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SAE documento preliminar de trabajo

Reformas 1 de julio del 2003

LA POLTICA DE ESTADO CONTRA


LA CORRUPCIN Y LA IMPUNIDAD
1. LA CORRUPCIN Y SU AMBITO
La corrupcin no es un fenmeno nuevo y ha existido en todas la culturas. Como
prueba de ello, existe una cita del ao 300 A.C., del tratado hind The Arthashastra,
en que Kautilya, Ministro en Jefe de un Rey de India, afirmaba:
[ El Rey ] debe defender las rutas de comercio del acoso de los cortesanos, los
funcionarios pblicos, los asaltantes y los guardias de la frontera. As como es
imposible no saborear la miel o el veneno que se encuentra en la punta de nuestra
lengua, es imposible para quien tiene que ver con la administracin pblica y el
gobierno, no probar aunque sea slo un poco de la riqueza del Rey.1
La corrupcin entonces no es un fenmeno moderno, pero se est convirtiendo en
uno de los mayores problemas que enfrentan casi todos los pases, al inicio de este
nuevo milenio. Actualmente la corrupcin es ms visible y se ha incrementado en
forma alarmante. A medida que los regmenes democrticos se estn convirtiendo en
el modelo ms aplicado de gobierno en el mundo, que existe mayor acceso a la
informacin y que se establecen ms y mejores sistemas de rendicin de cuentas, la
corrupcin ha dejado de ser un fenmeno que se desarrollaba a puerta cerrada y a
espaldas del pblico en general.
La corrupcin actualmente es ms visible tambin porque la sociedad civil ha asumido
un papel mucho ms pro-activo en el seguimiento y control de las actividades del
Estado y finalmente porque hay mayor acceso a informacin.
La corrupcin es una de las causas ms importantes de la pobreza, y no como se ha
tratado de sealar muchas veces, simplemente uno de los resultado de ella. Esa es
una falacia que envilece a los pases pobres, a aquellos que no han podido alcanzar
un nivel adecuado de desarrollo econmico y humano.
La corrupcin es principalmente un fenmeno que es el resultado de un sistema
ineficiente de administracin del Estado. Entendindose por ineficiencia, la
incapacidad del Estado, dentro de un modelo democrtico, de convertir las
preferencias sociales mayoritarias en polticas y acciones en beneficio de la
ciudadana en general.
La corrupcin aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un
pas (y ello conlleva futuros costos recurrentes); conduce al relajamiento de las
normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas establecidas o
la tecnologa inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la aprobacin de
proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos y no en su utilidad
para el desarrollo.
De todas maneras, no se puede olvidar que para que exista corrupcin deben haber
dos partes y por tanto, el sector privado y la misma sociedad civil, no estn exentos de
responsabilidad. Es fundamental entonces, crear coaliciones que permitan aunar los
esfuerzos de todos y permitir que un sector acte como monitor del otro y por tanto
como ente de presin.
1

Tomado de Corruption: Some Myths and Facts, Daniel Kaufmann, The World Bank, 1997.

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Es importante considerar que existen aproximaciones diferentes en la lucha contra la


