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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL LUZURIAGA

Estudio de Pre - Inversión a
Nivel de Perfil
“CREACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA
EN
EL
DISTRITO
DE
PISCOBAMBA - MARISCAL LUZURIAGA ANCASH”

Agosto de 2015
S/. 1’914,627.51 (UN MILLÓN NOVECIENTOS CATORCE MIL SEISCIENTOS VEINTISIETE
CON 51/100 NUEVOS SOLES)
1

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Índice
Capítulo I
RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre y Ubicación del Proyecto de Inversión
B. Planteamiento del Proyecto
C. Determinación de la Brecha Oferta y Demanda
D. Análisis Técnico del Proyecto
E. Presupuesto del Proyecto
F. Evaluación Social
G. Sostenibilidad del Proyecto
H. Impacto Ambiental
I. Gestión del Proyecto
J. Marco Lógico

05
05
06
07
08
12
13
15
15
16
18

Capítulo II
ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre y Ubicación del Proyecto
2.1.1 Nombre del Proyecto
2.1.2 Ubicación Política del Proyecto
2.1.3 Vías de Acceso
2.2 Institucionalidad
2.2.1 Unidad Formuladora
2.2.2 Unidad Ejecutora
2.2.3 Operación y Mantenimiento
2.3 Marco de Referencia
2.3.1 Antecedentes del Proyecto
2.3.2 Marco Conceptual
2.3.3 Análisis de Consistencia con los Lineamientos de Política
2.3.4 Clasificación Funcional

19
19
19
19
20
20
20
20
21
21
21
22
23
27

Capítulo III
IDENTIFICACIÓN
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual
3.1.1 Área de Estudio y Área de Influencia
3.1.2 Diagnóstico de la Inseguridad en el Distrito de Piscobamba
3.1.3 Diagnóstico de los Servicios de Seguridad Ciudadana en Piscobamba
3.1.4 Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios
3.2 Definición del Problema y sus Causas
3.2.1 Definición del Problema Central
3.2.2 Análisis de Causas
3.2.3 Análisis de Efectos
3.3 Objetivos del Proyecto, Medios y Fines
3.3.1 Objetivo Central
3.3.2 Análisis de Medios
3.3.3 Análisis de Fines
3.4 Determinación de la Alternativa de Solución
3.4.1 Análisis de la Interrelación de los Medios Fundamentales

29
29
29
40
53
59
67
67
67
69
70
70
71
71
72
72
2

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

3.4.2 Identificación de las Acciones
3.4.3 Planteamiento de la Propuesta del Proyecto

73
75

Capítulo IV
FORMULACIÓN
4.1 Horizonte de Evaluación
4.1.1 Horizonte del Proyecto
4.1.2 Organización y Fases de las Alternativas del Proyecto
4.2 Análisis de la Demanda Oferta
4.2.1 Análisis de la Demanda
4.2.2 Análisis de la Oferta
4.2.3 Brecha Demanda Oferta
4.3 Análisis Técnico de las Alternativas
4.3.1 Localización
4.3.2 Tamaño
4.3.3 Tecnología de Construcción
4.3.4 El Momento
4.3.5 Programa de Requerimientos
4.4 Costos de Cada Alternativa
4.4.1 Costos de Inversión
4.4.2 Costos Incrementales de Operación y Mantenimiento

79
79
79
79
80
80
83
83
84
151
151
155
160
160
160
160
170

Capitulo V
EVALUACIÓN
5.1 Evaluación Social
5.1.1 Beneficios
5.1.1.1 Beneficios en la Situación Sin Proyecto
5.1.1.2 Beneficios en la Situación Con Proyecto
5.1.2 Flujo de Costos Sociales
5.1.2.1 Beneficios Sociales
5.1.2.2 Costos Sociales
5.1.2.3 Flujo de Beneficios y Costos Sociales Para la Alternativas I y II
5.1.3 Indicadores de Evaluación Social
5.1.3.1 Indicador de Rentabilidad
5.1.4 Análisis de Sensibilidad
5.2 Análisis de Sostenibilidad
5.2.1 Arreglos Institucionales Previstos Para las Fases de Pre Operación y Op.
5.2.2 Capacidad de Gestión de la Organización en Inversión y Operación
5.2.3 Financiamiento de la Inversión
5.2.4 Participación de los Beneficiarios
5.2.5 Probables Conflictos Durante la Operación y Mantenimiento
5.2.6 Los Riesgos de Desastres
5.3 Impacto Ambiental
5.3.1 En la Fase de Ejecución de las Obras
5.3.2 En la Fase de Operación y Mantenimiento
5.3.3 Plan de Manejo Ambiental
5.4 Selección de la Alternativa de Solución
5.5 Plan de Implementación
5.6 Matriz de Marco Lógico
5.7 Organización y Gestión

173
173
173
173
173
176
177
177
179
183
183
185
189
191
191
191
191
192
192
192
193
197
197
200
201
203
209
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Capítulo VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones
6.2 Recomendaciones

211
211
212

Anexos

213

4

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO
A.

Nombre y Ubicación del Proyecto de Inversión

No
mbre del Proyecto
“Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba, provincia
de Mariscal Luzuriaga, departamento de Ancash”

Ub
icación
Departamento
Provincia
Distrito
- Latitud
- Longitud
- Altitud
- Superficie

:

:
Ancash
:
Mariscal Luzuriaga
:
Piscobamba
08° 52‟ 59” S
:
77° 21‟ 00” O
:
3281 m.s.n.m
:
45.93 Km2
Mapa de Ubicación del Distrito de Piscobamba

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

B.

Planteamiento del Proyecto

Ob
jetivo del Proyecto
Disminución de la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba

Me
dios Fundamentales
- Adecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.
- Eficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana.
- Adecuados programas de capacitación e instrucción de los efectivos de seguridad
ciudadana.
- Alta participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.

Alt
ernativas de Solución
Se determina dos proyectos alternativos a ser evaluados, los cuales se diferencian
principalmente en el equipamiento.
La Alternativa I contempla la adquisición de seis (06) cámaras de resolución de 1920 x
1080 a 30 FPS (30 imágenes por segundo), mientras que la Alternativa II considera la
adquisición de seis (06) cámaras domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart.
Alternativa 01
La alternativa 01 considera lo siguiente:
a)

Me
dio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad
Ciudadana
Acción 1.1: Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana

nstrucción del local de seguridad ciudadana.
mer nivel = 110.84 m2
gundo nivel = 147. 64 m2

nstrucción de 02 casetas de seguridad.
ea de cada una = 16 m2

Co
Pri
Se
Co
Ár

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

b)

Me
dio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad
Ciudadana
Acción 2.1: Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas.

mioneta Pick Up Equipada (01 Unidad).

tocicletas lineales todo terreno Equipada (03 Unidades)

Ca
Mo

Acción 2.2: Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad
ciudadana

Un
iformes para Serenos

Ac
cesorios para Serenos

Eq
uipos de Rescate

Ind
umentaria Para Rondas Campesinas y Juntas Vecinales
Acción 2.3: Instalación de sistemas de comunicación e información

Eq
uipos de Radiocomunicación

Eq
uipos Informáticos

Eq
uipos de Apoyo


maras de Vigilancia
Acción 2.4: Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para
instalaciones y artículos de primeros auxilios.

Mo
biliario

En
seres

Eq
uipos de Seguridad para Instalaciones

Art
ículos de Primeros Auxilios
c)
Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los efectivos
de seguridad ciudadana
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Acción 3.1: Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo.

Pr
ograma de Capacitación y Adiestramiento para Efectivos de Seguridad Ciudadana
d)
Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de
seguridad ciudadana
Acción 4.1: Conformación y capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas del distrito.

Ca
pacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y rondas campesinas

Co
nformación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
Acción 4.2: Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de Mariscal
Luzuriaga

Ca
pacitación en Seguridad Ciudadana a los Representantes de Instituciones
Públicas y al COPROSEC de Mariscal Luzuriaga
Alternativa 02
La Alternativa 02 considera lo mismo que la Alternativa 01, diferenciándose en las
cámaras de vigilancia, pues la Alternativa 01 contempla la adquisición de seis (06)
cámaras de resolución de 1920 x 1080 a 30 FPS, mientras que la Alternativa 02
considera la adquisición de seis (06) cámaras domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart
C.

Determinación de la Brecha Oferta Demanda
El número total habitantes del distrito de Piscobamba (residentes permanentes y población
flotante) a ser beneficiados y que requieren los servicios del proyecto se calcula como la
diferencia entre la demanda efectiva y la oferta optimizada del servicio de seguridad
ciudadana. Similar procedimiento aplica para determinar la demanda técnica y dimensionar
el tamaño del presente proyecto. Dichos valores se resumen en el siguiente cuadro.
Resumen del Déficit de Demanda de los Servicios de Seguridad Ciudadana
Resumen del Balance Demanda Oferta de los Servicios de Seguridad Ciudadana
Tipo

Unidad de
Medida

Año
Actual
2015

Años
2016

2017

2018 2019

2020

2021 2022 2023 2024

2025

4462

4505 4548 4591 4635

4680

Brecha de Población Objetivo que Requiere el Servicio de Seguridad Ciudadana
Población Objetivo
Habitantes y visitantes del
distrito de Piscobamba que
requieren los servicios de
Seguridad Ciudadana

Habitantes

4255

4295

4336

4378 4420

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Fuente: Elaboración Propia

D.

Análisis Técnico del Proyecto
El presente proyecto ha determinado como viable la implementación de la primera
alternativa, por los cual la descripción técnica se centrará en esta, la cual contempla cuatro
componentes principales:
Alternativa 01
La alternativa 01 considera lo siguiente:
a)

Me
dio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad
Ciudadana
Acción 1.1: Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana

Co
nstrucción del local de seguridad ciudadana.
Referido a la construcción de un local para el servicio de seguridad ciudadana,
con un sistema de construcción convencional, el cual será de dos niveles y tendrá
un total de 258.48 m2, distribuidos de la siguiente manera:
Pri
mer nivel = 110.84 m2
Se
gundo nivel = 147. 64 m2
Asimismo, contempla la construcción de dos casetas para seguridad ciudadana
de 16 m2 cada una, con un sistema convencional.
El material de construcción que se va a utilizar en esta infraestructura, es de
material noble básicamente de ladrillo mecanizado en los muros y de cemento y
fierro. La construcción se hará con cimientos corridos, elementos estructurales
como son vigas y columnas con concreto armado de f‟c = 210 kg/cm2 y acero f‟y =
4,200 kg/cm2. La albañilería con muros de ladrillo King Kong de arcilla, tipo IV, de
soga, con juntas de 1.5 cm, con losa aligerada y cobertura de teja andina.
Los pisos del primer y segundo nivel serán de porcelanato antideslizante de 0.60 x
0.60 cm y los pisos de las casetas serán de cerámico de 0.30 x 0.30 cm.

b)

Me
dio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad
Ciudadana
Acción 2.1: Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas.
Referido a la adquisición de las siguientes unidades móviles:

Ca
mioneta Pick Up Equipada (01 Unidad).

Mo
tocicletas lineales todo terreno Equipada (03 Unidades)
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Acción 2.2: Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad
ciudadana
Referido a la adquisición de materiales, implementos e indumentaria necesaria para
el cumplimiento de la operatividad del servicio.

Un
iformes para Serenos
Entre ellas están uniformes completos y chalecos tácticos, zapatos borceguís,
casacas entre otros.

Ac
cesorios para Serenos
Entre las cuales se mencionan, varas, silbatos, esposas, linternas entre otros.

Eq
uipos de Rescate
Referidos principalmente a la adquisición de equipos para la prestación de
servicios de rescate en situaciones de emergencia, entre las cuales se mencionan
cestas de rescate, equipos para trabajos en altura como cuerdas, poleas y otros.

Ind
umentaria Para Rondas Campesinas y Juntas Vecinales
Contempla la adquisición de indumentaria para las rondas campesinas y juntas
vecinales, para su respectiva identificación.
Acción 2.3: Instalación de sistemas de comunicación e información
Contempla la adquisición de equipos de radiocomunicación y equipos informáticos y
de apoyo.

Eq
uipos de Radiocomunicación
Trata sobre la implementación con equipos de comunicación como los radios
portátiles de comunicación y celulares con líneas rpm para cada uno de los
serenos. Asimismo, se incluye la contratación del servicio de una línea telefónica
debidamente equipada, el cual estará al servicio de los vecinos, quienes podrán
comunicarse con la Central de Operaciones de la Municipalidad Provincial de
Mariscal Luzuriaga

Eq
uipos Informáticos
Se dotará de equipos informáticos (computadoras, impresoras y escáner) para el
adecuado registro de actos delictivos

Eq
uipos de Apoyo
Contempla la adquisición de cámaras fotográficas, megáfonos entre otros.


maras de Vigilancia
Contempla la adquisición de cámaras de vigilancia con su respectivo equipo de
monitoreo, memoria de almacenamiento y accesorios.

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Acción 2.4: Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para
instalaciones y artículos de primeros auxilios.
Contempla la adquisición de mobiliario y artículos para el adecuado equipamiento del
local de seguridad ciudadana, de manera que garantice el adecuado confort para el
personal a cargo de la prestación del servicio.

Mo
biliario
Referido a la adquisición de mobiliario de oficina para amoblar los diferentes
ambientes del local de seguridad ciudadana (escritorios, muebles para
computadora, sillas fijas y giratorias, camarotes, libreros, armarios entre otros).

En
seres
Se dotará de artículos de dormitorio, como frazadas, almohadas, colchones,
artículos de cocina y artículos de limpieza como escobas, recogedores, cestos de
basura entre otros.

Eq
uipos de Seguridad para Instalaciones
Referidos a sistemas de seguridad de ambientes como detectores de humo, luces
de emergencia y extintores necesarios para la operatividad del local de seguridad
ciudadana.

Art
ículos de Primeros Auxilios
Contempla de un botiquín básico para brindar los primeros auxilios.
c)
Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los efectivos
de seguridad ciudadana
Acción 3.1: Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo.
Referido a las acciones de capacitación al personal de seguridad ciudadana
(efectivos de seguridad) a través de módulos de capacitación realizados en cuatro
talleres, durante dos meses, los cuales se efectuaran mediante la contratación de
consultores especializados en cada tema establecido.

Pr
ograma de Capacitación y Adiestramiento para Efectivos de Seguridad Ciudadana
Se desarrollarán cursos de capacitación y entrenamiento al personal de
serenazgo de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.
d)
Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de
seguridad ciudadana
Acción 4.1: Conformación y capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas del distrito.

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Referido a las acciones de capacitación de Juntas Vecinales y Rondas Campesinas y
posterior conformación de las mismas, como Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.

Ca
pacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y rondas campesinas
El programa de capacitación dirigido a las Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas, se realiza con el objetivo de lograr un incremento de la participación
de la población en la vigilancia ciudadana. Asimismo, a partir de la conformación y
capacitación de juntas vecinales de seguridad ciudadana por sectores, permitirá
una mejor prestación del servicio, de manera que pueda reducirse los índices
delictivos en el distrito de Piscobamba.

Co
nformación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
Busca incentivar la conformación de Juntas Vecinales de seguridad ciudadana
con el fin de fortalecer el accionar del servicio de seguridad ciudadana del distrito
de Piscobamba, las cuales estarán integradas por personas que residen o laboran
en un mismo sector.
Acción 4.2: Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de
Piscobamba
Consistente en la realización de talleres de capacitación dirigidas a las instituciones
públicas y agentes sociales involucrados y comprometidos en el accionar del Sistema
Distrital de Seguridad Ciudadana, representados principalmente por el COPROSEC
Mariscal Luzuriaga.

Ca
pacitación en Seguridad Ciudadana a los Representantes de Instituciones
Públicas y al COPROSEC de Mariscal Luzuriaga.
El programa de capacitación para el desarrollo de habilidades sociales e
interpersonales apunta a desarrollar hábitos, habilidades y destrezas en los
representantes de instituciones públicas y privadas tales como presidentes de
comunidad, directores de centros educativos, presidentes de comité de regantes,
entre otros referidos al tema de seguridad ciudadana.
Componentes y Partidas del Proyecto
I.- ADECUADA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
01

Construcción de Infraestructura Física Para Seguridad Ciudadana

01.01

Construcción del local de seguridad ciudadana y dos casetas de seguridad

II.- EFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
02

Dotación de Unidades Móviles Motorizadas y Equipadas

02.01

Camioneta pick up

02.02

Motocicletas lineales todo terreno

03

Adquisición de Materiales, Implementos y Accesorios de Seguridad Ciudadana

03.01

Uniformes para serenos

12

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

03.02

Accesorios para serenos

03.03

Equipos de rescate

03.04

Indumentaria y accesorios para rondas campesinas y juntas vecinales

04

Instalación de Sistemas de Comunicación e Información

04.01

Equipos de radiocomunicación

04.02

Equipos informáticos

04.03

Equipos de apoyo

04.04

Cámaras de vigilancia

Adquisición de Mobiliario, Enseres, Equipos de Seguridad Para Instalaciones y
Artículos de Primeros Auxilios
05.01
Mobiliario
05.02
Enseres
05.03
Equipos de seguridad para instalaciones
05.04
Artículos de primeros auxilios
III.- ADECUADOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE LOS EFECTIVOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA
05

06

Desarrollar y Fortalecer las Capacidades del Personal de Serenazgo

06.01
Programa de capacitación y adiestramiento para efectivos de seguridad ciudadana
IV.- ALTA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN LAS ACCIONES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Conformación y Capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas Del
07
Distrito
07.01
Capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana y rondas campesinas
07.02
Conformación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
08
Capacitación a las Instituciones Públicas y COPROSEC de Mariscal Luzuriaga
Capacitación en seguridad ciudadana a los representantes de instituciones públicas y al
08.01
COPROSEC de Mariscal Luzuriaga
Fuente: Elaboración Propia

E.

Presupuesto del Proyecto
El presupuesto de inversión de las alternativas del proyecto se elaboró en base al
planteamiento de las acciones definidas para cada alternativa. El componente más alto de
financiamiento de las alternativas está constituido por las obras civiles, que a su vez incluye
los costos de mitigación ambiental y equipos de protección personal durante la
construcción. La inversión intangible está constituida por la elaboración del estudio definitivo
del proyecto y la supervisión del mismo. A continuación se presenta el comparativo de
presupuestos de inversión de ambas alternativas a precios de mercado.
Comparativo de Presupuesto Total de Inversión Entre Ambas Alternativas
Presupuesto de Inversión
(En Nuevos Soles a Precios Privados)
Ítem
01
02
03

Descripción
ADECUADA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
EFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA
ADECUADOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE LOS
EFECTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Alternativa I

Alternativa II

Unidad

Cantidad

Glb.

1

881,281.04

888,493.56

Glb.

1

389,702.13

412,607.19

Glb.

1

6,280.00

6,280.00

Costo Total (S/.)

13

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

04

ALTA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN LAS ACCIONES
DE SEGURIDAD CIUDADANA

Glb.

1

COSTO DIRECTO
GASTOS GENERALES
UTILIDAD

5%

SUB TOTAL
IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS

18%

TOTAL PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN

12,450.00

1,289,713.17

1,319,830.75

191,858.45

197,387.80

64,485.66

65,991.54

1,546,057.28

1,583,210.09

278,290.31

284,977.82

1,824,347.59

1,868,187.90
39,594.92

ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO (3% CD)

3%

38,691.40

SUPERVISIÓN DE OBRA (4% CD)

4%

51,588.53

52,793.23

1914627.51

1960576.06

TOTAL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

F.

12,450.00

Fuente: Elaboración del equipo consultor

Evaluación Social

 Beneficios Sociales del Proyecto
Concordante a los beneficios planteados en el árbol de medios y fines, los beneficios del
servicio de seguridad ciudadana provienen básicamente de evitar daños a la víctima y a
la sociedad, los mismos que han sido evaluados a través del análisis Beneficio – Costo
con resultados satisfactorios (VAN>0, TIR>TD, R B/C>1).
Total de Costos Evitados a Precios Privados
Ítem
1
2

Tipo de Costo Evitado

Costo Evitado Anual (S/.)

