacional es organizado por el gobierno regional, a travs
del rgano tcnico de demarcacin territorial correspondiente.
5.2 La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT, de la
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, participa del proceso en calidad de
ente supervisor.
La Defensora del Pueblo podr participar del proceso de consulta poblacional, en
su calidad de rgano constitucional autnomo, en el marco de sus atribuciones, a
solicitud expresa del gobierno regional respectivo.
5.3 Podrn participar en calidad de Veedores y/o Observadores
5.3.1 Autoridades municipales, tanto distritales como provinciales;
5.3.2 Representantes del Ministerio del Interior (Prefecto y/o Subprefecto);
5.3.3 Representantes de Asociaciones Civiles; y
5.3.4 Otras autoridades convocadas por el gobierno regional respectivo.

5.4 La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, brindar el apoyo y


asistencia tcnica a los gobiernos regionales a solicitud expresa de la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

VI.NORMAS GENERALES
6.1 El Gobierno Regional deber determinar el mbito involucrado, donde se realizar
la consulta poblacional para fines de demarcacin territorial.
6.2 La consulta poblacional es realizada en poblacin concentrada a partir de ciento
cincuenta (150) habitantes.
6.3 La Presidencia del Gobierno Regional, en coordinacin con el rgano tcnico de
demarcacin territorial, deber designar y capacitar a los responsables de llevar a
cabo la consulta poblacional, quienes tendrn a su cargo la(s) mesa(s) de sufragio.
6.4 El Gobierno Regional podr asumir las acciones no previstas en la presente
Directiva.

VII.

PROCEDIMIENTO

7.1 De la Convocatoria
El gobierno regional realiza la convocatoria a consulta poblacional con una
anticipacin no menor a ochenta (80) das calendario de la fecha sealada para la
realizacin del proceso, mediante Resolucin Ejecutiva Regional, especificando el
objeto, fecha(s), mbito involucrado, lugar donde se llevar a cabo, entre otros. La
convocatoria ser publicada en la pgina web institucional.
7.2 Del Padrn Electoral
7.2.1 Una vez realizada la convocatoria, el gobierno regional, proceder a elaborar
el padrn electoral, tomando como referencia, segn sea el caso, las
modalidades que se describen a continuacin:
7.2.1.1 La relacin de los registros de los ciudadanos residentes en el mbito
involucrado en cuyo DNI se especifique como su domicilio permanente el
centro poblado sujeto a consulta; y/o
7.2.1.2 El padrn comunal u otro similar que tenga el/ los centro(s)
poblado(s), en el/los cual(es) se consignen los datos de los residentes
con ms de dos (02) aos de antigedad en la zona.
7.2.2 La elaboracin del padrn tendr un plazo de veinte (20) das calendario a
cuya culminacin se publicar en las instalaciones del gobierno regional. La
publicacin tambin se podr hacer en el local donde se realizar la consulta
poblacional.

7.2.3 El gobierno regional podr solicitar al Registro Nacional de Identificacin y


Estado Civil - RENIEC verificar el padrn de electores, en caso de ser
necesario.
7.2.4 Dentro del plazo de diez (10) das calendario, los ciudadanos del mbito
involucrado y dems interesados, podrn formular las correcciones y/o
observaciones al padrn electoral.
7.2.5 El gobierno regional realizar las subsanaciones al Padrn Electoral, en
atencin a las observaciones planteadas, en el plazo de cinco (05) das
calendario y proceder a su aprobacin.
7.3 De la Difusin y Capacitacin
Corresponde al gobierno regional realizar la difusin y capacitacin sobre el
proceso de consulta poblacional, dentro del plazo de quince (15) das calendario.
En caso que existan poblaciones mixtas y/o nativas en el mbito donde se
efectuar la consulta, la capacitacin podr ser realizada adems del idioma oficial,
en la lengua y/o dialecto utilizado en el mbito involucrado, pudiendo emplear los
medios de comunicacin existentes en su mbito (prensa escrita y hablada).
7.4 Del material electoral
7.4.1 Una vez finalizada la difusin y capacitacin; y, en el plazo de diez (10) das
calendario, el gobierno regional proceder a elaborar e imprimir el material
electoral.
7.4.2 La distribucin del material electoral, se realizar con anticipacin no mayor
de veinticuatro (24) horas antes de la fecha programada para la consulta
poblacional. De ser el caso, la distribucin puede efectuarse en la misma
fecha.

7.5 De la opinin mayoritaria


7.5.1 La opinin mayoritaria de la poblacin involucrada se acredita con la
participacin de por lo menos el cincuenta por ciento (50 %) de los electores
que figuran en el padrn elaborado por el gobierno regional.
7.5.2 Se aprueba el respaldo poblacional a la accin de demarcacin territorial,
siempre que hayan votado en sentido favorable la mitad ms uno de los
sufragantes, sin tener en cuenta los votos nulos o votos en blanco.
7.6 Del plazo excepcional
Excepcionalmente, el gobierno regional podr establecer plazos distintos a los
sealados por el presente procedimiento, de ser el caso.

VIII.

DEL MATERIAL PARA LA CONSULTA POBLACIONAL

8.1 El material para la consulta poblacional est conformado por las Cdulas de
Votacin, el Acta Electoral, el Acta de Consulta Poblacional y la(s) nfora(s).
8.2 Es competencia del rea tcnica de demarcacin territorial del Gobierno Regional,
elaborar el material respectivo para la realizacin de la consulta poblacional, el
mismo que deber realizarse teniendo en consideracin las caractersticas sociales
(intercultural) y grado de educacin de la poblacin a consultar.
8.3 La cdula de votacin tiene las siguientes caractersticas en su diseo y contenido:
8.3.1 No es menor que las dimensiones del formato A5.
8.3.2 Los espacios se distribuyen homogneamente entre las opciones, de
acuerdo con los smbolos o colores que las identifiquen.
8.3.3 Incluye la denominacin del gobierno regional que organiza el proceso de
consulta poblacional; as como, de la accin de demarcacin territorial que
requiere acreditar la opinin mayoritaria de la poblacin involucrada.
8.3.4 Es impresa en idioma espaol y en forma legible.
8.3.5 Otras, que determine el Gobierno Regional competente.

IX.DE LOS ELECTORES


9.1 El ciudadano ejerce su derecho al voto nicamente con el Documento Nacional de
identidad, otorgado por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC;
9.2 El voto es personal, libre, igual, secreto y facultativo.

X. DE LAS ACTIVIDADES
POBLACIONAL

PRELIMINARES

AL

PROCESO

DE

CONSULTA

10.1
Antes de la hora de inicio del proceso de Consulta Poblacional
corresponder a los veedores y/o observadores; y, dems autoridades, acreditar su
identidad y/o representacin, ante el/los representantes del gobierno regional
competente.
10.2
La autoridad regional deber informar a los ciudadanos del mbito
involucrado, acerca de los alcances del proceso de consulta poblacional; y, el
mecanismo que permitir captar la opinin de la poblacin. Es preciso indicar,
sobre este punto, que en las regiones de sierra y selva donde es comn la
convivencia con poblaciones que poseen rasgos interculturales diferentes al grupo
castellano, el gobierno regional podr aplicar lo dispuesto en el numeral 7.3 de la
presente Directiva.

XI.DISPOSICIONES FINALES
11.1
Toda informacin con respecto al proceso de consulta poblacional deber
ser proporcionada por el gobierno regional competente.
11.2
El gobierno regional deber realizar las coordinaciones necesarias a fin de
brindar la seguridad y las garantas, que permitan llevar a cabo el proceso de
consulta poblacional.
XII.

ANEXOS

Constituyen parte de la presente directiva el anexo N 01 que contiene modelo de Acta


Electoral; y, el Anexo N 02, modelo de Acta de Consulta Poblacional.

Anexo N 1

Escudo del
Gobierno
Regional

GOBIERNO REGIONAL ..
ACTA ELECTORAL
Mesa de Sufragio N
A. ACTA DE INSTALACIN

Siendo las horas, del (da) de (mes) de (ao), en el (precisar lugar donde se
lleva a cabo el proceso de consulta poblacional, indicando distrito y provincia, de
ser el caso), se instal la Mesa, pasando luego a la revisin del material electoral
recibido.
TOTAL DE ELECTORES .
(en letras)
(en nmeros)

TOTAL DE CDULAS DE SUFRAGIO .....


(en letras)
(en nmeros)

________________
____________________
___________________
Firma del Presidente de Mesa
Firma del Secretario de Mesa
Firma
del Tercer miembro
Nombre y Apellidos: ..
Apellidos: .

..

Nombre y Apellidos: ....

Doc. Identidad: .
Identidad: ..

Doc. Identidad: .

Nombre y

.....

Doc.

B. ACTA DE ESCRUTINIO

N DE
VOTANTES

RESULTADOS OBTENIDOS

TOTAL

VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
VOTOS A FAVOR DE LA OPCIN
__________ A

VOTOS A FAVOR DE LA OPCIN


B

TOTAL DE VOTOS EMITIDOS

TOTAL DE VOTOS VLIDOS


Observaciones:
....

Siendo las horas se da por finalizado el sufragio.

____________________
__________________
__ _______________
Firma del Presidente de Mesa
Firma del Secretario de Mesa
Firma del
Tercer miembro
Nombre y Apellidos: ...
Apellidos: .

..
Doc. Identidad: .
Identidad: ...

Nombre y Apellidos: ....

Nombre y

..

Doc. Identidad: .....

Doc.

Anexo N 2
Escudo del
Gobierno
Regional

GOBIERNO REGIONAL ..

ACTA DE CONSULTA POBLACIONAL


Siendo las
horas, del (da) de (mes) de (ao), (precisar lugar en que se lleva a
cabo la Consulta Poblacional, sealando el distrito, provincia y Departamento), se
reunieron, los representantes del Gobierno Regional AAAAAAAAAAAAA, quienes
participan en calidad de organizadores del proceso; as como, las dems autoridades
invitadas, en calidad de observadores, que detallamos a continuacin:

Nombres y Apellidos

Cargo / Entidad

D.N.I.

Asimismo, participan de la reunin el (los) representante(s) de la Direccin Nacional


Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros,
xxxxxxxxxxxxxxxxxx y xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, en calidad de supervisores.
La Consulta Poblacional es un mecanismo para acreditar la opinin mayoritaria que
permite la participacin de los ciudadanos de el (los) Centro(s) Poblado(s)
xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx y xxxxxxxxxxxxxxx, del distrito xxxxxxxxxx, provincia
xxxxxxxxxxxxx, a fin de (precisar la accin de demarcacin territorial a llevarse a cabo/
Precisar si es a solicitud de la poblacin involucrada, de ser el caso) en el marco del
proceso de saneamiento de lmites y organizacin territorial de esta ltima, llevado a cabo
por el Gobierno Regional Xxxxxxxxxxxxx, acorde al procedimiento dispuesto por la Ley N
27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 019-2003-PCM y la Directiva sobre la materia.
Una vez culminado el proceso de consulta poblacional, se realiz el cmputo del total de
votos vlidamente emitidos, en la(s) mesa(s) de sufragio, arrojando como resultado
xxxxxxxxxxx votos a favor del distrito y/o /provincia xxxxxxxxxxxxxxx
y
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
votos a favor del distrito y/o
provincia xxxxxxxxxxxxxx, hecho que determina .
...
...
Ledo el texto anterior las partes manifiestan su conformidad con el mismo, siendo
las.
del da xx de xxxxxxxxx del ao xxxx, en seal de lo cual firman la presente
acta, que consta de de xx (00) folios.

RESOLUCION MINISTERIAL
N 355-2007-PCM

DIRECTIVA N 001-2007-PCM/DNTDT
LINEAMIENTOS PARA LA PREVENCIN Y
TRATAMIENTO DE CONTROVERSIAS TERRITORIALES Y
OTROS CASOS SOBRE DEMARCACIN TERRITORIAL
(Publicada 28/11/2007)

LA DIRECTIVA TIENE POR FINALIDAD APOYAR Y FACILITAR EL DESARROLLO


DEL PROCESO DE SANEAMIENTO DE LMITES Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
A NIVEL NACIONAL A TRAVS DE LA PREVENCIN Y TRATAMIENTO DE
CONTROVERSIAS TERRITORIALES Y OTROS CASOS SOBRE DEMARCACIN
TERRITORIAL A TRAVS DE LA GENERACIN DE ESPACIOS DE INFORMACIN,
DILOGO Y CONCERTACIN.

Aprueban Directiva sobre lineamientos para la prevencin y tratamiento de


controversias territoriales y otros casos sobre demarcacin territorial

RESOLUCION MINISTERIAL N 355-2007-PCM

Lima, 22 de noviembre de 2007

CONSIDERANDO:

Que, conforme a lo dispuesto por la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin


Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial, es el rgano rector del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial;

Que, de acuerdo con el inciso g) del artculo 7 del Reglamento de la Ley N 27795,
aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, es competencia de la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial proponer Directivas de carcter tcnico
normativo;

Que, corresponde a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial establecer


los lineamientos para la prevencin y tratamiento de controversias territoriales y otros
casos sobre demarcacin territorial, mediante un monitoreo constante y permanente de
los mismos;
Que, la Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales ha
dispuesto el establecimiento de Mesas de Dilogo como espacio de concertacin y
coordinacin con el objetivo de evaluar las iniciativas de fusin.
Que, un mecanismo para abrir vas de comunicacin, es la conformacin de Mesas de
Dilogo como espacios de concertacin y dilogo sostenido, a instancia de los respectivos
gobiernos regionales, donde en un plazo determinado, todos los involucrados en una
controversia puedan abandonar sus posiciones enfrentadas y desarrollen gradualmente la
capacidad de generar acuerdos viables en beneficio de su jurisdiccin;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 27795 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 019-2003-PCM y la Ley N 29021;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2007-PCM/DNTDT, sobre lineamientos para la
prevencin y tratamiento de controversias territoriales y otros casos sobre demarcacin
territorial.
Artculo 2.- La Directiva ser de cumplimiento obligatorio para todo organismo
competente en asunto y materia de demarcacin territorial.
Regstrese, comunquese y publquese.
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

DIRECTIVA N 001-2007-PCM/DNTDT

LINEAMIENTOS PARA LA PREVENCIN Y TRATAMIENTO DE CONTROVERSIAS


TERRITORIALES Y OTROS CASOS SOBRE DEMARCACIN TERRITORIAL

I. OBJETIVO
La presente Directiva tiene por objetivo la prevencin y tratamiento de controversias
territoriales y otros casos sobre demarcacin territorial a travs de la generacin de
espacios de informacin, dilogo y concertacin.
Propugna la apertura de vas efectivas de comunicacin, a travs de la conformacin
de Mesas de Dilogo a instancia de los respectivos gobiernos regionales,
constituyendo un espacio de concertacin y dilogo sostenido; donde en un plazo
determinado, los involucrados en una controversia o diferendo abandonen sus
posiciones enfrentadas y desarrollen gradualmente la capacidad de generar acuerdos
viables de mutuo beneficio; y, a la vez, sensibilizar a las poblaciones acerca del
proceso de demarcacin y organizacin territorial.

II. FINALIDAD
Apoyar y facilitar el desarrollo del proceso de saneamiento de lmites y organizacin
territorial a nivel nacional.

III. ALCANCE Y RESPONSABILIDAD


Es de cumplimiento obligatorio para todos los rganos del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial, correspondiendo su aplicacin a los gobiernos regionales a
nivel nacional.

IV.NORMAS GENERALES
1. NATURALEZA DE LAS CONTROVERSIAS TERRITORIALES
La controversia no constituye un acto o una determinada accin, sino que es un
proceso que comienza cuando una parte percibe que otra ha afectado
negativamente algo que le interesa a la primera, o podra afectarla.
Las controversias existen y son inherentes a la naturaleza humana y sus
colectividades, no siendo positivas o negativas, en s mismas, lo importante es como
son abordadas.
La conformacin de mesas de dilogo para la prevencin y tratamiento de
controversias territoriales y otros casos sobre demarcacin territorial debe abarcar la
implementacin eficiente de estrategias y herramientas adecuadas, de acuerdo a la
naturaleza y caractersticas de cada caso, a fin de lograr la solucin eficaz de la
misma y/o buscar atenuar sus consecuencias negativas. Ello podr lograrse

mediante un monitoreo constante y permanente, a cuyo efecto se debe contar con la


participacin activa de autoridades locales, representantes de organismos pblicos
que coadyuven a dar solucin a la controversia; y, representantes de la poblacin
involucrada.
2. CAUSAS DE LA CONTROVERSIA:
2.1 Etnocentrismo, viene a ser una actitud bajo la cual los miembros de cada
colectividad consideran sus propios valores y normas como si tuvieran un
alcance universal.
2.2 Interdependencia, puede originar controversias cuando para lograr los propios
objetivos las personas dependen de otras.
2.3 Escasez de Recursos, como los recursos son por lo general limitados, las
personas y las colectividades pugnan por conseguir la mayor cantidad posible
para s.
2.4 Estatus, metas y valores diferentes, cuanto mayor heterogeneidad exista
entre los individuos y colectividades, mayor posibilidad de que surjan
controversias.
2.5 Nivel de Informacin, la falta de informacin de los actores involucrados en la
controversia.
2.6 Competencia, factores de convivencia local que han devenido a travs de los
tiempos en la aparicin de pugnas entre colectividades en cuyas diferencias
participa el factor de localizacin geogrfica.
La relacin precedente es de carcter enunciativo y no limitativo.
3. PRIORIZACIN DE LAS CONTROVERSIAS TERRITORIALES
Las controversias deben ser priorizadas en atencin a su grado de dificultad.
Posibles criterios bsicos a tener en cuenta:
3.1 Origen del conflicto
Ambigedad en la Ley de creacin, Proyecto de Inversin, entre otros.
3.2 Actores involucrados
Involucra a una sola colectividad y/o circunscripcin poltica (p.e. creacin
distrital, traslado de capital, etc.) o involucra a ms de una colectividad y/o
circunscripcin poltica (p.e. anexiones territoriales, indefinicin de lmites, etc.)
3.3 Antigedad del conflicto
3.4 Otros
La relacin precedente es de carcter enunciativo y no limitativo.