corrupcin. Algunos ven a la lucha contra la corrupcin como un asunto que se limita
al fortalecimiento de los sistemas de auditoria y de los sistemas punitivos. Esto es,
mayores penas de crcel, sanciones civiles y administrativas, sanciones a nivel
poltico (inhabilidades para participar en elecciones u ocupar cargos pblicos, etc.).
Otros ven a la corrupcin como un indicio del deterioro de las reglas de convivencia
social, como un desconocimiento de valores tradicionales o de falta de tica, y por
tanto un asunto que debe tratarse como un problema del sistema de educacin.
Finalmente, otros lo ven como un problema sistmico, en que hay que concentrarse
en las reas de prevencin y de estructuracin de instituciones y reglas que permitan
controlar la corrupcin antes que esta suceda.
De hecho la lucha anti-corrupcin supone trabajar no en uno, sino en todos esos
frentes y de ello resulta la complejidad de poder lograr resultados concretos, que
puedan ser objetivamente cuantificables.
La corrupcin es un fenmeno directamente relacionado con el modelo de
administracin de Estado, con el modelo de gobierno e incluso con el modelo de
Estado. La efectiva lucha contra la corrupcin es de hecho la lucha por la
democratizacin, la lucha por la modernizacin, la lucha por eficiencia y eficacia en el
manejo de los recursos e intereses del sector pblico. Esta lucha es pues una, de
naturaleza estructural y que obtendr resultados visibles en el mediado y en el largo
plazo.
Finalmente, es muy importante contar con una definicin de corrupcin, que se
constituya en el marco para que se determine la poltica de Estado en materia de
transparencia y la lucha contra la corrupcin, y que sirva de gua para la
determinacin de las acciones que se ejecutarn para la implementacin de la
poltica mencionada.
La Corrupcin es pues el uso o abuso del poder pblico, perpetrado por accin u
omisin en cualquiera de sus niveles, por parte de agentes pblicos o instigada por
particulares, cualquiera que sea la jerarqua o forma de designacin o tipo de
vinculacin laboral u honorfica, de los primeros, o la naturaleza jurdica de la
personera, de los segundos; para hacer, dejar de hacer, retardar u orientar
dolosamente las acciones o decisiones que por ley o por sus funciones estn dentro
de sus obligaciones, con el fin de obtener beneficios de cualquier ndole
(pecuniarios, legales, laborales, ddivas, favores, promesas o ventajas en general,
prebendas y privilegios) para si o para terceros, estableciendo y reproduciendo, a
travs de ello, prcticas de aprovechamiento personal y de acceso irregular,
ilegtimo e ilcito a las acciones o decisiones de las Funciones del Estado, de sus
instituciones y servicios, independientemente de que estos actos causen o no
perjuicio pecuniario al Estado.
Estas prcticas o actos de corrupcin pueden realizarse en beneficio del propio
agente pblico o por complicidad con los superiores o el grupo organizado para
cometerlos; de su lado, los particulares o son vctimas de tales hechos o son
quienes los propician o inducen.
En su conjunto, las prcticas o actos de corrupcin responden a una cultura de
aprovechamiento, personal o de grupo del poder pblico. En algunas reas de la
administracin pblica implica incluso la captura de estas para tales fines y,
complementariamente, es claro que tambin se trata de prcticas usuales y

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aceptadas, para provocar actos, decisiones u omisiones del poder pblico, en un


marco en el que se observa el frecuente ejercicio patrimonialista de este
(decisiones, recursos y bienes pblicos) y la imposicin de prcticas clientelares
por parte de los agentes pblicos.
Como un sistema de prcticas inequitativas y excluyentes, las finalidades,
interacciones, formas de regulacin y de regeneracin de las condiciones de
existencia de los hechos de corrupcin, se pueden presentar en los niveles
estructural, funcional y operativo de las actividades del Estado y de la relacin entre
ste y los particulares.
Tales prcticas suponen una creciente restriccin del ejercicio de los deberes y
derechos ciudadanos, el deterioro de valores ticos y cvicos, el carcter
coyunturalista o ad-hoc de la administracin pblica -incapaz de establecer polticas
y objetivos nacionales, una tica de servicio y procedimientos idneos para tales
fines- y un proceso acelerado de deslegitimacin del ordenamiento institucional y
jurdico.
2. LA LUCHA ANTI-CORRUPCIN COMO UNA POLTICA DE ESTADO
2.1

MANIFESTACIONES MAS IMPORTANTES DE LA CORRUPCIN EN EL


ECUADOR, QUE SE DEBEN CONSIDERAR PARA DISEAR LA
POLTICA DE ESTADO

La corrupcin en nuestro pas no se limita a actos individuales o espordicos, sino


que por su frecuencia merece ser vista como fenmeno no-formal y paralelo al
ordenamiento jurdico, que genera beneficios ilegtimos, en el cual las siguientes
prcticas y actos de corrupcin pueden estar presentes, entre otras:
a)

En los acuerdos polticos de carcter clientelar: negociacin de esferas o


reparto de cuotas de poder y negociacin de decisiones de distinta
naturaleza y nivel, realizados en beneficio de grupos de presin, que afecten
el inters nacional o la eficiente administracin pblica; y,

b)

En las relaciones entre agentes de instituciones pblicas con poder de


decisin en la distribucin de recursos pblicos o en la intermediacin
tcnica y administrativa de tal distribucin, desde el poder central hacia
instancias descentralizadas o hacia dependencias estatales, estructural o
coyunturalmente dbiles;

2.2

LEGITIMACION Y PERDURABILIDAD DE LA POLTICA ESTADO:

Para que una poltica de Estado se mantenga en el tiempo y se aplique, se


requiere:
a) Absoluto respeto a las disposiciones de la Constitucin Poltica de la
Repblica;
b) Fortalecimiento de los mandatos constitucionales y legales de cada uno de
los organismos de control en cuanto a la lucha contra la corrupcin y la
impunidad, ubicando en estos las actividades que corresponden a sus
competencias exclusivas. Armonizar e impulsar sus respectivos planes
institucionales y fortalecer los mbitos de su coordinacin para el
cumplimiento de tales mandatos;

