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Apuntes Derecho Urbanstico primera prueba

Definicin: Rama del D que estudia el conjunto de principios y normas que regulan la planificacin de
ciudades y el diseo de sus construcciones. No confundir con normas urbansticas, aquellas contenidas
en la LGUC, ordenanza general y los instrumentos de planificacin territorial.
Relacin con otras ramas
Derecho pblico
o Derecho constitucional:
Relacin de subordinacin y colaboracin entre gobernantes y gobernados.
Limitaciones al derecho de propiedad
La C establece el principio de la legalidad o juridicidad, los actos administrativos
sern revisados por las autoridades administrativas.
o Derecho administrativo: Se generan relaciones entre rganos del E y entre estos
rganos y los particulares. Ej. permisos
Derecho privado: Contratos entre privados como las constructoras, inmobiliarias, compradores y
vendedores.
Otros:
o Derecho Procesal: Mediante permisos que otorgan las autoridades urbansticas, se crean
derechos adquiridos para sus titulares. Ante un incumplimiento, se pueden interponer
acciones: procedimiento de reclamacin ante autoridades administrativas o judiciales.
o Derecho Tributario: Las normas tributarias sirven para incentivar la construccin.
o Derecho Ambiental: Cuando se trata de megaproyectos se tiene que someter a la
calificacin ambiental.
o Derecho Penal: existen figuras penales, en los casos en que se vende o trata de ejecutar
un acto jurdico de predios sin urbanizar.
o Derecho Municipal: Creando los planos reguladores comunales. Otorgando mediante
autoridades municipales todos los permisos de edificacin y otros permisos especiales.
Importancia
Desde perspectiva jurdica: Influye en el derecho civil (propiedad urbana), y se ve
complementada por la funcin social de la propiedad [art. 19 N24 CPR]; por lo que se
complementa esta garanta C con el derecho de propiedad. Toda regulacin urbanstica
constituye una limitacin al dominio, y como toda limitacin del dominio, son objeto de reserva
legal, por lo que, tienen que ser objeto de norma legal
Desde perspectiva esttica
Nivel micro: diseo de construcciones, siempre supeditado a la estructura y la
norma.
Nivel macro: planifica crecimiento de urbes a travs de la muralla imaginaria
(limite urbano)
Desde perspectiva econmica: Sector construccin tiene 8% PIB
Desde perspectiva sociolgica: calidad de vida de ciudadanos.
Fuentes D urbanstico
Fuentes Positivas:
CPR:
Ley general de urbanismo y construcciones (LGUC)
Ley orgnica constitucional de Municipalidades (LOCM): No contiene normas urbansticas en
sentido estricto sino que algunas de sus disposiciones se relacionan con el derecho urbanstico.
Establece atribuciones municipales en materia de urbanismo, construccin, de vialidad.
Establece que corresponde a las municipalidades la administracin de los bienes nacionales de
uso pblico de la comuna, atribuciones del alcalde y las que requieren acuerdo del concejo
municipal, plebiscito municipal, etc.
Otras leyes
o Ley de copropiedad inmobiliaria
o Ley de bases generales del medio ambiente
o Ley sobre expropiaciones urbanas
o Ley de expropiaciones
o Ley sobre promesa de venta de edificios en construccin
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Ordenanza general de urbanismo y construcciones (OGUC) y Circulares del MINVU


Fuentes racionales:
Jurisprudencia
o Administrativa de la CGR y del MINVU
o Judicial de los tribunales
o Constitucional del TC
Doctrina

Orden jerrquico:
a) CPR
b) Leyes: LGUC y OGUC
c) Potestad reglamentaria:
PRI, PRM y PRC
Los decretos supremos (DS), que fijan las normas oficiales
Ordenanzas generales de urbanismo y construccin
decretos alcaldicios en materia urbanstica.
Normativa especial de la CPR
Todo el sistema de planificacin y de permisos funciona sobre la base de la subordinacin de las
personas a ciertas autoridades (captulo I CPR) y por esta legislacin se lleva a cabo el ejercicio y
limitacin de varios derechos constituidos en la CPR. Fundamental es el derecho de propiedad pues la
planificacin de las ciudades y la regulacin del diseo deconstrucciones se efectan a travs de
limitaciones a este derecho.
Solo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar gozar y disponer de ella. Le
compete al legislador establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Se
puede limitar y establecer obligaciones que no afecten su esencia y siempre que deriven de su funcin
social., cuando exijan los intereses generales de la nacin, seguridad nacional utilidad y salubridad
pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.
o Seguridad nacional: defensa del pas. Ej. limitaciones impuestas a la propiedad de inmuebles
fronterizos.
o Conservacin del patrimonio ambiental: solo la ley puede limitar la propiedad en virtud de la
defensa del medio ambiente.
o Interese generales de la nacin: bien jurdica que se relaciona con la nacin toda entera y jams por
un sector de ella.
o Utilidad pblicas: beneficio colectivo
o Salubridad pblica: higiene que debe tener una propiedad por razones de salud pblica.
El derecho urbanstico contiene limitaciones al domino en razn de la funcin social del mismo,
especficamente por causa de utilidad pblica (beneficio colectivo), referido especialmente al orden
interior. Estas limitaciones deben provenir de la ley y no pueden afectar la esencia del derecho.
Resea histrica
En Chile han tenido vigencia 4 leyes de urbanismo y construcciones, pero solo la primera fue aprobada
en el parlamento, las 3 siguientes lo han sido en virtud de una delegacin al ejecutivo.
1) La primera ley (1929) con el motivo de un terremoto. A partir de esta ley, por primera vez en
Chile se establece la obligacin de pedir permisos de edificacin y se establece la autoridad del
director de obras municipales (autoridad ante la cual se solicitan tales permisos).
2) El DFL 345 de 1931: se establece el concepto de plano de ciudades, antecesor del actual plano
regulador.
3) El DFL 224 de 1953: Se establece propiamente tal el concepto de plano regulador.
4) La actual LGUC sigue un procedimiento curioso pues a travs de una delegacin, la junta de
gobierno faculta al ministro de vivienda y urbanismo para que a travs de un decreto supremo
dictara la ley. Entre el 11 de septiembre de 1973 y la entrada en vigencia de la C80, las leyes
fueron dictadas por la junta a travs de decretos leyes. Solo despus de la entrada en vigencia de
la C80, se siguieron dictando leyes en sentido comn.
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Los decretos leyes provienen de un gobierno de facto donde la C25 estaba suspendida, en estos
periodos de excepcin las normas que son materia de ley se dictan a travs de decretos leyes,
pero la LGUC fue dictada a travs de un decreto supremo, que gozan de una jerarqua inferior a
una ley. La CGR ha querido entender que se trata de un decreto con fuerza de ley, dando el
estatus de tal. Todas las modificaciones a ella han sido incorporadas por una ley. Todo esto
genera una confusin respecto de su origen histrico.
Organismos intervinientes en aplicacin del D Urbanstico
Las atribuciones slo las puede otorgar la CPR o la ley. Una potestad reglamentaria no es competente
para otorgar una atribucin.
1. MINVU
Atribuciones
o Elabora LGUC y sus modificaciones
o Aprobar por Decreto Supremo normas tcnicas
o Impartir instrucciones para aplicacin de la ley y ordenanza general mediante circulares.
o Supervigilar las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas y tcnicas sobre
construccin y urbanizacin
o Interpretar disposiciones de instrumentos de planificacin territorial.

Actuacin
o Como Ministerio
Ministro: autoridad superior
Formula poltica nacional habitacional y urbanstica
Supervigilancia de organismos que dependen de l
o A travs de la DDU
o A travs de las Secretaras regionales

2. Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU: Forma parte de la Subsecretara del MINVU
Atribuciones
o Propone la poltica nacional de desarrollo urbano
o Imparte instrucciones para la aplicacin de disposiciones de la LGUC y la OGUC mediante
circulares
Limitaciones
o Instrucciones solo pueden referirse a ellas, excluyendo instrumentos de planificacin y
otras normas
o Instrucciones deben dictarlas por medio de una circular
Publicidad: debiendo estar en la pgina web del MINVU
Generalidad: son para aplicacin de ciertas disposiciones de la ley y su
ordenanza
3. Secretaras Regionales ministeriales del MINVU (SEREMI del MINVU)
Su misin es Concretar la poltica nacional de vivienda y urbanismo en sus respectivas jurisdicciones,
realizando actividades de planificacin, programacin, evaluacin, control y promocin de dicha poltica.
Existir una SEREMI en cada regin y una en el rea metropolitana. Sus atribuciones son:
Supervigilancia
o De cumplimiento de disposiciones legales, reglamentarias, administrativas y tnicas
sobre construccin
o Fiscalizacin sobre DOM
Interpretacin: Solo de disposiciones de instrumentos de planificacin territorial
Confecciona planes reguladores intercomunales y posteriormente tiene facultades
interpretativas sobre ellos.
Aprobado el plan regulador comunal, ser remitido a la SEREMI respectiva que revisar el
proyecto y dentro de 60 das emitir un informe al respecto.
Puede calificar de obligatorio para una comuna la confeccin de planos seccionales
Ordenar confeccin de planes reguladores comunales en comunas que carezcan de l.
Autorizar demolicin o refaccin de un inmueble declarado de conservacin histrica.
Fijar zonas de remodelacin
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Autorizar ampliacin del plazo de 3 aos para construcciones provisorias

