David Sulewski

Proyecto de Refugiados
Iglesia Menonita de Quito
Pasaje Payamino y 6 de diciembre, N300
Quito, Ecuador

29 de Junio, 2015

Besem Obenson
Jefa de Oficina Solanda
Av. Amazonas 2889 y la Granja
Edificio Naciones Unidas, 1piso
Quito, Ecuador

Estimada Besem Obsenson, Jefa de Oficina Solanda:

El Proyecto de Refugiados de la Iglesia Menonita propone apoyar una iniciativa dirigida
por personas refugiadas y solicitantes de refugio con el objetivo de combatir la violencia
sexual basada en gnero (VSBG). La iniciativa busca desarrollar una serie de talleres
facilitados por algunas representantes de la Red Mariposas, grupo que apoya a
sobrevivientes de VSBG y a personas desplazadas en Buenaventura, Colombia. Por lo
cual han recibido el Premio Nansen el ao 2013.
Dado que la misin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) es proporcionar proteccin y apoyo a las personas refugiadas, esperamos que

usted considere apoyar iniciativa. Nuestra propuesta se inspira en el evento Jornadas

Interinstitucionales de Atencin Integral a Sobrevivientes de Violencia Sexual
patrocinado por ACNUR en Lago Agrio en noviembre 2014, a la que fueron invitadas
representantes de la Red Mariposas para hablar y dirigir talleres con profesionales en la
identificacin y respuesta a los casos de VSBG.1
1. El Propsito
John Fredrikson, representante en Ecuador de ACNUR, seala: Las personas en
situacin de refugio, aptridas, desplazadas internas, sufren en todas partes del mundo la
violencia sexual y de gnero, no slo como una forma de persecucin en el conflicto, sino
tambin durante la huida y el desplazamiento. Se ven as doblemente victimizadas.2 La
doble-victimizacin es una realidad terrible para muchas mujeres colombianas para quien
la VSBG es a la vez la causa y la consecuencia de ser desplazadas forzadamente. La
mayora de las mujeres colombianas con la condicin de refugiado o en necesidad de
proteccin internacional (PNPI) en Ecuador, han sufrido violencia sexual de diversos
modos, tanto en Colombia como en Ecuador.3Ellas huyen un contexto de violencia solo
para encontrarse en otro donde nuevamente les victimizan.4
Las estadsticas sobre la violencia contra las mujeres tanto en Colombia como en Ecuador
son impactantes. En Colombia, las mujeres representan el 83% del nmero de delitos

1Las Mariposas participan en las jornadas sobre violencia sexual en Lago Agrio,
UNHCR, acceso30 mayo 30, 2015, http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/ecuador-lasmariposas-participan-en-las-jornadas-sobre-violencia-sexual-en-lago-agrio/
2 Las Mariposas participan en las jornadas sobre violencia sexual en Lago Agrio, mi
translacin.
3 Gal, Amandine. Escrito en el Cuerpo: Rompiendo el Silencio y Construyendo Justicia
Integral (Quito, Ecuador: Asylum Access Ecuador, 2012), 8.
4 Ortega, Carlos Ernesto y Ospina, Oscar Ral, Coordinadores. No se puede ser
refugiado toda la vida Refugiados colombianos y colombianas en Quito y Guayaquil
(Quito, Ecuador: FLACSO, 2012), 210.

contra le integridad sexual.5 En Ecuador, el 60% de las mujeres han sufrido alguna forma
de violencia sexual.6 Esta media nacional, si es desglosada por identidad tnica, revela
una tasa mayor en mujeres Afro-ecuatorianas e indgenas, 66,7% y 67,8%
respectivamente.7 Mirando ms de cerca a la poblacin de refugiados en el Ecuador, de
los aproximadamente 55.000 refugiados colombianos registrados, alrededor de la mitad
son mujeres cabeza de hogar que luchan por mantener a sus familias. Adems, se
encuentran con barreras para acceder a asilo poltico, y les resulta difcil obtener un
empleo, lo cual les pone en una situacin especialmente vulnerable y las expone a la
explotacin y la discriminacin.8
Adems de los muchos desafos que enfrentan las mujeres, tambin se encuentran con
obstculos crticos para el acceso a la justicia. Las mujeres refugiadas y sobrevivientes
PNIP de VSBG expresan que no quieren presentar cargos o acceder a la justicia a travs
del sistema judicial ecuatoriano debido a su estatus migratorio.9 La falta de confianza en
las instituciones del Estado es un factor significativo en el tratamiento de la VSBG. 32%
de los refugiados y los migrantes que residen en Quito, Lago Agrio y Esmeraldas,
expres que no tiene confianza en la polica (en comparacin con el 15,9% que dicen que
tienen mucha confianza) y el 21,9% expresa que no tiene confianza en los tribunales (en
comparacin con el 2,7 % que expresa que tiene mucha confianza).10Por otra parte, la