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c) Participacin en la elaboracin, adopcin y ejecucin de la poltica de


Estado de los representantes de todas las Funciones del Estado y, en
general, de los ms representativos actores polticos y sociales; y,
d) La legitimacin radicar en la concordancia que logre la Poltica de Estado
con la demanda social de resultados y acciones concretas e inmediatas en
contra la corrupcin y la impunidad. Para este fin es bsico fortalecer la
investigacin y asegurar la aplicacin de sanciones, mientras se impulsan
acciones de prevencin.
La Poltica de Estado deber ser diseada a base de objetivos nacionales
permanentes y para su aplicacin se elaborarn planes y programas inmediatos,
quinquenales y los respectivos planes operativos anuales de avance.
2.3

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:

La responsabilidad de las entidades pblicas en las acciones que se describen en


los respectivos mbitos de accin sealados a continuacin, estar sujeta a los
mandatos de la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes pertinentes y a las
normas convencionales que establecidas en ese marco del sistema, impulsen por si
las instituciones pblicas. Las iniciativas o proyectos promovidos por
organizaciones de la sociedad civil se inscribirn en el mismo contexto y se
sustentarn en convenios especficos.
2.4

AMBITOS MATERIALES:
2.4.1 PREVENCIN:
1. Conjunto de acciones y procedimientos encaminados a reducir los
siguientes problemas que afectan a la administracin pblica:
a) Las decisiones discrecionales y no motivadas de los servidores
pblicos y las modalidades de tramitacin de asuntos pblicos que
las propician; y
b) La falta de informacin sobre el real desempeo de las instituciones
y entidades pblicas.
2. Conjunto de estrategias de formacin y participacin ciudadanas para
fortalecer la prctica de valores cvicos, el respaldo de objetivos de inters
nacional y el desarrollo de actitudes permanentes y cotidianas que exijan, en
general, una administracin pblica de calidad y libre de corrupcin.
2.4.2 INVESTIGACIN-SANCIN:
1.

Conjunto de acciones derivadas de los procedimientos regulares de


control de la gestin pblica, denuncias, informacin proveniente de
cualquier medio y verificacin preventiva de la correccin en los
procedimientos que se aplican en diversas instituciones o reas del
sector pblico, para establecer, verificar o confirmar la pertinencia y
probidad de las decisiones o actuaciones de servidores pblicos en
cuanto al manejo de recursos del Estado y para iniciar, a partir de la
presuncin de irregularidades, las acciones legales necesarias, en el
mbito nacional e internacional, con el fin de imponer las penas que la
ley contempla.

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2.

Estas acciones comprendern, adems, el seguimiento de:


a) Cumplimiento que den las instituciones involucradas en las
irregularidades que se investigan o en su anlisis,
a los
requerimientos de informacin de los organismos competentes; y
b) Las actuaciones de las entidades que tuvieron conocimiento de las
presuntas irregularidades y de las actuaciones aquellas fiscales,
policiales y judiciales en cuanto a sus responsabilidades especficas
respecto a la aplicacin de la ley.
2.4.3 REPARACION

Conjunto de acciones legales y tcnicas que, como resultado de la aplicacin del


Derecho, conduzcan a la indemnizacin del Estado y de los particulares afectados
por los delitos de corrupcin.
2.5

AMBITOS GEOGRAFICOS:

En el plano nacional se considera, a su vez, un trabajo en tres frentes: i) las


instituciones pblicas; ii) las relaciones del sector privado con el Estado y con las
entidades pblicas especficas; y, iii) las relaciones de la ciudadana con las
entidades y servicios pblicos (Estatales y Privados).
En todos estos frentes que comprenden aspectos de manejo poltico y econmico
de legislacin y administracin, de control y administracin de justicia, as como de
co-responsabilidad corporativa (sector privado) y de proteccin de denunciantes, los
objetivos son asegurar condiciones de legalidad, equidad, eficiencia, calidad,
transparencia y autorregulacin, personal y corporativa, contra la corrupcin.
En el plano internacional se considera prioritario profundizar y ampliar las
relaciones, compromisos y acciones derivadas de los Instrumentos Internacionales
suscritos por el pas en la materia; impulsar la consecucin de cooperacin tcnica
y financiera sobre todo para acciones de cooperacin judicial e investigacin;
mejorar la credibilidad de las polticas, planes y programas nacionales en la
materia; fomentar y fortalecer las relaciones internacionales para viabilizar la
extradicin de sindicados e imputados por delitos de corrupcin.
Con estos criterios se ha elaborado una matriz de programacin, que se encuentra
adjunta, en la que se establecen acciones inmediatas y de largo plazo, la cual
deber ser validada en los prximos das con organizaciones de la sociedad civil y
autoridades de los organismos de control.
2.6 EJES TRANSVERSALES:
Para efectos del desarrollo y aplicacin de la poltica pblica relacionada con la
lucha contra la corrupcin se considerarn los ejes transversales: a) Administracin
Pblica; y, b) Participacin Ciudadana.
Administracin Pblica:
Responde ya sea al mbito Nacional, Regional o Provincial, tiene como objetivos
bsicos: a) Definir los objetivos pblicos del Estado; b) la elaboracin de programas