4. Gobiernos regionales
En l radica la administracin de cada regin, encargndose del desarrollo social, cultural y econmico.
Esta a cargo del Intendente. Posee personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio. Sus
atribuciones son:
Aprobacin
o Planes regionales de desarrollo urbano
o Planes reguladores metropolitanos
o Planes reguladores intercomunales
o Planes reguladores comunales y seccionales de comunas que no formen parte de un
territorio normado por plan regulador metropolitano o intercomunal.
Pronunciacin cuando un proyecto de plan regulador comunal ha sido objetado por la
SEREMI
5. Municipalidades
Corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Satisfacen
necesidades econmicas, sociales y culturales de las comunas. Formada por el Consejo Municipal, que
aprueba proyecto de instrumento de planificacin comunal, y el DOM que otorga permisos de
construccin. Sus Atribuciones son:
Compartidas
o Aplicar LGUC, OG, normas tcnicas y dems reglamentos debiendo velar por su
cumplimiento
o Respecto de vialidad y viviendas sociales. Mantencin de vas pblicas es compartida con
el SERVIU
o Administracin de bienes nacionales de uso pblico existentes en la comuna.
Privativas
o Aprobar y modificar plan regulador comunal
Se estudia previa consulta de vecinos mediante audiencias pblicas de barrio en
que se pueden hacer observaciones. Se pronuncia el concejo municipal y se
dirige a la SEREMI para que apruebe el plan regulador. Una vez aprobado, el
municipio elabora un decreto alcaldicio que se publica en el DO y se archiva.
o Aprueban expropiaciones.
Otras
o Declarar zona de construccin obligatoria estableciendo un plazo, vencido el cual se
declara sitio eriazo.
o Declarar zonas de patrimonio histrico
o Declarar zonas de remodelacin, ordenar demoler construcciones que amenacen ruina
o Llamar a plebiscito en cuestiones de plan regulador, puede ser convocado por el alcalde,
por iniciativa de los 2/3 de concejales o por el 10% de la poblacin comunal.
o Obligar a propietarios de un inmueble a tomar la lnea de edificacin que determine el
plan siempre que por lo menos en la misma acera de la cuadra se encuentren en lnea de
edificacin el 60% de la superficie lineal de las construcciones.
6. SEREMI de Agricultura: Existe la prohibicin de construir en zonas rurales, pero se puede construir
cuando tales construcciones complementen los fines de turismo, industriales, etc, para lo cual se
requiere aprobacin de DOM y un informe de la SEREMI de agricultura.
7. SERVIU: Institucin autnoma del E, personalidad jurdica de derecho pblico con patrimonio
propio. Le corresponde preparar y desarrollar planes y programas y elaborar modelos de viviendas
sociales.
8. Contralora General de la Repblica (CGR)
Toma razn de todas las resoluciones de planes de regulador comunal (municipalidad), y de aquellos que
por excepcin realizan los gobiernos regionales (intercomunales y metropolitanos), mediante la
resolucin del intendente. Reclamos en materia urbanstica se pueden realizar ante ella o ante el SEREMI
del MINVU respectivo.
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9. Consejo de monumentos nacionales: Dependiente del MINEDUC y su atribuciones son:


Declarar ciertos edificios como Monumento Nacional. No se puede realizar obras sin permiso de
este consejo.
Declarar zona tpica
Director de obras municipales
Funcionario de planta, nombrado por el alcalde previo concurso pblico, tiene que ser ingeniero civil o
arquitecto. Se rige por la LOCBGAE, LBPA y por el Estatuto de los funcionarios municipales. Tiene
dependencia administrativa del alcalde y est sujeto a supervigilancia de la SEREMI. Se requiere su
permiso para construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin y demolicin de edificios y
obras de urbanizacin urbanas o rurales.
Obligaciones
Principales
Someter su accin a la CPR, para lo cual debe haber sido investido y actuar dentro de su
competencia en la forma que prescriba la ley.
No puede exigir otros requisitos que los contemplados en LGUC u ordenanza para obtencin
de permisos, recepciones, aprobacin y otras solicitudes.
Observar probidad administrativa
Accesorias (algunas)
Emitir certificados que acrediten que ciertos inmuebles han sido declarados de utilidad
pblica con el fin de suspender el pago de contribuciones.
Denunciar al JPL construcciones sin permiso.
Deber de solicitar demolicin de construcciones que amenacen ruina
Atribuciones del Director de obras
1. (LOCM): Debe velar por cumplimiento de la LGUC, del plan regulador y de ordenanzas.
Principales
o Aprobar subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales
o Aprobar proyectos de obras de urbanizacin y construccin y otorgar sus permisos de
edificacin
o Fiscalizar su ejecucin y ajuste al permiso de edificacin hasta la recepcin, recibirse de
esas obras y autorizar su uso. Sin esta certificacin, no se puede vender ningn sitio
loteado
Accesorias
o Fiscalizar obras en uso y aplicar normas ambientales
o Confeccionar y mantener actualizado el catastro de obras de urbanizacin y edificacin
en la comuna
o Dirigir construcciones de responsabilidad municipal
o Aplicar normas legales sobre construccin y urbanizacin en la comuna.

2. Ley general de urbanismo y construcciones (LGUC)


Principales
o Estudiar antecedentes, dar permisos de ejecucin de obras, conocer reclamos en faenas
y dar recepcin final de ellas. Todo limitado a revisin de normas urbansticas.
o Conceder permiso a proyectos que cumplan norma urbanstica. Aprobar anteproyectos.
o Efectuar liquidaciones de derechos municipales que deber pagar quien obtenga un
permiso de dicha unidad municipal.
o Ordenar paralizacin de obras mediante resolucin fundada
Accesorias
o Otorga certificados de informaciones previas, que lo puede solicitar cualquier persona.
o Otorga permisos especiales
Permiso de construccin provisoria: Ej. el terremoto dej un sitio eriazo, por lo
que se puede instalar provisionalmente una feria artesanal.
Inmuebles sujetos a expropiacin parcial.
o Solicitar inhabilidad (Al JPL) y la demolicin de una obra al alcalde
Porque no tienen permiso de edificacin
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No estn autorizadas
Construidas en zonas que amenazan ruinas
Asesor urbanista: Desempea sus funciones en la secretara comunal de planificacin. Debe tener ttulo
universitario de una carrera de, a lo menos, 10 semestres. Sus funciones son:
Asesorar al alcalde y al concejo en la promocin de desarrollo urbano
Estudiar y elaborar el plan regular comunal y mantenerlo actualizarlo
Informar tcnicamente las proposiciones sobre planificacin urbana intercomunal
Relaciones de las DOM con las SEREMIS MINVU
Las SEREMIS velan por el correcto desempeo de las DOM en relacin al urbanismo y
construccin
Trabajan en conjunto para la elaboracin del instrumento de planificacin o al interpretarlo
En la elaboracin del plan regular comunal, el consejo aprueba un proyecto que es remitido a la
SEREMI para que lo informe.
Las planes reguladores intercomunales son elaborados por l SEREMI con consulta a las
municipalidades
Las DOM pueden solicitar interpretacin del instrumento de planificacin a la SEREMI
Revisores Independientes
Son profesionales (arquitecto, ingeniero civil, ingeniero constructor o constructor civil) que deben estar
inscritos en un registro del MINVU y se les contrata para que asesoren en toda la tramitacin del permiso
de edificacin durante la construccin y hasta que se obtengan la recepcin definitiva del edificio.
Su funcin es verificar que los proyectos de edificacin y las obras cumplan con las disposiciones legales
y reglamentarias, emitiendo para ello un informe. Son contratados por propietarios que solicitan un
permiso de edificacin, siendo su contratacin:
Obligatoria: con el objeto de velar por la seguridad de las construcciones. Ej edificios de uso
pblico que debieran contar con doble revisin normativa ( de las DOM y de los revisores)
Voluntaria: para agilizar los trmites en municipalidades.
La DOM tiene un plazo de 30 das desde la presentacin de la solicitud para pronunciarse sobre los
permisos de construccin, con el informe un revisor se reduce este plazo a 15 das. Los derechos
municipales se rebajan en un 30% los derechos si se acompaa el informe favorable del revisor. Es un
colaborador del DOM, lo ayuda en sus funciones. Si bien es potestativo tomar al revisor independiente,
una vez que se tome, se deber acompaar todo trmite con esta persona. Se dice que le cuesta al
propietario su contratacin, pero al final el porcentaje rebajado lo soporta la municipalidad, por lo tanto
con la rebaja la municipalidad est financiando el revisor independiente. Tanto el primer informe del
Revisor Independiente que solicita el permiso de edificacin, como el segundo informe que solicita la
recepcin definitiva, no es vinculante para el director de obras.
Responsabilidad establecida en la LGUC y otras leyes
1. Funcionarios municipales: Responsabilidad civil, penal y administrativa por los actos, resoluciones u
omisiones ilegales que cometan en la aplicacin de la ley.
Obligaciones:
Observar estrictamente el p. de probidad administrativa
Especiales de alcaldes y jefes de unidades: ejercer un control jerrquico permanente del
funcionamiento de unidades y actuacin del personal de su dependencia.
Prohibiciones: (las ms importantes)
Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido o
no le hayan sido delegadas.
Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o
resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones.
Su transgresin implica una ilegalidad afectando el p. de probidad y dando lugar a responsabilidad
administrativa, civil e incluso penal.
Responsabilidad administrativa
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Incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere


susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante
investigacin sumaria (No tan graves) o sumario administrativo (graves) y podr proceder solo
cuando:
Hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el p. de probidad administrativa.
Ausentarse por ms de 3 das consecutivos sin causa justificada
Condena por crimen o simple delito.
Las medidas son:
Censura: reprensin por escrito al funcionario, dejando constancia en su hoja de vida.
Multa: privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, que no puede ser menor al
5% ni mayor al 20% de sta.
Suspensin: privacin temporal del empleo con goce de un 50% a un 70% de las
remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo
Destitucin: decisin del alcalde de poner trmino a los servicios de un funcionario. Siempre
se requiere un sumario administrativo el cual es instruido por el alcalde respecto del DOM y
funcionarios, para lo cual debe designar un fiscal y ste un actuario.
Responsabilidad civil: Si un funcionario ha causado dao en el ejercicio de sus funciones, esta
responsabilidad se hace efectiva por medio de una indemnizacin de perjuicios. Ante los tribunales
de justicia.
Responsabilidad penal: Ante el ministerio pblico.
2. Notarios y Conservadores de bienes races
Que otorgaren escrituras o efectuaren inscripciones en sus registros en contravencin a disposiciones de
la LGCU y ordenanzas incurrirn en pena de suspensin de su oficio hasta el trmino de 6 meses, sin
perjuicio de responsabilidades civiles. La suspensin ser decretada por la C.A
No se podr inscribir en el CBR ninguna trasferencia parcial del dominio o adjudicacin de terrenos sin un
certificado de la DOM que acredite que la calle o avenida en que se halla situado el predio est
debidamente urbanizada o que su urbanizacin ha sido garantizada.
3. Responsabilidades por falla o error en la construccin.
Terminado el edificio nacen estas responsabilidades, dando derecho a acciones de indemnizacin de
perjuicios, siendo necesario el perjuicio o dao efectivo.
Segn el art. 18, el responsable primero es el propietario o primer vendedor por todos los perjuicios de
la construccin, fallas o errores, ya sean cometidas por arquitectos, constructores, calculistas e incluso
por material de mala calidad proporcionado por los proveedores. Si el primer vendedor es condenado
bajo sentencia firme y ejecutoriada, tiene derecho a repetir contra los primeros intervinientes que
tuvieron la falla o error.
Las personas jurdicas son solidariamente responsables con el profesional que acte por ellas como
proyectista o constructor. Si la persona jurdica se disuelve, siempre respondern las personas que eran
representantes al momento de celebracin del contrato.
El propietario primer vendedor est obligado a incluir en la EP de CV una nmina que contenga la
individualizacin de proyectistas y constructores a quienes pueda asistir responsabilidad.
En caso de discrepancia, ese artculo prima por sobre las disposiciones del CC pues el art. 7 de la LGUC
seala que estas normas priman por sobre cualquier otra de esta materia. Sin embargo la jurisprudencia
hace primar a lo seala en el CC. Esto tiene importancia en cuanto a que el art. 18 establece una
responsabilidad objetiva sin tener la necesidad de probar culpa o dolo.
El art. 18 se remite al CC que establece la responsabilidad del empresario por sobre la persona que
encarg la obra cuando exista un contrato a suma alzada. Aqu el primer obligado es el constructor,
cuando ha incurrido en un proceso constructivo negligente o descuidado, pero se trata de una
responsabilidad limitada a efectos en la construccin y a fallas en los materiales y del sueo que haya
debido conocer, quedando eximido de responsabilidad de otros intervinientes.
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Responsabilidad se hace efectiva a travs de la indemnizacin de perjuicios antes T. ordinarios, siendo


variados los plazos de prescripcin:
Fallas que afecten a la estructura soportante del inmueble (cimientos, vas, pilares, etc.): 10 aos
desde la recepcin definitiva del inmueble.
Fallas de elementos constructivo o de instalaciones (elementos inherentes a la construccin que no
son estructurales) : 5 aos desde la recepcin definitiva
Fallas que afecten a elementos de terminacin o acabado (piso, pintura): 3 aos desde la
inscripcin del dominio del inmueble en el CBR
Servicios pos venta: La jurisprudencia dice que los servicios pos venta interrumpen la prescripcin, lo
anterior no priva a que las personas puedan recurrir al SERNAC por la ley del consumidor, aunque los
elementos son limitados, solo caso de terminaciones
Qu se indemniza? lucro cesante y dao moral. Si estas fallas o errores no solamente derivan en daos
materiales sino que ocasionan lesiones o muerte, tambin aplica la justicia penal.
Tribunal competente (para el artculo 18): La justicia ordinaria aunque las partes pueden someter
controversia a la resolucin de un rbitro de derecho
Procedimiento: juicio sumario. Una prueba importante sern los informes periciales para determinar si
hubo error o falla. En el artculo 19 de la ley se permiten los juicios colectivos, siempre que los
perjudicados correspondan a personas que estn afectas al mismo permiso de edificacin y existiendo 6
o ms personas.
El artculo 18 establece otras exigencias:
En escritura de venta, tratndose de persona jurdica debe individualizarse a sus representantes
legales.
Debe indicarse el nombre y apellido de los proyectistas.
Condiciones de publicidad: Se entienden incorporadas al contrato, incluyen propaganda o incluso
maquetas que se muestran.
Fuerza mayor? la jurisprudencia dice que corre para los efectos civiles, pero no corre para la
construccin, ya que se sabe que Chile es un pas ssmico que est en constante riesgo de terremoto, no
siendo imprevisto.
Responsabilidad penal: de aquel propietario que por cualquier medio venden un sitio sin completar
urbanizacin, contemplado como delito.
Planificacin Urbana
Planificacin: proceso para orientar y regular el desarrollo delos centros urbanos en funcin de una
poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socioeconmico.
Ordenar y regular las reas urbanas de las comunas sistematizando la existencia de calles, avenidas, sus
trazados, anchos, dimensiones, la existencia de las redes, plazas, parques, pblico.
Se realiza en distintos niveles:
1. Nivel nacional: La ejerce el gobierno a travs del ministerio de la vivienda y urbanismo,
especialmente la divisin de desarrollo urbano. Instrumentos para planificar son la LGUC, la OGUC y
las normas tcnicas que se aprueban por decreto supremo.
2. Nivel regional: Deber elaborarse un plan regional de desarrollo urbano a cargo de la SEREMI del
MINVU, siendo aprobados por el consejo regional, y promulgados por el intendente respectivo,
debiendo incorporarse sus disposiciones en planes reguladores metropolitanos, intercomunales y
comunales. En la prctica esta norma es letra muerta porque nunca se ha realizado.
3. Nivel intercomunal (Planificacin urbana intercomunal)
Regula el desarrollo fsico de reas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se
integran en una unidad urbana. Cuando la unidad urbana sobrepase los 500.000 habitantes, se habla
de plan metropolitano y rea metropolitana (Santiago, Gran Concepcin y Gran Valparaso). Ser
plan regulador intercomunal cuando abarque varias comunas, pero los centros poblados contiguos a
estas tienen menos de 500 mil habitantes. Los instrumentos son el Plan regulador intercomunal y el
plan regulador metropolitano
Elementos: Partes de los instrumentos de planificacin territorial.Forman un solo cuerpo legal para
su aprobacin, modificacin y aplicacin.
La memoria explicativa: objetivos, metas y programas de accin.
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La ordenanza: disposiciones reglamentarias.


