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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

Universidad Nacional del Altiplano


FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO
SOCIAL

JERARQUIZACION DE PROBLEMAS
ASIGNATURA : Planificacin Social
DOCENTE

: Anglica Zenteno Mamani

PRESENTADO POR:
SALAS VIVEROS, Gina Flor
CUARTO SEMESTRE

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO


JERARQUIZACION DE PROBLEMAS
Haciendo uso del Diagnostico Socio-econmico del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I
Etapa, realizaremos la jerarquizacin de problemas encontrados y analizados en dicho Centro
Poblado, esto a travs de la identificacin y priorizacin de problemas, para finalmente dar a
conocer la definicin del problema.
I.

IDENTIFICACION DE PROBLEMAS
De acuerdo al contenido del Diagnostico Socio-econmico del Centro Poblado de
Jayllihuaya, Aziruni I Etapa, se han identificado 20 problemas, los cuales se detallan a
continuacin.
1. El 63.5% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son
migrantes, pues son provenientes tanto de provincias como de distritos de la
regin de Puno.
2. La carga familiar es de 4 integrantes en un 39.4% de la poblacin del Centro
Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa.
3. El 93.9% de las familias del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa se
abastecen de agua a travs de pozos y manantiales.
4. El 93.9% de las familias del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
utilizan letrinas como servicios higinicos.
5. El 57.7% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
han cursado la Educacin Secundaria.
6. El 51.5% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
sostienen que sus ingresos econmicos oscilan entre de 1000 nuevos soles a ms
y mensuales.
7. El 54.5% de los ingresos econmicos de la poblacin del Centro Poblado de
Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son destinados e invertidos en sus viviendas,
producto del ahorro hecho en los alimentos trados de sus lugares de procedencia.
8. El 33.3% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa no
cuenta con ningn tipo de seguro.
9. El 69.7% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
presenta enfermedades respiratorias.
10. El 18.2% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
padecen de enfermedades estomacales.
11. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
indica que cuenta nicamente con junta directiva, como su actual sistema de
administracin y organizacin.
12. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
asegura no contar con una junta vecinal.
13. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
sostiene que no posee ningn tipo de vigilancia vecinal.

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14. El 51.5% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
tiene la opinin de que su junta directiva es buena.
15. El 48.5% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
participa en las reuniones de su lugar de residencia.
16. El 39.4% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
participa en la jornada de trabajo de dicho lugar.
17. El 90.9% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa no
colabora con la junta directiva del mencionado Centro Poblado.
18. Segn el 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I
Etapa, su Centro Poblado no cuenta con ninguna institucin del Estado.
19. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
afirma que las organizaciones sociales de base se encuentran ausentes en dicho
lugar.
20. El 90.0% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
manifiestan que no existe ningn programa social en su Centro Poblado.
II.

PRIORIZACION DE PROBLEMAS
Una vez de haber identificado los problemas, priorizaremos los mismos, siguiendo la
escala del 1 al 5, donde 1 y 2 no son necesarios, 3 y 4 pueden esperar y 5 es el problema
prioritario.
1. El 63.5% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son
migrantes, pues son provenientes tanto de provincias como de distritos de la
regin de Puno.
5
2. La carga familiar es de 4 integrantes en un 39.4% de la poblacin del Centro
Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa.
2
3. El 93.9% de las familias del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa se
abastecen de agua a travs de pozos y manantiales.
5
4. El 93.9% de las familias del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
utilizan letrinas como servicios higinicos.
5
5. El 57.7% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
han cursado la Educacin Secundaria.
4
6. El 51.5% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
sostienen que sus ingresos econmicos oscilan entre de 1000 nuevos soles a ms
y mensuales.
1
7. El 54.5% de los ingresos econmicos de la poblacin del Centro Poblado de
Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son destinados e invertidos en sus viviendas,
producto del ahorro hecho en los alimentos trados de sus lugares de procedencia.
4

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8. El 33.3% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa no
cuenta con ningn tipo de seguro.
4
9. El 69.7% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
presenta enfermedades respiratorias.
3
10. El 18.2% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
padecen de enfermedades estomacales.
4
11. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
indica que cuenta nicamente con junta directiva, como su actual sistema de
administracin y organizacin.
4
12. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
asegura no contar con una junta vecinal.
4
13. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
sostiene que no posee ningn tipo de vigilancia vecinal.
5
14. El 51.5% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
tiene la opinin de que su junta directiva es buena.
3
15. El 48.5% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
participa en las reuniones de su lugar de residencia.
4
16. El 39.4% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
participa en la jornada de trabajo de dicho lugar.
3
17. El 90.9% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa no
colabora con la junta directiva existente del mencionado Centro Poblado. 5
18. Segn el 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I
Etapa, su Centro Poblado no cuenta con ninguna institucin del Estado.
2
19. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
afirma que las organizaciones sociales de base se encuentran ausentes en dicho
Centro Poblado.
3
20. El 90.0% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
manifiestan que no existe ningn programa social en su Centro Poblado. 2
Seguidamente, procederemos a ordenar los problemas segn el nmero colocado a cada
problema en base a la escala ya antes explicada, obteniendo as lo siguiente.
1. El 63.5% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son
migrantes, pues son provenientes tanto de provincias como de distritos de la
regin de Puno.
5
2. El 93.9% de las familias del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa se
abastecen de agua a travs de pozos y manantiales.

