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PREVIDENCIÁRIO

CONTITUCIONAL.
REGIME

ART.

40

ESPECIAL

§

PARA

4O

CF.
OS

SERVIDORES PÚBLICOS EM ATIVIDADE
DE RISCO. SOBREPOSIÇAO AO REGIME
GERAL.

DELEGAÇÀO

COMPLEMENTAR.

LC

À

LEI
51/85.

IMPLEMENTAÇAO DOS PRINCÍPIOS DA
IGUALDADE, DA PROPORCIONALIDADE
E DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.
OPINIÃO LEGAL.

IVES GANDRA DA SILVA MARTINS,
Professor Emérito das Universidade Mackenzie, em cuja
Faculdade de Direito foi titular de Direito
Constitucional.

CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN
Mestre em Direito – PUC/SP
Professora do Centro de Extensão Universitária

Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.
Se impresso, para conferência acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1025428-17.2014.8.26.0053 e o código 94AD74.

DIREITO

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Advogados

IVES GANDRA DA SILVA MARTINS
CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN

Honra-nos o Delegado Luiz Pontel com consulta
encaminhada pelo Deputado Federal Dr. Marcelo
Itagiba, assim formulada:
“Trata-se da questão

da

paridade

entre

vencimentos e proventos dos policiais federais
aposentados na forma da LC nº 51, bem como
a respeito da integralidade do valor dessas
aposentadorias, em face do que dispõe o
inciso I do art. 1º do referido diploma legal
(‘LC nº 51: Art. 1º - O funcionário policial será
aposentado:

I

voluntariamente,

com

proveitos integrais, após 30 (trinta) anos de
serviço, desde que conte, pelo menos 20
(vinte) anos de exercício em cargo de natureza
estritamente policial’).

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CONSULTA

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Advogados

Ou seja, vencida a questão da recepção da
mencionada Lei pela Carta Maior, a questão

orientação jurídica contida no item 9.1.3 do
Acórdão
sentido


de

Complementar

582/2009-TCU-Plenário,
que

à

aplicação

51/1985

não

no

da

Lei

fasta

a

incidência da regra geral relativa aos cálculos
dos proventos insculpida no § 3º do art. 40 da
Constituição Federal (média de contribuições),
salvo para os policiais que implementarem os
requisitos legais da inativação até 19.2.2004,
véspera da publicação da Medida Provisória nº
167/2004, convertida na lei nº 10.887/2004.

1. O cálculo pela média de contribuições (§ 3º
do

art.

40,

incompatível

CF)

não

com

a

parece

ser

integralidade

regra
dos

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que agora se põe, é saber se é possível a

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proventos dos policiais aposentados pela LC
nº 51 (bem como com a paridade que resulta

2. As regras do art. 40, § 4º, da CF,
contemplam a existência de aposentadoria
especial?

3.

Em

caso

de

resposta

positiva,

essa

aposentadoria especial autoriza a adoção de
requisitos e critérios diferenciados?

4. Esses requisitos e critérios diferenciados
devem estar dispostos em lei ordinária ou em
lei complementar?

5. Os requisitos previstos no § 4º, do art. 40,
da

CF, necessariamente

são os mesmos

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dessa imposição)?

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requisitos previstos no § 1º, do mesmo artigo,

6. Os critérios previstos no § 4º, do art. 40, da
CF, necessariamente são os mesmos critérios
previstos no § 3º, do mesmo artigo, ou podem
ser distintos?

7. Os critérios estabelecidos no § 4º, do art.
40,

da

CF,

complementar,

conforme
são

definidos

em

necessariamente

lei
os

mesmos critérios definidos no § 8º, do artigo
40, da CF?

8. Os cálculos do § 17, do art. 40, da CF,
previstos em lei ordinária, se referem também
ao § 4º, do art. 40, da CF?

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ou podem ser distintos?

br/esaj. DJ 22/04/2003. Min. 10. ROMS 15. informe o processo 1025428-17. Quinta Turma. Rel.979/SC.2014. Rel. para conferência acesse o site https://esaj. Parece-nos realmente superada. 40.176/PR. Vicente Leal. Quinta Turma. Min.tjsp. Sexta Turma. Min. Min. Os requisitos e critérios do § 4º. Se impresso. a partir do 1 Precedentes em sentido contrário do STJ: RMS 21. 2 O parecer assim intitulado “Recepção da Lei Complementar n. Arnaldo Esteves de Lima. do art. RMS 19. DJ 09/10/2006. da CF. não só pelo TCU.887/2004?” . a divergência inaugurada pelo Superior Tribunal de Justiça1 acerca da recepção.jus. bem como pelo Judiciário. ROMS 14. pela CF/88. 51/85 pela Emenda Constitucional Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. DJ 01/03/2004. Rel.fls. da LC 51/85 – matéria objeto de parecer anterior proferido pelo primeiro subscritor do presente2 -. Rel. DJ 01/10/2007.26. a partir das premissas abaixo aduzidas.0053 e o código 94AD74.8.186-RS. Arnaldo Esteves de Lima.527/SC. podem ser regulamentados pela lei nº Passamos a enfrentar as questões. 26 6 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN 9. Quinta Turma. Jorge Scartezzini.

3.Precedente da Lei Complementar n. 45/04” encontra-se publicado na Revista Juris Plenum .jus. Cármen Lúcia.0053 e o código 94AD74. 27 7 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da “EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.26. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.tjsp. 3 Rel. ART. 47/05.fls.556/2005.Compatibilidade do § 4º do Artigo 40.2014. na redação daquela Emenda e da Emenda n.br/esaj. Se impresso. para conferência acesse o site https://esaj. 23. 35/79 recepcionada pela Emenda Constitucional n. Min. em acórdão assim ementado: .8. informe o processo 1025428-17. 20/98 . publicação em 03/04/2009. abril 2009. ADI 3.817/DF3. SERVIDORES DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS CEDIDOS À ADMINISTRAÇÃO INDIRETA DA FEDERAL: UNIÃO TEMPO CONSIDERADO QUESTIONADA PÚBLICA E DO DE PELA COMO DIRETA E DISTRITO SERVIÇO NORMA DE EFETIVO n.Trabalhista e Previdenciária. com os termos da referida Lei Complementar . n. divulgação em 02/04/2009. p. 103-114. DJ-e 64. 3º DA LEI DISTRITAL N.

APOSENTADORIA ESPECIAL DOS POLICIAIS . 1.8.fls.26. 51/1985 que dispõe que o policial será aposentado voluntariamente. DE 20. § 4º. com proventos integrais. 2.1985. BENEFÍCIO DE CIVIS ESTABELECIDO NO ARTIGO 1º DA LEI COMPLEMENTAR FEDERAL Nº 51. .. AÇÃO JULGADA PROCEDENTE. por restringirse a exigência complementar à constitucional matéria de lei relativa à aposentadoria especial do servidor público. 28 8 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados EXERCÍCIO AMPLIAÇÃO DE ATIVIDADE DO POLICIAL. da Constituição da República.0053 e o código 94AD74. o que não foi tratado no dispositivo impugnado.12. art. Se impresso. 1º da Lei Complementar Federal n. Inexistência de afronta ao art. após 30 (trinta) anos de serviço. informe o processo 1025428-17. 40.. desde que conte pelo menos 20 anos de exercício em cargo de natureza estritamente policial foi recepcionado pela Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.jus. para conferência acesse o site https://esaj.br/esaj.2014. 3.tjsp. O art.

