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UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

FACULDADE DE DIREITO
PERODO MATUTINO

COMPATIBILIDADE DA REGULAO DOS MEIOS DE COMUNICAO COM A


ORDEM SOCIAL DOS MEIOS DE COMUNICAO NA CONSTITUIO FEDERAL
DE 1988

Camila Aguiar Casal


Higor Sena Maule
Karla Velasquez
Marco Antnio Versolato

So Paulo
2015
A Regulamentao dos Meios de Comunicao e a Constituio Federal

Do ponto de vista histrico, a comunicao em geral uma das ferramentas mais


cruciais para o povo brasileiro, assim como para todo o mundo atual, pois a partir dela que
um pas de diversas culturas e tradies se conecta. atravs do acesso informao e da
liberdade de expresso que possvel o desenvolvimento intelectual do homem e a
democratizao da sociedade. Uma sociedade sem livre comunicao no pode ser
considerada democrtica sob nenhuma hiptese.
Como sabido, a Ditadura Militar brasileira deixou profundas marcas em nossa
sociedade. Os Atos Institucionais foram progressivamente endurecendo o sistema. Alm disso,
o Decreto-Lei n 1077, de 21 de janeiro de 1970, que instituiu a censura prvia s publicaes
de jornais e revistas e tambm a nova Lei de Imprensa (Lei n 5.250 de 9 de fevereiro de
1967), estabelecida no governo do general Costa e Silva, contriburam para restringir a
liberdade de informao de forma brutal. Esta ltima, fazia com que todas as denncias feitas
contra o presidente fundamentadas ou no se tornassem ilegais. O pice da represso veio
com o Ato Institucional n 5 (13 de dezembro de 1968) que fechou permanentemente o
Congresso Nacional, deu ainda mais poder ao presidente e levou a censura contra a imprensa
e os artistas brasileiros ao pice.
Diante desse histrico, a Assembleia Constituinte responsvel por elaborar a Magna
Carta de 1988 tinha como mote fundamental afastar arbitrariedades como as ocorridas entre
1964 e 1985. O interesse em preservar a liberdade de expresso e de informao era to
grande que o assunto se tornou clusula ptrea na Constituio Federal, j que atravs delas
que a populao tem instrumentos para fiscalizar as aes do governo e, caso seja necessrio,
cobrar posies e intervenes quanto a determinado assunto. a partir deste entendimento
que Karen Simes Ferreira Stuchi baseia sua tese de Mestrado, que diz:

Os meios de comunicao social so essenciais em uma democracia, pois atravs dele


que o pblico tem acesso a notcias e, por consequncia, torna-se capaz de fiscalizar as
aes governamentais. Para que isso ocorra efetivamente, fundamental preservar a
pluralidade destes meios, de modo a garantir uma diversidade de ideias e de opinies,
evitando-se ao mximo o monoplio discursivo.1

1 STUCHI, Karen Simes Ferreira. A Relao Econmica da Comunicao e seus Efeitos no


Estado Democrtico de Direito. So Paulo: Mackenzie, 2013; p. 9. Disponvel em:
<http://tede.mackenzie.com.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=3202> Acesso em: 21 out. 2015
2

Conforme disposto abaixo, o artigo 5 da Constituio j prev, em seus incisos IV, V,


X, XIII e XIV todo um conjunto de diretrizes para a proteo do direito fundamental
liberdade de imprensa e de expresso. Porm, j possvel adiantar que apesar de dispor sobre
a liberdade imprensa, extremamente nebuloso e complicado o assunto da democratizao da
comunicao social na Constituio Federal.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano material, moral ou imagem;
[...]X- so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;
[...] XIII- livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
XIV- assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional; 2

possvel afirmar que o Direito Comunicao traz consigo o reconhecimento de que


todo cidado pode se dirigir coletividade e se expressar da maneira mais aberta possvel e
no somente ser receptculo de informaes escassas de nfimas fontes, o que garante o seu
direito de acesso informao, alm de proporcionar o seu desenvolvimento crtico e
engajamento na sociedade.
A liberdade de informao da informao jornalstica, especificamente, garantida por
meio de dispositivos relacionados no captulo V do Ttulo VIII da Constituio Federal,
2 BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>Acesso em
21 out. 2015.

