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la Funcin Administrativa

Gordillo abarca el estudio del sujeto que ejerce dicha funcin o sea la
administracin pblica centralizada y descentralizada, a travs de sus
rganos jurdicos, de los agentes que se desempean en esos rganos y
estructurada en forma de administracin central (centralizada o
desconcentrada), o descentralizada (entes autrquicos empresas del
Estado, sociedades annimas con participacin parcial o total del
Estado, etc.)
Villegas una de las funciones del Estado que tiene por objeto la
satisfaccin directa e inmediata de las necesidades colectivas por actos
concretos, dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de la
ley.
Administracin Pblica
Administracin Pblica como parte de la organizacin del Estado, es el
conjunto de personas y rganos que se estructuran centralizada o
descentralizadamente en el complejo orgnico dependiente del Poder
Ejecutivo, para gestionar o administrar en beneficio de terceros y con el
objeto de alcanzar el bien comn
En nuestro pas la organizacin administrativa se encuentra establecida
en forma vertical siendo su mximo exponente el Presidente de la
Nacin
rgano: Definicin, elementos, clasificacin
La Administracin Pblica se encuentra conformada por un gran nmero
de rganos que la integran.
La existencia del rgano supone la existencia de dos elementos que
constituyen la unidad, estos son, el elemento objetivo, integrado por
poderes, atribuciones, facultades o potestades y el elemento subjetivo
que se encuentra representado por la voluntad y capacidad necesaria de
la persona fsica que desempea la titularidad del rgano; el rgano no
tiene permitido hacer todo aquello que no esta prohibido, sino que slo
puede realizar lo que tiene permitido por la ley
Los rganos se clasifican:

Segn su origen en: rganos constitucionales, que son aquellos que


surgen de la Constitucin y rganos meramente administrativos, que
nacen de normas inferiores.
Segn su integracin, en unipersonales o pluripersonales
Segn su funcin , se lo designa como rganos activos, que son
aquellos que emiten o ejecutan actos administrativos; rganos
consultivos que mediante su opiniones asesoran a los rganos activos y
rganos de contralor.
Competencia: avocacin y delegacin.
Jerarqua. Definicin.
El rgano de mayor jerarqua se encuentra en la cspide de esta
pirmide y el de inferior jerarqua en su base
Relaciones interorgnicas
Si bien los rganos como tales no cuentan con personalidad jurdica
propia, pueden tener relaciones entre los distintos rganos que integran
la Administracin Pblica, estas relaciones se llaman interorgnicas y se
clasifican:
segn su contenido en
a) de colaboracin (v.gr. propuestas);
b) de jerarqua ( rdenes);
c) consultivas
d) de control
Concentracin y desconcentracin
Son tcnicas de agrupamiento o distribucin de competencias entre los
rganos de la Administracin Pblica.
Tendremos concentracin siempre que las facultades decisorias se
encuentren reunidas en los rganos superiores de la organizacin
Desconcentracion cuando las facultades decisorias del superior se
asignan a rganos inferiores de la organizacin centralizada o
descentralizada

Centralizacin y descentralizacin
Centralizar importa asumir la totalidad de las decisiones en los rganos
superiores de la organizacin.
Descentralizar atribuir de personalidad jurdica a un organismo estatal al
cual se le asignan funciones y competencias ya existentes ( al crear una
nueva persona jurdica, la descentralizacin importa la existencia de
relaciones interadministrativas entre los rganos de la administracin)
La creacin de la entidad descentralizada puede ser realizada tanto por
ley del Congreso o por Decreto del Poder Ejecutivo
El caso tpico de la descentralizacin territorial lo constituye en nuestro
sistema los Municipios
La descentralizacin funcional se le ha asignado funciones que
anteriormente no se encontraban reconocidos a los rganos de la
organizacin central. (universidades nacionales - entidades autrquicas,
que son personas jurdicas pblicas estatales que cuentan con
personalidad jurdica propia-)
Organizacin Federal, Provincial y Municipal
Los agentes pblicos.
El agente o empleado pblico es toda persona que con su tarea
contribuye o permite que se lleven a cabo los fines o funciones del
Estado.
Con el estado de derecho aparece la teora que consideraba la relacin
como contractual que es la actualmente predomina entre los tratadistas
y es la que aceptamos aqu tambin.
Ahora, esta relacin contractual es innegablemente de derecho pblico,
y el contrato celebrado es un contrato administrativo, pues rene todas
sus caractersticas propias, en tanto uno de los sujetos es el Estado
El nacimiento del empleo pblico puede ser en forma :
voluntaria es el que se realiza con el consentimiento del agente
o forzosa se encuentra dado por la ley y que no puede ser eludido por el
ciudadano, como por ejemplo la designacin como Presidente de Mesa