0053 e o código 94AD74. (grifamos) Dada a eficácia vinculante. 4. informe o processo 1025428-17.tjsp. 40. Lei . 3º da Distrital n. Ação direta de inconstitucionalidade julgada procedente. § 4º. da Constituição da República: inconstitucionalidade configurada. 51/1985 sem que o servidor público tenha. expondo sua integridade física a risco.jus. 3. 29 9 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados Constituição da República de 1988. Se impresso. para conferência acesse o site https://esaj.556/2005 autoriza a contagem do período de vinte anos previsto na Lei Complementar n. parece-nos impertinente a manutenção de posição que procure sustentar que o art.fls.2014. exercido atividades de natureza estritamente policial.26. A combinação desse dispositivo com o art. pressuposto para o reconhecimento da aposentadoria especial do art. os efeitos ex nunc e o alcance erga-omnes dessa decisão. 40 § 4º CF ainda carece de regulamentação em virtude de suposta Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. necessariamente.br/esaj.8.

7. Para que não se venha aventar que o Supremo Tribunal Federal que se trataria de obter dictum4.2005).. aos fundamentos Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.´. Rel. isto é. “. se o efeito vinculante está adstrito à parte dispositiva da decisão ou se ele se estende também aos chamados fundamentos determinantes. tribunais e autoridades administrativas. Sequestro de recursos do Município de Capitão Poço. os chamados obter dicta (. DJ 01.04.jus. igualmente. uma vez que em sede de controle concentrado de constitucionalidade a coisa julgada não se restringe ao dispositivo..br/esaj. à parte da decisão que tem efeito vinculante para os órgãos constitucionais. isto é. Reclamação que se julga procedente”. sustenta o Tribunal Constitucional alemão que o efeito vinculante se estende... mas . as coisas ditas de passagem.8.. indaga-se. Gilmar Mendes. Min.Problema de inegável relevo diz respeito aos limites objetivos do efeito vinculante.).2014. não teria enfrentando diretamente a questão.. ..fls. como tem entendido o STF: “RECLAMAÇÃO. informe o processo 1025428-17. Alcance do efeito vinculante que não limite à parte dispositiva da decisão. 8. 2. para conferência acesse o site https://esaj. Se impresso.26.tjsp.0053 e o código 94AD74.. Enquanto em relação à coisa julgada e à força de lei comina a idéia de que elas hão de se limitar à parte dispositiva da decisão. Aplicação das razões determinantes da decisão proferida na ADI 1662. Em suma. tal como em relação à coisa julgada e à força de lei. ainda. se o efeito vinculante abrange também as considerações marginais. confiram-se os trechos pertinentes do acórdão: 4 Essa objeção seria inadmissível. 30 10 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN não recepção da LC 51/85. (Rcl 2363-0/PA. ou.

br/esaj. Haveria.” Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. não haveria distinção entre a coisa julgada e o efeito vinculante (. para conferência acesse o site https://esaj. a eficácia da decisão do tribunal transcende o caso singular. uma vez que ele pouco acrescentaria aos institutos da coisa julgada e da força de lei.8.. a limitação do efeito vinculante à parte dispositiva da decisão tornaria de todos despiciendo esse instituto.. ainda.fls.. tal como a coisa julgada.. determinantes da decisão (. Se impresso. . que há . ..26... o aspecto material. informe o processo 1025428-17. de modo que....jus.. até mesmo no controle de constitucionalidade das leis municipais.. 5. de modo que os princípios dimanados da parte dispositiva e dos fundamentos determinantes sobre a interpretação da Constituição devem ser observados por todos os tribunais e autoridades nos casos futuros (.). entre nós.. Segundo esse entendimento..). Outras correntes doutrinárias sustentam que. Assinale-se que a aplicação dos fundamentos determinantes de um leading case em hipóteses semelhantes tem-se verificado. 31 11 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN “.)..). o efeito vinculantes limita-se à parte dispositiva da decisão. do prisma objetivo. de ser examinado apenas porque foi erigido como igualmente comprometido pela norma impugnada.2014.tjsp. Ademais tal redução diminuiria significativamente a contribuição do Tribunal para a preservação e desenvolvimento da ordem constitucional (.0053 e o código 94AD74..

. desde que conte. policial com 51/1985.. 32 12 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados É certo que o art. especial aos policiais civis do Distrito Federal. critérios para a concessão de aposentadoria . para conferência acesse o site https://esaj. a inconstitucionalidade emergiria da análise.fls. interpretação e aplicação combinadas do dispositivo em causa com o art.8. após 30 (trinta) anos de serviço. Como se manifesta a Procuradoria Geral da República pela não recepção daquela norma complementar pela Constituição de 1988. 3556/2005. pelo menos 20 anos de exercício em cargo de natureza estritamente policial.0053 e o código 94AD74.26. 3º. Todavia. § 4º da Constituição da República..jus. expressamente. informe o processo 1025428-17. Se impresso.tjsp. será que aposentado proventos integrais. não Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. 40.br/esaj. por si só. não define.2014. o art. não desobedeceria. da Lei distrital n. 1º da Lei Complementar dispõe que Federal o voluntariamente. n.

Se impresso. nobre Procuradoria Geral da República.8. de 1969. às regras estabelecidas.fls. foi editada com fundamento no art. 33 13 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados haveria que se concluir pela inconstitucionalidade alegada. 102 daquele documento. 1.26.br/esaj. transferência para a inatividade e disponibilidade’. de 20. da conclusão da . a escolha das atividades que se submeteriam a regras outras de aposentadoria que não aquelas previstas no art. 103 da Emenda n. 51.tjsp. reforma.2014.jus. para aposentadoria.0053 e o código 94AD74. para conferência acesse o site https://esaj. informe o processo 1025428-17.12. 6. O texto deixou ao legislador complementar. Não partilho. a partir de iniciativa exclusiva do Presidente da República. entretanto. A Lei Complementar n. 103 – Lei complementar de iniciativa exclusiva do Presidente indicará quais as da exceções República. quanto ao tempo e natureza de serviço. que estabelecia: ‘Art.1985. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.

policial. 1º. informe o processo 1025428-17.8. fixando alguns parâmetros para a exceção à regra geral de aposentadoria. 34 14 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados Assim se estabeleceu. Se impresso. da Lei Complementar n. A Constituição de 1988 definiu novo regime constitucional para os servidores públicos. A norma originária do texto constitucional estabelecia: ‘o § 1º Lei Complementar poderá estabelecer exceções ao disposto no inciso III. o que também haveria de ser pormenorizado pelo legislador complementar.fls. 51/85). quanto à atividade que voluntária o direito seria obtido à aposentadoria mediante a comprovação de trinta (30) anos de serviço.jus. a e c. para conferência acesse o site https://esaj.tjsp.2014. no caso de exercício de atividades consideradas perigosas’. penosas. insalubres ou Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. dos quais pelo menos vinte (20) desses em cargos de natureza estritamente policial (art. I.26.br/esaj.0053 e o código 94AD74. inc. .

