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MUJERES EN PRISIN

Francesca Melis Pont


Subdirectora de Tratamiento de Madrid-I (Mujeres)
Subtratamiento_Madrid1@dgip.mir.es

En el mundo penitenciario, predominantemente masculino, la mujer encarcelada ha


ocupado una posicin muy secundaria, lo que ha propiciado la perpetuacin de una serie
de factores de discriminacin por muy variados motivos, entre los que destacan su inferior
entidad numrica, la mentalidad masculina en los criterios de gestin aplicados, y el
profundo desconocimiento de sus caractersticas sociales y criminolgicas.
Las mujeres encarceladas siempre han sido numricamente inferiores. Hay razones
intrnsecas a su condicin de gnero que han actuado como un escudo protector a su
inmersin en el mundo delictivo. En febrero de 2010 en nuestro pas (incluyendo las
prisiones de Catalua) las mujeres representan el 8,16% de la poblacin penitenciaria total
de los Centros (sobre una poblacin de 76227 personas encarceladas de ambos sexos,
6222 son mujeres y 70005 hombres). Su menor nmero plantea problemas de coste en la
construccin y gestin de instalaciones y equipamientos especficos en algunas provincias
y zonas del Estado, lo que se traduce en que sufren una mayor lejana y dispersin
geogrfica, pues se las ha concentrado en un menor nmero de Centros; esto es, tienen
ms dificultades para cumplir condena en Centros y dependencias prximas a sus entornos
de arraigo y/o afectos y, adems, disponen de menores oportunidades materiales de
cumplir las fases finales de sus condenas en rgimen de semilibertad, al carecer de
dependencias adecuadas cercanas a su residencia habitual. Hasta no hace mucho, tambin,
sufrieron peores condiciones de alojamiento, ocupando siempre los espacios ms precarios
y peor dotados de las prisiones.
Nuestro ordenamiento penitenciario es igualitarista en cuanto al gnero. Salvo en lo
referente a separacin por sexos en el internamiento o en la consideracin de situaciones
especiales (la maternidad casi exclusivamente), no contempla diferencia alguna entre

hombres y mujeres. La ejecucin administrativa es enormemente garantista, y plenamente


respetuosa con el marco regulador de la normativa europea e internacional que define los
estndares mnimos aplicables en un rgimen penitenciario basado en los derechos
humanos, en la abolicin de cualquier trato degradante hacia los privados de libertad y en
la superacin de los posibles factores de discriminacin, entre los que se encuentran los
basados en el gnero, por lo que hay que desarrollar acciones dirigidas a las necesidades y
expectativas de las mujeres.
Sin embargo, al cabo del tiempo se viene confirmando la persistencia de una cierta
discriminacin formal, puesto que las polticas aplicadas lo han seguido siendo desde una
mentalidad masculina. La planificacin y gestin penitenciaria se dirige a la mayora, los
hombres, pero cada vez ms se llevan a cabo acciones estructurales y arquitectnicas,
actitudinales y formativas cuyo objetivo es evitar la invisibilizacin de las mujeres en
prisin.
A. MUJERES Y PRISIN EN CIFRAS
Los datos han sido extrados de la ltima Estadstica General de Poblacin
Penitenciaria de la Administracin General y Total Nacional, realizada por la Unidad de
Apoyo de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias en noviembre de 2009 (ver
Anexo).
B. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POBLACIN PENITENCIARIA
FEMENINA
El mantenimiento en los ltimos aos de las cifras de poblacin penitenciaria
femenina en las prisiones espaolas (recordar que es siempre en torno al 8-85 %), puede
ser debido a varios factores:

Uno de ellos la drogodependencia, al ser desencadenante de la delincuencia


femenina, ya que el consumo de drogas puede derivar en actividades delictivas,
con el objetivo de obtener recursos econmicos para su compra y posterior
consumo.