denominado de Comunicao Social e esto em consonncia com os demais artigos


relacionados aos Direitos Fundamentais. Nesse so discriminadas, por exemplo, a vedao
censura e ao monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao, a desnecessria autorizao
prvia para circulao de veculos de informao, conforme exposto abaixo:

Art 220: A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob


qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observando o disposto
nessa Constituio.
1 Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de
informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observando o disposto
no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV
2 vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica
[...]
5 Os meios de comunicao social, no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de
monoplio ou oligoplio
6 A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de
autoridade3

Como exposto anteriormente, os efeitos de um regime autoritrio e relativamente


recente permanecem. Por isso o legislador foi enftico ao vedar de forma expressa a censura
de natureza poltica, ideolgica e artstica. Alm disso, o dispositivo veda a possibilidade de
que qualquer lei infraconstitucional seja um empecilho liberdade de imprensa e, no mesmo
sentido, garante que no exista a obrigatoriedade de autorizao por parte do Poder Pblico
para que publicaes impressas de comunicao circulem. Alm de dispor de outros
princpios:

"O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento,
criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de
comunicao social. Isso sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da
mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V);
direito indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo

3 BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,


DF: Senado, 2015. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em 21 out. 2015.
4

do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). (...)
4

Por ltimo, h a vedao ao monoplio e oligoplio dos meios de comunicao. O ltimo


quesito constitui certo embarao. No existe um monoplio no que diz respeito
comunicao social do pas porque diversos veculos so constitudos, caracterizando a livre
concorrncia. Os oligoplios, por sua vez, podem ser caracterizados, uma vez que grande
parte das operadoras de comunicao esto interligadas, j que o controle das grandes
corporaes televisivas e de rdio fuso reca sobre algumas famlias que manejam a opinio
da populao brasileira da forma que for conveniente, fazendo com que a opinio pblica
tenha tendncias claramente delineadas. Atualmente no Brasil os meios de comunicao
viraram um mercado lucrativo aos empresrios e grandes corporaes, que muitas vezes se
pronunciam de forma duvidosa, com o intuito de lucrar cada vez mais, deixando de lado o
objetivo principal dos veculos de mdia, que informar e entreter.
de entendimento doutrinrio que a Constituio proporcionou ferramentas para que
toda a populao tenha acesso aos meios de comunicao e que ela possa tambm usar destes
meios para se expressar, entretanto, a aplicao de tais direitos fundamentais reca sobre o
Poder Executivo, que falha na elaborao e na implementao de tais dispositivos
infraconstitucionais, dificultando a efetivao de um acesso realmente democrtico. E de
todas as exigncias constitucionais apenas trs foram editadas: a lei 9.294/96, que tem a
funo de regular o artigo 220, pargrafo 4, a lei 10.610/2002, que trata da participao de
capital estrangeiro em empresas de comunicao e a lei 8.389/91, que criou o Conselho de
Comunicao Social.
O artigo 21 da Constituio Federal trata sobre a explorao dos servios de
radiodifuso sonora, de sons e imagens que so de competncia exclusiva da Unio, ou seja,
Governo Federal. uma regra que determina a necessidade das concesses pblica para a
operao de rdios e tevs, ao contrrio do que ocorre nas mdias impressas para as quais a
atividade e livre.
A outorga e renovao da concesso aos servios de radiodifuso sonora e de som e
imagem pelo Poder Executivo (artigo 223, CF) e apreciao posterior pelo Congresso
Nacional (art 223, 1, CF) constituem importantes marcos da Constituio de 1988, mas na
4 (ADPF 130, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
5

