PLAN

INTRODUCTION

I- La vie politique du Dahomey

A- Linstabilit politique
B- Naissance de la confrence nationale des forces
vives de la nation

II- LOrganisation de la confrence nationale des forces

vives de la nation
A- Ladoption de la constitution du 11 dcembre 1990
B- Lexamen des lois ayant conduit la nouvelle
constitution

CONCLUSION

INTRODUCTION

Le Benin (Lex Dahomey) traverse depuis 1990 une nouvelle

priode de son histoire politique et constitutionnelle : celle du
renouveau dmocratique.
Avant cette priode, il a connu peu de mouvements de gloire.
En effet, dabord, sous joug colonial, ensuite, marqu par les
interventions de larme sur la scne politique jusqu la
priode rvolutionnaire de confiscation des liberts publiques,
le Benin sest caractris par une vritable instabilit politique
et constitutionnelle, en dpit de leuphorie de lindpendance
de 1960. La longvit que connait le rgime politique cre par
la nouvelle constitution du 11 dcembre 1990, vierge de toute
rvision constitutionnelle et assurant la stabilit politique et

constitutionnelle, mais non labsence de crise politique,

tmoigne de la maturit du peuple bninois. La nouvelle
constitution a du relev des defis. Il sagira dans un premier
temps de parler de la vie politique du Dahomey (I), et dans un
second lorganisation de la confrence nationale des forces
vives de la nation (II).

I- La vie politique du Dahomey

A- Linstabilit politique
Depuis l'indpendance, le Bnin a connu une histoire politique
mouvemente. Les douze premires annes furent marques
par une instabilit chronique, les anciennes lites coloniales,
pour la plupart originaires du Sud, se disputrent le pouvoir.
En 1963, le nord du pays veut sa revanche, tandis que les lites
et la nouvelle bourgeoisie semblent peu proccupes par les
nombreux dfis du sous-dveloppement. C'est cette priode
qu'un certain colonel Christophe Soglo (l'oncle de Nicphore
Soglo) arrive sur la scne politique du pays, en forant Hubert
Maga, premier prsident de la Rpublique
du Dahomey indpendant, dmissionner.
En six ans, on enregistra quatre coups d'tat et rgimes
militaires, venant abrger d'phmres priodes civiles qui
voient se succder Sourou Migan Apithy, Justin Ahomadegb
et Emile Derlin Zinsou au pouvoir.
En 1970, un Conseil prsidentiel constitu de trois membres,
Maga, Apithy et Ahomadegb (une prsidence tournante trois)
prend le pouvoir et suspend la Constitution. La ronde des
prsidents n'a pu se faire. En effet, seul Maga a pu passer les
deux ans retenus la tte du Dahomey. peine Ahomadegb
a-t-il entam son tour de direction en 1972 que l'arme, sous la
direction du capitaine Mathieu Krkou, dcide de reprendre en
main le gouvernement, destitue le Conseil prsidentiel, et
Mathieu Krkou devient le nouveau chef de l'tat dahomen. Il
est rapidement nomm commandant. Mais les militaires se
trouvent dsempars, sans programme et sans ides. Leur
pouvoir est vide et c'est dans ce vide que vont s'engouffrer les
ides des jeunes militaires et des tudiants qui ont vcu en
France la priode de mai 68.
La Rpublique populaire du Bnin (1974-1990)
En novembre 1974, Mathieu Krkou impose le marxismelninisme comme idologie officielle de l'tat. En 1975, pour
rduire le poids politique du Sud, le nom de Dahomey est
symboliquement abandonn pour celui de Bnin, du nom
du royaume qui s'tait autrefois panoui au Nigeria voisin. Le
pays prend le nom officiel de Rpublique populaire du Bnin.

De vastes programmes de dveloppement conomique et social

sont mis en place, mais les rsultats sont mitigs. lu prsident
par l'Assemble nationale rvolutionnaire en1980, rlu
en 1984, Mathieu Krkou chappe trois tentatives de coup
d'tat en 1988.
Dans les annes 1980, la situation conomique du Bnin est de
plus en plus critique. En 1987, les plans du FMI imposent des
mesures conomiques draconiennes : prlvements
supplmentaires de 10 % sur les salaires, gel des embauches,
mises la retraite d'office. En 1989, un nouvel accord avec
le FMI sur un programme d'ajustements des structures
conomiques dclenche une grve massive des tudiants et
des fonctionnaires. Le Bnin entame une transition
dmocratique conjointement avec le processus de rformes
conomiques.