El endurecimiento de las penas para delitos contra la salud pblica, que se


estableci con la modificacin del Cdigo Penal en el ao 2003, incide
directamente en las cifras de mujeres en prisin, ya que la mayora de las mujeres

encarceladas actualmente cumple condena por delitos directa o indirectamente


relacionados con el trfico de drogas.

Ha habido en los ltimos aos un aumento considerable de la poblacin


penitenciaria femenina extranjera (en nuestro Centro llegan a suponer en torno al
60% del total de las internas). La mayor parte se trata de casos de delitos contra la
salud pblica, en los que estas mujeres llevan a cabo conductas delictivas para
hacer frente a problemas socio-econmicos en su pas de origen, sumados a la
exclusin social y a la pobreza estructural de los mismos. As pues, estamos ante
una poblacin que proviene de multiplicidad de pases extranjeros (ms de 100
nacionalidades diferentes), y que requiere una mirada de gnero y una intervencin
multicultural para dar respuesta a sus realidades ms comunes, y que difieren de
las internas espaolas: las mujeres inmigrantes no cuentan con el apoyo emocional
y econmico de sus familias, por la distancia que les separa de sus familias de
origen; en muchos casos ni siquiera tienen conocimiento del castellano para poder
comunicarse y defenderse en el da a da, en aspectos tanto personales, como
formativos o legales.

El hecho de que en los actuales Centros Tipo se encuentren recluidas en uno o dos
mdulos impide una mnima clasificacin interior, lo que revierte de manera
negativa en el clima social.

La incapacidad de propiciar una separacin por

perfiles sesga un modelo incapaz de dar una respuesta adecuada a la diversidad


femenina como s se logra en mayor medida en los hombres que disponen de
mdulos especficos para jvenes, preventivos, teraputicos, convivenciales, etc...
La consecuencia ltima de esta situacin es el abuso de la clasificacin de mujeres
en rgimen cerrado, an cuando objetivamente su perfil de peligrosidad no
corresponde a dicha clasificacin, por la necesidad de separar a aquellas mujeres
que de algn modo provocan cotidianos problemas o roces de convivencia. En la
mayora de los Centros Penitenciarios, por el propio diseo arquitectnico modular
que los caracteriza, conviven en un mismo espacio mujeres preventivas con
condenadas, reincidentes y primarias, jvenes con adultas lo que genera una
serie de dificultades para su convivencia dentro de la prisin, problemtica que en
la poblacin masculina no suele ocurrir, ya que en hombres s que existe la
posibilidad de clasificarles en funcin de las variables antes mencionadas.

En relacin con el punto anterior, decir que las mujeres dentro de los Centros Tipo
se encuentran con peores condiciones arquitectnicas, de habitabilidad y calidad en
el alojamiento, con mayor dificultad que los hombres para acceder a determinadas
zonas y servicios.

En toda Espaa slo hay cuatro Centros Penitenciarios exclusivamente para


mujeres (Madrid-I, vila, Alcal de Guadaira y Barcelona-Mujeres), en los que s
se puede realizar una correcta separacin interior, a tenor de sus necesidades y
caractersticas, facilitando la comunicacin con su entorno. Las dems internas
estn repartidas por las prisiones que tienen mdulos de mujeres. Esto hace que
haya distancia y dispersin geogrfica que muchas veces separa a estas mujeres de
sus familiares y allegados, dificultando las visitas y el contacto con ellas, por lo
que suelen recibir menos visitas que los hombres, mermando as su apoyo
emocional por sus familias.

No obstante, cabe destacar que en todas las prisiones de Espaa hay mdulos de
mujeres, excepto en los siguientes Centros Penitenciarios, que son exclusivamente
para hombres: Puerto I, Sevilla II, Hospital Psiquitrico Penitenciario de Sevilla,
Teruel, Daroca, El Dueso, Lugo-Monterroso, Madrid-II, Madrid-III, Madrid-IV,
Castelln II, Santa Cruz de la Palma, Segovia, Soria, Alczar de San Juan, Ocaa-I
y Ocaa-II. Adems, siete de los 14 Centros Penitenciarios y/o Secciones Abiertas
de Catalua, son tambin slo para hombres.