Costos Evitados a la Víctima
Costos Evitados a la Sociedad
Total Costos Evitados
Fuente: Elaboración propia

S/. 399,971.20
S/. 125,845.00
S/. 525,816.20

La proyección anual es la siguiente:
Beneficios Sociales del Proyecto – Alternativas I y II
Proyección de Costo Evitados Totales (S/.) Para Ambas Alternativas
Años
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Fuente: Elaboración del equipo consultor
(*) Factor de corrección = 0.84746

*A Precios Sociales (S/.)
445,606.95
463,369.90
481,840.93
501,048.26
521,021.24
541,790.39
563,387.45
585,845.41
609,198.61
633,482.72

 Costos Sociales del Proyecto
Los costos sociales del proyecto corresponden a los desembolsos de inversión y en la
etapa operativa corresponden a los costos de operación y mantenimiento del proyecto.
14

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Costos de Inversión a Precios Sociales
Se utilizó los siguientes factores de corrección: Para la Mano de Obra Calificada el
FC=0.9091, para la Mano de Obra No Calificada el FC=0.4100, y para Materiales y
Equipos el FC=0.8475.

Comparativo de Presupuesto Total de Inversión Entre Ambas Alternativas a
Precios Sociales

Descripción

Presupuesto de Inversión
(En Nuevos Soles a Precios Sociales)
Alternativa I
Alternativa II
Unidad
Cantidad
Costo Total (S/.)

Inversión Fija
01 Inversión Fija Tangible
- Obras civiles y otros
02 Inversión Fija Intangible
- Elaboración del Expediente
Técnico (3% CD)
- Supervisión de Obra (4% CD)

Glb.

1

1,507,955.84
1,507,955.84
74,622.92

1,545,083.39
1,545,083.39
76,409.55

Expediente

1

31,981.25

32,746.95

Supervisión

1

42,641.67

43,662.60

1582578.76

1621492.94

Presupuesto de Inversión Total a Precios Privados (S/.)
Fuente: Elaboración del equipo consultor

Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales
Se utilizó los siguientes factores de corrección: Para la Mano de Obra Calificada y No
Calificada el FC=1.000 y para Materiales y Equipos el FC=0.8475.
Costos de Operación y Mantenimiento del Servicio de Seguridad Ciudadana –
Alternativas I y II (A Precios Sociales)
Costos de Operación y Mantenimiento Proyectados a Precios Sociales (S/.) - Con Proyecto
Años

Alternativa I

Alternativa II

0
0
1
118,278
2
122,993
3
127,896
4
132,994
5
138,295
6
143,808
7
149,541
8
155,502
9
161,700
10
168,146
Total
1’419,152.04
Fuente: Elaboración del equipo consultor

0
118,278
122,993
127,896
132,994
138,295
143,808
149,541
155,502
161,700
168,146
1’419,152.04

 Resultados de la Evaluación del Proyecto
15

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Las alternativas del proyecto se evaluaron desde la perspectiva social, el conjunto de
beneficios sociales superan a los costos incurridos
Evaluación Social del Proyecto – Alternativas I y II
Alternativas de Solución

Tasa de
Descuento TD

Alternativa I
9.00%
Alternativa II
9.00%
Fuente: Elaboración del equipo consultor

Valor Actual de Tasa Interna de Ratio Beneficio
Costos Sociales - Retorno Social Costo –
VAN
TIR
R B/C
869278.28
830364.09

19.54%
18.88%

1.35
1.33

En ambos casos, para la evaluación se utilizó la tasa de descuento de 9% según los
parámetros establecidos.
Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, técnica y el análisis de
impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la ALTERNATIVA I.
G.

Sostenibilidad del Proyecto
La sostenibilidad del proyecto está garantizada en todas sus fases. Para el financiamiento
del proyecto se cuenta con la buena voluntad política de las autoridades del distrito de
Piscobamba y de la actual gestión edil de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.
Por lo mismo, se recomienda que los recursos para la etapa de inversión se afecten a la
fuente Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones, consignados
en el Presupuesto Anual de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga o en su
defecto se realice la gestión respectiva a través de concursos como Foniprel o mediante
convenio con los Ministerios del Gobierno Central, de forma que los recursos provengan de
la fuente de financiamiento Transferencias a la Municipalidad Provincial de Mariscal
Luzuriaga y que de esta manera permita el financiamiento para la ejecución del presente
proyecto
El proyecto cuenta con una serie de factores que garantizan el logro de los objetivos
planteados, así como el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento a lo
largo de su vida útil.
Asimismo, mediante la Firma del Acta de Operación y Mantenimiento Post Ejecución del
presente proyecto, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, en
representación de la misma se compromete a asumir los costos de Operación y
Mantenimiento que el proyecto demande durante el horizonte de evaluación contemplado,
incluyendo dichas erogaciones dentro de su presupuesto institucional.
La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, a través de la Oficina de Servicios
Públicos, y la división de Seguridad Ciudadana a crearse, será la encargada de velar en la
fase de operación y mantenimiento, con recursos propios de la Municipalidad, además de
acuerdo a la Ley N° 27933 se garantizará la operación y mantenimiento a través del Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana, la que velara el cumplimiento de las acuerdos en materia
de seguridad ciudadana.
Al término del proyecto, los efectivos de serenazgo serán remunerados mediante gastos
corrientes de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.

16

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

La empresa proveedora que resulte ganadora se comprometerá mediante la firma del
contrato con la adecuada ejecución del mismo, bajo los parámetros establecidos en el
presente documento.
H.

Impacto Ambiental
En la evaluación de impacto ambiental, después de conocido el estado del medio ambiente
en la zona del proyecto, se determina que no existen conflictos de importancia entre la
interacción del proyecto y el medio en el cual se ejecutarán las obras. Así, los responsables
del proyecto tomarán mecanismos para disminuir las acciones que generen algún impacto
como el arrojo de desmontes, agua, basura etc. Finalmente es preciso señalar que el
proyecto no generará impactos negativos importantes al ambiente.
En el siguiente cuadro se muestra la ficha de evaluación de impacto ambiental para la etapa
de operación del proyecto.
Ficha de Impacto Ambiental Durante la Ejecución del Proyecto
Código
11
20
21
23

Impacto Potencial
Deforestación
Acumulación de desperdicios
inorgánicos
Acumulación de desperdicios
orgánicos
Necesidad de Servicios
Higiénicos

Grado del
N (No Significante)
Proyecto
Fuente: Elaboración del equipo consultor

Frecuencia

Grado

X

1

Revegetación

X

1

Instalación de contenedores.

X

1

Instalación de micro rellenos.

X

1

Construcción de ecoinodoros.

Categoría del Proyecto

Medidas de Mitigación

3 (Ningún caso de I ni de L)

Del cuadro se deduce que el proyecto en la etapa de ejecución no tendrá un impacto
ambiental significante, teniendo un categoría de 3.
I.

Gestión del Proyecto
El proyecto en su fase operativa será administrado por la Municipalidad Provincial de
Mariscal Luzuriaga conforme a los compromisos asumidos. Para ello, la División de
Seguridad Ciudadana a crearse será capacitada en los aspectos administrativos,
económicos y técnicos
Por otro lado, de acuerdo a la secuencia de actividades, su duración y holgura de tiempo se
ha determinado que la ruta crítica del proyecto comprende 03 actividades, requiriendo un
tiempo máximo de cinco (05) meses, incluido el tiempo de elaboración del expediente
técnico (01 mes) y el de licitación de la obra (01 mes). La ejecución solo será de 03 meses.
El responsable de cumplir con la programación será el supervisor de obra contratado por el
municipio; cabe mencionar que, las fechas de programación se cumplirán siempre y cuando
se cuente con la disponibilidad de los recursos humanos y físicos.
Plan de Implementación de Actividades del Proyecto
17

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Descripción de Actividades

Duración

Acción 1.1.: Construcción de Infraestructura Física Para Seguridad Ciudadana
01.01 Construcción del local de seguridad ciudadana y de dos casetas de seguridad

90 días

Acción 2: Dotación de Unidades Móviles Motorizadas y Equipadas
02.01 Camioneta pick up

30 días

02.02 Motocicletas lineales todo terreno

30 días

Acción 3: Adquisición de Materiales, Implementos y Accesorios de Seguridad Ciudadana
03.01 Uniformes para serenos

30 días

03.02 Accesorios para serenos

30 días

03.03 Equipos de rescate

30 días

03.04 Indumentaria y accesorios para rondas campesinas y juntas vecinales

30 días

Acción 4: Instalación de Sistemas de Comunicación e Información
04.01 Equipos de radiocomunicación

30 días

04.02 Equipos informáticos

30 días

04.03 Equipos de apoyo

30 días

04.04 Cámaras de vigilancia
30 días
Acción 5: Adquisición de Mobiliario, Enseres, Equipos de Seguridad Para Instalaciones y Artículos de
Primeros Auxilios
05.01 Mobiliario
30 días
05.02 Enseres

30 días

05.03 Equipos de seguridad para instalaciones

30 días

05.04 Artículos de primeros auxilios

30 días

Acción 6: Desarrollar y Fortalecer las Capacidades del Personal de Serenazgo
06.01 Programa de capacitación y adiestramiento para efectivos de seguridad ciudadana

30 días

Acción 7: Conformación y Capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas del Distrito
07.01 Capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana y rondas campesinas

30 días

07.02 Conformación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana

30 días

Acción 8: Capacitación a las Instituciones Públicas y COPROSEC de Mariscal Luzuriaga
Capacitación en seguridad ciudadana a los representantes de instituciones públicas y al
08.01
COPROSEC de Mariscal Luzuriaga

30 días

Fuente: Elaboración del equipo consultor

Para una mejor comprensión de la ruta que seguirá el proyecto, se ha graficado el siguiente
diagrama:
Diagrama N° 01: Ruta del Proyecto
Inicio

Estudios
Definitivos

Supervisión y liquidación de obra

Ejecución de capacitación
Proceso de
adjudicación y
contratación de
obra

Ejecución de
infraestructura

Recepción de
obra

Transferencia y
puesta en
marcha
Fin

18

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

A continuación se muestra el plan de implementación, detallando las actividades a realizar,
la secuencia, resultados y responsables de cada acción.
Plan de Implementación del Proyecto de Inversión

Fuente: Cronograma de Ejecución

En la siguiente gráfica se muestra la red de actividades.
Red de Actividades y el Tiempo de Cada Actividad (Nº Días Naturales)

Fuente: Plan de Implementación

La ruta crítica se encuentra como aquella ruta para la cual todas sus actividades tienen
holgura igual a cero, generalmente se marca en la red la ruta crítica.
Por tanto, la ruta critica del proyecto, entendida como su longitud involucra la realización de
03 actividades consecutivas que demandan un tiempo total de 150 días calendarios.
Ruta Crítica del Proyecto

Fuente: Plan de Implementación

La gestión estará a cargo de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, el cual se
hará cargo de la administración, operación y mantenimiento del servicio de seguridad
ciudadana, de acuerdo con los compromisos asumidos en el Acta de Compromiso para la
Operación y Mantenimiento

19

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

J.

Marco Lógico
En los cuadros siguientes se muestra la matriz de Marco Lógico para la alternativa elegida.

20

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Cronograma del Proyecto
AÑO
SEPTIEMBRE
Item

Rubros

OCTUBRE

2015

2016

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

ENERO

0106

0713

1420

2127

2804

0511

1218

1925

2601

0208

0915

1622

2329

3006

0713

1420

2127

2803

0410

1117

1824

2531

Sem
01

Sem
02

Sem
03

Sem
04

Sem
05

Sem
06

Sem
07

Sem
08

Sem
09

Sem
10

Sem
11

Sem
12

Sem
13

Sem
14

Sem
15

Sem
16

Sem
17

Sem
14

Sem
15

Sem
16

Sem
17

Sem
17

2016 - 2025

ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO
LICITACIÓN DE LA OBRA
I.- ADECUADA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
01

CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
FÍSICA PARA SEGURIDAD CIUDADANA

01.01
Construcción del local de seguridad ciudadana
II.- EFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
DOTACIÓN DE UNIDADES MÓVILES
02
MOTORIZADAS Y EQUIPADAS
02.01
Camioneta pick up
02.02

Motocicletas lineales todo terreno

03

ADQUISICIÓN DE MATERIALES, IMPLEMENTOS
Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

03.01

Uniformes para serenos

03.02

Accesorios para serenos

03.03

Equipos de rescate
Indumentaria y accesorios para rondas campesinas
y juntas vecinales
INSTALACIÓN DE SISTEMAS DE
COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

03.04
04
04.01

Equipos de radiocomunicación

04.02

Equipos informáticos

04.03

Equipos de apoyo

04.04

Cámaras de vigilancia

21

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

05

ADQUISICIÓN DE MOBILIARIO, ENSERES,
EQUIPOS DE SEGURIDAD PARA
INSTALACIONES Y ARTÍCULOS DE PRIMEROS
AUXILIOS

05.01

Mobiliario

05.02

Enseres

05.03

Equipos de seguridad para instalaciones

05.04

Artículos de primeros auxilios

III.- ADECUADOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE
LOS EFECTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
06
06.01

DESARROLLAR Y FORTALECER LAS
CAPACIDADES DEL PERSONAL DE
SERENAZGO
Programa de capacitación y adiestramiento para
efectivos de seguridad ciudadana

IV.- ALTA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN LAS
ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA
07
07.01
07.02
08
08.01

CONFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LAS
JUNTAS VECINALES Y RONDAS CAMPESINAS
DEL DISTRITO
Capacitación de las juntas vecinales de seguridad
ciudadana y rondas campesinas
Conformación de las juntas vecinales de seguridad
ciudadana
CAPACITACIÓN A LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS Y COPROSEC DE MARISCAL
LUZURIAGA
Capacitación en seguridad ciudadana a los
representantes de instituciones públicas y al
COPROSEC de Mariscal Luzuriaga

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Fuente: Elaboración Propia

22

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Cronograma de Ejecución Física del Servicio de Seguridad Ciudadana Proyectado: Alternativa Seleccionada
Ítem

2015

Rubros

2016

SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO

AÑOS 2016 - 2024
2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

10%

10%

10%

10%

10%

10%

10%

10%

10%

10%

II.- FASE DE INVERSIÓN
02

ESTUDIOS

02.01 Elaboración del Expediente Técnico

100%

03

OBRAS CIVILES, EQUIPAMIENTO, CAPACITACIÓN Y OTROS

40%

40%

20%

04

GASTOS GENERALES

30%

35%

35%

05

UTILIDAD

30%

35%

35%

06

SUPERVISIÓN
30%

35%

35%

06.01 Supervisión de Obra
III.- FASE DE POST INVERSIÓN
07

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: Elaboración Propia

Cronograma de Ejecución Financiera del Servicio de Seguridad Ciudadana Proyectado: Alternativa Seleccionada
Ítem

Rubros

2015

2016

SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

ENERO

AÑOS 2016 - 2025
2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

138,860.00

138,860.00

138,860.00

138,860.00

138,860.00

138,860.00

138,860.00

138,860.00

138,860.00

138,860.00

II.- FASE DE INVERSIÓN
02

ESTUDIOS

02.01 Elaboración del Expediente Técnico

38,691.40

03

OBRAS CIVILES, EQUIPAMIENTO, CAPACITACIÓN Y OTROS

04

GASTOS GENERALES

57,557.54

67,150.46

67,150.46

05

UTILIDAD

19,345.70

22,569.98

22,569.98

06

SUPERVISIÓN
15,476.56

18,055.98

18,055.98

06.01 Supervisión de Obra

627,201.39

627,201.39 313,600.70

III.- FASE DE POST INVERSIÓN
07

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: Elaboración Propia

23

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Matriz de Marco Lógico
Resumen de Objetivos

Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

1.- OBJETIVO DE DESARROLLO

FIN

* Evaluación de impacto (ex post del Proyecto).
Generación de un clima de confianza y
seguridad ciudadana en el distrito de
Piscobamba

1.- Incremento en 80% de la percepción de la población de Piscobamba con
respecto a la seguridad ciudadana.

* Recolección de información a la población
beneficiaria a través de encuestas.

* Las autoridades comprometidas con los fines y
objetivos del Proyecto, tienen permanencia en los
puestos que ocupan.
* Las condiciones económicas, políticas y sociales
se mantienen en relativa estabilidad.

PROPÓSITO

2.- OBJETIVO INMEDIATO
* Existen los fondos suficientes para asegurar la
ejecución y sostenibilidad del proyecto.

Mejora en un 30% de los servicios de seguridad ciudadana
Disminución de la inseguridad
ciudadana en el distrito de Piscobamba

* Reportes estadísticos de la División de Seguridad
Disminución en un 60% la inseguridad ciudadana y los actos delictivos en sus Ciudadana y Comisaria de la Policía Nacional del Perú
diferentes modalidades.
Sectorial de Mariscal Luzuriaga - Piscobamba.

* La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga
asigna los recursos para la operación y
mantenimiento del proyecto.
* Participación de la PNP Mariscal Luzuriaga Piscobamba y Juntas Vecinales.

COMPONENTES

3.- RESULTADOS
1.- Adecuada infraestructura del
servicio de seguridad ciudadana.

Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana.

* Inspecciones a las obras ejecutadas.
* Informe físico y financiero de la ejecución del
proyecto.

2.- Eficiente implementación del
servicio de seguridad ciudadana.

Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas
Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad
ciudadana.
Instalación de sistemas de comunicación e información.
Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para instalaciones y
artículos de primeros auxilios

* Observación directa.
* Inventario físico de unidades vehiculares,
mobiliarios y equipos.

3.- Adecuados programas de
capacitación de los efectivos de
seguridad ciudadana.

4.- Alta participación de la población en
las acciones de seguridad ciudadana.

Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo

Conformación y capacitación de las juntas vecinales y rondas campesinas del
distrito
Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de Mariscal
Luzuriaga

* Evaluación de resultados del Proyecto.
*Fichas de inscripción de los participantes a
capacitaciones e informes de supervisión.
* Entrevistas a los efectivos de seguridad y
representantes de las Juntas Vecinales.
* Registros de los informes de operación y
mantenimiento.

* Se cumplen los compromisos asumidos por todas
las partes.
* La infraestructura de seguridad ciudadana
disponible es utilizada.
* La infraestructura construida, equipamiento así
como el mobiliario adquirido son utilizados
adecuadamente y contribuyen a brindar un servicio
adecuado de seguridad ciudadana.
* El diseño técnico propuesto tiene aceptabilidad en
la población y autoridades.
* La actitud de la población frente al proyecto es
positiva por lo que colaboran y se comprometen con
el mismo, asegurando la sostenibilidad operativa del
Proyecto.
* Pobladores comprometidos con la seguridad
ciudadana.

24

ACCIONES

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

4.- ACTIVIDADES

5.- INSUMOS (COSTO DIRECTO) S/. 909,848.66

Adecuada infraestructura del servicio
de seguridad ciudadana.

Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana (Incluye
mitigación ambiental) S/. 881,281.04

Eficiente implementación del servicio
de seguridad ciudadana.
Camioneta pick up, motocicletas lineales
todo terreno
Uniformes para serenos, accesorios para
serenos, equipos de rescate, indumentaria
y accesorios para rondas campesinas y
juntas vecinales
Equipos de radiocomunicación,
informáticos, de apoyo y cámaras de
vigilancia.
Mobiliario, enseres, equipos de seguridad
para instalaciones y artículos de primeros
auxilios

Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas por un valor de S/.
174,545.00

Adecuados programas de capacitación
de los efectivos de seguridad
ciudadana.

Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo por un
monto de S/. 6,280.00

Alta participación de la población en
las acciones de seguridad ciudadana.

Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad ciudadana
por un valor de S/. 34,683.00
Instalación de sistemas de comunicación e información por un monto de S/.
128,531.13

Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para instalaciones y
artículos de primeros auxilios, por un monto de S/. 51,943.00

Conformación y capacitación de las juntas vecinales y rondas campesinas del
distrito por un importe de S/. 8,300.00

* Expediente técnico con resolución.
* Acta de entrega de la infraestructura de seguridad
ciudadana
* Informe de liquidación de obra.
* Facturas, boletas y recibos y todo tipo de
comprobantes de pago por los gastos realizados en la
ejecución de las obras.
* Recibo por Honorarios profesionales de los
capacitadores.

* La ejecución de las obras es supervisada
adecuadamente y finaliza a tiempo.
* Los precios de los materiales de construcción y
demás insumos requeridos no sufrirán incremento
alguno.
* No se presenta contratiempo de orden burocrático
o político que perjudica la construcción de la
infraestructura y la adquisición de mobiliario

* En las capacitaciones por lo menos participa 01
representante de cada uno de las familias.
* La adquisición de mobiliario son supervisadas y
llevadas a cabo a tiempo.
* La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga
se compromete a ejecutar la integridad de acciones
del Proyecto mediante la contratación de un tercero.

Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de Mariscal
Luzuriaga por un importe de S/. 4,150.00

Fuente: Elaboración del equipo consultor

25

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

K.

Conclusiones
 El presente perfil tiene como problema central la Incremento de la inseguridad ciudadana
en el distrito de Piscobamba y como objetivo central la Disminución de la inseguridad
ciudadana en el distrito de Piscobamba.
 En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de mejorar y ampliar el
servicio de seguridad ciudadana municipal, basado en el desarrollo de habilidades
técnicas y cognitivas unido a un equipamiento básico que permita reducir al mínimo los
índices delictivos del distrito. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente
viables y comparables.
 La primera opción es una alternativa basada en la construcción de un local para el
servicio de seguridad ciudadana, con un sistema de construcción convencional, el cual
será de dos niveles y tendrá un total de 258.48 m2. Asimismo, contempla la construcción
de dos casetas de seguridad de 16m2. El material de construcción que se va a utilizar
en esta infraestructura, es de material noble básicamente de ladrillo mecanizado en los
muros y de cemento y fierro. La construcción se hará con cimientos corridos, elementos
estructurales como son vigas y columnas con concreto armado de f‟c = 210 kg/cm2 y
acero f‟y = 4,200 kg/cm2. La albañilería con muros de ladrillo King Kong de arcilla, tipo IV,
de soga, con juntas de 1.5 cm, con losa aligerada y cobertura de teja andina. Los pisos del
primer y segundo nivel serán de porcelanato antideslizante de 0.60 x 0.60 cm y los pisos
de las casetas serán de cerámico de 0.30 x 0.30 cm. Asimismo, incluye la adquisición de
unidades motorizadas (una camioneta 4x4 y tres motocicletas lineales todo terreno) y
contempla el equipamiento de la infraestructura con mobiliario y equipos de
radiocomunicación e informáticos. Del mismo modo, contempla las capacitaciones al
personal de seguridad ciudadana, rondas campesinas, juntas vecinales y la
conformación de estas últimas. La segunda alternativa solo se diferencia de la primera
en cuanto a la adquisición de cámaras de vigilancia. La Alternativa 01 contempla la
adquisición de seis (06) cámaras de resolución de 1920 x 1080 a 30 FPS (30 imágenes
por segundo), mientras que la Alternativa 02 considera la adquisición de seis (06) cámaras
domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart.
 Los costos de la primera alternativa, a precios de mercado, en la fase de inversión suman
S/. 1’914,627.51. El análisis de beneficio costo de esta alternativa a precios sociales es de
un VAN de 869,278.28, una TIR de 19.59% y un Ratio Beneficio Costo de 1.35
 Los costos de la segunda alternativa a precios de mercado, en la fase de inversión suman
S/. 1’960,576.06. El análisis de costo-beneficio de esta alternativa a precios sociales es de
un VAN de 830,364.09, una TIR de 18.88% y un Ratio Beneficio Costo de 1.33
 De acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación costo beneficio y del impacto
ambiental, así como de los análisis de sensibilidad y sostenibilidad anteriormente
descritos, se concluye que la Alternativa I del proyecto es la seleccionada.
 La sostenibilidad del proyecto está garantizada en todas sus fases. La ejecución y
financiamiento del proyecto será gestionada ante Foniprel o Ministerios del Gobierno
Central, y cuyos fondos serán transferidos a la Municipalidad Provincial de Mariscal
Luzuriaga, la misma que velará y supervisará el adecuado uso de los mismos. Asimismo,
la operación y mantenimiento del proyecto y los costos derivados de ello serán asumidos

26

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

por la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga. Cabe mencionar también, que será
necesaria la participación efectiva de los pobladores del distrito de Piscobamba.
 Aunque ambas alternativas tienen probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista
social y ambiental, la Alternativa I obtiene los mejores resultados en la evaluación social.
 La ejecución del presente proyecto no causará efectos ambientales negativos.
 En el Análisis de Sensibilidad podemos apreciar que la Alternativa I es menos sensible
ante variaciones en los costos de inversión e ingresos; aparte que tiene la mayor tasa
interna de retorno (TIR).
L.

Recomendaciones
 Luego de mostrado la necesidad del proyecto, y puesto que cumple con los contenidos
exigidos a este nivel se recomienda la pronta aprobación y viabilidad correspondiente del
presente estudio de pre inversión a nivel de perfil para la ejecución del proyecto ya que se
ha demostrado la rentabilidad social del mismo además de ser técnicamente viable.
 Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, técnica y el análisis de impactos
y sostenibilidad se recomienda implementar el proyecto.
 Después de viabilizar el proyecto se recomienda que se continúe con la fase de inversión
del proyecto (elaboración del expediente técnico y ejecución).
 Para asegurar la sostenibilidad del proyecto en su fase de ejecución, se recomienda hacer
cumplir los compromisos de todos los involucrados en el proyecto.
 La modalidad recomendada para la ejecución del proyecto es por Contrata.

27

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre y Ubicación del Proyecto
2.1.1 Nombre del Proyecto
“Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal
Luzuriaga - Ancash”
2.1.2 Ubicación Política del Proyecto
 Departamento
:
 Provincia
:
 Distrito
:
 Latitud
:
 Longitud
:
 Altitud
:
 Superficie
:

Ancash
Mariscal Luzuriaga
Piscobamba
08° 52‟ 59” S
77° 21‟ 00” O
3281 m.s.n.m
45.93 Km2

Grafico N° 01: Mapa de Ubicación del Distrito de Piscobamba

28

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

2.1.3 Vías de Acceso
Al distrito de Piscobamba, se puede ingresar mediante las siguientes rutas: Por la
zona de Conchucos, mediante la carretera que une Catac – Huari - San Luis Piscobamba. Por el Callejón de Huaylas mediante la vía asfaltada que une Huaraz
– Carhuaz – Chacas – Piscobamba, o de modo alternativo usando la vía Huaraz –
Carhuaz – Yungay – Yanama – Piscobamba.
El estado de la vía es de regular a bueno en los meses soleados (Abril-Agosto) y
su mantenimiento está a cargo del Instituto Vial Provincial de Mariscal Luzuriaga y
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de Provias
Descentralizado.
El servicio de transporte público de pasajeros y de carga es brindado por
empresas y personas naturales, con una frecuencia de cuatro (04) unidades
diarias como promedio. Se cuenta con tres empresas de transporte en ómnibus
(Renzo, Veloz y Sandoval) que presta servicios entre las ciudades de Huaraz y la
localidad de Piscobamba capital de la provincia de Mariscal Luzuriaga, que
brindan un servicio diario. Las tarifas de las empresas de transporte de pasajeros
son de S/. 25.00 de Huaraz a Piscobamba y viceversa.
Es importante advertir, que existe un conjunto de caminos vecinales y caminos de
herradura que conducen a los centros poblados, como a otros distritos vecinos.
En el siguiente cuadro se presentan en detalle las rutas y distancias aproximadas:
Cuadro N° 01: Principales Accesos y Distancias
Desde:
Huaraz

A:

Distancia

Tiempo de Viaje

Tipo de Acceso

Piscobamba

193 Km.

05 horas

Asfaltado - Afirmado

Fuente: Elaboración Propia

2.2. Institucionalidad
2.2.1. Unidad Formuladora
Sector
: Gobiernos Locales
Pliego
: Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga
Nombre
: Jefatura de Desarrollo Urbano y Rural
Dirección
: Plaza de Armas S/N – Piscobamba
Teléfono
: #954963347
Responsable de la Unidad Formuladora : Ing. José Antonio Quiroz Pineda
Formulador del Proyecto
: Lic. Adm. Soriano Sal y Rosas Aldo
2.2.2. Unidad Ejecutora
Una vez aprobado y viabilizado el proyecto de inversión y dado la naturaleza del
proyecto, se propone que sea ejecutado por contrata, debido a que la unidad
ejecutora de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga no cuenta con
personal técnico – administrativo y equipos necesarios para ejecutar este proyecto.
La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, licitara la ejecución del proyecto
vía Seace, bajo la modalidad de suma alzada, que incluirá todos los componentes
29

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

previstos (infraestructura, equipamiento y capacitación), eligiendo una empresa con
solvencia económica y técnica. Además de ello, por esta modalidad se cumplirán
los plazos establecidos, habrá mejores controles de calidad y eficiente registro de
información, con lo cual se garantizará una adecuada administración y control de
los proyectos por parte de las instituciones involucradas con su financiamiento. No
obstante, el proyecto durante su ejecución estará bajo la supervisión de la
Municipalidad específicamente por la Jefatura de Desarrollo Urbano y Rural.
Sector
Pliego
Responsable
Cargo
Dirección
Teléfono

:
:
:
:
:
:

Gobiernos Locales
Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.
Ing. Edwin Feliciano Morales Carhuayano
Jefe de la Jefatura de Desarrollo Urbano y Rural
Plaza de Armas S/N - Piscobamba.
943196370

2.2.3. Operación y Mantenimiento
La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga se compromete a realizar la
operación y mantenimiento del proyecto post inversión, mediante la asignación de
presupuesto anual, con la finalidad de mantener operativo el servicio de seguridad
ciudadana y realizar los trabajos de mantenimiento rutinario de infraestructura, equipos
de comunicación, accesorios y otros que contempla el proyecto.
Asimismo, han manifestado su interés en asumir los costos de operación y
mantenimiento del servicio de seguridad ciudadana firmando el acta de compromiso de
operación y mantenimiento, pues el mismo es un servicio social de uso público sin
restricción alguna.
2.3. Marco de Referencia
2.3.1. Antecedentes del Proyecto
Los gobiernos locales mediante la prestación del servicio de seguridad ciudadana
han fortalecido paulatinamente sus divisiones de serenazgo con el objetivo de
incrementar la presencia de autoridad en las calles y contribuir en la reducción del
problema de inseguridad. Sin embargo, las acciones y políticas tomadas están siendo
aún insuficientes por la baja efectividad y limitado alcance.
Actualmente, el servicio de seguridad ciudadana no se brinda en el distrito de
Piscobamba pues no se dispone de efectivos de seguridad ni de recursos suficientes,
sin embargo se hace evidente la falta del servicio pues los índices delictivos se han
incrementado considerablemente en el distrito, sobre todo en las modalidades de
violencia familiar y robo, cuyas cifras para el año pasado fueron de 141 y 102 casos
respectivamente.
Durante la gestión del anterior Alcalde no se adoptó medidas para hacer frente a la
delincuencia. No obstante, la presente gestión como una iniciativa a la lucha contra la
delincuencia, ha promovido la elaboración del presente documento con el fin de
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

resolver el problema de la inseguridad ciudadana, que en los últimos años se ha
incrementado paulatinamente.
De la misma manera, el presente año mediante Resolución de Alcaldía N° 007-2015MPML/A, de fecha 27 de Enero, se aprobó la instalación y conformación de los
miembros titulares de COPROSEC, y la aprobación del Plan Anual de Seguridad
Ciudadana del distrito de Piscobamba. Sin embargo, todavía no hay propuestas
definidas para solucionar el problema de infraestructura, equipamiento, capacitación
a juntas vecinales y por tanto brindar un adecuado servicio de seguridad ciudadana
en el distrito de Piscobamba.
Debido al incremento significativo de los índices del nivel delincuencial (robo) y de
violencia familiar1, se ha generado la necesidad imperiosa de adoptar medidas
orientadas a brindar el servicio de seguridad ciudadana. En ese sentido, la
Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga ha iniciado este proceso con la
formulación del presente estudio de pre inversión.
El proyecto “Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de
Piscobamba - Mariscal Luzuriaga - Ancash”, surge de la preocupación de las
autoridades y pobladores del distrito de Piscobamba quienes solicitan la instalación
del servicio ante el paulatino incremento de delincuencia común. Finalmente, en la
actualidad es una necesidad primordial la aprobación del proyecto con el único
objetivo de reducir la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba para
garantizar el bienestar de la población en general y permitir el desarrollo
socioeconómico del distrito.
2.3.2. Marco Conceptual
Definición de Seguridad Ciudadana
El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define seguridad como
cualidad de seguro, y seguro como: adj. Libre y exento de todo peligro, daño o riesgo
/ m. Lugar o sitio libre de todo peligro.
Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor
quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere
también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de tránsito,
desastres naturales) o de tipo económico y social. Un punto en que sí concuerdan la
gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a
la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de
individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe una
situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo, pero
que funciona “como un objetivo a perseguir” (González 2003: 17). El PNUD (2006:
35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva

1

Estadísticas de Incidencias Delictivas en el Año 2014 del distrito de Piscobamba.

31

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional (violento) por parte de otros.”
Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la
situación ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las
amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas.
En ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales totalmente existentes.
La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los
países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad
ciudadana:
Uno, que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución
y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la
delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacífica de las personas. Tres, que sobrepasa la acción policial y, por tanto,
demanda la participación coordinada de todas las instituciones públicas y privadas.
Cuatro, que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un
nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe
ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas1.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley Nº 27933 / Artículo 2,
señala:
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la acción integrada
que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar
su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión
de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre
ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a
nivel nacional.
2.3.3. Análisis de Consistencia con los Lineamiento de Política
A manera general concluimos que el proyecto está relacionado con los lineamientos
del Ministerio del Interior principalmente.
a.

Lineamiento de Política Nacional
Constitución Política del Perú 1993
En el Artículo 44º menciona que son deberes primordiales del Estado defender
la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la población de amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación
En su Artículo 166° hace mención que la Policía Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
También, en su Artículo 195° literal 5, expresa que, los Gobiernos Locales
tienen competencia para Organizar, reglamentar y administrar los servicios
locales de su responsabilidad. Asimismo, el Artículo 197° que reemplazó al 195°
inicial establece que las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional, conforme a
ley. También, en el Artículo 200°, literal 6 menciona que la acción de
cumplimiento, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de Ley.
Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
En su Artículo 85º, párrafo 3, funciones específicas exclusivas de las
municipalidades distritales, subpárrafo 3.1 menciona que le compete organizar
un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de
acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
En su Artículo 73°, esta norma establece que la seguridad ciudadana es un
servicio Público local, de competencia municipal. Asimismo, el numeral 19) del
Artículo 20° señala que es atribución del alcalde cumplir y hacer cumplir las
disposiciones municipales, con el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional.
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer
un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la
Policía Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios
de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital
o de Centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a Ley
Ley N° 27238 - Ley Orgánica de la Policía Nacional
La Policía Nacional, garantiza la Seguridad Ciudadana, capacita a la comunidad
en esta materia.
Da marco a la intervención y accionar de la policía nacional definiendo sus
funciones, atribuciones y demás facultades. Resumimos sus disposiciones a
través de los siguientes artículos. En su Artículo 2º menciona que la Policía
Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el orden
interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada.
Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República
y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con
el cumplimiento de su finalidad fundamental. También, en el Artículo 3º
establece que la finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con el objeto de
coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.
Ley N° 28863
Ley que modifica los Art. 7º, 9º y 16º de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
Ley Nº 30055
Ley que modifica la Ley N° 29933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N°
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Decreto Supremo N° 012-2003-IN - Aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley
Nº 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos
de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cédula
básica son los Comités de Seguridad Ciudadana.
Ley N° 27934
Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el Ministerio Público en la
investigación preliminar del delito.
Directiva Nº 002-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la Selección de Secretarios Técnicos de los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
Directiva N° 01–2005-IN/0101.01
Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformación y
funcionamiento de los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana
y las responsabilidades de Los miembros que conforman los comités de
seguridad
Directiva Nº 008-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los Planes de
seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman
los Comités de Seguridad Ciudadana.

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Directiva Nº 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG,
Lineamientos para la efectividad en la ejecución del Patrullaje Local Integrado,
entre La Policía Nacional Del Perú y Los Gobiernos Locales.
Ley Nº 29701
Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y
establece el Día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
b.

Lineamiento de Política Sectorial
En cuanto a políticas y planes presentamos los principales documentos que
guían el accionar del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana configurado a
través de los últimos gobiernos y enmarcan al presente proyecto:
Plan Bicentenario Promulgado por Decreto Supremo N° 054 -2011-PCM
Este documento orientador del país hacia el 2021, en cuanto a seguridad
ciudadana presenta los siguientes puntos que son necesarios destacar:
En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a
deteriorar la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio
del Interior, la percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es
negativa: más del 80% de las personas consultadas en una encuesta
respondieron que en sus ciudades el delito había aumentado. Las tres formas de
delito que la población asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i)
las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con
armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 es producto de los
aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) como máximo organismo encargado de la
formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana.
Utilizando la metodología del árbol de problemas y bajo un enfoque de
resultados, se han definido seis (6) objetivos estratégicos:
- Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido
- Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicación
- Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con
una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
- Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano
- Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la
delincuencia
- Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
35

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 – 2021 de Ancash
En el Eje Desarrollo Social platea como política de desarrollo regional el mejorar
los instrumentos y medios que garanticen una mejor seguridad ciudadana.
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Mariscal Luzuriaga 2015 2021
El Eje Estratégico: Desarrollo Social y Humano, tiene como uno de sus objetivos
estratégicos el de mejorar la seguridad en el distrito, a través de la
implementación y fortalecimiento de rondas campesinas.
Plan Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC – Mariscal Luzuriaga
2015
En el Plan se establece la Visión siguiente: Hacer de nuestra Provincia, un lugar
donde prevalezca la paz y el orden social con el trabajo conjunto entre el Estado,
Gobiernos Locales, Sociedad Civil organizada y la Policía Nacional del Perú, con
la finalidad de asegurar la convivencia de la población, alcanzando óptimos
niveles de Seguridad Ciudadana, en un marco de confianza, tranquilidad, de tal
manera que permita una tranquilidad y seguridad social a nuestra población.
Asimismo, tiene como Misión: El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana,
pondrá en práctica el Plan Provincial, desarrollando las estrategias
multisectoriales; para que dicha ejecución asegure la reducción de la violencia e
inseguridad; estableciéndose metas de cumplimiento, susceptibles de ser
monitoreadas y evaluadas, cuyos resultados aseguren conocer la eficiencia y
eficacia en la ejecución del presente plan.
2.3.4. Clasificación Funcional
De acuerdo al Clasificador Funcional Programático, que para estos efectos establece
la normativa peruana, el proyecto se enmarca dentro de lo siguiente:
Función 05: Orden Público y Seguridad
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para garantizar el orden
público y preservar el orden interno.
División Funcional 014: Orden Interno
Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pública,
procurando el normal desarrollo del quehacer de la población dentro del territorio
nacional.
Grupo Funcional 0031: Seguridad Vecinal y Comunal
Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal
para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una
Municipalidad.

