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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE GEOCINCIAS

EDERSON NASCIMENTO

AS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS NUMA METRPOLE INTERIORANA:


UMA ANLISE DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS (SP) A PARTIR DE INDICADORES
DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL

CAMPINAS
2013
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NMERO: 203/2013

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS


INSTITUTO DE GEOCINCIAS

EDERSON NASCIMENTO

AS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS NUMA METRPOLE INTERIORANA:


UMA ANLISE DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS (SP) A PARTIR DE INDICADORES
DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL

Orientador: Prof. Dr. Lindon Fonseca Matias

TESE DE DOUTORADO APRESENTADA AO INSTITUTO DE GEOCINCIAS DA UNICAMP NO


PROGRAMA DE GEOGRAFIA, PARA OBTENO DO TTULO DE DOUTOR EM GEOGRAFIA NA
READECONCENTRAOANLISEAMBIENTALEDINMICA TERRITORIAL

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA TESE DEFENDIDA


PELO ALUNO EDERSON NASCIMENTO E ORIENTADA PELO PROF. DR.
LINDONFONSECAMATIAS.

CAMPINAS
2013

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minha famlia:
incio, meio(s) e fim de tudo isso...

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AGRADECIMENTOS
sempre um risco listar pessoas e instituies para agradecimentos ao final de um
trabalho de tal magnitude como o uma tese. So longos o tempo decorrido e o percurso
trilhado, e numerosas as pessoas com quem convivemos e contamos, portanto, a possibilidade
de esquecer-se de algum iminente. Mesmo assim, deixo aqui alguns obrigados:
Aos meus pais, Jos e Janete, pelo amor e carinho a mim sempre dedicados, e por
valorizarem e me mostrarem, desde a mais tenra idade, a importncia da educao e do
conhecimento.
Luana, a Luh, irm de sangue e corao, minha grande amiga que, perto ou longe,
est comigo em todas as horas.
Ao Prof. Dr. Lindon Fonseca Matias, pelo modo rigoroso, seguro e competente com
que orientou a realizao desta pesquisa, bem como pela ateno e pacincia nos
momentos mais difceis e, sobretudo, pelo grande aprendizado que me proporcionou
em quase onze anos de trabalho conjunto.
Aos professores Dr. Roberto Braga e Dra. Rosana Baeninger, pela participao na
banca do exame de qualificao, momento em que realizaram importantes
contribuies para o desenvolvimento desta pesquisa.
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, pela
concesso de bolsa de pesquisa no perodo de dezembro de 2009 a janeiro de 2011,
recursos estes que muito contriburam para a realizao deste estudo;
Ao Ncleo de Estudos de Populao NEPO, da UNICAMP, pela cesso da malha
digital de setores censitrios urbanos da RMC de 1991;
EMPLASA, pela disponibilizao de dados georreferenciados sobre uso da terra
urbana na RMC, de fundamental importncia para a pesquisa;

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Universidade Federal da Fronteira Sul UFFS, na figura da Pr-reitoria de


Pesquisa e Ps-graduao (PROPEPG), pela contribuio por meio da institucionalizao
da presente pesquisa e consequente atribuio de carga horria semanal especfica para
a sua realizao.
Aos companheiros da UNICAMP, em especial Marcelo, Danbia, Tati Geller, Joseane
e Valderson, pelo intercmbio de ideias e conhecimentos, pelas contribuies
fornecidas e pelos bons momentos compartilhados no perodo em que residi em
Campinas.
Aos amigos da UFFS, especialmente Andrey, Marlon, Ricardo, Camila e Irene, pela
parceria na universidade e fora dela, em bons bares, cafeterias e demais lugares onde
continuamente tecemos juntos as nossas geografias.
Aos acadmicos do curso de graduao em Geografia da UFFS Eduardo, lida,
Flvia Carla e Mayling, alunos e amigos com quem dialogo, compartilho ideias e que
me ajudam, direta ou indiretamente, nas empreitadas da Geografia.
s secretrias de ps-graduao do Instituto de Geocincias da UNICAMP, Gorete e
Valdirene (Val) verdadeiras anjas da guarda dos ps-graduandos do IG , pelo
modo prestativo e atencioso com que sempre me atenderam.
Aline, por compartilhar comigo a geografia da vida...
E ainda, a todos aqueles que, direta ou indiretamente, sabendo ou no, construram
comigo este trabalho, ou que simplesmente torceram por mim.
Muito obrigado!

A primeira condio para modificar a realidade consiste em conhec-la


(Eduardo Galeano)

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS


INSTITUTO DE GEOCINCIAS

AS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS NUMA METRPOLE INTERIORANA:


UMA ANLISE DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS (SP) A PARTIR DE INDICADORES
DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL

RESUMO
Tese de Doutorado
Ederson Nascimento
Esta tese apresenta uma anlise da estruturao socioespacial urbana da Regio Metropolitana de
Campinas, no Estado de So Paulo, luz do processo de excluso/incluso social. Parte-se do
pressuposto de que o espao urbano-metropolitano configurado, em relao sua organizao interna
e ao seu contedo social, em reas sociais segregadas, as quais resultam de (e implicam em) graus
diferenciados de incluso ou excluso social de sua populao. Examina-se a evoluo dos processos
de urbanizao e de expanso das reas urbanizadas na regio, e realiza-se uma caracterizao dos
espaos intraurbanos sob as perspectivas funcional e social. Elabora-se tambm, com base em variveis
censitrias intraurbanas, um sistema de indicadores sociais de excluso/incluso social, visando
mensurar e representar espacialmente a dinmica das desigualdades socioespaciais no espao urbanometropolitano entre 1991 e 2010, atravs de ndices calculados em relao a quatro dimenses de
anlise do processo de excluso/incluso social: autonomia de renda, desenvolvimento humano,
equidade e qualidade domiciliar. Os resultados da pesquisa caracterizam a estrutura socioespacial
desigual urbana, a qual marcada por grandes diferenciais de condies de vida (sobretudo na cidade
de Campinas) e pela segregao das populaes em arranjos espaciais setorizados, configurados em
escalas regional e intraurbanas.
Palavras-chave: desigualdade socioespacial urbana, excluso/incluso social, indicadores sociais.

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UNIVERSITY OF CAMPINAS
INSTITUTE OF GEOSCIENCE

URBAN SOCIO-SPATIAL INEQUALITIES IN AN INLAND METROPOLIS:


AN ANALYSIS OF THE METROPOLITAN REGION OF CAMPINAS, STATE OF SO PAULO,
BRAZIL, BASED ON SOCIAL EXCLUSION/INCLUSION INDICATORS

ABSTRACT
PhD Thesis
Ederson Nascimento
This thesis presents an analysis of the socio-urban structuring of the Metropolitan Region of Campinas,
State of So Paulo, Brazil, based on the social inclusion/exclusion process. It starts from the
presupposition that the urban-metropolitan space is configured, in relation to its internal organization
and its social content, in segregated social areas, which result from (and imply) different degrees of
social inclusion or exclusion of its population. It analyzes the evolution of the processes of
urbanization and expansion of urban areas in the region, as well as a characterization of the intra-urban
spaces under the functional and social perspectives. It also elaborates, based on intra-urban census data,
a system of social indicators of social exclusion/inclusion, aiming to measure and represent through the
space the dynamics of socio-spatial inequalities in the urban-metropolitan space between 1991 and
2010, using indexes calculated in relation to four dimensions of analysis of the social
inclusion/exclusion process: income autonomy, human development, equity and home quality. The
research results characterize urban unequal socio-spatial structure, which is marked by big differences
of living conditions (especially in the city of Campinas) and segregation of populations in sectored
spatial arrangements sectors, configured in regional and intra-urban scales.
Keywords: urban socio-spatial inequality, social exclusion/inclusion, social indicators.

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SUMRIO
LISTA DE FIGURAS................................................................................................................... xix
LISTA DE FOTOS ...................................................................................................................... xxi
LISTA DE MAPAS ................................................................................................................... xxiii
LISTA DE TABELAS ................................................................................................................. xxv
LISTA DE QUADROS.............................................................................................................. xxvii
SIGLAS E ABREVIATURAS...................................................................................................... xxix

INTRODUO.............................................................................................................................. 1
CAPTULO 1 O PROCESSO

DE

EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL: REFLEXES TERICO-

CONCEITUAIS............................................................................................................................ 11

1.1 EXCLUSO SOCIAL: PRINCIPAIS CONDICIONANTES E PERSPECTIVAS DE ANLISE ................ 13


1.1.1 A excluso social e suas abordagens: contextualizao histrico-geogrfica ................. 14
1.1.2 O conceito de excluso social: perspectivas analticas .................................................... 18

1.2 EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL: PARA UMA ABORDAGEM GEOGRFICA DAS DESIGUALDADES


SOCIOESPACIAIS......................................................................................................................... 25
CAPTULO 2 O PROCESSO DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL E A (RE)PRODUO DO ESPAO
URBANO.................................................................................................................................... 31
2.1 A (RE)PRODUO DESIGUAL DO ESPAO URBANO.............................................................. 32
2.2 SEGREGAO SOCIOESPACIAL: UMA DIMENSO FUNDAMENTAL DO PROCESSO DE

EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL.................................................................................................... 36
2.3 PADRES DE DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS................................................... 41

CAPTULO 3 - OS PROCESSOS

DE

URBANIZAO

E DE

EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL:

REFLEXES SOBRE OS CASOS BRASILEIRO E PAULISTA......................................................... 51


xvii

CAPTULO 4 - REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS: A PRODUO DAS DESIGUALDADES


SOCIOESPACIAIS URBANAS ...................................................................................................... 61
4.1 A URBANIZAO NA REGIO DE CAMPINAS: BASES HISTRICO-GEOGRFICAS................... 61
4.2 EXPANSO URBANA E ESTRUTURA SOCIOESPACIAL DA RMC: A PRODUO DESIGUAL DO
ESPAO URBANO-METROPOLITANO........................................................................................... 75
4.2.1 A expanso horizontal e a dinmica de ocupao do espao urbano-metropolitano....... 76
4.2.2 A estrutura socioespacial urbana da RMC e a formao de reas de incluso e excluso
social ......................................................................................................................................... 90

CAPTULO 5 - INDICADORES SOCIAIS

PARA

MENSURAO

DAS

CONDIES

DE

VIDA:

REFLEXES A PARTIR DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS .................................. 131


CAPTULO 6 - MAPEANDO

DINMICA

DE

EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL

NA

REGIO

METROPOLITANA DE CAMPINAS........................................................................................... 145


6.1 O MAPA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL: INSTRUMENTOS E ETAPAS DE ELABORAO ... 146
6.2 CARTOGRAFIAS

DAS

DESIGUALDADES:

DINMICA ESPACIAL

DA

EXCLUSO/INCLUSO

SOCIAL NO ESPAO URBANO-METROPOLITANO DA RMC........................................................ 161


6.2.1 A excluso-incluso social na escala metropolitana: principais indicadores ................ 161
6.2.2 A desigualdade socioespacial na autonomia de renda ................................................... 167
6.2.3 A desigualdade socioespacial no desenvolvimento humano ......................................... 191
6.2.4 A desigualdade socioespacial na equidade e na qualidade domiciliar .......................... 200
6.2.5 A desigualdade socioespacial na sobreposio de vantagens e carncias: o mapa de
excluso/incluso social ......................................................................................................... 208

CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................ 229


REFERNCIAS......................................................................................................................... 233

xviii

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Modelo socioespacial de Kohl (simplificado) .......................................................... 42
Figura 2: Modelo socioespacial de Burgess (simplificado)...................................................... 44
Figura 3: Modelo socioespacial de Hoyt (simplificado) .......................................................... 45
Figura 4: Distribuio percentual das famlias, segundo tipo de edificao da moradia Estado
de So Paulo e RMC (2006) ................................................................................................... 115
Figura 5: Regio Metropolitana de Campinas: ndices de desenvolvimento humano municipal
(1991/2000) ............................................................................................................................ 138
Figura 6: Componentes do IPVS, com respectivas variveis ................................................. 140
Figura 7: Grupos de vulnerabilidade do IPVS ....................................................................... 141
Figura 8: Frmulas utilizadas para o clculo dos ndices de excluso e incluso social ........ 156
Figura 9: Exemplos de converso de dados percentuais para a escala de representao da
excluso/incluso .................................................................................................................... 157
Figura 10: Exemplos de clculo dos ndices compostos de excluso/incluso social ............ 157

xix

xx

LISTA DE FOTOS
Foto 1: Vista do centrinho do bairro Campo Grande, sudoeste de Campinas .................... 113
Foto 2: Condomnio horizontal voltado a segmentos de alta renda, situado no bairro Alto
Taquaral (poro norte do centro metropolitano), em Campinas .......................................... .118
Foto 3: Condomnio horizontal voltado a segmentos de baixa renda, localizado na vila Padre
Anchieta, poro oeste de Campinas ...................................................................................... 119
Foto 4: Favela do tipo enclave, localizada entre reas residenciais adensadas e com nvel
socioeconmico superior ........................................................................................................ 124
Foto 5: rea favelada localizada margem sul da rodovia Dom Pedro I (SP-065)............... 127
Foto 6: Favela instalada na faixa de domnio da estrada de ferro, localizada em Hortolndia,
prximo divisa com Campinas ............................................................................................ 128
Foto 7: Vista de parte do centro principal de Pedreira e de um bairro residencial
adjacente ................................................................................................................................. 182
Foto 8: Vista de uma das principais vias de concentrao comercial de Engenheiro
Coelho..................................................................................................................................... 183
Foto 9: Loteamento fechado em Paulnia (vista parcial da rea interna) ............................... 184
Foto 10: Loteamentos fechados implantados em reas de chcaras na cidade de Vinhedo ... 216
Foto 11: Loteamentos fechados recm-implantados em processo de ocupao, no distrito de
Sousas, Campinas ................................................................................................................... 217
Foto 12: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010) situada em Sumar
(distrito de Nova Veneza) ....................................................................................................... 225
Foto 13: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010), localizada na cidade de Monte
Mor ......................................................................................................................................... 225
Foto 14: Vista geral de favela localizada em Paulnia............................................................ 226
Foto 15: Vista geral da favela Parque Oziel (Campinas) ....................................................... 227

xxi

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LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Localizao da RMC no Estado de So Paulo ........................................................... 5
Mapa 2 Carta-imagem da Regio Metropolitana de Campinas ............................................. 73
Mapa 3 Regio Metropolitana de Campinas: evoluo das reas urbanizadas (1965-2010) 81
Mapa 4 Regio Metropolitana de Campinas: reas urbanizadas e permetros urbanos
municipais ................................................................................................................................. 87
Mapa 5 Regio Metropolitana de Campinas: densidade demogrfica urbana em 1991 ....... 97
Mapa 6 Regio Metropolitana de Campinas: densidade demogrfica urbana em 2000 ....... 99
Mapa 7 Regio Metropolitana de Campinas: densidade demogrfica urbana em 2010 ..... 101
Mapa 8 Regio Metropolitana de Campinas: localizao industrial ................................... 105
Mapa 9 Regio Metropolitana de Campinas: reas de atividades comerciais e de prestao de
servios no espao urbano-metropolitano .............................................................................. 109
Mapa 10 Regio Metropolitana de Campinas: localizao das reas residenciais no espao
urbano-metropolitano ............................................................................................................. 111
Mapa 11 Regio Metropolitana de Campinas: localizao de condomnios e loteamentos
residenciais fechados .............................................................................................................. 121
Mapa 12 Ocupaes residenciais irregulares no espao urbano-metropolitano .................. 125
Mapa 13 Regio Metropolitana de Campinas: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
(2010) ..................................................................................................................................... 143
Mapa 14 Regio Metropolitana de Campinas: mapa base .................................................. 149
Mapa 15 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal superior a dez salrios mnimos (1991)...................................................................... 169
Mapa 16 Regio Metropolitana de Campinas: regio Metropolitana de Campinas:
responsveis por domiclios rendimento mensal superior a dez salrios mnimos (2000) .. 171
Mapa 17 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal superior a dez salrios mnimos (2010)...................................................................... 173
Mapa 18 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal de at dois salrios mnimos (1991) ........................................................................... 175
Mapa 19 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal de at dois salrios mnimos (2000) ........................................................................... 177

xxiii

Mapa 20 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento


mensal de at dois salrios mnimos (2010) ........................................................................... 179
Mapa 21 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por autonomia de
renda (1991)............................................................................................................................ 185
Mapa 22 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por autonomia de
renda (2000)............................................................................................................................ 187
Mapa 23 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por autonomia de
renda (2010)............................................................................................................................ 189
Mapa 24 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por
desenvolvimento humano (1991) ........................................................................................... 193
Mapa 25 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por
desenvolvimento humano (2000) ........................................................................................... 195
Mapa 26 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por
desenvolvimento humano (2010) ........................................................................................... 197
Mapa 27 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso por equidade (1991) .... 201
Mapa 28 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso por equidade (2000) .... 203
Mapa 29 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso por equidade (2010) .... 205
Mapa 30 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por qualidade
domiciliar (1991) .................................................................................................................... 209
Mapa 31 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por qualidade
domiciliar (2000) .................................................................................................................... 211
Mapa 32 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/ incluso por qualidade
domiciliar (2010) .................................................................................................................... 213
Mapa 33 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/incluso social
(1991) ..................................................................................................................................... 219
Mapa 34 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/incluso social
(2000) .................................................................................................................................... 221
Mapa 35 Regio Metropolitana de Campinas: ndice de excluso/incluso social
(2010) ..................................................................................................................................... 223

xxiv

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Variveis, indicadores compostos e ndices utilizados na elaborao do mapa de


excluso/incluso social (1991) .............................................................................................. 153
Quadro 2: Variveis, indicadores compostos e ndices utilizados na elaborao do mapa de
excluso/incluso social (2000) .............................................................................................. 154
Quadro 3: Variveis, indicadores compostos e ndices utilizados na elaborao do mapa de
excluso/incluso social (2010) .............................................................................................. 155
Quadro 4: Classificao dos nveis de excluso/incluso ...................................................... 162

xxv

xxvi

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Criao dos municpios da RMC .............................................................................. 66
Tabela 2: Taxas de crescimento demogrfico mdio anual (%) da populao absoluta
(1970-2010) .............................................................................................................................. 69
Tabela 3: Evoluo da populao urbana da RMC (1970-2010) ............................................. 71
Tabela 4: reas urbanizadas nos municpios da RMC (1965-2010) ........................................ 79
Tabela 5: Relao entre dficit habitacional e lotes urbanizados produzidos na RMC
(2000-2007) ............................................................................................................................ 116
Tabela 6: Condomnios e loteamentos fechados aprovados na RMC (2000-2007) ............... 117
Tabela 7: ndices de Desenvolvimento Humano Municipal na RMC (1991-2000) ............... 137
Tabela 8: Distribuio absoluta e percentual da populao urbana, por nveis de
excluso/incluso Social ......................................................................................................... 163
Tabela 9: Distribuio absoluta e percentual da populao urbana, por nveis de excluso
Social, segundo municpios da RMC (1991, 2000 e 2010) .................................................... 165

xxvii

xxviii

SIGLAS E ABREVIATURAS
ABRASCE: Associao Brasileira de Shoppings Centers
AGEMCAMP: Agncia Metropolitana de Campinas
CDHU: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CDRMC: Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Campinas
CEBRAP: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEM: Centro de Estudos da Metrpole
CPqD: Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
DSG: Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito
EMPLASA: Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano
GLCF: Global Land Cover Facility University of Maryland (EUA)
GRAPROHAB: Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So
Paulo
IAC: Instituto Agronmico de Campinas
IGC: Instituto Geogrfico e Cartogrfico do Estado de So Paulo
IDH: ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPARDES: Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
INPE: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
NEPO: Ncleo de Estudos de Populao
NESUR: Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional
PEA: Populao Economicamente Ativa
PIB: Produto Interno Bruto
PIS: Padro de Incluso Social
PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PUC-Campinas: Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
REPLAN: Refinaria de Petrleo do Planalto Paulista, ou Refinaria de Paulnia Petrobrs

xxix

RMC: Regio Metropolitana de Campinas


RMSP: Regio Metropolitana de So Paulo
SEADE: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
UNICAMP: Universidade Estadual de Campinas

xxx

INTRODUO
O foco principal desta tese so as desigualdades socioespaciais: as disparidades na
distribuio dos frutos da riqueza gerada no processo geral de produo da sociedade
capitalista, que resultam em diferentes possibilidades de apropriao, organizao e uso do
espao e dos bens e servios produzidos pelo trabalho social. Esta dessemelhana ocasiona um
desequilbrio, por vezes bastante grave, entre as condies de vida dos indivduos em uma
determinada localidade1, dando origem a segmentos sociais excludos do acesso s principais
fontes de renda e de importantes meios de desenvolvimento das capacidades humanas, como a
educao, bem como de condies bsicas de moradia e de vida, ao mesmo tempo em que
outras parcelas da populao conseguem concentrar para si o usufruto de tais benefcios. Isso
configura, portanto, um processo social de desigualdade no qual a excluso e a incluso
sociais se fundem dialeticamente, de modo que o entendimento ampliado de uma das
condies sociais implica em considerar, tambm de maneira aprofundada, a outra.
O cenrio de desigualdade ao qual se est referindo tem na produo da cidade
capitalista uma de suas expresses mais concretas. O processo de produo e reproduo do
espao urbano envolve, antes de tudo, uma sociedade fragmentada e hierarquizada,
estratificada em classes, produzindo de forma socializada para consumidores privados. Por
isto, uma cidade um local onde diversas pessoas se organizam, interagem, constituem
alianas e entram em conflito na defesa de interesses os mais diversos, que venham assegurar
a apropriao e o controle do espao para dele fazer o uso mais adequado a seus propsitos,
seja este destinado a viabilizar a reproduo do capital, ou para a constituio de suas
condies gerais de vida.
No Brasil, as desigualdades socioespaciais so um trao marcante na produo e
estruturao social do espao urbano, sobretudo a partir de meados do sculo XX. O processo
de urbanizao desencadeado no pas, impulsionado por um modelo de desenvolvimento
econmico excludente, levou conformao de cidades e aglomeraes urbanas com
acentuadas assimetrias sociais e espaciais. As enormes disparidades na distribuio de renda e
1

No decorrer deste trabalho, o termo localidade ser empregado para se referir a qualquer parcela do
espao urbano distinguvel das demais por suas caractersticas socioespaciais, podendo se referir a zonas ou
grandes reas das cidades, bairros, conjuntos residenciais ou simplesmente a setores censitrios urbanos.

poder, especialmente nos centros urbanos de maior porte econmico e populacional, somadas
estrutura fundiria permanentemente concentrada, tm cada vez mais diferenciado as
possibilidades de apropriao, organizao e usufruto do espao pelos diversos segmentos da
sociedade.
Neste sentido, a desigualdade engendrada no processo de produo capitalista,
decorrente do papel ocupado pelos indivduos na diviso social do trabalho, materializa-se no
espao urbano atravs de reas que propiciam melhor ou pior qualidade de vida, ao mesmo
tempo em que tendem a favorecer ou a restringir a busca por condies de vida mais
satisfatrias. Assim, o espao urbano tende a ser estruturado de modo dspar em reas que
renem diferentes condies e nveis de incluso ou de excluso social.
Por outro lado, esta concretizao espacial das assimetrias sociais condiciona a
continuidade do processo de produo do espao urbano e de reproduo dos grupos sociais,
tanto por meio da substituio de usos da terra por outros mais adequados aos interesses dos
detentores da propriedade fundiria e imobiliria, como atravs da incorporao de novas
terras com usos rurais ou esterilizadas espera de valorizao s reas j urbanizadas,
ampliando e, por vezes, dispersando a ocupao urbana do solo. Do ponto de vista social,
tanto num como noutro caso, a evoluo dos usos urbanos da terra tem tendido a promover
uma ampliao das desigualdades por meio da segregao espacial dos segmentos sociais.
Nas aglomeraes urbanas de porte mais elevado, esta dinmica de segregao tem se
materializado em escalas espaciais diferenciadas. De um lado, pode-se observar a aproximao
fsica entre grupos mais ricos e mais pobres ou, numa acepo mais ampla e de acordo
com a perspectiva desenvolvida neste trabalho, entre grupos marcados por processos sociais
includentes ou excludentes , desencadeada pelo surgimento de favelas e ncleos de subhabitaes, resultando, por vezes, em verdadeiros enclaves em localizaes enobrecidas e
valorizadas da cidade. De outro, observa-se a emergncia de novas e amplas reas residenciais
voltadas a segmentos de mdio e alto status social, cujas localizaes, afastadas dos centros
tradicionais das cidades e at mesmo do tecido urbano consolidado, d origem a eixos ou
setores espaciais de concentrao de riqueza e bem estar, em detrimento das demais
localidades do espao urbano.

Em tal contexto, a disposio das classes no espao sofre alteraes, tendendo para
um padro setorial que reflete a segregao entre as mesmas e a diferenciao entre os nveis
de incluso e de excluso social de cada segmento social. Em aglomeraes urbanas com
ncleos integrados entre si, tal setorizao, no raro, extrapola os limites internos de uma
cidade, ampliando a estruturao socioespacial para a escala regional.
A Regio Metropolitana de Campinas (RMC) um importante centro demogrfico e
econmico do Estado de So Paulo onde a referida dinmica de desigualdades est presente.
Com uma populao de 2,799 milhes de habitantes e taxa de urbanizao de 97,4% 2, esta
regio, institucionalizada em 20003, constituda por Campinas e outros dezoito municpios
de seu entorno: Americana, Artur Nogueira, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra,
Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa, Paulnia, Pedreira,
Santa Brbara dOeste, Santo Antnio de Posse, Sumar, Valinhos e Vinhedo (Mapa 1). Nos
referidos municpios, conforma-se um espao urbano disperso constitudo por ncleos urbanos
mais antigos e densamente ocupados, ligados entre si por um amplo e moderno sistema de
rodovias e avenidas, e, em parte, conurbados em padres de usos urbanos da terra com baixas
densidades loteamentos abertos, reas empresariais e institucionais e reas residenciais
fechadas, entremeados por vazios urbanos , alocados nas proximidades das referidas vias de
trfego.
Nesse conjunto das reas urbanizadas municipais, que ser chamado de espao
urbano-metropolitano, nota-se, portanto, uma diversidade expressiva nos modos de ocupao
do espao e em seu contedo social observveis, em vrios locais, atravs de uma simples
observao da paisagem , diferenas estas que vo alm de um padro espacial metropolitano
clssico do tipo centro x periferia, com uma cidade polo mais rica cercada de cidadesdormitrios pobres. Em vez disso, a regio apresenta uma mescla de espacialidades diversas
que resultam de (e provavelmente implicam em) nveis diferenciados de incluso e excluso
social, sendo tais diferenciaes visveis na comparao entre as diferentes reas urbanas dos
municpios que a constituem, como tambm internamente a cada uma delas.

2
3

Conforme o censo demogrfico de 2010, do IBGE.


Instituda pela Lei complementar estadual n 870, de 24/05/2000.

Assim, o principal esforo empreendido na presente pesquisa reside em analisar essas


desigualdades socioespaciais articulando as escalas geogrficas regional e intraurbana4, pois
como bem nos ensina In Castro (1995, p. 137), [...] quando o tamanho [do espao
apreendido] muda, as coisas mudam, o que no pouco, pois to importante quanto saber que
as coisas mudam com o tamanho, saber como elas mudam, qual o novo contedo das novas
dimenses. No caso da anlise socioespacial urbana, uma incurso da escala regional para o
nvel intraurbano representa a possibilidade de uma anlise mais prxima das condies
concretas que caracterizam a organizao espacial e o perfil socioeconmico das populaes,
Por outro lado, essa anlise intraurbana no deve perder de vista o contexto socioespacial
regional no qual as localizaes intraurbanas esto inscritas.
Nesse sentido, a pesquisa teve como principal objetivo compreender o processo de
estruturao socioespacial desigual do espao urbano na RMC nas escalas da regio e das
diferentes cidades que a conformam, concebendo tais desigualdades a partir de localidades
marcadas por nveis distintos de incluso e excluso social. Para tanto, so investigadas as
principais condicionantes histrico-geogrficas que contribuem para o surgimento e
consolidao, nos dezenove municpios que constituem a regio metropolitana, de espaos
urbanos discrepantes no tocante ao contedo social e organizao espacial. Procura-se
tambm elaborar um marco conceitual que fornea subsdios para o entendimento da estrutura
socioespacial de uma regio metropolitana situada no interior paulista, cuja evoluo urbana
relativamente nova (se comparada com a RMSP, por exemplo) e marcada, desde o seu
princpio, pela lgica da ocupao dispersa.
Finalmente, um ltimo objetivo perseguido pela pesquisa consistiu em elaborar um
encaminhamento metodolgico que possibilitasse, concomitantemente, conceber
conceitualmente a excluso social em sua relao dialtica com o seu contraponto a incluso
social , entendendo ambos os processos como multidimensionais, inter-relacionados entre si
4

Os termos escala intraurbana e escala regional sero utilizados em consonncia com Villaa
(1998), para quem o espao intraurbano (poder-se-ia dizer, o espao interno da cidade, em nossa acepo) surge
da aglomerao estruturada a partir das condies de deslocamento dos indivduos, diferentemente do espao
regional, em que a localizao dos meios de produo e a diviso territorial do trabalho so as principais
condicionantes. Nesse sentido, para fins analticos e de identificao no texto, empregar-se- a expresso escala
intraurbana para se referir escala do interior de uma cidade ou rea urbana municipal, embora se tenha
conscincia de que em vrias das reas conurbadas da RMC, as condies de deslocamento e as centralidades de
determinados objetos espaciais existentes extrapolam os limites municipais. J a expresso escala regional
remeter a todo o espao urbanizado da RMC, isto , ao espao urbano-metropolitano.

e atuantes na estruturao do espao urbano, e, aferir empiricamente os diferenciais de


incluso e excluso social, por meio de sua mensurao e representao espacial em escalas
intraurbanas e regional.
Sob essa demanda, construdo um sistema de indicadores de excluso/incluso
social, a partir de variveis socioeconmicas provenientes dos censos demogrficos de 1991,
2000 e 2010 agregadas por setores censitrios urbanos, e tendo como referncia uma
metodologia semelhante, elaborada na dcada de 1990 para anlise da cidade de So Paulo
(SPOSATI, 1996). Com tais indicadores, objetiva-se caracterizar e classificar as diferentes
localidades do espao urbano-metropolitano, tendo como substrato terico quatro importantes
dimenses do processo de excluso/incluso social, aferveis a partir dos dados: autonomia de
renda, desenvolvimento humano, equidade e qualidade domiciliar. A metodologia utilizada na
construo deste sistema de indicadores fundamenta-se na elaborao de uma escala de notas
que, ao abranger todas as reas e setores populacionais do espao urbano, possibilita medir as
condies de vida nos mesmos com base no afastamento em relao a uma condio tida
como bsica para que haja incluso social e, ao mesmo tempo, hierarquiz-los no contexto
geral dos espaos urbanos da RMC, permitindo, assim, visualizar o grau de discrepncia entre
as condies de vida dos habitantes conforme a localizao em que se est na cidade e na
regio.
Longe de pretender abarcar toda a complexidade socioespacial de uma regio to
vasta e com mltiplas espacialidades como a que est em anlise, visa-se, com tal sistema de
indicadores, possibilitar uma viso geral das condies de vida na RMC no tocante ao perfil
socioeconmico e aos padres de habitabilidade, examinando-as internamente a cada cidade e
na comparao entre elas, buscando, a partir disso, compreender o espao urbanometropolitano em suas diferenas e semelhanas internas.
A tese esta estruturada em seis captulos, sendo que nos dois primeiros so
apresentadas reflexes de natureza terico-conceitual, a fim de constituir um marco referencial
para a anlise e compreenso das desigualdades socioespaciais urbanas a partir do processo de
excluso/incluso social. No captulo inicial, intitulado O processo de excluso/incluso
social: reflexes terico-conceituais, realiza-se uma anlise crtica do conceito de excluso
social, apresentando as concepes tericas mais importantes e as principais crticas feitas ao

mesmo, seguida de reflexes acerca das vantagens e potencialidades do uso do referido


conceito para a anlise geogrfica em especial, no estudo das desigualdades socioespaciais
urbanas dentro da perspectiva terico-conceitual da excluso/incluso social. Em seguida, no
captulo 2, O processo de excluso/incluso social e a (re)produo do espao urbano,
complementa-se o arcabouo terico-conceitual da pesquisa, abordando primeiramente a
(re)produo desigual do espao urbano a partir da constituio e apropriao desigual de
localizaes intraurbanas. Na sequncia, analisa-se a segregao socioespacial resultante da
produo de localizaes e sua relao com a dinmica de excluso/incluso social na cidade
e, por fim, apresenta-se uma discusso sobre padres de desigualdades socioespaciais urbanos,
realizada com o intuito de subsidiar as reflexes seguintes acerca da estruturao socioespacial
urbana na atualidade, em escalas intraurbana e metropolitana.
Os captulos 3 e 4 so dedicados anlise histrico-geogrfica e caracterizao da
produo das desigualdades socioespaciais urbanas na RMC luz do processo de
excluso/incluso social. No captulo 3, Os processos de urbanizao e de excluso/incluso
social: reflexes sobre os casos brasileiro e paulista, examina-se as relaes entre os
processos de urbanizao e de excluso/incluso social em escala nacional e como sua
conjugao contribuiu para a conformao, no Estado de So Paulo, de aglomeraes urbanas
desiguais e segregadas social e espacialmente. Em seguida, no captulo Regio
Metropolitana de Campinas: a produo das desigualdades socioespaciais urbanas,
analisa-se o processo de evoluo desigual do espao urbano-metropolitano na regio de
Campinas, primeiramente apresentando as principais condicionantes e desdobramentos
socioespaciais da urbanizao na regio e, posteriormente, caracterizando a sua estrutura
socioespacial urbana.
Na parte final do trabalho, debrua-se sobre o universo da anlise socioespacial
intraurbana com o uso de indicadores sociais. No captulo 5, Indicadores sociais para
mensurao das condies de vida: reflexes a partir da Regio Metropolitana de
Campinas, discute-se a funcionalidade dos indicadores sociais para o diagnstico das
condies de vida e de aspectos relativos organizao espacial numa dada localidade.
Destaca-se a importncia da produo de indicadores com comparabilidade intraurbana, algo
ainda demandante de muitos avanos no Brasil. Por sua vez, o ltimo captulo, Mapeando a
dinmica de excluso/incluso social na Regio Metropolitana de Campinas, traz o

sistema de indicadores sociais de excluso/incluso social elaborado para representar e


analisar os padres de desigualdades socioespaciais no espao urbano-metropolitano
campineiro, apresentando, num primeiro momento, os fundamentos conceituais e o
encaminhamento metodolgico empregados no clculo e na cartografao dos indicadores, e,
em seo posterior, a anlise dos resultados obtidos.
Encerrando a tese, as consideraes finais apresentam, em seguida, as impresses
gerais sobre a dinmica de excluso/incluso social e as desigualdades socioespaciais urbanas
na Regio Metropolitana de Campinas.

10

CAPTULO 1
O PROCESSO DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL:
REFLEXES TERICO-CONCEITUAIS
A desigualdade um aspecto inerente a toda e qualquer sociedade. Indivduos e
famlias so, em si, desiguais quanto a aspectos fsicos, psicossociais e culturais, bem como
constituem (e se organizam em) grupos que se diferenciam ao longo do tempo em relao
cultura, valores, tcnicas e recursos diversos. Entretanto, as desigualdades entre indivduos,
grupos e classes sociais tornam-se questo social de interesse investigao cientfica, em
especial para as cincias humanas e sociais, e foco de ateno e interveno no mbito pblico
(no somente pelo Estado, mas tambm por outras entidades e segmentos da sociedade)
medida que estas, no modo de produo capitalista, no representam apenas diferenas mas
trazem consigo relaes hierrquicas entre os diversos grupos e estratos sociais. Em outras
palavras, quando tais desigualdades implicam em vantagens e desvantagens mltiplas que
conferem meios e oportunidades distintos para uma boa qualidade de vida e para o pleno
exerccio da cidadania. Tomadas nesse sentido, as desigualdades sociais refletem, portanto, o
modo como se d a distribuio e apropriao diferencial das riquezas materiais e simblicas
em um determinado contexto histrico-social, bem como os valores que orientam esta
distribuio dentro da estrutura de classes da sociedade (ESCOREL, 1999).
Para a Geografia, a anlise da desigualdade social relevante por ser o espao
geogrfico produzido e reproduzido socialmente no mbito de tais relaes sociais dspares.
Como trabalho social acumulado, o espao [...] a expresso concreta de cada conjunto
histrico, no qual uma sociedade se especifica (CASTELLS, 2000, p. 181), e se diferencia histrica
e geograficamente sobretudo pelas densidades tcnicas e pelos contedos sociais presentes em
cada lugar. Com efeito, o espao social refletir, em suas formas e nos modos de apropriao e
uso, as assimetrias provenientes de uma sociedade desigual e hierarquizada em classes e,
dialeticamente, a organizao espacial, estruturada socialmente de modo desigual,
condicionar, tambm de modo desigual, a reproduo da sociedade ao oferecer aos
segmentos sociais condies mais ou menos favorveis realizao das diversas atividades
que viabilizam sua existncia (CORRA, 1998; SANTOS, 2002). Importa assim, para a abordagem das

11

desigualdades socioespaciais, analisar os processos envolvidos na produo das disparidades


sociais e suas caractersticas.5
Visando compreender a dinmica das desigualdades em suas faces, diversas matrizes
conceituais foram tecidas ao longo do tempo, engendradas a partir de pontos de vistas
oriundos dos mais variados ramos do conhecimento cientfico. O conceito de excluso social
um dos que teve maior difuso dentro das cincias sociais e humanas, diante de preocupaes
com o crescimento da pobreza e com a desestabilizao de vnculos coesivos do tecido social,
desencadeados por processos de reestruturao econmica e pela supresso de polticas sociais
de bem-estar, especialmente em pases de capitalismo avanado. Na Amrica Latina, e
principalmente no Brasil, o uso do conceito cresce tambm em funo da [...] exacerbao
dos problemas urbanos das metrpoles nos anos 1970 e com o aprofundamento da crise
econmica dos anos 1980, que aumentou a desigualdade social e a pobreza (VIEIRA et al.,
2010, p. 36). Todavia, o uso generalizado e, de certo modo, indiscriminado do conceito,
utilizado com [...] vrios significados para reunir pessoas e grupos que so abandonados,
desafiliados (Castel), deixados de lado, desqualificados (Paugam) quer do mercado de
trabalho, quer das polticas sociais etc. (VRAS, 2006, p. 27), deu origem a controvrsias
quanto sua utilizao, suscitando, inclusive, a rejeio do termo por diversos estudiosos, em
razo das diferenas quanto sua interpretao e uso.
Em vista disso, neste captulo realiza-se uma apreciao do controverso conceito de
excluso social, apresentando, num primeiro momento, as concepes tericas mais
importantes e as principais crticas feitas ao mesmo. Em seguida, so analisadas as vantagens e
potencialidades do referido conceito para a anlise geogrfica em especial, na anlise das
desigualdades socioespaciais urbanas segundo a perspectiva terico-conceitual utilizada
nesta tese, a da excluso/incluso social.

A mesma perspectiva apresentada sobre as desigualdades sociais pode ser aplicada em relao ao
espao. A rigor, todos os espaos so diferentes entre si. Assim, as desigualdades espaciais tornam-se uma
questo relevante para anlise medida que implicam em benefcios e malefcios distintos sociedade e
contribuem para hierarquiza-la (MATOS, 2010).

12

1.1 EXCLUSO SOCIAL: PRINCIPAIS CONDICIONANTES E PERSPECTIVAS DE ANLISE


Numa acepo geral, pode-se entender excluso social como uma dinmica que
implica na impossibilidade, por parte dos elementos de uma sociedade, de poderem partilhar
em nvel de igualdade econmica, social, poltica e cultural (SPOSATI, 1996). O termo remete
ideia de um processo amplo, podendo envolver, de um lado, um conjunto de privaes e
carncias materiais de origem econmica e poltica, como a insuficincia de renda e a
dificuldade de acesso a bens e servios que possibilitam melhores condies de vida
(educao, infraestrutura bsica, servios como transporte pblico e sade, condies
adequadas de moradia, entre outros) e, de outro, desdobramentos nos campos tico e
psicossocial, mais especificamente suas implicaes sobre a fragilizao ou mesmo o
rompimento de liames sociais, expressos em termos de segregao, subalternidade e
discriminao de segmentos da sociedade.
Todavia, refletir sobre excluso social ainda remete ao exame de um conceito que,
embora esteja amplamente difundido, tanto nos estudos das cincias sociais e humanas como
em discursos polticos, ainda se encontra eivado de indefinies, carecendo de uma
delimitao terica mais clara. De um lado, tais imprecises se devem prpria complexidade
do processo que visa abarcar, cuja anlise permite diversas interpretaes de acordo com a
filiao terica de cada pesquisador ou agente social. Por outro lado, resulta tambm do
prprio carter instvel da dinmica social, mutvel no tempo e varivel conforme o espao
em que ocorre. Assim, como bem afirma Wanderley (2006, p. 18), antes de tudo, qualquer
estudo sobre a excluso social [...] deve ser contextualizado no espao e tempo ao qual o
fenmeno se refere.
Na prxima seo, so apresentados os principais eventos que motivaram o
desenvolvimento de reflexes sobre o tema da excluso social. Em seguida, realiza-se uma
apreciao crtica das concepes tericas mais relevantes em relao dinmica de excluso
(e incluso) social.

13

1.1.1 A excluso social e suas abordagens: contextualizao histrico-geogrfica


Tema presente em discursos polticos, planos e programas governamentais e na
mdia, a noo de excluso social tornou-se familiar no cotidiano das mais variadas regies e
pases ao redor do globo, inclusive em territrios core do capitalismo global, sinalizando para
o destino incerto de segmentos cada vez mais numerosos da populao (WANDERLEY, 2006).
A ideia de excluso social foi pensada como conceito na Frana em meados dos anos
19706, no contexto da crise do regime fordista de acumulao, o qual, segundo Harvey (1992),
permitira avanos importantes nas condies de vida de parte significativa da populao nos
pases centrais, sobretudo devido a nveis de crescimento econmico elevados, ganhos
salariais e ampliao de direitos trabalhistas, e aumento de investimentos estatais em
infraestrutura e em polticas sociais.
Naquele momento, elevavam-se as preocupaes com a precarizao de uma parcela
crescente da populao na Frana e em outros pases do oeste europeu, em funo de
transformaes em curso no mundo do trabalho, aliadas crise do chamado Estado de bemestar social. Assim, a difuso do uso do conceito de excluso social ocorreu no mbito da
progressiva piora das condies de vida observada em escala mundial nas dcadas seguintes,
como resultado de iniciativas empreendidas com vistas a caracterizar melhor as causas e os
desdobramentos do fenmeno.
H, portanto, em termos gerais, dois grandes processos em certa medida, interrelacionados no contexto atual de globalizao na origem das transformaes sociopolticas
e territoriais relacionadas s discusses sobre excluso social: a reestruturao produtiva e as
polticas de inspirao neoliberal (ou no-keynesiana).
A reorganizao da produo capitalista no globo e a reestruturao do mercado de
trabalho ocorridas na esteira da economia globalizada, fizeram com que os processos de
excluso se alastrassem pelo mundo como um todo no final do sculo XX, [...] no poupando
6

De acordo com Maringela Wanderley (2006), atribui-se a Ren Lenoir (1974) a proposio da noo
de excluso social para designar um fenmeno relacionado ao funcionamento da sociedade, sentido este
assumido pelo termo posteriormente, ainda que com diferentes interpretaes. Ainda segundo esta autora, Lenoir
menciona como principais causas do fenmeno da excluso social as disparidades de renda e no acesso a
servios, a inadaptao e uniformizao do sistema escolar e o desenraizamento causado pela mobilidade
profissional.

14

nem mesmo os pases centrais e seus principais ncleos econmicos (HAESBAERT, 2004, p. 319).
A paulatina diminuio na demanda por fora de trabalho verificada a partir da dcada de
1970, motivada, entre outros fatores, pela incorporao de inovaes cientfico-tecnolgicas,
aliada adoo de novos modelos de produo baseados na terceirizao de servios e na
subcontratao de trabalhadores, contriburam, segundo Singer (2003, p. 29), para a ampliao
das desigualdades sociais em diversos pases, tanto por meio da [...] excluso de uma
crescente massa de trabalhadores do gozo de seus direitos legais, como pela [...]
consolidao de um pondervel exrcito de reserva. Para o referido autor, este ltimo tem
tido ainda suas condies agravadas, j que o tempo mdio de desemprego tem se prolongado
em vrios pases, minimizando a proporo de desempregados auxiliados pelo segurodesemprego e aumentando a quantidade de pessoas atingidas pela excluso social, pois suas
vidas pessoais entram em crise. A contrapartida disso atua no sentido de aprofundar a
desigualdade social, por meio da concentrao da renda a favor dos diretores ou trabalhadores
estveis do ncleo primrio das grandes empresas, dos investidores e especuladores.
por esta razo que, na acepo de Dupas (2001, p. 16), de uma maneira mais geral,
as alteraes ocorridas na produo capitalista
[...] invadem tambm a esfera individual ao modificar valores e padres h muito
sedimentados, estando a uma das principais razes do sentimento de insegurana que
comea a se generalizar e que est subjacente preocupao com a excluso social,
fortemente ligado s mudanas [...] no mercado de trabalho.