C. CARACTERSTICAS

PERSONALES,

PSICOLGICAS

SOCIO-

FAMILIARES DE LAS MUJERES EN PRISIN


La historia de estas mujeres est repleta de factores de discriminacin social
anteriores a su encarcelamiento. Sabemos del alto porcentaje de mujeres que vivan por
debajo del umbral de pobreza, provenientes de familias desestructuradas; las cargas y
responsabilidades en el mbito familiar, con hijos no emancipados o personas
dependientes; el peso del mantenimiento de la unidad familiar o su sostenimiento
econmico. Factores que tuvieron fuerte incidencia en la comisin del delito y que se
agravan irremediablemente con el encarcelamiento. Muchas de ellas son cabeza de familia
monoparental, con alta tasa de natalidad y maternidad precoz. Estamos ante mujeres que
adems de transgredir la Ley, han incumplido determinadas normas de gnero, por lo

que se encuentran ante una doble sancin social, que les puede generar estigmatizacin y
marginacin, con las dificultades que conlleva para su ptima reinsercin social.
Algunas de las caractersticas comunes en las mujeres presas son las siguientes:
1. Las altas tasas de analfabetismo y nula cualificacin profesional les hacen menos
competentes socialmente, las abocan al desempleo o tienen que limitarse a
ocupaciones precarias, peor remuneradas y de carcter temporal (cuidado y trabajo
domstico, venta ambulante). Por lo general presentan un bajo nivel de
instruccin, con abandono y fracaso escolar motivado, entre otros factores, por la
necesidad de aportar ingresos a la economa familiar y por tener que colaborar con
el cuidado domstico.
2. Muchas de ellas pertenecen a minoras desfavorecidas, como se confirma con la
sobre-representacin numrica de mujeres de etnia gitana y extranjeras, o con
historial personal con factores de discriminacin social.
3. Falta de competencia social, traducido en la ausencia de habilidades sociales, en
ocasiones su aspecto personal descuidado, carentes de pautas cvicas bsicas:
ademanes, caudal de voz, educacin, ahorro, hbitos alimenticios
4. La relacin con el entorno (pobreza, exclusin, marginacin, estigmatizacin) y
con las personas ms cercanas genera en estas mujeres una marcada disminucin
de su autoestima, siendo sta muy baja, pues perciben el fracaso de sus propias
expectativas, acerca de su papel como mujeres, como madres y/o esposas. Su
autoconcepto es muy negativo pues, adems, el estigma de la prisin las lleva a
verse como menos capaces y valiosas. Todo esto les provoca una escasa
autoconfianza, respecto de sus capacidades y habilidades para superar y afrontar
situaciones difciles. En ocasiones, a algunas de ellas los determinantes sociofamiliares que han sufrido antes de entrar en prisin, incluso llegan a limitarles
tanto su autoconcepto, que tienen una nula conciencia de ellas mismas como
sujetos de derechos.
5. Mujeres que sufren una dependencia psicolgica de la figura masculina, y una falta
de autonoma personal, siempre supeditada a la pareja actual, sin cuyo concurso se
siente incompleta o fracasada.
6. La altsima frecuencia en el historial de las mujeres encarceladas de episodios de
abusos sexuales y maltrato familiar y de pareja, nos apuntan a una relacin directa
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con su historial delictivo y las consecuentes secuelas fsicas y psicolgicas que


