XV SEMINARIO LATINOAMERICANO DE TRABAJO SOCIAL

JULIO 11 AL 14, 1995

POLTICAS PUBLICAS, REFORMAS LEGALES Y CAPACITACIN EN VIOLENCIA

CONTRA LA MUJER EN PANAMA

Preparado por: Gladys Miller Ramrez

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POLTICAS PUBLICAS, REFORMAS LEGALES Y CAPACITACIN EN

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN PANAMA
Preparado por: Gladys Miller Ramrez, Panam, 1994
CONTENIDO

I.
Escenario Poltico - Econmico y Social de Panam en el perodo
de 1985-1995. Las Polticas Pblicas dirigidas a la Mujer, particularmente la
Violencia.
1.1.

La Invasin a Panam, 1989.

1.2.

El Proceso de Democratizacin.

II.

Momento Actual - Plan Nacional para el Desarrollo de la Mujer:

2.1. Propuesta de Polticas Pblicas

III.

Reformas Legales y la Violencia Contra la Muje

IV.

La Capacitacin - Orientacin Preventiva

V.

Comentarios Finales

VI.

Bibliografa

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I.

El Escenario Poltico Econmico y Social de Panam y las

Polticas orientadas a la Promocin de la Mujer.

1. En la dcada de 1980, Panam ratifica la CONVENCION SOBRE LA

ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LA
MUJER mediante la Ley #4 del 22 de mayo de 1980.
2. El perodo de 1980 en adelante caracteriza a la economa panamea por
una aguda crisis y por la necesidad de aplicar reformas estructurales en todo el
aparato del Estado con la intencin de modernizar la economa y seguir
lineamientos de las polticas de ajuste estructurales promovido por la Banca
Internacional.
3. El proceso de aplicacin de polticas de ajuste estructural; afect, de
distinta manera, ciertas polticas pblicas que apoyaban la insercin de las mujeres
al mercado laboral y el desarrollo de polticas familiares apoyando la participacin
positiva de la mujer en la sociedad. A manera de ilustracin se seala el deterioro y
cierre de un nmero considerable de COIF (Centro de Orientacin Infantil y
Familiar); que aun hoy (1995) no han sido revertidos.
4. Se agrava el hecho de las condiciones adversas a la mujer y a toda la
poblacin panamea, en el ao 1989, cuando luego de conflictos internos por el
poder poltico, Panam sufre la invasin norteamericana. La condicin econmica
es altamente afectada debido a prdidas humana y recursos. Las Mujeres enfrentan
un mayor nivel de desempleo, principalmente, porque las reas fsicamente de
mayor deterioro fsico en el pas, fueron en barrios de escasos recursos (Chorrillo)
en el que habitaban mujeres y nios(as) solos(as).
Por otro lado, la gravedad econmica del pas oblig a muchas familias a
prescindir de servicios domsticos, lo que afect, nuevamente, a las mujeres de
escasos recursos; ya que ese es un mercado ocupado por ellas.
Del mismo modo, mujeres que antes de la invasin y de la dcada de 1985
1995, ya estaban afectadas por la histrica discriminacin, ven profundizada esa su
condicin y posicin, al ser expulsadas de sus empleos en el momento cuando lleg a
su mximo nivel las crisis.
5. El paso de un Gobierno Militar a otro, por medio de elecciones libres
(democratizacin) marc algunos aspectos importantes para la condicin de la
mujer; pero fundamentalmente en el ao 1993, es decir, a finales del primer
gobierno democrtico, luego de dos dcadas de militarismo.
II.
6. El movimiento de Mujeres organizado en el espacio denominado FORO
NACIONAL MUJER Y DESARROLLO, elabora un Plan Nacional de Polticas
Pblicas para ser implantadas desde 1994 hasta el ao 2000. El Plan result un
esfuerzo ejemplar en la regin, en la medida en que se logra concertar a distintas
organizaciones populares, civiles, polticas, gubernamentales, eclesisticas, en fin,
la representacin del conjunto de la sociedad panamea.

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El Plan Nacional, con el Lema CONSTRUYAMOS EL FUTURO CON EQUIDAD,