36

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

El responsable de la función Orden Publico y Seguridad, a nivel nacional, es el Ministerio del
Interior – MININTER- (ente rector). En específico, en cuanto a seguridad vecinal y comunal, el
Ministerio del Interior define su organización, disponiendo a dos de sus principales órganos:

Grafico N° 02: Organigrama del Ministerio del Interior

Fuente: Ministerio del Interior

Tal como se observa en el organigrama estas oficinas encargadas son: La policía Nacional
del Perú y la Secretaria Técnica del Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana

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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

CAPITULO III: IDENTIFICACIÓN
3.1. Diagnóstico de la Situación Actual
El distrito de Piscobamba se encuentra comprendido entre la cordillera occidental de los
Andes y la parte oriental de la cordillera Blanca, en el margen izquierdo del río Yanamayo y la
parte alta de la cuenca del río Marañón. Ocupa un área de 4,593 has en el Callejón de
Conchucos (Ancash), y la altitud del pueblo de Piscobamba, capital de distrito es de 3281
msnm, siendo su fisiografía muy accidentada.
El distrito de Piscobamba limita por el norte con los distritos de Casca y Fidel Olivas
Escudero, de la provincia homónima; por el este, con los distritos de Fidel Olivas Escudero y
Musga, por el sur con el distrito de Lucma y por el oeste, con el distrito de Pomabamba, de la
provincia homónima.
3.1.1. Área de Estudio y Área de Influencia
El área de influencia del proyecto es la población asentada en el territorio del distrito
de Piscobamba, abarcando el área urbana y rural. Asimismo, el área de estudio es la
misma, pues el proyecto abarcará la totalidad del distrito de Piscobamba.
La población referente está constituida por la población total del distrito de
Piscobamba, la cual fue de 3,600 habitantes para el año 2007.
La población en el distrito de Piscobamba experimentó una tasa promedio anual de
crecimiento poblacional de 0.90% durante el periodo 2007 – 2012. Tomando como
datos sobre la población en el año 2007 (3,600) y 2012 (3,7652) se estima para al año
2015 una población de 3,868 habitantes en el distrito, a una tasa de crecimiento de
0.90%.
a)

Características Físicas3
El área de estudio comprenderá al distrito de Piscobamba, provincia de Mariscal
Luzuriaga, departamento de Ancash
i. Características Geográficas
Los suelos del distrito de Piscobamba ubicados entre 2800 a 4000 msnm
son, en general, laderas, terraplenes o niveles cónicos superficiales y
presentan una topografía de los suelos que varía de inclinado a muy
inclinado con pendientes entre los 2% a 15% ondulado. Edáficamente, son
suelos de desarrollo incipiente, de profundidad efectiva moderada, textura

Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD Perú 2013 ( http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/
Informesobredesarrollohumano2013/IDHPeru2013/)
3
Extraído del Plan Vial Participativo Provincial de Mariscal Luzuriaga, elaborado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
2

38

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

moderadamente gruesa, drenaje natural que varía de bueno a excesivo
contenido de materia orgánica baja.
El paisaje fisiográfico es diverso y consiste en llanuras, terrazas, laderas,
colinas, cerros y montañas.
Tienen una capacidad de drenaje algo excesiva y un nivel mediano a alto de
permeabilidad. Finalmente, presentan, en general, una erosión moderada. En
general, tienen una fertilidad agrícola alta y son apropiados para los cultivos y
pastoreo.
Imagen N° 01: Vista Satelital de Piscobamba

Imagen N° 02: Perfil Fisiográfico de Piscobamba

ii. Características Climáticas
El distrito de Piscobamba incluye el territorio perteneciente al piso ecológico
Quechua. El clima es templado y seco, lo que permite la siembra de un
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

amplio número de cultivos. En ese sentido, se observan pequeñas áreas de
bosques en la mayoría de caseríos y anexos. Estas tierras suelen formar
parte de pequeñas parcelas pertenecientes a personas particulares.
Es un clima propicio para el desarrollo de una agricultura bajo riego y secano.
Se caracteriza por la presencia de temperaturas templadas, fríos moderados
y muy bajos durante la noche, y clima lluvioso durante los meses de Enero a
Abril con precipitaciones que alcanzan hasta los 1000 mm/seg.
Temperatura y Vientos
Muestra un nivel multianual promedio máximo de 20 y 22 grados centígrados
y mínimo de 6 y 8 grados para la temperatura en la zona alta del valle, donde
está ubicado el distrito Piscobamba.
En cuanto a los vientos en la zona, la dirección predominante para los vientos
ligeros (menos de 3 m/s) se da desde el sur. Los vientos más fuertes
muestran una predominante dirección norte.
Precipitaciones
La estación meteorológica Curayaco Pomabamba, con sede en Pomabamba
desde hace seis años viene realizando registros meteorológicos. Sin
embargo, no se cuenta con datos para el distrito de Piscobamba.
Para el análisis referencial, tomamos los datos estadístico que están en
poder del Instituto Vial Provincial de la provincia Mariscal Luzuriaga para la
muestra diaria de pluviosidad. Es así que, en promedio de los últimos seis
meses da como resultado una pluviosidad de 1000 mm entre los meses de
febrero y marzo Esta pluviosidad afecta las vías carrozables que unen al
distrito de Piscobamba. Estos promedios, se ajustan a las características
generales de pluviosidad del piso ecológico quechua, o espacio serrano
interandino y alto andino, con precipitaciones que fluctúan entre 690mm en
época de estiaje y 1,154 mm, en época de lluvias, cuyo escurrimiento
superficial se da mediante una red acequias y riachuelos afluentes que
surcan la superficie alimentando al Río Yanamayo.
Las precipitaciones ocurren en verano, principalmente de octubre a marzo,
generando un clima de veranos lluviosos e inviernos secos. El nivel de
precipitaciones se incrementa de oeste a este.
iii. Características Hidrológicas
El distrito de Piscobamba pertenece a la cuenca del río Yanamayo.
Hidrología Superficial
Existen cuatro lagunas, denominadas lagunas Yahuarcocha, las cuales se
abastecen de lluvias. Estas lagunas son la principal aportante de agua a la
quebrada Shipre, cuyas aguas fluyen en dirección Norte Sur, y esta a su vez
es un tributario de la quebrada Ullucuyoc, la cual desemboca en el río
Pomabamba.
40

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Asimismo, son las cuencas de Yurma y Yanamayo que forman parte de la
hidrología del distrito de Piscobamba.

Hidrología Subterránea
El territorio del distrito está constituido principalmente por laderas empinadas,
por ello el sistema de drenaje es bueno y hace que la infiltración de la
precipitación a los sistemas de agua subterránea sea muy baja. El agua
subterránea se encuentra principalmente al interior de basamento rocoso y
se concentra en las fracturas y los contactos entre formaciones de rocas.
Las principales zonas portadoras de agua subterránea se dan al interior de
basamento rocoso, debido a su permeabilidad que se concentra en las
fracturas y los contactos entre formaciones. La descarga de aguas
subterráneas permite equilibrar el flujo de agua, especialmente durante la
estación seca.
iv. Características del Medio Natural y Biótico
De acuerdo con el Instituto Geográfico del Perú (1989), una ecorregión es un
área geográfica que se caracteriza por similares condiciones edáficas,
climáticas, hidrológicas y de flora y fauna. El área del distrito de Piscobamba
comprende las ecorregiones denominadas “Serranía Esteparia” (a la que
pertenece el piso ecológico Quechua) y “Puna” (que incluye los pisos
ecológicos Suni y Puna).
Flora
Dentro de estas ecorregiones, la flora puede identificarse a partir de distintos
hábitats o comunidades de vegetación. En las zonas más altas (de 3800 a
4600 msnm), hábitat pajonal de puna, predominan poblaciones de pastos
como los Festuca y Calamagrostis. En la parte húmeda de este hábitat
abundan los pastos que forman manojos y especies no gramíneas. Entre el
3500 y 4200 msnm existen bosquecillos de arbustos altos como Gynosis
caracensis, Brachyotum ristratum, Baccharis latifolia y las especies de
Polylepis. Entre el 3500 y 3800 msnm, se extiende la comunidad de Estepa
Arbustiva, en la que existen poblaciones de arbustos bajos como Oreocallis
grandiflora y Jungia paniculata., distribuidos como manchas entre las laderas
rocosas. Existen bosques de aliso (Alnus acuminata), árbol nativo, entre los
3000 y 3500 msnm y de eucaliptos (Eucalyptus), entre los 2800 y 3600
msnm. Entre los 2700 y 3100 msnm y, usualmente, a lo largo de los flancos
de los valles, se encuentra el hábitat Matorral Ralo Semi-caducifolio en el
cual se presentan especies como Tecoma sambucifolia “huaramo”, Acacia
macracantha “huarango”, Solanum hispidium, Caesalpinia cassioidea y
Dodonaea viscosa. Las riberas del Yanamayo y sus vertientes (permanentes
y estacionales) están presentes árboles como el „molle‟ (Schinus molle) y el

41

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

sauce, arbustos, hierbas, trepadoras y algunas poblaciones de juncos.
Finalmente, están las áreas de cultivo.

Fauna
Entre los mamíferos de la zona se encuentran especies de roedores, la muca
(Didelphis albiventris), el zorro andino (Pseudalopex culpaeus), la comadreja
(Mustela frenata), el gato montés (Oncifelis colocolo), y venado gris
(Odocoileus virginianus), todas estas especies no amenazadas según la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN (2013).
Entre las aves presentes están principalmente paserinos o pájaros cantores,
como gorriones (Fringillidae) y cazamsocas (Tyrannidae). También están
presentes aves de rapiña, palomas y picaflores. En cuanto a los anfibios, en
el área del distrito habitan dos especies de sapos (Bufo). La población de
insectos es variada, incluye saltamontes (Orthoptera), bichos verdaderos
(chupadores, Hemiptera), grillos (Homoptera), escarabajos (Coleoptera),
abejas, avispas y hormigas (Hymenoptera), libélulas (Odonata), mariposas
(Lepidoptera) y moscas verdaderas (Diptera); mientras que en la de
arácnidos predominan las arañas (Aranae).
Ecosistema Acuático
En la Serranía Esteparia, casi no existen lagunas y, debido a las pendientes
del suelo, los riachuelos son muy turbulentos. Esto hace que los anfibios y las
aves acuáticas se concentren en los ríos y que la cantidad de peces sea
reducida, debido a las difíciles condiciones que plantea el agua torrentosa. El
ecosistema de Piscobamba comprende parte del Yanamayo y las quebradas
que discurren en él. En el ecosistema están presentes especies de
fitoplancton, macroinvertebrados bentónicos como moscas de agua
(Chironomus sp.) y lombrices de sangre (Tubifex sp.). También existen
plantas acuáticas como brooklime, llantén, paico, berro y junco de sapo. En
cuanto a los peces, está presenta la trucha arco-iris, adecuada a la condición
torrentosa de las aguas.
b) Características Socioeconómicas
i. Población Económicamente Activa
La población económicamente activa del distrito de Piscobamba (PEA)4
asciende a 1025 habitantes que se define como la fuerza de trabajo (se
considera a la población de 14 años y más en edad de trabajar), la PEA
ocupada es de 1006 personas. La No PEA es de 2,575 habitantes que
representa el 71.53% que está constituida por la población dependiente o
4

Censo Nacional XI Población y VI de Vivienda del 2007

42

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

carga económica que incluye aquellas personas que no realizan ni buscan
realizar alguna actividad considerada como económica (son exclusivamente
las personas encargadas del cuidado del hogar, estudiantes, jubilados,
rentistas, menores de edad, etc.).
Cuadro N° 03: Población de 14 Años a Más por Condición de Actividad
del Distrito de Piscobamba
Localidad

Población

Piscobamba

3,600

Ocupada
1006

PEA
Desocupada
19

Total
1025

NO
PEA
2,575

Fuente: Censo INEI 2007

La población económicamente activa del distrito de Piscobamba se divide en
PEA ocupada y PEA desocupada y tenemos que la ocupada representa un
27.94% y la desocupada 0.53%.
Grafico N° 03: PEA y No PEA del Distrito de Piscobamba

ii. Tipo de Zona
En el caso de Piscobamba existen dos ámbitos principales, el ámbito urbano,
representado por la capital del distrito Piscobamba, y el ámbito rural
representado por los otros 11 caseríos (Romero Hirca, Moyabamba,
Socosbamba entre otros). En estos dos ámbitos se perciben y encuentran
diferencias en varios aspectos, como en las características de la vivienda,
acceso a servicios básicos, entre otros, las cuales podrían explicarse por ser
capital de la provincia Mariscal Luzuriaga. Estas diferencias llevan a pensar
en cierto grado de inequidad en la distribución de los ingresos entre los
hogares. El ingreso per cápita es de S/. 368.80 Nuevos Soles mensuales en
promedio5, cifra inferior en 49.7% con respecto al ingreso mínimo legal que
es de S/. 750.00 Nuevos Soles. El proyecto abarcará ambos ámbitos.
iii. Principales Actividades Económicas
Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD Perú 2013 ( http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/
Informesobredesarrollohumano2013/IDHPeru2013/)
5

43

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Agricultura y Ganadería
- La agricultura es la principal actividad económica del distrito de
Piscobamba, tanto así que el 70% de los hogares son productores
agrícolas. Un elemento importante relacionado a esta actividad se
encuentra en que más del 80% de la producción registrada en el distrito se
queda en las localidades donde fueron producidos (más del 54%
autoconsumo, 16% para semilla, casi 1% trueque y al partir,
respectivamente). Esta situación pone en evidencia la alta vulnerabilidad
de las familias que viven en el distrito ante cualquier eventualidad que
afecte la actividad agrícola, tal como plagas, sequías, enfermedades, entre
otras.
- La agricultura es la principal fuente de ingresos para la población. La
capacidad de producción del distrito es basta y diversa, pero de
monocultivos y baja productividad. El 70% se dedica a la agricultura como
forma vida, con niveles de producción a nivel de supervivencia, motivado
por ciertos factores que influyen directamente en la producción, entre ellos
se puede identificar la tasa de analfabetismo del productor, el nivel de
educación, el tipo de suelo, la tecnología, conocimientos técnicos de
producción, entre otros.
- La producción agrícola se orienta fundamentalmente en la producción de
consumo teniéndose en la actualidad en promedio 20 cultivos importantes
entre los que destacan el arroz, papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo,
trigo, cebada, fríjol, etc.
- La crianza de animales es expandida en el distrito, al menos el 94% de los
hogares se dedica a la crianza de alguna especie animal. De esta manera,
el 26% de los hogares cuentan con 5 o menos animales de crianza,
mientras que el 63% en total cuenta con 10 o menos animales de crianza.
En suma, la actividad pecuaria es netamente de alcance familiar. El distrito
de Piscobamba posee aproximadamente 291 cabezas de ganado vacuno
criollo.
- Básicamente, el hecho que el 70% de los hogares dependan de la actividad
agropecuaria de pequeña escala, baja productividad y escasa conectividad
con mercados extra-locales explica la precariedad económica de
Piscobamba.
Comercio y Turismo
- Las actividades comerciales y turísticas en el distrito de Piscobamba están
poco desarrolladas. Los comercios existentes se dedican a la venta
minorista de artículos de ferretería, abarrotes, bebidas y alimentos
(restaurantes). En todos los casos las ventas que realizan estos negocios
son de muy pequeña escala.
- La infraestructura turística en el distrito es escasa. No se cuenta con
establecimientos de alojamiento y solo hay restaurantes en la ciudad de
Piscobamba sin categorización dada por la Dirección Regional de Turismo.
44

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

En los caseríos y centros poblados no existen restaurantes. Aun, muchos
de los centros poblados carecen de plazas o lugares a donde los visitantes
puedan llegar. Si bien existen varios miradores, en las partes altas, estos
son miradores naturales y no se encuentran acondicionados para la
recepción de visitantes.
- Se pueden mencionar algunos atractivos turísticos com Huancash Puente
Colgante Pillata, Millpo, Intu, Tucinoyoj, Quillaykuwana, Incaraqá, la
andenería de Kushipa, Canal Incaico- Ingenio, Tutapaj, Wacaypata,
Yanasajsha, Topos de sapruu y Tsintsanku, y Camino del Inca
Minería
- Este tipo de recurso es insipiente en la exploración y explotación en el
distrito de Piscobamba, se conoce que existen una pequeña mina
ubicadas en el caserío de Vacaspanca, que fueron cerradas por
dificultades financieras. Referente al recurso, no existen registros de datos
de la producción y posibles reservas acuíferas de la mina.
iv. Empleabilidad e Ingresos
Capital Humano
Tiene dos aristas preocupantes: mujeres analfabetas y jóvenes de baja
productividad.
- En primer lugar, 19.15% de la población son analfabetos de los cuales 615
son mujeres y emergen como el grupo poblacional en mayor desventaja.
La transmisión intergeneracional de la pobreza es más extensa y rápida
mientras más diseminado sea el analfabetismo femenino.
- En segundo lugar, el 60% de la población es joven (menor de 35 años).
Muchos de ellos se han retrasado o han abandonado sus estudios
secundarios con lo cual su productividad, presente y futura, es limitada
ante las exigencias del mercado laboral. Por ello, se perpetúan los bajos
ingresos y pobreza.
Empleo
- En términos de empleo, solo el 1.88% de la población de Piscobamba está
desempleada. De este porcentaje, más del 60% son mujeres. Algo similar
ocurre con la población en edad de trabajar que no pertenece a la PEA: el
63% de esta población es femenina. Al parecer, las mujeres han orientado
su fuerza de trabajo principalmente a actividades domésticas, dejando las
actividades económicas a los varones. Como consecuencia de esta
situación, las mujeres se educan menos y son las que menos se
benefician ante cualquier oportunidad de empleo.
- La tasa de desempleo en el distrito de Piscobamba es menor en
comparación a las cifras de la región Ancash. En promedio, la tasa de
desempleo en el distrito es 1.88% mientras que en la región es de 3.2% y
45

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

siendo este último menor a la nacional (5.1%) al año 20116. En términos
de hombres y mujeres, el desempleo es el doble en las mujeres siendo
4.7% y 11.5% respectivamente.
- De acuerdo al Informe Sobre Desarrollo Humano Perú 2013, se puede
afirmar que 67% de personas en Piscobamba viven bajo la línea de
pobreza.
Ingresos
- Piscobamba es un distrito en el que el 44.5% de la población se encuentra
en situación de pobreza. Esto significa que la mayor parte de los hogares
del distrito tiene dificultades para alcanzar la canasta básica de consumo.
Esta situación impacta en la manera en la que los hogares acumulan
capital, físico y humano. Así, los hogares pobres tienen menos
probabilidades de acumular bienes o de invertir en la educación y salud de
sus miembros, lo que genera y acentúa la desigualdad económica en el
distrito.
- Para el distrito de Piscobamba la tasa de desnutrición crónica en niños de
06 a 09 años es de 49.92%, mientras que el nivel de vulnerabilidad
alimentaria es definido como “alta” correspondiendo el índice de
vulnerabilidad de 0.7430.
c)

Características Demográficas
i. Población
La población en el distrito de Piscobamba experimentó una tasa promedio
anual de crecimiento poblacional de 0.90% durante el periodo 2007 – 2012,
años en los que se realizaron censos poblacionales del distrito. Así, la
población creció y pasó de 3,600 personas en 2007 a 3,765 habitantes en el
año 2012. Tomando como datos sobre la población en el año 2007 y 2012 se
estima para al año 2015 una población de 3,868 habitantes en el distrito, a
una tasa de crecimiento de 0.90%. De dicha población, 51.40% son mujeres.
Grafico N° 03: Población por Género del Distrito de Piscobamba

6

Instituto Nacional de Estadística e Informática al 2012

46

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

ii. Servicios Básicos
En cuanto a los servicios básicos en la vivienda, es necesario diferenciar al
área urbana de Piscobamba, concentrada principalmente en la capital del
distrito, del área rural, conformada mayoritariamente por los otros 11 caseríos
y sus anexos. El área urbana cuenta con casi todos los servicios básicos
mientras que las áreas rurales carecen de varios servicios.
Agua Potable
Si bien el 84% de hogares tiene conexión a un servicio de agua, existe una
clara percepción de la población que el agua que consumen está
contaminada. Asimismo, el 99% tiene como fuente el agua que llega por
tuberías.
Conexión de Desagüe
Las conexiones de desagüe o medios con los que cuentan los hogares del
distrito son restringidas. En algunos casos existe una red de desagüe, en
otros se cuentan con pozos sépticos, ciegos o negros. Sin embargo, en
cuanto a las redes de desagüe estas requieren un mantenimiento y
ampliación, sobre todo en las zonas rurales. Situación similar ocurre con los
pozos sépticos.
Cuadro N° 02: Conexión de Desagüe en la Vivienda por Ámbito de
Residencia
Tipo de Conexión
Red pública de desagüe dentro de la
vivienda
Red pública de desagüe fuera de la
vivienda
Pozo séptico

