Captulo I

1. CANON: CONCEPTOS

Existen distintas definiciones a lo que podemos denominar como

canon. Segn la Real Academia Espaola (RAE) nos muestra 17
significados de la palabra canon y la que ms nos interesa es la
acepcin quinta, la cual seala que canon es la prestacin
pecuniaria peridica que grava una concesin gubernativa o un disfrute
en el dominio pblico, regulado en minera segn el numero de
pertenencias o hectreas, sean o no explotadas1.
Del concepto antes sealado podemos aplicar por analoga al
rubro del petrleo, pues ambos son recursos minerales, que se
encuentran en el subsuelo, en determinados yacimientos, en distintas

1
Real Academia Espaola. Diccionario de la lengua espaola. [en lnea] www.rae.es
[Consulta06denoviembrede2010]

zonas del pais y que son bienes de dominio pblico. El concepto ms

extendido es que se trata de un gravamen ad valorem que se impone
sobre la produccin y no sobre las utilidades, es por ello que se le trata
como un gravamen ciego, que no toma en cuenta los mrgenes entre
costos y precios posibles de obtener en el mercado2. Pues la norma,
Ley Orgnica de Hidrocarburos y su reglamento, seala que la regala
es un porcentaje de la valorizacin de la produccin fiscalizada. Este
valor de la produccin fiscalizada de los hidrocarburos se calcula en
base a precios internacionales, sobre la base de una canasta
establecida en el contrato; cabe sealarse que la canasta puede ser
modificada en cuanto ya no sea representativa del crudo producido.
Las regalas que se pagan son por los hidrocarburos producidos que
pasen por el punto de fiscalizacin.
En nuestro ordenamiento juridico peruano se encuentra regulada
la retribucin econmica que debe aportarse al estado en la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales que a la letra dice:

Todo aprovechamiento de recursos naturales por

parte de particulares da lugar a una retribucin
econmica

que

se

determina

por

criterios

2
PEARCE, W David. Diccionario AKAL de Economa Moderna. Espaa: Macmillan Press Ltd.
1999.

econmicos, sociales y ambientales. La retribucin

econmica a que se refiere el prrafo precedente,
incluye todo concepto que deba aportarse al
Estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestacin,

derecho

de

otorgamiento

derecho de vigencia del ttulo que contiene el

derecho, establecidos por las leyes especiales. El
canon por explotacin de recursos naturales y los
tributos se rigen por sus leyes especiales.3

Con lo antes descrito entendemos que el estado peruano otorga,

de alguna u otra manera, un concepto ms a la palabra canon; y ms
aun en nuestra carta magna del 93 en su artculo 77 seala que: la
participacin de los Gobiernos Regionales y Locales en la explotacin
de los recursos naturales se da mediante el canon.
Cabe sealarse tambin que existe una clara divergencia en la
doctrina en torno a la naturaleza de regala, algunos lo sealan como
un Impuesto y otros como una Contraprestacin. Para esto debemos
tomar en cuenta que un Impuesto es creado en virtud del Ius Imperium
del Estado y no tiene una contraprestacin por parte de este, adems

3
InstitutodelPerUniversidaddeSanMartindePorres.Fuenteyusodelosrecursosdel
fondocamisea.[enlnea]www.institutodelperu.org.pe[Consulta:10deoctubrede2010]
3

es

administrado

por

SUNAT4.

En cambio una contraprestacin es el pago de carcter pecuniario que

se da a cambio de los recursos no renovables. Somos de la opinin
que una regala es una contraprestacin ms que un impuesto.
De lo entendido como regala, se desarrolla entonces el
concepto de Canon. El canon es la participacin efectiva y adecuada
de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los
ingresos y rentas obtenidos por el estado por la explotacin econmica
de los recursos naturales.

2. RESEA HISTRICA

El antecedente ms remoto del concepto de canon, el minero

especficamente, se cre en 1923 con la Ley 4642. Pero es al ao
siguiente con la ley 4928, que surge la primera versin del concepto de
canon petrolero. Es en 1976 que se establece el moderno canon
petrolero y, a su vez, el primero geogrficamente circunscrito; pues el
artculo 1 del Decreto Ley 21678 que fija el canon de petrleo en el
departamento de Loreto, por el termino de diez aos. Posteriormente al
aprobarse la ley 23350 de finales de 1981, ley de presupuesto para el

4
Ministerio de Economa y Finanzas. Ley de presupuesto 2009 Ley 29289. [en lnea]
www.mef.gob.pe[Consulta10deoctubrede2010]

ao 1982, el artculo 161 dispuso la creacin del sobre-canon

petrolero. Es en el ao 1982, que el artculo 1 de la ley 23538, que
dispone que el canon petrolero beneficiara a Loreto hasta la total
extincin de dicho recurso natural. Y posteriormente con la ley 23630
se extiende el derecho al canon petrolero (y gasfero) a los
departamentos de Piura y Tumbes y hoy Ucayali.