Formas: concurso, seleccin, sorteo, eleccin


Concurso el procedimiento de seleccin generalmente abierto a todos
aquellas personas que renan las exigencias de la convocatoria, en
donde el elegido ser aquel que demuestre las mejores aptitudes para el
cargo. Es el que dicta la CN
Seleccin tiene caractersticas similares al concurso, slo que se realiza
en forma interna entre los agentes de una determinada dependencia del
Estado, a fin de acceder a un cargo superior que se encuentra vacante.
Sorteo
Eleccin el mtodo por el cual es el pueblo quien mediante su voto
designa a la persona que deber ocupar cierto cargo pblico
Deberes de los agentes pblicos
El principal deber es el de cumplir la funcin, asi en caso de renuncia del
agente, ste debe continuar prestando tareas hasta tanto le sea
aceptada su dimisin.
Otro deber es hacer su tarea en el lugar en el que ha sido designado y
no en otro
El deber de obediencia, si bien la obediencia de las rdenes de sus
superiores por parte de los agentes es la regla, existen excepciones una
orden que se le ha impartido podra resultar ilegtima tiene la obligacin
de comunicarle ello a su superior y cumplirla (teora de la reiteracin)
La teora de la legalidad formal, por la que el trabajador debe
cumplir las rdenes que emita su superior, salvo aquellas que no renan
los requisitos formales de validez, en caso de que insiste deber
tambin cumplirla.
Derechos de los agentes pblicos
El ms importante aquel que garantiza la estabilidad propia del agente
El sueldo, la retribucin justa, la carrera administrativa (que es la
posibilidad que tiene el agente de ascender y progresar), derecho al
descanso. Etc.
Responsabilidad de los agentes Pblicos. Definicin.

Los agentes deban responder por los hechos u omisiones de su accionar


Clases
La responsabilidad penal, que se genera cuando el acto del agente es un
hecho ilcito tpico, sancionado por la ley penal
La responsabilidad civil, es aquella que se deriva de la inobservancia de
las normas civiles por la comisin de delitos o cuasidelitos
La responsabilidad poltica, solamente resulta aplicable a aquellos
funcionarios polticos, en lo supuestos en que su conducta pudiera
afectar la permanencia en el cargo.
La responsabilidad administrativa, tiene por objeto sancionar las
conductas del agente que lesionan el buen funcionamiento de la
Administracin y que se originan en la inobservancia de los deberes de
los agentes pblicos en el ejercicio de su funcin.
Sanciones: Definicin y clasificacin
Se encuentran previstas en los estatutos y el sistema general en el
orden nacional surge del Rgimen de Investigaciones Administrativas,
Decreto N 467/99
Las sanciones:
a) El apercibimiento, que es un llamado de atencin al agente por una
falta leve;
b) la suspensin puede llegar a extenderse hasta 90 das
c) la multa que es una sancin de carcter pecuniario
d) la cesanta, es una de las dos sanciones que importan la prdida de la
estabilidad del empleo pblico y determinan la extincin del contrato,
slo puede ser aplicada despus de la sustanciacin de un sumario
administrativo en el que se garantice el debido ejercicio del derecho de
defensa. Su aplicacin inhabilita al agente por un nmero determinado
de aos para ingresar a la funcin pblica
e) la exoneracin, es la sancin ms grave que prev el ordenamiento y
se aplica cuando la sancin no slo constituye una falta grave sino
tambin cuando existe un ilcito penal, normalmente importa la
inhabilitacin perpetua para ejercer cargos pblicos.

Derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple:


Derecho subjetivo es "la libertad o facultad jurdica de seoro de un
sujeto, de exigir o no exigir, administrar y disponer, como titular, acerca
de la prestacin puesta a cargo del sujeto obligado, por una norma
jurdica"
Inters legtimo es la facultad de seoro de un titular no particularizado,
sino como integrante de un grupo de sujetos, diferenciables dentro de la
comunidad, que como titulares pueden exigir a un sujeto obligado, que
es el Estado, ciertas calidades de legitimidad de los actos
administrativos
Lo exclusivo e individual de la situacin subjetiva se cambia por lo
concurrente y colectivo del denominado inters legtimo. - el derecho
subjetivo se tiene en exclusivo inters de su titular y el inters legtimo,
por el contrario, en beneficio de la comunidadEl titular de un derecho subjetivo "puede reclamar el reconocimiento
tanto ante la propia Administracin como ante la Justicia; puede exigir
no slo la extincin del acto sino tambin el otorgamiento de las
indemnizaciones pertinentes por los daos que tal acto le haya
ocasionado
El titular de un inters legtimo slo puede reclamar "ante la propia
administracin y no puede pedir que se le indemnicen daos y
perjuicios, solo la nulidad del acto.
Definicin de Derecho Administrativo
El derecho administrativo hoy puede entenderse como la rama del
derecho pblico que regula el ejercicio de la funcin administrativa y su
control judicial posterior.
RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
Fuentes del Derecho Administrativo
Son fuentes directas las basadas en normas jurdicas positivas;
verbigracia: Constitucin, leyes (formales y materiales, incluidos los
"reglamentos" administrativos), los tratados, la analoga y, adems, los
principios generales del derecho
Entre las fuentes directas algunas son "inmediatas": Constitucin, leyes
(formales y materiales), tratados; otras son "mediatas" o "subsidiarias":
analoga, principios generales del derecho y jurisprudencia.

Son fuentes indirectas las que no se basan en normas o textos positivos;


por ejemplo, la doctrina, "contratos" y a los "actos administrativos
individuales".
El orden jerrquico de las fuentes del derecho administrativo es el
siguiente:
a) Constitucin Nacional.
b) Leyes dictadas en consecuencia de la Constitucin.
c) Tratados con potencias extranjeras.
d) Reglamentos administrativos.
e) Analoga.
f) Principios generales del derecho.
g) Jurisprudencia.
h) Doctrina cientfica.

Modulo 2
La actividad de la administracin
La actividad administrativa del Estado se exterioriza de diversas
maneras:
actos administrativos: trascienden el mbito de la administracin pblica
y repercuten o pueden tener incidencia respecto de los administrados.
actos de la administracin aquellos cuyos efectos se agotan en el orden
interno de la administracin resaltndose entre otros las circulares.
Por otra parte la actividad de la administracin puede exteriorizarse por
medio de actos o de hechos.
Hecho jurdico como todos los acontecimientos susceptibles de
producir alguna adquisicin, modificacin, transferencia o extincin de
derechos u obligaciones
Hecho jurdico es, por tanto, cualquier evento al que el derecho le asigna
una consecuencia jurdica

El hecho administrativo es un comportamiento mientras que el acto


implica una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos
directos.
Los hechos jurdicos pueden clasificarse en naturales y humanos.
Acto jurdico acto administrativo-, una de las modalidades por las
que la administracin exterioriza su voluntad teniendo como
caracterstica principal el hecho de que tales actos tienen la capacidad
de producir efectos jurdicos respecto de los terceros particulares o
administrados.
Marienhoff: declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal
en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de un
efecto jurdico.