B- Naissance de la confrence nationale des forces

vives de la nation
En fvrier 1990, aprs la suspension de la Constitution,
une Confrence Nationale des Forces Vives de la Nation est
organise Cotonou sous la prsidence de Mgr de Souza,
archevque de Cotonou.
Tenue du 19 au 28 fvrier 1990, la "confrence nationale des
forces vives de la nation" (CNFVN) prside par Mgr de SOUZA,
laquelle prennent part 500 dlgus reprsentant les
diffrentes sensibilits politiques et corporations du pays. De
cette confrence naissent dune part le "Haut Conseil de la
Rpublique" , organe lgislatif de suivi et de contrle, et dautre
part un gouvernement de transition dirig par Nicphore Soglo.
Ces deux institutions cohabitent avec M. Krkou jusquaux
lections prsidentielles.
En dcembre 1990, une nouvelle Constitution instaurant le
rgime prsidentiel et le multipartisme intgral est adopte par
rfrendum.

Photo densemble des membres du haut conseil

de la rpublique
La confrence nationale bninoise a t suivie d'une priode
d'exprimentation institutionnelle et de lgitimation. La cour
constitutionnelle avait fortement impos sa suprmatie sur la
rglementation des conflits entre lites institutionnelles. Des
rformes dans les systmes de reprsentation politiques et
d'administration locale des politiques sociales commencent
transformer les rapports politiques verticaux et participent la
consolidation dmocratique dans un contexte de crise
conomique quasi-permanent au Bnin. (IBISCUS-CEAN).Dans le
contexte des changements politiques qui interviennent en
Afrique, le Bnin est apparu, en 1990, comme un cas
d'exception. Dans des circonstances o se mlaient le hasard et
la stratgie politicienne, ce pays fut le premier russir une
transition dmocratique jusqu' son terme marqu par des
lections libres. Pour la premire fois, on a pu assister la
conqute d'un Etat dmocratique aprs dix-sept ans d'un
rgime militaire et marxiste. Le Bnin a invent, pour parvenir
cette issue, la formule de la Confrence nationale, sorte d'tats
gnraux ayant permis, contre toute attente de ngocier en
douceur un changement de rgime. La formule de Confrence
nationale a, depuis lors, fait cole dans d'autres pays africains.
En proclamant le renouveau dmocratique (La Perestroka
africaine), le Bnin fut considr comme un vritable miracle

des temps prsents, et ce que l'on appellera "le modle

bninois" est devenu un cas d'tudes. Les circonstances qui ont
conduit au changement de rgime par le moyen de la
Confrence nationale sont analyses. (IBISCUS-CEAN)

II- Lorganisation de la confrence nationale des

forces vives de la nation
A-LAdoption de la constitution du 11 dcembre 1990
Le temps du Renouveau dmocratique, consacr par cette grand-messe des
forces vives de la Nation, est toujours en cours. Du 19 au 28 fvrier 1990, la
Confrence nationale runit plus dun demi millier de dlgus des diffrentes
composantes du pays, lhtel PLM Aldjo, sous la prsidence de Mgr Isidore
de Souza
Deux principales dcisions en sont issues. La premire instaura le libralisme
conomique et politique, la dmocratie et lEtat de droit. La deuxime nomma
un Premier ministre pour seconder le gnral Mathieu Krkou, maintenu la
prsidence mais vid de lessentiel de ses prrogatives. Un vent de renouveau
dmocratique enveloppa le Bnin. Le Premier ministre nomm par la
Confrence nationale, Nicphore Soglo, Administrateur de la Banque mondiale,
est charg de conduire le gouvernement de la priode transitoire. Ce
gouvernement a pour mission de mettre en uvre les principales mesures devant
conduire ladoption dune nouvelle Constitution et lorganisation des
lections gnrales. Contrairement aux autres expriences transitoires des pays
de la sous-rgion, les deux acteurs principaux de cette priode, le prsident
Mathieu Krkou et le Premier ministre Nicphore Soglo, ont su jouer
loyalement leur partition et accorder leurs violons, pendant les douze mois de sa
dure.
Vu la Loi constitutionnelle n90 6002 du 13 aot 1990, portant organisation des
pouvoirs de la priode transitoire ;