Actualmente con la ley 27506 de julio del 2001, han quedado

establecidos, adems de los canon petrolero y gasfero, los canon
minero, hidroenergtico, pesquero y forestal. Y tericamente, en virtud
del mismo dispositivo, y de lo dispuesto en la Ley 26821 (Ley orgnica
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales), son
tambin susceptibles de generar canon otros recursos naturales como
el agua superficial y subterrnea; el suelo y subsuelo de uso agrcola y
pecuario; la diversidad biolgica, los recursos elicos y geotrmicos; la
atmosfera y el espectro radioelctrico; e incluso el paisaje natural5.

3. ESTRUCTURA DEL CANON

El canon petrolero se dio a travs de leyes especificas para cada

uno de los departamentos beneficiados, este se distribuye entre los

5
OSSA,Juan.RegalasalamineraenChileyPer.Chile,Noviembre2003,pp195196..
5

gobiernos regionales y locales de acuerdo a los porcentajes

establecidos legalmente para cada tipo de canon (petrolero y gasfero)
y los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y
Finanzas6. Estos ndices se elaboran en base a los criterios de
poblacin y pobreza. En ese sentido est distribuido de la siguiente
manera:
i)

Para la actividad de explotacin realizada en los departamentos

de Loreto y Ucayali el monto del Canon y Sobre canon ser
constituido por:
Canon = 10% ad-valorem sobre la produccin total de petrleo
en dichos Departamentos.
Sobre canon = 2.5% del valor de la produccin petrolera en
dichas zonas.

ii)

Para la actividad de explotacin realizada en los departamentos

de Piura y Tumbes el monto del Canon y Sobre canon ser
constituido por:
Canon = 10% ad-valorem sobre la produccin total de petrleo
en dichos Departamentos.
Sobre canon = 2.5% de la participacin sobre la renta que
produce la explotacin de petrleo en dichas zonas.

6
KLAUER, Alfonso. Descentralizacin y economa. Primera edicin. Lima: Seneca Editores,
2002.
6

Ahora bien, del valor que llegue a la Regin Loreto por concepto
de canon, este se distribuye de la siguiente manera:
1. 52% Gobierno Regional.
2. 5% Universidad Nacional de la Amazona
3. 3% Instituto de Investigaciones de la Amazona
4. 40% Consejos Municipales del departamento

El destino del Canon que se les hubiere asignado a los

gobiernos regionales y locales ser utilizado exclusivamente para el
financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de
infraestructura.
Con esto ltimo debe entenderse que se habla de proyectos y/o obras
de infraestructura a la creacin en s de tales posibilidades mas no a
solventar gastos pblicos y corrientes que bajo una cortina oscura
pretenden hacerse pasar como parte del proyecto u obra. De esto
explicaremos ms adelante en el segundo captulo.

. Captulo II

1. REALIDAD SOCIOECONMICA

En este captulo analizaremos el comportamiento y evolucin del

canon petrolero y sus beneficios desde 1991 hasta la fecha. Si bien el
inicio del canon data del ao 1976; lo analizaremos desde el ao 1991
7

debido a que es a partir de este ao en que se dieron inicio a las

reformas estructurales que determinaron la privatizacin en el sector
hidrocarburos y la privatizacin fragmentada de PetroPer.

Es desde el ao 1991 hasta el ao 2009 que se han transferido

2,828 millones de nuevos soles al departamento de Loreto7, pero estos
nmeros serian mucho mas importantes si es que el estado peruano
hubiese mantenido las transferencias corrientes y de inversin que el
referido departamento perciba.

Siendo considerada una regin petrolera, Loreto presenta entre

sus mayores ingresos las transferencias por canon y sobrecanon
petrolero pues tenemos entendido que hasta el ao 2008 percibi el
monto de S/. 348.5 millones se constitua el rubro de mayor aporte,
seguido por el FONCOMN que en ese ao fue de S/. 155 millones,
luego de lejos venan las partidas por vaso de leche con S/. 16.7
millones y Foncodes con S/. 5.8 millones8.