As polticas neoliberais de ajuste contribuem para agravar ainda mais este quadro de
excluso social no mbito da globalizao econmica. Adotadas em nome da estabilidade
financeira e monetria, promovem [...] um afastamento ou menor interveno estatal na
esfera social, com polticas sociais e de bem-estar social inexistentes ou mnimas (VIEIRA et
al., 2010, p. 35). claro, pois, que os impactos sociais negativos da reorientao das polticas
so mais profundos nos pases e territrios onde sua cobertura social socialmente mais
abrangente.
Em suma, a tomada de conscincia sobre o processo de excluso/incluso social e,
por conseguinte, os debates sobre suas causas e consequncias, ganharam fora em
decorrncia do alcance cada vez mais globalizado da dinmica das desigualdades e privaes

15

sociais, as quais desestabilizaram inclusive segmentos sociais com nveis de renda e


qualificao profissional mais elevados, precarizando, assim, as condies de vida de uma
parcela crescente da populao. Entretanto, alguns autores como, por exemplo, Lavinas
(2002) chamam a ateno para o fato de que no se pode situar a origem da excluso social
nas referidas transformaes do capitalismo do ltimo fim de sculo, pois em sociedades como
as latino-americanas e mais particularmente a brasileira, os processos excludentes estiveram
presentes em todas as fases do modelo de acumulao, e no apenas por fora da flexibilizao
e globalizao dos mercados. Em funo disso, para Demo (2002), as discusses sobre uma
eventual nova questo social apresentam a virtude de chamar a ateno para o acirramento
das desigualdades sociais, mas expressam tambm, no dizer do autor, certo [...] pavor [...] de
a Europa tomar o caminho do Terceiro Mundo, medida que o empobrecimento da sociedade
se instala agora tambm no centro (idem, p. 1). Alm do mais, [...] esquece-se do Terceiro
Mundo, onde sempre existiu pobreza extrema e degradante, bem como deixa-se de lado a
histria da pobreza no mundo, que sempre alimentou, em especial no capitalismo, formas
desqualificantes de pobreza (idem, p. 2). O autor sugere, assim, que o que se entende por
excluso social, qualquer que seja a sua perspectiva analtica, no se constitui em um
fenmeno social plenamente novo, e sim em desdobramentos sociais e territoriais de uma nova
fase do modo de produo capitalista.7
Em vista disso, o estudo sobre a excluso social na periferia do capitalismo global, da
qual seguramente o Brasil faz parte, fundamenta-se em elementos diferentes dos priorizados
pela literatura nos pases centrais. Na Europa Ocidental e nos Estados Unidos, os enfoques
sobre a excluso tendem a se debruar sobre aspectos vinculados a privaes e
constrangimentos sofridos por indivduos e grupos no domnio dos vnculos sociais (excluso
por rupturas profissionais, familiares e afetivas) e da alteridade (excluso por discriminao de
segmentos especficos, como por razes de etnia, por exemplo), estes mais ou menos

O autor complementa este ponto de vista examinando a promoo da justia dentro do modo de
produo capitalista: O welfare state, em que pese sua extraordinria significao histrica e seu valor utpico,
originou uma falsa expectativa sobre o capitalismo, imaginando que se tratasse de um sistema produtivo
domesticvel e at mesmo compatvel com a justia social. Segundo nossa tese, o capitalismo civilizvel, no
mximo. No o podemos domar, porque no vivel um capitalismo que no privilegie o capital ou a relao de
mercado, mas o podemos civilizar, dependendo este efeito mais que tudo da cidadania (DEMO, 2002, p. 5-6).

16

exacerbados pelo crescimento da pobreza8 e pela fragilizao das polticas de bem-estar


(COSTA, 1998; DEMO, 2002; GUIMARES et al., 2002; WANDERLEY, 2006; KOWARICK, 2009).
Por sua vez, no Terceiro Mundo a ateno se volta principalmente para o
entendimento das dimenses objetivas da desigualdade e da pobreza em suas feies
contemporneas (DUPAS, 2001; GUIMARES et al., 2002; LAVINAS, 2002; SINGER, 2003). Nestes territrios,
a pobreza sempre ocupou posio central na definio da excluso social, pois a ampla maioria
de suas populaes socialmente excludas constituda por gente privada das principais fontes
de renda, tendo, assim, limitado o acesso de parte de seus habitantes aos bens e servios
essenciais a uma boa qualidade de vida. E mais do que isso, nestes pases a pobreza pode
ainda excluir suas vtimas de outras redes sociais, desencadeando e/ou aprofundando outros
tipos de excluso:

[...] a excluso social pode ser vista como uma soma de vrias excluses,
habitualmente muito inter-relacionadas. Aqueles que foram expulsos do mercado de
trabalho formal, ou do mercado da residncia formal (em contraste com o informal,
formado por cortios e favelas), ou da escola, ficam em desvantagem na competio
por novas oportunidades, tornando-se candidatos provveis a novas excluses
(SINGER, 2003, p. 62).

Em suma, com o conceito de excluso social, busca-se apreender as dimenses


socioeconmico-poltica e psicossocial da desigualdade social, pois, como apontam
Guimares et al. (2002, p. 4)9, o mesmo teria a propriedade de subsidiar o entendimento de
[...] processos subjetivos que diferenciam social e individualmente grupos e segmentos que
[...] perdem seu lugar e suas referncias enquanto atores/participantes de uma dada
comunidade de valores, e de outro e concomitantemente anlise [...] das novas feies
da pobreza e da desigualdade em suas dimenses objetivas.
Porm, o pouco rigor no uso do termo excluso social que acabou sendo
empregado para se referir aos mais variados fenmenos e situaes que precarizam as
8

Entende-se a pobreza [...] como uma situao relativa, que deve [...] ser relacionada com a medida
absoluta de um mnimo. [...] Pobres so os desprovidos da satisfao daquilo que se considera suas necessidades
bsicas (SINGER, 2003, p. 61, destaques nossos). Como ser comentado adiante, o conceito de pobreza ser
utilizado nesta tese como uma situao social, algo que pode ser considerado transitrio, diferentemente de
excluso, que remete a um processo social.
9
Para este texto, que est disponvel em arquivo digital e no apresenta paginao especfica, os
nmeros de pginas mencionados correspondem paginao do prprio arquivo.

17

condies de vida de populaes em diferentes territrios dificulta o entendimento e a


aceitao do referido conceito no meio cientfico, o qual passa a ser visto por outros estudiosos
como demasiadamente impreciso e, portanto, desnecessrio. As principais vertentes analticas
do conceito, bem como as crticas mais importantes a ele dirigidas, so objeto de anlise a
seguir.

1.1.2 O conceito de excluso social: perspectivas analticas

De modo geral, as abordagens sobre excluso social podem ser classificadas em duas
grandes matrizes tericas que fundamentam a anlise do fenmeno: de um lado, a perspectiva
de base econmica, derivada da tradio anglo-saxnica, que confere maior peso
insuficincia de recursos como condicionante central da excluso; de outro, a vertente
psicossocial, de cariz francesa, cuja ateno volta-se especialmente para a precarizao das
condies de vida de um indivduo ou de uma coletividade no mbito de suas relaes com a
sociedade. Ressalta-se que estas duas perspectivas analticas no so totalmente excludentes
entre si, admitindo-se, em grande parte das abordagens, a inter-relao entre fatores
econmicos e psicossociais (perspectiva multidimensional do fenmeno), mesmo que com
diferentes nveis de importncia atribudos a cada um.
Um primeiro e importante aporte comparativo entre estas duas vertentes pode ser
realizado examinando-se diferentes entendimentos sobre a abrangncia temtica da excluso
social e suas relaes com a pobreza. De acordo com Room (1995), a tradio britnica
prioriza os aspectos distributivos na anlise da situao dos indivduos e grupos menos
favorecidos, o que, segundo Guimares et al. (2002), faz com que esta conceba o fenmeno da
excluso social em uma acepo mais reducionista, isto , estreitamente vinculada noo de
desigualdade na distribuio de recursos. Ainda que essas concepes de excluso social
admitam a multidimensionalidade e a dinamicidade inerentes a tal processo, elas ainda o
entendem como produto da pobreza.
Diferentemente dessa perspectiva, na tradio francesa a qual acabou exercendo
maior influncia sobre as concepes de excluso desenvolvidas no Brasil a excluso social
vista como um fenmeno mais abrangente do que a pobreza, pois aquela envolveria

18

elementos tnicos e culturais como o preconceito e a estigmatizao de minorias, que vo


alm de questes vinculadas a fatores de ordem estritamente econmica. A acepo de
Xiberras (1996) ilustra bem este outro entendimento. Esta autora argumenta que a excluso
social, alm de remeter submisso de um indivduo ou grupo social insuficincia de renda
e oportunidades, tambm est associada ocorrncia de processos de diferenciao vinculados
a valores e representaes sociais que definem o que considerado positivo ou negativo em
uma dada sociedade. Assim, a ttulo de exemplo, cabe pensar no caso de certas populaes
negras (ou afrodescendentes) que so excludas no pelo fato de que ser da raa negra
absolutamente um fator negativo, uma condio que deva ser superada para que haja incluso,
e sim porque aquelas so vtimas de concepes e prticas sociais discriminatrias constitudas
no transcorrer da histria.
Outro expoente da produo sobre excluso social que pode ser situado dentro da
vertente psicossocial e cuja abordagem teve grande divulgao, o socilogo Serge Paugam,
busca vincular as dimenses econmica e psicossocial do fenmeno ao associar a precarizao
da vida econmica de indivduos e famlias, atingidas pela reestruturao produtiva, ao
agravamento de sua condio de excludo atravs da perda de vnculos sociais. Prope o
conceito de desqualificao social para abarcar a evoluo do processo de excluso social a
partir das relaes entre insero laboral, liames sociais e proteo estatal no mundo
desenvolvido.
Para Paugam (2006, p. 68), com o [...] movimento de expulso gradativa, para fora
do mercado de trabalho, de camadas cada vez mais numerosas da populao, o avano do
desemprego e a fragilizao de mecanismos estatais de assistncia social, h uma tendncia de
enfraquecimento e ruptura de vnculos familiares e comunitrios devido aos estigmas sociais
gerados com o empobrecimento e correspondente perca de status. esta situao de privao
material e isolamento social de desqualificao, para utilizar a denominao do autor
que desencadeia o processo de excluso social:
A desqualificao social uma relao de interdependncia entre os pobres e o
resto da sociedade, que gera uma angstia coletiva, j que um nmero crescente de
indivduos considerado como pertencente categoria de pobres ou de
excludos. Muitos, cuja situao instvel, temem tornar-se excludos, pois as
solidariedades familiares e as possibilidades de participao na economia informal,
que permitem amortecer o efeito do desemprego nas regies menos desenvolvidas

19

[...] revelam-se mais fracas e mais desorganizadas. Nesse sentido, a dependncia em


relao s instituies sociais muito mais evidente nas camadas mais numerosas da
populao (idem, p. 71-72).

A perspectiva de Paugam sugere, portanto, que a destruio de laos coesivos na


sociedade apresenta-se como um dos mais importantes ncleos da excluso. A carncia de
recursos materiais fundamental, mas esta situao, uma novidade para alguns segmentos
populacionais dos pases centrais, seria complementada e at mesmo reforada pela perda
do senso de pertena, de modo que tais populaes sentir-se-iam abandonadas por todos e
incapacitadas de reagir contra a situao social desfavorvel, principalmente pelo declnio do
Estado do bem estar social.
Mais do que sintetizar as diferentes interpretaes do conceito de excluso social
que apresentam outras diversas variaes dentro de cada uma das vertentes analticas
apontadas , as concepes apresentadas at o momento indicam que h certo consenso de que
o conceito busca, grosso modo, abarcar as condies objetivas e subjetivas das desigualdades.
A multidimensionalidade seria, assim, uma das principais caractersticas da excluso social.
Isto , o fenmeno da excluso pode estar associado a vrios tipos de privaes e carncias,
mais ou menos relacionadas entre si. E se por um lado esta caracterstica confere certa
impreciso ao conceito e identificao e delimitao das condicionantes do fenmeno que
representa, por outro o aspecto que mais o diferencia de outros fenmenos sociais destinados
a explicar a precariedade de condies de vida, caso do prprio conceito de pobreza.
Ademais, a multidimensionalidade apontada por alguns autores como Alfredo
Costa (1998), por exemplo como sendo o aspecto terico-metodolgico mais importante do
conceito de excluso social, por possibilitar o exame de vrios aspectos que impactam
negativamente sobre as condies de vida. Na acepo deste autor, isso se deve ao fato de que
indivduos e grupos necessitam de um conjunto variado de elementos referentes a sistemas
sociais bsicos (como denomina o autor) para terem boas condies de vida, bem como para
o exerccio pleno da cidadania. Segundo esta abordagem, a excluso social se configura,
portanto, a partir de restries no acesso a sistemas sociais bsicos, os quais podem ser
agrupados em cinco domnios:

20

a) Social: que remete aos agrupamentos de pessoas (grupos e comunidades) e conjuntos


de relaes (afetivas, profissionais etc.) nos quais o indivduo ou a famlia se
encontram inseridos;
b) Econmico: referente aos mecanismos geradores de recursos necessrios para a vida de
pessoas e famlias (mercado de trabalho, sistema de assistncia e seguridade social,
mercado de bens e servios e o sistema de poupanas);
c) Institucional: abrange a oferta de servios pblicos como sade, educao, habitao
popular, alm de instituies relacionadas aos direitos cvicos e polticos do cidado
(acesso justia, instncias de participao poltica);
d) Referncias simblicas: domnio diretamente relacionado dimenso subjetiva da
excluso social, diz respeito, no dizer do autor, [...] a todo um conjunto de perdas
que o excludo sofre, e que se agravam com a permanncia na situao de excluso, no
campo das referncias: perda de identidade social, de auto-estima, de auto-confiana,
de perspectivas de futuro, de capacidade de iniciativa, de motivaes, do sentido de
pertena sociedade, etc. (idem, p. 17); e,
e) Territorial: remete diretamente relao da excluso social com as caractersticas
espaciais, ou seja, influncia da organizao espacial sobre a configurao e acesso
social aos demais domnios.10
Em nosso entendimento, a teoria dos sistemas sociais bsicos apresentada por
Costa (1998), consiste em um enfoque integrador que traz elementos importantes para a
compreenso das inter-relaes que compem o fenmeno, abrindo caminho para uma melhor
delimitao do conceito sem perder de vista a perspectiva multidimensional que o mesmo
encerra. O referido autor admite que as formas de excluso podem ser bastante diferentes entre
si, j que [...] nem toda a forma de excluso traduz falta de acesso a todos os sistemas sociais
bsicos. Uma pessoa ou famlia pode ser excluda de alguns daqueles sistemas sociais, embora
no o seja em relao a outros sistemas sociais (idem, p. 18). Assim, em sua acepo, seria
possvel e indicado falar-se em excluses sociais, no plural, para se referir aos variados
modos possveis de privao e subalternidade.

10

As relaes entre espao e excluso social sero foco de anlise especfica no subcaptulo 1.2 e no

captulo 2.

21

importante ressaltar ainda que a perspectiva multidimensional da excluso social


apontada como um importante fundamento terico-metodolgico para a anlise geogrfica das
desigualdades sociais. Como avalizam Vieira et al. (2010, p. 44), Os processos sociais
excludentes constituem-se a partir de uma srie de eventos, episdios e intencionalidades.
possvel conhecer essas circunstncias excludentes em seus contextos. Faz-lo implica
considerarmos a hibridez do espao geogrfico, distinguindo os [seus] vetores, isto , os
agentes sociais, as aes e as intencionalidades envolvidos na produo das desigualdades
socioespaciais e formas de excluso social.

Conferimos, desse modo, um valor que muitos autores apresentam como


caracterstica limitada do conceito de excluso social. A sua multidimensionalidade
em si uma capacidade de transitar por diversas escalas e estabelecer correlaes a
partir de dimenses at ento distantes (idem, ibidem).

Em semelhante via de anlise, Guimares et al. (2002) ressaltam que o conceito de


excluso social apresenta vantagens para a realizao de anlises de sociedades
predominantemente urbanas e amplamente desiguais como a brasileira, medida que [...] tem
a capacidade de jogar luz sobre as facetas mltiplas das situaes de desigualdade,
vulnerabilidade e risco a dimenso econmica, a social, a poltica e a intersubjetiva ou
simblica geradas pela pobreza urbana (p. 5). Para os autores, tal caracterstica favorece a
anlise da dinmica das desigualdades de modo mais abrangente, concebendo-as a partir de
diferentes dimenses.
No obstante as vantagens, a multiplicidade de enfoques sobre a excluso social e a
grande amplitude de temas e variveis que so associados ao conceito, fazem dele alvo de
diversas crticas. Dentre as mais conhecidas esto as de Jos de Souza Martins (1997; 2002),
que alerta para certa fetichizao do conceito de excluso social, ou uma [...] coisificao
conceitual, [...] transformao do conceito na palavra sem sentido, como afirma (MARTINS,
1997, p. 11). Este socilogo manifesta a preocupao com o risco de uma interpretao da ideia
de excluso em sentido estrito, sob pena de ocultar o carter dialtico das desigualdades
sociais11, transformando-se os processos sociais de excluso em coisas e esquecendo-se de
11

O socilogo francs Robert Castel, outro renomado estudioso da questo social, realiza crtica
semelhante ao termo excluso (CASTEL, 1997), apesar de ele prprio, em outro trabalho (CASTEL, 1999),
utilizar o termo para designar uma fase de um processo maior a marginalizao onde os vnculos societais

22

que, a rigor, ningum est estritamente excludo na sociedade capitalista, e sim, de certo
modo, includo, participando da reproduo social capitalista, por vezes de modo perverso e
socialmente indecente, ora contribuindo com ela, ora lutando contra a mesma:
[...] rigorosamente falando, no existe excluso: existe contradio, existem vtimas
de processos sociais, polticos e econmicos excludentes; existe o conflito pelo qual
a vtima dos processos excludentes proclama seu inconformismo [...] sua esperana,
sua fora reivindicativa e sua reivindicao corrosiva. Essas reaes, porque no se
trata estritamente de excluso, no se do fora dos sistemas econmicos e dos
sistemas de poder. Elas [...] fazem parte deles ainda que os negando. As reaes no
ocorrem de fora para dentro; elas ocorrem no interior da realidade problemtica,
dentro da realidade que produziu os problemas que as causam (idem, p. 14).

De um modo ou de outro, todo mundo est inserido no circuito reprodutivo das


atividades econmicas engendradas pelo modo de produo hegemnico vigente, e essa
insero, para a maioria da humanidade, se d por meio de insuficincias e de privaes que se
desdobram para alm da dimenso econmica (SAWAIA, 2006). Assim, A sociedade que exclui
a mesma sociedade que inclui e integra, que cria formas tambm desumanas de participao,
na medida em que delas faz condio de privilgios e no de direitos (MARTINS, 2002, p. 11).
Este um princpio elementar que fundamenta as desigualdades sociais, sendo estas, por sua
vez, condio para a sua prpria reproduo.
Outra crtica de Martins, digna de nota, incide sobre o fatalismo presente em
discursos sobre a excluso social, em que o excludo visto como vtima por no usufruir
dos padres de incluso preconizados pela prpria sociedade excludente, a sociedade do
consumo. Na viso do autor, nesta condio:

Excludo apenas um rtulo abstrato, que no responde a nenhum sujeito de


destino: no h possibilidade histrica nem destino histrico nas pessoas e nos
grupos sociais submetidos a essa rotulao. Excludo e excluso so construes,
projees de um modo de ver prprio de quem se sente e se julga participante dos
benefcios da sociedade em que vive e que, por isso, julga que os diferentes no esto
tendo acesso aos meios e recursos a que ele tem acesso. (idem, p. 31)

Esta ltima crtica de Martins pe em foco outro debate, o da incluso: como vista e a
partir de quais meios deve ser promovida. E neste contexto, Pedro Demo, outro crtico da
mantidos pelos indivduos so rompidos ou duramente fragilizados por conta do que chama de desafiliao, isto
, a conjugao entre a desproteo estatal e um longo perodo de no insero no mercado formal de trabalho.

23

noo de excluso, chama a ateno para a importncia permanente do mercado de trabalho e


das fontes de renda para a promoo da incluso em bases capitalistas, ao lado da participao
poltica da sociedade que, em nome da cidadania, deve exigi-la:

[...] embora a excluso esteja estreitamente ligada solido e desagregao social,


o emprego continua preponderante para definir a condio do indivduo [...] No
capitalismo, a incluso pela via do mercado ainda a mais garantida e estrutural,
ainda que este efeito no provenha do mercado, mas sobretudo da cidadania capaz de
se impor ao mercado (DEMO, 2002, p. 20 e 36).

Para concluir esta seo, cabe realizar uma definio-sntese do conceito de excluso
social tendo em vista a perspectiva terica adotada nesta tese. O conceito se refere a um
processo social, diferentemente de outros dois fenmenos ligados excluso, a pobreza e a
desigualdade, que remetem a situaes, estados momentneos (mesmo que de longa durao).
Tal processo em si complexo e multifacetado, configurado a partir da conjugao de
dimenses materiais e subjetivas, envolvendo o indivduo e suas relaes com a sociedade.
Traduz as contradies da sociedade capitalista de classes, de modo que, como bem afirma
Sawaia (2006, p. 9), [...] no uma falha do sistema, devendo ser combatida como algo que
perturba a ordem social, ao contrrio, ele produto do funcionamento do sistema. E
finalmente, eminentemente dialtico, onde a excluso social s existe conjuntamente e em
relao ao seu contraponto, a incluso social.
Pode se afirmar que a anlise do processo de excluso social alcana maior
concretude se se busca responder a seguinte questo: excluso em relao que?; ou seja, se
a ateno se volta para os referenciais da excluso. Assim, com vistas a analisar a dinmica de
desigualdades socioespaciais no espao urbano, utilizar-se- o termo excluso/incluso para
designar o processo social amplo do qual a excluso parte produtor de desigualdades
socioespaciais. Em outras palavras, para os objetivos desta tese, as desigualdades sociais e
seus reflexos sobre o espao urbano so apreendidos na perspectiva de graus diferenciados de
excluso e incluso social.12

12

Doravante, para fins de organizao do texto, sero utilizadas as expresses excluso social para
remeter aos processos e situaes de privao e/ou carncia, e excluso/incluso social para se referir ao processo
social produtor de desigualdades sociais, embora tal separao no exista na realidade.

24

No prximo item so apresentadas reflexes sobre a importncia do conceito de


excluso social para a anlise geogrfica do espao urbano, dentro da perspectiva terica da
excluso/incluso.

1.2 EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL: PARA UMA ABORDAGEM GEOGRFICA DAS DESIGUALDADES


SOCIOESPACIAIS
O conceito de excluso social, entendido numa perspectiva relacional (em associao
incluso social), fornece importantes subsdios terico-metodolgicos para a anlise das
desigualdades socioespaciais. Sendo o espao geogrfico uma instncia social, cuja produo
, ao mesmo tempo, resultado e condicionante das relaes sociais13, as assimetrias inerentes a
uma sociedade de classes tero implicaes importantes na configurao espacial, a qual ser
no s desigual, como tambm hierarquizada em termos sociais, como aponta Bourdieu (1997,
p. 160):

No h espao, em uma sociedade hierarquizada, que no seja hierarquizado e que


no exprima as hierarquias e as distncias sociais [...]. A posio de um agente no
espao social se exprime no lugar do espao fsico em que est situado.

Em convergncia com esta acepo, Melazzo e Guimares (2010, p. 25) salientam


que os lugares, sendo relacionados hierarquicamente entre si, [...] reforam tambm as
posies e situaes dos diferentes agentes sociais, na medida em que o uso contnuo desse
espao hierarquizado tambm suficiente para produzir suas prprias hierarquias.
A importncia geogrfica da anlise da excluso social reside, portanto, na
organizao espacial14 desigual enquanto elemento ativo na produo de assimetrias sociais e
13

Como definio de espao geogrfico, partir-se- da acepo de Milton Santos (2002) para quem o
espao composto de sistemas de objetos espaciais e tambm de sistemas de aes sociais, sistemas estes que se
entrelaam constituindo um conjunto solidrio, inseparvel e contraditrio. Os diferentes sistemas se influenciam
mutuamente, condicionando, num movimento nico, a organizao espacial e a vida social.
14
Utilizar-se- a expresso organizao espacial no sentido apresentado por Corra (1998) para se
referir ao espao social produzido e estruturado, seguindo ainda a ideia de que todo espao social apresenta certa
ordem, ainda que catica do ponto de vista de determinados segmentos sociais. Embora seja sabido que
expresses como produo do espao e organizao do espao aparecem na literatura, por vezes, associadas
a diferentes correntes do pensamento geogrfico, no est no escopo do presente trabalho apresentar essa

25

situaes de precariedade. Como bem afirma Santos (1987, p. 123), H desigualdades sociais
que so, em primeiro lugar, desigualdades territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual
se encontra. O espao , assim, [...] fator dinmico no processo de excluso/incluso social
na medida em que expressa a distribuio dos bens civilizatrios direcionados qualidade de
vida humana (SPOSATI, 2003, p. 16).
De acordo com Costa (1998), o reconhecimento da dimenso espacial no estudo da
excluso social a qual denomina domnio territorial da excluso relativamente recente
[...] e tem a ver com o facto de existirem certas situaes em que a excluso diz respeito no
apenas s pessoas e famlias, mas a todo um territrio (p. 16). Tomada em escalas regional e
nacional, a excluso social se traduz espacialmente em reas desprivilegiadas no
desenvolvimento socioeconmico. Trata-se de pores do territrio nacional insuficientemente
atendidas quanto a atividades econmicas geradoras de emprego e renda e de infraestrutura
tcnica e social necessrias a uma boa qualidade de vida e manuteno da populao nestes
espaos (COSTA, 1998; CAMPOS et al., 2003).
Por sua vez, em escala intraurbana, so exemplos disso determinadas reas
residenciais de periferias pobres, que apresentam grande precariedade quanto habitabilidade,
so parcamente atendidas por servios pblicos e com localizaes distantes dos principais
centros de trabalho e consumo. o caso tambm de favelas e loteamentos clandestinos, onde a
precariedades como as relatadas, acrescenta-se o sentimento de insegurana que atinge a
populao habitante, proveniente da situao jurdica irregular quanto propriedade da rea
ocupada (GRAZIA; LEO JNIOR, 2002).
Ademais, cabe ressaltar ainda que a organizao espacial desigual tambm possui
uma dimenso simblica que incide sobre a esfera psicossocial, em que as situaes de
pobreza e precariedade vigentes em determinados espaos residenciais contribuem para a
fragilizao de vnculos de indivduos e famlias com a sociedade. o que ocorre com
moradores de determinados bairros que, no imaginrio social, so vistos como sendo
intrinsecamente negativos: locais de vagabundos, de desordem, de violncia, de trfico
discusso. Contudo, acompanhamos o autor supramencionado quando afirma que [...] a expresso organizao
espacial possui, a nosso ver, vrios sinnimos: estrutura territorial, configurao espacial, formao espacial,
arranjo espacial, espao geogrfico, espao social, espao socialmente produzido ou, simplesmente, espao. Dizer
que cada uma delas corresponde a uma especfica viso de mundo e, ainda, que uma melhor que a outra
constitui, a nosso ver, falsas assertivas, de natureza formal e maniquesta (idem, p. 55).

26

e consumo de entorpecentes, de prostituio, entre outros rtulos. No raro, as populaes


residentes nessas localizaes sofrem os estigmas que so atribudos aos espaos onde
residem, o que interfere em outras esferas da sociedade, como, por exemplo, na busca por
emprego e na integrao com outros segmentos sociais, tal como relatam, por exemplo,
Giacomini, Hayashi e Pinheiro (1987) e Souza (2003).
Em todos estes casos, segundo Costa (1998), legtimo falar em excluso social pela
via territorial, pois

[...] as condies de vida das famlias dificilmente podem melhorar se no se


tomarem medidas que promovam o progresso de todo o espao, nos domnios da
habitao, dos equipamentos sociais, das acessibilidades, e at de actividades
econmicas. uma situao em que todo o territrio est excludo da cidade (no caso
de um bairro) ou do pas (caso do concelho [ou da micro/mesorregio, no caso
brasileiro]) a que pertence (p. 16).

A anlise das desigualdades socioespaciais urbanas parte, portanto, da identificao


dos processos de excluso social em sua relao com a organizao espacial. Segundo
Melazzo e Guimares (2010), as imbricaes entre as excluses sociais e as dinmicas
espaciais urbanas podem ser apreendidas por diferentes vias de anlise, desde as que focam na
definio dos locais onde as condies de excluso se materializam, at aquelas que buscam,
na prpria produo dos territrios urbanos, dimenses objetivas e subjetivas das trajetrias
das excluses sociais. Elucidar essas imbricaes significa, afirmam estes gegrafos, [...]
buscar os vnculos entre territrio e desigualdades ou, colocado de uma maneira mais direta,
reconhecer que a produo territorial como produo social processo no desprezvel na
diferenciao social (idem, p. 23). E neste contexto que a anlise geogrfica das
desigualdades por meio do conceito ganha concretude a partir da compreenso do processo de
excluso/incluso social, pois:

[...] o territrio produzido e consumido a partir das relaes sociais s poder ser
plenamente compreendido se, em sua elaborao, for includo o fundamento dos
processos sociais: as relaes de excluso e incluso que permanentemente so
repostas, reelaboradas e retrabalhadas como relaes de conflito e poder entre classes
sociais antagnicas (idem, p. 31, grifo meu).

27

Proposto

pela

assistente

social

Aldaza

Sposati

(1996),

conceito

de

excluso/incluso, como foi comentado, parte da concepo de que ao se falar de excluso


social enquanto processos de privao e precarizao das condies de vida, remete-se, ao
mesmo tempo e necessariamente, incluso social, uma vez que essa precarizao ou privao
ser sempre relativa, tendo uma determinada condio social mnima desejvel como
referencial.15 E nesse princpio reside outra importante vantagem do conceito para a anlise
geogrfica, diretamente alvo de interesse nesta tese, que o fato de possibilitar uma
vinculao mais simples entre duas dimenses da pesquisa sobre desigualdades socioespaciais.
De um lado, o que ser chamado de universo terico-conceitual, isto , a compreenso, em
bases tericas, das situaes de incluso e de excluso social como indissociveis entre si,
componentes dialticos de um mesmo processo produtor de desigualdades sociais. De outro, o
universo de representao, que correspondente s possibilidades de operacionalizao do
conceito a partir de referenciais quantitativos e empricos, com vistas a ressaltar o nvel de
desigualdade entre aqueles que se encontram em condies de incluso e de excluso. Na
citao a seguir, Sposati ressalta esses aspectos, bem como suas principais implicaes para a
interpretao do fenmeno da excluso/incluso social:

Ao usar a referncia de balanceamento entre excluso/incluso social, ao pensar na


relao de desigualdade, estamos querendo captar quais so as piores e as melhores
situaes detectadas num determinado espao territorial quanto a uma varivel. [...]
no que na relao excluso/incluso no exista pobreza, existem as manifestaes
da concentrao de renda, da desapropriao de uma sociedade de mercado que vo
alm da anlise de pobreza. Essa nossa perspectiva em reunir as duas categorias,
excluso/incluso, nos permite afirmar que as mesmas foras sociais histricas so
capazes de construir ao mesmo tempo ambas as situaes. O carter de engajamento
reside em mostrar a desigualdade existente numa mesma sociedade, num mesmo
momento histrico, quanto a uma determinada situao e numa realidade de vida em
que vivemos cotidianamente. (SPOSATI et al., 2004, p. 100-101)16

Em suma, procurou-se, ao longo deste subcaptulo, apresentar as principais interrelaes entre o complexo e multifacetado processo de excluso/incluso social e o espao

15

Como bem declara a autora, O entendimento ampliado da excluso social implica no entendimento
tambm ampliado da incluso. Delineadas [...] a excluso e a incluso, impe-se obter referncias sobre os
padres de existncia que a sociedade considera como bsicos e indispensveis em seu atual estgio de
desenvolvimento (SPOSATI, 1996, p. 12).
16
Parte de uma das falas da autora feitas em um debate sobre segregao urbana transcrito na revista
Espao e Debates, o qual teve a participao de outros cinco pesquisadores.

28

geogrfico em sua estruturao socialmente desigual. Vinculado diretamente ao processo geral


de produo capitalista e de apropriao e distribuio dos frutos do trabalho social, o
processo de excluso/incluso social materializa-se no espao urbano por meio de localizaes
em condies sociais predominantemente de excluso ou de incluso. Porm, nas cidades,
outras condicionantes relacionadas aos modos de ocupao e utilizao do espao e
distribuio dos bens e servios urbanos, imbricam-se questo estrutural da disparidade de
renda, vinculando a excluso/incluso social ao processo geral de (re)produo do espao
urbano. Este aspecto alvo de reflexes no prximo captulo.

29

30

CAPTULO 2
O PROCESSO DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL E A
(RE)PRODUO DO ESPAO URBANO
O processo de produo e reproduo do espao urbano apresenta-se intimamente
vinculado dinmica de (re)produo geral da sociedade, que se realiza dia a dia a partir das
aes engendradas pelos grupos sociais, as quais, por sua vez, viabilizam a prpria
sobrevivncia e reproduzem as diversas classes e grupos da sociedade capitalista. Essa
(re)produo, mediada que pela propriedade privada, marcada pela desigualdade na
apropriao e uso social da terra e das benfeitorias que qualificam as diferentes localizaes
intraurbanas, resultando em uma estrutura socioespacial que segrega grupos e classes sociais
em reas que retratam os diferenciais de condies de vida.
Em pases como o Brasil, as desigualdades socioespaciais engendradas no mbito da
produo do espao urbano so bastante acirradas. Como afirma Carlos (2001, p. 32), devido
ao padro economicamente dependente que marca o processo de urbanizao engendrado no
pas, na estruturao socioespacial do urbano [...] as contradies emergem de modo mais
gritante, e a acumulao da riqueza [...] caminha pari passu com a misria.17
Nesse contexto, e seguindo a matriz terico-conceitual sobre excluso/incluso social
que norteia o presente trabalho, as reflexes apresentadas neste segundo captulo constituemse em uma tentativa de articular um conjunto de ideias e conceitos que subsidiem a
compreenso do processo de (re)produo espacial nas aglomeraes urbanas brasileiras e, a
partir disso, a constituio de padres de desigualdade e segregao socioespaciais, com reas
predominantemente de incluso e de excluso social. O captulo est organizado em trs
sees. Inicia-se discutindo a (re)produo desigual do espao urbano a partir da constituio
de localizaes urbanas e de sua apropriao diferencial, analisando-se, em seguida, a
segregao socioespacial resultante e sua relao com a dinmica de excluso/incluso social
na cidade. Por fim, conclui-se o captulo com uma discusso sobre padres de desigualdades
socioespaciais urbanos, empreendida com o intuito de subsidiar as reflexes sobre a
estruturao socioespacial urbana na atualidade, nas escalas intraurbana e metropolitana.
17

No captulo 3 realizada uma anlise mais detalhada sobre as relaes entre os processos de
urbanizao e de excluso/incluso social no Brasil.

31

2.1 A (RE)PRODUO DESIGUAL DO ESPAO URBANO


Uma sociedade no pode existir seno atravs de um determinado espao. A relao
entre a sociedade e a natureza se d mediante um processo de trabalho situado dentro de um
quadro mais amplo, aquele da produo de bens para atender a existncia humana. E desse
modo, [...] ao produzirem sua existncia os homens produzem no s sua histria,
conhecimento, processo de humanizao mas tambm o espao (CARLOS, 2001, p. 28).
O espao produto das relaes sociais engendradas historicamente e, ao mesmo
tempo, apresenta-se como condicionante fundamental para a reproduo de tais relaes.
Como afirma Souza (2003), uma determinada estrutura espacial interfere no desenvolvimento
das atividades sociais medida que a mesma no permite que se faa qualquer coisa naquele
local, assim como [...] uma estrutura produzida por determinadas relaes sociais para
atender a determinados interesses pode no se prestar a satisfazer adequadamente outros
propsitos. Alm do mais, continua o autor, [...] a produo do espao de uma determinada
maneira exclui outras possveis alternativas, algumas at em carter permanente (p. 99).
Assim, como integrante da totalidade do espao geogrfico, a organizao espacial
urbana consiste na acumulao de trabalho social ao longo do tempo, produzida por sucessivas
geraes no mbito das mais diversas atividades realizadas pelos estratos da sociedade urbana.
Uma vez produzidas, a organizao espacial e as formas fixadas pelo homem regulam as
prprias possibilidades de reproduo da cidade ao influenciar as condies de produo e as
relaes de produo.
O processo de produo e reproduo social do espao urbano deve ser entendido a
partir da complexidade das relaes sociais existentes entre os grupos e as classes sociais da
cidade, as quais tm como princpios a busca pela satisfao de necessidades e interesses,
assim como a manuteno de privilgios e a preservao de valores. A cidade capitalista, no
dizer de Lefebvre (2001a, p. 49), [...] concentra no s a populao, mas os instrumentos de
produo, o capital, as necessidades, os prazeres, em suma, [...] tudo o que faz com que uma
sociedade seja uma sociedade. A concentrao de pessoas na forma de fora de trabalho e de
consumidores, aliada concentrao dos meios de produo, permite que as foras produtivas

32

alcancem um elevado grau de desenvolvimento, acelerando assim a realizao da mais-valia e


a reproduo do capital.
Contudo, como salienta Souza (2003, p. 28), [...] uma cidade no apenas um local
em que se produzem bens e onde esses bens so comercializados e consumidos, e onde
pessoas trabalham. Mais do que isto, tambm
[...] um local onde pessoas se organizam e interagem com base em interesses e
valores os mais diversos, formando grupos de afinidade e de interesse, menos ou
mais bem definidos territorialmente com base na identificao entre certos recursos
cobiados e o espao, ou na base de identidades territoriais que os indivduos buscam
manter e preservar (idem, ibidem).

Portanto, pode-se caracterizar a cidade, em sntese, como um local onde o plano da


produo capitalista de mercadorias se relaciona com o plano do lugar, da vivncia humana
em sua dimenso plena, e seu espao reflexo e condicionante das diversas estratgias
engendradas pelos diferentes agentes sociais na criao e apropriao da riqueza (produo e
comercializao de mercadorias), da reproduo da fora de trabalho e do desenrolar da vida
cotidiana como um todo (educao, compras, atividades culturais, cio, lazer etc.) (CARLOS,
1994).
Na conhecida anlise de Corra (1995) sobre os agentes e processos produtores do
espao urbano, o autor explica que em razo da disparidade de interesses presentes em tal
processo, a estrutura espacial da cidade se constitui, antes de tudo, em um conjunto de
fragmentos espaciais, cada qual com tipos especficos de uso da terra. As vrias partes do
espao urbano (reas industriais, centros de comrcio e servios, bairros residenciais etc.),
mesmo que separadas entre si, mantm relaes com os demais fragmentos espaciais, as quais
so expressas, sobretudo, na forma de fluxos de mercadorias, de pessoas, de decises e de
ordens.
especialmente importante ressaltar que [...] por ser reflexo social e fragmentado, o
espao urbano [...] profundamente desigual (idem, p. 8), e esta desigualdade se materializa
nas diferentes possibilidades de se apropriar de uma parcela do espao e poder usufruir
daquilo que a cidade produz, o que, por sua vez, retrata a concentrao de poder e a desigual
distribuio de renda e oportunidades presentes na sociedade brasileira. As possibilidades de

33

apropriao do espao urbano esto associadas ao valor de cada um de seus fragmentos, os


quais, por conseguinte, dependem da dinmica de produo de localizaes intraurbanas.
De acordo com Villaa (1998, p. 24), uma localizao urbana definida a partir das
[...] relaes entre um determinado ponto do territrio urbano e todos os demais.
Corresponde, portanto, situao de um determinado fragmento espacial em comparao com
os demais pontos do espao urbano, cujas caractersticas so mais ou menos favorveis
realizao das atividades do dia a dia e ao usufruto dos bens e servios necessrios vida
cotidiana. Quanto melhor a situao locacional de determinada parcela da cidade, mais
valorizada (e cara) a mesma tender a ser:

[...] h dois valores a considerar no espao urbano. O primeiro o dos produtos em si


os edifcios, as ruas, as praas, as infra-estruturas. O outro o valor produzido pela
aglomerao, dado pela localizao dos edifcios, ruas e praas, pois essa
localizao que os insere na aglomerao. A localizao se apresenta, assim, como
um valor de uso da terra dos lotes, das ruas, das praas, das praias o qual, no
mercado, se traduz em preo da terra. Tal como qualquer valor, o da localizao
tambm dado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la, ou
seja, para produzir a cidade inteira da qual a localizao parte. (idem, p. 334)

A localizao aparece como principal valor de um determinado fragmento do espao


urbano em virtude das vantagens que a mesma pode proporcionar na realizao das atividades
econmicas ou funo residencial. Para as empresas, a disponibilidade de localizaes
favorveis fundamental para usufrurem das vantagens da aglomerao, como o acesso aos
principais mercados consumidores, proximidade a atividades complementares e
principalmente para as unidades industriais e centros de armazenamento e distribuio
condies adequadas para o transporte de mercadorias. Nestas circunstncias, como aponta
Ribeiro (1997, p. 45), a cidade assume o papel de [...] uma fora produtiva social espacial,
cuja utilizao permite aumentar a produtividade do trabalho e diminuir o tempo de rotao
do capital, o que se traduz em maior rentabilidade dos investimentos realizados. As empresas
passam ento a disputar as localizaes mais vantajosas, visando, com isso, obter o [...]
controle de certas condies da produo no reprodutveis, portanto, monopolizveis,
geradoras de sobrelucros de localizao (idem, ibidem).
Por sua vez, para a funo habitacional, a localizao importante ao condicionar a
acessibilidade do indivduo aos demais pontos da cidade, seja para a realizao da produo
34

enquanto fora de trabalho, seja para o prprio consumo do espao (VILLAA, 1998). Em certa
medida, tambm importaro aspectos referentes ao padro social do bairro, bem como a
presena de amenidades ambientais18, que incidem sobre o poder de atratividade da rea s
camadas de mdia e alta renda.
Com efeito, o preo assumido por determinada parcela da terra urbana no mercado
imobilirio depende das caractersticas fsicas do terreno, mas principalmente de sua insero
no espao urbano como um todo. Assim, exercero grande peso no preo de uma determinada
rea a acessibilidade aos principais locais de trabalho, a disponibilidade de servios e
equipamentos urbanos (escolas, centros de sade, locais para lazer, shoppings centers etc.) e a
infraestrutura disponvel (saneamento bsico, pavimentao e condies gerais do sistema
virio, disponibilidade de transporte, entre outros). A estes, somam-se ainda o potencial de
construtibilidade concedido por legislaes urbanas, bem como fatores ligados ao status do
local, notadamente o padro das edificaes no entorno e a presena ou no de aspectos vistos
como negativos, tais como fontes de barulho, criminalidade e prostituio. Finalmente, fatores
referentes topografia, especialmente o grau de inclinao das vertentes e o nvel de umidade
do terreno, podem afetar o preo da terra ao influrem nas possibilidades e custos de
construo.19
Em sntese, as atividades realizadas pelos diversos segmentos da sociedade urbana ao
longo do tempo projetam-se no espao de maneiras diferenciadas, levando produo de
localizaes mais ou menos vantajosas, seja para a realizao das atividades produtivas e a
acumulao do capital, seja para o usufruto dos bens e servios produzidos na cidade. Em
funo disso, os diferentes grupos e classes sociais passam a disputar as reas mais
18

Seguindo proposies de Corra (1986; 1997), entende-se por reas com amenidades ambientais ou
fsicas aquelas com beleza natural reconhecida (entorno de lagos, encostas com florestas naturais, praias e dunas,
entre outras), onde o aspecto cnico da paisagem utilizado como indexador de valor localizao. Cabe
ressaltar que em alguns casos, as amenidades podem ser criadas (ou viabilizadas) a partir da ao do poder
pblico municipal. Exemplo disso a criao de parques em reas de preservao permanente, como os fundos
de vales.
19
A influncia da topografia sobre a produo do espao urbano se d medida que aquela potencializa
ou restringe as possibilidades de produo de localizaes urbanas. Conforme proposto em outro trabalho, [...] a
topografia deve ser vista no apenas como o substrato no qual a sociedade produz a cidade ao edificar suas obras
e desenvolver suas atividades, mas tambm como uma importante dimenso de anlise da prpria produo do
espao na cidade, uma vez que suas caractersticas, ao favorecerem ou dificultarem a implementao de
determinados usos da terra, tendem a tornar determinados locais mais ou menos atrativos ocupao, o que acaba
influenciando no preo da terra urbana. Portanto, mais do que natural, a topografia pode se tornar social ao ser
apropriada e utilizada de modo desigual pela sociedade urbana (NASCIMENTO, 2012b, p. 76).

