1. MARCO DE REFERENCIA.

Gnero y sociedad patriarcal en Santander.

A partir de la configuracin biolgica con la que nacen las personas y que define
su sexo como masculino o femenino, comienza la construccin cultural de los
gneros, es decir, la incorporacin mediante los diversos procesos de
socializacin de las caractersticas que en cada sociedad se consideran vlidas y
necesarias para la constitucin del ideal social de ser hombre o de ser mujer, de lo
masculino y de lo femenino. A las manifestaciones de estos procesos sociales y
culturales se les denomina gnero y, en tanto culturales son modificables, de
modo que funciones y roles que en nuestra sociedad aparecen como naturales,
son realmente procesos de asignacin social y cultural que han permitido el
mantenimiento de relaciones de gnero patriarcales, es decir, que otorgan
prevalencia a lo masculino sobre lo femenino.
Para el caso especfico del departamento de Santander, se cuenta con estudios
antropolgicos que nos permiten identificar algunas caractersticas de este
proceso. Histricamente, se identifica el papel de la iglesia en el proceso de
aculturacin que contribuy a cambiar los valores de enaltecimiento de la mujer y
de sus roles sociales no slo en la reproduccin sino como cabeza del ncleo
familiar, existentes entre las comunidades indgenas, hasta su sometimiento a la
autoridad paternal, que el hombre ha ejercido. Este proceso vino acompaado de
la subvaloracin de los roles y las funciones femeninas en el interior de la familia,
de modo que las tareas ms tediosas, de menor rendimiento aparente pero de
mayor obligatoriedad, cuando no de ocupaciones de esfuerzo bruto 1 le fueron
asignadas sin ninguna valoracin ni menos an, reconocimiento. Entre las clases
altas, la moral femenina es ms un cdigo de honor social que una pauta de
inspiracin religiosa.
De otra parte, la personalidad varonil orienta su accin al dominio expresado en
franqueza y acompaado de omisin de reconocimiento o adulacin para otras
personas, a la par de la inhibicin de los sentimientos sean dolor, pena o miedo,
como una muestra de que tiene dominio sobre s mismo: Ms que amor y ternura
por sus hijos, el santandereano ha de mostrar orgullo; ms que cario por sus
padres, se le permite expresar respeto. Las manifestaciones generosamente
1 GUTIRREZ DE PINEDA, V. Familia y cultura en Colombia. Coediciones Tercer Mundo
Universidad Nacional, Bogot, 1968, pgina 129.
10

exteriorizadas aparecen como seales de reblandecimiento colindante con el

temido ridculo o simplemente como expresiones femeninas. Todo ello por
restricciones impuestas culturalmente. El dominio impuesto sobre la mujer es de
autoridad y frente a otros hombres, en el plano de la actividad econmica, el
santandereano se ha caracterizado por su fuerte individualismo, con dificultades
para asociarse dada su personalidad independiente.
Hacia el interior de su familia, el hombre santandereano, a la cabeza de su familia,
busca gratificacin y para lograr y mantener su dominio requiere de la
subordinacin de todos los dems miembros. Estos valores trascienden cuando la
descendencia es de varones, ya que ellos transmiten la sangre y los apellidos del
padre no de la madre- sentimiento compartido por ellas que sienten una
particular alegra cuando los hijos son varones.
El hombre basa el peso de su autoridad en el hecho de ser o aparecer en la
actualidad, muchas mujeres generan ingresos superiores a los de l y sin
embargo, su aporte es slo una colaboracin- como el principal proveedor
econmico del hogar: la mujer santandereana es manifiestamente industriosa
mantiene un rengln personal de ingresos cosecha de sus propias actividades
que no slo redondea el presupuesto familiar, sino que con frecuencia es la fuente
principal pero encubierta de sus finanzas.2
Como se mostrar en este estudio, la subvaloracin del trabajo femenino se
mantiene y asume manifestaciones diferentes tanto en el mundo rural como en el
urbano.

