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DOCTRINA MINISTERIO PBLICO SOBRE INVASIN

17/01/2011
2.- DIRECCIN REMITENTE:

Direccin de revisin y Doctrina


3.- MATERIA:

Sustantiva Penal
4.- TEMA:

Delito de invasin
5.- EXTRACTO

La falta de un derecho legtimo para la ocupaci


n del espacio al que se ha adentrado, sin lugar a
dudas es un elemento esencial para la configuraci
n de la invasin; dado que gozando el sujeto de
la facultad para ocuparlo, su posesin resulta le
gtima y -por tanto- acorde con las disposiciones
contempladas en nuestro ordenamiento jurdico.
Para que la invasin constituya un hecho punible,
es preciso adems que la accin sea ejecutada
con un elemento subjetivo particular, ste es: el
propsito de obtener un provecho ilcito, bien sea
para s o para un tercero; todo lo cual supone qu
e la buena fe del agente excluye la adecuacin de
su conducta al tipo penal analizado

.
6.- CONTENIDO
6.1.- COMUNICACIN N

DRD-20-204-09
6.2.- FECHA:

03/09/09
6.3.- TRANSCRIPCIN

(...)
En lo que respecta a la calificacin jurdica aplicable, se evidenci que
los Abogados J. C. V. y L. E.
A. consideraron subsumibles los hechos objeto del proceso en el delito
de Invasin, previsto en el
artculo 471-A del Cdigo Penal.
A juicio de los representantes del Ministerio Pblic
o, el fundamento de tal consideracin se sustent
en que efectivamente, de acuerdo con las resultas de
la actividad indagatoria, los ciudadanos K. A.

H. P. y T. M. R. G., ocuparon un inmueble ajeno, con el objeto de


obtener su adjudicacin por parte
del ente pblico correspondiente y as encontrar una solucin a su
situacin personal.
A tenor de lo expuesto en el escrito examinado,
dicho inmueble se encontraba en estado de
abandono al momento de suscitarse los hechos inve
stigados. Adicionalmente, se hizo constar en el
acto conclusivo que el Jefe del Departamento de
Asesora Legal del Servic
io Autnomo de Vivienda
Rural (SAVIR) seal mediante informe que los beneficiarios del
crdito haban incumplido con las
obligaciones correspondientes a la clusula Sexta
y Novena del contrato, atinentes al abandono del
inmueble y la falta de pago.
Posteriormente, se seal que ese mismo Departamento recomend
revocar el crdito otorgado a
los beneficiarios de la vivienda y adjudicar
el bien a la ciudadana T. M. R. G.
Ahora bien, sentadas las consideraciones que
fueron expuestas sobre este asunto por los
representantes del Ministerio Pblico, este Despac
ho estima preciso destacar que el tipo penal de

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Invasin
alegado en el presente caso- fue incorporado en la ltima reforma del
Cdigo Penal,
especficamente en el artculo 471-A, en el cual se establece lo
siguiente:
"Quien con el propsito de obtener para s o para un tercero provecho
ilcito, invada
terreno, inmueble o bienhechura ajenos, incu
rrir en prisin de cinco aos a diez aos
y multa de cincuenta unidades tributarias (
50 U.T.) a doscientas unidades tributarias

(200 U.T.). El solo hecho de invadir, sin que se obtenga provecho,


acarrear la pena
anterior rebajada a criterio del juez hasta en una sexta parte./La pena
establecida en el
inciso anterior se aplicar aumentada hasta la mitad para el promotor,
organizador o
director de la invasin./ Se incrementar la
pena a la mitad de la pena aplicable cuando
la invasin se produzca sobre terrenos ubicados en zona rural./ Las
penas sealadas en
los incisos precedentes se rebajarn hasta en las dos terceras partes,
cuando antes de
pronunciarse sentencia de primera o nica inst
ancia, cesen los actos de invasin y se
produzca el desalojo total de los terrenos
y edificaciones que hubieren sido invadidos./
Ser eximente de responsabilidad penal, ad
ems de haber desalojado el inmueble, que
el invasor o invasores comprueben haber
indemnizado los daos causados a entera
satisfaccin de la vctima".
Como puede apreciarse, esta norma contem
pla el tipo penal bsico de Invasin
,
pero adems prev
algunas circunstancias atenuantes y agravantes de
la pena imponible, as
como tambin eximentes
de responsabilidad penal.
En general, debe entenderse que el delito de Invasin
se materializa con la accin de invadir,
que
consiste en adentrarse y poseer -sin derecho legtimo- un espacio.
La falta de un derecho legtimo para la ocupaci
n del espacio al que se ha adentrado, sin lugar a
dudas, es un elemento esencial para la configuraci
n de la invasin, dado que gozando el sujeto de
la facultad para ocuparlo, su posesin resulta le