propone,:
1. Evaluar exhaustivamente todas las normas jurdicas que deben consagrar
los derechos de la mujer, para eliminar los vestigios de discriminacin que aun
subsisten y, para garantiza r que, en teora, se materialice la igualdad de gnero en
cuanto a derechos y responsabilidades.
2. Modificar el Cdigo Electoral, estableciendo el criterio de cuotas en los
puestos de eleccin popular, para que las mujeres ocupen cargos de poder en la
toma de decisiones.
3. Aprobar una nueva legislacin de familia con sus respectivos
componentes de menores, juventud, mujeres discapacitadas y de tercera edad;
que responda a las actuales necesidades de la sociedad panamea y que sea
congruente con los Derechos Humanos, enunciados en la Convencin del Nio y
de la Mujer.
4. Reformular los textos legales para eliminar el lenguaje sexista.
5. Desarrollar campaas de orientacin y divulgacin para promover y hacer
cumplir las normas que protegen los derechos legales de las mujeres.
6. Incorporar las recomendaciones recogidas en los Convenios
Internacionales de la Organizacin Internacional del trabajo Sobre Igualdad de
Remuneracin por Igual Trabajo del Hombre y la Mujer (No.100); y Sobre la
Discriminacin, por Razones de Sexo en el Empleo y Ocupacin(No.111),
respectivamente.
7. Legislar sobre el reconocimiento de los DERECHOS DE LA MUJER, como
es vivir libre de violencia y establecer la obligacin del Estado en prevenirla y
sancionarla, an cuando sea infringida por personas p rivadas.
8. Aprobar las disposiciones legales pertinentes que garanticen la
eliminacin de prcticas discriminatorias hacia las nias y adolescentes, en funcin
de etnia, religin y condicin.
9. Reformular y aprobar el Anteproyecto de Ley por medio del cual se
incorpora la certificacin de responsabilidad familiar a la emisin de Paz y Salvo
Nacional, a fin de proteger el derecho de alimentos de la mujer y de los nios y las
nias.
10.
Incorporar en el Cdigo Penal, otras disposiciones que regulen
algunas figuras delictivas no contempladas aun: acoso o abuso sexual, violencia
conyugal y social.
11.
Revisar el Anteproyecto de Ley de Carrera Administrativa y las
leyes de otras carreras pblicas para garantizar el tratamiento de los temas con
perspectiva de gnero.
12.
Garantizar la existencia de mecanismo administrativos, nacionales y
locales, para el debido seguimiento a cada una de las disposiciones enunciadas y
asegurar su fiel cumplimiento y la incorporacin de los correctivos necesarios.

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El Plan fue presentado a los partidos polticos que ostentaban el Poder para las
elecciones nacionales de 1993 1999 y fue firmado por ellos como compromiso de
incorporarlo al Plan Nacional de Desarrollo del pas, cualesquiera de los partidos que
llegasen al poder.
7. Particularmente, el punto #7 sobre el Derecho de las Mujeres a vivir libre
de Violencia, signific un punto estratgico del Plan. Por ello represent una de las
reas relevantes para la elaboracin de propuestas no solo en el marco de las
necesidades locales sino de los lineamientos de polticas pblicas del movimiento
mundial de mujeres. Es decir, se plantea toda una reformulacin de conceptos y
polticas de hecho y de derecho hasta hoy, injustas para las mujeres.
Es as como, el Plan Nacional resume sus propuestas sobre Eliminacin de la
Violencia en la Vida de la Mujer Panamea de la siguiente forma:
1. Elaborar propuestas para incorporar en los programas de estudios el tema
de la educacin sin violencia, en particular, las formas ms comunes: maltrato
fsico, violacin, incesto.
2. Programar campaas con el apoyo de los medios de comunicacin, de
manera permanente, contra la violencia. Promocionar eventos y otras formas de
visibilizar la temtica.
3. Elaborar propuesta legislativa sobre polticas pblicas para la atencin del
problema, con especifidad de la condicin de la mujer.
4. Promover investigaciones que permitan conocer el grado de profundidad
de las diversas expresiones de la violencia, especialmente, en los temas menos
estudiados: prostitucin, incestos, acoso sexual, nias en la calle, embarazos por
incesto, agresin psquica, condiciones de trabajo en las maquilas, trabajos a
domicilio y trabajo domstico entre otras.
5. Promover la creacin de servicios, programas de capacitacin y
propuestas alternativas de atencin en los casos de violencia contra la mujer.
6. Elaborar un programa permanente de educacin dirigida al pesonal que
directamente est involucrado en la atencin del problema: jueces, corregidores,
mdicos, psiclogos, educadores y trabajadores sociales.
7. Vigilar y dar seguimiento a las medidas propuestas, para garantizar la
eliminacin de la violencia en la vida de la mujer y de la sociedad.
Otra lnea de accin para la puesta en marcha de polticas pblicas hacia el
desarrollo Nacional, lo constituye los esfuerzo de Bambito 3. Se trata de un esfuerzo de
concertacin nacional auspiciado por Naciones Unidas como una forma de facilitar el
proceso de democratizacin mediante propuestas comunes de intereses y acciones
para el desarrollo del pas. El movimiento de Mujeres, a travs del FORO, est
representado en la mencionada instancia paralela a otros sectores del poder econmico
y poltico en el pas: sector empresarial, sindicatos, educacin, etc.
REFORMAS LEGALES

III.