Ámbito de Residencia
Urbano
Rural

Total

163

30

193

50

2

52

8

9

17
47

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Pozo ciego o negro / letrina
Rio, acequia o canal
No tiene
Total

17
8
69
315

79
7
412
539

96
15
481
854

Fuente: Censo INEI 2007

Energía Eléctrica
Cada uno de los caseríos y anexos del distrito cuenta con servicio de
electricidad. El 94% de los hogares en los caseríos rurales tiene como fuente
principal de alumbrado a la electricidad, mientras que en la zona urbana es el
100%. El problema en este sentido es la regularidad en el servicio y esto se
debe a que la conexión a cada centro poblado es precaria y muy vulnerable a
las condiciones climáticas que hacen que se interrumpa el servicio
constantemente. Esto sumado a la baja e irregular tensión eléctrica, hace que
sea necesario un cambio en la calidad del servicio que se provee. La
irregularidad llega a tener en promedio al menos 7 días al mes sin energía,
en los centros poblados del distrito.
d) Características Sociales y de Accesibilidad
i. Salud
- El 49.2% de la población sufre de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs)
y el 7.2% de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs).
- En el caso de salud, el 64.3% de adultos mayores tienen acceso a un
seguro de salud (SIS), solo el 6.1% se encuentra afiliado a ESSALUD y el
29.5% no tiene ningún tipo de seguro. La mayor cantidad de afiliados se
encuentran en el SIS debido a que este tipo de seguro atiende a
poblaciones pobres que no pueden cubrir altos costos.
ii. Educación
- Según la Evaluación Censal de Estudiantes 2012 del MINEDU, el
rendimiento escolar en Piscobamba está por debajo de los logros
mostrados por alumnos de otras provincias. Por ejemplo, en comunicación,
el 60% de estudiantes está en el nivel 1 y 32% por debajo del nivel 1. En
matemáticas, el 68.4% de estudiantes se encuentra debajo del nivel 1 y el
31.6% en el nivel 1. En suma, el logro académico es sumamente limitado
iii. Accesibilidad
- Piscobamba no cuenta con carreteras asfaltadas para llegar a sus caseríos
y anexos.
- El distrito de Piscobamba tiene un sistema vial de mediana extensión, que
se encuentra en malas condiciones de conservación, y que se convierte en
un aspecto crítico para el desarrollo de las actividades económicas por los
sobre costos en la producción y comercialización. La falta de vías o el mal
48

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

estado de las mismas, constituyen un factor de inseguridad y atraso que
limita la presencia del Estado en muchos lugares.
- La principal característica de los caminos vecinales, es que el 99% de ellas
son de de trocha carrozable y se encuentran en mal estado de
conservación y con poca accesibilidad, y su ámbito de influencia es de
nivel local.
- Otra necesidad de la población es el acceso a medios de comunicación. En
las áreas rurales la población tiene muy pocas opciones para acceder a
radioemisoras o canales de señal abierta. De la misma manera, el medio
de comunicación que emplean las personas en las áreas rurales es la
telefonía celular, sin embargo la cobertura de los operadores es restringida
en estas áreas

3.1.2. Diagnostico de la Inseguridad en el Distrito de Piscobamba
Los problemas percibidos de manera más frecuente por la población de Piscobamba
son la violencia familiar, seguido por los robos. Como dato adicional, es preciso
mencionar que la participación ciudadana en el distrito de Piscobamba es
significativamente alta, es decir, el 86.13% de sus pobladores participan de
asambleas comunales o alguna otra actividad que involucre una reunión de consulta.
a)

Mapeo del Delito de la Jurisdicción del Distrito de Piscobamba
Para establecer un diagnóstico de acuerdo a la realidad del distrito de
Piscobamba, se ha identificado los problemas que afectan a la comunidad en el
aspecto de Seguridad Ciudadana, para ello se solicitó información a la
Comisaría de la Policía Nacional Sectorial de Mariscal Luzuriaga - Piscobamba y
se uso la información del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC
– Mariscal Luzuriaga 2015 y entrevistas no estructuradas al personal de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.
 Situación de la Violencia y Delincuencia
Una de las características negativas que se intenta modificar son las
condiciones de inseguridad ciudadana, fundamentalmente por actitudes
disóciales provenientes de otras localidades de la sierra oriental de Ancash y
en casos excepcionales de la costa, por lo que reviste vital importancia el
asegurar la vigilancia social en los accesos al distrito.
La inseguridad conlleva a una sensación de carácter psicológico vinculada a
un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser víctima de un acto
delincuencial. Muchas personas no han sido directamente victimadas, sino
que lo creen por contagio subjetivo.
 Incidencia Delictiva de la Problemática de Seguridad Ciudadana

49

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

De acuerdo a la información proporcionada por la Comisaria PNP Mariscal
Luzuriaga - Piscobamba y extraída del Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana COPROSEC – Mariscal Luzuriaga 2015, se tiene las siguientes
estadísticas delincuenciales en el distrito de Piscobamba.
Cuadro N° 03: Estadísticas Policiales del Distrito de Piscobamba del
Año 2014
Tasa de
Victimización
1
Abigeato
60
14%
1.55%
2
Homicidios
3
1%
0.08%
3
Lesiones Graves
47
11%
1.22%
4
Pandillaje
77
18%
1.99%
5
Robos
102
23%
2.64%
6
Violación Sexual a Menores
9
2%
0.23%
7
Violencia Familiar
141
32%
3.65%
Total
439
100%
11.35%
Fuente: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC–Mariscal Luzuriaga 2015
Ítem

Tipo de Delito

Cantidad

Porcentaje

No obstante, las estadísticas policiales contrastan con la percepción de la
población con respecto al tema de seguridad ciudadana. Lamentablemente,
muchas personas que sufren delitos no realizan las denuncias respectivas,
razón por la cual dichos reportes son menores. Sin embargo, en la actualidad
se percibe un mayor incremento de la criminalidad en el distrito de
Piscobamba.
El problema de la Seguridad Ciudadana, es un problema tan sensible el
distrito de Piscobamba que actualmente se ubica por debajo del desempleo y
encima de la pobreza; si quisiéramos hacer una lectura de lo expresado
podríamos llegar a la conclusión que a gran parte de la gente le interesa más
que su condición de pobreza, la seguridad para sus hijos y vivir libres de
riesgos y amenazas contra su integridad física, moral y psicológica.
Las faltas y delitos así como los delitos agravados cometidos contra el
patrimonio, guardan una relación directa con los delitos contra la familia en
función del orden e intensidad con que se cometen. Las estadísticas
reportadas destacan estos indicadores.
Los delitos contra la familia tienen una ocurrencia mayor que los delitos
contra el patrimonio; lo cual conlleva a deducir que es en los hogares con
problemas de desintegración familiar y pobreza extrema, donde germinan la
mayor cantidad de hechos delictivos.
Otra razón fundamental para la comisión de delitos es el incumplimiento de la
ley por parte de ciudadanos y autoridades. La población al percibir el
incumplimiento, mira con desdén tanto a la norma como a las autoridades y
eso explica la intolerancia y el irrespeto hacia el otro, la violencia cotidiana,
los graves hechos de corrupción y las elevadas cifras de accidentes de
tránsito. Existen otros actos delictivos que tienen sus causas en otros
espacios y ámbitos de la sociedad, como es la institución educativa, así como
también, la falta de valores, conciencia cívica y participación ciudadana.
50

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

En ese marco se pretende crear el Servicio de Seguridad Ciudadana, que
tiene como propósito contribuir y garantizar la tranquilidad social y
consecuentemente reducir los índices de delincuencia común en todas sus
modalidades, a través de un trabajo integral y sostenido de la Municipalidad
Provincial de Mariscal Luzuriaga, la PNP y la sociedad civil, quienes vienen
expresando su acuerdo para la implementación de la estrategia integral de
seguridad ciudadana a través de la creación del servicio de seguridad
ciudadana en el distrito de Piscobamba que permita que la población cuente
con un ambiente pacífico sin riesgos para sus habitantes.
i. Indicadores para Medir la Seguridad Ciudadana
Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la
violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores más
importantes son la victimización, los homicidios, la percepción de inseguridad
y la confianza en las instituciones encargadas de la seguridad.
Victimización: La victimización es un indicador que mide la ocurrencia real
de hechos de violencia o de despojo. La tasa de victimización para el distrito
de Piscobamba se calculará como el porcentaje de personas que dicen haber
sido víctimas de un hecho delictivo sobre el total de la población del distrito
de Piscobamba.7
Según las estadísticas policiales de la Comisaria PNP Mariscal Luzuriaga Piscobamba disponibles la cantidad de incidencias delictivas en el año 2014
en el distrito de Piscobamba fue de 439. La población del distrito de
Piscobamba se estima en 3,868 habitantes.
Por lo cual la tasa de victimización correspondiente al distrito es de 11.35%,
demostrando de esta manera la necesidad de combatir la delincuencia en el
distrito de Piscobamba.
Tasa de Homicidios: Los homicidios constituyen la forma más extrema de
violencia en una sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para
quitar la vida a otra persona.
Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función de una
tasa por 100 mil habitantes.
En el año 2014 se presentaron 3 homicidios en el distrito de Piscobamba
según reportes estadísticos policiales, por lo cual la tasa corresponde a
0.03%.
Percepción de Inseguridad: Mide el temor de la población ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo. Una de las
formas de medir dicha percepción es consultando a las personas sobre el

7

http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_glosario_crimenyviolencia.asp

51

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

temor que sienten frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito en el
futuro.
En Piscobamba, al igual que otros lugares del Perú existen problemas que
aquejan a la comunidad. En general, el problema percibido de manera más
frecuente por la población es la violencia familiar, el robo simple, el pandillaje
y el abigeato.
Confianza en las Instituciones Encargadas de la Seguridad: También
llamada segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran. Piscobamba no es
ajena a esta realidad. La corrupción es un tema fundamental al evaluar la
ética en el gobierno. Según la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de
la corrupción 2012, el departamento de Ancash es medianamente corrupto.
Dentro del departamento de Ancash el 50% las denuncias pertenecían a la
provincia de Huaraz.
ii. Zonas con Mayor Criminalidad
En la ciudad de Piscobamba mayormente hay problemas delincuenciales del
tipo domestico, robos, pandillaje y de eventuales riñas callejeras, las cuales
se suscitan mayormente en cantinas especialmente durante las fiestas del
pueblo.
En las zonas rurales del distrito el problema percibido de manera más
frecuente por la población es el robo del ganado, seguido por el robo simple y
la violencia familiar por la caracterización machista que impera en el distrito
de Piscobamba.
 Mapeo de los Puntos Críticos de Seguridad Ciudadana
En el distrito de Piscobamba existen varios lugares inseguros, en los cuales
los delincuentes y abigeos realizan sus actos vandálicos siendo estos los
siguientes:
- Ciudad de Piscobamba.
Puntos Críticos de Mayor Incidencia Delictiva
En la intersección de la prolongación del Jr. Ángeles y el Jr. Pachacutec,
parte final del Jr. Túpac Yupanqui, intersección del Jr. Túpac Yupanqui
con el Jr. Cápac Yupanqui, intersección del Jr. Garcilaso de la Vega con
el Jr. Pachacutec en el Jr. Huandoy, tramo saliente del Jr. Cushipata,
esquina de la Plaza de Armas, entre la Calle San Pablo y la Calle San
Andres, intersección de la Calle Santo Toribio y el Jr. Pampa, intersección
del Jr. Manco Inca con el Jr. Justo Próspero Salas, y la entrada a
Piscobamba. Asimismo, en áreas descampadas en las periferias de la
ciudad de Piscobamba
52

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Imagen N° 03: Puntos Críticos de Mayor Incidencia Delictiva

Lugares de Comercialización de Droga
No se evidencia lugares donde se realice dicha actividad, de acuerdo al
mapa del delito del distrito de Piscobamba.
Lugares donde se Ejerce la Prostitución
A la salida de la ciudad de Piscobamba, en el tramo final del Jr. Víctor
Andrés Belaunde.
Imagen N° 04: Lugares Donde se Ejerce la Prostitución

Lugares de Mayor Incidencia de Accidentes de Tránsito en el distrito
de Piscobamba8

8

Mapa de riesgo jurisdiccional de la Comisaria PNP Piscobamba 2015

53

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

En la curva de entrada a la ciudad de Piscobamba, en el Jr. Marcelino
Ocaña, en la Calle Santo Toribio, en el Jr. Víctor Andrés Belaunde.
Imagen N° 05: Zonas Críticas de Accidentes de Tránsito

Asimismo, en la intersección del Jr. Los Ángeles y la Vía de Circulación y
en la salida de la ciudad de Piscobamba.
Lugares donde se Presenta el Pandillaje Pernicioso
En la intersección del Jr. Huancash y la Vía de Evitamiento, en el tramo
final del Jr. Justo Próspero Salas, entre el Jr. Huamán Poma de Ayala y el
Jr. Huancash, entre el Jr. Cesar Velasco y el Jr. Pachacutec, entre el Jr.
Carmen Alto y el Jr. Cushipata, en la prolongación del Jr. Mariscal
Luzuriaga y el tramo final del Jr. Los Ángeles, a la salida de Piscobamba.
Imagen N° 06: Lugares Donde se Presenta el Pandillaje Pernicioso

Lugares que Atentan Contra la Moral Pública
54

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

En la parte final del Jr. Huancash, entre el Jr. Monseñor Fidel Olivas
Escudero y el Jr. Pachacutec.
Imagen N° 07: Zonas Críticas que Atentan Contra la Moral Pública

Asimismo, en la parte final del Jr. Los Ángeles, entre el Pasaje Palacios y
el Jr. Cushipata, entre el Jr. Pachacutec y el Jr. Huayna Cápac, en la
prolongación del Jr. Mariscal Luzuriaga, en la primera cuadra del Jr.
Garcilaso de la Vega, en el tramo final del Jr. Víctor Andrés Belaunde y a
la salida de la ciudad de Piscobamba en dirección a la provincia de
Pomabamba.
Lugares de Concentración de Alcohólicos y Abigeato
Parte posterior de la Plaza de Armas del distrito de Piscobamba.
Otras situaciones que generan inseguridad, según la realidad del distrito
es la venta de bebidas alcohólicas en la vía pública sin autorización
municipal, lo cual ocurre mayormente en las fiestas promocionales de las
instituciones educativas del ámbito distrital, también se producen durante
el aniversario y la fiesta patronal del distrito. También, frecuentemente
existe robo de animales de menores en cualquier hora del día y animales
mayores en altas hora de noche en el ámbito territorial del distrito de
Piscobamba, por falta de vigilancia continua.
- Zonas rurales del distrito de Piscobamba
Se presenta principalmente en los caseríos y anexos con mayor
población. Destacan el centro poblado de Romero Hirca (Molino Hirca), el
centro poblado de Moyabamba, el centro poblado de Socosbamba, el
caserío de Champijirca, el caserío de Tashtapata, el caserío de Pucayaco,
el caserío de Auyapampa, el anexo de Tranca y el Fundo Huarin.

55

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

El tipo de delitos mayormente es abigeato, violencia familiar, robo simple y
ocasionalmente lesiones graves y leves.
Centro Poblado de Moyabamba
Representan de mayor vulnerabilidad de pandillaje juvenil a cauca de
consumo de alcohol, violencia juvenil, abigeato común permanente,
mayormente en altas horas de noche.
Centro Poblado de Socosbamba
Constituye mayor frecuencia de robo en altas hora de noche, existe
maltrato infantil y violencia familiar relevante.
Centro Poblado de Romero Hirca (Molino Hirca)
Existe violencia familiar, pandillaje juvenil, robos de animales menores y
mayores.
Caserío de Huauyan y Chacpajirca
Pandillaje juvenil y violencia familiar a causa de consumo de alcohol.
Caserío de Tranca y Matacocha
Comprensión del distrito de Piscobamba, existe abigeato de animales
menores y mayores, maltrato infantil y violencia familiar.
Caserío de Pucayaco y Huancash
Comprensión del distrito de Piscobamba, continuamente existe robo de
animales menores en cualquier hora del día y animales mayores en altas
horas de la noche.
Se identificara en la siguiente imagen los puntos críticos del distrito de
Piscobamba de acuerdo a la tipología de delito cometido mayormente.

56

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Imagen N° 08: Mapa de Puntos Críticos en la Zona Rural del Distrito
de Piscobamba

Los factores causales del incremento de la inseguridad ciudadana están
influenciados primero por las relaciones familiares y del hogar y segundo por
los factores sociales y del entorno comunitario.
El primero tiene como causas directas la historia de violencia familiar
(patrones de comportamiento agresivo de los padres, uso del castigo físico
para la disciplina, la violencia de los medios de comunicación, participación
de los jóvenes en actos de pandillaje y el bajo nivel socio económico de la
familia), y el segundo en la insuficiente prevención y participación ciudadana
(insuficientes vigilancia en la prevención de delitos y faltas; reducida
participación de la población; baja participación de las autoridades locales;
bajos niveles de iluminación pública y ornato; insuficiente control del
cumplimiento de las normas de tránsito); el limitado accionar en la
57

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

investigación y control de los delitos y faltas (Debilidad de la ejecución de las
normas como medio disuasivo); y el abuso de las sustancias psicotrópicas
(Difusión de sustancias ilícitas) siendo estas las causas progenitoras del
incremento de la inseguridad.
 Mapa del Delito del Distrito de Piscobamba9
 Mapa de Riesgos del Distrito de Piscobamba10
iii. Patrones o Tendencias de la Criminalidad
Los problemas de falta de seguridad ciudadana se han presentado desde
años anteriores, la carencia de cobertura del servicio de seguridad ciudadana
es un problema permanente que no permite controlar la inseguridad en las
calles, el maltrato familiar, trayendo como consecuencia el bajo desarrollo
humano, social, económico e institucional.
El deterioro de la seguridad ciudadana a causa de la proliferación de la
delincuencia en sus diversas modalidades así como el incremento de
establecimientos de diversión (bares y cantinas) que no cumplen las
disposiciones de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga son los
que generan estados de intranquilidad y desconfianza en los pobladores del
distrito de Piscobamba. Consecuentemente los ciudadanos no pueden
desarrollar normalmente sus actividades cotidianas y no pueda ejercer sus
derechos en una convivencia pacífica.
Robo y Hurto
En la zona urbana del distrito, ocasionalmente, se reportan robos a pasajeros
de transporte público interprovincial (buses). Por lo general, se hacen pasar
por pasajeros para luego cometer sus fechorías especialmente de aparatos
celulares, aprovechando la distracción de la víctima.
En la zona rural de Piscobamba, aprovechan la ausencia del ganadero o se
realiza durante las noches, pues al estar rodeado en campo abierto, es
relativamente sencilla su observación. Una vez observada la finca y valorado
el momento oportuno, cometen los robos o hurtos seleccionando el mejor
ganado, que le reportará mayores beneficios.
Violencia Familiar
La violencia familiar se produce constantemente, reflejo de ello es el alto
porcentaje de antecedentes que se tienen en las estadísticas policiales,
gobernación y jueces de Paz del distrito de Piscobamba.
En la zona rural del distrito de Piscobamba se acrecienta aún más, pues se
carece de módulos de seguridad cercanos y más aún, porque este tipo de
comportamiento agresor machista suele estar marcadamente incorporado en
9

En anexos se adjunta el Mapa del Delito del Distrito de Piscobamba.
En anexos se adjunta el Mapa de Riesgo del Distrito de Piscobamba.