5 Informe Delitos contra la integridad y la libertad sexual de las mujeres en el marco del
conflicto armado colombiano, Red Nacional de Informacin, acceso 26 junio 2015,
http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/Informe%20violencia
%20sexual%20mujeres.pdf
6 Violencia de Gnero, Instituto Nacional de Estadstica y Censos, acceso1 junio 2015,
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/violencia-de-genero/
7 Violencia de Gnero.
8 The dilemma that faces some female Colombian refugees, UNHCR, acceso 1 junio
2015, http://www.unhcr.org/53738c839.html
9 Gal, Escrito en el Cuerpo: Rompiendo el Silencio y Construyendo Justicia Integral, 14.

estigmatizacin y el temor a represalias del agresor, sirven como elementos de disuasin

en la solicitud de reparacin legal.
La trgica realidad de la VSBG exige una urgente respuesta coordinada, involucrando la
participacin de diversos grupos de inters, incluyendo a personas refugiadas y a
ecuatorianos.
El objetivo de nuestra propuesta es fortalecer las redes existentes de mujeres refugiadas,
solicitantes de refugio, y ecuatorianas, capacitndolas y apoyndoles para servir como
activistas voluntarias en sus comunidades, previniendo la VSBG, acompaando a las
sobrevivientes, abogando constructivamente por sus derechos, y ayudando en el acceso a
la asistencia mdica, psicosocial, humanitaria y juridicial.
2. Teoras del cambio
La formacin y los talleres pueden crear el espacio y la oportunidad para las participantes
puedan tomar lo que aprenden y aplicarlo a sus propias experiencias y contexto para
formar una comunidad resistente de mujeres voluntarias, que proporcionan unas a otras
apoyo mutuo para hacer frente a la VSBG. Las miembros de la Red Mariposas, con sus
experiencias personales viviendo dentro del conflicto armado, y su conocimiento directo
de la cultura y de la dinmica de su contexto11, son las mejores para facilitar estos talleres,
transfiriendo sus conocimientos y brindando asistencia tcnica sobre cmo organizarse y
colaborar con las instituciones del estado y organizaciones no gubernamentales.
Debido a experiencias comunes e identidades compartidas, las Mariposas y las
participantes pueden construir confianza rpidamente y en un corto plazo de tiempo.
Como una persona refugiada recin llegada de Buenaventura nos coment en la Iglesia

10Pugh, Jeffrey D. Resumen Ejecutivo de resultados de la encuesta elaborado por

CEMPROC: Redes de Migrantes y Refugiados en Ecuador: Un Estudio de Quito, Lago
Agrio, y Esmeraldas (Quito, Ecuador: CEMPROC, June 2014), 12.
11 Carrillo, ngela. Buenaventura, Colombia: Realidades Brutales (Bogot, Colombia:
Consejo Noruega para Refugiados, septiembre 2014), 16.

Menonita: Yo conozco a las Mariposas personalmente y el trabajo importante que

hacen.12
Las mujeres en situacin de vulnerabilidad tienen ms capacidades dentro de sus
comunidades para aprender y reconocer los casos de VSBG, proporcionar apoyo a las
sobrevivientes, y acompaarlas para acceder a los servicios apropiados. Las Mariposas,
por ejemplo, emplean la estrategia de comadreo (es decir, redes informales de
comunicacin de boca-a-boca) como una respuesta colectiva a la falta de proteccin en el
contexto en el que viven y trabajan. A travs de estos canales de comunicacin de
confianza, una red de mujeres capacitadas puede responder rpidamente y aumentar la
capacidad de recuperacin cuando hay actos de VSBG, y tal vez incluso detectar seales
de alerta temprana que podran conducir a la prevencin. Sirviendo como un equipo de
respuesta rpida, una red de mujeres puede ayudar a las vctimas a acceder a la atencin
mdica en el momento oportuno y ser informadas sobre los procedimientos adecuados
para la recopilacin de pruebas. A travs de un acompaamiento continuo, tambin
pueden animar y apoyar a las vctimas si deciden buscar justicia.
Al recibir instruccin en derechos legales y humanos, capacitacin en el acompaamiento
y orientacin en la formacin y mantenimiento de una red resiliente de compaeras,
legitimar a las participantes para asumir roles de liderazgo y servir como puntos vitales
de referencia dentro de sus comunidades.
3. Descripcin del proyecto
Nuestra propuesta consiste en tres actividades que sirven al propsito principal de apoyar
y fortalecer las redes de compaeras que abordan el problema de la VSBG:
3.1 Talleres dirigidos por compaeras
Dos a tres representantes de las Mariposas facilitarn un taller intensivo de dos das en
noviembre de 2015, con veinte a treinta participantes, para transferir conocimientos y
pericia en la formacin y mantenimiento sostenido de redes de mujeres de base que