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de accin y la formacin de estructuras para alcanzar los fines propuestos; y c)


evaluar el impacto de los programas en la vida de los actores a los que van
dirigidos.
Debe actuar bajo los principios de: jerarqua, coordinacin, desconcentracin y
descentralizacin, objetividad, eficacia, eficiencia, participacin y legalidad.
En base a los grandes modelos de la administracin pblica, se procurar el
mejoramiento cualitativo de los servidores pblicos bajo el criterio la bsqueda del
mejor ciudadano(a) para cada puesto. Procurando la profesionalizacin, la
estabilidad y el acceso a base de mritos.
El grado de cohesin social que se logre en el Ecuador depender del carcter,
claridad y aplicacin de sus polticas.
Participacin Ciudadana:
La participacin como oportunidad de democratizacin, de ejercicio de nuevas
formas de gestin, de mejoramiento de las capacidades propositivas, del manejo de
espacios de negociacin y sobre todo de que las demandas y propuestas sean
asumidas por la ciudadana como un nuevo campo de ejercicio poltico.
La dinmica participativa -como parte de los procesos de profundizacin
democrticasupone la intervencin de los ciudadanos, por medio de
determinados instrumentos y mecanismos, en el conocimiento, interlocucin y
decisin respecto de la materializacin de los intereses de una comunidad poltica.
La esfera de desenvolvimiento de esta participacin es la relacin estado-sociedad
civil y busca la construccin de intereses comunes y no de aquellos de carcter
exclusivamente privado. Ello implica tener en mente que los ciudadanos se
constituyen como tales en la medida en que exigen y ejercen sus derechos y son
capaces de hacer frente a una serie de responsabilidades comunes -que van ms
all de sus contribuciones econmicas- comprendidas dentro de sus compromisos
pblicos para la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Este nivel apunta hacia la generacin de una cultura pblica en la vida poltica
contempornea.
La participacin de la sociedad en el proceso de mejorar la rendicin de cuentas por
parte del Estado se relaciona con los temas ms elementales del ejercicio del
poder, la transparencia, la ciudadana y la democracia. La administracin de arriba
hacia abajo y las estructuras de gobierno centralizadas y autocrticas en muchos
pases, en el presente y en el pasado, han limitado la participacin de la sociedad
civil y han permitido a los gobiernos el operar en un ambiente de poca
transparencia y rendicin de cuentas.
La participacin siempre es un asunto que est relacionado con modificar las
relaciones estado-sociedad, con crear mecanismos especficos para abrir el campo
de tales relaciones, con la comprensin de que participar es incidir en la vida
pblica de la sociedad y con ejercer uno de los principales mbitos de las libertades
humanas.

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El papel de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin es primordial.


Tradicionalmente la corrupcin se da con la participacin de uno o dos de los
siguientes actores: funcionarios del estado y la empresa privada. La sociedad civil
es generalmente la ms afectada, aunque a veces tambin es parte del problema.
Las organizaciones de sociedad civil2 sin embargo, en muchos casos, reflejan con
ms fidelidad que otros sectores los intereses colectivos y a medida que han ido
profesionalizndose son capaces de impulsar o dar asistencia tcnica a iniciativas
para mejorar la calidad de la administracin pblica. En ese sentido el papel de la
sociedad civil no es el de reemplazar a las entidades del Estado, sino el de construir
con ellas sistemas que aseguren que sus decisiones no sean arbitrarias, que se
rinde cuenta por las mismas y al mismo tiempo, que existe suficiente acceso a
informacin para que la ciudadana pueda conocer y en su caso, criticar esas
decisiones y nivel de cumplimiento.
2.7