acarrean: drogodependencia, depresin e intentos de autolisis, agresividad, sobremedicacin
7. Uno de los problemas de salud que encontramos en esta poblacin es la
drogodependencia: la mayora de internas drogodependientes presentan un perfil
de politoxicomana. No obstante, durante el tiempo que pasan en prisin consumen
menos y cambian su patrn de consumo, por lo que es de gran necesidad llevar a
cabo programas de deshabituacin en los Centros, ya que su inclusin y
mantenimiento en este tipo de intervenciones mejora notablemente su salud tanto
fsica como psquica.
8. Hay una circunstancia fundamental que tie especialmente el ingreso de cualquier
mujer en la prisin, pues si para un hombre su encarcelamiento tiene consecuencias
graves en el mbito familiar, cuando se trata de una mujer, madre de familia, este
hecho supone un autntico cataclismo, profundizando los factores de exclusin. Su
encarcelamiento suele ser ms doloroso que los hombres, ya que los problemas
personales invaden su existencia.
9. La mujer, a su ingreso, en su bagaje personal trae consigo la culpabilidad, la
angustia e incertidumbre por las responsabilidades familiares en el exterior: hijos,
padres o personas dependientes e incapacitados, la prdida de la vivienda o la
inseguridad hacia el mantenimiento de la estabilidad marital. La impotencia ante la
previsin de consecuencias irreversibles en la red familiar por su encarcelamiento;
sobre todo les pesa su ausencia en las enfermedades, o ante la adolescencia de los
hijos, que pueden verse encaminados a la drogodependencia o a engrosar pandillas
o redes delictivas. Por lo tanto, en muchas ocasiones se da una ruptura de su
proceso madurativo y de socializacin.
10. Finalmente, remarcar que otro de los problemas de salud que se observan en las
internas, son los trastornos psquicos (en nuestro Centro, de una poblacin de unas
600 internas, 75 presentan algn trastorno mental diagnosticado). Muchas de ellas
han sufrido depresin, estrs, ansiedad o sntomas psicticos, siguiendo
bsicamente tratamiento con psicofrmacos, lo que suma una nueva dificultad para
la recuperacin integral de su salud. Es por ello que no debemos olvidar realizar
acciones psicoteraputicas con las mujeres que presentan este tipo de limitaciones,
para ayudarles a mejorar su calidad de vida.
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Vemos, en definitiva, que existen diferencias evidentes entre los hombres y las
mujeres presas, y que estas viven su encarcelamiento de forma diferente y por ello hay que
promover para ellas medidas especficas. Ordinariamente se olvida el mayor sufrimiento
que provoca su ingreso en prisin al entender que estn desatendiendo sus obligaciones
familiares. No es nueva la idea de que para atajar las discriminaciones histricas sufridas
por ciertos colectivos se hace necesario implantar medidas de accin positiva,
encaminados a igualar las diferencias, con la vocacin y el compromiso de impulsar la
igualdad real de ambos colectivos.

D. PROGRAMA DE ACCIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y


HOMBRES EN EL MBITO PENITENCIARIO (SGIP - Subdireccin General
de Tratamiento y Gestin Penitenciaria)
La Secretara General de Instituciones Penitenciarias (SGIP), en sintona con la
accin del Gobierno y las normas de proteccin a la mujer recientemente aprobadas, ha
comprometido entre sus objetivos la elaboracin y ejecucin de un programa para el
fomento de la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el mbito Penitenciario. Hasta este
momento, no se haba impulsado una estrategia general penitenciaria de gnero ni se han
implementado programas especficos generales dirigidos a ellas, conociendo sus
caractersticas y atendiendo a sus necesidades y demandas, hacindolas partcipes, en el
mejor de los casos, de los diseados para una demanda penitenciaria o extrapenitenciaria
global. Aunque es de justicia remarcar que en la praxis diaria encontramos en el
funcionamiento de los equipos profesionales, ejemplos de buenas prcticas que han
garantizado, desde el trabajo directo, programas y servicios novedosos consiguiendo
niveles de calidad e integracin nada desdeables.
A grosso modo los contenidos del Plan son los siguientes:
1. Actuaciones a nivel organizativo:
-

Implicacin institucional y de los agentes sociales en los Planes de accin para la


Igualdad.

Introduccin de la perspectiva de gnero en la poltica penitenciaria.

Adaptar la poltica de personal a los Planes de Igualdad y las Leyes de conciliacin


familiar.

Incorporar la poltica de gnero a los rganos directivos y en los planes de


formacin.