o direito à aposentadoria especial daqueles que desempenha atividade estritamente policial. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. reconhecendo-se.fls. Se impresso. na esteira da previsão constitucional. o que justifica o cuidado legal. 35 15 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados As normas dos dispositivos mencionados no parágrafo mencionado cuidavam dos voluntária. a perigos permanentes em benefícios de todos os cidadãos. Este policial expõe-se a permanente risco em sua integridade física e psicológico.8. não houve alteração quanto às exigências com o advento da nova Constituição.0053 e o código 94AD74. como bem demonstrado em memorial apresentado pela Associação Nacional dos Delegados de Polícia Federal.br/esaj. 51/1985 emanou do Presidente da República. O Projeto de Lei que se veio a converter na Lei Complementar n. informe o processo 1025428-17. para conferência acesse o site https://esaj. desde então. Ora.tjsp.jus.2014. requisitos para a concessão de aposentadoria .26.

nos termos definidos em leis complementares. 36 16 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados E. conforme realçado pelo Procurador-Geral da República em seu parecer (fls. as procedidas pelas emendas constitucionais posteriores à promulgação a Constituição 47/2005) de não 1988 (ns. Se impresso.) § 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo. subtraíram 20/1998 a e distinção conferida à atividade considerada perigosa ou de risco.26.8. II – que exerçam atividades de risco.. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.br/esaj.fls. os casos de servidores: I – portadores de deficiência. 69).jus. informe o processo 1025428-17. ressalvados.. para conferência acesse o site https://esaj. alterações . A propósito pode-se verificar na norma agora em vigor sobre a matéria: ‘Art. 40 (.tjsp.2014.0053 e o código 94AD74.

para conferência acesse o site https://esaj. cedido à Administração Pública Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da União e do Distrito Federal.br/esaj. e. E assim é que. tenho como recepcionada a Lei Complementar n. ao cuidar de estender a definição legal de ´efetivo exercício de atividade policial o tempo de serviço prestado pelo servidor das carreiras policiais civis da Polícia Civil do Distrito Federal.tjsp. até a data da publicação desta Lei´. 37 17 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN III – cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a Enquadrada a natureza especial da atividade policial no critério de perigo ou risco. Se impresso. . a norma questionada inovou a) em primeiro lugar.8. a matéria no que concerne à restrição Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. ainda. saúde ou a integridade física’.fls. informe o processo 1025428-17. 51/85 pela Constituição de 1988.jus. 7. considerando ter sido a matéria objeto da mesma espécie normativa exigida pela Constituição atual (lei complementar).0053 e o código 94AD74.26.2014.

Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.fls.5556. pois a cessão pode significar – e em geral ou. informe o processo 1025428-17. a Lei voto pela procedência da presente ação. Por todas as razões assim expostas.8. de 18 de janeiro de 2005. 38 18 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados dos titulares do direito à aposentadoria especial aos que estivessem no desempenho observou o critério que poderia ensejar o cuidado legislativo da matéria que se tem no inc. pelo menos.0053 e o código 94AD74. 8.jus. para conferência acesse o site https://esaj. b) não . c) alterou por lei distrital matéria adstrita à lei nacional ou federal. 40 da Constituição (norma atual).2014. na maioria dos casos. de atividades estritamente policiais.26. 3º da Lei Distrital n.tjsp. significa – o afastamento do policial significa exatamente das condições de risco ou prejuízo à sua integridade física. 3. considerando recepcionada Complementar n. 51/85. IIII do § 4º do art. declarando inconstitucional formal e materialmente o art. Se impresso.br/esaj.

jus. estabelece .. informe o processo 1025428-17.” (grifos no original..tjsp.. Porque o artigo 40 da Constituição Federal que é possível a adoção de requisitos e critérios diferenciados. 39 19 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN .. desde que preenchidos um dos três requisitos que a própria Constituição enumera..2014. para conferência acesse o site https://esaj..fls. ou se Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. § 4º. reconhecida aos servidores que já prestaram longos anos de serviços. eu verifico que esse dispositivo afronta não apenas essa necessidade da (sic) matéria se regida por uma lei de âmbito nacional.br/esaj.. como exige a Constituição. negritos nossos) TCU e autoridades administrativas competentes para a concessão de atos de aposentadoria5 de 5 Como ensina Hely Lopes Meirelles: “A aposentadoria é a garantia de inatividade remunerada. . como também ela é materialmente inconstitucional. .8. Se impresso.. porque colide frontalmente com o artigo 40.0053 e o código 94AD74.26. do Texto Maior.

fls. 40 20 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados policiais estão. vinculados a observar a LC 51/85. na verdade. Se impresso.8.26. regidas pelo 40 § 4º II CF. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. vigência à LC tornaram incapacitados para as suas funções”.br/esaj. que prevê. informe o processo 1025428-17. (Direito Administrativo Brasileiro. em substituição à regra aquisição do direito à aposentadoria voluntária após 30 (trinta) anos de serviço.tjsp. a . desde que conte com pelo menos 20 (vinte) anos de exercício de cargo de natureza estritamente policial e a percepção de proventos integrais. Como se vê da consulta.0053 e o código 94AD74. geral vigente para os funcionários públicos. São Paulo: RT. por outras vias. consistente na afirmação de que a forma de cálculo dos proventos prevista no art. 1991. para conferência acesse o site https://esaj. implica negar. novo óbice é aventado para sustentar a inaplicabilidade da regra especial veiculada pela LC 51/85.2014.jus. 381). 40 § 3º CF também subsistiria para as aposentadorias voluntárias ou não. o que. portanto. pág.

Daí a afirmação pretoriana de que uma ADI equivale a uma ADC com sinal trocado e vice-versa. vigência à lei recepcionada pelo próprio dispositivo decidido constitucional.26. 40 CF é negar.fls. no caso de aposentadoria compulsória. ou seja. 41 21 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados 51/85. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.br/esaj. para conferência acesse o site https://esaj. Vale aqui um pequeno parênteses para ressaltar que no controle objetivo de constitucionalidade a causa de pedir é aberta e o STF ao declarar a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de uma norma o faz a partir do confronto do texto legal com todo o conjunto normativo constitucional e não com um ou outro dispositivo adotado como parâmetro de validação. Se impresso. uma outra.0053 e o código 94AD74.8. Isso porque referida lei prevê duas formas de concessão de aposentadoria dos policiais. informe o processo 1025428-17. segundo mencionada lei complementar não conflita com a Carta Maior. integral.jus. no caso de aposentadoria voluntária e . proporcional. pelo STF.tjsp. Aplicar o § 3º do art.2014. portanto. a já que.