V. TRATAMIENTO
1. DIAGNSTICO
El gobierno regional respectivo, realizar un diagnstico territorial que permita
registrar y priorizar las controversias en el mbito de su jurisdiccin.
En la medida que el gobierno regional cuente con informacin adecuada, podr
llevar a cabo una buena gestin; as como, orientar a las autoridades involucradas y
poblacin interesada al respecto.
2. CONFORMACIN Y EJECUCIN
2.1

Conformacin
Las Mesas de Dilogo estn presididas por un (1) representante del gobierno
regional. Asimismo podrn participar representantes de las instituciones y
organismos a que refiere el numeral 2.3 del presente numeral.

2.2

Convocatoria

La convocatoria es realizada por el gobierno regional en el mbito de su


jurisdiccin, por iniciativa propia o a solicitud de las partes involucradas
(autoridades locales y/o representantes de la(s) colectividad(es).
2.3 Participacin de la DNTDT y otras instituciones
Podrn participar organismos e instituciones del sector pblico y privado, previa
convocatoria del gobierno regional respectivo.
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial participa brindando el
apoyo respectivo, correspondiendo su convocatoria al gobierno regional.
2.4 Divisin y/o definicin de equipos de trabajo
Una vez realizada la convocatoria, el gobierno regional podr dividir y/o definir
equipos de trabajo, a fin de abordar por separado diferentes enfoques de la
controversia.
Se podr elegir un facilitador o moderador, previo consenso de las partes
involucradas.
Las partes involucradas debern oficializar los representantes que participarn
en cada grupo de trabajo.
2.5

Mesas de Dilogo
2.5.1 Generalidades
Constituye un mecanismo que se utiliza para el manejo de controversias en
base a la negociacin a travs de mesas de dilogo, propugna la bsqueda de
acuerdos parciales con las opiniones o demandas de la otra parte.

La negociacin, mediante mesas de dilogo, es un proceso en que dos o ms


partes con metas comunes y contrarias, expresan y examinan propuestas
especficas para un posible acuerdo.

2.5.2 Programacin
El gobierno regional conjuntamente con los representantes de las partes
involucradas, antes o en el transcurso del desarrollo de las mesas de dilogo,
podr definir un cronograma de reuniones; y, as informar al ente rector y a los
organismos e instituciones convocados, para su coordinada participacin en las
mismas.
2.5.3 Ejecucin
2.5.3.1 Preparacin, fijar pautas de participacin y convivencia
El represente del gobierno regional que preside la Mesa de Dilogo
realizar una explicacin de los alcances de la(s) reunin(es), as como de
la participacin de los organismos e instituciones pblicas y privadas
convocadas. Asimismo se brindarn los alcances necesarios con relacin
a la normatividad vigente en materia de demarcacin y organizacin
territorial, incidiendo sobre el caso en particular que ha motivado la
convocatoria.
2.5.3.2 Exposicin, cada una de las partes involucradas realizar el
planteamiento del caso.
Es recomendable llevar un control de los tiempos proporcionados a los
participantes.
2.5.3.3 Discusin, intercambio de ideas, opiniones o puntos de vista, en
donde, de ser el caso, el facilitador o moderador tomar un papel
preponderante.
2.5.3.4 Propuestas, es la etapa de recepcin de las alternativas de
solucin, conviniendo dejar un tiempo prudencial para su evaluacin.
2.5.3.5 Toma de Decisiones, corresponder al gobierno regional en
concordancia con los representantes de las partes involucradas
consensuar una o ms alternativas viables de solucin.
2.5.3.6 Acta de Acuerdo, es el acuerdo consensuado en relacin a la
controversia territorial. El Acta deber ser suscrita por la autoridad de
mayor rango del gobierno regional.
2.5.3.7 Naturaleza del Acuerdo
El Acuerdo puede dar por finalizada la controversia existente.

El Acuerdo puede servir para atenuar y/o disminuir la controversia


territorial existente.
En caso no se produzca acuerdo alguno, al menos las partes
convocadas habrn podido escuchar la posicin contraria y habrn
expuesto su posicin al respecto.
Los lineamientos establecidos para la etapa de Ejecucin no son restrictivos,
correspondiendo a cada gobierno regional, su adecuacin y/o
implementacin, de ser el caso.

Reglamento del Registro Nacional de


Profesionales y Tcnicos de
Demarcacin Territorial
DECRETO SUPREMO
N 072-2005-PCM
(Publicado 30/09/2005)

EL REGLAMENTO TIENE POR FINALIDAD ORGANIZAR LA INFORMACIN DE LOS


PROFESIONALES Y TCNICOS, CAPACITADOS EN MATERIA DE SANEAMIENTO DE
LMITES Y ORGANIZACIN TERRITORIAL.

Aprueban Reglamento del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos de


Demarcacin Territorial
DECRETO SUPREMO N 072-2005-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el inciso 1) del artculo 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, prev que la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de
demarcacin territorial, que tiene competencia para normar el procedimiento de
demarcacin territorial el cual deber sustentarse en criterios tcnicos y geogrficos;
Que, el inciso e) del artculo 7 del Reglamento de la Ley N 27795, aprobado mediante
Decreto Supremo N 019-2003-PCM, establece que la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial, es competente para capacitar y registrar profesionales y tcnicos
en demarcacin territorial;
Que, en esa direccin la Cuarta Disposicin Final del referido Reglamento dispone que la
mencionada Direccin Nacional llevar un Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos
en demarcacin territorial, por lo que resulta pertinente aprobar las normas que viabilicen
las acciones administrativas de registro y capacitacin antes mencionadas;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 560, Ley N 27795 y el
Reglamento de la Ley N 27795, aprobado por Decreto Supremo N 19-2003-PCM;

DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprubase el Reglamento del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos de
Demarcacin Territorial, el cual consta de cuatro (4) ttulos, ocho (8) captulos y veintisiete
(27) artculos, que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Normas complementarias
Mediante Resolucin Jefatural de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial, se aprobar las dems disposiciones complementarias que permitan la
adecuada implementacin del presente Decreto Supremo, as como los formatos
Solicitud para ingreso al Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos de Demarcacin
Territorial y Solicitud de Renovacin.
Artculo 3.- Capacitacin y actualizacin
El esquema del Curso de Capacitacin y del Curso de Actualizacin, as como los temas
de los referidos cursos, sern elaborados y propuestos por la Direccin Nacional Tcnica
de Demarcacin Territorial para su aprobacin mediante Resolucin Ministerial de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de septiembre del
ao dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente del Consejo de Ministros

REGLAMENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE PROFESIONALES Y TCNICOS


DE DEMARCACIN TERRITORIAL
TTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Del mbito
El presente Reglamento norma los alcances y el proceso de inscripcin en el Registro
Nacional de Profesionales y Tcnicos de Demarcacin Territorial acreditados ante la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT de la Presidencia del
Consejo de Ministros - PCM, en adelante EL REGISTRO.
Artculo 2.- De la Finalidad
EL REGISTRO tiene por finalidad organizar y unificar la informacin de los profesionales y
tcnicos, capacitados en materia de saneamiento de lmites y organizacin territorial,
comprometidos con los objetivos y principios del proceso de Demarcacin y Organizacin
Territorial.
Artculo 3.- Del rgano responsable
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo
de Ministros, tiene a su cargo el mantenimiento y actualizacin del REGISTRO.
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial tiene a su cargo la capacitacin
de los profesionales y tcnicos inscritos en EL REGISTRO.

TTULO II
CAPACITACIN DE PROFESIONALES Y TCNICOS
Captulo I
De la Inscripcin en el Registro Nacional
Artculo 4.- De la Inscripcin
El proceso de inscripcin para ingresar al REGISTRO, comprende las fases de
convocatoria y evaluacin del solicitante.
La fase de convocatoria comprende: la publicacin del aviso de convocatoria, la
verificacin de la Ficha de Datos; y, el registro del solicitante.
La publicacin del aviso de convocatoria se realizar en la pgina web institucional, y se
efectuar acorde a la periodicidad prevista en el artculo 7 del presente Reglamento.
La fase de evaluacin comprende: la aprobacin del curso de capacitacin, la publicacin
de los resultados y la inscripcin en el REGISTRO.

Captulo II
De la Capacitacin
Artculo 5.- Del Curso de Capacitacin
El Curso de Capacitacin sobre demarcacin y organizacin territorial, permitir al
solicitante, en caso de resultar aprobado, su inscripcin en el REGISTRO.
Artculo 6.- Del Curso de Actualizacin
El curso de actualizacin para renovar el Certificado de Vigencia, permitir la
permanencia del Profesional y/o Tcnico en EL REGISTRO, en caso de resultar
aprobado.

Artculo 7.- De la periodicidad de los cursos


El Curso de Capacitacin y el Curso de Actualizacin, estn a cargo de la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros;
y, se realizarn cada dos (2) aos.

TTULO III
DEL REGISTRO NACIONAL DE PROFESIONALES Y TCNICOS DE DEMARCACIN
TERRITORIAL
Captulo I
Del Registro
Artculo 8.- Definicin del REGISTRO
EL REGISTRO, regulado por el presente Reglamento, es la base de datos que contiene la
informacin de los Profesionales y Tcnicos de demarcacin territorial, capacitados para
desarrollar el proceso de saneamiento de lmites y organizacin territorial a nivel nacional.
Artculo 9.- De los Libros del REGISTRO
EL REGISTRO comprende los libros de:
a) Profesionales; segn Cdigo de Identificacin de Profesional de Demarcacin
Territorial (CIPDT);
b) Tcnicos; segn Cdigo de Identificacin de Tcnico de Demarcacin Territorial
(CITDT).
Artculo 10.- De la informacin del REGISTRO
El REGISTRO contiene la siguiente informacin:

a) Datos personales del profesional o tcnico (Nombres y apellidos completos, nmero de


Documento de Identidad, domicilio, etc.)
b) Estudios de formacin general realizados por los profesionales y tcnicos, incluyendo
ttulos, grados acadmicos y/o certificados de estudios;
c) Experiencia profesional, tcnica y laboral en general;
d) Cargos desempeados;
e) Otros de necesidad institucional.
Artculo 11.- Del perfil del Profesional
EL REGISTRO comprender en el libro de profesionales al Gegrafo y al Ingeniero
Gegrafo colegiado.
Artculo 12.- Del perfil del Tcnico
El REGISTRO, comprender en el libro de tcnicos a las personas con educacin
superior y/o tcnica, que acrediten conocimientos en cartografa, sistemas de informacin
geogrfica y manejo de equipos de medicin territorial.

Captulo II
De los solicitantes
Artculo 13.- Del solicitante
El solicitante debe llenar una Ficha de Datos, que contiene su informacin personal,
debiendo anexar fotocopia del documento de identidad. Una vez verificada la Ficha de
Datos, se asignar al solicitante un Cdigo nico de Identificacin -C.U.I-, el mismo que
ser utilizado durante el proceso de inscripcin.
Artculo 14.- De los requisitos
Son requisitos para la inscripcin en el REGISTRO, los siguientes:
a) Reunir el perfil propio del profesional o tcnico;
b) Aprobar el Curso de Capacitacin en demarcacin y organizacin territorial.
Artculo 15.- De la Solicitud de Ingreso
Los profesionales y tcnicos que cumplan con los requisitos a que se refiere el artculo 14,
podrn solicitar su inscripcin en el Libro respectivo, acompaando a la Solicitud de
Ingreso, los siguientes documentos:
a. Copia legalizada del Ttulo Profesional;
b. Constancia de habilitacin del Colegio Profesional correspondiente;

c. Certificacin de los cursos de cartografa y en sistema de informacin geogrfica y/o


manejo de equipos de medicin territorial;
d. Currculum Vitae; y,
e. Dos (2) fotos tamao carn a color.
Los documentos que figuran en los incisos a) y b) sern exigibles nicamente a quienes
soliciten su inscripcin en el Libro de Profesionales.
Captulo III
De la Inscripcin
Artculo 16.- De la Inscripcin en el Registro Nacional
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, una vez verificada la Solicitud
de Ingreso, y la documentacin adjunta, resuelve disponiendo la inscripcin en el Registro
Nacional; o, denegndola, en un plazo no mayor de treinta (30) das calendario, contados
a partir del da siguiente de presentacin de la Solicitud de Ingreso, o de subsanadas la
observaciones.
Artculo 17.- Certificado de Vigencia de Inscripcin:
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial a travs de la Presidencia del
Consejo de Ministros emite el Certificado de Vigencia de Inscripcin en EL REGISTRO,
con carcter oficial, que acredita al profesional y/o tcnico inscrito, ante los organismos
competentes en asuntos y materia de demarcacin territorial.
El certificado tiene un perodo de vigencia de dos (2) aos.
Artculo 18.- Renovacin del Certificado de Vigencia
La renovacin del Certificado de Vigencia se realiza, previa aprobacin del Curso de
Actualizacin en aspectos de demarcacin y organizacin territorial. Para tal efecto el
profesional o tcnico deber adjuntar el formato Solicitud de Renovacin, debidamente
llenado y suscrito.
La inscripcin en EL REGISTRO, ser revocada, en caso el profesional y/o tcnico no
apruebe el Curso de Actualizacin.
La renovacin tiene un perodo de vigencia de dos (2) aos.

TTULO IV
ACTUACIN DE LOS PROFESIONALES Y TCNICOS INSCRITOS EN EL REGISTRO
Captulo I
Generalidades
Artculo 19.- De los Profesionales
Los Profesionales inscritos en el REGISTRO estarn capacitados para:
a. Ejecutar el proceso de Demarcacin y Organizacin Territorial.
b. Formular, organizar y consolidar los expedientes tcnicos de Demarcacin territorial.
c. Certificar los documentos tcnicos cartogrficos generados en el proceso de
Demarcacin y Organizacin Territorial.
d. Elaborar los Estudios de Diagnstico y Zonificacin para fines de Demarcacin
Territorial y otros estudios tcnicos especializados.
Artculo 20.- De los Tcnicos
Los Tcnicos inscritos en el REGISTRO estarn capacitados para:
a. Registrar y codificar los expedientes tcnicos.
b. Organizar el archivo tcnico regional.
c. Participar en el levantamiento de encuestas.
d. Organizar, actualizar y manejar la base de datos y cartografa digital regional.
e. Realizar la verificacin cartogrfica in situ.
f. Elaborar mapas temticos mediante el Sistema de Informacin Geogrfica (GIS).

Captulo II
De las obligaciones, deberes e Impedimentos
Artculo 21.- Del cumplimiento tcnico y normativo
Los tcnicos y profesionales inscritos en el REGISTRO, debern velar por el cumplimiento
tcnico y normativo de la legislacin vigente sobre Demarcacin y Organizacin
Territorial, a fin de contribuir al proceso de demarcacin y organizacin territorial del pas.
Artculo 22.- De la obligacin propia del REGISTRO
Los profesionales y tcnicos inscritos en el REGISTRO, debern actualizar los datos
proporcionados para su inscripcin dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de
ocurrida, adjuntando la documentacin sustentatoria correspondiente.

Artculo 23.- De la obligacin del Profesional inscrito en el REGISTRO


Todo profesional inscrito en EL REGISTRO, debe consignar su firma y sello en los
documentos que emita en el desempeo de sus funciones.
Artculo 24.- De los deberes
Los profesionales y tcnicos de demarcacin territorial inscritos en EL REGISTRO, estn
obligados a:
a) Ejercer su labor como las actividades que de ella se deriven con honestidad, dignidad e
integridad;
b) Obrar siempre con la consideracin de que el ejercicio de su labor constituye ms que
una actividad tcnica y profesional una funcin social;
c) Ejercer siempre una competencia leal con sus colegas;
d) Respetar la propiedad intelectual en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 25.- De los impedimentos
Los profesionales y tcnicos inscritos en el REGISTRO, no debern:
a) Ejecutar actos reidos con el uso correcto de las tcnicas o incurrir en omisiones
culposas, aun cuando fuere en cumplimiento de rdenes de autoridades superiores;
b) Ejecutar tareas sabiendo que entraan malicia y dolo o que buscan un inters
particular;
c) Permitir que sus servicios profesionales o su nombre faciliten o hagan posible el
ejercicio de las labores propias de un profesional o tcnico de demarcacin territorial,
por quienes no estn autorizados para ello;
d) Autorizar documentos tcnicos, tales como proyectos, planos, mapas, clculos,
croquis, dibujos, dictmenes, memorias, procesos, etc., que no hayan sido estudiados,
ejecutados o revisados personalmente;
e) Aceptar el encargo de tareas que impliquen, o de las que se deriven hechos contrarios
a la Ley.