gtima y -por tanto- acorde con las disposiciones


contempladas en nuestro ordenamiento jurdico.
Esta conducta puede ser ejecutada por cualquier sujeto, siendo
necesario que ella recaiga sobre un
bien inmueble (especficamente un terreno o una bi
enhechura) de carcter ajeno, pues -segn lo
consagrado por la norma
in commentoste es el objeto material de ese delito.
A los efectos de la citada disposicin, para que la
invasin constituya un hecho punible, es preciso
adems que la accin sea ejecutada con un elemento subjetivo
particular, ste es: el propsito de
obtener un provecho ilcito, bien sea para s o para un tercero; todo lo
cual supone que la buena fe
del agente excluye la adecuacin de su conducta al tipo penal
analizado.
En relacin con este aspecto, es pertinente referi
r al autor Lus Martnez Hernndez, quien a su vez
alude a la Sentencia N 157-97 del 19 de marzo de
1997, dictada por la Corte Constitucional de
Colombia, en la cual se manifest lo siguiente:
Resulta definitiva la caracterstica del ti
po penal que expresamente califica el hecho de
la invasin refirindose al propsito de obte
ner provecho ilcito, pues ella elimina la
posibilidad de aplicarlo para sancionar a
quien obra de buena fe. Justamente esa
calificacin, que define el delito, hace compat
ible su consagracin con las reglas del
Estado Social
de Derecho.
En lo que concierne a la consumacin de este tipo
penal, ha de apuntarse que se trata de un delito
de mera actividad, toda vez que para ello slo se
exige que el agente irrumpa y posea el bien ajeno
con el propsito de obtener un provecho ilcito, en
beneficio propio o de un tercero; sin que sea

necesario para su punicin, que ste (el provec


ho ilcito) haya sido obtenido efectivamente.

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Adicionalmente a ello, debe apunt
arse que esta modalidad delictual constituye tambin un delito
permanente, en tanto que implica el mantenimiento de
una situacin antijurdica de cierta duracin
por voluntad del autor, siguiendo su consumacin
hasta el momento en que ella cese. Esto cobra
especial relevancia, respecto a los diversos efec
tos que la ley asigna al momento consumativo del
delito, tales como -por ejemplo- la prescripcin, el tiempo de comisin,
entre otros.
Una vez expuesto lo atinente al tipo penal invocado, este Despacho
debe sealar que -tras el anlisis
del escrito fiscal que nos ocupa-, se observ una im
precisin en torno al supuesto tpico aplicable,
dado que los representantes del Mini
sterio Pblico slo aludieron en su acto conclusivo al precepto
jurdico previsto en el artculo 471-A del Cdigo Pe
nal, omitiendo sealar con particularidad cul de
las circunstancias descritas en esa norma fue la que -en su criterio- se
materializ en el presente
caso.
Estimamos que tal precisin era ineludible, no slo
con el objeto de establecer claramente la
calificacin jurdica aplicable y colegir de ella las
consecuencias jurdicas correspondientes (entre las
cuales podemos destacar -por ejemplo- aqullas que
son propias de la Cosa Juzgada Material); sino
que adems era necesario para coadyuvar a que el
escrito fiscal se diera basamento a s mismo -en
cumplimiento a lo sostenido por la Doctrina Instit
ucional-, evitando de es
te modo dar lugar a las
presunciones o suposiciones propias
del intrprete, e incluso conducir
lo a efectuar sus particulares

constataciones, sobre la base de las actuaciones restantes.


Es menester aclarar, que los escritos emanados de
los representantes del Ministerio Pblico deben
ser la expresin fundada de sus convicciones; ra
zn por la cual ellos deben contener todas las
precisiones (motivadas) necesarias para el sustento
y comprensin de la pretensin ejercida.
Ahora bien, ante la indeterminacin evidenciada, este Despacho -con
el objeto de ahondar en sus
consideraciones y emitir la opinin so
licitada- debe sealar que del escrito
in commento
es posible
colegir concretamente la aplicabilidad del tipo penal de Invasin en
Zona Rural
,
previsto en el
segundo aparte del citado artculo 471-A del Cdigo Penal.
En efecto, estimamos que en el ac
to conclusivo examinado algunos elementos de conviccin afirman
que el imputado se adentr y ocup -conjuntamente
con la ciudadana T. M. R. G. y sus hijas- el
inmueble que haba sido adjudicado a los ciudadanos L.
E. De J. O. C. y M. E. C. Y., con el propsito
de hallar una solucin al problema
que padecan, en virtu
d de la inseguridad suscitada en el sector
donde habitaban anteriormente.
Lo expuesto, pone de manifiesto el carcter tpico
del acto de invasin (agravado) ejecutado por el
imputado, en virtud de la ajenidad del objeto material y la ilicitud del
provecho obtenido; todo lo
cual -conforme al escrito suscrito por los repres
entantes del Ministerio Pblico- fue comprobado
durante el desarrollo de la investigacin.
Tal y como se desprende del acto conclusivo, ese ca
rcter ajeno del bien no slo fue sealado por