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3. El 93.9% de las familias del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
utilizan letrinas como servicios higinicos.
5
4. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
sostiene que no posee ningn tipo de vigilancia vecinal.
5
5. El 90.9% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa no
colabora con la junta directiva existente del mencionado Centro Poblado. 5
6. El 57.7% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
han cursado la Educacin Secundaria.
4
7. El 54.5% de los ingresos econmicos de la poblacin del Centro Poblado de
Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son destinados e invertidos en sus viviendas,
producto del ahorro hecho en los alimentos trados de sus lugares de procedencia.
4
8. El 33.3% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa no
cuenta con ningn tipo de seguro.
4
9. El 18.2% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
padecen de enfermedades estomacales.
4
10. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
indica que cuenta nicamente con junta directiva, como su actual sistema de
administracin y organizacin.
4
11. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
asegura no contar con una junta vecinal.
4
12. El 48.5% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
participa en las reuniones de su lugar de residencia.
4
13. El 69.7% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
presenta enfermedades respiratorias.
3
14. El 51.5% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
tiene la opinin de que su junta directiva es buena.
3
15. El 39.4% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa
participa en la jornada de trabajo de dicho lugar.
3
16. El 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
afirma que las organizaciones sociales de base se encuentran ausentes en dicho
Centro Poblado.
3
17. La carga familiar es de 4 integrantes en un 39.4% de la poblacin del Centro
Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa.
2
18. Segn el 100% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I
Etapa, su Centro Poblado no cuenta con ninguna institucin del Estado.
2

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19. El 90.0% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
manifiestan que no existe ningn programa social en su Centro Poblado. 2
20. El 51.5% de los pobladores del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
sostienen que sus ingresos econmicos oscilan entre de 1000 nuevos soles a ms
y mensuales.
III.

DEFINICION DEL PROBLEMA


Luego de haber ordenado los problemas y haberlos priorizado respectivamente,
todo ello con la intencin de identificar el problema central, es decir, el problema
que guarda relacin con el resto de problemas, guardando as relacin con el resto
de problemas; en ese sentido, presentamos el problema principal que engloba a
todos los dems:
El 63.5% de la poblacin del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son
migrantes, pues son provenientes tanto de provincias como de distritos de la regin
de Puno.
Ahora bien, al haber encontrado que ms del 50% de la poblacin del Centro
Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa son migrantes, en cifras exactas el 63.5%,
consideramos la migracin como materia de anlisis, la migracin histricamente
ha sido una actividad consustancial a la vida del hombre y le ha acompaado a lo
largo de su historia. De ah que, la historia de la humanidad hace referencia a los
grandes movimientos culturales, econmicos, geogrficos y polticos que dieron
origen a desplazamientos en masa de la poblacin, tanto espontneos como
forzados, lo cual no es una realidad ajena a lo vivido por el Centro Poblado antes
mencionado.
En realidad, la conformacin y estructuracin de los pueblos ha obedecido en gran
parte a migraciones; por lo tanto, hay que mirar sus causas y efectos desprovistos de
prejuicios y pretensiones perversas.
En ese sentido, el argumento de Ravestein (1889), expone razones sobre el
fenmeno migratorio, tanto de origen como destino, es decir que describe las
principales causas de la expulsin y razones de atraccin en el sitio de acogida o
llegada; donde los factores de atraccin (deseos de mejorar) suelen ser ms
relevantes que los de expulsin (huir de situaciones desagradables, hostiles o
coactivas).
En tanto, Smith (1958) como Malthus (1951) se oponan a que los gobiernos
ejercieran impedimentos a la movilidad de las personas o que trataran de penalizar