Gnero en la Globalizacin.
La globalizacin es un concepto polismico que ha sido asumido en su contenido
netamente econmico en unos casos y en otros como prevalecientemente cultural.
Asumiendo la globalizacin como una fase del capitalismo caracterizada por
nuevas formas de incorporacin de regiones, economas, formas de produccin y
culturas al capitalismo mundial, que afectan de manera diferente a hombres y a
mujeres y cuyos efectos en la vida de las mujeres se suman a discriminaciones
estructurales preexistentes, basadas en el gnero, la etnia y la clase social, la
relacin globalizacin-gnero es tema que amerita mirarse con detenimiento.
2 Ibdem. Pgina 161.
11

Desde el pensamiento crtico se seala que a pesar de que la revolucin cientfico

tecnolgica, base de la globalizacin, permite el encuentro de las culturas, el
reconocimiento de la diversidad y la ciudadana global, la organizacin neoliberal
de esta revolucin en las fuerzas productivas, a la vez que ha trado consigo un
aumento creciente de la produccin de riqueza en el mundo, tambin ha venido
acompaada de una mayor concentracin de la riqueza en una minora no slo a
nivel mundial (de los 6.300 millones de habitantes, mil millones de ricos de los
pases desarrollados concentran el 80% de la riqueza mundial, mientras 1.500
millones viven con menos de un dlar diario, es decir en situacin de indigencia;
20% de las personas ms pobres del mundo tienen acceso a slo el 1.3% de los
bienes producidos), sino tambin en nuestro pas, que para el ao 2005 muestra
que el 46.8% de la poblacin vive bajo la lnea de pobreza, es decir, sin
satisfaccin de necesidades bsicas y el 20.2% vive en condicin de indigencia 3,
es decir, sin poder satisfacer sus necesidades de alimentacin; mientras tanto, en
nuestro departamento, para el mismo ao, la pobreza fue de 49% y la indigencia
del 14%.4
As, la inequidad aparece como imponindose, pero en permanente tensin con el
discurso de la equidad, para el caso de las mujeres, representado en el tercero de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en la Convencin Sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, CEDAW por sus siglas en
ingls, en la convencin de Belem do Par y la Conferencia de Beijing, entre otras.
El proceso de concentracin de la riqueza afecta de manera diferente a hombres y
mujeres y en el caso de stas, la discriminacin por gnero se suma a otras ya
existentes ligadas a la etnia y a la clase social: el 70% de las personas en
situacin de pobreza en el mundo son mujeres 5. La inequidad de ingresos y
oportunidades entre hombres y mujeres, mayor en los pases en desarrollo como
3 CLACSO, Panorama Social de Amrica Latina, 2008. Sntesis, pg. 2. Consultado en Julio de
2009.http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008-SintesisLanzamiento.pdf.

4 Ver Plan del Desarrollo del Departamento 2008-2011. Cap. 1.4 Diagnstico Econmico
y Social. http://www.santander.gov.co/pdds/
5 Citado en VALDIVIESO,M. Globalizacin, Gnero y Patrn de Poder en Gnero y
Globalizacin Coleccin Grupos de Trabajo de Clacso.
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/giron/. Consultado en Julio de 2009.
12

el nuestro que en pases desarrollados, ha sido definida como feminizacin de la

pobreza e implica que la incidencia de la pobreza sobre las mujeres crece ms
rpido que sobre los hombres.6
A nivel de Amrica Latina, las brechas de gnero en el campo econmico, asumen
las siguientes magnitudes:
Tabla No. 1.1. Amrica Latina. Brechas de gnero en el mundo laboral
Ao: 2006
Tasa de desempleo
Tasa de participacin
Tasa de ocupacin
Tasa de informalidad