los ciudadanos L. E. De J. O. C. y M. E. C. Y., sino que adems fue


reconocido por el rgano
adjudicador del inmueble, es decir, el Servicio Au
tnomo de Vivienda Rural de la Regin XIV-Yaracuy
(segn se evidencia del extracto reseado en el es
crito fiscal, sobre los Informes presentados por la
Oficina de Estudios Socioeconmicos y el Departam
ento de Asesora Legal, ambos pertenecientes a
dicho organismo), y se colige tambin de lo expuesto
por la ciudadana Y. C. C. B. al ser entrevistada
durante el curso de la investigacin.
En lo que respecta a la ilicitud del provecho ob
tenido, consideramos que tambin este elemento
concurri en el presente caso para la configurac
in del tipo penal, por cuanto -una vez que el
agente perpetr la ocupacin, hallndose en conocimi
ento sobre la ajenidad del bien y su falta de un
derecho para poseerlo-, debe entenderse de
svirtuada la buena fe de su conducta.
Adicionalmente, como se ha advertido, existen elem
entos que permiten presumir que este tipo penal
fue perpetrado con una circunstancia agravante; enti
ndase: la ubicacin del objeto material en una
zona agraria.

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Acerca de ello, cabe apuntar que -a pesar de no
haberse hecho constar expresamente en el escrito
la ubicacin del bien invadido, como era debido-, pu
ede deducirse el carcter agrario de la localidad
en la que ocurri el hecho, por la competenci
a del rgano adjudicador y algunas referencias
efectuadas en el escrito; como por ejemplo, la
atinente a la copia simple emanada del Coordinador
de Registro Agrario sobre la ubicacin del terreno
y la relativa al Oficio emitido por el Instituto
Nacional de Tierras, el 07 de julio de 2006.
La concurrencia en este caso de todos los elementos tpicos (objetivos
y subjetivos) exigidos por el legislador para la materializacin del delito

de Invasin, fue -en general- afirmada por los representantes del


Ministerio Pblico, y -en nuestro criterio- tal actuacin result
fundamentada por las resultas de la investigacin reseadas en el
escrito fiscal, sin que las circunstancias advertidas por los Abogados J.
C. V. y L. E. A., en torno al supuesto incumplimiento (por parte de los
ciudadanos L. E. De J. O. C. y M. E. C. Y.) de las obligaciones
pactadas con el Servicio Autnomo de Vivienda Rural Regin XIV
Yaracuy; resulten pertinentes para desvirtuarla.
En realidad -pese a la insistencia en la cual in
currieron los representantes del Ministerio Pblico
sobre este asunto-, no logra comprenderse cul fue la relevancia
jurdico-penal atribuida
concretamente por los Abogados J. C. V.
y L. E. A. a dichas circunstancias.
Aunque este Despacho desconoce el contenido y alca
nce del contrato al que se hizo mencin en el
escrito fiscal, considera que las reiteraciones efectuadas por la
representacin del Ministerio Pblico
en torno al incumplimiento de algunas de sus clusu
las, ciertamente resaltan la existencia de una
controversia de carcter civil entre las partes contra
tantes, pero no permiten relativizar el carcter
tpico de los hechos investigados.
Indudablemente que el estado de abandono en el qu
e se hallaba el bien era una situacin de inters
para la descripcin de las circunstancias fcticas
que dieron lugar a esta causa; no obstante,
consideramos que sus implicaciones civiles en este
caso (como circunstancia de incumplimiento
contractual) no inciden de manera concre
ta en el mbito penal que nos ocupa.
Tampoco, en nuestro criterio, lo hacen las consecue
ncias jurdicas derivadas de la alegada falta de
pago en la que incurrieron los beneficiarios de la adjudicacin; ms
an si el mismo Instituto
Autnomo de Vivienda Rural- Regin Yaracuy, en
fecha 22 de noviembre de 2007, hizo constar que
el pago de las mensualidades se encontraba

al da (...) hasta el mes de Diciembre de 2007.


Ello
significa que el ciudadano L. E. De J. O. C. canc
el las cuotas atrasadas y
efectu el pago de una
mensualidad que no haba transcurrido; sin que se haya verificado del
escrito
in commento
una
negativa por parte de dicho Instituto a recibirlo.
Estimamos que, en cualquiera de ambos casos -an
y cuando se hubiere afirmado efectivamente el
incumplimiento del contrato conforme a nuestro orde
namiento jurdico-civil, y lograran ejecutarse las
consecuencias jurdicas respectivas-, se desprende del
escrito fiscal el carcter de ajenidad del bien
al momento de perpetrarse el delito, as como la concurrencia del resto
de los elementos tpicos
exigidos por nuestra legislacin para la consumac
in del delito de Invasin; razn por la cual
estimamos que la argumentacin fiscal debi centra
rse en este aspecto, y eludir todos aqullos que
carecen de inters o relevancia para fundamentar la procedencia de la
actuacin ejercida; ms si como ocurri en este caso- se reconoce la ad
ecuacin tpica de la conducta imputada.