Por tanto se puede afirmar que durante el ciclo ascendente de

precios del petrleo, el canon petrolero representaba ms del 60% de

7
Ministerio de Energa y Minas. Estadstica mensual de la Direccin General de
Hidrocarburos.[enlnea]www.minem.gob.pe[Consulta08denoviembrede2010]
8

MinisteriodeEnergayMinas.EstadsticamensualdelaDireccinGeneralde
Hidrocarburos.[enlnea]www.minem.gob.pe[Consulta08denoviembrede2010]

las transferencias que perciba Loreto por diversos conceptos9. Es

necesario resaltar que debido al alto precio del crudo en el 2008, el
monto por canon petrolero ha sido el ms alto histricamente para esta
regin, a pesar de la decreciente produccin.

Para el ao 2009, debido a la cada en la cotizacin del crudo y

sumado a esto las producciones decrecientes, el canon petrolero ha
disminuido notablemente llegando slo a S/. 132.5 millones, en tal
sentido se ha buscado compensar a la regin con partidas por
FONCOMUN con S/. 142.9 millones, con el Fideicomiso regional por
S/. 65.6 millones, transferencias de partidas por recursos ordinarios S/.
42.1 millones, etc. Sin embargo tambin queremos destacar que a
pesar de la disminucin en el canon petrolero en el 2009, este ha
mantenido una considerable participacin en el total transferido con
porcentajes mayores al 60% excepto el ao en mencin, siendo
fundamental para el financiamiento en los diversos programas y
actividades que realizan el gobierno central, los gobiernos locales, as
como en las investigaciones de la Universidad Nacional de la
Amazona e Instituto Peruano de la Amazona.

Se debe mencionar que con las reformas estructurales de los

aos noventa, que justificaron la privatizacin de los lotes de PetroPer

9
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El canon como fuente de
financiamientodeldesarrolloregionalylocal,serie:desarrollohumanoN1.Lima:PNUD,
2002,pag.117.

y su transferencia al sector privado, en materia del canon petrolero lo

nico que est garantizando es la vigencia de este ingreso territorial
con la figura de la renta ficta, que se adopt en 1994, gracias a la
decidida participacin de las regiones, en particular de Piura y
Tumbes10. Se debe tener presente que el art. N 1 de la ley N 26390,
promulgada el 16 de noviembre de 1994, considera:

El

canon

que

resulte

aplicable

conforme al art. 77 de la Constitucin

no podr ser en ningn caso menor a
la suma que cada circunscripcin
hubiese recibido en el ao de 1994. Si
por aplicacin del respectivo clculo el
monto

de

participacin

resultara

menor se entender la existencia de

una renta ficta del Estado que lo
obligar a pagar a favor de cada zona
el

mismo

monto

del

ao

1994,

mediante la correspondiente partida

presupuestal conforme a la legislacin
vigente

10

MinisteriodeEnergayMinas.EstadsticamensualdelaDireccinGeneralde
Hidrocarburos.[enlnea]www.minem.gob.pe[Consulta08denoviembrede2010]

10

Esto en trminos prcticos significa que el canon y sobrecanon

petrolero para los gobiernos locales y regionales no podr ser menor a
los US$ 72 millones de dlares, que fue lo percibido en 1994. As, en
1998 como producto de la crisis del petrleo, los precios disminuyeron
hasta menos de 12 dlares el barril, y el fisco tuvo que disponer
recursos extras para poder cubrir la renta ficta del canon petrolero11.

Ahora bien de todo lo antes dicho, lamentablemente todo ese

ingreso percibido por los gobiernos locales y por el gobierno regional
de Loreto no ha sido percibido por la poblacin en general, pues han
pasado ms de 30 aos y la regin Loreto aun permanece casi
igual, hasta algunas personas materia de la encuesta se atrevieron a
decir que aquellos tiempos pretritos fueron mejores. El meollo del
problema radica en la mala distribucin de los ingresos percibidos
por el canon pues se desvirta la correcta utilizacin de estos
recursos a travs por ejemplo del Decreto de Urgencia N 040
2010 en el que se autoriza la contratacin de maestros con recursos
provenientes del canon y sobrecanon, que como estos decretos
salen usualmente cada ao.

11

MinisteriodeEnergayMinas.EstadsticamensualdelaDireccinGeneralde
Hidrocarburos.[enlnea]www.minem.gob.pe[Consulta08denoviembrede2010]

11

Es obligacin de un estado el de satisfacer las necesidades

bsicas de sus nacionales pues de lo antes dicho se entiende como
necesidades bsicas a la educacin; que implica la contratacin de
maestros, saneamiento y mejor calidad de vida que como ejemplo
del mismo tenemos el contrato suscrito por la empresa china
International Water & Electric Corp. Y el Gobierno Regional de
Loreto para el alcantarillado de la ciudad de Iquitos que si bien es
cierto creara miles de puestos de trabajos, pues esto no significa
que se les tiene que recortar a otros pueblos amaznicos lo que les
corresponde por concepto de canon para solventar tremenda obra
que solo beneficiara a la poblacin iquitea y mas no a aquellos que
viven en las zonas muy alejadas.