Mujeres
10.4
54.2
48.6
50.7

Hombres
7.1
78.9
73.3
40.5

Adaptado por FMF de Panorama Social de Amrica Latina 2008. Sntesis. 7

Como se ve, en Amrica Latina el desempleo de las mujeres es mayor en 3.3

puntos porcentuales que el de los hombres, a lo cual hay que agregar que las
mujeres se insertan en empleos de peor calidad que ellos, es decir en sectores de
baja productividad y por tanto, de precariedad en lo referente a condiciones de
trabajo, frecuentemente sin contraprestaciones de afiliacin a la seguridad social y
a la salud y con bajas remuneraciones. As mismo, las mujeres tienen una
desventaja de 24.7 puntos porcentuales en participacin laboral; 24.7 puntos de
desventaja en ocupacin y la informalidad de las mujeres es 10.2 puntos
porcentuales superior a la de los hombres. Los datos, no slo permiten ilustrar la
inequidad en el acceso al mercado laboral, sino inferir la feminizacin de la
pobreza.
Desde otra perspectiva, los avances logrados por las mujeres durante la etapa del
Estado interventor se pierden con las reformas estructurales impuestas por el
actual modelo. En primer lugar, en trminos de internacionalizacin de la
economa y de desregulacin laboral se ha producido la precarizacin e
informalizacin del trabajo, afectando todo ello la vigencia efectiva de los derechos
6 Citado en GIRN, A., Coordinadora. Gnero Globalizacin y Desarrollo, Introduccin.
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/giron/. Consultado en Julio de 2009.
7 CLACSO. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008SintesisLanzamiento.pdf.
13

humanos para las poblaciones y particularmente para las mujeres; en segundo

lugar, la disminucin del tamao del Estado y la concomitante privatizacin de lo
social en aras de la eficiencia econmica ha producido una mayor concentracin
del cuidado de personas mayores y de nios y nias en el hogar y por ende, en las
mujeres.
Especficamente, el tradicional rol de cuidado de las familias, aunado a las nuevas
condiciones de desregulacin laboral que permiten contratacin laboral a trmino
fijo, sin seguridad social, sin aportes para pensin de vejez, entre otras, ha
incrementado la jornada de trabajo de las mujeres y su situacin de precariedad.
Mientras las privatizaciones han aumentado los niveles de desempleo en las
familias y disminuido el ingreso, las mujeres, segn sus niveles de escolaridad,
tienden a trabajar ms para mantener los niveles de ingreso, principalmente en el
sector servicios, pero bajo formas de contratacin laboral precarias. A pesar de lo
cual, los niveles de desempleo son mayores entre las mujeres que entre los
hombres.
Todo lo anterior, sin que los factores culturales y la divisin del trabajo en los
hogares sufran modificacin alguna, de modo que las mujeres se ven abocadas a
asumir dos y hasta tres jornadas de trabajo, productivo y reproductivo,
remunerado y sin remuneracin. Las posibilidades de capacitacin laboral y
actualizacin en el cambiante mundo de las Nuevas Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin, y de incremento de su capital humano disminuyen y la brecha
informtica se ampla. Todo ello asume magnitudes importantes cuando se trata
de mujeres jefes de hogar.
La reciente crisis financiera y del modelo econmico demostr que el criterio
neoliberal de ninguna intervencin del Estado en la economa no es viable y que
sin el auxilio del Estado, la crisis del capitalismo tendra consecuencias
impredecibles. Pero a la vez, la crisis demostr que las ganancias se privatizan y
las prdidas se socializan y que stas ltimas afectan ms a las mujeres. Al
respecto dice la CEPAL:
La crisis ha tenido un impacto fuerte en el desempleo y un mayor
impacto en el femenino en todos los pases de la reginLa crisis agrava la
brecha sobre el cuidado y el trabajo no remunerado que dedican mujeres a
nios, enfermos, personas mayores y otros miembros de la familia.
La divisin entre el trabajo de los hombres y el de las mujeres ha sido
considerada conveniente para los sistemas econmicos. Esto porque
garantiza la oferta de fuerza laboral subsidiada por el trabajo de las