Investigacin y presencia en los foros nacionales e internacionales.

Promover cambios legales en la igualdad de gnero que compensen el coste


familiar, y el mayor sufrimiento de la mujer en su encarcelamiento.

2. Observatorio permanente para la erradicacin de factores de discriminacin basados en


el gnero:
-

Hacer un seguimiento del cumplimiento, desarrollo y ejecucin del Plan de


acciones de igualdad.

Estimular el estudio e impulsar los grupos de trabajo.

Ejercer como rgano de consulta, respecto a lo que se estime pertinente en materia


de igualdad de gnero.

Elaboracin e implantacin de mtodos de anlisis de gestin que permitan evaluar


peridicamente las condiciones en que se desarrolla la ejecucin penitenciaria de
las mujeres respecto a los hombres.

Incorporacin del anlisis de impacto de gnero en los informes y decisiones de


carcter general.

Plan integral de adecuacin de las estructuras arquitectnicas donde residen o sean


destinadas a las mujeres.

Adecuacin del Rgimen Penitenciario a las caractersticas de las mujeres.

3. Atencin integral a las necesidades de las mujeres encarceladas y excarceladas.


4. Planes para favorecer la erradicacin de la violencia de gnero y paliar sus
consecuencias.
Este plan de acciones positivas parte de un fuerte compromiso, la sensibilidad y el
respeto hacia unas mujeres que sufren un justo castigo penal por la trasgresin de las
normas sociales, pero que a su vez son vctimas de una situacin de desventaja social que
se ceba en los ms desfavorecidos. Y lo hace de la mano de los principales expertos en
temas de gnero, y la asidua colaboracin de organismos comprometidos con las polticas
de igualdad que ponen a su servicio la experiencia y el conocimiento previo de sus
particularidades (Instituto de la Mujer, Universidades, Justicia).
Es necesario el diseo de actividades que permitan generar espacios de reflexin
ente mujeres, con el objetivo de trabajar sus dificultades personales, familiares,
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econmicas y socio-laborales con las que se han encontrado, empezando as a retomar el


control sobre su propia vida.
El Plan pretende atajar aquellas situaciones y circunstancias que perpetan, an hoy
en da, un trato discriminatorio de las mujeres en la ejecucin penitenciaria, pero sobre
todo, contribuir a romper las barreras sociales y personales que pudieren dificultar una
adecuada insercin social y el pleno ejercicio de sus derechos de ciudadana:
1. En primer lugar, con una generosa aplicacin de medidas capaces de acortar
la duracin del encarcelamiento efectivo, y su temprana reincorporacin a
sus responsabilidades familiares y laborales como frmulas eficaces para
los perfiles de menor peligrosidad, y con mayor capacidad de integracin
social. Nuestro ordenamiento cuenta con mecanismos adecuados, como las
diferentes fases de regmenes abiertos, dentro de los cuales el control del
cumplimiento de la ejecucin mediante dispositivos electrnicos estn
adquiriendo un fuerte protagonismo.
2. En segundo lugar, aborda los proyectos de nuevas estructuras penitenciarias
(y revisin de las actuales) introduciendo en todos los planteamientos
arquitectnicos y de equipamientos la perspectiva de gnero, con atencin
fundamental a posibilitar una adecuada clasificacin penitenciaria
3. Impulsar la corresponsabilidad de los organismos pblicos y privados y de
organizaciones y asociaciones implicadas en la formacin.
4. Para la totalidad de las mujeres bajo nuestra responsabilidad, se propone
acometer un programa de gua y tutela personal, mediante su implicacin
en proceso continuo de logros consolidables desde el grado de dependencia
que presentan hacia la autonoma personal, a travs de una
5. combinacin de programas de servicios sociales, formativos y de
intervencin personal. Se trata de conseguir que el tiempo en prisin sea un
tiempo de crecimiento personal. Se atendern de manera integral las
necesidades de las mujeres encarceladas en todas las reas posibles:

o En el rea social: diseo de un protocolo de acogida inmediata para


la atencin a las problemticas acuciantes que representa el ingreso
en prisin, y el fortalecimiento o restauracin del entorno familiar o
bsqueda de recursos sociales alternativos. Se plantea la creacin de
un servicio gratuito de orientacin y mediacin familiar. Potenciar
redes de apoyo entre las compaeras de internamiento.
o En el plano de integracin general se cubrirn las reas: educativa,
de formacin e insercin laboral, de ocio, cultura y deporte.
o A lo que integracin laboral, planes de empleo e insercin laboral se
refiere: se contribuir a mejorar la insertabilidad de las mujeres
internadas mediante programas de cualificacin profesional,
orientacin laboral, acceso al trabajo penitenciario y adquisicin de
experiencia laboral.
o En la intervencin personal: adems de los programas de promocin
de la salud, drogodependencia y fomento de la autonoma personal,
queremos hacer llegar nuestro esfuerzo a todos los perfiles de
diversidad: integracin de las internas extranjeras, programas de
jvenes,

de

personas

mayores,

de

discapacitadas

de

drogodependientes.
o De cara al fomento de su salud se atender de manera integral:
analizando su problemtica especfica, para que tengan acceso a
recursos, servicios y programas al efecto. Esta necesidad se deriva
de lo siguiente: la funcin social (de madres y cuidadoras) de estas
mujeres, constituye un factor de riesgo para su bienestar, en tanto
que es un rol generalizado al resto de dimensiones de su vida,
comprometiendo el desarrollo de otras posibilidades y alternativas
de desarrollo personal, en tanto que los otros (hijos, parejas,
familiares) constituyen el centro de sus preocupaciones y pocas
veces de dedican a s mismas tiempo para su propio cuidado
personal, fsico y sobre todo mental. Adems se pondr especial
atencin al desarrollo de la maternidad en prisin.

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Por otro lado, el fuerte impacto que estn adquiriendo los delitos enmarcados
dentro de la denominada VIOLENCIA DE GNERO como fenmeno social de difcil
solucin, nos estimula en la tarea de trabajar desde el mbito penitenciario para facilitar,
con los medios que disponemos, su erradicacin. Segn el Informe MIP Mujer,
integracin y Prisin realizado en el 2005 por el Equipo SURT de Catalua (anlisis de
los procesos de integracin socio-laboral de las mujeres presas en Europa), un 38% de
mujeres presas en Espaa han sufrido malos tratos (fsicos, psquicos y/o sexuales) antes
de entrar en prisin, lo que enlaza la violencia de gnero, la exclusin social y el
encarcelamiento como una sucesin de factores interrelacionados entre s, con las
consecuentes reacciones negativas y disfuncionales sobre su salud y su bienestar personal.
Por este motivo instaurar en cada Establecimiento penitenciario con mujeres reclusas un
programa especfico de asistencia mdica, social y psicolgica para estas mujeres
internadas es una prioridad de este plan de accin, para disminuir la vulnerabilidad de la
mujer reclusa a sufrir situaciones de violencia y/o dependencia. Aprender a prevenir y
contrarrestar situaciones de dependencia tendr un efecto sobre su propio bienestar, y lo
que no es menos importante, un efecto de sinergia positiva hacia sus propias/os hijas/os.
La administracin penitenciaria tiene, adems, la responsabilidad y la oportunidad
de contribuir a la estrategia general de igualdad con la creacin e implementacin, en todo
el territorio, de programas de tratamiento penitenciario para condenados por delitos de
violencia de gnero y agresores en el mbito familiar, pues un tratamiento integral del
problema nos dar la medida de su eficacia.
Todo ello supondr un esfuerzo en la mejora de las dotaciones presupuestarias para
acometer cambios organizativos y estructurales, pero jugamos con la certeza de contar
con equipos profesionales entregados y vocacionales que volcarn su sensibilidad y
esfuerzo en tan justo empeo.
E. MADRES EN PRISIN
El 6762% de las mujeres internadas tienen entre 21 y 40 aos. Este dato es de gran
trascendencia, pues indica que se encuentran mayoritariamente en perodo reproductivo.
De hecho, para la ptima convivencia de las madres con sus hijos en prisin, existen 8
Unidades de Madres en el interior de los Centros penitenciarios (Albolote, Alcal de
Guadaira, La Moraleja, Madrid V, Madrid VI, Teixeiro y Valencia), como unidades
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especiales y adaptadas; y una Unidad Familiar-mixta en el C.P. Aranjuez, que es la nica