Vu la Charte des partis politiques objet de la loi n90-023 du 13 aot 1990

Vu la loi n90-025 du 10 septembre 1900, portant organisation de referendum

constitutionnel
Vu la loi n90-030 du 8 novembre 1990, portant rglement du contentieux
rfrendaire
ou
lectoal
pendant
la
priode
de
transition
LE HAUT CONSEIL DE LA REPUBLIQUE, aprs audition du compte rendu
des rsultats du rfrendum prsent par le Ministre de lInterieur, de la Scuit
publique et de lAdministration territoriale au nom du Gouvernement, et du
compte rendu fait par le Prsident de la commission des lois du Haut Conseil de
la
Rpublique
charg
du
contentieux
rfrendaire,
Nous dclarons que le projet de CONSTITUTION DE LA REPUBLIQUE DU
BENIN est adopt lors du rfrendum du 02 dcembre 1990 par les rsultats ciaprs :
TOTAL DES INSCRITS = 2.052105
NOMBRE DE VOTANTS = 1.304.870 soit 63% des inscrits
NOMBRE DE BULLETINS BLANCS {OUI} = 926.860
NOMBRE DE BULLETINS VERTS {OUI mais sans limitation dge} =
252.064
soit
19.9%
des
suffrages
exprims.
NOMBRE DE BULLETINS ROUGES (NON) = 85.717 soit 6.8% des suffrages
exprims.

Ces rsultats concernent le vote organis dans les ix dpartements du Territoire

National et dans les Reprsentations diplomatiques du Bnin.
En consquence, nous proclamons officiellement ce jour Lundi 10 Dcembre
1990, les rsultats ci-dessous et dclarons le Projet de CONSTITUTION comme
la
CONSTITUTION
DE
LA
REPUBLIQUE
Fait Cotonou le 10 dcembre 1990 pour le Haut Conseil de la Rpublique le
Prsident Monseigneur Isidore de SOUZA

Le 11 dcembre 1990, une nouvelle loi fondamentale, celle de la V e Rpublique

fut promulgue, aprs son adoption par voie rfrendaire. Elle reflte bien les
dcisions de la Confrence nationale. Elle a pour trame la dmocratie et lEtat de
droit. Elle opte pour un rgime rpublicain prsidentiel, avec sparation des trois
pouvoirs : lexcutif, le lgislatif et le judiciaire. Trois mois plus tard, les
lections lgislatives et prsidentielles ont sanctionn la fin de la priode de
transition. La nouvelle Assemble nationale, monocamrale, lue pour quatre
ans. Elle est prside par Matre Adrien Houngbdji, avocat et ancien exil
politique. Au deuxime tour des prsidentielles, Nicphore Soglo a triomph de
Mathieu Krkou. En 1996, Nicphore Soglo dut cder son fauteuil prsidentiel
Mathieu Krkou aux lections prsidentielles. Cinq ans plus tard, les
Bninois lui accordent nouveau leur confiance.

B- Examen des lois ayant conduit la nouvelle

constitution
Considrant que lexamen de la loi ci-dessus cite fait
apparatre que certaines de ses dispositions sont conformes la
constitution sous rserve dobservations, quune autre est
contraire la constitution et que toutes les sont conformes la
constitution ;
En ce qui concerne les
dispositions conformes la constitution sous rserve
dobservations .
Considrant quil ressort de lexamen de la loi que certaines de
ses dispositions sont conformes la constitution sous rserve
dobservations ; Article 21 alina 2 : en ce que le dcompte des
voix tel que prescrit ne garantit pas la transparence et la vrit
du scrutin ; quen effet, cette disposition indique que lors du
dpouillement, le prsident du bureau de vote prend chaque
bulletin , le donne un assesseur qui le lit haute voix et le
classe selon les catgories, mais elle ne prcise pas quil dois
montrer chaque bulletin au public avant de le remettre
lassesseur qui le lit haute voix ;quil sagit de bulletin unique
comportant deux couleurs diffrentes imprimes en caractres
identiques ; quafin dviter toute ventuelle contestation ,le