Plano: Expresin grfica del plan regulador

Competencia:
Zonificacin: proceso por el cual se establece en una porcin de territorio iguales
condiciones de uso del suelo o edificacin. Cuando se le da la misma norma en una
determinada rea de la comuna a las edificaciones que all se efecten, por ejemplo, zona
residencial, zona industrial.
Equipamiento
Vialidad: mediante el trazado de vas troncales.
reas de desarrollo prioritario: para orientar la inversin en materia de infraestructura.
Lmites de extensin urbana: para diferenciar el rea urbana del resto del territorio., que se
denominar rural.
Densidades promedio para centros urbanos, alturas de las construcciones, e incluso, la
dimensin mnima que debe tener un predio.
Otras contempladas en la ordenanza general:
o Fijacin de porcentajes mnimos de superficie urbana
o Determinacin de reas verdes
o Determinacin de reas de riesgo: se determinarn zonas no edificables o de
condiciones restringidas de edificacin.
o Determinacin de rea de proteccin ambiental de:
Recursos de valor natural (Ej. Reservas nacionales o bordes costeros)
Recursos de valor patrimonial cultural (zonas tpicas y monumentos
nacionales)
Se determinarn zonas no edificables o de condiciones restringidas de edificacin.
Contenido: materia sobre la cual versan los planos reguladores intercomunales; una de las materias
propia de los planos reguladores intercomunales es la explicacin de la zona de expansin urbana.
Caractersticas:
Supremaca: tiene preponderancia sobre los planes reguladores comunales, de modo que si
existe divergencia siempre prima ste.
Subsidiariedad: en aquellas comunas en que no exista Plan regular Comunal se aplica
subsidiariamente el Plan Regular Intercomunal
4. Nivel comunal:
La planificacin urbana comunal promueve el desarrollo armnico del territorio comuna, en
concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico-social. El instrumento para llevarla a
cabo es el plan regulador comunal.
Competencia:(Muchas de estas materias se repiten en ambos en el PRI, pero ste ltimo es ms amplio y
el PRC ms acotado y detallado):
Uso del suelo: Se refiere al destino que puede tener el terreno (habitacin, comercio, industria,
equipamiento, infraestructura, rea verde, etc).
Zonificacin: La zonificacin es competencia de los PRI por lo que los comunales debern
limitarse a regular el uso del suelo solamente en virtud del p. de supremaca de los PRI.
Equipamiento: construcciones destinadas a complementar funciones bsicas de habitar,
producir, etc.
Vialidad: espacio destinado al transito
reas de desarrollo prioritario: determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos
para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes
sanitarias y energticas.
Establecimiento de lmites urbanos: exclusivo del PRC, no confundirlos con los lmites de
expansin urbana que son exclusivos del PRI.
Densidad: nmero de unidades (personas, familias, viviendas, etc.) por unidad de superficie
(predio, manzana, etc.). Se relaciona con la altura. En zonas residenciales la densidad va a ser
mucho menor que en una zona que se permite edificaciones de altura.
Alturas de edificios
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Superficies prediales mnimas: Superficie mnima en la cual puede dividirse un predio. Comunas
que buscan ser ms elegantes, buscaran superficies prediales ms altas.
Estacionamiento
Coeficiente de constructibilidad: nmero que multiplicado por la superficie total del predio,
descontadas de esta ltima las reas declaradas de utilidad pblica, fija el mximo de metros
cuadrados posibles de construir sobre el terreno.
Elementos: El PRC tiene los mismos tres elementos del PRI pero agrega el estudio de factibilidad en
cuanto a la instalacin de agua potable y alcantarillado y la ordenanza se denomina ordenanza local.
Los cuatro elementos forman un solo cuerpo jurdico, hay que interpretarlos de forma conjunta y no se
pueden modificar aisladamente.
Cuando los comunales traen mismas materias que un intercomunal, respetando su supremaca, pueden
detallarlo.
Competencia: fijar normas urbansticas propias de este nivel relativas a:
Limite urbano de sus centros poblados
Vas estructurales de la comuna en relacin a las colectoras y de servicio.
Zonificacin o definicin de subzonas en que se dividir la comuna.
Zonas de inmuebles de conservacin histrica, zonas tpicas y monumentos nacionales.
Obligacin: Ser obligatorio contar con un PRC cuando:
Comuna est sujeta a planificacin urbana- regional o urbana- intercomunal.
Centros poblados de 7000 habitantes o ms
Centros poblados de una comuna sean afectados por una destruccin total o parcial.
Cuando as lo declare el SEREMI del MINVU mediante resolucin.
Planos seccionales
Son instrumentos de planificacin que tienen por objeto en aquellas comunas que existe plan regulador
comunal precisar ms las normas urbansticas en un determinado sector.
Obligacin:
Comunas de ms de 50.000 habitantes que cuenten con asesor urbanista
Comunas que califique especialmente la SEREMI del MINVU por sus condiciones topogrficas o
por urgencia en materializar determinadas obras pblicas o expropiaciones.
Zonificacin no es lo mismo que uso del suelo. De manera que, los instrumentos de planificacin a los
que se les ha atribuido solo la capacidad de regular zonificacin, no pueden regular uso de suelo. Solo
podran marcar un rea, en donde posteriormente un PRC establezca el uso del suelo.
Tesis restrictivas: PRI y planos seccionales son incompetentes para regular usos del suelo
Tesis extensiva: al zonificar implcitamente se autoriza para fijar el uso del suelo. Por lo que
ambos son competentes.
Procedimiento:
Aprobado exclusivamente por la Municipalidad, se publica en el D.O y el original de los planos
seccionales se archivar en el municipio correspondiente, una copia oficial en el CBR, otra en la DDU y
otra en la SEREMI del MINVU.
Planes seccionales
Regulan en las comunas en donde no haya Plan regulador, las siguientes materias:
Fijar condiciones mnimas de uso de suelo
Fijar condiciones mnimas de edificacin
Fijar condiciones mnimas del trazado vial
La fijacin de zonas de remodelacin por los municipios que tengan PRC deber ceirse al procedimiento
de elaboracin de un plan seccional. As, tenemos:
Los planes seccionales ejercer su regulacin en comunas donde no hayan plan regulador y se
aprueban por RG por decreto alcaldicio
Planes seccionales del art. 72 ejercer su regulacin en comunas donde si hay plan regulador y se
aprueban por decreto supremo.
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La diferencia entre plan seccional de zona de remodelacin y plano seccional es notoria, este ltimo
efecta una regulacin ms detallada de un rea de la comuna a fin de aplicar un plan regulador, en
cambio en los planes seccionales de zona de remodelacin se congela una situacin existentes y se
establece una poltica de renovacin de las mismas.
Otras formas de planificacin
Zonas de construccin obligatoria: aquello que no se edifica se trasforma en sitio eriazo y paga
el doble de contribuciones.
Zonas de conservacin histrica
Todos estos instrumentos de planificacin territorial son una manifestacin de la potestad
reglamentaria. Se dictan en virtud de la LGUC que los regula, pero en s, ellos no constituyen una ley.
Tramitacin de los instrumentos
Plan regulador intercomunal
RG: Lo confecciona la SEREMI del MINVU previa consulta a los alcaldes de las comunas respectivas que
tienen un plazo de 60 das para pronunciarse (el concejo municipal), vencido el cual y sin
pronunciamiento ser considerado una aprobacin a pesar de que en realidad el informe no es
vinculante. Si el alcalde no informa en los 6 das, se prescinde de este informe.
Por excepcin: las municipalidades afectas a relaciones intercomunales podrn confeccionar
directamente un plan regulador intercomunal que deber ser aprobado por la SEREMI.
Procedimiento:
Consulta a municipalidades que debern pronunciarse en el plazo de 60 das con previo informe
tcnico del asesor urbanista del municipio y sometida a evaluacin ambiental estratgica.
Cumplido lo anterior, se remite el expediente del plan al gobierno regional para su aprobacin.
Aprobado por el intendente y pasado al consejo regional (rgano normativo) para su aprobacin
luego de la cual es promulgado mediante resolucin del intendente (poder ejecutivo) mediante
resoluciones (no decretos)
Las resoluciones del intendente van a toma de razn de la CGR, la que si no toma razn y hace
observaciones, van a tener que subsanarse todas las observaciones.
Publicada en el D.O
Se archiva: planos, ejemplar de la memoria explicativa, de la ordenanza y del D.O en que se
public, en el gobierno regional. En la DDU, en la SEREMI del MINVU y en el CBR.
Estas disposiciones se encuentran automticamente incorporadas a PRC. Llama la atencin la
inexistencia de participacin ciudadana en la instancia intercomunal, como si ocurre en la comunal.
Plan regulador comunal
Se elabora en cada comuna, normalmente por iniciativa del alcalde, DOM o el asesor urbanista. La ley
permite que se encargue a una estudio arquitecto si la municipalidad no tiene los recursos tcnicos.
Municipios debern solicitar asesora de la SEREMI y la comisin regional del medioambiente elaborado
el proyecto por la municipalidad, el concejo comunal, antes de iniciar su discusin, deber cumplir con
ciertos requisitos esenciales:
Conocimiento previo del vecindario
o Informar a vecinos sobre las principales caractersticas del instrumento, sus efectos
criterios adoptados, mediante carta certificada a organizaciones involucradas y, a travs
de un aviso de prensa, poniendo a disposicin un retiro gratuito de la memoria
explicativa.
o Realizacin de una o ms audiencias pblicas en los barrios.
o Exponer el proyecto a la comunidad luego de la audiencia pblica por un plazo de 30 das
o Vencido el plazo, se consultar a la comunidad por medio de una nueva audiencia
pblica y al consejo econmico y social comunal.
o Interesados podrn formular por escrito observaciones fundadas, hasta 15 das despus
de la audiencia.
o El lugar y plazo de exposicin del proyecto y el lugar, fecha y hora de audiencias pblicas
debern comunicarse previamente por medio de dos avisos publicados en semanas
distintas, en algn diario de los de mayor circulacin en la comuna o por avisos radiales.
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Participacin del alcalde y del concejo