en Espaa, cuya caracterstica es ser un mdulo familiar para parejas donde ambos
cumplen condena, y que comparten internamiento con sus hijos menores de tres aos.
Existen tambin 7 Unidades Dependientes (Albolote, Alcal de Guadaira, Madrid V,
Madrid VI, Tenerife y Valencia), gestionadas por Asociaciones y Organizaciones no
gubernamentales como Nuevo Futuro, Rompiendo cadenas, Horizontes Abiertos y Cruz
Roja, en el exterior de los Centros y dirigidas a mujeres en situacin de tercer grado o
rgimen flexible de semi-libertad, y cuyo objetivo es el pleno desenvolvimiento del menor
en todas sus facetas sociales, favorecido por el grado de semi-libertad que disfruta la
madre. En la actualidad las cifras de los nios/as en cualquiera de las modalidades de
cumplimiento con madres en prisin suman un total de 218, repartidos de la siguiente
manera:

Unidades de madres: 165

Unidad mixta de Madrid VI: 23

Unidades Dependientes: 26

Departamento de madres de Las Palmas: 4

Con la costumbre histrica de permitir la estancia de los menores con sus madres
se ha tratado de conjugar una doble exigencia social. Por un lado, la necesidad de
garantizar la seguridad pblica, cuando exige el encarcelamiento de la madre. Por otro,
satisfacer plenamente el inters que, a priori, tienen todos los nios de pasar los primeros
aos de vida junto a su madre. As pues, el modelo actual de los mdulos maternales ha
supuesto en estos ltimos 18 aos de aplicacin un paso muy importante en la
normalizacin de la vida y vivencias de los menores, pues la mayora de ellos se
encuentran escolarizados en el momento actual. Hoy en da se puede afirmar que el
rgimen estimular de estos menores es bastante adecuado en tanto que tienen a su
disposicin estructuras, servicios y un rgimen de salidas frecuentes que tratan de acercar
sus experiencias vitales a las de cualquier otro nio del exterior.
Sin embargo, el mero hecho de contar con recursos valiosos y suficientes para
atender estas necesidades no nos hace, en absoluto, complacientes con una realidad que,
afectando a una parte tan sensible de la sociedad, necesitara ser continuamente revisada,
en la bsqueda de mejoras y soluciones. La necesidad de buscar frmulas para que las