35

privilegiadas no contexto urbano, cujas localizaes favoream o atendimento de suas


necessidades e interesses. Mais valorizadas, tais reas sero apropriadas, salvo eventuais
excees, pelas camadas de maior poder econmico e poltico da cidade e a utilizao
especfica que as mesmas faro desses fragmentos espaciais tender dialeticamente a
diferenci-los ainda mais do restante das reas da cidade.
A evoluo desse processo desencadeia e aprofunda na cidade o surgimento de reas
fortemente segregadas socialmente, isto , separa os indivduos economicamente, [...]
reproduzindo no espao, via tendncia a arranjos espaciais especficos (bairros de diferentes
estratos ou classes sociais, condomnios exclusivos, favelas etc.) a diferenciao social
(ONEILL, 1983, p. 34). Acredita-se, portanto, que o espao segregado da cidade atuar como um
importante mecanismo de incluso ou de excluso social, j que as vantagens da cidade
podero ser acessadas em condies desiguais por seus habitantes. por esta razo que se
pode afirmar que o processo de excluso/incluso social apresenta uma espacialidade bastante
concreta na cidade, e sua manifestao se d sobretudo por meio da segregao socioespacial
atravs da qual o espao urbano (re)produzido. As contribuies desta dinmica segregadora
para a ocorrncia do processo de excluso/incluso social no cenrio urbano, so objeto de
anlise mais detalhada a seguir.

2.2
SEGREGAO SOCIOESPACIAL: UMA DIMENSO ESPACIAL FUNDAMENTAL DO PROCESSO
DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL
Conforme j foi dito, o processo de excluso/incluso social remete a uma dinmica
de desigualdades onde o grau de incluso ou de excluso deriva da oferta ou da privao de
condies fundamentais para que se possa ter uma vida com qualidade satisfatria. As
reflexes apresentadas neste item visam sustentar a acepo de que tal disparidade em relao
s condies de vida se concretiza na cidade por meio de uma estrutura espacial socialmente
segregada, e por meio desta estrutura desigual que as desigualdades de renda e
oportunidades em outros termos, as condies de incluso social e excluso social se
perpetuam na realidade urbana.

36

A segregao socioespacial20 pode ser conceituada, em concordncia com Castells


(2000, p. 250), como uma [...] tendncia organizao do espao em zonas de forte
homogeneidade social interna e com intensa disparidade social entre elas, sendo esta
disparidade compreendida no s em termos de diferena, como tambm de hierarquia. Na
tica de Villaa (1998, p. 45), consiste na [...] fora mais poderosa [...] agindo sobre a
estruturao do espao intra-urbano, cuja origem se encontra na luta de classes pela
apropriao diferenciada das vantagens e desvantagens do espao construdo. Neste sentido,
em um primeiro momento de sua apreenso, pode-se entender a segregao como uma diviso
social do espao urbano, configurada atravs da concentrao de segmentos sociais em locais
especficos da cidade. Assim o espao tende a retratar, com algum grau de correlao, as
fraes da sociedade capitalista em termos de classes e de grupos sociais.
Lefebvre (2001b), em sua anlise sobre a segregao entre os segmentos sociais, situa
este processo como estrutural na produo do espao urbano contemporneo luz da difuso
do que chama de sociedade urbana. Segundo sua acepo, com o avano do processo de
urbanizao e consequente expanso do modo de vida urbano, guiado pelos ditames do valor
de troca e da ideologia do consumo, a [...] prtica social integrativa, pois Procura integrar
seus elementos num todo coerente (p. 99), sendo que esta integrao se realiza, sobretudo,
por meio do consumo e da ideologia do consumo, da cultura de massa, alm da ao do
Estado e das estratgias polticas vistas na escala do pas. Porm, Ao mesmo tempo esta
sociedade pratica a segregao. [...] Ela projeta a separao para a prtica. Tende, assim, a
se compor de guetos ou parkings, como o dos operrios, o dos intelectuais, o dos estudantes (o
campus), ou os dos estrangeiros, e assim por diante [...]. Gueto no espao e gueto no tempo
(idem, ibidem).
Portanto, com o avano da urbanizao da sociedade, o tecido social tende a se
fragmentar no s em classes, mas em grupos distintos, cuja diviso tende a refletir-se, ainda
que indiretamente, na estrutura espacial da cidade por meio de localidades com diferentes
contedos sociais. Esta estruturao segregada se processa a partir de trs modos, [...] ora
20

Utilizar-se- o termo segregao socioespacial a fim de enfatizar a interdependncia entre os efeitos


sociais e espaciais derivados deste processo, particularmente na conformao de reas residenciais com
contedos sociais distintos entre si e tendencialmente homogneos internamente. Contudo, a literatura apresenta
outros termos para designar o mesmo processo, tais como segregao urbana, segregao residencial,
segregao espacial, ou simplesmente segregao.

37

simultneos, ora sucessivos: espontneo (proveniente das rendas e das ideologias) voluntrio
(estabelecendo espaos separados) programado ([empreendido pelo Estado] sob o pretexto
de arrumao e de plano) (idem, p. 94).
Nas cidades brasileiras, tal como ocorre em relao excluso social, o principal
elemento que desencadeia a separao dos grupos e das classes sociais, mais do que qualquer
outra condicionante, a desigualdade socioeconmica de sua populao. Portanto, nas
palavras de Souza (2003, p. 84), [...] a segregao est, antes de tudo, entrelaada com
disparidades estruturais na distribuio da riqueza socialmente gerada e do poder. 21 Portanto,
a estruturao e segregao do espao urbano se processam a partir de condicionantes
socioeconmicas e polticas, as quais, segundo Marques (2005, p. 49), podem ser classificadas
em quatro grupos:

a) a dinmica econmica, o mercado de trabalho e a estrutura social em si;


b) a dinmica do mercado de terras, as aes dos produtores do espao urbano e da
produo da moradia;
c) o Estado e as polticas pblicas;
d) a ordem jurdica brasileira e sua relao com nossa sociedade em suas dimenses
de tradicionalismo, hierarquia social e preconceito.

Dentre os diversos agentes que produzem a segregao, as camadas de alta renda


constituem o segmento mais atuante e decisivo. O elevado poderio econmico-poltico de que
dispem essas classes assegura-lhes, de um lado, maior facilidade para obter a posse de reas
j dotadas de melhor infraestrutura e mais bem servidas de bens de consumo coletivo. De
outro, confere quelas camadas a possibilidade de atrair a instalao de benfeitorias desse tipo
para os locais do espao urbano onde elas se concentram, na medida em que conseguem
influenciar a incorporao imobiliria e a construo civil, controlar o mercado de terras e
intervir junto administrao pblica (VILLAA, 1998).

21

Cabe registrar que alguns outros fatores, especialmente os ligados s diferenas tnico-culturais,
certamente podem ampliar a distncia social entre grupos, mas dificilmente sero to determinantes para a
estruturao segregada do espao urbano em pases economicamente dependentes como o Brasil (onde a
urbanizao ocorreu em paralelo concentrao da pobreza nas cidades), como o so as disparidades de renda e
poder. Diversamente, como bem afirma Souza (2003, p. 68-69), em alguns pases capitalistas avanados como os
Estados Unidos, [...] a etnicidade possui um significado imenso enquanto um fator que, em si, e
independentemente de outros fatores (como a renda), determina a segregao de certos grupos. Alm do mais, os
grupos segregados correspondem a minorias, basicamente a minorias tnicas.

38

Influenciado por segmentos das classes dominantes, o Estado tambm contribui de


modo significativo para o desencadeamento da segregao das classes sociais e sua ratificao,
lanando mo de mecanismos que afetam os valores das diversas localizaes, tais como a
taxao diferenciada de imposto predial e territorial, que incidem sobre os preos da terra e
dos imveis, alm das polticas de zoneamento de uso do solo e da distribuio desigual dos
investimentos pblicos e suas consequncias (CORRA, 1995; SOUZA, 2002).
Com a segregao, a organizao espacial urbana atua como um mecanismo de
excluso ou de incluso social, j que os meios para a sobrevivncia, as dificuldades e as
oportunidades variam conforme a localizao onde se est, e as possibilidades de mudana
para locais melhores geralmente so muito pequenas.22 Como bem define Genovez (2005, p.
38), a segregao remete populaes marcadas historicamente [...] pelo acmulo de
vantagens mltiplas, a espaos includentes e, em contrapartida, populaes marcadas [...]
pela persistncia de desvantagens mltiplas, a espaos excludentes. Portanto,

A segregao socioespacial dos segmentos populacionais de menor poder poltico e


econmico, em reas especficas do territrio intrametropolitano onde o acesso
moradia, infra-estrutura urbana e aos servios bsicos restrito, muitas vezes
implicando grandes deslocamentos dirios para o atendimento das demandas por
trabalho, educao, sade etc. constitui a principal faceta espacial da excluso
social a que esto submetidos estes segmentos populacionais (CAIADO; PIRES, 2006,
p. 276).

Tais espaos excludentes apresentam, em maior ou menor grau, uma ampla gama de
carncias e precariedades estreitamente relacionadas umas s outras. Ermnia Maricato
sumariza as principais mazelas comumente associadas aos espaos excludentes:

dificuldade de acesso aos servios e infra-estrutura urbanos (transporte precrio,


saneamento deficiente, drenagem inexistente, dificuldade de abastecimento, difcil
acesso aos servios de sade, educao e creches, maior exposio ocorrncia de
22

A imobilidade espacial urbana pode atuar como um fator marcante de empobrecimento e de excluso
social em cidades segregadas espacialmente. Em relao a este aspecto, Santos (1987, p. 85) afirma que H em
todas as cidades, uma parcela da populao que no dispe de condies para se transferir da casa onde mora,
isto , para mudar de bairro e que pode ver explicada a sua pobreza pelo fato de o bairro de sua residncia no
contar com servios pblicos, vender servios privados a alto preo, obrigar os residentes a importantes despesas
de transporte. Nesse caso, pelo fato de no dispor de mais recursos, o indivduo condenado a permanecer num
bairro desprovido de servios e onde, pelo fato de ser um bairro pobre, os produtos e bens so comprados a
preos mais altos, tudo isso contribuindo para que a sua pobreza seja maior e sua capacidade de mobilidade
dentro da cidade seja igualmente menor.

39

enchentes e desmoronamentos etc.) somam-se [nos espaos excludentes] menos


oportunidades de emprego (particularmente do emprego formal), menos
oportunidades de profissionalizao, maior exposio violncia (marginal ou
policial), discriminao racial, discriminao contra mulheres e crianas, difcil
acesso justia oficial, difcil acesso ao lazer (MARICATO, 2003, p. 152).

J foi destacado que o espao produzido a partir das relaes estabelecidas no


mbito da sociedade, mas a organizao dos objetos espaciais reage sobre tais relaes,
condicionando-as. Do mesmo modo, mais do que resultar das disparidades sociais, a estrutura
segregada e excludente do espao tende a retroalimentar tais desigualdades, reproduzindo e
ampliando a excluso/incluso social na cidade. Em primeiro lugar, porque a comum
inexistncia de bens e oportunidades nos espaos excludentes reduz as possibilidades de a
prpria populao conquistar melhores nveis de vida. Como esclarece Rolnik (2002, p. 5455),

Em uma cidade dividida entre a poro legal, rica e com infra-estrutura e a ilegal,
pobre e precria, a populao que est em situao desfavorvel acaba tendo muito
pouco acesso a oportunidades de trabalho, cultura ou lazer. Simetricamente, as
oportunidades de crescimento circulam nos meios daqueles que j vivem melhor,
pois a sobreposio das diversas dimenses da excluso incidindo sobre a mesma
populao fazem com que a permeabilidade entre as duas partes seja muito pequena.

A segregao tambm pode aprofundar as desigualdades, segundo Souza (2003, p.


84), [...] ao condicionar a perpetuao de preconceitos e a existncia de intolerncia e
conflitos. Este gegrafo destaca que nas reas residenciais de populaes mais empobrecidas,
alm da evidente carncia de infraestrutura e servios, comum [...] a estigmatizao das
pessoas em funo do local de moradia (periferias, cortios e, principalmente, favelas),
desencadeando, no raro, graves [...] problemas de integrao e de convivncia entre grupos
sociais diferentes e de auto-estima coletiva (idem, p. 69).
Finalmente, um outro efeito da segregao socioespacial para a reproduo da
excluso/incluso social na cidade e possivelmente, o mais grave deles justamente a
funcionalidade daquele processo ao modo de produo capitalista, pois atravs dela
viabilizada e mantida a dominao social exercida pelas elites dirigentes do sistema. 23 A
23

Uma vez mais recorramos a Flvio Villaa (1998, p. 359): [...] necessria uma certa geografia, uma
certa configurao espacial (a segregao) para viabilizar a dominao atravs do espao. Sem essa

40

segregao viabiliza a reproduo da sociedade de classes e de suas fraes, surgindo assim,


como um instrumento fundamental para a manuteno do status quo:

A segregao [...] aparece com um duplo papel, o de ser um meio de manuteno dos
privilgios por parte da classe dominante e o de um meio de controle social por esta
mesma classe sobre os outros grupos sociais, especialmente a classe operria e o
exrcito industrial de reserva. Este controle est diretamente vinculado necessidade
de se manter grupos sociais desempenhando papis que lhe so destinados dentro da
diviso social do trabalho, papis que implicam em relaes antagnicas de classe,
papis impostos pela classe dominante, no apenas no presente mas tambm no
futuro, pois se torna necessrio que se reproduzam as relaes sociais de produo.
(CORRA, 1995, p. 64).

Em suma, os processos de segregao e excluso/incluso social aparecem como


irmos siameses, mantendo uma estreita relao entre si no cotidiano urbano. Esta
espacialidade excludente compromete o desenvolvimento socioespacial das cidades brasileiras
ao lanar diversos grupos sociais, em maior ou menor grau, a condies de subumanidade.

2.3 PADRES DE DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS


A separao entre as reas residenciais de grupos e classes sociais distintos
promovida pela segregao, associa-se a uma diviso mais ampla do espao que se completa
com uma distribuio, tambm distinta, dos usos e funes das localizaes urbanas. O arranjo
derivado de tais divises configura o que se pode chamar de estrutura socioespacial urbana,
referindo-se a uma diviso funcional e social do espao urbano que, de modo geral, tem
origem na correlao de dois conjuntos de fatores:
a) diferenas de funes nas vrias localidades, representadas pelos tipos de uso da terra
predominantes (reas de concentrao industrial, de equipamentos comerciais e de
prestao de servios e lazer, alm das reas residenciais etc.);
b) a prpria distribuio segregada das reas residenciais de diferentes classes e grupos
sociais em suas diferentes caractersticas (reas condominiais verticais e horizontais,
loteamentos, conjuntos residenciais populares e favelas, entre outras).
configurao, talvez seriam impossveis ou extremamente difceis a dominao e a desigual apropriao dos
frutos do trabalho despedido na produo do espao.

41

Por sua vez, as separaes entre funes espaciais e classes sociais na cidade, ao
resultarem do processo geral de produo do espao urbano, no se do de modo aleatrio,
mas seguem certa lgica, varivel no tempo e entre diferentes lugares, que d origem a
padres de desigualdades socioespaciais tambm conhecidos, numa acepo mais restrita
questo residencial, como padres de segregao.
A literatura aponta trs modelos tericos bsicos que abrem possibilidades para a
representao da estrutura socioespacial urbana: os esquemas de Kohl, de Burgess e de Hoyt.
O primeiro destes modelos, idealizado pelo gegrafo alemo Johann G. Kohl em 1841, tem
como referncia as cidades europeias no industrializadas. Neste, as classes sociais se
dispunham espacialmente na cidade em anis concntricos, com as elites residindo na rea
central e havendo o declnio do status social das classes em direo s periferias, onde
localizavam-se os mais pobres (Figura 1). A localizao das elites junto ao centro se
justificava pela limitada mobilidade da populao devido s deficincias dos meios de
transporte, bem como necessidade que tinham essas classes de residirem prximas aos
prdios que abrigavam as mais importantes instituies: a Igreja, palcios de governo,
instituies financeiras e comrcio. H evidncias empricas da ocorrncia deste modelo, entre
outros locais, em cidades latino-americanas, tanto no perodo colonial como no sculo XX,
bem como no sul dos Estados Unidos anteriormente Guerra de Secesso (CORRA, 1995).

Figura 1: Modelo socioespacial de Kohl (simplificado).


Fonte: Corra (1995, p. 67).

42

Com base nas grandes cidades norte-americanas da dcada de 1920, o socilogo


norte-americano Ernest W. Burgess (1925) apresenta um modelo socioespacial que
influenciaria muitos estudos posteriores sobre estrutura urbana. O modelo tambm parte de
uma estrutura socioespacial em anis concntricos, mas com uma inverso nas localizaes
das classes sociais em relao ao modelo de Kohl, isto , com os pobres residindo na rea
central e as camadas de alto status em subrbios situados nas periferias da cidade.
Centrando sua investigao no fenmeno da expanso urbana enquanto processo
social, Burgess procura retratar a estrutura socioespacial na fase industrial do capitalismo,
sendo cada um dos anis espaciais resultado de uma etapa de estabilizao de determinados
usos da terra, consolidados em fases especficas do crescimento urbano. Assim, como mostra a
Figura 2, tem-se: (I) o centro principal, correspondente ao Distrito Principal de Negcios
(CBD24); (II) a zona de transio, com edificaes residenciais em deteriorao e
crescentemente ocupada por atividades tercirias e indstrias leves; (III) a zona residencial de
trabalhadores industriais, os quais deixaram a zona em deteriorao (II) mas ainda desejam
residir relativamente prximos aos seus locais de emprego; (IV) a zona residencial de mdia e
alta classes, composta por residenciais unifamiliares de casas e apartamentos; e (V) a zona
exterior, onde se encontram subrbios e cidades satlites a uma distncia de 30 a 60 minutos
de viagem do CBD (BURGESS, 1925). Portanto, o padro bsico de segregao centro x periferia
apresentado pelo modelo de Burgess resulta do abandono das reas centrais pelas elites
motivado por efeitos do processo de centralizao, especialmente a concentrao de
estabelecimentos empresariais e o aumento no trfego de veculos. As residncias deixadas
pelas elites so, assim, desvalorizadas e ocupadas por segmentos sociais de status mais baixos
(CORRA, 1995).

24

Da expresso em ingls Central Business District.

43

Figura 2: Modelo socioespacial de Burgess (simplificado).


Fonte: adaptado de Burgess (1925).

A disposio geomtrica de usos da terra e classes sociais em anis concntricos era,


contudo, alvo de crticas de analistas mais preocupados com os diferenciais de frico e
fluidez espacial, cada vez mais marcantes com o crescimento das cidades e diversificao de
suas atividades. Entre estes pesquisadores destaca-se Homer Hoyt, um economista norteamericano, para quem, segundo Buzai (2003, p. 67, traduo livre), [...] o padro geral de
rendas do solo no se distribui espacialmente ao acaso, e sim, segue um arranjo encontrado em
todas as cidades [...] no qual tendem a se acomodar na forma de setores. Em funo disso,
Hoyt, tambm partindo da realidade socioespacial de cidades norte-americanas, elabora um
modelo socioespacial em que combina anis concntricos e setores, considerando a influncia
da malha viria e dos transportes. Em tal modelo, segundo Corra (1995), a segregao

44

socioespacial assume um padro setorizado desde o centro principal, com as reas residenciais
de status elevado localizadas no setor de maiores amenidades e melhores vias de transporte
ligando o centro s zonas perifricas. Em posio diametralmente oposta, encontra-se um
amplo setor habitado por camadas de mais baixo status (Figura 3).

Figura 3: Modelo socioespacial de Hoyt (simplificado).


Fonte: Souza (2003, p. 74).

Os trs modelos apresentados devem, na verdade, ser tomados muito mais como
possibilidades tericas do que como padres, dado o carter geral de suas formulaes e a
ampla diferenciao existente quanto estrutura socioespacial urbana, tanto entre pases, como
dentro de um mesmo pas. Nenhum deles exclui o outro: cada um pode caracterizar melhor
uma dada realidade urbana em determinado momento histrico. Podem tambm [...] conviver
entre si, configurando o mesmo espao urbano (CORRA, 1995, p. 73).
Esta coexistncia entre os trs esquemas tericos pode ser visualizada nos contextos
brasileiro e latino-americano.25 Conforme aponta Buzai (2003, p. 81, traduo livre), nas
25

H vrios outros modelos socioespaciais elaborados para retratar especificamente a cidade latinoamericana. Os mais conhecidos so o elaborado pelos gegrafos norte-americanos Ernst Griffin e Larry Ford

45

cidades pequenas e nas que tiveram origem anterior primeira metade do sculo XIX, foi
caracterstica recorrente [...] a manuteno do desenho colonial: o centro caracterizado pela
praa central e a localizao dos edifcios do poder [...] e o nvel econmico de seus habitantes
que vai diminuindo com a distncia ao centro. Para as cidades de maior porte econmico e
populacional, vrios autores26 tambm reconhecem que historicamente o arranjo socioespacial
mais forte e visvel , sem dvida, o padro centro x periferia, no qual O primeiro, dotado da
maioria dos servios urbanos, pblicos e privados, ocupado pelas classes de mais alta renda.
A segunda, subequipada e longnqua, ocupada predominantemente pelos excludos
(VILLAA, 1998, p. 143).
fato, porm, que desde pelo menos a segunda metade do sculo XIX, j haviam
espacialidades que contrariavam este padro centro x periferia clssico. Yujnovsky (1971)
afirma, por exemplo, que o surgimento de linhas de trem e metr, entre 1850 e 1930, j
possibilitava parte das elites a fixar residncia em reas afastadas da zona central, em chcaras
e loteamentos de alto status, com toda a infraestrutura necessria. O impulso urbanizao
ocorrido a partir da dcada de 1930, ao mesmo tempo em que acentuou a pobreza e a excluso
social em amplas extenses da periferia urbana atravs da implantao de conjuntos
habitacionais financiados pelo Estado, loteamentos populares e precrios, favelas e ocupaes,
consolidou tambm a concentrao de segmentos da elite em setores especficos do espao
urbano, melhor dotados de infraestrutura e amenidades.
No Brasil, a partir da dcada de 1980, com as sucessivas crises econmicas por que
passou o pas e seus desdobramentos no campo social, surgem espacialidades que alteram, ou
pelo menos minimizam ainda mais o padro socioespacial dual entre centro e periferia. Quais
sejam:
a) crescimento da favelizao e sua disperso por todo o tecido urbano, tanto nas reas
centrais quanto em reas perifricas;

(1980), que combina anis concntricos numa hierarquia social a la Kohl, com setores de crculo de reas
residenciais da elite e deterioradas, bem como o proposto pelos alemes Jurgen Bahr e Gnter Mertins (1995),
que busca combinar as estruturas socioespaciais em anis e em setores de crculo, com a disposio em ncleos
isolados (clulas) representada por bairros afastados do tecido urbano contnuo (residenciais de camadas de
baixa renda e condomnios exclusivos). Uma boa apreciao destes e de outros modelos socioespaciais aplicados
cidade latino-americana apresentada por Buzai (2003, p. 75-102).
26
Kowarick (1993), Santos (1993), Villaa (1998), Mautner (1999), Sposati (2001), Maricato (2003),
Souza (2003), entre outros.

46

b) alteraes no perfil de reas das periferias a partir de uma maior presena do Estado,
melhorando o acesso infraestrutura e servios pblicos em algumas destas reas; e,
c) criao de novos espaos de residncia, trabalho, lazer e consumo, situados em reas
afastadas do centro tradicional e protegidos por aparatos de segurana, destinados s
classes de mdio e alto status (RIBEIRO; LAGO, 1991).
As mudanas acima mencionadas correspondem a novas caractersticas da produo
do espao urbano, as quais contribuem para alterar os padres socioespaciais em escala
intraurbana, bem como em escalas metropolitana e regional, notadamente em reas onde a
urbanizao se processa cada vez mais seguindo um padro disperso.27 Nestes espaos
urbanos, observa-se atualmente uma crescente disperso das atividades produtivas apoiada em
diversos sistemas de infraestrutura viria, paralelamente concentrao de servios mais
modernos e de desenvolvimento tecnolgico, redefinindo os papis de comando e as
centralidades na estrutura funcional metropolitana (REIS, 2006). Cria-se, assim, um espao mais
fluido em escala regional, assegurando o estabelecimento de ligaes mais dinmicas entre as
cidades de uma rea metropolitana (mesmo entre reas no conurbadas) e contribuindo para
uma redistribuio espacial das classes sociais e para a criao de novas formas de ocupao e
uso do espao (SPOSITO, 2004). Com isso, o tradicional padro espacial centro x periferia visto
nas regies metropolitanas (especialmente s de origem mais antiga, como a de So Paulo),
formado pela cidade-polo rica circundada por cidades dormitrios, vem sendo modificado
com:
a) a formao de um maior nmero de ncleos urbanos afastados do tecido urbano
principal (contnuo);
b) o surgimento de novas formas condominiais situadas no espao periurbano e em reas
rurais;

27

De acordo com Reis (2006, p. 13), o processo de disperso urbana pode ser caracterizado, em termos
gerais: [...] pelo esgaramento crescente do tecido dos principais ncleos urbanos, em suas reas perifricas;
pela formao de constelaes ou nebulosas de ncleos urbanos e bairros isolados em meio ao campo, de
diferentes dimenses, integrados em uma rea metropolitana ou em um conjunto ou sistema de reas
metropolitanas; pelas mudanas no transporte inter-regional, de tal modo que estas se tornaram grandes vias
expressas inter e intrametropolitanas; pela difuso ampla de modos metropolitanos de vida e de consumo,
tambm estes dispersos pela rea metropolitana ou pelo sistema de reas metropolitanas. Notadamente, estes so
traos caractersticos da urbanizao contempornea na RMC e demais regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas do Estado de So Paulo.

47

c) a ocupao urbana residencial de espaos com amplas reas verdes, voltadas para
camadas de mdia e alta renda; e,
d) a implantao de grandes equipamentos de consumo como shoppings centers e
hipermercados em locais prximos s residncias destas classes (SPOSITO, 2004; REIS,
2006).
Esta dinmica de ocupao do espao urbano heterogeneza-o nas escalas intraurbana
e regional (metropolitana) no que tange distribuio dos segmentos sociais, dando origem,
no dizer de Paviani (1996, p. 183), a periferias nobres, ao mesmo tempo em que [...] os
contingentes de empobrecidos ocupam espaos intercalares do tecido urbano.
Na perspectiva de anlise das desigualdades socioespaciais a partir do processo de
excluso/incluso social, mudanas nos padres socioespaciais urbanos, especialmente na
conformao da segregao entre grupos e classes sociais, certamente representam alteraes
na distribuio espacial dos nveis de incluso e excluso social em relao ao usufruto de
bens e servios importantes para as condies de vida das populaes. Na Regio
Metropolitana de Campinas, onde a descontinuidade espacial urbana est presente desde o
incio do processo de metropolizao em seu territrio, a anlise preliminar da organizao
espacial e da espacializao dos grupos sociais nas cidades mostra algumas tendncias nas
escalas intraurbanas e regional. Na escala da regio, possvel observar uma variedade de
padres de desigualdades, que retratam, de um lado, a concentrao de populaes de alto e
mdio status na rea central de Campinas e imediaes (centro metropolitano) (CUNHA;
OLIVEIRA, 2001; CAIADO; PIRES, 2006), algo que, em certa medida, lembra a disposio espacial do
modelo socioespacial de Kohl e a centralidade que o mesmo busca retratar; de outro, a
setorizao espacial, definida pela clara demarcao de zonas predominantemente de incluso
e de excluso social, cuja extenso extrapola os limites municipais e amplia a escala da
segregao para a regio como um todo, como afirmam Cunha et al. (2006b). Por sua vez,
tomadas internamente, cada cidade da regio tende a apresentar um padro socioespacial
diferenciado, decorrente de seu porte populacional e de sua localizao (se afastada ou
integrada a outras cidades por meio da conurbao).

48

Esta diversidade socioespacial retrata, em ltima anlise, a complexidade da


urbanizao brasileira e paulista em seus diferentes momentos. Este ser o foco principal de
anlise a partir do prximo captulo.

49

50

CAPTULO 3
OS PROCESSOS DE URBANIZAO E DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL:
REFLEXES SOBRE OS CASOS BRASILEIRO E PAULISTA
A excluso social no algo novo na sociedade brasileira. Apesar dos debates
contemporneos sobre novos processos que incidem na questo social, trao recorrente da
histria nacional a dominao de numerosos segmentos populacionais desprovidos de
cidadania. Como afirma Vras (2006, p. 27), Desde os tempos coloniais [...] ao Brasil do
Imprio, ao das Repblicas velha, nova e contempornea e agravado durante a ditadura
militar, processos sociais excludentes esto presentes em nossa histria, vitimando grupos
sociais no campo como indgenas e camponeses e na cidade migrantes, favelados, sem
teto, etc.
A questo da excluso social no Brasil est, portanto, e acima de tudo, enraizada na
prpria constituio do tecido social do pas. Caractersticas estruturais dessa sociedade, como
seu passado colonial e escravocrata, seu sistema poltico pautado em relaes patrimonialistas
e autoritrias, a profunda concentrao de propriedade e de renda, alm do padro subordinado
e dependente de insero do pas na economia internacional, historicamente determinaram a
origem e a reproduo continuada de modalidades diversas de desigualdade, pobreza e
excluso (ESTENSORO, 2003). A estes fatores, acresce-se a ausncia, no pas, de mecanismos
estatais mais eficazes de promoo de bem-estar social, que poderiam atenuar a desigualdade e
a pobreza.
Embora os processos de excluso e incluso sociais no sejam restritos a espaos
urbanos, no Brasil estes ganharam maior visibilidade com a urbanizao dependente
engendrada no pas no contexto do sistema capitalista perifrico. O modelo de
desenvolvimento econmico excludente refletiu-se no meio urbano, produzindo espaos
socialmente desiguais e segregados, com a manuteno, mesmo nas cidades mais ricas, de
grandes parcelas da populao excludas do processo de integrao econmica e social
(CAIADO, 1998).
Em termos gerais, a urbanizao se processou no Brasil especialmente na segunda
metade do sculo XX, impulsionada pelo crescimento de seu setor industrial e pela dinmica

51

de modernizao de setores produtivos, tanto no campo como no meio urbano. Segundo


Santos e Silveira (2001), a partir da dcada de 1950 instaura-se progressivamente no Brasil um
slido processo de industrializao, favorecido por incentivos de natureza estatal, bem como
por melhorias empreendidas nos sistemas de transporte, especialmente o rodovirio, o que
possibilitou uma indita comunicao das vrias regies do pas entre si. A esses fatores,
seguiu-se nos anos 1970 uma revoluo tcnico-cientfica e a chegada dos satlites brasileiros.
Neste contexto, os processos de modernizao produtiva do pas ganham impulso crescente,
favorecidos ainda por uma ideologia de racionalidade e modernizao a qualquer custo, que
ultrapassa o domnio industrial, impe-se ao setor pblico e invade reas at ento no tocadas
ou atingidas apenas indiretamente.
O avano da industrializao e a modernizao dos servios tornaram a estrutura
produtiva do pas mais dinmica, complexa e diversificada, concorrendo para a expanso e
diferenciao do mercado de trabalho, bem como das classes e da estrutura social (CARVALHO,
2006). A maior parte dos investimentos foi concentrada nas regies Sul e Sudeste, com
destaque para o Estado de So Paulo, aproveitando-se da infraestrutura de transportes e
comunicaes j implantada, da base industrial existente e das dimenses de seu mercado
consumidor. Nesse processo, os centros urbanos de maior porte, como Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Curitiba, Campinas e, principalmente, So Paulo, ampliaram sua centralidade ao
receber grandes empresas nacionais e multinacionais (SANTOS; SILVEIRA, 2001). Isto, segundo
Carvalho (2006, p. 7), [...] estimulou o crescimento das atividades tercirias e da riqueza
local, atraindo grandes levas de migrantes para essas cidades, as quais [...] terminaram por
assumir uma configurao metropolitana (com a conurbao de vrios municpios) e por
concentrar uma proporo bastante elevada da produo, da riqueza e da populao nacional.
Entretanto, mesmo nestas regies mais beneficiadas economicamente, o regime
poltico autoritrio instaurado no pas (de 1964 a 1985) impedia uma distribuio menos
injusta dos ganhos com a expanso econmica, principalmente por meio da represso a
organizaes sindicais e a movimentos de entidades civis organizadas (MARTINS, 2002).28 Na
28

Apesar das ressalvas que faz ao uso do termo excluso, Jos de Souza Martins situa bem o papel dos
regimes polticos autocrticos para o acirramento de processos sociais excludentes no Brasil, no mbito do
desenvolvimentismo e de seu ingresso na globalizao: O desencontro entre o desenvolvimento econmico e o
desenvolvimento social no tinha condies de propor um desenvolvimento autnomo, orientado para dentro.
Por isso mesmo, o descompasso sugeria que a iniquidade prpria do modelo globalizado de desenvolvimento

52

medida em que a expanso da indstria no Brasil contrastava com a reduo do poder


aquisitivo das massas, a economia via-se compelida a voltar-se preferencialmente para
mercados externos e os investimentos eram direcionados aos setores com maiores
possibilidades de exportao. Como observam Santos e Silveira (2001, p. 51), tal orientao
tornava indispensvel a estes setores [...] uma constante modernizao do equipamento
industrial para poder concorrer internacionalmente, assim como agravava [...] a dependncia
em relao aos centros mais avanados do sistema mundial. Criava-se uma necessidade
constante de importaes, sobretudo de inovaes tecnolgicas, que precisava ser
contrabalanada por uma agressiva poltica de exportao.
A modernizao capitalista atingiu tambm diversas reas agrcolas, muitas delas
produtoras de culturas tradicionais e empregadoras de vasta mo de obra. Tal processo
promoveu uma maior integrao das atividades agropecurias com a indstria, porm, custa
de sensveis alteraes na pauta dos produtos agrcolas e de um aumento dos custos de
produo, tornando-a invivel para os pequenos produtores (OLIVEIRA, 1996). A estrutura
fundiria arcaica e concentrada do pas torna-se ainda mais seletiva, repelindo vastos
contingentes de populaes pobres das reas rurais em direo aos centros urbanos de grande e
(mais recentemente) mdio porte.
Essa dinmica deu origem ao que se pode chamar de urbanizao da pobreza, haja
vista que parte considervel dos migrantes que fugia da pobreza rural, passou a encontrar e a
reproduzir, no dizer de Silveira (2006, p. 152), [...] uma pobreza de nova qualidade nos seus
lugares de destino. O avano desse padro de urbanizao transcorreu acompanhado de mo
de obra de baixa qualificao, vagando pelas cidades mais industrializadas. Mas alm de o
desenvolvimento da indstria propiciar, comparativamente com a demanda necessria, a
criao de um nmero insuficiente de postos de trabalho, o setor tercirio [...] associa formas
econmico, nos pases pobres, s seria vivel por meio de um sistema poltico repressivo, que cerceasse as
liberdades civis e contivesse o protesto social [...]. No caso brasileiro, como de resto em outros casos latinoamericanos, a ditadura deu certo no que a isso se refere. Em poucos anos, foi intensificado o processo de
acumulao do capital para ajustar o pas economia globalizada e dinmica de um novo liberalismo
econmico de implicaes sociais e polticas amplas: as relaes sociais e polticas foram completamente
submetidas mediao do mercado e ao seu poder regulador. Em pouco tempo, para sustentar uma famlia foi
preciso transformar mais um de seus membros em trabalhador. [...] Essa ampla desvalorizao do trabalho foi o
meio de tornar o Brasil competitivo em face de economias mais modernas, desenvolvidas e tecnificadas. Foi
tambm o meio de desencadear mecanismos de mercado como reguladores do protesto social. Portanto, um
conjunto de fatores econmicos e polticos engendrou a metamorfose de parte da classe trabalhadora em
excludos (MARTINS, 2002, p. 34).

53

modernas a formas primitivas que remuneram mal e no garantem a ocupao (SANTOS, 1993, p.
10). Assim, o descompasso entre a disponibilidade de mo de obra e a oferta de empregos,
bem como a qualificao insuficiente dessa fora de trabalho migrante, contriburam para a
ampliao da pobreza e da excluso social nas cidades.
Alm dos novos pobres emigrados do campo, a excluso atingiu amide outras
categorias da populao, at ento preservados dessa situao. De acordo com Singer (2003),
na dcada de 1970, poca do chamado milagre econmico brasileiro, o processo de
globalizao econmica em formao chegou a ser o principal propulsor da incluso social.
Neste perodo, o pas, voltado para a economia internacional, tornou-se exportador de
produtos manufaturados para empresas transnacionais procura de mo de obra de baixo
custo. Nas cidades mais industrializadas, [...] aqueles que tinham capital humano procurado
pelo mercado tiveram oportunidade de conquistar bons empregos e gozar de um padro de
vida muito melhor (idem, p. 82). Mas esta situao durou pouco tempo. A crise internacional
do petrleo provocara desequilbrios nas contas externas do Brasil e os dficits crescentes
foram cobertos por um progressivo fluxo de emprstimos externos efetuados por bancos
privados. A partir de ento, o pas mergulha em um longo perodo de recesso e, conforme o
autor supracitado, Os fatores estruturais decorrentes de crises econmicas e sociais fizeram
da excluso social o trao dominante da dcada perdida, que no Brasil durou de 1981 at
1992 (idem, ibidem).
No incio dos anos 1990, j com mais de 3/4 da populao brasileira morando em reas
urbanas (75,6% em 1991), o fenmeno da migrao rural-urbana j diminura de intensidade.
Nesse momento, os principais processos de excluso social parecem estar vinculados
mormente dinmica do mercado de trabalho, que nessa dcada, com a insero definitiva do
Brasil na globalizao, vem se tornando cada vez mais flexvel e precrio. De acordo com
Dupas (2001), a abertura do mercado interno brasileiro competio internacional, que teve
incio em 1990 e se intensificou quatro anos depois, levou a produo local a realizar, em
nome da competitividade, [...] uma profunda e contnua reestruturao preventiva, com
automao radical e terceirizaes, reduo de nveis hierrquicos e estruturas administrativas
e tcnicas de lean production29, tudo se orientando para maior flexibilidade (p. 143). O
29

Esta expresso pode ser traduzida como produo enxuta, e associa-se ao chamado sistema just in
time de produo industrial.

54

resultado desta reestruturao foi uma verdadeira exploso do trabalho flexvel ou informal no
pas a partir de 1995 (situao que perduraria por cerca de dez anos)30, bem como a ocorrncia
de taxas expressivas de desemprego, principalmente nas cidades de porte mais elevado.
Essas caractersticas do mercado de trabalho brasileiro expressam a estrutura da
diviso do trabalho no pas no mbito da globalizao, e tal estrutura inequivocamente s pode
levar produo e reproduo da pobreza e da excluso social, tanto na cidade como no
campo e de maneira diferenciada no territrio nacional, como bem aponta Mara Laura
Silveira:

A diviso do trabalho que resulta do neoliberalismo produtora de pobreza e dvidas


sociais. Fundada nos acrscimos tcnico-cientfico-informacionais e nos mecanismos
financeiros, ela feita da superposio das divises do trabalho das grandes
corporaes. por isso que a diviso do trabalho no pas tem um papel ativo na
desvalorizao dos fazeres e lugares que no perfazem essas necessidades. Da os
mecanismos de excluso e a produo da pobreza. Essa economia assim planejada
incapaz de criar um nmero de empregos satisfatrio, pois despreza as atividades que
no so modernas. Diminuem o nmero de empregos e o valor dos salrios porque se
desvaloriza o trabalho da maior parte da sociedade (SILVEIRA, 2006, p. 171).

O pas ingressou no sculo XXI com cerca de 170 milhes de habitantes, sendo mais
de 81% residindo em reas urbanas31, nmeros estes que traduzem os efeitos demogrficos de
um massivo processo de urbanizao e que segue se intensificando, no s em termos
populacionais, mas tambm em termos espaciais (crescimento de cidades e de usos
tipicamente urbanos da terra) e sociais, com a difuso de valores e padres de consumo
urbanos para alm dos limites das cidades (MONTE-MR, 2003). E uma ampla parcela de toda
essa populao, alm de enfrentar dificuldades com relao obteno de renda, ainda
convive com problemas como a carncia de servios essenciais como saneamento bsico,
segurana, transporte pblico, acesso limitado sade, educao, moradia, dentre outros.

30

Examinando os mercados de trabalho das principais regies metropolitanas brasileiras, Dupas (2001)
observa que o total de empregos com carteira assinada, por exemplo, que havia aumentado em 23% entre 1986 e
1990, caiu 26% no perodo de 1991 a 2000. Em contrapartida, o nmero de empregos sem carteira saltou de um
pequeno crescimento de 5% no primeiro perodo analisado, para um incremento de 40% no perodo seguinte.
Alm disso, o total de trabalhadores por conta prpria cresceu 68% em relao ao total existente em 1985.
31
Conforme os levantamentos censitrios realizados pelo IBGE, em 2000 a populao total do Brasil
recenseada foi de 169.799.170 habitantes, sendo a populao urbana de 137.953.959, o que corresponde a uma
taxa de urbanizao de 81,25%. Para 2010, os nmeros so de 190.732.694, 160.879.708 e 84,35%
respectivamente.

55

Em suma, a dinmica de desenvolvimento geograficamente desigual, que combina


processos manifestos seletivamente no territrio a industrializao, a constituio de um
mercado nacional integrado e de uma diviso inter-regional do trabalho, a modernizao e
reestruturao produtiva no campo e na cidade , aliada ao conservadorismo e manuteno
de velhas estruturas sociais, alteraram a geografia da excluso/incluso social no Brasil,
acentuando as desigualdades socioespaciais no mbito da urbanizao no pas. Em outras
palavras, a excluso/incluso social torna-se mais complexa em termos sociais, assumindo
novas caractersticas e atingindo outros grupos populacionais em graus distintos, e espaciais,
ao se materializar desigualmente no territrio e em diferentes escalas geogrficas.
Os referenciais de incluso e excluso se alteram na medida em que o
desenvolvimento urbano-industrial e a modernizao do sistema produtivo no foram
acompanhados das reformas civilizatrias do capitalismo capazes de redistribuir riqueza e
promover a justia social: a reforma fundiria, a fim de reduzir a concentrao da propriedade
privada da terra; uma reforma do sistema tributrio capaz de propiciar maior justia fiscal; e,
uma reforma que universalizasse a proteo social, tal qual nos pases onde se instaurou a
chamada sociedade salarial (CARVALHO, 2006). Com isso, nas regies do pas mais
beneficiadas pelo desenvolvimento econmico, viu-se a consolidao de novos processos
excludentes, paralelamente manuteno de formas antigas e estruturais de excluso em
outras pores do territrio.
Tomando como escala de referncia o territrio nacional, Campos et al. (2003)
classificam as diferentes formas de excluso social observadas no Brasil no limiar do sculo
XXI, em duas categorias bsicas, no totalmente dissociadas entre si: a velha e a nova
excluso sociais.32 Para estes pesquisadores, a velha excluso social, que remete s
manifestaes de excluso existentes em praticamente toda a histria brasileira, continua
fortemente presente nas pores do territrio mais excludas do desenvolvimento do
capitalismo no pas, especialmente as regies Norte e Nordeste e o norte de Minas Gerais.
Nestas reas, os traos da excluso social resumem-se na [...] permanncia da baixa
32

Na acepo dos autores, a velha excluso social entendida [...] como a forma de marginalizao
dos frutos do crescimento econmico e da cidadania, expressa pelos baixos nveis de renda e escolaridade,
incidindo mais freqentemente sobre os migrantes, analfabetos, mulheres, famlias numerosas e a populao
negra (CAMPOS et al., 2003, p. 43). Por sua vez, a nova excluso social remete [...] manifestao de [novas]
categorias de desigualdade. Essa nova excluso atinge segmentos sociais antes relativamente preservados do
processo de excluso social (idem, p. 32 e 49).