NORMAS CONSTITUCIONALES RELATIVAS AL COMBATE A LA


CORRUPCIN:

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:


1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad;
2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales
de mujeres y hombres, y la seguridad social;
3. Defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio
ambiente:
4. Preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo
equilibrado y equitativo en beneficio colectivo;
5. Erradicar la pobreza y promover el progreso econmico, social y cultural de
sus habitantes; y,
6. Garantizar la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica
libre de corrupcin.
Capitulo 3: De los derechos polticos
Art. 26.- Los ciudadanos ecuatorianos gozarn del derecho de elegir y ser elegidos,
de presentar proyectos de ley al Congreso Nacional, de ser consultados en los casos
previstos en la Constitucin, de fiscalizar los actos de los rganos del poder pblico,
de revocar el mandato que confieran a los dignatarios de eleccin popular, y de
desempear empleos y funciones pblicas.

Para los efectos de ste documento se entiende por sociedad civil al grupo de organizaciones y
redes que no forman parte del aparato formal del Estado. Supone la totalidad de grupos y
organizaciones denominados ms comnmente como grupos de inters no solamente las ONGssino otras organizaciones de la sociedad civil como sindicatos de trabajadores, asociaciones
profesionales, cmaras de comercio, grupos religiosos, asociaciones de estudiantes, grupos
culturales, grupos comunitarios, etc.

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Estos derechos se ejercern en los casos y con los requisitos que sealen la
Constitucin y la ley.
Los extranjeros no gozarn de estos derechos.
Captulo 7 : De los deberes y responsabilidades
Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades,
sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de
autoridad competente.
2. Defender la integridad territorial del Ecuador.
3. Respetar los derechos humanos y luchar porque no se los conculque.
4. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular.
5. Respetar la honra ajena.
6. Trabajar con eficiencia.
7. Estudiar y capacitarse.
8. Decir la verdad, cumplir los contratos y mantener la palabra empeada.
9. Administrar honradamente el patrimonio pblico.
10. Pagar los tributos establecidos por la ley.
11. Practicar la justicia y solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el
disfrute de bienes y servicios.
12. Propugnar la unidad en la diversidad, y la relacin intercultural.
13. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad, y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, conforme a la ley.
14. Denunciar y combatir los actos de corrupcin.
15. Colaborar en el mantenimiento de la paz y la seguridad.
16. Preservar el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
sustentable.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas,
honesta y transparente.
18. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.

de manera

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19. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los
bienes pblicos, tanto los de uso general, como aquellos que le hayan sido
expresamente confiados.
20. Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar.
Art. 119.- Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los
funcionarios pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en
la Constitucin y en la ley, y tendrn el deber de coordinar sus acciones para la
consecucin del bien comn.
Aquellas instituciones que la Constitucin y la ley determinen, gozarn de
autonoma para su organizacin y funcionamiento.
Art. 120.- No habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por
sus omisiones.
El ejercicio de dignidades y funciones pblicas constituye un servicio a la
colectividad, que exigir capacidad, honestidad y eficiencia.
TTULO VII DE LA FUNCIN EJECUTIVA
Captulo 1 , Del Presidente de la Repblica
Art. 164.- El Presidente de la Repblica ejercer la Funcin Ejecutiva, ser jefe del
Estado y del gobierno, y responsable de la administracin pblica. Su perodo de
gobierno, que durar cuatro aos, se iniciar el 15 de enero del ao siguiente al de su
eleccin.
TTULO VIII DE LA FUNCIN JUDICIAL
Captulo 1: De los principios generales
Art. 192.- El sistema procesal ser un medio para la realizacin de la justicia. Har
efectivas las garantas del debido proceso y velar por el cumplimiento de los
principios de inmediacin, celeridad y eficiencia en la administracin de justicia. No se
sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
Art. 193.- Las leyes procesales procurarn la simplificacin, uniformidad, eficacia y
agilidad de los trmites. El retardo en la administracin de justicia, imputable al juez o
magistrado, ser sancionado por la ley.
Art. 195.- Salvo los casos expresamente sealados por la ley, los juicios sern
pblicos, pero los tribunales podrn deliberar reservadamente. No se admitir la
transmisin de las diligencias judiciales por los medios de comunicacin, ni su
grabacin por personas ajenas a las partes y a sus defensores.
Captulo 2 De la organizacin y funcionamiento
Art. 199.- Los rganos de la Funcin Judicial sern independientes en el ejercicio de
sus deberes y atribuciones. Ninguna funcin del Estado podr interferir en los asuntos
propios de aquellos.