ADI 1606 MC / SC. ao julgar a ADI 2. Moreira Alves. EMENT VOL-01930-01 PP-00015. RTJ VOL-00204-01 PP-00390. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM AGRAVO REGIMENTAL EXTRAORDINÁRIO. EMENT VOL-01889-01. TRIBUTÁRIO. O Plenário desta colenda Corte. DJ 07-03-2003 PP-00043. Rel. DJ 31-10-1997 PP55540. Nelson Jobim. EMENT VOL-02187-01 PP-00094.MINAS GERAIS. Pleno. Moreira Alves.2014. Rel. Min. para conferência acesse o site https://esaj. DJ 18-112005 PP-00008. Pleno.tjsp. DJ 15-04-2005 PP00005. EM RECURSO CPMF. Rel. Se impresso. Carlos Britto.031. CONSTITUCIONALIDADE. Nesse sentido . rejeitou 6 No mesmo sentido: RE 431715 AgR / MG . ADI 1756 MC / MA. DJ 06-11-1998 PP00002. Rel. equipara-se à procedência da ADC. Min. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. ADI 1749 / DF. p/ acórdão Min. EMENT VOL-02214-04 PP-00730. Moreira Alves.br/esaj. PP-00102. 42 22 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN de que a procedência da ADI é o mesmo que a improcedência da ADC e a improcedência da ADI a própria jurisprudência daquela Casa6: “EMENTA: CONSTITUCIONAL. Min.8. Primeira Turma. informe o processo 1025428-17.fls. Pleno.0053 e o código 94AD74. Rel.jus.26. EMENT VOL-02101-04 PP-00674. RE 343818 / MG. Primeira Turma. Min.

Relator Ministro Moreira Alves). Primeira Turma. Isto porque as ações diretas de inconstitucionalidade possuem causa de pedir aberta. 75 do ADCT.818. Carlos Britto. informe o processo 1025428-17.jus.SÃO PAULO. Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Transmissão de Valores e de Crédito e de Direito de Natureza Financeira .CPMF (.2014. Se impresso. pela Emenda Constitucional 21/99. - Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. DJe-065 DIVULG 1004-2008 PUBLIC 11-04-2008) “EMENTA: Recurso extraordinário.tjsp. Min.br/esaj. (grifamos) (RE 372535 AgR-ED / SP . Rel.fls. Embargos de declaração rejeitados”.8.26.).. 43 23 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN todas as alegações de inconstitucionalidade do caput e dos §§ 1º e 2º do art.0053 e o código 94AD74. É dizer: ao julgar improcedentes ações dessa natureza. o Supremo Tribunal Federal afirma constitucionalidade questionados a dos (Precedente: integral dispositivos RE 343. para conferência acesse o site https://esaj. introduzidos .

2014.8. 44 24 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados Tendo o Pleno desta Corte. STF. observados requisitos e critérios diferenciados. tais como os policiais.. Constituição ao Federal mérito do outorga. Primeira Turma. então. Min. direito subjetivo à obtenção de aposentadoria. (grifamos) (RE 357576 / SP .br/esaj. isso implica. a A servidores públicos que. ao julgar a ADI 2. para conferência acesse o site https://esaj. parecer. Se impresso.0053 e o código 94AD74. introduzido no ADCT pela Emenda Constitucional nº 21/99. DJ 14-03-2003 PP-00041) Voltemos. Recurso extraordinário não conhecido”.26. Esses requisitos e critérios Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. a integral constitucionalidade desses dispositivos com eficácia "erga omnes". exerçam atividades de risco. em virtude da "causa petendi" aberta em ação dessa natureza. informe o processo 1025428-17.SÃO PAULO. Gracie.031. relatora a eminente Ministra Ellen quanto ao artigo 75.tjsp.jus.. Rel. Moreira Alves. §§ 1º e 2º.). dado pela improcedência da ação . – (.fls.

implica negar vigência e eficácia ao referido parágrafo 4. a decisão vinculante do STF. 40 CF nas hipóteses reguladas pelo art.jus. anti-isonômico. o princípio da segurança jurídica. que exige tempo de aqueles vigentes para os demais servidores e outorga.2014.tjsp. informe o processo 1025428-17. 40 § 4º CF é desproporcional. trabalho e de contribuição menores do que . no caso de aposentadoria voluntária.26. O art.0053 e o código 94AD74. fere a teleologia do próprio art. para conferência acesse o site https://esaj.br/esaj. 40 CF.8. em conseqüência. validamente previstos na LC 51/85. proventos integrais e não. proporcionais. Pretender aplicar o § 3º do art. no que pertine ao caso presente. que reconheceu a recepção da LC 51/85 e. a seguinte redação: Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. de acordo com o STF. proferida nos autos da ADI 3817-6/DF. 40 CF tem. Se impresso. 45 25 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados estão.fls.

jus.8. do Distrito autarquias e fundações.tjsp.br/esaj. observados os critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas. moléstia profissional ou doença Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.0053 e o código 94AD74. 40. é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário.26. dos Estados. informe o processo 1025428-17. calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17: I - por invalidez permanente. para conferência acesse o site https://esaj.2014. Se impresso. § 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados. incluídas suas . Aos servidores titulares de cargos efetivos da União. mediante contribuição do respectivo ente público. sendo proventos proporcionais ao tempo os de contribuição.fls. Federal e dos Municípios. 46 26 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados “Art. exceto se decorrente de acidente em serviço.

II – compulsoriamente. .26. e sessenta anos de idade. e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição. Se impresso. se mulher. observadas as seguintes condições: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição. aos setenta anos de .0053 e o código 94AD74.jus. ao tempo de Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. III – voluntariamente desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria. com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.tjsp. 47 27 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados grave. informe o processo 1025428-17.br/esaj. para conferência acesse o site https://esaj.2014.8. se homem. idade. se homem. na forma da lei. b) sessenta e cinco anos de idade.fls. contagiosa ou incurável... com proventos proporcionais contribuição. se mulher.

fls.0053 e o código 94AD74.jus. 48 28 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados § 3º.26. nos termos definidos em leis complementares.tjsp. Se impresso. os casos de servidores: .. § 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo. na forma da lei”. por ocasião da sua concessão. devidamente Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. 201. consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência de que tratam este artigo e o art.2014. informe o processo 1025428-17. Para cálculo dos proventos de aposentadoria. para conferência acesse o site https://esaj. II – que exerçam atividades de risco. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício previsto no §3o serão atualizados. na forma da lei. .br/esaj. serão .. § 17...8. ressalvados.

0053 e o código 94AD74.2014. regime previdenciário distinto .fls.jus. parece não haver dúvida. basta ter em conta os inúmeros atentados de que são vítimas. servidores públicos. para os daquele vigente brasileiros que para os exercem demais suas cidadãos atividades no âmbito da iniciativa privada. 49 29 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN O em dispositivo questão prevê. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. no entanto. na qual empenham sua integridade física. já citada ao longo do presente.26.8. A Constituição Federal outorga.br/esaj. para conferência acesse o site https://esaj. amplamente divulgados pela imprensa. informe o processo 1025428-17. Que policiais federais desempenham função arriscada. Se impresso. sua segurança e a de seus familiares.tjsp. a partir de princípios e regras próprias. seu equilíbrio psíquico-emocional. à lei complementar a faculdade de prever requisitos e critérios próprios para a concessão de aposentadoria aos servidores que exerçam atividades de risco. Note-se que nos autos da ADI 3817/DF.