14

mujeres, quienes se hacen cargo sin costo de la produccin de bienes y

servicios que de otro modo tendran que ser provistos por el mercado, con
remuneraciones suficientes de la fuerza de trabajo, o por el Estado.
las prestadoras de cuidado no remunerado carecen de valoracin social y
no son tomadas en cuenta en la elaboracin de las cuentas nacionales. 8
La migracin femenina hacia pases centrales con la finalidad de mantener o
mejorar el ingreso en sus hogares mediante las remesas, tambin ha sufrido un
fuerte impacto con la reciente crisis financiera, ya que al disminuir el empleo en los
pases centrales o receptores del flujo migratorio, las migrantes resultan ser las
primeras en quedar cesantes y, en consecuencia, las remesas, que contribuan al
bienestar de sus familias en sus pases de origen, disminuyen o desaparecen.
Derecho Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres.
Enfoque de Derechos: la Cedaw
Tal como se enunci, mientras los efectos de la globalizacin neoliberal y la crisis
financiera agudizan la situacin de pobreza y de inequidad en el acceso a
recursos y oportunidades para las mujeres de Amrica Latina, la comunidad
internacional plantea como criterios de consolidacin y legitimacin de la
democracia la vigencia plena de derechos humanos para las mujeres y unos
mnimos que se expresan en el derecho internacional de los derechos humanos
de las mujeres y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta tensin orienta
nuestro anlisis.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada en 1948
constituye sin lugar a dudas, un hito en la historia de Occidente y en la
construccin de comunidad internacional para propender por la libertad, la
igualdad, la dignidad humana y la paz.
Los derechos Humanos son producto de la civilizacin occidental y una propuesta
para el mundo y como tales, se basan en concepciones de libertad e igualdad que
a su vez han sido enriquecidas y elaboradas desde los movimientos
internacionales de mujeres hasta lograr que la comunidad internacional reconozca
que los derechos humanos son tambin derechos de las mujeres y que existen
8Reunin de Especialistas Anlisis de la crisis econmica y financiera desde la
perspectiva de gnero: Entendiendo su impacto sobre la pobreza y el trabajo de las
mujeres, 23 y 24 de julio de 2009. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?
xml=/prensa/noticias/comunicados/8/36588/P36588.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/tpl/
top-bottom.xsl. consultado en la fecha
15

mltiples formas en que estos derechos son lesionados o abiertamente violados

bajo criterios culturales propios de las sociedades patriarcales que hacen aparecer
tales violaciones como hechos naturales y por tanto, inmodificables.
La igualdad es el valor por excelencia de la justicia y como tal se ha incorporado
en las diferentes ideologas polticas con excepcin de los filsofos neoliberales
que explcitamente defienden la desigualdad. 9
Sin embargo, es necesario
precisar que se reconoce la igualdad ante la ley, cuya vigencia real y efectiva
implica para el caso de las mujeres, la discriminacin positiva o discriminacin
inversa, aplicando la regla de oro de la justicia que dice que no se puede tratar de
igual manera a quienes son desiguales 10, de modo que las desigualdades entre
hombres y mujeres, las brechas de gnero, ameritan este tratamiento en aras de
avanzar hacia la igualdad real el acceso a oportunidades o igualdad de resultados.
Tales desigualdades o brechas se manifiestan como formas de discriminacin
contra la mujer, que la CEDAW define en el artculo primero como "toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y
la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
As mismo, incorpora un enfoque de igualdad material o sustantiva en el acceso a
las oportunidades, que incluye y supera la igualdad real y que permite detenerse
en las condiciones reales y la vida cotidiana de las mujeres: para lograr la plena
igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional
tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia". Pero va ms
all y seala que los Estados partes estn obligados a promover los cambios en
los patrones culturales que subvaloran y que estn basados en la idea de la
inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres" (artculo 5).
9 Al respecto ver una sntesis en AHUMADA, Consuelo. El Modelo Neoliberal, Bogot, el
Ancora, 1996, pginas 114-136. La adjudicacin de subsidios no reembolsables a familias
terratenientes ilustra la forma como un rgimen poltico implementa la defensa de la
desigualdad como criterio de poltica pblica.
10 Mltiples Sentencias de la corte Constitucional as lo demuestran, entre ellas: C410 de
1994.
16

La CEDAW se constituye en uno de los logros ms importantes del movimiento

internacional de mujeres ya que recoge todos los instrumentos jurdicos aprobados
con anterioridad respecto a las discriminaciones hacia las mujeres.
La
Convencin fue elaborada trabajo de ms de treinta aos- y propuesta por la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de Naciones Unidas y
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de
1979, en Nairobi. Ya para septiembre de 2004, cerca de 174 pases haban
ratificado la Convencin. Colombia la incorpor a su ordenamiento jurdico interno
mediante la Ley 51 de 1981 con las reglamentaciones producidas por el Decreto
1398 de 199311.
En su prembulo la Convencin reconoce explcitamente que a pesar de que
instrumentos internacionales de derechos humanos tan importantes como la
Declaracin Universal, la carta de la ONU y numerosas resoluciones consignan
que la desigualdad y la discriminacin violan los derechos humanos de las
mujeres, esto sigue sucediendo:
Sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos las
mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones
Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la
igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la
participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la
vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un
obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que
entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar
servicio a su pas y a la humanidad,
Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene
un acceso mnimo a la alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin
y las oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin de otras
necesidades,
Convencidos de que la mxima participacin de la mujer, en igualdad de
condiciones con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el
desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y la causa
de la paz,
11 Tomado de: Moreno E., Graciliana, y otras. Brechas De Gnero: Diagnstico para la
Formulacin de un Plan de Igualdad para las Mujeres en Bucaramanga, Secretara de
Desarrollo Social de Bucaramanga- Fundacin Mujer y futuro, Bucaramanga, 2008.
17

Teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al

desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, la
importancia social de la maternidad y la funcin de los padres en la familia y
en la educacin de los hijos, y conscientes de que el papel de la mujer en la
procreacin no debe ser causa de discriminacin sino que la educacin de
los nios exige la responsabilidad compartida entre hombres y mujeres y la
sociedad en su conjunto,
Adems, define especficamente el significado de la igualdad e indica cmo
lograrla: En este sentido, la Convencin establece no slo una declaracin
internacional de derechos para la mujer, sino tambin un programa de accin para
que los Estados Partes garanticen el goce de esos derechos 12
Colombia como Estado adherente, se ha obligado al cumplimiento de lo
establecido en ella y a presentar informes sobre las medidas legislativas,
judiciales, administrativas o de otra naturaleza que hayan adoptado para aplicarla,
cada cuatro aos o cada vez que el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer lo solicite. De este modo, un Estado puede evaluar
sus realizaciones en la vigencia real de los derechos civiles, polticos, sociales,
econmicos y culturales de las mujeres.
Se sintetiza as el enunciado ms importante en materia de derechos de las
mujeres, no slo por los elementos que enuncia, sino por su carcter vinculante y
tal como lo seala Zapata (2007) 13, el enunciado incluye actos intencionales y no
intencionales de discriminacin, con lo cual se abre la posibilidad de incluir
aquellos que se basan en estereotipos instaurados en la cultura que discriminan
inconscientemente.
Con posterioridad, en sucesivas convenciones, se especifican y desarrollan
aspectos problemticos muy demandados por las mujeres en el contexto actual
como el de la participacin poltica de las mujeres. La propia Convencin ha
desarrollado mecanismos que le dan un carcter ms operativo y til, a la hora de
demandar proteccin para los derechos vulnerados. Este es el sentido del
12 http://biografias.bcn.cl/alegislativo/pdf/cat/nint/4937-18/128.pdf
13 ZAPATA, Daniela. Indicadores para el cumplimiento de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. NNUU- CEPAL Unidad
Mujer y Desarrollo. Santiago de Chile, diciembre de 2007.
http://www.cepal.org./mujer/publicaciones/xml/5/32995/lcl2854e.pdf. Consultado en Julio
de 2009.
18

denominado Protocolo facultativo de la CEDAW 14. El Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer se encarga de velar por la aplicacin de la
Convencin.
Otros instrumentos internacionales que merecen mencin son:
La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Viena, 1936, reconoce que
la violencia contra las mujeres y las nias constituye una grave violacin de los
derechos humanos.
La Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, El Cairo, 1994,
reconoce que los derechos reproductivos son derechos humanos y que la
violencia de gnero es un obstculo para la salud reproductiva y sexual de las
mujeres, la educacin y el desarrollo.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995, entre otros
compromisos, se propone reconocer y aumentar la participacin y funcin directiva
de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en el mismo ao,
aprueba la Declaracin de Beijing y una Plataforma de Accin que es el
documento ms completo producido por una conferencia de Naciones Unidas en
relacin con los derechos de las mujeres, ya que incorpora lo logrado en
conferencias y tratados anteriores.
Objetivos de Desarrollo del Milenio y Gnero.
En la misma perspectiva enunciada, de identificar los aspectos de la tensin entre
las consecuencias de la aplicacin del modelo neoliberal por un aparte, y por otra,
de la presencia de la comunidad internacional y ante la crisis de empobrecimiento
y tendencia a la concentracin de la riqueza generada por la aplicacin del modelo
14
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/opt_cedaw_sp.htmEn
Colombia,
la
Corte
Constitucional el 25 de abril de 2006 en su sentencia C-322 de 2006 declara exequible la Ley 984
de 2005 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el seis
(6) de octubre de mil novecientos noventa y nueve (1999). El Protocolo Facultativo otorga
competencia al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer para recibir y
conocer, una vez hayan sido agotados los recursos internos, las denuncias de casos individuales
de violaciones de los derechos enunciados en la Convencin y para investigar violaciones graves o
sistemticas de los derechos de las mujeres. El Gobierno colombiano ratific el Protocolo pero no
acept el mecanismo de la investigacin de violaciones graves o sistemticas