realidade no h fiscalizao efetiva por parte do Legislativo, o que contribui para a


manuteno do status quo com relao Constituio passada e acaba dificultando, em ltima
instncia, a implementao e efetivao do acesso democrtico.
Apesar da garantia constitucional, poucos tem a oportunidade de se expressar e
difundir conhecimento populao atravs dos meios de comunicao, pois h no Brasil um
privilgio de conseguir se comunicar de forma clara e eficiente restringido a algumas pessoas.
A pluralidade de opinies deveria, assim como garante a Constituio, ser um direito
fundamental presente no cotidiano brasileiro, porm, possvel de afirmao que a grande
maioria da populao privada do acesso a informao e de poder se manifestar em meios
pblicos sem uma forma de censura ou dificuldade.
A liberdade de expresso um dos dispositivos mais poderosos para que a populao
possa se pronunciar e defender-se a respeito das possveis irregularidades cometidas pelo
Poder Pblico. Tal liberdade garantida pela Liberdade de Imprensa, que estabelece um
ambiente no qual opinies podem ser apresentadas sem censura, e tais opinies ainda podem
ser debatidas e discutidas entre a populao geral, gerando novos pensamentos.
Uma das funes principais da Imprensa a de formar opinies, porm, na situao
atual na qual nos encontramos, possvel afirmar que a Imprensa acaba trazendo uma
instabilidade democrtica. com esta preocupao em mente que Rui Barbosa dispe:
A imprensa a vista da nao. Por ela que a Nao acompanha o que lhe passa ao perto
e ao longe, enxerga o que lhe malfazem, devassa o que lhe ocultam e tramam, colhe o que
lhe sonegam, ou roubam, percebe onde lhe alvejam, ou nodoam, mede o que lhe cerceiam,
ou destroem, vela pelo que lhe interessa, e se acautela do que a ameaa. (...) Um pas de
imprensa degenerada ou degenerescente , portanto, um pas cego e um pas miasmado, um
pas de idias falsas e sentimentos pervertidos, um pas que, explorado na sua conscincia,
no poder lutar com os vcios, que lhe exploram as instituies.5

O Supremo Tribunal Federal em seu entendimento, atravs das palavras do Ministro Celso de
Mello, compreende que:

A liberdade de imprensa, enquanto projeo das liberdades de comunicao e de


manifestao do pensamento, reveste-se de contedo abrangente, por compreender, entre

5 BARBOSA, Rui. A Imprensa e o Dever da Verdade. So Paulo: Com-Arte, USP, 1990, p. 20.
Disponvel em:
<http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/artigos/rui_barbosa/FCRB_RuiBarbosa_AImprensa_e
o_dever_da_verdade.pdf> Acesso em 21 out. 2015
6

outras prerrogativas relevantes que lhe so inerentes, o direito de informar, o direito de