10

58

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

la subcultura rural como normativo. Si bien esto es así en todos los niveles
económicos, las más afectadas son los sectores más vulnerables.
En la zona urbana de Piscobamba, al producirse el maltrato familiar, en la
mayoría de casos la mujer actúa predominantemente como cómplice o
encubridora de varones autores, con los que mantiene lazos de pareja, lo que
indica que permanece en el plano de la subcultura tradicional, donde las
metas de éxito predominantes, corresponden a ser buenas madres y esposas
o convivientes.
Violación Sexual
Durante el año 2014 se registraron tres casos y el patrón reflejado es que
ambos delitos se produjeron dentro del seno familiar. La mayoría de
violaciones no son denunciadas ante las autoridades del distrito.
Consumo de Alcohol y Drogas
Lamentablemente, el consumo de bebidas alcohólicas es parte integrante del
estilo de vida de los moradores del distrito de Piscobamba, llegando en
ocasiones a ser "normal y deseable" durante fiestas y eventos. Como parte
de esta aceptación, se han desarrollado diferentes actitudes de determinados
pobladores ante la ingestión de alcohol y la aparición de alcohol
dependientes y figuran entre las principales amenazas a la convivencia social
y pacifica del distrito. Con relación a los niños y adolescentes, dicho
problema se viene acrecentando, pues se consumen licores de dudosa
procedencia, ameritando diversos operativos. En las escuelas, sobre todo a
nivel de secundaria se presenta gravemente este problema, cada vez es más
baja la edad en que se inician en el consumo del alcohol y muchos es sólo
para mostrar "valor" ante sus amigos.
Embarazos en Edad Escolar
Durante el año 2014, no se presentaron casos de abandono del año escolar
por embarazos.
Bullying Escolar
Dicho fenómeno amenaza fuertemente el distrito de Piscobamba, pues los
niños reflejan conductas aprendidas en hogares donde constantemente se
producen diversos tipos de violencia domestica.
Características de las Víctimas
- En las zonas rurales del distrito, se ha identificado que son los mayores de
edad (de ambos sexos y en su mayoría dedicados a la agricultura y
ganadería), pues los infractores los consideran indefensos ante cualquier
evento delictivo. Asimismo, los delincuentes realizan los robos en casas
rurales sin moradores, por estar ubicado en zonas remotas.
- Mujeres que transitan solas por las vías rurales y que no ofrecen mayor
resistencia.
59

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

- En la zona urbana, los pasajeros de tránsito interprovincial (buses) por la
utilización de la infraestructura vial Huaraz - Piscobamba - Pomabamba
- Adolescentes sin protección familiar.
- Mujeres que sufren violencia física y psicológica.
Características de los Infractores
- Personas que registran antecedentes policiales y/o judiciales
- Delincuentes reincidentes y/o requisitorios.
- Padres de familia que abusan de sus esposas e hijos.
- Delincuentes ocasionales.
- Personas que comenten infracciones para alimentar sus vicios.
iv. Estrategias de Intervención que Adoptará el Proyecto
Si bien el servicio no se brinda actualmente por la Municipalidad, es prioritario
analizar la necesidad de la población afectada, que no está siendo satisfecha
por la falta de un servicio, por lo cual debemos definir y delimitar bien el
servicio a efectos de encontrar la manera óptima de medir sus beneficios y la
falta de ellos.
De acuerdo a esto los servicios que le corresponde a la Municipalidad
Provincial de Mariscal Luzuriaga, serian los siguientes:
 En Cuanto a Servicios de Prevención
- Serenazgo y vigilancia en calles de la ciudad de Piscobamba y rondas
motorizadas en zonas rurales del distrito, de acuerdo a las rutas de
patrullaje.
- Video vigilancia en la zona urbana de Piscobamba
- Registro y capacitación de juntas vecinales y rondas campesinas
- Prevención de la violencia familiar.
- Prevención del pandillaje y la drogadicción.
- Recuperación de espacios públicos.
 En Cuanto a Servicios de Atención Oportuna de Ocurrencias
- Detención de delincuentes e infractores en coordinación con la
Policía Nacional del Perú Sectorial de Mariscal Luzuriaga Piscobamba
- Comunicación en casos de delitos y faltas.
 En Cuanto a Servicios Asociados a la Seguridad Ciudadana
- Generación de información sobre seguridad ciudadana
- Asesoría y capacitación en seguridad ciudadana
Estos servicios en función de sus capacidades operativas – presupuestales y
realidad del distrito, deberían desarrollarse dentro de la jurisdicción de
60

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Piscobamba. La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga tiene la
necesidad de preservar la seguridad ciudadana, para ello es necesario
establecer los mecanismos de vigilancia y salvaguarda de la seguridad local,
para prevenir y proteger a la ciudadanía, dentro del marco de la legislación
vigente.
Dentro del presente proyecto, serán las funciones de los efectivos de
serenazgo los siguientes:
-

Proteger la vida y la integridad física de las personas con sujeción a
las normas legales y administrativas vigentes.
Velar por el patrimonio público y privado.
Velar por la salubridad pública del vecindario de su distrito.
Realizar patrullaje preventivo - disuasivo en su jurisdicción.
Brindar una atención esmerada y personalizada a los vecinos del
distrito.
Hacer cumplir las normas y disposiciones municipales

Asimismo, la actividad de patrullaje consistirá en utilizar diferentes técnicas
existentes y considerar las siguientes estrategias:
 Vigilancia
- Comprenderá las tareas de Ronda, Observación e Inspección.
- Las Rutas de Patrullaje se establecerán en cuatro (04) cuadrantes:11
a. La zona urbana de Piscobamba, como Cuadrante N° 01, que
comprenderá el orden siguiente: Desde el Jr. Huancash en la entrada
de Piscobamba hasta el Jr. Cushipata, atravesando la salida hacia
Huayllaupuquio, atravesando la Calle Molino Hirca, todo el Jr. Túpac
Yupanqui, el Jr. Víctor Andrés Belaunde y la Vía de Evitamiento. Es
preciso señalar que este cuadrante comprenderá la totalidad de calles
de la ciudad de Piscobamba.
b. El Cuadrante N° 02, que comprenderá el orden siguiente: Huagra,
Champajirca, Queroragra, Chachicocha, Yacuraquina, San Miguel,
Molino Hirca, Pucayaco, Quirin, Alto Perú, Chacpajirca, Tuyubamba,
Huarin y Collota.
c. El Cuadrante N° 03, que comprenderá el orden siguiente:
Huancash, Shillapata, Ayacococha, Andamayo, Convento, Quirin,
Chaupis, Moyobamba, Yana Hallpa. Auyapampa, Huauyan, Gorgash,
Auyu, Romero, Piñingoy, Tranca, Socachay, Socosbamba, Vizcacha,
Cauchos, Pozo Pampa, Yacupahuain y Manzana Hirca.
11

Se adjunta en anexos la ruta de patrullaje establecida

61

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

d. El Cuadrante N° 04, que comprenderá el orden siguiente: Cauchos,
Chaupihuran, Pachapaqui, Mayrapata, Huallaypampa, Rosas Pampa,
Unuhuanay, Almapampa, Chogopuquio, Huallauya, Paria, Machac
Chaupistranca, Matacocha, Pacchcolpa, Runto Pampa, Manzana
Pampa, Padre Rumi, Agorajra, Animaspampa, Paria y Chogopuquio.
 Atención al Público
- Comprende las tareas de ayuda, colaboración e información a las
personas que lo soliciten.
 Intervenciones
- Pueden ser: investigaciones preliminares, entrevistas, chequeos,
detenciones por la PNP, auxilio a heridos y accidentados, formulación
de partes de ocurrencias, custodia de elementos probatorios,
notificaciones, citaciones, etc.
 Regulaciones
- Tareas que pueden realizar para hacer cumplir disposiciones
municipales y de orden, o en apoyo de la PNP para hacer cumplir
disposiciones generales de seguridad.
v. Razones por las que se Concentra la Criminalidad en los Puntos
Críticos
Los factores causales de la concentración de la criminalidad en los puntos
críticos identificados están influenciados primero por las relaciones familiares
y del hogar y segundo por los factores sociales y del entorno comunitario.
El primero tiene como causas directas la historia de violencia familiar
(patrones de comportamiento agresivo de los padres, uso del castigo físico
para la disciplina, participación de los jóvenes en actos de pandillaje y el bajo
nivel socio económico de la familia), y el segundo en la insuficiente
prevención y participación ciudadana (Insuficiente vigilancia en la prevención
de delitos y faltas; limitado sistema de información para toma de decisiones;
reducida participación de la población; bajos niveles de iluminación pública y
ornato; insuficiente control del cumplimiento de las normas de tránsito); el
limitado accionar en la investigación y control de los delitos y faltas (Limitado
sistema de intercomunicación entre la PNP Mariscal Luzuriaga - Piscobamba,
debilidad de la ejecución de las normas como medio disuasivo) y el limitado
efecto de la sanción a la actividad delictiva.
vi. Gestión de la Información
A la fecha no se han realizado acciones con el objetivo de mejorar la calidad
y comparabilidad de estadísticas en seguridad ciudadana a nivel del distrito
de Piscobamba. Tampoco se han fortalecido las capacidades de la sociedad
62

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

civil para recopilar, analizar y procesar datos sobre seguridad ciudadana en
el ámbito del distrito de Piscobamba.
3.1.3. Diagnostico de los Servicios de Seguridad Ciudadana en el Distrito de
Piscobamba
a)

Infraestructura y Mobiliario del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana
Actualmente, la entidad no dispone de infraestructura para el servicio de
seguridad ciudadana. No obstante, dispone del terreno en la cual deberá
construirse dicho local.
Imagen N° 09: Ubicación del Futuro Local de Seguridad Ciudadana

El terreno se encuentra al costado del local municipal de la Municipalidad
Provincial de Mariscal Luzuriaga, siendo punto estratégico de la ciudad de
Piscobamba. Asimismo, se contempla dos casetas ubicadas en la entrada y
salida de la ciudad de Piscobamba.
b) Equipos del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana
En la actualidad, la entidad no se dispone ni de radios portátiles, ni de equipos
telefónicos ni números de emergencia, siendo de esta manera vulnerable al
accionar delictivo. Tampoco, no se cuenta con sistema de video vigilancia y no
se dispone de sistemas de información integrado.
c)

Unidades Móviles Para Vigilancia del Actual Servicio de Seguridad
Ciudadana
Actualmente no se dispone de unidades vehiculares destinado a realizar
patrullajes para atender las emergencias de los ciudadanos.
63

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

d) Materiales y Accesorios del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana
Se evidencia la falta de adecuados implementos para una prestación eficiente
del servicio (esposas, chalecos antibalas, garrotes, guantes, botas, uniformes, cascos,
entre otros). No se dispone de dichos materiales. Tampoco se realizan ningún
tipo de capacitación en competencias (conocimientos, destrezas y valores)
relacionados a seguridad ciudadana por parte de personal especializado.
e)

Personal del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana
No se dispone de personal para prestar el servicio de seguridad ciudadana a la
población la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga. A través del Plan
Distrital de Seguridad Ciudadana, y de acuerdo a la entrevista al Sr. Henry
Asencios Ponte – Secretario Técnico, se evidencia a necesidad de contar con
efectivos de serenazgo.
Es preciso señalar que actualmente no se realiza rondas de patrullaje en el área
rural del distrito, pues no se dispone de unidades motorizadas en estado
operativo y por el limitado equipamiento del servicio de seguridad ciudadana.
La situación descrita anteriormente demanda la creación de un sistema de
seguridad moderno que cuente con las facilidades logísticas necesarias para un
adecuado desempeño. Al respecto, es responsabilidad de la Policía Nacional del
Perú velar por la seguridad ciudadana, labor que en el distrito de Piscobamba
comparte con la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.
En este sentido, tiene la meta de mejorar la capacidad de respuesta ante las
emergencias producidas, buscando reducir su tiempo de atención, al brindar un
servicio sostenido y continuo contra la criminalidad, a través de un eficiente
sistema de operatividad del servicio de Serenazgo, para este efecto se debe
contar con una moderna infraestructura debidamente equipada y que cuente con
los equipos de comunicación de voz y data digital para lograr una mayor
efectividad en el servicio, lo cual se pretende lograr con el presente proyecto.

f) Análisis del Riesgo
Para el proceso de elaboración del diagnóstico, se realizaron las
indagaciones a la población afectada residente en la zona, respecto de los
peligros que pueden afectar el proyecto.
En el proceso de identificación de estos peligros, se ha tomado los formatos
de la guía de Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis del
riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública. Con respecto al
análisis de riesgos, en el siguiente cuadro se muestran los peligros naturales
que podrían suceder en la ciudad de Piscobamba durante la ejecución del
proyecto.
Cuadro N° 04: Identificación de Peligros en la Zona de Ejecución del
Proyecto y Aspectos Generales sobre la Ocurrencia de Peligros
64

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

1.- ¿Existen antecedentes de peligros en la 2.- ¿Existen estudios que pronostican la
zona en la cual se pretende ejecutar el probable ocurrencia de peligros en la zona
proyecto?
bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?
Tipo de Desastre Si No
Comentarios
Tipo de Desastre Si No Comentarios
Inundaciones
X
Inundaciones
X
En época de
Lluvias intensas
X
Lluvias intensas
X
invierno
Heladas
X
Heladas
X
Friaje / Nevada
X
Friaje / Nevada
X
Movimiento
Sismos
X
sísmico leve en
Sismos
X
el año 1970
Sequías
X
Sequías
X
Huaycos
X
Huaycos
X
Derrumbes /
Derrumbes /
X
X
Deslizamientos
Deslizamientos
Tsunami
X
Tsunami
X
Incendios
Incendios
X
X
Urbanos
Urbanos
Derrames Tóxicos
X
Derrames Tóxicos
X
Otros
X
Otros
X
3.- ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de
Si
No
algunos peligros señalados en las preguntas
X
anteriores durante la vida útil del proyecto?
4.- La información existente sobre la
Si
No
ocurrencia de peligros en la zona ¿Es
suficiente para tomar decisiones para la
X
formulación y evaluación del proyecto?
Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo, Atlas de Peligros
Naturales del Perú y Guía Análisis de Riesgos.

 Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:
- Frecuencia se define de acuerdo con el periodo de recurrencia de cada uno
de los peligros identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de
información histórica o en estudio de perspectiva.
- Intensidad se define como el grado de impacto de un peligro especifico, el
cual aunque tiene una connotación científica generalmente se evalúa en
función al valor de las pérdidas económicas, sociales y ambientales
directas, indirectas y de largo.
 Para definir el grado de Frecuencia (a) e Intensidad (b), utiliza la siguiente
escala:
B = Bajo: 1; M = Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin información: 4.
Cuadro N° 05: Identificación de Peligros, Frecuencia e Intensidad en la
Zona de Ejecución del Proyecto
Frecuencia (a)
Peligros

Si

No

B

M

A

S.I.*

Intensidad (b)
B

M

A

S.I.*

Resultado
(c)=(a)*(
b)

65

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Inundación:
¿Existe zonas con
problemas de inundación?

X

0

¿Existe sedimentación en el
rio o quebrada?

X

0

Lluvias:
Lluvias intensas

X

Derrumbes /
Deslizamientos

X

¿Existen procesos de
erosión

X

¿Existe mal drenaje de
suelos?

X

1

¿Existen antecedentes de
inestabilidad o fallas
geológicas en las laderas?

X

1

¿Existen antecedentes de
deslizamientos?
¿Existen antecedentes de
derrumbes?

2
1
3

1

2

1

1

1

3
2

1

2

1

X

0

X

0

Heladas:

X

0

Friajes / Nevadas
Sismos:
¿Existen antecedentes de
sismos?
Sequías:
Huaycos:
¿Existen antecedentes de
huaycos?
Incendios urbanos
Derrames tóxicos
Otros

X

0

X

2

1

2
0

X

0

X
X
X

0
0
0

Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Perú y Guía Análisis de Riesgos.
Nota (*) Sin información.

g) Análisis de Vulnerabilidad de los Componentes
Con respecto al análisis de vulnerabilidad, es importante determinar si en las
decisiones de localización y diseño, entre otras, se están incluyendo
mecanismos para evitar la generación de vulnerabilidades por exposición,
fragilidad y resiliencia.
Por Exposición se entiende a las decisiones y prácticas que ubican a una
infraestructura en las zonas de influencia de un peligro.
Fragilidad se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un
peligro-amenaza, es decir, al probable impacto de un peligro con la cual se
enfrentaría la infraestructura de seguridad ciudadana sobre la base de la
identificación de los elementos que podrían afectarse y las causas (formas
constructivas o diseño, materiales, tecnología).

66

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Por último, la Resiliencia está asociada al nivel de asimilación o la capacidad de
recuperación que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad)
frente al impacto de un peligro-amenaza.
Para facilitar este proceso, se utiliza nuevamente una Lista de Verificación como
herramienta de apoyo para determinar si se están incluyendo dichos conceptos
Cuadro N° 06: Lista de Verificación sobre la Generación de
Vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad o Resiliencia en el Proyecto
A.- Análisis de Vulnerabilidades por
Exposición (Localización)
1.- ¿La localización escogida para la
ubicación del proyecto evita su exposición a
peligros
2.- Si la localización prevista para el proyecto
lo expone a situaciones de peligro. ¿Es
posible técnicamente cambiar la ubicación
del proyecto a una zona menos expuesta?
B.- Análisis de Vulnerabilidades por
Fragilidad (Tamaño, tecnología)
1.- ¿La construcción de la infraestructura
sigue la normativa vigente de acuerdo con el
tipo de infraestructura de que se trate?
Ejemplo: Norma antisísmica

Si

Si

X

Es el único espacio libre del cual
dispone la población de
Piscobamba.

No

Comentarios
Parámetros
antisísmico

X

X

3.- ¿El diseño toma en cuenta las
características geográficas y físicas de la
zona de ejecución del proyecto?

X

4.- ¿La decisión de tamaño del proyecto
considera las características geográficas y
físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

Comentarios
Pues la ubicación del nuevo
terreno para el local de
seguridad ciudadana esta dentro
del área urbana de Piscobamba.

X

2.- ¿Los materiales de construcción
consideran las características geográficas y
físicas de la zona de ejecución del proyecto?

5.- ¿La tecnología propuesta para el proyecto
considera las características geográficas y
físicas de la zona de ejecución del proyecto?
6.- ¿Las decisiones de fecha de inicio y
ejecución del proyecto toman en cuenta las
características geográficas, climáticas y
físicas de la zona de ejecución del proyecto?
C.- Análisis de Vulnerabilidades por
Resiliencia
1.- En la zona de ejecución del proyecto
¿Existen mecanismos técnicos para hacer
frente a la ocurrencia de peligros?

No

de

diseño

Se
está
considerando
infraestructura de concreto para
el local de seguridad ciudadana
para conservar su resistencia al
100%. Del mismo modo las
casetas de vigilancia
Se ha tomado consideraciones
como el tipo de material por las
frecuentes lluvias.
Se está considerando de
acuerdo al número del personal
de seguridad ciudadana que
requerirá el proyecto y la
población afectada.

X

No hay registros ni evidencias de
sismos importantes por la zona.

X

Se propone el inicio de su
ejecución entre los meses de
Septiembre a Octubre.

Si

No

Comentarios

X

No disponen de mecanismos
establecidos.