56

escolaridade, da pobreza absoluta no interior das famlias numerosas e da desigualdade nos


rendimentos (idem, p. 34).
De outra parte, nas localidades mais avanadas economicamente, em especial os
Estados das regies Sul e Sudeste, alm do Distrito Federal, vm crescendo as manifestaes
da nova excluso, por intermdio [...] do isolamento juvenil, da pobreza no interior de
famlias monoparentais atingidas pelo desemprego estrutural e a instabilidade do trabalho
flexvel, [...] da ausncia de perspectiva para parcela da populao com maior escolaridade e
da exploso da violncia (idem, ibidem). Nestes espaos, os ndices de alfabetizao e
instruo atingem os nveis mais elevados do pas, fruto de importantes mudanas polticas
ocorridas a partir da dcada de 1980, como a [...] livre organizao de sindicatos, medidas
universalizantes da Constituio de 1988 e maior autonomia para execuo de polticas sociais
no mbito estadual e local (idem, p. 47). Em contrapartida, o desemprego, a informalidade e
os baixos rendimentos [...] contribuem para romper os vnculos sociais numa sociedade cada
vez mais competitiva, onde existe uma sede por padres de consumo mais sofisticados e na
qual a violncia desponta como sintoma mximo da dessocializao (idem, p. 54).
Alm disso, em escalas regional e intraurbana, as desigualdades tambm se ampliam
com a conformao de espaos urbanos fragmentados e segregados socialmente, separando
reas onde vigoram processos includentes, de outras onde a incidncia da excluso marcante.
E nas regies mais industrializadas e urbanizadas e com maior populao absoluta, que
tendem a ser consideradas com condies mdias de vida satisfatrias, as desigualdades
socioespaciais no s esto presentes, como tendem a ser mais acirradas, em virtude da
produo de subespaos com precariedades mltiplas inter-relacionadas, resultantes tanto da
nova como da velha dinmica excludente da sociedade brasileira.
Uma das expresses mais concretas desta dinmica socioespacial desigual e
contraditria o principal centro demogrfico e econmico do Brasil: o Estado de So Paulo.
Este concentra uma populao de aproximadamente 41,25 milhes de habitantes, alm da mais
alta taxa de urbanizao do pas: 95,94%.33 O Estado detm a mais densa e complexa rede
urbana do pas (IPEA et al., 2001), com destaque para as regies metropolitanas de So Paulo
e de Campinas, que juntas concentram 54,5% da populao paulista (2010) e detm,
33

Conforme dados do censo demogrfico de 2010, do IBGE.

57

respectivamente, o maior e o terceiro maior PIBs do pas, alm de vrios centros e


aglomeraes urbanas de porte populacional mdio situados no interior do Estado, que
abrigam numerosas atividades econmicas modernas e dinmicas, de grande importncia
nacional.34
No obstante a riqueza que abrigam, tanto as metrpoles paulistas como os principais
polos urbanos do interior do Estado, terminaram sendo estruturados a partir de espacialidades
profundamente desiguais e segregadas, ainda que em perodos distintos. Na Grande So Paulo,
o acirramento das desigualdades socioespaciais j ocorre nos primeiros decnios do processo
de urbanizao brasileira mais precisamente entre as dcadas de 1940 e 1960 , como efeito
da concentrao econmica e demogrfica na principal metrpole fabril do pas. O
crescimento desordenado do espao urbano, a falta de investimentos em infraestrutura e
servios e de polticas urbansticas, aliados j mencionada urbanizao da pobreza,
comprometiam as condies de vida de parcela sensvel da populao urbana medida que a
metropolizao se processava. Ao mesmo tempo, as principais cidades de porte mdio do
interior vistas como polos regionais, como Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba,
Ribeiro Preto, Bauru e So Jos do Rio Preto, emergem como smbolos de prosperidade e
como alternativas para uma melhor qualidade de vida, no mais possvel na principal
metrpole do Estado.
Neste contexto, segundo Vieira, Nunes e Martinuci (2010, p. 87),

a partir das dcadas de 1960 e, principalmente, 1970, intensificaram-se os estudos


sobre os problemas sociais metropolitanos e a discusso sobre a desmetropolizao
como possibilidade de reduzir as mazelas sociais metropolitanas. Dessa maneira, as
cidades que cumpriam papis intermedirios na rede urbana serviram-se das polticas
desenvolvimentistas para desenvolver as economias regionais, visando atrair os
fluxos migratrios e reter a migrao para as metrpoles.

34

Outras duas regies metropolitanas, alm das citadas, so reconhecidas por lei no Estado de So
Paulo: a Regio Metropolitana da Baixada Santista, institucionalizada em 1996, e a recm-criada Regio
Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, de 2013. Embora, nestas duas regies, possa ser reconhecida a
ligao fsica entre alguns dos municpios que as compem, dada por uma conurbao mais intensa na primeira e
por uma disperso do tecido urbano na segunda especialmente ao longo da Via Dutra, entre Jacare e
Pindamonhangaba (REIS, 2006) , acompanhamos a acepo de Sposito (2004) no sentido de que em tais
aglomeraes no possvel identificar um centro urbano com centralidade, porte populacional e tamanho e
complexidade de sua economia que possa ser caracterizado como metrpole, diferentemente das cidades de So
Paulo e de Campinas, que apresentam tais caractersticas.

58

Tais polticas impulsionaram a desconcentrao a partir da RMSP, promovendo o


crescimento industrial e urbano nos polos regionais e entorno, especialmente naqueles que j
apresentavam certa base industrial e infraestrutura herdadas de perodos econmicos
anteriores, casos de Campinas, Santos e So Jos dos Campos (NEGRI; GONALVES, CANO, 1988).
Por outro lado,
[...] o desenvolvimento econmico no foi acompanhado de investimentos em
infraestruturas urbanas e de polticas urbansticas de regulao da produo do
espao urbano, o que acentuou a desigualdade social dos centros urbanos
intermedirios (VIEIRA; NUNES; MARTINUCI, 2010, p. 87).

Assim, pode-se afirmar que no Estado de So Paulo, bem como em outras pores do
territrio nacional, as reas metropolitanas e as principais cidades de porte mdio tornam-se
cada vez mais heterogneas e segmentadas em espaos que combinam condies para incluso
social abrigando, quase sempre, camadas sociais com maior acesso riqueza e desfrutando
de bens e servios que permitem uma qualidade de vida mais satisfatria , ou que so
marcados por formas de excluso social, onde as situaes de privao e carncia emergem e
se sobrepem. A Regio Metropolitana de Campinas, espao recortado para anlise especfica
nesta tese, no , portanto, exceo a esta regra. Conforme diagnosticado em um relatrio
sobre condies de habitao na regio, publicado recentemente pela AGEMCAMP (2011, p.
97), Embora os municpios da RMC no possuam os mais graves problemas habitacionais do
territrio brasileiro, em alguns deles verificam-se pssimas condies de habitabilidade. E do
mesmo modo como ocorre com a habitao, outras importantes dimenses das condies de
vida, como o poder aquisitivo e os nveis de escolaridade (que incide, por exemplo, sobre as
possibilidades de insero no mercado de trabalho), apresentam grandes diversidades no
espao urbano-metropolitano, conformando-se em localidades que chamaremos de excluso
ou incluso social. A configurao de tais desigualdades socioespaciais no espao
metropolitano nucleado por Campinas passa a ser analisada no prximo captulo.

59

60

CAPTULO 4
REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS:
A PRODUO DAS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS
Como bem afirma Sposito (1988, p. 11), Entender a cidade de hoje, apreender quais
processos do conformao complexidade de sua organizao [...], exige uma volta s suas
origens e a tentativa de reconstruir, ainda que de forma sinttica, a sua trajetria.
Seguindo esta acepo acima, a anlise efetuada no presente captulo visa
compreender o processo de evoluo desigual do espao urbano-metropolitano na regio de
Campinas. Para tanto, realiza-se, no subcaptulo inicial, uma anlise das principais
condicionantes e desdobramentos socioespaciais da urbanizao na regio. A partir disso, na
seo seguinte, procura-se, ancorado em dados e em bibliografia especializada, firmar bases
tericas para o entendimento da estrutura socioespacial urbana em localidades de incluso e
excluso social, partindo da anlise do processo de expanso horizontal e das principais
divises funcionais e sociais no espao.

4.1 A URBANIZAO NA REGIO DE CAMPINAS: BASES HISTRICO-GEOGRFICAS


A formao dos principais ncleos urbanos na regio de Campinas35 remonta
primeira metade do sculo XIX, com a importncia assumida por Campinas na economia
aucareira no interior paulista. De acordo com Baeninger (1996, p. 25-26), Com o auge do
perodo aucareiro, ocorrido nas dcadas de 1830 e 1840,

Campinas adquiriu caractersticas importantes: por ser ponto estratgico na rede de


transportes, por ter concentrado o maior contingente escravo entre os municpios da
Provncia e por ter se destacado como o maior produtor de acar, inserindo-se no
mercado mundial. O ciclo do acar marcou a fase de construo da cidade. A
35

Para a abordagem histrica efetuada neste captulo, utilizaremos a expresso regio de Campinas
para fazer referncia genericamente ao municpio de Campinas com seus diferentes limites polticoadministrativos ao longo do tempo e demais municpios do entorno. Porm, no possvel precisar os limites
do que seria esta regio, haja vista os vrios desmembramentos de municpios ocorridos no longo perodo
analisado, bem como o fato de a prpria literatura apresentar, para diversos momentos, anlises para a regio
contemplando extenses territoriais diferentes. Por sua vez, a expresso Regio Metropolitana de Campinas
estar sempre associada aos territrios que compem a regio estabelecida por lei em 2000, mesmo que
referindo-se a perodos anteriores sua institucionalizao.

61

dinmica expressa por esse ciclo econmico contribuiu para o surgimento de


pequenos ncleos urbanos ligados ao setor agrcola e comercializao de escravos,
introduzindo a diversificao, embora incipiente, das atividades econmicas no
municpio e apontando para o surgimento de uma importante rede urbana no Estado.

Entretanto, as bases da urbanizao na regio so instauradas a partir da segunda


metade do sculo XIX, com a estruturao do complexo cafeeiro capitalista no Estado de So
Paulo. A difuso da cafeicultura impulsionou o desenvolvimento, constituindo-se na principal
fora motriz de sua ocupao territorial e impulsionou a criao da infraestrutura inicial
necessria para a consolidao de uma rede de cidades articulada a partir da capital. A
dinmica de reproduo da economia cafeeira, ao prescindir de um segmento urbano para
complementar e dar suporte s atividades rurais, induziu o crescimento de atividades urbanas,
tais como indstrias, escritrios, bancos, oficinas de estrada de ferro, comrcio atacadista,
alm do prprio aparelho estatal. Concomitantemente, outros servios diretamente vinculados
urbanizao tambm foram surgindo, como, por exemplo, o comrcio varejista, redes de
eletricidade e construo civil (NEGRI; GONALVES; CANO, 1988; BAENINGER, 1996).
Neste contexto, a regio de Campinas foi a que mais se desenvolveu no interior
paulista, reforando a centralidade deste municpio sobre um vasto territrio no mbito da
ocupao econmica do Oeste do Estado (FERNANDES; BRANDO; CANO, 2002). Campinas se
beneficiara com a implantao, em seu territrio, das duas principais ferrovias de escoamento
do caf: a Companhia Mogiana e a Companhia Paulista (1872). Estas viabilizaram a instalao
pioneira de indstrias de mquinas e equipamentos de beneficiamento no municpio, alm de
integrar a maioria dos ncleos de ocupao que dariam origem aos demais municpios da atual
RMC (PIRES; SANTOS,2002).
Depois de ter sido o principal produtor de acar em So Paulo no segundo quartel do
sculo XIX, o municpio de Campinas [...] foi o maior produtor de caf do estado at fins do
sculo XIX, servindo, alm disso, como uma das principais bases do processo de sua expanso
no territrio (GONALVES; SEMEGHINI, 2002, p. 38). O excedente gerado pela produo cafeeira
viabilizou o surgimento da indstria txtil, a criao de olarias, fundies, bancos, alm da
realizao de investimentos urbanos em ferrovias, sistema de armazenagem e comunicao
(BAENINGER; GONALVES, 2000; BADAR,2006).

62

Paralelamente ao caf, a partir de 1860 desenvolve-se, na poro territorial


correspondente ao atual municpio de Americana, a cultura do algodo, introduzida na regio
por imigrantes norte-americanos, os quais tambm implantaram novas tcnicas e instrumentos
agrcolas, alm da criao de gado e cultivo de milho e frutas. Americana e Santa Brbara
dOeste tornaram-se centros industriais e comerciais de arados e equipamentos agrcolas
(BAENINGER,1996; PUPO,2002).
No final do perodo imperial, em 1888, Campinas alcanava uma populao de
aproximadamente 50 mil habitantes, sendo 20 mil em sua rea urbana. Principal centro
econmico e demogrfico do interior, a cidade rapidamente se expandia, especialmente no
sentido norte ao longo de largas avenidas, construdas a partir do centro em direo s estaes
ferrovirias das Companhias Paulista, Mogiana e Sorocabana. Contudo, a partir de 1889, a
cidade foi assolada por sucessivos surtos de febre amarela que causaram mais de duas mil
mortes e afugentaram outras milhares de pessoas, reduzindo sua populao urbana para cerca
de 5 mil habitantes (BADAR, 2006). Durante a epidemia, Estabelecimentos comerciais,
escritrios de indstria e at algumas indstrias transferiram-se para So Paulo e Jundia
(BAENINGER, 1996, p. 32), enfraquecendo a economia da cidade. Conforme Badar (2006, p. 142),
Normas e medidas de higiene somaram-se a grandes investimentos pblicos em saneamento
urbano e infra-estrutura destinados ao combate da epidemia, somente debelada cerca de nove
anos depois, no final do sculo.
Baeninger (1996) e Miranda (2002) chamam a ateno para o fato de que, na viso de
membros da elite urbana local, entre eles, mdicos e sanitaristas, uma das causas da epidemia
foi o grande contingente de migrantes e escravos libertos presente na cidade. Para Santos
(1998)36, as aes tomadas pelo poder pblico a fim de combater a epidemia podem ser vistas
como um dos marcos iniciais da promoo da segregao socioespacial na cidade de
Campinas:

[...] esta epidemia, e suas solues higienistas, acabaram alimentando o argumento


poltico de remoo de camadas socialmente marginalizadas para a periferia da
cidade, dando incio ao processo de segregao socioespacial da populao pobre,
to marcante em Campinas at os dias de hoje. (MIRANDA, 2002, p. 44)

36

Citado por Miranda (2002).

63

Nos trs primeiros decnios do sculo XX, o processo de industrializao comeava a


se desenvolver no Estado de So Paulo, reforando a urbanizao em Campinas. Com a
ampliao da indstria, o mercado de trabalho tambm se expandiu, propiciando um acelerado
crescimento em outros setores de atividade, como o comrcio e o segmento de transportes.
Conforme Baeninger (1996), em 1920, o setor primrio predominava com 56,5% da PEA no
Estado, mas os setores secundrio e tercirio j absorviam respectivamente 18,7% e 24,8% da
PEA.
A crise nas exportaes de caf instaurada na dcada de 1930 abriu espao para uma
maior diversificao da economia da regio, com o redirecionamento de parte do capital
aplicado na agricultura para a implantao de novas indstrias e atividades tercirias. Segundo
Gonalves e Semeghini (2002, p. 39), [...] a posio que a cidade [de Campinas] ocupava no
sistema urbano e de transportes do estado, importante n de comunicaes polarizando a rede
urbana organizada nos espaos penetrados pelas ferrovias Mogiana e Paulista,

[...] permitia-lhe articular-se com o processo de ocupao territorial que prosseguia


no Oeste, agora no mais baseado exclusivamente no caf, mas tambm no algodo,
nas culturas alimentares e na pecuria. A indstria local expandiu-se depois de 30,
apoiada na base anteriormente implantada (txtil, produtos alimentares,
metal/mecnica) e, no comeo dos anos 40, deslocaram-se para Campinas grandes
estabelecimentos agroprocessadores, aproveitando o fato de que o municpio contava
com o maior parque de beneficiamento de algodo do estado (idem, ibidem).

As modificaes na base produtiva campineira firmaram as bases para a concentrao


da populao na rea urbana, bem como para sua posterior expanso horizontal. Nesse
contexto, a partir desta dcada (1930), as atividades urbanas viriam a se destacar como as mais
importantes da economia do municpio.
Nas dcadas de 1940 e 1950, a regio de Campinas vivenciou uma sucesso de
eventos que impulsionaram o seu dinamismo econmico e a consolidao da urbanizao. A
pavimentao da Via Anhanguera (SP-330), concluda em 1948, representou um vetor de
expanso produtiva e de articulao fsica e econmica regionais, atraindo a instalao de
novas plantas industriais em seus bordos e promovendo um efeito multiplicador sobre o setor
tercirio das cidades (especialmente no comrcio). Estes dois decnios notabilizam-se tambm
pela implantao de grandes unidades fabris na regio de Campinas e em seu entorno,

64

consolidando esta poro do territrio paulista como o principal polo industrial do interior do
Estado. Vrias indstrias de grande porte, tanto de capital nacional como estrangeiro, so
implantadas em Campinas e em municpios vizinhos37, atraindo pequenos e mdios
estabelecimentos fornecedores e reforando ainda mais a centralidade regional da referida
cidade. Como afirmam Fernandes, Brando e Cano (2002, p. 402), [...] estabelece-se, a
partir de ento, uma maior e crescente diviso intra-regional do trabalho, sob o comando de
Campinas, estendendo tambm a seu entorno regional efeitos propagadores de seu progresso.
Este cenrio de crescimento e integrao econmica em escala regional se fez
acompanhado de mudanas na geografia poltica da regio, a partir da criao de novos
municpios. Como mostram os dados reunidos na Tabela 1, at 1944, as reas urbanas
existentes no territrio da atual RMC faziam parte de apenas sete municpios: Campinas,
Americana, Indaiatuba, Santa Brbara dOeste, Monte Mor, Itatiba e Pedreira. Em todos,
exceo dos dois primeiros, os ncleos urbanos mais importantes correspondiam a pequenos
aglomerados situados nos atuais centros principais das cidades. Os demais ncleos urbanos
estavam em territrios correspondentes a distritos de outros municpios, ou ainda nem haviam
sido formados, como o caso de Holambra, cuja vila surge em 1948 (IGC, 1995).
Contudo, nos vinte anos seguintes, ocorre maior fragmentao poltico-administrativa
do territrio com a criao de outros nove municpios. A maior parte deles advm de
emancipaes de antigos distritos de Campinas e Mogi Mirim, promovidas por elites locais
com o fim declarado de garantir uma melhor gesto pblica nestes territrios, por meio de
autonomia administrativa e da garantia de maior arrecadao tributria. Esse foi o maior
argumento nos processos de emancipao de distritos como Hortolndia, Jaguarina e
Paulnia, por exemplo (BRITO, 1972; NEGREIROS; TEIXEIRA,2002a;RIBEIRO, 2008).

37

Durante a dcada de 1940, instalam-se no municpio de Campinas importantes indstrias ligadas ao


setor algodoeiro, como a Anderson-Clayton, Matarazzo, Sanbra e Swift, anteriormente sediadas na grande So
Paulo. Destacam-se tambm a alcoolqumica Rhodia, no ento distrito de Paulnia. Por sua vez, no decnio
seguinte, o leque de novas plantas industriais estende-se para os ramos metal-mecnico, de materiais de
transportes, qumicos, eltricos, de borracha e papelo. Dentre as principais firmas instaladas no municpio podese mencionar a Singer do Brasil, Duratex, Pirelli, Hiplex, IBRAS/CBO e Bosch. De acordo com Baeninger
(1996, p. 45), Em 1950, 28,8% da PEA campineira encontrava-se no setor secundrio da economia e 49,7 no
tercirio, cabendo ao primrio 20,7 da PEA total. Outras importantes indstrias tambm se instalavam no
entorno de Campinas, como a Chicago Bridge (Paulnia), Rigesa e Clark (Valinhos) e Tema Terra, 3M, IBM e
Wabco, em Sumar (BAENINGER, 1996; FERNANDES; BRANDO; CANO, 2002).

65

TABELA 1 CRIAO DOS MUNICPIOS DA RMC


Municpio

Ano de fundao

Municpio(s) de origem

Campinas
Indaiatuba
Santa Brbara d'Oeste
Monte Mor
Itatiba
Pedreira
Americana
Cosmpolis
Artur Nogueira
Vinhedo
Jaguarina
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Nova Odessa
Paulnia
Engenheiro Coelho

1842
1859
1869
1871
1876
1896
1924
1944
1948
1948
1953
1953
1953
1953
1959
1964
1991

Holambra

1991

Hortolndia

1991

Jundia
Itu
Piracicaba
Itu
Jundia
Amparo
Campinas
Campinas, Mogi Mirim e Limeira
Mogi Mirim
Jundia
Mogi Mirim
Mogi Mirim
Campinas
Campinas
Americana
Campinas
Artur Nogueira
Jaguarina, Artur Nogueira, Cosmpolis
e Santo Antnio de Posse
Sumar

Fonte: IGC (1995).

No final da dcada de 1950 e durante a seguinte, a indstria paulista se reestrutura e


se amplia a partir de estmulos do Plano de Metas atrao de grandes empresas estrangeiras,
reforando a concentrao industrial pesada na capital, mas tambm com implicaes sobre a
base constituda do interior. A agricultura regional tambm moderniza suas atividades a partir
da referido perodo, com destaque para a produo de cana-de-acar e laranja, horticultura,
avicultura, fruticultura e rebanho leiteiro. A regio especializa-se na produo de bens
exportveis e de produtos modernos e rentveis (CAIADO et al., 2002, p. 102). Todavia, a
modernizao das atividades agropecurias se d, sobretudo, atravs de sua subordinao ao
capital agroindustrial, tanto nos seus processos produtivos como na transformao de seus
produtos, contribuindo para a liberao de mo de obra no espao rural. Os contingentes
expulsos do campo se juntariam a outros, provenientes de fora do Estado, para compor as
correntes migratrias que, j a partir daquela dcada, passariam a elevar rapidamente a
populao urbana nas regies mais industrializadas, como a Grande So Paulo e a de
Campinas (NEGRI; GONALVES; CANO, 1988).
Ainda nos anos 1960, a regio de Campinas foi tambm beneficiada com importantes
investimentos produtivos estatais (a implantao da UNICAMP e do Aeroporto de Viracopos

66

em Campinas, a instalao da REPLAN e o estabelecimento de um polo petroqumico em


Paulnia, entre outros), alm de melhorias na infraestrutura de transportes e comunicaes
(BAENINGER; GONALVES, 2000). Com isso, na medida em que surgiam oportunidades de emprego
e de melhor qualidade de vida, foram tambm se avolumando os fluxos migratrios para a
regio, concorrendo para o crescimento das cidades e para uma maior interligao entre as
mesmas, tanto em termos fsico-territoriais, como funcionais.
Na dcada de 1970, a desconcentrao industrial a partir da Regio Metropolitana de
So Paulo, promovida atravs de incentivos governamentais, fortaleceu ainda mais a economia
da regio e deu o impulso decisivo para a configurao de um espao urbano-metropolitano
nucleado por Campinas.
A Regio de Campinas foi um dos centros do processo de interiorizao do
desenvolvimento econmico ocorrido no estado de So Paulo. Fatores como os
investimentos industriais realizados pelo governo federal, aliados aos investimentos
em infra-estrutura, realizados pelos governos estadual e municipais, tais como a
implantao e melhoria das rodovias e a criao de distritos industriais, como
tambm, as polticas de atrao de investimentos, contriburam sobremaneira para a
consolidao dessa regio como a mais importante do interior do estado (MIRANDA,
2002, p. 31).

Neste processo de interiorizao do desenvolvimento, a regio se beneficiou no s


com a instalao de novas indstrias, mas tambm com a implantao de escritrios e divises
administrativas de grandes empresas do interior paulista, alm da configurao de uma ampla
cadeia de lojas, supermercados, instituies financeiras e servios especializados, atendendo a
novas exigncias da produo e do consumo (FERNANDES; BRANDO;CANO, 2002).
O cenrio de crescimento econmico duradouro da regio de Campinas,
comparativamente a outras regies paulistas e do Brasil, fez dos municpios dessa regio focos
de atrao de migrantes, dando origem a nveis elevados de crescimento populacional,
primeiramente em Campinas e, a partir da dcada de 1970, em outros municpios do entorno.
Como descreve Pires (2007, p. 17),

[...] em 1970, do ponto de vista populacional, a rede urbana regional se configurava


por Campinas como plo regional, com 375 mil habitantes; Americana, com 66 mil
habitantes, j era um centro urbano de destaque; Valinhos, Indaiatuba e Santa
Brbara dOeste, com cerca de 30 mil, apresentavam diversificada base econmica.

67

Os demais eram pequenos municpios com menos de 30 mil habitantes e predomnio


da populao rural.

Entretanto, prossegue a autora na mesma pgina, A partir dessa poca vai se alterar
substantivamente o papel e a relao entre esses municpios, conforme sua articulao nova
dinmica econmica, tendo como principais rebatimentos uma maior distribuio de
populao na regio, contribuindo para os processos de urbanizao e de expanso horizontal
urbana em todos os municpios da futura RMC.
Durante a dcada de 1980 e principalmente na de 1990, as sucessivas crises
econmicas frearam o desenvolvimento socioeconmico regional, levando ao encerramento de
atividades agrcolas e industriais. A isto, seguiu-se um expressivo aumento do desemprego e
retrao da renda dos trabalhadores, fatores que, juntamente com as polticas neoliberais de
ajuste, concorreram para a queda nos padres mdios de vida na RMC. Como relatam Cunha e
Oliveira (2001, p. 352-3),
Na dcada de 80, apesar da crise econmica, o comportamento da regio ainda se
imps ao de So Paulo e outras regies brasileiras. No incio da dcada de 90, notamse algumas mudanas nesse cenrio de desenvolvimento econmico com reflexos
visveis no desemprego, no encerramento das atividades de indstrias ou suas
mudanas para Estados mais convenientes em termos tributrios, na reduo da
produo agrcola devido principalmente poltica de exportao e crise no setor
alcooleiro e, finalmente, com a questo social atingindo nveis alarmantes gerando
reflexos principalmente na violncia urbana e nas ocupaes da terra.

Mesmo assim, com o agravamento da depresso econmica em outras reas mais


carentes, a regio continuou a receber migrantes, que passaram a se instalar
predominantemente em reas de municpios com menor preo da terra urbana em comparao
aos dois principais centros regionais (Campinas e Americana): na periferia longnqua de
Campinas, no extremo sudoeste da cidade e em seu prolongamento em direo aos municpios
vizinhos de Sumar, Hortolndia e, mais recentemente, Monte Mor; nas proximidades de
Americana, em Santa Brbara dOeste e Nova Odessa; e, em centros economicamente
emergentes, como Indaiatuba e Paulnia. Essa redistribuio dos fluxos migratrios contribuiu,
portanto, para a conformao de um verdadeiro processo de periferizao em escala
metropolitana, conformado pelo crescimento mais acelerado da populao urbana em

68

municpios do entorno de Campinas, e pelo crescimento dos bairros perifricos pobres em


diversas cidades da regio.38
Os dados da Tabela 2 deixam claro o dinamismo do crescimento populacional na rea
da atual RMC em comparao com as taxas mdias estadual e nacional e, principalmente,
evidenciam a importncia crescente da participao dos demais municpios da regio na
absoro da migrao. Nota-se que a participao relativa da populao do municpio-sede no
total de populao tem apresentado sucessivas redues nas ltimas dcadas, passando de
55,2% em 1970 para 52% em 1980, 45,4% em 1991, 41,4% em 2000 e 38,6% em 2010.
importante observar que esse crescimento relativo da populao dos demais municpios da
regio em comparao sede, ocorrido a partir da dcada de 1970, se deu no somente atravs
da maior absoro, pelos municpios do entorno, da migrao proveniente de fora da regio,
mas principalmente por meio de um processo interno de redistribuio demogrfica, que teve
Campinas como importante locus de sada de populao (BAENINGER, 2002).

TABELA 2 TAXAS DE CRESCIMENTO DEMOGRFICO MDIO ANUAL (%) DA POPULAO ABSOLUTA (1970-2010)

Brasil
Estado de So Paulo
Regio Metropolitana de Campinas
Municpio de Campinas
Outros municpios da RMC

1970-1980
2,48
3,49
6,49
5,86
7,22

1980-1991
1,93
2,13
3,51
2,24
4,74

1990-2000
1,63
1,78
2,54
1,50
3,34

2000-2010
1,17
1,10
1,93
0,95
2,48

Fonte: IBGE (censos demogrficos 1970 a 2010).

Por sua vez, a Tabela 3 apresenta os totais de populao urbana nos municpios da
RMC e as taxas geomtricas de crescimento anual. A partir de tais dados e de consideraes
acerca da dinmica migratria regional apresentados por Baeninger (2001), pode-se sumarizar
a dinmica populacional na regio atravs da identificao, desde pelo menos a dcada de

38

[...] a intensificao do movimento [migratrio] urbano-urbano transformou o espao, gerando o


processo de periferizao da populao. [...] o municpio de Campinas serviu de etapa intermediria entre a
procedncia e a direo final dos migrantes que chegaram Regio de Campinas. A etapa seguinte, que assumiu
diversas configuraes, foi a expulso da populao de baixos rendimentos, incluindo tanto os migrantes mais
pobres como os naturais do municpio, para as reas de mais baixo valor do solo urbano. O empobrecimento da
populao conseqncia da deteriorao do poder de compra dos salrios que j se prenunciava no final dos
anos 70 aliado ao importante fluxo migratrio que a regio recebeu nessa dcada, intensificou o processo de
periferizao (BAENINGER, 2001, p. 341).

69

1970, de caractersticas similares ao padro de crescimento populacional manifesto nas antigas


metrpoles nacionais, quais sejam:
a) taxas de crescimento superiores em municpios do entorno em comparao com as do
municpio-sede;
b) reduo da participao relativa da populao do municpio-sede no total regional: de
49,3% em 1970 para 39% em 2010; e,
c) elevao da participao de cidades de menor porte no crescimento demogrfico
urbano regional, casos de Santa Brbara dOeste, Pedreira e Artur Nogueira, cidades
que, embora distantes do centro metropolitano, apresentaram taxas elevadas de
crescimento populacional em praticamente todo o perodo analisado.39
A dinmica demogrfica e o crescimento econmico instaurados na regio
campineira, paulatinamente acentuaram a tendncia de metropolizao do territrio verificada
j na dcada de 1970.40 De modo geral, tal processo se verifica, sobretudo, devido aos
crescentes nexos sociais, econmicos e espaciais entre os municpios, expressos pela diviso
do trabalho estabelecida em escala regional e pelo aumento da circulao de pessoas para
trabalhar, alm da ligao fsica entre as cidades, principalmente entre os municpios vizinhos
a Campinas, ligados pela rodovia Anhanguera.

Os municpios que vm se constituindo em vetores do processo de expanso e


ocupao regional foram marcados, desde os anos 70, pela forte presena da
migrao com origem na sede metropolitana. [...] os municpios vizinhos a Campinas
passaram a compor a dinmica regional, seja como reas de expanso industrial e de
insumos industriais ou como reas para localizao habitacional, propiciando intenso
processo de conurbao (BAENINGER, 2001, p. 341).

39

A taxa de crescimento anual negativa de Sumar em 2000 (Tabela 3) se deve perda populacional
sofrida com a criao do municpio de Hortolndia, emancipado de Sumar em 1991. No mesmo ano, tambm
sofreram perdas populacionais por desmembramentos territoriais os municpios de Artur Nogueira, com a
emancipao de Engenheiro Coelho, e, em menor proporo, Jaguarina, que, juntamente com Artur Nogueira,
cedeu parte de seu territrio rural para a criao de Holambra (Cf. Tabela 1).
40
Ressalta-se que j neste decnio, pouco depois da institucionalizao das primeiras regies
metropolitanas brasileiras pelo Governo Federal, a regio nucleada por Campinas, em ensaio analtico realizado
por Fany Davidovich e Olga Lima (1975), era apontada como uma rea em processo de metropolizao. As
autoras, pesquisadoras do IBGE, classificaram a regio como aglomerao submetropolitana, o nvel hierrquico
mais baixo de uma escala de aglomeraes metropolitanas que registra ainda duas metrpoles nacionais (So
Paulo e Rio de Janeiro), cinco reas metropolitanas incipientes (Belm, Braslia, Curitiba, Fortaleza e Goinia),
alm da regio de Santos, tambm apontada como aglomerao submetropolitana.

70

TABELA 3: EVOLUO DA POPULAO URBANA DA RMC (1970-2010)


Populao Urbana

Crescimento Anual (%)

Municpio
Americana
Artur
Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro
Coelho*
Holambra*
Hortolndia*
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara
dOeste
Santo A. de
Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
Total RMC

1970

1980

1991

2000

2010

19701980

19801991

19912000

20002010

62.329

121.300

153.085

181.867

209.717

6,89

2,14

1,93

1,44

3.192

6.918

20.984

30.318

40.026

8,04

10,61

4,17

2,82

335756
7.025

589.310
18.750

820.203
33.946

952.003
42.445

1.062.453
54.629

5,79
10,32

3,05
5,54

1,67
2,51

1,10
2,56

6.986

11.499

5,11

22.341
20.758
3.839
3.793
6.242
3.673
12.078

48.051
35.304
9.208
6.823
19.405
18.919
19.593

90.903
54.078
18.132
21.699
31.781
32.566
26.490

3.929
151.697
144.228
65.602
25.756
34.051
41.028
50.601
34.056

8.182
192.225
199.835
85.640
43.047
45.996
50.440
82.074
41.197

7,96
5,45
9,14
6,05
12,01
17,81
4,96

5,97
3,95
6,35
11,09
4,59
5,06
2,78

5,26
2,17
3,98
5,13
2,88
5,02
2,83

7,61
2,40
3,31
2,70
5,27
3,05
2,09
4,96
1,92

22.360

71.157

139.849

167.660

178.728

12,27

6,34

2,04

0,64

4.160

7.090

8.470

14.633

18.813

5,48

1,63

6,26

2,54

15.295
19.963
7.420

94.643
37.267
20.901

222.115
59.514
32.745

193.322
78.358
46.027

238.599
101.820
61.688

19,99
6,44
10,91

8,06
4,35
4,17

-1,53
3,10
3,86

2,13
2,65
2,97

680826

1.124.639

1.774.557

2.264.567

2.726.608

5,15

4,23

2,75

1,87

*Municpios criados em dezembro de 1991.

Fonte: IBGE (Censos demogrficos 1970-2010)

Atualmente, o processo de conurbao se desenvolve seguindo trs eixos rodovirios


preferenciais, resultando em uma mancha urbano-metropolitana que se estende por dez
municpios: no sentido sudeste-noroeste, ao longo das rodovias Anhanguera e Bandeirantes,
de Vinhedo at Americana e Santa Brbara dOeste e, secundariamente, no sentido norte-sul,
de Paulnia a Indaiatuba.41 Na carta-imagem da RMC apresentada a seguir (Mapa 2), pode-se
observar a orientao da mancha metropolitana, bem como das demais reas urbanizadas dos
municpios, representadas em falsa-cor por tons de lils.
41

A conformao da mancha urbana metropolitana a partir da evoluo das reas urbanizadas ser
objeto de anlise mais detalhada na seo seguinte.

71

importante ressaltar que a populao da regio apresenta-se concentrada, em sua


maioria, nos municpios que integram esta rea conurbada. Os seis municpios mais populosos
(Campinas, Sumar, Hortolndia, Americana, Santa Brbara dOeste e Indaiatuba), todos com
elevadas taxas de urbanizao, concentram 75,4% do total de populao absoluta da RMC
(2010), sendo que pouco mais da metade deste percentual (38,4%) se encontra no municpiosede regional. Alm disso, a rea conurbada corresponde a cerca de 4/5 da extenso territorial
das reas urbanizadas dos municpios que integram a RMC e concentra parcela expressiva dos
estabelecimentos de atividades econmicas da regio metropolitana.
O avano da conurbao, ou seja, da ligao fsica entre as cidades, uma das
expresses espaciais mais concretas do processo de metropolizao na regio de Campinas.
Tal processo avana integrando municpios e lugares cada vez mais distantes da sede regional,
atravs de intensificao dos fluxos de mercadorias, pessoas e informaes, bem como pela
crescente produo de formas espaciais tipicamente metropolitanas (como grandes lojas de
varejo e reas residenciais fechadas) em praticamente todos os municpios. Mas
diferentemente da RMSP, onde a densidade de ocupao das reas urbanizadas conurbadas
bastante elevada, na RMC a ligao fsica entre as manchas urbanas consolida-se sob um
padro de urbanizao cada vez mais disperso (REIS, 2006; CAIADO; PIRES, 2006), no qual os
usos urbanos da terra se estendem para as reas formalmente definidas como rurais.42
Em suma, a regio polarizada por Campinas, institucionalizada desde 2000 como
regio metropolitana, tem ocupado papel de destaque como a mais prspera do interior
paulista, com importante crescimento econmico, forte dinmica demogrfica e intensa
urbanizao. Esta posio de destaque segue sendo ressaltada na atualidade devido estrutura
econmica consolidada e ampla oferta de bens e servios, que fornecem s populaes da

42

Nas palavras de Caiado e Pires (2006, p. 300): [...] por ser uma regio de formao mais recente (em
relao RMSP, por exemplo), o processo de urbanizao [na RMC] apresenta maior intensidade dos novos
padres de ocupao, refletindo em maior escala o fenmeno da disperso. A conurbao urbana assume,
portanto, menores dimenses, apesar de estar presente, principalmente entre os municpios localizados ao longo
da Rodovia Anhanguera, onde se localizam reas urbanas fortemente articuladas entre si.

72

73

74

maior parte de seus municpios um padro de vida relativamente elevado, sobretudo se


comparado a outras reas do estado e do pas. Como afirma Baeninger (2001, p. 326), alm do
polo regional, [...] os demais municpios foram tambm capazes de estabelecer uma base
econmica expressiva e dinmica, tanto industrial, quanto agrcola, levando a uma
distribuio da populao, da riqueza e das oportunidades dentro e fora do ncleo
metropolitano, ainda que em graus diferenciados.
Por outro lado, as disparidades socioeconmicas e o padro de urbanizao e de
ocupao do espao, terminaram por configurar uma metrpole com uma estrutura interna
bastante desigual e segregada em relao funcionalidade dos espaos e ao seu contedo
social. Alm do centro principal da RMC (constitudo pela rea central da cidade de
Campinas), verifica-se na regio: a) a presena de subcentros, concentradores de atividades
industriais e de grandes estabelecimentos de consumo; b) municpios e reas com grande
concentrao de residenciais nobres e luxuosos das camadas mais abastadas; e, c)
municpios e pores de municpios com caractersticas de dormitrios e com concentrao
de loteamentos populares e precrios.
Na seo a seguir, realiza-se uma anlise mais apurada sobre a dinmica de expanso
das reas urbanizadas nos municpios que constituem a RMC, bem como dos principais
aspectos que caracterizam sua estrutura socioespacial urbana. Objetiva-se, com as anlises que
seguem, apresentar elementos que subsidiem a compreenso da estruturao do espao
urbano-metropolitano campineiro em reas desiguais e segregadas, expressando graus
diferenciados de incluso e de excluso social.

4.2 EXPANSO URBANA E ESTRUTURA SOCIOESPACIAL DA RMC: A PRODUO DESIGUAL DO


ESPAO URBANO-METROPOLITANO
Chamar-se- de espao urbano-metropolitano o espao conformado pelo conjunto
das cidades que constituem a RMC, correspondendo, genericamente, ao total das reas
urbanizadas presentes nos municpios, tanto aquelas integradas fisicamente pela conurbao,
como as mais afastadas do centro metropolitano, a rea central de Campinas (centro principal)

75

e seu entorno.43 Trata-se, portanto, de um conjunto de espaos urbanos cuja definio, deveras,
segue a demarcao formal dos limites municipais, mas que, em nosso entendimento, abriga,
ainda que em intensidades distintas, a dinmica socioespacial da metropolizao, dado o
carter disperso que, segundo diversos autores (SPOSITO, 2004; REIS, 2006; CAIADO; PIRES,
2006; PIRES, 2007), caracteriza a urbanizao na regio.
Nesta seo procura-se apresentar as principais condicionantes que atuaram na
produo socialmente desigual do espao urbano-metropolitano da RMC. Trata-se,
evidentemente, de uma anlise inevitavelmente incompleta devido ampla variedade e
diversidade de agentes sociais e processos envolvidos na constituio desse espao ao longo
do tempo. Considera-se que toda e qualquer anlise desta natureza pauta-se necessariamente
numa abordagem especfica que prioriza determinados temas e variveis a fim de subsidiar a
investigao.
Nesta tese, a anlise ser feita a partir de dois eixos analticos complementares: a
evoluo da expanso urbana e a configurao urbana segundo uma estrutura de
diviso/diferenciao das atividades e (o que mais nos interessa nesta investigao) dos
segmentos sociais no espao, designada de estrutura socioespacial. Esta, por sua vez,
contemplar alguns importantes aspectos selecionados, como a distribuio da populao no
espao urbano, a diferenciao espacial segundo usos da terra que cumprem funes diferentes
(usos voltados produo e consumo de mercadorias x usos destinados moradia e
reproduo das classes sociais) e a produo de reas residenciais com contedos sociais e
organizaes espaciais amplamente desiguais.

4.2.1 A expanso horizontal e a dinmica de ocupao do espao urbano-metropolitano


A anlise da expanso urbana por meio da incorporao de novas reas ao espao
urbano as reas urbanizadas importante para a compreenso da configurao atual de
uma cidade. Tal investigao fornece elementos que permitem caracterizar, entre outros
aspectos, a evoluo da diferenciao espacial interna, com a conformao dos diferentes
43

Seguindo proposio de Caiado e Pires (2006), chamar-se- de centro metropolitano a poro de


ocupao urbana mais consolidada da cidade de Campinas, que exerce a maior centralidade na RMC. Esta rea
delimitada pelas rodovias SP-065 (norte e nordeste), SP-091 (sudeste) e SP-330 (sul e oeste).

76

espaos de produo econmica e de acumulao do capital, assim como avaliar a distribuio


dos segmentos sociais e, por conseguinte, a prpria reproduo das relaes sociais na cidade.
Tambm conhecidas como manchas urbanas, tais reas estendem-se em direo a
reas com vegetao campestre e/ou arbrea e sobre terras at ento utilizadas para fins
agropecurios, medida que a converso de seu uso de rural para urbano atenda, de modo
satisfatrio, a uma gama de interesses diversos, muitas vezes conflituosos e contraditrios: a)
do capital industrial e comercial, interessados no uso produtivo que a terra, atravs de sua
localizao, pode fornecer; b) da populao em geral, na condio de fora de trabalho e de
consumidores, interessados nos meios necessrios ao desenvolvimento da vida (oferta de
infraestrutura, acessibilidade a bens e servios, conforto, segurana etc.) (SINGER, 1982; VILLAA,
1998); e c) dos proprietrios fundirios e do capital imobilirio, os quais veem nesta converso
de uso sua prpria fonte de riqueza, atravs do parcelamento e da venda da terra na forma de
lotes ou de empreendimentos habitacionais como conjuntos residenciais, condomnios
exclusivos, entre outros (CORRA,1995; RIBEIRO, 1997).
Na regio de Campinas, a correlao entre o crescimento econmico presente na
maior parte do tempo nos ltimos cinquenta anos e manifestado na maioria dos municpios, e
as mltiplas aes de agentes produtores do espao urbano (como proprietrios de terras,
incorporadores imobilirios e o poder pblico nas diferentes esferas) engendradas neste
contexto, resultou em uma dinmica de expanso urbana bastante intensa em termos de
incorporao de reas ao tecido urbano regional e amplamente desigual no tocante aos padres
de ocupao e uso da terra e distribuio dos segmentos sociais no espao.
At meados da dcada de 1940, em todos os municpios da rea da atual RMC,
exceo de Campinas e de Americana, as reas urbanizadas eram de pequena extenso
territorial e correspondiam basicamente a arruamentos e loteamentos localizados nas atuais
reas centrais e seus arredores. Contudo, a dinmica de industrializao, bem como o
crescimento da populao e a melhoria da infraestrutura viria ocorridos a partir daquele
decnio, passam a impulsionar a incorporao de novas reas aos espaos urbanos,
primeiramente em Campinas, na dcada seguinte em Americana e Sumar e posteriormente
nos demais municpios.

77

Nos anos 1940 e 1950, quando Campinas fortalece sua centralidade regional a partir
da implantao de grandes indstrias e de pequenos e mdios estabelecimentos fornecedores
em seu territrio, tem origem uma expanso sem precedentes da rea urbanizada do
municpio. De acordo com Pires e Santos (2002), a mancha urbana que em 1945 era de 16,25
km, com ocupao efetiva de 70%, aumenta para cerca de 53 km em 1954, sendo que no
perodo [...] foram implantados 28 novos e grandes loteamentos fora da malha urbana
consolidada (p. 56). Tais loteamentos localizavam-se

[...] preferencialmente na direo Sudoeste do municpio, configurando uma estrutura


urbana caracterizada por um ncleo que se diferenciava internamente, com o
alargamento de ruas e a verticalizao na rea central, e pela formao de uma
periferia que somente seria ocupada vinte anos depois (idem, ibidem).