Cumplidos trmites anteriores, el alcalde deber presentar el proyecto y sus observaciones al
Concejo comunal, en un plazo no inferior a 15 das ni superior a 30, desde la ltima audiencia
pblica. Concejo deber pronunciarse y comunicar a vecinos la decisin tomada justificndola.
Intervencin de la SEREMI del MINVU
El proyecto aprobado ser remitido a la SEREMI del MINVU, que en el plazo de 60 das revisar el
proyecto y emitir informa tcnico.
o Si no existe PRI: el SEREMI no tiene con qu cotejarlo, no existe marco. Se limita a
informarlo favorablemente y lo enva el gobierno regional y este el que lo aprueba a
travs de concejo, resolucin del intendente, toma de razn de la CGR, publicacin en el
diario oficial y luego el archivo.
o Si existe PRI: SEREMI deber cotejar si se adeca a los parmetros del PRI.
Si la comuna est regulada por PRI y el informe es favorable, se aprueba el plan
regulador por decreto alcaldicio
Si el proyecto no se ajustare al PRI o metropolitano la SEREMI deber emitir un
informe negativo y lo remitir al municipio que podr modificar el proyecto o
insistir en l.
Intervencin del gobierno regional
Si el informe es desfavorable y el municipio insiste en su proyecto, se remiten los antecedentes
al gobierno regional que hace una instancia.
Aprobado el proyecto, el plan ser promulgado por resolucin del intendente. Debe publicarse en el D.O
y los planos y ordenanza ase archivarn en CBR, DDU, SEREMI y municipalidades correspondientes.
Tramites de modificaciones de instrumentos de planificacin territorial.
Modificacin de un PRI: Debe aplicarse el procedimiento de aprobacin. A cargo de las SEREMI,
aprobadas por el gobierno regional.
Modificacin de un PRC: para que sea procedente se deber cumplir con todos los requisitos
establecidos para su aprobacin.
Enmienda de un PRC: se reducen los trmites en relacin a una modificacin. Son modificaciones de PRC
que inciden en:
Localizacin del equipamiento vecinal
Vialidad interna
Disposiciones relativas a condiciones de edificacin y urbanizacin
Se debe cumplir con los tramites de informar a los vecinos, realizar audiencias pblicas, consultar al
concejo econmico y social, exponer el proyecto, someterse a evaluacin ambiental estratgica,
formulacin de observaciones, avisos por diarios, estudio por el concejo y respuesta de observaciones.
Con la aprobacin definitiva del proyecto de enmienda por el concejo, se dictar el decreto alcalda
respectivo. Se debe publicar el decreto alcaldicio con la ordenanza en el D.O. Ordenanza y planos se
archivarn en el municipio y en el CBR. Una copia original ser remitida a la SEREMI y a la DDU. Se
excluye la participacin de la SEREMI y el gobierno regional.
Modificacin de un Plano seccional
Procedimiento por RG:
El alcalde, mediante decreto, fijar fecha y lugar en que se expondr el proyecto.
Exposicin del proyecto en un plazo no inferior a 30 das
Cualquier persona natural o jurdica, podr formular por escrito observaciones dentro de los 15
das siguientes a la exposicin.
Acordada por el concejo la aprobacin del plano, deber publicarse en un medio de prensa
escrito, dentro de los 15 das siguientes a la aprobacin.
Procedimiento de excepcin: se aplica cuando se trata de detallar usos de suelos a predios de hasta 5
hectreas de superficie emplazados en reas consolidadas con usos de suelo distinto al industrial o
bodegaje.
Por decreto alcaldicio se fijar a dichos predios uno o ms de los usos de suelo.
Copia del decreto alcaldicio se remitir al propietario del predio y a los de otros predios de la
zona
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Personas afectadas podrn formular, por escrito, dentro de 5 das las observaciones fundadas.
Alcalde someter el proyecto a la aprobacin del concejo quien acordar su aprobacin. El
acuerdo junto con el decreto alcaldicio se publicaran en el D.O

Modificacin de un plan seccional


La fijacin de zonas de remodelacin por municipios que tengan PRC debe tener el siguiente
procedimiento:
Elaborar plan seccional del rea, propuesta para su aprobacin por decreto supremo al MINVU, a
travs de la SEREMI, informado por el intendente y otras instituciones fiscales con plazo de 60
das para pronunciarse
Municipalidad publicar en D.O el decreto supremo y remitir copia al SII
La fijacin de zonas de remodelacin por SEREMIs debe tener el siguientes procedimiento:
Elaborar plan seccional del rea.
Enviar plan en consulta al intendente, municipios e instituciones fiscales, plazo de 60 das para
pronunciarse.
Remitir expediente al MINVU para su aprobacin por decreto supremo
Publicacin en el D.O
Modificacin de zonas de construccin obligatoria: de la misma forma como se aprueba, a propuesta
municipal, aprobado por decreto supremo del P. de la R.
Modificacin de zonas de conservacin histrica: de la misma forma como se aprueba. Se incorporan a
travs de un plan regulador o plano seccional.
Procedimientos especiales de aprobacin y modificacin de planes reguladores
Art. 50 LGUC: contempla un procedimiento especial de aprobacin y modificacin de un plan
regulador comunal o intercomunal, favoreciendo la construccin de viviendas sociales.
Procedimiento que carece de participacin ciudadana. El SERVIU debe solicitar a la SEREMI la
modificacin, sta elaborar la modificacin consultando a municipalidades y adems ser
objeto de calificacin de autoridad ambiental. Cumplidos estos trmites, se remiten
antecedentes al MINVU para su aprobacin por decreto supremo. Debiendo publicarse en el D.O
Ley 16.282: el P de la R. a travs de un decreto supremo seala las comunas, localidades o
sectores que considere afectados por un terremoto, que se denominan zona de catstrofe.
Evaluacin ambiental de planes reguladores y proyectos
Para aprobar o modificar un plan regulador se requiere adems que la autoridad ambiental evale el
proyecto. Se estableci un nuevo sistema de evaluacin ambiental estratgica, procedimiento realizara
para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable.
Lmites Urbanos y de extensin urbana
Concepto: concepto jurdico, no fsico. Lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin
urbana, diferencindolas del resto del rea comunal denominada rea rural. El lmite urbano se fija en el
plan regulador comunal y el lmite de expansin urbana se fija en el plan regulador intercomunal o
metropolitano.
Tipos de reas:
rea urbana: destinada a acoger usos urbanos, comprendida dentro de los lmites urbanos
establecidos.
rea de extensin urbana: rea territorial establecida en los instrumentos de planificacin
territorial destinada a la extensin del rea urbana.
rea rural: rea territorial establecida en instrumentos de planificacin territorial que est fuera
de lmites urbanos o de extensin urbana.
Por RG en la zona rural no se puede edificar, de manera que fuera de los lmites urbanos no ser
permitido abrir calles, subdividir para formar barrios ni levantar construcciones. Pero hay excepciones:
Cuando fuera necesario para la explotacin agrcola de los predios: Ej para vias.
Viviendas necesarias para el propietario del inmueble y sus trabajadores.
Para viviendas sociales o superiores a 1000 UF y que tengan derecho a subsidio habitacional.

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Cuando se necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales, ser necesaria la autorizacin de la SEREMI
del Min. De agricultura previo informe favorable de la SEREMI del MINVU. Adems es necesario el
permiso de construccin municipal.
Las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de lmites urbanos,
requieren previamente la aprobacin de la DOM, del informe favorable de la SEREMI del MINVU y del
servicio agrcola.
Tratndose de edificaciones en zona rural que estn informadas favorablemente, el plan de divisin
debe ser archivado en la direccin de obras municipal.
Procedimiento para solicitudes de subdivisin y urbanizacin del suelo en terrenos ubicados fuera del
lmite urbano:
Presentarse a la SEREMI del ministerio de avicultura:
o Solicitud firmada por propietario del predio, sealando ubicacin, objeto de subdivisin
y declaracin jurada de dominio
o Plano de subdivisin
o Factibilidad de dotacin de servicios contemplados
SEREMI del Min. De agricultura tiene plazo de 45 das para evaluar solicitud. Enviar
antecedentes a la SEREMI del MINVU solicitando informe
La SEREMI del MINVU tiene un plazo de 30 das para informa y sealar grado de urbanizacin
que deber tener la divisin predial.
La SEREMI del Min de agricultura resolver sin ms trmite la solicitud
Antecedentes se presentar al DOM quien resolver sobre la divisin y permiso de urbanizacin.
Los conjuntos de viviendas emplazados en rea rural deben contar con agua potable, alcantarillado,
evacuacin de aguar lluvias, pavimentacin y electricidad.
La vivienda singular que se emplace en rea rural debe contar con: agua potable y alcantarillado. No se
exige pavimentacin ni electricidad.
Cmo se fija el lmite urbano?
Los planos reguladores solo rigen para las primeras dos zonas (urbana y de expansin urbana), no existe
el plan regulador para la zona rural, por lo que no puede haber construcciones urbanas en zona rural.
Cmo se modifica el lmite urbano?
En centros urbanos que no posean plan regulador comunal se utilizar mismo procedimiento que para la
modificacin de ste, adems del informe de la SEREMI del Ministerio de agricultura con lazo de 15 das
para emitirlo. Se requerir:
Memoria explicativa
Descripcin de puntos y tramos que correspondan al nuevo lmite urbano
Plano que contenga su graficacin
Los lmites de extensin urbana son de competencia de PRI por lo que para fijarlos o modificarlos se
debe seguir el procedimiento de modificacin de los PRI.
Usos del Suelo
Est ntimamente relacionado con los lmites urbanos, la regulacin de ambos constituyen las
instituciones de fondo ms importantes del derecho urbanstico
Concepto de uso de suelo: conjunto genrico de actividades que el instrumento de planificacin
territorial admite o restringe en un rea predial, para autorizar los destinos de las construcciones o
instalaciones. Existen 6 tipos de uso:
1. Residencial: Contempla preferentemente el destino vivienda, incluye hogares de acogida, hospedaje,
siempre que no presten servicios comerciales adjuntos como bares o restaurantes. Las viviendas
podrn consultad el funcionamiento de pequeos comercios en tanto su principal destino sea
habitacin. Se entender siempre admitido, salvo que el instrumento lo prohba.
2. Equipamiento: Construcciones destinadas a la prestacin de servicios necesarios para complementar
el resto de las actividades. Incluye universidades, colegios, hospitales, supermercados, etc.
3. Actividades Productivas: todo tipo de industrias y aquellas instalaciones de impacto similar, como
grandes depsitos, talleres o bodegas industriales. La SEREMI de Salud clasifica las industrias en
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peligrosa, contaminante, inofensiva o molesta. Si una industria recibe la calificacin de inofensiva, se