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8. En el marco de Reformulaciones y elbaoracin de nuevas Legislaciones,

es importante reconocer el impulso en materia jurdica que se llev a cabo en el
ltimo quinquenio en nuestro pas (1990-1995). Ello se entiende dentro de un
proceso de democratizacin.
9. En ese sentido se reforman y proponen los siguientes documentos
jurdicos que se relacionan directamente con el problema de discriminacin jurdica
contra la Mujer:
a. Reformas al Cdigo Civil, fundamental. Vinculadas a las relaciones de
pareja (bienes, estatus de la mujer, pensiones alimenticias, etc.)
b. Cdigo de la Familia que plantea nuevas formas de establecer las
relaciones y apoyar a a mujer respecto a su prole.
c. Propuesta de Ley #2 POR LA CUAL SE INSTITUYE EL DELITO DE
MALTRATO Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, SE CREAN DEPENDENCIAS
ESPECIALIZADAS PARA LA ATENCIN DE LAS VICTIMAS DE ESTOS
DELITOS, SE REFORMAN, ADICIONAN ARTCULOS DEL CODIGO PENAL Y
JUDICIAL Y SE TOMAN OTRAS MEDIDAS.
d. Cdigo de Trabajo que propone entre sus reformas la incorporacin de la
figura del Acoso Sexual como problema de estabilidad en el empleo y de igualdad
de oportunidades.
e. Carrera Administrativa, que incluye el Acoso Sexual, como causal de
despido por parte del empleador.
f. Ratificacin de la CONVENCION DE BELEM DO PARA, Para Prevenir y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer.
g. Propuesta Sobre Ley de Acoso Sexual en la Escuela y en el Trabajo.
10. Particularmente, la Ley #2 que tipifica el delito de Violencia Intrafamiliar,
resulta necesaria en la medida en que complementa el Cdigo de la Familia, el cual
no estructura a profundidad el tema, exceptuando la Violencia Contra los Menores.
11. Si bien la Ley #2 no responde a las expectativas del Movimiento Nacional
de Mujeres, es reconocida como un paso clave para continuar el debate y
propuestas. Adems facilita el camino para la incorporacin de otros aspectos no
considerados y/o eliminados de la propuesta 1 hacia el futuro.
12. Algunos Artculos de importancia propuestos en la Ley son:
Artculo 16: Todo centro de salud, cuartos de urgencias, centros mdicos u
hospitalarios, clnicas y consultorios, ya sean pblicos o privados, dentro de sus
horarios regulares de labores, debern atender todas las formas de violencia
intrafamiliar y maltrato de menores.
1

Decimos que no cumple las expectativas del movimiento porque ha sido concebido de manera que no
traduce suficientemente la condicin de la mujer, mayormente afectada por el problema. An se
orienta a una visin de familia. Por ejemplo, se elimin el Artculo 25 que propone que los
municipios asignen partidas para la creacin y el mantenimiento de programas sobre Violencia
Intrafamiliar y otros artculos de carcter estratgicos para enfrentar el problema, (ver copia
de la propuesta de Ley y Modificaciones realizadas en primer debate de la Asamblea).

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Quienes laboran en estas instituciones no podrn negar la atencin mdica u

hospitalaria, a las vctimas de la violencia intrafamiliar y el maltrato de menores, sin
perjuicio que posteriormente puedan ser remitidos a otros centros para su atencin
continuada cuando su traslado no implique riesgos a su salud o integridad.
Artculo 21: El Ministerio de Salud establece centros pblicos especializados en
la atencin y proteccin de las vctimas de la violencia intrafamiliar y el maltrato de
menores, en cada capital de Provincia y en aquellos otros lugares que as lo ameriten,
en un plazo de doce (12) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente.
Artculo 6:

Adicinese el artculo 215 D del Cdigo Penal as:

Artculo 215 D. El funcionario pblico o el particular que por razn de su cargo u

oficio, tenga conocimiento de la ejecucin de un hecho tipificado en el artculo anterior y
no ponga en conocimiento a las autoridades la comisin del mismo, ser sancionado
con prisin de 1 a 3 aos e inhabilitacin en el ejercicio de su cargo por 1 ao.
Artculo 8:

El Artculo 216 del Cdigo Penal, quedar as:

Artculo 216. El que tenga acceso sexual con persona d uno u otro sexo,
utilizando sus rganos genitales, otras partes de su cuerpo o cualquier objeto en los
genitales u otros orificios naturales de la vctima, ser sancionado con prisin de 3 a 10
aos en los siguientes casos:
1.