Ainda segundo as mesmas autoras, nos anos 1950 tambm se processa uma
expressiva expanso do tecido urbano de Americana j na poca, o segundo centro urbano
mais importante da regio em padres semelhantes ocorrida em Campinas, especialmente
ao longo das rodovias Luiz de Queiroz (SP-304) em direo a Santa Brbara dOeste, e
Anhanguera, no sentido Nova Odessa.
Dos anos 1960 em diante, a expanso urbana passa a se processar mais rapidamente
na maioria dos municpios da regio. A fim de analisar de modo mais detalhado a
conformao das reas urbanizadas municipais, efetuou-se o mapeamento da evoluo das
mesmas no perodo de 1965 a 2010, aproveitando diversos materiais cartogrficos e
documentais disponveis e utilizando tecnologias de geoprocessamento (sensoriamento remoto
e SIG).44
A Tabela 4 apresenta os resultados da quantificao das reas urbanizadas mapeadas
em cada municpio em cinco momentos do perodo analisado. Os dados evidenciam que a rea
urbanizada total na RMC apresentou intenso crescimento (especialmente at a dcada de

44

No mapeamento, foram consideradas como sendo urbanizadas as reas nas quais so identificadas:
formas espaciais caracteristicamente urbanas, tais como arruamentos, edificaes ou outras construes; usos
tipicamente urbanos, como parques e chcaras de lazer; ou ainda, reas desocupadas, ou de ocupao rarefeita,
utilizadas segundo uma lgica urbana de uso da terra, casos dos lotes sem construes e, principalmente, dos
chamados vazios urbanos, glebas localizadas entre as formas urbanas e mantidas desocupadas (sem uso rural).
O encaminhamento metodolgico do mapeamento, bem como os resultados preliminares e respectiva discusso,
esto publicados em Nascimento (2012a).

78

1990), aumentando de aproximadamente 171 km em 1965 para 862 km em 2010. A


expanso mais veloz ocorreu entre 1979 e 1989, perodo em que vrias das manchas urbanas
municipais comeam a se aproximar e os usos rurais das terras situadas entre elas so, em sua
maioria, suprimidos e as glebas so mantidas em situao de pousio social. Na maioria dos
municpios, as reas urbanizadas se expandiram sobre terras j desocupadas, ou em
substituio a culturas agrcolas, especialmente de caf, cana-de-acar e citros.

TABELA 4: REAS URBANIZADAS NOS MUNICPIOS DA RMC (1965-2010)

Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo

1965
16,16
0,67
92,06
2,41
0,27
*
6,79
9,34
2,28
1,16
0,87
2,25
3,88
3,30
3,94
1,25
15,70
7,70
1,76

rea urbanizada (km)


1979
1989
2001
27,73
47,64
57,58
2,00
4,60
13,06
146,95
228,16
266,88
6,15
9,94
12,80
0,40
2,03
5,52
0,98
4,15
5,46
8,96
31,35
39,15
28,72
47,42
63,49
9,28
35,32
44,92
3,90
13,85
20,41
0,84
15,73
16,91
4,52
11,93
16,25
14,49
29,14
41,52
5,13
9,37
12,85
21,18
33,99
37,40
1,52
4,75
8,13
25,18
43,19
53,67
28,19
44,43
54,62
17,58
27,01
36,48

2010
62,82
14,76
279,66
14,05
6,16
6,67
40,05
65,97
45,62
22,36
18,99
20,12
46,96
13,76
40,95
8,69
61,17
54,77
39,28

Total RMC

171,79

353,70

862,81

Municpio

644,00

807,10

*No delimitada.

Em relao aos municpios, cabe destacar as seguintes caractersticas da dinmica


espacial:
a) grande crescimento das reas urbanizadas de Campinas, Americana, Paulnia e Sumar
em praticamente todo o perodo;
b) expanso urbana expressiva, nas dcadas de 1970 e 1980, nos municpios que
passariam a abrigam amplas reas condominiais e loteamentos para as classes de alta
renda, casos de Valinhos, Vinhedo e Itatiba;

79

c) expanso intensa em Indaiatuba a partir dos anos 1970 at a dcada de 1990,


impulsionada pela instalao de diversas unidades industriais em seu territrio aps a
implantao do Aeroporto de Viracopos, na poro sul de Campinas; e,
d) intensificao da expanso urbana nas cidades de menor porte populacional a partir dos
anos 1990, como Artur Nogueira, Engenheiro Coelho e Santo Antnio de Posse
(Tabela 4).
O Mapa 3, por sua vez, apresenta as reas urbanizadas mapeadas. Em relao
dinmica espacial da expanso urbana, pode-se observar que em 1965 as maiores manchas
urbanas pertenciam aos dois principais polos econmicos da regio Campinas e Americana
superando em muito as reas urbanizadas dos demais municpios. Naquele momento, j existia
uma ocupao urbana densa numa rea correspondente ao atual centro metropolitano,
delimitada aproximadamente pela Via Anhanguera (sul e sudeste), a rea da atual Av. NorteSul a leste, a Lagoa do Taquaral e o bairro Jardim Guanabara (norte) e Av. Lix da Cunha at a
indstria Bosch. A sudoeste do centro metropolitano havia dezenas de loteamentos,
implantados, segundo Miranda (2002), desde os anos 1940, com ocupao rarefeita ou nula,
alm de algumas glebas em parcelamento. Todas estas reas aparecem isoladas do tecido
urbano contnuo, entremeadas a vrias glebas sem ocupao, evidenciando o intenso processo
de especulao fundiria em vigor.
importante registrar, seguindo relato da referida autora, que da dcada de 1950 em
diante,

[...] o padro de crescimento urbano de Campinas passou a se consolidar de maneira


segregada. O intenso processo de valorizao imobiliria expulsou a populao mais
pobre, que se deslocou para reas mais distantes, processo sancionado pelas aes e
omisses do poder pblico, seja pela aprovao de loteamentos, seja pela aprovao
de normas urbansticas e, tambm, pela implantao de infraestrutura urbana (idem,
p. 52).

Em contrapartida, em praticamente todos os municpios mais afastados da rea


central de Campinas, a rea urbanizada era constituda por pequenas extenses territoriais
correspondentes ao ncleo urbano central com alguns bairros em suas imediaes (Mapa 3).
Outras caractersticas importantes da mancha urbana de 1965 so:

80

81

82

a) tendncia de conurbao entre as reas urbanizadas na poro de Campinas nas


proximidades da Via Anhanguera, especialmente em direo a Sumar, com a presena
de reas industriais e armazns s margens da rodovia, alm de loteamentos em seu
entorno;
b) presena de ncleos urbanizados dispersos em Indaiatuba, Pedreira e Paulnia,
correspondendo, no caso do ltimo, a reas industriais (Rhodia e Bresler) e, no caso
dos dois primeiros, a loteamentos e glebas em processo de parcelamento.45
Como afirma Caiado (1998, p. 467), A expanso urbana observada na regio a partir
dos anos 70 foi marcada pela crescente horizontalizao e periferizao dos espaos
urbanizados, cujas dinmicas contriburam, em grande medida, para a articulao urbana de
Campinas com os municpios limtrofes, mas com baixas densidades de ocupao das reas
parceladas e com a criao/manuteno de diversos vazios urbanos.
Entre 1965 e 1979, houve grande crescimento das reas urbanizadas nos municpios
do entorno de Campinas, bem como de Americana. Com a intensificao das migraes para a
regio e o progressivo aumento dos preos da terra urbana em Americana e na poro mais
densamente ocupada de Campinas, as periferias dos dois municpios passam a crescer,
extrapolando seus limites municipais e reforando as tendncias de conurbao. Americana
projetou sua periferia em Santa Brbara dOeste, onde surgem dezenas de loteamentos
voltados a camadas de baixa renda (CAIADO, 2002c). J em Campinas, a periferia oeste do
municpio, fracamente ocupada at 1965, expande-se para o territrio de Sumar, incluindo o
ento distrito de Hortolndia, favorecida pela disponibilidade de terras ao longo das principais
vias de acesso aos ncleos urbanos j existentes, bem como pela permissividade da legislao
urbana

do

municpio

(NEGREIROS; TEIXEIRA, 2002a; 2002b).

Ocorre

tambm

uma

significativa expanso no sentido sudoeste, impulsionada especialmente [...] pela abertura do


Aeroporto de Viracopos, pela implantao do Distrito Industrial de Campinas e pela

45

Para Holambra, os dados disponveis no permitiram a delimitao do seu ncleo urbano em 1965,
devido inexistncia de um aglomerado de casas ou de quadras que pudesse ser definido como rea urbanizada
seguindo os critrios adotados no mapeamento. Em todo caso, acredita-se que seu tecido urbano era praticamente
inexistente no referido ano, j que a vila de Holambra, cuja gesto era realizada por uma cooperativa de
produtores rurais (Cooperativa Holambra) at a criao do municpio em 1991, apresentava organizao espacial
tipicamente rural, como se pode depreender a partir da descrio de Braga (2002b, p. 271): At a emancipao
do municpio, existia apenas uma rua asfaltada no ncleo urbano e todas as casas localizavam-se em lotes
grandes, com muita rea verde no entorno.

83

implantao de vrios conjuntos habitacionais instalados nesta poro do municpio, atravs


da atuao das COHABs Campinas e Bandeirantes (CAIADO, 1998, p. 469).
No referido perodo, o quadrante sudoeste da RMC comea a se configurar como a
principal zona de excluso social do espao em processo de metropolizao, com grande
concentrao de populao empobrecida residindo em adensados loteamentos, conjuntos
residenciais implantados pelo Estado, favelas e loteamentos clandestinos, alm de deficincias
na dotao de infraestrutura e na oferta de servios (ZIMMERMANN, 1989; CAIADO; PIRES, 2006).
Alm disso, para o perodo 1965-1979, cabe ressaltar ainda:
a) a expressiva expanso urbana em Vinhedo e Valinhos, especialmente em razo da
implantao de loteamentos de mdio e alto padro em reas com caractersticas rurais,
aproveitando-se de amenidades ambientais (remanescentes de mata, cursos dgua,
clima ameno tipo serrano etc.) e boa acessibilidade a Campinas e Regio
Metropolitana de So Paulo (FREITAS, 2008);
b) o avano da conurbao entre Campinas e Valinhos, por meio da implantao de
loteamentos e reas industriais ao longo da Via Anhanguera;
c) a ocupao urbana na poro norte de Campinas (distrito de Baro Geraldo) com a
implantao da UNICAMP, de grandes loteamentos (alguns dispersos em reas rurais) e
chcaras de recreio, sobretudo ao longo da Estrada da Rhodia em direo a Paulnia;
d) o crescimento da rea urbanizada neste municpio, associado inaugurao da REPLAN
(1972) no norte de seu territrio, bem como por loteamentos nas proximidades da rea
central e nas pores noroeste e oeste; e,
e) a expanso urbana de Indaiatuba, impulsionada principalmente pela instalao de
novas plantas industriais s margens da SP-075 e pela criao, a oeste desta rodovia, de
loteamentos e grandes ncleos habitacionais empreendidos pelo poder pblico .
Na dcada de 1980, a expanso urbana consolida dois padres de organizao
espacial em zonas distintas, os quais representam duas faces socialmente contraditrias do
processo de produo do espao urbano-metropolitano na regio. Por um lado, prossegue a
urbanizao precria e excludente no quadrante sudoeste da RMC, estendendo-se agora at
Monte Mor. Neste municpio, assim como em Sumar (distrito de Nova Veneza) e
Hortolndia, ocorre a consolidao de reas residenciais em conurbao com a cidade de

84

Campinas, porm afastadas das reas urbanizadas dos respectivos distritos sede, fragmentando
o tecido urbano naqueles municpios do entorno metropolitano. Trata-se de um espao
conurbado cujo padro perifrico de ocupao com concentrao de segmentos
populacionais com baixos rendimentos e apresentando graves problemas de infraestrutura e
demandas sociais claramente deriva das carncias habitacionais do municpio-sede (CAIADO,
2002a; NEGREIROS; TEIXEIRA, 2002a).
Por outro lado, no quadrante sudeste, acelera-se a urbanizao de chcaras e fazendas
para a implantao de reas residenciais destinadas s classes de alta renda (incluindo Itatiba e
o distrito de Sousas, no leste de Campinas), muitas das quais fechadas. Permanece, contudo, a
reteno de glebas com fins especulativos, especialmente em Campinas, Valinhos, Sumar e
Monte Mor. Na poro setentrional da regio, algumas cidades tambm apresentaram
expressiva expanso de suas reas urbanizadas, casos de Jaguarina, Pedreira, Cosmpolis e
Artur Nogueira, refletindo a disperso regional da populao resultante da busca por habitao
e custo de vida mais baratos, em comparao com a sede regional e municpios do entorno.
Nas duas dcadas seguintes, a expanso se d em praticamente todos os municpios
da regio, com a implantao de loteamentos. O destaque, porm, cabe proliferao de
condomnios residenciais e loteamentos fechados que, conforme ser visto no item seguinte,
passam a ser criados em praticamente todos os municpios da regio, acentuando a segregao
social em escalas metropolitana e intraurbanas (CUNHA et al., 2006b; PIRES, 2007). Intensificase tambm a instalao de grandes empreendimentos comerciais e multiuso nas avenidas mais
importantes e nas proximidades dos principais eixos rodovirios da regio, especialmente na
Via Anhanguera e no trecho de Campinas da rodovia Dom Pedro I (SP-065). A implantao
destes grandes equipamentos de consumo tem ocasionado um crescimento exponencial da
circulao de pessoas entre diferentes municpios da RMC, tanto para trabalho e estudos,
como para consumo, o que, na acepo de Reis (2006), estende a escala do cotidiano social
para uma dimenso cada vez mais supramunicipal e metropolitana.
importante ressaltar que a expanso das reas urbanizadas foi acompanhada e
incentivada por sucessivas ampliaes dos permetros urbanos em praticamente toda a RMC, e
em vrios de seus municpios a delimitao atual dos permetros ainda autoriza grande
aumento no tecido urbano. Como possvel observar no Mapa 4, em todos os municpios

85

existem reas no urbanizadas dentro dos limites do permetro urbano, sendo que Indaiatuba,
Monte Mor, Paulnia, Pedreira e Santa Brbara dOeste chamam a ateno por apresentarem
vastas reas desocupadas urbanizveis nas periferias das manchas urbanas j consolidadas. Em
Campinas tambm podem ser observadas algumas grandes reas desocupadas a oeste, nordeste
e sudeste do centro principal.46
Por sua vez, nos municpios de Artur Nogueira, Cosmpolis, Santo Antnio de Posse,
Valinhos e Vinhedo, nota-se maior correspondncia entre os tamanhos das reas urbanizadas e
dos permetros urbanos em vigor. Finalmente, chama a ateno o caso de Itatiba, onde a rea
urbanizada do municpio, constituda pelo tecido urbano principal e por diversas manchas
urbanas dispersas na rea rural, extrapola consideravelmente o permetro urbano que
formado por um nico polgono. Praticamente todas essas reas urbanizadas exteriores ao
permetro urbano correspondem a loteamentos fechados, implantados em chcaras localizadas
s margens das vias de deslocamento rodovirio que atravessam o municpio (Mapa 4). 47 De
acordo com Bessa (2002), contribuiu para esta configurao espacial a reduo do permetro
feita pelo poder pblico em 1996. Desde ento, [...] muitos moradores em reas de
condomnios, chcaras, e residncias isoladas do permetro urbano anterior passaram a ser
considerados residentes rurais (idem, p. 355), mesmo tais espaos sendo infraestruturados
segundo padres de ocupao e uso urbanos.
Em suma, os dados e informaes reunidos nos permitem afirmar que a estruturao
do espao urbano-metropolitano campineiro teve em seu processo de expanso horizontal uma
das principais bases para sua configurao de modo disperso, tal como se caracteriza
atualmente. Devido localizao de plantas industriais ao longo da Via Anhanguera, que
acabaram atuando como verdadeiras frentes de ocupao urbana, aliada implantao de
um amplo nmero de loteamentos afastados dos ncleos urbanos consolidados e concomitante
manuteno de vazios urbanos, e ainda, ao surgimento de reas residenciais nas periferias,
voltadas tanto a camadas de baixa renda (adensados loteamentos e conjuntos residenciais

46

Na vasta rea classificada como no urbanizada situada imediatamente a noroeste do centro


principal de Campinas esto localizados grandes usos institucionais, entre os quais a fazenda Santa Elisa
(vinculada ao Instituto Agronmico de Campinas), o 28 Batalho de Infantaria Leve e o Aeroporto Estadual
Campo dos Amarais.
47
No foi possvel obter informaes sobre os limites do permetro urbano atual do municpio de
Engenheiro Coelho, razo pela qual no est contemplado no referido mapa.

86

87

88

empreendidos pelo Estado), como a segmentos de renda mais elevada (chcaras e reas
condominiais, com baixas densidades de ocupao), a RMC j se expande e se estrutura
caracterizando-se pela descontinuidade territorial, mas com boa integrao espacial viabilizada
pelas infraestruturas de circulao. Esta morfologia do espao urbano nucleado por Campinas
j era visvel no fim da dcada de 1970, como tambm observa Sposito (2004).
Essa dinmica de ocupao urbana descontnua na RMC fica explcito na comparao
com a RMSP, que teve seu espao urbano-metropolitano estruturado em uma fase anterior da
urbanizao paulista antes da interiorizao da industrializao e das grandes correntes
migratrias para o interior. Apesar de possuir apenas 1/5 da populao da Grande So Paulo, a
extenso de reas urbanizadas da RMC (863 km) corresponde a aproximadamente 2/5 das
reas urbanizadas da RM da capital (2.209 km)48, o que retrata o carter rarefeito da ocupao
no espao urbano-metropolitano campineiro. Espao este que, em cuja morfologia dispersa,

as partes urbanizadas dos polos centrais dos vrios municpios no so emendadas,


como na regio de So Paulo. Entre elas, isoladas do campo, formam-se bairros com
fbricas e com loteamentos fechados, shoppings, supermercados, campos
universitrios e centros de lazer. J no se sabe onde o campo, onde a cidade.
(REIS, 2006, p. 79)

Entretanto, como bem afirmam Cunha et al. (2006b, p. 339),

[...] independentemente da forma como se considere ou diferencie o processo de


expanso da mancha urbana metropolitana, o que se percebe na regio que este
trouxe no seu bojo um inequvoco e visvel processo de segregao espacial da
populao que [...] tambm tem caractersticas peculiares, sendo a mais intrigante a
definio de espaos bem delineados onde se aloca a populao segundo sua
condio econmica.

48

Dado referente a 2002, informado pela Emplasa em sua pgina oficial na internet
(http://www.emplasa.sp.gov.br/emplasa/Indicadores/gsp.asp). Acesso em 25/04/2013.

89

4.2.2 A estrutura socioespacial urbana da RMC e a formao de reas de incluso e excluso


social
Chamaremos de estrutura socioespacial a diviso do espao urbano-metropolitano em
reas distintas em termos funcionais e em relao ao seu contedo social. Refere-se, portanto,
a uma diviso funcional e social do espao urbano que emerge da correlao entre as
diferenas de funes nas vrias localidades, representadas pelos tipos de uso da terra
predominantes (reas de concentrao industrial, de equipamentos comerciais e de prestao
de servios e lazer, alm das reas residenciais) e pela distribuio das reas habitacionais das
diversas classes e grupos sociais em suas diferentes caractersticas (reas condominiais
verticais e horizontais, loteamentos, conjuntos residenciais populares e favelas).
Ressalva-se que a apreenso do espao a partir de divises em reas abrigando
funes e segmentos populacionais socialmente distintos, constitui no mais do que um
exerccio analtico aqui empreendido a fim de contribuir para a compreenso da conformao
das desigualdades socioespaciais no espao urbano-metropolitano. Todas as divises e
desigualdades apontadas esto, deveras, ligadas a uma totalidade, isto , a um processo geral
de produo do espao urbano.
Tanto a literatura especializada, como os dados socioeconmicos e espaciais
disponveis e as observaes feitas in loco, permitem-nos afirmar a existncia de diferenas
marcantes no espao urbano-metropolitano campineiro quanto a aspectos das condies de
vida. Trata-se de uma diversidade expressiva nos modos de ocupao do espao e em seu
contedo social, diferenas estas que vo alm de um simples padro tradicional de
oposio entre o centro metropolitano desenvolvido x periferia regional, mas revelam uma
mescla de localidades em que as populaes, em graus variados, usufruem ou so privadas de
meios importantes para uma boa qualidade de vida, tais como renda, instruo escolar e
infraestrutura e servios urbanos. Tais reas correspondem ao que chamaremos de reas com o
predomnio de graus de incluso ou de excluso social e seus diferenciais socioespaciais
podem ser visualizados nas escalas intraurbana (internamente a uma cidade) e regional.

90

Tomando como referncia descries e anlises apresentadas pela literatura


especializada, pode-se, em termos bem gerais, definir e caracterizar o espao urbanometropolitano campineiro numa perspectiva sub-regional, a partir da seguinte diviso:
1. Centro metropolitano: delimitada pelas rodovias Dom Pedro I (SP-065), Magalhes
Teixeira (SP-091) e Anhanguera (SP-330), de ocupao mais antiga. Apresenta uma
urbanizao consolidada, com reas bastante adensadas, onde h a concentrao de
atividades comerciais e de servios (muitas de alcance regional) e estabelecimentos
institucionais. Verifica-se tambm o uso residencial de mdio e alto padro. Abriga a
rea mais verticalizada da regio, constituda pelo centro principal e por bairros de seu
entorno (CUNHA; OLIVEIRA, 2001; CAIADO et al., 2002; CAIADO; PIRES, 2006).
2. Americana, Nova Odessa e Santa Brbara dOeste: Americana destaca-se como o
segundo centro industrial da regio, sobretudo devido ao importante polo txtil que
sedia. Enquanto nesta cidade predominam ocupaes de mdio e alto padro na poro
situada entre a rea central e a rodovia Anhanguera, no sentido oposto, em direo a
Santa Brbara dOeste, e a leste em Nova Odessa, predominam reas residenciais de
populaes de mdia e baixa renda. Esses dois municpios, polarizados que so por
Americana, acabaram se constituindo a extenso da periferia deste (BAENINGER, 2001;
PUPO, 2002; CAIADO,2002b; 2002c).
3. Norte/nordeste de Campinas, Paulnia e Jaguarina: nas pores norte e nordeste de
Campinas nos distritos de Joaquim Egdio, Baro Geraldo e Sousas, em direo aos
municpios de Paulnia e Jaguarina, h o predomnio de reas habitacionais de alto e
mdio status, tanto em residenciais abertos como em reas condominiais fechadas.
Estes espaos so bastante valorizados devido presena de universidades e
instituies de pesquisa, centros de consumo de porte regional e indstrias de
tecnologia avanada. Mais recentemente, a instalao deste tipo de unidades industriais
tem crescido em Jaguarina (MIRANDA, 2002; CAIADO; PIRES, 2006). No caso especfico de
Sousas e Joaquim Egdio, estes, devido s amenidades que abrigam, notabilizam-se
tambm, no dizer de Caiado et al. (2002, p. 127), como [...] reas de referncia pela
qualidade ambiental, opo de lazer, concentrando restaurantes, bares e casas
noturnas, alm de um nmero crescente de chcaras de recreio e de loteamentos
fechados.

91

4. Cosmpolis: [...] seu principal papel no contexto regional foi absorver parte do
incremento populacional induzido pelo complexo petroqumico de Paulnia (BRAGA,
2002a, p. 193). Caracteriza-se como cidade-dormitrio, uma vez que expressiva parcela
da populao realiza migrao pendular em busca de postos de trabalho e servios
educacionais em outros municpios (sobretudo Paulnia e Campinas).49 Predominam na
cidade camadas de mdia e baixa renda.
5. Itatiba, Valinhos e Vinhedo: alm de apresentarem importante base industrial, estes
municpios se destacam pela macia presena de ocupaes residenciais de mdio e
alto padro (grande parte em condomnios e loteamentos fechados) em reas com
valorizadas amenidades ambientais (BESSA, 2002; FARIA, 2002; CUNHA et al., 2006b; PIRES, 2007;
SILVA, 2008).
6. Indaiatuba: abriga o terceiro maior polo industrial da regio. Possui uma populao
com perfil socioeconmico bastante heterogneo. Apesar de dispor de boa
infraestrutura na maior parte das reas residenciais (CAIADO; PIRES, 2006), apresenta
crescimento urbano intenso e com padro cada vez mais segregado, havendo, de um
lado, [...] a presena de bairros populares com moradias muito modestas e, de outro, a
proliferao de chcaras de alto padro, localizadas em condomnios fechados,
afastados da regio central da cidade (ALVES, 2002, p. 344).
7. Sumar, Hortolndia, Monte Mor e sudoeste/oeste de Campinas: esta rea apontada,
em termos gerais, como sendo o territrio mais pobre e com piores indicadores de
condies de vida da RMC. H ampla ocorrncia de conjuntos habitacionais
empreendidos pelo Estado, bem como de loteamentos informais e favelas. So
territrios que possuem caractersticas de dormitrios, pois suas populaes
dependem de deslocamentos pendulares para outras pores do espao regional
(especialmente o centro metropolitano) para trabalho, estudo e mesmo para ter acesso a
bens e servios mais sofisticados. Em tais reas tambm marcante a carestia de
infraestrutura e servios pblicos, situao que vem acentuar a condio de excluso
social de seus habitantes, alm de favorecer, nestes locais, a dramtica disseminao da
criminalidade e do trfico de drogas (CAIADO, 1998; 2002a; CAIADO et al., 2002; NEGREIROS;
TEIXEIRA, 2002a; 2002b;CUNHA et al., 2006).
49

De acordo com Braga (2002a), 40% da PEA de Cosmpolis trabalhavam em outros municpios.

92

Estes sete segmentos territoriais compem o espao mais populoso e urbanizado da


RMC (95,6% da populao total e 95,2% do total de populao urbana em 2010), inclusive,
conforme j apontado, com uma avanada conurbao ao longo da Via Anhanguera entre
Vinhedo e Americana, e deste municpio at Santa Brbara dOeste ao longo da rodovia Luiz
de Queiroz (SP-304). Os demais municpios Artur Nogueira, Pedreira, Engenheiro Coelho,
Holambra e Santo Antnio de Posse so pouco populosos e ainda tm forte participao da
agricultura em suas economias, embora a atividade industrial esteja presente, sobretudo nos
dois primeiros (BRAGA, 2002; FERNANDES, 2002; FERNANDES; BRANDO; CANO, 2002; FERNANDES;
VENTURA, 2002; SILVA, 2002).
Esta diviso socioespacial da RMC sintetiza as tendncias de caracterizao deste
espao urbano apresentadas pela literatura. Porm, claro que esta uma tipificao genrica,
uma vez que existe uma mescla bem maior de espacialidades e modos de vida desiguais dentro
destas grandes reas identificadas. Em razo disso, buscar-se-, doravante, refinar a escala de
apreenso dessa heterogeneidade espacial urbana na regio, iniciando pelo exame da
distribuio da populao, especialmente das localizaes com adensamento mais expressivo,
seguido de anlise dos principais diferenciais locacionais em termos de concentrao
industrial, de estabelecimentos tercirios e reas residenciais; e no caso destas ltimas,
centrando as atenes sobre importantes tipos de uso que pelo menos teoricamente
concentram os grupos mais distantes na pirmide social em termos de incluso e de excluso
(reas condominiais fechadas, loteamentos populares e favelas), e revelam, acima de tudo,
traos importantes da estruturao socialmente desigual do espao urbano-metropolitano.
Os Mapas 5 a 7 apresentam informaes, agrupadas em setores censitrios urbanos,
sobre a evoluo da concentrao populacional urbano-metropolitana de 1991 a 2010.
Observando o primeiro deles, nota-se, para 1991, o padro diferenciado de distribuio
espacial da populao em Campinas, com grande concentrao de reas adensadas no centro
metropolitano: no centro principal, em bairros situados a nordeste deste em direo rodovia
Dom Pedro I (vilas So Quirino e Jardim Santana) e no eixo sudeste, partindo da rea central
da cidade em direo a Valinhos. Destaca-se tambm o grande adensamento nas reas
perifricas situadas a sudoeste do centro principal e alm da rodovia Anhanguera. neste
quadrante da cidade de Campinas onde desde os anos 1950 foram implantados uma srie de
loteamentos dispersos, e onde tambm, a partir de 1967, o poder pblico, por meio de

93

companhias de habitao, criou uma srie de conjuntos habitacionais adensados, tanto


horizontais como verticalizados.
Outros setores com grande adensamento populacional em Campinas dignos de nota
correspondem a diversas reas de favelas e ocupaes, distribudas nesta poro sudoeste e
tambm no norte e nordeste da cidade s margens e nas proximidades da rodovia
supramencionada, as quais aparecem nos mapas como pequenas manchas estreitas e
alongadas. Estas formas espaciais associam-se s circunstncias da ocupao, em geral
ocorridas em faixas de terras compactas e longilneas, situadas s margens de crregos ou em
reas destinadas implantao de equipamentos pblicos.
A segunda zona de maior adensamento demogrfico em 1991 inclui as reas central,
nordeste e sul de Americana, alm do sudoeste e (principalmente) leste-nordeste de Santa
Brbara dOeste. Esta ltima poro do espao urbano barbarense, cuja localizao aparece
separada do ncleo de ocupao ao redor do centro urbano do municpio por glebas ainda no
parceladas, permanece at hoje mais integrada mancha urbana de Americana (vide Mapas 3
e 4) e corresponde principal rea de periferizao da urbanizao deste municpio em
direo a seu entorno (CAIADO, 2002c). composta quase que exclusivamente por loteamentos
populosos e de baixo status (Vila Frezarin e Jardins Europa I, II e III, dentre outros),
enquanto que os demais adensamentos mencionados so compostos predominantemente por
residenciais de padro mdio (Mapa 5).
Em Sumar, as reas de ocupao mais densas esto na extenso do centro da cidade
em direo a Nova Odessa e Via Anhanguera, e na faixa formada pelo centro do ento
distrito de Hortolndia em direo a reas residenciais tambm situadas nas proximidades da
referida rodovia. Em ambos os casos, a ocupao se d intercalando residenciais com altas
densidades demogrficas e locais de ocupao esparsa e vazios urbanos. J em Indaiatuba, o
padro espacial de concentrao populacional se delineia a partir de bairros do entorno do
centro e se estende para sul e sudoeste, onde existem amplos e adensados ncleos residenciais
empreendidos pelo Estado, como os conjuntos habitacionais Morada do Sol e So Conrado.
Nas demais cidades, predomina a espacializao da populao com maior
adensamento nas proximidades da rea central e reduo gradual em direo s periferias.
Porm, vale destacar que na maioria das cidades os setores mais adensados no esto

94

localizados no centro principal, o que certamente se deve concentrao de estabelecimentos


comerciais e de servios nesses locais, bem como ao fato de a verticalizao residencial no
atingir grandes propores. Alm disso, cabe destacar tambm a existncia, em todos os
municpios, de setores de maior adensamento nas reas perifricas, correspondendo, via de
regra, a residenciais de carter popular ou ocupaes irregulares (Mapa 5).
Em 2000, dentre as diferenas observadas em relao ao padro de distribuio
espacial da populao, cabe chamar a ateno para o aumento nas densidades demogrficas
nas proximidades de locais j adensadas em 1991, quais sejam:
a)

Campinas, em sua periferia sudoeste e em vrias partes do centro metropolitano, a


partir da implantao de novos loteamentos e do surgimento e/ou expanso de reas
faveladas (AGEMCAMP, 2011);

b)

Sumar, a norte e noroeste do centro principal e no distrito de Nova Veneza, nas


proximidades da Via Anhanguera e da divisa com Campinas;

c) Vrias reas da cidade de Hortolndia, principalmente no extremo sudoeste e nas reas


de conurbao com Campinas e Sumar; e,
d) Poro meridional de Indaiatuba (Mapa 6).
Cabe ressaltar que a espacializao das densidades demogrficas observada nas
demais cidades revela um rearranjo da populao nos espaos intraurbanos, com o aumento
das concentraes em reas distantes da poro central. Alm de Americana e Santa Brbara
dOeste, cuja dinmica contribuiu para adensar a ocupao na rea conurbada, tal
redistribuio pode ser visualizada em cidades de menor porte populacional, tais como:
a) Paulnia, devido implantao de loteamentos a sudoeste do centro principal e, a partir
deste, seguindo o vetor noroeste;
b) Itatiba, no quadrante sudoeste da cidade e a leste do centro principal;
c) Pedreira, no extremo norte da rea urbanizada e ao longo da rodovia JaguarinaAmparo (SP-95);
d) Cosmpolis, especialmente na metade norte da cidade; e,
e) Artur Nogueira, com adensamento acompanhando os eixos rodovirios em direo a
Engenheiro Coelho (norte) e Holambra (sudeste) (Mapa 6).

95

Ao longo da dcada de 2000, por sua vez, a distribuio da populao no espao


urbano-metropolitano segue, de modo geral, a mesma tendncia de adensamentos com
crescente afastamento das zonas centrais. Assim, em 2010, as maiores densidades ocorrem nas
localizaes j mencionadas e tambm:
a) em Monte Mor, com o crescimento de um segundo ncleo de ocupao, descontnuo
em relao ao ncleo original (onde se localiza o centro principal), onde se desenvolve
uma incipiente conurbao com Hortolndia;
b) em Itatiba, nos limites meridionais do tecido urbano;
c) na poro setentrional de Indaiatuba;
d) em Valinhos, especialmente ao norte da rodovia que liga a cidade a Itatiba;
e) no quadrante sudoeste de Santo Antnio de Posse; e,
f) no distrito de Baro Geraldo, em Campinas (Mapa 7).
A espacializao das densidades demogrficas mostra o carter em que esta se d a
sua distribuio no interior de cada cidade da RMC, entretanto, h aspectos gerais que
caracterizam sua disposio. Na cidade de Campinas, que abriga uma acentuada
heterogeneidade social e onde o processo de expanso e ocupao urbana mais diversificado
tanto no tempo como no prprio espao, uma vez que cada uma das grandes reas que a
constituem (centro metropolitano, reas perifricas do quadrante sudoeste e poro sul, e
demais distritos) foi ocupada em um dado momento especfico e a partir de caractersticas
diferentes (BADAR, 1996; CAIADO et al., 2002), os adensamentos dispem-se em diversas
localizaes, ainda que, conforme j afirmado, concentrados predominantemente no centro
metropolitano e no quadrante sudoeste. De outra parte, Sumar, Hortolndia, Monte Mor e
Santa Barbara dOeste, cidades com caractersticas de dormitrio que receberam a maior
parte do excedente populacional que no conseguir se instalar em Campinas ou Americana,
tm morfologias urbanas marcadas pela polinucleao, com grande concentrao demogrfica
em ncleos com localizao afastada de suas sedes municipais e voltada para um dos dois
polos regionais.

96

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Outro importante trao da distribuio demogrfica no espao urbano-metropolitano


campineiro a influncia do traado rodovirio e sua disposio em escala intraurbana, que
tende, cada vez mais, a consolidar uma disperso concentrada de grandes volumes de
populao para setores especficos das cidades. Fenmeno iniciado com a ocupao ao longo da
Via Anhanguera, atualmente, em um nmero cada vez maior de municpios as rodovias vem
sendo utilizadas como vetores de localizao de bairros de ocupao urbana adensada, em sua
maioria, concentrando populaes de mdio e baixo status. Entre as provveis causas desse
adensamento em reas perifricas esto a implementao de medidas para desestimular a
implantao de novos loteamentos, realizada a partir dos anos 1990 por algumas prefeituras da
RMC casos de Americana, Indaiatuba e Itatiba (ALVES, 2002; BESSA, 2002; PUPO, 2002) , bem como
o expressivo aumento, em toda a regio, do parcelamento de glebas para a produo de
condomnios e loteamentos fechados. Este ltimo ponto ser analisado mais detidamente adiante.
Os diferenciais quanto distribuio espacial da populao mantm relaes com o
modo com que as diversas fraes do espao urbano-metropolitano so utilizadas
predominantemente isto , com o que se est chamando de estrutura funcional do espao ,
pois acredita-se que tal estrutura tem vnculos com os preos da terra urbana e com a distribuio
das reas residenciais dos segmentos sociais.
O Mapa 8 apresenta a distribuio das localizaes preferenciais da indstria de
transformao no espao urbano-metropolitano. Pode-se constatar a concentrao de
estabelecimentos industriais ao longo das principais rodovias, com destaque para a Via
Anhanguera, em praticamente todo o trecho dentro da regio, bem como para as rodovias Santos
Dumont (SP-075), Dom Pedro I (SP-065) no trecho de Campinas, Campinas-Capivari (SP-101),
principalmente no trecho de Hortolndia, Prof. Zeferino Vaz (SP-332) entre Campinas e Paulnia,
e Luiz de Queiroz (SP-304) em Americana e Santa Brbara dOeste. O predomnio da localizao
industrial (principalmente das grandes firmas) nos eixos rodovirios se explica sobretudo pela
necessidade de acessibilidade para o transporte de matrias-primas e mercadorias, pela
disponibilidade de terrenos amplos, servidos de infraestrutura e a preos mais baixos do que os
praticados nas reas mais centrais e, ainda, pela localizao das zonas e distritos industriais
demarcados pelos planos diretores, que na maioria dos municpios da regio priorizam as
principais rodovias que do acesso RMSP, ao porto de Santos e ao oeste e norte do estado.

103

No caso especfico da Via Anhanguera, como j ressaltado, esta se configurou como


uma verdadeira frente de industrializao e urbanizao na regio de Campinas em direo ao
noroeste do Estado, recebendo, em suas proximidades, expressivo nmero de estabelecimentos
industriais a partir da dcada de 1950 e, em especial, ao longo dos anos 1970, no mbito da
interiorizao da indstria paulista. Esta concentrao ao longo da referida rodovia impulsionou o
crescimento urbano em seus bordos, no s pela prpria instalao das plantas industriais e
atividades de apoio produo e comerciais, mas tambm com a criao de reas residenciais,
dando origem a bairros operrios de nvel socioeconmico mdio e, sobretudo entre Campinas
e Sumar, a ocupaes irregulares (favelas e loteamentos clandestinos), com populaes em
condies de vida mais precrias.
H, no entanto, vrias outras localizaes industriais em pores mais centrais do espao
intraurbano de diversos municpios, como Indaiatuba, Sumar, Americana, Nova Odessa e
Pedreira, alm do centro metropolitano. De modo geral, nestes casos, trata-se de estabelecimentos
mais antigos e/ou de pequeno porte, casos de diversas fbricas do ramo txtil de Nova Odessa e
Americana, e de metalrgicas em Pedreira e Indaiatuba50 (Mapa 8).
Por sua vez, o exame combinado dos Mapas 9 e 10 complementa a anlise da estrutura
funcional urbano-metropolitana, dando-nos clara ideia das localizaes preferenciais das
atividades comerciais e de servios e das reas de uso residencial. Apesar de os dados disponveis
no permitirem uma comparao entre os tipos de comrcio e servios localizados em cada
aglomerao, pode-se depreender a importante representatividade dos centros principais na
condio de loci de tais atividades tercirias, mesmo em uma regio com estruturao
socioespacial dispersa como a RMC. Em todas as cidades da RMC h expressiva concentrao de
estabelecimentos com usos comerciais ou de servios, sendo estes nicos nas edificaes ou
como na maioria dos casos, conforme a classificao da EMPLASA combinados com usos
residenciais, originando os chamados usos mistos.

50

Informaes obtidas a partir da tabulao e espacializao de dados digitais (cartogrficos e estatsticos)


de 2005, fornecidos pela EMPLASA, referentes ao projeto Padres urbansticos da Regio Metropolitana de
Campinas. Em EMPLASA (2005) so apresentados os resultados do referido projeto, em relatrios especficos para
cada municpio da RMC.

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Na acepo de Corra (1997, p. 123), o centro urbano tradicional, resultante do processo


de centralizao, se caracteriza basicamente como [...] uma rea onde se concentram as
principais atividades comerciais e de servios, bem como os terminais de transportes interurbanos
e intra-urbanos. No caso da RMC, a concentrao de atividades empresariais nestas reas resulta
da permanncia de aspectos que garantem a reproduo do capital, como a grande circulao de
pessoas possibilitada pela acessibilidade nestas reas.
A centralidade mais forte ainda exercida pela rea central de Campinas, onde o centro
tradicional mantm a concentrao empresarial e reparte com diversas reas de seu entorno
(especialmente ao norte e ao longo do eixo virio em direo a Valinhos) a comercializao de
bens diversos e servios com nveis variados de especializao (desde o tercirio banal 51 at os
mais avanados), sendo este aspecto um dos principais predicados que caracterizam esta rea
como o centro metropolitano da regio, como afirmam Caiado e Pires (2006). Entretanto, no
tocante ao seu contedo social, vale destacar que a rea central da cidade tem sido
gradativamente abandonada pelas camadas de alta renda, as quais, com a crescente mudana das
habitaes destas classes para bairros descentralizados e consequente atrao de lojas e
equipamentos de consumo para as proximidades de suas novas reas residenciais, passam a
frequentar menos o centro tradicional. Este, por sua vez, se reestrutura, oferecendo bens e
servios voltados s camadas de renda mdia e baixa, que passam a predominar dentre os
usurios da rea central (PIRES, 2007).
Chama a ateno a formao de ncleos de concentrao comercial separados e de porte
semelhante aos da rea central em Sumar (na rea central do distrito de Nova Veneza e nas
proximidades da divisa com Campinas) e em Hortolndia, na conurbao com a sede
metropolitana (Jardins Rosolm, Santa Izabel e Nossa Senhora de Ftima) (Mapa 9). Estes so
ncleos de ocupao urbana com elevadas densidades demogrficas (vide Mapa 7) e que se
consolidaram com certa autonomia em relao s sedes municipais, devido alta parcela de sua
populao que se desloca diariamente a Campinas para trabalhar (NEGREIROS; TEIXEIRA, 2002a; 2002b).
Outras importantes reas de concentrao comercial e de servios com localizaes
descentralizadas so:
51

Expresso adotada por Milton Santos (1993) para se referir aos servios com baixo nvel de
especializao.

107

a) Campinas: a sudoeste do centro principal, em eixo estruturado pelas avenidas Ruy


Rodriguez e Amoreiras, seguindo em direo rodovia Santos Dumont, e ao longo desta
em direo ao trevo com a rodovia dos Bandeirantes (SP-348). A oeste desta ltima, por
sua vez, h tambm uma importante rea de concentrao no bairro Ouro Verde, a qual,
juntamente com outra situada no bairro Campo Grande (extremo oeste-sudoeste) e com o
centrinho do distrito de Baro Geraldo, apresentam algumas caractersticas tpicas de
subcentros (VILLAA, 1998): numerosos e variados estabelecimentos comerciais e de
servios de abrangncia local, alm de terminais de transporte intraurbano (Foto 1);
b) Americana: eixo da avenida Nossa Senhora de Ftima, que consiste em uma das
principais entradas da cidade, ligando a rea central rodovia Luiz de Queiroz (SP-304),
bem como ao longo do eixo virio em direo Santa Brbara dOeste (avenida Campos
Salles) e nas proximidades da divisa com este municpio (rua Iacanga);
c) Indaiatuba: ao longo da avenida rio Barnab, eixo principal de ligao entre os
loteamentos adensados situados no sudoeste da cidade; e,
d) Paulnia: eixo noroeste ao longo da avenida Joo Aranha (Mapas 9 e 10).
Um ltimo aspecto importante dos usos comerciais a localizao dos grandes
estabelecimentos de consumo, como os hipermercados e shoppings centers. possvel ver no
Mapa 9 que sua localizao privilegia as importantes vias de deslocamento (rodovias e grandes
avenidas), a fim de garantir maior acessibilidade por parte de consumidores de outras cidades e
de reas residenciais dispersas da prpria cidade. Esse tipo de localizao condio necessria
para que tais firmas se consolidem como grandes centros de consumo em escalas intraurbana e
regional (REIS, 2006).
De outra parte, ao examinarmos a distribuio das reas residenciais (Mapa 10), o que
mais chama a ateno o arranjo espacial descontnuo formado pelas localizaes dos
loteamentos existentes na maioria dos municpios da RMC. Esta espacializao reflete a forte
especulao fundiria e imobiliria, apontada em diversos trabalhos52 como importante
condicionante da evoluo urbana na regio, particularmente para a configurao dispersa de seu
tecido urbano e para a segregao socioespacial de sua populao.
52

Como Zimmermann (1989), Caiado (1998), Caiado et al. (2002), Fernandes, Brando e Cano (2002),
Miranda (2002), Pires e Santos (2002), Caiado e Pires (2006), Pires (2007) e AGEMCAMP (2011).