asimila por expresa disposicin de la Ordenanza al uso equipamiento, por tanto en un lugar de la
comuna en que el plan regulador admita equipamiento, podra existir una industria, en la medida en
que haya sido calificada como inofensiva. Ej. Panadera.
4. Infraestructura: edificaciones o instalaciones y redes o trazados destinados a:
a. Infraestructura de transporte: Ej. estaciones de transporte terrestre, martimo o aeropuerto
b. Infraestructura sanitaria: Ej. plantas de captacin, distribucin o tratamiento de agua
potable o servidas
c. Infraestructura energtica. Ej. centrales de generacin y distribucin de energa.
Las redes de distribucin y servicio domiciliario y trazados viales se entendern siempre admitidas.
Las instalaciones de este tipo de uso calificado como contaminantes y/o peligrosos debern
localizarse fuera de lmites urbanos.
5. Espacio Pblico: sistema vial, plazas y reas verdes pblicas, en su calidad de bienes nacionales de
uso pblico. Se entendern siempre admitidas, salvo que se trate de zonas declaradas de
construccin obligatoria enterada. En esta zona de espacio pblico por regla general no puede haber
construcciones excepto hasta un 5% del terreno bajo ciertas condiciones que establece la norma, es
decir podra ocuparse hasta un 5% y hasta un 10% bajo otros supuestos de una plaza pblica para
establecer construcciones.
6. rea Verde: parques, plazas y reas verdes destinadas a rea verde, que no son bienes nacionales de
uso pblico, cualquier sea su propietario. Se podr autorizar la construccin de edificios de uso
pblico o con destino complementarias al rea verde, siempre que el rea destinada a estos usos no
ocupe ms del 20% de la superficie total del predio destinada a uso de rea verde en el instrumento
de planificacin.
reas verdes definidas en el PRC: Autorizaciones al proyecto presentado sern otorgadas por el
DOM, previo informe de asesor urbanista.
reas verdes definidas en el PRI: autorizacin ser otorgada por la SEREMI del MINVU previa
consulta a la municipalidad.
Obtenida la autorizacin, las construcciones debers obtener permiso de edificacin ante la DOM.
Se entendern siempre admitidos como destinos complementarios y compatibles los equipamientos
cientfico, culto y cultural, deporte y esparcimiento. reas verdes pblicas o privadas sealadas en
instrumentos solo podrn ser destinadas a otros usos mediante modificacin del instrumento. Una
zona de construccin obligatoria no se puede destinar a rea verde, por ejemplo en la calle ahumada
se demuele un edificio, no podra establecerse un rea verde, porque stas son reas particulares,
las cuales deben estar establecidas en el plan regulador, no as la presuncin que se hace en cuanto a
lo residencial.
Estos son los tipos de suelo que establece la ordenanza, sin perjuicio de que en la prctica el plano
regulador establezcan una serie de usos de suelo ms detallada an. Si la comuna coincidiera con la
ciudad, entonces siempre tendran que haber estos seis usos del suelo pero no es as, pues existen
comunas que son exclusivamente residenciales. En la comuna no existe una norma que obligue a
establecer estos 6 usos de suelos, estableciendo solo los agradables.
La importancia del Uso del suelo
Todas las edificaciones deben ser concordantes con el uso del sueo establecido, ya sea para requerir un
permiso de edificacin o para no sufrir un congelamiento.
Dos consecuencias:
Obligatoriedad del cumplimento de las disposiciones sobre uso de sueo establecidas en el plan
regulador respectivo.
Usos de suelo regulan las zonas urbanas, lo cual concuerda con la competencia de PRC que son
los que fijan este lmite urbano.
1. Determina el destino de las construcciones, es una norma obligatoria que debe cumplirse.
Construcciones que se hagan con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley
Construcciones ya construidas, cuando cambia el uso del suelo y de esas construcciones en
contradiccin con la norma, stas se entienden congeladas.
2. Las patentes que se soliciten y se otorguen por las Municipalidades, deben ser concordantes con los
usos del suelo. Siempre que se pide ese tipo de patente, hay que pedir un informe al DOM, ya que es
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ste quien determina si el uso del suelo es concordante con la patente. Eventual sancin de
destitucin para la autoridad o funcionario que otorgue una patente en contra versin a los usos del
suelo.
3. Plusvala de los terrenos: Dependiendo de los usos permitidos, la valorizacin de ellos puede
cambiar radicalmente.
4. Congelamiento: al modificarse los usos del suelo a travs de una modificacin de un plan regulador
puede que quede con un uso del suelo que no es compatible con la construccin que ya existe, caso
en que stas quedan congeladas. Esto implica que no se puede aumentar el volumen de las
construcciones, sin embargo, los aumentos que tengan por objeto preciso mitigar los impactos
ambientales adversos que provocare su actividad productiva no estarn afectos a dicho
congelamiento, como asimismo las obras destinadas a mejorar la calidad de su arquitectura, de sus
estructuras y de sus instalaciones.
Cmo se fija el uso del suelo? a travs de un PRC
Cmo se modifican? Igual que la modificacin del PRC
Zonificacin por uso del suelo: El instrumento de planificacin puede dividir el territorio en varias zonas y
dentro de cada una de ellas puede establecerse usos de sueo. Dentro de una zona se deben establecer
iguales condiciones de uso de suelo.
En las reas rurales, se prohbe a los dueos de predios colindantes con los caminos pblicos nacionales
ocupar las franjas de 35 metros, medidas a cada lado de los cierros actuales a los que se ejecuten en
variantes o caminos nuevos nacionales, con construcciones que en el futuro perjudiquen su ensanche. La
apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen en los caminos de carcter nacional o regional,
requerirn autorizacin de la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas, previo informe de la
Direccin de Planificacin del Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, cuando ellos
incidan en las reas de los Planos Reguladores Intercomunales.
Fusin: La fusin de dos o ms terrenos en uno solo tendr un beneficio de mayor densidad, a travs de
aumentar el coeficiente de constructibilidad del predio en un 30%. Cuando resulten terrenos de 2.500
m2. o ms, podrn acogerse a los beneficios que otorga el concepto de "Conjunto Armnico". Se refiere
a terrenos que son colindantes, que tienen su propio ttulo de dominio, su propio rol cuando lo adquiere
el mismo dueo en zona urbana. Para efecto de edificar debe efectuar previamente la fusin. Entonces,
estos predios pasan a tener una sola individualidad, teniendo el mismo rol, con un solo avalo. La fusin
la autoriza el Director de Obras Municipales. Se requiere:
Que los predios sean colindantes,
Que pertenezcan al mismo dueo.
Debe acompaarse un plan a escala con la superficie de cada predio y con los
deslindes exactos.
Aprobada esa fusin por resolucin del Director, que no la puede negar (no es una facultad discrecional),
se enva copia autorizada de ella al SII, que proceder a eliminar los roles antiguos y dar un nuevo rol. Y a
su vez, ese plan de fusin, con la resolucin que lo autoriza, se enva tambin al Conservador de Bienes
Races.
El uso del subsuelo
1.- Uso de subsuelo de dominio particular.
El derecho de dominio no solo se ejerce sobre la horizontalidad del terreno, sino tambin hacia lo alto.
Es dueo hasta donde le permita el PR de edificar en altura. El derecho de dominio se ejerce sobre el
subsuelo privado del terreno horizontal. As se pueden hacer estacionamiento o cualquier otro uso que
permita el PR. Se regula en el respectivo PR comunal, la que se puede solicitar por el respectivo
Certificado de Informaciones Previas en la Direccin de Obras Municipales.
2.- Uso del subsuelo en los bienes nacionales o de uso pblico.
El particular concesionario financiaba toda la obra (hasta el da de hoy) y como contrapartida el Estado le
da la explotacin de la obra: as el particular controla la obra y la explota, por un periodo determinado,
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que le permita recuperar la inversin y obtener una utilidad razonable. Ha sido una ley exitosa, aunque
los particulares sealan que cada vez se hace ms caro transitar por las carreteras o vas pblicas. Esto se
introdujo en la LOCM que en su art. 5 seala que los bienes nacionales y de uso pblico, incluido el
subsuelo existentes en la comuna, son administrados por los Municipios, incluido su subsuelo. Se pueden
otorgar tanto permiso como concesin:
Permiso: Es autorizacin unilateral de la autoridad, y es precario. Podrn ser modificados o
dejados sin efecto, sin derecho a indemnizacin.
La concesin: Es un contrato administrativo, donde la autoridad cede el uso a un particular por
un precio determinado. Esa es la RG. En la concesin no se puede poner trmino anticipado,
debindose pagar una indemnizacin si se hiciere, salvo que ste se haya producido por
incumplimiento de obligaciones del concesionario.
Requisitos de concesiones:
Otorgamiento a travs de licitacin pblica. Esto significa por parte de la autoridad:
1. Preparacin y elaboracin de las bases
2. Llamado a la licitacin pblica.
3. Adjudicacin de licitacin a quien estimen ms conveniente, que no siempre es el que ofrece
la tarifa ms baja, sino quien otorga ms garantas.
4. Reduccin a Escritura Pblica.
5. Inscripcin en un registro especial del CBR respectivo.
Las concesiones para construir y explotar el subsuelo se otorgarn previa licitacin pblica y
sern transferibles, asumiendo el adquiriente todos los derechos y obligaciones que deriven del
contrato de concesin.
La transferencia deber ser aprobada por la municipalidad dentro de los 30 das siguientes a la
recepcin de la solicitud.
La municipalidad solo podr rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente estos
requisitos. La persona a la que se le transferir la concesin debe tener los mismos requisitos
que tena el concesionario.
El concesionario podr dar en garanta la concesin y sus bienes propios destinados a la
explotacin de sta.
Los CBR llevarn un registro especial en que se inscribirn y anotarn estas concesiones, sus
transferencias y garantas.
El concesionario no puede hacerse dueo de sustancias minerales o de objetos que aparezcan en
el subsuelo.
Causales de extincin:
o Cumplimiento del plazo por el que se otorg
o Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario: Es indispensable
que en la elaboracin de bases se certifique expresamente que se considera
incumplimiento grave.
o Mutuo acuerdo entre la municipalidad y el concesionario.
CASO: Concesionario que tiene la concesin por 15 aos y lleva 10 aos de concesin, se le presenta un
interesado para la transferencia pero lo quiere no por 5 aos sino por 10 Puede hacerlo? No pues nadie
puede transferir ms derechos de los que tiene y adems, se estara saltando la licitacin pblica si se
admite una nueva concesin ms all del plazo.
Subdivisiones y urbanizacin del suelo
En zona urbana:
Clases de subdivisiones y urbanizaciones:
1) Subdivisin de terrenos (simple subdivisin predial):
Aquellos en que no es necesario efectuar obras de urbanizacin porque son suficientes las
existentes. Ej. Inmueble en que el propietario decide dividirlo a su vez en 3 inmuebles (estando
ya todo urbanizado). Dicha subdivisin debe estar sujeta al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
Elaborar un plan de subdivisin, indicando la superficie predial mnima de cada loteo que
resultar de la subdivisin y sus deslindes firmado por arquitecto, el que deber ser
llevado a la DOM para su aprobacin. Una vez aprobado por la DOM, deber ser inscrito
en el CBR.
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La subdivisin predial realizada por el propietario del inmueble, no lo obliga a vender los
inmuebles resultantes de la subdivisin, ya que solo se considera como una potencial
compraventa.
2) Loteos de terrenos:
Cumplen con la urbanizacin de terrenos. Debe existir un plan regulador que contenga dichos
loteos firmado por arquitecto, el cual deber ser presentado al DOM, quien no lo aprobar
mientras no se efectu la urbanizacin correspondiente.
Urbanizacin: comprende el pavimento de las calzadas, la construccin de las aceras, la luz
elctrica, el ornato, el desage de aguas lluvias y de aguas servidas y la defensa del terreno
3) Urbanizacin de loteos existentes: cuyas obras de infraestructura sanitaria y energtica y de
pavimentacin no fueren realizadas oportunamente. Carecen de urbanizacin suficiente (loteos
irregulares)
Dnde se urbaniza?
En el espacio pblico existente
Al interior de un predio en las vas contempladas en un proyecto de loteo
O en el rea del predio que estuviere afectada a utilidad pblico por el Instrumento de
Planificacin Territorial
Quin urbaniza?
Al interior de un predio su propietario
En el espacio pblico municipalidad y otros organismos pblicos