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Los magistrados y jueces sern independientes en el ejercicio de su potestad


jurisdiccional aun frente a los dems rganos de la Funcin Judicial; solo estarn
sometidos a la Constitucin y a la ley
TTULO X: DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
Captulo 1 De la Contralora General del Estado
Art. 211.- La Contralora General del Estado es el organismo tcnico superior de
control, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por el Contralor General del Estado, quien desempear sus funciones
durante cuatro aos.
Tendr atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos,
administracin y custodia de bienes pblicos. Realizar auditoras de gestin a las
entidades y organismos del sector pblico y sus servidores, y se pronunciar sobre la
legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su accin se
extender a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes,
rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan.
La Contralora dictar regulaciones de carcter general para el cumplimiento de sus
funciones. Dar obligatoriamente asesora, cuando se le solicite, en las materias de
su competencia.
Art. 212.- La Contralora General del Estado tendr potestad exclusiva para
determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, y har el seguimiento permanente y oportuno para asegurar el
cumplimiento de sus disposiciones y controles.
Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control, causen daos
y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil y penalmente responsables.
Art. 213.- Para ser Contralor General del Estado se requerir:
Ser ecuatoriano por nacimiento.
Hallarse en ejercicio de los derechos polticos.
Tener ttulo profesional universitario.
Haber ejercido con probidad notoria la profesin o la ctedra universitaria por un lapso
mnimo de quince aos.
Cumplir los dems requisitos de idoneidad que fije la ley.
Captulo 2: De la Procuradura General del Estado
Art. 214.- La Procuradura General del Estado es un organismo autnomo, dirigido y
representado por el Procurador General del Estado, designado para un perodo de
cuatro aos por el Congreso Nacional, de una terna enviada por el Presidente de la
Repblica.

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Art. 215.- El Procurador General ser el representante judicial del Estado y podr
delegar dicha representacin, de acuerdo con la ley. Deber reunir los requisitos
exigidos para ser ministro de la Corte Suprema de Justicia.
Art. 216.- Corresponder al Procurador General el patrocinio del Estado, el
asesoramiento legal y las dems funciones que determine la ley.
Captulo 3: Del Ministerio Pblico
Art. 217.- El Ministerio Pblico es uno, indivisible e independiente en sus relaciones
con las ramas del poder pblico y lo integrarn los funcionarios que determine la ley.
Tendr autonoma administrativa y econmica. El Ministro Fiscal General del Estado
ejercer su representacin legal.
Art. 218.- El Ministro Fiscal ser elegido por el Congreso Nacional por mayora de sus
integrantes, de una terna presentada por el Consejo Nacional de la Judicatura. Deber
reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de
Justicia. Desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegido.
Art. 219.- El Ministerio Pblico prevendr en el conocimiento de las causas, dirigir y
promover la investigacin preprocesal y procesal penal. De hallar fundamento,
acusar a los presuntos infractores ante los jueces y tribunales competentes, e
impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministro Fiscal General organizar y dirigir
un cuerpo policial especializado y un departamento mdico legal.
Vigilar el funcionamiento y aplicacin del rgimen penitenciario y la rehabilitacin
social del delincuente.
Velar por la proteccin de las vctimas, testigos y otros participantes en el juicio
penal.
Coordinar y dirigir la lucha contra la corrupcin, con la colaboracin de todas
las entidades que, dentro de sus competencias, tengan igual deber.
Coadyuvar en el patrocinio pblico para mantener el imperio de la Constitucin y de
la ley.
Tendr las dems atribuciones, ejercer las facultades y cumplir con los deberes que
determine la ley.
Captulo 4: De la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin
Art. 220.- La Comisin de Control Cvico de la Corrupcin es una persona jurdica de
derecho pblico, con sede en la ciudad de Quito, con autonoma e independencia
econmica, poltica y administrativa. En representacin de la ciudadana promover la
eliminacin de la corrupcin; receptar denuncias sobre hechos presuntamente ilcitos
cometidos en las instituciones del Estado, para investigarlos y solicitar su juzgamiento
y sancin. Podr promover su organizacin en provincias y cantones.

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La ley determinar su integracin, administracin y funciones, las instituciones de la


sociedad civil que harn las designaciones y la duracin del perodo de sus
integrantes que tendrn fuero de Corte Suprema.
Art. 221.- Cuando la Comisin haya finalizado sus investigaciones y encontrado
indicios de responsabilidad, pondr sus conclusiones en conocimiento del Ministerio
Pblico y de la Contralora General del Estado.
No interferir en las atribuciones de la funcin judicial, pero sta deber tramitar sus
pedidos. Podr requerir de cualquier organismo o funcionario de las instituciones del
Estado, la informacin que considere necesaria para llevar adelante sus
investigaciones. Los funcionarios que se nieguen a suministrarla, sern sancionados
de conformidad con la ley. Las personas que colaboren para esclarecer los hechos,
gozarn de proteccin legal.