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Foto 1: Vista do centrinho do bairro Campo Grande, sudoeste de Campinas.


Fonte: acervo particular do autor (2010).

Como bem afirma Santos (1993, p. 96):


As cidades so grandes porque h especulao e vice-versa [...]. Havendo especulao,
h criao mercantil da escassez e o problema do acesso terra e habitao se acentua.
Mas o dficit de residncias tambm leva especulao e os dois juntos conduzem
periferizao da populao mais pobre e, de novo, ao aumento do tamanho urbano. As
carncias em servios alimentam a especulao, pela valorizao diferencial das diversas
fraes do territrio urbano.

Nesse sentido, a especulao, ao desencadear uma (falsa) escassez de terras urbanas e


elevar seus preos mdios, acirrou a questo habitacional desde fins dos anos 1960
especialmente em Campinas, Americana e suas respectivas cidades-dormitrio: Hortolndia,
Monte Mor, Sumar, Santa Brbara dOeste e, em menor proporo, Nova Odessa , restringindo
o acesso terra e moradia para amplos contingentes populacionais empobrecidos que
crescentemente chegavam regio.

113

At o fim da dcada de 1980, as reas residenciais mais dispersas e afastadas dos centros
urbanos principais correspondiam, quase que exclusivamente, a locais marcados por condies de
vida excludentes, com insuficincia em infraestrutura e servios e elevada concentrao de
segmentos populacionais de baixos rendimentos. As excees ficavam por conta de algumas
reas de condomnios fechados e loteamentos em chcaras j existentes em Vinhedo, Valinhos e
nos distritos campineiros de Baro Geraldo e Sousas. Contudo, a partir do decnio seguinte, a
produo deste tipo de espaos residenciais apresentou um verdadeiro surto na regio
primeiramente em Campinas, Valinhos, Vinhedo e Indaiatuba, e posteriormente se difundindo
para praticamente todo o territrio (FREITAS, 2008) , como resultado do crescimento da
criminalidade e consequente aumento da sensao de insegurana, desencadeados no mbito das
graves crises econmicas deflagradas no pas a partir do fim dos anos 1980, bem como pela
promoo de novos estilos de morar (com maior segurana e alto status) associados s reas
fechadas, que so inseridos pelo segmento incorporador no referido contexto de crise (CALDEIRA,
1997). Assim, a crescente produo de reas condominiais fechadas em terras perifricas tem
contribudo para uma maior disperso do tecido urbano na regio, alm de heterogeneizar
determinadas parcelas do espao periurbano no tocante ao seu contedo social (PIRES, 2007;
AGEMCAMP,2011).
Neste contexto socioespacial urbano configurado na RMC a partir dos anos 1990, que
conjuga elevado crescimento populacional (acima das mdias estadual e nacional), expanso
urbana especulativa, empobrecimento da populao e ampliao da autossegregao por meio de
condomnios e loteamentos fechados, a intensa dinmica da produo mercantil de espaos
urbanos habitacionais (lotes urbanizados, ncleos habitacionais de casas, residenciais verticais e
reas condominiais fechadas) contrasta com a permanncia de um amplo contingente da
populao urbana que excludo do direito moradia digna.
Uma primeira mostra do perfil habitacional na RMC fornecida pela distribuio
percentual das famlias conforme o tipo de moradia e edificao (Figura 4). Os dados indicam
que 7,1% das famlias na regio habitam domiclios considerados precrios pelo Centro de
Estudos da Metrpole (MARQUES, 2007) um pouco acima do percentual total no Estado de So
Paulo (6,8%) sendo 5,5% em barracos e 1,6% em cmodos. Alm disso, outros 24% das
famlias residem em casas tipo frente-fundos. Embora no se possa imputar uma caracterstica de

114

excluso social a todo este percentual de famlias, j que muitas famlias vivem nesta condio
por opo, bastante provvel que este dado esconda, de fato, um volume extra de habitaes
em situao de precariedade.

Figura 4: Distribuio percentual das famlias, segundo tipo de edificao da moradia


Estado de So Paulo e RMC (2006).
Fonte: Seade (2006, p. 17-18).

Portanto, existe um dficit de habitaes adequadas na RMC, o qual corresponde, de


acordo com dados reunidos pela AGEMCAMP (2011), a aproximadamente 92,6 mil domiclios.53
Por outro lado, a produo de lotes urbanizados dentro do mercado formal tem ocorrido em
53

Esta agncia calcula o dficit habitacional urbano na RMC equiparando-o aos totais de domiclios
precrios. Assim, o total de domiclios urbanos precrios na RMC calculado para 2009 era de 92.671 domiclios
(8,6% do total). Nos municpios, os maiores percentuais de domiclios precrios so os de Monte Mor (21,6%),
Hortolndia (14,5%), Sumar (13,7%), Campinas (13,4%), Santo Antnio de Posse (8,9%), Engenheiro Coelho
(8,7%), Paulnia (3,5%) e Santa Brbara dOeste (3%). Para os municpios de Holambra, Indaiatuba, Jaguarina e
Nova Odessa, no h o registro de um nico domiclio precrio sequer, informao esta difcil de acreditar. Nos
demais municpios, os percentuais variam entre 0,16% e 1,81% (AGEMCAMP, 2011). Cabe ressalvar ainda que estes
dados provm de trs fontes diferentes, cada qual com sua prpria metodologia de clculo, a saber: CEM/CEBRAP,
Fundao Joo Pinheiro, ambas a partir de dados censitrios de 2000, e levantamentos feitos em 2008 e 2009 por 14
das 19 prefeituras da regio. Assim, possvel que para alguns municpios, os dados superestimem ou,
principalmente, subestimem a real situao da demanda habitacional.

115

nmero bem superior s estimativas de demanda por habitaes, mas a maior parte dos lotes
produzidos voltada para os pblicos de renda mdia e alta, fato que pode ser depreendido pelas
localizaes onde esto sendo produzidos e pelo tamanho mdio dos lotes (BARREIROS; 2007;
AGEMCAMP, 2011) (Cf. Tabela 5).

TABELA 5 RELAO ENTRE DFICIT HABITACIONAL E LOTES URBANIZADOS PRODUZIDOS


NA RMC (2000-2007)
Dficit habitacional(1)

Lotes produzidos(2)

rea mdia bruta dos


lotes (m)(2)

Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antonio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo

4.739
1.722
20.417
2.557
695
492
10.126
7.254
2.820
1.939
1.449
994
5.818
805
3.926
459
8.731
4.175
2.771

17.431
2.832
22.369
1.223
1.125
966
6.430
10.560
6.527
2.667
6.947
3.854
7.577
379
8.048
379
8.979
4.558
2.469

482
706
715
435
813
905
543
512
1.056
611
509
516
720
671
631
454
477
705
634

RMC

81.889

115.320

637

Municpio

(1)

(2)

(1)

Estimado pela AGEMCAMP a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro e do CEM-CEBRAP, e de cadastros
municipais.
(2)
A partir de levantamento realizado pela EMPLASA.
Fontes: (1) AGEMCAMP, 2011; (2) Barreiros, 2007.

Grande parte desses lotes amplos corresponde a reas residenciais fechadas


(condomnios horizontais e loteamentos), modalidade de uso residencial do espao que, como j
foi dito, tem crescido vertiginosamente na regio. De acordo com Freitas (2008, p. 142), Os
primeiros empreendimentos fechados surgem [na regio de Campinas] nos anos 1970 como
condomnios de luxo, destinados populao de alta renda, que buscava lotes amplos e prximos
natureza para implantarem suas moradias ou casas de veraneio. Estes [...] localizam-se

116

prioritariamente nos municpios de Campinas e Vinhedo. A partir da dcada de 1990, contudo,


esta modalidade de promoo residencial para classes de rendas mdia e alta se torna prtica
predominante, reduzindo drasticamente a produo de lotes abertos (PIRES, 2007). No decnio
seguinte, esta tendncia se amplia ainda mais, disseminando-se para praticamente todas as
cidades da regio, desde a sede metropolitana at as menos populosas, como mostram os dados
da Tabela 6.

TABELA 6 CONDOMNIOS E LOTEAMENTOS FECHADOS APROVADOS NA RMC (2000-2007)


rea total fechada
(em hectares)

Nmero de
empreendimentos

Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo

153,26
68,02
1.740,71
11,52
61,03
66,23
82,83
410,82
1.039,21
491,38
128,68
65,82
423,00
25,77
21,44
0,00
107,17
229,51
81,78

15
4
50
2
2
2
3
32
18
10
2
4
17
2
1
0
6
25
10

Total RMC

5.208,20

205

Municpio

Fontes: GRAPROHAB, 2007 in Freitas, 2008.

O Mapa 11 traz informaes sobre a localizao de condomnios horizontais e


loteamentos urbanos fechados na RMC, reunidas a partir de levantamentos realizados pela
EMPLASA (2005) e por Freitas (2008). Observa-se clara concentrao dessas formas espaciais em
zonas especficas do espao urbano-metropolitano. Os condomnios esto, em sua maioria,
localizados em Campinas, na pores norte e leste do centro metropolitano, nas proximidades do
trevo da rodovia SP-065 com a via de acesso ao distrito de Sousas, bem como em Baro Geraldo
(Foto 2). Esses residenciais so voltados para camadas de mdio a alto poder aquisitivo. Por sua

117

vez, alguns poucos residenciais situados a oeste e a sudoeste do centro principal da cidade so
voltados a estratos de renda mdia a baixa, sendo alguns, inclusive, implantados pela companhia
estadual de habitao (CDHU) (Foto 3).

Foto 2: Condomnio horizontal voltado a segmentos de alta renda, situado no bairro Alto Taquaral
(poro norte do centro metropolitano), em Campinas.
Fonte: acervo particular do autor (2011).

J os loteamentos fechados esto implantados principalmente nas localidades da regio


onde esta modalidade de uso da terra urbana primeiramente se desenvolveu: o eixo formado entre
as cidades de Vinhedo, Valinhos e as pores oriental e setentrional de Campinas, incluindo os
distritos de Sousas e Baro Geraldo. Os loteamentos tambm so numerosos em Itatiba, sendo
que vrios deles esto fora do permetro urbano atual (vide Mapa 4). A concentrao de
loteamentos fechados nessa poro da RMC pode ser explicada pelas caractersticas do espao
rural que facilitam a sua implantao em especial, a presena de amenidades como vastas reas
verdes e numerosos cursos dgua, e o perfil agrrio do territrio, constitudo, em grande parte,

118

Foto 3: Condomnio horizontal voltado a segmentos de baixa renda,


localizado na vila Padre Anchieta, poro oeste de Campinas
Fonte: acervo particular do autor (2010).

por chcaras e antigas fazendas de caf, mas sem a presena de culturas agrcolas extensivas ,
aliadas a incentivos das administraes municipais para a implantao de tais empreendimentos e
acessibilidade dessas reas metrpole de Campinas e RMSP, que potencializa a criao de
demanda (MIRANDA, 2002; FREITAS, 2008; SILVA, 2008).
A presena de loteamentos fechados tambm representativa nas cidades de Indaiatuba
e Paulnia, onde embora tenham se iniciado mais recentemente do que nas localidades
mencionadas anteriormente, sua implantao vem se acelerando (ALVES, 2002; FARIAS, 2010). Em
contrapartida, a presena desse tipo de residencial bem menor na poro do espao urbano
situada a oeste da Via Anhanguera, especialmente nas cidades com caractersticas de
dormitrio (Mapa 11).
O aumento do nmero de reas residenciais exclusivas se deve crescente procura, por
parte dos segmentos de mdia e alta renda, de locais que, alm de conforto e tranquilidade, lhes

119

ofeream maior segurana e um status social mais elevado. Apesar do fato de se constiturem
verdadeiros enclaves54 das burguesias em reas perifricas, implantadas em reas at ento com
usos rurais, ou mesmo, em vrios casos, encravadas em zonas do espao urbano com
predominncia de classes de menor poder aquisitivo, tais reas tm influenciado a dinmica de
valorizao das localidades em seu entorno. No entanto, essa valorizao se viabiliza a partir do
direcionamento de recursos pblicos, sobretudo na forma de investimentos em obras virias. Tais
melhorias atendem aos interesses, de um lado, dos proprietrios dos imveis circunvizinhos, que
tm seus bens valorizados e, de outro, dos moradores das reas exclusivas, que veem melhorada a
acessibilidade do residencial aos seus principais locais de trabalho e consumo.
No contraponto da valorizao fundiria e da crescente elitizao do acesso terra e
moradia, as ocupaes residenciais irregulares, como favelas55 e loteamentos clandestinos,
mantm-se e se ampliam na regio, tornando ainda mais evidente o carter socialmente
contraditrio do processo de produo do espao urbano-metropolitano. A ttulo de exemplo, um
levantamento realizado em 2011 pela Fundao Seade indicou a existncia de 38.281 residncias
em favelas, alm de outras 13.520 moradias em reas classificadas como de risco e 865 em
cortios. Isto remete, no clculo de trs pessoas em mdia por moradia encontradas pela Seade, a
um contingente de cerca de 157,9 mil pessoas (5,8% da populao urbana recenseada em 2010)
vivendo em locais imprprios para morar em uma das regies mais ricas do Estado de So Paulo.

54

Na acepo de Salgueiro (1998, p. 41), enclaves dizem respeito ao [...] carter pontual de implantaes
que introduzem uma diferena brusca em relao ao tecido [urbano] que a cerca. Tratam-se de formas espaciais
cada vez mais presentes nas cidades fragmentadas e segregadas socioespacialmente. Referindo-se especificamente
aos condomnios e loteamentos fechados, Caldeira (1997) os denomina como enclaves fortificados, em aluso
condio de vigilncia permanente e de isolamento de tais espaos em relao ao entorno, embora destinados a uso
coletivo. Vale acrescentar, contudo, que a noo de enclave, tal como definida pela primeira autora, tambm pode
ser estendida a pequenas reas de concentrao de populaes atingidas por processos sociais de excluso. o caso
de moradores em domiclios improvisados, instalados em prdios vazios e ocupados por famlias sem teto, de
encortiados e, principalmente, de favelas incrustadas em pequenas reas em pores da cidade onde h o
predomnio de populaes mais socialmente includas e enriquecidas. Como ser visto adiante, este ltimo caso
possui inmeros exemplos no espao urbano-metropolitano da RMC.
55
O termo favela se refere, neste texto, a reas de ocupao residencial, em sua maioria com condies
precrias de habitabilidade, que possuem como principal caracterstica a irregularidade quanto propriedade jurdica
da terra.

120

121

122

O Mapa 12 apresenta informaes disponveis sobre a distribuio espacial de favelas


e loteamentos clandestinos56 na RMC. Observa-se a presena dessas sub-habitaes na maioria
das cidades da regio, mas h uma clara predominncia na sede metropolitana e em seus
entornos oeste e sudoeste, ou seja, justamente nas reas em que houve a concentrao de
segmentos populacionais empobrecidos e onde se desenvolveu o j comentado padro de
urbanizao precrio e excludente: quadrante sudoeste de Campinas, Sumar, Hortolndia e
Monte Mor. Chama a ateno tambm a existncia de favelas dentro do centro metropolitano,
concentradas em sua poro oriental, sendo a maioria delas circundada por reas residenciais
de alto e mdio status (CAIADO et al., 2002). Trata-se, portanto, da fragmentao do espao urbano
por um outro tipo de enclave: enclaves de excluso social em reas onde os residenciais
adjacentes disfrutam de condies de vida bem superiores (Foto 4).
importante salientar que muitas reas faveladas esto instaladas em terrenos
imprprios funo de moradia, como beiras de rodovias, faixas de domnio de redes de alta
tenso eltrica, proximidades de estradas de ferro, em encostas com alta declividade e,
sobretudo, s margens dos vrios cursos dgua que interceptam as reas urbanizadas (Fotos 5
e 6).
A maior ocorrncia de favelas em Campinas e em suas cidades dormitrio vizinhas
(Hortolndia e Sumar) se explica pelo porte econmico da sede metropolitana e pelas
caractersticas do processo de ocupao do espao nestes territrios. Como bem apontam
Santos e Silveira (2001, p. 286), As grandes cidades so propcias a receber e acolher gente
pobre e lhes oferecer alguma espcie de ocupao (no propriamente empregos). No caso de
Campinas, segundo Pires (2007), ocorreu, nos anos 1970, um processo de ocupao
generalizada de reas pblicas nos loteamentos abertos na dcada de 1950, resultando no
surgimento de inmeras favelas, no s na poro sudoeste, mas em todos os quadrantes do
municpio. Ainda conforme esta autora,

56

De acordo com Grazia e Leo Jnior (2002), em sentido estrito, os loteamentos podem ser
classificados, segundo inadequaes jurdicas e urbansticas, em irregulares, quando o seu projeto foi aprovado
pela prefeitura municipal mas no foi devidamente executado pelo loteador da gleba, e clandestinos, quando no
h um projeto referente ao mesmo apresentado ou aprovado pelo poder pblico municipal. Esclarece-se, contudo,
que os dados sobre loteamentos cartografados no Mapa 12 podem eventualmente no seguir esta definio, uma
vez que as fontes consultadas no trazem tal diferenciao.

123

Foto 4: Favela do tipo enclave, localizada entre reas residenciais adensadas e com
nvel socioeconmico superior.
Fonte: acervo particular do autor (2010).

Essas reas foram funcionais para abrigar o grande volume de mo-de-obra pouco
qualificada que aflua cidade, para atender a demanda da indstria, contribuindo
para a manuteno de baixos salrios e de polticas pblicas clientelistas. Com forte
dependncia da rea central de Campinas para trabalho, comrcio e servios, e
precria acessibilidade, essas reas se ampliam com a abertura de novos loteamentos,
em geral irregulares ou clandestinos, e pela localizao de conjuntos habitacionais
pblicos, em reas cada vez mais distantes. Esse processo tem formado a periferia
pobre da regio que se estende, com caractersticas semelhantes, tambm aos
municpios de Sumar, Hortolndia e Monte Mor (idem, p. 21).

Na maioria das ocasies, as ocupaes irregulares, principalmente as favelas,


representam uma das mais concretas situaes sociais de excluso, a qual conjuga o
cerceamento do acesso renda, ao emprego, infraestrutura e condies bsicas de
habitabilidade, insalubridade, aos estigmas e preconceitos, enfim, uma ampla gama de
limitaes

precariedades,

cristalizadas

124

na

privao

do

acesso

moradia

125

126

Foto 5: rea favelada localizada margem sul da rodovia Dom Pedro I (SP-065).
Fonte: acervo particular do autor (2010).

digna.57 Ao mesmo tempo, e contraditoriamente, tais ocupaes simbolizam tambm a luta


pela incluso social. Na RMC isso no diferente. Na regio, As ocupaes irregulares [...]
representam uma reao popular falta de uma adequada poltica pblica de habitao
(CUNHA et al., 2006a, p. 151), bem como o esforo em busca da incluso, ainda que precria
recuperando a expresso cunhada por Martins (1997) , junto a fontes de trabalho e renda e a
oportunidades para melhoria das condies de vida como um todo.
Em suma, procurou-se mostrar neste captulo que o padro de urbanizao
engendrado na RMC resultou de uma realidade socioespacial complexa, refletindo o carter
socialmente desigual e contraditrio do desenvolvimento econmico paulista e brasileiro.

57

Na sociedade de classes verificam-se diferenas sociais no que se refere ao acesso aos bens e servios
produzidos socialmente. [...] A habitao um desses bens cujo acesso seletivo: parcela enorme da populao
no tem acesso, quer dizer, no possui renda para pagar o aluguel de uma habitao decente e, muito menos,
comprar um imvel. Este um dos mais significativos sintomas de excluso que, no entanto, no ocorre
isoladamente: correlatos a ela esto a subnutrio, as doenas, o baixo nvel de escolaridade, o desemprego ou o
subemprego e mesmo o emprego mal-remunerado (CORRA, 1995, p. 64).

127

Foto 6: Favela instalada na faixa de domnio da estrada de ferro, localizada em Hortolndia,


prximo divisa com Campinas.
Fonte: acervo particular do autor (2011).

Trata-se de uma urbanizao impulsionada pelo dinamismo e modernidade de suas atividades


econmicas desde o complexo cafeeiro paulista, at os ciclos de industrializao e seus
efeitos modernizadores montante, na agricultura, e jusante, no setor tercirio em paralelo
manuteno de estruturas sociais antigas, como a concentrao social de propriedade e o uso
especulativo da terra. No plano socioespacial urbano, tambm, como afirmam Pires e Santos
(2002, p. 72),

[...] uma urbanizao seletiva e excludente que engendrou e/ou expandiu a


verticalizao em diferentes municpios, favoreceu o surgimento de condomnios
fechados horizontais para a classe mdia e, ao mesmo tempo, aumentou o
contingente de populao pobre habitando bairros perifricos sem infra-estrutura
urbana e favelas, em quase todas as cidades, independentemente de seu porte de
tamanho.

128

Desse padro de urbanizao da regio consolida-se um espao urbano-metropolitano


morfologicamente descontnuo, cuja disperso reflete a polinucleao urbana em cidades
pobres e com o perfil de dormitrios, bem como a proliferao de reas condominiais
fechadas, cada vez mais afastadas e autnomas em relao aos centros urbanos principais e s
reas de urbanizao consolidada contnuas a estes. Alm disso, esse espao urbanometropolitano se organiza em uma estrutura socioespacial desigual, cujo arranjo composto
por reas que combinam distintos tipos de uso residencial, contedos sociais e condies de
habitabilidade, dispostos em localizaes especficas.
So notrias algumas tendncias de separao social segundo reas especficas, tanto
na escala regional como no interior das cidades. Em nvel regional, h forte tendncia de
segregao entre as pores leste e oeste da rodovia Anhanguera: na primeira poro territorial
prevalecem os espaos melhor infraestruturados, com menores densidades demogrficas e
com bairros com populaes de renda e status mais elevado, ao passo que no outro lado da
regio predominam tendncias opostas: altas densidades nas reas ocupadas e bairros com
infraestrutura precria ou inexistente, concentrando segmentos populacionais empobrecidos. A
essa tendncia geral de segregao na escala da regio, articulam-se arranjos espaciais internos
s cidades, derivados da distribuio da malha viria regional, das localizaes preferenciais
da indstria e das atividades tercirias e do modo como se deu a expanso horizontal, a
dotao de infraestrutura e respectiva ocupao das pores territoriais do espao urbano. Com
isso, verificam-se tendncias de concentrao de bairros das elites em setores especficos do
espao intraurbano, bem como, em algumas cidades, a presena de enclaves de alto ou baixo
status.
Segundo o marco terico-conceitual de anlise das desigualdades socioespaciais
defendido na presente tese, possvel, assim, afirmar que a referida estrutura socioespacial
abriga espacialidades com graus distintos de incluso e de excluso social. Entretanto, como
se pode aferir empiricamente os nveis de desigualdade em relao a cada dimenso de anlise
que compe o processo de excluso/incluso social, bem como em relao distribuio no
espao urbano-metropolitano da regio? Uma das possibilidades consiste na produo de
indicadores sociais de excluso/incluso territorializados, com abrangncia regional e grau de
comparabilidade adequado ao nvel intraurbano. Este passa a ser o foco principal da pesquisa a
partir do prximo captulo.

129

130

CAPTULO 5
INDICADORES SOCIAIS PARA MENSURAO DAS CONDIES DE VIDA:
REFLEXES A PARTIR DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS
A partir deste captulo passa-se a discutir a utilizao de indicadores sociais e ndices
estatsticos sintticos para subsidiar o mapeamento e a anlise das reas predominantemente
de incluso e de excluso social no espao urbano-metropolitano da RMC. O uso deste tipo de
dado visa, no entanto, nada mais do que complementar e aprofundar o entendimento j
realizado sobre as desigualdades socioespaciais da regio, caracterizando as diferentes
localidades de cada uma das cidades com maior preciso e clareza, mas agora buscando
operacionalizar o arcabouo conceitual sobre o processo de excluso/incluso social a partir de
indicadores estatsticos concretos, calculados para cada fragmento espacial intraurbano.
Um indicador social pode ser definido, segundo Jannuzzi (2004, p. 15), como [...]
uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usada para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para
a pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). Elaborados para
medir determinado aspecto ou tema em relao a um recorte espacial especfico (unidade da
federao, municpio, setor censitrio ou outro), tais estatsticas so, em muitas ocasies,
indispensveis anlise geogrfica, uma vez que seus resultados fazem referncia no
somente a caractersticas de segmentos populacionais, mas tambm aos espaos onde estas
populaes se encontram e que ajudam a produzir. Assim, indicadores podem ajudar no
entendimento de aspectos fundamentais relacionados s condies de vida existentes numa
dada localidade, tais como perfil socioeconmico da populao, caractersticas territoriais,
demandas para polticas pblicas e impactos decorrentes de intervenes.
No Brasil, o marco inicial da produo de indicadores sociais remonta dcada de
1970, no mbito da criao, pelo Governo Federal, do II Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND), como resposta ao agravamento da problemtica social que ocorria apesar do elevado
crescimento econmico do pas, especialmente no perodo do milagre. Conforme Santagada
(2007), a partir de 1975 o Conselho de Desenvolvimento Social (ligado quele governo), em
cumprimento s diretrizes do II PND, prope a criao, pelo IBGE, de indicadores sociais com
o fim de [...] fornecer elementos para a elaborao e o acompanhamento do planejamento

131

social, sendo que a prioridade seria dada aos indicadores destinados a medir as variaes nos
nveis de bem-estar material, em especial dos grupos que estavam em situao de pobreza
absoluta (idem, p. 127).
Porm, os indicadores sociais passaram a ganhar destaque no iderio poltico e social
do pas na segunda metade da dcada de 1980 e incio da seguinte, na esteira das sucessivas
crises econmicas nacionais desencadeadas no mbito da chamada dcada perdida e,
associado a isto, o aprofundamento, no meio acadmico, de estudos sobre as dinmicas da
pobreza e excluso social reproduzidas e ampliadas no contexto de estagnao econmica.
Soma-se a estes fatores a insatisfao em relao s limitaes do PIB per capita, cuja
utilizao generalizada como indicador de bem-estar da populao servia antes para
escamotear as condies de vida, do que para efetivamente avali-las em suas desigualdades
(GUIMARES; JANNUZZI, 2004).
A partir de ento, e motivados pela grande aceitao do ndice de Desenvolvimento
Humano IDH, publicado em 1990 pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD, 1990), diversos indicadores referentes a situaes de desigualdade
tm sido constitudos com propsitos igualmente variados, os quais visam, segundo Koga
(2003, p. 84), [...] lanar referncias sobre dadas situaes da realidade hierarquizando-as
entre piores e melhores, o que possibilita comparaes principalmente se apreciadas em srie
histrica. E apesar de terem vrios elementos em comum, tais indicadores acabam
apresentando significados particulares a partir de sua matriz terica, objetivos e
encaminhamentos metodolgicos. Mas em geral, em que pesem as diferenas, busca-se com
essas estatsticas levantar informaes sobre as condies de vida em determinado espao para
servirem de parmetro ao direcionamento de intervenes, ou para possibilitar a avaliao do
grau de impacto de polticas pblicas empreendidas.
Em geral, os indicadores produzidos para dar conta de fenmenos sociais complexos
so organizados em um conjunto estatstico conhecido como sistema de indicadores sociais,
no qual cada varivel ou conjunto de variveis originam indicadores relacionados a uma
dimenso especfica do fenmeno analisado. A construo de um sistema de indicadores parte
das seguintes decises metodolgicas:
a) definio de uma temtica ou conceito abstrato a que se refere o sistema;

132

b) especificao das suas dimenses, das diferentes formas de interpretao ou


abordagem do mesmo;
c) obteno dos dados estatsticos; e,
d) computao dos indicadores por meio da combinao orientada das estatsticas
disponveis (JANNUZZI, 2004).
Esse tratamento estatstico normalmente efetuado a partir de dados percentuais ou
em taxas. Os indicadores resultantes so, em geral, disponibilizados em dois formatos
principais: como indicadores discretos, que correspondem a um conjunto de variveis
separadas entre si, quantificadas em diferentes unidades de medida (dados brutos, percentuais
ou taxas) e com escalas de mensurao (amplitude dos dados) tambm distintas; ou como
indicadores sintticos, que so construdos a partir da correlao entre diferentes dados, os
quais so agregados para composio de um nico indicador (ndice ou coeficiente) para
representao do fenmeno. Independentemente do formato, objetiva-se com os sistemas de
indicadores sociais mensurar, a partir de elementos concretos (por exemplo, o valor mdio dos
rendimentos familiares), dimenses de um fenmeno social abstrato, como a pobreza ou a
excluso/incluso social.
Seguindo estes encaminhamentos, diversos sistemas de indicadores sociais tm sido
criados no Brasil desde a dcada de 1990 por pesquisadores autnomos, entidades da
sociedade civil ou rgos estatais, com o fim de subsidiar, a partir de referenciais conceituais
distintos, o diagnstico e a anlise de condies de vida em diferentes territrios. A destinao
de tais estatsticas tambm variada, sendo diretamente relacionada ao seu executor: pesquisa
e divulgao acadmica, ou fins programticos, como apoio implementao e
acompanhamento de polticas pblicas.
importante ressaltar, porm, que, sob o ponto de vista da pesquisa geogrfica, o
expressivo progresso na produo e disponibilizao de indicadores sociais (principalmente ao
longo da dcada de 2000) propiciou avano muito mais significativo para as anlises
realizadas em escalas macro e mesorregional e nacional, do que para as empreendidas no nvel
intraurbano, uma vez que a grande maioria dos sistemas de indicadores elaborados tem o

133

municpio como nvel mnimo de desagregao de dados58, inviabilizando, assim,


comparaes a partir de unidades territoriais internas aos municpios. J os sistemas de
indicadores com desagregao intraurbana so bastante escassos.
Nascimento e Matias (2008) observam que a construo de sistemas de indicaes
sociais no nvel intraurbano tem esbarrado em duas grandes limitaes. A primeira delas a
compatibilidade entre as bases de dados estatsticos disponveis, pois ainda atualmente
comum a produo de dados estatsticos em formatos diferentes (dados em nmeros absolutos,
em taxas, em percentuais, entre outros), com escalonamentos e unidades de medidas dspares e
com nvel de desagregao temtica insuficiente. Tais caractersticas reduzem as
possibilidades de efetuar comparaes e correlaes entre esses dados para a produo de
anlises mais detalhadas, especialmente acerca de fenmenos e processos multidimensionais,
como o caso, por exemplo, da excluso/incluso social.
A outra limitao apontada associa-se escala de anlise. No Brasil, as cidades
apresentam-se como a menor unidade administrativa de referncia utilizada para o
levantamento de prioridades para polticas pblicas. No entanto, embora as divises internas
(bairros, loteamentos, barreiras fsicas como rios e estradas) estejam presentes no cotidiano
intraurbano, muitas vezes exercendo influncia decisiva sobre as condies de vida de sua
populao, o conhecimento sobre a realidade socioespacial citadina tem se fundamentado
principalmente em medidas genricas, pois a produo e anlise de dados urbanos quase
sempre tm se voltado para as cidades de maneira geral. Neste contexto, praticamente todos os
sistemas de indicadores intraurbanos tornam-se dependentes dos censos demogrficos, a nica
base de dados com desagregao interna s cidades (setores censitrios), porm, com
atualizao muito lenta (a cada dez anos) e com abrangncia temtica insuficiente para a
abordagem de diversos fenmenos.
Por outro lado, em que pesem as limitaes, ainda h, a nosso ver, um vcuo a ser
preenchido no que tange produo de indicadores intraurbanos. As enormes disparidades

58

A ttulo de exemplo, Nahas (2006), em levantamento nacional realizado em 2005 para o Ministrio
das Cidades, identificou 45 sistemas de indicadores municipais, seis deles cobrindo a totalidade dos municpios
brasileiros e 39 referentes aos 26 estados da federao e ao Distrito Federal. A partir de tais sistemas foram
quantificados 834 indicadores, enfocando um total de 25 temas. O levantamento identificou ainda 1.442
indicadores isolados (no organizados em sistemas), sendo 636 para comparar todos os municpios brasileiros e
os outros para comparar municpios dos diversos estados, enfocando 27 temas.

134

socioespaciais presentes no interior das cidades brasileiras impem anlise geogrfica um


aumento da resoluo espacial na produo de indicadores, afinal, como bem afirma Koga
(2003, p. 72), [...] quanto mais se aproxima das desigualdades internas de um territrio,
aumentam-se as chances de se obter uma radiografia que reflita de forma mais concreta a
dinmica da realidade vivida. Todavia, a maior parte das cidades brasileiras parece no dispor
ainda de indicadores produzidos, analisados e, sobretudo, divulgados amplamente para a sua
populao, nem mesmo a partir de dados dos censos demogrficos.
Em relao RMC, a situao no muito diferente. A maioria dos sistemas de
indicadores sociais existente estabelece classificaes para a diversidade regional a partir de
valores estatsticos mdios atribudos aos municpios. No entanto, h que se ressaltar a
existncia de esforos recentes ao longo da dcada de 2000 no sentido de aproveitar as
bases censitrias e, quando possvel, outros dados disponveis para a construo de indicadores
discretos e ndices para lanar luz sobre alguns elementos das condies de vida urbana.
Como parte final deste captulo, sero tecidos comentrios sobre os dois mais
conhecidos sistemas de indicadores sociais que dispem de dados para a RMC, cujos temas
representados possuem maior relao com a temtica da presente tese: o ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), elaborado pelo PNUD/ONU juntamente com o
IPEA e a Fundao Joo Pinheiro, e o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS),
criado pela Fundao Seade.
Tal como o ndice comparativo entre pases, o IDHM mede as condies de vida em
determinado municpio utilizando dados referentes longevidade, educao e renda.59
Calculado a partir dos dados dos censos demogrficos de 1991 e 2000, este sistema de
indicadores tem como principal ponto positivo a possibilidade de comparao entre realidades
municipais em escalas regionais e nacional, uma vez que abrange todos os municpios
brasileiros, exceo daqueles criados a partir de 2001. Apesar de sua ampla divulgao nos
meios acadmico e poltico, afirma-se, de antemo, que se trata, evidentemente, de um
indicador que pouco ou nada ajuda na identificao e exame das disparidades socioespaciais
internas no espao urbano-metropolitano, em razo de estabelecer um nico ndice para todo o
municpio. Assim, seu uso mais indicado para anlises comparativas entre municpios e de
59

O ndice varia de zero a um. Assim, municpios classificados entre 0,0 e 0,5 so considerados, pelo
PNUD, como tendo IDH baixo, entre 0,5 e 0,8 IDH mdio e acima disso IDH alto (PNUD, 2003).

135

desempenho de um dado municpio ao longo do tempo, embora mesmo para este tipo de
anlise, o indicador apresente limitaes.
A evoluo do IDHM na RMC pode ser avaliada a partir da Tabela 7 e da Figura 5.
De imediato, possvel observar que a maioria dos municpios apresenta indicadores elevados,
acima das mdias estadual e nacional tanto em 1991 como em 2000. Os dados revelam ainda
uma melhora geral dos IDHs para os municpios da regio ao longo dos anos 1990. Enquanto
em 1991 apenas Campinas figurava entre os municpios considerados como de alto
desenvolvimento humano, em 2000 eram doze os municpios nesta situao (vide Figura 5,
municpios cartografados em tons de verde), sendo os indicadores de Vinhedo, Campinas,
Paulnia e Valinhos, respectivamente os mais elevados. Esse progresso revelado pelos
indicadores segue tendncia geral observada para o pas ao longo do referido decnio (a qual
provavelmente prosseguiu ao longo da dcada seguinte60), resultado principalmente de
avanos nos nveis de escolaridade e expectativa de vida da populao.
Por outro lado, chama a ateno o padro diferenciado de alterao das posies
relativas ocupadas pelos municpios ao longo do perodo analisado. Enquanto municpios
como Campinas, Americana, Nova Odessa e Santo Antnio de Posse apresentaram pequenas
oscilaes em suas colocaes, outros tiveram avanos considerveis em seus indicadores
casos de Indaiatuba, Jaguarina, Valinhos e, principalmente, Holambra e Vinhedo e outros
ainda presenciaram quedas expressivas em suas posies relativas casos de Hortolndia,
Sumar, Pedreira, Cosmpolis, Artur Nogueira e Monte Mor (Tabela 7).
A principal explicao para estas variaes assimtricas apresentadas por tais ndices
na RMC, bem como para as principais diferenas entre os ndices nos estados do Sudeste e do
Sul do Brasil, reside na prpria composio deste indicador, mais precisamente no peso
exercido por um de seus componentes estatsticos, o PIB per capita. Na opinio de Jannuzzi
(2002, p. 67), h [...] uma relativa fragilidade conceitual (operacional?) do IDH em superar as
limitaes de validade do PIB per capita como indicador do nvel de desenvolvimento
socioeconmico, isto porque, sendo o PIB municipal uma varivel mais suscetvel a

60

Infelizmente, a verso mais recente do IDHM, elaborada a partir de dados do censo de 2010, foi
publicada pelo PNUD somente aps a concluso desta pesquisa, razo pela qual sua apreciao no pde ser
includa na tese.

136

TABELA 7: NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL NA RMC (1991-2000)

Municpio
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho*
Holambra*
Hortolndia*
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara dOeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
Estado de So Paulo
Brasil

IDHM
0,798
0,76
0,811
0,756
0,734
0,746
0,743
0,765
0,766
0,764
0,736
0,769
0,79
0,765
0,755
0,733
0,751
0,78
0,789
0,72
0,61

1991
Classif.
nacional

Classif.
estadual

22
196
11
239
525
351
398
142
133
152
494
109
40
143
255
553
297
67
44
-

14
100
6
110
238
170
193
67
62
74
228
53
20
68
119
253
144
40
24
-

IDHM
0,84
0,796
0,852
0,799
0,792
0,827
0,79
0,829
0,828
0,829
0,783
0,826
0,847
0,81
0,819
0,79
0,8
0,842
0,857
0,779
0,699

2000
Classif.
nacional

Classif.
estadual

69
637
24
576
743
160
794
138
150
139
970
165
41
370
241
799
559
59
14
-

19
193
8
177
222
42
244
36
40
37
294
46
13
107
71
250
173
16
5
-

*.Estes municpios tiveram ndices calculados j para o ano de 1991, mesmo tendo sido emancipados apenas no final do
referido ano.

Fonte: PNUD (2003).

oscilaes conjunturais, as variaes do IDH na comparao temporal podem refletir muito


mais os diferentes momentos do desempenho econmico em um territrio do que os eventuais
progressos nas dimenses de sade e educao.
Alm disso, de modo geral, as cidades de porte mais elevado possuem maior
capacidade em oferecer equipamentos e servios que melhor qualificam o desenvolvimento
humano, principalmente por concentrarem em seu territrio atividades econmicas que geram
mais riqueza. Tais municpios tendem, assim, a apresentar resultados que, ao serem agregados
em um nico indicador, mascaram as situaes de pobreza de parte de sua populao (IPARDES,
2003). No caso da RMC, os valores altos do IDH no contexto geral da regio (especialmente
em 2000) se justificam pelo fato de a maioria dos municpios apresentar uma base econmica
industrial e terciria dinmica, de modo que os diferenciais do IDHM observados no territrio
advm principalmente do volume total de arrecadao de impostos pelas municipalidades e

137

138

dos totais de populao absoluta (no caso, o valor divisor do clculo do PIB per capita), sendo
bem menor, no cmputo do indicador, o peso dos recentes avanos nacionais nos indicadores
de expectativa de vida e de escolaridade.
Neste sentido, vale ainda chamar a ateno para um princpio amplamente conhecido,
porm muito importante: qualquer que seja o territrio em anlise, um PIB elevado no
garantia de uma distribuio social justa da riqueza produzida, especialmente em pases como
o Brasil, onde tanto os meios de produo (sobretudo a propriedade fundiria) como a renda
sempre foram extremamente concentrados nas mos de pequena parcela da populao. Na
RMC isto no diferente, pois, como se est procurando evidenciar neste trabalho, parcela
significativa de sua populao excluda das principais fontes de renda e de servios pblicos
no s nos municpios com IDHs mais baixos, como Sumar, Artur Nogueira, Hortolndia e
Monte Mor, mas tambm naqueles com notas mais elevadas, como Paulnia, Vinhedo e,
principalmente, Campinas. Estas e outras disparidades socioespaciais internas aos espaos
urbanos ficam escondidas atrs de um indicador mdio atribudo ao municpio como um
todo.
Finalmente, o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social consiste em uma iniciativa
empreendida pela Fundao Seade, em parceria com a Assembleia Legislativa do Estado de
So Paulo, em busca de avanar na produo de indicadores sociais que retratem aspectos das
desigualdades socioespaciais no interior das cidades e que possibilitem, a partir disso, a
identificao de reas prioritrias para o direcionamento de politicas sociais. Construdo pela
primeira vez em 2002 a partir de dados do censo demogrfico de 2000, o IPVS teve sua verso
referente a 2010 publicada recentemente (SEADE, 2013).
O sistema de indicadores fundamenta-se nos conceitos de vulnerabilidade social61 e
segregao socioespacial, partindo mais especificamente da ideia de que existem grupos
61

Utiliza-se o conceito de vulnerabilidade social proposto pelo socilogo argentino Ruben Kaztman, que
a define, em linhas gerais, como [...] a incapacidade de uma pessoa ou de um domiclio para aproveitar-se das
oportunidades, disponveis em distintos mbitos socioeconmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou
impedir sua deteriorao (KAZTMAN, 2000, p. 7, traduo livre). Esta condio seria decorrente, na acepo do
autor, da falta de meios ou de ativos, segundo sua definio para acessar e usufruir das estruturas de
oportunidades oferecidas pelo Estado, pelo mercado e pela sociedade, que possibilitam o bem-estar. Assim, a
ideia geral de vulnerabilidade remeteria [...] a um estado dos domiclios que varia em uma relao inversa sua
capacidade para controlar as foras que modelam o seu prprio destino, ou para combater seus efeitos sobre o
bem-estar (idem, p. 2, traduo livre). Ainda segundo esta perspectiva, a busca por melhores condies de vida,
isto , a reao condio de vulnerabilidade, dependeria da mobilizao de diversos fatores, tanto de ordem

139

vulnerveis pobreza, localizados em reas especficas da cidade e que a segregao


socioespacial contribui para o surgimento e acirramento da vulnerabilidade. Assim, numa
perspectiva semelhante adotada na concepo do mapa de excluso/incluso social, que ser
apresentada adiante, procura-se identificar espaos e grupos socialmente vulnerveis no
espao urbano, segundo duas componentes da vulnerabilidade demogrfica e
socioeconmica , cujos indicadores so calculados a partir de mdias ponderadas de variveis
censitrias e classificadas, a partir disso, em grupos de vulnerabilidade, numa escala de 1
(baixssima vulnerabilidade) a 6 (vulnerabilidade muito alta) (Figuras 6 e 7).

Figura 6: Componentes do IPVS, com respectivas variveis.


Fonte: Seade (2013, p. 10).

material (por exemplo, recursos financeiros, bens e servios) como imaterial, como redes sociais, relaes diretas
com vizinhos, parentes ou outros indivduos que ajudem a famlia a romper com o isolamento social que atinge
os pobres urbanos (KAZTMAN, 2001).

140

Figura 7: Grupos de vulnerabilidade do IPVS.


Fonte: Seade (2013, p. 16).

O Mapa 13 espacializa os dados da verso 2010 do IPVS disponveis para a RMC.


interessante observar que o arranjo espacial delineado pelos grupos de vulnerabilidade
compatvel com algumas das tendncias de segregao e estruturao socioespacial urbana
observadas at aqui no decorrer desta tese. Os nveis mais baixos de vulnerabilidade,
representados no mapa em tons de verde, formam uma longa mancha (com algumas
pequenas descontinuidades) que se estende da poro sudeste (Vinhedo e Valinhos) em
direo ao centro metropolitano, poro sul de Paulnia e aos distritos campineiros de
Joaquim Egdio, Sousas e Baro Geraldo. Na poro noroeste da RMC, outro grande vetor de
baixa vulnerabilidade social se desenha envolvendo o municpio de Americana em direo
rea central de Santa Brbara dOeste.
Em contrapartida, a grande maioria das localidades classificadas com os nveis mais
elevados de vulnerabilidade (mdia, alta e muito alta) est situada a oeste da rodovia
Anhanguera, principalmente em reas a sudoeste e oeste de Campinas, Monte Mor,
Hortolndia e Sumar. Vale destacar ainda a tendncia de setorizao socioespacial presente

141

em grande parte das cidades pequenas, com as populaes mais vulnerveis se concentrando
numa poro geral do espao intraurbano: Cosmpolis, a norte e a nordeste, Santo Antnio de
Posse, a norte e leste, e Engenheiro Coelho, em sua poro meridional (Mapa 13).
A discusso empreendida neste captulo procurou apresentar as caractersticas gerais
de um sistema de indicadores sociais e discutir sua importncia para a anlise da estrutura
socioespacial e dos diferenciais de condies de vida no nvel intraurbano. Embora algumas
iniciativas no tocante produo de indicadores intramunicipais e urbanos venham sendo
elaboradas, como o caso do IPVS, ainda h campo aberto para novas incurses, partindo de
outros referenciais conceituais e metodolgicos. No prximo captulo so apresentados o
encaminhamento metodolgico e os resultados do sistema de indicadores de excluso/incluso
social urbana da RMC, com o qual se pretende fornecer uma contribuio ainda que
inevitavelmente incompleta, dadas as limitaes inerentes a um trabalho realizado a apenas
duas mos no escopo de uma tese para a compreenso da estrutura socioespacial desigual
do espao urbano-metropolitano segundo diferenciais locacionais de condies de vida; ou,
dito de outro modo, em reas de predominantemente de incluso ou de excluso social.