Principios por los que rigen las subdivisiones, loteos y urbanizaciones de loteos
1) Principio de estrictez: el loteo para ser aprobado debe cumplir con todas las normas que seala
la legislacin urbanstica, esto es, la ley, la ordenanza y los planes reguladores.
2) Principio de accesibilidad: los sitios o lotes resultantes de una subdivisin, loteo o urbanizacin,
estn edificados o no, debern tener acceso a un espacio de uso pblico. No puede haber
predios incomunicados.
3) Principio de automatizacin: todo plano aprobado de subdivisin, loteo o urbanizacin pasar
automticamente a ser parte del plan regulador de la comuna.
4) Principio de archivo: los originales de los planos de loteo o de subdivisin debern archivarse en
la DOM y una copia de los mismos quedar en CBR. Habrn copias tambin cuando no exista
PRC, en el gobierno regional, en al DDU y en la SEREMI del MINVU.
Obligaciones del urbanizador:
Las cesiones gratuitas y obligatorias
Para urbanizar un terreno el propietario deber ejecutar, a su costa, el pavimento de calles,
pasajes, instalaciones sanitarias y energticas.
Elaborar, aprobar y ejecutar un estudio de impacto sobre el transporte urbano (EISTU)
A la solicitud de permiso de edificacin de proyectos, se debe acompaar un EISTU, suscrito por
profesional especialista y aprobado por la unidad de trnsito y transportes pblicos de la
municipalidad por la SEREMI del ministerio de transportes y telecomunicaciones.
La DOM de acuerdo a este estudio establecer adecuaciones que debe efectuar el proyecto,
cuyo cumplimiento se har exigible a la recepcin definitiva.
Prohibiciones del urbanizador
Celebrar cualquier clase de actos o contratos que tengan por finalidad ltima o inmediata la
transferencia del dominio de los terrenos.
Excepcin: la DOM podr autorizar las ventas y adjudicaciones extendiendo el correspondiente
certificado de urbanizacin, previo otorgamiento de garantas por el monto total de las obras de
urbanizacin pendientes.
No podr inscribirse en el CBR ninguna transferencia parcial del dominio o adjudicacin de
trenos sin un certificado de la DOM que acredite que la calle o avenida en que se halla situado el
predio est debidamente urbanizada o que su urbanizacin ha sido garantizada.
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Excepcin: el propietario de los terrenos podr enajenar parte de ellos en favor de las
cooperativas de viviendas, sin cumplir con las exigencias de urbanizacin necesarias, previa
autorizacin de la SEREMI otorgada a la respectiva cooperativa. En este caso, la cooperativa de
vivienda asumir la responsabilidad de ejecutar las obras de urbanizacin. Podr cumplir esta
obligacin en dos etapas:
1) Primera etapa: ejecutar las redes de agua potable, alcantarillado y electricidad y la
pavimentacin. La DOM har la recepcin de estas obras y se recibir de viviendas que
se construyan o se hayan construido, lo que le permitir a la cooperativa entregar las
viviendas para el uso y goce de sus socios.
2) Segunda etapa: deber ejecutar las restantes obras de pavimentacin, mientras esto no
ocurra la cooperativa no podr efectuar las transferencias de dominio o adjudicaciones
de lotes y viviendas a sus socios.
Los notarios no autorizarn las escrituras ni los CBR inscribirn las transferencias y
adjudicaciones que no cumplan requisitos sealados.
3) Subrogacin por cambio de deudor: la DOM podr excepcionalmente y solo en zonas
urbanas autorizar la subdivisin y enajenacin de terrenos en lotes de dos hectreas
cada uno, a lo menos, frente a calles inexistentes, sin cumplir con exigencias de
urbanizacin, siempre que el propietario ceda gratuitamente los especiaos de uso
pblico contemplados en los planes reguladores o seccionales y ordenanzas. El
adquirente del lote es quien debe rendir la garanta de urbanizacin.
Garantas
Para que un loteo sea aprobado, no basta con que cumpla con los 4 principios y con lo dispuesto en la
legislacin urbanstica. Adems se requiere que dichos loteos sean urbanizados por su propietario, pero
la ley permite la aprobacin de un loteo en que no se hayan realizado todas las obras necesarias de
urbanizacin, siempre que el loteador garantice la totalidad de las obras de urbanizacin, no cumpliendo
con esto la municipalidad ejecutar la garanta ofrecida por el loteador, ya sea, por cuenta propia o
mediante encargo a un tercero, con el objetivo de completar la urbanizacin.
Esta garanta podr consistir en valores hipotecarios reajustables u otros garantizados por el estado,
boletas bancarias plizas de seguros. Las instituciones que hubieren emitido el documento pagaran los
valores garantizados con el solo mrito del certificado que otorgue el DOM, en el sentido de que las
obras no se han ejecutado total o parcialmente y que el plazo est vencido.
Cesiones gratuitas y obligatorias:
Son una carga que recae sobre las urbanizaciones de terrenos que consiste en ceder gratuita y
obligatoriamente a la municipalidad respectiva hasta un 44% de su terreno con el fin de contribuir con la
circulacin, reas verdes, desarrollo de actividades recreativas y deportivas, y para equipamiento. Estos
pasarn a ser bienes nacionales de uso pblico, cuyo lmite corresponde al44%.De la superficie
resultante de la aplicacin de porcentaje a un 20% de dicha superficie para actividades deportivas y
recreacionales que se desarrollen en espacios abiertos y descubiertos. Las cesiones debern
materializarse en las reas declaradas de utilidad pblica por el IPT.
Constituye delito, cualquier forma de enajenacin de aquellos sitios resultantes del loteo que no
estuviesen urbanizados. La pena asignada a dicho delito corresponder a presidio menor en su grado
mximo. Los Directores de Obra y los SEREMI del Ministerio de Obras Pblicas, se encuentran obligados
a realizar la denuncia de dicho delito ante el Ministerio Pblico. El nico caso en que se permite la
enajenacin antes de realizarse la urbanizacin, se constituye cuando el loteador otorga garanta de
urbanizacin.
Despus de cumplir con todos los requisitos para la aprobacin del loteo, su propietario deber efectuar
el pago del derecho municipal, el cual asciende al 2% del avalu fiscal del loteo. Los notarios de los
conservadores de bienes races se encuentran obligados en cualquier venta de loteo, a insertar el
certificado del Director de Obras Municipales, expresando que se encuentran cumplidas las obras de
urbanizacin o bien que ests se encuentran total y absolutamente garantizadas.
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La Expropiacin
Art. 19 N24 de la CPR, por una parte relega el dominio o derecho de propiedad a la categora de
garanta constitucional y por otra parte, establece como contrapartida la funcin social de la propiedad
en el sentido que estar sujeta a todas las limitaciones que imponga el inters general y el inters
nacional. Todas las normas urbansticas son de limitaciones del derecho de propiedad.
Este numeral no solamente contempla las limitaciones, sino que tambin la privacin del derecho de
propiedad, denominado expropiacin.
La expropiacin proceder por causa de:
Utilidad pblica: significa beneficio de carcter general para la colectividad.
Inters nacional
Tiene que haber una declaratoria utilidad pblica, tiene que ser calificada por una ley especial. El
propietario siempre deber ser indemnizado en el dao patrimonial efectivamente causado con motivo
de la expropiacin, dejando de lado lo moral. Aunque lo que se indemniza es el dao emergente, no se
descarta el lucro cesante. El expropiado no podr ser desposedo de su propiedad, sin previo pago de la
indemnizacin que se har en dinero en efectivo. Siempre habr el derecho a reclamar de la
expropiacin y aunque la Constitucin no lo dice, sta puede por la validez del acto expropiatorio y
tambin por el monto de la expropiacin.
Procedimiento de expropiacin
Existe un procedimiento nico de expropiacin que uniform todos los procedimientos.
Definicin de expropiacin: Acto administrativo, en virtud del cual, el Estado, priva de su propiedad a una
persona por razones de utilidad pblica calificada por ley y previo pago de la indemnizacin
correspondiente.
No se puede expropiar para dar cumplimiento al plan regulador en zona rural, porque, en zona rural no
hay plan regulador.
Caractersticas de la expropiacin:
Es un acto administrativo unilateral que no requiere el consentimiento del expropiado
Tiene que cumplir, adems de las normas constitucionales y las normas del DL 2186, las normas
de la ley sobre procedimiento administrativo.
En virtud de la expropiacin, el ente expropiante, adquiriere por un modo de adquirir originario y
no derivativo, de forma que cuando se perfecciona el acto expropiatorio queda sin efecto todos
los gravmenes, derechos reales en relacin a la cosa expropiada. No hay que ceirse como en
los modos de adquirir derivativos a toda la cadena anterior de traspaso del dominio porque
estamos ante una institucin dirigida por el Derecho Pblico, y que obedece a causa de utilidad
pblica e inters general, la que no puede ser dilatada por problemas que pudiera tener el
dominio radicado en la cosa expropiada.
El modo de adquirir en el caso de expropiacin es la ley.
La indemnizacin no es precio, por lo que no se le pueden aplicar las normas del Derecho Civil
relativa al precio. Nunca podr existir lesin enorme.
No se requiere el consentimiento del expropiado, se entiende perfeccionada la expropiacin por
el solo acto de consignarse la indemnizacin provisoria del tribunal, independientemente de que
la persona retire o no retire su monto.
Quin puede expropiar? El Estado a travs de:
Municipios
SERVIU
Gobiernos regionales
Fisco cuando lo hace la direccin de vialidad del MOP
Por RG solo pueden expropiar aquellas instituciones del Estado que se encuentran expresamente
facultadas para eso
Etapas de la expropiacin
1. Los actos preparatorios
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Se declaran por un decreto o resolucin, acto administrativo que tiene que cumplir con las normas
de la LBPA, declara en estudio la expropiacin en estudio de un inmueble determinado,
individualizado debidamente e indicando sus aparentes propietarios.
Expropiacin de vialidad de obras pblicas: Decreto supremo del MOP.
Expropiacin la realizan las municipalidades: Decreto alcaldicio.
Expropiacin la realiza el Gobierno Regional: Son resoluciones
Expropiacin la realiza el SERVIU: Son resoluciones
Debe ser publicado en el DO y se inscribe en el CBR, desde ese momento, el bien se torna
incomerciable y no puede realizarse ningn acto jurdico sobre este.
Objetos del acto preparatorio:
Se declara en estudio la expropiacin de un inmueble
El ente expropiante tiene derecho a visitar el inmueble, practicar un reconocimiento del
estado en que se encuentra, y a designar una comisin de hombre bueno que tasan
provisionalmente el inmueble.
Este acto preparatorio o resolucin tiene vigencia de 90 das, plazo dentro del cual el ente
expropiante tiene que llevar la expropiacin, si no lo hace hay caducidad.
2.