lgislateur devrait exiger que chaque bulletin soit montr au

public avant la mention <<oui>> ou <<non>> par lassesseur
et le classement dudit bulletin ; quainsi, la troisime phrase de
lalina 2 serait reformule comme suit :<<Il prend chaque
bulletin, le donne un assesseur qui le montre au public, le lit
haute voix et le classe selon les catgories suivantes>> ;
Article 23 alina 2 :en ce quil ne prvoit pas les ventuelles
rclamations des lecteurs comme mentions porter au procs
verbal ;quil y a lieu dinsrer par souci de transparence un
cinquime tiret formule comme suit :
- Les rclamations des lecteurs sil y en a ;
Article 24 : en ce quil ne prcise pas que la cour
constitutionnelle conformment aux articles 4 et 117 de la
constitution veille et statue sur la rgularit du rfrendum ;
quil y a donc lieu de reformuler cet article comme suit :
<<La cour constitutionnelle veille et statue sur la
rgularit du rfrendum.
Elle dsigne des dlgus chargs de suivre les
oprations.
Le contentieux du rfrendum est de la comptence de
la cour constitutionnelle>>
Article 32 : en ce quil est superftatoire de rappeler une telle
disposition dans la prsente loi, la loi organique sur la cour
constitutionnelle ayant dj confi Haute Juridiction le son
de veiller et de statuer sur la rgularit du rfrendum ;
quen consquence, il y a lieu de supprimer cet article :
En ce qui concerne la disposition contraire la
constitution
Considrant que lexamen de la loi fait ressortir que larticle 6
est contraire la constitution en ce quil ne cite pas toutes
les options fondamentales de la confrence nationale de
fvrier 1990 et qui sont reprises par les articles 42, 44, et 54
de la constitution ; quil sagit du nombre de mandats

prsidentiels, de la limitation dge pour les candidats

llection prsidentielle et de la nature prsidentielle du
rgime politique dans notre pays ; que larticle 6 doit donc
tre reformul comme suit :
<< Ne peuvent faire lobjet de questions soumettre au
rfrendum, les options fondamentales de la confrence
nationale de fvrier 1990, savoir :
-La forme rpublicaine et la lacit et lEtat ;
-Latteinte lintgrit du territoire national ;
-Le mandat prsidentiel de cinq ans, renouvelable une seule
fois ;
-La limite dge de 40 ans au moins et 70 ans au plus pour
tout candidat llection prsidentielle ;
-Le type prsidentiel du rgime politique au Benin. >> ;
En ce qui concerne les dispositions conformes la
constitution
Considrant que toutes les autres dispositions de la loi
dfre sont
conformes la constitution ;
DECIDE:
Article 1 : Les articles 21 alina 2, 23 alina 2, 24 et 32 sont
conformes la constitution sous rserve dobservations.
Article 2 : Larticle 6 est contraire la constitution.
Article 3 : Est insparable de lensemble du texte de la loi
larticle 6 vis larticle 2 de la prsente dcision.
Article 4 : Toutes les autres dispositions de la loi dfre sont
conformes la constitution.
Article 5 : La prsente dcision sera notifie Monsieur le
Prsident de la rpublique, Monsieur le Prsident de
lAssemble Nationale et publie au Journal Officiel.
er

Ont sig Cotonou, le vingt octobre deux mille onze,

Messieurs
Madame

Robert S. M.
Marcelline-C

DOSSOU
GBEHA AFOUD

Prsident
Vice-Prsident

Messieurs

Bernard Dossou DEBGO

Thodore
HOLO

Membre

Membre
Jacob

ZINSOUNON

Membre
Le Rapporteur,
Professeur Thodore HOLO

Le Prsident
Robert S. M. DOSSOU

CONCLUSION

Le Dahomey (actuel Bnin), a connu une longue priode

dinstabilit politique durant laquelle le pays tait confront
une crise conomique et sociale svre, et une srie de coups
dtats. En aot 1989 le Gnral Mathieu Krkou prit linitiative

dabandonner le rgime marxiste-lniniste. Ce qui a conduit en

fvrier 1990 la suspension de la constitution, puis dans le
mme mois lorganisation de la confrence nationale des
forces vives de la nation runissant 500 membres lhtel PLM
Aldjo Cotonou. Il y a eu ainsi ladoption par rfrendum du
projet de constitution. Cette constitution instaure un rgime
prsidentiel et un multipartisme intgral sous le prsident
Nicphore SOGLO en dcembre 1990 conduisant le pays la
dmocratie.
La constitution actuelle a-t-elle prvu des mcanismes de sa
propre
rvision ?