Con conocimiento de causa y de las encuestas realizadas en

las zonas de selva llegamos a la idea de que han pasado ms de
tres dcadas y no se tiene un recuerdo que marque un hito en el
beneficio de nos trae la extraccin de crudo. Y como consecuencia
de esto seguimos siendo aun una ciudad mediterrnea, pagando la
energa ms cara de Latinoamrica y una de las ms caras del
mundo, un puerto fluvial deplorable que a comparacin de nuestro
smil Manaos en Brasil hay una diferencia abismal.

12

2. POSIBLES OBRAS DE GRAN IMPORTANCIA

En cuestin de obras podramos enumerar una enorme

cantidad de obras que la regin Loreto necesita lo que elevara de
manera considerable la calidad de vida de los pobladores.

Entre las obras que podemos destacar como las de mayor

escala con las siguientes:
a. Central hidroelctrica del Pongo de Manseriche, capaz de
producir una potencia de hasta 6 mil Megavatios de
potencia, suficiente como para producir energa barata que
atraiga mayor inversin de industrias, iluminar a toda la
regin y de paso tambin ser vendida a nuestros pases
vecinos de Ecuador y Colombia.

b. Aerdromo de San Lorenzo, ubicado en la provincia del

Datem del Maran que es de donde prcticamente
proviene el crudo, pues es inaceptable que la provincia de
donde

se

extrae

dicho

recurso

natural

no

tenga

interconexin con Iquitos ms que por agua en la cual nos

toma 5 das de viaje llegar a l.

13

c. Carretera Mazn San Salvador El Estrecho, en la

frontera con Colombia; lo que ocasionara una disminucin
de costos enorme ya que el tiempo de transporte desde
Iquitos hacia esa ciudad fronteriza se disminuira de 15
das de viaje por lancha a tan solo 2 horas y media de viaje
en autobs.

d. Carretera

inter

estatal

desde

Iquitos

hacia

la

interconexin vial de Olmos Corral Quemado, y as de

esa manera sacar a Iquitos y Loreto de la mediterraneidad
sucumbida. Tenemos conocimiento del Proyecto de
construccin del tren Iquitos Yurimaguas, la cual no
compartimos esa idea porque partimos de la idea de que el
tren es ms un instrumento de carga y de gran amplitud, lo
cual implica que toda produccin mensual de Loreto sea
llevado por el tren en tan solo un viaje, pues lo que la
regin necesita es el fomento del turismo.

e. Carretera Genaro Herrera Colonia Angamos, Angamos

que es una comunidad totalmente aislada del desarrollo de
nuestro pais debido a la inaccesibilidad ms que tan solo
por va area y en vuelos de accin cvica de la Fuerza
Area del Per.

14

f. Carretera Caballococha Palo Seco Buen Suceso, para

as de esa manera mantener nuestras fronteras vivas y no
tenerlas en el ms completo abandono.

g. Remodelacin general del Hospital de Apoyo Iquitos

Csar

Garayar

Garca,

una

refaccin

general

al

mencionado nosocomio pues es una calamidad y sin

embargo es el llamado hospital del pueblo debido a la gran
afluencia de gente. E implementarlo adems de unidades
de cuidado intensivo, dilisis, tomgrafos y unidades de
control de infartos.

Todo esto acompaado de obras de menor envergadura que

no por el de ser menos quiere decir que sea innecesario que
para muestra tenemos el corredor turstico Quistococha Sto.
Tomas Sta. Clara y tambin la reorganizacin de los puertos
del Rio Itaya, Nanay y el principal Puerto Masusa.
En este caso es necesario compararlo con la EHA Estacin
Hidroviaria do Amazonas ubicado en Manaos Amazonas
Brasil, ya que existe una diferencia notable pues este puerto
es de calidad internacional a diferencia del puerto de Iquitos.
Valga la comparacin porque ambas ciudades estn ubicadas
en la misma posicin estratgica puesto que ambos estn a
15

orillas del ro mas importante del mundo, al mismo nivel

ecuatorial e inmerso en la misma selva que es la que an
provee de oxgeno a todo el planeta.

Adems de lugares de desarrollo intelectual y cultural como

teatros y otros tipos de centros de recreacin sana. Y as de
esa manera sacarle el mayor provecho a los recursos
provenientes de una actividad que no es renovable y que
quiz nuestra descendencia no lo vuelva a ver.

16