19

neoliberal, del ajuste estructural de la economa y del Estado, en el ao 2000 las

Naciones Unidas promulgaron la Declaracin del Milenio.
La Declaracin del Milenio representa uno de los acuerdos internacionales ms
importantes en los albores del siglo. Los ODMs reconocen la importancia de la
igualdad como valor fundamental cuando sealan que debe garantizarse la
igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres para lo cual, los
Estados se comprometen a Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma
de la mujer como medios eficaces para combatir la pobreza, el hambre, las
enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible adems
de Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, CEDAW, de tal modo que la Declaracin reconoce que la igualdad entre
hombres y mujeres es un derecho humano fundamental y no slo un fin en s
mismo, sino un requisito indispensable para romper el crculo de la pobreza
estructural, del hambre y de la enfermedad: Igualdad entre los gneros implica
igualdad en todos los niveles de la educacin y en todos los mbitos de trabajo, el
control equitativo de los recursos y una representacin igual en la vida pblica y
poltica ; consigna adems la necesidad de Luchar contra todas las formas de
violencia contra la mujer y aplicar la Convencin para la Eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer. Con ello, la igualdad entre hombres y
mujeres se constituye en un enfoque transversal de toda la Declaracin.
Especficamente, es el tercero de los ODMs el que enuncia abiertamente la
igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer y establece como meta:
Eliminar las desigualdades de gnero en la educacin primaria y secundaria
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la educacin antes del
final de 2015
En el informe de Naciones Unidas sobre los desarrollos alcanzados por los ODM
s, se aborda el tema de la autonoma de las mujeres y se la define como " el
grado de libertad que una mujer tiene para poder actuar de acuerdo con su
eleccin y no con la de otros. En ese sentido, existe una estrecha relacin entre la
adquisicin de autonoma de las mujeres y los espacios de poder que puedan
instituir, tanto individual como colectivamente."15
Esa autonoma ha de ser
econmica, fsica y poltica, e implica, en primer lugar, que las mujeres tengan el
15 NACIONES UNIDAS, Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe 2006: Una Mirada a
la Igualdad entre los Sexos y la Autonoma de la Mujer en Amrica Latina y el Caribe,
pgina 114
20

tiempo necesario para conseguir el acceso efectivo a actividades que les permitan
generar ingresos propios. Por lo tanto, el hecho de que el trabajo ligado a la esfera
reproductiva y domstica sea una tarea mayoritariamente realizada por las
mujeres sin valoracin, reconocimiento ni remuneracin, se convierte en un factor
que limita su autonoma econmica, no solo en el presente sino a futuro, ya que
las mujeres que se encuentran actualmente en tal condicin, no tendrn pensin
de jubilacin cuando as lo requieran.
La creciente importancia que adquiere el cuidado de infantes, adultos mayores y
enfermos en la esfera privada demanda polticas que favorezcan las
responsabilidades compartidas entre hombres y mujeres en la vida familiar y que
otorguen prioridad al creciente nmero de mujeres jefas de hogar que se ven
obligadas a incrementar sus jornadas de trabajo y postergar sus necesidades
laborales y de realizacin personal para atender las urgencias de la pobreza y la
vida cotidiana. Esta situacin no slo manifiesta su dificultad para la autonoma
sino que las convierte en sujetos de empleo precario debido a la necesidad de
combinar los tiempos con el cuidado porque las hace propensas a aceptar trabajos
de tiempo parcial mal remunerado e inestable y sin seguridad social. De este
modo, como consecuencia de la ausencia de ingresos, las mujeres en tal
condicin se ven privadas de su autonoma fsica y poltica y pueden ser tambin
ms fcilmente sujetos de violencias.
La autonoma y el empoderamiento son necesarios no slo para que a travs de
su ingreso las mujeres puedan negociar ejercicio de poder en el interior de sus
hogares sino para que puedan ejercer su autonoma en el plano de la salud sexual
y reproductiva para negociar relaciones sexuales ms seguras, necesaria para
impedir la expansin del VIH/SIDA.
Finalmente, la autonoma poltica manifestada en la capacidad de participacin y
representacin poltica, sin la cual la igualdad entre hombres y mujeres no es
posible. Mientras no se reconsidere y reoriente la divisin sexual del trabajo y la
distribucin de los tiempos en los mbitos pblico y privado, el acceso de las
mujeres al mundo laboral y a la toma de decisiones, sigue estando pendiente.
Gnero y Desarrollo
El desarrollo es un concepto histrico y poltico cuya elaboracin se ha dado en
diferentes fases de la sociedad capitalista; la naturaleza aparece como fuente
infinita de recursos que el hombre debe conocer para explotar y mediante el

