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AO POPULAR

Previso legal: artigo 5, LXXIII, da Constituio Federal (CF) e Lei 4.717/65


Conceito: meio pelo qual qualquer cidado, no gozo de seus direitos cvicos e
polticos, pode obter a anulao de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio
ambiente natural ou cultural.
Segundo o artigo 1 da Lei 4.717/65 ao para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista, de
sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de
empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja
criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, de empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas
jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. Vale dizer que a referida lei
considera como patrimnio pblico os bens e direitos de valor econmico, artstico,
esttico, histrico ou turstico.
Objetivos: a ao popular pode ter algumas finalidades:
- natureza preventiva: a ao objetiva no permitir que um ato lesivo ao
patrimnio pblico ocorra;
- natureza regressiva: a ao utilizada aps a leso ter sido praticada, anulando
o ato indevido;
- natureza corretiva: visa, alm de anular os atos ilegais, corrigir os atos que
estejam sendo praticados de modo ilegal;
- natureza supletiva: tem o intuito de obrigar a Administrao Pblica a praticar um
ato que deveria praticar, mas que no o fez.
Legitimidade ativa: qualquer cidado, que far prova da cidadania, para ingresso
em juzo, por meio do ttulo eleitoral ou de documento que a ele corresponda.
Legitimidade passiva: a ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou
privadas e as entidades referidas no artigo 1 j citado e/ou contra as autoridades,
funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou
praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e
contra os beneficirios diretos do mesmo.
Competncia: conforme a origem do ato impugnado, competente para
conhecer da ao, process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao
judiciria de cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito
Federal, ao Estado ou ao Municpio. Observao: quando o pleito interessar
simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoas ou entidade, ser competente o juiz
das causas da Unio, se houver; quando interessar simultaneamente ao Estado e ao
Municpio, ser competente o juiz das causas do Estado, se houver.
Processo: a ao obedecer ao rito do procedimento ordinrio previsto no CPC,
com as algumas alteraes. O juiz, ao despachar a iniciar ordenar, alm da citao dos
rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico e a requisio, s entidades do
plo passivo, dos documentos referidos pelo autor que se fizerem necessrios ao
esclarecimento da demanda.
Particularidades: se a parte autora desistir da ao o juiz mandar publicar
editais dando oportunidade para que Ministrio Pblico ou qualquer cidado promova seu
prosseguimento.
A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto se a ao
for julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder
intentar outra ao com idntico fundamento, desde que haja prova nova.

AO CIVIL PBLICA
Previso legal: Lei 7.347/1985
Conceito: ao disciplinada pela Lei 7.347/1985 que, em seu artigo 1, a define
como qualquer ao de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao
meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, por infrao da
ordem econmica, ordem urbanstica, honra e dignidade de grupos raciais, tnicos
ou religiosos e ao patrimnio pblico e social.
Legitimidade ativa: o artigo 5 da Lei 7.347/85 elenca quem tem legitimidade
para a propositura deste tipo de ao: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes ou
sociedades de economia mista e, por fim, associaes que, concomitantemente, estejam
constitudas h pelo menos um ano nos termos da lei civil e incluam, em suas finalidades
institucionais, a proteo ao patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, aos direitos de grupos raciais,
tnicos ou religiosos ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Legitimidade passiva: A Lei da Ao Civil Pblica no trata da legitimidade
passiva, podendo ocupar o plo passivo as entidades da Administrao Pblica direta e
indireta, bem como particulares, ou seja, quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas, que
ofendam os bens jurdicos tutelados pela referida Lei.
Competncia: segundo o artigo 2 da Lei 7.347/85, o foro competente para
processar a ao civil pblica o local onde ocorrer o dano, ou seja, a competncia
territorial. O Cdigo de Defesa do Consumidor prev, entretanto, exceo regra do local
do dano, quando o dano for nacional ou regional que abranja mais de um Estado.
Procedimento: a ao pode ser proposta sob o rito ordinrio ou sumrio do
processo civil, cabendo provimento liminar quando estiverem presentes os pressupostos
da fumus boni iuris e da periculum in mora ou ainda a tutela antecipada.
Sentena: se julgada procedente a ao, a Administrao Pblica ser obrigada a
corrigir o ato anulado voltando para o estado anterior e, no sendo possvel, responder
patrimonialmente pelos danos causados, sendo possvel ainda ao de regresso contra
terceiros responsveis. A sentena somente ter eficcia no territrio de competncia do
juzo que a proferiu.
Particularidades: em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade
ativa. Alm disso, o Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei. Havendo condenaes em dinheiro, as indenizaes
podem ser revertidas a fundos destinados reconstituio dos bens lesados.