67

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

2.- En la zona de ejecución del proyecto
¿Existen mecanismos financieros para hacer
No disponen de mecanismos
X
frente a los daños ocasionados por la
establecidos.
ocurrencia de peligros?
3.- En la zona de ejecución del proyecto
¿Existen mecanismos organizativos para
No disponen de mecanismos
X
hacer frente a los daños ocasionados por la
establecidos.
ocurrencia de peligros?
Las tres preguntas anteriores sobre Resiliencia se refirieron a la zona de ejecución del
proyecto. Ahora, la idea es saber si el PIP, de manera específica esta incluyendo mecanismos
para hacer frente a una situación de riesgo.
4.- ¿El proyecto incluye mecanismos
técnicos, financieros y/o organizativos para
X
Fondos municipales.
hacer frente a los daños ocasionados por la
ocurrencia de peligros?
Se informo sobre los probables
5.- ¿La población beneficiaria del proyecto
peligros a los cuales estarían
conoce los potenciales daños que se
expuestos,
no
obstante
X
generarían si el proyecto se ve afectado por
manifestaron su interés de
una situación de peligro?
continuar con la formulación del
proyecto.
Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo y Guía Análisis de
Riesgos

Los resultados del análisis anterior permiten verificar si en la formulación del
proyecto se están tomando en cuenta las condiciones de vulnerabilidad que
pueden afectar el proyecto. Asimismo, es necesario definir el grado de
vulnerabilidad que enfrenta el proyecto, considerando los factores de exposición,
fragilidad y resiliencia.
Cuadro N° 07: Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de
Exposición, Fragilidad y Resiliencia
Factor de
Vulnerabilidad

Exposición

Fragilidad

Grado de Vulnerabilidad

Variable

B
(A) Localización del proyecto
respecto de la condición de peligro
X

(C) Tipo de construcción

X

(D) Aplicación
construcción

de

normas

de

A
X

(B) Características del terreno

E) Actividad económica de la zona

Resiliencia

M

X
X

(F) Situación de pobreza de la zona

X

(G) Integración institucional de la
zona

X

(H) Nivel de organización de la
población

X

68

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

(I) Conocimiento sobre ocurrencia
de desastres por parte de la
población geológicas en las laderas

X

(J) Actitud de la población frente a la
ocurrencia de desastres

X

(K)
Existencia
de
recursos
financieros para respuesta ante
desastres.

X

Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo

Los peligros que podrían afectar en el horizonte de vida del proyecto, tales como
las lluvias intensas y sismos son de frecuencia e intensidad bajo, toda vez que
no existen antecedentes históricos de hechos de gravedad. Asimismo, no es
considerable el riesgo que podrían sufrir los aparatos portátiles (radios) por
tormentas eléctricas producto de las lluvias. No obstante, hay que tener en
cuenta la erosión del terreno que en los últimos meses afectó sobre todo a la
población de Socosbamba.
Frente a los peligros identificados y su frecuencia e intensidad se concluye que
el proyecto esta propenso a un Peligro Bajo en cuanto a lluvias intensas y
sismos, determinado en base a la columna de resultado de la tabla precedente.
Como todas las variables de exposición presentan Vulnerabilidad Baja y solo
una Vulnerabilidad Alta, y todas las variables de fragilidad o resiliencia presentan
Vulnerabilidad Media o Baja (y ninguna Vulnerabilidad Alta), entonces, el
proyecto enfrenta una Vulnerabilidad Baja.
3.1.4. Participación de las Entidades Involucradas y de Beneficiarios
En el desarrollo del Proyecto de Inversión Pública, se identifica primeramente a los
beneficiarios, los mismos que están conformados por los moradores que viven en el
distrito de Piscobamba, quienes tienen que convivir con la inseguridad ciudadana. En
segundo lugar, se encuentran las Entidades Públicas o Privadas que con motivo del
cumplimiento de sus objetivos, se involucran con el desarrollo de los objetivos
propuestos en la concepción del presente proyecto.
a) Actores Principales de la Seguridad Ciudadana – Entidades Involucradas
Tanto las autoridades locales y la población en general coincidieron en que el
servicio de seguridad ciudadana que actualmente se brinda es insuficiente ante el
inminente incremento de delincuencia común en el distrito de Piscobamba.
El análisis de involucrados es un aspecto importante a tomar en cuenta, porque
permite identificar a los actores relacionados con la problemática a evaluar, así
como contar con un abanico de opiniones desde diferentes puntos de vista,
identificando sus intereses y expectativa. Los principales involucrados del
proyecto son:
a.1. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial de Mariscal Luzuriaga
69

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC de la Provincia
de Mariscal Luzuriaga se encuentra actualmente Activo. Fue aprobado
mediante Resolución de Alcaldía N° 007-2015-MPML/A. En dicha resolución
y en el Acta de Reunión del COPROSEC, se observa que el Comité se
encuentra integrado por las siguientes autoridades:
- Presidente
- Miembro
- Miembro
- Miembro
- Miembro
- Miembro
- Miembro
- Miembro
- Miembro
- Miembro
- Miembro

: Alcalde Provincial de Mariscal Luzuriaga, Sr. Adrian
Gonzalo Domínguez.
: Gobernador Provincial, Sr. Yoni Romero Rojas.
: Comisario Sectorial PNP Mariscal Luzuriaga, Sos PNP
Juan Sal y Rosas Figueroa.
: Director de la Ugel Mariscal Luzuriaga, Prof. Rogelio
Meléndez Miranda.
: Jefe de la Micro Red de Salud Mariscal Luzuriaga, Dr.
Cesar Egusquiza Sánchez.
: Juez del Juzgado Mixto de Mariscal Luzuriaga, Dr.
Orlando Carbajal Lévano.
: Fiscal de Familia de Mariscal Luzuriaga, Dr. Wenceslao
Garcilaso Jaimes.
: Jefa de la Red Asistencial de EsSalud, Dra. Julia
Coronado Arroyo.
: Coordinadora del Centro de Emergencia Mujer, Lic.
Yamely Eulogio Mucha.
: Coordinador Local Prevaed, Prof. Matienzo Alvarado
Sevillano.
: Alcalde la Municipalidad Distrital de Casca, Prof.
Francisco Flores Rodríguez.

El Secretario Técnico es el Sr. Henry Asencios Ponte.
a.2. Comisaria de la Policía Nacional del Perú Sectorial Mariscal Luzuriaga Piscobamba
De acuerdo al Artículo 7 de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933, su
participación es para ejecutar las acciones policiales de su competencia
funcional y las que acuerde el Comité Provincial para prevenir y/o reprimir la
criminalidad y delincuencia común, informar al Comité Provincial sobre la
situación delictiva de la jurisdicción para la toma de decisiones, organizar y
dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la
circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo la conducción
y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario,
en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto, organizar y
capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a
través del la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría y en
estrecha coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio o la
70

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

que haga sus veces, desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y
campañas contra la violencia familiar y de reinserción con niños y
adolescentes en riesgo, y fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas,
conversatorios, actividades educativas y de proyección social.
La Comisaría PNP Sectorial de Mariscal Luzuriaga - Piscobamba, dispone
del siguiente personal y recursos logísticos:
- Nombre del Comisario: Sos PNP Juan Sal y Rosas Figueroa.
- Nombre, ubicación y teléfonos de la Comisaría: CPNP Sectorial Mariscal
Luzuriaga - Piscobamba, Av. Mariscal Luzuriaga S/N Mariscal Luzuriaga Piscobamba.
- Número de Efectivos Policiales: Un (01) Teniente y siete (07) Sub-Oficiales
PNP.
- Número y Tipo de Unidades Móviles: Un (01) vehículo patrullero.
- Recursos Logísticos: Un (01) celular, una (01) central de comunicaciones.
a.3. Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga
De acuerdo al Artículo 13 de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933 a
través de los Comités Provinciales, son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalúan su ejecución.
Asimismo, de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de
Mariscal Luzuriaga, tiene como objetivo en el Eje Social y Humano el Mejorar
la seguridad en el distrito y Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana, a
través del desarrollo de estrategias de coordinación interinstitucional y la
participación ciudadana. También, preside el Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana de su jurisdicción, para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa con
los integrantes del Comité la correcta ejecución de las acciones
programadas, respetando la autonomía de las instituciones que cada uno
representa. Entre sus principales funciones están la de representar
oficialmente al Comité, coordinar acciones con los diferentes órganos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y promover a través de los
diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y
campañas de educación y prevención social.
El Sr. Adrian Gonzalo Dominguez, Alcalde Provincial, respondiendo a la
necesidad de la población de Piscobamba, a través de la presente gestión
tiene sumo interés en el proyecto, por lo que expresa su compromiso de
apoyar en la acciones del proyecto, brindando las facilidades durante la fase
de inversión así como a través de la firma del Acta de Operación y
Mantenimiento, mediante el cual la Municipalidad Provincial de Mariscal
Luzuriaga se compromete a realizar trabajos de mantenimiento rutinario de la
infraestructura, equipos de comunicación, accesorios y protección personal y
capacitación al personal dotando para ello de mano de obra, materiales y
71

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

herramientas mediante la asignación de presupuesto anual por parte de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, con la finalidad de
mantenerlo operativo y en buenas condiciones por ser un servicio social de
uso público sin restricción alguna.
a.4. Juzgados
El Juzgado Mixto se ubica en la ciudad de Piscobamba y está representado
por el Dr. Orlando Carbajal Lévano. Su involucramiento en el proyecto se
refleja mediante la participación del Juez del Juzgado Mixto en las reuniones
del COPROSEC.
a.5. Gobierno Interior
- La Gobernación en la provincia de Mariscal Luzuriaga, se encuentra
actualmente operativa y está representada por el Sr. Yoni Romero Rojas. Es
miembro del COPROSEC.
a.6. Ministerio Público - Mariscal Luzuriaga
De acuerdo al Artículo 7° de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933,
su participación es apoyar en las diferentes intervenciones que realice la
división de seguridad ciudadana de la Municipalidad Provincial de Mariscal
Luzuriaga
El Ministerio Público - Mariscal Luzuriaga tiene un rol protagónico, como
encargado de la dirección de la investigación de los delitos perseguibles de
oficio y tareas de prevención del delito, desarrolla sus funciones orientadas al
fortalecimiento de la seguridad ciudadana, como organismo autónomo para lo
cual tiene un Plan institucional en materia de prevención de largo plazo, y
como miembro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
circunscribiendo sus a actividades en el marco del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC a propuesta de la Fiscalía
de la nación en base a los aportes de los fiscales que laboran en todo el
territorio nacional, en todas sus regiones geográficas.
El Ministerio Público de la Provincia de Mariscal Luzuriaga con sede en
Piscobamba se encuentra representado en el COPROSEC por el Dr.
Wenceslao Garcilaso Jaimes, Fiscal de Familia. Asimismo, por el Fiscal
Provincial Dr. Magnolio Abstenencio Shishco Cullash
Fiscalías
Se trabaja con el Fiscal de Turno de la Fiscalía Provincial de Mariscal
Luzuriaga, representado por el Dr. Magnolio Abstenencio Shishco Cullash.
a.7. Puestos de Salud de Piscobamba
Su participación en el servicio de seguridad ciudadana será brindando
asistencia médica a los habitantes del distrito de Piscobamba que son
víctimas de los actos de violencia para su recuperación física y mental.

72

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

La provincia Mariscal Luzuriaga, cuenta con una Micro Red de Salud; con
ubicación en la capital de la provincia el distrito de Piscobamba. La Micro red
Piscobamba, abarca toda la Provincia Mariscal Luzuriaga con sus 07
Distritos. Esta depende de la Red de Salud en la Provincia de Pomabamba.
Imagen N° 10: Mapa de Referencias de la Micro Red Piscobamba

a.8. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido creado como máximo
organismo del Estado para formular, conducir y evaluarlas políticas de
Seguridad Ciudadana; con autonomía funcional y técnica.
Esta institución tiene vinculación al proyecto ya que es la encargada de
formular, conducir y evaluar las políticas de seguridad ciudadana a nivel
nacional con la participación activa de los organismos del Estado, Gobiernos
locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar el pleno
ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política del Perú,
así como la convivencia pacífica.
a.9. Las Organizaciones Sociales de Base
Son registradas y promovidas por el Despacho de Alcaldía, los documentos
originales de dicha conformación se encuentra archivados en Secretaria
General. Siendo su conformación (entre, Comités de Vaso de Leche,
Comedores Populares, Asociación de las personas con discapacidad,
Comités de Desarrollo, Clubs Deportivos, Organizaciones Culturales y
Religiosas).
 Comités de Vasos de Leche

73

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

En la actualidad existen 16 Comités del Programa Vaso de Leche
distribuidos en diferentes sectores del distrito de Piscobamba. Todos
están en actividad (Piscobamba, Socosbamba, Gorgash, San Miguel,
Romero Pampa, Vizcacha, Sacachay, Chaupihuran, Molinohirca,
Moyabamba, Unuanay, Tranca, Huancash, Agorajra, Tullumabamba y
Piñingoy)
 Juntas Vecinales
El distrito de Piscobamba cuenta con dos (02) Juntas Vecinales pero no
están activadas, debido a la carencia de apoyo, por parte de la
Municipalidad y de la policía nacional.
 Rondas Campesinas
El distrito de Piscobamba cuenta con dos (02) rondas campesinas, cada
una de las cuales tiene: un (01) secretario y a nivel distrital un (01)
Presidente.
b) Actores Principales de la Seguridad Ciudadana – Beneficiarios
Los ciudadanos aceptan y asimilan positivamente el proyecto con el objetivo de
alcanzar la disminución de los índices de inseguridad ciudadana ya que este
problema causa daños irreparables.
El compromiso de los beneficiarios es participar en forma organizada en las
estrategias que les corresponda dentro del sistema de seguridad ciudadana y de
esta forma darle sostenibilidad al proyecto.
b.1. Población o Beneficiarios del Distrito de Piscobamba
De acuerdo al Artículo 7° de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933,
su participación es:
- Comunicar a la Central de Operaciones de la Unidad de Seguridad
Ciudadana ante cualquier incidente delictivo.
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las
que se disponga en los planes y programas respectivos.
- Participar en las diferentes rondas vecinales a través de sus juntas
vecinales existentes en la zona.
- Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su
competencia
- Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programas
culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de salud,
entre otros.
Población de Referencia
La población referente está constituida por la población total del distrito de
Piscobamba, la cual fue de 3,600 habitantes para el año 2007.

74

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Tomando como datos sobre la población en el año 2007 y 2012 se estima
para al año 2015 una población de 3,868 habitantes en el distrito, a una
tasa de crecimiento de 0.90%.
Cuadro N° 08: Población Proyectada del Distrito de Piscobamba
Años
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025

Población del Distrito de Piscobamba
3868
3903
3938
3973
4009
4045
4082
4118
4156
4193
4231

Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo

Los involucrados en el presente proyecto tendrán una participación directa durante el
proceso de Operación y Mantenimiento.
Cuadro N° 09: Matriz de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios
Grupos

Problemas
Percibidos

Intereses

Participación

Compromiso

Comité
Provincial de
Seguridad
Ciudadana de la
Municipalidad
Provincial de
Mariscal
Luzuriaga

- Trabajo
desarticulado de
las instituciones
integrantes del
Comité que
imposibilitan la
lucha contra la
delincuencia.

- Unificar esfuerzos de
las diferentes
instituciones que
integran el Comité para
lograr el bien común
que es la seguridad.

- Diseñar y ejecutar el
Plan de Seguridad
Ciudadana que
garantice el logro de los
objetivos trazados.

- Brindar el soporte
necesario para el
cumplimiento de los
objetivos y metas
del proyecto.

Comisaria de la
Policía Nacional
del Perú
Sectorial
Mariscal
Luzuriaga Piscobamba

- Incremento de
la criminalidad
que desborda
su accionar.
- Escasos
efectivos para la
Vigilancia de la
zona urbana y
rural.
- Aumento de
denuncias
policiales

- Velar por el
cumplimiento de las
normas y la seguridad
del patrimonio público y
privado.
- Controlar y prevenir los
actos delincuenciales
para lograr el orden
interno.

- Apoyar en las diferentes
intervenciones que
realice la División de
Seguridad Ciudadana.
- Diseñar estrategias de
trabajo conjunto con el
Serenazgo de la
Municipalidad Provincial
de Mariscal Luzuriaga.

- Su compromiso
está estipulado
según la Ley Nº
27933.

75

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

- Prever las condiciones
para mejorar el orden
público de la ciudad a
través del Servicio de
Seguridad Ciudadana.
- Elaboración de Estudios
Definitivos y apoyo en
la gestión para el
financiamiento del
proyecto.
- Reducir la inseguridad
ciudadana.

Municipalidad
Provincial de
Mariscal
Luzuriaga

- Inseguridad
ciudadana.

- Mejorar las condiciones
del Servicio Municipal
de Seguridad
Ciudadana de manera
integral.
- Garantizar a la
comunidad seguridad y
una convivencia
pacífica.

- Brindar un servicio
adecuado de seguridad
ciudadana a la
población de
Piscobamba.
- Implementar
mecanismos para
comprometer la
participación activa de
la población en la
sostenibilidad del
proyecto.
- Trabajo conjunto y
activo con las demás
instituciones integrantes
del COPROSEC Mariscal Luzuriaga.

- Elaborar los
estudios de pre
inversión, inversión
y gestionar el
financiamiento para
la ejecución del
proyecto.
- Su compromiso es
el financiamiento de
la operación y el
mantenimiento que
genere el proyecto.
- Su compromiso es
en forma directa tal
como lo establece
la Ley Nº 27933,
apoyar a los
distritos de su
jurisdicción.

- Apoyo a la gestión en
busca del desarrollo,
para mejorar el orden
público en su
jurisdicción a través del
Servicio de Seguridad
Ciudadana.

Ministerio
Publico Mariscal
Luzuriaga

- Delincuencia
que incrementa
la carga de
investigación.

Puesto de Salud
de Piscobamba

- Alto índice de
atención a
personas que
provienen a
causa de la
inseguridad
ciudadana.

- Fortalecer con su
accionar la Seguridad
Ciudadana

- Disminución de índice
atención a personas
producto de la
inseguridad ciudadana.

- Apoyar en las diferentes
intervenciones que
realice la División de
Seguridad Ciudadana.
- Trabajo conjunto y
activo con las demás
instituciones integrantes
del COPROSEC Mariscal Luzuriaga

- Implementar estrategias
de atención, de manera
rápida y oportuna.

- Participación activa
en las acciones
programadas con el
Serenazgo.

- Brindan asistencia
médica a los
habitantes del
distrito de
Piscobamba que
son víctimas de los
actos de violencia.

76

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Juntas
Vecinales y
Rondas
Campesinas

Población o
Beneficiarios
del Distrito de
Piscobamba

- Falta de
garantías a la
integridad del
poblador ante
un aumento de
la inseguridad
- Escasa
participación
ciudadana en
asuntos de su
propia
seguridad.

- Falta de
garantías a la
integridad del
poblador ante
un aumento de
la inseguridad

- Reducir la inseguridad
ciudadana.
- Mejorar el servicio de
seguridad ciudadana en
complemento al que
brinda la Policía
Nacional, e incentivar a
los ciudadanos para
mayor participación en
los asuntos de
seguridad

- Vivir en un ambiente de
paz social, sin
delincuencia, donde las
personas puedan
desarrollarse sin temor
a ser víctimas de actos
delictivos

- Promover el sentido de
cooperación entre
vecinos e internalizar
una “cultura de
seguridad”.
- Participación activa en
la formulación y gestión
del proyecto, así como
en los talleres y
campañas de
sensibilización sobre
seguridad ciudadana.

- Comunicar al centro de
Operaciones del
Servicio de Seguridad
Ciudadana ante
cualquier incidente
delictivo.

- Lograr la
participación activa
de la población en
estrecha
colaboración con la
policía, en
actividades
preventivas.
- Participación activa
de las juntas
vecinales en
materia de
seguridad
ciudadana
- Facilitar y
proporcionar la
Información
adecuada y
necesaria a fin de
formular y viabilizar
el PIP.
- Compromiso de
asistir a las
capacitaciones que
se programen
durante el ciclo del
Proyecto.

Fuente: Elaboración del equipo consultor

3.2. Definición del Problema y su Causas
3.2.1. Definición del Problema Central
En base al diagnóstico desarrollado en el ítem anterior y los intereses de los grupos
involucrados, se identifica la siguiente situación problemática que atenderá el
proyecto como:
“Incremento de la inseguridad ciudadana en el Distrito de Piscobamba”
Actualmente existe un incremento paulatino del accionar delincuencial en el distrito
de Piscobamba, centros poblados y sus caseríos.
3.2.2. Análisis de Causas
Una vez definido el problema central que afecta a la población objetivo, se realizará
una lluvia de ideas, referente a las causas del problema planteado, estas causas
pueden influir de manera directa e indirecta sobre el problema.