12Entrevista personal, 12 marzo 2015.

trabajan por la defensa de los derechos humanos (de mujeres) y la erradicacin de la

VSBG dentro de la poblacin refugiada y la sociedad en general.
Las Mariposas pueden servir como un catalizador para animar a las participantes a
organizarse en una red de activistas voluntarias para acompaar a las sobrevivientes de
VSBG, con el objetivo de desarrollar un plan de accin con los prximos pasos que se
necesitan para la formacin de una red dirigida por mujeres.
3.2 Reunin Interinstitucional
Al trmino de los talleres, los participantes del taller se reunirn con representantes de
diversas organizaciones para informar sus planes de accin y encontrar maneras concretas
para fortalecer las redes con ellas. La siguiente es una lista preliminar de las
organizaciones que sern invitadas a asistir a la reunin interinstitucional:
De Base
o La Red
Mariposas

o
o
o
o
o

Organizaciones
basadas en fe
Proyecto Refugiado
de la Iglesia
Menonita
Misin
Scalabriniani
Servicio Jesuita a
Refugiados
Caritas
Catholic Relief
Services

No estatal
o UNHCR
o UNIFEM
o Asylum
Access
o HIAS
o RET
o Fundacin
Casa de
Refugio
Matilde

Estado
o Defensora del
Pueblo
o Instituto Nacional
de Estadstica y
Censo (INES)
o La polica

Los posibles resultados de esta actividad pueden ser:

o La formacin de una junta interinstitucional que se rena regularmente, en la que
todas las entidades, incluyendo la red de mujeres, encargadas de la proteccin y la
asistencia, puedan discutir los casos que surgen de la red de mujeres, hacer
derivaciones, y fortalecer la capacidad de las instituciones para hacer frente a la
VSG.

o La publicacin y distribucin de un folleto sobre la Ruta de Vida y atencin en

Violencias de Gnero que presenta todos los organismos mdicos, legales y
humanitarios a los que las vctimas de VSBG tienen derecho a acceder.
3.3 Conferencia publica en el Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra
la Mujer
Como culminacin de los talleres y la reunin interinstitucional, se propone una
conferencia pblica en FLACSO Quito en la prxima ocasin del Da Internacional de la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer25 de noviembre de 2015para visibilizar
el problema de la VSBG en Ecuador y los mecanismos existentes en la identificacin,
atencin y proteccin de las sobrevivientes, y fortalecer las redes entre actores de base,
eclesiales, no estatales y estatales.
Un resultado de esta actividad sera asegurar una amplia participacin a la conferencia
para difundir informacin al pblico sobre el problema y las respuestas a la VSBG.
4. Metodologa
4.1 Talleres dirigidos por compaeras
Asylum Access y Misin Scalabriniani apoyan conjuntamente esta propuesta, que busca
construir en su experiencia considerable apoyando a la organizacin de grupos de
mujeres que siguen reunindose regularmente en sus respectivos espacios. Representantes
de ambas organizaciones expresan que esta iniciativa propuesta sera bien recibida por
sus grupos de mujeres.13 El Proyecto de Refugiados de la Iglesia Menonita tambin ha
identificado algunas posibles participantes.
Teniendo en cuenta que seis de cada diez mujeres en Ecuador han experimentado algn
tipo de violencia sexual14, tambin se invitarn mujeres ecuatorianas para que participen
en los talleres. Esto se har a travs de organizaciones locales de mujeres, como la
13Entrevista personal con Asylum Access, 10 junio 2015 y entrevista personal con
Misin Scalabriniani, 22 junio 2015
14Violencia de Gnero.