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su accin, aduciendo que las personas en su proceso migratorio solo buscan el
bienestar.
Segn la explicacin de Arango (2000) se trata de un mundo complejo el que
entraa la migracin en cuanto a su estudio, de ah que no exista unanimidad en su
explicacin exacta, adems de que las teoras y enfoques pueden verse
influenciados de contenidos ideolgicos de los campos econmico, poltico y
cultural; es por esta razn que la teora debe someterse a pruebas empricas en sus
contextos particulares, advirtiendo sobre las fuentes de informacin, la
metodologa, las tcnicas de medicin y el periodo de anlisis.
En cuanto a la definicin, para Arango, la migracin es un fenmeno que desarrolla
su dinmica y se perpeta a s misma, ya que la migracin modifica la realidad de
tal forma que induce desplazamientos subsiguientes por medio de una serie de
procesos socioeconmicos como la expansin de redes (conjunto de relaciones
interpersonales que se dan entre las personas que migraron y los que no, donde los
primeros ya con experiencia le transmiten informacin a los segundos,
proporcionndoles ayuda econmica, alojamiento, comida, hasta les consiguen los
primeros trabajos y ofrecen ayuda de distintas maneras).
Por su parte, Massey sostiene que los individuos migran despus de hacer un
clculo (individual y maximizador) de costes y beneficios, debido a que existen
diferencias de salarios y empleos entre dos lugares; en este caso del campo a la
ciudad; sin embargo, la migracin solo premiara a quienes calculen bien los costes:
de viaje, de asentamiento, de bsqueda de trabajo, de aprender idioma, etc.
(Massey; 1994).
Ahora cuando se habla de migraciones del campo a la ciudad, esto se resume en
xodo rural, donde generalmente la gente joven (adolescentes y adultos jvenes)
migran del campo a la ciudad; esto supone no solo cambiarse de lugar de residencia,
sino tambin cambiar de profesin u ocupacin, debido a las diferencias geogrficas
tan grandes entre las oportunidades, nmero y caractersticas de los diversos tipos
de empleo que existen en el campo con relacin a la ciudad.
Si bien el crecimiento de la poblacin urbana ms intenso que se ha vivido en todo
el mundo es el que se presenta desde mediados del siglo pasado, esto debido a que
la economa mundial se volvi internacional y creci en tamao, las ciudades
alrededor del mundo crecieron a pasos agigantados, es el desplazamiento producido
del campo a la ciudad que ha venido acompaada de la expansin desmesurada y
desordenada del rea urbana.

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La migracin en el Per alcanz su mayor dinamismo en la dcada de 1980, la
migracin interna de reas rurales hacia las zonas urbanas y entre departamentos ha
sido uno de los principales fenmenos demogrficos en el Per, generando un
impacto econmico en las regiones (RUEDA, Carlos; 2005).
Un reciente informe de Hbitat dice que el paso de una economa basada en la
agricultura a una economa industrial y basada en los servicios ha causado un
movimiento irreversible hacia las ciudades y la urbanizacin de las zonas rurales.
La ciudad entendida como un espacio complejo, su dinamismo, sus habitantes tan
dispares, sedentarios, sus funciones, las actividades tan diversas que en ellas se
llevan a cabo, hacen que, definir qu es un espacio urbano no sea tarea sencilla; se
pueden tomar criterios variados, como ser: numrico, legales, funcionales,
administrativos, pero siempre vamos a encontrarnos con muchas definiciones segn
el criterio adoptado. Pocas creaciones humanas han suscitado actitudes tan dispares
como definir qu es una ciudad, aunque todos estamos seguros de saber qu es y
cuando estamos frente a un medio rural y uno urbano (BOTTINO, Rosario; 2009).
Wirth (1938) aduce que la ciudad es un asentamiento relativamente grande, denso
y permanente de individuos socialmente diferentes. En ella se produce mecnica y
espontneamente heterogeneidad, divisin del trabajo y un modo de vida diferente,
opuesto al que se da en las comunidades rurales pequeas.
El crecimiento poblacional de las ciudades es debido a un doble proceso; el primero
es de expulsin de los habitantes excedentes laborales del campo con respecto a los
recursos y medios de produccin existentes, y el segundo es de atraccin hacia
fuentes de empleo creadas por la industrializacin focalizada en las ciudades, y
porque en las ciudades se centralizan los servicios (educacin, comercio, banca,
etc.) (Gonzles de Olarte).
Asimismo, las ciudades concentran roles fundamentales para la sociedad. Adems
del rol residencial que las caracteriza, estas tienen un rol econmico, ya que se
considera a las ciudades como nodos estratgicos de los circuitos econmicos,
como espacios para el desarrollo de la competitividad y la vocacin productiva de la
regin. Luego el rol poltico, en tanto constituyen espacios de concertacin de poder
y toma de decisiones, donde se generan las relaciones institucionales, las relaciones
con el mercado y el espacio para el desarrollo de la ciudadana; esto implica tres
elementos vinculados: descentralizacin, mercado y participacin. Sigue el rol
cultural, en la medida que las ciudades constituyen escenarios privilegiados para la
integracin social, para la representacin colectiva y la construccin de un sentido