Cuando se use violencia o intimidacin;

2.
Cuando la persona ofendida se hallare privada de razn o de
sentido, o cuando por enfermedad fsica o mental o cualquier otra causa no
pueda resistir;
3.
Cuando la vctima se encuentre detenida o presa y confiada al
culpable para vigilarla o conducirla de un lugar a otro;
4.
Con persona de uno u otro sexo, que no hubiere cumplido 14 aos,
aunque no concurra ninguna de las circunstancias expresadas anteriormente.
IV
13. Paralelo a las acciones de Reformas Legales que inciden en la condicin y
posicin de la Mujer, se desarrollan programas de Capacitacin con orientacin
preventiva encaminada a sensibilizar a la comunidad, funcionarios, mujeres,
sectores gubernamentales y no gubernamentales para el desarrollo de una cultura
sin violencia.
Diversas organizaciones, principalmente no gubernamentales entre las que
podemos citar, CEDEM (Centro para el Desarrollo de la Mujer), CAM (Centro de Apoyo
a la Mujer Maltratada), FUNDAMUJER (Fundacin para la Promocin de la Mujer),
CEFA (Centro de Estudios y Capacitacin Familiar), CEPAM (Centro Pastoral de
Mujeres Contra el Maltrato), desarrollan proyectos de capacitacin para prevenir y
sancionar la violencia en la vida de las mujeres. Particularmente la Fundacin promovi
la Ley para eliminar la Violencia, pero no fue aprobada, por lo que fue nuevamente
presentada y reformulada en lo que es la Ley #2.

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14. En la lnea de capacitacin se encuentra tambin, la denominada Red

Contra la Violencia como una instancia que concerta los esfuerzos de Trabajo de
las distintas organizaciones que trabajan en el tema. La Red es un espacio que
potencia de manera conjunta los esfuerzos de programas contra la violencia. Sus
propsitos sealan:
Despertar en la comunidad panamea inters por los problemas
relacionados a la violencia social y familiar que afecta a los grupos humanos ms
vulnerables.
Promover programas, acciones e iniciativas orientadas a enfrentar el
problema de la violencia.
Promover a nivel nacional e internacional la coordinacin de acciones que
persigan la atencin del problema de la violencia social y familiar contra la mujer y la
familia.
Constituirse en un espacio de censura y denuncia pblica en los casos de
Violencia Contra la Mujer y la Familia.
15. La Red organiza un Encuentro Anual, Uno de medio ao y actividades a
lo largo del ao, consistente en charlas, propuestas y apoyo en materia de
legislacin. Adems respalda el proceso de apoyo a familias mujeres victimizadas
por violencia. Se trata, en sntesis de contar con un espacio de censura pblica
contra los actos de violencia contra la mujer.
La Red cuenta con programas de capacitacin a dos niveles:
-

Sensibilizacin.

Capacitacin para capacitar.

Ambos programas son dirigidos a la comunidad, en general, gobierno, sociedad

civil y poltica.
Actualmente, se trabaja en un Plan Nacional de Capacitacin Permanente Contra
la Violencia a la Mujer y la Familia.
16. Finalmente, creemos oportuno sealar algunos aspectos o inquietudes
que surgen cuando se trata el tema de la Violencia Contra la Mujer:
1. Uno es el referente a la discusin del reconocimiento de la Violencia
Contra la Mujer como Violacin a los Derechos Humanos. Este camino que se est
recorriendo genera posturas que consideramos deben definirse y asumirse de
forma ms clara, en el marco de los programas de Derechos Humanos
Tradicionales que no mantienen puntos claros sobre el problema de la Violencia
contra la Mujer como Violacin a los Derechos Humanos, aun queda mucho
esfuerzo por hacer para validar aquella disposicin.
2. La CONVENCION DE BELEN DO PARA, instrumento bsico en el
momento actual de la condicin de la mujer, debe estudiarse la forma de
implantacin creando un mecanismo regional que garantice su cumplimiento,
adems de examinarse el papel de la Cooperacin Internacional para el

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seguimiento de la Convencin. Particularmente, esta tarea debe tomar en cuenta el

rol que juegan los comits nacionales de la Mujer en cada pas.
BIBLIOGRAFIA

Cdigo de la Familia, LEY No. 3 de 17 de Mayo de 1994. Panam, 1994.

Plan Nacional Mujer y Desarrollo 1994 2000. Panam, 1993.

Propuesta de Ley #2 Por la cual se instituye el delito de maltrato y

violencia intrafamiliar, se crean dependencias especializadas para la atencin de las
vctimas de estos delitos, se reforman, adicionan artculos del cdigo penal y judicial
y se toman otras medidas. Panam, 1994.
-

Red Contra la Violencia, Documento de referencia, 1992. Panam, 1992.

* Ponencia presentada ante el Encuentro de Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana sobre

Violencia Contra la Mujer y los Derechos Humanos.

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