Captulo III
De las Infracciones y Sanciones
Artculo 26.- De las infracciones
El Profesional o Tcnico inscrito en el REGISTRO, comete infraccin, en los siguientes
casos:

a) Cuando incumpla las obligaciones sealadas en el artculo 21 y 22 del presente


Reglamento; y,
b) Cuando ejecute cualquiera de las acciones previstas en el artculo 25 del presente
Reglamento.
Artculo 27.- De las sanciones
Las sanciones que se podr imponer a los profesionales y tcnicos inscritos en el
REGISTRO, son las siguientes:
a) La suspensin, que no ser inferior a treinta (30) das, ni superior a noventa (90) das
calendario, a criterio de la DNTDT.
b) La revocacin indefinida de la inscripcin en el REGISTRO, en caso de reincidencia.
Tambin es aplicable al supuesto planteado por el artculo 18 del presente reglamento.
La imposicin de una sancin no libera al profesional y/o tcnico de la responsabilidad
civil ni penal que pudiera corresponderle.

PLANES NACIONALES DE
DEMARCACIN TERRITORIAL

EL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL ES UN INSTRUMENTO


TCNICO QUE ESTABLECE LA PRIORIDAD Y SELECCIN EN EL TRATAMIENTO DE
LAS PROVINCIAS PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL

Plan Nacional de
Demarcacin Territorial
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 374-2003-PCM
(25/11/2003)

Tabla N 06
Provincias seleccionadas
Seala las provincias seleccionadas para la realizacin de los Estudios de Diagnstico y
Zonificacin y el saneamiento y Organizacin Territorial la cual forma parte de la
Resolucin Ministerial N 374-2003-PCM.

PROVINCIA FACTOR
SELECCION GEOGR
FICO
ADA

INFORMACIN GENERAL
Nmer
DEPARTA CLASIFIC o de
Distrit
ACIN
MENTO
os
Lambayequ
Rural
06
e
Pasco
Rural
07

01 Ferreafe (1)

Mixto

02 Oxapampa

Mixto

03 Coronel
rtillo (2)
04 Sandia (2)
05 Contralmiran

Selva

Ucayali

Urbano

06

Mixto
Costa

Puno
Tumbes

Rural
Rural

09
02

Villar (2)
06 Bagua (2)

Selva

Amazonas

Rural

05

07 Bolognesi

Sierra

Ancash

Rural

15

08 Huanuco (2)
09 La
nvencin (2)
10 Alto
mazonas (2)
11 Churcampa

Urbano
Sierra

Huanuco
Cuzco

Urbano
Rural

11
10

Selva

Loreto

Rural

11

12 Paita
13 Cajatambo
14 Tahuamanu

Costa
Rural
Selva

15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Sierra
Sierra
Costa
Costa
Costa
Sierra
Costa
Sierra
Sierra
Selva
Costa

Abancay
Chupaca
Islay
Chincha
Ascope
Huamanga
Ilo
Candarave
San Marcos
Picota
Callao

Sierra

Huancavelic
Rural
a
Piura
Rural
Lima
Rural
Madre De
Rural
Dios
Apurimac
Urbano
Junin
Rural
Arequipa
Rural
Ica
Urbano
La Libertad
Rural
Ayacucho
Urbano
Moquegua
Urbano
Tacna
Rural
Cajamarca
Rural
San Martin
Rural
Lima
Urbano
TOTAL

(1) Provincia Piloto


(2) Provincias con Presupuesto del 2003 DNTDT-PCM

10
07
05
03
09
09
06
11
08
15
03
06
07
10
06
197

Plan Nacional de
Demarcacin Territorial
para el ao 2005
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 076-2005-PCM
(Publicada 10/03/2005)

Aprueban Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2005

RESOLUCION MINISTERIAL N 076-2005-PCM

Lima, 3 de marzo de 2005


Visto, el Oficio N 008-2005-PCM-DNTDT de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 6.3) del artculo 6 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, aprobado por Decreto Supremo N
086-2002-PCM, prev que corresponde a sta proponer el Plan Nacional para el
tratamiento de las acciones de demarcacin territorial;
Que, la Octava Disposicin Final del Reglamento de la Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, establece
que el Plan Nacional de Demarcacin Territorial ser aprobado anualmente por
Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial;
Que, el Plan Nacional de Demarcacin Territorial constituye un instrumento tcnico y
metodolgico que permite conducir y ejecutar el proceso de saneamiento de los lmites
territoriales y la organizacin racional del territorio de la Repblica, en el marco de lo
dispuesto por el literal I), del artculo 4 del Reglamento aprobada por Decreto Supremo N
019-2003-PCM, por lo que resulta necesario continuar con el proceso de demarcacin y
organizacin territorial del pas;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, el Decreto Supremo N 086-2002-PCM, el Decreto Supremo N 019-2003-PCM
y el Decreto Supremo N 067-2003-PCM;
SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar el Plan Nacional de Demarcacin Territorial, para el ao 2005, que
en anexo forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- La ejecucin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial es de estricto
cumplimiento para todos los organismos competentes del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial.
Artculo 3.- La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de
Administracin, proveer los recursos financieros necesarios con la finalidad que la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial implemente y ejecute el presente
Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
Regstrese, comunquese y publquese.
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros

TABLA N 6
Provincias seleccionadas
Seala las provincias seleccionadas para la realizacin de los Estudios de Diagnstico y
Zonificacin y el saneamiento y Organizacin Territorial la cual forma parte de la
Resolucin Ministerial N 076-2005-PCM.

PROVINCIA FACTOR
SELECCION GEOGR
FICO
ADA

01
02
03
04

Ucayali
La Mar
Purs
Lambayeque

Selva
Selva
Selva
Costa

05 Huancavelic

Sierra

06 Daniel A.
rrin
07 Dos de
ayo
08 Zarumilla
09 Jorge
sadre
10 Bongar
11 Gral.
Sanchez
Cerro

Sierra

INFORMACIN GENERAL
Nmer
DEPARTA CLASIFIC o
ACIN
MENTO
De
Distrit
os
Loreto
Rural
06
Ayacucho
Rural
08
Ucayali
Rural
01
Lambayequ
Rural
12
e
Huancavelic
Rural
19
a
Paso
Rural
08

Sierra

Hunuco

Rural

09

Costa
Sierra

Tumbes
Tacna

Rural
Rural

04
03

Mixto
Sierra

Amazonas
Moquegua

Rural
Rural

12
11

12
13
14
15

Lamas
Ica
Caravel
Huancabam

Selva
Costa
Mixto
Sierra

San Martn
Ica
Arequipa
Piura

16 Cotabambas

Sierra

Apurimac

Rural
Urbano
Rural
Rural

Rural
TOTAL

11
14
13
08
06
145

Plan Nacional de
Demarcacin Territorial
para el ao 2006
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 123-2006-PCM
(Publicada 29/03/2006)

Aprueban el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2006

RESOLUCION MINISTERIAL N 123-2006-PCM

Lima, 28 de marzo de 2006


VISTO:
El Memorndum N 062-2006-PCM-DNTDT de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 6.3) del artculo 6 del Reglamenta de Organizacin y Funciones de la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial aprobado por Decreto Supremo N
086-2002-PCM, prev que corresponde a sta proponer el Plan Nacional para el
tratamiento de las acciones de demarcacin territorial;
Que, la Octava Disposicin Final del Reglamento de la Ley N 27795 - Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobada por Decreto Supremo N 019-2003PCM, establece que el Plan Nacional de Demarcacin Territorial ser aprobado
anualmente por Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, a
propuesta de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial;
Que, el Plan Nacional de Demarcacin Territorial constituye un instrumento tcnico y
metodolgico que permite conducir y ejecutar el proceso de saneamiento de los lmites
territoriales y la organizacin racional del territorio de la Repblica; en el marco de lo
dispuesto por el literal I), del artculo 4 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
019-2003-PCM, por lo que resulta necesario continuar con el proceso de demarcacin y
organizacin territorial del pas;
Que, el artculo 7 del Reglamento de la Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, establece en su inciso g), que la Direccin Nacional Tcnica de

Demarcacin Territorial como ente rector del sistema nacional de demarcacin territorial,
tiene competencia para proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin
Territorial, as como directivas de carcter tcnico - normativo;
Que, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial ha propuesto precisar lo
referente a las acciones de fusin, permitiendo una coherencia normativa y tcnica, as
como el equilibrio racional de la divisin del territorio con respecto a las creaciones
polticas;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, el Decreto Supremo N 086-2002-PCM, el Decreto Supremo N 019-2003-PCM
y el Decreto Supremo N 094-2005-PCM;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2006, que en
anexo forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Los organismos del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial priorizarn
los expedientes nicos que comprendan solamente el tratamiento de acciones de
delimitacin y/o redelimitacin.
Los gobiernos regionales, de oficio, y de conformidad con los Estudios de Diagnstico y
Zonificacin - EDZ, promovern la fusin de circunscripciones que no alcancen el
cuarenta por ciento (40%) de los requisitos mnimos de poblacin establecidos por la
normativa vigente en la materia. Tratndose de los casos de excepcin, previstos en el
artculo 14 de la Ley N 27795, se proceder a la fusin siempre que el ndice de
poblamiento sea decreciente en el ltimo perodo intercensal y la poblacin de la
circunscripcin sea inferior al veinte por ciento (20%) de los mnimos establecidos. En
ambos casos se solicitar el informe del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
Artculo 3.- La ejecucin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial ser de estricto
cumplimiento para todos los organismos competentes del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial.
Artculo 4.- La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Oficina General de
Administracin - OGA, deber proveer los recursos que requiera la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial para implementar y ejecutar el presente Plan Nacional
de Demarcacin Territorial.
Regstrese, comunquese y publquese.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI G.
Presidente del Consejo de Ministros

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL - PNDT


I.- Base Legal. Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Decreto Supremo N 019-2003-PCM - Reglamento de la Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial - Octava Disposicin Final.
Decreto Supremo N 086-2002-PCM - Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM - Aprueban Directivas sobre Demarcacin
Territorial.
Resolucin Ministerial N 076-2005-PCM - Aprueban Plan Nacional de Demarcacin
Territorial para el ao 2005.
II.-

Definicin y finalidad del Plan Nacional.- El Plan Nacional es un instrumento


tcnico que tiene como finalidad desarrollar de manera ordenada y progresiva el
proceso de saneamiento de lmites de los distritos y provincias del pas y la
organizacin del territorio de la Repblica

III.- Ejecucin del Proceso de Demarcacin y Organizacin Territorial.a) Expedientes Tcnicos en trmite:
Tabla N 01
Expedientes tcnicos con acciones de delimitacin
y/o redelimitacin
N
01
02
03
04
05
06
07

Provincia
Alto
Amazonas
Paita
Candarave
Jorge
Basadre
San Marcos
Cajatambo
Padre Abad

Departamento
Loreto
Piura
Tacna
Tacna
Cajamarca
Lima Provincias
Ucayali
Tabla N 02

Expedientes tcnicos con acciones de creacin


que no conllevan acciones de fusin
N
01
02

Provincia
Coronel
Portillo
Hunuco

Departamento
Ucayali
Huanuco

Tabla N 03
Expedientes tcnicos con acciones de creacin y fusin
N
01
02

Provincia
Churcampa
Bagua

Departamento
Huancavelica
Amazonas

b) Estudios Tcnicos: En el cuadro adjunto se sealan las provincias seleccionadas


para la realizacin de los Estudios de Diagnstico y Zonificacin (EDZ) y la
Formulacin de Expedientes de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Tabla N 04
Provincias seleccionadas

PROVINCI
AS

01 Carlos
rmin
Fitzcarrald
02 Huanta
03 Chota
04 Lauricocha
05 Tayacaja
06 Satipo
7 Pacasmayo
08 Huarochiri
09 Loreto
0 Chucuito
11 Tarata
12 Padre Abad

Sierra

INFORMACIN GENERAL
Nmer
DEPARTAM CLASIFICA o
De
CIN
ENTO
Distrito
s
Ancash
Rural
03

Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Selva
Costa
Sierra
Selva
Sierra
Sierra
Selva

Ayacucho
Cajamarca
Hunuco
Huancavelica
Junn
La Libertad
Lima
Loreto
Puno
Tacna
Ucayali

FACTOR
GEOGR
FICO

Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural

TOTAL

07
19
07
17
06
05
32
05
07
08
03
119

Los gobiernos regionales, cuyos estudios se encuentren pendiente de ejecucin,


acorde a lo establecido por la R.M. N 374-2003-PCM y la R.M. N 076-2005-PCM,
debern desarrollarlos, hasta su culminacin. Asimismo los gobiernos regionales,
cuyos EDZ hayan sido aprobados por Resolucin Jefatural, podrn solicitar a la
DNTDT, el inicio del Estudio de una nueva provincia, el mismo que ser evaluado en
el marco de la metodologa dispuesta en el Plan Nacional aprobado para el ao
2005.
c) Acuerdos de Lmites.- Los Gobiernos Regionales, para los sectores de
controversia limtrofe, podrn lograr acuerdos de lmites, en el marco de sus
atribuciones y competencias, segn lo dispuesto por la normativa vigente.

IV.- Estudios territoriales regionales.- Las oficinas tcnicas de demarcacin territorial de


los gobiernos regionales debern elaborar:
Diagnstico e inventario regional de los centros poblados.- Dicho estudio deber de
incluir categorizacin, clasificacin y registro; as como, su localizacin y
representacin cartogrfica.
V.- Costos Estimados para la ejecucin del Plan Nacional, por la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial, para el presente perodo anual. Proceso de Saneamiento y Organizacin Territorial a nivel provincial, zonas de
tratamiento especial; e implementacin y equipamiento de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial.
Tabla N 05
Cuadro de Gastos para el equipamiento e implementacin del Plan Nacional de
Demarcacin Territorial - PCM, ao 2006

Ite
m

01

02

03

Detalle

Saneamiento
y
Organizacin
Territorial a nivel
provincial
y
formulacin
del
Expediente
Tcnico
Elaboracin de los
Estudios
de
Diagnstico
y
Zonificacin de nivel
provincial
Equipamiento
y
Bienes de Capital
para la Direccin
Nacional Tcnica de
Demarcacin
Territorial
TOTAL

VI.-

Cantida
d

Costo
Acumul
ado
(S/.)

06

150
000

10

110
000

90 000

350
000

Financiamiento.- La ejecucin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial para


el presente ao, ser financiado por los rganos del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial a travs de recursos ordinarios, proyectos de inversin
pblica, fuentes de cooperacin internacional, u otros.

Plan Nacional de
Demarcacin Territorial
para el ao 2008
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 252-2008-PCM
(Publicada 18/08/2008)

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 280-2008-PCM
(Publicada 31/08/2008)

Aprueban Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2008


RESOLUCIN MINISTERIAL N 252-2008-PCM

Lima, 6 de agosto de 2008


Vistos los Memorandum Nmeros 193 y 237-2008-PCM/DNTDT del Director de la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros;
CONSIDERANDO:
Que el literal g) del artculo 7 del Reglamento de la Ley Num. 27795, Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial aprobado por Decreto Supremo Num. 019-2003PCM prev que es competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial;
Que el Plan Nacional de Demarcacin Territorial constituye un instrumento tcnico y
metodolgico que permite conducir y ejecutar el proceso de saneamiento de los lmites
territoriales y la organizacin racional del territorio de la Repblica, en el marco de lo
dispuesto por el literal l), del artculo 4 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo
Num. 019-2003-PCM;

Que uno de los objetivos de la demarcacin territorial es la definicin de circunscripciones


territoriales de nivel distrital, provincial y departamental que garanticen el ejercicio del
gobierno y la administracin;
Que en aplicacin del principio de racionalidad, los rganos del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial, debern garantizar la divisin racional del territorio orientando las
acciones de demarcacin territorial a lograr circunscripciones ptimas que permitan la
adecuada prestacin de servicios bsicos y sociales; y, el desarrollo integral, sostenible y
armnico;
Que se ha previsto la priorizacin de los expedientes nicos que solamente contemplan
acciones de delimitacin y/o redelimitacin; y, tratndose de los expedientes que
involucren acciones de creacin y/o fusin se sujetarn a lo dispuesto por la presente
resolucin en el marco de los requisitos establecidos por la normatividad vigente sobre
demarcacin y organizacin territorial;
Que en este contexto la fusin de circunscripciones, como accin de formalizacin,
constituye una forma de adecuar la demarcacin poltica a la nueva organizacin del
territorio provincial y regional;
Que, asimismo, los gobiernos regionales en coordinacin con la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial han formulado, sus respectivos planes de trabajo para
el perodo comprendido entre el ao 2008 y el 2011, lo cual permitir planificar y
desarrollar, el proceso de saneamiento de lmites y organizacin del territorio, orientando
y dinamizando los objetivos y metas a ser alcanzados, en el marco de la
descentralizacin, regionalizacin y desarrollo nacional;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Num.27795 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Num.019-2003-PCM;

SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el ao 2008, que
en anexo forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Los organismos del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial priorizarn
el saneamiento de los lmites territoriales de las circunscripciones existentes a nivel
nacional.
Artculo 3.- La ejecucin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial es de estricto
cumplimiento para todos los organismos competentes del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial.
Artculo 4.- Los Estudios de Diagnstico y Zonificacin aprobados a la fecha por
Resolucin Jefatural, tendrn una vigencia de diez (10) aos a partir de la presente
Resolucin Ministerial.
Regstrese, comunquese y publquese.
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

Modifican ntegramente el anexo de la R.M. N 252-2008-PCM que aprob el Plan


Nacional de Demarcacin Territorial para el Ao 2008
RESOLUCIN MINISTERIAL N 280-2008-PCM

Lima, 27 de agosto de 2008


Visto el Memorndum Num. 278-2008-PCM/DNTDT del Director de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, por el que
se solicita la rectificacin del anexo al que se refiere la Resolucin Ministerial Num. 2522008-PCM;

CONSIDERANDO:
Que por Resolucin Ministerial Num. 252-2008-PCM, del 6 de agosto de 2008 se aprob
el Plan Nacional de Demarcacin Territorial para el Ao 2008;
Que habindose publicado un anexo que no corresponde al Plan Nacional de
Demarcacin Territorial para el ao 2008, es procedente su modificacin;
De conformidad con la Ley Num. 26889 - Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin
Legislativa;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Modificar ntegramente el anexo de la Resolucin Ministerial Num. 2522008-PCM, de fecha 6 de agosto de 2008, reemplazndolo por el anexo que forma parte
integrante de la presente Resolucin.