O texto constitucional não é passível de ser interpretado em fatias7. que excepciona previdenciário tais geral categorias regulado do regime pelos demais parágrafos e incisos do mesmo art. para conferência acesse o site https://esaj.. informe o processo 1025428-17. 40 § 4o CF. segregando-se as suas 7 Como expõe o Min. textos Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.tjsp.fls. servidores públicos que se dedicam ao exercício de atividades fundamentais à manutenção da ordem e da segurança públicas estão albergados pela regra do art.8.26. 40 CF. enquadrando-se no De fato.0053 e o código 94AD74.a interpretação do direito é interpretação do direito. 50 30 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados o STF reconheceu ser a atividade desempenhada pelas polícias arriscada.2014. . regime previdenciário disciplinado pela LC 51/85. delegando à legislação complementar a competência para fixar critérios e requisitos a serem observados no ato de apoquentação.jus.br/esaj. Se impresso.. Eros Grau em obra doutrinária: “.

informe o processo 1025428-17. no sistema normativo. Não se interpretam textos de direito. Págs. mas sim o direito. nele encontrando seus fundamentos.tjsp. As normas – afirma Bobbio [1960:3] – só têm existência em um contexto de normas. destacado. não expressa significado normativo algum.) nenhuma norma jurídica paira avulsa. no seu todo – marcado. por outro lado. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. A interpretação de qualquer texto de direito impõe ao intérprete. em qualquer circunstância.fls. como conseqüência. o caminhar pelo percurso que se projeto a partir dele – do texto – até a Constituição. o que significa que o que efetivamente se interpreta é esse ordenamento e. como que no ar. Nenhum mandamento jurídico existe em si. na dicção de Ascarelli [1952a:10] pelas suas premissas implícitas. São Paulo: Malheiros. desprendido do sistema jurídico. diz Geraldo Ataliba [1970:373]: “(. quando se parta da totalidade da Constituição política. 2005. para conferência acesse o site https://esaj. Santi Romano [1964:211] insiste em que a interpretação da lei é sempre interpretação não de uma lei ou de uma norma singular.br/esaj. Hermann Heller [1977:274]. de modo pleno. isto é. desprendidos do direito.8. mas de uma lei ou de uma norma que é considerada em relação à posição que ocupa no todo do ordenamento jurídico. ou não existem juridicamente’.jus.. Não há comando isolado ou ordem avulsa. isoladamente. 51 31 isolados. como que vagando no espaço.2014. 127/128). A propósito. sem escoro ou apoio. Se impresso. sempre. Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN .” (ensaio e discurso sobre a Interpretação/Aplicação do Direito. Por isso insisto em que o texto de direito isolado.. o texto singular.0053 e o código 94AD74. aos pedaços. observa que o preceito jurídico particular somente pode ser fundamentalmente concebido.26. Porque esses – é propedêutico – ou fazem parte de um sistema. Não se interpreta o direito em tiras.

tjsp. lex superior derogat inferiori.fls. a que não faltou suporte doutrinário. já que as antinomias reais permanecem insolúveis ou têm a sua resolução confiada à liberdade do aplicador do direito. para conferência acesse o site https://esaj. pelo menos enquanto o ordenamento ou sistema. usualmente enunciados em latim – lex posterior derogat priori. pelo menos as aparentes. Págs. Um dos princípios básicos do direito constitucional é a unidade8 do ordenamento. 45/46). Se impresso. de aceitação generalizada. 52 32 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN disposições. Fruto desse trabalho jurisprudencial. 2000..2014. 8 Os caminhos adotados pelo direito para lidar com as aparentes antinomias são analisados por Inocêncio Mártires Coelho nos seguintes termos: Como o Direito. 9 A hermenêutica como arte é objeto das seguintes ponderações de Gadamer: “A idéia do direito contém a idéia Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. ao serem utilizadas. Constituição é um todo e como tal deve ser .. como diriam os doutos..br/esaj. informe o processo 1025428-17.26. ao longo dos séculos de interpretação das leis a jurisprudência foi elaborando algumas regras. em verdade simples regras técnicas que.jus. Brasília: Brasília Jurídica. para resolver as antinomias. hierárquico e da especialidade. IDP. A considerada pelo intérprete na arte9 de desvendar seu texto. não tolera antinomias. lex specialis derogat generali . são os chamados critérios cronológico.0053 e o código 94AD74. dão-nos a nítida sensação de que resolveram um pseudoproblema.8.” (Hermenêutica Constitucional e Direitos Fundamentais.

mas uma concreção prática da idéia do direito. uma espécie de técnica lógica da subsunção sob parágrafos. textualmente. destruído o fundamento de toda hermenêutica. (A razão na época da ciência. 1983. fica então. 40 CF.8. para conferência acesse o site https://esaj.fls. Págs. informe o processo 1025428-17.jus.2014. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. A arte dos juristas é também o cultivo do direito”. 53 33 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN O que prevê o § 4o do art. diferentes daqueles previstos para a generalidade dos servidores públicos. que. Aqui também se mostra que a interpretação correta das leis não é uma simples teoria da arte. entre outros critérios e requisitos. E qual é o regime previdenciário dos servidores públicos? É aquele definido ao longo do art.br/esaj. Não há como concluir da igualdade jurídica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro.tjsp. estipula a forma de cálculo do pecúlio no § 3o. 40 CF? Prevê.0053 e o código 94AD74.26. obviamente. critérios e requisitos a serem especificamente observados na concessão de aposentadoria a servidores públicos que desempenham atividades de risco. 63/64). mas pode decidir livremente acerca da sua aplicação. Se o soberano não está submetido à lei. que a lei complementar definirá . Se impresso.

jus.tjsp.8.0053 e o código 94AD74.26. cuja regra do § 3o do art. ainda. 40 CF não vige nessa hipótese. 54 34 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados possa o § 3o do art. para a aposentadoria.br/esaj. para conferência acesse o site https://esaj. a previsão de condições para fixação da aposentadoria diversas daquelas estabelecidas para os servidores públicos em geral. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. mesmo art.fls. Se impresso. 40 § 3o CF e. 40 CF delegou à lei complementar . de requisitos distintos daqueles exigidos pelo art. porque excepcionada pelo § 4o do mesmo dispositivo.2014. informe o processo 1025428-17. o preenchimento. que desempenham atividade de risco. O texto constitucional outorgou à lei complementar a competência para exigir dos servidores públicos. 40 CF prever critérios e requisitos para a hipótese em que o § 4o desse fixar. inclusive a forma de cálculo.