buscar a informao, o direito de opinar, e o direito de criticar. A crtica jornalstica, desse
modo, traduz direito impregnado de qualificao constitucional, plenamente oponvel aos
que exercem qualquer atividade de interesse da coletividade em geral, pois o interesse
social, que legitima o direito de criticar, sobrepe-se a eventuais suscetibilidades que
possam revelar as pessoas pblicas ou as figuras notrias, exercentes, ou no, de cargos
oficiais. A crtica que os meios de comunicao social dirigem s pessoas pblicas, por
mais dura e veemente que possa ser, deixa de sofrer, quanto ao seu concreto exerccio, as
limitaes externas que ordinariamente resultam dos direitos de personalidade. No induz
responsabilidade civil a publicao de matria jornalstica cujo contedo divulgue
observaes em carter mordaz ou irnico ou, ento, veicule opinies em tom de crtica
severa, dura ou, at, impiedosa, ainda mais se a pessoa a quem tais observaes forem
dirigidas ostentar a condio de figura pblica, investida, ou no, de autoridade
governamental, pois, em tal contexto, a liberdade de crtica qualifica-se como verdadeira
excludente anmica, apta a afastar o intuito doloso de ofender. Jurisprudncia. Doutrina. O
STF tem destacado, de modo singular, em seu magistrio jurisprudencial, a necessidade de
preservar-se a prtica da liberdade de informao, resguardando-se, inclusive, o exerccio
do direito de crtica que dela emana, por tratar-se de prerrogativa essencial que se qualifica
como um dos suportes axiolgicos que conferem legitimao material prpria concepo
do regime democrtico. Mostra-se incompatvel com o pluralismo de ideias, que legitima a
divergncia de opinies, a viso daqueles que pretendem negar, aos meios de comunicao
social (e aos seus profissionais), o direito de buscar e de interpretar as informaes, bem
assim a prerrogativa de expender as crticas pertinentes. Arbitrria, desse modo, e
inconcilivel com a proteo constitucional da informao, a represso crtica jornalstica,
pois o Estado inclusive seus juzes e tribunais no dispe de poder algum sobre a
palavra, sobre as ideias e sobre as convices manifestadas pelos profissionais da
imprensa.6

Ao afirmar que o direito de criticar legitima o interesse social, o Supremo Tribunal


Federal trs recordaes sobre a disposio da Constituio Federal e como os diversos meios
de comunicao so a forma mais eficaz de garantir a supremacia da democracia, alm de
remeter Liberdade de informao, ressalvando ainda o exerccio do direito de crtica que
dela emana.
Como j foi dito, a informao constitui um dos principais requisitos para o exerccio da
democracia, mas os meios de comunicao muitas vezes podem contribuir no sentido oposto,
j que o que veiculado traz, comumente, o ponto de vista da empresa criadora do contedo.
A escolha do que ler, de quais restaurantes e bares frequentar, do que assistir e de quais
notcias ouvimos pautada, muitas vezes, pelas empresas de comunicao que tm
concepes polticas e ideolgicas como as pessoas naturais tambm as possuem. A forma
como uma entrevista a um candidato eleio presidencial conduzida pode influenciar
drasticamente a opinio dos eleitores e, por vezes, decidir quem ser eleito. Esse foi o caso da
eleio presidencial de 1989 entre Fernando Collor de Mello e Lus Incio Lula da Silva. A
6 (AI 705.630-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-3-2011, Segunda Turma, DJE de 64-2011.). Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp> Acesso em 21
out. 2015
7

forma como a edio ao debate efetuado pela Rede Globo foi efetuada conduziu a um
favorecimento do primeiro candidato em detrimento do segundo, culminando com a vitria de
Collor. Aps o impeachment do ex-presidente Collor em 1993, a imagem da Rede Globo ficou
avariada e a emissora optou por no mais editar os debates eleitorais.7
O grau de influncia desse tipo de informao depende de cada indivduo e de seu
arcabouo cultural, mas de qualquer forma, a opinio pblica tem um papel de relevante valor
social no Brasil e no mundo e, por isso mesmo, nos ltimos anos houve um crescente debate
sobre a necessidade de regulao desse segmento, sobretudo aps a 1 Conferncia Nacional
de Comunicao (Confecom), realizada no final de 2009. poca, o ento presidente Lula se
comprometeu a apresentar sociedade um debate pblico em que fosse possvel delinear
posies sobre uma proposta de comunicao mais democrtica.
Os meios de comunicao e suas entidades representativas como a Associao
Brasileira das Emissoras de Rdio e TV (Abert) declaram expressamente a rejeio aos
marcos regulatrios por associarem-no censura. Para Renata Mielli, secretria do Frum
Nacional de Democratizao da Comunicao:

A ausncia de regras a principal fonte do poder poltico e econmico dos grandes imprios
da mdia. por no haver parmetros que determinem os limites de atuao dessas empresas
que eles atuam sob o lema de que os fins no justificam os meios. Ignoram princpios ticos e
constitucionais. Incitam o dio, manipulam a opinio pblica, vocalizam valores conservadores
e atuam politicamente em defesa dos interesses da elite econmica da qual fazem parte e so
porta-vozes. Tambm preciso deixar claro que o sujeito do direito comunicao no a
empresa jornalstica ou de comunicao, o cidado. Ao argumentarem que o estabelecimento
de regras para o setor censura esto, na verdade, tentando preservar o direito privado
censura que eles praticam cotidianamente ao manipular as notcias que publicam. 8

O objetivo, ao contrrio, ampliar a liberdade de expresso ao garantir que mais


grupos possam se expressar, j que no tem o objetivo de engessar a forma como os meios de
comunicao sero estruturados, mas de possibilitar uma participao mais efetiva da
populao. A prpria concesso do governo federal para explorar um canal de TV ou rdio j
constitui uma forma de regulao. O importante, porm, ter em mente o interesse coletivo. A
7 Retirado de <http://memoriaglobo.globo.com/erros/debate-collor-x-lula.htm> Acesso em 21 out. 2015

8 MIELI, Renata. Na proposta de regulao dos meios de comunicao no h censura: entrevista


concedida ao jornal Brasil de Fato. Belo Horizonte, 2015. Entrevista concedida Joana Tavares.
Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/node/31794> Acesso em 21 out. 2015
8

regulao deve ser efetuada de forma a favorecer a populao e esse ponto constitui impasse
entre as emissoras de Rdio e TV, j que elas nem sempre tm como foco o receptor.
Com a transio do governo Lula para o governo Dilma, a presidenta ficou
responsvel por encaminhar as discusses. Como at o momento no h nenhuma medida
efetiva em vigor, os movimentos sociais se envolveram com o tema:

Ocorre que a discusso no veio e o movimento social ento assumiu a tarefa de elaborar a
partir das resolues da Confecom e, depois, da sntese que aglutinou as principais resolues
em torno dos 20 pontos para uma comunicao democrtica uma proposta no formato de
projeto de lei. O PLIP tem como foco propostas para regulamentar os artigos da Constituio
Federal que tratam da Comunicao Social Eletrnica, principalmente televiso e rdio, que
so objeto de concesso pblica. Ele prope parmetros mais transparentes e democrticos para
a discusso das outorgas e renovao das outorgas de rdio e televiso, define regras para
impedir a formao de monoplio na comunicao, probe a propriedade cruzada, define como
deve ser a distribuio dos canais de rdio e televiso entre emissoras pblicas, privadas e
estatal, define regras para a veiculao da produo regional e independente9

Atualmente existem diversas organizaes que tentam fomentar o debate junto populao,
como o Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social. 10, que trabalha para que haja a
efetivao do direito comunicao no pas com atuao de profissionais de diversas reas
inclusive do Direito. Os colaboradores auxiliam com aes locais e na formulao e
realizao das estratgias adotadas pelo grupo. A revista Carta Capital abre espao para esse
coletivo atravs de um blog com postagens semanais. Alm do Intervozes, podemos citar
outras como a ANDI11, que uma organizao da sociedade civil e a Article 19 12, que uma
organizao internacional, presente em diversos pases e que tem como mote o artigo 19 da
Declarao Universal dos Direitos do Homem:

Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de
no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de
fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso.