Regstrese, comunquese y publquese.

JORGE DEL CASTILLO GLVEZ


Presidente del Consejo de Ministros

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL 2008


I.- Base legal. Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Ley N 28920 Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda
Disposicin Complementarias de la Ley N 27795.
Ley N 29021 Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales.
Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 27795
- Octava Disposicin Final.

Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM Aprueban Directivas sobre Demarcacin


Territorial.
Resolucin Ministerial N 355-2007-PCM Aprueban Directiva sobre lineamientos para
la prevencin y tratamiento de controversias territoriales y otros casos de
demarcacin territorial.
Decreto Supremo N 063-2007-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Decreto Supremo N 075-2008-EF Reglamento de la Ley N 29021, Ley de
Promocin para la Fusin de Municipios Distritales: Los Gobiernos Regionales
priorizarn el proceso de Fusin de Municipios Distritales de acuerdo al criterio
establecido en el artculo 5 del presente Reglamento.
II.- Definicin y Finalidad del Plan Nacional de Demarcacin Territorial.- El Plan
Nacional es un instrumento tcnico que tiene como finalidad desarrollar de manera
ordenada y progresiva el proceso de saneamiento de lmites de los distritos y
provincias del pas y la organizacin del territorio de la Repblica.
III.- Ejecucin del Proceso de Demarcacin y Organizacin Territorial.a. Expedientes tcnicos (*): Para fines de demarcacin territorial se considera
expediente tcnico:
a.1

El legajo que es elaborado sobre la base del Estudio de Diagnstico y


Zonificacin EDZ (**), desarrollado por el gobierno regional respectivo y
aprobado por la DNTDT mediante Resolucin Jefatural.

a.2

El legajo debidamente compaginado siguiendo el orden de documentos que


lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y codificado, que contienen
la informacin tcnica y cartogrfica respectiva;

a.3

El legajo que ha desarrollado un proceso regular de trmite de conformidad


con las normas de demarcacin y organizacin territorial, siendo evaluado y
consensuado por el gobierno regional; y, remitido a la Presidencia del Consejo
de Ministros.

Los expedientes tcnicos que han sido alcanzados a la DNTDT, antes de la Ley N
28920, son los siguientes: Alto Amazonas (Loreto), Contralmirante Villar (Tumbes),
Candarave (Tacna), Churcampa (Huancavelica), Huamanga (Ayacucho), Hunuco
(Hunuco), Jorge Basadre (Tacna), Oxapampa (Pasco), Padre Abad (Ucayali),
Paita (Piura), San Marcos (Cajamarca) y Ucayali (Loreto).
b. Estudios tcnicos: En el cuadro adjunto se sealan las provincias seleccionadas
para la realizacin de los Estudios de Diagnstico y Zonificacin (EDZ) y la
Formulacin de Expedientes de Demarcacin y Organizacin Territorial.

Cuadro N 01
PROVINCIAS SELECCIONADAS
INFORMACIN
GENERAL
DEPART
AMENTO

N
de
Dist
rito
s

Reg
in
Nat
ural

Din
mica
Territ
orial

03

Selv
a

Rural

12

Selv
a

Rural

Huari

16

Sier
ra

Rural

Huayla
s

10

Sier
ra

Rural

Andahu
aylas

19

Sier
ra

Rural

Grau

14

Sier
ra

Rural

Caman

08

Cost
a

Rural

Vilcash
uamn

08

Sier
ra

Rural

Cangall
o

06

Sier
ra

Rural

Victor
Fajardo

12

Sier
ra

Rural

Parinac
ochas

08

Sier
ra

Rural

Hualga
yocc

03

Sier
ra

Rural

PROVI
NCIAS

Condor
canqui
AMAZON
AS
Rodrigu
ez de
Mendoz
a

ANCASH

APURIM
AC

AREQUI
PA

AYACUC
HO

CAJAMA
RCA

CARACTERIZACI
N TERRITORIAL
N de
Distrito
s sin
Situacin
de Lmites lmites
Provincial cartogr
afiable
s
Parcialmen
te
03
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble

12

16

10

19

13

08

07

06

11

08

03

08

Sier
ra/
Selv
a

Jaen

12

Selv
a

Rural

Cajama
rca

12

Sier
ra

Urban
o/
Rural

08

Sier
ra/
Selv
a

Contum
aza

12

08

08

Sier
ra

Urban
o/
Rural

No
Cartografia
ble

08

Quispic
anchi

12

Sier
ra/
Selv
a

Rural

No
Cartografia
ble

12

Chumbi
vilcas

08

Mara
n

03

Puerto
Inca

05

Pisco

08

Chanch
amayo

06

Yauli

10

Chepen

03

Sanche
z
Carrion

08

Chiclay
o

20

CUSCO

HUNUC
O

JUNN

LAMBAY
EQUE

12

Rural

Cusco

LA
LIBERTA
D

No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble

08

No
Cartografia
ble

Calca

ICA

Rural

No
Cartografia
ble

No
Cartografia
ble
Parcialmen
Sier
te
ra/
Rural
Cartografia
Selv
ble
a
Parcialmen
te
Selv
Rural
Cartografia
a
ble
No
Cost
Rural Cartografia
a
ble
Parcialmen
te
Selv
Rural
Cartografia
a
ble
Parcialmen
te
Sier
Rural
Cartografia
ra
ble
No
Cost
Rural Cartografia
a
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
No
Urban
Cost
Cartografia
o/
a
ble
Rural
Sier
ra

Rural

08

03

05

07

06

10

03

08

20

LIMA
(Provinci
as)
MOQUE
GUA

Barranc
a

Marisca
l Nieto

Rural

Parcialmen
te
Cartografia
ble

05

No
Cartografia
ble

06

05

Cost
a

06

Cost
a/
Sier
ra

Rural
Urban
o/
Rural

PASCO

Pasco

13

Sier
ra

PIURA

Sechur
a

06

Cost
a

Rural

SAN
MARTN

San
Martn

14

Selv
a

Rural

TACNA

Tacna

10

TUMBES

Tumbe
s

03

UCAYALI

Atalaya

04

Urban
o/
Rural
Urban
Cost
o/
a
Rural
Cost
a

Selv
a

Rural

No
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble

13

06

14

06

06

03

-------------------305
Fuente: PCM/DNTDT Planes de Trabajo de los Gobiernos Regionales.
TOTAL

35

311

------

Tratndose de provincias cuyos Estudios de Diagnstico y Zonificacin sean


aprobados por Resolucin Jefatural, corresponder a los gobiernos regionales dar
inicio a la formulacin del Expediente Tcnico respectivo, segn el procedimiento
establecido en la normatividad vigente.
Tratndose de provincias, cuyos Estudios de Diagnstico y Zonificacin no hayan
sido culminados a la fecha, los Gobiernos Regionales debern culminar su
elaboracin respectiva.
c. Zonas de Tratamiento Especial: Para la aplicacin del procedimiento de
saneamiento de lmites y organizacin territorial en zonas de tratamiento especial,
los gobiernos regionales focalizarn su accionar considerando lo siguiente:
c.1. Zonas Urbanas.- Diagnstico, evaluacin y formulacin de propuestas de
saneamiento y determinacin de lmites territoriales en reas estrictamente
urbanas (metropolitanas).

Cuadro N 02
TRATAMIENTO EN ZONAS URBANAS
CASO
DEMARCATORIO

Departamento

Regin
Natural

Situacin de
Lmites

01

Callao - Lima
Metropolitana

Lima
Provincia
Constitucional
del Callao

Costa

Parcialmente
Cartografiable

02

La Victoria El Agustino

Lima

Costa

03

La Victoria San Luis

Lima

Costa

Lima

Costa

Lima

Costa

Lima

Costa

Lima

Costa

04
05
06
07

San Juan de MirafloresVilla El Salvador


San Juan de Miraflores
Villa Maria del Triunfo
Villa Maria del Triunfo
Pachacamac
Pachacamac Lurin

Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable

Fuente: PCM/DNTDT Planes de Trabajo de los Gobiernos Regionales.

c.2. Zonas de Administracin Comn.- La DNTDT coordinar y brindar el


asesoramiento tcnico respectivo a los gobiernos regionales y municipalidades
provinciales que lo soliciten, para atender una controversia territorial en el
marco del procedimiento para el tratamiento de zonas de administracin comn,
segn normatividad vigente para el caso.
c.3. Zonas de Frontera.- La DNTDT coordinar la atencin al tratamiento de
acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera, en el marco de sus
atribuciones y competencias, solicitando opinin al Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior.
d. El principio de racionalidad: En aplicacin del presente principio, los rganos del
Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, debern garantizar la divisin
racional del territorio orientando las acciones de demarcacin territorial, a lograr
circunscripciones ptimas que permitan el ejercicio de gobierno y la administracin;
as como, la adecuada prestacin de servicios bsicos y sociales; y, el desarrollo
integral, sostenible y armnico.
e. Prioridad en el proceso.- Los Gobiernos Regionales debern desarrollar el
proceso de demarcacin y organizacin territorial de las provincias seleccionadas
en el cuadro N 1, en el marco de sus atribuciones y competencias, acorde a lo
dispuesto por la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 27795, que
declara de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin
territorial del pas

f. Acuerdos de Lmites.- Los Gobiernos Regionales, para los sectores de


controversia limtrofe, podrn lograr acuerdos de lmites, en el marco de sus
atribuciones y competencias, segn lo dispuesto por la normatividad vigente.

IV.- Tratamiento de Controversias Territoriales y otros casos sobre demarcacin


territorial.Los gobiernos regionales debern realizar las acciones necesarias para implementar
el tratamiento de controversias territoriales a travs de la conformacin de Mesas de
Dilogo, acorde a lo establecido por la Directiva N 001-2007-PCM/DNTDT, aprobada
mediante Resolucin Ministerial N 355-2007-PCM. A tal efecto, corresponde a cada
gobierno regional formalizar la designacin de su representante, a travs de la norma
legal pertinente.

V.-

Estudios territoriales regionales.- Las oficinas tcnicas de demarcacin territorial


de los gobiernos regionales debern elaborar:
Diagnstico e inventario regional de los centros poblados.- Dicho estudio deber de
incluir la clasificacin, registro, localizacin y representacin cartogrfica de los
centros poblados, que deber ser almacenada en una base de datos
georeferenciada.

VI.- Gestin del Proceso de Demarcacin y Organizacin Territorial. Los rganos Competentes en Demarcacin Territorial informarn a la DNTDT, a
travs de informes semestrales, acerca de los resultados en la ejecucin del Plan
Nacional para la Demarcacin y Organizacin del Territorio.
Las propuestas sobre demarcacin y organizacin territorial realizadas por la
DNTDT, en base a los Expedientes Tcnicos remitidos por los gobiernos regionales,
sern tramitadas prioritariamente ante la Comisin de Coordinacin Viceministerial CCV en los meses de Mayo y Octubre.
VII.- Proyeccin de la ejecucin del proceso de demarcacin y organizacin
territorial a mediano plazo.- Para el periodo 2009-2011, se ha coordinado con los
gobiernos regionales la proyeccin de las siguientes provincias, para la realizacin de
los Estudios de Diagnstico y Zonificacin. Esta proyeccin ser concordada con los
planes nacionales anuales respectivos:

Cuadro N 03
PROVINCIAS PROYECTADAS PARA EL AO 2009
INFORMACIN
GENERAL
N
de
Dist
rito
s

DEPART
AMENTO

PROVI
NCIAS

AMAZON
AS

Utcuba
mba

07

Santa

09

Huaraz

12

Recuay

10

Antaba
mba

07

Chinch
eros

08

AREQUI
PA

Condes
uyos

08

AYACUC
HO

Paucar
del
Sara
Sara

10

Sucre

11

San
Pablo

04

Santa
Cruz

11

Celendi
n

12

ANCASH

APURIM
AC

CAJAMA
RCA

CUSCO

Canchi
s

08

CARACTERIZACI
N TERRITORIAL
N de
Distrito
Situacin
Reg Din
s sin
de
mica
in
lmites
Lmites
Nat Territ
cartogr
orial Provincial
ural
afiable
s
Parcialme
nte
Selv
07
Rural
Cartografi
a
able
No
Urban
Cost
08
o/Rura Cartografi
a
able
l
No
Sier
Rural Cartografi
12
ra
able
No
Sier
Rural Cartografi
10
ra
able
No
Sier
Rural Cartografi
07
ra
able
Sier
Cartografi
Rural
07
able
ra
No
Sier
Rural Cartografi
08
ra
able
Parcialme
nte
Sier
09
Rural
Cartografi
ra
able
Sier
Cartografi
Rural
11
ra
able
Parcialme
nte
Sier
03
Rural
Cartografi
ra
able
No
Sier
Rural Cartografi
11
ra
able
No
Sier
Rural Cartografi
12
ra
able
Sier
ra

Rural

No
Cartografi

08

able
Espinar

08

Sier
ra

Paucart
ambo

06

Sier
ra

Rural

Huaytar

16

Sier
ra

Rural

Ambo

08

Sier
ra

Rural

Pachite
a

04

Sier
ra

Rural

Nazca

05

Cost
a

Rural

Palpa

05

Cost
a

Rural

Junn

04

Sier
ra

Rural

Otuzco

10

Sier
ra

Rural

Julcn

04

Sier
ra

Rural

12

Cost
a/
Sier
ra

Oyn

06

Sier
ra

Rural

LORETO

Marisca
l
Ramn
Castilla

04

Selv
a

Rural

MADRE
DE DIOS

Tambo
pata

04

Selv
a

Rural

HUANCA
VELICA

Rural

HUNUC
O

ICA

JUNN

LA
LIBERTA
D

Huaura
LIMA
(PROVIN
CIAS)

Rural

No
Cartografi
able
No
Cartografi
able
Parcialme
nte
Cartografi
able
Parcialme
nte
cartografia
ble
Parcialme
nte
Cartografi
able
No
Cartografi
able
No
Cartografi
able
No
Cartografi
able
No
Cartografi
able
Parcialme
nte
Cartografi
able
No
Cartografi
able
Parcialme
nte
Cartografi
able
Parcialme
nte
Cartografi
able
Parcialme
nte
Cartografi
able

07

06

16

08

04

05

05

04

10

02

12

06

04

04

Puno

15

Sier
ra

Urban
o/Rura
l

No
Cartografi
able

15

10

Sier
ra/
Selv
a

Rural

No
Cartografi
able

10

PUNO
Caraba
ya

Parcialme
nte
05
05
Rural
Cartografi
able
TOTAL
30
243 ------ --------- ------------236
Fuente: PCM/DNTDT Planes de Trabajo de los Gobiernos Regionales.
SAN
MARTN

Tocach
e

Selv
a

Cuadro N 04
PROVINCIAS PROYECTADAS PARA EL AO 2010
INFORMACIN
GENERAL
N
de
Dist
rito
s

Reg
in
Nat
ural

Din
mica
Territ
orial

Luya

13

Sier
ra

Rural

Pallasc
a

11

Sier
ra

Rural

Aija

05

Sier
ra

Rural

Ocros

10

Sier
ra

Rural

Yungay

08

Sier
ra

Rural

APURIM
AC

Aymara
es

17

Sier
ra

Rural

AREQUI
PA

Castilla

14

DEPART
AMENTO

PROVI
NCIAS

AMAZON
AS

ANCASH

Sier
ra

Rural

CARACTERIZACI
N TERRITORIAL
N de
Distrito
s sin
Situacin
de Lmites lmites
Provincial cartogr
afiable
s
No
Cartografia
13
ble
No
Cartografia
11
ble
No
Cartografia
05
ble
Parcialmen
te
10
Cartografia
ble
No
Cartografia
08
ble
No
Cartografia
16
ble
No
Cartografia

14

AYACUC
HO

La
Unin

11

Sier
ra

Rural

Lucana
s

21

Sier
ra

Rural

Huanca
Sancos

04

Sier
ra

Rural

Cutervo

15

Sier
ra

Rural

San
Miguel

13

Sier
ra

Rural

Anta

09

Sier
ra

Rural

07

Sier
ra/
Selv
a

Paruro

09

Sier
ra

Rural

Angara
es

12

Sier
ra

Rural

Acoba
mba

08

Sier
ra

Rural

Leoncio
Prado

06

Selv
a

Rural

Yarowil
ca

08

Sier
ra

Rural

Tarma

09

Sier
ra

Rural

Jauja

34

Sier
ra

Rural

Pataz

13

Sier
ra

Rural

Caete

16

Cost
a

Rural

CAJAMA
RCA

CUSCO

HUANCA
VELICA

HUNUC
O

Urubam
ba

Rural

JUNN

LA
LIBERTA
D
LIMA
(PROVIN
CIAS)

ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble

11

21

04

15

13

09

07

09

12

08

06
08
09

34

12

16

Yauyos

33

Sier
ra

Rural

LORETO

Requen
a

11

Selv
a

Rural

MADRE
DE DIOS

Manu

04

Selv
a

Rural

PIURA

Talara

06

Cost
a

Rural

San
Romn

04

Sier
ra

Rural

Lampa

10

Sier
ra

Rural

Moyoba
mba

06

Selv
a

Rural

PUNO

SAN
MARTN

No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble
No
Cartografia
ble

33

11

02

06

04

10

06

-------------------343
Fuente: PCM/DNTDT Planes de Trabajo de los Gobiernos Regionales.
TOTAL

30

347

------

Cuadro N 05
PROVINCIAS PROYECTADAS PARA EL AO 2011
INFORMACIN
GENERAL
DEPART
AMENTO

PROVI
NCIAS

AMAZON
AS

Chacha
poyas

ANCASH

Antonio
Raymo
ndi
Marisca
l
Luzuria
ga
Pomab

CARACTERIZACI
N TERRITORIAL
N de
Distrito
s sin
Situacin
de Lmites lmites
Provincial cartogr
afiable
s
No
Cartografia
21
ble
No
Cartografia
06
ble

N
de
Dist
rito
s

Reg
in
Nat
ural

Din
mica
Territ
orial

21

Sier
ra

Rural

06

Sier
ra

Rural

08

Sier
ra

Rural

No
Cartografia
ble

07

04

Sier

Rural

No

04

amba
AREQUI
PA

ra

Cayllo
ma

20

Cajaba
mba

04

San
Ignacio

07

Acoma
yo

07

Canas

08

Castrov
irreyna

13

Huamal
ies

11

Huacay
bamba

04

JUNN

Huanca
yo

28

LA
LIBERTA
D

Trujillo

11

Canta

07

Huaral

12

LORETO

Maynas

13

PIURA

Morrop
n

10

PUNO

Melgar

09

CAJAMA
RCA

CUSCO

HUANCA
VELICA

HUNUC
O

LIMA
(PROVIN
CIAS)

Cartografia
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
Parcialmen
Sier
te
ra/
Rural
Cartografia
Selv
ble
a
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
Parcialmen
te
Sier
Rural
Cartografia
ra
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
No
Urban
Cost
o/Rur Cartografia
a
al
ble
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble
Cost
No
a/
Rural Cartografia
Sier
ble
ra
Parcialmen
te
Selv
Rural
Cartografia
a
ble
Cost
No
a/
Rural Cartografia
Sier
ble
ra
No
Sier
Rural Cartografia
ra
ble

19

04

07

07

08

13

11

04

28

11

07

12

10

10

09

Huanca
n

08

Sier
ra

Rural

SAN
MARTN

Bellavis
ta

06

Selv
a

Rural

TOTAL

21

217

------

--------

No
Cartografia
ble
Parcialmen
te
Cartografia
ble
-------------

08

06

212

Fuente: PCM/DNTDT Planes de Trabajo de los Gobiernos Regionales.

Asimismo, para la aplicacin del procedimiento de saneamiento de lmites y


organizacin territorial en reas estrictamente urbanas (metropolitanas), los gobiernos
regionales para el periodo 2009-2011, priorizarn los trabajos de diagnstico,
evaluacin y formulacin de propuestas de demarcacin territorial en los siguientes
casos:
Cuadro N 06
TRATAMIENTO EN ZONAS URBANAS PARA EL PERODO 2009-2011
Regin Situacin de
CASO
Departamento
Natural
Lmites
DEMARCATORIO
Lima
Parcialmente
Provincia
Callao - Lima
Costa
01
Cartografiable
Constitucional
Metropolitana
del Callao
Chorrillos
Parcialmente
02 Santiago de Surco
Lima
Costa
Cartografiable

03
04

05
06
07
08
09
10
11

Chorrillos Barranco
Chorrillos Villa
El Salvador
San Juan de
Miraflores Chorrillos
Ancn Puente
Piedra
Magdalena San
Miguel
Magdalena
Pueblo Libre
Punta Hermoza
Punta Negra
San Bartolo
Santa Maria del
Mar
Santa Maria del
Mar Pucusana

Lima

Costa

Parcialmente
Cartografiable

Lima

Costa

Parcialmente
Cartografiable

Lima

Costa

Parcialmente
Cartografiable

Lima

Costa

Lima

Costa

Lima

Costa

Lima

Costa

Lima

Costa

Parcialmente
Cartografiable

Lima

Costa

Parcialmente
Cartografiable

Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable
Parcialmente
Cartografiable

Parcialmente
Surquillo San
Lima
Costa
Cartografiable
Borja
Parcialmente
Santiago de Surco
Lima
Costa
13
Cartografiable
Barranco
Parcialmente
Santiago de Surco
Lima
Costa
14
Cartografiable
Ate
Fuente: PCM/DNTDT Planes de Trabajo de los Gobiernos Regionales.
12

(*) Directiva N 002-2003-PCM/DNTDT Registro y Apertura de Expedientes Tcnicos


sobre Demarcacin y Organizacin Territorial
(**) Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (numeral 4.4 del artculo
4) y Reglamento de la Ley N 27795, aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM
(literal k del artculo 4).

NORMAS COMPLEMENTARIAS

Ley De Incentivos para la Integracin y Conformacin


de Regiones
LEY N 28274
(Publicada 09/07/2004

LEY ESTABLECE LAS POLTICAS DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y


CONFORMACIN DE REGIONES, PARA CONSOLIDAR EL DESARROLLO NACIONAL
DESCENTRALIZADO

LEY N 28274

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE REGIONES

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley establece las polticas de incentivos para la integracin y conformacin
de regiones, para consolidar el desarrollo nacional descentralizado, de conformidad con el

artculo 30 y la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley Orgnica de


Bases de la Descentralizacin.
Artculo 2.- Definicin de Incentivos
Los incentivos contenidos en la presente Ley se refieren a polticas de Estado orientadas
a que los Gobiernos Regionales ejecuten acciones encaminadas a la integracin fsica,
econmica, fiscal, cultural, social y poltica para la conformacin de Regiones, de
conformidad con los principios y procedimientos sealados en la Constitucin Poltica y
las leyes de la materia.

TITULO II
INTEGRACIN REGIONAL
Captulo I
JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL
Artculo 3.- Juntas de Coordinacin Interregional
3.1 Las Juntas de Coordinacin Interregional establecidas por el artculo 91 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 modificada por la Ley N 27902,
estn integradas por dos o ms Gobiernos Regionales y su objetivo es la gestin
estratgica de integracin, para la conformacin de Regiones sostenidas, y para la
materializacin de acuerdos de articulacin macrorregional, mediante convenios de
cooperacin dirigidos a conducir los proyectos productivos y de servicios y alcanzar su
integracin para la conformacin de Regiones.
3.2 Estas juntas se disuelven por acuerdo de los Gobiernos Regionales que la integran.
(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28997, publicada el 04 abril 2007,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 3.- Juntas de Coordinacin Interregional
3.1

Las Juntas de Coordinacin Interregional, a que se refiere el artculo 91 de la Ley


Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, modificada por la Ley N 27902,
estn integradas por dos o ms gobiernos regionales y gobiernos locales provinciales
de los departamentos integrantes, y su objetivo es la gestin estratgica de integracin
para la conformacin de regiones sostenidas y la materializacin de acuerdos de
articulacin macrorregional, mediante convenios de cooperacin dirigidos a conducir
los proyectos productivos y de servicios, y a alcanzar su integracin para la
conformacin de regiones.

3.2

La Juntas de Coordinacin Interregional integran a las municipalidades provinciales


de las respectivas circunscripciones departamentales. Estas Juntas se disuelven por
acuerdo de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales que las
conforman.

3.3 Los acuerdos de las Juntas de Coordinacin Interregional se adoptan, al menos, por
los dos tercios de sus miembros."
Artculo 4.- Formalizacin de las Juntas de Coordinacin Interregional
El acuerdo de los Gobiernos Regionales de constituir una Junta de Coordinacin
Interregional se comunica al Consejo Nacional de Descentralizacin para el
reconocimiento e inscripcin de las mismas. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28997, publicada el 04 abril 2007,
cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 4.- Formalizacin de las Juntas de Coordinacin Interregional


El acuerdo de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales, de constituir
una Junta de Coordinacin Interregional, se comunica a la Presidencia del Consejo de
Ministros para el reconocimiento e inscripcin de la misma."
Artculo 5.- Presidencia Colegiada y Sede
5.1 Las Juntas de Coordinacin Interregional contarn con una Presidencia Colegiada
conformada por los Presidentes de los Gobiernos Regionales integrantes.
5.2 La sede ser fijada por consenso y puede ser rotativa.
Artculo 6.- Secretaria Tcnica
Las Juntas de Coordinacin Interregional contarn con una Secretaria Tcnica cuya sede
ser la misma que la fijada de acuerdo al prrafo 5.2 del artculo anterior.
Artculo 7.- Funciones
Adems de lo sealado en el artculo 91 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867, las funciones de las Juntas de Coordinacin Interregional, que se ejercen
en el mbito de las jurisdicciones de los Gobiernos Regionales involucrados, son:
1. Definir el plan y orientaciones estratgicas para la integracin regional que conduzcan
a la conformacin de Regiones.
2. Promover, disear y gestionar con autorizacin de los Gobiernos Regionales
involucrados, los proyectos de inversin productiva e infraestructura econmica y
social necesarios para la consolidacin de las articulaciones econmicas de la Regin,
sealados en el artculo 3 de la presente Ley, en el mbito de su jurisdiccin.
3. Elaborar los planes de desarrollo estratgico de competitividad y de promocin de la
inversin regional, celebrar convenios con el sector privado y constituir agencias de
promocin de la inversin.

4. Administrar los recursos asignados para la ejecucin de proyectos integradores de


alcance Interregional, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente
Ley.
5. Vigilar la implementacin en cada Gobierno Regional de los planes de ordenamiento
territorial, con la finalidad de garantizar el adecuado uso de los diversos recursos
existentes, as como la eficaz aplicacin de los proyectos de desarrollo.
Captulo II
INCENTIVOS A LAS JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL
Artculo 8.- Presupuesto Interregional
En las Leyes Anuales del Presupuesto General de la Repblica se establecer las
contrapartidas para el financiamiento de los proyectos o actividades que hayan dado lugar
a las Juntas de Coordinacin Interregional a travs del pliego presupuestal del Consejo
Nacional de Descentralizacin.
Artculo 9.- Beneficios en el FIDE
Los proyectos de influencia interregional presentados por las Juntas de Coordinacin
Interregional para el financiamiento o cofinanciamiento por el Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin (FIDE) tendrn prioridad y un puntaje adicional en la evaluacin
frente a los presentados por un Gobierno Regional. Lo dispuesto en el presente artculo
se rige por las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Artculo 10.- Financiamiento de COFIDE
COFIDE, dentro de una poltica de ampliacin de financiamiento hacia los Gobiernos
Regionales destinar prioritariamente un porcentaje anual de sus fondos para proyectos
de inversin privada de alcance interregional que se encuentren dentro del mbito de las
Juntas de Coordinacin Interregional, respetando su rol de banca de segundo piso y los
criterios tcnicos que COFIDE determine.
Artculo 11.- Incentivos a la inversin
Los Gobiernos Regionales conformados en Juntas de Coordinacin Interregional
propondrn al Poder Ejecutivo los incentivos referidos a la inversin y otros que se
consideren convenientes para promover el desarrollo en las Regiones, tanto para
empresas nacionales o extranjeras, como para el mejoramiento y sostenimiento de la
integracin regionalArtculo 12.- Otras fuentes de financiamiento
Las Juntas de Coordinacin Interregional tendrn un monto asignado dentro del lmite de
endeudamiento establecido anualmente por la Ley de Endeudamiento Pblico y por la Ley
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Artculo 13- Capacitacin y Asesora
13.1 El Consejo Nacional de Descentralizacin, se encargar de la capacitacin y
formacin de los funcionarios regionales, as como de brindar asesora permanente

en asuntos administrativos y legales y asistencia tcnica para el fortalecimiento de la


gestin de los proyectos de alcance interregional y planificacin regional que estn
orientados a la conformacin de Regiones.
13.2

Asimismo en o relacionado con los sistemas de inversin y promocin de la


inversin privada, contarn con el asesoramiento permanente y especializado de
PROINVERSIN, de conformidad con lo establecido en el artculo 18 de la Ley N
28059 Ley Marco de la Promocin de la Inversin Descentralizada.

Artculo 14.- Asesoramiento Tcnico Especializado


Las Juntas de Coordinacin Interregional podrn realizar convenios con entidades del
Gobierno Nacional, especialmente con el Consejo Nacional de Descentralizacin,
universidades pblicas y privadas, entidades privadas nacionales y extranjeras, a fin de
asegurar el asesoramiento tcnico especializado para el reforzamiento administrativo
institucional orientado a la integracin de Regiones.

TTULO III
CONFORMACIN DE REGIONES
Captulo I
PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES
Artculo 15.- Etapas de la conformacin de Regiones
La conformacin y creacin de Regiones se realizar mediante referndum, de
conformidad con el artculo 190 de la Constitucin Poltica, en dos (2) etapas
consecutivas:
a) Primera etapa; que requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones
departamentales colindantes para la constitucin de una regin. El primer referndum
correspondiente a esta etapa se realizar en el mes de octubre del ao 2005 y los
siguientes en los aos 2009 y 2013.
b) Segunda etapa; que se realiza en las Regiones una vez constituidas y que permite a
las provincias y distritos contiguos a otra regin que, por nica vez, puedan cambiar de
circunscripcin. El primer referndum de esta etapa se realizar en el referndum
correspondiente al ao 2009 y el siguiente el 2013 junto con los procesos
correspondientes a la primera etapa.

Artculo 16.- Iniciativas para la conformacin de regiones


16.1 Podrn presentar propuestas de conformacin de Regiones para ser aprobadas
mediante referndum por las poblaciones involucradas:

a) Los presidentes de los Gobiernos Regionales involucrados, con el acuerdo de los


respectivos Consejos Regionales y concertados en el Consejo de Coordinacin
Regional.
b) Los partidos polticos nacionales o movimientos regionales debidamente inscritos,
respaldados por el diez por ciento (10 %) de los ciudadanos de cada uno de los
departamentos a integrarse, mediante firmas debidamente verificadas por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
c) El quince por ciento (15 %) de los ciudadanos de cada uno de los departamentos
a integrarse, mediante firmas debidamente verificadas por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).
16.2 De no ser aprobada la conformacin de Regiones en el referndum, no procede una
nueva presentacin de iniciativa para la misma consulta sino hasta despus de
cuatro (4) aos. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28481, publicada el 31 Marzo 2005,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 16.- Iniciativas para la conformacin de Regiones
16.1 Podrn presentar propuestas de conformacin de Regiones para ser aprobadas
mediante referndum por las poblaciones involucradas:
a) Los Presidentes de los Gobiernos Regionales involucrados, con el acuerdo de los
respectivos Consejos Regionales y concertados en el Consejo de Coordinacin
Regional.
b) Los partidos polticos nacionales o movimientos regionales debidamente inscritos,
respaldados por el diez por ciento (10%) de los ciudadanos de cada uno de los
departamentos a integrarse, mediante firmas debidamente verificadas por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
c) El diez por ciento (10%) de los ciudadanos de cada uno de los departamentos a
integrarse, mediante firmas debidamente verificadas por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE).
"d)

Las Juntas de Coordinacin Interregional con el acuerdo de sus integrantes.

(*) Numeral adicionado por el Artculo 1 de la Ley N 28997, publicada el 04 abril


2007.
16.2 De no ser aprobada la conformacin de Regiones en el referndum, no procede una
nueva presentacin de iniciativa para la misma consulta, sino hasta despus de
cuatro (4) aos."
Artculo 17.- Iniciativas para la integracin de provincias y distritos
17.1 El referndum correspondiente a las provincias y distritos contiguos a una regin
podr ser solicitado por:

a) Los alcaldes provinciales o distritales, segn corresponda, con el acuerdo de los


respectivos Concejos Municipales y concertados en el Consejo de Coordinacin
Local.
b) Los partidos polticos o movimientos regionales debidamente inscritos,
respaldados por el diez por ciento (10 %) de los ciudadanos de las provincias o
distritos cuyo cambio de jurisdiccin se plantea, mediante firmas debidamente
verificadas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
c) El quince por ciento (15 %) de los ciudadanos de las provincias o distritos que
deseen cambiar de jurisdiccin, mediante firmas debidamente verificadas por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
17.2 De no ser aprobada la integracin de las provincias o distritos en el referndum, no
procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de cuatro
(4) aos.
Artculo 18.- Expediente Tcnico
Las propuestas para la conformacin de Regiones requieren de la presentacin de un
Expediente Tcnico que contendr la fundamentacin de la viabilidad de la Regin que se
propone, sustentado, como mnimo en los siguientes criterios:
a) Acondicionamiento Territorial.
b) Integracin vial y de comunicaciones
c) Integracin energtica.
d) Competitividad y especializacin.
e) Criterios Poblacionales.
f) Capacidad de articulaciones entre los centros urbanos y sus entornos rurales.
g) Presencia de Universidades.
h) Base tributaria.
i) ndice de desarrollo humano y potencialidades.
j) Las reglas fiscales establecidas en el Artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y la Ley de Descentralizacin Fiscal.
Artculo 19.- Resolucin sobre el Expediente Tcnico
19.1 El expediente tcnico debe ser presentado hasta el ltimo da hbil del mes de enero
del ao de la consulta por referndum.
19.2 El Consejo Nacional de Descentralizacin emitir Informe aprobatorio o
desaprobatorio del Expediente Tcnico dentro de los treinta (30) das naturales
siguientes a su presentacin. En caso de que del expediente tcnico se adviertan

requisitos no cumplidos, stos deben ser sealados expresamente por el Consejo


Nacional de Descentralizacin, tenindose un plazo adicional de quince (15) das
naturales para ser subsanados y resueltos.
19.3 La Presidencia del Consejo de Ministros emitir las Resoluciones aprobatorias, por
mrito de los Informes del Consejo Nacional de Descentralizacin, y los remitir,
acompaados de los respectivos Expedientes Tcnicos, al Jurado Nacional de
Elecciones.
Artculo 20.- Convocatoria
El Jurado Nacional de Elecciones convoca a referndum en un plazo no menor a ciento
ochenta (180) das naturales anteriores a la fecha de dicho referndum. La Oficina
Nacional de Procesos Electorales organiza y conduce la consulta correspondiente.
Artculo 21.- Cdula de sufragio
21.1 Dentro de los cuarenta y cinco (45) das naturales posteriores a la fecha de la
convocatoria a referndum, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, publicar el
modelo de cdula de sufragio.
21.2 La Oficina Nacional de Procesos Electorales lleva a cabo las labores de educacin y
difusin de las opciones del referndum y dems actividades de la consulta popular.