Actos administrativos pueden ser


Unilaterales actos generados exclusivamente por la actuacin de la
voluntad administrativa
Bilaterales La voluntad del particular administrado se hace necesaria. Ej
Contrato adm
La CSJ dice q los elementos del contrato administrativo son:
Una de las partes es una persona jurdica estatal,
su objeto est constituido por un fin pblico o propio de la
administracin y
que llevan insertas explcita o implcitamente clusulas exorbitantes de
derecho privado

Acto administrativo general y particular


Es general cuando la declaracin que lo constituye mira abstractamente
a una pluralidad de personas o casos indeterminados o indeterminables
adquieren eficacia a partir de su publicacion
Es individual si la declaracin mira a una o ms personas o casos
individualmente determinados o determinables, adquieren eficacia a
partir de su notificacin
Clasificacin de los Actos Administrativos
Podemos clasificarlos conforme

a-La estructura del acto o sujetos intervinientes: actos unilaterales y


bilaterales
b- Al alcance del acto en relacin a las personas: actos generales o
individuales
c- Al mbito de actuacin del Estado: Actos administrativos o Civiles.
Actos de Imperio o de gestin
d- Por la ndole de la actividad de la administracin: Actos reglados o
Discrecionales.
Elementos y requisitos del acto administrativo
Esenciales:
1 Competencia -sujeto para algunos autores- atribucin del rgano
emisor para dictar el acto administrativo
2 causa, los antecedentes de hecho o de derecho que justifican la
emisin del acto.
3 objeto o contenido, lo que el acto dispone o resuelve concretamente.
4 forma, la publicidad o notificacin a los particulares interesados
constituye un aspecto del elemento forma
5 motivacin razones que inducen a emitir el acto
6 finalidad. satisfaccin del inters pblico
El silencio como manifestacin de voluntad
En general las normas establecen que el silencio debe interpretarse en
sentido negativo, solo excepcionalmente en sentido positivo.
Pronunciamiento, no podr exceder de 60 das
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha
resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin (se
presumir la existencia de resolucin denegatoria)

Caracteres de los actos administrativos: el principio de


legitimidad y la ejecutoriedad del acto.
El principio de legitimidad del acto administrativo presupone q ha sido
dictado conforme a las normas jurdicas vigentes, tiene como principal
objetivo el de impedir la obstaculizacin de la actuacin administrativa.

La Ejecutoriedad la propia administracin tiene la potestad de hacerlo


efectivo o ponerlo en prctica por s misma.
Facultades revocatorias de la Administracin
El acto administrativo puede extinguirse por voluntad de la
administracin, es decir dejar sin efecto un determinado acto
administrativo por razones de oportunidad, mrito o conveniencia como
por razones de ilegitimidad
El procedimiento Administrativo
Se define genricamente como una serie concatenada de actos
dispuestos para la realizacin de una determinada actividad que
persigue la consecucin de un fin
Clases de Procedimientos Administrativos
procedimientos generales establecen de manera genrica un rgimen
determinado para la actuacin de la administracin
procedimientos especiales actuacin especficos para determinados
rganos de la administracin
Procedimientos Declarativos que son aquellos mediante los cuales se
establece de que forma se aplica lo prescripto en la ley
Procedimientos de Ejecucin ejecuta lo declarado
Procedimientos de Simple Gestin prepara la elaboracin de una
declaracin o ejecucin.
Principios del Procedimiento Administrativo
Legalidad objetiva:
Informalismo a favor del administrado
Impulsin de oficio
Verdad real
Debido proceso
Derecho de defensa