21

trabajo, convertir en riqueza: es la lgica de la bsqueda, obtencin y acumulacin

de ganancia, es la lgica capitalista.
El desarrollo como crecimiento econmico tiene como indicador el crecimiento del
Producto Interno Bruto y conlleva un ideal de progreso que se expresa en la
industrializacin y la vida urbana principalmente. Sin embargo, pronto se descubre
que el crecimiento econmico no es suficiente ya que puede conducir, como en
efecto ha sucedido, a la acumulacin de la riqueza en minoras, haciendo
necesario establecer polticas y compromisos internacionales para asegurar
condiciones de bienestar bsico para la poblacin. Aparece entonces el concepto
de desarrollo humano agenciado por las Naciones Unidas que incorpora la interrelacin de capacidades y oportunidades en trminos de acceso a ingresos que a
su vez permitan niveles bsicos de salud y educacin.
Es desde esta perspectiva que se hace visible la inequidad entre hombres y
mujeres y que emerge la necesidad de garantizar a las mujeres igualdad de
oportunidades y desarrollo de capacidades.
En la fase globalizadora del capitalismo, caracterizada por los procesos de
desregulacin econmica y laboral, as como de reestructuracin del Estado,
pretendiendo disminuir su papel regulador para dejarlo al mercado y a la inversin
extranjera, el capital transnacional, con frecuencia en alianza con grupos
nacionales asumen el papel principal como compradores en los procesos de
privatizacin de empresas estatales, as como en el surgimiento de nuevos
proyectos agroindustriales ligados al fortalecimiento que han tenido en los
mercados internacionales las materias primas y los biocombustibles,,
principalmente.
Estos sectores que pueden ser estratgicos, aparecen con fuertes vnculos
internacionales, en detrimento de otros, debido a la forma en que la globalizacin
vincula regiones, economas y formas de produccin. Sin embargo, el hecho
mismo de que el modelo neoliberal otorgue prioridad a la atraccin de Inversin
extranjera directa impone la desregulacin econmica, una de cuyos componentes
es la repatriacin inmediata de ganancias por parte de las transnacionales, lo que
define esta inversin y las regiones donde se da como desarrollo exgeno: se
produce con recursos provenientes de fuera, pero as mismo, la riqueza producida
rpidamente se exporta, dejando secuelas en la regin receptora.
Frente a la mirada macro y totalizante que puede generar la globalizacin surge la
mirada desde lo local, desde el lugar especfico, dando origen al concepto de lo
glocal o de lugarizacin para enfocar el territorio particularmente considerado. Y
22