Artculo 22- Resultados del referndum


Es aprobada la propuesta de conformacin de Regiones cuando mediante el referndum
alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50 %) ms uno de los votantes
que efectivamente acudieron a votar en la consulta, de cada circunscripcin. El Jurado
Nacional de Elecciones comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efectos que
proponga las iniciativas legislativas correspondientes, de conformidad con el inciso 7 del
artculo 102 de la Constitucin Poltica.

Captulo II
INCENTIVOS A LAS REGIONES CONFORMADAS
Artculo 23- Beneficios en el FIDE
Los proyectos presentados por las Regiones conformadas segn el procedimiento
sealado en la presente Ley para el financiamiento o cofinanciamiento por el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE) tendrn el doble de puntaje en la
evaluacin frente a los presentados por las Juntas de Coordinacin Interregional.
Artculo 24- Acceso al Crdito Internacional
El Gobierno Nacional otorgar prioridad y trmite preferencial a las contrapartidas y
avales para el financiamiento parcial o total de proyectos presentados por las Regiones
conformadas de acuerdo a la presente Ley, en concordancia con la Ley de

Endeudamiento Pblico, la Ley de Presupuesto, Ley de Bases de la Descentralizacin,


Ley de Descentralizacin Fiscal, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Artculo 25- Endeudamiento en crditos sin aval del Gobierno Nacional.
25.1 Las regiones conformadas de acuerdo a la presente Ley estn autorizadas para
concertar operaciones de endeudamiento interno sin el aval o la garanta del
Gobierno Nacional para el financiamiento de los Proyectos, hasta por un monto que
en el total de la deuda concertada no supere el cuarenta por ciento (40 %) del
Presupuesto de Inversin de la regin conformada, sujeto a la capacidad de pago y
la rentabilidad social y econmica, de conformidad con el numeral 28.1 del artculo
28 de la Ley de Descentralizacin Fiscal.
25.2 Asimismo, las Regiones conformadas de acuerdo a la presente Ley estn
autorizadas para concertar operaciones de endeudamiento interno por crditos a
plazos superiores a los diez aos, de acuerdo a la Ley del Sistema de Inversin
Pblica y dems normas vigentes.
25.3 Las disposiciones establecidas en el presente artculo, se realizarn en el marco de
la Ley de Endeudamiento Pblico y la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal, bajo responsabilidad del Presidente Regional.
Artculo 26- Canje de deuda por Inversin
Las regiones conformadas de acuerdo a la presente Ley tendrn prioridad en la gestin
de los convenios de canje de deuda por inversin, previa autorizacin del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Artculo 27- Asignacin de la recaudacin de los impuestos internos
Las regiones conformadas de acuerdo a la presente Ley tendrn una asignacin del
cincuenta por ciento (50 %) de la recaudacin de los siguientes impuestos internos
nacionales:
a) El Impuesto General a las Ventas, sin comprender el Impuesto de Promocin
Municipal;
b) El Impuesto Selectivo al Consumo;
c) El Impuesto a la Renta de Personas Naturales, correspondiente a rentas de primera,
segunda, cuarta y quinta categora.
Artculo 28- Convenios de Autogravamen
Las regiones estn autorizadas para suscribir convenios de autogravamen concertados
con los productores, las empresas y los beneficiarios, orientados a desarrollar
mecanismos de cofinanciamiento de obras de alcance regional.

Artculo 29- Bonificacin en contratos y adquisiciones


Las empresas ubicadas y registradas como contribuyentes en las jurisdicciones de las
Regiones contarn con un veinte por ciento (20 %) de bonificacin en los procesos de
adjudicacin y contratacin del Estado.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Vigencia de incentivos
Las regiones conformadas de acuerdo a la presente Ley gozarn de los beneficios
asignados a las Juntas de Coordinacin Interregional establecidas en la presente Ley.

SEGUNDA.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo aprobado con el voto favorable del
Consejo de Ministros, reglamentar la presente Ley en un plazo de cuarenta y cinco (45)
das calendario, contados a partir de su entrada en vigencia.
TERCERA.- Lineamientos del Expediente Tcnico
En un plazo de cuarenta y cinco (45) das calendario contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente Ley, el Consejo Nacional de Descentralizacin elaborar y
publicar los criterios y lineamientos para la elaboracin del Expediente Tcnico.
CUARTA.- Resolucin de controversias
Las controversias que surjan en las Juntas de Coordinacin Interregional se resuelven por
el CND con acuerdo emitido por su Consejo Directivo.

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
PRIMERA.- Modificacin del artculo 29 numerales 29.1, 29.2 y 29.3 de la Ley de
Bases de la Descentralizacin.
Modifcanse los numerales 29.1, 29.2 y 29.3 del artculo 29 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley N 27783, con el texto siguiente:
29.1 La conformacin y creacin de Regiones requiere que se integren o fusionen dos o
ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea
aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum, que se realizar en
dos etapas consecutivas.
29.2 El primer referndum para dicho fin se realizar en el mes de octubre del ao 2005 y
los siguientes en los aos 2009 y 2013. El Jurado Nacional de Elecciones convoca a
la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y
conduce el proceso correspondiente.

29.3 Mediante referndum, las provincias y distritos contiguos a una regin constituida
podrn cambiar de circunscripcin por nica vez, en los procesos a desarrollarse a
partir del ao 2009 de conformidad con el numeral anterior.
SEGUNDA.- Modificacin del artculo 11 de la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial
Modifcase el artculo 11 de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N
27795, con el siguiente texto:
Artculo 11.- Creacin de Regiones
La creacin de Regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum
por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Bases de la Descentralizacin. Cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el
Poder Ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la Repblica para su
aprobacin por Ley expresa.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diecisis das del mes de junio de dos mil cuatro.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
"PRIMERA.- Presentacin de Expediente Tcnico para referndum del 2005
Slo para el caso del referndum para la conformacin de regiones del ao 2005, al que
se refiere el artculo 15 inciso a) de la presente Ley, la presentacin del Expediente
Tcnico desarrollado en el artculo 19 de la referida ley se efectuar hasta el 31 de marzo
de 2005.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, conforme a lo establecido en el artculo 19,
numeral 19.2, de la presente Ley, emitir el informe aprobatorio o desaprobatorio, incluido
el plazo para la notificacin de los requisitos no cumplidos, su subsanacin y la
comunicacin a la Presidencia del Consejo de Ministros a ms tardar el 15 de mayo del
mismo ao.
La Presidencia del Consejo de Ministros, conforme lo dispuesto por el artculo 19, inciso
19.3, tiene como plazo mximo para la emisin de las resoluciones aprobatorias, que
sern remitidas al Jurado Nacional de Elecciones, el 25 de mayo.
El Jurado Nacional de Elecciones convocar a referndum para la conformacin de
regiones del ao 2005, hasta el 1 de junio del mismo ao." (1) (2)
(1) Disposicin Transitoria incorporada por el Artculo 2 de la Ley N 28465, publicada el
13 Enero 2005.
(2) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28481, publicada el 31 Marzo 2005,
cuyo texto es el siguiente:
"PRIMERA.- Presentacin de Expediente Tcnico para referndum del 2005

Slo para el caso del referndum para la conformacin de regiones del ao 2005, al que
se refiere el artculo 15 inciso a) de la presente Ley, la presentacin del Expediente
Tcnico desarrollado en el artculo 19 de la referida ley se efectuar hasta el 30 de abril
de 2005.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, conforme a lo establecido en el artculo 19
numeral 19.2 de la presente Ley, emitir el informe aprobatorio o desaprobatorio, incluido
el plazo para la notificacin de los requisitos no cumplidos, su subsanacin y la
comunicacin a la Presidencia del Consejo de Ministros, a ms tardar el 20 de mayo del
mismo ao.
La Presidencia del Consejo de Ministros, conforme lo dispuesto por el artculo 19 inciso
19.3, tiene como plazo mximo para la emisin de las resoluciones aprobatorios, que
sern remitidas al Jurado Nacional de Elecciones, el 27 de mayo de 2005.
El Jurado Nacional de Elecciones convocar a referndum para la conformacin de
regiones del ao 2005, hasta el 1 de junio del mismo ao.
"SEGUNDA.- Convocatoria a referndum para la conformacin de regiones del 2005
En el caso del referndum para la conformacin de regiones para el ao 2005, segn lo
dispuesto en el artculo 20 de la presente Ley, el Jurado Nacional de Elecciones convoca
a referndum en un plazo no menor a ciento cincuenta (150) das naturales anteriores a la
fecha de dicho referndum. La Oficina Nacional de Procesos Electorales organiza y
conduce la consulta correspondiente. (*)
(*) Disposicin Transitoria incorporada por el Artculo 2 de la Ley N 28465, publicada el
13 Enero 2005.

Ley De Promocin Para


La Fusin De Municipios Distritales
LEY N 29021
(Publicada 20/05/2007)

LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS DE PROMOCIN PARA LA FUSIN DE


MUNICIPIOS DISTRITALES PARA LOGRAR UNA DIVISIN E INTEGRACIN
ORGANIZADA DEL TERRITORIO NACIONAL

LEY N 29021

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE PROMOCIN PARA LA FUSIN DE MUNICIPIOS DISTRITALES


Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer normas de promocin para la fusin voluntaria
de municipios distritales, con arreglo a la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2003PCM, que regulan el procedimiento de fusin como accin demarcatoria, los estudios
tcnicos de diagnstico y zonificacin, as como los procedimientos para opinin
mayoritaria y consulta vecinal.
Artculo 2.- Finalidad
Tiene como finalidad lo siguiente:

a) Los rganos del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial orientan sus acciones
para lograr una divisin e integracin organizada del territorio nacional.
b) La fusin de distritos es una accin tcnica de demarcacin para la unin territorial de
distritos; y para constituir unidades geogrficas que sean aptas para el ejercicio de
gobierno, la administracin y la gestin del desarrollo. Se ejecuta en el marco de la
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y de su Reglamento.
c) Los incentivos contenidos en la presente Ley estn orientados a que la accin
demarcatoria de fusin de distritos permita un mejor ordenamiento territorial, procure
tamaos de circunscripcin adecuados para la gestin pblica, eleve la calidad de los
servicios pblicos que se prestan a los ciudadanos, haga posible la gestin de la
competitividad territorial, y coadyuve en las estrategias de lucha contra la pobreza.
Artculo 3.- Incentivos para la promocin de la fusin
La municipalidad que resulte del proceso de fusin de municipios distritales, goza de los
beneficios que a continuacin se detallan, sin perjuicio de aquellos otros incentivos
econmicos que el Poder Ejecutivo acuerde con la misma finalidad:
a) Se establece un incentivo especial con no ms del diez por ciento (10%) de los
recursos totales del FONCOMUN, que financiar el incentivo a favor de los municipios
que se fusionen.
La municipalidad fusionada recibir como incentivo la suma de los presupuestos
individuales por el FONCOMUN de los distritos previos a la fusin y adicionalmente el
cincuenta por ciento (50%) de esa suma, el cual se otorga por un periodo de quince
(15) aos.
Del total del incentivo, al menos la mitad ser utilizada exclusivamente como gastos de
capital, y hasta el veinte por ciento (20%) como gastos de mantenimiento y estudios de
preinversin a nivel de perfil.
Para que se aplique el incentivo, la poblacin conjunta de los distritos que se fusionen
no deber exceder de ocho mil (8 000) habitantes en caso de que fueran dos (2) los
municipios, o de doce mil (12 000) habitantes en caso de ser tres (3) municipios.
b) Asesora directa de la Presidencia del Consejo de Ministros para la capacitacin de su
personal y el fortalecimiento en la gestin de los servicios pblicos que presta como
municipalidad, as como asistencia tcnica directa en la preparacin de su plan de
desarrollo concertado y de los proyectos vinculados a este, que sustentan la fusin.
c) Prioridad por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros en la asignacin de
recursos de cooperacin tcnica nacional e internacional que canaliza bajo su
responsabilidad.
d) Prioridad en el otorgamiento de recursos adicionales otorgados a travs de crditos
suplementarios, vinculados a proyectos de infraestructura y mejoramiento de los
servicios pblicos que presta.
e) Prioridad en el financiamiento de adquisicin de maquinarias y equipos a travs del
Programa de Equipamiento Bsico Municipal (PREBAM) dependiente del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.

f) Capacidad para suscribir convenios de autogravamen concertados con los


productores, las empresas y los beneficiarios, orientados a desarrollar mecanismos de
cofinanciamiento de obras de alcance distrital.
Artculo 4.- Iniciativa para la fusin
La iniciativa para la fusin de municipios distritales es ejercida por:
a) Los alcaldes de dos (2) o ms municipalidades distritales, con acuerdo de sus
respectivos Concejos.
b) El gobierno regional correspondiente.
c) Petitorios de la poblacin organizada.
Artculo 5.- Mesas de Dilogo
En cada caso, los gobiernos regionales establecern una Mesa de Dilogo como espacio
de concertacin y coordinacin, con el objetivo de evaluar la iniciativa de fusin, la
estrategia y propuestas que la sustentan, as como la aplicacin de los incentivos
propuestos en la presente Ley, en el marco normativo y del procedimiento que la Ley N
27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento disponen.
El acuerdo logrado entre las partes involucradas se incorpora al expediente tcnico de la
accin demarcatoria territorial de fusin de distritos, para su trmite correspondiente.
La propuesta tcnica de fusin debe sustentar la pertinencia de la fusin y la factibilidad
de un mejor servicio y mayor cobertura para las poblaciones de los municipios fusionados.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- Como impulso al proceso, corresponde a los gobiernos regionales promover
la fusin de los distritos que no alcanzan el cuarenta por ciento (40 %) del requisito
mnimo de poblacin establecido por la norma vigente en la materia; y tomar iniciativa
prioritaria para la fusin de los distritos que no alcanzan el veinte por ciento (20 %) del
requisito mnimo de poblacin establecido.
SEGUNDA.- El proceso de fusin conlleva la transferencia de bienes, recursos, personal
y acervo documentario a la nueva municipalidad.
En los casos de canon y otras transferencias presupuestarias a las municipalidades
fusionadas, los montos correspondientes se consolidan con arreglo a las normas vigentes.
Durante el proceso de transferencia de personal se adoptan las medidas necesarias para
evitar la duplicidad de funciones.
Los ingresos del personal de la nueva entidad se regulan por lo dispuesto en el artculo 37
de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Cuarta Disposicin Transitoria
de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, atendiendo a la
disponibilidad presupuestaria del nuevo Pliego.

TERCERA.- Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economa y


Finanzas, se reglamenta la presente Ley en un plazo mximo de treinta (30) das,
contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Reglamento de la Ley de
Promocin para la fusin de
municipios distritales
DECRETO SUPREMO
N 075-2008-EF
(Publicado 10/06/2008)

EL REGLAMENTO TIENE POR FINALIDAD REGULAR LA PROMOCIN Y LOS


INCENTIVOS PARA LA FUSIN DE MUNICIPIOS DISTRITALES.

DECRETO SUPREMO N 075-2008-EF


Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29021 - Ley de promocin
para la fusin de municipios distritales

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales,
estableci el marco normativo de promocin para la fusin voluntaria de Municipios
Distritales, con arreglo a la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que regulan el
procedimiento de fusin como accin demarcatoria;
Que, la Tercera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29021 dispone que el
Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Decreto Supremo, dictar las normas
reglamentarias;
Que, en tal sentido es necesario dictar las normas que permitan que las Municipalidades
Distritales cuenten con un mejor ordenamiento territorial que eleve la calidad de los
servicios pblicos que prestan y haga posible la gestin de la competitividad territorial,
acordados en el marco de la fusin de Municipios Distritales;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y la Ley N 29021;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento

Aprubese el Reglamento de la Ley N 29021 - Ley de Promocin para la Fusin de


Municipios Distritales, que consta de cuatro (4) captulos y diecisis (16) artculos, el cual
forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros
y por el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de junio del ao dos mil
ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas

REGLAMENTO DE LA LEY N 29021, LEY DE PROMOCIN PARA LA FUSIN DE


MUNICIPIOS DISTRITALES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la promocin y los incentivos para la fusin voluntaria de
Municipios Distritales en el marco de la Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin
de Municipios Distritales, Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM.
Artculo 2.- Lineamientos territoriales
El territorio donde se organizan los Municipios Distritales constituye un espacio geogrfico
basado en un conjunto de relaciones sociales que dan origen y expresan una identidad y
un sentido de propsito compartidos por los agentes pblicos y privados. La identidad
territorial permite la convergencia de intereses y voluntades, y da sentido y contenido a los
proyectos de desarrollo de dicho espacio geogrfico. En concordancia con ello:
2.1. La fusin como lineamiento territorial est orientada a lograr la integracin, la
complementariedad y la competitividad del territorio as como al fortalecimiento de la
administracin del Estado para la gestin del desarrollo local y regional con la
finalidad de mejorar las condiciones de vida de la poblacin circunscrita en l.