Captulo 5: De las superintendencias


Art. 222.- Las superintendencias sern organismos tcnicos con autonoma
administrativa, econmica y financiera y personera jurdica de derecho pblico,
encargados de controlar instituciones pblicas y privadas, a fin de que las actividades
econmicas y los servicios que presten, se sujeten a la ley y atiendan al inters
general.
La ley determinar las reas de actividad que requieran de control y vigilancia, y el
mbito de accin de cada superintendencia.
Art. 223.- Las superintendencias sern dirigidas y representadas por superintendentes
elegidos por el Congreso Nacional con el voto de la mayora de sus integrantes de
ternas enviadas por el Presidente de la Repblica. Desempearn sus funciones
durante cuatro aos y podrn ser reelegidos.
Para ser designado superintendente se necesitar tener al menos treinta y cinco aos
de edad, ttulo universitario en profesiones relacionadas con la funcin que
desempearn y experiencia de por lo menos diez aos en el ejercicio de su
profesin, avalada por notoria probidad.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
De las superintendencias
Trigsima primera.- Las superintendencias existentes continuarn funcionando, de
conformidad con la Constitucin sus respectivas leyes.
El Congreso Nacional expedir o reformar las leyes que el sector que lo requiera sea
regulado y controlado por la correspondiente superintendencia o institucin
equivalente, cuando sea del caso.
SECCIN CUARTA: DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Art. 96.- Habr un Defensor del Pueblo, con jurisdiccin nacional, para promover o
patrocinar el hbeas corpus y la accin de amparo de las personas que lo requieran;
defender y excitar la observancia de los derechos fundamentales que esta

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Constitucin garantiza; observar la calidad de los servicios pblicos y ejercer las


dems funciones que le asigne la ley.
La Defensora del Pueblo vela porque se cumpla el Mandato Constitucional del Debido
Proceso.
El Defensor del Pueblo reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de
la Corte Suprema de Justicia; ser elegido por el Congreso Nacional de fuera de su
seno, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, luego de
haber escuchado a las organizaciones de derechos humanos legalmente reconocidas.
Desempear sus funciones durante cinco aos, podr ser reelegido por una sola vez,
y rendir informe anual de labores al Congreso Nacional.
Tendr independencia y autonoma econmica y administrativa; gozar de fuero e
inmunidad en los trminos que seale la ley.

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SISTEMA ANTICORRUPCIN DEL ECUADOR


-SAEMISION, VISION, Y OBJETIVOS DEL SAE
1.

MISION:

La Misin del Sistema Anticorrupcin del Ecuador es el de combatir la corrupcin


mediante el diseo, promocin y ejecucin de una Poltica de Estado dirigida hacia
la prevencin y represin de actos y prcticas de corrupcin, la erradicacin de la
impunidad y el resarcimiento al Estado de los daos irrogados. Para ello el SAE
contar con una base de integracin coordinada y articulada de los organismos de
control, el conjunto de instituciones del Estado, de las organizaciones de la
sociedad civil y de la ciudadana en general.
2.

VISION:

El Sistema Anticorrupcin del Ecuador busca la disminucin constante y visible de


la corrupcin en el Ecuador, devolviendo a la ciudadana la confianza en las
instituciones y mejorando la capacidad del Estado para cumplir con sus tareas.
Para ello el SAE desarrollar un conjunto de mecanismos y compromisos normados
de integracin coordinada entre las instituciones del Estado, las organizaciones de
la sociedad civil y la sector privado, orientado al cumplimiento de los deberes
primordiales del Estado y a la vigencia de las garantas del sistema democrtico,
entre ellas el derecho ciudadano a exigir una rendicin de cuentas.
3.

OBJETIVO GENERAL:

Disear e implementar mecanismos y acciones dirigidas a prevenir y sancionar los


actos y prcticas de corrupcin, disminuir la impunidad y reparar los perjuicios
irrogados al Estado y a los particulares.
4.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
a) Fomentar el control social del Estado y la corresponsabilidad de las
organizaciones del sector privado y de la ciudadana en general, en el
combate a la corrupcin;
b) Organizar una gestin pblica transparente y de calidad que asegure la
eliminacin de prcticas y actos de corrupcin en sus respectivos mbitos; y
c) Optimizar el funcionamiento institucional y del conjunto de los organismos
de control y juzgamiento, mediante la expedicin de normas
interinstitucionales que hagan posible la ejecucin de los programas y
proyectos contenidos en la Poltica de Estado, de acuerdo a los respectivos
mbitos de su competencia.