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internas residan con sus hijos fuera de los centros penitenciarios, coincide uno de los
puntos clave del programa propuesto por la actual Secretaria General de Instituciones
Penitenciarias Da. Mercedes Gallizo. Bajo su auspicio, el Plan de amortizacin y
creacin de centros Penitenciarios 2005, aprobado en Consejo de Ministros del 18 de
Noviembre, prev la creacin de cinco UNIDADES EXTERNAS DE MADRES, la de
Palma de Mallorca ha sido la primera en ver la luz, con 20 plazas. Las dems se ubicarn
en Valencia, Sevilla (31 plazas), Madrid (33 plazas) y Canarias (15 plazas).
Las UNIDADES EXTERNAS DE MADRES de nueva creacin son un valioso
recurso socio-educativo puesto al servicio de las mujeres que deben hacer frente a una
responsabilidad penal y que tienen hijos menores de tres aos a su cargo, como as lo
establece el Art. 38.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, para que puedan
permanecer con ellas en un entorno estimulante y seguro.
Con la creacin de estas nuevas estructuras se pretende segregar definitivamente
las Unidades de Madres de los Centros Penitenciarios, independizarlas de los mismos y
dotarlas de completa autonoma penitenciaria para establecer un rgimen de convivencia
especfico. Dependen administrativamente de un Centro de Insercin Social, pero tienen
independencia funcional. Se ha diseado cada elemento estructural, desde su vistoso
aspecto exterior a la dotacin de espacios educativos; desde la intimidad familiar que
proporcionan los pequeos apartamentos como ncleos residenciales, a las discretas
medidas de seguridad; en orden a facilitar un desarrollo armonioso de los menores y una
adecuada relacin materno-filial. De hecho son estas las primeras estructuras
arquitectnicas que corresponden en su diseo inicial, a un planteamiento con el foco
puesto en las necesidades de las mujeres madres y sus hijos
La finalidad primordial de estas unidades es la mejora de las condiciones de
desarrollo fsico, madurativo y psicolgico de los hijos de mujeres sujetas a sancin penal.
Se trata de obtener la mxima normalizacin en la vida de los menores all ingresados. Por
ello se potenciarn, de forma gradual, las salidas de las madres acompaando a sus hijos
en las actividades ordinarias que sean precisas para su plena integracin en la comunidad.
Tambin se facilitar la asistencia de las madres a los recursos sociales externos de
insercin laboral, cursos formativos y actividades culturales.

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Aspectos estructurales:

Externos: construccin asimilada a la esttica residencial; sistemas de seguridad no


agresivos; ausencia de vigilancia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado;
ausencia de muros, concertinas y rejas; vistas a la calle.

Internos: crear espacios seguros, protegidos y libres de humos; potenciar el sentido de


responsabilidad de la madre; aumentar su autonoma en la alimentacin, el aseo y el
cuidado de los hijos; favorecer el establecimiento del vnculo maternal y el apego en
los menores; vivencias tempranas similares a los menores normalizados; dotacin
adecuada (comedor, lavandera, sala de visitas, espacios de juego infantil, zonas de
esparcimiento patio y plaza-, espacios de intervencin educativos, teraputicos y
deportivos)
Las mujeres que no puedan acceder al exterior por sus condiciones penales o

penitenciarias participarn en los programas educativos y teraputicos que se impartan en


la propia Unidad.
Es un recurso complementario a los existentes en la actualidad, con un fuerte
contenido pedaggico y un alto nivel de confianza y exigencia para las madres que
ingresen en l. Por este motivo tanto el ingreso como la permanencia en ella es voluntaria
y est sujeta al cumplimiento de las condiciones de un contrato teraputico previamente
establecido comprometindose a:

La participacin voluntaria y activa en los programas de intervencin teraputica y


formativos propuestos.

Compromiso de participacin en un programa libre de drogas (cuando sea


necesario), lo que implica la aceptacin de controles analticos frecuentes,
obligatorios e ineludibles.

Mantenimiento de una conducta y estilo de vida saludable que no ponga el peligro


la convivencia armnica del resto de los residentes en esta Unidad.

La permanencia de los menores ser siempre solicitada por las madres y sometida a
autorizacin administrativa, condicionndose a la ausencia de riesgo para los
menores.

Compromiso de adquisicin de hbitos laborales y seguimiento de un itinerario de


insercin laboral o formativa.

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Podrn ser destinadas a una Unidad Externa de Madres:

Las penadas que tengan a su cargo hijo/s menores de 3 aos y estn clasificadas en
2 grado o en 2 (art. 100.2).

Preventivas, previa autorizacin expresa del Juez de su causa.

Excepcionalmente, penadas clasificadas en alguna de las modalidades del 3 grado.

Mujeres en las circunstancias anteriores que estn esperando un hijo a partir del
sexto mes de embarazo.

Excepcionalmente se permitir la permanencia con sus madres de nios y nias


hasta los 6 aos de edad, cuando sea mejor alternativa para stos que la separacin
de la madre.

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