2.2. La fusin como una accin demarcatoria est orientada a lograr una divisin racional
y organizada del territorio con la finalidad de configurar circunscripciones polticas
aptas para la gestin del desarrollo local y regional.
2.3. La fusin de Municipios Distritales se efectuar en espacios territoriales en los que
se requiera adecuar la demarcacin poltica a la nueva organizacin del territorio
regional y provincial. Los estudios de diagnstico y zonificacin, elaborados por los
Gobiernos Regionales y aprobado por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial, constituyen el marco orientador de evaluacin y viabilidad tcnica de las
iniciativas de fusin.
Artculo 3.- Beneficios de la fusin
Los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin planifican su desarrollo en el
marco de los objetivos estratgicos de sus mbitos jurisdiccionales, implementando
acciones que permitan fortalecer el desarrollo de los municipios, el desarrollo integral,
armnico y sostenible de sus mbitos territoriales.
Entre los beneficios que conlleva la fusin de Municipios Distritales se encuentran:
a) Lograr una mayor integracin y desarrollo territorial.
b) Fortalecer la gestin local y regional.
c) Mejorar y ampliar la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos.
d) Hacer posible la gestin de la competitividad territorial.
e) Coadyuvar en las estrategias de lucha contra la pobreza.
Artculo 4.- Principio de racionalidad
En aplicacin del principio de racionalidad, los rganos del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial debern orientar las acciones de demarcacin territorial a lograr
una divisin racional y organizada del territorio nacional a fin de que la fusin de los
municipios permita sinergias y la optimizacin de recursos para el desarrollo equitativo
local.

CAPTULO II
IMPULSO AL PROCESO DE FUSIN DE MUNICIPIOS DISTRITALES PRIORITARIOS
Artculo 5.- Promocin de la fusin de Municipios Distritales prioritarios
Los Gobiernos Regionales promovern principalmente la fusin de los distritos que no
alcanzan el cuarenta por ciento (40%) del requisito mnimo de poblacin, y tomarn
iniciativa prioritaria para la fusin de los distritos que no alcanzan el veinte por ciento
(20%) de tal requisito mnimo de poblacin.

Artculo 6.- Informacin sobre Municipios Distritales prioritarios


El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI proporcionar a los Gobiernos
Regionales el listado de los Municipios Distritales de su jurisdiccin que se adecuan a lo
indicado en el artculo precedente, en un plazo no mayor de sesenta (60) das contados
desde la publicacin del presente Reglamento. Dentro del mismo plazo deber remitir
dicha informacin al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Artculo 7.- De las reuniones informativas
Dentro de los sesenta (60) das posteriores al vencimiento del plazo establecido en el
artculo precedente, cada Gobierno Regional deber convocar a una reunin de carcter
informativo a los alcaldes de los Municipios Distritales de su jurisdiccin cuya poblacin no
exceda el cuarenta por ciento (40%) del requisito mnimo de poblacin.
Artculo 8.- Finalidad de las reuniones informativas
Las reuniones informativas sern implementadas por el Gobierno Regional, para cuyo
efecto convocar a los rganos del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, a la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros, al Ministerio de Economa y Finanzas, y a otras instituciones y organismos que
considere pertinentes. Las reuniones informativas tendrn por finalidad:
a) Difundir los alcances e incentivos de la Ley N 29021, incluyendo los beneficios a
generarse a partir de la fusin de Municipios Distritales.
b) Informar sobre cambios en la administracin de la gestin y los recursos producto del
proceso de fusin de Municipios.
c) Establecer espacios de dilogo entre los alcaldes de Municipios colindantes que
cumplen los requisitos necesarios para la fusin correspondiente.
d) Definir estrategias informativas y espacios de dilogo concertados entre las
autoridades locales y los principales representantes de la poblacin que habitan en
esos distritos a fin de generar sinergia para una mejor toma de decisiones en el marco
de la Ley N 29021.

CAPTULO III
DE LA INICIATIVA, MESAS DE DILOGO Y APROBACIN DE LA FUSIN DE
MUNICIPIOS DISTRITALES

Artculo 9.- Iniciativa para la fusin de Municipios Distritales


9.1. La iniciativa para la fusin a que se refiere el inciso a) del artculo 4 de la Ley N
29021, es aprobada por los concejos municipales correspondientes y ser remitida
por los alcaldes de los Municipios Distritales involucradas al Gobierno Regional de su
jurisdiccin, para el establecimiento de Mesas de Dilogo, teniendo como requisito
mnimo una copia del Acta de Sesin de los Concejos correspondientes.

9.2. La iniciativa para la fusin de municipios distritales a que refiere los incisos b) y c) del
artculo 4 de la Ley N 29021, se rige de acuerdo a la Ley N 27795, Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 019-2003-PCM.
9.3. Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones
necesarias conducentes al proceso de fusin en las circunscripciones de su
jurisdiccin.
9.4. La iniciativa ser evaluada en la Mesa de Dilogo establecida por el Gobierno
Regional, en el marco del proceso tcnico respectivo y en base al estudio de
diagnstico y zonificacin elaborado por el rgano tcnico de demarcacin territorial
respectivo.
Artculo 10.- De las Mesas de Dilogo
10.1. Las mesas de dilogo constituyen un espacio de concertacin y coordinacin con el
objetivo de evaluar la iniciativa de fusin.
10.2. La convocatoria es realizada por el Gobierno Regional en el mbito de su
jurisdiccin, por iniciativa propia o a solicitud de los alcaldes distritales interesados en
la fusin y/o representantes de la poblacin organizada.
10.3. La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial participa brindando el
apoyo respectivo, correspondiendo su convocatoria al Gobierno Regional. Para ello,
la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial emitir las directivas que
sern implementadas por los Gobiernos Regionales.
Podrn participar organismos e instituciones del sector pblico y privado, previa
convocatoria del Gobierno Regional respectivo.
Artculo 11.- Aprobacin de la fusin de municipios distritales
11.1.En los casos de iniciativa de los alcaldes Distritales, los Acuerdos de fusin sern
aprobados por Acuerdo de Concejo de cada uno de los Municipios Distritales
involucrados.
11.2. El acuerdo de fusin de los Municipios Distritales involucrados se incorpora al
Expediente Individual de la accin demarcatoria, para su trmite correspondiente.
CAPTULO IV
DE LOS INCENTIVOS, SEGUIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE
FUSIN
Artculo 12.- Implementacin del incentivo especial del FONCOMUN para Municipios
Distritales fusionados y prioritarios
Para que el Municipio Distrital que resulte del proceso de fusin sea beneficiario del
incentivo contemplado en el inciso a) del artculo 3 de la Ley N 29021, la poblacin
conjunta de los distritos que se fusionen no deber exceder de ocho mil (8 000) habitantes

en caso de que fueran dos (2) los distritos, o de doce mil (12 000) habitantes en caso de
ser tres (3) distritos.
Este incentivo se otorgar de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Ser calculado y distribuido a partir del ejercicio fiscal siguiente al de la entrada en
vigencia de la Ley que crea el nuevo distrito producto de la fusin.
b) El Municipio Distrital que resulte del proceso de fusin recibir dos (2) asignaciones: la
Asignacin por ndice y el Incentivo por Fusin de Distrito.
c) La Asignacin por ndice del Municipio Distrital que resulte del proceso de fusin ser
resultado del proceso ordinario de distribucin del FONCOMUN.
d) La municipalidad resultante de la fusin recibir como incentivo la suma asignada por
FONCOMUN en los Presupuestos Institucionales de los distritos previos a la fusin; y,
adicionalmente el cincuenta por ciento (50%) de esa suma. El incentivo se otorga por
un perodo de quince (15) aos.
La informacin de poblacin utilizada para determinar a los beneficiarios del incentivo
ser la que proporcione el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
anualmente. Esta informacin de poblacin deber estar contemplada en el informe
tcnico realizado por la Presidencia del Consejo de Ministros que apruebe la fusin del
distrito correspondiente.
Artculo 13.- Incentivo especial menor al uno por ciento del FONCOMUN anual
En caso que el monto total de los incentivos a distribuirse a todos los Municipios
Distritales beneficiarios, en el ao fiscal correspondiente, fuera inferior al uno por ciento
(1%) del FONCOMUN anual, la transferencia del incentivo se realizar en una sola cuota,
en el mes de febrero de cada ao con cargo al citado Fondo, de acuerdo al procedimiento
siguiente:
a) Los primeros das del mes de febrero, el Banco de la Nacin informar al Ministerio de
Economa y Finanzas acerca de los fondos disponibles por concepto del FONCOMUN
para el mes en mencin.
b) Con esta informacin, el Ministerio de Economa y Finanzas calcular los fondos
disponibles para el Incentivo por Fusin de Distrito del ao correspondiente, y para la
Asignacin por ndice del mes de febrero.
c) El Ministerio de Economa y Finanzas informar a la Secretara de Descentralizacin
de la Presidencia del Consejo de Ministros los montos de los incentivos para cada uno
de los distritos que resulten del proceso de fusin, y los fondos disponibles para la
Asignacin por ndice.
d) La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, sobre
la base a la Asignacin por ndice aprobada, determinar los montos a ser distribuidos
a los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin. Una vez determinados
dichos montos, y conjuntamente con el Incentivo por Fusin de Distrito, comunicar a
la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas para
que sta a su vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin.

Artculo 14.- Incentivo especial igual o mayor al uno por ciento del FONCOMUN anual
En caso que el monto total de los incentivos a distribuirse a todos los Municipios
Distritales beneficiarios en el ejercicio fiscal correspondiente fuera superior o igual al uno
por ciento (1%) del FONCOMUN anual, la transferencia del incentivo se realizar en
cuotas mensuales, de acuerdo al procedimiento siguiente:
a) Los primeros das de cada mes el Banco de la Nacin informar al Ministerio de
Economa y Finanzas los fondos disponibles por concepto del FONCOMUN para dicho
mes.
b) Con esta informacin, el Ministerio de Economa y Finanzas calcular los fondos
disponibles para el Incentivo por Fusin de Distrito y para la Asignacin por ndice
correspondiente a dicho mes.
c) El Ministerio de Economa y Finanzas informar a la Secretara de Descentralizacin
de la Presidencia del Consejo de Ministros los montos de los incentivos para cada uno
de los distritos que resulten del proceso de fusin, y los fondos disponibles para la
Asignacin por ndice.
d) La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
base a la Asignacin por ndice aprobada, determinar los montos a ser distribuidos a
los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin. Una vez determinados
dichos montos, y conjuntamente con el Incentivo por Fusin de Distrito, comunicar a
la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas para
que sta a su vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin.
Artculo 15.- Fortalecimiento de la gestin y desarrollo territorial
Los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin tendrn prioridad por parte
de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial, en materia de gestin territorial, acorde a lo siguiente:
a) Asesoramiento tcnico, en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin y los
Gobiernos Regionales, en asuntos de planeamiento y gestin del territorio, as como
difundir y capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos afines, con el objetivo de
fortalecer los nuevos espacios territoriales.
b) Asesoramiento tcnico en coordinacin con los Gobiernos Regionales para el
monitoreo, evaluacin y actualizacin de los planes de diversa ndole determinado
para un mbito territorial, en concordancia con el plan estratgico provincial y/o
regional segn corresponda. Para ello, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial formular lineamientos en materia de gestin territorial para los nuevos
espacios territoriales.
Artculo 16.- Desarrollo de Capacidades
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin,
brindar asesora tcnica a los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin
en la formulacin e implementacin de su Plan de Desarrollo de Capacidades, con nfasis
en:

a) Asesoramiento tcnico en la elaboracin o actualizacin de instrumentos de gestin, el


Plan de Desarrollo Econmico Local y Competitividad, y el Plan de Participacin
Ciudadana.
b) Asesoramiento tcnico en Gerencia de Polticas Pblicas y Diseo y Ejecucin de
Programas de Capacitacin dirigidos al personal de las municipalidades, con un
enfoque de gestin por resultados.
c) El fortalecimiento de las capacidades de gestin de las municipalidades orientado a
una eficiente y eficaz provisin de servicios pblicos a la ciudadana.
d) La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, as como de los proyectos
vinculados a ste, que sustentan la fusin; promoviendo la suscripcin de convenios
interinstitucionales con tal fin.
e) Asesoramiento tcnico en coordinacin con la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial, para el desarrollo de capacidades de los recursos humanos
y/o personal de las municipalidades en materia de competitividad territorial.

LEY DE LA MANCOMUNIDAD
MUNICIPAL
LEY N 29029
(Publicada 29/05/2007)

LA LEY TIENE POR OBJETO ESTABLECER EL MARCO JURDICO PARA EL


DESARROLLO Y PROMOCIN DE LAS RELACIONES DE ASOCIATIVIDAD
MUNICIPAL.

LEY N 29029
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL


CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico para el desarrollo y
promocin de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artculo 124 de la
Ley N 27972, a travs de la herramienta de la Mancomunidad Municipal.
Artculo 2.- Definicin de Mancomunidad Municipal
La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o ms municipalidades,
colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de
obras, promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la
calidad de los servicios a los ciudadanos.

Artculo 3.- Principios de la Mancomunidad Municipal


Las municipalidades asociadas se rigen por los siguientes principios:
a) Integracin.- Promueve la integracin local como base para la interaccin regional y
nacional. La articulacin de las municipalidades puede ser econmica, social, fiscal,
cultural y poltica.
b) Pluralismo.- Asocia a cualquier municipalidad al margen de las convicciones polticas,
religiosas o de otra ndole de sus autoridades.
c) Concertacin.- Orienta la distribucin concertada de responsabilidades de sus
miembros, de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la
poblacin.
d) Desarrollo Local.- Impulsa el desarrollo local integral y sostenible en armona con los
planes de desarrollo concertado de las municipalidades asociadas.
e) Autonoma.- Otorga la facultad para ejercer actos administrativos y de administracin,
con respeto mutuo de las competencias municipales.
f) Equidad.- Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la
poblacin de las municipalidades que la componen.
g) Eficiencia.- Promueve la optimizacin y adecuada utilizacin de recursos en funcin a
los objetivos propuestos.
h) Solidaridad.- Afronta los retos de la gestin local en forma conjunta para obtener
resultados satisfactorios.
i) Subsidiariedad.- Prioriza a la municipalidad miembro ms cercana a la poblacin
como la ms idnea para cumplir con los fines de la mancomunidad.
j) Sostenibilidad.- Se sustenta en la integracin equilibrada y permanente de las
municipalidades para la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Artculo 4.- Objetivos
Las municipalidades se vinculan a travs de mancomunidades con cualquiera de los
siguientes objetivos:
1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversin y magnitud de
operacin superen el mbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada
gobierno local.
2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las
municipalidades que compartan cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos,
econmicos, zonas ecolgicas comunes, que involucren participacin financiera,
tcnica y de equipo para realizar proyectos determinados.

3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante entidades nacionales e


internacionales, pblicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo
econmico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos
financieros, humanos y tcnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las
normas vigentes sobre la materia.
4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos locales
a travs del cumplimiento de las normas de transparencia, rendicin de cuentas y
acceso a la informacin, propiciando la participacin ciudadana, la modernizacin de la
gestin municipal y los procesos de integracin y desarrollo econmico local.
5. Desarrollan e implementan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de
capacidades, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con
universidades, institutos superiores y otras entidades educativas pblicas y privadas.
Artculo 5.- Constitucin de Mancomunidades
Para la creacin de una Mancomunidad Municipal se requiere la aprobacin previa de los
respectivos concejos municipales, que se sustenta en informes tcnicos que den
viabilidad a su creacin y en el Acuerdo de Concejo correspondiente. Tienen personera
jurdica propia y aprueban su estatuto conforme a las normas del Cdigo Civil, debiendo
establecer su domicilio, mbito territorial, objeto y funciones, rganos directivos, recursos,
plazo de duracin, reglas de disposicin de bienes en caso de disolucin y otras
condiciones necesarias para su funcionamiento. Los rganos directivos de la
mancomunidad deben representar a todas las municipalidades intervinientes.
La mancomunidad no compromete a las municipalidades que la conforman ms all de
los lmites establecidos en su estatuto.
Artculo 6.- Reglas de Transparencia
Las municipalidades provinciales y distritales que conforman mancomunidades publican
en su portal electrnico o en los medios que se hayan acordado los alcances de stas, su
estatuto y los detalles de su ejecucin.
Los alcaldes que conforman mancomunidades rinden cuentas, anualmente, de los
proyectos y recursos utilizados por la mancomunidad a la que pertenece la municipalidad
que representan, y dan cuenta de los mismos al Consejo de Coordinacin Local.