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de identidad y pertenencia (LLONA, Mariana & RAMREZ, Daniel & ZOLEZZI,
Mario).
En consecuencia, al llegar a las ciudades, en muchos casos, los migrantes se
encuentran con nada ms que lo que llevan encima, esto de no existir redes de
migracin, de ah que los datos demuestran que existe una movilizacin social hacia
las ciudades pero al no encontrar lugar en el centro de la ciudad, estas poblaciones
se instalan en las periferias de la misma, propiciando as una mayor conglomeracin
en las zonas urbanas, habitando viviendas sin calidad de la misma, esto evidenciado
en la ausencia de los servicios bsicos.
En ese entender, la calidad de la vivienda est directamente relacionada con la salud
de quienes la habitan, pues el mejoramiento del saneamiento bsico de la vivienda,
inhibe la generacin y reduce la incidencia e interrumpe la transmisin de
enfermedades infecciosas (Maria, 2008).
Como producto de la necesidad urgente de obtencin de vivienda de los migrantes
llegados de zonas rurales, empujadas a abandonar sus tierras por mltiples motivos
ya antes expuestos, y al no existir, generalmente, polticas que habiliten a estas
personas a adquirir por medios legales viviendas dignas, se establecen en esas
periferias de la ciudad, formando asentamientos humanos marginales o pueblos
jvenes e incorporndose econmicamente, principalmente, a actividades de
comercio y servicios en condicin de informales.
En base a los Decretos Legislativos Nos. 495 y 803 se afirma que los Pueblos
Jvenes Son los asentamiento humanos generador a raz de las invasiones
organizadas por los pobladores y que son reconocidos por la ley sobre la base de los
planos que cada Pueblo Joven gener, as como por los acuerdos que el Pueblo
Joven tom con la finalidad de organizar la distribucin de la propiedad entre sus
integrantes.(Arellano y Burgos 2007).
Paralelamente al crecimiento demogrfico de un pueblo joven, producto de la
migracin, es de vital importancia resaltar que la manera de organizarse de los seres
humanos se ha de evidenciar, ya que la persona humana es un ser eminentemente
poltico, esto no quiere decir que el ser humano nazca en un partido poltico, o que
para vivir requiera de la existencia de los partidos, sino ms bien que el hombre es
un ser poltico por ser capaz de vivir organizadamente con otros seres humanos.
Y, esa capacidad de organizarse, requiere de un ordenamiento que es plasmado por
el mismo hombre (TAPIA, Sergio; 2013).

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Vemos as que los habitantes del Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa,
han podido organizarse, teniendo as considerables logros de saneamiento bsico
que an estn en proceso, lo cual no es dable a estas alturas, dado que dicho Centro
Poblado tiene antecedentes en cuanto a su fundacin hacia el ao 1980, para entrar
en funcionamiento a partir del ao 1983, son desde entonces 30 aos que han
vivido en esas condiciones tan deplorables y continuar en proceso de urbanizacin
da mucho que pensar.
Siguiendo ese anlisis, es necesario hacer nfasis en los migrantes, quienes al ser
portadores de distintas tradiciones propias de sus provincias y distritos, inician en
las ciudades un contacto y una interaccin de las que resultan nuevas propuestas
para un ordenamiento, es decir, esa capacidad de ordenarse a s mismo, en vida en
comn con muchas personas, de esa forma se producen formas de organizacin, la
cual, en palabras de Stoner, consiste en dos o ms personas que trabajan juntas de
manera estructurada, para alcanzar una meta o una serie de metas especficas. Al
mismo tiempo, una organizacin funciona mediante normas que han sido
establecidas para el cumplimiento de los propsitos o metas a fijarse.
Para lo cual, como dice Weber (1922), el objetivo se logra gracias a que tales
normas, reglas y rdenes se llevan a la prctica a travs de la actuacin de
individuos especficos, por ejemplo de un director o de un jefe, y de un grupo
administrativo
Es verdad que se puede hablar de organizacin escolar, organizacin
empresarial, organizacin personal, organizacin de eventos, organizacin
domstica, organizacin vecinal, etc.; en todas estas aplicaciones, el sentido de
la organizacin se basa en la forma como las personas se interrelacionan entre
s, y en el ordenamiento y la distribucin de los diversos elementos implicados,
con vista para el mismo fin; en resumen una organizacin slo existe cuando
hay personas capaces de comunicarse y que estn dispuestas a actuar
conjuntamente para obtener un objetivo comn.

Sin embargo, dado al grado de instruccin de los migrantes, actuales residentes del
Centro Poblado de Jayllihuaya, Aziruni I Etapa, la posibilidad de organizarse
eficientemente y eficazmente es casi nula o limitada, prueba de ello es que hasta la
actualidad, no cuentan con servicios bsicos de agua y desage, vigilancia vecinal y
la escasa colaboracin que tienen para con su junta directiva, como nico y actual
sistema de administracin y organizacin.