9 MIELI, Renata, 2015. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/node/31794>. Acesso em 21


out. 2015
10 http://intervozes.org.br/
11 http://www.andi.org.br/
12 https://www.article19.org/index.php?lang=pt
9

Esse debate envolve o direito comunicao, que como j foi exposto, engloba a
vedao restrio da capacidade da populao de exprimir suas opinies e pela liberdade de
receber informaes dos mais diversos tipos de mdia de forma transparente, garantindo
condies de operao mnimas do servio de forma a manter o interesse. No por acaso que
as mdias eletrnicas tm ganhado cada vez mais destaque. As manifestaes de junho de
2013, que iniciaram como forma de protesto ao aumento da passagem de nibus e ganharam
contornos muito maiores, tiveram como palco as redes sociais e, em especial, o Facebook.
Atravs dele eram feitas convocaes para as manifestaes, troca de informaes entre os
manifestantes em tempo real e denncias s brutalidades policiais. A plataforma teve tanta
importncia para o movimento que as Companhias de Rdio e TV buscavam nela a fonte para
suas reportagens. A escolha de uma divulgao alternativa se deu por uma necessidade de
exposio do que no era tratado pela mdia de massa.
Thomas Hoeren, professor do Instituto para a Informao, Telecomunicaes e Direito
de Mdia da Universidade de Mnster, na Alemanha, disse: A mdia precisa ser protegida por
uma legislao que trate do direito fundamental de cada individuo de se expressar livremente.
A regulao existe para ajudar a mdia, no para reprimi-la.
O Estado tem destaque fundamental para equilibrar a relao entre esses dois agentes.
A filsofa Marilena Chau destaca que, num Estado Democrtico de Direito, no basta que
exista a isonomia (igualdade de todos perante a lei). Ela deve ser complementada pela isegoria
(o direito de todos de expor suas opinies e v-las discutidas).13
Como dito anteriormente, a regulao dos meios de comunicao em nosso pas
acabou se tornando um tema bastante discutido e cheio de polmicas, pois mesmo havendo
predisposies na Contituio Federal, no houve a vigilncia e regulamentao necessrias,
criando um possvel vcuo legislativo, aberto para qualquer tipo de interpretao.
A radiodifuso tem um valor histrico ao povo brasileiro, sendo o nico meio de
informao durante dcadas, atualizando todos os cantos mais remotos do Brasil sob a
situao poltica e pblica do Governo, alm de proporcionar entreternimento e ajudar na
disseminao da cultura brasileira a todos os cidados. considerado um servio publico
13 CHAU. Marilena. O poder da Mdia. Palestra proferida no lanamento da campanha Para
Expressar a Liberdade Uma nova lei para um novo tempo. Sindicato dos Jornalistas Profissionais
de So Paulo em 27 de ago. 2012
10

importantssimo, assim como a os servios relacionados sade, transporte e educao,


entretanto, contrrio aos outros princpios fundamentais regidos pela Constituio Federal, o
da Democratizao dos meios de comunicao tem poucas e confusas legislaes que
instruem e auxiliam na aplicao de sua funcionalidade. Como consequncia, houve o
aparecimento de grandes emissoras de televiso, vindas de famlias influentes, que visam o
lucro pessoal e a desinformao de acordo com seu prprio ganho, j que essas empresas
controlam a maioria absoluta do mercado da TV aberta. Algumas dessas famlias
controladoras de canais em seus respectivos estados so de parlamentares que esto exercendo
cargos pblicos atualmente, algo que vedado pelo artigo 54 da Constituio Federal.
O Sistema Televisivo importantssimo e talvez o mais influente na sociedade brasileira
atual, atingindo grandes massas da populao em todas as partes do pas. E assim como todos
os outros meios de comunicao, importante pois um dos meios centrais de informao,
responsvel por formaes culturais, de valores e de opinies pblicas, ainda que grande parte
do contedo veiculado seja produzido apenas no eixo Rio-So Paulo. Desta forma, a
regulao desse setor se torna de fundamental importncia e neutralidade, porm necessrio
atentar-se regulao, para que no haja fatores ou ameaas de censura, seja ela poltica ou
moral. Neste entendimento, dispe Procurador do Estado do Rio de Janeiro, Gustavo
Binenbojim:

Aqui o dilema ainda mais agudo, pois o conflito se d entre as dimenses defensiva e
protetiva do mesmo direito fundamental, que limita e exige a atuao estatal quase que
simultaneamente. Nesse equilbrio delicado e complexo, qualquer excesso na
interveno pode descambar para um Estato Totalitrio e controlador das manifestaes
discursivas da sociedade civil, ao passo que qualquer omisso do Estado pode
representar a excluso do discurso pblico de grupos sociais econmica e politicamente
desfavorecidos e a manipulao desse mesmo discurso por grupos hegemnicos que
controlam os meios de comunicao de massa.14

Conforme o exposto, podemos concluir que a regulao dos meios de comunicao


no incompatvel com a ordem social estabelecida atravs da Constituio Federal de 1988.
Isso porque os dispositivos contidos da Magna Carta delineiam princpios fundamentais para
14 BINENBOJM, Gustavo. Meios de Comunicao de Massa, Pluralismo e Democracia Deliberativa:
as liberdades de expresso e de imprensa nos Estados Unidos e no Brasil. Revista Eletrnica de
Direito Administrativo Econmico, Salvador, n 5, fev./mar./abr. 2006. Disponvel em:
<http://www.direitodoestado.com/revista/REDAE-5-FEVEREIRO-2006-GUSTAVO
%20BINENBOJM.pdf> Acesso em 21 out. 2015
11

composio

da

Comunicao

Social

no

pas,

mas

precisa

de

dispositivos

infraconstituicionais para sua complementao. Atualmente h um poder descomunal com as


grandes emissoras de Rdio e TV, que so detentoras da informao recebida por grande parte
da populao e muitas vezes aceitam o que lhes passado sem questionamento. Isso no
benfico para a construo de uma sociedade crtica. necessrio definir direitos e deveres,
delimitando o exerccio desses direitos, assim como clarificar as suas condies de uso e
defender a sociedade e o indivduo contra eventuais abusos.
A regulao , portanto, uma necessidade para definir as regras devidas para o
funcionamento desses veculos de comunicao, atendendo aos objetivos definidos pela
sociedade, tomando cuidado sempre para que no haja um abusos por parte do Estado
tambm.
Referncias Bibliogrficas

ANDI Comunicao e Direitos. Disponvel em < http://www.andi.org.br/> Acesso em 21


out 2015
ARTICLE 19. Disponvel em < https://www.article19.org/ > Acesso em 21 out 2015
BARBOSA, Rui. A Imprensa e o Dever da Verdade. So Paulo: Com-Arte, USP, 1990, p. 20.
Disponvel

em:

<http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/artigos/rui_barbosa/FCRB_RuiBarbosa_AImprensa_e
o_dever_da_verdade.pdf> Acesso em 21 out. 2015

BINENBOJM, Gustavo. Meios de Comunicao de Massa, Pluralistmo e Democracia


Deliberativa: as liberdades de expresso e de imprensa nos Estados Unidos e no Brasil.
Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico, Salvador, n 5, fev./mar./abr.
2006.Disponvel em <http://www.direitodoestado.com/revista/REDAE-5-FEVEREIRO-2006GUSTAVO%20BINENBOJM.pdf>. Acesso em 21 out. 2015
BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF:

Senado,

2015.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em 21 out. 2015.


12

_____.Supremo Tribunal Federal. Comentrios Constituio Federal ( ADPF 130, rel.


min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.). Braslia, DF: STF,

2015. Disponvel em http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp. Acesso em 21


out. 2015
_____.Supremo Tribunal Federal. Comentrios Constituio Federal ( AI 705.630-AgR, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 22-3-2011, Segunda Turma, DJE de 6-4-2011). Braslia, DF:

STF, 2015. Disponvel em http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp. Acesso


em 21 out. 2015
CHAU. Marilena. O poder da Mdiaer Palestra proferida no lanamento da campanha Para
Expressar a Liberdade Uma nova lei para um novo tempo. Sindicato dos Jornalistas
Profissionais de So Paulo em 27 de ago. 2012
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