CAPTULO II
Incentivos para la Mancomunidad Municipal
Artculo 7.- De los Planes de Desarrollo Concertados
Los objetivos propuestos por las mancomunidades tienen en cuenta los Planes de
Desarrollo Concertado de los municipios involucrados y de los gobiernos regionales.
Artculo 8.- Incentivos
Las Mancomunidades Municipales gozan de los siguientes incentivos:

a) Los proyectos de inversin pblica de alcance intermunicipal presentados por las


mancomunidades, tienen prioridad en su evaluacin en el marco de las disposiciones
del Sistema Nacional de Inversin Pblica y dems normas vigentes.
b) Las mancomunidades formadas tienen prioridad en el Plan Nacional de Capacitacin y
Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para la obtencin de acreditacin de las
municipalidades que las integran, en la transferencia de programas sociales y
funciones sectoriales.
c) Las Mancomunidades Municipales podrn comprometer los recursos correspondientes
a canon y sobrecanon, regalas, FONCOMUN y Participacin de Rentas de Aduanas
para financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de inversin pblica que
tengan alcance intermunicipal, en el marco de las normas y disposiciones
presupuestales vigentes.
d) Los proyectos elaborados por las mancomunidades distritales sern considerados en
el presupuesto participativo de la municipalidad provincial a la cual pertenecen.
e) Los proyectos elaborados por las mancomunidades provinciales sern considerados
en el presupuesto participativo del gobierno regional al cual pertenecen.
f) Las municipalidades que conforman una mancomunidad tienen prioridad y tasa de
inters preferencial para el financiamiento de maquinarias y equipos a travs del
Programa de Equipamiento Bsico Municipal (PREBAM), destinados a sus proyectos
mancomunados.
g) Las mancomunidades que requieren asistencia tcnica y desarrollo de capacidades
por parte de las universidades pblicas de la regin, para resolver problemas tcnicos
o desarrollar proyectos tcnicos y productivos, reciben el apoyo de dichas
universidades, el cual ser financiado por el ingreso que perciben, producto de la
regala minera y del canon.
Artculo 9.- Prioridad en proyectos de cooperacin internacional
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de las
mancomunidades formadas para la canalizacin, preparacin y ejecucin de planes,
programas y proyectos de Cooperacin Tcnica Internacional.
Artculo 10.- De los presupuestos participativos
Para efectos de los incentivos previstos en los incisos d) y e) del artculo 8, los gobiernos
regionales y las municipalidades provinciales destinan parte de sus presupuestos
participativos a las mancomunidades de su mbito.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La Presidencia del Consejo de Ministros abre un registro de
Mancomunidades Municipales en un plazo mximo de sesenta (60) das, a partir de la
vigencia de la Ley, en el cual se registran las mancomunidades formadas de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y las existentes a la fecha de su entrada en vigencia. La

adecuacin de las asociaciones existentes se realiza conforme a las disposiciones que


para tal efecto expida la Presidencia del Consejo de Ministros.
SEGUNDA.- El Ministerio de Economa y Finanzas, en un plazo mximo de sesenta (60)
das, dicta las normas reglamentarias que permitan a las municipalidades comprometer
sus recursos para la ejecucin de los proyectos u obras acordados por las
mancomunidades que conformen.
TERCERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de septiembre de 2007.

Normas para la inscripcin del cambio de jurisdiccin a


que se refiere la Sexta Disposicin Complementaria
de la Ley N 27795
RESOLUCION N 546-SUNARP-SN
DIRECTIVA N 016-2002-SUNARP
(Publicada 22/11/2002)

LA DIRECTIVA TIENE POR OBJETO ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO


REGISTRAL QUE DEBE SEGUIRSE PARA LA APLICACIN DE LA SEXTA
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DE LA LEY N 27795, LEY DE DEMARCACIN
Y ORGANIZACIN TERRITORIAL.

Aprueban Directiva Normas para la inscripcin del cambio de jurisdiccin a que se


refiere la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley N 27795

RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS


N 546-SUNARP-SN

Lima, 20 de noviembre de 2002

CONSIDERANDO:

Que el pasado 25 de julio del presente ao ha sido publicada en el Diario Oficial El


Peruano la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial; cuya finalidad
es establecer las definiciones bsicas, criterios tcnicos y los procedimientos para el
tratamiento de la demarcacin territorial, as como lograr el saneamiento de lmites y la
organizacin racional del territorio de la Repblica;
Que, la Sexta Disposicin Complementaria de la citada Ley N 27795, establece que la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, dispondr que los Registros de la
Propiedad Inmueble procedan de oficio a variar la jurisdiccin de las respectivas
inscripciones en los registros correspondientes;
Que, en consecuencia, se hace necesario regular la aplicacin de la referida norma, a fin
de establecer criterios uniformes entre los Registradores de las diferentes Zonas
Registrales y del Registro Predial Urbano a cargo de la SUNARP, incrementando de esa
manera la seguridad y predictibilidad del servicio prestado a la ciudadana;

Que, por lo expuesto, estando a lo acordado por el Directorio de SUNARP en su sesin


nmero 616 de fecha 14 de noviembre de 2002, y de conformidad con lo dispuesto por el
inciso I) del artculo 7 del Estatuto de la SUNARP aprobado por Resolucin Suprema N
135-2002-JUS;

SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 016-2002-SUNARP/SN, cuyo texto forma parte
integrante de la presente Resolucin, la misma que ser de obligatorio cumplimiento para
todas las Zonas Registrales y el Registro Predial Urbano a cargo de la SUNARP.
Artculo 2.- La presente Resolucin entrar en vigencia al dcimo da de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.
CARLOS GAMARRA UGAZ
Superintendente Nacional de los
Registros Pblicos

DIRECTIVA N 016-2002-SUNARP

NORMAS PARA LA INSCRIPCIN DEL CAMBIO DE JURISDICCIN A QUE SE


REFIERE LA SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DE LA LEY N 27795
I. OBJETO
La presente Directiva tiene por objeto establecer el procedimiento registral que debe
seguirse para la aplicacin de la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley N
27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.

II. ALCANCE
La presente Directiva ser aplicada por las Zonas Registrales y las oficinas del
Registro Predial Urbano, las que integran la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos.

III. BASE LEGAL


- Ley N 26366, Ley de creacin del Sistema Nacional de los Registros Pblicos y de
la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, publicada el 16 de octubre
de 1994.
- Ley N 27755, Ley que crea el Registro de Predios a cargo de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos, publicada el 15 de junio de 2002.

- Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, publicada el 25 de


julio de 2002.
- Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros N 195-2001-SUNARPSN, Reglamento General de los Registros Pblicos, publicada el 23 de julio de 2001.
IV. CONTENIDO
4.1 Inscripcin del cambio de jurisdiccin en el Registro de Predios en los casos de las
Zonas Registrales que cuentan con base catastral vinculada a las partidas
Registrales, y en el Registro Predial Urbano.
4.1.1Publicada la Ley de Demarcacin Territorial a que se refiere el Artculo 10 de
la Ley N 27795, y graficada la unidad poltico-administrativa en la Carta
Nacional por el Instituto Geogrfico Nacional, el Jefe de la Zona Registral o el
Jefe del Registro Predial Urbano, segn corresponda, oficiara a las entidades
competentes a efecto de obtener 01 ejemplar del mapa o la cartografa
respectiva (en soporte magntico e impreso) as como de la documentacin
tcnica que resulte necesaria.
4.1.2El Jefe de la Zona Registral o el Jefe del Registro Predial Urbano remitir los
documentos indicados en el numeral precedente al rea de catastro de la
respectiva Zona Registral o del Registro Predial Urbano, segn corresponda,
para que en el plazo mximo de quince das hbiles de recibidos, emita el
informe tcnico respectivo indicando, de ser el caso, las partidas registrales de
los predios que han cambiado de jurisdiccin.
4.1.3. La copia certificada de la publicacin oficial de la ley de demarcacin
territorial respectiva, la documentacin sealada en el numeral 4.1.1. y el
informe del rea de catastro, constituyen el ttulo en mrito al cual los
Registradores Pblicos extendern los respectivos asientos de cambio de
jurisdiccin. Para tal efecto el Jefe de la Zona Registral o el Jefe del Registro
Predial Urbano lo derivar para su ingreso por el Diario.
4.2.
Inscripcin del cambio de jurisdiccin en el Registro de Predios en los casos
de las Zonas Registrales que no cuentan con base catastral vinculada a las
partidas Registrales.
4.2.1. Publicada la Ley de Demarcacin Territorial a que se refiere el Artculo 10 de
la Ley N 27795, y graficada la unidad poltico-administrativa en la Carta
Nacional por el Instituto Geogrfico Nacional, el Jefe de la Zona Registral
oficiara a las entidades competentes a efecto de obtener 01 ejemplar del
mapa o la cartografa respectiva (en soporte magntico e impreso) as como
de la documentacin tcnica que resulte necesaria.
4.2.2. El Jefe de la Zona Registral remitir los documentos indicados en numeral
precedente al rea de catastro de la respectiva Zona Registral, la que tendr
un plazo mximo de veinte das hbiles de recibida la documentacin para
emitir un primer informe tcnico en el cual indicar las partidas registrales de
los predios que han cambiado de jurisdiccin.

El rea de catastro proceder a ampliar trimestralmente el referido informe,


hasta que concluya con la determinacin total de las partidas registrales
involucradas en el cambio de jurisdiccin.
4.2.3. La copia certificada de la publicacin oficial de la Ley de Demarcacin
Territorial respectiva, la documentacin sealada en el numeral 4.1.1. y el
informe del rea de catastro, constituyen el ttulo en mrito al cual los
Registradores Pblicos extendern los respectivos asientos de cambio de
jurisdiccin. Para tal efecto el Jefe de la Zona Registral o el Jefe del Registro
Predial Urbano lo derivar para su ingreso por el diario.
4.3.

Cierre y traslado de partidas por cambio de jurisdiccin.

4.3.1. En caso que la inscripcin del cambio de jurisdiccin origine que el predio
involucrado pase a la competencia de otra Oficina Registral, el Jefe de la Zona
Registral o el Jefe del Registro Predial Urbano dispondr el cierre de la partida
registral matriz y/o de las partidas individuales involucradas, segn
corresponda, a efecto de su posterior traslado a la Oficina Registral
competente.
4.3.2. Cerrada(s) la(s) partida(s) registral(es) involucradas, el Registrador que
efectu dicho cierre proceder a expedir las copias literales as como las
copias certificadas de los ttulos archivados que se requieran para que el
Registrador de la Oficina Registral competente apruebe el traslado.
4.3.3. De encontrarse en trmite de inscripcin ttulos que involucren a las partidas
registrales materia de traslado, stos sern remitidos a la Oficina Registral
competente, conjuntamente con la documentacin sealada en el numeral
anterior, indicndose la fecha del asiento de presentacin, para efectos de la
prioridad registral. En este caso el Registrador Pblico de la Oficina Registral
competente nicamente podr requerir el pago de la diferencia del arancel
respectivo, si la hubiere.
4.3.4. Con la constancia de cierre de las partidas Registrales el Registrador de la
Oficina Registral competente proceder a efectuar el traslado de los asientos
de inscripcin que se hayan efectuado en la anterior partida.
4.4.
Los procedimientos regulados en la presente directiva no se encuentran
afectos al pago de ninguna tasa registral.
V. RESPONSABILIDAD
Los Jefes, Gerentes Registrales y Registradores Pblicos de las Zonas Registrales y
del Registro Predial Urbano, son responsables de la correcta aplicacin de la presente
directiva.

Formato de Listas de Adherentes para


Los procedimientos de Demarcacin Territorial
RESOLUCION JEFATURAL
N 160-2006-JEF-RENIEC
(Publicada 22/03/2006)

APRUEBAN FORMATO DE LISTAS DE ADHERENTES, A FIN DE VIABILIZAR EL


EJERCICIO DE LOS DERECHOS RELACIONADOS CON LAS ACCIONES DE
DEMARCACIN TERRITORIAL.

Aprueban Formato de Listas de Adherentes para los procedimientos de


Demarcacin Territorial y dejan sin efecto la R.J. N 764-2002-JEF/RENIEC
RESOLUCION JEFATURAL N 160-2006-JEF-RENIEC
Lima, 20 de marzo de 2006
VISTOS: El Oficio N 071-2006-SGEN/RENIEC, emitido por Secretara General, el Oficio
N 000344-2006-GPP/RENIEC, emitido por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto y
el Oficio N 000495-2006-GAJ/RENIEC, emitido por la Gerencia de Asesora Jurdica;
CONSIDERANDO:
Que, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es un organismo
constitucionalmente autnomo encargado de manera exclusiva y excluyente de las
funciones de organizar y actualizar el Registro nico de Identificacin de las Personas
Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil;
Que, conforme el Inc. o) del Art. 7 de la Ley N 26497, Orgnica del RENIEC, agregado
por Ley N 27706, es funcin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil realizar
la verificacin de la autenticidad de las firmas de adherentes para la inscripcin de toda
organizacin poltica, as como para el ejercicio de los derechos polticos previstos por la
Constitucin y las Leyes;
Que, segn lo dispuesto por el Artculo 9 de la Ley N 27795 de Demarcacin y
Organizacin Territorial, corresponde al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
elaborar y distribuir los formularios a travs de los cuales los electores con su firma
respaldan el petitorio de una determinada accin de demarcacin territorial y certificar la
autenticidad de las firmas de los solicitantes;
Que, en tal virtud, mediante Resolucin Jefatural N 764-2002-JEF/RENIEC de 15 de
noviembre de 2002, se aprob el formato de listas de adherentes para los procedimientos

de demarcacin territorial, cuyo contenido ha sido modificado segn lo recomendado


mediante los documentos del visto;
Que, a fin de viabilizar el ejercicio de los derechos relacionados con las acciones de
demarcacin territorial y considerando el preferente inters nacional del proceso de
demarcacin y organizacin territorial del pas, resulta viable disponer su aprobacin; y,
Conforme las atribuciones conferidas por la Ley N 26497, Orgnica del RENIEC y el
Reglamento de las Inscripciones aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM,

SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Dejar sin efecto la Resolucin Jefatural N 764-2002-JEF/RENIEC de
15 de noviembre de 2002.
Artculo Segundo.- Aprobar el Formato de Listas de Adherentes para los procedimientos
de Demarcacin Territorial, el cual forma parte de la presente Resolucin.
Regstrese, publquese y cmplase.
EDUARDO RUIZ BOTTO
Jefe Nacional

Ley que autoriza la reasignacin y aplicacin de


recursos en los nuevos distritos creados

LEY N 27555
(Publicado 22/11/2001)
LEY QUE AUTORIZA LA REASIGNACIN DE RECURSOS DEL FONDO DE
COMPENSACIN MUNICIPAL - FONCOMUN, DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Y OTROS QUE LES CORRESPONDAN, A LOS NUEVOS DISTRITOS CREADOS O
POR CREARSE A NIVEL NACIONAL.

LEY N 27555
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE AUTORIZA LA REASIGNACIN Y APLICACIN DE RECURSOS EN LOS NUEVOS


DISTRITOS CREADOS
Artculo 1.- Objeto de la ley
Autorizase al Ministerio de Economa y Finanzas a reasignar los recursos del Fondo de
Compensacin Municipal - FONCOMUN, del Programa del Vaso de Leche y otros que les
correspondan, a los nuevos distritos creados o por crearse a nivel nacional. La reasignacin
implica la modificacin de los ndices de distribucin y transferencia de los montos que
correspondan a cada circunscripcin resultante.
En el caso de los distritos por crearse, el Ministerio de Economa y Finanzas efectuar la
reasignacin dentro de los 60 (sesenta) das posteriores a la publicacin de la ley de creacin del
distrito.
Artculo 2.- Disposicin Transitoria
Transitoriamente y hasta que se instalen las autoridades municipales de los nuevos distritos, las
municipalidades provinciales o distritales que perciban los recursos reasignados, estn obligadas
a utilizarlos ntegramente en la circunscripcin creada, a travs de las municipalidades delegadas,
donde existan.

NORMAS LEGALES
RELACIONADAS A LMITES REFERENCIALES

LOS LMITES REFERENCIALES SON UTILIZADOS POR DIVERSAS INSTITUCIONES


EN TANTO SE DETERMINA EL SANEAMIENTO DE LOS LMITES TERRITORIALES A
NIVEL NACIONAL.

DECRETO SUPREMO N 002-2001-EM


(Publicado 18/01/2001)
Autorizan utilizar Cartografa Digital Censal elaborada por el INEI para la distribucin de
ingresos provenientes del Derecho de Vigencia entre municipalidades y ubicacin de
derechos mineros

Artculo 1.- Autorzase a utilizar para los efectos de la distribucin de los ingresos provenientes
del Derecho de Vigencia entre las municipalidades distritales y provinciales y ubicacin de
derechos mineros, la Cartografa Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del
pas, hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la totalidad de distritos
y provincias del pas.

DECRETO SUPREMO N 005-2002-EF


(Publicado 09/01/2002)

Reglamento de la Ley N 27506 LEY DE CANON

Artculo 3.- El Canon ser distribuido a los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales de la
Provincia o Provincias del Departamento o Departamentos y a los Gobiernos Regionales en cuya
circunscripcin se exploten o utilicen los recursos naturales. Las Transferencias a los Centros
Poblados se efectuarn en el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. (*)
Para la distribucin de los ingresos provenientes del Canon entre las municipalidades distritales y
provinciales, se utilizar la Cartografa Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y
provincias del pas, hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la
totalidad de distritos y provincias del pas.
(*) Prrafo modificado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 029-2004-EF, publicado el 17-022004