77

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

a) Identificación de las Causas del Problema Central
Las principales causas identificadas son:
- Débil sistema de seguridad ciudadana
En situaciones de emergencia no se logra atender a la población debido a los
limitados recursos logísticos de la Municipalidad Provincial de Mariscal
Luzuriaga.
- Deficiente capacidad técnica
En situaciones de emergencia no existe una comunicación adecuada entre el
personal de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga y la PNP
Mariscal Luzuriaga - Piscobamba debido a que no se cuenta con equipos de
radio comunicación. Asimismo, no se cuenta con los implementos necesarios
para la atención oportuna al ciudadano.
- Limitados programas de capacitación de los efectivos de seguridad
ciudadana
El recurso humano con que se cuenta en el distrito no está capacitado para
reaccionar en situaciones de emergencia, primeros auxilios y otros. No se
tiene un reglamento interno para el cumplimiento de sus funciones en orden y
disciplina.
- Escaso compromiso de la población con la seguridad ciudadana.
La población no ha sido sensibilizada con respecto al tema de seguridad
ciudadana, razón por la cual es relativamente bajo el compromiso hacia el
servicio.
- Insuficiente infraestructura del servicio de seguridad ciudadana
No se dispone de infraestructura para brindar el servicio de seguridad
ciudadana a los pobladores del distrito de Piscobamba.
- Deficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana
Actualmente la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga no dispone de
los implementos necesarios para cumplir con la labor de seguridad
ciudadana. Asimismo, tampoco cuenta con los recursos logísticos suficientes.
- Escasa participación de la población en las acciones de seguridad
ciudadana
Baja coordinación y participación de la población a falta de políticas
integradoras con respecto al servicio de seguridad ciudadana.

78

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

b) Agrupar y Jerarquizar las Causas
Luego de la agrupación de las causas la lista final jerarquizada seria:
Causas Directas
- Débil sistema de seguridad ciudadana.
- Deficiente capacidad técnica.
- Escaso compromiso de la población con la seguridad ciudadana.
Causas Indirectas
- Inadecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.
- Deficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana.
- Limitados programas de capacitación e instrucción de los efectivos de
seguridad ciudadana.
- Escasa participación de la población en las acciones de seguridad
ciudadana.
3.2.3. Análisis de Efectos
Es importante conocer cuáles serían los posibles efectos de no solucionarse el
problema.
Efecto Directo
Dentro de los efectos identificados tenemos:
- Incremento del riesgo de ocurrencia delictiva en el distrito.
- Débil percepción de seguridad en el distrito.
Efectos Indirectos
- Población residente y visitante desprotegida.
- Elevación en los gastos en seguridad personal, domiciliaria y comercial por parte de
los vecinos en el distrito.
Efecto Final
- Generación de un clima de inseguridad en el distrito de Piscobamba.

79

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Esquema Nº 01: Árbol de Causas y Efectos
EFECTO FINAL

Generación de un clima de inseguridad en el distrito de Piscobamba

EFECTO INDIRECTO 2:

EFECTO INDIRECTO 1:

Elevación en los gastos de seguridad personal, domiciliaria
y comercial por parte de los vecinos en el distrito.

Población residente y visitante
desprotegida.

EFECTO DIRECTO 2:

EFECTO DIRECTO 1:

Débil percepción de seguridad en
el distrito.

Incremento del riesgo de
ocurrencia delictiva en el distrito.

PROBLEMA CENTRAL

Incremento de la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba

CAUSA DIRECTA 1:

CAUSA DIRECTA 2:

CAUSA DIRECTA 3:

Débil sistema de seguridad ciudadana

Inadecuada capacidad
técnica.

Escaso compromiso de la
población con la seguridad
ciudadana

CAUSA INDIRECTA 1:

Insuficiente
infraestructura del
servicio de seguridad
ciudadana.

CAUSA INDIRECTA 2:

Carencia de
implementación del
servicio de seguridad
ciudadana.

CAUSA INDIRECTA 3:

Limitados programas de
capacitación de los
efectivos de seguridad
ciudadana.

CAUSA INDIRECTA 4:

Escasa participación de la
población en las acciones
de seguridad ciudadana.

3.3. Objetivo del Proyecto, Medios y Fines
3.3.1. Objetivo Central
A partir del problema identificado, es posible determinar el objetivo que el proyecto
buscará solucionar.
Para ello se deberá definir claramente en base a la solución probable del problema, la
cual se buscará concretar mediante la ejecución del presente proyecto. Por tal
motivo, el objetivo del proyecto quedaría enunciado de la siguiente manera:

Problema Central
“Incremento de la inseguridad ciudadana
en el distrito de Piscobamba”

Objetivo Central
“Disminución de la inseguridad ciudadana
en el distrito de Piscobamba”

80

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

3.3.2. Análisis de Medios
Los medios para solucionar el problema se obtiene reemplazando cada una de las
causas que lo ocasionan por un hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo. De
esta manera se construye el árbol de medios donde, de manera similar al árbol de
causas, existirán diferentes niveles: los medios que se relacionan directamente con el
problema (medios elaborados a partir de las causas directas) o, indirectamente, a
través de otros medios (elaborados a partir de las causas indirectas), los primeros
serán llamados medios de primer nivel, y el segundo llamado medios fundamental.
Medio de Primer Nivel o Medios Directos
- Adecuada capacidad operativa del servicio de seguridad ciudadana.
- Adecuada capacidad técnica.
- Alto compromiso de la población con la seguridad ciudadana
Medios Fundamentales o Medios Indirectos
- Adecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.
- Eficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana.
- Adecuados programas de capacitación e instrucción de los efectivos de seguridad
ciudadana.
- Alta participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.
3.3.3. Análisis de Fines
Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se observaran una
vez que se alcance el objetivo central, es decir se resuelva el problema central. En
este sentido, los fines del proyecto son los efectos deseados luego de solucionar el
proyecto. De esta manera se tiene los siguientes fines:
Fines Directos
- Disminución del riesgo de ocurrencia delictiva en el distrito.
- Adecuada percepción de seguridad en el distrito.
Fines Indirectos
- Población residente y visitante protegida.
- Disminución en los gastos en seguridad personal, domiciliaria y comercial por parte
de los vecinos en el distrito.
Fin Último
- Generación de un clima de confianza y seguridad ciudadana en el distrito de
Piscobamba

81

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

Esquema Nº 02: Árbol de Medios y Fines
FIN ÚLTIMO

Generación de un clima de confianza y seguridad ciudadana en el
distrito de Piscobamba

FIN INDIRECTO 2:

FIN INDIRECTO 1:

Disminución en los gastos de seguridad personal,
domiciliaria y comercial por parte de los vecinos en el
distrito.

Población residente y visitante
protegida.

FIN DIRECTO 2:

FIN DIRECTO 1:

Adecuada percepción de
seguridad en el distrito.

Disminución del riesgo de
ocurrencia delictiva en el distrito.

OBJETIVO CENTRAL

Disminución de la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba

MEDIO DIRECTO 1:

MEDIO DIRECTO 2:

MEDIO DIRECTO 3:

Adecuada capacidad operativa del
servicio de seguridad ciudadana.

Adecuada capacidad
técnica.

Alto compromiso de la
población con la seguridad
ciudadana

MEDIO FUNDAMENTAL
3:

MEDIO FUNDAMENTAL
4:

MEDIO FUNDAMENTAL
1:

Adecuada
infraestructura del
servicio de seguridad
ciudadana.

MEDIO FUNDAMENTAL
2:

Eficiente
implementación del
servicio de seguridad
ciudadana.

Adecuados programas
de capacitación de los
efectivos de seguridad
ciudadana.

Alta participación de la
población en las acciones
de seguridad ciudadana.

3.4. Determinación de la Alternativa de Solución
3.4.1. Análisis de la Interrelación de los Medios Fundamentales
A partir de las acciones determinadas en el esquema anterior y compatible con la
naturaleza del problema se establecen las siguientes alternativas que permitan
alcanzar el objetivo central.
Es importante clasificar los medios fundamentales ya planteados
como
imprescindibles o no imprescindibles. Un medio fundamental es considerado como
imprescindible cuando constituye el eje de la solución del problema identificado. En
este sentido es necesario considerar que al menos una de las acciones planteadas
de los medios considerados como imprescindibles deberá ser incluida en las
diferentes alternativas de solución.
Los medios fundamentales identificados son imprescindibles:

82

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio
de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga Ancash”

a. Medio Fundamental Imprescindible Nº 1: Se considera como medio
imprescindible a la adecuada infraestructura del servicio de seguridad
ciudadana.
b. Medio Fundamental Imprescindible Nº 2: Se considera como medio
imprescindible a la eficiente implementación del servicio de seguridad
ciudadana.
c. Medio Fundamental Imprescindible Nº 3: Se considera como medio
imprescindible a los adecuados programas de capacitación de los efectivos
de seguridad ciudadana.
d. Medio Fundamental Imprescindible Nº 4: Se considera como medio
imprescindible a la alta participación de la población en las acciones de
seguridad ciudadana.
Relación de los Medios Fundamentales
Después de clasificar los medios fundamentales en imprescindibles o no
imprescindibles, se deberán determinar las relaciones que existen entre ellos.
Esquema Nº 03: Clasificación y Relación de los Medios Fundamentales
Clasificación y Relación de los Medios Fundamentales
Relación de Complementariedad

Relación de Medios
Fundamentales
Clasificación de
Medios
Fundamentales

Medios
Fundamentales

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

MEDIO
FUNDAMENTAL

MEDIO
FUNDAMENTAL

2

MEDIO
FUNDAMENTAL
3

MEDIO
FUNDAMENTAL

1

Adecuada
infraestructura del
servicio de seguridad
ciudadana.
.

Eficiente
implementación del
servicio de seguridad
ciudadana.
.

Adecuados
programas de
capacitación de los
efectivos de
seguridad ciudadana

Alta participación de
la población en las
acciones de
seguridad ciudadana

4

3.4.2. Identificación de las Acciones
Plantearemos las acciones para alcanzar cada medio fundamental. Es necesario
considerar la viabilidad de las acciones y la relación con el objetivo central, acorde a
los limites de la institución ejecutora.

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Esquema N° 04: Acciones del Proyecto
Determinación de las Acciones del Proyecto
Medio Fundamental 1:

Medio Fundamental 2:

Medio Fundamental 3:

Medio Fundamental 4:

Adecuada infraestructura del
servicio de seguridad
ciudadana.

Eficiente implementación
del servicio de seguridad
ciudadana

Adecuados programas
de capacitación de los
efectivos de seguridad
ciudadana

Alta participación de la
población en las
acciones de seguridad
ciudadana.

Acción 1.1:
Construcción
de
Infraestructura Física
Para
Seguridad
Ciudadana:
- Construcción de un
(01) local
de
seguridad ciudadana
de dos niveles, con
revestido de pisos en
el segundo nivel con
porcelanato
antidelizante de 0.60 x
0.60 de acuerdo a la
distribución
contemplada.
- Construcción de dos
(02)
casetas
de
seguridad ciudadana
de 16m2 cada una
con
sistema
convencional.

Acción 2.1:
Dotación de unidades
móviles motorizadas y
equipadas:
(01
Camioneta
y
03
motocicletas)
Acción 2.2:
Adquisición de materiales,
implementos y accesorios
de seguridad ciudadana
(Uniformes y accesorios
para serenos, equipos de
rescate e indumentaria
para rondas campesinas y
juntas vecinales).

Acción 3.1:

Acción 4.1:

Desarrollar y fortalecer
las capacidades del
personal de serenazgo.

Conformación
y
capacitación de las
Juntas Vecinales y
Rondas Campesinas del
distrito de Piscobamba.

Acción 4.2:
Capacitación a
las
Instituciones Públicas y
COPROSEC de Mariscal
Luzuriaga.

Acción 2.3a:
Instalación de sistemas de
comunicación e información
(Adquisición de equipos de
radiocomunicación y de
telefonía móvil y fija,
equipos
informáticos,
equipos de apoyo y
cámaras (06 cámaras de
resolución de 1920 x 1080
a 30 FPS)).

Acción 2.3b:
Instalación de sistemas de
comunicación e información
(Adquisición de equipos de
radiocomunicación y de
telefonía móvil y fija,
equipos
informáticos,
equipos de apoyo y
cámaras (06 cámaras
domo Ptz Ip 2Mp Hd
Smart)).

Acción 2.4:
Adquisición
de
mobiliario,
enseres,
equipos de seguridad
para instalaciones y
artículos de primeros
auxilios.

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3.4.3. Planteamiento de la Propuesta del Proyecto
Establecida las acciones y su relación de complementariedad, se determina dos
proyectos alternativos a ser evaluados, los cuales se diferencian principalmente en el
equipamiento. La Alternativa I contempla la adquisición de una (01) camioneta Pick
Up, mientras que la Alternativa II considera la adquisición de dos (02) camionetas
Pick Up.
Alternativa 01
La alternativa 01 considera lo siguiente:
a) Medio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad
Ciudadana
 Acción 1.1: Construcción de infraestructura física para seguridad
ciudadana
a.1 Construcción del local de seguridad ciudadana y dos casetas para
serenazgo.
Referido a la construcción de un (01) local para el servicio de seguridad
ciudadana, con un sistema de construcción convencional, el cual será de
dos niveles y tendrá un total de 258.48 m2, distribuidos de la siguiente
manera:
• Primer nivel = 110.84 m2
• Segundo nivel = 147. 64 m2
Asimismo, contempla la construcción de dos (02) casetas para seguridad
ciudadana de 16 m2 cada una, con un sistema convencional.
El material de construcción que se va a utilizar en esta infraestructura, es
de material noble básicamente de ladrillo mecanizado en los muros y de
cemento y fierro. La construcción se hará con cimientos corridos,
elementos estructurales como vigas y columnas con concreto armado de
f‟c=210kg/m2 y acero fy= 4,200kg/cm2. La albañilería con muros de
ladrillo King Kong de arcilla, tipo IV, de soga, con juntas de 1.5 cm, con
losa aligerada y cobertura de teja andina. Los pisos del primer y segundo
nivel serán de porcelanato antideslizante de 0.60 x 0.60 cm. Los pisos de
las casetas serán de cerámico de 0.30 x 0.30 cm
b) Medio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad
Ciudadana
 Acción 2.1: Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas.
Referido a la adquisición de las siguientes unidades móviles:
b.1 Camioneta Pick Up (01 Unidad).
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Equipada para prestar el servicio de patrullaje.
b.2 Motocicletas lineales todo terreno (03 Unidades)
Equipadas para realizar patrullajes en zona rural.
 Acción 2.2: Adquisición de materiales, implementos y accesorios de
seguridad ciudadana (Uniformes y accesorios para serenos, equipos de
rescate e indumentaria para rondas campesinas y juntas vecinales)
Referido a la adquisición de materiales, implementos e indumentaria necesaria
para el cumplimiento de la operatividad del servicio.
b.3 Uniformes para Serenos
Entre ellas están uniformes completos y chalecos tácticos, zapatos
borceguís, casacas entre otros.
b.4 Accesorios para Serenos
Entre las cuales se mencionan, varas, silbatos, esposas, linternas entre
otros.
b.5 Equipos de Rescate
Referidos principalmente a la adquisición de equipos para la prestación de
servicios de rescate en situaciones de emergencia, entre las cuales se
mencionan cestas de rescate, equipos para trabajos en altura como
cuerdas, poleas y otros.
b.6 Indumentaria Para Rondas Campesinas y Juntas Vecinales
Contempla la adquisición de indumentaria para las rondas campesinas y
juntas vecinales, para su respectiva identificación.
 Acción 2.3: Instalación de sistemas de comunicación e información
(Adquisición de equipos de radiocomunicación y de telefonía móvil y fija,
equipos informáticos, cámaras de vigilancia y equipos de apoyo)
Contempla la adquisición de equipos de radiocomunicación y equipos
informáticos y de apoyo.
b.7 Equipos de Radiocomunicación
Trata sobre la implementación con equipos de comunicación como los
radios portátiles de comunicación y celulares con líneas rpm para cada
uno de los serenos. Asimismo, se incluye la adquisición de una línea
telefónica debidamente equipada, el cual estará al servicio de los vecinos,
quienes podrán comunicarse con la Central de Operaciones de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga
b.8 Equipos Informáticos
Se dotará de equipos informáticos (computadoras, impresoras y escáner)
para el adecuado registro de actos delictivos
b.9 Equipos de Apoyo
Contempla la adquisición de equipos de apoyo como cámaras
fotográficas, megáfonos entre otros.
b.10 Cámaras de Vigilancia

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Contempla la adquisición de cámaras de vigilancia con su respectivo
equipo de monitoreo y memoria de almacenamiento y accesorios.
- Acción 2.4: Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad
para instalaciones y artículos de primeros auxilios.
Contempla la adquisición de mobiliario y artículos para el adecuado
equipamiento del local de seguridad ciudadana, de manera que garantice el
adecuado confort para el personal a cargo de la prestación del servicio.
b.11 Mobiliario
Referido a la adquisición de mobiliario de oficina para amoblar los
diferentes ambientes del local de seguridad ciudadana (escritorios,
muebles para computadora, sillas fijas y giratorias, camarotes, libreros,
armarios entre otros).
b.12 Enseres
Se dotará de artículos de dormitorio, como frazadas, almohadas,
colchones, artículos de cocina y artículos de limpieza como escobas,
recogedores, cestos de basura entre otros.
b.13 Equipos de Seguridad para Instalaciones
Referidos a sistemas de seguridad de ambientes como detectores de
humo, luces de emergencia y extintores necesarios para la operatividad
del local de seguridad ciudadana.
b.14 Artículos de Primeros Auxilios
Contempla de un botiquín básico para brindar los primeros auxilios.
c) Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los
efectivos de seguridad ciudadana
 Acción 3.1: Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de
serenazgo.
Se desarrollarán cursos de capacitación y entrenamiento al personal de
serenazgo de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga en los
siguientes temas: Rol del sereno, operaciones de rescate en distintos
escenarios, patrullaje y operatoria de intervención, defensa personal,
resolución de conflictos y estrategias de comunicación, primeros auxilios,
aplicación de las Ordenanzas municipales entre otros; de manera que permitan
desarrollar capacidades en el personal para desarrollar una labor eficiente.
d) Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de
seguridad ciudadana.
 Acción 4.1: Conformación y capacitación de las Juntas Vecinales y
Rondas Campesinas del distrito.
Referido a las acciones de capacitación de Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas y posterior conformación de las mismas, como Juntas Vecinales

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de Seguridad Ciudadana, en la cantidad y características con que se diseñen y
dimensionen en el ítem correspondiente.
 Acción 4.2: Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de
Mariscal Luzuriaga
Consistente en la realización de talleres de capacitación dirigidas a las
instituciones públicas y agentes sociales involucrados y comprometidos en el
accionar del Sistema Provincial de Seguridad Ciudadana, representados
principalmente por el COPROSEC Mariscal Luzuriaga.
Alternativa 02
La alternativa 02 considera lo siguiente:
a) Medio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad
Ciudadana12
b) Medio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad
Ciudadana
 Acción 2.1: Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas13.
.
 Acción 2.2: Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad
ciudadana (Uniformes y accesorios para serenos, equipos de rescate e
indumentaria para rondas campesinas y juntas vecinales) 14
Acción 2.3: Instalación de sistemas de comunicación e información
(Adquisición de equipos de radiocomunicación y de telefonía móvil y fija,
equipos informáticos, equipos de apoyo15 y cámaras de vigilancia
(Adquisición de seis (06) cámaras domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart))
 Acción 2.4: Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para
instalaciones y artículos de primeros auxilios16.
c) Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los
efectivos de seguridad ciudadana17
d) Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de
seguridad ciudadana.18
Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01
Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01
14 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01
15 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01
16 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01
17 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01
18 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01
12
13

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