8. Se o § 4o foi introduzido ao art. J. 40 CF. Se impresso.2014.br/esaj.26.jus.fls.tjsp. Gomes Canotilho10: “a interpretação da constituição é interpretaçãoconcretização de uma hard law e não de uma soft Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. 55 35 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Acaso fosse válido exigir dos servidores públicos os mesmos requisitos e adotar os mesmos haveria razão de ser para a regra do § 4o do art. critérios para a fixação da aposentadoria não . Raciocínio diverso implicaria negar força normativa a uma parte do texto constitucional. Vale aqui o alerta do festejado constitucionalista português. informe o processo 1025428-17. para conferência acesse o site https://esaj.0053 e o código 94AD74.J. 40 CF não há como negar a possibilidade de lei complementar fixar aposentadoria com base em critérios distintos e de prever a fruição desse direito a partir de requisitos outros do que os previstos ao longo do art 40 CF.

Pág. 56 36 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados law: as regras e princípios constitucionais são padrões de conduta juridicamente vinculantes e A interpretação de termos constitucionais. quer quando se refiram a noções técnicas quer quando se cuide de termos do linguajar leigo.8. Se impresso.0053 e o código 94AD74. Cit. 1185.fls.2014. restaria próprio que intrinsecamente. para conferência acesse o site https://esaj. 11 Op. não pode se distanciar do sentido expressões detêm contrário. mais uma vez. 1195.jus. Gomes Canotilho11: 10 Direito Constitucional e Teoria da Constituição. a doutrina de J.26.J. informe o processo 1025428-17. não simples ‘diretivas práticas’”.tjsp. do consciência jurídica nacional. Pág. 2002. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. violentada a essas pois. Nesse sentido. . 6a Ed. Coimbra: Livraria Almedina.br/esaj.

informe o processo 1025428-17.8. para conferência acesse o site https://esaj.0053 e o código 94AD74.2014. como a seguir demonstrado: EMENTA12: “INTERPRETAÇÃO – CARGA CONSTRUTIVA – EXTENSÃO. Tribunal Pleno.br/esaj. densificar) o conteúdo semântico. conteúdo) disposições constitucionais. Outro não é o posicionamento do Supremo Tribunal Federal.tjsp. 57 37 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN “Os aplicadores da constituição não podem atribuir um significado (=sentido. arbitrário aos enunciados lingüísticos das .94. Rel. Se é certo que toda interpretação traz em si carga construtiva.12. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. Se impresso.fls.jus. não menos correta escorai a vinculação à 12RE 166772-9/RS. atendo em conta o dito pelo legislador constitucional (=legislador constituinte e legislador de revisão)”. E. DJ 16. Marco Aurélio. Min. antes devem investigar (determinar.26.

de acordo com a conformação profissional e humanística do intérprete. considerados institutos consagrados pelo Direito. para conferência acesse o site https://esaj.tjsp.fls. O fenômeno ocorre a partir das normas em vigor. Se impresso. Sendo o Direito uma ciência. o meio justifica o fim. 58 38 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados ordem jurídico-constitucional.jus. do muito sentido menos vernacular ao do das técnico. No exercício gratificante da arte de interpretar descabe ´inserir na regra de direito o próprio juízo – por mais sensato que seja – sobre a finalidade que ´conviria´ fosse ela perseguida´. Toda ciência pressupõe a adoção Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. variando . O conteúdo político de uma Constituição não é conducente ao desprezo palavras. informe o processo 1025428-17.0053 e o código 94AD74.26.8. mas não este àquele”.br/esaj. CONSTITUIÇÃO SENTIDO – ALCANCE DOS POLÍTICO VOCÁBULOS – – INTEPRETAÇÃO .2014.Celso Antônio Bandeira de Mello – em parecer inédito.

torna-se rigorosa e não suscetível determinada de mal-entendido uma linguagem. a flexibilidade de conceitos.. o câmbio do sentido destes.26. para conferência acesse o site https://esaj.2014. Já se disse que ´as questões de nome são de grande importância. pela quer. MARCO AURÉLIO: “. informe o processo 1025428-17. 59 39 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados de escorreita linguagem.8. atuação no dos caso do Pretórios”.fls. que a revelam conceito estabelecido com a . quer por força de estudos acadêmicos Direito.0053 e o código 94AD74. conforme os interesses em jogo. MIN. as expressões e os vocábulos passagem do tempo. porque. Se impresso. A purificação da linguagem é uma parte essencial da pesquisa científica´ (omissis). Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.tjsp.jus. Realmente. possuindo os institutos.. elegendo um nome ao invés de outro.br/esaj. implicam insegurança incompatível com o objetivo da própria Carta que. (grifamos) VOTO DO E.

Se impresso. . estas não podem ser potencializadas. que está em tela uma ciência.8. a ponto de colocar-se em plano secundário a segurança. em plano secundário.tjsp. não merece agasalho o ato de dizer-se da colocação.. o meio justifica o fim. de conceitos homenagear.. é um corpo político. mas o é ante os parâmetros que encerra e estes não especialmente os de contornos jurídicos. Contudo... Compreendo as grandes dificuldades de caixa que decorrem do sistema de seguridade social pátrio. Assim enquadrado o Direito. Logo. 60 40 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados realmente. são imunes ao real sentido dos vocábulos. para conferência acesse o site https://esaj.. linhas atrás.0053 e o código 94AD74. sem buscando-se limites político técnicos. sentido consagrados.br/esaj. informe o processo 1025428-17. Já disse. especialmente no embate Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. mas não este àquele. que é o objetivo maior de uma Lei Básica.jus. .26. das o normas constitucionais.fls.2014.

desvairado por ojerizas e pendores. 61 41 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN cidadão-Estado. Porto Alegre – segunda edição. Atente-se para a dosar-se a carga construtiva. para conferência acesse o site https://esaj. inserir na Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. no exercício da arte de interpretar.fls.br/esaj. graças à fantasia do hermeneuta. ou no sentir individual. advertência de Carlos Maximiliano. Globo. não pode ser negada: ´Cumpre evitar não só o demasiado apego à letra dos dispositivos. Conforme frisado por Celso Antônio Bandeira de Melo. de sorte que vislumbra no texto idéias apenas existentes no próprio cérebro. entusiasmos e preconceitos ´Hermenêutica e Aplicação do Direito – Ed. não cabe. como também o excesso contrário.26. as teses pelas quais se apaixonou. 1933 – pág.jus. informe o processo 1025428-17. o de forçar a exegese e deste modo encaixar na regra escrita. isto a . em toda interpretação. 118´. Se impresso. quando as forças em jogo escorcem em descompasso. E realmente assim o é.2014. cuja existência.8.tjsp.0053 e o código 94AD74.

cujas definições são de observância inafastável – artigo 110 do Código Tributário Nacional”.jus. Em Direito. 62 42 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados regra de direito o próprio juízo – por mais sensato que seja – sobre a finalidade que fosse ela perseguida´- parecer inédito”.2001.fls.121-3/SP.05. Rel.. Octávio Gallotti. MARCO AURÉLIO: 13 RE 116. DJ 25. para conferência acesse o site https://esaj. informe o processo 1025428-17.0053 e o código 94AD74. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. Se impresso. Min.tjsp. as expressões e os vocábulos têm sentido próprio. E.8.2014. ´conviria´ .. práticas diversas regidas pelo Código Civil. descabendo confundir locação de serviço com a de móveis. MIN.br/esaj. (grifamos) VOTO DO E. Tribunal Pleno. os institutos. (grifamos) EMENTA13: “.26.