El acto expropiatorio propiamente tal


Emana de una resolucin o de un decreto, segn sea la calidad del ente expropiante, adems de los
requisitos bsicos de todo acto administrativo:
a. Tiene que tener un nmero, una fecha y estar firmada
b. Debe individualizar perfectamente el inmueble que se est expropiando, indicando su rol de
avalo y sealando, cual es la ley que autoriza esa expropiacin.
c. La declaratoria utilidad pblica para el caso concreto de que se trata
d. Nombre de los propietarios que sern los que aparecern como tales: en el rol de avalo o
en el CBR.
e. Sealar monto de la indemnizacin provisoria.
Debe publicarse en el D.O en dos oportunidades durante su mes de su publicacin: al da 1 y al da
15, y si estos das son feriados, se publicarn al da hbil siguiente.

Posesin material del inmueble expropiado


En esta etapa de la expropiacin, lo ideal es que el expropiado se dirija donde el expropiante y le exprese
que est conforme con el acto de expropiacin, lo que finalizara el procedimiento expropiatorio. El
ente expropiante no puede tomar posesin material del inmueble sin:
1) Pedir autorizacin judicial al Juez de letras donde se encuentra emplazado el inmueble.
2) Y mediante un otros, debe acompaar la consignacin.
Reclamo del expropiado.
El tribunal competente ser aquel donde el expropiante solicita autorizacin judicial para la posesin
material del predio. En este procedimiento, la reclamacin y la consignacin se llevan en expedientes
separados porque la reclamacin no suspende la toma material (ergo, no suspende la expropiacin en
s). La reclamacin puede versar sobre:
Reclamacin acerca de la validez del acto expropiatorio: Caso muy raro, porque los rganos pblicos
son muy acuciosos para decretar la expropiacin. Sin embargo, el rgano expropiante puede incurrir
en errores en el procedimiento de expropiacin. sta reclamacin se tramita como juicio sumario,
ante el tribunal competente.
Reclamacin en caso de expropiacin parcial: Ocurre cuando se realiza una expropiacin parcial, y el
resto del inmueble expropiado, carece de utilidad para el expropiante, pudiendo solicitar la
expropiacin total. Esta reclamacin se tramita como juicio sumario.
Reclamacin referida al monto de la expropiacin.
En este caso, el tribunal competente es aquel en que se practic la consignacin. Se trata de una
demanda por lo que debe cumplir con los requisitos de ellas y adems con ciertas menciones:
a) Expropiado debe indicar precisamente el monto que pretende que se le pague.
b) Expropiado debe nombrar un perito.
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c) Si se valdr de testigos, tiene que indicarlos en ese mismo escrito.


La contestacin de esta reclamacin debe cumplir con los requisitos generales, y adems el ente
expropiante debe designar un perito e indicar testigos.
La prueba.
No existe auto de prueba, sino que se abre un trmino probatorio de 8 das. No es necesario
presentar lista de testigos, puesto que se presentan en la contestacin.
A falta de acuerdo entre las partes, el juez designar el perito (pagado por ambas partes)
Se aplican reglas de la sana crtica.
Prueba instrumental:
1. Invocar copia autorizada de EP de CV que tiene un precio muy superior a lo que me quieren
pagar por expropiar; o
2. Copia autorizada de EP de ventas que realizadas en el mismo sector, durante ltimo tiempo y
acerca de terrenos similares.
Estos documentos se acompaan como referencia, puesto que, el expropiado debe probar que le
estn pagando un valor inferior por metro cuadrado, y se debe indemnizar el dao patrimonial
efectivamente causado, por lo que se debe pagar el valor comercial de la propiedad y no el avalo
fiscal.
Recursos contra la sentencia
Recurso de apelacin ante C.A respectiva, que se tramitar al igual que la apelacin de los incidentes. En
contra de la sentencia dictada por la C. A procede el recurso de casacin:
a) En la forma: Ej. Juez de primera instancia fij una indemnizacin, y la C.A acoge la rebaja en el
monto de la indemnizacin sin dar un argumento.
b) En el fondo
Situacin de los derechos reales y personales (incidentes) sobre el inmueble expropiado
La expropiacin es un modo de adquirir originario, por lo que quedan sin efecto embargos,
subdivisiones y derechos reales constituidos sobre el inmueble, adems de los derechos personales.
Distinguir:
a) Personas que perdieron sus derechos reales constituidos sobre la cosa, tienen el derecho de accionar
sobre el monto de la indemnizacin por va incidental, dentro del procedimiento expropiatorio. Este
incidente se va a seguir entre la persona que aduce haber perdido un derecho real y el expropiado. Si el
incidente prospera, se rebajar del monto de la indemnizacin. Requisitos del incidente:
Que este derecho real emane de un ttulo,
De una sentencia judicial firme, con anterioridad del acto expropiatorio,
Si se funda en una EP, que sea anterior al acto expropiatorio,
Todo derecho real debe emanar de un ttulo anterior al acto expropiatorio.
b) Respecto de los derechos personales: El incidente se sigue entre el titular del derecho personal y el
ente expropiante. No se rebaja el monto de la indemnizacin, sino que a su titular se le pagar
adicionalmente al monto de la expropiacin.
c) De recoleccin de frutos: Incidente de escasa ocurrencia, puede ocurrir en materias de expropiacin
que realiza el MOP. La jurisprudencia ha entendido que se refiere a frutos naturales y no civiles. El ente
expropiante puede tomar dos actitudes:
i. Darle el plazo que pide el expropiado para recoger sus frutos naturales, o
ii. Aumentar un poco el monto de la indemnizacin.
Plazos: Plazo prorrogable por una sola vez debiendo tramitarse de la misma manera que la modificacin
de un plan regulador. Son:
10 aos para el ensanche de las vas principales, y
5 aos para el ensanche de las vas secundarias y de los parques

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