surge tambin, como alternativa, el concepto de desarrollo endgeno, que

contrario al anterior, se realiza con recursos econmicos y humanos locales y que
con estrategias comunitarias participativas puede permitir la acumulacin en la
regin y con ello, generar bienestar para la poblacin. Esta es una de las razones
por las cuales estrategias de lucha contra la pobreza se realizan desde y para el
territorio local. Por supuesto, que el crecimiento del PIB es necesario para que
haya inversin en salud, educacin, vivienda digna y empleo, pero ello depende
de las polticas implementadas por los gobiernos.
En el mismo sentido se asume el desarrollo sostenible ligado no slo al cuidado
del planeta sino a su capacidad misma para autogenerarse y mantenerse en el
tiempo.
Dado que hombres y mujeres tienen diferentes formas de ser y estar en el mundo,
y dado que sus vinculaciones con el mundo del trabajo son diferentes y estn
marcadas por la discriminacin laboral y salarial, el modelo de desarrollo y las
estrategias que para implementarlo se adopten puede incorporar o excluir a unos y
otras de maneras diferentes; por cierto, las mujeres sufren afectaciones diferentes
la mayora de las veces en sentido negativo.
En este contexto y ante el aumento del desempleo generado por las reformas
estructurales del Estado y de la economa, las mujeres han tenido que salir a
engrosar la tasa de participacin, vinculndose a la fuerza laboral principalmente
en empleos precarios, y ante la privatizacin de lo social, sin ser reemplazadas en
el trabajo reproductivo, continuar con su carga laboral en el trabajo reproductivo y
en la economa del cuidado.
El Sector Rural.
Mencin aparte merece el mundo rural, clasificado como atrasado por las teoras
del desarrollo y por ello sub-valorado y discriminado en el imaginario colectivo.
En la medida en que la nocin de progreso y desarrollo se ha identificado con la
industria y lo urbano, stas se convirtieron en el ideal a alcanzar, de modo que las
polticas se orientaron hacia este objetivo. El concepto de marginalidad permiti
definir, la condicin no slo de los asentamientos urbanos producidos por la
migracin campo ciudad, sino las condiciones mismas de vida existentes en las
zonas rurales y caracterizadas por la ausencia de servicios bsicos y de
oportunidades tales como educacin, salud, acueducto, alcantarillado,
electrificacin y vas de comunicacin que facilitaran la permanencia de sus
habitantes en el campo en condiciones de vida digna.
La modernizacin consistente en la incorporacin al consumo capitalista de
tcnicas, tecnologas e insumos agrcolas producidos por las transnacionales que
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ciertamente, modernizaron costumbres y prcticas sociales y productivas en el

mundo rural, pero que no necesariamente trajeron consigo desarrollo humano.
En la actualidad, la revolucin cientfico tecnolgica y la incorporacin al mercado
mundial de estas regiones y territorios, han producido al menos dos efectos: el
surgimiento en el mundo rural de la brecha informtica consistente en la dificultad
de algunos sectores de sus habitantes para desarrollar las competencias propias
de las NTICs por no tener acceso a ellas, lo cual los sita en condicin de
desventaja y desigualdad en el mundo actual.
El segundo efecto tiene que ver con las nuevas formas de incorporacin de estas
regiones y territorios a la economa mundial, lo que los expertos han llamado la
nueva ruralidad y que consiste en nuevas formas de modernizacin incluidas las
relaciones econmicas entre los agentes de la produccin: por una parte los
patronos, grandes terratenientes o transnacionales interesadas en la produccin
de biocombustibles y de materias primas y por otra los campesinos, convertido
ahora en obreros agrcolas; con consecuencias que no parecen haber sido
previstas, tales como cambios en la vocacin agrcola de las regiones que ponen
en riesgo la seguridad alimentaria.
En nuestro pas hablamos de macroproyectos. Las preguntas que surgen en la
perspectiva de gnero podran formularse en trminos de: Qu efectos tiene la
incorporacin de una regin rural a la economa internacional a travs de un
macroproyecto? cmo inciden los macroproyectos en las condiciones de vida de
las mujeres? Nuestro estudio de Brechas de Gnero no podra dar todas las
respuestas, pero demuestran la total pertinencia de la relacin GlobalizacinGnero, especficamente en el sector rural.
Finalmente, es pertinente hacer referencia al artculo 14 de la CEDAW que
compromete a los Estados partes a tomar en consideracin los problemas
especficos de la mujer rural, dado el importante papel que desempea en la
supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no
monetarios de la economa para hacerla partcipe de todo lo expuesto en la
Convencin, especialmente de su derecho a participar en el desarrollo.
En conclusin, si bien es cierto que las relaciones de gnero se establecen a partir
de la divisin sexual del trabajo y de la diferente valoracin que la sociedad hace
del trabajo y de las actividades, tanto de hombres como de mujeres, las
transformaciones ocurridas en el mbito de lo econmico, propiciadas por la
globalizacin, inciden sobre las relaciones de gnero y afectan de manera

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particular y negativa a las mujeres, acrecentando las brechas de gnero y

limitando an ms el ejercicio real de sus derechos humanos y de vida digna.

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