RECURSOS ADMINISTRATIVOS los recursos administrativos son parte


del procedimiento administrativo
Recurso de Reconsideracin

Se pretende la impugnacin de un acto administrativo ante la misma


autoridad que lo dict y lo resuelve esta tbm.
Plazo a nivel nacional es de 10 das y en la provincia de 5 das, en ambos
casos desde que se notific el acto administrativo
Esta es la primera va impugnativa y procede contra actos
administrativos definitivos
Recurso Jerrquico
Es el superior jerrquico de quien haya dictado el acto perjudicial quien
deber resolver la impugnacin, se presenta ante el emisor pero se
sustancia (pruebas, pericias, etc.) ante el superior quien ser el
encargado de resolver.
Plazo de 10 das de resuelto el recurso de reconsideracin en la pcia, en
el orden nacional el recurso jerrquico es de presentacin obligatoria
para lograr el agotamiento de la va administrativa y el plazo para
presentarlo es de 15 das
Recurso de Alzada
Impugnacin contra las resoluciones de los rganos o entes
administrativos, resoluciones deben tener el carcter de definitivas y
provenir de la mxima autoridad del ente.
Recurso de Revisin
Se trata de un recurso extraordinario, debido que el acto que se
pretender impugnar tendr el carcter de firme
En la Nacin el plazo de interposicin es de 30 das desde que se toma
conocimiento de la causal y a nivel provincial el plazo es de 20 das.
Definicin de la accin de Amparo por Mora
Es una accin judicial de brevsimo trmite que tiene como fin ordenar a
la administracin a que resuelva expresamente una peticin
administrativa.
Plazos
24 hs. para aceptar la demanda.
5 das para producir informe y contestar demanda.
3 das prueba si se abriera.
24 hs. para resolver.

Teora general del contrato administrativo


La Administracin Pblica puede celebrar dos tipos de contratos:
1- Administrativos, propiamente dichos, tres grandes grupos:
a) Contratos administrativos por razn de su objeto y por contener
clusulas exorbitantes
b) Contratos nominados e innominados
c) Contratos de atribucin y de colaboracin
Caracteres
-Se rige por las normas y principios del derecho pblico
-Clausulas exorbitantes
-Jurisdiccin es la que el ordenamiento jurdico imperante haya
establecido
-Recurso
2 -De derecho privado
Son aquellos donde la actividad o la prestacin del cocontratante no se
relacionen, en forma directa e inmediata, a alguna de las funciones
esenciales o especficas del Estado
Caracteres
-Sometido a las normas del derecho privado
- jurisdiccin es la civil o comercial
- demanda judicial ordinaria
Ambas categoras integran el gnero contratos de la
Administracin Pblica

Procedimientos de contratacin
a) libre eleccin; Este sistema consiste en la posibilidad de que la
Administracin Pblica elija directa y discrecionalmente a su cocontratante
b) licitacin, en sus dos especies (la pblica y la privada y dentro de esta
la restringida)

Consiste en un procedimiento de seleccin administrativa del cocontratante


de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin
de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona o
entidad es la que ofrece el precio ms conveniente para la Administracin
Pblica
Uno de los presupuestos fundamentales de la licitacin es la igualdad de
trato para todos lo que intervienen en ella como licitadores u oferentes.
Toda persona o entidad inscripta en el correspondiente
tericamente es considerada apta para contratar con el Estado.

registro,

En la licitacin pblica el nmero de oferentes o licitadores no tiene


limitacin, en la privada son invitadas por la adm publica. La licitacin
restringida es aquella en que nicamente pueden intervenir personas o
entidades que renan ciertas condiciones de idoneidad especialmente
requeridas
Momentos o etapas de la licitacin publica :
a) pliego de condiciones;
b) invitacin o llamado a la licitacin;
c) presentacin de propuestas, que doctrinaria o tericamente pueden ser
escritas o verbales;
d) apertura de los sobres, en los sistemas en que las ofertas se hacen por
escrito;
e) adjudicacin;
f) eventualmente, perfeccionamiento o formalizacin del contrato
administrativo
Licitacin privada: procede:
- En el caso de un contrato que requiera una especial capacitacin o
competencia
- Cuando el monto del contrato no supere determinado lmite
-Cuando una licitacin pblica anterior haya resultado desierta o haya
fracasado por no haberse presentado ofertas admisibles
c) contratacin directa
Es la que la Administracin Pblica realiza con una firma, entidad o persona
determinada, tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente, en trato
directo, con exclusin de puja o concurrencia. Procede para casos
determinados, y adems muchas veces es subsidiario, no se confunde con
la Libre Eleccion

d) remate pblico
Consiste en la venta de bienes, en pblico, al mejor postor. En ese acto no
hay seleccin de concurrentes: concurre quien desee hacerlo;
d) concurso; g) concurso-estmulo
Es la oposicin que se realiza para determinar la mayor capacidad tcnica,
cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas.
e) seleccin por iniciativa privada;

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Derechos y obligaciones de las partes