5.

ACCIONES PRIORITARIAS:
a) Formular una Poltica de Estado anticorrupcin;
b) Elaborar y ejecutar un Plan Nacional Anticorrupcin que contemple acciones
en, en los cuatro mbitos sealados: i) Prevencin, ii) Investigacin-

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Sancin, y, iii) Reparacin; tomando en consideracin dos ejes


transversales: i) administracin pblica, y, ii) participacin ciudadana;
c) Elaborar una Agenda Emergente de investigacin y sancin de prcticas y
casos de corrupcin, de reformas legales y de acciones de probidad;
d) Elaborar un Convenio Constitutivo que establezca: integrantes, misin,
visin, objetivos generales, agenda emergente, plan nacional anticorrupcin,
estructura y mbito de la normativa del sistema, mecanismos de adhesin y
denuncia; y,
e) Establecer normas que regulen los procesos de coordinacin entre los
miembros del SAE, a partir de las disposiciones constitucionales y legales
vigentes, y aquellas atinentes a las consecuencias por su incumplimiento.
6.

GESTION DEL SISTEMA ANTICORRUPCIN DEL ECUADOR


a) Incorporar dentro de las acciones del sistema los Convenios y Acuerdos de
coordinacin interinstitucional suscritos entre los organismos de control y
otras instituciones por iniciativa del Ministerio Pblico, as como aquellos
existentes con organismos nacionales e internacionales;
b) Incorporar, adems, los acuerdos bilaterales o multilaterales establecidos
por las distintas instituciones para el combate a la corrupcin e impunidad;
c) Conocer y analizar los planes, proyectos y acciones institucionales de
combate a la corrupcin elaborados por las entidades participantes en el
SAE, a fin de integrarlos en la agenda emergente y plan nacional antes
indicados;
d) Ubicar los recursos presupuestarios necesarios para la ejecucin de la
Agenda o Plan Nacional Anticorrupcin y asegurar que la cooperacin
externa, tcnica y financiera, de combate a la corrupcin se concentre en
proyectos conjuntos de carcter trans-institucional; y,
e) Asegurar el funcionamiento de instancias de decisin, planificacin y gestin
del Sistema Anticorrupcin del Ecuador, para lo cual se ha propuesto lo
siguiente:
a) Consejo Superior del SAE compuesto por los Presidentes de las
Funciones del Estado, el Presidente del Tribunal Constitucional,
Presidente del Tribunal Supremo Electoral, los titulares de los
Organismos de Control, los Presidentes de la Asociacin de
Municipalidades y Consejos Provinciales, el titular de la Defensora
del Pueblo, un representante de las organizaciones no
gubernamentales que tienen experiencia y trabajen en el rea de
anti-corrupcin, y un representante de los empresarios. La
representacin de la organizacin no gubernamental deber hacerse
de manera tal que se asegure su representatividad.
b) Comisin Ejecutiva del SAE integrada por los titulares de los
organismos de control o sus delegados con capacidad de decisin y
otras instituciones que a criterio del Consejo puedan integrarse, en
particular por los titulares del Servicio de Rentas Internas y de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana, designados por los miembros
titulares del Consejo Superior del SAE y por dos representantes de
las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el rea de
anti-corrupcin y dos representantes de los empresarios. Sus
funciones sern bsicamente: i) Ejecucin, seguimiento y evaluacin

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de la agenda emergente y plan nacional y de la normativa del SAE; y


ii) Informacin y comunicacin sobre el SAE.
Su organizacin deber an definirse con apego a los mandatos
constitucionales y legales vigentes y a los objetivos, funciones definitivas y
modalidad de operacin que se establezcan para la Secretara.
7.

COMUNICACION Y DIFUSIN DEL SISTEMA

Los principales contenidos de las polticas de Estado debern ser traducidos a un


lenguaje de fcil comprensin y difusin para que se convierta en objetivos
movilizadores de la accin del Estado y de la accin ciudadana a travs de diseo
de estrategias de comunicacin y mercadeo social.
8.

ACCIONES INMEDIATAS:
a) Conformar el Consejo Superior y Comisin Ejecutiva del SAE; y,
b) Suscripcin del Convenio Constitutivo del SAE.