8.br/esaj. para conferência acesse o site https://esaj. 63 43 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN “Em face do texto da Constituição Federal e da legislação complementar de regência.. que são os serviços. . informe o processo 1025428-17. As definições de locação de móveis vêm-nos do Código Civil e. há de prevalecer a definição de cada instituto. 110 omissis O preceito veio ao mundo jurídico como um verdadeiro alerta ao legislador comum.jus.. fez constar no Código Tributário Nacional o seguinte preceito: Art.fls.2014. tenho como assentar a incidência do tributo. não porque falta o núcleo dessa incidência. Observem-se os institutos em vigor tal como se contêm na legislação de regência. embora de forma desnecessária e que somente pode ser tomada como pedagógica.26. . o legislador complementar. sempre a defrontar-se com a premência do Estado na busca de acréscimo de receita. Se impresso.tjsp. aí. Em síntese. e somente a prestação de Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.0053 e o código 94AD74.

2014. 40 previu que a lei complementar pode adotar. prevalecem as balizas constitucionais e legais.0053 e o código 94AD74. envolvido na via direta o esforço humano. embora não enquadráveis como primários”. critérios e requisitos diversos daqueles veiculados pelo texto constitucional para os demais servidores. prevalece. 64 44 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados serviços. (grifamos) O § 4o do art. a organicidade do próprio Direito. para a regulamentação do regime previdenciário de servidores desempenham atividade de públicos que risco.8.br/esaj.fls. Se impresso. informe o processo 1025428-17.tjsp. Ao intérprete é negado ignorar essa realidade ou Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.26. para conferência acesse o site https://esaj. a conferirem segurança às relações Estado-contribuinte.jus. comento. é fato gerador do tributo em coisas cuja força surge insuplantável. Prevalece a ordem natural das . alfim (sic). sem a qual tudo será possível no agasalho dos interesses do Estado.

informe o processo 1025428-17.br/esaj. Requisito é uma condição que deve ser preenchida pelo sujeito para se tornar apto a usufruir de determinado status jurídico. possuíssem o mesmo significado.jus. 65 45 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados mesmo pretender equiparar os termos “critérios” e “requisitos”.fls. Já critério importa no estabelecimento de um padrão para que situações. sujeitos e fatos possam ser classificados e comparados. Requisito não é o mesmo que critério. Se impresso. Daí a conclusão de que o critério pode tanto ser objetivo quanto subjetivo.26. para conferência acesse o site https://esaj. o texto não os . Se tais signos lingüísticos traria em duplicidade.8. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.tjsp. pois inexistem na Lei Maior palavras inúteis ou desprovidas de conteúdo próprio.0053 e o código 94AD74.2014.

0053 e o código 94AD74. para a aposentação de servidores . 66 46 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados O texto constitucional.tjsp. informe o processo 1025428-17.2014. para conferência acesse o site https://esaj. forma de cálculo dos proventos e até mesmo de correção monetária não vigente para aqueles que não se enquadrem na regra de exceção.fls.br/esaj. para permitir ignorar o texto constitucional. em conseqüência. complementar.jus. permite que sejam fixados vetores objetivos e subjetivos diversos daqueles adotados para os demais servidores e. Pretender adotar entre nós o “método concretista da ´Constituição aberta´.8. ao prever a adoção de requisitos e critérios distintos.26. após tantos anos de jurisprudência firmada em apego à letra da lei. pela lei públicos. teorizado na Alemanha pelo professor Peter Härbele”. Se impresso. culminará não só em “um considerável Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.

fls.8. deve se adaptar. muitas vezes divorciadas do texto .br/esaj. com alto custo para o Estado de Direito. bem como implica abrir a porta constitucional. à realidade social. informe o processo 1025428-17. A ninguém é defeso ignorar que o texto constitucional.tjsp.26. Para tanto já que advieram as EC’s 41/2003 e 47/2005 a prever que lei complementar estabelecerá critérios e requisitos especiais para a aposentadoria desenvolvem de servidores atividades de públicos risco. válidos esforços hermenêuticos que procurem extrair do texto conclusões divergentes 14 BONAVIDES. portanto. para ideologias. Paulo. para conferência acesse o site https://esaj. Se impresso. Curso de Direito Constitucional. apesar de não ser capaz de impedir o ruir dos muros históricos. 13ª Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. 67 47 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados afrouxamento da normatividade e juridicidade 14 da Constituição.jus.0053 e o código 94AD74. Não que são.2014. tanto quanto possível.

Pág. a partir de critérios e requisitos especiais.br/esaj. no caso.26. tratamento diferenciado. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.jus.0053 e o código 94AD74.tjsp.2014. É de se rememorar a advertência constante da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. no intuito de adaptá-lo à nova realidade social. o servidor que exerce atividade de risco. para conferência acesse o site https://esaj. deixou de fora do regime previdenciário geral do servidor público. São Paulo: Malheiros Editores. 40 CF. no § 4o do art. 509. informe o processo 1025428-17. o fez consciente de que a penosa realidade envolvida no desempenho dessa tarefa não só justifica. como impõe. Se impresso. 2003. . 68 48 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados com as alterações constitucionais já promovidas Quando o constituinte.fls.8. de que “não componentes há da como ordem interpretar jurídica normas de forma edição.

da proporcionalidade (material)16 e da dignidade da pessoa humana. Se impresso. O mais são desvarios da inveja.br/esaj. 40 CF foi introduzido para assegurar tratamento previdenciário proporcional ao risco assumido por servidores públicos no desempenho de atividades essenciais à segurança e à ordem públicas.2014. DJ 22.jus. Nesta desigualdade social. "A regra da igualdade não consiste senão em aquinhoar desigualmente aos desiguais. proporcionada à desigualdade natural. seria desigualdade flagrante.8. para conferência acesse o site https://esaj. Rui.94). Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. ou da loucura. em observância. .0053 e o código 94AD74. DJ 22. aliás.tjsp. proteger”15 (RE 173.938/AM.08. é que se acha a verdadeira lei da igualdade.938/AM. e não igualdade real". ou a desiguais com igualdade.fls. Tratar com desigualdade a iguais. na medida em que se desigualam. Oração dos Moços. O § 4O do art. 69 49 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados contrária aos interesses daquele a que visem Esse é exatamente o caso dos autos. (BARBOSA. 15 16 RE 173. do orgulho.08.26. aos princípios da igualdade (substantiva).94. informe o processo 1025428-17.