142

143

144

CAPTULO 6
MAPEANDO A DINMICA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL
NA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS
Neste captulo busca-se avanar ainda mais na anlise das desigualdades
socioespaciais urbanas na RMC, apreendendo-as agora segundo a perspectiva tericoconceitual de reas de incluso e de excluso social. Procura-se compreender a evoluo
espacial de tais disparidades ao longo das duas ltimas dcadas, mais precisamente, no
perodo intercensitrio de 1991 a 2010, partindo de quatro eixos analticos ou dimenses
consideradas fundamentais para que se verifique o predomnio da incluso social numa
determinada localidade.
A natureza multidimensional do processo de excluso/incluso social impe a
necessidade do uso de ferramentas que possibilite representar empiricamente a manifestao
geogrfica de algumas de suas caractersticas.
Partindo do princpio de que, no espao urbano, as situaes de excluso social
apresentam particularidades e seu dimensionamento exige um instrumental analtico
especfico, bancos de dados mltiplos podem ser cruzados para gerar indicadores
sociais que possam comportar a multidimensionalidade da excluso social, seja em
sua expresso territorial, seja pela distribuio descontnua pela rea urbana dos
grupos sociais especficos mais sujeitos a situaes de risco e vulnerabilidade.
(ALMEIDA et al., 2010, p. 78)

Nesse sentido, foi construdo um sistema de indicadores sociais de excluso/incluso


intraurbanos que ser chamado de mapa de excluso/incluso social, aproveitando expresso
j consagrada no meio acadmico, ou simplesmente de mapa elaborados com o fim de
subsidiarem o exame das desigualdades por meio de sua mensurao e anlise geogrfica
comparativa. Devido metodologia de clculo utilizada, baseada em ndices sintticos
(positivos e negativos) produzidos a partir de variveis socioeconmicas de todas as cidades
da RMC tomados conjuntamente, o mapa permite medir o nvel de desigualdade (medida de
discrepncia) entre as situaes encontradas nas diversas localidades (representadas por
setores censitrios) do espao urbano-metropolitano, hierarquizanda-os segundo a sua situao
de incluso ou de excluso em relao a padres mnimos de incluso e, concomitantemente,
quanto s situaes mensuradas nas demais pores espaciais. Isso favorece a anlise das

145

desigualdades na cidade e entre as cidades, concomitantemente em suas intensidades e interrelaes, apreendendo-as em forma de graus de excluso/incluso aos bens e servios da
sociedade urbana.
Na prxima seo, sero apresentados os fundamentos conceituais e o
encaminhamento metodolgico empregados na construo do sistema de indicadores de
excluso/incluso social e, em seguida, realizada uma anlise dos padres de desigualdades
socioespaciais urbanos existentes na regio, luz dos indicadores produzidos.

6.1 O MAPA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL: INSTRUMENTOS E ETAPAS DE ELABORAO


A produo do mapa da excluso/incluso social para as cidades da RMC foi
inspirada em uma experincia pioneira, realizada nos anos de 1994 e 1995, com o objetivo de
analisar as diferentes condies de vida no espao intraurbano da capital paulista: o Mapa da
Excluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo.62 A coordenadora desta pesquisa, Aldaza
Sposati, explica que

O Mapa da Excluso/Incluso Social uma metodologia de anlise geo-espacial de


dados e produo de ndices intra-urbanos sobre a excluso/incluso social e a
discrepncia territorial da qualidade de vida. Ele permite conhecer o lugar dos
dados (sua posio geogrfica no territrio) como elemento para a anlise geoquantitativa da dinmica social e da qualidade ambiental (SPOSATI, 2000, p. 7).

As premissas tericas e o modelo estatstico utilizado neste estudo iluminaram a


construo do sistema de indicadores voltado anlise da dinmica de excluso/incluso
social no espao urbano-metropolitano da RMC. Este sistema incorporou tambm algumas
importantes adaptaes do modelo matemtico do mapa de So Paulo efetuadas por Genovez
(2005), quando de sua utilizao em estudo referente cidade de So Jos dos Campos (SP).

62

Projeto realizado originalmente pelo Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP. Os


resultados desta pesquisa e a descrio das variveis utilizadas para o clculo dos ndices de excluso/incluso
social nesta metodologia foram publicados originalmente em Sposati (1996). Quatro anos depois, em Sposati
(2000), so apresentados resultados da segunda fase da pesquisa, realizada em parceria com o INPE e o Instituto
Plis.

146

Os dados utilizados para a mensurao da excluso/incluso social so provenientes


de censos demogrficos do IBGE, tendo como unidade bsica de anlise espacial os setores
censitrios urbanos.63 A opo pelos dados censitrios se deve sua funcionalidade e prpria
falta de opes para escolha, de modo que tais dados constituem o melhor conjunto de dados
desagregados tematicamente, vinculados a uma mesma unidade espacial intraurbana de
referncia (os setores censitrios) e disponvel de modo compatvel para todos os municpios
da RMC.64 Para a construo dos indicadores de excluso/incluso e demais anlises feitas a
partir dos agregados de setores, foram utilizadas variveis de 1.665 setores para o ano de 1991,
2.899 para 2000 e 3.986 para 2010.65
Para dar suporte construo e anlise dos ndices de excluso/incluso e demais
dados e indicadores utilizados na pesquisa, foi construda uma base de dados
georreferenciados com diversos planos de informao (layers), imagens areas, mapas e cartas
topogrficas em formato matricial (raster), seguindo o encaminhamento metodolgico
apresentado por Zieler (1999).66 Os temas da cartografia de base (pontos cotados, curvas de
nveis, sistema virio, hidrografia, limites poltico-administrativos) foram criados por meio da
converso de arquivos vetoriais do formato dgn (obtidos junto ao IGC) para shp, e posterior
adaptao. A base contm ainda outros dados cartogrficos, adquiridos junto a ou
construdos a partir de informaes provenientes de outras duas fontes: o IBGE e a
EMPLASA. Alguns dos temas vetoriais da base de dados georreferenciados so exibidos pelo
Mapa 14.
No caso especfico das bases cartogrficas de setores censitrios, tais malhas foram
adquiridas junto ao IBGE (bases de 2000 e 2010) e ao Ncleo de Estudos de Populao
63

O setor censitrio corresponde menor unidade espacial para a qual so disponibilizados os dados dos
censos demogrficos. Utilizados tambm como a menor unidade espacial para efeitos de amostragem do
levantamento censitrio, costumam compreender uma rea com cerca de 300 domiclios (IBGE, 2002). Isso
implica que suas dimenses fsicas (rea) variam conforme o adensamento da ocupao urbana.
64
Cabe ressaltar que, infelizmente, a compatibilidade vlida somente entre variveis e setores
censitrios de um mesmo recenseamento. Por outro lado, na comparao intercensitria, h vrios problemas de
compatibilidade de variveis, os quais se devem desde a pura falta da variveis, at a sua disponibilizao em
formatos numricos diferentes, ou ainda disponibilizao do dado com desagregao insuficiente.
65
A excluso de 66 setores referentes a 1991, 44 do censo de 2000, e de outros 130 referentes a 2010, se
deve ao fato de tais setores no disporem de todas as variveis censitrias utilizadas para a construo dos
indicadores de excluso/incluso. Tais setores correspondem, em sua maioria, a reas de domiclios coletivos tais
como orfanatos, asilos, penitencirias e unidades militares.
66
Para as operaes de edio cartogrfica, espacializao de dados e construo dos mapas finais
utilizou-se o software de Sistema de Informaes Geogrficas ArcGIS (ESRI, 2006).

147

NEPO/UNICAMP (1991). Aqui convm tecer uma nota acerca da ausncia de setores censitrios
nos municpios de Engenheiro Coelho, Holambra e Santo Antnio de Posse, tanto em 1991
como em 2000. Sabe-se que, em funo da preocupao tardia do IBGE com a espacializao
de variveis censitrias intramunicipais, somente a partir do censo de 2000 o referido instituto
passou a cartografar os setores censitrios e, ainda assim, de maneira parcial, pois apenas os
municpios que apresentavam populao igual ou superior a 25 mil habitantes em 1996
tiveram os limites de seus setores censitrios urbanos espacializados e disponibilizados em
arquivos digitais vetoriais, da a inexistncia dos setores para os trs municpios
supramencionados, na malha digital de 2000.67
A fim de permitir uma anlise de todos os municpios da regio, os permetros dos
setores faltantes para o ano de 2000 foram digitalizados com base nas informaes constantes
nos arquivos de descries dos setores censitrios, fornecidos pelo IBGE. Por sua vez, para
1991, a falta de dados cartogrficos especificamente para Engenheiro Coelho e Holambra se
explica pelo fato de estes municpios terem sido criados exatamente no final daquele ano,
conforme informado anteriormente. No caso de Hortolndia, municpio tambm emancipado
em 1991, os respectivos setores puderam ser includos aproveitando parte da malha de
Sumar.
A mensurao das condies de vida foi realizada comparando-se a discrepncia
entre as situaes das populaes de cada um dos setores censitrios em relao a quatro
importantes dimenses do processo de excluso/incluso social, definidas a partir de
adaptaes da metodologia original do mapa (SPOSATI, 1996) e mensurveis a partir dos dados
disponveis:
1. Autonomia de renda: refere-se capacidade dos indivduos gerenciarem seus meios
de vida a partir de recursos financeiros, sobretudo aqueles que dependem dos
rendimentos auferidos por meio de seu trabalho.
2. Desenvolvimento humano: est associado s condies necessrias para que a
sociedade possa [...] usufruir coletivamente do mais alto grau de capacidade

67

Em 2000, a populao absoluta recenseada para os municpios de Engenheiro Coelho, Holambra e


Santo Antnio de Posse de 10.025, 7.231 e 18.145 habitantes respectivamente.

148

149

150

humana (SPOSATI, 1996, p. 96). Busca aferir elementos referentes constituio do


capital social necessrio para a autossatisfao de necessidades e para o exerccio da
cidadania. Empiricamente, traduz-se em indicadores relacionados instruo e
expectativa de vida dos indivduos.
3. Equidade: entendida, de um modo geral, como a Condio que favorea o combate
das prticas de subordinao ou de preconceito em relao s diferenas de gnero,
polticas, tnicas, religiosas, culturais, de minorias, etc. (idem, p. 105). Relacionada
com as duas primeiras dimenses, esta tem sido retratada pela concentrao de
mulheres chefes de famlia em situao de precariedade ou vulnerabilidade social.
4. Qualidade domiciliar: refere-se s condies gerais de habitabilidade, tanto as de
carter domiciliar particular como, e principalmente, as ofertadas pelo poder pblico.
Nas microescalas do domiclio e do bairro, correspondem, em ltima anlise,
materializao das disparidades de renda e desenvolvimento humano e das iniquidades,
ao passo que contribuem dialeticamente para a sua consolidao, a partir das carncias
materiais do domiclio e de sua localizao.
Para cada uma das dimenses utilizadas foi selecionado um conjunto de variveis
(Quadros 1 a 3), a partir das quais foram calculados ndices de excluso ou de incluso
conforme as caractersticas socioeconmicas e/ou espaciais expressas pelo dado, de acordo
com os seguintes critrios:
a) variveis que denotam unicamente situaes sociais de excluso foram classificadas no
intervalo de -1, valor mximo de excluso, a 0, o qual , para estas, o valor
considerado como padro de incluso social (PIS), isto , representa a condio
considerada necessria para que haja incluso em um determinado aspecto avaliado
(por exemplo, a no ocorrncia de chefes de famlia com baixa renda numa
determinada localidade)68;
b) variveis que representam apenas situaes de incluso receberam notas numa escala
de 0 (PIS) a 1 (mxima situao de incluso encontrada); e,
68

A definio de PIS remete, sociopoliticamente, a Construir utopias locais de qualidade de vida e


incluso social (SPOSATI, 1996, p. 12). Assim, importante esclarecer que, para a elaborao de diagnsticos
apurados e implementao de polticas de combate excluso social, o desejvel que os PISs no sejam
estabelecidos a priori, e sim convencionados a partir de debates entre diversos segmentos de uma sociedade,
sendo observadas as particularidades socioespaciais locais.

151

c) variveis que podem expressar tanto situaes de excluso como de incluso como
o caso do nvel de renda do chefe de famlia, por exemplo foram escalonadas de -1
(mxima excluso encontrada) a 1 (mxima incluso encontrada). Para estas variveis,
os ndices de valor zero correspondem ao PISs.
Aps estes escalonamentos, efetuados para cada varivel adotada, obteve-se os
valores dos ndices de excluso/incluso para cada dimenso e, posteriormente, um ndice
sinttico para a unidade espacial de referncia utilizada, realizando-se a soma e o
reescalonamento dos valores parciais obtidos. Os quadros 1, 2 e 3 apresentam as variveis e
escalas utilizadas no cmputo dos indicadores compostos e ndices de excluso/incluso
produzidos para cada um dos anos analisados.
O clculo dos ndices foi feito utilizando a frmula desenvolvida por Genovez (2005),
que garante maior preciso tanto para os indicadores das variveis, como, e principalmente,
para os indicadores compostos e ndices finais. Este procedimento, representado
esquematicamente na Figura 8, resume-se nas seguintes etapas:
a)

soma, separadamente, dos valores percentuais que denotam situaes de incluso


(acima do PIS) e excluso (abaixo do PIS);

b)

obteno da diferena entre as incidncias percentuais acima e abaixo do PIS;

c)

identificao das incidncias percentuais mxima (acima do PIS) e mnima (abaixo


do PIS), a partir dos valores calculados acima; e,

d)

diviso direta das incidncias positivas pelo valor mximo positivo, e das incidncias
negativas pelo valor mximo negativo em mdulo (isto para que no ocorra inverso
de sinais no momento do clculo dos indicadores compostos).
A ttulo de exemplo, a Figura 9 apresenta a transposio dos dados em percentuais para

a escala -1 a 1 em quatro setores censitrios, realizada para a obteno dos ndices de


excluso/incluso da dimenso Autonomia de Renda referente ao ano 2000. A coluna
Soma(+) contm o percentual de chefes de famlia com rendimento abaixo do PIS (no caso,
at trs salrios mnimos), ao passo que a coluna Soma(-) mostra o percentual de chefes com
renda igual ou superior ao PIS (no caso, trs ou mais salrios mnimos).

152

QUADRO 1:
VARIVEIS, INDICADORES COMPOSTOS E NDICES UTILIZADOS NA ELABORAO DO
MAPA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL (1991)
Componente
do indicador
composto*

Variveis censitrias utilizadas


Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal inferior a 3 salrios mnimos (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal de 3 a 5 salrios mnimos (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal superior a 5 salrios mnimos
(%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
escolaridade inferior a 8 anos de estudo (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
escolaridade de 8 a 10 anos de estudo (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
escolaridade igual ou superior a 11 anos de estudo (%)
Razo entre total de pessoas com idade de 0 a 14 anos e total
de responsveis por domiclios particulares permanentes
Percentual de populao com idade entre 15 e 59 anos no
alfabetizada
Responsveis por domiclios particulares permanentes no
alfabetizados (%)
Mulheres analfabetas responsveis por domiclios
particulares permanentes (%)
% de domiclios particulares permanentes com abastecimento
de gua inadequado (sem ser via rede geral)
% de domiclios particulares permanentes com esgotamento
sanitrio precrio (exclusive via rede geral ou fossa sptica)
% de domiclios particulares permanentes com inadequada
disposio do lixo domstico (no coletado por servio
pblico de coleta)

PIS
(+)

PIS

Desenvolvimento
Educacional
(-1 a 1)

(-)

Razo de
Dependncia
(-1 a 0)

(-)

Analfabetismo
da PEA
(1 a 0)

(-)

(-)

Desenvolvimento
Humano
(-1 a 0)

Equidade
(-1 a 0)

(-)

PIS

em

Autonomia
de Renda
(-1 a 1)

(+)

Domiclios particulares permanentes: 3 a 5 moradores (%)


Domiclios particulares permanentes: 6 ou mais moradores
(%)
ou

Rendimento do
Responsvel
Domiciliar
(-1 a 1)

(-)

(+)

prprios

ndice de
Excluso/
incluso
(Dimenso)

(-)

Domiclios particulares permanentes: 1 ou 2 moradores (%)

Domiclios particulares permanentes


aquisio (edificao + terreno) (%)

Indicador
Composto

Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)

Ocupao
Domiciliar
(-1 a 1)

(+)

Propriedade
domiciliar
(0 a 1)

(-)

Habitabilidade
precria
(-1 a 0)

Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)

Total de moradores / mdia de cmodos por domiclio**


Total de moradores / mdia de banheiros por domiclio**
Domiclios particulares improvisados e do tipo "cmodo"
(%)
Domiclios particulares em aglomerados subnormais (%)
continua

153

*Sinal matemtico dos valores (percentuais ou taxas) na composio do indicador composto: se negativo ou positivo.
**As variveis mdia de cmodos por domiclio e mdia de banheiros por domiclio j so apresentadas no censo
demogrfico de 1991 como taxas. Considerando que se tratam de valores sem PIS pr-definido, o escalonamento dos nveis de
excluso foi feito considerando o maior quociente como a pior situao (recebendo, assim, nota -1) e o menor como a melhor,
ficando este com nota 0.

QUADRO 2: VARIVEIS, INDICADORES COMPOSTOS E NDICES UTILIZADOS NA ELABORAO DO


MAPA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL (2000)
Componente
do indicador
composto*

Variveis censitrias utilizadas


Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal inferior a 3 salrios mnimos (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal de 3 a 5 salrios mnimos (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal superior a 5 salrios mnimos (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
escolaridade inferior a 8 anos de estudo (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
escolaridade de 8 a 10 anos de estudo (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
escolaridade igual ou superior a 11 anos de estudo (%)
Razo entre total de pessoas com idade de 0 a 14 anos e total
de responsveis por domiclios particulares permanentes
Percentual de populao com idade entre 15 e 59 anos no
alfabetizada
Responsveis por domiclios particulares permanentes no
alfabetizados (%)
Mulheres analfabetas responsveis por domiclios particulares
permanentes (%)
Mulheres
responsveis
por
domiclios
particulares
permanentes com escolaridade abaixo do PIS (8 anos de
estudo) (%)
Mulheres
responsveis
por
domiclios
particulares
permanentes com rendimento nominal mensal abaixo do PIS
(3 salrios mnimos) (%)
% de domiclios particulares permanentes com abastecimento
de gua inadequado (sem ser via rede geral)
% de domiclios particulares permanentes com esgotamento
sanitrio precrio (exclusive via rede geral ou fossa sptica)
% de domiclios particulares permanentes com inadequada
disposio do lixo domstico (no coletado por servio
pblico de coleta)

(-)
PIS
(+)

Indicador
Composto

ndice de
Excluso/
incluso
(Dimenso)

Rendimento do
Responsvel
Domiciliar
(-1 a 1)

Autonomia
de Renda
(-1 a 1)

(-)
PIS

Desenvolvimento
Educacional
(-1 a 1)

(+)
(-)

Razo de
Dependncia
(-1 a 0)

(-)

Analfabetismo
da PEA
(1 a 0)

Equidade
(-1 a 0)

(-)

(-)

Domiclios particulares permanentes: 1 ou 2 moradores (%)

(+)

Domiclios particulares permanentes: 3 a 5 moradores (%)


Domiclios particulares permanentes: 6 ou mais moradores
(%)

PIS
(-)

Desenvolvimento
Humano
(-1 a 0)

Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)

Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)

Ocupao
Domiciliar
(-1 a 1)
continua

154

Domiclios particulares permanentes


aquisio (edificao + terreno) (%)

prprios

ou

em

(+)

Domiclios particulares permanentes sem banheiro para uso


exclusivo dos moradores (%)
(-)

Domiclios improvisados e do tipo "cmodo" (%)

Propriedade
domiciliar
(0 a 1)
Habitabilidade
precria
(-1 a 0)

Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)

Domiclios particulares em aglomerados subnormais (%)


*Sinal matemtico dos valores (percentuais ou taxas) na composio do indicador composto, se negativo ou positivo.

QUADRO 3:
VARIVEIS, INDICADORES COMPOSTOS E NDICES UTILIZADOS NA ELABORAO DO
MAPA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL (2010)
Componente
do indicador
composto*

Variveis censitrias utilizadas


Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal inferior a 3 salrios mnimos (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal de 3 a 5 salrios mnimos (%)
Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal superior a 5 salrios mnimos
(%)
Domiclios particulares com rendimento nominal mensal
inferior a 1 salrio mnimo per capita
Domiclios particulares com rendimento nominal mensal
inferior entre 1 e 2 salrios mnimos per capita
Domiclios particulares com rendimento nominal mensal
igual ou superior a 2 salrios mnimos per capita
Razo entre total de pessoas com idade de 0 a 14 anos e total
de responsveis por domiclios particulares permanentes
Percentual de populao com idade entre 15 e 59 anos no
alfabetizada
Responsveis por domiclios particulares permanentes no
alfabetizados (%)
Mulheres analfabetas responsveis por domiclios
particulares permanentes (%)
Mulheres responsveis por domiclios particulares
permanentes com escolaridade abaixo do PIS (8 anos de
estudo) (%)
Mulheres responsveis por domiclios particulares
permanentes com rendimento nominal mensal abaixo do PIS
(3 salrios mnimos) (%)
% de domiclios particulares permanentes com abastecimento
de gua inadequado (sem ser via rede geral)
% de domiclios particulares permanentes com esgotamento
sanitrio precrio (exclusive via rede geral ou fossa sptica)

Indicador
Composto

ndice de
Excluso/
incluso
(Dimenso)

(-)
PIS
(+)

Rendimento do
Responsvel
Domiciliar
(-1 a 1)

(-)
PIS

Autonomia
de Renda
(-1 a 1)

Rendimento
Domiciliar
(-1 a 1)

(+)
(-)

Razo de
Dependncia
(-1 a 0)

(-)

Analfabetismo
da PEA
(1 a 0)

Equidade
(-1 a 0)

(-)

(-)

Desenvolvimento
Humano
(-1 a 0)

Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)

Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)
continua

155

% de domiclios particulares permanentes com inadequada


disposio do lixo domstico (no coletado por servio
pblico de coleta)
Domiclios particulares permanentes: 1 ou 2 moradores (%)
Domiclios particulares permanentes: 3 a 5 moradores (%)
Domiclios particulares permanentes: 6 ou mais moradores
(%)
Domiclios particulares permanentes
aquisio (edificao + terreno) (%)

prprios

ou

em

(-)
(+)
PIS
(-)
(+)

Domiclios particulares permanentes sem banheiro para uso


exclusivo dos moradores (%)
(-)
Domiclios particulares improvisados e do tipo "cmodo"
(%)
Domiclios particulares em aglomerados subnormais (%)
Domiclios particulares permanentes sem disponibilidade de
iluminao pblica
Domiclios particulares permanentes sem pavimentao
viria
Domiclios particulares permanentes - existncia de esgoto a
cu aberto
Domiclios particulares permanentes - existncia de lixo em
logradouro

(-)

Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)
Ocupao
Domiciliar
(-1 a 1)
Propriedade
domiciliar
(0 a 1)
Habitabilidade
precria
(-1 a 0)

Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)

Infraestrutura
do Entorno
(-1 a 0)

*Sinal matemtico dos valores (percentuais ou taxas) na composio do indicador composto, se negativo ou positivo.

Figura 8: Frmulas utilizadas para o clculo dos ndices de excluso e incluso social.
Fonte: adaptado de Genovez (2005).

O clculo final dos ndices de excluso/incluso social seguiu este mesmo modelo,
somando-se separadamente os valores negativos e positivos dos ndices de excluso/incluso
das dimenses. Alguns dos clculos de ndices sintticos finais so apresentados na Figura 10.

156

Figura 9: Exemplos de converso de dados percentuais para a escala de


representao da excluso/incluso.

Figura 10: Exemplos de clculo dos ndices compostos de excluso/incluso social.

importante tecer algumas consideraes sobre caractersticas do conjunto de


variveis selecionadas, bem como a respeito de alguns procedimentos e decises
metodolgicas:
1. Como se pode notar (Cf. Quadros 1 a 3), o conjunto de variveis utilizadas apresenta
diferenas de um ano para outro, fruto dos diferenciais de disponibilidade de dados em
cada levantamento censitrio. Sempre que possvel, procurou-se, na seleo das
variveis, utilizar aquelas previstas na metodologia original do mapa enunciada por
Sposati (1996), mas efetuando as alteraes necessrias tendo em vista a
representatividade temtica e espacial da mesma. Alm disso, procurou-se selecionar e
organizar estatisticamente as variveis de modo a garantir a comparabilidade temporal
dos indicadores.

157

2. Em relao dimenso Autonomia de Renda, para os anos de 1991 e 2000 o ndice de


excluso/incluso foi gerado a partir de um nico indicador (Rendimento do
responsvel domiciliar), mas que bastante sensvel e representativo da variao da
excluso/incluso no espao. Para 2010, acrescentou-se a essa dimenso o indicador
Rendimento Domiciliar, calculado a partir de dados sobre rendimento per capita dos
moradores dos domiclios e com PIS definido em 1 a 2 salrios mnimos per capita.69
3. A dimenso Desenvolvimento Humano a que guarda menor relao com a
composio original do mapa elaborada para So Paulo, sendo tambm, portanto, a
que mais requereu opes metodolgicas, a comear pela prpria manuteno do nome
desenvolvimento humano. A dimenso, conforme a estrutura original do ndice
(assim como no consagrado IDH do PNUD/ONU), abarcaria outros indicadores
ligados expectativa de vida que, devido inexistncia de variveis necessrias para
todo o espao urbano-metropolitano, no puderam ser calculados. Jannuzzi (2003) nos
lembra, porm, que um indicador social, para indicar alguma coisa, deve ser sensvel a
variaes qualiquantitativas no territrio, e os indicadores Estmulo educao
(calculado a partir dos percentuais de crianas alfabetizadas entre 5 e 9 anos
alfabetizadas, e de 10 a 14 anos no alfabetizados) e Longevidade (indicador
positivo na razo direta da concentrao de pessoas com idade igual ou superior a 70
anos), ambos previstos na composio original do mapa, no se mostraram sensveis
em termos espaciais em nenhum dos anos analisados, o que muito provavelmente
resulta da j comentada melhoria geral na expectativa de vida e da universalizao do
ensino bsico no pas. Outros indicadores novos, no presentes na metodologia do
mapa de So Paulo (como taxas de fecundidade e natalidade) tambm foram testados,
mas tambm no apresentaram nvel de variabilidade e correlao espacial
significativos para anlise das desigualdades. Com isso, o ndice de excluso/incluso
por desenvolvimento humano sofre grande peso de indicadores relativos
escolaridade, o que, a nosso ver, no contradiz a concepo terica do que vem a ser o
desenvolvimento humano. Afinal, a educao segue exercendo papel de destaque no
tocante s condies de vida, pois: influencia na colocao dos indivduos no mercado
69

Valor estabelecido a partir do limiar de 1 salrio mnimo per capita previsto pela ONU para a linha de
pobreza, conforme Koga (2003).

158

de trabalho; influi em comportamentos diversos que interferem positiva ou


negativamente no dia a dia, como em relao a cuidados com a sade e, possivelmente,
no relacionamento com as demais pessoas; e, contribui para o exerccio da cidadania,
fornecendo elementos para a percepo e anlise dos problemas e contradies do
cotidiano e consequente mobilizao na busca por solues.
4. Por outro lado, um novo indicador que se mostrou sensvel espacialmente na
mensurao do nvel de desenvolvimento humano e que foi incorporado ao clculo
deste ndice, o de razo de dependncia. Determinado a partir da razo entre o total
de crianas e adolescentes de 0 a 14 anos de idade e o total de chefes de famlia, o
indicador visa aferir a condio excludente que se instaura a partir da presso que a
dependncia financeira coloca sobre os rendimentos familiares, especialmente nas
localidades mais pobres, onde h menos recursos e onde a populao infanto-juvenil
ainda tende a ser comparativamente maior. Nessas circunstncias, a elevada
dependncia pode ajudar a comprometer o desenvolvimento educacional dos prprios
dependentes, em razo do agravamento da excluso econmica.70
5. Para 1991 e 2000, o indicador de excluso/incluso por desenvolvimento humano foi
calculado na escala de -1 a 1, sendo composto pelos indicadores desenvolvimento
educacional, que mede os diferenciais de escolaridade dos chefes de famlia,
analfabetismo da PEA, que visa quantificar e espacializar a populao em idade
produtiva (15 a 59 anos) sem escolaridade, e razo de dependncia, que tem por
objetivo identificar os espaos onde teoricamente h maior desequilbrio entre a
populao adulta mantenedora do lar e a populao infanto-juvenil dependente da
primeira. J para 2010, o ndice da referida dimenso acabou sendo comprometido pela
falta do indicador de desenvolvimento educacional, que no pde ser calculado
devido indisponibilidade das variveis necessrias no ltimo levantamento censitrio.

70

Adverte-se que no se pretende aqui defender qualquer princpio, de inspirao neomalthusiana, de


que o desenvolvimento social pode ser condicionado pelo crescimento demogrfico, e sim, seguindo a
perspectiva conceitual da multimensionalidade da excluso social, orientar a anlise para uma eventual condio
de excluso social advinda da presena, em espaos especficos da regio metropolitana, de grande nmero de
crianas e adolescentes dependentes de responsveis j atingidos pela excluso educacional e pela insuficincia
de renda. Afinal, como bem aponta Singer (2003, p. 100), A excluso econmica dos pais gera a excluso social
dos filhos. [...] os [jovens] que crescem sem escolaridade provavelmente sero excludos no s do mercado
formal de trabalho, como tambm de todas as manifestaes da vida cultural que pressuponham a alfabetizao.

159

Assim, o ndice da dimenso foi estabelecido com escala de -1 a 0, somente com os


dois outros indicadores.
6. A dimenso Equidade volta-se para a identificao da condio de excluso
representada pela concentrao espacial de domiclios chefiados por mulheres, aspecto
esse que, para Sposati (1996) e outros autores, como Almeida et al. (2010), pode ser
um importante indicador de excluso social, devido primazia da chefia familiar
masculina ainda vigente nos lares brasileiros (ainda que percentualmente declinante
nas ltimas dcadas), bem como por sua predominncia nos registros censitrios.71
Alm disso, elevados nveis de mortalidade infantil costumam estar ligados, entre
outros aspectos, a baixos nveis educacionais e de renda de mulheres, sobretudo das
que no dividem a chefia do lar com um cnjuge. Assim, o indicador de Equidade foi
calculado, para 1991, a partir do percentual de domiclios chefiados por mulheres
analfabetas e, para 2000 e 2010, tambm com outras duas variveis (percentual de
mulheres chefes de famlia com escolaridade e renda abaixo do PIS), visando, assim,
demarcar melhor os espaos chefiados por mulheres excludas das fontes de renda e
educao. Em contrapartida, a varivel percentual de mulheres chefes de famlia,
prevista na metodologia original do mapa, foi descartada, pois os testes realizados
mostraram que o uso deste dado exerce pesada influncia no ndice sinttico,
ampliando os valores de excluso em localidades marcadas por nveis de incluso em
outros indicadores, como, por exemplo, nas reas centrais de vrias cidades. Isto
certamente incorreto, haja vista a existncia comum de mulheres que moram
sozinhas ou com famlias pequenas em reas centrais, mas que seguramente, pelo que
se conhece da realidade socioespacial da RMC, no tm menor poder aquisitivo do que
as mulheres chefes de famlia residentes nas periferias.
A fim de facilitar a interpretao e anlise dos indicadores produzidos e sua
correlao com as demais informaes j levantadas sobre o espao urbano-metropolitano,
71

Nas palavras de Almeida et al. (2010, p. 370): Sabe-se que, particularmente no Brasil, com uma
estrutura familiar ainda marcadamente patriarcal, a chefia feminina, via de regra, s configurada nos Censos
nos casos de mulheres que vivem sozinhas ou sem os seus respectivos cnjuges. Se isso certo, e tendo em vista
que a participao feminina no mercado de trabalho apesar de ter crescido significativamente nas ltimas
dcadas ainda menor que a dos homens, essa situao tambm poderia ser considerada, de maneira geral,
como elemento que poderia afetar a qualidade de vida das famlias, alm de requerer polticas sociais
especficas.

160

priorizou-se a apresentao dos mesmos por meio de produtos cartogrficos. Como bem
define Simielli (1999, p. 94), Os mapas nos permitem ter domnio espacial e fazer a sntese
dos fenmenos que ocorrem num determinado espao. Em vista disso, foram produzidos
mapas temticos contemplando cada um dos indicadores sintticos de excluso/incluso nas
quatro dimenses de anlise, bem como outros trs mapas-sntese, os mapas de
excluso/incluso social, todos com legenda corocromtica em tons de verde, simbolizando os
graus de incluso, e vermelho, representando os nveis de excluso. Assim, utilizando-se as
propriedades perceptivas das cores no plano cartogrfico (MARTINELLI, 2003), possvel, a partir
dos ndices, analisar os diferenciais espaciais da dinmica de excluso/incluso social por
meio de agrupamento de reas (setores censitrios) no necessariamente contguas mas com
indicadores semelhantes percepo associativa , bem como pela hierarquizao de reas a
partir das discrepncias nos nveis de excluso/incluso (ALMEIDA et al., 2010).
A metodologia do mapeamento da excluso/incluso social contou ainda com a
realizao de trabalhos de campo em locais do espao urbano-metropolitano com diferentes
tipos e nveis de excluso, a fim de verificar a coerncia do mapeamento efetuado, bem como
para realizao de registros fotogrficos e observaes de caractersticas referentes s
condies de habitao/ocupao e ao perfil socioeconmico dos habitantes.

6.2 CARTOGRAFIAS DAS DESIGUALDADES: A DINMICA ESPACIAL


SOCIAL NO ESPAO URBANO-METROPOLITANO DA RMC

DA

EXCLUSO/INCLUSO

6.2.1 A excluso-incluso social na escala metropolitana: principais indicadores


Elaborado com o fim de mensurar as desigualdades relativas entre segmentos
populacionais

localidades

em

quatro

dimenses

importantes

do

processo

de

excluso/incluso social autonomia de renda, desenvolvimento humano, equidade e


qualidade domiciliar , o sistema de indicadores ora apresentado, em que pese suas eventuais
limitaes, permite, associado ao conhecimento j desenvolvido sobre o espao urbanometropolitano campineiro (e apresentado introdutoriamente ao longo desta tese), traar um

161

panorama do peso das referidas componentes sobre a desigualdade socioespacial, bem como, e
principalmente, da configurao espacial de tais desigualdades nos ltimos dois decnios.
Antes de adentrarmos anlise dos indicadores produzidos, informa-se que, com o
fim de facilitar a referncia aos diferentes graus de excluso/incluso e sua visualizao
atravs dos mapas temticos, efetuou-se uma categorizao dos ndices em quatro nveis de
excluso e outros quatro de incluso, conforme o quadro a seguir.

QUADRO 4: CLASSIFICAO DOS NVEIS DE EXCLUSO/INCLUSO


Nvel de excluso/incluso

Sigla

Alta excluso

AE

ndice de excluso/incluso
(intervalo de classe)
-1,000 a -0,751

Mdia-alta excluso

MAE

-0,750 a -0,501

Mdia-baixa excluso

MBE

-0,500 a -0,251

Baixa excluso

BE

-0,250 a -0,001

Baixa incluso

BI

0,000 a 0,250

Mdia-baixa incluso

MBI

0,251 a 0,500

Mdia-alta incluso

MAI

0,501 a 0,750

Alta incluso

AI

0,751 a 1,000

A Tabela 8 relaciona os ndices de excluso/incluso social produzidos aos totais


(absoluto e percentual) de populao urbana em cada um dos nveis de excluso/incluso
conforme a categorizao adotada. De um modo geral, os dados revelam uma melhora dos
indicadores sociais em termos relativos no decorrer do perodo analisado, com reduo dos
percentuais de populao enquadrada nos trs graus mais elevados de excluso social, bem
como do percentual geral de populao em nveis de excluso. Os percentuais de populao
nos nveis de AE, MAE e MBE, que em 1991 eram de 1,5%, 9% e 32%, caram
respectivamente para 0,5%, 5,6 e 18% em 2000, e para 0,3%, 3,8% e 8,5% dez anos mais
tarde.72 De outra parte, elevaram-se os percentuais nos quatro nveis subsequentes BE, BI,
72

possvel que os percentuais de populao situados em nveis de excluso social mais altos (MBE,
MAE e AE) sejam, na verdade, maiores para 2000 e 2010, em funo de uma limitao especfica do censo para
estes anos, que a no divulgao da varivel domiclios em aglomerados subnormais. No censo de 1991, estes
domiclios apareciam quantificados para todos os setores censitrios nos quais eram identificados, mesmo que em
nmero inferior a cinquenta domiclios. Nos levantamentos censitrios seguintes, porm, tais domiclios foram
agrupados em conjuntos de cinquenta ou mais domiclios e estes conjuntos foram definidos cada qual como um

162

MBI e MAI. Com os referidos avanos, cerca de dois teros da populao urbana (66,6%)
apresentavam, em 2010, condies de vida situadas estatisticamente em torno do padro
bsico de incluso social (nveis BE e BI).

TABELA 8: DISTRIBUIO ABSOLUTA E PERCENTUAL DA POPULAO URBANA, POR NVEIS DE


EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL
Nvel de excluso/
incluso

1991
Pop. Absoluta*

Alta excluso
Mdia-alta excluso
Mdia-baixa excluso
Baixa excluso
Baixa incluso
Mdia-baixa incluso
Mdia-alta incluso
Alta incluso
Total

27.904
161.645
576.583
624.545
211.502
92.721
73.851
33.086
1.801.837

2000
Pop. Absoluta*

1,5
9
32
34,7
11,8
5,1
4,1
1,8
100

11.103
126.500
403.844
897.240
455.897
162.266
128.601
57.398
2.242.849

2010
Pop. Absoluta*

0,5
5,6
18
40
20,4
7,2
5,7
2,6
100

7.387
99.914
223.824
1.185.676
559.653
320.978
194.045
27.917
2.619.394

0,3
3,8
8,5
45,2
21,4
12,3
7,4
1,1
100

*Referente ao agregado de setores censitrios utilizados no clculo dos ndices de excluso/incluso.

Como ser detalhado adiante, esta melhora relativa dos indicadores ocorrida ao longo
da dcada de 1990 est associada principalmente a avanos ocorridos nos indicadores de duas
das quatro dimenses da excluso/incluso social analisadas desenvolvimento humano e
qualidade domiciliar , resultado, respectivamente, de avanos nos nveis mdios de
escolaridade e nos percentuais de oferta de infraestrutura bsica.
Por outro lado, importante ressaltar que em 2010 a maioria da populao urbana
(57,9%) ainda apresentava condies de vida abaixo do PIS. Alm disso, se considerarmos os
dados da tabela em termos absolutos, veremos que os totais de populao classificada dentre
os nveis de excluso social seguem sendo significativos, passando de pouco mais de 1,39
milho em 1991 para 1,516 milho em 2010, embora, neste ltimo ano, cerca de 4/5 do
referido contingente se situe no nvel BE (Tabela 8).

setor censitrio de tipo aglomerado subnormal (Cf. IBGE, 2002; 2011). Por outro lado, os domiclios situados
em outros setores e com as mesmas precariedades daqueles includos nos aglomerados subnormais mas que
no integravam um agrupamento de pelo menos cinquenta domiclios deste tipo, no foram quantificados, o que
certamente melhorou a situao social revelada pelos dados para alguns setores.

163

A Tabela 9 detalha os totais de populao excluda em cada municpio. Pode-se


observar, para 1991, o enorme peso percentual que esse contingente representava sobre os
totais de populao urbana, com somatrios de indicadores de excluso variando de 79,8%
(Americana) at 100% nas cidades de Monte Mor, Pedreira e Santo Antnio de Posse. No
entanto, se se considerar apenas a soma entre os dois nveis mais elevados de excluso social
(MAE e AE), ver-se- que a intensidade desse fenmeno mais representativa
demograficamente nas cidades de Campinas, que sozinha respondia por 91 mil habitantes em
tal condio, Sumar, com elevado montante em termos absolutos e relativos, alm de Artur
Nogueira, Jaguarina e Monte Mor, todas com altas taxas de populao (entre 15% e 26%) em
elevada excluso social. Em 2000, os indicadores de MAE e AE social diminuem em toda a
regio, mas permanecem elevados em Campinas e Sumar, com valores somados de 10,9% e
5,8% respectivamente. Destacam-se tambm os percentuais de populao habitante em
localidades classificadas com alta excluso social em Americana, Cosmpolis e Santa Brbara
dOeste, e com MAE em Santo Antnio de Posse e Hortolndia.
Por sua vez, os avanos sociais empreendidos ao longo dos anos 2000 em especial,
a retomada do crescimento econmico e ampliao do emprego, as polticas de transferncia
de renda s camadas mais empobrecidas, como o programa Bolsa Famlia, do Governo
Federal, aliadas a melhorias na dotao de infraestrutura urbana na regio no foram
suficientes para eliminar a elevada excluso social do espao urbano-metropolitano.
Analisando os dados referentes a 2010 (Tabela 9), chama a ateno a concentrao de tais
nveis de excluso na cidade de Campinas: 5.126 habitantes em situao de alta excluso
social, e outras 81 mil em MAE. Assim, a cidade sede da regio metropolitana, que , como
veremos, a que apresenta os espaos mais ricos e bem infraestruturados da regio, tambm
concentra em seu territrio o maior contingente (tanto em termos absolutos como em
percentual) de populao excluda dos principais benefcios do desenvolvimento econmico e
usando o consagrado conceito de Henri Lefebvre (2001) do direito cidade.

164

TABELA 9: DISTRIBUIO ABSOLUTA E PERCENTUAL DA POPULAO URBANA, POR NVEL DE EXCLUSO SOCIAL,
SEGUNDO MUNICPIOS DA RMC (1991, 2000 E 2010)
1991
Municpio

Populao
Urbana*

AE

Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
RMC

153.241
17.793
839.873
32.217
100.009
54.185
20.087
12.088
33.462
35.824
27.972
140.455
11.231
226.368
64.033
32.999
1.801.837

1.875
21.799
1.197
3.033
27.904

Populao Absoluta
MAE
MBE
30.206
3.903
8.134
69.913 171.400
12.677
5.213
48.441
4.939
20.596
3.998
5.076
1.887
1.998
1.606
11.304
3.079
11.935
3.229
15.065
2.849
78.418
2.885
7.222
52.832 124.856
4.676
17.123
636
12.132
16.1645 576.583

BE

AE

MAE

%
MBE

BE

90.253
3.484
261.357
16.340
34.309
26.556
9.690
8.203
19.692
8.898
9.678
54.326
1.124
39.311
25.332
15.996
624.549

1,2
2,6
3,7
1,3
1,5

21,9
8,3
5,2
9,1
19,9
15,6
4,8
8,6
11,5
2,0
25,7
23,3
7,3
1,9
9,0

19,7
45,7
20,4
39,3
48,4
38,0
25,3
16,5
33,8
33,3
53,9
55,8
64,3
55,2
26,7
36,8
32,0

58,9
19,6
31,1
50,7
34,3
49,0
48,2
67,9
58,8
24,8
34,6
38,7
10,0
17,4
39,6
48,5
34,7

BE

AE

MAE

%
MBE

BE

78.132
10.448
279.715
20.166
1.346
78.091
64.691
26.666
12.292
4.435
29.062
18.882
16.141
99.038
6.434
97.327
34.176
18.580
895.622

1,5
0,8
1,2
1,3
0,6

2,4
10,1
7,7
0,2
0,6
0,1
2,2
1,0
11,4
4,6
5,5

10,2
51,0
12,2
30,0
76,9
33,2
30,4
21,8
32,6
28,1
16,9
7,8
15,8
40,5
17,0
35,5
30,3
5,0
9,2
18,0

42,9
34,3
29,3
48,1
34,2
51,2
45,1
40,4
48,4
32,5
70,7
36,8
47,3
60,1
43,8
49,9
45,0
40,2
39,9

2000
Municpio

Populao
Urbana*

AE

Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
RMC

182.159
30.464
953.218
41.968
7.009
3.931
152.523
143.385
65.925
25.421
13.652
41.110
51.276
34.132
164.830
14.673
195.033
75.966
46.174
2.242.849

2735
7216
489
934
2464
13.838

Populao Absoluta
MAE
MBE
18.596
718
15.536
96.411 116.374
12.595
5.391
1.304
11.788 46.292
326
31.236
21.513
7.147
2.313
236
3.227
39
8.096
747
13.823
1.647
28.054
1.669
5.206
8.940
59.065
3.794
4.252
122.521 403.814

continua

165

2010
Municpio
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
RMC

Populao
Urbana*
208.459
39.998
1.061.540
56.828
11.498
8.184
192.692
199.592
85.666
43.033
48.080
50.407
82.070
41.209
178.596
18.834
238.470
101.626
61.612
2.728.394

AE
5.126
777
527
78
357
642
400
7.907

Populao Absoluta
MAE
MBE
BE
3.847
77.689
11.622
21.199
81.057 139.278 316.631
512
6.355
29.674
8.277
2.413
291
4.736
10.649 57.935 107.797
60
14.101 100.272
7.658
48.073
111
3.697
23.493
227
21.831
20.757
17
441
30.563
5.583
40.973
1.614
29.345
4.647
104.495
8.362
9.484
6.761
35.452 148.583
1.083
35.607
760
33.892
99.394 332.834 1.185.676

AE
0,5
1,4
0,3
0,0
0,2
0,4
0,4
0,2
0,3

MAE
7,6
0,9
5,5
0,3
0,5
2,8
3,6

%
MBE
1,8
29,1
13,1
11,2
72,0
3,6
30,1
7,1
8,9
8,6
45,4
0,9
6,8
3,9
2,6
44,4
14,9
1,1
1,2
12,2

BE
37,3
53,0
29,8
52,2
21,0
57,9
55,9
50,2
56,1
54,6
43,2
60,6
49,9
71,2
58,5
50,4
62,3
35,0
55,0
43,5

*Populao residente nos setores censitrios utilizados para o clculo dos ndices de excluso/incluso.