Fundacin Casa de Refugio Matilde. La participacin conjunta, tanto de ecuatorianas

como de mujeres refugiadas, tiene el beneficio de facilitar la integracin de personas
refugiadas en la sociedad ecuatoriana, fomentar relaciones positivas y significativas entre
los dos grupos, y aumentar de la estabilidad y la sostenibilidad de una red de compaeras.
Asylum Access Ecuador tambin ofrecer espacios de encuentro para los talleres
propuestos.
4.2 Reunin Interinstitucional
La Iglesia Menonita est disponible y dispuesta a acoger la reunin interinstitucional.
4.3 Conferencia publica en el Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra
la Mujer
Estamos en conversacin con FLACSO para explorar la posibilidad de realizar la
conferencia en su campus. Para hacer pblico el evento, el Proyecto de Refugiados de la
Iglesia Menonita producir y distribuir folletos, enviar invitaciones personales,
publicar el evento en sitios web como www.1800refugio.org.ec y lo anunciar a travs
Radio HCJB.
5. Apoyo necesario y gastos
Para llevar a buen trmino esta propuesta, rogamos el apoyo financiero de ACNUR para
ayudar a cubrir los gastos de vuelos, alojamiento y comida, para dos o tres representantes
de las Mariposas.
El siguiente es el presupuesto de la propuesta:
Artculo solicitado
Billetes de ida y

Cantidad
2-3

Precio unitario
$450

Total
$900 - $1,350

vuelta
Alojamiento y

$80.00 por persona

$400

$800 - $1,200

Comida

para 5 das mximo.

Suma total:
$1,700 - $2,550
8

6. Conclusin
Creemos que esta iniciativa ser de gran beneficio para mujeres refugiadas, solicitantes
de refugio y Ecuatorianas, pues las animar en la formacin de una red de compaeras
voluntarias en sus comunidades para prevenir la VSBG, acompaar a las sobrevivientes,
abogar de manera constructiva por sus derechos, y contribuir en el acceso a servicios y
asistencia. Esta iniciativa tambin ser de beneficio para las Mariposas, puesto que
atraer mayor atencin hacia su importante trabajo y les ofrecer la oportunidad de
entender mejor la realidad de los colombianos en Ecuador. En trminos generales, la
conexin de las organizaciones de base trabajando por la paz, como las Mariposas, con
mujeres refugiadas animadas a trabajar pacficamente por la justicia, fortalecer la
sociedad civil en los dos pases y contribuir con el trabajo por la paz y la seguridad
humana en la regin.
Gracias de antemano por su atencin y quedo a la espera de sus comentarios para seguir
dialogando sobre la posibilidad de implementar esta propuesta.

Sinceramente,

David Sulewski, Coordinador

Proyecto Refugiado
Iglesia Menonita de Quito
Pasaje Payamino y 6 de diciembre, N300
Quito, Ecuador
Tel. 02-2273777

colombianrefugeeproject@gmail.com

Bibliografa:
Carrillo, ngela. Buenaventura, Colombia: Realidades Brutales. Bogot, Colombia:
Consejo Noruega para Refugiados, septiembre 2014.
Gal, Amandine. Escrito en el Cuerpo: Rompiendo el Silencio y Construyendo Justicia
Integral. Quito, Ecuador: Asylum Access Ecuador, 2012
Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Violencia de Gnero. Acceso1 junio 2015.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/violencia-de-genero/
Ortega, Carlos Ernesto y Ospina, Oscar Ral, Coordinadores. No se puede ser
refugiado toda la vida Refugiados colombianos y colombianas en Quito y
Guayaquil. Quito, Ecuador: FLACSO, 2012.
Pugh, Jeffrey D. Resumen Ejecutivo de resultados de la encuesta elaborado por
CEMPROC: Redes de Migrantes y Refugiados en Ecuador: Un Estudio de Quito,
Lago Agrio, y Esmeraldas. Quito, Ecuador: CEMPROC, June 2014.
Red Mariposas. Ruta de Vida y atencin en Violencias de Gnero. Acceso23 marzo
2015. http://www.redmariposas.com/files/6014/1048/9821/Ruta_de_Vida.pdf
Red Nacional de Informacin. Informe Delitos contra la integridad y la libertad sexual
de las mujeres en el marco del conflicto armado colombiano. Acceso26 junio

10

2015.http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/Informe
%20violencia%20sexual%20mujeres.pdf
UNHCR. Las Mariposas participan en las jornadas sobre violencia sexual en Lago
Agrio. Acceso30 mayo 2015. http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/ecuador-lasmariposas-participan-en-las-jornadas-sobre-violencia-sexual-en-lago-agrio/
UNHCR. The dilemma that faces some female Colombian refugees. Acceso 1 junio
2015. http://www.unhcr.org/53738c839.html

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