Las prerrogativas de la Administracin
a) Continuidad: La posibilidad de exigir al contratista la ejecucin
continuada del contrato bajo toda circunstancia sin que se pueda ver
interrumpido bajo ninguna causa (Servicio Publico)
b) Ius variandi: Es la facultad de introducir cambios en forma unilateral en
las prestaciones de su cocontratante particular.
c) Direccin y control: Esta prerrogativa de la Administracin se entiende
incluida en todo contrato administrativo, aunque no se estipule en forma
expresa
d) Sancin, 1) Sanciones pecuniarias; 2) Sanciones coercitivas
e) Rescisin
f) Interpretacin unilateral del contrato

Derechos y obligaciones de la Administracion


Derecho a exigir la debida ejecucin de la prestacin por parte del
contratista y que ese cumplimiento se produzca en el trmino pactado
La exceptio non adimpleti contractus, una de las partes no podr exigir el
cumplimiento a la otra si no probase haberlo ella cumplido u ofreciese
cumplirlo o que su obligacin es a plazo
Los derechos y obligaciones del cocontratante
Derecho a la intangibilidad de la remuneracin
Derecho al equilibrio econmico-financiero, compensacin del ius variandi
Eximientes de responsabilidad a las partes
1) Fuerza mayor o caso fortuito

2) El hecho del prncipe y hecho de la Administracin Pblica: El hecho


del prncipe surge toda vez que la misma Administracin contratante, o
alguna de sus dependencias o partcipes de la misma jurisdiccin, afectan
al contrato en perjuicio del contratista, mediante resoluciones de tipo
general. El hecho de la Administracin es en pocas palabras- el mero
incumplimiento por parte de la comitente de sus obligaciones
contractuales.
Estos casos autorizan :
a) Autorizar al cocontratante a pedir la rescisin del contrato. Se tratara de
un efecto definitivo.
b) Autorizar al cocontratante a suspender o paralizar la ejecucin o
cumplimiento del contrato. Se tratara de un efecto transitorio o provisional.
Sanciones
1) Sanciones pecuniarias
A) Clusula penal: las partes pueden prever y fijar ab initio el monto de los
daos y perjuicios que representar el incumplimiento
B) Multas
C) Daos y Perjuicios
2) Medidas coercitivas provisionales: busca lograr el efectivo cumplimiento
del contrato
3) Medidas represivas definitivas: caducidad, rescisin unilateral
El poder de la Administracin Pblica para rescindir el contrato
administrativo, presenta dos modalidades:
a) cuando dicho poder no est expresamente previsto en el contrato (slo
procede por causas graves)
b) cuando dicho poder est previsto en el contrato

Contratos administrativos en particular


El contrato de obra pblica es aquel destinado a la obtencin de una
obra pblica, ya sea esta el resultado de un proceso de fabricacin,
instalacin, montaje, construccin o elaboracin fsica o intelectual
El contrato de concesin de obra pblica es aquel celebrado entre el
Estado y un tercero, donde ste se obliga a realizar una obra
(trabajo pblico), cuyo pago no le ser efectuado directamente por
el Estado, sino por ciertos administrados. (la obra ser construida por
el concesionario a su costo y a su riesgo)
El contrato de suministro es aquel por el cual una de las partes asume
frente a la otra la obligacin de cumplir prestaciones peridicas y
continuadas durante un trmino determinado o indeterminado en
la medida que lo solicite y por un precio fijado o a fijarse.

El contrato de concesin de servicios pblicos es aquel en virtud del cual


un ente estatal encomienda o delega a una persona,
temporalmente, la ejecucin de un servicio pblico, otorgndole el
ejercicio de cierta potestad pblica para asegurar su
funcionamiento, efectundose la explotacin a costa y riesgo del
concesionario, bajo la vigilancia y control del ente estatal
concedente.
El contrato de emprstito es aquella operacin financiera mediante la
cual el Estado recurre al mercado interno o externo en demanda de
fondos (colocacin de deuda pblica), con la promesa de
reembolsar el capital en diferentes formas, plazos, tipos de cambio
e inters.