A partir da prxima seo, passa-se anlise da espacializao dos ndices de


excluso/incluso, primeiramente para cada uma das dimenses e, em seguida, contemplando
os indicadores-sntese de excluso/incluso social. Antes, convm fazer uma ressalva
especfica em relao distribuio espacial dos indicadores. Conforme j comentado, as
malhas de setores censitrios dos anos em anlise possuem grandes diferenas entre si, a
comear pela quantidade de unidades espaciais (1.665 em 1991, 2.899 em 2000 e 3.986 em
2010). Isto, por sua vez, incide diretamente na distribuio dos dados e nos contrastes
corocromticos visualizados em algumas reas, especialmente nas periferias urbanas, onde,
com o adensamento da ocupao urbana e/ou surgimento de novas reas habitadas, foram
feitas divises de setores de um levantamento censitrio para o seguinte, alm do acrscimo de
novos setores, o que faz com que seja reduzido o efeito de grandes manchas nas reas mais
perifricas devido grande extenso areal dos setores, que numa rea parcamente ocupada
acaba abrangendo pequenos ncleos urbanizados distantes entre si e, em seu lugar, aparea
maior variedade de situaes decorrente, em parte, da prpria subdiviso das unidades
espaciais de agrupamento dos dados.

166

6.2.2 A desigualdade socioespacial na autonomia de renda


Dentre as dimenses do processo de excluso/incluso social, a primeira que precisa
ser analisada a autonomia de renda. Em certa medida, esta dimenso a principal norteadora
da dinmica de ocupao do espao pelas diferentes classes sociais e, por consequncia, da
estruturao socioespacial dspar do urbano, pois o acesso aos bens de consumo individuais e
mesmo a vrios bens de uso coletivo se d, acima de tudo, atravs do mercado (MELAZZO;
NASCIMENTO; MAGALDI, 2002). Notadamente, na medida em que a populao excluda das
principais fontes de renda, tambm vai sendo excluda do acesso aos bens mais essenciais
sobrevivncia e passa a ser envolvida por outros problemas que decorrem da condio de
pobreza em que se encontra (SINGER, 2003). Por isso, de um modo geral, a excluso/incluso
social no espao urbano tende a ser desencadeada pelas disparidades nos nveis de renda e
ratificada pela correlao das demais dimenses do fenmeno: Os pobres tornam-se mais
pobres porque so excludos dos meios atravs dos quais suas condies poderiam melhorar, e
os ricos mais ricos porque consolidam suas bases de poder (SPOSATI, 2000, p. 8).
Uma mostra da distribuio desigual da riqueza e da pobreza no espao urbanometropolitano retratada pelos extremos de renda dos chefes de famlia. Procedendo anlise
comparativa dos Mapas 15, 16 e 17, podem ser depreendidos importantes aspectos da
dinmica locacional das camadas de ata renda, representadas pelo percentual de responsveis
por domiclios particulares com rendimento nominal de dez ou mais salrios mnimos
mensais. Evidentemente, os padres quantitativos so impactados pelos diferenciais entre
salrio nominal e salrio real existentes em 1991, 2000 e 2010. Assim, os percentuais
comparativamente elevados cartografados em 2000 (Mapa 16) no indicam necessariamente
que a populao urbana era em geral mais rica no referido ano do que em 1991 ou em 2010.
Antes o contrrio, como observa Melazzo (2010) ao se referir evoluo salarial na dcada de
1990:

[...] tomada a renda mdia em salrios mnimos em cada um dos anos, a tendncia de
pequenos acrscimos ou estabilidade representa, na prtica, menor poder de compra,
dada a permanncia de processos inflacionrios durante grande parte da dcada em
anlise, ao mesmo tempo que so conhecidos os efeitos desiguais da inflao para
categorias de rendas altas e baixas (p. 124).

167

De outra parte, a recuperao de parte das perdas do poder de compra do salrio


mnimo ocorrida no decnio seguinte, reflete-se no censo demogrfico de 2010 como uma
aparente perda geral de renda nominal da as discrepncias visuais envolvendo o ano 2000,
observveis na comparao temporal dos mapas de alta renda (Mapas 15 a 17) e, tambm, nos
de baixa renda (Mapas 18 a 20) , uma vez que se sabe que os rendimentos das camadas que
ganham mais do que um salrio mnimo dificilmente so reajustados s mesmas taxas com que
so alterados os valores do salrio mnimo.
Seja qual for o nvel de discrepncia entre salrio nominal e real, algumas tendncias
da distribuio espacial das classes de alta renda se firmam e podem ser visualizadas. Em
1991, h uma maior concentrao dos segmentos de alta renda no centro metropolitano, em
vetores especficos das cidades de Valinhos e Vinhedo, em parte dos distritos campineiros de
Baro Geraldo, Souzas e Joaquim Egdio, em Americana e na rea central e proximidades nas
cidades de Indaiatuba e Paulnia (Mapa 15). Contudo, ao longo das dcadas de 1990 e 2000,
observa-se certa disperso concentrada das camadas de alta renda, isto , a desconcentrao
de tais segmentos populacionais seguindo preferencialmente as mesmas pores das cidades
em que j predominavam. Assim, nota-se, de 2000 para 2010 (Mapas 16 e 17), a disperso em
vrias reas do eixo Vinhedo-Paulnia, bem como em Indaiatuba e Itatiba, em reas onde
houve grande crescimento na implantao de loteamentos fechados (Cf. Mapa 11). H tambm
notria concentrao na pequena cidade turstica de Holambra, aqui muito mais relacionada
busca, por parte de segmentos de mdia e alta renda, pela tranquilidade interiorana ainda
existente no local, bem como pelo alto preo da terra urbana no municpio (BRAGA, 2002b).
J ao se analisar a espacializao dos segmentos populacionais de baixa renda (Mapas
18 a 20), pode-se identificar a sua presena em praticamente todo o espao urbanometropolitano. Mas h clara predominncia na poro regional que vimos identificando como
a macroperiferia metropolitana Sumar, Monte Mor, Hortolndia e sul/sudoeste de
Campinas , tendncia esta que parece pouco se alterar entre 1991 e 2010. Outras localidades
que se consolidam como reas de concentrao de pobreza so:
a) setores das periferias de Indaiatuba, Itatiba, Santa Barbara dOeste, Pedreira e Paulnia;
b) pores dos territrios de Americana e Nova Odessa situadas oeste da Via
Anhanguera; e,

168

169

170

171

172

173

174

175

176

177

178

179

180

c) setores e quadrantes do espao intraurbano da maioria das pequenas cidades do norte


da regio, inclusive em Holambra, na poro urbanizada que se estende Jaguarina
(Mapas 18 a 20).
Os ndices de excluso/incluso por autonomia de renda nos fornecem detalhamento
ainda maior das assimetrias espaciais quanto ao poder aquisitivo (Mapas 21 a 23). Pode-se
observar que a incluso por renda ocorre em praticamente todos os centros urbanos principais.
As excees ficam por conta de Engenheiro Coelho e Pedreira (em 1991), duas cidades pouco
populosas, com reas centrais pequenas e com ocupaes residenciais de renda mdia a baixa
em seu entorno (Fotos 7 e 8), e Hortolndia, cujo centro principal apresenta essas mesmas
caractersticas em funo da polinucleao de seu tecido urbano e consequente disperso das
atividades comerciais, alm da alta concentrao de segmentos de renda mdia a baixa em
toda a cidade. No centro de Campinas, de origem mais antiga que os dos demais municpios e
onde ocorre, de modo mais agudo, a obsolescncia de alguns imveis, a incluso por renda
permanece, mas com ndices bem menores do que os verificados em 1991, o que pode ser um
indicativo do abandono dessa rea da cidade por camadas de poder aquisitivo mais elevado.
A anlise comparativa entre os referidos mapas refora a tendncia, comentada
anteriormente, de reconfigurao espacial da riqueza em escala metropolitana dada a partir de
uma desconcentrao concentrada. Em 1991, verificam-se ndices mdios de incluso por
renda em todas as reas centrais, exceto em Pedreira. Os nveis mais elevados de incluso
aparecem concentrados no quadrante nordeste do centro metropolitano, em condomnios
verticais e loteamentos de alto padro (como os bairros Cambu, Alto Taquaral e Santo
Antnio), em Baro Geraldo e Sousas, em residenciais fechados e chcaras de recreio e,
secundariamente, em Paulnia, em residenciais unifamiliares prximos rea central, e
Americana, incluindo o centro e a zona leste, predominantemente na forma de loteamentos
abertos (Mapa 21).
Por sua vez, em 2000 e 2010 constata-se maior diferenciao espacial da riqueza e da
pobreza. O centro metropolitano se mantm como o principal ncleo de incluso por renda.
Porm, estas situaes de incluso se desconcentram ao longo do decnio estendendo suas

181

localizaes aos distritos de Sousas e Joaquim Egdio e s cidades de Valinhos, Vinhedo,


Paulnia e Indaiatuba (Mapas 22 e 23).73

Foto 7: Vista de parte do centro principal de Pedreira e, acima, em segundo plano,


de um bairro residencial adjacente.
Fonte: acervo particular do autor (2011).

As reas de incluso por renda se ampliam em Americana em direo a espaos


perifricos com o adensamento da ocupao urbana, ao passo que a periferia socioeconmica
da cidade se consolida em localidades situadas ao norte da Via Anhanguera (nordeste e oeste
do centro principal) e na rea conurbada com Santa Brbara dOeste. Neste ltimo municpio
tambm aumentou o nmero de ncleos de incluso por renda no centro urbano expandido,

73

Os indicadores de baixa incluso por renda encontrados em 2000 nas periferias oeste e sudoeste de
Campinas, na rea entre as rodovias Anhanguera (SP-330) e Bandeirantes (SP-348) (Mapa 22), em vez de
representar progressos concretos nos nveis de renda, parecem, deveras, ser apenas desdobramentos dos j
comentados diferenciais de valor nominal e real do salrio mnimo, os quais melhoram artificialmente a
situao dos estratos de renda (quantificados em nmeros de salrios mnimos) no levantamento censitrio do
referido ano. Ajudam a corroborar esta hiptese os indicadores para esta rea em 2010 (Mapa 23), que voltam a
retratar o predomnio da excluso, tal como visto em 1991.

182

Foto 8: Vista de uma das principais vias de concentrao comercial de Engenheiro Coelho.
Fonte: acervo particular do autor (2010).

paralelamente periferizao socioeconmica da cidade em sua poro nordeste, com


loteamentos precrios e favelas.
Em Paulnia tambm se observa um crescimento da ocupao de espaos perifricos
por segmentos populacionais de renda mais elevada, delineando um padro espacial de
segregao que vem se ampliando na cidade. Ao longo das dcadas de 1990 e 2000, as
situaes de incluso por renda se desconcentraram do centro principal em direo rea de
influncia dos eixos virios de ligao com Baro Geraldo, ao sul pela rodovia Prof. Zeferino
Vaz (SP-332) e a leste seguindo a chamada Estrada da Rhodia, rea esta onde tem ocorrido
intensa produo de residenciais fechados (Foto 9). Um segundo vetor de desconcentrao se
consolida na poro norte, a oeste da referida rodovia, aqui principalmente com a implantao
de loteamentos abertos. J os ncleos de excluso se concentram na poro nordeste nas
proximidades da REPLAN, e nas pores sudoeste em direo a Sumar, e sudeste no sentido
Campinas, nas circunvizinhanas de algumas das referidas reas residenciais fechadas
(NASCIMENTO; GALINDO; MATIAS, 2011).

183

Foto 9: Loteamento fechado em Paulnia (vista parcial da rea interna).


Fonte: acervo particular do autor (2010).

Outras duas tendncias de estruturao socioespacial j comentadas e reforadas


pelos indicadores de autonomia de renda, so:
a) a presena de enclaves de baixa renda no interior e no entorno do centro
metropolitano;
b) a expressiva concentrao de ncleos de excluso no polgono formado pelo quadrante
sudoeste de Campinas, Monte Mor, Hortolndia e Sumar. Nesta macroperiferia,
onde, como j se viu, tambm est concentrada a grande maioria das favelas e
loteamentos clandestinos registrados na regio (Cf. Mapa 12), tambm se nota certa
disperso da pobreza, que diminui em Nova Veneza e no oeste de Campinas e se
agrava no extremo sul desta cidade e nas periferias de Monte Mor, todas recmocupadas (Mapas 21 a 23).

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Finalmente, nas cidades menores constata-se, na comparao regional, o predomnio


de nveis de poder aquisitivo mais baixos, mas tambm nestes locais podem ser observadas
mudanas na distribuio espacial dos segmentos populacionais por renda, com clara
demarcao de espaos mais ricos e espaos mais pobres. As reas de mais forte incluso
conformam uma zona especfica do espao intraurbano que segue em um eixo partindo do
centro principal, ao passo que as populaes mais fortemente excludas aparecem ocupando
outras zonas distintas. Este o caso de Artur Nogueira, Cosmpolis, Itatiba, Jaguarina e
Pedreira (Mapas 21 a 23).

6.2.3 A desigualdade socioespacial no desenvolvimento humano

Os indicadores de desenvolvimento humano refletem sobretudo as mudanas nos


nveis de escolaridade da populao, aspecto este fundamental para uma maior possibilidade
de incluso social dos indivduos e de seus eventuais dependentes. Como aponta Melazzo
(2010), a escolaridade, como indicador social, tomada para uma aproximao ao capital
educacional de cada segmento social.

Anos de estudo crescentes significam, ento, a possibilidade de acesso e permanncia


na escola, a aquisio de saberes e prticas culturais, e denota o valor que cada
segmento social confere a esses bens, bem como as possibilidades de acesso e
permanncia aos diferentes nveis de ensino (idem, p. 120).

Consoante a uma tendncia verificada na maior parte das regies Sul e Sudeste do
Brasil e no Distrito Federal74, a elevao geral dos indicadores de escolaridade verificada na
RMC a partir da dcada de 1990, resulta do efeito de polticas de universalizao do acesso
educao bsica para crianas e adolescentes levadas a cabo principalmente aps a
aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei federal n 9.394/1996) , bem como
de incentivo educao de jovens e adultos e, secundariamente, com a ampliao das redes
pblica e particular de ensino superior.
74

Esta tendncia pode ser aferida a partir de dados provenientes de dois sistemas de indicadores sociais
nacionais apresentados para a escala de municpios: o Atlas da Excluso Social no Brasil (CAMPOS et al., 2003) e
o j mencionado ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (PNUD, 2003).

191

Em relao espacializao dos indicadores referentes a 1991 (Mapa 24), chama a


ateno a forte demarcao entre os espaos com predomnio dos graus de incluso e excluso
por desenvolvimento humano. O centro metropolitano concentra a maioria das situaes de
incluso, o que particularmente explicado pela presena, nesta poro do municpio de
Campinas e tambm no distrito de Baro Geraldo, de importantes estabelecimentos produtores
e consumidores de mo de obra mais escolarizada, tais como universidades (UNICAMP, PUCCampinas), centros de pesquisa (IAC, Embrapa, CPqD) e empresas de tecnologia avanada.
Porm, fora do centro metropolitano predominam os indicadores de excluso. Em
certa medida, o carter excludente expresso por esta profuso de indicadores negativos
(especialmente dos ndices de BE e MBE) pode ser relativizado devido ao PIS comparativo
adotado para este indicador (oito a dez anos de estudo pelo chefe do domiclio) correspondente
ao atual ensino mdio, nvel escolar cujo acesso, naquele ano, no era amplamente
democratizado como viria a se tornar a posteriori e, por isso, era menos exigido para insero
no mercado de trabalho em funes de baixa remunerao. Isto fica claro ao se observar, por
exemplo, os indicadores nas reas centrais de vrias das cidades da RMC, que na comparao
regional acabam se situando em nveis de baixa excluso e baixa incluso.
Em que pese esta ressalva, importa observar que as reas de excluso por
desenvolvimento educacional em seus dois nveis mais elevados (ndices entre -0,5 e -1),
apresentam distribuio espacial semelhante espacializao da autonomia de renda. O padro
socioespacial dspar, de modo geral, permanece semelhante em 2000 (Mapa 25), ainda que, na
comparao com 1991, apresentando indicadores mais elevados em vrias das reas com altos
nveis de excluso no momento anterior (passando agora para MBE e BE) e com baixos graus
de excluso migrando para BI e MBI. Em tais localidades, as populaes, j excludas do
acesso a nveis de renda necessrios para uma qualidade de vida minimamente adequada, so
marcadas pelo analfabetismo absoluto (nenhum ano de estudo) ou funcional75, bem como pela
elevada concentrao de dependentes, o que pode impor dificuldades para a futura incluso
social dos mesmos.

75

Para a ONU, a alfabetizao plena, que ocorre quando o indivduo consegue ler e interpretar textos e
dominar as operaes bsicas do raciocnio lgico-matemtico, precisa de um tempo mnimo para sua efetivao,
o qual gira em torno de quatro anos de estudo (SEADE, 2013). Assim, segundo esta acepo, o nvel de
analfabetismo poder-se-ia ser avaliado a partir do percentual de pessoas com escolaridade inferior a quatro anos.

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Assim, em 2000, em relao dimenso de desenvolvimento humano, delineia-se a


configurao espacial definida a partir das seguintes caractersticas principais:
a) predomnio dos indicadores de incluso no centro metropolitano, com manuteno dos
enclaves de excluso em seus limites internos (pores nordeste e sudeste), e na poro
central do distrito de Baro Geraldo nas proximidades da UNICAMP e da PUC-Campinas;
b) tendncia de concentrao de incluso em setores espaciais especficos partindo do centro
principal: Americana (quadrante sudeste), Holambra (poro norte), Vinhedo e Valinhos
(eixos sudoeste) e Paulnia (poro meridional);
c) condies de excluso mais acentuadas (AE e MAE) na macroperiferia metropolitana
(de Sumar poro meridional de Campinas), no distrito de Baro Geraldo,
especialmente nas proximidades da SP-065, e em setores da periferia em vrias cidades,
sendo as mais representativas: Engenheiro Coelho (poro sudeste), Artur Nogueira
(extremos norte e leste), Cosmpolis (limites oeste e norte e extremo nordeste), Santo
Antnio de Posse (metade leste), Paulnia (vetor oeste e quadrante nordeste), Santa
Brbara dOeste (extremos nordeste e sul) e Indaiatuba (extremo sul) (Mapa 25).
O clculo do ndice de excluso/incluso por desenvolvimento humano referente a
2010 ficou, como j foi dito, limitado mensurao a partir das variveis de excluso por
analfabetismo e por concentrao de populao infanto-juvenil dependente. Mesmo assim,
observa-se que o arranjo espacial formado pelos indicadores de excluso calculados para este
ano (Mapa 26) se assemelha ao visto nos dois mapas anteriores, o que indica certa
permanncia das assimetrias socioespaciais vigentes dez anos antes.
importante ressaltar que a correlao espacial entre autonomia de renda e
desenvolvimento educacional, claramente visvel no espao urbano-metropolitano, certamente
corrobora a concluso de Singer (2003) de que ainda atualmente a educao um dos fatores
mais decisivos para a desigualdade de renda. Esse papel antes desempenhado pela riqueza
herdada ou acumulada atravs de lucros, outros rendimentos de propriedade e/ou remunerao
por servios administrativos de alto nvel (idem, p. 103). Os membros destes grupos de mais
alta renda, continua o autor, tm [...] escolaridade acima da mdia, porque nasceram em
famlias razoavelmente bem de vida e portanto dispem de motivao e recursos para acesso a
uma educao superior (idem, ibidem). De outra parte, aquelas camadas sociais com menor
199

poder aquisitivo no conseguem ter acesso a nveis mais altos de escolaridade. Essa
insuficincia de renda acaba comprometendo o seu desenvolvimento humano, pois a insero
dessa populao no mercado de trabalho tende a ser cada vez mais limitada e pouco
remuneradora, fazendo permanecer a excluso por renda e agravando assim a excluso social
(SPOSATI, 1996).

6.2.4 A desigualdade socioespacial na equidade e na qualidade domiciliar

Quantificado na escala matemtica de -1 a 0, o ndice de excluso por equidade


auxilia na demarcao dos espaos predominantemente de excluso social ao identificar a
concentrao de domiclios chefiados por mulheres com baixos nveis de escolaridade e
rendimentos. Isso pode ser constatado ao se analisar a espacializao desses ndices referentes
a 1991 (Mapa 27) e, sobretudo, para 2000 e 2010 (Mapas 28 e 29), momentos em que h
maior disponibilidade de dados para construo dos indicadores.
Tomando como referncia a escala metropolitana, nota-se que as grandes reas
marcadas por nveis de excluso nas duas dimenses j analisadas (autonomia de renda e
desenvolvimento humano) mais ou menos se repetem. O interessante examinar a distribuio
dos dois mais altos nveis de excluso, especialmente na cidade de Campinas. H numerosas
reas com ampla concentrao de domiclios chefiados por mulheres nas referidas condies
de excluso (principalmente em 2010), grande parte delas correspondendo a favelas e
loteamentos clandestinos e precrios. A elevada excluso por equidade tambm
representativa espacialmente em outras cidades caracterizadas pela literatura como
dormitrios, casos de Hortolndia, Sumar, Santa Brbara dOeste e Cosmpolis.
Uma hiptese explicativa para tal concentrao de mulheres responsveis por
domiclios em reas marcadas pelas excluses econmica e do desenvolvimento humano a
qual precisa ser melhor averiguada em outros estudos a maior possibilidade dessas
mulheres, necessitadas que so de prover o lar, de obter alguma ocupao em centros com
economia urbana mais ampla e diversificada e/ou com maior concentrao de camadas de
mdia e alta renda, desempenhando nesses locais atividades de baixa qualificao e/ou
informais: varejo no especializado, servios domsticos, prostituio, entre outros ramos.
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No que se refere dimenso qualidade domiciliar, os indicadores produzidos


sugerem uma configurao socioespacial menos discrepante na escala do espao urbanometropolitano especialmente para 2000 e 2010 se comparada s situaes observadas para
as outras dimenses do processo de excluso/incluso social. Tal cenrio reflete, de modo
geral, o peso dos indicadores referentes dotao de infraestrutura bsica e sanitria (gua e
luz eltrica proveniente de rede geral, coleta de lixo, esgotamento sanitrio adequado,
disponibilidade de banheiro exclusivo nas residenciais), disponvel a ampla maioria dos
domiclios, o que coloca a RMC em condio superior realidade observada na maior parte do
Estado de So Paulo e do Brasil. Tambm contribuem para o bom desempenho dos ndices de
qualidade domiciliar a elevada adequao das taxas mdias de ocupao dos domiclios em
relao ao PIS estabelecido, o alto percentual de domiclios prprios ou em aquisio nas
reas de ocupao urbana formal (inclusive nas periferias) e, para 2010, as boas condies
verificadas no entorno dos domiclios.
Mas mesmo nesta dimenso, evidencia-se alguns diferenciais de condies de vida no
espao urbano-metropolitano. Observa-se que em 1991 os indicadores de incluso j
predominavam no centro metropolitano, nas pores centrais dos distritos de Baro Geraldo,
Sousas e Joaquim Egdio e das cidades de Vinhedo e Valinhos, bem como na maior parte do
espao intraurbano nas demais cidades ( exceo de Sumar e Santo Antnio de Posse). Por
sua vez, os maiores nveis de excluso aparecem novamente na macroperiferia regional,
entre Sumar e Campinas em sua poro meridional, mas tambm na parte norte deste
municpio, em parte do distrito campineiro de Baro Geraldo e do municpio de Paulnia, alm
dos vrios enclaves de ocupaes irregulares incrustados no centro metropolitano (Mapa 30).
Ainda durante a dcada de 1990 ocorre uma melhora geral dos indicadores
relacionados infraestrutura, resultando no aumento dos ndices cartografados para 2000
(Mapa 31), progresso este que prossegue na dcada seguinte. Mesmo assim, uma observao
cuidadosa do Mapa 32 permite constatar que, em 2010, ainda so muitas as localidades com
condies inadequadas de habitabilidade. Em tais espaos, onde h o predomnio de reas
faveladas, loteamentos clandestinos e assentamentos precrios, a precariedade habitacional se
constitui no s das carncias em infraestrutura, mas tambm da elevada densidade de
ocupao dos domiclios e, em vrios casos, da insegurana jurdica da ocupao ilegal da
terra urbana.

207

6.2.5 A desigualdade socioespacial na sobreposio de vantagens e carncias: o mapa de


excluso/incluso social
Os mapas de excluso/incluso social (Mapas 33 a 35) sintetizam os padres de
desigualdades socioespaciais existentes nos anos de 1991, 2000 e 2010, e fornecem elementos
para a anlise da dinmica espacial do processo de excluso/incluso social na RMC no
decorrer do perodo.
Seguindo a espacializao verificada para todas as dimenses de anlise da
excluso/incluso anteriormente examinadas, em 1991 os ndices de incluso social mais
elevados (superiores a 0,5) aparecem concentrados principalmente no centro metropolitano, no
distrito de Baro Geraldo e em residenciais dispersos nas cidades de Americana, Indaiatuba e
Vinhedo. J os ndices de baixa e mdia-baixa incluso acompanham a localizao da MAI e
AI no centro metropolitano, configurao que permanece nos anos de 2000 e 2010, o que
evidencia o carter diferenciado desta poro do espao urbano-metropolitano no que tange s
condies gerais de vida e ao seu contedo social. Outras localidades com nveis de incluso
social situados nas classes BI e MBI em 1991 eram encontrados em Americana, no quadrante
delimitado pelo centro principal e pelas rodovias Anhanguera e Luiz de Queiroz, e em
Indaiatuba, Itatiba, Paulnia, Santa Brbara dOeste e Valinhos no centro principal e/ou em
setores de suas imediaes (Mapa 33).
A partir de 2000, a distribuio espacial das reas predominantemente de incluso
passa a apresentar novos contornos, sobretudo em funo dos avanos ocorridos nas
dimenses do desenvolvimento humano e da qualidade domiciliar, conforme visto. Porm,
essa reconfigurao socioespacial tem se consolidado reforando um padro espacial de
segregao na escala da regio metropolitana segundo um processo de disperso
concentrada da incluso, em que os diferenciais de renda exercem o maior peso. Conforme o
Mapa 34, as localidades com elevada incluso estendem sua predominncia a partir do centro
metropolitano em direo a reas a leste da Via Anhanguera, seguindo os vetores sudeste
(Valinhos e Vinhedo), leste (distritos de Sousas e Joaquim Egdio) e norte (Baro Geraldo).
Nestas reas, as situaes de BI e MBI tambm so representativas.

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As cidades de Americana e Indaiatuba tambm apresentam vrios espaos de incluso,


com tendncia de disperso dessas situaes em direo a setores das periferias norte e sul, no
caso da primeira, e sudeste, da segunda. J em Sumar e Santa Brbara dOeste e em parte das
pequenas cidades da regio (Jaguarina, Cosmpolis, Artur Nogueira e Holambra), delineia-se a
concentrao de tais espaos em setores especficos, seguindo um vetor a partir do centro
principal e na direo oposta zona predominante de excluso social no espao urbano (Mapa
35).
Finalmente, ao longo dos anos 2000, reforam-se as tendncias de segregao em escala
regional vistas no fim da dcada anterior, com o aumento da concentrao de espaos de incluso
social na faixa territorial situada margem leste da rodovia Anhanguera, de Vinhedo (poro sul)
a Paulnia (rea central), passando por Valinhos, centro metropolitano e distritos de Campinas.
Tal processo reforado pelo aumento da produo de loteamentos fechados e consequente
ocupao por camadas de alta renda (Fotos 10 e 11; Mapa 35).
Consolida-se, com isso, o locus preferencial de segregao das camadas de alto status na
regio. fato que outros segmentos sociais tambm esto presentes neste grande espao regional,
havendo, inclusive, vrios enclaves com elevados graus de pobreza e excluso social. Mas isso
no interfere no movimento de segregao socioespacial, como bem esclarece Villaa (1998, p.
143):

[...] outras classes podem estar presentes numa mesma regio geral onde se concentram
as camadas de alta renda e at crescer com velocidade maior do que a velocidade de
crescimento dessas camadas. Se isso ocorrer, a participao dessas classes na regio de
concentrao da classe alta aumentar. No importa. Nada disso altera a tendncia
concentrao das camadas de mais alta renda naquelas regies. O importante que o
setor segregado detenha uma grande parte talvez a maior de uma dada classe, no caso
a alta e mdias burguesias. O que determina, em uma regio, a segregao de uma classe
a concentrao significativa dessa classe mais do que em qualquer outra regio geral
da metrpole.

Grande parte das reas distantes dos centros principais que apresentam forte incluso
social (AI e MAI) situa-se nas proximidades de importantes vias de trfego (avenidas e rodovias),
possibilitando s camadas de alto status presentes em tais localidades ter boa acessibilidade aos

215

Foto 10: Loteamentos fechados implantados em reas de chcaras na cidade de Vinhedo.


Fonte: acervo particular do autor (2010).

seus principais locais de trabalho e consumo. Esta uma das condies mais decisivas para a
disperso e autossegregao dos segmentos de alta renda. tambm, por consequncia, uma das
principais condicionantes para a estruturao social dspar do espao urbano (VILLAA, 1998; REIS,
2006) que, na RMC, pode ser constatada nos j citados municpios de Campinas, Paulnia,
Valinhos e Vinhedo, bem como em Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Americana e Artur Nogueira,
cujos setores perifricos marcados pela elevada incluso coincidem, em grande parte, com a
localizao preferencial dos loteamentos fechados e dos condomnios exclusivos (Cf. Mapas 11 e
35). Cabe salientar tambm a dimenso socialmente contraditria desse modo de (re)produo do
espao urbano: embora as reas em questo ostentem indicadores que representam as melhores
condies de vida encontradas no espao urbano-metropolitano, elas esto vinculadas prpria
produo da excluso social, em virtude da segregao atuante.

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Foto 11: Loteamentos fechados recm-implantados em processo de ocupao, no distrito de Sousas, Campinas.
Fonte: acervo particular do autor (2010).

Ainda em relao aos ndices de incluso social, chama a ateno o fato de que em
grande parte das cidades de mdio e pequeno portes populacional e urbano, a distribuio dos
indicadores de incluso social configura um padro espacial setorial, cuja localizao se define ao
longo de vetores em geral, coincidindo com importantes eixos virios que partem do centro
tradicional para uma direo especfica do tecido urbano: casos de Santa Brbara dOeste
(quadrante sudoeste), Artur Nogueira (quadrante sul), Cosmpolis (leste do centro principal),
Holambra (poro setentrional) e Sumar (quadrante sudeste) (Mapa 35). Este padro
socioespacial semelhante ao esquema proposto por Hoyt (Cf. Figura 3), sugere a presena da
segregao tambm em cidades menores e ( exceo de Sumar) menos afetadas pelo
transbordamento da periferizao da sede metropolitana.
Quanto aos espaos predominantemente de excluso social, os indicadores produzidos
mostram que esse processo, de modo geral, segue sendo mais marcante nas periferias dos espaos

217

intraurbanos, apesar da j elucidada disperso das camadas de alto status e da prpria reduo no
peso das condicionantes excludentes, retratada pela melhoria de indicadores de excluso em
diversas partes do espao urbano-metropolitano. Assim, em 2010, os indicadores de baixa e
mdia-baixa excluso social, que exprimem situaes socioespaciais pouco abaixo dos PISs
estabelecidos para a comparao regional, so os que predominam nas reas perifricas das
cidades, exceo de Holambra, Valinhos e Vinhedo, onde os espaos de excluso so menos
numerosos. Em Indaiatuba, h diversas reas classificadas em tais nveis de excluso definindo o
contorno de sua periferia, com destaque para o setor sudoeste onde existem adensadas reas
residenciais (Cf. Mapa 7). Finalmente, completam as reas com BE e MBE as reas que
conformam a macroperiferia metropolitana (quadrante sudoeste de Campinas, Sumar,
Hortolndia e Monte Mor) (Fotos 22 e 23), onde estes nveis de excluso esto presentes em
praticamente todos os setores do espao intraurbano e no s em seus bordos perifricos (Mapa
35).76
Finalmente, os ndices abaixo de -0,5 sinalizam os locais onde esto as mais graves
condies de excluso social, os quais correspondem, em sua maioria, a favelas e assentamentos
precrios, que ocorrem distribudos pontualmente nas cidades de Cosmpolis, Indaiatuba,
Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa, Santa Brbara dOeste e Paulnia, onde est localizada a
ocupao que foi classificada com o pior ndice de excluso social (-1) de toda a RMC (Foto 14).
Todavia, a presena dessas espacialidades de elevada excluso mais representativa em Sumar,
em Hortolndia e, principalmente, em Campinas, a cidade mais rica da regio, onde os elevados
nveis de excluso social atingem diretamente mais de 86 mil pessoas (vide Tabela 9). Destas,
cerca de 40 mil s nas favelas Parque Oziel e Monte Cristo, que formam a maior ocupao
irregular da regio e se localizam ao lado do trevo das rodovias SP-330 e SP-332, bem perto do
centro metropolitano (Foto 15).

76

As reas de excluso social de grandes dimenses fsicas presentes na poro leste de Paulnia so menos
representativas do processo de excluso/incluso social do que eventualmente possa parecer atravs dos mapas, em
razo da baixssima densidade demogrfica nessa rea (vide Mapa 7) que, na verdade, resume-se a poucos ncleos
residenciais dispersos, vizinhos a vrias unidades industriais (dentre as quais o complexo da REPLAN) e glebas no
parceladas.

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Foto 12: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010) situada em Sumar (distrito de Nova Veneza).
As residncias localizadas mais abaixo margeiam um curso dgua que corre onde se encontra a ponte.
Fonte: acervo particular do autor (2011).

Foto 13: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010) localizada na cidade de Monte Mor.
Fonte: acervo particular do autor (2010).

225

Foto 14: Vista geral de favela localizada em Paulnia: classificada com o mais alto ndice de excluso social
(-1) em 2010, neste ano a ocupao, surgida um ano antes, no dispunha de nenhum servio de infraestrutura
bsica e sua populao apresenta elevada pobreza e baixo desenvolvimento humano.
Fonte: acervo particular do autor (2010).

Na maioria dessas localidades de forte excluso social, a insuficincia dos nveis de


renda auferidos, a iniquidade e as limitaes ao desenvolvimento humano, imbricam-se a
outros fatores que comprometem gravemente as condies de vida, tais como deficincias em
infraestrutura bsica, adensamento excessivo de moradores por domiclio e insegurana
jurdica na ocupao da terra. Em parte desses locais, situada em reas de risco moradia
(encostas com acentuada declividade, faixas de domnio de ferrovias e de redes de alta tenso
eltrica, e margens de cursos dgua), seus habitantes tm ainda que conviver com riscos
sade e integridade fsica, tais como enchentes e deslizamentos de terra.
Essas so, em suma, as localidades onde esto as piores condies de vida do espao
urbano-metropolitano, nas quais ocorre uma imbricao de mltiplas carncias e
precariedades. Tais reas podem ser associadas ao que Torres e Marques (2001, p. 49)

226

Foto 15: Vista geral da favela Parque Oziel (Campinas), ampla ocupao irregular localizada ao lado da rodovia
SP-075 (vista em primeiro plano), com mdia-alta excluso social em 2010.
Fonte: acervo particular do autor (2010).

chamam de hiperperiferia, isto , [...] a superposio, em determinados setores censitrios do


municpio, de condies de extrema pobreza e risco urbanos, indicando a presena de fortes
efeitos cumulativos de riscos urbanos e precariedade socioeconmica, cuja populao est
submetida a condies de vida mais adversas do que as existentes no restante das periferias
socioeconmicas. Esta hiperperiferia faz parte da lgica contraditria que conduz o processo
de (re)produo do espao urbano na RMC e reflete a luta dos grupos sociais excludos pelo
acesso moradia e cidade. Na instalao de habitaes em loteamentos clandestinos,
desestruturados e longnquos, bem como no levantamento de barracos nas favelas, estes
segmentos sociais esto, antes de tudo, resistindo precria insero laboral e s operaes de
valorizao espacial e segregao social. Em outras palavras, esto justamente lutando contra
a excluso. Os espaos de forte excluso social constituem, portanto, uma das poucas
possibilidades qui a nica de sobreviver na cidade e nela constituir um lugar.

227

228

CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se, com o presente trabalho, fornecer uma contribuio ao estudo do
processo de (re)produo do espao urbano na Regio Metropolitana de Campinas, analisando
a dinmica de estruturao socioespacial desigual em escalas regional e intraurbanas,
concebendo tais desigualdades a partir de localidades caracterizadas por nveis distintos de
incluso e excluso social.
Analisar a estrutura socioespacial de um vasto territrio como o da RMC no , de
modo algum, uma tarefa fcil, muito menos a partir de elementos complexos como o contedo
social dos espaos intraurbanos e a condio social (excluso/incluso) que caracteriza os
subespaos e suas populaes. Afinal, cada localidade, cada fragmento espacial pode ser
examinado mais detalhadamente luz de referenciais metodolgicos distintos e priorizando
condicionantes e agentes sociais locais especficos, em cada uma das cidades que compem
este espao que se est chamando de urbano-metropolitano.
Em relao ao mapeamento da excluso/incluso social, tem-se conscincia de que a
incluso social em sentido amplo no composta apenas pelos elementos ora medidos, mas
que tambm contempla outros tantos que, por questes operacionais (explicitadas no captulo
5 e no subcaptulo 6.1), no puderam ser aferidos casos da oferta de servios de sade e
educao, transporte pblico e mobilidade urbana, exposio criminalidade, entre outros ,
alm da prpria dimenso qualitativa de alguns indicadores (como os de escolaridade, por
exemplo) que, embora sumamente importantes, tambm escapam s possibilidades de anlise.
De qualquer modo, o estudo traz contribuies terico-metodolgicas para o conhecimento
geogrfico desta importante regio do interior paulista.
Os resultados da pesquisa mostraram as inter-relaes que as dimenses
socioeconmicas a autonomia de renda, condicionantes do desenvolvimento humano e da
equidade ainda mantm entre si na conformao de segmentos sociais e, sobretudo, a sua
geograficidade no espao urbano, expressa no somente na correlao com a qualidade
domiciliar, mas tambm na lgica de espacializao das classes nas cidades. Em outras
palavras, apesar de as diferenas entre as condies de vida na escala da regio terem
diminudo nas ltimas duas dcadas em alguns quesitos como, por exemplo, em relao aos

229

nveis de instruo dos indivduos e (quase) universalizao de servios de infraestrutura


bsica como a disponibilizao de gua potvel, luz eltrica e coleta de resduos slidos as
disparidades e hierarquias sociais continuam implicando em espaos tambm desiguais e
hierarquizados, sendo que as camadas mais fortemente beneficiadas pela incluso em relao
s fontes de renda e ao desenvolvimento humano (este ltimo elemento, um ativo necessrio
para a prpria incluso por renda) so, em geral, as que se apropriam dos espaos melhor
localizados e mais bem infraestruturados. Da advm a segregao (poder-se-ia dizer, as
segregaes) que cada vez mais divide os segmentos sociais no espao urbano-metropolitano e
tendencialmente o setoriza segundo as hierarquias sociais.
Entretanto, o modo como se desenvolveu a produo do espao urbano na regio,
com a urbanizao de Campinas configurando-se de modos bem diferentes a norte e ao sul da
rodovia Anhanguera (SP-330), e influenciando, tambm distintamente, a evoluo urbana nos
municpios do entorno, deu origem a um padro de desigualdades socioespaciais urbanas que
pode ser sintetizado em trs tendncias principais:
1.

Uma clara diferenciao, na escala da regio, entre as reas urbanas situadas a leste e a
oeste da referida rodovia, no trecho de Vinhedo at o trevo com a SP-065. Na poro
oriental conforma-se a principal zona de incluso social da RMC, estendendo-se de
Vinhedo em direo ao centro metropolitano (maior rea de urbanizao consolidada
da regio) e aos distritos de Sousas e Baro Geraldo, incluindo fragmentos espaciais de
urbanizao dispersa a norte e a leste. Em tais reas, consolidam-se, no dizer de duas
estudiosas da regio, as formas espaciais do novo subrbio brasileiro (CAIADO; PIRES,
2006): as localidades residenciais dispersas voltadas predominantemente a segmentos
de status social elevado. Por sua vez, na poro ocidental da Via Anhanguera,
configura-se, de Campinas a Sumar e cada vez mais estendendo-se a Monte Mor, a
macroperiferia da regio, um vasto territrio marcado pela excluso social em
variadas intensidades e facetas.

2.

Em escala intraurbana, tm-se a conformao, na maioria das cidades da regio, de um


padro espacial semelhante ao modelo de setores de crculo de Hoyt, no qual ocorre a
concentrao de condies de incluso na rea central e se estendendo a partir deste ao
longo de uma faixa ou quadrante, em geral acompanhando importantes vias de
trfego rodovirio.

230

3.

A cristalizao de enclaves: de incluso social em zonas predominantemente de


excluso e, principalmente, o oposto.
Cabe ressaltar tambm o papel da grande cidade, polo regional, como principal locus

da desigualdade socioespacial e da segregao. Assim como em outras aglomeraes urbanas


brasileiras, na RMC as assimetrias na organizao espacial e no tecido social so bem mais
acentuadas em Campinas, a cidade mais populosa e economicamente mais dinmica da regio.
As anlises realizadas a partir dos indicadores de excluso/incluso e de trabalhos de campo,
evidenciaram que a metrpole concentra a maioria das localidades em situaes de elevada
incluso social, bem como os maiores percentuais de populao de alta renda no contexto da
RMC. Em contrapartida, a mesma cidade abriga em seu territrio espacialidades
profundamente excludentes, com segmentos populacionais em condies de vida inaceitveis,
sobretudo em se tratando de uma regio economicamente to avanada.
Nesse sentido, para concluir o presente trabalho, ressalta-se mais um ponto
importante em relao ao sistema de indicadores de excluso/incluso social ora apresentado:
embora construdo, como j se afirmou, para dar suporte anlise da estruturao
socioespacial urbana da RMC, suas fontes de dados, derivadas exclusivamente dos
recenseamentos demogrficos, os torna replicvel investigao de qualquer outro municpio
principalmente para o ano 2010, momento para o qual h a disponibilidade de malhas
digitais de setores censitrios para todo o territrio nacional , abrindo, assim, possibilidades
para anlises semelhantes relacionadas dinmica de excluso/incluso social no espao
intraurbano de qualquer outra cidade brasileira.
Isso, arrisca-se dizer, algo fundamental na luta contra a excluso social. Retomando
a epgrafe desta tese, o primeiro passo para mudar a realidade conhec-la. Assim, acredita-se
que a construo e divulgao de novas cartografias de excluso/incluso para outros
territrios pode ajudar a evidenciar desigualdades, carncias e injustias e, a partir disso,
contribuir para a demanda por uma gesto do espao urbano socialmente mais equnime.

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