8. desse desígnio. São Paulo: RT. 1o III e 5o “caput” e LIV CF). vencimentos ou remuneração nos termos que já examinamos.org/wiki/Princ%C3%ADpio_da_igualdad e). que toma o nome de provento.br/esaj. http://pt. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. enquanto a retribuição do servidor em atividade denomina-se vencimento. 70 50 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN igualmente prestigiados pela Constituição Federal (art. 17 Quanto ao conceito de proventos.jus.tjsp. 2ª tiragem.wikipedia. ela só outorga proventos proporcionais. 580/581. é sempre remunerada. Págs.0053 e o código 94AD74. Se impresso. o que se opõe a proporcional. No desempenho requisitos e os critérios a que aludem o texto constitucional e. ou seja. Verificamos que. como a disponibilidade. 6ª Ed. em qualquer de suas formas. informe o processo 1025428-17. vale dizer tanto quanto é a remuneração da atividade.2014. para conferência acesse o site https://esaj.26. entre tais. há casos a que a Constituição confere proventos integrais. os estipêndios da aposentadoria corresponderão a uma proporção da remuneração da atividade em relação ao tempo de serviço do aposentado”.fls. a LC 51/85 estabeleceu os . 1990. está a fixação de provento17 integral. socorremo-nos de José Afonso da Silva: “A aposentadoria. em outros. e é a própria Constituição que estabelece os requisitos dessa remuneração. (Curso de Direito Constitucional Positivo.

Se impresso. Celso Antonio Bandeira de Mello. 40 CF. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.8.jus. sugerimos a leitura de MELLO.tjsp. o critério da integralidade do provento veiculado pela LC 51/85 encontra.0053 e o código 94AD74. ao intérprete é vedado desprezar o conteúdo próprio dos termos adotados pela legislação (tanto constitucional quanto infraconstitucional) para adotar conceito que lhe pareça mais conveniente. como reconhece o STF.2014. doutrina18.br/esaj. Págs. fundamento de validade no § 4o do art. informe o processo 1025428-17.26. . 71 51 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados Integral não pode ser confundido com proporcional. para conferência acesse o site https://esaj. Ademais. São Paulo: Malheiros. como já demonstrado. 279 e seguintes. 40 § 18 Para aprofundamento sobre o tema. 2007. como pretende parte respeitável da São dois conceitos totalmente distintos e.fls. Frise-se que a fixação de provento integral para os servidores públicos empenhados em atividades de risco encontra fundamento não só no art.

que servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juízos.tjsp. verdades ou juízos fundamentais. A interpretação do § 4o do art. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. como seus pressupostos necessários". ordenados em um sistema de conceitos relativos a dada porção da realidade. informe o processo 1025428-17. para conferência acesse o site https://esaj. 40 CF que parece assegurar a maior eficácia possível dos princípios da 19 proporcionalidade.fls.26. em que se assentam o Estado de Direito. o hermeneuta deve buscar significação que dê concretude aos princípios em que se alicerça a Lei Maior. bem como em princípios constitucionais19. p. são assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de conhecimentos.jus.14). ROTHENBURG.2014. como o dignidade da pessoa humana. Princípios Constitucionais. (REALE. Miguel. da igualdade. pois. Porto Alegre: Safe. da igualdade e da "Princípios são. apud. Se impresso.br/esaj. o da proporcionalidade e o da .8. apesar de não serem evidentes ou resultantes de evidências. Às vezes também se denominam princípios certas proposições que. Walter Claudius. Ao interpretar qualquer regra. 72 52 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN 4o CF.0053 e o código 94AD74.

jus. 51/85. por negar efetividade ao art. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. para conferência acesse o site https://esaj.br/esaj. recepcionada pelo texto constitucional e. objetivamente. . passamos a responder. Consideradas as premissas expostas. O cálculo pela média das contribuições não é compatível com o regime previdenciário dos servidores públicos que se dedicam a atividades de risco. informe o processo 1025428-17. às questões postas: 1. 73 53 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados dignidade da pessoa humana é a que garante efetividade ao tratamento dispensado pela LC ou seja.0053 e o código 94AD74.26.tjsp. portanto. Se impresso.2014.8. 40 § 4o CF e à LC 51/85.fls. condições e critérios de aposentação mais benéficos àqueles servidores públicos que dedicam suas integridades física e emocional em prol da ordem e segurança de todos nós.

40 CF confere competência exclusiva à lei complementar para veicular requisitos e critérios distintos a serem observados na aposentação de servidores Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. Se impresso.8. 3.tjsp. 74 54 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados compatível com o § 3o do art. o regime previdenciário do servidor públicos que atua em atividade de risco há de contemplar requisitos e critérios diferenciados.br/esaj.2014.jus.fls. as regras do § 4o do art. 4. informe o processo 1025428-17. .0053 e o código 94AD74.26. termos do acórdão da ADI 3817/DF. 40 CF contemplam aposentadoria especial a ser definida a partir de critérios e requisitos distintos. para conferência acesse o site https://esaj. O § 4o do art. Sim. Sim. nos 2. 40 CF.

Obviamente que os requisitos a que alude o § 4o do art. 40 CF.2014.8. não haveria justificativa para a previsão especial do § 4o e restariam violados os princípios da igualdade. Tal como se dá com os requisitos.fls. para conferência acesse o site https://esaj.br/esaj. risco. 40 CF não são. 6. 40 CF podem ser distintos daqueles aventados pelo § 1o do mesmo artigo. os critérios previstos no § 4o do art. Se impresso. Se fossem. Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS.26. os mesmos daqueles veiculados pelo § 3o do art.jus. informe o processo 1025428-17. necessariamente. . Se fossem os mesmos não haveria razão de ser para a previsão do § 4o. da dignidade e da proporcionalidade.0053 e o código 94AD74.tjsp. 75 55 Advogados IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN públicos que desempenham atividades de 5.

para conferência acesse o site https://esaj. 8.2014. informe o processo 1025428-17. que não precisa observar a regra do § 8o do art.br/esaj. entre os . 40 CF quando se refere à atualização dos valores de remuneração considerados para cálculo do benefício a que alude o § 3o do art. só é possível concluir que § 17 do art.tjsp. 40 CF não alcança a fixação dos Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. 76 56 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados 7.jus. Em decorrência lógica das premissas adotadas neste parecer e também por for. que terão os critérios e requisitos previstos em lei complementar. inclusive. 40 CF veicula o regime previdenciário dos servidores públicos e no § 4o excepciona quais.a de coerência. Se impresso. O art.26.fls. no que toca ao reajustamento dos benefícios. 40 CF. desse regime alguns servidores. os que se dedicam a atividades de risco.0053 e o código 94AD74.8.

ainda.26.M. Não. para conferência acesse o site https://esaj. 40 CF. Se impresso.J. S. 06 de setembro de 2010.br/esaj. que atente para os princípios da igualdade. Os requisitos e critérios do § 4º do art.fls.2014. que observe as especiais circunstâncias que cercam a categoria de servidores públicos excepcionados da regra geral. 77 57 IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Advogados benefícios para os contemplados pela regra 9. . da proporcionalidade e da dignidade da pessoa humana.tjsp. de exceção do § 4o do mesmo art.0053 e o código 94AD74. São Paulo.jus. ou seja.8. IVES GANDRA DA SILVA MARTINS CLÁUDIA FONSECA MORATO PAVAN Este documento foi assinado digitalmente por ARTHUR JORGE SANTOS. 40 CF só podem ser regulados por lei formal e materialmente complementar e. informe o processo 1025428-17.